421 Informativos 2007 A 2010

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Direito Constitucional Prof Flavia Bahia
Anlise de Informativos do STF 2007 a 2010
Informativos 2007 1. Dispensa de Pagamento de Estacionamento e Vcio Formal (Inf. 455) O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino - CONFENEN, para declarar a inconstitucionalidade da Lei 15.223/2005, do Estado de Gois, que dispensa do pagamento pelo uso de estacionamento em shopping centers, hipermercados, instituies de ensino, rodovirias e aeroportos, instalados no Estado, os clientes, alunos e usurios que comprovarem despesas correspondentes a pelo menos dez vezes o valor cobrado por esse uso. Preliminarmente, o Tribunal, por maioria, conheceu da ao. Vencidos, no ponto, os Ministros Crmen Lcia, Marco Aurlio, Celso de Mello e Seplveda Pertence, que dela no conheciam, ao fundamento de ser a requerente carecedora da ao, ante a ausncia de pertinncia temtica. No mrito, entendeu-se caracterizada a ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil (CF, art. 22, I), j que, pela norma impugnada, faz-se uma limitao genrica ao exerccio do direito de propriedade. O Min. Marco Aurlio ressaltou que, em se tratando de atividade econmica, a atuao do Estado, a teor do disposto no art. 174, da CF, quanto iniciativa privada, simplesmente de fiscalizao, incentivo e planejamento, e no pode ser vinculante. O Min. Carlos Britto considerou no haver afronta ao direito de propriedade, nem competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil, mas sim liberdade econmica dos estabelecimentos de ensino. O Min. Seplveda Pertence, embora acompanhando o relator, ressalvou continuar com a convico expressa na ADI 1472/DF (DJU de 25.10.2002) e na ADI 1918/ES (DJU de1.8.2003).ADI 3710/GO, rel. Min. Joaquim Barbosa, 9.2.2007. (ADI-3710) 2. Reclamao e Efeito Vinculante de Deciso do STF (Inf. 458) No que se refere segunda questo de ordem, o Min. Eros Grau entendeu que o que produz eficcia contra todos e efeito vinculante, nos termos do disposto no 2 do art. 102 da CF, a interpretao conferida pelo Supremo Constituio, alm do seu juzo de constitucionalidade sobre determinado texto normativo infraconstitucional, estando, portanto, todos, sem distino, compulsoriamente afetados pelas conseqncias normativas das decises definitivas de mrito proferidas pelo STF nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade. Ressaltou que a deciso dotada de eficcia contra todos e efeito vinculante no se confunde com a smula vinculante, haja vista operarem em situaes diferentes: esta, que texto normativo, no controle difuso; aquela, que constitui norma de deciso, no concentrado. Dessa forma, concluiu que a deciso de mrito na ADI ou na ADC no pode ser concebida como mero precedente vinculante da interpretao de texto infraconstitucional, asseverando que as decises do Supremo afirmam o que efetivamente diz a prpria Constituio e que essa afirmao, em cada ADI ou ADC, que produz eficcia contra todos e efeito vinculante. Aps o voto da Min. Crmen Lcia, que acompanhava o voto do relator, e dos votos dos Ministros Cezar Peluso, Gilmar Mendes e Celso de Mello, que acompanhavam a divergncia, pediu vista dos autos a Min. Ellen Gracie, presidente. (Rcl 4219/SP, rel. Min Joaquim Barbosa, 7.3.2007). 3. ADI. Parcelamento de IPVA. Reserva de Iniciativa 2 (Inf. 462) O Tribunal julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pela Governadora do Estado do Amap contra a Lei 553/2000, promulgada pelo Presidente da Assemblia Legislativa desse Estado, que, alterando o art. 106 do Cdigo Tributrio dessa unidade da Federao (Lei 194/94, com as alteraes introduzidas pela Lei 400/97), concede desconto de 20% sobre o valor do IPVA para o pagamento antecipado do tributo em cota nica e estabelece a possibilidade de parcelamento do valor devido, em at 6 quotas iguais e sem acrscimo de juros, para o IPVA do ano-exerccio, e, em 10 parcelas iguais e com juros de 1% ao ms, para os dbitos relativos aos anos anteriores - v. Informativos 272 e 367. Entendeu-se que a norma
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impugnada no afronta o art. 61, 1, II, b, da CF, j que esse dispositivo se restringe s matrias de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo na rbita exclusiva dos territrios federais, nem viola o art. 165, II, da CF, porquanto o desconto para pagamento antecipado de imposto em quota nica e a fixao de programa de parcelamento para a quitao de dbitos tributrios constituem benefcios de ordem fiscal, isto , matria de direito tributrio estranha aos temas legislveis relativos ao oramento estadual. (CF: "Art. 61.... 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:... II - disponham sobre:... b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios... Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:... II - as diretrizes oramentrias;").ADI 2464/AP, rel. Min. Ellen Gracie, 11.4.2007. (ADI-2464) 4. ADI e Loteria Estadual Na linha do entendimento fixado pela Corte no sentido de que incumbe privativamente Unio legislar sobre sistema de sorteios, o Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade da Lei 7.416/2003, do Estado da Paraba, que dispe sobre o servio de loterias no mbito daquela unidade federativa e d outras providncias. Asseverou-se, tambm, que, embora o diploma questionado discipline a explorao da atividade lotrica instituda pela Lei estadual 1.192/55 - de poca em que facultada, pela legislao federal (DL 6.259/44, art. 1), a realizao de tais sorteios pelos Estados-membros -, esta lei no estaria sob anlise no caso. Ademais, ressaltouse que a incluso, pela Lei 7.416/2003, do jogo do bingo e de outras modalidades de sorteio impensveis em 1955, demonstrariam a ausncia de fonte normativa federal na espcie (DL 204/67). Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava improcedente o pleito, reportando-se ao voto que proferira no julgamento da ADI 2847/DF (DJU de 26.11.2004). Outros precedentes citados: ADI 2948/MT (DJU de 13.5.2005); ADI 2995/PE (j. em 13.12.2006); ADI 2996/SC (DJU de 29.9.2006); ADI 3063/MA (DJU de 2.3.2007); ADI 3147/PI (DJU de 22.9.2006); ADI 3148/TO (j. em 13.12.2006); ADI 3189/AL (j. em 13.12.2006); ADI 3259/PA (DJU de 24.2.2006); ADI 3293/MS (j. em 13.12.2006). ADI 3277/PB, rel. Min. Seplveda Pertence, 2.4.2007. (ADI-3277) 5. Reclamao: Cabimento e Senado Federal no Controle da Constitucionalidade - 5 (Inf. 463) O Tribunal retomou julgamento de reclamao ajuizada contra decises do Juiz de Direito da Vara de Execues Penais da Comarca de Rio Branco-AC, pelas quais indeferira pedido de progresso de regime em favor de condenados a penas de recluso em regime integralmente fechado em decorrncia da prtica de crimes hediondos. Alega-se, na espcie, ofensa autoridade da deciso da Corte no HC 82959/SP (DJU de 1.9.2006), em que declarada a inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei 8.072/90, que veda a progresso de regime a condenados pela prtica de crimes hediondos - v. Informativo 454. O Min. Eros Grau, em voto-vista, julgou procedente a reclamao, acompanhando o voto do relator, no sentido de que, pelo art. 52, X, da CF, ao Senado Federal, no quadro de uma verdadeira mutao constitucional, est atribuda competncia apenas para dar publicidade suspenso da execuo de lei declarada inconstitucional, no todo ou em parte, por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal, haja vista que essa deciso contm fora normativa bastante para suspender a execuodalei.Rcl 4335/AC, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.4.2007. (Rcl-4335) 6. ADI por Omisso: Criao de Municpio e Lei Complementar Federal - 3 (Inf. 466) Afirmou-se, ademais, que a deciso que constata a existncia de omisso constitucional e determina ao legislador que empreenda as medidas necessrias colmatao da lacuna inconstitucional constitui sentena de carter nitidamente mandamental, que impe, ao legislador em mora, o dever, dentro de um prazo razovel, de proceder eliminao do estado de inconstitucionalidade, e que, em razo de esse estado decorrente da omisso poder ter produzido efeitos no passado, faz-se mister, muitas vezes, que o ato destinado a corrigir a omisso inconstitucional tenha carter retroativo. Considerou-se que, no caso, a omisso legislativa inconstitucional produzira evidentes efeitos durante o longo tempo transcorrido desde o advento da EC 15/96, no qual vrios Estados-membros legislaram sobre o tema e diversos Municpios foram efetivamente criados, com eleies realizadas, poderes municipais estruturados, tributos recolhidos, ou seja, toda uma realidade ftica
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e jurdica gerada sem fundamento legal ou constitucional, mas que no poderia ser ignorada pelo legislador na elaborao da lei complementar federal. Em razo disso, concluiu-se pela fixao de um parmetro temporal razovel - 18 meses - para que o Congresso Nacional edite a lei complementar federal reclamada, a qual dever conter normas especficas destinadas a solver o problema dos Municpios j criados. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Seplveda Pertence que, na linha da jurisprudncia da Corte, limitavam-se a declarar a mora legislativa, no fixandoprazo.ADI 3682/MT, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.5.2007. (ADI-3682) 7. Criao de Municpios e Situao Excepcional Consolidada 3 (Inf. 466) O Tribunal, unanimidade, julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Partido dos Trabalhadores - PT para declarar a inconstitucionalidade da Lei 7.619/2000, do Estado da Bahia - que criou o Municpio de Lus Eduardo Magalhes, decorrente do desmembramento de rea do Municpio de Barreiras - e, por maioria, sem pronunciar a nulidade do ato impugnado, manteve sua vigncia pelo prazo de 24 meses at que o legislador estadual estabelea novo regramento - v. Informativo 427. Considerou-se que, no obstante a inexistncia da lei complementar federal a que se refere o 4 do art. 18 da CF, o aludido Municpio fora efetivamente criado a partir de uma deciso poltica, assumindo existncia de fato como ente federativo dotado de autonomia h mais de 6 anos, o que produzira uma srie de efeitos jurdicos, no sendo possvel ignorar essa realidade ftica, em respeito ao princpio da segurana jurdica. Ressaltou-se, entretanto, que a soluo do problema no poderia advir da simples deciso da improcedncia do pedido formulado, haja vista o princpio da nulidade das leis inconstitucionais, mas que seria possvel primar pela otimizao de ambos os princpios por meio de tcnica de ponderao.ADI 2240/BA, rel. Min. Eros Grau, 9.5.2007. (ADI-2240) 8. Mandado de Injuno: Municpio e Ilegitimidade (Inf. 466) O Tribunal, por maioria, no conheceu de mandado de injuno impetrado pelo Municpio de Nova Brasilndia do Oeste/RO, em que se alegava omisso legislativa referente lei complementar federal prevista no 4 do art. 18 da CF. Entendeu-se no haver direito ou prerrogativa constitucional do Municpio impetrante cujo exerccio estivesse sendo obstaculizado pela ausncia da referida lei complementar federal. Asseverou-se que o mandado de injuno h de ter por objeto o no-cumprimento de dever constitucional de legislar que, de alguma forma, afete direitos constitucionalmente assegurados. Portanto, possuem legitimao ativa para a impetrao do writ os titulares de direitos subjetivos constitucionais relacionados s liberdades fundamentais, nacionalidade, soberania ou cidadania. Ressaltou-se, ademais, que o 4 do art. 18 da CF norma de eficcia limitada que fixa reservas de lei e estabelece os requisitos mnimos para criao, fuso, desmembramento e incorporao de Municpio, mas no confere nenhum direito ou prerrogativa aos Municpios da Federao, e que esses requisitos perfazem um complexo procedimento que depende da interveno direta de todos os entes da Federao e, assim, no se submete autonomia municipal. Vencido o Min. Carlos Britto que conhecia do mandado de injuno para indeferi-lo. Precedentes citados: MI 537/SC (DJU de 11.9.2001); ADI 2381 MC/RS (DJU de 14.12.2001); ADI 3149/SC (DJU de 1.4.2005); ADI 2702/PR (DJU de 6.2.2004); ADI 2967/BA (DJU de 19.3.2004); ADI 2632/BA (DJUde12.3.2004).MI 725/RO, rel. Min. Gilmar Mendes, 10.5.2007. (MI-725) 9. Suplente de Senador e Prerrogativa de Foro (Inf. 467) O Tribunal negou provimento a agravo regimental interposto, nos autos de inqurito, contra deciso que determinara a baixa dos autos ao Juzo da 3 Vara Criminal da Comarca de Campo Grande, em razo de o querelado, suplente de Senador, acusado da suposta prtica dos delitos previstos nos artigos 20, 21 e 22, todos da Lei 5.250/67, deixar de exercer mandato parlamentar, em face do retorno do titular ao cargo. Na linha da jurisprudncia da Corte, considerou-se que, embora juntamente com cada Senador sejam eleitos dois suplentes, a posse no cargo, que constitui ato formal indispensvel para o gozo das prerrogativas ligadas funo legislativa, d-se apenas com relao quele que efetivamente o exerce, em carter interino ou permanente. Asseverou-se que os suplentes no tm jus s prerrogativas inerentes ao cargo enquanto o titular estiver em exerccio, possuindo, apenas, mera expectativa do direito de substituir, eventualmente, o Senador com o qual
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foram eleitos. Ressaltou-se, ainda, que a diplomao dos suplentes constitui formalidade anterior e necessria eventual investidura no cargo, nos termos dos artigos 4 e 5, do Regimento Interno do Senado Federal, no se podendo, entretanto, depreender disso que a eles seja aplicado, automaticamente, o Estatuto dos Congressistas, ou seja, o conjunto de normas constitucionais que estatui o regime jurdico dos membros do Congresso Nacional, prevendo suas prerrogativas e direitos, seus deveres e incompatibilidades, salvo se assumirem o cargo interina ou definitivamente. Dessa forma, entendeu-se que a atrao da competncia do Supremo, de natureza intuitu funcionae, ocorre, desde a diplomao, unicamente em relao ao titular eleito para exercer o cargo, havendo, por isso, de se fazer uma interpretao restritiva do art. 53, 1, da CF, porquanto dirigido apenas a Senadores e Deputados Federais, aos quais o texto confere, excepcionalmente, certas prerrogativas, em prol do exerccio livre e desembaraado do mandato. Por fim, aduziu-se que, se o legislador quisesse estender a referida proteo aos suplentes, teria providenciado a sua incluso na Constituio Federal ou remetido a sua disciplina a legislao ordinria. Precedente citado: ADI 2797/DF (DJUde19.12.2006).Inq 2453 AgR/MS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 17.5.2007. (Inq-2453) 10. Dever do Estado de Fornecer Medicamentos: Direito Sade e Anlise do Caso Concreto (Inf. 470) Assim, no presente caso, atendo-me hipossuficincia econmica da impetrante e de sua famlia, enfermidade em questo, inoperncia de outras medicaes j ministradas e urgncia do tratamento que requer a utilizao do medicamento importado, em face dos pressupostos contidos no art. 4 da Lei 4.348/64, entendo que a interrupo do tratamento poder ocasionar graves e irreparveis danos sade e ao desenvolvimento da impetrante, ocorrendo, pois, o denominado perigo de dano inverso, o que faz demonstrar, em princpio, a plausibilidade jurdica da pretenso liminar deduzida no mandado de segurana em apreo. Ressalte-se que a discusso em relao competncia para a execuo de programas de sade e de distribuio de medicamentos no pode se sobrepor ao direito sade, assegurado pelo art. 196 da Constituio da Repblica, que obriga todas as esferas de Governo a atuaremdeformasolidria.(TranscriesSS.3205/AM). 11. Imunidade Parlamentar e Entrevista Jornalstica (Inf. 476) Assentadas tais premissas, observo que o exame dos elementos constantes destes autos permite-me reconhecer que o comportamento da querelada - cujas imputaes consideradas moralmente ofensivas foram por ela proferidas fora da tribuna da Cmara dos Deputados, exteriorizadas em entrevista jornalstica concedida em programa de rdio, mas em estreita conexo com o desempenho do mandato legislativo - subsume-se, por essa especfica razo, ao mbito de incidncia da proteo constitucional fundada na garantia da imunidade parlamentar material. que as supostas ofensas atribudas ora querelada, embora proferidas fora da tribuna da Cmara dos Deputados, mas por guardarem nexo com a atividade parlamentar por ela exercida, acham-se abrangidas pela clusula constitucional da imunidade parlamentar em sentido material, o que justifica a aplicao, ao caso, da jurisprudncia constitucional desta Suprema Corte. Cabe assinalar, ainda, notadamente em face do contexto ora em exame, que a garantia constitucional da imunidade parlamentar material tambm estende o seu manto protetor (1) s entrevistas jornalsticas, (2) transmisso, para a imprensa, do contedo de pronunciamentos ou de relatrios produzidos nas Casas Legislativas (RTJ 172/400-401, Rel. Min. ILMAR GALVO) e (3) s declaraes feitas aos meios de comunicao social (RTJ 187/985, Rel. Min. NELSON JOBIM), eis que - tal como bem realado por ALBERTO ZACHARIAS TORON ("Inviolabilidade Penal dos Vereadores", p. 247, 2004, Saraiva) - esta Suprema Corte tem reafirmado "(...) a importncia do debate, pela mdia, das questes polticas protagonizadas pelos mandatrios", alm de haver enfatizado "a idia de que as declaraes imprensa constituem o prolongamento natural do exerccio das funes parlamentares, desde que se relacionem com estas". (Transcries, Inq 2330/DF) 12. Mandado de Injuno e Art. 40, 4, da CF (Inf. 477) O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em mandado de injuno impetrado, contra o Presidente da Repblica, por servidora do Ministrio da Sade, para, de forma mandamental, adotando o sistema do regime geral de previdncia social (Lei 8.213/91, art. 57), assentar o direito da impetrante
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aposentadoria especial de que trata o 4 do art. 40 da CF. Na espcie, a impetrante, auxiliar de enfermagem, pleiteava fosse suprida a falta da norma regulamentadora a que se refere o art. 40, 4, a fim de possibilitar o exerccio do seu direito aposentadoria especial, haja vista ter trabalhado por mais de 25 anos em atividade considerada insalubre - v. Informativos 442 e 450. Salientando o carter mandamental e no simplesmente declaratrio do mandado de injuno, asseverou-se caber ao Judicirio, por fora do disposto no art. 5, LXXI e seu 1, da CF, no apenas emitir certido de omisso do Poder incumbido de regulamentar o direito a liberdades constitucionais, a prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania, mas viabilizar, no caso concreto, o exerccio desse direito, afastando as conseqncias da inrcia do legislador.(MI 721/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 30.8.2007) 13. Inconstitucionalidade por Arrastamento (Inf. 480) O Tribunal iniciou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Distrito Federal contra a Lei distrital 3.228/2003, que obriga as distribuidoras de combustveis locais a colocar lacres eletrnicos nos tanques dos postos de combustveis que exibam sua marca e d outras providncias. A Min. Crmen Lcia, relatora, julgou procedente o pedido, registrando que as normas dos artigos 1 e 2 determinam a declarao de inconstitucionalidade das demais por arrastamento, por se tornarem ineficazes, quando no inexeqveis, sem aqueles dispositivos, no que foi acompanhada pelos Ministros Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa. (ADI 3236/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 17.9.2007) 14. EC 41/2003: Critrios de Aposentadoria e Direito Adquirido (Inf. 481) O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico - CONAMP contra o art. 2 e a expresso "8", contida no art. 10, ambos da Emenda Constitucional 41/2003, que tratam dos critrios para a aposentadoria e revogam o art. 8 da Emenda Constitucional 20/98. Salientando a consolidada jurisprudncia da Corte no sentido da inexistncia de direito adquirido a regime jurdico previdencirio e da aplicao do princpio tempus regit actum nas relaes previdencirias, entendeu-se no haver, no caso, direito que pudesse se mostrar como adquirido antes de se cumprirem os requisitos imprescindveis aposentadoria, cujo regime constitucional poderia vir a ser modificado. Asseverou-se que apenas os servidores pblicos que haviam preenchido os requisitos previstos na EC 20/98, antes do advento da EC 41/2003, adquiriram o direito de aposentar-se de acordo com as normas naquela previstas, conforme assegurado pelo art. 3 da EC 41/2003 ("Art. 3 assegurada a concesso, a qualquer tempo, de aposentadoria aos servidores pblicos, bem como penso aos seus dependentes, que, at a data de publicao desta Emenda, tenham cumprido todos os requisitos para obteno desses benefcios, com base nos critrios da legislao ento vigente."). Esclareceu-se que s se adquire o direito quando o seu titular preenche todas as exigncias previstas no ordenamento jurdico vigente, de modo a habilit-lo ao seu exerccio, e que as normas previstas na EC 20/98 configurariam uma possibilidade de virem os servidores a ter direito, se ainda no preenchidos os requisitos nela exigidos antes do advento da EC 41/2003. Assim, considerou-se no haver bice ao constituinte reformador para alterar os critrios que ensejam o direito aposentadoria por meio de nova elaborao constitucional ou de faz-las aplicar aos que ainda no atenderam aos requisitos fixados pela norma constitucional. Vencidos os Ministros Carlos Britto, Marco Aurlio e Celso de Mello, que julgavam o pleito procedente. (ADI 3104/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 26.9.2007) 15. Infidelidade Partidria e Vacncia de Mandato (Inf. 482) Relativamente ao mandado de segurana impetrado pelo PSDB, de relatoria do Min. Celso de Mello, o Tribunal, por maioria, indeferiu o writ. Na espcie, a impetrao mandamental fora motivada pela resposta dada pelo Tribunal Superior Eleitoral - TSE Consulta 1.398/DF na qual reconhecera que os partidos polticos e as coligaes partidrias tm o direito de preservar a vaga obtida pelo sistema eleitoral proporcional, se, no ocorrendo razo legtima que o justifique, registrar-se ou o cancelamento de filiao partidria ou a transferncia para legenda diversa, do candidato eleito por outro partido. Entendeu-se correta a tese acolhida pelo TSE. Inicialmente, exps-se sobre a essencialidade dos partidos polticos no processo de poder e na
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conformao do regime democrtico, a importncia do postulado da fidelidade partidria, o alto significado das relaes entre o mandatrio eleito e o cidado que o escolhe, o carter eminentemente partidrio do sistema proporcional e as relaes de recproca dependncia entre o eleitor, o partido poltico e o representante eleito. Afirmando que o carter partidrio das vagas extrado, diretamente, da norma constitucional que prev o sistema proporcional (CF, art. 45, caput: "A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal."), e que, nesse sistema, a vinculao entre candidato e partido poltico prolonga-se depois da eleio, considerou-se que o ato de infidelidade, seja ao partido poltico, seja ao prprio cidado-eleitor, mais do que um desvio tico-poltico, representa, quando no precedido de uma justa razo, uma inadmissvel ofensa ao princpio democrtico e ao exerccio legtimo do poder, na medida em que migraes inesperadas no apenas causam surpresa ao prprio corpo eleitoral e as agremiaes partidrias de origem, privando-as da representatividade por elas conquistada nas urnas, mas acabam por acarretar um arbitrrio desequilbrio de foras no Parlamento, vindo, em fraude vontade popular e afronta ao prprio sistema eleitoral proporcional, a tolher, em razo da sbita reduo numrica, o exerccio pleno da oposio poltica. MS 26602/DF, rel. Min.ErosGrau, 4.10.2007.(MS-26602).MS 26603/DF, rel. Min. Celso de Mello, 3 e 4.10.2007. (MS-26603).MS 26604/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 3 e 4.10.2007. (MS-26604). 16. Mandado de Injuno e Direito de Greve I (Inf. 485) O Tribunal concluiu julgamento de trs mandados de injuno impetrados, respectivamente, pelo Sindicato dos Servidores Policiais Civis do Esprito Santo - SINDIPOL, pelo Sindicato dos Trabalhadores em Educao do Municpio de Joo Pessoa - SINTEM, e pelo Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio do Estado do Par SINJEP, em que se pretendia fosse garantido aos seus associados o exerccio do direito de greve previsto no art. 37, VII, da CF ("Art. 37. ... VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;") - v. Informativos 308, 430, 462, 468, 480 e 484. O Tribunal, por maioria, conheceu dos mandados de injuno e props a soluo para a omisso legislativa com a aplicao, no que couber, da Lei 7.783/89, que dispe sobre o exerccio do direito de greve na iniciativa privada. (MI 712/PA, rel. Min. Eros Grau, 25.10.2007). 17. Mandado de Injuno e Direito de Greve II (Inf. 485) No MI 670/ES e no MI 708/DF prevaleceu o voto do Min. Gilmar Mendes. Nele, inicialmente, teceram-se consideraes a respeito da questo da conformao constitucional do mandado de injuno no Direito Brasileiro e da evoluo da interpretao que o Supremo lhe tem conferido. Ressaltou-se que a Corte, afastando-se da orientao inicialmente perfilhada no sentido de estar limitada declarao da existncia da mora legislativa para a edio de norma regulamentadora especfica, passou, sem assumir compromisso com o exerccio de uma tpica funo legislativa, a aceitar a possibilidade de uma regulao provisria pelo prprio Judicirio. Registrou-se, ademais, o quadro de omisso que se desenhou, no obstante as sucessivas decises proferidas nos mandados de injuno. Entendeu-se que, diante disso, talvez se devesse refletir sobre a adoo, como alternativa provisria, para esse impasse, de uma moderada sentena de perfil aditivo. Aduziu-se, no ponto, no que concerne aceitao das sentenas aditivas ou modificativas, que elas so em geral aceitas quando integram ou completam um regime previamente adotado pelo legislador ou, ainda, quando a soluo adotada pelo Tribunal incorpora "soluo constitucionalmente obrigatria". Salientou-se que a disciplina do direito de greve para os trabalhadores em geral, no que tange s denominadas atividades essenciais, especificamente delineada nos artigos 9 a 11 da Lei 7.783/89 e que, no caso de aplicao dessa legislao hiptese do direito de greve dos servidores pblicos, afigurar-se-ia inegvel o conflito existente entre as necessidades mnimas de legislao para o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos, de um lado, com o direito a servios pblicos adequados e prestados de forma contnua, de outro. Assim, tendo em conta que ao legislador no seria dado escolher se concede ou no o direito de greve, podendo to-somente dispor sobre a adequada configurao da sua disciplina, reconheceu-se a necessidade de uma soluo obrigatria da perspectiva constitucional. (MI 712/PA, rel. Min. Eros Grau, 25.10.2007)
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18. Mandado de Injuno e Direito de Greve III (Inf. 485) Por fim, concluiu-se que, sob pena de injustificada e inadmissvel negativa de prestao jurisdicional nos mbitos federal, estadual e municipal, seria mister que, na deciso do writ, fossem fixados, tambm, os parmetros institucionais e constitucionais de definio de competncia, provisria e ampliativa, para apreciao de dissdios de greve instaurados entre o Poder Pblico e os servidores com vnculo estatutrio. Dessa forma, no plano procedimental, vislumbrou-se a possibilidade de aplicao da Lei 7.701/88, que cuida da especializao das turmas dos Tribunais do Trabalho em processos coletivos. No MI 712/PA, prevaleceu o voto do Min. Eros Grau, relator, nessa mesma linha. Ficaram vencidos, em parte, nos trs mandados de injuno, os Ministros Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa e Marco Aurlio, que limitavam a deciso categoria representada pelos respectivos sindicatos e estabeleciam condies especficas para o exerccio das paralisaes. Tambm ficou vencido, parcialmente, no MI 670/ES, o Min. Maurcio Corra, relator, que conhecia do writ apenas para certificar a mora do Congresso Nacional. (MI 712/PA, rel. Min. Eros Grau, 25.10.2007) 19. Renncia a Mandato de Parlamentar e Competncia do STF (Inf. 491) Quanto a essa ltima questo, ficaram vencidos os Ministros Joaquim Barbosa, relator, Carlos Britto, Cezar Peluso e Crmen Lcia, que a resolviam no sentido do prosseguimento do feito perante esta Corte, ao fundamento de se estar caracterizado, na espcie, caso de abuso de direito sob a roupagem de um suposto direito subjetivo. Asseveraram que a renncia consubstanciaria manobra processual para obstaculizar a efetiva prestao jurisdicional pelo Supremo, tendo em vista que o ru a formalizara somente 5 dias antes da sesso de julgamento, quando j publicada a pauta, no obstante pudesse faz-lo durante a longa instruo processual. O Min. Carlos Britto afirmou, em seu voto, que o abuso de direito teria sido regulado implicitamente no art. 55, 4, da CF, no mbito do processo parlamentar (" 4 A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do mandato, nos termos deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de que tratam os 2 e 3."). O Min. Cezar Peluso reputou a renncia vlida, mas relativamente ineficaz perante a competncia desta Corte. Acrescentou, salientando o princpio da perpetuatio jurisdictionis (CPC, art. 87), aplicvel ao processo penal por analogia, que, no caso, teria havido uma alterao de direito superveniente, que diria com a condio do ru, que no poderia influir na competncia j perpetuada no momento da propositura da ao, bem como apontou para a gravidade de conseqncias de ordem prtica que poderiam advir com a descida dos autos, dentre as quais a prescrio. No ponto relativo ao princpio citado, os Ministros Gilmar Mendes e Celso de Mello fizeram observaes sobre a necessidade de nova reflexo da Corte a respeito de situaes como a do caso, ante a revogao da Smula 394 do STF. A Min. Crmen Lcia, por sua vez, enfatizou a impossibilidade de o ru, por ato de vontade, dispor da competncia do Supremo. (AP 333/PB, rel. Min. Joaquim Barbosa, 5.12.2007)
Informativos 2008 20. "Amicus Curiae": Processo Objetivo de Controle de Constitucionalidade e Interesse Recursal (Inf. 499) No so cabveis os recursos interpostos por terceiros estranhos relao processual nos processos objetivos de controle de constitucionalidade, nesses includos os que ingressam no feito na qualidade de amicus curiae. Com base nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, no conheceu de embargos de declarao opostos contra acrdo proferido em ao direta de inconstitucionalidade, em que se apontava contradio entre parte dos fundamentos e a atribuio, sem ressalva, do efeito ex nunc declarao de inconstitucionalidade da norma impugnada. Vencidos os Ministros Carlos Britto e Gilmar Mendes que conheciam dos embargos de declarao, reputando presente o interesse recursal, ante o fato de ter havido sustentao oral do embargante.(ADI 3615 ED/ PB, rel. Min. Crmen Lcia, 17.3.2008). 21. ADI e Atos Secundrios (Inf. 499)
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O Tribunal no conheceu de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Partido Liberal contra o Provimento 758/2001, do Conselho Superior da Magistratura do Tribunal de Justia de So Paulo, que autoriza o juiz de direito, responsvel pelas atividades do Juizado a tomar conhecimento dos termos circunstanciados elaborados pelos policiais militares, desde que assinados concomitantemente por oficial da Polcia Militar, e da Resoluo SSP 403/2001, prorrogada pela Resoluo 517/2002, ambas do Secretrio de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, que estabelece que, nas reas que elenca, o termo circunstanciado de que trata o art. 69, da Lei 9.099/95, ser elaborado pelo policial civil ou militar que primeiro tomar conhecimento da ocorrncia, e exige que os termos circunstanciados feitos pela Polcia Militar sejam assinados tambm por oficial da Corporao. Entendeu-se que os atos normativos impugnados seriam atos secundrios que se prestariam a interpretar norma contida no art. 69 da Lei 9.099/95. (ADI 2862/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 26.3.2008). 22. Ao Civil Pblica e Legitimidade do Ministrio Pblico (Inf. 504) O Ministrio Pblico possui legitimidade para propor ao civil pblica com o fim de obter certido parcial do tempo de servio que segurado tem averbado em seu favor. Com base nesse entendimento, a Turma negou provimento a agravo regimental em recurso extraordinrio em que o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS sustentava ofensa aos artigos 127 e 129, III, da CF. Considerou-se que o direito certido traduziria prerrogativa jurdica, de extrao constitucional destinada a viabilizar, em favor do indivduo ou de uma determinada coletividade (como a dos segurados do sistema de previdncia social), a defesa (individual ou coletiva) de direitos ou o esclarecimento de situaes, de tal modo que a injusta recusa estatal em fornecer certides, no obstante presentes os pressupostos legitimadores dessa pretenso, autorizaria a utilizao de instrumentos processuais adequados, como o mandado de segurana ou como a prpria ao civil pblica, esta, nos casos em que se configurasse a existncia de direitos ou interesses de carter transindividual, como os direitos difusos, coletivos e individuais homogneos. Enfatizou-se que a existncia, na espcie, de interesse social relevante, amparvel mediante ao civil pblica, restaria ainda mais evidenciada, ante a constatao de que os direitos individuais homogneos ora em exame estariam revestidos, por efeito de sua natureza mesma, de ndole eminentemente constitucional, a legitimar desse modo, a instaurao, por iniciativa do parquet, de processo coletivo destinado a viabilizar a tutela jurisdicional de tais direitos. RE 472489 AgR/RS, rel. Min. Celso de Mello, 29.4.2008. (RE-472489) 23. ADI e Passe Livre a Portadores de Deficincia Carentes 1 (Inf. 505) O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao Brasileira das Empresas de Transporte Rodovirio Intermunicipal, Interestadual e Internacional de Passageiros ABRATI contra a Lei nacional 8.899/94, que concede passe livre no sistema de transporte coletivo interestadual s pessoas portadoras de deficincia, comprovadamente carentes. Mencionando o contexto social e constitucional vigentes, destacou-se, inicialmente, a existncia da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, assinado pelo Brasil, na sede da ONU, em 30.3.2007, e em tramitao no Congresso Nacional, e os valores que norteiam a Constituio, contidos no seu prembulo. Asseverou-se que, na esteira desses valores, que se afirmaria, nas normas constitucionais, o princpio da solidariedade, projetado no art. 3. Ressaltou-se que, na linha dos princpios fundamentais da Repblica, a Constituio teria acolhido como verdadeira situao, a ser alterada pela implementao de uma ordem jurdica que recriasse a organizao social, a discriminao contra os deficientes, tendo em conta sua inegvel dificuldade para superar, na vida em sociedade, os seus limites.ADI 2649/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 8.5.2008. (ADI-2649) 24. Medida provisria e Controle de Constitucionalidade (Inf.506). Em concluso, o Tribunal, por maioria, deferiu cautelar pleiteada em ao direta proposta pelo Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB para suspender a vigncia da Medida Provisria 405/2007, estendendo a deciso a sua lei de converso (Lei 11.658/2008), que abre crdito extraordinrio, em favor da Justia Eleitoral e de diversos rgos do Poder Executivo v. Informativos 502 e 505. Entendeu-se haver um patente desvirtuamento dos parmetros constitucionais que permitiriam a edio de medidas provisrias para a
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abertura de crditos extraordinrios. Salientou-se, inicialmente, que a abertura de crdito extraordinrio por meio de medida provisria no seria vedada, em princpio, pela Constituio Federal (art. 62, 1, I, d). Afirmouse, entretanto, que a Constituio, alm dos requisitos de relevncia e urgncia (art. 62), imporia que a abertura do crdito extraordinrio fosse feita apenas para atender a despesas imprevisveis e urgentes, sendo exemplos dessa imprevisibilidade e urgncia as despesas decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica (CF, art. 167, 3). Considerou-se que, pela leitura da exposio de motivos da Medida Provisria 405/2007, os crditos abertos seriam destinados a prover despesas correntes que no estariam qualificadas pela imprevisibilidade ou pela urgncia. Asseverou-se que, no obstante fosse possvel identificar situaes especficas caracterizadas pela relevncia dos temas, como crditos destinados reduo dos riscos de introduo da gripe aviria, s operaes de policiamento nas rodovias federais e de investigao, represso e combate ao crime organizado e para evitar a invaso de terras indgenas, fatos que necessitariam, impreterivelmente, de recursos suficientes para evitar o desencadeamento de uma situao de crise, seriam aportes financeiros destinados adoo de mecanismo de preveno em relao a situaes de risco previsveis, ou seja, situaes de crise ainda no configurada. Vencidos os Ministros Menezes Direito, Ricardo Lewandowski, Cezar Peluso, Joaquim Barbosa e Ellen Gracie que indeferiam a cautelar. O relator reformulou a parte dispositiva do seu voto, tendo em conta a publicao da lei de converso da medida provisria impugnada em data posterior ao incio do julgamento. Salientando no ter havido alterao substancial no texto original da medida provisria em exame, reiterou a orientao da Corte no sentido de que a lei de converso no convalida os vcios existentes na medida provisria. (ADI 4048 MC/DF, rel. Min. Gilmar Mendes). 25. ADI e Lei da Biossegurana 13 (Inf. 508) O Min. Gilmar Mendes, Presidente, julgou improcedente a ao, para declarar a constitucionalidade do art. 5, seus incisos e pargrafos, da Lei 11.105/2005, desde que seja interpretado no sentido de que a permisso da pesquisa e terapia com clulas-tronco embrionrias, obtidas de embries humanos produzidos por fertilizao in vitro, deve ser condicionada prvia autorizao e aprovao por Comit (rgo) Central de tica e Pesquisa, vinculado ao Ministrio da Sade. ADI 3510/DF, rel. Min. Carlos Britto, 28 e 29.5.2008. (ADI-3510)
26. ADI e Prerrogativa de Delegado (Inf. 509) Por entender caracterizada a usurpao da competncia privativa da Unio para legislar sobre direito processual (CF, art. 22, I), o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB para declarar a inconstitucionalidade do art. 32, IV, da Lei sergipana 4.122/99, que confere, ao delegado de polcia de carreira, a prerrogativa de ser ouvido, como testemunha ou ofendido, em qualquer processo ou inqurito, em dia, hora e local previamente ajustados com o juiz ou autoridade competente. ADI 3896/SE, rel. Min. Crmen Lcia, 4.6.2008. (ADI-3896) 27. Mandado de Injuno e Art. 40, 4, da CF (Inf. 513) Na linha da nova orientao jurisprudencial fixada no julgamento do MI 721/DF (DJU de 30.11.2007), o Tribunal julgou procedente pedido formulado em mandado de injuno para, de forma mandamental, assentar o direito do impetrante contagem diferenciada do tempo de servio em decorrncia de atividade em trabalho insalubre, aps a gide do regime estatutrio, para fins de aposentadoria especial de que cogita o 4 do art. 40 da CF. Tratava-se, na espcie, de writ impetrado por servidor pblico federal, lotado, na funo de tecnologista, na Fundao Oswaldo Cruz, que pleiteava fosse suprida a lacuna normativa constante do aludido 4 do art. 40, assentando-se o seu direito aposentadoria especial, em razo do trabalho, por 25 anos, em atividade considerada insalubre, ante o contato com agentes nocivos, portadores de molstias humanas e com materiais e
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objetos contaminados. Determinou-se, por fim, a comunicao ao Congresso Nacional para que supra a omisso legislativa. MI 758/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1.7.2008. (MI-758) 28. ADPF: Inelegibilidade e Vida Pregressa dos Candidatos (Inf. 514) Asseverou-se que estaria correto o entendimento do TSE no sentido de que a norma contida no 9 do art. 14 da CF, na redao que lhe deu a ECR 4/94, no auto-aplicvel (Enunciado 13 da Smula do TSE), e que o Judicirio no pode, sem ofensa ao princpio da diviso funcional do poder, substituir-se ao legislador para, na ausncia da lei complementar exigida por esse preceito constitucional, definir, por critrios prprios, os casos em que a vida pregressa do candidato implicar inelegibilidade. Concluiu-se, em suma, que o STF e os rgos integrantes da justia eleitoral no podem agir abusivamente, nem fora dos limites previamente delineados nas leis e na CF, e que, em conseqncia dessas limitaes, o Judicirio no dispe de qualquer poder para aferir com a inelegibilidade quem inelegvel no . Reconheceu-se que, no Estado Democrtico de Direito, os poderes do Estado encontram-se juridicamente limitados em face dos direitos e garantias reconhecidos ao cidado e que, em tal contexto, o Estado no pode, por meio de resposta jurisdicional que usurpe poderes constitucionalmente reconhecidos ao Legislativo, agir de maneira abusiva para, em transgresso inaceitvel aos postulados da no culpabilidade, do devido processo, da diviso funcional do poder, e da proporcionalidade, fixar normas ou impor critrios que culminem por estabelecer restries absolutamente incompatveis com essas diretrizes fundamentais. Afirmou-se ser indiscutvel a alta importncia da vida pregressa dos candidatos, tendo em conta que a probidade pessoal e a moralidade representam valores que consagram a prpria dimenso tica em que necessariamente se deve projetar a atividade pblica, bem como traduzem pautas interpretativas que devem reger o processo de formao e composio dos rgos do Estado, observando-se, no entanto, as clusulas constitucionais, cuja eficcia subordinante conforma e condiciona o exerccio dos poderes estatais. Aduziu-se que a defesa desses valores constitucionais da probidade administrativa e da moralidade para o exerccio do mandato eletivo consubstancia medida da mais elevada importncia e significao para a vida poltica do pas, e que o respeito a tais valores, cuja integridade h de ser preservada, encontra-se presente na prpria LC 64/90, haja vista que esse diploma legislativo, em prescries harmnicas com a CF, e com tais preceitos fundamentais, afasta do processo eleitoral pessoas desprovidas de idoneidade moral, condicionando, entretanto, o reconhecimento da inelegibilidade ao trnsito em julgado das decises, no podendo o valor constitucional da coisa julgada ser desprezado por esta Corte. (ADPF 144/DF, rel. Min. Celso de Mello, 6.8.2008) 29. ADC e Vedao ao Nepotismo (Inf. 516) O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao declaratria de constitucionalidade proposta pela Associao dos Magistrados do Brasil - AMB para declarar a constitucionalidade da Resoluo 7/2005, do Conselho Nacional de Justia - CNJ - que veda o exerccio de cargos, empregos e funes por parentes, cnjuges e companheiros de magistrados e de servidores investidos em cargos de direo e assessoramento, no mbito do Poder Judicirio -, e emprestar interpretao conforme a Constituio a fim de deduzir a funo de chefia do substantivo "direo", constante dos incisos II, III, IV e V do art. 2 da aludida norma - v. Informativo 416. Inicialmente, o Tribunal acolheu questo de ordem suscitada pelo Min. Marco Aurlio no sentido de fazer constar a rejeio da preliminar de inadequao da ao declaratria, por ele sustentada, no julgamento da cautelar - ao fundamento de que no se trataria de questionamento de um ato normativo abstrato do CNJ - e em relao qual restara vencido. No mrito, entendeu-se que a Resoluo 7/2005 est em sintonia com os princpios constantes do art. 37, em especial os da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade, que so dotados de eficcia imediata, no havendo que se falar em ofensa liberdade de nomeao e exonerao dos cargos em comisso e funes de confiana, visto que as restries por ela impostas so as mesmas previstas na CF, as quais, extradas dos citados princpios, vedam a prtica do nepotismo. Afirmou-se, tambm, no estar a resoluo examinada a violar nem o princpio da separao dos Poderes, nem o princpio federativo, porquanto o CNJ no usurpou o campo de atuao do Poder Legislativo, limitando-se a exercer as
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competncias que lhe foram constitucionalmente reservadas. Vencidos, no ponto relativo interpretao conforme, os Ministros Menezes Direito e Marco Aurlio, reput-la desnecessria. (ADC 12/DF, rel. Min. Carlos Britto, 20.8.2008) 30. Resolues do TSE: Infidelidade Partidria e Perda do Cargo Eletivo (Informativo 528) O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em duas aes diretas de inconstitucionalidade, a primeira ajuizada contra a Resoluo 22.610/2007, pelo Partido Social Cristo - PSC, e a segunda, tambm contra a Resoluo 22.733/2008, pelo Procurador-Geral da Repblica, ambas do Tribunal Superior Eleitoral TSE, as quais disciplinam o processo de perda de cargo eletivo em decorrncia de desfiliao partidria sem justa causa, bem como de justificao de desfiliao partidria. Preliminarmente, o Tribunal, por maioria, conheceu das aes. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio que delas no conhecia por reputar no se estar diante de atos normativos abstratos e autnomos. No mrito, julgaram-se vlidas as resolues impugnadas at que o Congresso Nacional disponha sobre a matria. Considerou-se a orientao fixada pelo Supremo no julgamento dos mandados de segurana 26602/DF (DJE de 17.10.2008), 26603/DF (j. em 4.10.2007) e 26604/DF (DJE de 3.10.2008), no sentido de reconhecer aos partidos polticos o direito de postular o respeito ao princpio da fidelidade partidria perante o Judicirio, e de, a fim de conferir-lhes um meio processual para assegurar concretamente as conseqncias decorrentes de eventual desrespeito ao referido princpio, declarar a competncia do TSE para dispor sobre a matria durante o silncio do Legislativo. Asseverou-se que de pouco adiantaria a Corte admitir a existncia de um dever, qual seja, a fidelidade partidria, mas no colocar disposio um mecanismo ou um instrumental legal para garantir sua observncia. Salientando que a ausncia do mecanismo leva a quadro de exceo, interpretou-se a adequao das resolues atacadas ao art. 23, IX, do Cdigo Eleitoral, este interpretado conforme a CF. Concluiu-se que a atividade normativa do TSE recebeu seu amparo da extraordinria circunstncia de o Supremo ter reconhecido a fidelidade partidria como requisito para permanncia em cargo eletivo e a ausncia expressa de mecanismo destinado a assegur-lo. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Eros Grau, que julgavam procedente o pleito, ao fundamento de que as citadas resolues seriam inconstitucionais, haja vista no caber ao TSE dispor normas seno tendo em vista a execuo do Cdigo Eleitoral e da legislao eleitoral, que no trataram da perda de cargo eletivo em razo de infidelidade partidria, e, ainda, porque avanam sobre reas normativas expressamente atribudas, pela Constituio, lei. ADI 3999/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa,12.11.2008.(ADI-3999)ADI 4086/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 12.11.2008. (ADI-4086). 31. Escuta Ambiental e Explorao de Local: Escritrio de Advogado e Perodo Noturno 5 (Inf. 529) Afastou-se, de igual modo, a preliminar de ilicitude das provas obtidas mediante instalao de equipamento de captao acstica e acesso a documentos no ambiente de trabalho do ltimo acusado, porque, para tanto, a autoridade, adentrara o local trs vezes durante o recesso e de madrugada. Esclareceu-se que o relator, de fato, teria autorizado, com base no art. 2, IV, da Lei 9.034/95, o ingresso sigiloso da autoridade policial no escritrio do acusado, para instalao dos referidos equipamentos de captao de sinais acsticos, e, posteriormente, determinara a realizao de explorao do local, para registro e anlise de sinais pticos. Observou-se, de incio, que tais medidas no poderiam jamais ser realizadas com publicidade alguma, sob pena de intuitiva frustrao, o que ocorreria caso fossem praticadas durante o dia, mediante apresentao de mandado judicial. Afirmou-se que a Constituio, no seu art. 5, X e XI, garante a inviolabilidade da intimidade e do domiclio dos cidados, sendo equiparados a domiclio, para fins dessa inviolabilidade, os escritrios de advocacia, locais no abertos ao pblico, e onde se exerce profisso (CP, art. 150, 4, III), e que o art. 7, II, da Lei 8.906/94 expressamente assegura ao advogado a inviolabilidade do seu escritrio, ou local de trabalho, de seus arquivos e dados, de sua correspondncia, e de suas comunicaes, inclusive telefnicas ou afins, salvo caso de busca ou apreenso determinada por magistrado e acompanhada de representante da OAB. Considerou-se, entretanto, que tal inviolabilidade cederia lugar tutela constitucional de raiz, instncia e alcance superiores quando o prprio advogado seja suspeito da prtica de crime concebido e consumado, sobretudo no mbito do seu escritrio, sob pretexto de exerccio da profisso. Aduziu-se que o sigilo do advogado no existe para proteg-lo quando
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cometa crime, mas proteger seu cliente, que tem direito ampla defesa, no sendo admissvel que a inviolabilidade transforme o escritrio no nico reduto inexpugnvel de criminalidade. Enfatizou-se que os interesses e valores jurdicos, que no tm carter absoluto, representados pela inviolabilidade do domiclio e pelo poder-dever de punir do Estado, devem ser ponderados e conciliados luz da proporcionalidade quando em conflito prtico segundo os princpios da concordncia. No obstante a equiparao legal da oficina de trabalho com o domiclio, julgou-se ser preciso recompor a ratio constitucional e indagar, para efeito de coliso e aplicao do princpio da concordncia prtica, qual o direito, interesse ou valor jurdico tutelado por essa previso. Tendo em vista ser tal previso tendente tutela da intimidade, da privatividade e da dignidade da pessoa humana, considerou-se ser, no mnimo, duvidosa, a equiparao entre escritrio vazio com domiclio stricto sensu, que pressupe a presena de pessoas que o habitem. De toda forma, concluiu-se que as medidas determinadas foram de todo lcitas por encontrarem suporte normativo explcito e guardarem precisa justificao lgico-jurdico constitucional, j que a restrio conseqente no aniquilou o ncleo do direito fundamental e est, segundo os enunciados em que desdobra o princpio da proporcionalidade, amparada na necessidade da promoo de fins legtimos de ordem pblica. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Celso de Mello e Eros Grau, que acolhiam a preliminar, ao fundamento de que a invaso do escritrio profissional, que equiparado casa, no perodo noturno estaria em confronto com o previsto no art.5, XI, da CF. Inq 2424/RJ, rel. Min. Cezar Peluso, 19 e 20.11.2008. (Inq-2424) 32. Priso Civil e Depositrio Infiel 3 (Inf. 531) Em concluso de julgamento, o Tribunal concedeu habeas corpus em que se questionava a legitimidade da ordem de priso, por 60 dias, decretada em desfavor do paciente que, intimado a entregar o bem do qual depositrio, no adimplira a obrigao contratual v. Informativos 471, 477 e 498. Entendeu-se que a circunstncia de o Brasil haver subscrito o Pacto de So Jos da Costa Rica, que restringe a priso civil por dvida ao descumprimento inescusvel de prestao alimentcia (art. 7, 7), conduz inexistncia de balizas visando eficcia do que previsto no art. 5, LXVII, da CF (no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel;). Concluiu-se, assim, que, com a introduo do aludido Pacto no ordenamento jurdico nacional, restaram derrogadas as normas estritamente legais definidoras da custdia do depositrio infiel. Prevaleceu, no julgamento, por fim, a tese do status de supralegalidade da referida Conveno, inicialmente defendida pelo Min. Gilmar Mendes no julgamento do RE 466343/SP, abaixo relatado. Vencidos, no ponto, os Ministros Celso de Mello, Cezar Peluso, Ellen Gracie e Eros Grau, que a ela davam a qualificao constitucional, perfilhando o entendimento expendido pelo primeiro no voto que proferira nesse recurso. O Min. Marco Aurlio, relativamente a essa questo, se absteve de pronunciamento.HC 87585/TO, rel. Min. Marco Aurlio, 3.12.2008. (HC-87585) 33. Alienao Fiduciria e Depositrio Infiel 8 (Inf. 531) Na linha do entendimento acima fixado, o Tribunal, por maioria, desproveu recurso extraordinrio no qual se discutia a constitucionalidade da priso civil do depositrio infiel nos casos de alienao fiduciria em garantia (DL 911/69: Art. 4 Se o bem alienado fiduciariamente no for encontrado ou no se achar na posse do devedor, o credor poder requerer a converso do pedido de busca e apreenso, nos mesmos autos, em ao de depsito, na forma prevista no Captulo II, do Ttulo I, do Livro IV, do Cdigo de Processo Civil.) v. Informativos 304, 449 e 498. Vencidos os Ministros Moreira Alves e Sydney Sanches, que davam provimento ao recurso. RE 349703/RS, rel. orig. Min. Ilmar Galvo, rel. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 3.12.2008. (RE-34703) 34. Alienao Fiduciria e Depositrio Infiel 9 (Inf. 531) Seguindo a mesma orientao firmada nos casos supra relatados, o Tribunal negou provimento a recurso extraordinrio no qual se discutia tambm a constitucionalidade da priso civil do depositrio infiel nos casos de alienao fiduciria em garantia v. Informativos 449, 450 e 498. RE 466343/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 3.12.2008. (RE-466343)
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35. Priso de Depositrio Judicial Infiel e Revogao da Smula 619 do STF (Inf. 531) Na linha do entendimento acima sufragado, o Tribunal, por maioria, concedeu habeas corpus, impetrado em favor de depositrio judicial, e averbou expressamente a revogao da Smula 619 do STF (A priso do depositrio judicial pode ser decretada no prprio processo em que se constituiu o encargo, independentemente da propositura de ao de depsito). Vencido o Min. Menezes Direito que denegava a ordem por considerar que o depositrio judicial teria outra natureza jurdica, apartada da priso civil prpria do regime dos contratos de depsitos, e que sua priso no seria decretada com fundamento no descumprimento de uma obrigao civil, mas no desrespeito ao mnus pblico. HC 92566/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 3.12.2008. (HC-92566)
Informativos 2009 36. ADI e Competncia de Tribunal de Contas (Inf. 534) O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Estado de Mato Grosso para declarar a inconstitucionalidade da Lei 6.209/93, do referido Estado-membro, que determina que todos os contratos celebrados entre o Governo do Estado e empresas particulares dependero de registro prvio junto ao Tribunal de Contas estadual. Entendeu-se que a lei em questo ofende o art. 71 da CF, aplicvel aos tribunais de contas estaduais, ante a regra da simetria (CF, art. 75), que no prev como atribuio do Tribunal de Contas da Unio o controle prvio e amplo dos contratos celebrados pela Administrao Pblica. Asseverou-se que, nos termos do art. 71, I, da CF, os tribunais de contas devem emitir parecer prvio relativo s contas prestadas anualmente pelo Chefe do Poder Executivo, prestao essa que tem amparo na responsabilidade geral pela execuo oramentria e no se restringe obrigao do Presidente da Repblica, do Governador de Estado ou do Prefeito municipal como chefes de Poderes. Precedente citado: ADI 849/MT (DJU de 23.4.99). ADI 916/MT, rel. Min. Joaquim Barbosa, 2.2.2009. (ADI-916) Informativo 534. 37. Licitude da Gravao Ambiental Promovida por Interlocutor (Inf. 536) lcita a gravao ambiental de dilogo realizada por um de seus interlocutores. Esse foi o entendimento firmado pela maioria do Plenrio em ao penal movida contra ex-Prefeito, atual Deputado Federal, e outra, pela suposta prtica do delito de prevaricao (CP, art. 319) e de crime de responsabilidade (Decreto-Lei 201/67, art. 1, XIV). Narrava a denncia que os ento Prefeito e Secretria Municipal de Transportes e Servios Pblicos de Municpio do Estado do Rio Grande do Sul, em conjuno de vontades e comunho de esforos, teriam praticado ato de ofcio contra disposio expressa do Cdigo de Trnsito Brasileiro - CTB, consistente em determinar que os fiscais municipais de trnsito deixassem de autuar os veculos da Prefeitura, por qualquer infrao de trnsito, e que no procedessem ao lanamento no sistema informatizado do DETRAN dos autos de infrao, a fim de satisfazer interesse pessoal (dos denunciados) em encobrir as infraes de trnsito de sua prpria administrao municipal. Tambm por votao majoritria, o Tribunal absolveu os denunciados. No que se refere ao delito de prevaricao, entendeu-se, por unanimidade, ausente o elemento subjetivo do tipo, haja vista que a instruo criminal no evidenciara o especial fim de agir a que os denunciados supostamente teriam cedido. Quanto ao crime de responsabilidade, considerou-se, por maioria, tendo em conta a gravao ambiental e depoimentos constantes dos autos, inexistir robusta comprovao da conduta tpica imputada ao ex-Prefeito, sujeito ativo do delito, no sendo possvel, tratando-se de crime de mo prpria, incriminar, por conseguinte, a conduta da ento Secretria Municipal. Asseverou-se que a gravao ambiental, feita por um dos fiscais municipais de trnsito, de uma reunio realizada com a ex-Secretria Municipal, seria prova extremamente deficiente, porque cheia de imprecises, e que, dos depoimentos colhidos pelas testemunhas, no se poderia extrair a certeza de ter havido ordem de descumprimento do CTB por parte do ex-Prefeito. Vencidos, quanto a esse ponto, os Ministros Joaquim Barbosa, revisor, Eros Grau, Cezar Peluso e Marco Aurlio, que condenavam os dois denunciados pelo crime de responsabilidade. Vencidos, no que tange licitude da
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gravao ambiental, os Ministros Menezes Direito e Marco Aurlio, que a reputavam ilcita. AP 447/RS, rel. Min. Carlos Britto, 18.2.2009. (AP-447). Informativo 536. 38. Trnsito e Vcio Formal 1 (Inf. 537) Por vislumbrar afronta ao art. 22, XI, da CF, que atribui Unio a competncia privativa para legislar sobre trnsito, o Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Distrito Federal para declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 1.925/98, que dispe sobre a obrigatoriedade da iluminao interna dos veculos automotores fechados, no perodo das dezoito s seis horas, quando se aproximarem de blitz ou barreira policial. Salientou-se que inexiste lei complementar que autorize o DF a legislar sobre a fiscalizao e o policiamento de trnsito e que tal matria, que envolve tipificao de ilcitos e cominao de penas, foi objeto de tratamento especfico do Cdigo de Trnsito Brasileiro - CTB, editado no exerccio daquela competncia privativa. Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava o pleito improcedente por considerar cuidar-se, no caso, de matria concernente segurana pblica. Precedentes citados: ADI 1704/MT (DJU de 20.9.2002); ADI 1592/DF (DJU de 9.5.2003); ADI 1972 MC/RS (j. em 16.6.99); ADI 1973 MC/RJ (j. em 16.6.99); ADI 3049 MC/AL (DJU de 12.3.2004); ADI 3323/DF (DJU de 23.9.2005). ADI 3625/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 4.3.2009. (ADI-3625) Informativo 537. 39. Trnsito e Vcio Formal 2 (Inf. 537) Tambm por entender caracterizada a ofensa ao art. 22, XI, da CF, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Distrito Federal para declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 3.918/2006, que dispe sobre a instalao de aparelho, equipamento ou qualquer outro meio tecnolgico de controle de velocidade de veculos automotores nas vias do DF. Assentou-se, ainda, que o tema objeto da lei impugnada j est devidamente condensado em legislao federal especfica (Resoluo 146/2003, do Conselho Nacional de Trnsito - CONTRAN, editada com base na Lei 9.507/97 - CTB e Decreto4.711/2003).ADI 3897/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 4.3.2009. (ADI-3897) 40. Criao de rgo e Vcio Formal (Inf. 537) Por entender usurpada a competncia privativa do Chefe do Poder Executivo para iniciar projeto de lei que disponha sobre criao, estruturao e atribuies de rgos da Administrao Pblica (CF, art. 61, 1, II, e), de observncia obrigatria pelos Estados-membros, tendo em conta o princpio da simetria, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao dos Delegados de Polcia do Brasil ADEPOL para declarar a inconstitucionalidade da EC 35/2005, do Estado do Rio de Janeiro, que criou uma instituio responsvel pelas percias criminalstica e mdico-legal. Alguns precedentes citados: ADI 2808/RS (DJU de 17.11.2006); ADI 2302/RS (DJU de 24.3.2006); ADI 1182/DF (DJU de 10.3.2006); ADI 2569/CE (DJU de 2.5.2003); ADI 2417 MC/SP (DJU de18.5.2001).ADI 3644/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 4.3.2009. (ADI-3644) 41. Demarcao de Terras Indgenas: Raposa/Serra do Sol (Inf. 539) Quanto ao mrito, prevaleceu o voto do Min. Carlos Britto, relator, que assentou a condio indgena da rea demarcada como Raposa/Serra do Sol, em sua totalidade, tendo o Tribunal aprovado, ainda, a partir das explicitaes feitas pelo Min. Menezes Direito, as seguintes condies: 1) o usufruto das riquezas do solo, dos rios e dos lagos existentes nas terras indgenas (CF, art. 231, 2) pode ser relativizado sempre que houver, como dispe o art. 231, 6, da CF, relevante interesse pblico da Unio, na forma de lei complementar; 2) o usufruto dos ndios no abrange o aproveitamento de recursos hdricos e potenciais energticos, que depender sempre da autorizao do Congresso Nacional; 3) o usufruto dos ndios no abrange a pesquisa e lavra das riquezas minerais, que depender sempre de autorizao do Congresso Nacional, assegurando-se-lhes a participao nos resultados da lavra, na forma da lei; 4) o usufruto dos ndios no abrange a garimpagem nem a faiscao, devendo, se for o caso, ser obtida a permisso da lavra garimpeira; 5) o usufruto dos ndios no se sobrepe ao interesse da Poltica de Defesa Nacional; a instalao de bases, unidades e postos militares e demais intervenes militares, a expanso estratgica da malha viria, a explorao de alternativas energticas
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de cunho estratgico e o resguardo das riquezas de cunho estratgico, a critrio dos rgos competentes (Ministrio da Defesa e Conselho de Defesa Nacional), sero implementados independentemente de consulta s comunidades indgenas envolvidas ou FUNAI; 6) a atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal na rea indgena, no mbito de suas atribuies, fica assegurada e se dar independentemente de consulta s comunidades indgenas envolvidas ou FUNAI; 7) o usufruto dos ndios no impede a instalao, pela Unio Federal, de equipamentos pblicos, redes de comunicao, estradas e vias de transporte, alm das construes necessrias prestao de servios pblicos pela Unio, especialmente os de sade e educao; 8) o usufruto dos ndios na rea afetada por unidades de conservao fica sob a responsabilidade do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade; 9) o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade responder pela administrao da rea da unidade de conservao tambm afetada pela terra indgena com a participao das comunidades indgenas, que devero ser ouvidas, levando-se em conta os usos, as tradies e os costumes dos indgenas, podendo para tanto contar com a consultoria da FUNAI; 10) o trnsito de visitantes e pesquisadores no-ndios deve ser admitido na rea afetada unidade de conservao nos horrios e condies estipulados pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade; 11) devem ser admitidos o ingresso, o trnsito e a permanncia de no-ndios no restante da rea da terra indgena, observadas as condies estabelecidas pela FUNAI; 12) o ingresso, o trnsito e a permanncia de no-ndios no podem ser objeto de cobrana de quaisquer tarifas ou quantias de qualquer natureza por parte das comunidades indgenas; 13) a cobrana de tarifas ou quantias de qualquer natureza tambm no poder incidir ou ser exigida em troca da utilizao das estradas, equipamentos pblicos, linhas de transmisso de energia ou de quaisquer outros equipamentos e instalaes colocadas a servio do pblico, tenham sido excludos expressamente da homologao ou no; 14) as terras indgenas no podero ser objeto de arrendamento ou de qualquer ato ou negcio jurdico que restrinja o pleno exerccio do usufruto e da posse direta pela comunidade indgena ou pelos ndios; 15) vedada, nas terras indgenas, a qualquer pessoa estranha aos grupos tribais ou comunidades indgenas, a prtica da caa, pesca ou coleta de frutas, assim como de atividade agropecuria extrativa; 16) as terras sob ocupao e posse dos grupos e das comunidades indgenas, o usufruto exclusivo das riquezas naturais e das utilidades existentes nas terras ocupadas, observado o disposto nos artigos 49, XVI, e 231, 3, da Constituio da Repblica, bem como a renda indgena, gozam de plena imunidade tributria, no cabendo a cobrana de quaisquer impostos, taxas ou contribuies sobre uns ou outros; 17) vedada a ampliao da terra indgena j demarcada; 18) os direitos dos ndios relacionados s suas terras so imprescritveis e estas so inalienveis e indisponveis; 19) assegurada a participao dos entes federados no procedimento administrativo de demarcao das terras indgenas, encravadas em seus territrios, observada a fase em que se encontrar o procedimento. Determinou-se, por fim, a execuo imediata do acrdo, independentemente da sua publicao, ficando cassada a medida cautelar concedida na ao cautelar 2009/RR, por meio da qual se suspendera a desintruso dos no-ndios das reas demarcadas. Deliberou-se, ainda, que a superviso da execuo caber ao Min. Carlos Britto, relator, que far essa execuo em entendimento com o Tribunal Regional Federal da 1 Regio, especialmente o seu Presidente.Pet 3388/RR, rel. Min. Carlos Britto, 18 e 19.3.2009. (Pet-3388) 42. Medida Provisria - Separao de Poderes - Poder de Agenda do Congresso Nacional (Transcries) (Inf. 540) Trata-se de mandado de segurana preventivo, com pedido de liminar, impetrado por ilustres membros do Congresso Nacional contra deciso do Senhor Presidente da Cmara dos Deputados que (...) formalizou, perante o Plenrio da Cmara dos Deputados, seu entendimento no sentido de que o sobrestamento das deliberaes legislativas previsto no 6 do art. 62 da Constituio Federal s se aplicaria, supostamente, aos projetos de lei ordinria (fls. 03/04 - grifei). (...) A interpretao dada pelo Senhor Presidente da Cmara dos Deputados ao 6 do art. 62 da Constituio da Repblica, ao contrrio, apoiada em estrita construo de ordem jurdica, cujos fundamentos repousam no postulado da separao de poderes, teria, aparentemente, a virtude de fazer instaurar, no mbito da Cmara dos Deputados, verdadeira prxis libertadora do desempenho, por essa Casa do Congresso Nacional, da funo primria que, histrica e institucionalmente, sempre lhe
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pertenceu: a funo de legislar. por isso que o exame das razes expostas pelo Senhor Presidente da Cmara dos Deputados, na deciso em causa, leva-me a ter por descaracterizada, ao menos em juzo de sumria cognio, a plausibilidade jurdica da pretenso mandamental ora deduzida nesta sede processual. A deliberao emanada do Senhor Presidente da Cmara dos Deputados parece representar um sinal muito expressivo de reao institucional do Parlamento a uma situao de fato que se vem perpetuando no tempo e que culmina por frustrar o exerccio, pelas Casas do Congresso Nacional, da funo tpica que lhes inerente, qual seja, a funo de legislar. A construo jurdica formulada pelo Senhor Presidente da Cmara dos Deputados, alm de propiciar o regular desenvolvimento dos trabalhos legislativos no Congresso Nacional, parece demonstrar reverncia ao texto constitucional, pois - reconhecendo a subsistncia do bloqueio da pauta daquela Casa legislativa quanto s proposies normativas que veiculem matria passvel de regulao por medidas provisrias (no compreendidas, unicamente, aquelas abrangidas pela clusula de pr-excluso inscrita no art. 62, 1, da Constituio, na redao dada pela EC n 32/2001) preserva, ntegro, o poder ordinrio de legislar atribudo ao Parlamento. Mais do que isso, a deciso em causa teria a virtude de devolver, Cmara dos Deputados, o poder de agenda, que representa prerrogativa institucional das mais relevantes, capaz de permitir, a essa Casa do Parlamento brasileiro, o poder de selecionar e de apreciar, de modo inteiramente autnomo, as matrias que considere revestidas de importncia poltica, social, cultural, econmica e jurdica para a vida do Pas, o que ensejar na viso e na perspectiva do Poder Legislativo (e no nas do Presidente da Repblica) - a formulao e a concretizao, pela instncia parlamentar, de uma pauta temtica prpria, sem prejuzo da observncia do bloqueio procedimental a que se refere o 6 do art. 62 da Constituio, considerada, quanto a essa obstruo ritual, a interpretao que lhe deu o Senhor Presidente da Cmara dos Deputados. Sendo assim, em face das razes expostas, e sem prejuzo de ulterior reexame da controvrsia em questo, indefiro o pedido de medida cautelar.MS 27931 MC/DF* RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO. Informativo 540. 43. Mandado de Injuno e Art. 40, 4, da CF (Inf. 542) Na linha da nova orientao jurisprudencial fixada no julgamento do MI 721/DF (DJE de 30.11.2007), o Tribunal julgou procedente pedido formulado em mandado de injuno para, reconhecendo a mora legislativa e a necessidade de se dar eficcia s normas constitucionais e efetividade ao direito do impetrante, suprir a falta da norma regulamentadora a que se refere o art. 40, 4, da CF, aplicando ao caso, no que couber e a partir da comprovao dos dados perante a autoridade administrativa competente, o art. 57 da Lei 8.213/91. Tratava-se, na espcie, de mandado de injuno impetrado por investigador da polcia civil do Estado de So Paulo que pleiteava fosse suprida a lacuna normativa constante do aludido 4 do art. 40, assentando-se o seu direito aposentadoria especial, em razo do trabalho estritamente policial, por 25 anos, em atividade considerada perigosa e insalubre. Em seguida, resolvendo questo de ordem suscitada pelo Min. Joaquim Barbosa, o Tribunal, por maioria, autorizou que os Ministros decidam monocrtica e definitivamente os casos idnticos. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio, que entendia no caber essa autorizao. Outros precedentes citados: MI 670/ES (DJE de 31.10.2008); MI 708/DF (DJE de 31.10.2008); MI 712/PA (DJE de 31.10.2008);MI715/DF(DJUde4.3.2005). MI 795/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 15.4.2009. (MI-795). Informativo 542. 44. Interveno de Amicus Curiae: Limitao e Data da Remessa dos Autos Mesa para Julgamento (Inf. 543) A possibilidade de interveno do amicus curiae est limitada data da remessa dos autos mesa para julgamento. Ao firmar essa orientao, o Tribunal, por maioria, desproveu agravo regimental interposto contra deciso que negara seguimento a ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB contra o art. 56 da Lei 9.430/96, o qual determina que as sociedades civis de prestao de servios de profisso legalmente regulamentada passam a contribuir para a seguridade social com base na receita bruta da prestao de servios, observadas as normas da Lei Complementar 70/91. Preliminarmente, o Tribunal, tambm por maioria, rejeitou o pedido de interveno dos amici curiae, porque apresentado aps a liberao do processo para a pauta de julgamento. Considerou-se que o relator, ao
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encaminhar o processo para a pauta, j teria firmado sua convico, razo pela qual os fundamentos trazidos pelos amici curiae pouco seriam aproveitados, e dificilmente mudariam sua concluso. Alm disso, entendeu-se que permitir a interveno de terceiros, que j excepcional, s vsperas do julgamento poderia causar problemas relativamente quantidade de intervenes, bem como capacidade de absorver argumentos apresentados e desconhecidos pelo relator. Por fim, ressaltou-se que a regra processual teria de ter uma limitao, sob pena de se transformar o amicus curiae em regente do processo. Vencidos, na preliminar, os Ministros Crmen Lcia, Carlos Britto, Celso de Mello e Gilmar Mendes, Presidente, que admitiam a interveno, no estado em que se encontra o processo, inclusive para o efeito de sustentao oral. Ao registrar que, a partir do julgamento da ADI 2777 QO/SP (j. em 27.11.2003), o Tribunal passou a admitir a sustentao oral do amicus curiae editando norma regimental para regulamentar a matria , salientavam que essa interveno, sob uma perspectiva pluralstica, conferiria legitimidade s decises do STF no exerccio da jurisdio constitucional. Observavam, entretanto, que seria necessrio racionalizar o procedimento, haja vista que o concurso de muitos amici curiae implicaria a fragmentao do tempo disponvel, com a brevidade das sustentaes orais. Ressaltavam, ainda, que, tendo em vista o carter aberto da causa petendi, a interveno do amicus curiae, muitas vezes, mesmo j includo o feito em pauta, poderia invocar novos fundamentos, mas isso no impediria que o relator, julgando necessrio, retirasse o feito da pauta para apreci-los. No mais, manteve-se a deciso agravada no sentido do indeferimento da petio inicial, com base no disposto no art. 4 da Lei 9.868/99, ante a manifesta improcedncia da demanda, haja vista que a norma impugnada tivera sua constitucionalidade expressamente declarada pelo Plenrio da Corte no julgamento do RE 377457/PR (DJE de 19.12.2008) e do RE 381964/MG (DJE de 26.9.2008). Vencidos, no mrito, os Ministros Marco Aurlio, Carlos Britto e Eros Grau, que proviam o recurso, ao fundamento de que precedentes versados a partir de julgamentos de recursos extraordinrios no obstaculizariam uma ao cuja causa de pedir aberta, em que o pronunciamento do Tribunal poderia levar em conta outros artigos da Constituio Federal, os quais no examinados nos processos subjetivos em que prolatadas as decises a consubstanciarem os precedentes. ADI 4071 AgR/DF, rel. Min. Menezes Direito, 22.4.2009. (ADI-4071) Informativo 543. 45. ADPF e Lei de Imprensa (Inf. 544) O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em argio de descumprimento de preceito fundamental proposta pelo Partido Democrtico Trabalhista - PDT para o efeito de declarar como norecepcionado pela Constituio Federal todo o conjunto de dispositivos da Lei 5.250/67 - Lei de Imprensa v. Informativos 496, 518 e 541. Prevaleceu o voto do Min. Carlos Britto, relator, que entendeu, em sntese, que a Constituio Federal se posicionou diante de bens jurdicos de personalidade para, de imediato, fixar a precedncia das liberdades de pensamento e de expresso lato sensu as quais no poderiam sofrer antecipado controle nem mesmo por fora do Direito-lei, inclusive de emendas constitucionais, sendo reforadamente protegidas se exercitadas como atividade profissional ou habitualmente jornalstica e como atuao de qualquer dos rgos de comunicao social ou de imprensa. Afirmou que isso estaria conciliado, de forma contempornea, com a proibio do anonimato, o sigilo da fonte e o livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio, ou profisso; a posteriori, com o direito de resposta e a reparao pecuniria por eventuais danos honra e imagem de terceiros, sem prejuzo, ainda, do uso de ao penal tambm ocasionalmente cabvel, nunca, entretanto, em situao de maior rigor do que a aplicvel em relao aos indivduos em geral. ADPF 130/DF, rel. Min. Carlos Britto, 30.4.2009. (ADPF-130) 46. Reclamao: Tempestividade de Embargos Execuo e ADC 11 (Inf. 546) O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em duas reclamaes para determinar aos juzos reclamados que recebam os embargos execuo opostos pela Unio e lhes d imediato processamento. Na espcie, os juzos reclamados, sob o fundamento de intempestividade, no receberam os embargos execuo opostos pela Unio, dentro do prazo estabelecido no disposto no art. 1-B da Lei 9.494/97, acrescentado pela Medida Provisria 2.180-35/2001, a qual ampliou, para 30 dias, o prazo a que se refere o caput dos artigos 730 do CPC e 884 da CLT. Entendeu-se haver afronta autoridade da deciso proferida pelo Supremo na ADC 11
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MC/DF (DJU de 29.6.2007), que determinara a suspenso de todos os processos em que discutida a constitucionalidade do art. 1-B da Medida Provisria 2.180-35. Ademais, considerou-se que, em razo de uma das decises reclamadas ter sido proferida em processo que tramita h mais de 30 anos e a outra, em processo cujo trmite supera 13 anos, e em observncia ao princpio da razovel durao do processo, insculpido no art. 5, LXXVIII, da CF, no seria plausvel, nos casos sob exame, que se determinasse a suspenso dos aludidos processos, impondo-se que as partes aguardassem o julgamento de mrito da referida ADC 11/DF. Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava o pleito improcedente, asseverando que os juzos reclamados apenas teriam obedecido ao disposto no pargrafo nico do art. 21 da Lei 9.868/99 (Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial do Dirio Oficial da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez dias, devendo o Tribunal proceder ao julgamento da ao no prazo de cento e oitenta dias, sob pena de perda de sua eficcia.), e, passados os 180 dias a que se refere esse preceito, o qual seria imperativo, entendido ter caducado a deciso liminar proferida naquela ADC. Alguns precedentes citados: Rcl 6095 MC/PR (DJE de 6.6.2008); Rcl 6428 MC/SP (DJE de 29.8.2008); Rcl 5758 MC/SP (DJE de 7.2.2008); Rcl 5669 MC/RS (DJE de1.2.2008). Rcl 5758/SP e Rcl 6428/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 13.5.2009. (Rcl-5758). Informativo 546. 47. Ministrio Pblico do Trabalho e Ilegitimidade de Atuao perante o STF (Inf. 547) Na linha do que decidido na Rcl 4453 AgR-AgR-MC/SE (DJE de 8.5.2009) no sentido de que incumbe privativamente ao Procurador-Geral da Repblica exercer as funes do Ministrio Pblico junto ao Supremo, nos termos do art. 46 da Lei Complementar 75/93 , e salientando o princpio da unidade institucional do Ministrio Pblico, o Tribunal, por maioria, no conheceu de embargos de declarao opostos pelo Subprocurador-Geral do Trabalho, em nome do Ministrio Pblico do Trabalho, contra acrdo que julgara procedente pedido formulado em reclamao e, declarando a incompetncia da Justia do Trabalho para julgamento do feito, determinara a imediata remessa dos autos Justia Comum estadual. O acrdo reclamado vislumbrara ofensa autoridade da deciso proferida pelo Supremo na ADI 3395 MC/DF (DJU de 10.11.2006), que suspendera qualquer interpretao ao art. 114 da CF/88 que inclusse na competncia da Justia do Trabalho a apreciao de causas instauradas entre o Poder Pblico e seus servidores, tendo por base o vnculo de ordem estatutria ou jurdico-administrativa. Vencido o Min. Marco Aurlio, que conhecia dos embargos por considerar que o MPT, por atuar como parte na ao civil pblica apreciada na reclamao, e no como fiscal da lei, teria legitimidade para embargar. Rcl 5381 ED/AM, rel. Min. Carlos Britto, 20.5.2009. (Rcl-5381) Informativo 547. 48. ADPF e Princpio da Subsidiariedade (Inf. 550) A Min. Ellen Gracie, em seu voto, teceu consideraes a respeito da Conveno da Haia e sua aplicao pelo Poder Judicirio brasileiro. Salientou estar-se diante de documento produzido no contexto de negociaes multilaterais a que o Brasil, formalmente, teria aderido e ratificado. Disse que esses documentos, em que se incluem os tratados, as convenes e os acordos, pressupem o cumprimento de boa-f pelos Estados signatrios (pacta sunt servanda) e que a observncia dessa prescrio o que permite a coexistncia e a cooperao entre naes soberanas cujos interesses nem sempre coincidem. Observou, tambm, que os tratados e outros acordos internacionais prevem, em seu prprio texto, a possibilidade de denncia, isto , a retirada de uma das partes contratantes se e quando no mais que lhe convenha permanecer integrada no sistema de reciprocidade ali estabelecido. Em seguida, asseverou que, atualmente, a Conveno compromisso internacional do Estado brasileiro em plena vigncia e sua observncia se impe. Ressaltou, entretanto, que, apesar dos esforos havidos em esclarecer contedo e alcance deste texto, ainda no se faria claro, para a maioria dos aplicadores do Direito, o qu seria o cerne da Conveno. Aduziu que o compromisso assumido pelos Estados-membros nesse tratado multilateral foi o de estabelecer um regime internacional de cooperao, tanto administrativa, por meio de autoridades centrais, como judicial e que a Conveno estabelece uma regra processual de fixao de competncia internacional que em nada colide com as normas brasileiras a respeito, previstas na Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Destacou que, verificando-se, como no caso, que um menor foi retirado de sua residncia habitual, sem consentimento de um dos genitores, os Estados-partes definiram que as
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questes relativas guarda sero resolvidas pela jurisdio de residncia habitual do menor antes da subtrao, ou seja, a sua jurisdio natural. Assim, o juiz do pas de residncia habitual da criana foi o escolhido pelos Estados-membros como o juiz natural para decidir as questes relativas a sua guarda. Acrescentou que a Conveno tambm recomenda que a tramitao judicial de tais pedidos se d com extrema rapidez e em carter de urgncia a fim de causar o menor prejuzo possvel ao bem-estar da criana. No ponto, frisou que tais recomendaes no tm sido observadas e que o atraso ou a demora no cumprimento da Conveno por parte das autoridades administrativas e judiciais brasileiras tem gerado uma repercusso negativa no mbito dos compromissos assumidos pelo Estado brasileiro, em razo do princpio da reciprocidade que informa o cumprimento dos tratados internacionais. Considerou que, em virtude do desconhecimento do texto da Conveno, a justia estadual do Rio de Janeiro acabou por dispor sobre caso que lhe fugiria inteiramente jurisdio e, que, com isso, e a seqncia de recursos e medidas defensivas, o caso estaria se alongando para alm de todo o razovel. Concluiu que, para o Estado brasileiro, nos temos do compromisso internacional representado pela Conveno, a nica deciso vlida, porque proferida por juzo competente, ser a da jurisdio original do menor, isto , onde ambos os pais residiam anteriormente ao afastamento com nimo definitivo e sem autorizao paterna. ADPF 172 Referendo em MC/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, 10.6.2009. (ADPF-172) 49. Depositrio Infiel - Priso Civil Inadmissibilidade (Inf. 550) Depositrio Infiel - Priso Civil Inadmissibilidade (Transcries) HC 98893 MC/SP* RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO E M E N T A: HABEAS CORPUS. PRISO CIVIL. DEPOSITRIO JUDICIAL. A QUESTO DA INFIDELIDADE DEPOSITRIA. TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS. A JURISPRUDNCIA CONSTITUCIONAL DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ILEGITIMIDADE JURDICA DA DECRETAO DA PRISO CIVIL DO DEPOSITRIO INFIEL. MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA. - No mais subsiste, no modelo normativo brasileiro, a priso civil por infidelidade depositria, independentemente da modalidade de depsito, trate-se de depsito voluntrio (convencional) ou cuide-se de depsito necessrio, como o o depsito judicial. Incabvel, desse modo, no sistema constitucional vigente no Brasil, a decretao de priso civil do depositrio infiel Doutrina. Precedentes. DECISO: Trata-se de habeas corpus, com pedido de medida liminar, impetrado contra deciso emanada de eminente Ministro do E. Superior Tribunal de Justia, que, em sede de idntico processo (HC n 108.025/SP), negou seguimento ao writ constitucional deduzido perante aquela Alta Corte (fls. 46/47), mantendo a deciso denegatria proferida pelo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo nos autos do HC n 7.211.878-6 (fls. 43/44). Pretende-se, nesta sede processual, a concesso da ordem de habeas corpus, para invalidar, ante a sua suposta ilegalidade, o decreto de priso civil do ora paciente (HC 98.893). Informativo 550 50. Art. 4, V, do Decreto-lei 972/69: Exigncia de Curso de Jornalismo e No-recepo (inf. 551) Diante dessas consideraes, julgou-se demonstrada a necessidade de proteo dos jornalistas no apenas em face do Estado, mas dos prprios meios de comunicao, ante seu poder quase incomensurvel. Os direitos dos jornalistas, especificamente as garantias quanto ao seu estatuto profissional, deveriam ser assegurados em face do Estado, da imprensa e dos prprios jornalistas, sendo que a exigncia de diploma comprovante da formatura em um curso de jornalismo no teria qualquer efeito nesse sentido. Reputou-se que, nesse campo de proteo dos direitos e prerrogativas profissionais dos jornalistas, a autoregulao seria a soluo mais consentnea com a ordem constitucional e com as liberdades de expresso e de informao, soluo esta aventada pela Corte para o campo da imprensa em geral no julgamento da citada ADPF 130/DF. Dessa forma, seriam os prprios meios de comunicao que deveriam estabelecer os mecanismos de controle quanto contratao, avaliao, desempenho, conduta tica dos profissionais do jornalismo, podendo as empresas de comunicao estipular critrios de contratao, como a especialidade de determinado campo do conhecimento, e, ainda, a prpria exigncia de curso superior em jornalismo. Esse tipo de orientao regulatria, ao permitir a autopoiesis do sistema de comunicao social, ofereceria uma maior proteo das liberdades de expresso. Considerou-se que essa seria, portanto, a melhor interpretao dos artigos 5, IX, XIII, e 220 da CF e a soluo mais consentnea com a proteo das liberdades de profisso, de expresso e de informao na ordem constitucional brasileira.
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Destacou-se que tal interpretao tambm teria sido acolhida pela Corte Interamericana de Direitos Humanos que, em 13.11.85, declarou que a obrigatoriedade do diploma universitrio e da inscrio em ordem profissional para o exerccio da profisso de jornalista violaria o art. 13 da Conveno Americana de Direitos Humanos, que protege a liberdade de expresso em sentido amplo. Acrescentou-se que, nessa mesma linha, tem se manifestado a Organizao dos Estados Americanos - OEA, por meio da Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Por fim, constatou-se que o Decreto-lei 972/69 teria sido editado sob a gide do regime ditatorial institudo pelo Ato Institucional 5/68, restando patente que a exigncia de diploma de curso superior em jornalismo para o exerccio da profisso tinha por finalidade afastar dos meios de comunicao intelectuais, polticos e artistas que se opunham ao regime militar, atendendo a outros valores que no estariam mais vigentes em nosso Estado Democrtico de Direito. Vencido o Min. Marco Aurlio que desprovia os recursos. RE 511961/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.6.2009. (RE-511961) Informativo 551. 51. Eleio de Dirigentes de Escola Pblica (Inf. 555) O Tribunal, por maioria, julgou procedente ao direta ajuizada pelo Partido Social Cristo - PSC para declarar a inconstitucionalidade do art. 308, XII, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro que prev a participao da comunidade escolar nas eleies diretas para a direo das instituies de ensino mantidas pelo Poder Pblico , bem como da Lei 2.518/96, que regulamenta o citado dispositivo, e do art. 5, I e II, da Lei 3.067/98, do mesmo Estado-membro, que assegura a participao de professores, demais profissionais de ensino, alunos e responsveis no processo de escolha dos dirigentes, e a participao dos responsveis legais pelos alunos e dos discentes no processo de avaliao do ensino-aprendizagem. Considerou-se violado o disposto nos artigos 2; 37, II; 61, 1, II, c e 84, II e XXV, todos da CF, os quais submetem discrio do Poder Executivo a iniciativa de leis tendentes a mudar o regime jurdico de provimento dos cargos de diretor de escolas pblicas, que so em comisso e, como tais, de confiana do Chefe daquele Poder, a quem o ordenamento confere as prerrogativas de livre nomeao e demisso ad nutum, incompatveis com o sistema de eleies. Vencido o Min. Marco Aurlio que, reportando-se ao voto proferido quando do exame de concesso da medida acauteladora,julgava improcedente o pedido.ADI 2997/RJ, rel. Min. Cezar Peluso, 12.8.2009. (ADI-2997) Informativo 555. 52. Habeas Corpus (Inf. 557) O remdio constitucional do habeas corpus qualifica-se como tpica ao penal popular (RTJ 164/193 - RT 718/518), o que legitima o seu ajuizamento por qualquer pessoa, inclusive por estudante de Direito (CPP, art. 654, caput), qualquer que seja a instncia judiciria competente. Doutrina. Jurisprudncia. - A iminncia do julgamento, pelo Superior Tribunal de Justia, do pedido de habeas corpus l impetrado descaracteriza a suposta demora que o impetrante atribuiu quela Alta Corte judiciria, circunstncia essa que justifica o indeferimento, pelo Supremo Tribunal Federal, do pedido de medida cautelar. Deciso do Ministro Celso de Mello: Esta deciso por mim proferida em face da ausncia eventual, nesta Suprema Corte, do eminente Ministro-Presidente e de seu substituto regimental (fls. 19), justificando-se, em conseqncia, a aplicao da norma inscrita no art. 37, I, do RISTF. Trata-se de habeas corpus, com pedido de medida liminar, impetrado, originariamente, perante o Supremo Tribunal Federal, no qual se sustenta a ocorrncia de excesso de prazo no julgamento do HC 113.180/SP, Rel. Min. OG FERNANDES. Cabe verificar, preliminarmente, se o ora impetrante que estudante de Direito dispe de legitimao para ajuizar ao de habeas corpus. No se desconhece que o remdio constitucional do habeas corpus - qualificando-se como tpica ao penal popular (RTJ 164/193 - RT 718/518 - HC 58.373/PB, Rel. Min. MOREIRA ALVES) - pode ser impetrado por qualquer pessoa, em seu favor ou de outrem (...) (CPP, art. 654, caput - grifei). Transcries, Informativo 557 53. Governador e Vice-Governador: Dupla Vacncia e Eleio Indireta pela Assemblia Legislativa. (Inf. 562) Prevaleceu o voto do Min. Cezar Peluso, relator, que registrou, inicialmente, que, apesar de haver precedente da Corte em hiptese anloga (ADI 1057 MC/BA DJU de 6.4.2001), os fundamentos ali expostos deveriam ser relembrados, se no revistos, diante da nova composio da Corte e da exigncia de motivao controlvel e legtima. Relativamente questo da necessidade de observncia, por parte dos Estados-membros, ante o
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princpio da simetria, da norma prevista no art. 81, 1, da CF, concluiu pelo carter de no-compulsoriedade do modelo federal. Asseverou no ser lcito, seno contrrio concepo federativa, jungir os Estadosmembros, sob o ttulo vinculante da regra da simetria, a normas ou princpios da Constituio Federal cuja inaplicabilidade ou inobservncia local no implique contradies tericas incompatveis com a coerncia sistemtica do ordenamento jurdico, com graves dificuldades prticas de qualquer ordem, nem com outra capaz de perturbar o equilbrio dos poderes ou a unidade nacional. Assim, a regra da simetria no poderia ser produto de uma deciso arbitrria ou imotivada do intrprete. Aduziu que, diante do princpio democrtico do exerccio do sufrgio universal pelo voto direto e secreto, com igual valor para todos, nos termos do art. 14, caput, da CF, a absoluta excepcionalidade da regra constitucional, estatuda no art. 81, 1, demandaria, por sua natureza singular, interpretao estritssima. Afirmou que o art. 39, 5, da Constituio do Estado do Tocantins (Art. 39... 5. Ocorrendo a vacncia nos dois ltimos anos do perodo governamental, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pela Assemblia Legislativa, na forma da Lei.) reproduziu a proviso da Constituio Federal no por suposta necessidade de reproduo obrigatria, e sim por fora de livre deciso jurdico-poltica do constituinte estadual no exerccio da autonomia que lhe assegurada pela Constituio da Repblica. ADI 4298 MC/TO, rel. Min. Cezar Peluso, 7.10.2009.(ADI-4298) ADI 4309 MC/TO, rel. Min. Cezar Peluso, 7.10.2009. (ADI-4309). Informativo 562. 54. Art. 103, 3, da CF e Defesa do Ato Impugnado (Inf. 564) O Tribunal iniciou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral da Repblica contra os artigos 7, I e III, e 13, e seu pargrafo nico, da Lei distrital 3.669/2005, que cria a carreira de atividades penitencirias e respectivos cargos no quadro de pessoal do Distrito Federal e d outras providncias. Alega-se que os dispositivos impugnados violam os preceitos contidos nos artigos 21, XIV e 32, 4, da CF. Sustenta-se, em sntese, que as normas distritais impugnadas reformulam a organizao da Polcia Civil do Distrito Federal, ao estabelecer regime jurdico diferente do previsto em lei federal para os seus agentes penitencirios, bem como ao estender aos novos cargos de tcnicos penitencirios as atribuies j realizadas pelos agentes penitencirios da carreira policial civil. Preliminarmente, o Tribunal, por maioria, rejeitou questo de ordem suscitada pelo Min. Marco Aurlio que, diante do parecer da Advocacia Geral da Unio que se manifestava pela declarao de inconstitucionalidade da lei impugnada, reputava o processo no devidamente aparelhado e propunha a suspenso do julgamento para determinar que o Advogado-Geral da Unio apresentasse defesa da lei atacada, nos termos do 3 do art. 103 da CF (Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o AdvogadoGeral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado.). Entendeu-se ser necessrio fazer uma interpretao sistemtica, no sentido de que o 3 do art. 103 da CF concede AGU o direito de manifestao, haja vista que exigir dela defesa em favor do ato impugnado em casos como o presente, em que o interesse da Unio coincide com o interesse do autor, implicaria retirar-lhe sua funo primordial que a defender os interesses da Unio (CF, art. 131). Alm disso, a despeito de reconhecer que nos outros casos a AGU devesse exercer esse papel de contraditora no processo objetivo, constatou-se um problema de ordem prtica, qual seja, a falta de competncia da Corte para impor-lhe qualquer sano quando assim no procedesse, em razo da inexistncia de previso constitucional para tanto. Vencidos, no ponto, os Ministros Marco Aurlio, suscitante, e Joaquim Barbosa que o acompanhava. ADI 3916/DF, rel. Min. Eros Grau, 7.10.2009. (ADI-3916). Informativos 2010 55. ADI e Defensoria Pblica Estadual (Inf. 573) O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Rio de Janeiro para declarar a inconstitucionalidade da alnea g do inciso I e da alnea a do inciso IV, ambas do art. 178 da Constituio estadual, que, prevem, respectivamente, que o defensor pblico, aps dois anos de exerccio na funo, no perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado, e ser prerrogativa daquele requisitar, administrativamente, de autoridade pblica e dos seus agentes ou de entidade
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particular, certides, exames, percias, e outros documentos e providncias necessrios ao exerccio de suas atribuies. Quanto citada alnea g, considerou-se o advento da Emenda Constitucional 19/98, que ao alterar o art. 41 e respectivos pargrafos, passou a prever a estabilidade de servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico somente aps 3 anos de efetivo exerccio, bem como a perda do cargo de servidor pblico estvel tanto por sentena judicial transitada em julgado quanto mediante processo administrativo, assegurada a ampla defesa, e procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, tambm garantida a ampla defesa. No que se refere mencionada alnea a, entendeu-se que ela estaria conferindo ao defensor pblico prerrogativas que implicariam, alm de interferncia em outros poderes, prejuzo na paridade de armas que deve haver entre as partes. Julgou-se improcedente o pleito em relao s alneas b e c do inciso IV do aludido art. 178, que dispem que o defensor pblico pode comunicar-se pessoal e reservadamente com o preso e ter livre acesso e trnsito a estabelecimentos pblicos e os destinados ao pblico no exerccio de suas funes, garantias compatveis com o disposto na Lei Complementar 80/94, bem como no Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil - EOAB. Declarou-se, ainda, prejudicado o pedido em relao alnea f do inciso I, e ao inciso II, tambm do aludido art. 178, que tratam da aposentadoria dos membros da Defensoria Pblica e da garantia da inamovibilidade.ADI 230/RJ, rel. Min. Crmen Lcia, 1.2.2010. (ADI-230) 56. Controle concentrado federal e estadual (Inf. 573) A instaurao do processo de fiscalizao normativa abstrata, perante o Supremo Tribunal Federal, em que se postule a invalidao de legislao editada por Estado-membro, questionada em face da Constituio da Repblica (CF, art. 102, I, a), qualifica-se como causa de suspenso prejudicial do processo de controle concentrado de constitucionalidade, que, promovido perante o Tribunal de Justia local (CF, art. 125, 2), tenha, por objeto de impugnao, os mesmos atos normativos emanados do Estado-membro, contestados, porm, em face da Constituio estadual, como sucede na espcie. Tal entendimento, no entanto, h de ser observado sempre que tal impugnao - deduzida perante a Corte Judiciria local - invocar, como parmetro de controle, princpios inscritos na Carta Poltica local impregnados de predominante coeficiente de federalidade, tal como ocorre com os postulados de reproduo necessria constantes da prpria Constituio da Repblica (RTJ 147/404 RTJ 152/371-373,v.g.).Isso significa, portanto, que, em ocorrendo hiptese caracterizadora de simultaneus processus, impor-se- a paralisao do processo de fiscalizao concentrada em curso perante o Tribunal de Justia local, at que esta Suprema Corte julgue a ao direta, que, ajuizada com apoio no art. 102, I, a, da Constituio da Repblica, tenha por objeto o mesmo diploma normativo local, embora contestado em face da Carta Federal. Cabe assinalar, neste ponto, por relevante, que esse entendimento acha-se consagrado na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, cuja orientao, no tema, tem sido reafirmada em sucessivas decises que proclamam, em situaes como a destes autos, a necessidade de suspenso prejudicial do processo de fiscalizao normativa abstrata instaurado perante Tribunal de Justia local (CF, art. 125, 2), se houver, em tramitao simultnea no Supremo, processo de controle concentrado em que se questione a constitucionalidade do mesmo diploma normativo, tambm contestado na ao direta ajuizada no mbito local. ADI 4138/MT* (Transcries). 57. ADI por Omisso e Erradicao do Analfabetismo - 2 (Inf. 576) Entendeu-se que no haveria como se afirmar ter havido inrcia do Presidente da Repblica de modo a se lhe imputar providncia administrativa que ainda no tivesse sido por ele adotada e que poderia ser suprida pela procedncia desta ao. Salientou-se que o Brasil tem ainda, de fato, muito a fazer em termos de compromisso constitucionalmente imposto de erradicar o analfabetismo, at mesmo para que os direitos fundamentais, a dignidade da pessoa humana, a sua liberdade, a igualdade de oportunidades possam ser efetivados. Por outro lado, com base na anlise dos dados referentes ao nmero de analfabetos formais no Brasil em 1995, apresentados pelo IBGE, e do que se tem hoje, principalmente a partir da Lei 9.394/96, que estabeleceu as diretrizes e bases da Educao Nacional, e, ainda, da Lei 10.172/2001, que aprovou o plano nacional de educao, observou-se a adoo de vrias polticas sociais voltadas para a implementao do que legalmente
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determinado. Asseverou-se a existncia de uma gama de aes e programas do Ministrio da Educao priorizando a erradicao do analfabetismo e o acesso de todos educao, que teriam contribudo, significativamente, com o decrscimo do nmero desses analfabetos formais no Brasil. Dentre os quais, citou-se o Programa Brasil Alfabetizado, que previu a ampliao do perodo de alfabetizao de seis para at oito meses; o aumento de 50% nos recursos para a formao dos alfabetizadores; o estabelecimento de um piso para o valor da bolsa paga ao alfabetizador; o aumento da quantidade de turmas em regies com baixa densidade populacional e em comunidades populares de periferias urbanas; a implantao de um sistema integrado de monitoramento e avaliao do programa; e maior oportunidade de continuidade da escolarizao de jovens e adultos, a partir do aumento de 42% para 68% do percentual dos recursos alocados para Estados e Municpios. Lembrou-se, tambm, do Bolsa Famlia, um dos principais programas de cidadania e incluso do Governo Federal, cujo objetivo a incluso social das famlias em situao de pobreza por meio da transferncia de renda e da promoo do acesso aos direitos sociais bsicos de sade e educao. Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava o pleito procedente, ao fundamento de que, apesar de haver esforos, eles estariam muito aqum do desejvel para se erradicar o analfabetismo, no bastando dizer, ademais, que se estaria atendendo ao piso, em termos de receita que deve ser destinada educao, previsto na Carta da Repblica. Ressaltou haver de se fazer um pouco mais e que o Supremo deveria sinalizar nesse sentido. ADI 1698/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 25.2.2010. (ADI-1698) 58. HC e Priso Preventiva de Governador - (Inf. 577) No mais, o relator, a partir da anlise dos fundamentos da deciso que implementara a custdia, asseverou no ser possvel fugir das notcias retratadas nos depoimentos prestados no Departamento da Polcia Federal, a direcionar o envolvimento do prprio Governador que seria o maior beneficirio do embaralhamento de dados colhidos no inqurito em curso para apreciar atos de corrupo no sentido de infirmar o que contido no aludido inqurito. Entendeu presente de forma clara, precisa e concreta a prtica de atos com o escopo de obstruir a justia, a apurao dos fatos tal como realmente ocorridos, atraindo o fenmeno verdadeiro fenmeno no que envolvido um Governador de Estado a incidncia do disposto no art. 312 do CPP, a revelar a possibilidade de priso preventiva, admitida pela Carta da Repblica no art. 5, LXI, LXII, LXIII, LXIV, LXV e LXVI, em virtude da necessidade de preservar-se no s a regular instruo criminal, no caso retratada nos autos do inqurito, mas tambm a ordem pblica ante a atuao profcua de instituies a Polcia Federal, o Ministrio Pblico e o Judicirio. Vencido o Min. Dias Toffoli que concedia a ordem. HC 102732/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 4.3.2010. (HC-102732) 59. Fornecimento de Medicamentos e Responsabilidade Solidria dos Entes em Matria de Sade (Inf.579) De igual modo, reputou-se que as alegaes concernentes ilegitimidade passiva da Unio, violao de repartio de competncias, necessidade de figurar como ru na ao principal somente o ente responsvel pela dispensao do medicamento pleiteado e desconsiderao da lei do SUS no seriam passveis de ampla delibao no juzo do pedido de suspenso, por constiturem o mrito da ao, a ser debatido de forma exaustiva no exame do recurso cabvel contra o provimento jurisdicional que ensejara a tutela antecipada. Aduziu, ademais, que, ante a natureza excepcional do pedido de contracautela, a sua eventual concesso no presente momento teria carter nitidamente satisfativo, com efeitos deletrios subsistncia e ao regular desenvolvimento da sade da paciente, a ensejar a ocorrncia de possvel dano inverso, tendo o pedido formulado, neste ponto, ntida natureza de recurso, o que contrrio ao entendimento fixado pela Corte no sentido de ser invivel o pedido de suspenso como sucedneo recursal. Afastaram-se, da mesma forma, os argumentos de grave leso economia e sade pblicas, haja vista que a deciso agravada teria consignado, de forma expressa, que o alto custo de um tratamento ou de um medicamento que tem registro na ANVISA no seria suficiente para impedir o seu fornecimento pelo poder pblico. Por fim, julgou-se improcedente a alegao de temor de que esta deciso constituiria precedente negativo ao poder pblico, com a possibilidade de resultar no denominado efeito multiplicador, em razo de a anlise de decises dessa natureza dever ser feita caso a
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caso, tendo em conta todos os elementos normativos e fticos da questo jurdica debatida. STA 175 AgR/CE, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.3.2010. (STA-175) 60. Membro do MP: Nomeao para a Magistratura e Inexistncia de Direito Adquirido a Quintos 1 (Inf. 579) O Tribunal, por maioria, deu provimento a agravo regimental interposto pela Unio para, conhecendo de agravo de instrumento, dar provimento parcial a esse apelo extremo. Na espcie, o agravo regimental fora interposto contra deciso que desprovera agravo de instrumento que visava subida de recurso extraordinrio, interposto contra acrdo do Superior Tribunal de Justia - STJ, no qual se sustentava a inexistncia de direito adquirido do agravado de continuar recebendo os quintos incorporados aos seus vencimentos quando era membro do Ministrio Pblico Federal, suprimidos por ocasio do exerccio na magistratura no STJ. Inicialmente, o Tribunal, por votao majoritria, rejeitou questo de ordem suscitada pelo Min. Marco Aurlio, no sentido de se dar provimento ao agravo regimental apenas para se processar o recurso extraordinrio. Entendeu-se ser possvel o julgamento direto do recurso extraordinrio na linha de diversos julgamentos da Corte, salientando-se, ademais, estarem presentes todos os elementos que constariam do apelo extremo. Vencido o suscitante. AI 410946 AgR/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 17.3.2010. (AI-410946) 61. Membro do MP: Nomeao para a Magistratura e Inexistncia de Direito Adquirido a Quintos 2 (Inf. 579) No mrito, considerou-se que o agravado no teria direito adquirido em continuar recebendo os quintos incorporados aps a mudana de regime jurdico, tendo em conta a pacfica jurisprudncia da Corte no sentido da inexistncia de direito adquirido a regime jurdico. Asseverou-se que o agravado, ao ingressar no STJ, passara a ser regido por novo regime jurdico, diverso do da carreira do Ministrio Pblico. Observou-se, ainda, no haver previso dessa vantagem na Lei Orgnica da Magistratura - LOMAN (LC 35/79), no existindo, assim, direito adquirido do recorrido de manter vantagem concedida antes do seu ingresso na magistratura. No obstante, reconheceu-se que deveriam ser preservados os valores da incorporao por ele j percebidos, em respeito ao princpio da boa-f. Vencido, em parte, tambm o Min. Marco Aurlio, que simplesmente reformava a deciso do STJ para restabelecer o acrdo proferido pelo Tribunal Regional Federal. Alguns precedentes citados: RE 177072/SP (DJU de 5.4.2002); RE 244610/PR (DJU de 29.6.2001); RE 293606/RS (DJ 14.11.2003); RE 526878 AgR/RN (DJE de 2.10.2009); RE 408291 AgR/CE (DJE de 20.2.2009); RE 122202/MG (DJU de 8.4.94); RE 341732 AgR/AM (DJU de 1.7.2005); MS 26085/DF (DJE de 13.6.2008). AI 410946 AgR/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 17.3.2010. (AI-410946) 62. Reclamao e Legitimidade de Ministrio Pblico Estadual (I.nf. 580) Em divergncia, o Min. Marco Aurlio considerou que, como o Ministrio Pblico Estadual atuara na 1 e na 2 instncias, ao vislumbrar desrespeito ao citado verbete, seria ele parte legtima na reclamao perante o Supremo. No mesmo sentido votaram os Ministros Celso de Mello e Cezar Peluso. O Min. Celso de Mello tambm concluiu que o Ministrio Pblico Estadual disporia de legitimao ativa para formular ele prprio, perante o Supremo, reclamao em situaes como esta que os autos registram. Ao mencionar que o Ministrio Pblico do Trabalho no disporia dessa legitimidade por uma singularidade, qual seja, a de integrar o Ministrio Pblico da Unio, cujo chefe o Procurador Geral da Repblica, aduziu que, entretanto, no existiria qualquer relao de dependncia entre o Ministrio Pblico da Unio e o Ministrio Pblico dos Estados-membros. Acrescentou que, muitas vezes, inclusive, os Ministrios Pblicos Estaduais poderiam formular representao perante o Supremo, deduzindo pretenso com a qual no concordasse, eventualmente, a chefia do Ministrio Pblico da Unio, o que obstaria o acesso do parquet local no controle do respeito e observncia, por exemplo, de smulas impregnadas de eficcia vinculante. O Min. Cezar Peluso, por sua vez, ressaltou que fazer com que o Ministrio Pblico Estadual ficasse na dependncia do que viesse a entender o Ministrio Pblico Federal seria incompatvel, dentre outros princpios, com o da paridade de armas. Disse, ademais, que se estaria retirando do Ministrio Pblico Estadual uma legitimidade que seria essencial para o exerccio das funes dele, as quais no seriam exercidas pelo Ministrio Pblico Federal. Ponderou, ainda, que a orientao segundo a qual s o Procurador Geral da Repblica poderia atuar perante o Supremo estaria disciplinada na Lei Complementar
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75/93, em um captulo que s cuidaria do Ministrio Pblico da Unio, e que o art. 46 dessa lei, especfico desse captulo, estaria estabelecendo incumbir ao Procurador Geral da Repblica as funes do Ministrio Pblico Federal perante o Supremo, mas no as funes de qualquer Ministrio Pblico. Aps, pediu vista dos autos o Min. Ayres Britto. Rcl 7358/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 25.3.2010. (Rcl-7358) 63. Atividades Nucleares e Competncia da Unio (Inf. 581) O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de So Paulo para declarar a inconstitucionalidade da Lei paulista 6.263/88, que prev medidas de polcia sanitria para o setor de energia nuclear no territrio da referida unidade federada. Entendeu-se que a norma estadual invade a competncia da Unio para legislar sobre atividades nucleares (CF, art. 22, XXVI), na qual se inclui a competncia para fiscalizar a execuo dessas atividades e legislar sobre essa fiscalizao. Aduziu-se competir, tambm, Unio, explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os princpios e condies que estabelece (CF, art. 21, XXIII). Observou-se que toda a atividade nuclear desenvolvida no pas, portanto, est exclusivamente centralizada na Unio, com exceo dos radioistopos, cuja produo, comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob o regime de permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 da CF (art. 177, V, com a redao dada pela EC 49/2006). Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Celso de Mello e Ayres Britto que julgavam o pleito improcedente, por considerar que a lei impugnada no incidiria na esfera da competncia federal, limitando-se a viabilizar, no mbito do Estado de So Paulo, medidas que tornassem efetiva a proteo do meio ambiente e a defesa da sade, matrias em relao s quais haveria situao de condomnio legislativo entre a Unio e os Estados-membros. ADI 1575/SP, rel. Min. Joaquim Barbosa, 7.4.2010. (ADI-1575) 64. Controle das Polticas Pblicas (Inf. 581) DECISO: O presente recurso extraordinrio foi interposto contra acrdo, que, proferido pelo E. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina, est assim ementado (fls. 348): Apelao cvel. Ao civil pblica. Programa Sentinela - Projeto Acorde. Atendimento de criana. Determinao judicial. Impossibilidade. Princpio da separao dos Poderes. Poltica social derivada de norma programtica.Recurso provido. Administrao Pblica, calcada no seu poder discricionrio, compete estabelecer as polticas sociais derivadas de normas programticas, vedado ao Poder Judicirio interferir nos critrios de convenincia e oportunidade que norteiam as prioridades traadas pelo Executivo.(grifei)O Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina, parte recorrente, sustenta que o acrdo ora impugnado teria transgredido o art. 227 da Constituio da Repblica. O exame desta causa - considerada a jurisprudncia que o Supremo Tribunal Federal firmou na matria em anlise (AI 583.136/SC, Rel. Min. CRMEN LCIA RE 503.658/SC, Rel. Min. EROS GRAU, v.g.) - convence-me da inteira correo dos fundamentos, que, invocados pelo Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina, informam e do consistncia ao presente recurso extraordinrio. preciso assinalar, neste ponto, por relevante, que a proteo aos direitos da criana e do adolescente (CF, art. 227, caput) qualifica-se como um dos direitos sociais mais expressivos, subsumindo-se noo dos direitos de segunda gerao (RTJ 164/158-161), cujo adimplemento impe, ao Poder Pblico, a satisfao de um dever de prestao positiva, consistente num facere, pois o Estado dele s se desincumbir criando condies objetivas que viabilizem, em favor dessas mesmas crianas e adolescentes, (...) com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso (CF, art. 227, caput - grifei). Para BERNARDO LENCIO MOURA COELHO (O Bloco de Constitucionalidade e a Proteo Criana, in Revista de Informao Legislativa n 123/259-266, 263/264, 1994, Senado Federal), a proteo integral da
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criana e do adolescente, tal como objetivada pelo Programa SentinelaAcorde, exprime, de um lado, no plano do sistema jurdico-normativo, a exigncia de solidariedade social, e pressupe, de outro, a assero de que a dignidade humana, enquanto valor impregnado de centralidade em nosso ordenamento poltico, s se afirmar com a expanso das liberdades pblicas, quaisquer que sejam as dimenses em que estas se projetem:Neste ponto que entra a funo do Estado, que, conceituando a proteo criana como um direito social e colocando como um de seus princpios a justia social, deve impedir que estas pessoas, na correta colocao de Dallari, sejam oprimidas por outras. necessrio que seja abolida esta discriminao e que todo menor seja tratado como criana sujeito de direitos que deve gozar da proteo especial estatuda na Constituio Federal e tambm nas Constituies Estaduais.(grifei)O alto significado social e o irrecusvel valor constitucional de que se reveste o direito proteo da criana e do adolescente ainda mais se considerado em face do dever que incumbe, ao Poder Pblico, de torn-lo real, mediante concreta efetivao da garantia de atendimento scioeducativo s crianas vtimas de explorao ou violncia (CF, art. 227, caput) no podem ser menosprezados pelo Estado, sob pena de grave e injusta frustrao de um inafastvel compromisso constitucional, que tem, no aparelho estatal, um de seus precpuos destinatrios. O objetivo perseguido pelo legislador constituinte, em tema de proteo ao direito da criana e do adolescente, traduz meta cuja no-realizao qualificar-se- como uma censurvel situao de inconstitucionalidade por omisso imputvel ao Poder Pblico, ainda mais se se tiver presente que a Lei Fundamental da Repblica delineou, nessa matria, um ntido programa a ser (necessariamente) implementado mediante adoo de polticas pblicas conseqentes e responsveis. Ao julgar a ADPF 45/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, proferi deciso assim ementada (Informativo/STF n 345/2004): RE 482611/SC* (Transcries). 65. Criao de Programa Escolar e Vcio Formal (Inf. 582) O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de Alagoas para declarar a inconstitucionalidade da Lei estadual 6.153/2000, de origem parlamentar, que cria, no mbito da rede escolar e particular de ensino de 1 e 2 graus do referido Estado-membro, o programa de Leitura de Jornais e/ou peridicos em sala de aula, e estabelece atribuies Secretaria de Educao do Estado, no sentido de adotar as providncias necessrias para a implementao desse programa. Entendeu-se que a lei impugnada afronta a reserva de iniciativa do Chefe do Poder Executivo para iniciar projeto de lei que disponha sobre criao, estruturao e atribuies das Secretarias e de rgos da Administrao Pblica (CF, art. 61, 1, II, e) e, ainda, viola os artigos 167, I, da CF, que veda o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual, e 165, III, da CF, que determina que os oramentos anuais sejam estabelecidos por lei de iniciativa do Poder Executivo. Alguns precedentes citados: ADI 2808/RS (DJU de 4.9.2006); ADI 1759 MC/SC (DJU de 6.4.2001). ADI 2329/AL, rel. Min. Crmen Lcia, 14.4.2010. (ADI-2329). 66. ADPF e Lei da Anistia 4 (Inf. 584) Destacou-se que, no Estado Democrtico de Direito, o Poder Judicirio no estaria autorizado a alterar, a dar outra redao, diversa da nele contemplada, a texto normativo. No incumbiria ao Supremo modificar, portanto, textos normativos concessivos de anistias, mas to-somente apurar a sua compatibilidade com a Constituio. A reviso de lei de anistia, se mudanas do tempo e da sociedade a impuserem, haveria, ou no, de ser feita pelo Poder Legislativo. Atentou-se, ainda, para o que disposto no art. 4 da EC 26/85 (Art. 4 concedida anistia a todos os servidores pblicos civis da administrao direta e indireta e militares, punidos por atos de exceo, institucionais ou complementares. 1 concedida, igualmente, anistia aos autores de crimes polticos ou conexos, e aos dirigentes e representantes de organizaes sindicais e estudantis, bem como aos servidores civis ou empregados que hajam sido demitidos ou dispensados por motivao exclusivamente poltica, com base em outros diplomas legais. 2 A anistia abrange os que foram punidos ou processados pelos atos imputveis previstos no caput deste artigo, praticados no perodo compreendido entre 2 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979.). Explicou-se que a EC 26/85, cujo art. 1 conferiu aos membros da Cmara dos
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Deputados e ao Senado Federal o poder de se reunirem unicameralmente em Assemblia Nacional Constituinte, livre e soberana, em 1.2.87, na sede do Congresso Nacional, seria dotada de carter constitutivo, instalando um novo sistema normativo. Destarte, a anistia da Lei 6.683/79 teria sido reafirmada, no texto da EC 26/85, pelo Poder Constituinte da Constituio de 1988. A emenda constitucional produzida pelo Poder Constituinte originrio teria constitucionalizado a anistia. Assim, afirmada a integrao da anistia de 1979 na nova ordem constitucional, ter-se-ia que sua adequao Constituio de 1988 resultaria inquestionvel. Assentou-se que se imporia o desembarao dos mecanismos que ainda dificultam o conhecimento do quanto ocorrera durante o perodo em questo, o que dever ocorrer quando do julgamento da citada ADI 4077/DF. Por fim, realou-se ser necessrio dizer, vigorosa e reiteradamente, que a deciso de improcedncia no excluiria o repdio a todas as modalidades de tortura, de ontem e de hoje, civis e militares, policiais ou delinqentes. Vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski e Ayres Britto, que julgavam parcialmente procedente o pedido. O primeiro dava interpretao conforme ao 1 do art. 1 da Lei 6.683/79, de modo a que se entendesse que os agentes do Estado no estariam automaticamente abrangidos pela anistia contemplada no referido dispositivo legal, devendo o juiz ou tribunal, antes de admitir o desencadeamento da persecuo penal contra estes, realizar uma abordagem caso a caso, mediante a adoo dos critrios da preponderncia e da atrocidade dos meios, nos moldes da jurisprudncia do Supremo, para o fim de caracterizar o eventual cometimento de crimes comuns com a conseqente excluso da prtica de delitos polticos ou ilcitos considerados conexos. O segundo exclua da anistia os crimes previstos no art. 5, XLIII, da CF. ADPF 153/DF, rel. Min. Eros Grau, 28.4.2010. (ADPF-153) ADPF 153/DF, rel. Min. Eros Grau, 29.4.2010. (ADPF-153) 67. ADI e Princpio da Impessoalidade (Inf. 592) Por vislumbrar aparente ofensa ao princpio da impessoalidade, o Tribunal concedeu medida liminar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Estado da Paraba para suspender, com efeitos ex nunc, a Lei estadual 8.736/2009, que institui o Programa Acelera Paraba, para incentivo aos pilotos de automobilismo nascidos e vinculados quele Estado-membro. Entendeu-se que a lei impugnada singularizaria de tal modo os favorecidos que apenas uma s pessoa se beneficiaria com mais de 75% dos valores destinados ao programa. ADI 4259/PB, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 23.6.2010. (ADI-4259) 68. Interveno Federal no Distrito Federal e Crise Institucional 1 (Inf. 593) O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido de interveno federal no Distrito Federal, formulado pelo Procurador-Geral da Repblica, por alegada violao aos princpios republicano e democrtico, bem como ao sistema representativo (CF, art. 34, II, a ). Na espcie, o pedido de interveno federal teria como causa petendi, em suma, a alegao da existncia de esquema de corrupo que envolveria o ex-Governador do DF, alguns Deputados Distritais e suplentes, investigados pelo STJ, e cujo concerto estaria promovendo a desmoralizao das instituies pblicas e comprometendo a higidez do Estado Federal. Tais fatos revelariam conspcua crise institucional hbil a colocar em risco as atribuies poltico-constitucionais dos Poderes Executivo e Legislativo e provocar instabilidade da ordem constitucional brasileira. Preliminarmente, a Corte, por maioria, rejeitou requerimento do Procurador-Geral da Repblica no sentido de adiar o julgamento da causa para a primeira data do ms de agosto em que a Corte estivesse com sua composio plena. Ao salientar a ansiedade da populao por uma resposta pronta da Corte quanto ao pedido de interveno e a proximidade do incio formal do perodo eleitoral, reputou-se estar-se diante de questo importante que demandaria deciso o mais clere possvel. Vencidos, no ponto, os Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello que deferiam o adiamento, por considerarem que a anlise da matria recomendaria a presena do qurum completo dos integrantes do Tribunal. IF 5179/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 30.6.2010. (IF-5179) 69. Interveno Federal no Distrito Federal e Crise Institucional 2 (Inf. 593) No mrito, entendeu-se que o perfil do momento poltico-administrativo do Distrito Federal j no autorizaria a decretao de interveno federal, a qual se revelaria, agora, inadmissvel perante a dissoluo do quadro que se
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preordenaria a remediar. Asseverou-se que, desde a revelao dos fatos, os diversos Poderes e instituies pblicas competentes teriam desencadeado, no desempenho de suas atribuies constitucionais, aes adequadas para por fim crise decorrente de um esquema sorrateiro de corrupo no Distrito Federal. Observouse, assim, que os fatos recentes no deixariam dvida de que a metstase da corrupo anunciada na representao interventiva teria sido controlada por outros mecanismos institucionais, menos agressivos ao organismo distrital, revelando a desnecessidade de se recorrer, neste momento, ao antdoto extremo da interveno, debaixo do pretexto de salvar o ente pblico. Vencido o Min. Ayres Britto que julgava o pedido procedente. IF 5179/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 30.6.2010. (IF-5179) 70. Mandado de Injuno: Aposentadoria Especial de Oficiais de Justia 1 (Inf. 594) O Tribunal iniciou julgamento de mandado de injuno coletivo impetrado pelo Sindicato dos Servidores das Justias Federais no Estado do Rio de Janeiro - SISEJUFE/RJ em que se alega omisso legislativa dos Presidentes da Repblica e do Congresso Nacional, ante a ausncia de regulamentao do art. 40, 4, da CF, para a aposentadoria especial dos ocupantes do cargo de Oficial de Justia Avaliador Federal. Pede o impetrante a aplicao analgica da disciplina prevista na Lei Complementar 51/85, no que regulamenta a aposentadoria especial para funcionrio policial. Preliminarmente, o Tribunal, por maioria, reputou admissvel o mandado de injuno coletivo. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio, que no o admitia ao fundamento de que o mandado de injuno estaria previsto na Constituio Federal para viabilizar o exerccio de direito individual. Rejeitou-se, tambm, o alegado prejuzo da impetrao pelo envio, ao Congresso Nacional, de projeto de lei acerca da matria, porquanto, nos termos da jurisprudncia da Corte, seu acolhimento poderia esvaziar o acesso justia por meio desse importante instrumento constitucional. MI 833/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 2.8.2010. (MI-833) 71. Mandado de Injuno: Aposentadoria Especial de Oficiais de Justia 2 (Inf. 594) No mrito, a Min. Crmen Lcia, relatora, reconheceu a mora legislativa e a necessidade de se dar eficcia s normas constitucionais e efetividade ao direito alegado. Concedeu em parte a ordem para integrar a norma constitucional e garantir a viabilidade do direito assegurado aos substitudos do impetrante, que estejam no desempenho efetivo da funo de Oficial Avaliador, o que disposto no art. 40, 4, II, da CF. Assegurou-lhes a aplicao do inciso I do art. 1 da LC 51/85, no que couber, a partir da comprovao dos dados, em cada caso concreto, perante a autoridade administrativa competente. De incio, ressaltou a peculiaridade da situao em apreo, de modo a afastar a possibilidade de julgamento monocrtico a partir do que decidido no MI 721/DF (DJE de 30.11.2007). Considerou a necessidade do exame do cabimento, ou no, de aplicao analgica do disposto na aludida LC 51/85 aposentao especial fundada no inciso II do 4 do art. 40 da CF ( 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: ... II - que exeram atividades de risco;). Consignou, ainda, que o STF, no julgamento da ADI 3817/DF (DJE de 3.4.2009), assentara a recepo do inciso I do art. 1 da LC 51/85 que cuida da aposentadoria voluntria de funcionrio policial , no tendo apreciado, ante a desnecessidade, o inciso II daquele mesmo artigo que determina a aposentadoria compulsria do policial, com proventos proporcionais ao tempo de servio, aos 65 anos de idade, qualquer que seja a natureza dos servios prestados. MI 833/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 2.8.2010. (MI-833) 72. Mandado de Injuno: Aposentadoria Especial de Oficiais de Justia 3 (Inf. 594) A relatora enfatizou no reputar superada a mora legislativa com a declarao de recepo da LC 51/85, porque esta se encontra dirigida ao policial, cargo este com atribuies e responsabilidades nas quais no se enquadrariam os Oficiais de Justia. Aduziu que a mera comunicao dessa omisso no seria suficiente para os fins pretendidos pelo impetrante, devendo-se perquirir sobre o enquadramento dos Oficiais de Justia Avaliadores Federais no desempenho de funo de risco para se cogitar da aplicao analgica da LC 51/85. No ponto, destacou a existncia de reconhecimento legal da presena do risco no exerccio da atividade por eles desenvolvida, o que seria bastante para a sua adequao na hiptese do inciso II do 4 do art. 40 da CF. Observou, de outro lado, que dificuldades poderiam surgir quando da anlise, pelas autoridades administrativas
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competentes, dos requerimentos de aposentadorias dos servidores enquadrados no mencionado art. 40, 4, II, da CF, porquanto aqui no haveria que se falar em sujeio dos trabalhadores a agentes nocivos ou a associao de agentes prejudiciais a sua sade ou a sua integridade fsica para a aquisio do direito aposentadoria especial, a ensejar o afastamento do art. 57 da Lei 8.213/91. Ademais, acentuou que a mera desconsiderao das exigncias previstas nesse artigo poderia conduzir a uma situao de flagrante ofensa ao princpio da isonomia, dado que permitiria a aposentao de servidores pblicos, que exerceram a mesma atividade, com a observncia de diferentes prazos de carncia. Assim, entendeu que a utilizao do inciso I do art. 1 da LC 51/85 possibilitaria uma integrao maior da soluo adotada pelo STF em relao omisso legislativa verificada, superando as dificuldades advindas da aplicao do art.57 da Lei 8.213/91. MI 833/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 2.8.2010. (MI833) 73. Mandado de Injuno: Aposentadoria Especial de Oficiais de Justia 4 (Inf. 594) Em seguida, a relatora rejeitou o pedido para que o STF procedesse diferenciao entre o tempo necessrio para a aposentadoria voluntria dos substitudos sob o critrio de gnero homens ou mulheres , uma vez que, por se tratar de aposentadoria especial, dispensvel se falar em obrigatoriedade na adoo de requisitos e critrios referentes aposentadoria comum, sendo tal questo, portanto, afeta discricionariedade do legislador quando vier a regulamentar a matria nos termos do art. 40, 4, da CF. De igual modo, repeliu a alegao de que o 5 do art. 40 da CF ( 5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, a, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio.) evidenciaria a necessidade de observncia dessa distino, j que o dispositivo se refere aposentadoria especial de professor. Concluiu que o Oficial de Justia Avaliador Federal poder se aposentar voluntariamente, com proventos integrais, aps 30 anos de servio, desde que conte com, pelo menos, 20 anos de exerccio neste ou em outro cargo de natureza de risco, at que suprida a lacuna legislativa referente ao art. 40, 4, II, da CF. Relativamente aposentadoria compulsria, asseverou que esta dever ocorrer nos termos do art. 40, 1, II, da CF, tomando-se como referncia da proporcionalidade o tempo previsto no inciso I do art. 1 da LC 51/85. Aps o voto do Min. Ricardo Lewandowski que acompanhava a relatora, pediu vista dos autos o Min. Ayres Britto. MI 833/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 2.8.2010. (MI-833) 74. MI: Aposentadoria Especial e Servidores do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico (Inf. 594) O Tribunal iniciou julgamento de mandado de injuno coletivo impetrado pelo Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio e Ministrio Pblico da Unio no Distrito Federal - SINDJUS/DF em que se alega omisso legislativa do Presidente da Repblica, ante a ausncia de regulamentao do art. 40, 4, da CF, para a aposentadoria especial aos substitudos que exercem atividades de risco. Pleiteia o impetrante a aplicao analgica da disciplina prevista na Lei Complementar 51/85, no que regulamenta a aposentadoria especial para a atividade policial. Na mesma linha do voto acima relatado, o Min. Ricardo Lewandowski, relator, concedeu a ordem em parte para reconhecer o direito dos substitudos pelo impetrante de terem os seus pleitos aposentadoria especial analisados de per si pela autoridade administrativa, para que esta verifique se h, ou no, risco na atividade. Aps, o julgamento foi suspenso em virtude do pedido de vistado Min.Ayres Britto. MI 844/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 2.8.2010. (MI-844) 75. Composio de Tribunal de Contas e Transio de Modelos Constitucionais (Inf. 598) O Tribunal julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil contra o 2 do art. 54 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado do Amap, acrescido pela Emenda Constitucional 5/96, que trata da escolha de conselheiros para o Tribunal de Contas daquela unidade federativa (Art. 54 - Nos dez primeiros anos da existncia do Estado do Amap, o Tribunal de contas do Estado ter trs conselheiros, dentre brasileiros de comprovada idoneidade e notrio saber. 1 - Na hiptese de vacncia nos cargos referidos neste artigo, o provimento dos mesmos ser feito: I - o primeiro pela Assemblia Legislativa; II - o segundo pela Assemblia
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Legislativa; III - o terceiro pelo Governador. 2 - Aps passar o tribunal de contas a ter sete Conselheiros, desde que fique garantida a distribuio proporcional prevista no 2, I e II do artigo 113, as quatro vagas sero preenchidas pela Assemblia Legislativa, observados os requisitos do 1 do mencionado artigo.). O requerente sustentava que o dispositivo impugnado no garantiria a participao de conselheiros oriundos do Ministrio Pblico e do quadro de auditores. Inicialmente, consignou-se orientao da Corte no sentido de que os Tribunais de Contas Estaduais devero ser compostos por 3 conselheiros nomeados pelo Chefe do Poder Executivo e 4 nomeados pela Assemblia Legislativa, consoante o modelo definido no art. 73 da CF (Enunciado 653 da Smula do STF). Em seguida, aduziu-se que, na situao em apreo, o Governador j teria nomeado 3 membros do Tribunal de Contas quando da sua instalao, de forma que os 4 cargos restantes deveriam ser preenchidos por indicao da Assemblia Legislativa, sob pena de transgresso proporcionalidade constitucionalmente imposta (artigos 73, 2, I e II, 75, caput e pargrafo nico, e 235, caput). Concluiu-se que somente com a vacncia dos cargos que teriam sido providos por indicao do Governador, seria possvel fixar a observncia da regra constitucional que determina ao Chefe do Poder Executivo a escolha alternada entre auditores, membros do Ministrio Pblico perante o Tribunal de Contas estadual e a livre nomeao para o provimento dos cargos de conselheiro. ADI 1957/AP, rel. Min. Gilmar Mendes, 1.9.2010. (ADI-1957) 76. Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa 1 (Inf. 598) O Tribunal, por maioria, referendou liminar concedida pelo Min. Ayres Britto em ao direta de inconstitucionalidade, da qual relator, para suspender as normas do inciso II e da segunda parte do inciso III, ambos do art. 45, bem como, por arrastamento, dos 4 e 5 do mesmo artigo, todos da Lei 9.504/97 (Art. 45. A partir de 1 de julho do ano da eleio, vedado s emissoras de rdio e televiso, em sua programao normal e noticirio: ... II - usar trucagem, montagem ou outro recurso de udio ou vdeo que, de qualquer forma, degradem ou ridicularizem candidato, partido ou coligao, ou produzir ou veicular programa com esse efeito; III veicular propaganda poltica ou difundir opinio favorvel ou contrria a candidato, partido, coligao, a seus rgos ou representantes; ... 4 Entende-se por trucagem todo e qualquer efeito realizado em udio ou vdeo que degradar ou ridicularizar candidato, partido poltico ou coligao, ou que desvirtuar a realidade e beneficiar ou prejudicar qualquer candidato, partido poltico ou coligao. 5 Entende-se por montagem toda e qualquer juno de registros de udio ou vdeo que degradar ou ridicularizar candidato, partido poltico ou coligao, ou que desvirtuar a realidade e beneficiar ou prejudicar qualquer candidato, partido poltico ou coligao.). No caso, a Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso - ABERT alegava que os dispositivos questionados no estariam em harmonia com o sistema constitucional das liberdades de expresso e de imprensa e do direito informao, em ofensa aos artigos 5, IV, IX e XIV, e 220, todos da CF. De incio, enfatizou-se o legtimo exerccio do poder cautelar do relator que, ante o fato de se estar em pleno perodo eleitoral, a um ms das votaes, deferira a providncia em sede de deciso monocrtica. Assinalou-se que a urgncia se fazia presente e que se renovaria a cada momento eleitoral. Acrescentou-se que, embora os incisos questionados estivessem em vigor h alguns anos, a dinmica da vida no imporia a a existncia de um tipo de usucapio da legalidade, no sentido de que, se a lei ficasse em vigor por muito tempo, tornar-se-ia constitucional. Destacou-se, no ponto, posicionamento sumulado do STF segundo o qual insuscetvel de prescrio a pretenso de inconstitucionalidade. ADI 4451 Referendo-MC/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1e2.9.2010.(ADI-4451) 77. Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa 2 (Inf. 598) Em seguida, consignou-se que o humor poderia ser considerado imprensa, sendo aplicveis, espcie, as diretrizes firmadas no julgamento da ADPF 130/DF (republicada no DJE de 26.2.2010), relativamente liberdade de imprensa. Aduziu-se que tal liberdade, tambm denominada liberdade de informao jornalstica, no seria uma bolha normativa, uma frmula prescritiva oca, porquanto possuiria contedo, sendo este formado pelo rol de liberdades contidas no art. 5 da CF: livre manifestao do pensamento, livre expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao e livre acesso informao. Mencionou-se o que disposto no art. 220 da CF, o qual seria uma extenso dos direitos fundamentais do seu referido art. 5, de modo a reforar esses sobredireitos. Assim, a comunicao social que era livre no pas teria se tornado plena (CF, art. 220, 1).
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Salientou-se que, alm de se ter em conta as coordenadas da aludida ADPF, dever-se-ia, ainda, atentar-se para a supervenincia da Lei 12.034/2009 que ao introduzir os 4 e 5 ao art. 45 da Lei 9.504/97, para conceituar trucagem e montagem ampliara o mbito material de incidncia do inciso II desse mesmo artigo, o que permitira uma reforma no contedo da lei eleitoral. Reputou-se que os dispositivos adversados no apenas restringiriam, censurariam a liberdade de imprensa consubstanciada no humor em si mesmo enquanto expresso de arte e de opinio crtica , mas, tambm, em programas de humor, bem como o humor em qualquer programa, ainda que no especificamente de humor. Concluiu-se ser possvel, no curso do processo eleitoral, o exerccio do direito de crtica, de opinio, mesmo que contundente, pelos meios de comunicao social por radiodifuso, estando vedado o patrocnio de candidatura. Acentuou-se, ademais, que a dignidade da pessoa humana j estaria tutelada pelo Cdigo Penal, que criminaliza as ofensas honra caracterizadoras de calnia, de injria e de difamao, e pelo Cdigo Eleitoral. Por fim, aduziu-se que, durante o perodo eleitoral, a liberdade de imprensa deveria ser maior, haja vista ser o momento em que o cidado mais precisa de plenitude de informao e desta com qualidade. ADI 4451 Referendo-MC/DF, rel. Min. Ayres Britto,1e2.9.2010.(ADI-4451) 78. Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa 3 (Inf. 598) Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio, que, nos termos do pedido sucessivo da inicial, deferiam a liminar, declarando a inconstitucionalidade parcial das normas impugnadas mediante interpretao conforme para afastar do ordenamento jurdico: a) interpretao do inciso II do art. 45 da Lei 9.504/97 que conduza concluso de que as emissoras de rdio e televiso estariam impedidas de produzir e veicular charges, stiras e programas humorsticos que envolvam candidatos, partidos ou coligaes e b) interpretao do inciso III do art. 45 da Lei 9.504/97 que conduza concluso de que as empresas de rdio e televiso estariam proibidas de realizar a crtica jornalstica, favorvel ou contrria, a candidatos, partidos, coligaes, seus rgos ou representantes, inclusive em seus editoriais. ADI 4451 Referendo-MC/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1 e 2.9.2010. (ADI-4451) 79. Medida Provisria: Pressupostos Constitucionais e Matria Processual 1 (Inf. 599) O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil para declarar, com efeito ex tunc, a inconstitucionalidade do art. 9 da Medida Provisria 2.164-41/2001, que acrescentou o art. 29-C Lei 8.036/90, o qual suprime a condenao em honorrios advocatcios nas aes entre o Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS e os titulares de contas vinculadas, bem como naquelas em que figurem os respectivos representantes ou substitutos processuais (Art. 9 A Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990, passa a vigorar com as seguintes alteraes: ... Art. 29-C. Nas aes entre o FGTS e os titulares de contas vinculadas, bem como naquelas em que figurem os respectivos representantes ou substitutos processuais, no haver condenao em honorrios advocatcios.). Preliminarmente, rejeitou-se a alegao de inpcia da petio inicial suscitada pela Advocacia-Geral da Unio - AGU. Ressaltou-se que, embora sinttica, a pea permitiria que a mencionada instituio, em suas extensas informaes, rechaasse os argumentos do requerente. Ademais, consignou-se que o preceito adversado possuiria autonomia, a dispensar a impugnao do total do diploma normativo. ADI 2736/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 8.9.2010. (ADI-2736) 80. Medida Provisria: Pressupostos Constitucionais e Matria Processual 2 (Inf. 599) No mrito, enfatizou-se orientao da Corte segundo a qual os requisitos constitucionais legitimadores da edio de medidas provisrias relevncia e urgncia podem ser apreciados, em carter excepcional, pelo Poder Judicirio. Aduziu-se, ademais, que o tema referente condenao em honorrios advocatcios de sucumbncia seria tipicamente processual. Asseverou-se a incompatibilidade da utilizao de medida provisria em matria relativa a direito processual, haja vista a definitividade dos atos praticados no processo, destacando-se que esse entendimento fora positivado pela EC 32/2001 (CF, art. 62, 1, I, b). Por fim, registrou-se que, no obstante o disposto no art. 2 da aludida emenda (As medidas provisrias editadas em data anterior da publicao desta emenda continuam em vigor at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional.), no se poderia ter um dispositivo de medida provisria em situao de
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incompatibilidade com a norma constitucional. Precedente citado: ADI 1910 MC/DF (DJU de 27.2.2004). ADI 2736/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 8.9.2010. (ADI-2736) 81. Embargos de Declarao e Modulao de Efeitos - 2 (Inf. 599) Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, acolheu embargos de declarao para modular os efeitos de deciso proferida em ao direta de inconstitucionalidade. Esclareceu-se que o acrdo embargado tem eficcia a partir da data de sua publicao (21.8.2009). Na espcie, o Supremo declarara a inconstitucionalidade da Lei distrital 3.642/2005, que dispe sobre a Comisso Permanente de Disciplina da Polcia Civil do Distrito Federal v. Informativos 542 e 591. Reconheceu-se, de incio, a jurisprudncia da Corte, no sentido de inadmitir embargos de declarao para fins de modulao de efeitos, sem que tenha havido pedido nesse sentido antes do julgamento da ao. Entendeu-se que, no caso, entretanto, a declarao no deveria ser retroativa, por estarem configurados os requisitos exigidos pela Lei 9.868/99 para a modulao temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, tendo em conta a necessidade de preservao de situaes jurdicas formadas com base na lei distrital. Mencionou-se, no ponto, que a declarao de inconstitucionalidade com efeitos ex tunc acarretaria, dentre outros, a nulidade de todos os atos praticados pela Comisso Permanente de Disciplina da Polcia Civil do Distrito Federal, durante os quatro anos de aplicao da lei declarada inconstitucional, possibilitando que policiais civis que cometeram infraes gravssimas, punveis inclusive com a demisso, fossem reintegrados. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello que no acolhiam os declaratrios, por no vislumbrar os pressupostos de embargabilidade, e rejeitavam a modulao dos efeitos. ADI 3601 ED/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 9.9.2010. (ADI3601) 82. Segurana Pblica e Incluso de rgo - 1 (Inf. 600) O rol de rgos encarregados do exerccio da segurana pblica, previsto no art. 144, I a V, da CF, taxativo e esse modelo federal deve ser observado pelos Estados-membros e pelo Distrito Federal. Com base nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, julgou procedente, em parte, pedido formulado em ao direta proposta pelo Partido Social Liberal - PSL para declarar a inconstitucionalidade da EC 19/98 e da expresso Instituto-Geral de Percias constante da EC 18/97, ambas da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, que dispem sobre o aludido Instituto-Geral de Percias. Preliminarmente, rejeitou-se a alegada inpcia da inicial, uma vez que o requerente indicara os dispositivos sobre os quais versaria a ao, bem como os fundamentos jurdicos do pedido. Ademais, ressaltou-se estar superada a tese relativa prejudicialidade da ao direta em face da perda superveniente de representao do partido no Congresso Nacional. Assinalou-se, inclusive, que o requerente j teria readquirido sua representatividade. ADI 2827/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.9.2010. (ADI-2827) 83. Segurana Pblica e Incluso de rgo - 2 (Inf. 600) No mrito, consignou-se que, da leitura do disposto no art. 124 da Constituio gacha (A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica, das prerrogativas da cidadania, da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: ... III Instituto-Geral de Percias.), constatar-se-ia que, ao editar a EC 19/97, a Assemblia Legislativa optara por inserir o referido instituto na lista dos rgos responsveis pela segurana pblica estadual. Alm disso, registrou-se que essa afirmao poderia ser confirmada por outra mudana na Constituio gacha promovida pela mesma emenda para acrescentar uma seo denominada Do Instituto-Geral de Percias. Aduziu-se que alteraes semelhantes teriam ocorrido relativamente EC 18/97, a qual introduzira, nas disposies gerais do captulo referente segurana pblica, os servidores do instituto em comento. Ante a falta de impugnao, afastou-se o pleito formulado na tribuna pelo advogado do requerente no sentido de que fosse declarada tambm a inconstitucionalidade do preceito da Carta gacha na sua redao originria. De outro lado, assentou-se a constitucionalidade da Lei Complementar 10.687/96, com as alteraes introduzidas pela Lei Complementar 10.998/97, ambas do Estado do Rio Grande do Sul, haja vista que tais diplomas apenas regulamentariam e organizariam o funcionamento do Instituto-Geral de Percias. Enfatizou-se que essas atribuies no se restringiriam ao auxlio da polcia civil, mas do Ministrio Pblico, dos magistrados e da Administrao Pblica.
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Dessa forma, realou-se que nada impediria que o instituto continuasse a existir e a desempenhar suas funes no Estado-membro, tal como regulamentado pelo legislador. Contudo, registrou-se que ele no precisaria estar, necessariamente, vinculado polcia civil. Vencido o Min. Marco Aurlio que, ao salientar que se criara um instituto para se ter a completude do que entendido como segurana pblica, julgava o pedido improcedente. Precedentes citados: ADI 236/RJ (DJU de 1.6.2001) e ADI 1182/DF (DJU de 10.3.2006). ADI 2827/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.9.2010. (ADI-2827) 84. Segurana Pblica e Incluso de rgo - 3 (Inf. 600) Ao aplicar a orientao exposta acima, o Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao de Delegados de Polcia do Brasil - ADEPOL-BRASIL para declarar a inconstitucionalidade do art. 1 da EC 39/2005, do Estado de Santa Catarina, que criou o Instituto Geral de Percia, como rgo de Segurana Pblica. Afastou-se, entretanto, a apontada inconstitucionalidade dos demais dispositivos impugnados na ao (artigos 2 a 5 do referido diploma normativo), visto que eles regulamentam e organizam o funcionamento desse instituto. Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava o pleito improcedente. ADI 3469/SC, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.9.2010. (ADI-3469) 85. Modulao de Efeitos e Suspenso de Julgamento - 2 (Inf. 600) Em seguida, deliberou-se sobre o pleito de aplicao do art. 27 da Lei 9.868/99 formulado pelo requerente. Ressaltou-se que o sistema ptrio comporta a modulao de efeitos, sem que isso signifique violao ao texto constitucional. Asseverou-se que a sua adoo decorreria da ponderao entre o Estado de Direito na sua expresso legalidade e na sua vertente segurana jurdica. Aduziu-se que o procedimento da modulao seria bifsico, escalonado e progressivo: o julgamento que se faz sobre o mrito da constitucionalidade e aquele referente modulao de efeitos. Explicitou-se, nesse sentido, que ocorreriam duas apreciaes autnomas e distintas, sendo que a segunda a qual envolveria a questo da modulao tem como pressuposto a declarao prvia de inconstitucionalidade. Assim, reafirmou-se a possibilidade da suspenso de julgamento para se colher os votos de Ministros ausentes, quando no alcanado, na assentada, o qurum a que alude o referido art. 27 da Lei 9.868/99. Divergiu, no ponto, o Min. Marco Aurlio. Entretanto, no caso dos autos, em razo de tambm terem votado contra a incidncia do referido dispositivo legal os Ministros Joaquim Barbosa e Cezar Peluso, Presidente, constatou-se a inviabilidade da modulao, ante a ausncia de qurum. ADI 3462/PA, rel. Min. Crmen Lcia, 15.9.2010. (ADI-3462) 86. Dupla Identificao do Eleitor e Princpios da Proporcionalidade e da Razoabilidade - 1 (Inf. 602) Por vislumbrar aparente ofensa aos postulados da proporcionalidade e da razoabilidade, e ressaltando a iminncia das eleies marcadas para o dia 3.10.2010, o Tribunal, por maioria, concedeu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores, para, mediante interpretao conforme conferida ao art. 91-A da Lei 9.504/97, na redao dada pela Lei 12.034/2009 e ao art. 47, 1, da Resoluo TSE 23.218/2010 , reconhecer que somente a ausncia de documento oficial de identidade com fotografia trar obstculo ao exerccio do direito de voto. Os dispositivos impugnados determinam que, no momento da votao, sejam apresentados o ttulo de eleitor e um documento de identificao com foto. Aps breve retrospecto da legislao brasileira sobre essa dupla exigncia, consignou-se que ela j teria sido inserida no ordenamento ptrio (Lei 9.100/95, art. 75), sendo posteriormente revogada, ante a dificuldade excessiva ao eleitorado. Registrou-se a problemtica no sistema eleitoral relativamente identificao dos eleitores. Salientou-se, nesse sentido, a inexistncia de unificao entre as identidades civil e eleitoral ou de um ttulo eleitoral com foto. Citou-se, inclusive, manifestao do TSE em processo administrativo que ensejara a expedio da aludida Resoluo 23.218/2010 quanto possibilidade de se admitir o exerccio do voto pelo eleitor que apenas apresentasse o documento comprobatrio de identidade, em razo do extravio, perda ou inutilizao de seu ttulo aps o trmino do prazo para a solicitao de 2 via. Aquela Corte assentara a necessidade do incremento dos esforos de ampla divulgao da novidade legal, bem como o seu imediato
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aparelhamento para que os ttulos eleitorais extraviados ou inutilizados fossem reimpressos. ADI 4467 MC/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 29 e 30.9.2010. (ADI-4467) 87. Dupla Identificao do Eleitor e Princpios da Proporcionalidade e da Razoabilidade - 2 (Inf. 602) Afirmou-se, ainda, que a apresentao do ttulo de eleitor, nos moldes estabelecidos hoje, no ofereceria garantia de lisura nesse momento crucial de revelao da vontade do eleitorado e que as experincias das ltimas eleies demonstrariam maior confiabilidade na identificao aferida com base em documentos oficiais de identidade com foto. Aduziu-se que os preceitos adversados, embora objetivassem maior segurana no reconhecimento dos eleitores, estabeleceriam uma exigncia desmedida, a qual afastaria a finalidade que a norma pretendera alcanar. Asseverou-se no ser cabvel tomar-se o art. 91-A da lei em apreo como impedimento ao voto do eleitor que, ainda que se encontrasse apto a prestar identificao mediante apresentao de um documento oficial com fotografia, no estivesse portando, naquele momento, seu ttulo de eleitor. Concluiu-se que se deveria apresentar, no momento da votao, tanto o ttulo de eleitor como documento oficial de identificao com fotografia. Contudo, enfatizou-se que apenas a frustrao na exibio deste ltimo que teria o condo de impedir o exerccio do voto. O Min. Dias Toffoli, ao ressaltar que no concedia a cautelar com fundamento nos princpios referidos, porquanto eles seriam tcnicas de soluo, reputou que o dispositivo restringiria o exerccio da cidadania, em afronta ao art. 1, II, c/c o art. 14, caput, ambos da CF. Vencidos os Ministros Gilmar Mendes e Cezar Peluso, Presidente, que indeferiam a concesso da medida cautelar por considerar que o porte obrigatrio do ttulo de eleitor no esvaziaria ou restringiria o direito fundamental ao voto de forma desarrazoada ou desproporcional, tendo o legislador atuado dentro de sua margem de ao, sem ofensa ao texto constitucional. ADI 4467 MC/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 29 e 30.9.2010. (ADI-4467) 88. Tribunal de Contas: Lei Orgnica e Vcio Formal (Inf. 603) Por considerar usurpado, em princpio, o poder de iniciativa reservado constitucionalmente aos Tribunais de Contas para instaurar processo legislativo que visa alterar sua organizao e seu funcionamento, o Tribunal deferiu, com efeitos ex tunc, pedido de medida cautelar em duas aes diretas de inconstitucionalidade propostas, respectivamente, pela Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil - ATRICON e pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, para suspender a eficcia da Lei 2.351/2010, do Estado de Tocantins. A norma impugnada, de origem parlamentar, alterou e revogou diversos dispositivos da Lei Orgnica do Tribunal de Contas daquele ente federativo. Preliminarmente, na linha de precedentes firmados pela Corte, assentou-se a legitimidade ativa ad causam da ATRICON, bem como se entendeu configurada a pertinncia temtica. Em seguida, sem adentrar o exame de cada artigo do diploma adversado, reputou-se configurado o aparente vcio de iniciativa, porquanto no caberia ao Poder Legislativo estadual, mediante projeto de lei de iniciativa parlamentar, propor modificaes em dispositivos da Lei Orgnica do Tribunal de Contas estadual. Enfatizou-se que apenas a prpria Corte de Contas teria a prerrogativa de fazer instaurar processo legislativo concernente alterao desse diploma normativo, sob pena de se neutralizar sua atuao independente. Consignou-se, por fim, que a lei em questo, alm de acarretar conflitos institucionais entre o Tribunal de Contas e a Assemblia Legislativa, subtrairia daquele competncias fiscalizatrias e interferiria em sua autonomia administrativa e financeira. Vencido o Min. Marco Aurlio que deferia a medida cautelar com eficcia ex nunc por considerar que a natureza do pronunciamento do Supremo seria acautelador e no reparador. ADI 4418 MC/TO,rel. Min. Dias Toffoli, 6.10.2010. (ADI-4418) 89. Tribunal de Contas: Composio e Modelo Federal (Inf. 603) O Tribunal deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB, para suspender, com eficcia ex tunc, a vigncia do 3 do art. 307 da Constituio do Estado do Par, acrescido pela EC 40/2007. O preceito impugnado dispe ser de livre escolha do Governador o provimento das vagas de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado e do Tribunal de Contas dos Municpios, na falta de auditor ou de membros do Ministrio Pblico Especial junto ao Tribunal de Contas que preencham os requisitos para a nomeao. Considerou-se, primeira vista, desrespeitada a Constituio, cuja sistemtica, no que se refere ao Tribunal de Contas, se aplica s unidades da federao. Observou-se, ademais,
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que o mencionado Estado-membro j teria sido advertido pelo Supremo relativamente discrepncia do modelo de organizao do Tribunal de Contas local com o modelo constitucional vigente. Registrou-se, consoante salientado pela Procuradoria-Geral da Repblica, inexistir espao para solues normativas que se prestassem a um atraso ainda maior na implementao do modelo constitucional. Afirmou-se, ainda, que a Corte de Contas estadual teria comunicado oficialmente Governadora do Estado a existncia de vaga a ser preenchida por ocupante do cargo de Auditor e que o nico integrante da classe no atenderia a todos os requisitos necessrios nomeao. Vencido o Min. Marco Aurlio que deferia a medida cautelar com eficcia ex nunc pelos fundamentos expostos no caso acima relatado. ADI 4416 MC/PA, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 6.10.2010. (ADI-4416) 90. Deciso Judicial e Suspenso de Efeitos pelo CNJ (Inf. 604) O Conselho Nacional de Justia - CNJ, sob pena de atuao ultra vires, no pode interferir em atos de contedo jurisdicional, emanados de quaisquer magistrados ou de Tribunais da Repblica. Com base nesse entendimento, o Plenrio desproveu agravos regimentais em que se pretendia a desconstituio de decises liminares, proferidas pelo Min. Celso de Mello, em mandados de segurana dos quais relator. As decises impugnadas suspenderam a eficcia de deliberaes administrativas emanadas do Corregedor Nacional de Justia, cujo dispositivo declarara ineficazes julgamentos de tribunal de justia concessivos de mandados de segurana impetrados perante a referida Corte. Preliminarmente, rejeitou-se a alegao de prejudicialidade de um dos writs, porquanto a desistncia homologada nos autos referir-se-ia a outra impetrao e no presente, favorvel a uma das ora agravadas. No mrito, reputou-se que, embora o CNJ esteja includo na estrutura constitucional do Poder Judicirio, sua natureza seria meramente administrativa e sua competncia teria sido definida, de modo rgido, pela EC 45/2004, que introduzira o art. 103 - B na CF. Salientou-se que esse artigo, em seu 4, II, estabelece que o referido rgo tem o poder de "apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio". Aduziu-se que as deliberaes administrativas, objetos dos casos em apreo, seriam impregnadas de contedo jurisdicional e que o Supremo j assentara posicionamento no sentido de no caber quele rgo nenhuma competncia cujo exerccio fosse capaz de interferir no desempenho da funo tpica do Poder Judicirio (ADI 3367/DF, DJU de 25.4.2005). Competir-lheia, porm, dentre outras atribuies, fiscalizar o exerccio dos deveres funcionais por parte do magistrado, e no a atividade jurisdicional dele. Outros precedentes citados: MS 27148/DF (DJe de 25.5.2010) e MS 28537 MC/DF (DJe de 21.5.2010). MS 28598 AgR-MC/DF, rel. Min. Celso de Mello, 14.10.2010. (MS-28598) MS 28611 AgR-MC/MA, rel. Min.Celso de Mello,14.10.2010.(MS-28611). 91. Lei da Ficha Limpa: inelegibilidade e renncia 1 (Inf. 606) O Plenrio, ante o empate na votao, manteve acrdo do Tribunal Superior Eleitoral - TSE que, ao enfatizar a aplicabilidade imediata das alteraes introduzidas pela LC 135/2010, conclura pela inelegibilidade de candidato a cargo de Senador da Repblica. O acrdo impugnado assentara a inelegibilidade do candidato para as eleies que se realizassem durante o perodo remanescente do mandato para o qual ele fora eleito e para os 8 anos subseqentes ao trmino da legislatura, nos termos da alnea k do inciso I do art. 1 da LC 64/90, acrescentado pela aludida LC 135/2010 *Art. 1 So inelegveis: I para qualquer cargo: ... k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura.+. Considerara o fato de o candidato ter renunciado a mandato de igual natureza, em 2001, aps o oferecimento de representao capaz de autorizar a abertura de processo por infrao a dispositivo da Constituio. Na espcie, passados 9 anos da data da renncia e tendo sido o candidato eleito, nesse nterim, Deputado Federal, por duas vezes, a ele fora negado o registro de sua candidatura s eleies de 3.10.2010. No presente recurso extraordinrio, alegava-se ofensa: a) ao princpio
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da anualidade eleitoral (CF, art. 16); b) aos princpios da segurana jurdica e da irretroatividade das leis (CF, art. 5, XXXVI); c) ao art. 14, 9, da CF, pois a clusula de inelegibilidade em questo no se amoldaria aos pressupostos constitucionais autorizadores de novas hipteses de inelegibilidade e d) ao princpio da presuno de inocncia ou de no-culpabilidade (CF,art.5,LVII). RE 631102/PA, rel. Min. Joaquim Barbosa, 27.10.2010. (RE631102) 92. Lei da Ficha Limpa: inelegibilidade e renncia 2 (Inf. 606) O Min. Joaquim Barbosa, relator, na linha do voto proferido no julgamento do RE 630147/DF em que reconhecida a repercusso geral da matria , desproveu o recurso. Inicialmente, salientou que apreciaria o caso a partir da perspectiva de valorizao da moralidade e da probidade no trato da coisa pblica, sob uma tica de proteo dos interesses pblicos e no dos puramente individuais. Em passo seguinte, rejeitou a assertiva de ofensa ao art. 16 da CF. Afirmou que a norma adversada no se inseriria no campo temtico de processo eleitoral e que a Lei de Inelegibilidade no se qualificaria como lei de processo eleitoral. Consignou que as condies de elegibilidade seriam examinadas na data do registro da candidatura, sendo que a lei em comento fora publicada antes do perodo fixado para a realizao das convenes partidrias, de modo a inexistir surpresa ou quebra ao princpio da isonomia para os partidos polticos. Repeliu, de igual maneira, o argumento de ofensa ao art. 5, XXXVI, da CF, ao fundamento de que a referida lei complementar no teria aplicao retroativa, mas concedera efeitos futuros a fatos desabonadores praticados no passado. Enfatizou que retroao ocorreria se os cargos exercidos posteriormente renncia do recorrente tivessem sido declarados nulos. No que concerne ao art. 14, 9, da CF, assinalou haver expectativa do corpo eleitoral de que os parlamentares no venham a renunciar, configurando a renncia um ato desabonador do candidato, o qual demonstraria no se preocupar com seu eleitorado. Ademais, registrou que a norma em comento teria dado concretude opo constitucional pela avaliao da vida pregressa do candidato. Por fim, relativamente ao art. 5, LVII, da CF, asseverou que inelegibilidade no seria pena ou punio e no caracterizaria repercusso prtica da culpa ou do dolo do agente poltico, mas uma reprovao prvia, anterior e prejudicial s eleies, por comportamento objetivamente descrito como contrrio s normas de organizao poltica. Acompanharam o relator os Ministros Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Ayres Britto e Ellen Gracie. RE 631102/PA, rel. Min. Joaquim Barbosa, 27.10.2010. (RE631102) 93. Lei da Ficha Limpa: inelegibilidade e renncia 3 (Inf. 606) Em divergncia, os Ministros Dias Toffoli, Gilmar Mendes, Marco Aurlio, Celso de Mello e Cezar Peluso, Presidente, ao tambm reiterar posio firmada no julgamento do aludido RE 630147/DF, proveram o recurso. Reputaram que a lei complementar repercutira em inmeros julgamentos no processo eleitoral. Acrescentaram que a alnea k da citada LC 135/2010 no seria fruto de iniciativa popular, mas resultado de emenda a projeto de lei. Registraram que, quando da renncia do recorrente em 2001, dentre as conseqncias previstas para tal ato, no havia a inelegibilidade e que uma lei posterior no poderia buscar um fato pretrito para dele extrair conseqncias no presente. Realaram que a concesso de eficcia retroativa lei implicaria aplicao casustica e personalizada. Observaram que, na situao dos autos, aps a renncia, o recorrente obtivera da Justia Eleitoral o deferimento dos registros e respectivas diplomaes nas 2 eleies seguintes, sendo o candidato a Deputado Federal mais votado no Brasil. Indagaram como, poca, ele seria elegvel e atenderia s formalidades legais e, nos dias atuais, considerado inelegvel para exercer mandato, por essa mesma Justia Eleitoral, tendo em conta aquela mesma renncia que no o impedira de exercer os cargos de parlamentar federal. Assim, entendiam que a norma impugnada teria atribudo a um ato lcito um carter de ilicitude para efeito de privao da elegibilidade passiva, haja vista que a inelegibilidade, dessa forma, configuraria sano de direito eleitoral restritiva do exerccio ao direito fundamental de participao poltica. Concluram que a interpretao conferida pelo TSE afrontaria no s o postulado fundamental inscrito no art. 16 da CF, bem como aquele que busca prestigiar a incolumidade de situaes j consolidadas no passado. RE 631102/PA, rel. Min. Joaquim Barbosa, 27.10.2010. (RE-631102) 94. Lei da Ficha Limpa: inelegibilidade e renncia 4 (Inf. 606)
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Em seguida, o Plenrio rejeitou questo de ordem suscitada da tribuna pelo patrono do recorrente no sentido de suspender o julgamento at a nomeao de novo Ministro para compor o Tribunal. A defesa informava a peculiaridade das eleies no Estado-membro pelo qual concorrera o recorrente, porquanto l haveria outro candidato ao Senado Federal com idntica causa de inelegibilidade, cujo processo estaria aguardando apreciao pelo TSE. Considerou-se que o exame do processo deveria prosseguir para que o impasse fosse solucionado e efetivada a prestao jurisdicional. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Gilmar Mendes e Marco Aurlio que acolhiam o pleito de suspenso para evitar decises dspares. O Min. Cezar Peluso fez ressalva de sua posio pessoal. Dessa forma, deliberou-se sobre a existncia de critrios impessoais, objetivos e apriorsticos para a resoluo do empate. Por maioria, acatou-se proposta formulada pelo Min. Celso de Mello para que fosse aplicado, por analogia, o inciso II do pargrafo nico do art. 205 do Regimento Interno do Supremo e, com isso, mantida a deciso recorrida (Art. 205. ... Pargrafo nico. O julgamento de mandado de segurana contra ato do Presidente do Supremo Tribunal Federal ou do Conselho Nacional da Magistratura ser presidido pelo VicePresidente ou, no caso de ausncia ou impedimento, pelo Ministro mais antigo dentre os presentes sesso. Se lhe couber votar, nos termos do art. 146, I a III, e seu voto produzir empate, observar-se- o seguinte: ... II havendo votado todos os Ministros, salvo os impedidos ou licenciados por perodo remanescente superior a trs meses, prevalecer o ato impugnado.). Considerou-se a presuno de legitimidade dos atos estatais e o fato de que esse critrio j teria sido adotado no julgamento da ADPF 46/DF (DJe de 26.2.2010). O Min. Celso de Mello salientou que a sugesto poderia ser adotada sem prejuzo da convico de cada membro da Corte, haja vista que em discusso a superao do impasse. Foram rejeitados outros critrios, tais como o voto de qualidade do Presidente (RISTF, art. 13, IX), a convocao de Ministros do STJ e o art. 146, caput, do RISTF. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Gilmar Mendes e Marco Aurlio, que determinavam a aplicao do voto de qualidade do Presidente. RE 631102/PA, rel. Min. Joaquim Barbosa, 27.10.2010. (RE-631102) 95. Ao penal: renncia a mandato de parlamentar e competncia do STF 1 (Inf. 606) O Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao penal para condenar Deputado Federal pela prtica dos delitos tipificados nos artigos 288 e 312, este na forma do art. 71, c/c o art. 69, todos do CP, pena de 13 anos, 4 meses e 10 dias de recluso e ao pagamento de 66 dias-multa, no valor de um salrio mnimo vigente poca do fato, corrigido monetariamente. Na espcie, o Ministrio Pblico do Estado de Rondnia instaurara procedimento investigatrio a partir de representaes em que questionada a licitude de contrato publicitrio firmado entre a Assemblia Legislativa local e determinada empresa. No decorrer das apuraes, o parquet constatara a existncia de suposto esquema criminoso engendrado para desviar dinheiro daquela Casa Legislativa no qual o ru, na qualidade de diretor financeiro da Assemblia Legislativa, teria assinado vrios cheques e os repassado, por mais de 2 anos, mencionada empresa de publicidade a pretexto de pagamento pelos servios, sequer prestados. Em razo disso, o Procurador-Geral de Justia do Ministrio Pblico daquela unidade federativa oferecera denncia contra o parlamentar e outros 7 co-rus por formao de quadrilha e peculato, em concurso material e de pessoas. Aps o recebimento da inicial acusatria pela Corte de origem, o ru fora empossado Deputado Federal e o processo, desmembrado, remetido ao STF, que assim o mantivera e afirmara a validade dos atos judiciais praticados anteriormente diplomao e posse do parlamentar federal. AP 396/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 28.10.2010. (AP-396) 96. Ao penal: renncia a mandato de parlamentar e competncia do STF 2 (Inf. 606) Inicialmente, por maioria, resolveu-se questo de ordem suscitada pela Min. Crmen Lcia, relatora, no sentido de se reconhecer a subsistncia da competncia do Supremo para a causa. Tendo em conta que o parlamentar apresentara, perante Presidncia da Cmara dos Deputados, manifestao formal de renncia ao seu mandato, a defesa alegava que a prerrogativa de foro no mais se justificaria. Realou-se que o pleito de renncia fora formulado em 27.10.2010 e publicado no Dirio da Cmara no dia seguinte, data para a qual pautado o julgamento da presente ao penal. Aduziu-se que os motivos e fins desse ato demonstrariam o intento do parlamentar de se subtrair ao julgamento por esta Corte, em inaceitvel fraude processual, que frustraria as regras constitucionais e no apenas as de competncia. Destacou-se, desse modo, que os fins dessa renncia s
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vsperas da apreciao do feito e aps a tramitao do processo por mais de 14 anos no se incluiriam entre aqueles aptos a impedir o prosseguimento do julgamento, configurando, ao revs, abuso de direito ao qual o sistema constitucional vigente no daria guarida. Vencido o Min. Marco Aurlio que, ao salientar a competncia de direito estrito do Supremo, assentava que, com a renncia operada, o ru teria deixado de ser membro do Congresso Nacional, o que cessaria, em conseqncia, a competncia desta Corte. Os Ministros Dias Toffoli e Joaquim Barbosa sinalizavam, ainda, no ter efeito a renncia operada aps o fim da instruo, quando o processo j estiver concluso para o relator, faltando apenas a elaborao do voto. AP 396/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 28.10.2010. (AP-396) 97. Ao penal: renncia a mandato de parlamentar e competncia do STF 3 (Inf. 606) Em seguida, rejeitaram-se todas as preliminares argidas pelo ru. No tocante alegao de que o inqurito teria sido instaurado e dirigido pelo Ministrio Pblico em ofensa aos princpios do devido processo legal e da ampla defesa, enfatizou-se que os elementos de informao que serviram de suporte para a denncia no teriam sido extrados de investigao penal conduzida pelo parquet, mas de autos de inqurito civil. Relativamente eventual quebra do princpio do promotor natural, observou-se que a pea acusatria fora apresentada pelo titular do rgo ministerial em mbito estadual. Ressaltou-se, ainda, que os crimes em apreo seriam crimes contra a Administrao Pblica, o que afastaria a assertiva de que, por se tratar de crime poltico, haveria a impossibilidade de instaurao de ao de improbidade. Repeliram-se, de igual modo, os argumentos de inpcia da denncia e de ausncia de subsuno dos fatos narrados ao tipo penal do art. 288 do CP ao fundamento de que a inicial teria delineado os limites de atuao do parlamentar. Por fim, quanto necessidade de unidade do julgamento, mencionou-se que o desmembramento do processo fora mantido, em conformidade com a jurisprudncia deste Tribunal. AP 396/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 28.10.2010. (AP-396) 98. Ao penal: renncia a mandato de parlamentar e competncia do STF 4 (Inf. 606) No mrito, reputou-se que a materialidade do crime de peculato estaria demonstrada pela vasta prova documental carreada, especialmente pelos cheques destinados ao pagamento da empresa. Acrescentou-se que a prova testemunhal produzida revelaria que a empresa de publicidade, embora tivesse recebido os pagamentos, no prestara servios para o Poder Legislativo do Estado-membro e nem emitira notas fiscais. No ponto, assinalouse que testemunha afirmara que documentos teriam sido incinerados por um dos co-rus. No que concerne autoria, considerou-se que o acervo probatrio, produzido sob o crivo do contraditrio, apresentaria elementos de convico suficientes para a formao de um juzo de certeza sobre o envolvimento do parlamentar na empreitada criminosa. Alm dos cheques por ele assinados, as testemunhas ouvidas em juzo confirmaram que o parlamentar seria o diretor financeiro da Assemblia Legislativa poca. Tambm constariam depoimentos afirmando que a empresa que recebia os cheques no possuiria registro contbil, empregados, escritrio, equipamentos ou telefone para contato. Consignou-se que no se trataria de responsabilizao do acusado com base em prova indiciria, entretanto, ter-se-iam elementos de informao em simetria com o conjunto de provas produzidas durante a instruo processual. Assim, explicitou-se que os indcios obtidos na fase de investigao teriam sido confirmados pela instruo processual. Registrou-se no ser razovel supor-se que um diretor financeiro, ao efetuar o pagamento de servios que custaram milhes de reais aos cofres pblicos, desconhece a no realizao dos servios de publicidade. Por derradeiro, reconheceu-se a ocorrncia de crime continuado (CP, art. 71), haja vista que os delitos de peculato teriam sido perpetrados no exerccio do cargo de diretor financeiro da Assemblia Legislativa do Estado de Rondnia, por meio da assinatura de cheques pertencentes a tal rgo e a emisso de cada um deles fora efetuada com regularidade de tempo. AP 396/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 28.10.2010. (AP-396) 99. Ao penal: renncia a mandato de parlamentar e competncia do STF 5 (Inf. 606) Com relao ao crime de formao de quadrilha, destacou-se que o tipo exigiria que, pelo menos, 4 pessoas se associassem, em carter estvel e permanente, com a finalidade de cometer crimes. Assinalou-se que no esquema
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criminoso teria ficado comprovado o envolvimento do Presidente da Assemblia Legislativa do Estado de Rondnia, irmo do ru, de empresrio do setor de comunicaes naquele ente federativo, de servidores daquela Casa Legislativa e de scios e patrono da empresa de publicidade. O carter estvel e permanente da associao tambm estaria demonstrado, j que efetuados, pelo menos, 22 pagamentos indevidos em um perodo de quase 1 ano. Ademais, avaliou-se que a continuidade delitiva seria bastante para a caracterizao da elementar finalidade de cometer crimes. Quanto ao parlamentar, destacou-se que o delito de formao de quadrilha teria prova autnoma e independente, de forma a inexistir impedimento sua condenao por tal crime, independentemente da apurao, nestes autos, da responsabilidade dos demais envolvidos. Informou-se, ademais, que os outros co-rus estariam sendo processados pelo mesmo crime na instncia prpria, com prolao de sentena penal condenatria. Afirmou-se que, na hiptese de absolvio desses co-rus em instncia diversa e de condenao do parlamentar na presente ao penal, existiriam solues processuais para evitar essa aporia, a exemplo da reviso criminal. Vencido o Min. Cezar Peluso, Presidente, que absolvia o ru da imputao do art. 288 do CP. Ao enfatizar a plurissubjetividade do tipo penal em apreo e o desmembramento do processo, considerava que, para haver condenao pelo Supremo, seria necessrio que os demais co-rus tivessem sido definitivamente condenados pelo juzo competente, sob pena do reconhecimento de formao de quadrilha a um nico membro. AP 396/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 28.10.2010. (AP-396) 100. Ao penal: renncia a mandato de parlamentar e competncia do STF 6 (Inf. 606) No tocante dosimetria da pena, prevaleceu o voto do Min. Dias Toffoli, revisor, relativamente ao delito de peculato, que estabeleceu a pena-base em 5 anos de recluso e 30 dias-multa (culpabilidade, conduta social, personalidade, circunstncias, motivos e conseqncias do delito desfavorveis ao sentenciado) e, ante a ausncia de circunstncias atenuantes e agravantes, aplicou, pena provisria, a majorao em 1/3, ante a causa especial de aumento prevista no 2 do art. 327 do CP, a totalizar 6 anos e 8 meses de recluso e 40 dias-multa. Nos termos preceituados no art. 71 do CP, aumentou a pena em 2/3, tornando-a definitiva em 11 anos, 1 ms e 10 dias de recluso e 66 dias-multa. No que concerne formao de quadrilha, fixou-se a pena em 2 anos e 3 meses de recluso. Em conseqncia, determinou-se o regime fechado para o cumprimento inicial da pena. Na reparao do dano, seguiu-se a proposta da relatora no sentido da restituio, pelo sentenciado, aos cofres pblicos do Estado de Rondnia do valor correspondente a R$ 1.647.500,00, atualizados na execuo pelos ndices de correo monetria, e da suspenso dos seus direitos polticos enquanto durarem os efeitos da condenao, alm de outras cominaes constantes de seu voto. Assentou-se o no cabimento da substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos e a possibilidade de o ru recorrer em liberdade, at que a pena se torne definitiva. Vencidos, quanto dosimetria em relao ao peculato, os Ministros Crmen Lcia, Joaquim Barbosa e Ellen Gracie, que aplicavam a pena de 13 anos e 9 meses de recluso e 230 dias-multa, e Cezar Peluso, Presidente, que a fixava em 11 anos, 1 ms e 10 dias de recluso e 66 dias-multa. AP 396/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 28.10.2010. (AP-396) 101. CPI e convocao de magistrado (Inf. 607) O Plenrio deferiu, em parte, habeas corpus no qual questionada a convocao de magistrado para prestar esclarecimentos perante Comisso Parlamentar de Inqurito - CPI destinada a investigar a prtica de delitos de pedofilia e a relao desses com o crime organizado. A impetrao aduzia que o requerimento no teria indicado expressamente se o paciente seria ouvido na condio de testemunha ou de investigado. Alegava, dentre outros, no caber CPI convocar magistrado para ser objeto de investigao quando em trmite, pelos mesmos fatos, inqurito perante o Poder Judicirio. Entendeu-se que esse argumento perdera o objeto, porque o tribunal competente j teria afastado o paciente do cargo de magistrado da Justia do Trabalho. Entretanto, verificou-se que, no caso, estaria demonstrado o fundado receio do paciente relativamente possvel ofensa de garantias constitucionais. Assim, concedeu-se a ordem to-somente para que lhe seja assegurado: a) o direito de ser assistido por seu advogado e de se comunicar com este durante a sua inquirio; b) a dispensa da assinatura do termo de compromisso legal de testemunha; c) o exerccio do seu direito ao silncio, includo o privilgio contra a auto- incriminao, excluda a possibilidade de ser submetido a qualquer medida privativa de liberdade ou
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restritiva de direitos em razo do exerccio de tais prerrogativas processuais. Asseverou-se, ainda, que o paciente no estaria dispensado da obrigao de comparecer perante a denominada CPI da Pedofilia na audincia pblica a ser designada oportunamente. Determinou-se, por fim, a expedio de salvo-conduto, nesses termos, e a comunicao, com urgncia, autoridade coatora. HC 100341/AM, rel. Min. Joaquim Barbosa, 4.11.2010. (HC100.341) 102. Foras Armadas: limite de idade para concurso de ingresso e art. 142, 3, X, da CF 4 (Inf. 608) O Plenrio retomou julgamento de recurso extraordinrio em que se discute a constitucionalidade, ou no, do estabelecimento de limite de idade por edital de concurso para ingresso nas Foras Armadas. Trata-se, na espcie, de recurso interposto pela Unio contra acrdo do Tribunal Regional Federal da 4 Regio que entendera que, em relao ao ingresso na carreira militar, a Constituio Federal exigiria que lei dispusesse a respeito do limite de idade (CF, art. 142, 3, X), no se admitindo, portanto, que um ato administrativo estabelecesse a restrio, sob pena de afronta ao princpio constitucional da ampla acessibilidade aos cargos pblicos v. Informativo 580. Em voto-vista, o Min. Ricardo Lewandowski, no obstante concordar com as premissas estabelecidas pela Min. Crmen Lcia, relatora, sobre a necessidade de lei formal para regulamentar o ingresso nas Foras Armadas (postulado da reserva de lei), dela divergiu quanto soluo a ser dada para o caso. Acompanhou, no ponto, a proposta formulada pelo Min. Gilmar Mendes no sentido de prover o recurso e reputar ainda constitucional, pelo lapso temporal de 1 ano, a norma do art. 10 da Lei 6.880/80 ("O ingresso nas Foras Armadas facultado, mediante incorporao, matrcula ou nomeao, a todos os brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei e nos regulamentos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.").RE 600885/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 10.11.2010. (RE-600885) 103. Foras Armadas: limite de idade para concurso de ingresso e art. 142, 3, X, da CF 5 (Inf. 608) O Min. Gilmar Mendes, ao ressaltar a delicadeza do tema, aduziu sua repercusso na organizao das Foras Armadas, de modo que poderia afetar seu funcionamento e sua funcionalidade. Ponderou que a norma adversada deveria ser considerada recepcionada pela CF/88 e que caberia ao Supremo sinalizar o seu processo de inconstitucionalizao, para que seja adaptada, integrada, revista nos termos preconizados no voto da relatora. Consignou que a situao em apreo caracterizar-se-ia como hiptese de transio entre o modelo constitucional antigo e o novo. Os Ministros Dias Toffoli e Celso de Mello tambm acolheram esta proposio. Por outro lado, os Ministros Joaquim Barbosa, Ayres Britto e Marco Aurlio seguiram a relatora e desproveram o recurso. Este ltimo enfatizou que a delegao prevista no aludido art. 10 do Estatuto dos Militares teria sido derrogada automaticamente pelo que se contm no art. 25 do ADCT, o qual estabeleceu prazo de 180 dias, a partir do advento da CF/88, para que ficassem revogados todos os dispositivos legais que atribussem ou delegassem a rgo do Poder Executivo competncia assinalada pela Constituio. Rejeitava, contudo, a modulao de efeitos suscitada pela relatora para que a deciso somente se aplicasse aos concursos para ingresso nas Foras Armadas iniciados a partir deste julgamento, assim como no assinava prazo para que o Congresso Nacional legislasse. Aps, verificado o empate, o julgamento foi suspenso. RE 600885/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 10.11.2010. (RE600885) 104. Registro de aposentadoria: garantias constitucionais e anistia (Inf. 609) O Plenrio, por maioria, concedeu parcialmente mandado de segurana para anular acrdo do Tribunal de Contas da Unio - TCU e restabelecer a percepo dos proventos de aposentadoria da impetrante, at que nova deciso seja proferida, em processo no qual lhe sejam garantidos a ampla defesa e o contraditrio. Tratava-se, na espcie, de writ impetrado contra deciso da Corte de Contas que negara registro aposentadoria da impetrante ao fundamento de que ela no teria comprovado vnculo com a Administrao Pblica antes de ser beneficiada por anistia (26.5.89), outorgada com amparo na EC 26/85, em que determinada a sua reintegrao ao servio pblico. Por conseguinte, o TCU desconstitura o ato concessivo de anistia e cassara seus efeitos. Salientou-se que a apreciao, para fins de registro, do ato de concesso inicial de aposentadoria da impetrante fora realizada pelo TCU passados mais de 10 anos de sua efetivao. Nesse sentido, rememorou-se a orientao firmada pelo STF no
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julgamento do MS 26116/DF (j. em 8.9.2010, v. Informativo 599) em que assentada a necessidade de se assegurar aos interessados as garantias do contraditrio e da ampla defesa caso decorridos mais de 5 anos da apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. Aduziu-se, ainda, que a negativa de registro da aposentadoria invalidara a prpria anistia concedida impetrante 15 anos antes e sem que observados os princpios do contraditrio e da ampla defesa. Consignou-se que, se a Administrao Pblica tivesse, por meio de procedimento administrativo autnomo, procedido reviso da anistia, teria que proporcionar impetrante o contraditrio e a ampla defesa. Assim, no faria sentido que no bojo do procedimento de apreciao, para fins de registro, do ato de aposentadoria pudesse faz-lo sem considerar essas mesmas garantias. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Joaquim Barbosa que concediam a ordem em maior extenso por no reconhecerem ao TCU a atribuio de examinar a licitude, ou no,da anistia. MS 26053/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 18.11.2010. (MS-26053)
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