Programa de Formacin Continua en Estudios Polticos y Sociales

Mdulo VIII

Tema: Autonomas Departamentales en Bolivia

Docente: Cristine Delfour Ph.D. Estudiante: Diego Andrs Gonzles Rioja

Introduccin

En lo hechos Bolivia ya tuvo cierta experiencia de manejo autonmico, comprendido como la facultad de tomar ciertas decisiones legislativas y ejecutivas sin la

participacin directa del gobierno central, estamos hablando de la Bolivia colonial, ya que por el gran problema que representaban las comunicaciones produjo que las distintas gobernaciones tengan que tomar decisiones importantes de acuerdo a las diferentes situaciones, con el desarrollo de los distintos tipos de comunicacin el

Estado logro concentrar para s la toma de decisiones hasta nuestra poca.

El impulso inicial

El neoinstitucionalismo histrico plantea como una de sus principales hiptesis el denominado impulso inicial , consistente en aquellas primeras intenciones que forman, transforman, y desarrollan instituciones, que a la larga tienen efectos inevitables, en el caso autonomas, todo comienza con los pedidos de independencia por parte de la nacin camba, y de descentralizacin por parte del comit pro Santa Cruz all en la dcada de los 90s, con el primer gobierno de Snchez de Lozada dicho pedidos tuvieron un cauce con la promulgacin de la ley de descentralizacin administrativa en 1995, (que adems lo dejo sin discurso) produjo aquella chispa inicial para la desconcentracin de facultades del gobiernos central, con el paso del tiempo fueron ganando fuerza. Ya en el gobierno de Carlos Mesa se trasfirieron algunas atribuciones a las prefecturas respecto a temas de educacin y de salud (KALMANOVITZ 2003:14-18).

No existen modelos para las reconfiguraciones estatales

En el intento de mejorar el desempeo estatal en sus diferentes niveles, muchos polticos, tcnicos, caen en la tentacin de buscar modelos de experiencias exitosas, buscando recetas para implementar y obtener los mismos resultados, pero no toman

tienen en cuenta que las realidades son completamente diferentes, las realidades, las historias, las configuraciones sociales, la cultura poltica, los imaginarios colectivos, haciendo imposible la formacin de modelos aplicados como recetasen las reformas. Es as que queremos sustentar la hiptesis que no existe un modelo idneo para responder a un actual reconfiguracin estatal, lo que se implementara en Bolivia es solo un experimento ms, como muchos otros que ya hemos tenido, buscando que solucionen los problemas estructurales.

Es as que se considera no podemos considerar prematuramente a las autonomas como un medio para consolidar la democracia, ya que aun no se sabe cuales sern los efectos reales que conllevaran, pero a la vez si observamos a las autonomas municipales en perspectiva podramos atrevernos a creer que las autonomas departamentales podrn promover liderazgos locales la igual que las municipales, recordemos que el movimiento al socialismo es fruto de dicha promocin, antes de la promulgacin de la Ley de Participacin Popular los partidos poltico pequeos no tenan la mayores posibilidades de crecer y saltar directamente a la arena nacional, solo con la LPP tuvieron la posibilidad de consolidar liderazgos municipales, locales, ahora presuponemos que suceder lo mismo con las autonomas departamentales, pero con liderazgos mas complejos.

El aumento de los ndices de desarrollo humano, el mejoramiento de la infraestructura urbana, servicios bsicos, alcantarillado, electrificacin, etc. van de la mano con del desarrollo de los municipios, avances que no se hubiesen logrado solamente con el Estado central como promotor del desarrollo.

Es necesario adems tomar en cuenta algunas crticas al modelo municipal, cuando fue desarrollado e implementado no se tomaron en cuenta los territorios indgena originario, obvindolos y dividindolos en muchos casos en distintos municipios, no toando en cuenta sus formas propias de manejo de lo pblico, de sus sistemas de toma de decisiones, el control comunitario, y la elecciones de sus autoridades. (GARCA

LINERA 2002: 54-65), Es por eso que se promovi la llamada autonoma indgena para no caer en los mismos errores.

Sistema de decisin

La construccin de un sistema de decisin y regulacin con la participacin de todos los actores de los distintos niveles debe tener en cuenta distintos elementos como: Una clara determinacin de las competencias, rigidez y flexibilidad de las normas.

El primer elemento debe determinar cuales son las facultades que va a tener una determinada institucin de acuerdo a su nivel (local, departamental, nacional), por ejemplo la explotacin de recursos naturales debe ser una competencia privativa nacional, en cambio la infraestructura caminera debera ser una competencia

compartida entre los distintos niveles.

Respecto a la rigidez y flexibilidad de la normas, es un tema de largo debate en el ambiente acadmico jurdico, nuestra construccin jurdica esta basada en la rigidez de la normas y la fuerza para hacerlas cumplir, la fuerza no consiste solamente en la coercin policial que pueda aplicarse, sino tambin a la percepcin respecto a la

legitimidad de una determinada norma para que as sea aceptada y aplicada por la ciudadana sin necesidad de la coercin policiaca, y la experiencia nos ha enseado que este segundo tipo de coercin-legitimidad es la ms efectiva. acatamos las leyes pero no las cumplimos deca una dirigente de la COB, donde refleja claramente la percepcin de la efectividad de las normas rgidas, es por consideramos que se debe migrar de tener leyes de rgidas de cumplimiento flexible a tener leyes flexibles de cumplimiento rgido.

Las leyes mas importantes siempre han terminado siendo negociadas con los movimientos sociales, organizaciones civiles, federaciones de empresarios, comits en pro del desarrollo, etc., asociaciones que se encuentran directamente involucradas

para la aplicacin de dichas normas, no es necesario solamente el debate parlamentario, sino adems la negociacin con los directos involucrados.

Lo que nos lleva a suponer que el Estado Central y las Gobernaciones vivirn en una constante negociacin, tal cual sucede al mas alto nivel en Espaa, donde las comunidades autnomas y el Estado central no determinaron claramente sus competencias y se la viven en el constante tira y afloje.

Con esa perspectiva y sumada la cultura poltica boliviana, donde el regateo es lenguaje diario, quiz deberamos apostar por leyes flexibles pero de cumplimiento rgido, donde participen los directos involucrados pero comprometindose a cumplir, al mejor estilo de la llamada gobernanza.

Ms all del Estado Nacional

Al ms buen estilo Habermaciano, planteamos la idea de construir un estado que no reciba su legitimacin es criterios pre-polticos, como se los nacionalismos, la raza, las creencias, el idioma, las cosmovisiones, y dar paso a la voluntad de construir una comunidad poltica sobre elementos que agrupen a todos, dejando de lado las grandes diferencias, como ser los derechos humanos y los fines determinados como los de promover el desarrollo humano sin ningn tipo de discriminacin que necesariamente producen los nacionalismos.

La compleja sociedad boliviana siempre fue un realidad, por mucho tiempo oculta, desde la dcada de los 90s comienza a tomar fuerza dentro de las concepciones acadmicas, y terminando en reivindicaciones poltico-sociales, que transformaron el imaginario colectivo sobre la manera en la que nos comprendemos a nosotros mismos. La lucha por las diferencias es el tema principal que se maneja en todos los mbitos, no solo reconocimiento identitario, sino de mayores oportunidades de participacin en los diferentes espacios de toma de decisiones.

Todos estos elementos necesariamente nos han llevado a revivir viejas ideas nacionalistas, pero no de una sola a nivel nacional como se pretenda en el nacionalismo revolucionario, sino con muchas que no son compatibles entre ellas, la construccin de un Estado de nacionalidades que pugnan entre ellas para tomar las decisiones, donde es necesario crean mayores espacios de participacin, y uno de ellos fue el de las autonomas municipales, ahora las departamentales o futuras gobernaciones.

Post territorial

Las post territorializacion de las facultades y competencias es uno de los inevtales efectos que se tendrn con el advenimiento de las gobernaciones, muchas de las competencias van mas all de un territorio, volviendo al ejemplo del tema carretero, imaginemos que un municipio esta promoviendo la construccin de un camino, este no puede llevarlo a cabo solamente en su jurisdiccin por as llamarlo, sino tiene que coordinar con otros gobiernos municipales, el o los gobiernos departamentales y quiz con el Nacional tambin. Todo depender de la naturaleza de la accin, de los fines buscados y los medios para alcanzarlos.

GARCA LINERA, lvaro 2002 Democratizaciones Plebeyas, La Paz: La Muela del Diablo

HABERMAS, Jurgen 2000 Mas All del Estado Nacional, Madrid: Trotta

KALMANOVITZ, Salomn 2003 El Neoinstitucionalismo como escuela, Versin digital