REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA DIRECCIN GENERAL ACADMICA COORDINACIN DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO

CURRICULAR PROGRAMA DE FORMACION DE GRADO GESTIN SOCIAL DEL DESARROLLO LOCAL

GUA DIDCTICA DE LA UNIDAD CURRICULAR: ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN SOCIAL PARA LA GESTIN DE RIESGO Y ADMINISTRACIN DE DESATRES

AUTORA: Profa.: Yenny Jimnez Caracas, Septiembre 2005

INTRODUCCIN
A travs de esta gua didctica deseamos que el estudiante se inicie en el conocimiento bsico de los riesgos y administracin de desastres y, la importancia que tienen la organizacin y participacin comunitaria sobre esta rea, asimismo, la reflexin que deberas realizar en el mbito cultural y educativo. Antes de comenzar es necesario conocer un poco los antecedentes de los riesgos en Venezuela, as como autores que consideran la organizacin y participacin comunitaria de suma importancia para prevenir los riesgos socionaturales. Es notorio, observar que Venezuela ha sido objeto de graves problemas sociales, econmicos, ambientales, entre otros, producto de los desastres producidos por fenmenos naturales, sobre todo en las ltimas dcadas y que an as, no se cuenta en la mayora de las universidades venezolanas con contenidos o materias obligatorias dentro de los pensa de estudios de las diversas especialidades del conocimiento sobre gestin de riesgo y administracin de desastres, considerndose materia vital para la formacin de una cultura preventiva en la poblacin. El desarrollo comunitario y la participacin ciudadana involucran procesos y acciones, donde la agregacin consciente y dirigida de la poblacin busca la solucin a los problemas propios del entorno. De esta manera, La comunidad es el agregado social de personas que comparten intereses geogrficos, culturales, econmicos y ambientales comunes. (AnderEgg, 1981, Charlita, 1987). Segn Mercado (1996) la comunidad se caracteriza por el alto grado de interaccin y el sentido de la solidaridad social. Sin embargo el desarrollo de la comunidad se logra cuando la coparticipacin sociedad-gobiernos locales permite la planificacin e implementacin de programas que hacen posible mejorar su calidad de vida (Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), 1956, 1958). Dentro de esta concepcin, uno de los aspectos que en las ltimas dcadas ha tenido mayor repercusin, han sido los desastres ocasionados por fenmenos naturales, los cuales son susceptibles de producir daos en la poblacin y en las economas de las naciones, por ende en sus sistemas sociales y polticos; sin embargo, estos fenmenos naturales constituyen parte de la dinmica del planeta. En tal sentido, no es el fenmeno como tal el que genera el desastre, sino que

sus consecuencias se ven reflejadas en la forma de organizacin de las comunidades (urbanismo, economa, cultura y no menos importante la educacin). Cuando se asocia un desastre producido por procesos naturales con la forma de desarrollo, es imprescindible mencionar el elemento preventivo, cultural y educativo que debera ponerse en prctica para minimizar o mitigar los impactos a los cuales se exponen las sociedades cuando ocurre un evento adverso; ya que las profundas transformaciones socioeconmicas, cientficas, tecnolgicas y culturales ocurridas en el mundo en los ltimos aos, exigen sistemas educativos que estn en condiciones de explotar las competencias y el potencial requerido para la compresin de estos cambios, es decir, hoy se necesita una educacin (entendida como cultura, conocimiento y acciones) que brinde respuestas a la sociedad, donde se indague sobre la complejidad del mundo y sus fenmenos, as como tambin las posibles soluciones a los problemas que paulatinamente vienen agobiando a la humanidad. Por tal motivo esta gua instruccional, se considera que representa una herramienta para apoyar y formar a futuros gestores sociales locales con respecto al rea de la cultura preventiva, la organizacin y participacin basadas en polticas nacionales e internacionales, estrategias institucionales y de aula, donde la universidad y la comunidad enfrenten la vulnerabilidad del entorno externo e interno con sus amenazas y riesgos, as como tambin prevalezcan los valores vitales, afectivo-sociales (ciudadana, desarrollo endgeno, sentido de pertenencia a una comunidad familiar y social, entre otros), ticos, estticos, intelectuales, espirituales, fsicos y religiosos en la apropiacin de aprendizajes significativos, capacidades, habilidades y actitudes para actuar congruentemente sobre esta temtica. Con esta unidad curricular se propone contribuir a travs de la informacin, la formacin y el desarrollo de destrezas que constituyan mediante el dilogo de saberes y el trabajo comunitario impulsar una sociedad nacional ms resistente ante eventos potencialmente dainos.

COMPETENCIAS GENERAL Y ESPECFICAS

GENERAL Analiza los diversos aspectos del riesgo natural y antrpico, as como el manejo integral de situaciones potencialmente peligrosas y de emergencias, en sus fases de inicio, evolucin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin, teniendo en cuenta los aspectos psicosociales, culturales, ticos, sanitarios, tcnicos y econmicos; con nfasis en la organizacin y participacin comunitaria en situacin de riesgos y administracin de desastres, as como la georreferencia en las zonas afectadas.

Esta competencia est dirigida a comprender y enfrentar este problema del riesgo y desastre desde una ptica multidisciplinaria y multisectorial y, como un tema transversal al mapa estratgico vigente del proyecto bolivariano de Venezuela. ESPECFICAS (1) Identifica las diferentes teoras que permitan una aproximacin al riesgo, as como la importancia de la percepcin social del riesgo con respecto a la toma de decisiones de la poblacin, apoyado en el aspecto jurdico y las polticas pblicas nacionales.

(2) Interpreta los aspectos psicosociales, culturales, de organizacin y participacin, vinculados al rea de riesgo y administracin de desastres, para la preparacin y adiestramiento en materia de autoproteccin, de forma que permitan afrontar los peligros existentes.

(3) Aplica las tcnicas metodolgicas y estadsticas en la gestin de riesgo y administracin de desastres que representen espacialmente el conocimiento y la percepcin de riesgo en la poblacin.

(4) Comprende el impacto que generan los desastres en la dinmica societal.

CONTENIDO DE LA GUA INSTRUCCIONAL

TEMAS
* * * * * Conceptos fundamentales en materia de riesgo y desastre. Enfoques y evolucin. Amenaza y vulnerabilidad. Cartografa del riesgo. Conceptos fundamentales de prevencin del riesgo, mitigacin, preparacin, alerta y alarma, respuesta, rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo.

Mdulo I. Introduccin a las diversas teoras del riesgo

Qu pretendemos?
Comprender los principales conceptos y las diferentes teoras de amenaza, vulnerabilidad, riesgo y desastre. Discutir las nociones bsicas sobre las teoras de: amenaza, vulnerabilidad, riesgo y desastre. Discutir en grupo los distintos enfoques que existen en riesgo. Exponer las crticas tericas en el rea de riesgo. Diferenciar riesgo, amenaza y vulnerabilidad. Representar el riesgo desde el punto de vista holstico. Analizar los diferentes tipos de riesgo que existen.

Qu sabemos?
ACTIVIDADES

Qu entiendes por amenaza, vulnerabilidad, riesgo y desastre? Describe sus diferentes teoras. Analiza el enfoque de acuerdo a las distintas ciencias (naturales, fsicas, sociales) referidas al riesgo. Preprate para que discutas en colectivo sobre las diferencias que existen entre riesgo, amenaza y vulnerabilidad. Haz una clasificacin de los riesgos naturales y antrpicos. Discute sobre los antecedentes histricos de las amenazas. Presenta y expone los diferentes tipos de amenazas y vulnerabilidad existentes. Presenta los diversos tipos de indicadores en materia de vulnerabilidad. Explica la vulnerabilidad en aquellas zonas crticas de desarrollo no planificadas urbanas y rurales - (zonas consolidadas y no consolidadas). Razona conjuntamente con la comunidad sobre las caractersticas y efectos de los desastres. Investiga sobre el significado e importancia de la cartografa del riesgo. Identifica el riesgo con el apoyo de mapas. Explica sobre la evolucin de los riesgos y desastres en Venezuela.

Qu vamos a aprender?
CONCEPTOS Amenaza Vulnerabilidad Riesgo Desastre de riesgos PROCEDIMIENTOS ACTITUDES Discusin de las nociones bsicas sobre Valoracin de la amenaza, vulnerabilidad, amenaza, vulnerabilidad, riesgo y desastre. riesgo y desastre.

Tipos

Anlisis colectivo sobre los diferentes tipos de Toma de conciencia sobre la importancia riesgos que existen. de conocer los tipos de riegos que existen

Naturales Antrpicos del

y sus consecuencias.

Cartografa riesgo Escala

Reflexin colectiva sobre la identificacin del Valoracin de la cartografa del riesgo y el riesgo en la cartografa y el significado de conocimiento sobre la escala en la misma. escala.

Vamos a conocer un poco sobre este mdulo Qu entendemos por riesgo?

Grado de prdidas previstas en vidas humanas, personas lesionadas o heridas, prdidas materiales y perturbaciones de la actividad econmica debidas a un fenmeno determinado. (Atencin de Emergencias, Presidencia de la Repblica, ONAE, 1987. Citado por Wilches-Chaux)

Sabemos qu es una amenaza?

Generalmente, la amenaza tiene una connotacin negativa, y adems est relacionada con lo natural, inmodificable y en muchos casos sorpresivo ante lo cual poco se puede hacer si no es resignarse. Ms sin embargo, los eventos que resultan amenazadores no son slo de origen natural, sino tambin producto de la intervencin tecnolgica humana, de tipo antrpico o antropognico, esto es, de origen humano. 9 Como amenaza (para una comunidad) vamos a considerar la probabilidad de que ocurra un riesgo frente al cual esa comunidad particular es vulnerable.

Qu entendemos por vulnerabilidad?

La vulnerabilidad es el taln de Aquiles de todos los riesgos, o los talones de Aquiles del riesgo. Vulnerabilidades hay muchas, tantas como amenazas hay en el ambiente. Por Vulnerabilidad vamos a denotar la incapacidad de una comunidad para "absorber", mediante el autoajuste, por desastre? Qu entendemos los efectos de un determinado cambio en su medio ambiente, o sea su "inflexibilidad" o incapacidad para adaptarse a ese cambio, que para la comunidad El desastre es lalas razones expuestas, un riesgo es prever el desastre, este ltimo es el riesgo no previsto, o quizs imprevisto. constituye, por otra cara del riesgo. Si el riesgo. La vulnerabilidad determina la intensidad de los daos que produzca la ocurrencia efectiva del riesgo sobre la comunidad. Omar Daro Cardona A. en Evaluacin de la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo "Elementos para el Ordenamiento y la Planeacin del Desarrollo", seala que: Un desastre puede definirse como un evento o suceso que ocurre, en la mayora de los casos, en forma repentina e inesperada, causando sobre los elementos sometidos alteraciones intensas, representadas en la prdida de vida y salud de la poblacin, la destruccin o prdida de los bienes de una colectividad y/o daos severos sobre el medio ambiente. Esta situacin significa la desorganizacin de los patrones normales de vida, genera adversidad, desamparo y sufrimiento en las personas, efectos sobre la estructura socioeconmica de una regin o un pas y/o la modificacin del medio ambiente; lo anterior determina la necesidad de asistencia y de intervencin inmediata. 10

No confundamos riesgo con amenaza, veamos Autor Riesgo (R) Amenaza (A) o (H)
La diferencia fundamental entre la amenaza y el riesgo est en que la amenaza est relacionada con la probabilidad de que se manifieste un evento natural o un evento provocado, mientras que el riesgo est relacionado con la probabilidad de que se manifiesten ciertas consecuencias, las cuales estn ntimamente relacionadas no slo con el grado de exposicin de los elementos sometidos sino con la susceptibilidad o vulnerabilidad que tienen dichos elementos a ser afectados por el evento.

Cardona, Omar: "Anlisis de Probabilidad de exceder un nivel Vulnerabilidad y Evaluacin de de consecuencias sociales, Riesgo para la Salud de una econmicas o tcnicas en un cierto Poblacin en caso de Desastre sitio y en un cierto perodo de tiempo.

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Tipos de amenazas
Es importante sealar que entre las amenazas naturales nos encontramos con las ms conocidas: sismos o terremotos; tsunamis (olas de la baha) o maremotos; ciclones o huracanes; inundaciones; deslizamientos; erupciones volcnicas. Casi todos difciles o imposibles de contener, y muchas veces, aunque improbablemente, de predecir y prevenir. Otros, como las inundaciones o deslizamientos, ms controlables si se evitan asentamientos en pendientes con suelos inapropiados o inestables, o en las cuencas, laderas o planicies de inundacin de los ros. Estos ltimos pueden tambin incorporarse en una clasificacin de amenazas denominadas de tipo antropognicas o antrpicas como adems- la que puede representar una empresa o industria de productos qumicos, o nuclear, o cualquier otra generadora de desechos no procesados, cercanas a asentamientos humanos, o que consumen de las mismas fuentes ambientales. Entre otras amenazas antrpicas, est la amenaza ambiental, referida a la calidad del agua, a las epidemias, a la basura; y otras de tipo ms global como la pobreza y la exclusin social.

Tipos de vulnerabilidades
No olvidemos que las amenazas ocurren en un contexto en la cual una comunidad particular es vulnerable. Se es vulnerable de diversos modos a diferentes amenazas; toda vulnerabilidad es proporcional a la amenaza que le acecha. Ya sabemos que la vulnerabilidad est referida al grado de prdida o dao, nivel de exposicin o propensin, incapacidad o inflexibilidad, o una debilidad o condicin de peligro de un elemento o varios elementos de un sistema, en este caso, el sistema social, y todo lo que tiene que ver con los asentamientos humanos, los sujetos, las comunidades y sus edificaciones e instalaciones vitales, que se encuentran bajo una amenaza o peligro. Por ello la vulnerabilidad es bsicamente social. Existen diferentes tipos de vulnerabilidades: *La vulnerabilidad fsica (o localizacional) Se refiere a la localizacin de grandes contingentes de la poblacin en zonas de riesgo fsico; condicin suscitada en parte por la pobreza y la falta de opciones para una ubicacin menos riesgosa, y por otra, debido a la alta productividad

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(particularmente agrcola) de un gran nmero de estas zonas (faldas de volcanes, zona de inundacin de ros, etc.), lo cual tradicionalmente ha incitado un poblamiento de las mismas. *Vulnerabilidad econmica Existe una relacin inversa entre ingresos per cpita a nivel nacional, regional, local o poblacional y el impacto de los fenmenos fsicos extremos. O sea, la pobreza aumenta el riesgo de desastre. Ms all del problema de ingresos, la vulnerabilidad econmica se refiere, de forma a veces correlacionada, al problema de la dependencia econmica nacional, la ausencia de adecuados presupuestos pblicos nacionales, regionales y locales, la falta de diversificacin de la base econmica, etc. *Vulnerabilidad social Referente al bajo grado de organizacin y cohesin interna de comunidades bajo riesgo que impide su capacidad de prevenir, mitigar o responder a situaciones de desastre. *Vulnerabilidad poltica En el sentido del alto grado de centralizacin en la toma de decisiones y en la organizacin gubernamental; y, la debilidad en los niveles de autonoma de decisin en los niveles regionales, locales y comunitarios lo cual impide una mayor adecuacin de acciones a los problemas sentidos en estos niveles territoriales. *Vulnerabilidad tcnica Referente a las inadecuadas tcnicas de construccin de edificios e infraestructura bsica utilizadas en zonas de riesgo.

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*Vulnerabilidad ideolgica Referente a la forma en que los hombres conciben el mundo y el medio ambiente que habitan y con el cual interactan. La pasividad, el fatalismo, la prevalencia de mitos, etc., todos aumentan la vulnerabilidad de poblaciones, limitando su capacidad de actuar adecuadamente frente a los riesgos que presenta la naturaleza. *Vulnerabilidad cultural Expresada en la forma en que los individuos se ven a ellos mismos en la sociedad y como un conjunto nacional. Adems, el papel que juegan los medios de comunicacin en la consolidacin de imgenes estereotipadas o en la transmisin de informacin desviante sobre el medioambiente y los desastres (potenciales o reales). *Vulnerabilidad educativa En el sentido de la ausencia en los programas de educacin de elementos que adecuadamente instruyen sobre el medio ambiente, o el entorno que habitan los pobladores, su equilibrio o desequilibrio, etc. Adems, se refiere al grado de preparacin que recibe la poblacin sobre formas adecuadas de comportamiento a nivel individual, familiar y comunitario en caso de amenaza u ocurrencia de situaciones de desastre. *Vulnerabilidad ecolgica Relacionada con la forma en que los modelos de desarrollo no se fundamentan en "la convivencia, sino en la dominacin por destruccin de las reservas del ambiente (que necesariamente conduce) a unos ecosistemas por una parte altamente vulnerables, incapaces de autoajustarse internamente para compensar los efectos directos o indirectos de la accin humana, y por otra, altamente riesgosos para las comunidades que los explotan o habitan".

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*Vulnerabilidad institucional Reflejada en la obsolescencia y rigidez de las instituciones, especialmente las jurdicas, donde la burocracia, la prevalencia de la decisin poltica, el dominio de criterios personalistas, etc. impiden respuestas adecuadas y giles a la realidad existente.

Riesgos del Entorno

Eventos Naturales Deslizamientos Tormentas Tropicales Inundaciones Terremotos Otros Eventos Accidentes de Trnsito Atracos, robos, hurtos. Epidemias, Sida Accidentes cardiovasculares Incendios Acciones Subversivas Contaminacin

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Vamos a aprender a travs de imgenes

La cantidad de desastres a nivel mundial durante los ltimos diez aos triplica el nmero registrado durante la dcada de los aos 60 y las prdidas econmicas ocasionadas por esta clase de eventos en el mismo perodo fueron 8 veces mayor, llegando a exceder los US $60.000 millones anuales.

Sismo de Caracas; 1967

Vargas; 1999

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Cuidado! Existen diversos factores de riesgos

AMENAZA

Potencial ocurrencia Factor

Origen natural o generado por la actividad humana

externo
Intensidad y duracin determinada

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Cmo identificamos el riesgo?

Estudios tcnicos a cargo de expertos Revisin histrica de eventos adversos Visitas y entrevistas con la comunidad

Cmo lo evaluamos?
Naturaleza de la amenaza Existencia y el grado de vulnerabilidad Medidas y recursos disponibles Posibles escenarios de riesgo Prioridades en cuanto a tiempo y movimiento de recursos

Elementos del riesgo

RIESGO = AMENAZA * VULNERABILIDAD

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Vamos aprender algunos conceptos

* Prevencin Conjunto de actividades orientadas a impedir o evitar que ocurra un Evento Adverso. * Mitigacin Resultado de una intervencin dirigida a evitar que un Evento Adverso produzca daos. * Preparacin Conjunto de medidas y acciones para organizar una respuesta oportuna y eficaz ante la ocurrencia de un Evento Adverso.

Alerta y Alarma Estado declarado con el fin de tomar precauciones especficas debido a la probable y/o cercana ocurrencia de un Evento Adverso.

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Respuesta Acciones llevadas a cabo ante la ocurrencia de un Evento Adverso y que tienen por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento humano y disminuir prdidas o consecuencias

* Rehabilitacin Recuperacin a corto plazo de las condiciones que minimicen la alteracin originada por un Evento Adverso.

* Reconstruccin Proceso a mediano o largo plazo mediante el cual se logra un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes de la ocurrencia del Evento Adverso.

* Desarrollo Elemento fundamental para la medicin de la efectividad de las acciones tomadas en cada etapa del Ciclo de los Eventos Adversos.

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Ahora, dado lo anterior, Cmo comprendemos la figura sobre el ciclo de los desastres?

Tiempo: Planificamos para :

Antes Durante Despus

Medidas de Mitigacin: Planificacin Urbana Uso de la tierra. Desarrollo Habitacional Reubicacin Fuentes de Financiamiento Organizacin y Procedimientos Contexto Legal Planes Nacionales y Regionales

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EVENTO ADVERSO

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FASES

ANTES
PREVENCIN MITIGACIN PREPARACIN ALERTA

DURANTE
RESPUESTA

DESPUES
REHABILITACIN RECONSTRUCCIN

ETAPAS

Qu libros podramos consultar, necesarios para este mdulo?

Cardona A., Omar Daro (1993): Evaluacin de la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo "Elementos para el Ordenamiento y la Planeacin del Desarrollo" En: Revista Desastre y Sociedad, Nro 6, Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina LA RED: http://www.desenredando.org/public/libros/1993/ ldnsn/html/cap3.htm. Lavell, Allan (1999): Gestin de Riesgos Ambientales Urbanos. En: Revista Estado y Sociedad Nro 6, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y La Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina LA RED: http://www.desenredando.org/public/articulos/1999/grau/ Bermdez Chaves, Marlen (1994): Vulnerabilidad social y organizacin ante los desastres naturales en Costa Rica. En: Red de estudios sociales en prevencin de desastres en Amrica Latina La Red. En: www.desenredando.org/public/libros/ 1994/ver/html/3cap5.htm

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TEMAS Mdulo II.

Cultura, participacin y organizacin local en riesgo y desastre. * Organizacin y participacin en materia de riesgo. * Concepcin y construccin social del riesgo. * Importancia de la participacin y organizacin comunitaria.* Factores socioculturales en materia de riesgo. *Cultura de la prevencin del riesgo. * Experiencia en desastres y percepcin del riesgo. *Aspectos jurdicos- institucionales.

Qu pretendemos?
Resaltar aquellos aspectos conceptuales sobre la cultura del riesgo. Describir la incidencia de los contextos sociales y polticos para la generacin del riesgo.

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Explicar cmo se denota la construccin social del desastre en la ciudad y en reas rurales. Resaltar la importancia que representa la organizacin y participacin activa, ante la ocurrencia de un evento adverso. Determinar de los principales factores socioculturales de la vulnerabilidad y amenaza. Discutir en colectivo la vulnerabilidad urbana y rural desde la ptica sistmica. Discutir el marco jurdico que sustenta la seguridad y defensa de Venezuela.

Qu sabemos?
ACTIVIDADES

Qu entiendes por organizacin y participacin en materia de riesgo? Qu significado tiene la construccin social del riesgo? Describe la importancia de la participacin comunitaria y sus tcnicas en gestin de riesgo. Describe Cul debera ser la organizacin social ideal para una mejor gestin? Describe la importancia del liderazgo para la gestin de desastres y sus actores claves. Preprate para que discutas en colectivo sobre los principales factores socioculturales de la vulnerabilidad y amenaza. Interpreta el aspecto mgico-religioso sobre el desastre. Describe la vulnerabilidad urbana y rural desde una ptica sistmica.

Qu vamos a aprender?
CONCEPTOS PROCEDIMIENTOS ACTITUDES

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Organizacin y participacin Discusin sobre los aspectos conceptuales sobre Reconocer la importancia de comunitaria en lo referente a cultura de riesgo. organizarse y participar para la riesgo. prevencin del riesgo. Comprensin de la organizacin y la participacin local en la gestin de riesgo y desastre. Construccin social del riesgo Discusin sobre la construccin social del desastre Toma de conciencia sobre la en el rea urbana y rural. importancia de comprender la construccin social del desastre en el Comprensin de la planificacin en la toma de rea urbana y rural. Asimismo, la decisiones. planificacin en Venezuela en materia de riesgo y desastre.

Importancia sobre la organizacin participativa y la gestin social del riesgo Existen estudios que revelan los comportamientos, actitudes y percepciones humanas ante el riesgo y los desastres. Parte de stos, constituyen insumos y productos de un anlisis de vulnerabilidad. Es sabido por ejemplo, el tipo de reacciones que en las distintas etapas de un evento, pre y post-desastre los colectivos humanos tienden a manifestar. En una primera etapa, las personas manifiestan apata, pasividad, insensibilidad al dolor, ansiedad, pnico o respuestas acordes a experiencias anteriores o entrenamiento previo. En una segunda etapa, anhelo de apoyo, asegurar la sobrevivencia de los cercanos, cuidado mdico y el alojamiento familiar, pero tambin aparecen los sntomas de estrs, depresin, fatiga, irritabilidad, dificultad de concentracin, insomnio, malestares estomacales, diarrea y otros problemas psicolgicos, producto de la vivencia de destruccin de vidas y propiedades y de las adaptaciones organizacionales.

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En una tercera etapa aparece el altruismo, la participacin en actividades de rehabilitacin, rescate y reconstruccin, hasta inclusive la aparicin de la comunidad teraputica como una agrupacin espontnea de individuos desconocidos o sin relacin previa, con el fin de compartir y aliviar los efectos de un desastre. En la cuarta etapa, desaparece la euforia, aparecen las quejas y crticas a los rganos pblicos y las familias regresan a su rutina. Hay consenso en que la comprensin y la atencin de las condiciones socioculturales son cruciales para la recuperacin de la poblacin. As como tambin las actitudes, conocimientos y creencias de la poblacin. Pero tambin se reconoce que nada puede suplantar los resultados que se logran cuando la sociedad se organiza y participa, pues compartimos la idea de acuerdo a expertos en el rea de riesgo y desastre, que la preparacin ante los desastres naturales disminuye los daos y se dispone hacia una rehabilitacin oportuna. Lo que hemos querido en este prrafo llamar aqu gestin social del riesgo es a la organizacin social preventiva (familiar, comunal, local, regional, institucional, nacional); la concientizacin de sus miembros a travs de la educacin y la capacitacin; la participacin y elaboracin de diagnsticos propios, planes de emergencia y soluciones comunales (mapas locales de riesgo, sistemas de alerta temprana, etc.) Para finalizar, como seala Alan Lavell: La clave de la reduccin del riesgo est en el entendimiento del riesgo mismo, en la educacin acerca de l, y en la participacin decidida y comprometida de todos los actores sociales, privados y pblicos, en su resolucin. Lo que queda planteado, es desarrollar una estrategia capaz de reducir el riesgo, esto es, mitigar la vulnerabilidad y prevencin ante las amenazas.

Tanto la prevencin y proteccin ante las situaciones de riesgo como la atencin a desastres requieren la adopcin de decisiones basadas en la proximidad y en las necesidades cambiantes en cada momento.

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Aspecto mgico religioso

Los desastres naturales ha trado como consecuencia de que estos fenmenos, por ejemplo: terremotos, grandes inundaciones, deslaves, huracanes, tsumanis, erupciones volcnicas y otros son hechos de la naturaleza y del destino y en consecuencia poco podemos hacer para evitarlos. se le han atribuido tambin a estos fenmenos que nos afectan diversas causas, por ejemplo la mala suerte o causas sobrenaturales. No es de extraar entonces que por estas acciones algunas naciones incorporan en sus legislaciones sobre los desastres trminos como acto de Dios o actos de fuerza mayor o actos fortuitos.

Experiencia en desastres y percepcin del riesgo

El nmero de personas que han vivido algn tipo de desastre y su afectacin es un indicador de la experiencia previa que se tiene en la materia y que, mientras sea mayor, hace a estas personas relativamente menos vulnerables, como se demostr en Venezuela con la capacidad de respuesta de las zonas de barrios en el evento Vargas, 2005. Las personas que piensan que su comunidad podra verse afectada por desastres, suelen ser el tipo de personas ms proactivas, especialmente si ya vivieron un desastre. Si estas personas piensan en la ocurrencia de un desastre, el perodo de tiempo que asocian con la recurrencia de desastres en su comunidad es un indicador de las medidas que podran tomar ellas o las autoridades, es decir, es un indicador de la prioridad que tiene el tema. De manera que cuanto menos recurrente sea un evento en el imaginario colectivo, es porque se llega a pensar que es menos importante y, con ello no se toman las medidas que posiblemente se requiere y no se presiona lo suficiente a las autoridades locales.

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Esto se enlaza con la claridad que se tenga sobre a quin responsabilizar por la gestin para reducir los riesgos o para atender las emergencias, as como sobre las causas que hacen a la comunidad ms vulnerable a desastres. Esto conlleva a la correcta identificacin de los entes a los cuales las personas atribuyen la responsabilidad por la posible afectacin o no en un desastre, informacin que se requiere en una planificacin para la reduccin de riesgos mediante polticas de educacin y divulgacin, que se complementan con la informacin sobre desastres que recibe la comunidad, la frecuencia con que la recibe y los medios ms comunes de recepcin de informacin sobre desastres. Todo esto sirve de base para reorientar el proceso de educacin y divulgacin en la fase de prevencin de desastres. Para estimar la capacidad potencial de respuesta de la poblacin, hay que identificar las posibles reas en las que la comunidad se siente capaz de colaborar en caso de desastres y contrastarlas con las reas en las que la comunidad ha recibido entrenamiento en materia de desastre, porque de la coincidencia o no de estas variables se deduce lo adecuado o no de la respuesta. Esta informacin se complementa con datos especficos como el tipo de lugar al que las personas se dirigiran en caso de ocurrir un desastre y la disposicin de la comunidad a mudarse si organismos oficiales le indican que viven en zonas de alto riesgo, indicadores ambos, de cmo debe ser orientado el proceso de negociacin previa en comunidades con alto riesgo, as como planificar la ubicacin mas apropiada para los refugios, de acuerdo con la percepcin de la poblacin. No basta con entender la capacidad de respuesta de la poblacin. Tambin es necesario evaluar la capacidad de respuesta y el desempeo de los organismos de atencin de emergencias. Esto permite planificar las polticas de capacitacin y mejoramiento profesional, equipamiento y divulgacin de estas organizaciones, para que la comunidad obtenga el grado de satisfaccin por parte de stas. Adicionalmente, deben tener una gran credibilidad, puesto que de ello se deriva el respeto que tendr la comunidad por las mismas en el momento en que ocurre un desastre.

La vulnerabilidad desde las comunidades

Andrew Maskrey (1984) citado por Cardona Omar en su tesis doctoral, elaborando una interpretacin multidimensional de la vulnerabilidad, refiere que la vulnerabilidad de una comunidad se expresa a travs de muchos factores: la falta de conciencia o conocimiento del comportamiento de las amenazas (vulnerabilidad cultural); la desarticulacin de la organizacin social (vulnerabilidad social); la falta de acceso a recursos esenciales incluyendo la tecnologa (vulnerabilidad econmica), y el marco legal, normativo e institucional (vulnerabilidad institucional)

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La organizacin social ante el desastre

El ser humano por ser un sujeto con tendencia gregaria, busca la compaa de sus pares para protegerse de los posibles riesgos. Ante situaciones de emergencias, las comunidades pueden buscar organizarse para autoprotegerse ante la presencia de un desastre de grandes magnitudes, generando procesos de integracin y adaptacin social que permitan que las labores de rescate y salvamento se realicen de la mejor manera posible. sin embargo, puede presentarse la otra posibilidad, es decir, manifestarse problemas de desorganizacin social y anarqua en la consecucin de las actividades colectivas para abordar el desastre; obstaculizando en consecuencia las actividades pertinentes en tales circunstancias.

La cultura del desastre

La experiencia y conocimiento de eventos que ocasionan las emergencias colectiva configura un marco de referencia que se relaciona con la llamada cultura del desastre y niveles de percepcin a los riesgos a los cuales potencialmente est sometida la poblacin. Se parte de la premisa que a menor experiencia y conocimiento de estos fenmenos que pueden causar desastres, menor ser la percepcin del riesgo y necesidad de impulsar programas de prevencin y mitigacin de emergencias colectivas. Considerando la importancia que tiene el proceso de toma de decisiones ante situaciones adversas, se puede afirmar que ante los desastres, se presentan problemas en la toma de decisiones, que pueden llevar a los individuos, por una parte a la necesidad de resolver un conflicto de rol que pueda presentarsele, y por la otra, manifestar una conducta que les permita satisfacer las nuevas demandas que surgen de manera abrupta ante una situacin de desastre. La complejidad de los desastres, desde el punto de vista de su incidencia en los sectores de la poblacin, hace imperativo que los ciudadanos internalicen un conjunto de patrones de comportamiento que coadyuven con la mitigacin de los efectos nocivos que tienen estos eventos a nivel personal y social. Es decir, pueden percatarse de que es necesario sustituir prcticas y comportamientos por otras que ofrezcan mayores garantas y seguridad personal y comunitaria.

Sabemos cul es el marco jurdico que sustenta la seguridad y defensa de la nacin?

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Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley de Seguridad y Defensa. Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana. Ley Orgnica de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

Qu libros podramos consultar, necesarios para este mdulo?

Cardona A., Omar Daro (1993): Evaluacin de la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo "Elementos para el Ordenamiento y la Planeacin del Desarrollo" En: Revista Desastre y Sociedad, Nro 6, Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina LA RED: http://www.desenredando.org/public/libros/1993/ ldnsn/html/cap3.htm. Lavell, Allan (1999): Gestin de Riesgos Ambientales Urbanos. En: Revista Estado y Sociedad Nro 6, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y La Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina LA RED: http://www.desenredando.org/public/articulos/1999/grau/ Bermdez Chaves, Marlen (1994): Vulnerabilidad social y organizacin ante los desastres naturales en Costa Rica. En: Red de estudios sociales en prevencin de desastres en Amrica Latina La Red. En: www.desenredando.org/public/libros/ 1994/ver/html/3cap5.htm

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TEMAS Mdulo III.

Tcnicas metodolgicas estadsticas: gestin riesgo y administracin desastre. y de de * Anlisis cualitativo y/o cuantitativo del riesgo. * Instrumentos de recoleccin de datos y tcnicas en el rea de riesgo y desastre.

Qu pretendemos?
Describir los principales instrumentos de recoleccin de datos y sus estrategias en riesgo y desastre. Explicar la importancia sobre los diseos de instrumentos de recoleccin de datos en materia de riesgo y desastres. Describir los diferentes tipos de escalas, enfatizando aquellas aplicadas para la medicin de actitudes. Describir mediante datos recopilados, la aplicacin de cada una de las escalas.

Qu sabemos?

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ACTIVIDADES Expone mapas simulando la distribucin de la percepcin del riesgo. Debate sobre los instrumentos de recoleccin de datos utilizados en la temtica de riesgo y desastre. Realiza diseos de escalas que permita medir actitudes. Explica la utilidad e importancia de las distintas escalas de medicin mediante datos recopilados en campo. Representa a travs de sociodramas la importancia de las escalas de tipo psicolgico. Realiza entrevistas a la comunidad. Sistematiza la experiencia de acuerdo a los datos recopilados. Presenta las experiencias en campo y consttalas con mapas y planos (croquis) del rea en estudio.

Qu vamos a aprender?
CONCEPTOS Encuestas de percepcin PROCEDIMIENTOS ACTITUDES Discusin sobre los aspectos conceptuales Reconocer la importancia de las encuestas de sobre las encuestas de percepcin. percepcin. Discusin sobre los aspectos conceptuales Reconocer la importancia que es determinar la para determinar la vulnerabilidad social. poblacin vulnerable expuesta al riesgo en una zona determinada. la Comprensin de los instrumentos de la recoleccin de datos antes y despus de Aplicar los instrumentos de recoleccin de evento. datos de manera responsable.

Encuestas para determinacin de vulnerabilidad social.

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Escalas para la medicin de Discusin de las escalas de medicin de Reconocer la importancia de aplicar y estudiar actitudes: actitudes. posteriormente los resultados arrojados en las escalas de medicin de actitudes. Lickert, Guttman, Thurstone, Discusin del inventario de temores y otras Osgood, Inventario de temores emociones ante situaciones de desastres Aplicar y calcular los instrumentos de y otras emociones ante (anlisis psicosocial, material, fisiolgico). recoleccin de datos de manera responsable. situaciones de desastres. Es importante destacar, que la IMPORTANCIA DE LOS INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS EN EL REA DE RIESGO Y DESASTRE, LAS ENCUESTAS DE PERCEPCIN Y AQUELLAS UTILIZADAS PARA LA DETERMINACIN DE LA VULNERABILIDAD SOCIAL, LAS ESCALAS MS UTILIZADAS PARA LA MEDICIN DE ACTITUDES , TALES COMO: LICKERT, GUTTMAN, THURSTONE, OSGOOD, INVENTARIO DE TEMORES Y OTRAS EMOCIONES ANTE SITUACIONES DE DESASTRES, ENTRE OTRAS., se presentarn de acuerdo a las experiencias y estudios en Venezuela de instituciones nacionales e internacionales pblicas y/o privadas, y sern cursadas en las diversas etapas de Proyecto por los trabajos de campo (comunidades) que realizaran los estudiantes, as como las diferentes labores en materia de estadstica (cuantitativo y/o cualitativo) aplicadas en el mismo. De igual manera los TIPOS DE MAPAS QUE SIMULAN LA PERCEPCIN DEL RIESGO, se explicarn parte de stos en la Unidad Curricular Cartografa Social, debido a que los tpicos bsicos de riesgo, vulnerabilidad, amenaza y desastre, son muy extensos para ser cursados en un (1) semestre.

Qu libros podramos consultar, necesarios para este mdulo?

Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional JICA- (2003). Sistematizacin de Experiencias de Gestin Social del Riesgo. Estudio de Caso de las Comunidades de Anauco, Catuche y La Floresta. Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam (INCAP). Sistema de Informacin por Mapas - SIMAP, versin 2.0. INCAP.

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Mac D.; Otava, F. (2001). Gestin de riesgo y ordenamiento territorial en el contexto del programa de desarrollo local FISDL: informe final. San Salvador.

Vamos a evaluarnos
Individualmente
Qu has aprendido en esta unidad curricular? Qu reas dentro de esta unidad curricular te gustara profundizar o reforzar?

Colectivamente
Hemos alcanzado los objetivos iniciales? Hemos alcanzado las expectativas? Qu otras actividades creen Uds., que podramos haber hecho? Cmo hemos valorado los documentos y /o materiales de esta unidad curricular? De qu manera aportamos en esta unidad curricular, tomando en consideracin nuestra formacin tanto profesional como personal?

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BIBLIOGRAFA GENERAL

Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional JICA- (2003). Sistematizacin de Experiencias de Gestin Social del Riesgo. Estudio de Caso de las Comunidades de Anauco, Catuche y La Floresta. Alcalda del Distrito Metropolitano de Caracas (2003). Programa Preventivo y de Actuacin en caso de Lluvias. Caracas. Bermdez Chaves (1994): Vulnerabilidad social y organizacin ante los desastres naturales en Costa Rica. En: Red de estudios sociales en prevencin de desastres en Amrica Latina La Red. En: www.desenredando.org/public/libros/ 1994/ver/html/3cap5.htm Barredo, Jos (1996). Sistemas de Informacin Geogrfica y evaluacin de multicriterio. Editorial RAMA. Espaa. Bosque Sendra, Joaqun (1997). Sistemas de Informacin Geogrfica. Ediciones Rialp, S.A. Madrid. Buzai, Gustavo (2003). Mapas Sociales. Lugar Editorial. Buenos Aires. Cardona, Omar (1993): Evaluacin de la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo "Elementos para el Ordenamiento y la Planeacin del Desarrollo" En: Revista Desastre y Sociedad, Nro 6, Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina LA RED: http://www.desenredando.org/public/libros/1993/ ldnsn/html/cap3.htm.

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C. Carrera y Otros (998). Trabajos Prcticos de Geografa Humana. Editorial Sntesis. Espaa. Delgado, Jess (1999). Planificacin para la reduccin de los riesgos ambientales urbanos. Trabajo Especial de Grado para optar al ttulo de Magster en Planificacin Urbana. Escalona, Julio (1996). Hacia una ecologa del bienestar. Universidad Central de Venezuela. FACES. Direccin de Coordinacin de Extensin. CODEX-FACES. Caracas. Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam (INCAP). Sistema de Informacin por Mapas - SIMAP, versin 2.0. INCAP.

Lavell, Allan (1999): Gestin de Riesgos Ambientales Urbanos. En: Revista Estado y Sociedad Nro 6, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y La Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina LA RED: http://www.desenredando.org/public/articulos/1999/grau/ Mac D.; Otava, F. (2001). Gestin de riesgo y ordenamiento territorial en el contexto del programa de desarrollo local FISDL: informe final. San Salvador. Padua, Jorge (1996). Tcnicas de Investigacin aplicadas a las Ciencias Sociales. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. Pardo, Graciela (2003). Investigacin en salud (captulo de escalas de estimacin). Editorial McGraw Hill. Caracas. Presta, Roland (1993). El anlisis demogrfico. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. SOCSAL (2002) Introduccin de la variable riesgo en la formulacin de proyectos. En el marco del Proyecto: Aumentando la Conciencia Ciudadana y la Preparacin en la Comunidad ante Desastres en Venezuela, desarrollado a travs del Convenio con Mercy Corps International

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