POBREZA NO BRASIL: aspectos conceituais e o processo de construo histrica.

Abino Cunha da Silva1 Ellen Suenne Ferreira Bandeira 2 Ester Borges Lopes 3 RESUMO A pobreza se expressa atravs de mltiplas formas, sendo visvel seu crescente desenvolvimento em nvel mundial. Neste artigo faremos algumas reflexes concernentes s abordagens conceituais e explicativas sobre essa problemtica, destacando seu processo de construo histrica na sociedade brasileira, bem como as polticas sociais que tm se constitudo como principais estratgias de enfrentamento desse problema no Brasil. Palavras-chave: Pobreza, multidimensionalidade, polticas sociais, excluso social. ABSTRACT Poverty appears of many ways and its increasing growing is more and more visible around the world. In this article, reflections about concepts and explanations related to this subject are done, in special its historic formation process and the social policies as a main strategy of facing this problem in Brazil. Keywords: poverty, social policies, social exclusion, multidimensionality.

1 INTRODUO O presente artigo trata da pobreza como problemtica que tem alcanado patamares elevados a nvel mundial. No caso brasileiro notrio que essa questo sempre esteve presente, assim como tambm se verificam historicamente algumas formas ou aes de enfrentamento, porm, tais aes nem sempre ocorreram de forma sistemtica. Todavia, o que se tem sido registrado no decorrer das ltimas dcadas que o Brasil tambm [intensificou] na sua agenda governamental, uma srie de intervenes [com vistas ao] (...) combate pobreza e suas expresses. sobre
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Estudante de Graduao. Universidade Federal do Maranho (UFMA). abinoa2301@hotmail.com Estudante de Graduao. Universidade Federal do Maranho (UFMA). ellensuennead@gmail.com 3 Estudante de Graduao. Universidade Federal do Maranho (UFMA). esterborges48@yahoo.com.br

essa temtica que trata este trabalho o qual resulta de levantamentos bibliogrficos desenvolvidos acerca do tema no mbito da Pesquisa sobre Avaliao do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Brasil que se efetiva no contexto do Grupo de Avaliao e Estudos da Pobreza e das Polticas direcionadas Pobreza (GAEPP). Estudiosos dessa temtica como, por exemplo: Henrique (1999); Pochmann (2001; 2002; 2010); Telles (2006), Ivo (2008), entre outros, afirmam que o processo histrico da sociedade brasileira sempre foi marcado por crescentes ndices de pobreza e desigualdade social. Em outras palavras, a pobreza um fenmeno recorrente nas diferentes geraes e que persiste se expandindo at os dias atuais. Na medida em que h o desenvolvimento do sistema capitalista, concomitantemente, h o desenvolvimento da pobreza, visto que esse sistema gera riqueza na mesma proporo em que produz e reproduz pobreza. Nesse sentido, pode-se dizer que as alteraes na estrutura econmica do pas se fazem numa relao inversamente proporcional melhoria das condies sociais, que se tornam cada vez mais difceis, especialmente medida que o modelo produtivo se expande e dinamiza-se. Essa expanso econmica aliada ao retrocesso na rea social traz consigo, dentre outros fatores, o agravamento de um fenmeno de carter mundial: a pobreza e suas mltiplas formas. Desse modo que na primeira parte desse artigo faremos algumas consideraes conceituais sobre a pobreza, destacando particularmente aquelas que enfatizam nos seus argumentos aspectos que indicam as mltiplas dimenses que envolvem e determinam essa questo. Em seguida faremos um resgate histrico do processo de constituio da pobreza no Brasil, mostrando como este acrescido fortemente por um agravante que a situao de desigualdade. No terceiro tpico faremos algumas consideraes sobre as estratgias de enfrentamento da pobreza no Brasil dando nfase ao papel da interveno do Estado no que se refere moldagem de um determinado padro de Proteo Social como um mecanismo que se consolida com um formato tmido para dar conta de responder ou de enfrentar pobreza e desigualdade social. Por fim, apresentamos algumas reflexes a ttulo de concluso acerca dos estudos realizados com base na bibliografia consultada.

2. A POBREZA E SUAS MLTIPLAS DIMENSES O termo pobreza uma palavra normalmente utilizada, pelo menos na linguagem culta do nosso idioma, no singular. Embora isso ocorra, cabe dizer que na

verdade, do ponto de vista conceitual essa palavra se constitui uma categoria terica que encerra uma gama de significados os quais demonstram que a pobreza um fenmeno bem mais complexo, de difcil mensurao e que ao longo do tempo assumiu variadas propores, no s no Brasil, mas tambm no mundo. Por isso mesmo que alguns autores a classificam como sendo um fenmeno de mltiplas dimenses. Nesse sentido, que vrios desses estudiosos apontam as limitaes daquelas explicaes que tomam como referncia para suas argumentaes sobre a pobreza apenas a insuficincia de renda. Esse conceito mostra-se restrito porque, no geral, tem por objetivo quantificar o nmero de pobres ou o tamanho da pobreza numa determinada populao e toma por base a relao entre esse nmero face a um determinado valor monetrio ou renda disponvel. Pereira (1996) expe que essa uma viso que estabelece uma definio de pobreza absoluta e no como um fenmeno relativo. Nessa mesma linha argumentativa coloca-se Soares (2003, p. 43), a qual descreve que esse valor monetrio ou renda disponvel utilizado em larga escala para mensurar a pobreza e para constituir uma denominada linha de pobreza ou de indigncia, a primeira, no geral, [...] costuma ser associada ao custo de uma cesta bsica de alimentos ou a um conjunto de necessidades bsicas(SOARES, 2003, p. 43). Deste modo, as metodologias utilizadas para definir a mensurao ou tamanho da pobreza so bem variadas e em decorrncia disso existem imprecises quanto aos reais nmeros de pobres no mundo, inclusive no Brasil, pode-se dizer que geralmente, as estatsticas apontam uma dimenso aproximada da pobreza em uma dada realidade do pas. O que no quer dizer que esse fenmeno no possa ser mensurado, e sim, que as formas ou mtodos utilizados so variados, pois partem de referenciais, critrios e indicadores diferentes, o que de certa forma at normal considerando que existem percepes conceituais tambm divergentes acerca desse problema. Conforme vem sendo discutido, existem variadas formas de conceituar e medir a pobreza. Sendo assim, tambm varia a forma como a classificam, ou seja, ela pode ser vista como absoluta ou como relativa, como tambm j dissemos essa diviso vai depender dos referenciais ou indicadores tomados como balizadores, at para depois definir [...] o bsico ou o mnimo na proviso social pblica ou privada que ser ofertada... (Pereira, 1996, p.20). Soares (2003), tambm trata dessas duas formas de classificar e enquadrar os pobres, mostrando que o diagnstico que toma a noo de pobreza

relativa se faz atravs da distribuio de renda como um todo, ou seja, as famlias ou os indivduos so vistos como pobres se comparado ao padro de riqueza existente e o processo de distribuio desta riqueza como um todo. J a pobreza absoluta mensurada a partir da quantificao do nmero de indivduos ou famlias abaixo de uma determinada linha de pobreza (SOARES, 2003, p. 47). Em sntese, entende-se que a pobreza um fenmeno multidimensional. Sendo assim, pode ser vista como carncia material face insuficincia de rendimentos, vinculada apenas as necessidades mais imediatas de sobrevivncia como: alimentao, vesturio, moradia, etc. Tal definio de cunho multidimensional, tambm nos leva a entender a pobreza como a falta ou carncia de acesso a bens e servios sociais pblicos essenciais reproduo do trabalhador e sua famlia, expresso nas polticas pblicas de corte social como: educao, sade, moradia, saneamento bsico, transporte urbano, informao, dentre outras, ainda que tambm considere falta de recursos econmicos, mais precisamente a carncia de rendimentos. Dito de outro modo seria uma viso mais ampla do fenmeno para alm de uma carncia apenas em termos monetrios, pois englobaria a carncia social, marcada pela desigualdade e excluso social, em razo da falta de uma participao mais equnime na partilha da riqueza, bens e servios socialmente produzidos.

3. PROCESSO DE CONSTRUO HISTRICA DA POBREZA NO BRASIL O pas ao longo de sua trajetria tem convivido com acentuados contingentes de sua populao na condio de pobreza, como j apontado anteriormente. Observa-se que ao longo desse processo, tal questo apresenta caractersticas peculiares no no que se refere sua reduo em termos expressivos. Pois, o que se demonstra quase sempre uma tendncia de ampliao, isto , pelas suas formas de expresso, ou pelo notrio incremento de seu contingente em todos os momentos da nossa histria (mais remota ou recente) h predominncia de situaes de empobrecimento, precariedade e de excluso social, demonstrando tambm que existem crescentes nveis de desigualdade na distribuio do produto resultante da riqueza socialmente gerada. Nesse sentido, podemos dizer que a pobreza associada desigualdade social se configura no contexto brasileiro como um produto das relaes sociais construdas as quais so permeadas por valores e princpios que produzem e reproduzem no plano econmico, poltico e nos aspectos culturais contradies e

mecanismos que perpetuam e naturalizam os pobres nessa condio de verdadeira apartao social, uma vez que estes so excludos no s do acesso a patamares mnimos de renda para sua reproduo, mas tambm dos direitos legalmente constitudos que asseguram condio de cidadania. De acordo com Valladares (1991, p.93), a pobreza s reconhecida como questo social a partir dos anos 1950-1960, em face da ... transformao de uma sociedade baseada numa economia agrrio-exportadora [para] uma sociedade mais moderna, de tipo urbano-industrial. Pois, a industrializao condicionou um processo de expanso populacional nos grandes centros urbanos, decorrente do xodo rural em razo da sada em massa da populao do campo para a cidade, onde crescem as oportunidades de emprego ou ocupao, favorecendo um crescimento acelerado e desorganizado das reas urbanas, sobretudo daquelas localidades onde o desenvolvimento industrial mais se dinamiza. Ademais, no caso brasileiro essa expanso econmica, associada ao empobrecimento e desestruturao do mercado de trabalho se instala sem a preocupao com aes estatais que contribuam para minimizar esse impacto e que sejam capazes de favorecer o desenvolvimento social. Assim, o que se viu foi o agravamento geral das condies de vida nas cidades decorrentes da incapacidade de serem sanadas as necessidades bsicas de uma populao cada vez maior, onde desenvolve-se um setor de trabalho informal sem garantias de direitos. S a partir da dcada de 1990, segundo SOUSA (2006) que a pobreza no Brasil passa a fazer parte da agenda pblica ganhando visibilidade como objeto de interesse pblico, uma vez que, representa um problema a ser resolvido na esfera democrtica sob a suspeita de vir a se constituir uma ameaa para a prpria estabilidade da redemocratizao Nesse sentido, as estatsticas apontam atravs de dados oficiais divulgados em 2010 pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), e reforados por Pochmann (2010a), melhoria da situao econmica e das condies de vida da populao brasileira. Assim, diz o autor acima referido que:
Entre 2001 e 2008, por exemplo, a renda per capita nacional cresceu 19,8% em termos reais. Nesse mesmo perodo de tempo, 19,5 milhes de brasileiros registraram elevao real em seu rendimento individual acima da evoluo da renda per capita nacional. Ou seja, 11,7% do total dos brasileiros ascenderam seus rendimentos acima da mdia da evoluo da renda per capita real do pas (POCHMANN, 2010a, p.55).

Entretanto, apesar das estatsticas apontarem que na atual conjuntura tenham sido observadas mudanas significativas no que dizem respeito reduo dos nveis de pobreza no nosso pas, sabe-se que muito ainda precisa ser feito para de

fato se dizer que a questo da pobreza est sendo contida, sobretudo, considerando o carter conservador das nossas elites governantes, pois o que se evidencia so medidas restritivas do gasto pblico com vistas alusiva conteno inflacionria. Evidentemente, que tais restries incidiro sobre as polticas e programas sociais as quais compem o nosso frgil Sistema de Proteo Social o qual nunca se consolidou de fato no pas, apesar de se verificar medidas de interveno no campo social desde a dcada de 1930. desse modelo de interveno social do Estado que trata o item seguinte dando nfase as estratgias de enfrentamento da pobreza no Brasil.

4. ESTRATGIAS DE ENFRENTAMENTO DA POBREZA NO BRASIL

No Brasil a pobreza se configura como um produto de relaes sciopolticas histricas as quais ao longo do tempo se reatualizam dando novas conformaes aparentando transformaes e modernidades, porm mantendo o mesmo perfil conservador e de subalternizao e naturalizao a essa questo. Sendo assim, o enfrentamento da pobreza no Brasil tem sido historicamente influenciado pelas flutuaes conjunturais, porm, nunca se evidenciou de fato, medidas polticas robustas o suficiente para pelo menos equacion-la de maneira mais permanente em termos de longo prazo, ou seja, as aes de enfrentamento a essa questo tem sido pontuais, assistemticas, descontnuas e contam com recursos insuficientes para dar conta da sua amplitude. Dessa forma, observa-se que as polticas de enfrentamento pobreza quase sempre foram dissociadas da esfera econmica, onde est a sua verdadeira origem. No geral, o pas estruturou medidas de intervenes dualizadas, isto , um arcabouo composto por legislaes trabalhistas e polticas securitrias voltadas para os trabalhadores do mercado de trabalho formal e um vasto campo assistencial e filantrpico para atender aos inmeros trabalhadores sobrantes. assim, portanto, que se inicia e se consolida no Brasil entre as dcadas de 1930 e 1970, certo modelo de proteo social que vai ter como caracterstica fundamental o mrito, pois, vincula-se ao corte e a posio do trabalhador na estrutura ocupacional. Nos ltimos anos da dcada de 1970 o modelo de desenvolvimento instaurado pelo regime militar comea a dar seus primeiros sinais de esgotamento, dando incio assim, crise do ciclo de acumulao chamado milagre econmico. Desde ento, agravaram-se as condies gerais de vida da populao devido

crescente inflao, rebaixamento do valor real dos salrios, elevao do desemprego e das dvidas internas e externas. Todo esse quadro vai fazendo ressurgir no pas uma articulao de vrios segmentos sociais, que vo questionar e pr em xeque prpria legitimidade do Regime Poltico e exigindo a redemocratizao poltica e o acesso aos direitos (civis, polticos e sociais). Estas expectativas impulsionam a sociedade de tal forma que conseguem impor para o Congresso Constituinte uma perspectiva de vis socialdemocrata a qual ganha materialidade com a Constituio Federal de 1988. Desse modo, com a CF de 88, o Brasil avanou positivamente, sobretudo no que concerne a proposio de estratgias de enfrentamento da pobreza, haja vista que consta no seu Art. 3 como um dos quatro objetivos fundamentais da Repblica erradicar a pobreza e reduzir as desigualdades sociais e regionais. Ademais, institui a Assistncia Social como poltica social pblica de direito universal e integrada a Seguridade Social juntamente com a sade e a previdncia. Infelizmente, tais direitos e garantias firmadas na Carta Constitucional, logo so ameaados, em virtude da ofensiva neoliberal que comea a se instalar no pas na dcada de 1990. Como se podem depreender as polticas sociais no conseguem ficar imune aos ataques do neoliberalismo, pelo contrrio, verifica-se a tendncia de redirecionamento e racionalizao do gasto social, na reestruturao dos programas sociais preconizando a focalizao de suas aes em pblicos-alvo especficos, poder-se-ia dizer [aqueles] comprovadamente pobres evidenciando o carter seletivo das aes sociais, bem como a reduo da responsabilidade pblica do Estado, transferindo parte de suas obrigaes sociais para o setor privado. Atualmente, o enfrentamento da pobreza no Brasil tem ocorrido atravs de programas de transferncia de renda, sobretudo, a partir do Governo Lula, que conforme destaca Pochmann (2010b) o Brasil passou a demonstrar importantes sinais de transio do neoliberalismo para o modelo social-desenvolvimentista. O grande destaque do momento o Programa Bolsa Famlia (BF) que um programa de transferncia de renda com condicionalidades que tem como eixo central o repasse monetrio articulado possibilidade de acesso e insero a demais servios sociais nas reas de educao, sade, trabalho, na perspectiva da autonomizao das famlias beneficirias. Ainda que o Programa Bolsa Famlia seja visto como um avano na perspectiva de assegurar uma renda mnima s famlias pobres para que estas atendam as suas necessidades imediatas, sabe-se que tais aes ainda esto muito distantes de serem vistas como capazes de combater de fato pobreza. Entretanto,

s ser possvel enfrentar a pobreza se houver medidas direcionadas para mudanas estruturais concretas e sustentveis num longo prazo. Pois, se entende que para que esse objetivo se concretize realmente se mostra mais do que um imperativo: gerar crescimento econmico, ampliar as polticas sociais pblicas, alm da criao de oportunidades de trabalho, emprego e renda para os milhes de trabalhadores. S assim, ser possvel transformar o cenrio social brasileiro. 5. CONSIDERAES FINAIS Neste artigo partimos do pressuposto de que a pobreza sendo um fenmeno multidimensional, no pode e no deve ser associada apenas insuficincia de renda. No que a renda no seja um fator importante, pelo contrrio, ela um dos fatores essenciais para se mensurar a pobreza. Porm, essa mensurao no pode ser restrita apenas ao valor monetrio, pois ele sozinho insuficiente para abarcar as mltiplas faces que a pobreza assume. A pobreza no Brasil advm, ao longo do seu processo histrico, principalmente, de um quadro de extrema desigualdade, que desenvolveu um sistema socioeconmico tipicamente excludente e concentrador e seu agravamento se deu na mesma proporo ou acompanhado do desenvolvimento do sistema capitalista, aliado aos processos de industrializao e de urbanizao das cidades, este ltimo impulsionado pelo xodo rural, em que as pessoas migravam para as cidades na busca de melhores condies de vida e emprego. Embora a questo da pobreza no Brasil tenha ganhado centralidade no contexto governamental, as estratgias voltadas para seu enfrentamento tem se constitudo em aes pontuais que no so capazes resolver essa problemtica. Na atualidade, as intervenes do Estado brasileiro no enfrentamento pobreza tem se dado a partir de programas de transferncia de renda na tentativa de amenizar as consequncias da mesma, uma vez que, no possvel erradic-la. Dessa forma, embora a trajetria da pobreza apresente caractersticas peculiares em cada perodo da histria do pas, notrio que em todos eles h a predominncia de situaes de empobrecimento, precariedade e de excluso social de vastos contingentes populacionais, o que mostra que a sociedade parece ter criado um muro que se torna intransponvel separando ricos e pobres, abastados e destitudos e o que pior, sob a aparncia de normalidade. REFERENCIAS

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