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EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA PRIMEIRA VARA CVEL DA COMARCA DE GUAJAR-MIRIM/RO

URGNCIA NA APRECIAO PRESCRIO E NULIDADE DO TTULO, COISA JULGADA.

Autos do Processo n. 0076930-84.2007.8.22.0015

EXECUO FISCAL Exequente: FAZENDA PBLICA DO ESTADO DE RONDNIA Executado: JOS DOMINGOS DOS SANTOS

JOS DOMINGOS DOS SANTOS, j devidamente qualificado nos autos do processo em referncia, por seu Advogado e bastante Procurador que esta subscreve; com Escritrio Profissional em endereo supra, instrumento de mandato em anexo (doc. n. 01); onde recebe as intimaes e comunicaes de estilo, vem com o acato e respeito devidos perante a digna e honrada presena de Vossa Excelncia, apresentar a competente e urgente EXCEO DE PR-

EXECUTIVIDADE, conforme razes a seguir expendidas.

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1. DA PROPRIEDADE DA PRESENTE MANIFESTAO. O direito, como cincia cultural, sofre influncia da preocupao humana, provocando modificaes que se introduzem na sua estrutura, tanto no campo legislativo, o qual forma o ordenamento jurdico, como no plano doutrinrio e hermenutico, os quais direcionam o sentido das normas. No diferente no processo de execuo, o qual em sua origem no direito romano, previa que o executado pagasse com o seu corpo, podendo ser vendido como escravo, mas com a evoluo cultural, atingiu-se uma postura mais equnime, por influncia do cristianismo, embora ainda com prevalncia ao exequente. O resultado da evoluo que humanizou o processo de execuo, esta expresso no ordenamento jurdico ptrio, quando assegura que sempre que a execuo puder se realizar de vrias formas, ela ser feita da forma menos gravosa ao devedor, consoante dispe o artigo 620 do Cdigo de Processo Civil. Como cedio, o processo de execuo tem como objetivo a expropriao de bens do devedor, a fim de satisfazer o direito do credor, no sendo possvel que o sujeito passivo apresente defesa quando citado. Isto porque, a defesa formulada nos embargos do devedor, e somente aps garantido o Juzo pela penhora, tratando-se, na verdade, de ao coacta, que ser autuada em apenso aos autos da execuo. Com a evoluo cultural, nasceu a seguinte indagao: seria coerente com os princpios do contraditrio e da ampla defesa, assegurados pela Carta Maior, compelir o executado a garantir o Juzo mediante depsito, fiana bancria ou penhora de seus bens, para, somente ento, poder apresentar sua defesa? E se no possuir bens? Como se disse no incio dessa abordagem, o direito sofre, constantemente, modificaes, em funo da influncia que os jurisdicionados exercem sobre ele. Diante desse quadro, nasceu uma preocupao em romper ou, pelo menos, minimizar a rigidez do sistema do processo executivo, por trazer implicaes profundas ao direito de defesa. Na dcada de 80, quando veio a lume a nova lei de Execuo Fiscal (Lei 6.830/80), o jurista Milton Flaks expendeu comentrios que ainda permanecem atuais, tendo observado que embora somente se admitissem os embargos execuo aps estar garantido o juzo, salvo, como havia observado Celso Neves, nas hipteses teratolgicas ... em que se aprecia, de plano, sem forma nem figura de juzo, a oposio do executado..., a jurisprudncia j vinha admitindo,independente de prvia garantia da execuo, ... peties em que os executados (com ou

sem assistncia de advogado), alegam pagamento ou anulao do lanamento do qual se originou o crdito reclamado.
Nesse passo, atualmente tem-se entendido que em determinadas hipteses, admissvel que o executado se manifeste nos autos da execuo, tese esta, defendida largamente pela doutrina e jurisprudncia modernas.

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No mesmo sentido o entendimento do Egrgio Superior Tribunal de Justia, que, no seu papel de instncia uniformizadora do direito federal, tem freqentemente admitido a exceo de pr-executividade,verbis:

Execuo. Exceo de pr-executividade. A defesa que nega a executividade do ttulo apresentado pode ser formulada nos prprios autos do processo de execuo e independe do prazo fixado para os embargos de devedor. Precedentes. Recurso conhecido em parte e parcialmente provido. (Ac un da 4 T do STJ - REsp 220.100-RJ - Rel. Min. Ruy Rosado de
Aguiar - j. 02.09.99 - DJU-e 1 25.10.99, p 93 - ementa oficial).

Execuo. A nulidade do ttulo em que se embasa a execuo pode ser argida por simples petio, uma vez que suscetvel de exame ex officio pelo juiz. ... (STJ 3 Turma - Resp. n. 3.264-PR Acrdo unnime Ministro
Relator Eduardo Ribeiro publicado no DJU em 18/02/91).

Processual Civil. Agravo de Instrumento. Processo de Execuo. Embargos do Devedor. Nulidade. Vcio fundamental. Argio nos prprios autos da execuo. Cabimento. Artigos 267, 3o ; 585, II; 586; 618, I do CPC. I - No se revestindo o ttulo de liquidez, certeza e exigibilidade, condies basilares no processo de execuo, constitui-se em nulidade, como vcio fundamental, podendo a parte argi-la independentemente de embargos do devedor, assim como pode e cumpre ao juiz declarar, de ofcio, a inexistncia desses pressupostos formais contemplados na lei processual civil. II - Recurso conhecido e provido. (STJ 3 Turma - Resp. n. 13.060-SP Acrdo
unnime Ministro Relator Aldemar Zveiter publicado no DJU em 03/02/92) Destarte, denomina-se exceo de pr-executividade ou oposio substancial a formal constituio do crdito, no sentido de subsidiar o Juzo na anlise de fundo e formar o seu convencimento no exame da causa concreta, podendo ser argida independentemente de embargos. Antes de adentrarmos o campo de mrito acerca da execuo proposta, fazse mister esclarecer, ainda que brevemente, o cabimento da presente exceo a partir, especialmente, da matria que lhe servir de objeto PRESCRIO, AUSNCIA DE CERTEZA E LIQUIDEZ DO TTULO e COISA JULGADA. Fato notrio, o trmite de demanda executria impe ao suposto devedor/autuado o nus de oferecer parcela de seu patrimnio constrio prvia para que, somente aps, possa deduzir sua defesa. Em determinadas oportunidades, no entanto, afigura-se tamanha a desproporo entre a necessidade de garantir juzo e a clarividncia do direito invocado que veio a ser conformada a denominada exceo ou objeo de pr-executividade. Trata-se de incidente instaurado nos prprios autos da demanda executria, tendente a averiguar circunstncias cognoscveis de ofcio pelo magistrado, conforme demonstra outra deciso que sintetiza o entendimento consolidado pelo Egrgio Superior Tribunal de Justia, in verbis:

EMENTA: PROCESSO CIVIL. EXECUO. EXCEO DE PREXECUTIVIDADE. PRESSUPOSTO. INOCORRNCIA NA ESPCIE. PRESCRIO. RECURSO DESACOLHIDO. - A exceo de pr-executividade, admitida em nosso direito por construo doutrinrio-jurisprudencial, somente se d, em princpio, nos casos em que o

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Juzo, de ofcio, pode conhecer da matria, a exemplo do que se verifica a propsito da higidez do ttulo executivo.1 (grifo nosso).
Mais especificamente, consoante elucida o il. Prof. Srgio Shimura, somente a tera parte das matrias oponveis execuo seria exclusiva de embargos, cabendo, dessa forma, a oposio de exceo para argio de todas as demais, tal como ressalvado no trecho abaixo reproduzido, in verbis:

(...) a) matrias que podem e devem ser conhecidas de ofcio pelo juiz, isto , matrias de ordem pblica (pressupostos processuais e condies da ao); b) matrias que devem ser objeto de alegao da parte, sendo, porm, desnecessria dilao probatria para sua demonstrao...; c) matrias que devem ser alegadas pela parte, cuja comprovao exige dilao probatria; nesse caso, mister se faz a oposio dos respectivos embargos do devedor. (grifo nosso).
Depreende-se, pois, que no havendo necessidade de dilao probatria aprofundada, bem como, se enquadrando a matria alegada entre aqueloutras de ordem pblica o devedor estaria dispensado dos naturais nus e gravames da defesa prpria de execuo (embargos), permitindo-se, via de regra, a tutela de seus interesses por intermdio de mero incidente processual. No presente caso concreto, consoante tautologicamente salientado, a

questio juris versa sobre condio da ao nulidade da citao e prescrio do dbito.

Trata-se, a toda vista, de matria de ordem pblica e processual relevante, que jamais se convalidaria pela simples vontade das partes, cabendo, assim, sua suscitao por meio da presente xito, consoante j vem sendo paulatinamente reconhecido por exemplo pelo Egrgio Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, in verbis:

EMENTA: AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXECUCAO FISCAL. EXCECAO DE PR-EXECUTIVIDADE. PRECRIO. CABIMENTO. NEGATIVA DE SEGUIMENTO LIMINAR AO AGRAVO DE INSTRUMENTO NA FORMA DO QUE DISPOE O ART. 557, CAPUT, DO CPC. A denominada exceo de pr-executividade, construo pretoriana e no prevista expressamente em lei, tem cabimento nas hipteses excepcionalssimas e restritas de flagrante inexistncia ou nulidade do titulo executivo, bem assim nas hipteses referentes falta de pressupostos processuais e/ou condies da ao. Matria relativa prescrio, que pode ser conhecida at de ofcio por extinguir o prprio credito tributrio, desde que no demande necessidade de produo de prova outra que no a documental, pode ser enfrentada via exceo de pr-executividade. Agravo a que se nega seguimento liminarmente.2
Com efeito, partindo-se do entendimento pretoriano em vigor, a presente exceo deve ser recebida, processada e, ao final, acolhida, nos exatos termos do pedido final. 2. DO DIREITO E SEUS FUNDAMENTOS 2.1 DA PRESCRIO DO TTULO

Acrdo RESP 157018 / RS ; RECURSO ESPECIAL - 1997/0086256-9 Fonte DJ DATA:12/04/1999 PG:00158 Relator Min. RUY ROSADO DE AGUIAR (1102) Relator p/ Acrdo Min. SLVIO DE FIGUEIREDO TEIXEIRA 1088. 2 Agravo de Instrumento n 70006878789, Primeira Cmara Cvel, TJRS, Relator: Des. Henrique Osvaldo Poeta Roenick, Julgado em 11/08/2003. Deus a lei e o legislador do Universo. Albert Einstein

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Urge na defesa dos direitos conferidos em Lei pessoa do Executado, argir acerca da manifesta prescrio do ttulo que permeia a presente execuo em trmite, seno vejamos. O acrdo n. 0069/00 emitido pelo TCE/RO, foi publicado no DOE n. 4.597 de 16/10/2000, nessa seara imperioso salientar que trata-se de per si, de um ttulo executivo extrajudicial, e NO DE UMA DVIDA ATIVA DECORRENTE DE TRIBUTO ESTADUAL ORIGIINRIO, o qual s teria liquidez aps a sua inscrio na dvida ativa. Conforme pondera a jurisprudncia rondoniense mais recorrente, os acrdos emitidos pelo TCE/RO tm validade de ttulo executivo a partir da sua publicao, nesse sentido, in verbis:
Agravo de Instrumento. Exceo de pr-executividade. Execuo fiscal. Ttulo oriundo de multa aplicada pelo Tribunal de Contas em sede de anlise de prestao anual das contas do Chefe do Executivo Municipal. Atuao limitada a elaborao de parecer prvio. Omisso em converter prestao de contas em tomada de contas especial. Cerceamento de defesa. Nulidade da deciso da Corte de Contas. A competncia do Tribunal de Contas quando da anlise da prestao anual das contas do chefe do Executivo municipal est limitada ao oferecimento de parecer prvio, de modo que o julgamento exclusivo ao Poder Legislativo. Havendo a constatao de irregularidades cometidas pelo chefe do Executivo, enquanto ordenador de despesas, impe-se a abertura de procedimento em separado e especfico denominado tomada de contas especial, no qual seja assegurado o contraditrio e ampla defesa, para que se possa validar a aplicao de penalidades. Restringido ou negado esse direito, a nulidade da deciso do Tribunal de Contas que aplicou multa ao ordenador de despesa medida que se impe. (No Cadastrado,
N. 00103732420118220000, Rel. Des. Waltenberg Junior, J. 08/11/2011).

Apelao cvel. Embargos a execuo. Prestao de contas. Deciso do Tribunal de Contas. Ttulo executivo. Processo administrativo. Mrito do ato administrativo. Vedao de anlise pelo Judicirio. Ofensa ao princpio da ampla defesa e do contraditrio. Inexistncia. Recurso no provido. No cabe ao Poder Judicirio analisar o mrito da deciso proferida pela Corte de Contas do Estado, mas to somente a sua legalidade. Verificando-se que o procedimento administrativo foi conduzido dentro da legalidade e com observncia dos princpios da ampla defesa e do contraditrio, vlido o acrdo administrativo que deu origem CDA objeto da execuo fiscal. (No Cadastrado, N. 00025492120108220009, Rel. Des. Renato
Martins Mimessi, J. 30/08/2011). (Grifo nosso).

Cumpre salientar Excelncia, que o prprio Regimento Interno do TCE/RO o (RESOLUO ADMINISTRATIVA N 005/96), por seus artigos 26 e 32, assim dispe, in verbis:
Art. 26 - Quando julgar as contas irregulares, havendo dbito, o Tribunal condenar o responsvel ao pagamento da dvida atualizada monetariamente, acrescida dos juros de mora devidos, podendo, ainda, aplicar-lhe a multa prevista no art. 54 da Lei Complementar no 154, de 26 de julho de 1996 e art. 102 deste Regimento, sendo o instrumento da deciso considerado ttulo executivo para fundamentar a respectiva ao de execuo. Art. 32 - A deciso do Tribunal, da qual resulte imputao de dbito ou cominao de multa, torna a dvida lquida e certa e tem eficcia de ttulo executivo, nos termos da alnea "b" do inciso III do art. 23 da Lei Complementar n o 154, de 26 de julho de 1996, e art. 71, 3o da Constituio Federal.

Por tabela, e jogando p-de-cal, a Lei Complementar n o 154, de 26 de julho de 1996, assim enumera em seu artigo 23, III, in verbis:
Art. 23 - A deciso definitiva ser formalizada nos termos estabelecidos no Regimento Interno, por acrdo, cuja publicao no Dirio Oficial do Estado

constituir:

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III - no caso de contas irregulares: b) ttulo executivo bastante para a cobrana judicial da dvida decorrente do dbito ou da multa, se no recolhida no prazo pelo responsvel;
(Grifo nosso).

Ocorre Excelncia, que pela anlise pormenorizada dos autos (fls. 03), e documentos que o instrui, torna-se fcil constatar, que o v. acrdo do TCE/RO que trata-se do ttulo executivo em si, foi publicado como j dito, no DOE n. 4.597 de 16/10/2000 , contudo, a Fazenda Pblica do Estado de Rondnia, por displicncia, somente ingressou com a presente lide em 25.10.2007, OU SEJA, aps o prazo quinquenal de que trata o artigo 23 da Lei n. 8.429/92, portanto, PRESCRITA a presente execuo de todo o Direito. Corroborando de tal entendimento, no nos furtamos de ressaltar, novamente, entendimento conciso emanado pelo E. TJ/RO, de relatoria do Eminente Desembargador Rowilson Teixeira in verbis:
Administrativo, Constitucional e Processual civil. Acrdo do Tribunal de Contas. Condenao em ressarcimento ao errio. Imprescritibilidade. No ocorrncia. Execuo fiscal. Prazo quinquenal. Ajuizamento posterior.

Prescrio. Ocorrncia. Extino da execuo. As aes que

visem ao ressarcimento ao errio, a teor do que preconiza o Texto Constitucional, bem como sufragado pela Suprema Corte, so imprescritveis. Contudo, a translao desse efeito no atinge ao processo executrio, j que, uma vez obtida a condenao do agente pblico, quer pelas pertinentes aes judiciais cognitivas, quer no mbito administrativo em especial por decises dos Tribunais de contas est a Fazenda Pblica sujeita ao prazo quinquenal para promover a respectiva execuo do ttulo judicial ou administrativo, de tal modo que um executivo fiscal em que tenha sido ajuizado aps 10 anos formao do ttulo decorrente de condenao no mbito administrativo encontra-se prescrito ensejando sua extino. Precedentes do STJ. (No Cadastrado, N. 00063356620118220000, Rel. Des.
Rowilson Teixeira, J. 22/09/2011).

Diante desse fato, inegvel a clara prescrio do ttulo executivo em comento, no obstante incidncia da Smula 106 do STJ e ainda, observncia aos termos elencados pelo artigo 219, 5 do CPC, ora alterado pela Lei n. 11.280/2006; seno vejamos. Reza a Smula 106 do STJ, in verbis:

Proposta a ao no prazo fixado para o seu exerccio, a demora na citao, por motivos inerentes ao mecanismo da Justia, no justifica o acolhimento da argio de prescrio ou decadncia. (grifo nosso).

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Paulatinamente, tambm a jurisprudncia tem firmado o entendimento recorrente que a ausncia do exerccio de cobrar o dbito fiscal por mais de cinco anos, gera prescrio do mesmo, nesse sentido, selecionamos os seguintes entendimentos, in verbis:

PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. PRESCRIO. MATRIA RESERVADA A LEI COMPLEMENTAR. ART. 146, III, B CF/88. LEI COMPLEMENTAR 118/2005. SMULA VINCULANTE 8 STF. SMULA 314 DO STJ. LEI 11.051/2004. NATUREZA PROCESSUAL. MULTA. PRAZO PRESCRICIONAL DE 5 ANOS. 1. Em se tratando de crdito tributrio, as medidas idneas para provocar sua extino so erigidas ao mbito material da Lei Complementar, tal como expressamente preconizado no art. 146, III, c, da CF/88, sendo as causas suspensivas e extintivas da prescrio aquelas arroladas no Cdigo Tributrio Nacional. Precedentes: REsp 945178/MG. Rel. Min. Castro Meira. DJ de 25.10.2007; REO 2000.01.00.034883-6/PA; Rel. Des. Federal Carlos Fernando Mathias. 04/12/2006 DJ p.184. 2. Convico que se robustece na medida em que o prprio Legislador de Normas Gerais introduziu reforma ao art. 174, nico, I, do Cdigo Tributrio Nacional, atravs da Lei Complementar 118, de 09/02/2005, para atribuir ao despacho que ordena a citao a eficcia de causa interruptiva. Esta providncia legislativa vem reafirmar a impropriedade normativa prevista nos artigos 2, 3 e 8, 2, da Lei 6.830/80, alis, h muito j reconhecida pela jurisprudncia, para atribuir ao despacho que ordena a citao, a eficcia de suspender o prazo prescricional. 3. Caso no ocorrida a prescrio antes do ajuizamento e citao do devedor, esta pode se efetivar na modalidade intercorrente. Neste caso, o termo inicial para a contagem do prazo necessrio sua configurao d-se em conformidade com a Smula 314 do STJ. 4. A Lei 11.051, de 30/12/2004, tem natureza de norma processual, tendo, portanto, aplicao imediata, alcanando, inclusive, os processos em curso. Precedentes. 5. As multas de natureza no tributria, desde que inscritas em dvida ativa, so cobradas em juzo por meio de execuo fiscal, aplicando-se o prazo prescricional de 5 (cinco) anos, em razo do Decreto 20.910/32. Precedentes. 6. No caso em reexame, o crdito foi constitudo por "Auto de Infrao", com vencimento em 21/07/1998, iniciando-se a partir da a contagem do prazo prescricional. A ao de execuo foi ajuizada em 28/09/2000, portanto, ainda dentro do prazo prescricional. Aps a citao da executada, em 06/03/2001, e sem que fossem localizados bens passveis de penhora, foram os autos arquivados, sem baixa na distribuio, em 20/08/2001, e novamente em 24/05/2005. Sobreveio, em 12/8/2010, a r. sentena que extinguiu o processo, com julgamento do mrito, nos termos do art. 269, IV, do CPC, em razo da prescrio intercorrente. Verifica-se, portanto, que efetivamente o INMETRO no foi intimado para se manifestar sobre possveis causas suspensivas ou interruptivas da prescrio. Todavia, intimado nesta instncia, nada alegou. 7. Considerando o decurso de prazo suficiente configurao da prescrio e ausente qualquer causa suspensiva ou interruptiva do prazo prescricional (artigos 151 e 174, nico, do CTN), no merece reparos a sentena que extinguiu o processo. 8. Apelao no provida. (AC 0034173-50.2011.4.01.9199/MG, Rel. Desembargador Federal
Reynaldo Fonseca, Stima Turma,e-DJF1 p.208 de 19/08/2011). 2.2 DA AUSNCIA DE CERTEZA E LIQUIDEZ DO TTULO EXECUTADO ALTERAO DO PARECER DO TCE/RO POR DECRETO LEGISLATIVO DA CMARA MUNICIPAL DE NOVA MAMOR No caso em anlise, o Exequente/Excepto ingressou com a presente execuo referente condenao formulada no v. Acrdo 0069/00-TCE/RO, e OMITINDO-SE DE INFORMAR ESSE MM. JUZO, QUE O CONVNIO 057/96 PGE, FORA PRORROGADO PARA PERODO POSTERIOR AO DO MANDATO DO EXECUTADO/EXCIPIENTE; no tendo ainda informado o desfecho posterior junto Cmara Municipal de Nova Mamor.

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Ocorre Nobre magistrado, que tais prestaes de contas, consoante, inclusa certido anexa (doc. n. 02); foram devidamente APROVADAS pela CMARA MUNICIPAL DE NOVA MAMOR/RO, aps parecer prvio contrrio do TCE/RO. Desta forma, no havendo azo jurdico para que o Executado/Excipiente se veja compelido ao pagamento de condenao de ressarcimento e multa arbitrariamente aplicada pelo TCE/RO em descompasso de mrito e regularidade conferida pela referida Casa de Leis municipal. Firme em tal entendimento ressalta-se que a competncia para julgar aprovadas ou rejeitadas as contas do gestor municipal, da Cmara Municipal, in casu, a Cmara Municipal de Nova Mamor/RO. Lanando p-de-cal a respeito do assunto, compete elucidar as delimitaes legais de atuao do E. TCE-RO, via de anlise do seu prprio Regimento Interno, in verbis:
Art. 3o - Ao Tribunal de Contas do Estado de Rondnia, rgo de controle externo, compete, nos termos da Constituio Estadual e na forma da legislao vigente, em especial da Lei Complementar no 154, de 26 de julho de 1996: IX - emitir, nos termos do 2o do art. 31, da Constituio Federal, Parecer Prvio sobre as contas apresentadas anualmente pelos Prefeitos Municipais, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, a contar de seu recebimento, na forma estabelecida no 1 o do art. 49 deste Regimento; Art. 4o - Ao Tribunal de Contas do Estado assiste o poder regulamentador, podendo, em conseqncia, expedir atos e instrues normativas sobre matrias de sua competncia e sobre a organizao dos processos que lhe devam ser submetidos, obrigando o seu cumprimento queles que lhe esto jurisdicionados, sob pena de responsabilidade. (grifo nosso).

Neste diapaso alude ainda, dispor E REITERAR dos termos do Art. 31 da CF/88, o qual assim prescreve, in verbis:
"Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. 1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver. 2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal. (grifo nosso).

Conforme bem se pode observar em arreio a tal norma constitucional, se tem claramente pela anlise dos fatos; que o PARECER DO TCE/RO, QUE serve previamente de condenao do Executado/Excipiente nos presentes autos, foi ALTERADO, de forma a declinar pela
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APROVAO DAS REFERIDAS PRESTAES DE CONTAS, INCLUSIVE, NO TOCANTE A DESPESAS E DEMAIS ATOS CORRELACIONADOS AO CONVNIO OBJETO DE ANLISE DO V. ACRDO N. 0069/00 TCE/RO. A Cmara Municipal ALTEROU O PARECER, destarte, padecendo de liquidez e certeza os valores cobrados, luz do que preconiza o artigo 31, 2 da Constituio Federal, com isso, sendo a presente execuo inepta por carncia de objeto e impossibilidade jurdica, conforme entendimento dos artigos 267, I, IV, VI e 295, nico, III todos do CPC. Isto tudo nos permite concluir com parcimnia que se trata essencialmente de uma execuo de ttulo executivo extrajudicial e no fiscal (tributrio), por disposio de norma constitucional; destarte, imputando-lhe nos termos e disposies inerentes ao CPC, via observncia ao teor de seu artigo 598; a ampla discusso via de conhecimento da regularidade e admissibilidade do ttulo ora executado. Tratando de contas do Executivo, seja o Federal, Estadual ou Municipal, o Tribunal de Contas apenas aprecia emitindo um Parecer Prvio que, ao depois, passar sobre o crivo 3 do Poder Legislativo. Neste sentido, tambm pondera Jos Afonso da Silva , in verbis:
"A prvia apreciao tcnico-administrativa do Tribunal de Contas, como rgo tcnico uma deciso administrativa, no jurisdicional. O Parecer prvio conclusivo, mas no decisivo."

E isto se justifica porque o Legislativo estar julgando, com o auxlio do Tribunal, as contas de outro Poder e no as suas. Dessa forma, tanto pode ser que o parecer prvio do Tribunal de Contas seja pela aprovao das contas apresentadas pelo Prefeito Municipal, por exemplo, quanto pela sua rejeio. Em qualquer dos casos o parecer prvio ir a Plenrio, podendo ser derrubado pela maioria. Fica assim evidenciado claramente que em se tratando de contas do Poder Executivo a competncia final de julg-las do Legislativo. como normatiza o artigo 71, I da Carta Magna, acima transcrito. A independncia e harmonia entre os poderes, com garantias constitucionais sobre a titularidade do controle administrativo do uso de recursos pblicos, matria rgida, apenas excepcionada em casos extremos de comprometimento das instituies, nesse liame, em no ocorrendo caso extremo, de lei, a observncia de seus prprios preceitos. Nesse contexto, tem-se a destacar a concordncia a respeito, por parte do E. TJ/RO, seno vejamos, in verbis:
Constitucional. Processo de Julgamento de contas pela Cmara Municipal. Arquivamento. Anulao. Impossibilidade. Ato interna corporis. Independncia dos Poderes. Afronta o princpio constitucional da independncia dos Poderes o pedido de anulao do ato de arquivamento de processo legislativo da Cmara Municipal que julgava as contas do prefeito, tendo em vista que os atos interna corporis no esto sujeitos apreciao do Judicirio, conforme entendimento da Corte Suprema, por, necessariamente, ofender ao princpio constitucional invocado. ACRDAO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Desembargadores da Cmara Especial do TRIBUNAL de Justia do Estado de Rondnia, na conformidade da ata de julgamentos e das notas taquigrficas em Porto Velho, 3 de maro de 2004 4 DESEMBARGADOR(A) Rowilson Teixeira. (PRESIDENTE).

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Curso de Direito Constitucional Positivo-3a ed. Ed. Rev. Dos Tribunais, pg. 245. 200.000.2003.003229-6 Apelao Cvel

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Vale enfatizar que a aprovao de contas pela Cmara Municipal, mediante Decreto Legislativo, trata-se de um ato poltico, o qual no est sujeito apreciao pelo Poder Judicirio nem interveno direta do Tribunal de Contas. A respeito, fazemos expressa colao a outro entendimento do prprio E. TJ/RO, in verbis:
EMENTA Apelao em declaratria de nulidade de decreto legislativo. Aprovao de parecer prvio do Tribunal de Contas do Estado. Julgamento das Contas pela Cmara Municipal. Ato Administrativo Poltico. Reviso pelo Judicirio. Impossibilidade. I - O Decreto Legislativo ato de carter administrativo dos corpos legislativos sobre assuntos de sua competncia privativa e de efeitos externos. Enquadra-se, portanto, na categoria de atos polticos interna corporis que escapam, via de regra, do controle do Judicirio, no obstante o princpio constitucional da inafastabilidade da jurisdio. II - Na ausncia de prova satisfatria das ilegalidades que inquinariam de nulidade o ato em apreo, deve prevalecer ntegro o Decreto Legislativo, haja vista que o controle externo da Cmara Municipal exercido com o auxlio do Tribunal de Contas do Estado, mediante parecer prvio, que somente deixar de prevalecer por deciso qualificada de 2/3 (dois teros) dos membros da Casa Legislativa. III - princpio comezinho que o juiz conhece o direito e que o nomem iuris no vincula o julgador. Todavia, impossvel se afigura conhecer de fatos pertinentes ao parecer prvio sobre as contas do ex-prefeito, se foi ele mesmo quem delimitou o objeto da ao, no atendendo tempestivamente o despacho que determinou a especificao de provas.
ACRDAO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Desembargadores da Cmara Especial do TRIBUNAL de Justia do Estado de Rondnia, na conformidade da ata de julgamentos e das notas taquigrficas em POR UNANIMIDADE, NEGAR PROVIMENTO AO RECURSO NOS TERMOS DO VOTO DO RELATOR.Porto Velho, 14 5 de novembro de 2001. DESEMBARGADOR(A) Eurico Montenegro (PRESIDENTE).

A questo, dada a sua abrangncia e interesse j foi classificada pelo STF, como matria de repercusso geral, in verbis:
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA. COMPETNCIA PARA JULGAR CONTAS DO CHEFE DO EXECUTIVO. A questo posta nos autos --- competncia exclusiva da Cmara Municipal para julgar as contas do Chefe do Executivo, atuando o Tribunal de Contas como rgo opinativo --nitidamente ultrapassa os interesses subjetivos da causa. (RE 597362 RG, Relator(a):
Min. AYRES BRITTO, julgado em 09/04/2009, DJe-104 DIVULG 04-06-2009 PUBLIC 05-06-2009 EMENT VOL-02363-11 PP-02291 )

O mesmo STF, em decises sobre o tema, reiteradamente, decidiu PELA OBSERVNCIA INDEPENDNCIA E INTEGRIDADE ENTRE OS PODERES, nesse sentido, in verbis:
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGOS 17, III, E 172, VI, DA CONSTITUIO DO ESTADO DO MARANHO, QUE PREVEM A DECRETAO DA INTERVENO DO ESTADO EM MUNICPIO, PROPOSTA PELO TRIBUNAL DE CONTAS. ALEGADA OFENSA AOS ARTS. 34, VII, D; 36; 70, XI E 75, TODOS DA CONSTITUIO FEDERAL. A tomada de contas do prefeito Municipal, objeto principal do controle externo, exercido pela Cmara Municipal com o auxlio do Tribunal de Contas, rgo a que cumpre emitir parecer prvio, no qual sero apontadas eventuais irregularidades encontradas e indicadas as providncias de ordem corretiva consideradas aplicveis ao caso pela referida casa legislativa, entre as quais a interveno. Tratando-se, nessa ltima hiptese, de medida que implica sria interferncia na autonomia municipal e grave restrio ao exerccio do mandato do Prefeito, no pode ser aplicada sem rigorosa observncia do princpio do due process of law, razo pela qual o parecer opinativo do Tribunal de Contas ser precedido de interpelao do Prefeito, cabendo Cmara de Vereadores apreci-lo e, se for o caso, representar ao Governador do Estado pela efetivao da medida interventiva. Relevncia da questo, concorrendo o pressuposto da convenincia da medida requerida. Cautelar deferida, para suspenso da eficcia dos dispositivos impugnados.
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01.004198-2 Apelao Cvel.

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(ADI 614 MC, Relator(a): Min. ILMAR GALVO, Tribunal Pleno, julgado em 14/10/1992, DJ 18-05-2001 PP-00062 EMENT VOL-02030-01 PP-00056). RECURSO EXTRAORDINRIO - ACRDO DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL FUNDAMENTO LEGAL E CONSTITUCIONAL. O fato de o provimento atacado mediante o extraordinrio estar alicercado em fundamentos estritamente legais e constitucionais no prejudica a apreciao do extraordinrio. No campo interpretativo cumpre adotar posio que preserve a atividade precipua do Supremo Tribunal Federal - de guardiao da Carta Politica da Republica. INELEGIBILIDADE PREFEITO - REJEIO DE CONTAS - COMPETNCIA. Ao Poder Legislativo compete o julgamento das contas do Chefe do Executivo, considerados os tres niveis - federal, estadual e municipal. O Tribunal de Contas exsurge como simples rgo auxiliar, atuando na esfera opinativa - inteligencia dos artigos 11 do Ato das Disposies Constitucionais Transitorias, 25, 31, 49, inciso IX, 71 e 75, todos do corpo permanente da Carta de 1988. Autos conclusos para confeco do acrdo em 9 de novembro de 1995. (RE 132747, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Tribunal Pleno, julgado em 17/06/1992, DJ 07-12-1995 PP-42610 EMENT VOL-01812-02 PP-00272).

2.3 DA COISA JULGADA Por derradeiro, a ltima matria prejudicial a ser tratada na presente exceo de pr-executividade, condiz vistosa e elementar incidncia de coisa julgada, quanto ao mrito versado nos presentes, ou seja, os efeitos executrios do v. acrdo n. 0069/000-TCE/RO, seno vejamos. Com previso prolixidade, e com base da documentao acostada (doc. n. 03); temos a elucidar que na ao civil pblica civil movida em 2005 pelo Ministrio Pblico do Estado de Rondnia perante a Comarca de Guajar-Mirim/RO Autos do Processo n. 001460374.2005.822.0015 J TRANSITADA EM JULGADO, versava justamente sobre efeitos decorrentes da equivocada e imperita argumentao do v. acrdo n. 0069/000-TCE/RO, AQUELE JUZO, SE MANIFESTOU EM SENTENA DE ANLISE DO MRITO PELA CABAL IMPROCEDNCIA DO PLEITO; assim dispondo, in verbis:

(...)Trata-se de Ao Civil Pblica por ato de improbidade administrativa movida pelo Ministrio Pblico de Rondnia em face de Jos Domingos dos Santos e Josias Muniz de Almeida. Segundo a inicial, o ru Jos Domingos, durante sua gesto como Prefeito de Nova Mamor, realizou convnio com o Governo Estadual visando a transferncia de recursos com a finalidade de atender crianas de 04 a 06 anos. O valor do convnio foi repassado, mas os requeridos deixaram de comprovar a aplicao de R$ 16.769,04. O Tribunal de Contas desaprovou a prestao de contas da Prefeitura, no exerccio de 1996, aplicando medidas administrativas, responsabilizando o Prefeito pela quantia supra e aplicando a eles multa. O requerido Josias foi responsabilizado por no ter instaurado o procedimento de tomadas de contas especial. (...) O Ministrio Pblico reconheceu a ocorrncia da prescrio (fl. 134/5). A inicial foi recebida pela deciso de fls. 136/7 que reconheceu a prescrio das demais sanes previstas na Lei de Improbidade, restando a ao apenas quanto restituio da quantia cujas contas no foram prestadas regularmente. Citado, o ru Jos Domingos se reportou defesa preliminar. Josias Muniz explicou que a maior parte dos recursos foi aplicada durante a gesto do co-ru (R$ 16.769,04), tendo restado para o ano de 1997 apenas o valor de R$ 3.354,00 que foi deixada na conta da Prefeitura quando encerrou o mandado do ento Prefeito. Diz que, ao contrrio do que alega o Ministrio Pblico, as contas do Prefeito
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foram aprovadas no Tribunal de Contas e na Cmara Municipal. Afirma inexistir qualquer ato de improbidade. Manifestao ministerial s 163/5. Saneador (fl. 170). Durante a instruo foram ouvidos os requeridos e trs testemunhas. O Ministrio Pblico entendeu ter ficado comprovado emprego das verbas e pediu a improcedncia da ao. Vieram aos autos cpias dos depoimentos prestados perante a ao penal (fls. 212/7). O ru Jos Domingos reiterou integralmente a manifestao do Ministrio Pblico. Relatados. Decido. Cumpre estabelecer inicialmente que o presente feito visa apenas a restituio aos cofres pblicos de dinheiro repassado via convnio que, segundo a inicial, no foi regularmente empregado. Depois de encerrada a instruo ficou satisfatoriamente comprovado, por provas documentais e testemunhais que o dinheiro foi regularmente aplicado durante a gesto dos requeridos. A documentao acostada s fls. 42/106 demonstra o regular emprego de praticamente toda a verba repassada. Restou uma parcela recebida pela Administrao Municipal no final da gesto de Jos Domingos que no foi aplicada porque no havia tempo suficiente para tanto. Tal verba foi deixada em caixa para investimento pelo sucessor a quem caberia, inclusive, prestar as contas do convnio que havia sido prorrogado. O referido sucessor, contudo, no apresentou as contas que somente foram regularizadas anos depois quando o requerido Jos Domingues foi instado pelo Tribunal de Contas. Como dito pelo Ministrio Pblico: "no houve dano ao errio municipal, mas apenas ausncia de prestao de contas ao Tribunal competente, o que no trouxe prejuzo Fazenda" (fl. 205). Por tudo isso e tambm com base na manifestao do Parquet de fls. 203/5, as quais passam a fazer parte integrante desta deciso,

pedido inicial. Sem custas ou honorrios, face natureza da

julgo improcedente o

ao. P.R.I. e arquive-se, depois de transitada em julgado. GuajarMirim, 14 de agosto de 2006. Juza Silvana Maria de Freitas. (Grifo nosso).
Como se pode perceber em anlise conjunta com a documentao instrutria, tudo o que trata o v. acrdo n. 0069/000-TCE/RO foi objeto de anlise na ao judicial em comento, e no obstante a APROVAO PELA CMARA MUNICIPAL DE NOVA MAMOR, A PRESCRIO DO TTULO, pasmo, RECONHECEU E DECLAROU JUDICIALMENTE COM TRNSITO EM JULGADO J CONSUMADO, A INOCNCIA TOTAL DO EXECUTADO/EXCIPIENTE, DA ACUSAO DE SUPOSTAS IRREGULARIDADES RELACIONADAS AO CONVNIO 057/96 PGE-RO; NESSA SEARA, INDEVIDA, QUALQUER ESPCIE DE ANLISE E/OU SEGUIMENTO AO PRESENTE FEITO, POR ABSOLUTA AUSNCIA DE CONDIES JURDICAS PARA SEU PROSSEGUIMENTO NOS TERMOS DO ARTIGO 267, V DO CPC. CONCLUSO A anlise atenta dos fatos aqui expostos, mais a farta documentao em que se baseia a presente exceo, de fcil aferio e conferncia, resultam numa s concluso: a de que o ttulo objeto da presente execuo, PRESCRITO, NO TEM LIQUIDEZ, NEM EXIGIBILIDADE e para completar, j foi objeto de anlise judicial, pasmo, POR ESTE MESMO MM. JUZO DA PRIMEIRA VARA CVEL, EM AO CIVIL PBLICA, REGULARMENTE TRAMITADA E JULGADA. 3. DOS PEDIDOS Ante o exposto, respeitosamente, requer:

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a) Seja determinada in limine, a suspenso de todos os atos de execuo, at que seja apreciada, em carter definitivo, a presente exceo de prexecutividade, especificamente, determinando a baixa de qualquer eventual medida constritiva de bens em face da pessoa do Executado/Excipiente, sobretudo, a penhora de bens s fls. 60 e 61 dos autos. b) Seja determinada a intimao do Exequente/Excepto para querendo, impugnar a presente exceo. c) Seja a presente exceo de pr-executividade acolhida e provida para ao final reconhecer os fatos aqui narrados, extinguindo-se, por conseqncia, a presente ao de execuo (prescrio e nulidade do ttulo face alterao do parecer pela Cmara Municipal de Nova Mamor e julgamento judicial da matria com efeito declaratrio e vinculante); com decorrente fixao de honorrios advocatcios de sucumbncia, conforme inmeros precedentes jurisprudenciais. E ainda, eventual devoluo de quaisquer quantias por ventura bloqueadas em juzo e cancelamento de quaisquer outras medidas constritivas de bens, valores e direitos de titularidade do Executado/Excipiente e sua esposa. d) Protesta, por fim, pela produo de todas as provas em direito admitidas, especialmente a expedio de ofcios s autoridades pblicas e a juntada de novos documentos a qualquer momento, conforme aplicao subsidiria do artigo 598 do CPC. e) Requer com gide no princpio da ampla defesa e do contraditrio, que toda e qualquer intimao do presente feito, que seja do interesse do Executado/Excipiente, se d na pessoa de seu procurador: RODRIGO REIS RIBEIRO OAB/RO 1.659, com Escritrio Profissional em Porto Velho/RO, no endereo indicado no cabealho da primeira pgina desta pea. Nestes Termos e da juntada, Pede e Espera Deferimento. De Porto Velho/RO, Para Guajar-Mirim/RO, 08 de maro de 2012

RODRIGO REIS RIBEIRO Advogado OAB/RO 1.659

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