Manual de Drept European Pentru Politia de Frontiera

WestphalStoppa
Drept european pentru poliia de frontier

ndrumtor practic pentru funcionari europeni ai poliiei de frontier, cu privire la reglementrile Uniunii Europene n domeniul dreptului strinilor, azilului i refugiailor, precum i cu privire la Convenia de Aplicare a Acordului Schengen
Editori Volker Westphal i Edgar Stoppa Grenzschutzschule Lbeck Lehrbereich 1 / Lehrgruppe Eingriffsrecht Ratzeburger Landstrasse 4 D-23562 Lbeck Tel.: +49 451 / 203 - 1235 Fax: +49 451 / 203 - 1179 Email: bgssch.westphal@t-online.de Email: edgar.stoppa@bgs.bund.de Homepage: www.westphal-stoppa.de
Traducere Responsabili pentru traducerea din limba german n limba romn: Andreea Neacu, Eva Sabina Vlad Autorii mulumesc d-nei Andreea Neacu i d-nei Eva Sabina Vlad pentru asigurarea traducerii n limba romn. Responsabil pentru revizuirea textului n limba romn: dl. cms. ef (r) Florin Crciun.
Finanare prin Uniunea European Acest volum a fost finanat din fonduri PHARE ale Uniunii Europene. Ediia I 2003 Volker Westphal / Edgar Stoppa Lbeck 2003
Drept European pentru Poliia de Frontier
Prefa
Dezvoltarea rapid a dreptului european n domeniul strinilor i azilului a adus modificri semnificative bazelor juridice ale poliiilor de frontier europene, dup nfiinarea Uniunii Europene (01.11.1993) i n special dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdem (01.05.1999). Normele relevante pentru activitatea poliiei de frontier fac parte acum din dreptul Uniunii Europene (dreptul UE). Astfel, normele dreptului european sunt cele care stabilesc condiiile pentru intrarea strnilor, fie ei ceteni ai Uniunii Europene ori ceteni strini teri. n activitatea lor, poliiile de frontier din statele UE trebuie s se orienteze tot mai mult n funcie de aceast nou situaie juridic, iar n cadrul pregtirii i perfecionrii, s se ocupe intens cu dreptul UE. Acelai lucru este valabil i pentru poliiile de frontier din rile candidate care, dup aderarea la UE i, mai trziu, dup intrarea n vigoare a CAPAS n rile lor, i vor asuma rspunderea pentru frontierele externe ale UE, ceea ce nseamn c vor prelua i aplica un drept cu care nu sunt nc familiarizai. Practica ne dovedete c legiuitorul naional nu reuete ntotdeauna s in pasul cu aceast evoluie rapid a legislaiei, aceasta fiind influenat i impulsionat de jurisprudena Curii Europene de Justiie a Comunitii Europene. n consecin, dreptul naional nu corespunde ntotdeauna celor mai actuale cerine ale dreptului european. Deoarece dreptul UE primeaz asupra celui naional, vor aprea situaii concrete n care poliia de frontier va aciona contrar legii naionale, aa nct luarea de decizii presupune o bun cunoatere a dreptului naional i a celui european. Volumul de fa prezint dreptul european, cu dispoziiile relevante pentru practica poliiei de frontier, explicate cu ajutorul cazuisticii. Din punct de vedere tematic, volumul cuprinde o introducere n dreptul european, n msura n care prezint relevan pentru practica poliiei de frontier. Pe lng scurta trecere n revist a dreptului i instituiilor UE, sunt prezentate reglementri relevante pentru practica poliiei de frontier, cu privire special asupra efecturii controlului de intrare n conformitate cu CAPAS, precum i asupra dreptului strinilor i al azilului. Temele au fost alctuite n special pentru poliitii de frontier care efectueaz controale de frontier, care iau decizii n legtur cu intrarea pe teritoriul Uniunii Europene sau care sunt i cadre didactice de specialitate n sistemul poliiei de frontier. Volker Westphal i Edgar Stoppa iunie 2003 Grenzschutzschule Lehrbereich 1 - Einsatzfhrung Ratzeburger Landstrae 4 D-23562 Lbeck
Explicaii
Surse Datorit orientrii sale internaionale, lucrarea de fa conine mai puine trimiteri la bibliografia i jurisprudena german, ns numeroase referiri la jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene, precum i trimiteri la publicaiile din INTERNET. Una dintre sursele care nu trebuie s lipseasc celor ce se ocup de dreptul european este pagina oficial UE din Internet, existent n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene, iar n viitor, i n limbile rilor candidate (http://www.europa.eu.int). La sfritul lucrrii este anexat o list cu bibliografia internaional referitoare la dreptul european. Despre aprecierile de ordin juridic n prezenta lucrare, aprecierile referitoare la dreptul european pentru poliia de frontier in cont n primul rnd de dispoziiile actuale, valabile pentru poliiile de frontier din toate statele UE, n special de hotrrile Comitetului Executiv Schengen i de Manualul Comun Schengen. De asemenea, aprecierile reflect concepia personal a autorilor, bazat pe doctrina renumiilor specialiti n dreptul strinilor, azilului i n dreptul european, dar mai ales pe jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene. n continuare, se ine cont i de ndelungata experien a poliiei de frontier cu CAPAS i cu dreptul la libera circulaie a persoanelor. La ora actual, nu exist dispoziii cu caracter obligatoriu pentru toi i exist puin jurispruden i bibliografie cu privire la multe probleme ale noului drept european al strinilor i azilului, care are relevan pentru activitatea poliiei de frontier. Autorii ofer, ns, ci de soluionare proprii, pentru numeroase cazuri, n sperana c vor fi convingtoare att din punct de vedere juridic, ct i practic. Despre noiunea de drept european Odat cu Tratatul de la Maastricht se creeaz Uniunea European (UE). Aceasta face uz de organele Comunitii Europene (CE) care continu s existe. n viaa public i n pres se obinuiete s se vorbeasc despre UE, cetenii UE i Parlamentul UE. Pe lng Tratatul UE (TUE) continu s fie n vigoare Tratatul CE (TCE) care conine reglementri cu relevan mai mare pentru aplicarea concret a dreptului, motiv pentru care n literatura de specialitate se vorbete despre Dreptul Comunitii Europene, respectiv Dreptul CE. n prezentul volum, utilizm cu precdere termenul UE. Dreptul care rezult din Tratatul UE i Tratatele Comunitii este denumit generic dreptul UE. Noiunile CE sau dreptul CE se utilizeaz doar n prezentrile istorice sau atunci cnd este necesar delimitarea fa de dreptul ce rezult din Tratatul UE. n acest context, facem trimitere la controversa iscat de ntrebarea: UE (ca ntreg) este subiect de drept internaional sau aceast calitate este valabil doar (indubitabil) pentru CE? (vezi bibliografia german: Wichard, n Callies/Ruffert [editor] Kommentar zum EU-Vertrag und EGV /Comentariu pe marginea Tratatului UE i a Tratatului CE/, ediia a 2-a, art.1 nr. 7 i urmt. TCE; vezi bibliografia englez: D. Curtin, The Constitutional Structure of the Union: A Europe of Bits and Pieces, Common Market Law Review 30 [1993] pag. 17 [27] Conclusion, material publicat la adresa http://www.jeanmonnetprogram.org/papers/00/000501-05.html. n prezenta lucrare, de cte ori va fi vorba despre tratate internaionale ncheiate de CE, se va meniona UE ca parte contractant.
Cuprins
Prefa....................................................................................................................................3 Explicaii.................................................................................................................................4 Cuprins...................................................................................................................................5 1. Uniunea European...........................................................................................................8 1.2 Cei trei piloni ai Uniunii Europene ...............................................................................9 1.2.1 Primul pilon............................................................................................................9 1.2.2 Al doilea pilon........................................................................................................9 1.2.3 Al treilea pilon......................................................................................................10 1.3 Coninutul Tratatului de Uniune European...............................................................11 1.4 Personalitatea juridic a Uniunii Europene i a Comunitii Europene.....................12 1.5 Extinderea teritorial a Uniunii Europene..................................................................13 1.6 Evoluii viitoare ..........................................................................................................16 1.6.1 Tratatul de la Nisa...............................................................................................16 1.6.2 Conventul european............................................................................................16 1.6.3 Conferina interguvernamental din 2004...........................................................16 1.7 Organele Uniunii Europene........................................................................................16 1.7.1 Consiliul European..............................................................................................17 1.7.2 Consiliul (de Minitri)...........................................................................................17 1.7.3 Comisia................................................................................................................18 1.7.4 Parlamentul European.........................................................................................19 1.7.5 Curtea de Justiie a Uniunii Europene.................................................................20 1.7.6 Alte organe ale Uniunii Europene........................................................................22 2. Evoluia istoric a Uniunii Europene, cu privire special asupra evenimentelor care prezint relevan pentru poliia de frontier...................................................................23 3. Dreptul Uniunii Europene.................................................................................................30 3.1 Aspecte generale.......................................................................................................30 3.2 Dreptul primar al UE...................................................................................................30 3.2.1 Rezumat..............................................................................................................30 3.2.2 Reglementri relevante pentru poliia de frontier..............................................32 3.2.3 Nediscriminarea (interdicia de discriminare)......................................................32 3.2.4 Cetenia UE.......................................................................................................35 3.3 Dreptul secundar al UE..............................................................................................36 3.3.1 Rezumat..............................................................................................................36 Cu privire la libera circulaie a cetenilor UE..................................................................37 Directiva CE nr. 64/221....................................................................................................37 Regulamentul CE nr. 1612/68..........................................................................................37 Directiva CE nr. 68/360....................................................................................................37 Directiva CE nr. 73/148....................................................................................................37 3.3.2 Limitarea competenei UE n materie legislativ.................................................38 3.3.3 Jurnalul Oficial al UE...........................................................................................39 3.4 Acorduri internaionale ale Uniunii Europene............................................................39 3.4.1 Aspecte generale.................................................................................................40 3.4.2 Tratatul cu privire la Spaiul Economic European...............................................40 3.4.3 Acordul de Asociere a Uniunii Europene cu Turcia.............................................40 3.4.4 Convenia de la Dublin........................................................................................41 3.4.5 Convenia Europol...............................................................................................41 3.4.6 Acordul de liber circulaie UE/Elveia................................................................42 3.5 Delimitarea dintre dreptul european i legile naionale..............................................42 3.6 Legislaia celui de-al treia pilon al Uniunii Europene.................................................43
4. Intrarea i ederea cetenilor UE, precum i a cetenilor strini teri care au dreptul la libera circulaie.................................................................................................................46 Libera circulaie a fost avut n vedere nc de la nceput, adic n versiunea iniial a Tratatului CE (intrat n vigoare pe data de 01.01.1958 ca Tratat CEE). Cele trei drepturi la libera circulaie pentru persoane au fost completate n 1993, odat cu nfiinarea UE (Tratatul de la Maastricht), printr-un drept general la liber circulaie. ....................................................................................................................................46 4.2 Libera circulaie a forei de munc.............................................................................47 4.2.1 Aspecte generale.................................................................................................47 4.2.2 Noiunea de for de munc................................................................................47 4.2.3 Condiiile pentru libera circulaie a forei de munc............................................47 4.2.4 Limitele liberei circulaii a forei de munc i prostituia......................................49 4.2.5 Directive i Regulamente cu privire la libera circulaie a forei de munc...........50 4.3 Libera circulaie a serviciilor.......................................................................................52 4.4 Dreptul la libera stabilire.............................................................................................54 4.5 Dreptul la libera circulaie, general valabil.................................................................55 4.6 Clauza de aplicare a normei mai favorabile...............................................................56 4.7 Categoriile de persoane beneficiare ale dreptului la libera circulaie........................56 4.8 Noiunea de liber circulaie.......................................................................................57 4.9 Intrarea i ederea neautorizat................................................................................58 4.10 Obligativitatea vizei pentru membrii familiei care sunt ceteni strini teri.............58 4.11 Condiii pentru refuzarea intrrii n cazul persoanelor beneficiare ale dreptului la liber circulaie...........................................................................................................59 5. Intrarea i ederea cetenilor strini teri.......................................................................62 5.1 Introducere.................................................................................................................62 5.2 Tratatele Schengen ...................................................................................................63 5.3 Intrarea n vigoare i teritoriul de aplicare a CAPAS ................................................64 5.4 Efectele CAPAS.........................................................................................................65 5.5 Raporturile fa de dreptul Uniunii Europene ............................................................65 5.6 Consiliul UE pentru Justiie i Afaceri Interne (fost: Comisia Executiv)...................67 5.7 Manualul Comun Schengen.......................................................................................68 5.8 Instruciunile Consulare Comune (ICC).....................................................................68 5.9 Manualul SIRENE......................................................................................................68 5.10 Valabilitatea CAPAS la nivel naional......................................................................68 5.11 Trecerea frontierei....................................................................................................69 5.11.1 Trecerea frontierelor Schengen externe...........................................................69 5.11.2 Trecerea frontierelor Schengen interne............................................................71 5.11.3 Controale n zona de frontier...........................................................................72 5.11.4 Reluarea controlului la frontierele interne.........................................................72 5.12 Meninerea dispoziiilor din legislaia cu privire la paapoarte i strini, valabile pentru intrare i edere..............................................................................................73 5.13 Condiiile de intrare conf. art. 5 CAPAS................................................................73 5.13.1 Aspecte generale..................................................................................................74 5.13.2 Principalele reglementri ale art. 5 alin. 1 i 2 CAPAS.........................................74 5.13.3 Schengen i nceperea unei activiti remunerate................................................75 5.14 Intrarea i ederea cetenilor strini teri care au obligativitatea deinerii unei vize ....................................................................................................................................76 5.14.1 Caracterul juridic al vizei Schengen..................................................................76 5.14.2 Acordarea vizelor Schengen.............................................................................77 5.14.3 Drepturile ce reies din coninutul vizei Schengen.............................................77 5.14.4 ederea n spaiul Schengen cu o viz Schengen...........................................79 5.15 Intrarea i ederea cetenilor strini teri care nu au nevoie de viz.....................80 6
5.16 Nepermiterea intrrii.................................................................................................82 5.17 Msuri mpotriva transportatorilor............................................................................83 5.18 Dreptul de intrare, tranzit i edere pe termen scurt pentru posesorii de titluri de edere naionale i vize naionale conform CAPAS..................................................84 5.18.1 Consideraii generale.........................................................................................84 5.18.2 Noiunea: Titlu de edere naional..................................................................84 5.18.3 Noiunea: Viz naional.................................................................................85 5.18.4 edere de scurt durat de pn la trei luni pentru posesorii de titluri de edere naionale conform art. 21 alin. 1 CAPAS...............................................86 5.18.5 Drept de edere pe termen scurt cu titlu de edere provizoriu.........................87 5.18.6 Valabilitatea subsidiar a altor drepturi de intrare i edere.............................87 5.18.7 Dreptul de tranzit pentru posesorii titlurilor de edere naionale.......................87 5.18.8 Tranzitul cu viz naional ................................................................................88 6. Sistemul de Informaii (computerizat) Schengen - SIS....................................................90 6.1 Aspecte generale.......................................................................................................90 6.2 Rezumat cu privire la tipurile semnalrii....................................................................90 6.3 Explicaii i moduri de procedur la semnalarea n vederea reinerii persoanei ......91 6.4 Explicaii i moduri de procedur la semnalarea n vederea nepermiterii intrrii......92 6.4.1 Importana i efectul semnalrii...........................................................................92 6.4.2 Condiii pentru semnalare....................................................................................93 6.4.3 Semnalarea naional - n sensul CAPAS..........................................................95 7.2 Bazele de drept internaional din reglementrile europene cu privire la azil i refugiai.......................................................................................................................97 7.2.1 Convenia de la Geneva cu privire la refugiai (CGR).........................................97 7.2.2 naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (ICNUR)..........................98 7.2.3 Convenia European a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale (CEDOLF)..........................................................................................................98 7.2.4 Convenia european cu privire la eliminarea obligativitii vizei n cazul refugiailor..........................................................................................................99 7.3 Reglementri cu privire la azil n Regulamentul CE 343/2003 i n Convenia de la Dublin.......................................................................................................................100 7.3.1 Aspecte generale...............................................................................................100 7.3.2 Reglementarea competenei.............................................................................101 7.3.2.1 Aspecte generale............................................................................................101 7.3.2.2 Rezumat i explicaii cu privire la reglementarea competenei......................101 7.3.2.4 Dreptul de subrogare direct..........................................................................105 7.3.3 Clauza naional a statului ter i reglementrile europene cu privire la competen......................................................................................................105 7.3.4 Admisia i readmisia strinului de ctre statul care are competena n procedura de azil...............................................................................................................105 7.4 Competenele UE prin Tratatul de la Amsterdam....................................................106 7.5 EURODAC...............................................................................................................107 Ilustraii...............................................................................................................................109 Bibliografie cu privire la dreptul strinilor, azilului i dreptul european..............................112 Autorii.................................................................................................................................113
1. Uniunea European 1.1 Aspecte generale

Uniunea European a fost creat prin Tratatul de Uniune European din 07.02.1992 (Tratatul UE, denumit i Tratatul de la Maastricht; intrat n vigoare la 01.11.1993). Tratatul UE reprezint o nou etap pe calea spre o tot mai strns uniune ntre popoarele Europei. Baza UE este reprezentat de Comunitile Europene Comunitatea European (CE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom). Pn la data de 23 iulie 2001, din Comunitile Europene fcea parte i Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), nfiinat prin tratat pentru o perioad de 50 de ani, dup trecerea creia i-a ncetat existena (Euratom i CECO au fost menionate n scopul asigurrii unei enumerri complete; nu au nici un rol n practica poliiei de frontier). Uniunea European se completeaz prin dou noi politici i forme de colaborare: Politica Extern i de Securitate Comun i Cooperarea n domeniile Justiiei i Afacerilor Interne. La ora actual, UE are n componen 15 state: Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Regatul rilor de Jos, Portugalia, Suedia, Spania. 14 state din centrul i estul Europei (SCEE) au depus cereri de aderare: Bulgaria, Cipru, Estonia, Lituania, Letonia, Malta, Polonia, Republica Ceh, Romnia, Slovacia, Slovenia, Turcia, Ungaria - iar n februarie 2003 i Croaia. Cipru, Estonia, Lituania, Letonia, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria urmeaz s intre n UE la data de 01.05.2004 (vezi nr. 1.5)
1.2 Cei trei piloni ai Uniunii Europene

ntr-o exprimare plastic, putem spune c UE se sprijin pe trei piloni. Primul pilon este format din Comunitile Europene (CE, Euratom, iar pn n 2002 i CECO). Cel de-al doilea pilon este reprezentat de Politica Extern i de Securitate Comun, iar cel de-al treilea pilon const n Cooperarea n domeniile Justiie i Afaceri Interne (vezi la Ilustraii).
1.2.1 Primul pilon

Activitatea Comunitilor Europene care formeaz primul pilon al UE cuprinde, pe lng numeroase domenii de politic economic si juridic (printre altele: colaborarea n domeniul dezvoltrii, comer, agricultur, protecia mediului, protecia consumatorului, monetar, economie, concuren, vam vezi art. 3 TCE) i crearea Pieei Interne ca spaiu fr frontiere interne, n care este asigurat libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor (vezi art. 14 TCE). n acest context, pentru Poliia de Frontier prezint relevan reglementrile privind dreptul la libera circulaie a persoanelor n spaiul Pieei Interne, precum i competenele de reglementare n domeniile vize, azil, imigrare i circulaia persoanelor. Tratatul CE reglementeaz componena, atribuiile i competenele organelor UE (Consiliul de Minitri, Comisia, Parlamentul, Curtea European de Justiie etc.), precum i elaborarea i eficiena legislaiei UE (n special a Regulamentelor, Directivelor i Deciziilor). Important este c UE poate asigura reglementri cu caracter obligatoriu, adic Regulamentele i Directivele care prevaleaz asupra legilor naionale. Exemplu: Intrarea n vigoare a Regulamentului CE 539/2001 la data de 10.04.2001 a avut ca efect eliminarea obligativitii vizei n cazul cetenilor bulgari la intrarea n Germania pe la o frontier extern UE, pentru ederi de pn la trei luni, chiar dac legea german nu prevedea o asemenea exceptare. De asemenea, Tratatul CE conine unele prevederi cu aplicabilitate nemijlocit (self executing), cum sunt nediscriminarea conf. art. 12 TCE (vezi nr. 3.2.3) i drepturile la liber circulaie (vezi nr. 4). Prevederile cu aplicabilitate nemijlocit sunt superioare dreptului naional, ceea ce nseamn c se va ine seama de acestea la aplicarea i interpretarea dreptului naional. Exemplu: Dac un cetean UE dorete s intre ntr-o ar UE n scopul de a participa la o demonstraie interzis i i se refuz intrarea, iar unui cetean din propria ar, care urmrete acelai scop, i se permite continuarea cltoriei, sar crea o situaie incompatibil cu interdicia de discriminare (nediscriminarea) de la art. 12 TCE.
1.2.2 Al doilea pilon

n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC) cel de-al doilea pilon al UE sunt stabilite n special linii directoare comune pentru politica extern i de securitate, inclusiv pentru cea de aprare. Acesta este cadrul n care se hotrte, printre altele, n privina misiunilor externe ale funcionarilor de poliie europeni i ale cadrelor militare (de ex. n Bosnia-Heregovina i n Kosovo). Hotrrile luate n cadrul celui de-al doilea pilon se pot referi i la dreptul strinilor:
Exemplu: Pe baza a dou msuri din cadrul PESC, s-a hotrt instituirea interdiciei de intrare/de eliberare a vizelor mpotriva anumitor ceteni bielorui (Poziia Comun din data de 09.07.1998 [98/448/PESC] Jurnalul Oficial CE nr. L 195 pag. 1 din 11.07.1998), precum i mpotriva fostului preedinte iugoslav Miloevici i a sprijinitorilor acestuia (Poziia Comun din 10.11.2000 Jurnalul Oficial CE ibid., pag. 2). Reglementrile din cadrul PESC au efectul obligaiilor internaionale asumate, dar nu reprezint baza legal nemijlocit pentru instituirea msurii de nepermitere a intrrii persoanei n cauz. Astfel de msuri trebuie luate n baza dreptului naional. n Germania, art. 7 alin. 2 nr. 3 Legea strinilor permite luarea msurii de neacordare a vizei dac intrarea persoanei ar afecta interesele Germaniei. Cu alte cuvinte, ar contraveni intereselor Germaniei dac s-ar permite intrarea persoanei n ciuda obligaiei asumate n comun n cadrul PESC. Baza legal pentru o astfel de nepermitere a intrrii se gsete, de exemplu: la art. 10 alin. 2 Legea strinilor din Austria; la art. 20 alin. 1, coroborat cu art. 9 alin. 1, 4 Legea strinilor din Slovenia.
1.2.3 Al treilea pilon

La categoria cooperarea n domeniile Justiie i Afaceri Interne cel de-al treilea pilon al UE intr, printre altele, colaborarea poliieneasc i judiciar n materie penal (n special n cadrul Europol), facilitarea procedurilor de extrdare a infractorilor, introducerea mandatului de arestare european, mbuntirea cooperrii ntre Justiie i Poliie, combaterea terorismului, a crimei organizate i a traficului cu stupefiante. n acest context, este prevzut o extindere a spectrului de competene ale autoritii Europol. n domeniile politice ale pilonilor doi i trei se realizeaz o colaborare interguvernamental. Despre chestiunile n materie de politic extern, securitate, afaceri interne i justiie se discut la reuniunile Consiliului de Minitri (de regul, patru reuniuni pe an, eventual reuniuni suplimentare n situaii excepionale) de ctre minitrii de resort din domeniile Externe, Aprare, Afaceri Interne i Justiie. Cu aceste ocazii sunt stabilite Poziii Comune i se iau hotrri-cadru sau hotrri, al cror efect juridic este diferit (pentru detalii, vezi nr. 3.6). Spre deosebire de Regulamentele CE, pe care le poate emite UE n cadrul competenelor sale legislative (conform Tratatului CE), legislaia elaborat n cadrul colaborrii interguvernamentale nu fundamenteaz drepturi sau obligaii nemijlocit valabile pentru cetean (vezi n special art. 34 alin. 2b i 2c TUE). Aceast legislaie produce, periodic, numai obligaii internaionale pentru guvernele statelor UE, iar pentru individ pot fi fundamentate drepturi i obligaii doar dup ce legislaia respectiv este preluat n dreptul naional. Exemplul 1: n cadrul Cooperrii n domeniile Justiie i Afaceri Interne s-a decis asupra unei Poziii Comune n privina interpretrii noiunii de refugiat n sensul Conveniei de la Geneva cu privire la refugiai (Jurnalul Oficial CE 1996 nr. L 63 pag. 2). Respectiva Poziie Comun nu modific legislaia naional dac nu se procedeaz la o modificare a acesteia. Poziiile Comune nu sunt obligatorii pentru instanele administrative. Exemplul 2: n cadrul CJAI a fost emis Hotrrea cu privire la unele nlesniri pentru elevi din state tere, cu domiciliul ntr-un stat UE (Jurnalul Oficial CE 1994 nr. L 327 pag. 1), care prevede eliberarea de obligativitatea vizei a elevilor strini teri, atunci cnd acetia se afl n excursie cu clasa. Hotrrea nu a avut efect nemijlocit, adic nu a rezultat eliberarea de obligativitatea vizei n cazul respectivilor elevi, ci doar apariia obligaiei internaionale de a prelua 10
aspectul acesta n dreptul naional. Drept urmare, Germania a modificat normele naionale de aplicare a Legii strinilor (art. 4 alin. 3 din normele de aplicare a Legii strinilor).
1.3 Coninutul Tratatului de Uniune European

Tratatul UE descrie obiectivele UE (art. 2 TUE), acestea fiind, n special, promovarea progresului economic i social, afirmarea identitii sale pe plan internaional printr-o politic extern i de aprare comun i prin crearea unui spaiu al libertii, securitii i justiiei. Consiliul European constituit din efii de stat i de guvern ai rilor UE, precum i din preedintele Comisiei Europene trebuie s dea impulsurile necesare pentru dezvoltarea sa i definete orientrile politice generale ale UE (art. 4. TUE). Consiliul European se reunete cel puin de dou ori pe an. Reuniunile sunt denumite i reuniuni europene la vrf. Exemple: La reuniunea Consiliului European de la Tampere, n octombrie 1999, au fost stabilite liniile directoare i un program de lucru pentru procesul legislativ n domeniul dreptului strinilor i al azilului. Consiliul European de la Laeken (14-15.12.2001) a hotrt convocarea unei Convenii pentru Viitorul Europei, care i-a nceput activitatea n februarie 2002. Convenia elaboreaz un Tratat cu privire la o Constituie pentru UE, pregtind astfel conferina interguvernamental planificat s aib loc n 2004, pentru a hotr asupra unui nou tratat de modificare a dreptului UE. UE apeleaz la organele CE (Parlamentul European, Consiliul, Comisia, Curtea European de Justiie, Curtea de Conturi) care i ndeplinesc atribuiile n conformitate cu Tratatul CE i Tratatul Euratom, precum i cu Tratatul UE (art. 5 TUE). UE este fondat pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale, statului de drept, acestea fiind principii comune tuturor statelor membre. UE respect drepturile fundamentale, aa cum sunt acestea garantate de Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale (CDLO) i cum rezult ele din tradiiile constituionale comune statelor membre, ca principii generale ale dreptului comunitar (art. 6 TUE). O parte important a Tratatului UE conine modificrile aduse Tratatelor de instituire a Comunitii (art. 8-10 TUE). Prin Tratatul de la Maastricht sunt incluse n Tratatul CE (la data respectiv art. 100c TCE) primele competene n domeniul dreptului strinilor, mai precis n ceea ce privete politica de acordare a vizelor. Exemplu: n conformitate cu competenele acordate n baza art. 100c TCE (n forma de la 01.11.1993), UE a emis n 1995 un Regulament (Regulamentul CE 2317/95) cu privire la anumite ri tere ale cror ceteni trebuie s dein vize la trecerea frontierei externe a statelor UE (Ulterior, Regulamentul a fost declarat nul de ctre Curtea European de Justiie, din cauza unui viciu de procedur n procedura legislativ; n 1999 a fost nlocuit cu Regulamentul CE 574/99, iar n 2001, prin Regulamentul CE 539/2001 care este valabil la ora actual.). Prin Regulamentul CE 2317/95, cetenii peruani au fost obligai s dein viz la trecerea frontierelor externe UE. Legea german nu prevedea aceast obligaie pentru peruani, iar modificarea legislativ s-a afcut abia n 1999. Cu toate acestea, s-a aplicat Regulamentul CE, pornind de la principiul superioritii dreptului UE.
11
Tratatul de la Amsterdam a modificat Tratatul UE i, din nou, cele trei tratate ale Comunitii. Pentru poliie este relevant c Tratatul de la Amsterdam trece n competena UE stabilirea de reglementri - cu efect nemijlocit pentru toate statele UE - n domeniile vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor (vezi art. 61 i urmt. TCE). Exemplu: Acum, UE este abilitat s stabileasc regulile obligatorii (prin Regulament CE) cu privire la vize, inclusiv lista rilor tere ale cror ceteni trebuie s aib viz la intrarea ntr-un stat UE pe la o frontier extern, precum i lista rilor ale cror ceteni sunt exceptai de la aceast obligativitate (vezi art. 62 nr. 2b i TCE). O astfel de reglementare nltur prevederile contrare din legile naionale. Acest Regulament (Regulamentul CE 539/2001 vezi i nr. 5.15) a intrat n vigoare la 10.04.2001. Exemplu: UE este abilitat s stabileasc normele i procedurile care trebuie respectate de ctre statele UE la efectuarea controlului persoanelor la frontierele externe (vezi art. 62 nr. 2a TCE). Printr-un Protocol Schengen la Tratatul de la Amsterdam, ntregul acquis Schengen (format din Tratatele Schengen, Acordurile de aderare, hotrrile i declaraiile Comitetului Executiv - vezi Anexa la Protocolul Schengen) a fost preluat n cadrul juridic al UE. CAPAS este acum o component a dreptului european, dar i pstreaz caracterul internaional. n ceea ce privete aspectele formale, n Tratatul de la Amsterdam s-a procedat la o renumerotare a articolelor TUE i TCE, pentru a asigura o mai bun eviden i claritate. Ca urmare a modificrilor anterioare prin adugarea de articole, Tratatul CE era greu de parcurs, iar structurarea, pe litere, a Tratatului UE era considerat necomprehensiv. Tratatul UE i cele dou Tratate ale Comunitii rmase n vigoare (TCE, TEuratom) sufer noi modificri, prin Tratatul de la Nisa. Astfel, Tratatele de la Amsterdam i de la Nisa sunt doar tratate care le modific pe cele existente, fr a avea, practic, o importan de sine stttoare. Tratatul UE reglementeaz detaliat cooperarea din domeniile PESC (art. 11-28 TUE) i JAI (art. 29-42 TUE). Din moment ce Tratatul de la Amsterdam transfer domeniul dreptului strinilor i al azilului n sfera de competen a Tratatului CE, cooperarea n domeniile Justiie i Afaceri Interne cuprinde, n esen, numai cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. n fine, Tratatul UE conine prevederi pentru statele membre, n vederea unei mai strnse colaborri ntre ele n cadrul UE i cu respectarea obiectivelor comune (art. 43-45 TUE). Astfel, este posibil ca o majoritate a statelor membre (la ora actual, cel puin 8 din 15) s stabilesc - innd cont de principiile de la art. 43 TUE i n cadrul competenelor UE reglementri pe care nu vor sau nu pot (nc) s le stabileasc toate statele membre (ultima ratio; art. 43a TUE).
1.4 Personalitatea juridic a Uniunii Europene i a Comunitii Europene

n doctrina actual, Uniunea European este denumit organizaie similar unui stat (vezi explicaiile de la Rojahn, n v. Mnch/Kunig, Grundgesetz-Kommentar /Comentariu pe marginea Constituiei/, vol. II, ediia a 5-a, art. 23 din Constituia RF Germania, nr. 8). Noiunile uzuale n tiinele politice nu se potrivesc n cazul Uniunii Europene. Aceasta nu poate fi comparat nici cu un stat n sens clasic (i lipsesc, printre altele, o Constituie i un popor european pentru statul respectiv), nici cu o organizaie internaional tipic. Spre 12
deosebire de o organizaie internaional clasic, UE are putere legislativ proprie, cu efect nemijlocit n statele membre, aa nct UE mai este denumit i organizaie supranaional. UE este un hibrid ntre o organizaie internaional, n sens clasic, i un stat federal. Curtea Constituional a RF Germania folosete pentru UE denumirea de asociere de state (Curtea Constituional a RF Germania, Culegere de sentine, vol. 89, 155 [181, 188] Sentina Maastricht). Predomin accepiunea conform creia UE, cu 25 sau mai multe state membre, nu va deveni nici n viitorul previzibil un stat federal european, ci va rmne o asociere de state deschis spre dezvoltare, n care statele membre i vor pstra specificul lor inconfundabil (Oppermann Vom Nizza-Vertrag 2001 zum Europischen Verfassungskonvent 2002/2003, n: Deutsches Verwaltungsblatt 2003, pag. 1 [8]). De la fondarea sa prin Tratatul de la Maastricht, UE cuprinde cele trei Comuniti Europene CE, Euratom i CECO (tratatul CECO a expirat n iulie 2002, iar CECO s-a desfiinat). Continu s existe CE i Euratom care sunt subiecte de drept internaional. nc exist controverse n legtur cu ntrebarea: are UE personalitate juridic? CE, principalul pilon al UE, este recunoscut ca subiect de drept internaional de ctre statele membre UE n relaiile dintre ele, ct i de ctre aproximativ 150 de state ale lumii. Un subiect de drept internaional are drepturi i obligaii internaionale. Astfel, CE poate s fie parte contractant n tratate internaionale (CE a ncheiat numeroase tratate internaionale cu alte state, cum ar fi Acordul de asociere cu Turcia, statele central- i esteuropene, precum i cu Elveia). De asemenea, CE are i drept de legaie, att activ, ct i pasiv, i rspunde pentru aciuni care contravin dreptului internaional.
1.5 Extinderea teritorial a Uniunii Europene

Dintre cele 14 state care au fcut cerere de aderare la UE, se preconizeaz ca 10 s intre n UE ncepnd cu data de 01.05.2004. Cipru (sectorul grecesc), Estonia, Lituania, Letonia, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Ungaria Tratatul de aderare pentru aceste 10 state a fost semnat la Atena, pe 16.04.2003. Fiind un tratat internaional, trebuie ratificat de ctre statele membre UE i de ctre statele candidate, n conformitate cu prevederile lor constituionale. Tratatul de aderare este publicat n Internet la adresa:
http://www.europa.eu.int/comm/enlargement/negotiations/treaty_of_accession_ 2003/index. htm
Deoarece este vorba despre state din estul Europei - cu excepia Maltei i a Ciprului procesul de aderare se mai numete i extinderea spre est a UE. Pn la momentul aderrii, aceste state vor ndeplini criteriile politice i economice pentru aderarea la UE, stabilite de Consiliul European la reuniunea sa din iunie 1993 de la Copenhaga (Catalogul de Criterii de la Copenhaga). Este vorba, n principal, despre urmtoarele trei domenii Criteriul politic: stabilitate instituional, ordine democratic i de drept, respectarea drepturilor omului, precum i respectarea i protecia minoritilor. Criteriul economic: economie de pia funcional i capacitatea de a face fa concurenei pe Piaa Intern a UE.
13
Criteriul acquis-ului: Capacitatea de a-i nsui obligaiile i obiectivele care rezult din calitatea de membru al UE, adic: preluarea normelor juridice comunitare, a acquis-ului comunitar, (adic aproximativ 80.000 de pagini de texte de lege). Cele zece state care ader, vor participa, ca membre, la alegerile din 2004 pentru Parlamentul European. Dup aderarea de la 01.05.2004, Comisia actual va fi extins cu membrii din noile state membre. Dup ce Consiliul European va desemna un nou preedinte al Comisiei, nou alesul Parlament European va valida o nou Comisie care i va ncepe activitatea la 01.11.2004. n acelai timp, intr n vigoare prevederile Tratatului de la Nisa cu privire la Comisie i la luarea deciziilor n Consiliu. Bulgaria i Romnia nc nu ndeplinesc criteriile economice, iar Turcia nu ndeplinete criteriile politice i economice pentru aderare. Aderarea la UE a Bulgariei i a Romniei este preconizat pentru anul 2007. n privina aderrii Turciei, deocamdat nu s-a anunat oficial o dat concret. n decembrie 1999, Consiliul European de la Helsinki a inclus Turcia pe lista candidatelor la aderare. Pe 08.03.2001, Consiliul a ncheiat cu Turcia un parteneriat pentru aderare, obiectivul fiind sprijinirea Turciei n cadrul pregtirilor pentru intrarea n UE i pentru ndeplinirea criteriilor de aderare. Consiliul European intenioneaz ca pe baza unui raport i a unei recomandri din partea Comisiei, s decid, n decembrie 2004, dac Turcia ndeplinete criteriile politice de la Copenhaga. Dac da, UE va ncepe nentrziat tratativele de aderare cu Turcia (Concluziile Consiliului European din 12/13.12.2002 de la Copenhaga). Este puin probabil ca Turcia s intre n UE n acest deceniu. nc nu s-a luat o decizie n privina cererii de aderare, pe care a depus-o Croaia n februarie 2003. Tratatele de aderare vor conine numeroase reglementri tranzitorii (denumite i clauze de protecie), care au fost solicitate de ctre rile candidate (de ex. cu privire la dobndirea de terenuri), dar i de ctre statele UE. n domeniul dreptului strinilor, este relevant faptul c vor exista termene de tranziie de mai muli ani (de cel mult 7 ani) pn la asigurarea liberei circulaii a forei de munc, aa cum s-a procedat i n anii 80, cnd a avut loc extinderea spre sud a UE (prin aderarea Greciei, Portugaliei i Spaniei). n consecin, cetenii noilor state membre nu vor putea merge imediat la lucru n vechile state membre. Totui, aderarea va contribui la o privilegiere substanial din punct de vedere al dreptului strinilor, deoarece libera circulaie a serviciilor (att ca drept pasiv, ct i ca drept activ), libertatea de stabilire i libera circulaie general valabil nu produc efecte odat cu aderarea. Nu sunt planificate reglementri tranzitorii n legtur cu aceste drepturi, iar dac exist astfel de reglementri, ele au numai o importan marginal. Cltoria turistic a unui cetean UE intr la categoria dreptului pasiv la liber circulaie a serviciilor (Curtea European de Justiie, sentina din 02.02.1989 Cowan Dosarul 186/87). Intrarea n scopul unei ederi mai ndelungate, fr desfurarea de activiti economice, are acoperire prin dreptul la liber circulaie, prevzut la art. 18 TCE, adic n condiiile n care sunt asigurate mijloacele de ntreinere i exist protecie printr-o asigurare de sntate. La intrare, ceteanul UE nu este obligat s declare scopul ederii sale (Curtea European de Justiie, sentina din 30.05.1991 Comisia/Regatul rilor de Jos, dosarul C-68/89). Astfel, autoritatea de frontier nu are dreptul s verifice dac ceteanul UE dorete s intre (eventual chiar neautorizat n perioada de tranziie) dintr-un nou stat membru, pentru a lucra sau pentru a face uz de alte drepturi la libera circulaie. Nepermiterea intrrii i msurile de ncheiere a ederii vor putea fi luate fa de ceteni din noile state membre doar n condiii foarte stricte, care, n general, sunt valabile n cazul cetenilor UE (vezi i nr. 4.11).
14
Convenia de punere n Aplicare a Acordului Schengen (CAPAS) nu este aplicabil imediat dup aderare. Noile state membre trebuie s preia i acquis-ul Schengen (art. 8 Protocolul Schengen la Tratatul de la Amsterdam), ns pentru aplicarea CAPAS este necesar o hotrre separat a Consiliului JAI, prin care s intre n vigoare Convenia (vezi nr. 5.3). Astfel, Consiliul are posibilitatea s reacioneze corespunztor la capacitatea propriu-zis a noului stat membru de a efectua controale la frontierele externe conform cu standardul Schengen, i, eventual, s hotrasc intrarea n vigoare a CAPAS la o dat ulterioar. n documentul strategic din 09.10.2002, Comisia UE pornete de la ideea c, la frontierele interne, controalele se desfiineaz abia dup un anumit timp de la aderare, decizia respectiv lundu-se separat, pentru fiecare nou stat membru n parte. Exemplu: Un stat din grupul SCEE ader la UE la 01.05.2004, dar nc nu poate s asigure, n totalitate, controlul frontierei externe conform standardului Schengen. Astfel, Consiliul stabilete data de 27.03.2005 ca moment al intrrii n vigoare a CAPAS. Cu toate acestea, noile state membre trebuie s aplice deja o serie de dispoziii ale acquis-ului Schengen nc din momentul aderrii (printre altele articolele 3, 5 alin. 1 [cu excepia art. 5 alin. 1d], 6, 7, 26, 39 CAPAS) i s asigure, la frontiera extern, controale care s corespund standardului Schengen (vezi Documentul Consiliului UE 14313/02 SCH-EVAL 33 COMIX 655 din 14.11.2002). Aderarea unor noi state are consecine din punct de vedere poliienesc, n ceea ce privete aplicabilitatea CAPAS, a normelor privind competena de soluionare a unei cereri de azil (conf. Conveniei de la Dublin, nlocuit la 01.02.2003 cu Regulamentul CE 343/2003 [Jurnalul Oficial CE nr. L 50 pag. 1 din 25.02.2003] cu privire la criteriile i procedurile de stabilire a statului care are competena soluionrii unei cereri de azil [n practic, acest Regulament se mai numete i Dublin II]), a Regulamentului EURODAC (Regulamentul CE 2725/2000; Jurnalul Oficial nr. L 316 pag. 1 din 11.12.2000) i a ntregii legislaii din domeniul Titlului IV TCE i din domeniul cooperrii poliieneti (conf. art. 29 i urmt. TUE). Exemplu: Ungaria a intrat n UE. O familie afgan intr n spaiul UE, trecnd ilegal frontiera romno-ungar, ajunge n Germania via Austria i depune o cerere de azil la Hamburg. Conf. art. 10 din Regulamentul Dublin II, Ungaria are acum competena soluionrii cererii de azil. Familia afgan va fi returnat n Ungaria. n plus, intrarea n UE are ca efect o cretere considerabil a privilegierii cetenilor din noile state membre, inclusiv a membrilor de familie ai acestora. Privilegierea are legtur cu dreptul strinilor, aa c, de exemplu, nepermiterea intrrii nu mai poate fi motivat prin existena unei interdicii de intrare/edere, instituit conf. legii naionale cu privire la strini ntr-o perioad n care strinul nu era nc beneficiar al dreptului la libera circulaie (interdicii de intrare: art. 8 alin. 2 Legea strinilor din Germania; art. 36 Legea strinilor din Austria; art. 13 alin. 1a Legea strinilor din Polonia). Semnalrile de genul NPI din sistemul naional vor trebui verificate, pentru a se stabili dac msura corespunde normelor UE (vezi 4.11 - cu privire la condiiile de limitare a dreptului la liber circulaie pentru ceteni UE). Nu este permis nici semnalarea cetenilor UE n SIS n vederea nepermiterii intrrii. Exemplu: Dup aderarea Poloniei la UE, trebuie terse din SIS toate semnalrile NPI care privesc cetenii polonezi, deoarece art. 96 CAPAS prevede c este permis numai semnalarea cetenilor strini teri, nu i a cetenilor UE.
15
1.6 Evoluii viitoare 1.6.1 Tratatul de la Nisa

Tratatul de la Nisa (Jurnalul Oficial CE nr. C 80 pag. 1 din 10.03.2001) a intrat n vigoare la 01.02.2003. Asemeni Tratatului de la Amsterdam, el modific tratatele deja existente (TUE, TCE, TEuratom) i pregtete UE pentru extindere (deocamdat ader 10 state), punndu-se accentul pe patru domenii centrale (reform instituional). Astfel, se adapteaz dimensiunea i componena Comisiei, se modific raportul ponderii voturilor n Consiliu, un numr mai mare de domenii politice se subordoneaz deciziilor majoritii calificate i se extinde posibilitatea unei mai strnse colaborri ntre statele UE.
1.6.2 Conventul european

ncepnd cu 28.02.2002, Conventul pentru noua Constituie formuleaz, n decurs de 12 luni, propuneri pentru o Constituie european comun, lucrrile ajungnd s fie n ntrziere (vezi stadiul lucrrilor http//www.european-convention.eu.int). Obiectivul este de a propune pentru UE un cadru i structuri care s corespund evoluiilor de pe plan mondial, cerinelor cetenilor europeni i viitoarei extinderi a UE. Conventul trebuie s elaboreze un Tratat cu privire la o Constituie pentru Europa, pregtind astfel conferina interguvernamental, planificat s aib loc n 2004. Din acest Tratat face parte i Carta European a drepturilor fundamentale (Jurnalul Oficial CE nr. C 364 pag. 1 din 18.12.2000). Carta se bazeaz pe o iniiativ german din timpul preediniei germane a Consiliului; sugestia n acest sens a fost prezentat la reuniunea Consiliului European de la Kln, n iunie 1999, i a fost elaborat n interval de un an. Pe 07.12.2000, la Consiliul European de la Nisa, a fost semnat i proclamat solemn de ctre Preedinia Consiliului, preedinta Parlamentului European i preedintele Comisiei Europene.
1.6.3 Conferina interguvernamental din 2004

ntr-o Declaraie cu privire la viitorul Uniunii Europene (declaraie anexat Tratatului de la Nisa), conferina interguvernamental cere o dezbatere mai detaliat i extins despre evoluia viitoare a Uniunii Europene. n 2004 urmeaz s aib loc o nou conferin interguvernamental care va aborda, printre altele, urmtoarele subiecte: delimitarea mai precis a competenelor ntre UE i statele membre, statutul Cartei Europene a drepturilor fundamentale, simplificarea tratatelor pentru ca acestea s fie mai clare i mai inteligibile, fr a le schimba coninutul i rolul Parlamentelor naionale n ansamblul UE. Aceast conferin interguvernamental va fi puternic influenat de proiectul de Constituie care trebuie elaborat pn atunci.
1.7 Organele Uniunii Europene

16
Ca organizaie supranaional, UE are organe proprii, crora le sunt conferite drepturi i atribuii (vezi n special art. 7 TCE). Mai jos, prezentm cele mai importante organe ale UE.
1.7.1 Consiliul European

n Consiliul European se reunesc efii de stat i de guverne din rile membre, precum i preedintele Comisiei Europene (art. 4 TUE). Consiliul European d UE impulsurile necesare dezvoltrii i stabilete obiectivele politice generale pentru aceast dezvoltare. Consiliul European formuleaz linii definitorii, linii directoare sau concluzii, dar (conf. art. 4 TUE) nu poate da dispoziii obligatorii pentru statele membre sau organele CE i nici nu poate emite acte legislative. Pe baza atribuiilor speciale conferite, Consiliul European are posibilitatea ca n PESC s dea dispoziii obligatorii sau s ia decizii (vezi art. 13 alin. 1, art. 17 alin. 1 TUE). Pe lng aceasta, Consiliul European este implicat n anumite proceduri de colaborare i coordonare a UE, CE i a statelor membre (de ex. art. 99 alin. 2 TCE Politica economic, art. 128 alin. 1 TCE Politica de ocupare). Consiliul European se reunete cel puin de dou ori pe an (de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa se reunete periodic la Bruxelles), sub preedinia efului de stat ori de guvern al statului membru care asigur preedinia.
1.7.2 Consiliul (de Minitri)

Baza legal: art. 202 i urmt. TCE. Consiliul (denumit i Consiliul de Minitri) este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, la nivel ministerial. n funcie de domeniul politic, Consiliul de Minitri se reunete ca - de exemplu Consiliu de Mediu, Consiliu de Economie i Finane, Consiliu pentru Justiie i Afaceri Interne. Se poate reuni i avnd n componen efii de stat i de guverne. Consiliul este sprijinit de un comitet (cu sediul la Bruxelles) compus din reprezentani permaneni, cu rang de ambasadori, i este asistat de un secretariat general cu circa 2000 de colaboratori. Alturi de acestea, exist circa 180 de comisii i grupe de lucru. Consiliul, mpreun cu Parlamentul, este legiuitorul Uniunii Europene. Hotrte asupra Directivelor i Regulamentelor UE, pe baza propunerii Comisiei Europene i dup audierea, aprobarea i codecizia Parlamentului. Consiliul mai este organ decizional n ceea ce privete legislaia pilonilor 2 i 3 ai UE. Tratatul CE prevede c, n cadrul deliberrilor Consiliului, msurile se adopt cu majoritate simpl a membrilor si, cu majoritate calificat sau cu unanimitate de voturi. Pentru deliberrile care se fac cu majoritate calificat, statele dispun pn la 31.12.2004 - de urmtoarea pondere individualizat a voturilor (art. 205 TCE): Austria 4, Belgia 5, Danemarca 3, Finlanda 3, Frana 10, Germania 10, Grecia 5, Irlanda 3, Italia 10, Luxemburg 2, Marea Britanie 10, Regatul rilor de Jos 5, Portugalia 5, Spania 8 i Suedia 4. Deliberrile sunt adoptate cu majoritate calificat dac ntrunesc cel puin 62 de voturi dintr-un total de 87. De la 01.01.2005, ponderea va fi urmtoarea: Austria 10, Belgia 12, Danemarca 7, Finlanda 7, Frana 29, Germania 29, Grecia 12, Irlanda 7, Italia 29, Luxemburg 4, Marea Britanie 29, Regatul rilor de Jos 13, Portugalia 12, Spania 27 i Suedia 10. Unele particulariti exist n cazul procesului decizional din domeniul Titlului IV TCE, deoarece Danemarca, Irlanda i Marea Britanie nu particip la aceste msuri, aa c aici 17
nu au drept de vot (vezi art. 1 din Protocolul la TUE cu privire la poziia Marii Britanii i Irlandei, precum i a Danemarcei). Ponderea individualizat a voturilor pentru statele care vor intra n UE [vezi Declaraiile 20 i 21 /Nisa 2000/: 1) Declaraia cu privire la extinderea UE i 2) cu privire la pragul pentru majoritatea calificat i numrul de voturi pentru minoritatea de blocaj ntr-o Uniune extins]: Polonia 27, Romnia 14, Republica Ceh 12, Ungaria 12, Bulgaria 10, Slovacia 7, Lituania 7, Letonia 4, Slovenia 4, Estonia 4, Cipru 4, Malta 3.
1.7.3 Comisia
Baza legal: art. 211 i urmt. TCE. Sediul la Bruxelles. Actualmente, Comisia este format din 20 de membri propui de guvernele statelor membre i numii pentru un mandat de 5 ani. Comisarii nu se angajeaz fa de rile lor, ei i exercit funcia n deplin independen, n interesul general al Comunitii. Comisia este sprijinit de un aparat administrativ format din circa 15.000 de funcionari (din care mai bine de 2.200 de translatori). Este structurat n 23 de Direcii Generale cu un director general n frunte i aproximativ 15 Servicii Specializate. Direciile Generale sunt subordonate membrilor Comisiei, care poart rspunderea politic i operaional pentru una sau mai multe Direcii Generale. Comisia are reprezentane (comparabile cu ambasadele) n mai bine de 100 de state. Conform Tratatului de la Nisa, Consiliul, reunit la nivel de efi de stat i de guvern, desemneaz candidatul pentru funcia de preedinte al Comisiei Europene, decizia lundu-se cu majoritate calificat. La propunerea statelor membre, se ntocmete lista candidailor pentru comisie, prin decizie luat cu majoritate calificat i de comun acord cu preedintele desemnat. Dup ce aprob Parlamentul European, preedintele i comisarii sunt numii de ctre Consiliu, tot cu majoritate calificat. ncepnd cu 01.01.2005, Comisia va avea n componen cte un cetean al fiecrui stat membru (pn acum, fiecare dintre cele cinci mari state UE asigura cte 2 comisari). Atunci cnd UE va fi format din 27 de state membre (prin aderarea Bulgariei i a Romniei, preconizat s aib loc n 2007), numrul comisarilor va fi mai mic dect numrul statelor membre i se va introduce o procedur de rotaie. Principalele atribuii ale Comisiei sunt: Dreptul de iniiativ: Comisia ntocmete proiectele de Regulamente i Directive ale UE. Fiecare Regulament sau Directiv a Consiliului trebuie s fie precedat() de o propunere a Comisiei. Comisia, n calitate de motor al Integrrii Europene, trebuie s fac propuneri pentru dezvoltarea UE. Protector al Tratatelor: Comisia vegheaz asupra respectrii Tratatului i a dreptului UE. n cazul n care constat nclcri ale acestora, poate sesiza Curtea European de Justiie, n vederea efecturii unei proceduri cu privire la violarea tratatului (art. 226 TCE). Organ executiv pentru realizarea politicii comunitare: Administrarea mijloacelor bugetare UE i supravegherea ndeplinirii politicilor UE. Firete c asigurarea aplicrii legislaiei UE cade n sarcina administraiilor statelor membre. Comisia ia decizii individuale i poate formula Opinii i Recomandri. Trebuie s transpun n practic noua legislaie adoptat i poate emite normele de aplicare necesare pentru aceasta (n msura n care Consiliul nu i rezerv acest drept).
18
Participare la politica extern a UE: Comisia reprezint UE parial, mpreun cu statele membre i/sau preedinia UE i n chestiuni privind PESC.
1.7.4 Parlamentul European

Baza legal: art. 189 i urmt. TCE. Sediul la Strasbourg. Parlamentul European este compus din deputai ai statelor UE, iar din iunie 1979 este ales direct. Conform Declaraiei nr. 20 de la Nisa cu privire la extinderea UE, numrul parlamentarilor nu poate depi 732 (pn la data Declaraiei - 700). Deputaii sunt alei pentru o perioad de 5 ani n fiecare din statele membre, prin vot universal direct, fiecare stat UE avnd un numr fix de locuri n Parlamentul European. Deputaii au format fraciuni supranaionale, cum sunt, de exemplu, Fraciunea Partidului Social-Democrat al Europei (PSE), Fraciunea Partidului Popular European (PPE), Fraciunea Uniunea pentru Europa (UPE), Fraciunea Partidului Liberal i Democrat al Europei (PLDE), Fraciunea Verzilor n Parlamentul European (Verts). La ora actual, exist 17 Comisii permanente. Tratatul de la Amsterdam i de la Nisa confer o ntrire a competenelor Parlamentului European. n plan legislativ, TCE prevede pentru Parlamentul European - n funcie de materia supus reglementrii - proceduri de audiere, aprobare i codecizie. n procedura de audiere i aprobare, Consiliul este cel care hotrte, n final, dac s fie emis un act normativ - iar Parlamentul European nu poate s l mpiedice. n procedura de codecizie, Regulamentul sau Directiva are nevoie, n mod obligatoriu, de acordul Parlamentului European. Exemplu: Directivele i Regulamentele n domeniul forei de munc se supun procedurii de codecizie (art. 40 coroborat cu art. 251 TCE). Exemplu: De regul, la adoptarea legislaiei n conformitate cu Titlul IV TCE cu privire la vize, azil, imigraie i alte politici privind libera circulaie a persoanelor, Parlamentul European are doar drept de consultare (vezi art. 67 alin. 1-3 TCE). n schimb, reglementrile cu privire la procedurile i condiiile de eliberare a vizelor, precum i regulile n materie de viz uniform (art. 62 nr. 2b ii i 2b iv TCE) sunt supuse procedurii de codecizie (art. 67 alin. 4 TCE). Parlamentul European are i alte puteri decizionale importante: drept de decizie la numirea preedintelui Comisiei i a comisarilor (art. 214 alin. 2 TCE), nlocuirea Comisiei printr-o moiune de cenzur (art. 201 TCE), aprobarea planului bugetar (art. 272 TCE), control democratic asupra tuturor organelor UE i activitilor comunitare, inclusiv dreptul de a constitui comisii de anchet (art. 193 TCE). Tratatul de la Nisa consacr Parlamentului competena formulrii plngerilor n legtur cu nclcri ale Tratatului (art. 230 alin. 2 TCE), ceea ce nseamn o extindere apreciabil a cmpului de aciune n plan politic i legislativ pentru Parlamentul European. Exemplu: Parlamentul respinsese proiectul de Directiv pentru recunoaterea deciziilor de returnare, motivnd, printre altele, c n acest sens nu exist o baz legal n tratatele europene. Cu toate acestea, Directiva a fost adoptat de Consiliu (Directiva CE 2001/40 din 28.05.2001 Jurnalul Oficial CE nr. 149 pag. 34 din 02.06.2001). n viitor, Parlamentul ar avea posibilitatea ca n astfel 19
de cazuri s sesizeze Curtea European de Justiie pe motiv de nclcare a TCE i s cear anularea Directivei. Spre deosebire de parlamentele naionale, Parlamentul European nu are competena global n plan legislativ, inclusiv n planul iniiativei legislative. ns, Parlamentul poate cere Comisiei s prezinte propuneri corespunztoare cu privire la chestiunile despre care consider c necesit elaborarea unui act comunitar (art. 192 TCE).
1.7.5 Curtea de Justiie a Uniunii Europene

Baz legal: Art. 220 i urmt. TCE. Curtea de Justiie a Uniunii Europene (Curtea European de Justiie) cu sediul n Luxemburg este format din 15 judectori (este prevzut ca de la 01.05.2004 s aib 25 de judectori) i asistat de opt avocai generali care sunt numii de comun acord pentru ase ani de ctre guvernele statelor UE. Curtea European de Justiie poate fi sesizat pe dou ci: prin procedura prejudicial i prin plngere direct. n cazul procedurii prejudiciale (art. 234 TCE), tribunalele naionale (de orice instan) adreseaz Curii Europene de Justiie ntrebri cu privire la interpretarea dreptului UE, n legtur cu chestiuni relevante pentru cauze pendinte. Competena pentru plngerile directe este prestabilit, acestea putnd fi, de exemplu, plngeri cu privire la nclcarea Tratatului (art. 226 TCE Comisia vs. unele state membre; art. 227 TCE plngerea unui stat membru mpotriva altuia). n ceea ce privete Titlul IV (vize, azil, imigraie, libera circulaie a persoanelor), procedura prejudicial se admite doar dac au fost epuizate toate nivelurile instanelor naionale, adic numai cele mai nalte instane au dreptul de a sesiza Curtea European de Justiie. Consiliul, Comisia sau un stat membru au dreptul s nainteze Curii de Justiie ntrebri cu privire la interpretarea Titlului IV sau a legislaiei care se bazeaz pe acest Titlu (art. 68 TCE). Curtea European de Justiie a avut o influen enorm asupra dezvoltrii dreptului UE. Deciziile sale deschiztoare de drumuri luate de multe ori n ciuda existenei unor ndoieli sau rezerve naionale au influenat dreptul UE. Curtea a reuit s impun dezvoltarea dreptului UE de la stadiul de drept internaional (care, n principiu, nu conine dect obligaii ale statelor) la stadiul de drept cu caracter supranaional, care, fr s fie preluat n dreptul naional, produce efecte pentru cetean. De asemenea, a reuit s impun primatul dreptului UE asupra celui naional. Prin Tratatul de la Nisa se stabilete c fiecare stat membru asigur cte un judector pentru Curtea European de Justiie, ceea ce nseamn c odat cu aderarea rilor din grupul SCEE (preconizat a avea loc la data de 01.05.2004), numrul acestor judectori va crete la 25. Completele de judecat ale Curii Europene de Justiie au o nou componen, iar Tribunalul de Prim Instan devine independent i are competene n plus. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa (01.02.2003), Curtea era ajutat de un Tribunal de Prim Instan care acum este independent i are competene suplimentare. i pentru acest Tribunal va fi trimis cel puin cte un judector din fiecare stat membru. Curtea European de Justiie are competena n special n cazul plngerilor legate de ntrzieri ale organelor comunitare i n cazul litigiilor dintre Comunitate i personalul acesteia, dar i n ceea ce privete procedurile prejudiciale n domenii pe care Consiliul UE le stabilete cu unanimitate n Statutul Curii Europene de Justiie. n viitor, Curtea European de Justiie va decide n Camere formate din trei sau cinci judectori i nu se va reuni n plen, cu toi membrii si, dect n cazul anumitor proceduri 20
de eliberare din funcie. n toate celelalte cazuri, acestea vor fi nlocuite de o Mare Camer, cu 11 judectori. Modificrile care privesc Curtea European de Justiie i Tribunalul de Prim Instan vor fi supuse unei evaluri dup trei ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa. Sentine ale Curii Europene de Justiie cu privire la dreptul strinilor, care sunt relevante pentru poliia de frontier:
sentina din 14.07.1977 Sagolu Dosarul 8/77 permisiunea de reziden-UE are numai importan declarativ. sentina din 27.10.1977 Bouchereau - Dosarul 30/77 Limitarea dreptului la liber circulaie numai n caz de pericol propriu-zis i suficient de grav la adresa ordinii publice, care ar aduce atingere unui interes fundamental al societii. sentina din 03.07.1980 Piek Dosarul 157/79 Pentru trecerea frontierei, ceteanul UE nu are nevoie nici de viz, nici de alte permisiuni. sentina din 18.05.1982 - Adoui Dosarul 115 i 116/81 Limitatea dreptului la libera circulaia din motive de ordine public, numai cu respectarea nediscriminrii, efectul unei interdicii de intrare. sentina din 02.02.1989 - Cowan Dosarul 186/87 Turitii trebuie privii ca beneficiari de servicii, deci ca persoane care au dreptul la libera circulaie. sentina din 05.03.1991 - Giagounidis Dosarul C-376/89 Dreptul la liber circulaie poate fi invocat i cu o carte de identitate, care nu d dreptul la trecerea frontierei. sentina din 30.05.1991 -Comisia/Regatul rilor de Jos Dosarul C-68/89 Singura condiie pe care o poate pune poliia de frontier pentru permiterea intrrii unui cetean UE este ca acesta s prezinte o carte de identitate sau un paaport valabil. Nu i se poate cere s dovedeasc faptul c ndeplinete condiiile fiecruia dintre drepturile la libera circulaie. Nu se admit ntrebri legate de scopul ederii i mijloacele financiare. sentina din 07.07.1992 - Singh Dosarul C-370/90. Dac un cetean UE, mpreun cu soul su care este cetean strin ter, face uz de dreptul la liber circulaie n alt stat UE, trebuie ca, la ntoarcere, soului s i se asigure cel puin un regim juridic care s corespund dreptului la liber circulaie. sentina din 09.08.1994 - Vander Elst Dosarul C-43/93 Cetenii strini teri, angajai legal i permanent la o firm din UE, pot presta servicii transfrontaliere pentru respectiva firm, fr s aib nevoie de vreo aprobare (viz, permisiune de munc). sentina din 05.05.1997 Uecker Dosarul C-64/96 i C-65/96 Dreptul la libera circulaie pentru membri de familie din state tere este aplicabil numai n cellalt stat UE. sentina din 19.01.1999 - Calfa Dosarul C-348/96 O condamnare penal n sine nu justific nici un fel de limitare a dreptului la liber circulaie. Interdicia de intrare din motiv de delict n legtur cu stupefiante se poate institui numai dac atitudinea personal a ceteanului UE reprezint un pericol grav i iminent pentru securitatea i ordinea public, care aduce atingere unui interes fundamental al societii. sentina din 25.07.2002 MRAX Dosarul C-459/99 Dreptul la liber circulaie pentru ceteni strini teri cstorii cu ceteni UE rezult nemijlocit din dreptul european, indiferent dac un stat membru a acordat sau nu o permisiune de reziden. Ceteanului strin ter care poate dovedi la frontier c este cstorit cu un cetean 21
UE, nu trebuie s i se refuze intrarea pe motiv c i lipsete paaportul sau legitimaie, resp. viza (pentru intrare).
1.7.6 Alte organe ale Uniunii Europene

Alte organe ale UE sunt: Curtea de Conturi, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Banca European de Investiii, Banca Central European.
22
2. Evoluia istoric a Uniunii Europene, cu privire special asupra evenimentelor care prezint relevan pentru poliia de frontier
Dup 1945: Ca urmare a celui de-al doilea rzboi mondial i a consecinelor acestuia, n Europa s-a rspndit concepia c o pace durabil n Europa este posibil numai prin colaborare strns, la nivel suprastatal. 1946: Pe 19.09.1946, la Zrich, Winston Churchill cere constituirea Statelor Unite ale Europei: Dac Europa va ajunge s-i gestioneze armonios motenirea sa comun, n-ar mai exista nici o limit pentru fericirea, prosperitatea i gloria de care s-ar bucura cei 300-400 de milioane de locuitori ai si. [...] Trebuie s construim un fel de state unite ale Europei. 1950: 09.05.1950 este data naterii unei colaborri politice eficiente n Europa, adic momentul n care ministrul francez de externe de atunci, Robert Schumann, a propus nfiinarea unei Comuniti Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) ntre Frana i Republica Federal Germania. 1951: La data de 18.04.1951 se nfiineaz Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO, cunoscut i sub denumirea de Montanunion) dintre Belgia, Republica Federal Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda. CECO i ncepe activitatea pe 23.07.1952. 1957: La data de 25.03.1957, Belgia, Republica Federal Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda semneaz Tratatele de la Roma pentru nfiinarea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene pentru Energie Atomic (Euratom). Tratatele intr n vigoare la data de 01.01.1958. Conform art. 48 din Tratatul CEE, cel mai trziu la sfritul unei perioade de tranziie (31.12.1969) trebuie s fie asigurat dreptul la libera circulaie a forei de munc n cadrul Comunitii, ceea ce implic abolirea oricrei forme de discriminare, bazat pe cetenie, ntre fora de munc din statele membre, n ceea ce privete ocuparea, remunerarea i celelalte condiii de munc. Aceast prevedere a Tratatului reprezint drept aplicabil n mod nemijlocit, aa c reglementrile cu privire la intrarea, ederea i dreptul de munc al strinilor care sunt ceteni CEE, nu se mai supun exclusiv dreptului naional, ci i dreptului CEE. 1963: CE ncheie un Acord de Asociere cu Turcia. 1964: Pe data de 25.02.1964, CE emite Directiva CE nr. 64/221 cu privire la libera circulaie. Prevederile acestei Directive se aplic cetenilor CE dintr-un stat CE i membrilor de familie ai acestora, care se deplaseaz sau se afl ntr-un alt stat CE ca angajai sau beneficiari de servicii. Directiva formeaz cadrul pentru prevederile legale pe care statele membre le vor stabili la nivel naional pentru aceast categorie de persoane, cu privire la intrarea, acordarea sau prelungirea permisiunii de reziden ori pentru msurile de ndeprtare de pe teritoriul lor naional din motive de ordine, securitate sau sntate public. 1967: La data de 01.07.1967, cele trei Comuniti fuzioneaz prin Tratat, devenind Comunitatea European (CE). Astfel, statele membre au organe executive comune Consiliul de Minitri i Comisia. 1968: La data de 15.10.1968, CE emite Regulamentul Nr. 1612/68 al Consiliului CEE cu privire la libera circulaie a forei de munc n cadrul Comunitii. n baza abilitrilor legislative conferite prin art. 49 TCE (versiunea veche), Regulamentul conine detaliile legate de libera circulaie a forei de munc, acordat prin art. 48 TCE (versiunea veche) (Art. 39 TCE versiunea nou). Regulamentul se aplic nemijlocit i prevaleaz asupra legii 23
naionale, fiind i astzi - dup mai bine de 30 de ani - baza legal pentru dreptul la libera circulaie n CE. 1969: Prin Legea cu privire la intrarea i ederea cetenilor statelor membre ale CEE (LICS) din 22.07.1969, Republica Federal Germania transpune Directivele cu privire la libera circulaie i preia (declarativ) Regulamentul CE 1612/68 ca norm nemijlocit aplicabil. Conform art. 15 LICS, forma n vigoare a Legii strinilor, mpreun cu normele de aplicare ale acesteia, se aplic n msura n care LICS nu conine prevederi contrare. nseamn c dac statutul juridic al persoanelor descrise la art. 1 LICS este reglementat mai favorabil n Legea strinilor i n normele de aplicare ale acesteia, atunci se vor aplica aceste reglementri mai favorabile (Clauza aplicrii normei mai favorabile). 1973: La data de 01.01.1973 Marea Britanie, Danemarca i Irlanda ader la CE. CE are acum 9 state membre. 1976: La data de 16.06.1976, Tribunalul administrativ din Koblenz hotrte (NJW 1977, 511) c dreptul la libera circulaie nu se aplic cetenilor CE atunci cnd au calitatea de vizitatori sau turiti. Aceast hotrre corespunde opiniei care predomina la vremea aceea. n practic, autoritile germane de frontier i trateaz ca pe strini din state pozitive (strini care nu au nevoie de viz la intrarea n Germania) pe acei ceteni CE care vin n Germania doar ca turiti. Acestor persoane li se aplic Legea strinilor, fr nici un fel de limitare. LICS, prin care se acord privilegieri, nu se aplic dect forei de munc, persoanelor care desfoar activiti la un sediu al lor, prestatorilor sau beneficiarilor de servicii. 1977: Curtea European de Justiie hotrte c limitarea dreptului la libera circulaie din motive de ordine, securitate i sntate public se justific numai dac exist pericole concrete i suficient de grave, care aduc atingere unui interes fundamental al societii (Curtea European de Justiie Bouchereau Dosarul C-30/77). Astfel, respingerea unui cetean CE la frontier este permis doar atunci cnd comportamentul su reprezint un pericol de natura celor prezentate mai sus. 1977: Curtea European de Justiie hotrte (sentina din 14.07.1977 Sagolu Dosarul C-8/77) c dreptul de edere-CE are doar importan declarativ. Cetenii CE nu pot fi extrdai din simplul motiv c nu au viz CE. Dreptul lor la edere izvorte din dreptul UE. Viza CE atest, dar nu fundamenteaz un asemenea drept. 1979: Europenii i aleg Parlamentul lor. n perioada 7-10.06.1979 au loc primele alegeri directe pentru Parlamentul European. 1981: Grecia ader la CE, devenind al zecelea stat membru. Din acel moment intr n vigoare reglementrile cu privire la libera circulaie a persoanelor care desfoar activiti economice independente, a beneficiarilor i prestatorilor de servicii; dreptul la libera circulaie a forei de munc se amn pn la 01.01.1988. Grecii care solicit intrarea, pentru a desfura o activitate salarizat, mai au nc nevoie de permisiunea de edere (viz). Legea strinilor i normele de aplicare ale acesteia li se aplic fr restricii. Astfel, li se poate refuza intrarea acelor greci care vor s intre fr viz, pentru a desfura o activitate salarizat n Germania. Ei continu s fie obligai ca, nainte de intrare, s obin viz de lucru de la o misiune diplomatic german din strintate. 1982: Curtea European de Justiie decide: Un stat CE nu are dreptul s refuze ederea forei de munc care are cetenia unui alt stat CE, dac persoanele respective au un comportament care nu se abate de la cel al unui cetean din propriul stat CE (Curtea European de Justiie, sentina din 18.05.1982, Adoui Dosarul C-155 i C-116/81). 1984: Curtea European de Justiie decide: Prin dreptul la liber circulaie n sensul dreptului CE se nelege dreptul de cltorie i edere fr o permisiune (viz) n alt stat 24
UE. Dreptul la liber circulaie, coninut n dreptul comunitar, nu se aplic n propria ar, ci doar din momentul trecerii frontierei n cellalt stat CE (Curtea European de Justiie, sentina din 28.06.1984 Moser Dosarul C-180/83, vezi i sentina din 05.06.1997 Uecker/Jaquet Dosarul C-64/96 i C-65/96). Astfel, de exemplu, dreptul la libera circulaie n sensul normelor CE se aplic un cazul unui francez cnd se afl n Germania, nu n Frana, respectiv n cazul unui german cnd se afl n Frana, nu n Germania. Aceast chestiune este relevant pentru controlul de frontier, n special n ceea ce privete dreptul la liber circulaie pe care l au membrii de familie, ceea ce nseamn, de exemplu, c soia brazilian a unui belgian este beneficiar a dreptului la liber circulaie numai dac soul ei se afl deja n Germania sau dac se prezint amndoi la intrare; n rest, braziliencei i se aplic Legea strinilor, fr nici un fel de restricii. 1985: De la 01.01.1985, statele CE elibereaz paapoarte dup un model unitar CE. Paapoartele continu s fie paapoarte naionale. Modelul unitar de paaport european trebuie s contribuie la ntrirea contiinei comune a cetenilor CE. 1985: La data de 14.06.1985, Belgia, Germania, Frana, Luxemburg i Regatul rilor de Jos ncheie - n localitatea viticol luxemburghez Schengen - Acordul de la Schengen privind eliminarea treptat a controalelor la frontierele comune. Acest acord ncheiat ntre guvernele statelor mai sus menionate are ca obiectiv crearea n CE a unei Europe fr frontiere interne. Deoarece acest obiectiv pare de neatins ca urmare a opoziiei pe care o manifestau, la acea dat, unele dintre statele membre, se opteaz pentru varianta colaborrii internaionale, n afara cadrului asigurat de dreptul CE. Acordul nu conine detalii, acestea vor fi stabilite n Convenia de punere n Aplicare a Acordului Schengen (CAPAS). Reglementrile Schengen sunt deschise aderrii oricrui stat CE. 1986: Spania i Portugalia ader la CE pe 01.01.1986. Dreptul la libera circulaie a forei de munc spaniole i portugheze se va asigura abia de la 01.01.1993. 1987: Actul Unic European intr n vigoare la data de 01.07.1987 i modific TCE. Tratatele CE sunt suplimentate cu noi domenii de atribuii (cercetare/tehnologie i protecia mediului) i se stabilete materializarea unei piee interne comune pn la data de 31.12.1992. 1989: Curtea European de Justiie decide c i turitii au statut de beneficiari de servicii, ceea ce nseamn c au dreptul la libera circulaie (Curtea European de Justiie, sentina din 02.02.1989 Cowan Dosarul C-186/87). Astfel, conceptele juridice contrare din statele membre sunt considerate ca fiind depite (vezi mai sus - anul 1976 sentina instanei de la Koblenz, 16.06.1976), iar la controlul de intrare, poliitii de frontier vor respecta dreptul la libera circulaie n cazul fiecrui cetean CE. 1990: La data de 19.06.1990 se semneaz Convenia pentru Aplicarea Acordului Schengen (CAPAS). Mai este necesar ratificarea de ctre toate statele fondatoare sau care au aderat ulterior. 1990: O dat cu hotrrea (extrem de controversat) n dosarul Servince de la data de 20.09.1990, Curtea European de Justiie introduce dreptul la liber circulaie pentru cetenii turci, n conformitate cu Acordul de Asociere dintre CE i Turcia. Pe baza unei hotrri a Consiliului de Asociere din anul 1980 (ARB 1/80), se stabilesc anumite privilegieri pentru cetenii turci care lucreaz legal de un an ntr-un stat CE, iar dup patru ani de activitate legal au n foarte mare msur aceleai drepturi ca i cetenii UE atunci cnd este vorba despre dreptul de edere. 1990: Odat cu unificarea celor dou state germane la data de 03.10.1990, cele cinci noi landuri federale fac parte din CE.
25
1991: n 1989 Tribunalul Administrativ din Mannheim continua s considere c buletinul de identitate nu d dreptul la trecerea frontierei (concret: era vorba despre un buletin de identitate limitat la teritoriul Italiei), fiind insuficient pentru ca un cetean UE s se legitimeze, chiar dac documentul este emis de autoriti; Curtea European de Justiie decide c dreptul la libera circulaie se menine i atunci cnd ceteanul folosete un buletin de identitate emis de autoriti, chiar dac legea statului emitent nu d dreptul la trecerea frontierei cu acest act (Curtea European de Justiie, sentina din 05.03.1991 Giagounidis Dosarul C-376/89). De fapt, conteaz numai s exist posibilitatea de a face dovada apartenenei la un stat CE. 1991: Curtea European de Justiie decide: Cetenii strini din CE, care locuiesc legal, cu un titlu de edere ntr-un stat CE, nu au obligaia de a declara la frontier scopul ederii lor. Nu li se poate cere s dovedeasc apartenena lor la categoria persoanelor beneficiare ale libertilor din dreptul comunitar. Poliiei de frontier i este interzis s l ntrebe pe ceteanul strin din CE despre scopul ederii sale (Curtea European de Justiie, sentina din 30.05.1991 Comisia/Regatul rilor de Jos Dosarul C-68/89). 1993: La data de 01.11.1993 intr n vigoare Tratatul de Uniune European (Tratatul de la Maastricht), prin care se nfiineaz Uniunea European (UE). UE continu s fie format din Comunitile Europene, adic CE, CECO i Euratom. Acestora li se adaug, prin TUE, dou domenii politice i forme de colaborare: Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i colaborarea n domeniile Justiie i Afaceri Interne (CJAI). Astfel, Uniunea European se sprijin pe trei piloni. Primul pilon este format de Comunitile Europene (CE, CECO, Euratom), al doilea pilon este reprezentat de PESC, iar al treilea, de CJAI. Pentru prima oar, CE i se consacr atribuii de reglementare a domeniului vizelor. Astfel, poate ntocmi o list de state ale cror ceteni s aib nevoie de viz la trecerea frontierei externe UE. De asemenea, este abilitat s stabileasc un autocolant de viz uniform CE. 1994: La data de 01.01.1994 intr n vigoare Tratatul cu privire la Spaiul Economic European, ncheiat ntre UE i cele ase state EFTA (Finlanda, Islanda, Norvegia, Liechtenstein, Austria i Suedia). Cetenii acestor state, precum i membrii lor de familie se bucur de deplina libertate de circulaie, n conformitate cu dreptul UE. Chiar dac iniial semnase Tratatul, Elveia nu l-a putut ratifica, n consecina unui referendum ncheiat cu rezultat negativ. 1994: Curtea European de Justiie decide: Libera circulaie a serviciilor unei companii favorizeaz indirect i personalul angajat legal i permanent indiferent de cetenia acestuia. Un cetean strin ter, angajat legal i permanent la o ntreprindere cu sediul ntr-un stat UE sau din Spaiul Economic European, are dreptul s lucreze temporar n Germania fr autorizaie de lucru, n cadrul liberei circulaii a serviciilor, n interesul firmei sale (Curtea European de Justiie, sentina din 09.08.1994 Vander Elst Dosarul C43/93). Din aceast sentin reiese c nu se va putea cere viz nici pentru intrare, nici pentru edere. 1994-1996: ntre anii 1994 i 1996, statele central i est-europene (SCEE) - Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Republica Ceh, Romnia, Slovenia, Slovacia, Ungaria ncheie Acorduri de Asociere i depun cereri de aderare formale, pentru primirea n UE. Pe baza Acordurilor de Asociere, companiile din statele de mai sus, care desfoar deja activiti independente, au dreptul de stabilire n statele UE. 1995: La data de 1.1.1995 ader la UE Finlanda, Austria i Suedia. 1995: n urma ratificrii Conveniei de ctre toate statele fondatoare i dup mai multe amnri, Consiliul Executiv semneaz CAPAS la data de 26.03.1995, ceea ce nseamn c aceast Convenie intr n vigoare pentru Belgia, Germania, Frana, Luxemburg, 26
Olanda, Portugalia i Spania, iar odat cu intrarea n vigoare se desfiineaz controalele la frontierele interne. n compensaie, sunt ntrite controalele la frontierele externe. Intrarea cetenilor non-EU/SEE (ceteni strini teri) pentru ederi de pn la trei luni este permis numai cu respectarea condiiilor de intrare valabile pentru ntregul spaiu Schengen. Se introduce o viz Schengen uniform. Cetenii strini teri, care locuiesc legal, cu un titlu de edere, ntr-un stat Schengen, beneficiaz de dreptul de a cltori liber n interiorul spaiului Schengen (art. 21 CAPAS). Sistemul de Informaii computerizat Schengen (SIS) permite urmrirea persoanelor i a bunurilor pe ntregul teritoriu Schengen. 1997: La 01.09.1997 intr n vigoare Convenia de la Dublin, mai nti pentru 12 state UE, apoi pentru Suedia i Austria (01.10.1997), iar la 01.01.1998, pentru Finlanda. Acum, Convenia este valabil pentru toate cele 15 state ale UE. Convenia de la Dublin conine reglementri cu privire la tratamentul aplicabil solicitanilor de azil. Reglementrile din Convenia de la Dublin sunt similare celor privind procedura de azil din CAPAS. Statele Schengen au convenit ca dup intrarea n vigoare a Conveniei de la Dublin s nu se mai aplice respectivele dispoziii din CAPAS. 1997: CAPAS intr n vigoare la data de 26.10.1997 pentru Italia, la 01.12.1997 pentru Austria i la 08.12.1997 pentru Grecia. Dup o scurt perioad de tranziie, la data de 01.04.1998 se desfiineaz controalele la frontierele interne cu Italia i Austria, dar se mai menin pe relaia cu Grecia. Despre desfiinarea acestora se va decide la o dat ulterioar. 1999: La data de 01.05.1999 intr n vigoare Tratatul de la Amsterdam. Acesta transfer domenii eseniale ale politicii azilului i strinilor din cel de-al treilea pilon (CJAI) n primul, ceea ce nseamn c sunt preluate n Tratatul CE. i controlul la frontierele externe trece n competena UE. n acelai timp, dreptul Schengen este transferat n cadrul legal al UE. Organele UE pot acum s emit reglementri nemijlocit valabile i superioare celor naionale. Mai devreme sau mai trziu, legislaia naional privind azilul i strinii, ct i pri din normele controlului de frontier vor fi nlocuite de norme europene unitare. 1999: Curtea European de Justiie (sentina din 21.09.1999 Wijsenbeek Dosarul C378/97) decide: Conform dreptului comunitar n vigoare la momentul procedurii iniiale (17.12.1993), nici art. 14 TCE (art. 7a TCE, versiunea veche), nici art. 18 TCE (art. 8a TCE versiunea veche) nu interzic unui stat membru ca, indiferent dac este vorba sau nu despre un cetean CE, s cear la intrarea pe la frontiera intern ca persoana s fac dovada ceteniei sale, sub sanciunea aplicrii pedepsei penale, n msura n care sanciunile sunt comparabile celor aplicabile infraciunilor interne (= din interiorul statului) i nu sunt neproporionale i, deci, nu reprezentau o piedic pentru libera circulaie a persoanelor. 1999: n baza hotrrii din 13.12.1999, CAPAS intr n vigoare, n totalitate, pentru Grecia. n consecin, controlul persoanelor la frontierele interne dintre Grecia i celelalte state membre se desfiineaz n perioada 01.01-26.03.2000. Pentru transporturile maritime/pe apele interioare, controalele acestea se desfiineaz de la 01.01.2000. Pentru prima oar, Consiliul UE ia aceast hotrre (hotrrea din 13.12.1999, Jurnalul Oficial CE L nr. 327 pag. 58 din 21.12.1999). 2000: Curtea European de Justiie (sentina din 11.05.2000 Savas Dosarul C-37/98) decide c art. 41 alin. 1 din Protocolul adiional la Tratatul de Asociere SEE/Turcia are aplicabilitate nemijlocit. Aceast prevedere este o clauz stand-still, adic ea interzice introducerea de noi ngrdiri ale dreptului de edere dup intrarea n vigoare a Protocolului adiional (la data de 01.01.1973) pentru ceteni turci care vin n UE, respectiv n statele membre, ca prestatori de servicii. n 1973, prestatorii de servicii turci (n special oferi de tir, oameni de afaceri, sportivi profesioniti, colaboratori n contracte de lucrri) aveau dreptul s intre n Germania fr viz, pentru ederi de pn la dou luni. Obligativitatea 27
vizelor pentru turci a fost introdus n Germania n anul 1980. Prin sentina de mai sus a Curii Europene de Justiie, n Germania se restabilete situaia juridic anterioar anului 1973 - adic eliberarea de obligativitatea vizei a prestatorilor de servicii turci. 2000: n baza hotrrii 2000/777/CE a Consiliului pentru Justiie i Afaceri Interne din 01.12.2000, la data de 25.03.2001 intr n vigoare CAPAS pentru statele nordice din UE, precum i pentru Islanda i Norvegia. 2000: Proclamarea solemn a Cartei Drepturilor Fundamentale pe 07.12.2000 la Nisa. Carta conine drepturi clasice la libertate i egalitate i constituie expresia faptului c UE nu este doar o comunitate economic, ci mai ales o comunitate de valori. Totui, Carta nu este ancorat n Tratatul CE i, n consecin, nu angajeaz nemijlocit, dar oblig organele UE s respecte coninutul su n cadrul implementrii dreptului UE. 2000: Pe baza Titlului IV TCE Spaiu al libertii, justiiei i securitii, n cadrul noilor competene ale UE a fost emis Regulamentul CE 2725/2000 (Jurnalul Oficial CE din 15.12.2000; L 316 pag. 1) al Consiliului. Prin acest act din 11.12.2000 intr n vigoare Regulamentul EURODAC (ntr-o prim faz, cu rezerve n privina aplicrii sale abrogate la 15.01.2003) care trebuie s asigure aplicarea efectiv a Conveniei de la Dublin, prin amprentarea solicitanilor de azil i a persoanelor intrate ilegal, n vederea comparrii amprentelor cu datele existente la nivelul UE. Regulamentul EURODAC nu este valabil pentru Danemarca, Marea Britanie i Irlanda. 2001: Semnarea Tratatului de la Nisa n februarie. UE este pregtit pentru primirea noilor state membre i reformeaz componena intern i modurile de lucru ale instituiilor UE. Tratatul intr n vigoare dup ce toate statele UE l vor fi ratificat. 2001: Regulamentul CE nr. 539/2001 (cu privire la vize) al Consiliului din 15.03.2001 (Jurnalul Oficial nr. L 81 pag. 1 din 21.03.2001), n vigoare din 10.04.2001, conine lista statelor ale cror ceteni trebuie s fie n posesia unei vize la trecerea frontierei externe UE, pentru ederi de scurt durat, precum i lista statelor ale cror ceteni sunt exceptai de la aceast obligativitate. Regulamentul este valabil pentru toate statele UE, cu excepia Marii Britanii i a Irlandei. 2001: Art. 18 CAPAS se modific prin Regulamentul CE 1091/2001 (Jurnalul Oficial CE L 150 pag. 4 din 06.06.2001) al Consiliului, din 28.05.2001, cu privire la libera circulaie a persoanelor cu viz pentru ederi de mai lung durat (viz de tip D). Din 07.06.2001 exist posibilitatea ca vizele de tip D s poat fi emise i ca vize Schengen de tip C (viza de tip D+C). 2001: Intr n vigoare mai multe Directive UE cu privire la dreptul strinilor, care trebuie implementate la nivel naional pn la sfritul 2002/nceputul 2003. Este vorba despre Regulamentul CE 2001/55 (Jurnalul Oficial CE nr. L 212 din 07.08.2001) cu privire la normele minime pentru acordarea proteciei temporare n caz de aflux masiv de persoane refugiate (ca n perioada conflictului din Kosovo), Regulamentul CE 2001/40 (Jurnalul Oficial CE nr. L 149 din 02.06.2001) cu privire la recunoaterea reciproc a deciziilor de returnare, precum i Regulamentul CE 2001/51 (Jurnalul Oficial CE nr. L 187 din 10.07.2001) cu privire la sancionarea unitar a transportatorilor care nu i ndeplinesc obligaiile de control conform art. 26 alin. 1 CAPAS. 2002: Din data de 28.02.2002 se reunete Conventul European care timp de 12 luni elaboreaz propuneri pentru o Constituie european comun. Elaborarea propunerilor se face ntr-un interval de 12 luni, pregtind astfel i conferina interguvernamental planificat pentru 2004. Obiectivul este de a propune pentru UE un cadru i structuri care s corespund evoluiilor pe plan mondial, cerinelor cetenilor europeni i extinderii UE.
28
2002: La data de 01.06.2002 intr n vigoare Tratatele sectoriale ntre UE i statele UE, pe de-o parte, i Elveia, pe de alt parte. Acestea reglementeaz anumite domenii politice (sectoare) printre altele i libera circulaie pentru persoane pe relaia UEElveia. Cetenii elveieni i membrii de familie ai acestora se bucur de deplina libertate de circulaie, practic trebuie ca la controlul de frontier s fie tratai ca i cetenii UE. n schimb, cetenii UE i membrii lor de familie se vor bucura de aceast libertate n Elveia, dar abia dup trecerea unei perioade de tranziie de mai muli ani. 2003: Pe 01.02.2003 intr n vigoare Tratatul de la Nisa (Jurnalul Oficial CE nr. C 80 pag. 1 din 10.03.2001), care modific tratatele existente (TUE, TCE, TEuratom). Astfel, UE, precum i patru domenii principale ale acesteia, sunt pregtite (reform instituional) pentru extinderea care va avea loc prin aderarea a 12 state, primele 10 urmnd s intre n Uniune la 01.05.2004. n privina dimensiunii i componenei Comisiei exist noi reglementri, se schimb raportul ponderii voturilor n Consiliu, un numr mai mare de domenii politice este supus deciziei prin majoritate calificat i sunt extinse posibilitile unei mai strnse colaborri ntre statele UE. 2003: Pe 16.04.2003 a fost semnat Tratatul de aderare la UE pentru cele 10 SCEE: Cipru (numai sectorul grecesc), Estonia, Lituania, Letonia, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Aderarea va avea loc dup ratificarea Tratatului, pe 01.05.2004 (aa numita extindere spre est a UE). 2003: Pn n mai 2003, au intrat n vigoare 12 Directive UE i Regulamente UE cu privire la dreptul strinilor i azilului. Cel puin tot attea acte sunt n curs de negociere, intrarea lor n vigoare urmnd s aib loc pn la 01.05.2004 (data extinderii spre est).
29
3. Dreptul Uniunii Europene 3.1 Aspecte generale

Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (la data de 01.05.1999), Uniunea European are pentru prima oar competene legislative lrgite n domeniile controlul frontierei, imigrare, vize, azil i colaborare poliieneasc. n aceste condiii, UE are posibilitatea ca pentru domeniile menionate s emit legislaie cu aplicabilitate nemijlocit. n viitor, autoritile i instanele naionale vor trebui s aplice tot mai mult norme europene n domeniul dreptului strinilor i azilului. n mod expres sau imanent, Constituiile statelor UE permit transferarea de autoritate ctre instituii supranaionale, cum este UE. Astfel, UE are competene sporite n domeniul legislativ, putnd s emit norme, cum ar fi Regulamentele CE, care sunt acte cu caracter obligatoriu i aplicabilitate direct pentru toate statele UE, nefiind necesar implementarea lor. Exemple: Art. 23 din Constituia Germaniei reglementeaz participarea Germaniei la dezvoltarea UE. n acest sens, Federaia are posibilitatea ca prin lege i cu acordul Consiliului Federal (Bundesrat) s procedeze la un transfer de suveranitate ctre UE. De la 02.04.1997, Constituia Poloniei conine o clauz de deschidere fa de Europa. Conf. art. 90 alin. 1 din Constituia polonez, Republica Polonia are posibilitatea ca prin tratat internaional s transfere - n unele chestiuni competene ale statului ctre o organizaie internaional. n Spania, art. 93c din Constituia Spaniol permite ca, prin lege, s poat fi autorizat ncheierea de tratate, prin care exercitarea de competene derivate din Constituie se transfer asupra unei organizaii sau instituii internaionale. La data de 01.06.2002, n Republica Ceh a intrat n vigoare o modificare a Constituiei, prin care se introduce o clauz european. Conf. art. 10a alin. 1 din Constituia ceh, este posibil ca, prin tratat internaional, unele atribuii ale organelor Republicii Cehe s poat fi transferate asupra unor organizaii sau instituii internaionale. Dreptul UE este format din dreptul primar UE, dreptul secundar UE, precum i Tratatele internaionale ncheiate de UE cu alte state sau organizaii. Pe lng acestea, din 1999 (odat cu Tratatul de la Amsterdam i Protocolul Schengen) se adaug dreptul Schengen (acquis-ul Schengen), care - n calitate de drept internaional preluat oarecum prin adopie - ocup o poziie sui generis n dreptul UE (vezi detalii la nr. 5.5).
3.2 Dreptul primar al UE 3.2.1 Rezumat

Dreptul primar UE este format din Tratatul UE, Tratatele de nfiinare ale Comunitilor, legislaia care le modific sau completeaz, precum i din principii generale de drept (n spe, drepturile fundamentale i principiile statului de drept).
30
Dreptul UE nu cunoate (nc) drepturi fundamentale scrise, cu excepia unor dispoziii, cum ar fi nediscriminarea (art. 12 TCE) sau libera circulaie (art. 17, 39, 49 TCE), care pot fi incluse la categoria drepturilor fundamentale, ns drepturile fundamentale ale persoanei sunt incluse n principiile generale de drept ale UE (vezi art. 6 alin. 1 TUE). Prin jurisprudena sa, Curtea European de Justiie a stabilit valabilitatea, coninutul i limitele drepturilor fundamentale, orientndu-se n funcie de tradiia constituional comun a statelor membre (Curtea European de Justiie, sentina din 17.10.1989 Dosarul C-9799/87). Pe lng aceasta, UE declar susinerea fa de CEDOLF (art. 6 alin. 2 TUE). La reuniunea Consiliului European de la Nisa, n decembrie 2000, a fost proclamat solemn Carta drepturilor fundamentale ale UE (Jurnalul Oficial CE nr. C 364 pag. 1 din 18.12.2000), n care Parlamentul European, Consiliul i Comisia reafirm drepturile omului i ceteneti, aa cum reies acestea, printre altele, din tradiiile constituionale comune, din Tratatul de Uniune European i din Tratatele Comunitilor, din CEDOLF, precum i din jurisprudena Curii Europene de Justiie i a CEDO. Carta, asemenea Constituiei unei ri, se refer n primul rnd la inviolabilitatea demnitii umane, iar la Capitolul V (art. 3946) conine drepturile ceteneti pentru cetenii UE. Art. 18 garanteaz dreptul fundamental la azil, n conformitate cu Convenia de la Geneva, iar art. 19 asigur, pentru anumite cazuri, protecie n caz de scoatere din ar mpotriva voinei persoanei, n caz de expulzare i n caz de extrdare. Conf. art. 51, prevederile Cartei se adreseaz organelor i structurilor UE, n concordan cu principiul subsidiaritii, precum i statelor membre, exclusiv cnd acestea implementeaz legislaia UE. Astfel, ele vor respecta drepturile, vor avea n vedere principiile i vor promova aplicarea acestora n conformitate cu competenelor lor. Carta nu a fost nc ratificat de statele UE, adic nu produce nc drepturi i obligaii pentru individ, dar, de fapt, oblig deja organele UE. Curtea European de Justiie a invocat Carta de mai multe ori, cnd a interpretat drepturi fundamentale europene (sentina din 15.01.2003 Dosarul T-377/00, sentina din 10.12.2002 C-491/01), conferindu-i astfel un anumit efect juridic. n interpretarea coninutului, volumului i limitelor drepturilor fundamentale se poate ajunge la abateri de la accepiunea naional asupra drepturilor fundamentale. Astfel, Curtea European de Justiie (spre deosebire de accepiunea din Germania) nu acord birourilor protecia care se acord unei locuine, ceea ce nseamn c pentru percheziionarea birourilor conform dreptului UE, nu este obligatorie obinerea unei decizii judectoreti (sentina din 21.09.1998 Hoechst Dosarele 46/87 i 227/88). n msura n care dreptul UE ncalc drepturi fundamentale, decizia de ultim instan se ia de ctre Curtea European de Justiie, n urma interpretrii i evalurii drepturilor fundamentale i a imixtiunii n aceste drepturi. Curtea Constituional a Germaniei i va accepta deciziile, chiar dac vor fi diferite de cele proprii i de accepiunea german tradiional asupra dreptului constituional, deoarece Curtea Constituional a Germaniei nelege raporturile sale cu Curtea European de Justiie ca fiind raporturi de cooperare. Astfel, nu i mai exercit jurisdicia n aceast direcie, iar n privina dreptului UE, nu mai ia ca etalon drepturile fundamentale din Constituia Germaniei, atta timp ct UE (i n special Curtea European de Justiie) asigur protecia drepturilor fundamentale fa de competena UE i garanteaz coninutul esenial al drepturilor fundamentale, la fel ca n baza Constituiei Germaniei (Sentinele Curii Constituionale a Germaniei 73, 339 Solange II; Sentinele Curii Constituionale a Germaniei 89, 155, Sentina Maastricht; vezi i art. 23 alin. 1 Constituia Germaniei). Numai atunci cnd cel n cauz nu beneficiaz de protecie asemntoare din partea Curii Europene de Justiie, se pot lua n calcul plngeri de neconstituionalitate mpotriva deciziilor Curii Europene de Justiie.
31
3.2.2 Reglementri relevante pentru poliia de frontier

Din dreptul primar prezint relevan deosebit pentru poliia de frontier: art. 12 TCE nediscriminarea
art. 17, 18 TCE cetenia UE, libertate general de circulaie art. 39 i urmt. TCE libera circulaie a forei de munc art. 49 i urmt. TCE libera circulaie a serviciilor art. 43 i urmt. TCE dreptul de stabilire
art. 61-69 TCE vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor Protocolul pentru includerea acquis-ului Schengen in cadrul Uniunii Europene
art. 29-42 TUE cu privire la cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal
3.2.3 Nediscriminarea (interdicia de discriminare)

Una dintre dispoziiile eseniale ale dreptului primar UE este nediscriminarea. Interdicia de discriminare este inclus n art. 12 TCE, dar i n norme speciale, ca de exemplu n art. 39, 54 TCE. Art. 12 TCE n domeniul de aplicare a prezentului Tratat, i fr a aduce atingere dispoziiilor particulare ale acestuia, este interzis orice discriminare exercitat pe motiv de cetenie. Consiliul, conform procedurii prevzute de art. 251, poate s stabileasc reglementri n vederea interzicerii unor astfel de discriminri. Art. 12 TCE este un laitmotiv al ntregului Tratat CE i are caracter similar celui constituional. Este vorba despre o prevedere cu aplicabilitate direct (produce efecte), deci nu necesit preluarea n dreptul secundar UE sau n dreptul naional. Orice persoan poate s invoce direct interdicia de discriminare. Art. 12 TCE se aplic, fr a aduce atingere unor dispoziii speciale, adic au ntietate interdiciile de discriminare reglementate i concretizate n multe alte prevederi ale Tratatului CE (printre altele art. 39, 49, 54 TCE). Astfel, art. 12 TCE reprezint o prevedere cuprinztoare. Art. 12 TCE este valabil numai n domeniul de aplicare al Tratatului CE, adic n cazul domeniilor pentru care UE n funcie de stadiul de evoluie are o competen de reglementare. n acest context, Curtea European de Justiie interpreteaz foarte larg domeniul material de aplicare a dreptului comunitar. Prin Tratatul de la Maastricht i cel de la Amsterdam au fost extinse substanial i introduse noi domenii politice. Reglementri importante pentru poliie (cum este dreptul la liber circulaie pentru ceteni UE/SEE i 32
elveieni, precum i pentru membrii de familie ai acestora) intr n domeniul de aplicare al art. 12 TCE, la fel ca domeniile vize, imigraie i alte politici cu privire la libera circulaie a persoanelor (art. 61 i urmt. TCE). Astfel, nediscriminarea este valabil n domenii eseniale ale activitii poliiei, respectiv poliiei de frontier, printre altele, pentru msuri n legtur cu controlul de frontier i trecerea frontierei. Interdiciei de discriminarea i se supun att discriminarea direct (evident) pe motiv de cetenie, ct i formele indirecte (mascate) ale discriminrii, adic cele care prin aplicarea altor criterii de distincie neinterzise produc efecte similare msurilor discriminatorii directe (Curtea European de Justiie, sentina din 10.02.1994 Mund & Fester/Hatrex, Dosarul C-398/92). Exist discriminare direct cnd se aplic drept criteriu de distincie cetenia. Discriminarea indirect este situaia n care diferenierea nu se face dup cetenie, ci dup un alt criteriu, dar cu acelai efect. Aa se ntmpl, de regul, cnd domiciliul este luat drept criteriu. n cazul unei norme naionale care face trimitere la domiciliu exist pericolul ca ea s dezavantajeze mai ales cetenii altor state membre, deoarece non-rezidenii sunt, de obicei, strini. Dezavantajarea poate fi totui justificat din cauze obiective, dac o reglementare se bazeaz pe motive obiective i se afl ntr-un raport rezonabil cu un scop legitim, pe care l urmrete dreptul naional. Astfel, dispoziia n baza creia trebuie pltit o garanie financiar de ctre o persoan care triete n strintate, poate fi justificat, dac sentina nu poate fi executat n alt mod sau executarea ar fi considerabil ngreunat totui, nu se poate porni de la aceast accepiune, dac executarea este posibil n strintate, n baza unui tratat internaional (Curtea European de Justiie, ibidem). Art. 12 TCE nu include discriminarea rezidenilor naionali (denumit i discriminare invers) dac nu exist nici o tangen cu trecerea frontierei. Condiia pentru aplicabilitatea art. 12 TCE este caracterul transfrontalier al chestiunii. Astfel, de exemplu, art. 12 TCE nu este contrar unei reglementri privind rentregirea familiei prin venirea strinilor la membrii lor de familie germani din Germania, dac reglementarea este mai restrictiv fa de normele similare din cadrul dreptului UE la liber circulaie. Jurisprudena de pn acum din Germania nu conine obiecii pentru situaii n care cetenilor germani li s-ar fi aplicat un tratament mai puin favorabil dect cel aplicat cetenilor UE n baza dreptului naional. n schimb, Tribunalul Administrativ al Austriei a decis (decizia nr. 96/21/0012 din 12.04.1999) c soului unui cetean austriac nu i se poate aplica un regim mai puin favorabil dect cel aplicabil soului unui cetean UE care nu este austriac. Consecinele pe care le are nediscriminarea pentru practica poliieneasc: conform interdiciei de discriminare de la art. 12 TCE, ceteanului UE, care dorete s mearg la o ntrunire neautorizat i ajunge la frontier, nu i se poate refuza intrarea, dac un cetean al propriului stat nu va fi mpiedicat s se deplaseze la aceeai ntrunire. Nediscriminarea special conf. art. 39, 43 i 49 TCE era nclcat n Germania de cadrul diferit de stabilire a amenzilor, precum i de modul n care se stabilea gradul de vinovie la nclcarea obligaiei de a avea n posesie un paaport sau buletin valabil. Curtea European de Justiie a obiectat mpotriva unei norme germane (modificat ntre timp), conform creia, la nclcri ale dispoziiilor privind legitimarea, germanii plteau o amend contravenional de pn la 1.000 DM (att la fapta premeditat, ct i la cea din culp), iar cetenii UE/SEE, pn la 5.000 DM (la fapta premeditat, dar i la cea mai simpl form de culp) (Curtea European de Justiie, sentina din 30.04.1998 C-24/97). n cazul cetenilor UE/SEE i al membrilor lor de familie sunt incompatibile cu interdicia de discriminare i: 33
taxa diferit pentru eliberarea, la frontier, a documentelor care nlocuiesc paaportul. La ora actual, Legea paapoartelor din Germania prevede ca germanii s plteasc o tax de 8 euro, iar strinii (inclusiv ceteni UE/SEE i membrii lor de familie), de 20 euro pentru eliberarea unei legitimaii de cltorie care s in loc de paaport. Evident, pentru organele poliiei de frontier exist o dispoziie intern, conform creia se percep tot 8 euro de la strinii care beneficiaz de dreptul la libera circulaie, n acest fel ei fiind asimilai germanilor. stocarea general a datelor despre cetenii UE/SEE ntr-un Registru Central pentru Strini, dac nu exist un registru corespunztor i pentru cetenii proprii. perceperea garaniei financiare n procedura penal (n Germania conf. art. 132 Cod. proc. penal), dac exist un acord de asisten juridic - n special un acord de punere n executare - cu statul ceteanului UE/SEE n cauz (de ex. cu privire la garania financiar prevzut la art. 917 Cod. proc. civil, Curtea European de Justiie, sentina din 10.02.1994 Mund & Fester/Hatrex dosarul C-398/92). Exemplu: Amenzile contravenionale stabilite de instanele i autoritile germane pentru nclcri ale Legii circulaiei pot fi executate n Austria, n baza unui acord bilateral. De aceea, nu se admite perceperea unei garanii financiare de la un cetean austriac cu domiciliul n Austria neacordarea de nlesniri care se acord cetenilor UE din anumite state, nu i celor din alte state. Astfel, nu ar fi compatibil situaia n care statele nordice (Danemarca, Islanda, Norvegia, Suedia, Finlanda), n baza Acordului cu privire la Uniunea Nordic a Paapoartelor, ar asigura condiii mai favorabile pentru ederea cetenilor lor, nu i pentru cetenii UE ai celorlalte state. Conform legislaiei finlandeze, cetenii UE au nevoie de permisiune de reziden-UE care se elibereaz contra cost (n sine este admisibil - conf. art. 3 i 9 alin. 1 din Regulamentul CE 68/360). n schimb, cetenii UE ai Uniunii Nordice a Paapoartelor pot avea ederi n Finlanda fr o autorizaie de reziden. Acesta ar fi un caz de tratament inegal inadmisibil, care nu se justific nici n baza art. 307 TCE. Legislaia naional finlandez ar putea acorda tuturor cetenilor UE acelai drept, fr s se ajung la o nclcare a Tratatului cu privire la Uniunea Nordic a Paapoartelor. Nediscriminarea are importan practic i pentru anumii membri de familie ai cetenilor UE - n legtur cu art. 21 CAPAS. Conf. art. 21 CAPAS, cetenii strini teri cu titlu de edere naional al unui stat UE n care este n vigoare CAPAS pot, n anumite condiii, s aib ederi de pn la trei luni n alte state Schengen (vezi nr. 5.18). Aceast prevedere nu este valabil pentru ceteni strini teri care locuiesc n statele UE Marea Britanie i Irlanda, deoarece CAPAS nu este (nc) valabil n rile respective. Acelai lucru va fi valabil i pentru cele 10 state din grupul SCEE, dup ce vor intra n UE la 01.05.2004. De la acea dat, va fi aplicabil dreptul UE, dar nu i CAPAS, pentru acesta din urm existnd o perioad de tranziie. Interdicia de discriminare impune, ns, ca n cazul cetenilor strini teri care sunt membri de familie ai cetenilor UE i care pot avea dreptul la liber circulaie conform dreptului UE, s nu se aplice un regim mai puin favorabil dect n cazul cetenilor strini teri prevzui la art. 21 CAPAS. Acest lucru este valabil n situaia n care un membru de familie se supune regimului de obligativitate a vizei, n ciuda dreptului la libera circulaie (vezi art. 3 alin. 2 din Directiva 68/360; vezi i nr. 4.10). Deoarece interdicia de discriminare impune aplicarea unui regim egal, membrul de familie - beneficiar al dreptului la liber circulaie - poate s cltoreasc n toate statele Schengen cu un titlu de edere naional al unui stat UE n care CAPAS nu a intrat n 34
vigoare (vezi i Tietje, Europarecht, 1995, 398 [415], care se refer n primul rnd la o clauz de aplicare a normei mai favorabile). Exemplu: Un cetean britanic este cstorit cu o ceteanc thailandez care are titlu de edere valabil pentru Marea Britanie. Ambii locuiesc n Londra. Cei doi sosesc pe aeroportul din Hamburg, pentru o vacan de trei zile la sfrit de sptmn. Conform legii strinilor din Germania, ceteanca thailandez are nevoie de viz, ns interdicia de discriminare impune ca dreptul s fie aplicat astfel nct s i se permit intrarea i ederea pn la trei luni, fr viz, conf. condiiilor de la art. 21 CAPAS. n calitate de membru de familie, dreptul la liber circulaie al ceteanul strin ter este numai un drept derivat. De regul, ceteanul respectiv va putea beneficia de tratament egal, dac va cltori cu ceteanul UE sau l va urma pe acesta (pentru detalii vezi nr. 4.7). Norma naional care conine o discriminare inadmisibil poate fi aplicat de autoriti numai n aa fel nct s fie exclus discriminarea; la nevoie, se vor aplica cetenilor altor state UE aceleai norme ca i propriilor ceteni, fr a mai trebui s se atepte nlturarea dispoziiei discriminatorii (vezi Curtea European de Justiie, sentina din 15.01.1998 Dosarul C-15/96; este instructiv i sentina aceleai Curi, din 12.05.1998 Sala Dosarul C-85/96). n aceste condiii, se poate ca o nlesnire pentru cetenii proprii s trebuiasc s fie aplicat - contrar legii - i n cazul cetenilor UE i al membrilor lor de familie sau ca aplicarea unei sanciuni s fie permis numai ntr-un cadru similar celui valabil pentru cetenii proprii. Exemplu: La eliberarea unei legitimaii de cltorie ca nlocuitor de paaport pentru un cetean UE, nu este permis (contrar art. 4 din Ordonana cu privire la taxele aplicabile strinilor) s se perceap 20 euro, ci numai 8 euro, ca pentru cetenii germani, conform art. 1 din Ordonana cu privire la taxele de paaport.
3.2.4 Cetenia UE
Conform art. 17 TCE, cetenii dintr-un stat UE au cetenia UE care, ns, nu este de sine stttoare, ci depinde de existena ceteniei unui stat UE. Art. 18 TCE garanteaz tuturor cetenilor UE, n mod direct, un drept general (adic ndependent de un scop) de intrare i edere n toate statele UE. Acest drept este garantat cetenilor UE/SEE, elveienilor i membrilor de familie ai acestora, dac dispun de suficiente mijloace de ntreinere i au asigurare de sntate (vezi i art. 1 alin. 1 din Regulamentul 90/364), astfel nct s fie asigurate condiiile pentru ca pe timpul ederii s nu apeleze la ajutorul social din statul UE care i primete. Exemplu: Un pensionar spaniol vrea s se stabileasc permanent n Finlanda. Se poate ntreine din mijloace proprii i are asigurare de sntate. Ceteanul spaniol are dreptul s mearg n Finlanda fr o autorizaie (viz), s se stabileasc i s locuiasc acolo. n acest caz, nu are releven Legea strinilor din Finlanda, ci art. 18 TCE. n raport cu drepturile speciale la liber circulaie (pentru fora de munc, servicii, precum i dreptul de stabilire), cel general are valabilitate numai n subsidiar (vezi nr. 4 pentru detalii despre dreptul la liber circulaie).
35
Exemplu: Dreptul de intrare i edere al unui angajat i al membrilor si de familie se orienteaz n funcie de art. 39 TCE i de Directivele i Regulamentele corespunztoare cu privire la libera circulaie a forei de munc.
3.3 Dreptul secundar al UE 3.3.1 Rezumat

Dreptul secundar UE este cel creat de organele UE n exercitarea competenelor ce le sunt atribuite prin Tratate. Conform art. 249 TCE, dreptul secundar este format din urmtoarele norme: - Regulamente - Directive - Decizii - Recomandri - Opinii Regulamentele au aplicabilitate general i direct i sunt obligatorii n toate prile lor. Sunt superioare legilor naionale i nemijlocit aplicabile de ctre organele interne ale statului. Directivele se adreseaz statelor membre, iar acestea trebuie s le implementeze. Sunt obligatorii n ceea ce privete obiectivul, dar las statelor membre competena identificrii formei i mijloacelor de transpunere n practic. n cazul nerespectrii termenelor sau al transpunerii incomplete, directivele produc efect nemijlocit, adic oricine se poate ndrepta direct mpotriva statului aflat n ntrziere, putnd invoca Directiva neimplementat. De regul, Regulamentele i Directivele se hotrsc de ctre Consiliu, la cererea Comisiei, dup audierea, aprobarea i codecizia Parlamentului. n perioada de tranziie de cinci ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (01.05.1999 30.04.2004), i statele membre (art. 67 alin. 1 TCE) au drept de iniiativ n privina legislaiei care se emite n baza Titlului IV TCE (dreptul strinilor i al azilului). Deciziile se iau de ctre Comisie sau Consiliu. Se adreseaz unui stat membru sau unei persoane fizice ori juridice i sunt obligatorii pentru destinatarul pe care l desemneaz. Recomandrile i opiniile eman de la Comisie sau Consiliu, dar nu au caracter obligatoriu. Enumerarea de la art. 249 TCE nu este exhaustiv. Pe lng legislaia enumerat, n practica UE exist un numr mare de acte nemenionate sau acte sui generis (hotrri, rezoluii, msuri etc.), al cror efect juridic nu este clar n parte. Reglementri ale Dreptului secundar UE, relevante pentru poliia de frontier:
36
Cu privire la libera circulaie a cetenilor UE Directiva CE nr. 64/221 (Jurnalul Oficial CE nr. 056 din 04.04.1964 pag. 850) Condiii pentru limitarea liberei circulaii a forei de munc, a persoanelor care desfoar activiti economice independente i a beneficiarilor de servicii, inclusiv a membrilor lor de familie Regulamentul CE nr. 1612/68 (Jurnalul Oficial CE L 257 pag. 2 din 19.10.1968) Libera circulaie a forei de munc n cadrul Comunitii Directiva CE nr. 68/360 (Jurnalul Oficial CE nr. L 257 pag. 13 din 19.10.1968) cu privire la anularea restriciilor de cltorie i edere pentru fora de munc a statelor membre i pentru membrii si de familie n cadrul Comunitii Directiva CE nr. 73/148 (Jurnalul Oficial CE nr. L 172 pag. 14 din 28.06.1973) cu privire la anularea restriciilor de cltorie i edere pentru ceteni ai statelor membre, n cadrul Comunitii, n domeniul stabilirii sediului i al circulaiei serviciilor Directiva CE nr. 90/364 (Jurnalul Oficial CE nr. L 180 pag. 26 din 13.07.1990) cu privire la dreptul general de edere al cetenilor UE i al membrilor lor de familie Cu privire la intrarea cetenilor strini teri Regulamentul CE nr. 1683/95 (Jurnalul Oficial CE nr. L 164 pag. 1 din 14.07.1995) cu privire la realizarea uniform a vizei - modificat prin Regulamentul CE nr. 334/2002 din 18.02.2002 - creia, printre altele, i se pot aduga noi elemente de siguran mpotriva falsificrii, precum i o fotografie Regulamentul CE nr. 2725/2000 (Jurnalul Oficial CE nr. L 316 pag. 1 din 15.12.2000) din 11.12.2000 (EURODAC) i Regulamentul 407/2002 din 28.02.2002 (Jurnalul Oficial CE nr. L 62 pag. 1 din 05.03.2002 normele de aplicare) cu privire la un sistem de comparare a amprentelor solicitanilor de azil i ale cetenilor strini teri intrai ilegal. Sistemul funcioneaz din 15.01.2003. Regulamentul CE nr. 539/2001 (Jurnalul Oficial CE nr. L 81 pag. 1 din 21.03.2001) din 15.03.2001 pentru ntocmirea listei statelor tere ale cror ceteni au nevoie de viz la trecerea frontierei externe, precum i a listei statelor tere ale cror ceteni sunt eliberai de aceast obligativitate, modificat prin
37
Regulamentul CE 2414/2001 din 07.12.2001 (Jurnalul Oficial CE nr. L 317 pag. 1 din 12.12.2001 ridicarea obligativitii vizei pentru Romnia) i Regulamentul CE 453/2003 din 06.03.2003 (Jurnalul Oficial UE nr. L 69 pag. 10 din 13.03.2003 obligativitatea vizei pentru ecuadorieni)
Regulamentul CE nr. 1091/2001 (Jurnalul Oficial CE nr. L 150 pag. 4 din 06.06.2001)din 28.05.2001 cu privire la libera circulaie a persoanelor cu viz pentru ederi de mai lung durat (viz D+C) Regulamentul CE nr. 333/2002 (Jurnalul Oficial CE nr. L 81 pag. 1 din 21.03.2001) din 18.02.2002 cu privire la aspectul uniform al formularului pentru aplicarea vizei pe care statele membre o acord posesorilor unui document de cltorie nerecunoscut de respectivul stat membru Regulamentul CE nr. 343/2003 (Dublin II) din 18.02.2003 (Jurnalul Oficial UE nr. L 50 pag. 1 din 25.02.2003) din 18.02.2003 cu privire la competena statelor UE la efectuarea unei proceduri de azil aplicabile cererilor de azil depuse ncepnd cu 01.09.2003 (reglementare ulterioar a Conveniei de la Dublin) Regulamentul CE 415/2003 (Jurnalul Oficial CE nr. L 64 pag. 1 din 07.03.2003) din 27.02.2003 cu privire la acordarea vizei la frontier, inclusiv pentru marinari
3.3.2 Limitarea competenei UE n materie legislativ

Creterea competenelor legislative ale UE a generat n multe state membre o ngrijorare care nu este nefondat, i anume c ncetul cu ncetul vor fi nlturate competenele legislative naionale. De aceea, Tratatul UE i Tratatul CE prevd limitri ale competenelor UE, prin principiul enumerrii, principiul subsidiaritii i principiul proporionalitii. Conform principiului competenei individiuale limitate (principiul enumerrii; art. 5 TUE, art. 5 alin. 1 TCE), pentru fiecare act Uniunea European are nevoie de o baz legal n Tratate, adic baza respectiv trebuie s fie menionat expres sau cel puin s rezulte din Tratate. Aici se mai adaug o competen, conf. art. 308 TCE, aa nct acest din urm articol poate fi considerat o clauz de evitare a lacunelor. Este vorba despre mputernicirea general prin care UE poate s i realizeze unul dintre obiectivele sale n cadrul Pieei Comune. Art. 308 TCE conine o dispoziie de compensare, pentru cazurile n care nu au fost acordate, n mod expres sau implicit, puteri decizionale pentru UE, iar aceasta are nevoie de puterile respective pentru a-i ndeplini atribuiile n vederea atingerii unui obiectiv stabilit de TCE. 38
Cu cteva excepii, competenele UE se supun principiului subsidiaritii (art. 2 TUE i art. 5 alin. 2 TCE). n msura n care nu exist o competen exclusiv a UE (rareori), trebuie efectuat un test de subsidiaritate nainte de exercitarea competenei. Testul de subsidiaritate cuprinde dou condiii (vezi i Protocolul nr. 21 la Tratatul de la Amsterdam cu privire la aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii): Obiectivele msurilor avute n vedere nu pot fi atinse suficient de bine prin msuri pe care statele membre le iau n cadrul ordinii lor constituionale. Obiectivele pot fi atinse cu mult mai bine prin msuri ale Comunitii. Dac UE poate, apoi, s-i exercite competena, trebuie s o fac dac exist o necesitate n acest sens (principiul proporionalitii). Felul i volumul msurilor trebuie s lase statelor membre spaiu pentru decizii naionale, att ct este posibil n concordan cu obiectivul msurii i cerinele dreptului UE. Astfel, se va verifica dac trebuie emis un Regulament CE (cu aplicabilitate direct) sau o Directiv (cu efect mai puin decisiv, care las statelor membre o marj de aplicare. Exemplu: n proiectul Regulamentului CE 539/2001 (KOM(2000) 27 final) al Regulamentului UE cu privire la vize, Comisia a stabilit competena exclusiv pentru o astfel de reglementare, indicnd baza legal - conf. art. 62 alin. 2 b i) TCE. Apoi, referindu-se la subsidiaritate i proporionalitate, a explicat c au existat diferite motive, n funcie de care s-a optat pentru Regulament, nu pentru o Directiv. ntocmirea de liste cu state tere pentru ale cror ceteni se aplic, respectiv nu se aplic regimul de obligativitate a vizei, nu ar oferi statelor membre nici un fel de marj pentru implementare. Pe lnga aceasta, dac un stat membru ar ntrzia implementarea, s-ar produce probleme practice, dintre care unele ar putea pune sub semnul ntrebrii funcionarea reglementrilor (cele referitoare la vize), care rezult din acquis-ul Schengen preluat n dreptul UE.
3.3.3 Jurnalul Oficial al UE

Conform art. 254 TCE, legislaia UE se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JO UE). Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa pe data de 01.02.2003, adic pn pe 31.01.2003 inclusiv, JO UE se numea Jurnalul Oficial al Comunitii Europene (JO CE). JO UE cuprinde dou pri: L (Legislatio) i C (Communicatio). Jurnalul Oficial L cuprinde legislaia, iar n Jurnalul Oficial C se public informaii, cumunicri i proiecte legislative. Directivele i Regulamentale se numeroteaz cu un numr curent, pe an. La Directive (Directiva CE) se menioneaz anul i apoi numrul (de exemplu: Directiva CE 68/360), la Regulamente (Regulament CE) se procedeaz invers (de exemplu: Regulamentul CE 539/2001). Jurnalele Oficiale, inclusiv ediii mai vechi, se pot obine (gratuit) de la adresa: http://www.europa.eu.int/eur-lex/de/search/search_oj.html
3.4 Acorduri internaionale ale Uniunii Europene
39
3.4.1 Aspecte generale

CE este o organizaie supranaional, cu personalitate juridic (conf. art. 281 TCE), fiind, astfel, subiect de drept internaional. n schimb, exist controverse n privina capacitii UE de a fi, n ansamblu, subiect de drept internaional. n Uniunea European, CE poate ncheia tratate internaionale cu state sau alte organizaii supranaionale. Astfel, se pot ncheia i tratate mixte la care, pe lng UE, s fie parte i unele dintre statele UE sau toate statele UE. n practica UE, acordurile se ncheie sub form de Acorduri Mixte, dac UE nu are competen n privina unora dintre prile Acordului i devine astfel necesar participarea statelor membre. Tratatele de drept internaional, ncheiate de UE, fac parte din dreptul UE (vezi art. 300 TCE, Curtea European de Justiie, sentina din 30.09.1987 Demirel Dosarul C-12/86; sentina din 10.09.1996 Dosarul C-61/94; sentina din 16.06.1998 Dosarul C-162/96). Acelai lucru este valabil i pentru hotrri ale Consiliilor de Asociere, nfiinate prin Acorduri de Asociere (vezi Curtea European de Justiie, sentina din 20.09.1990 Sevince Dosarul C-192/89 cu privire la hotrrea Consiliului de Asociere 1/80 conf. Acordului de Asociere cu Turcia). n cadrul acestor competene au fost semnate, printre altele, Acorduri de Asociere cu Turcia, statele central- i est-europene (SCEE), cu 6 state EFTA referitor la Spaiul Economic European (SEE), iar n anul 2002, i un Acord de liber circulaie cu Elveia, acesta din urm fiind ncheiat n cadrul Acordurilor sectoriale.
3.4.2 Tratatul cu privire la Spaiul Economic European

n ziua de 02.05.1992, CE i statele membre, pe de-o parte, i statele Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS; n englez EFTA), pe de alt parte, au ncheiat tratatul cu privire la Spaiul Economic European (SEE), intrat n vigoare la 01.01.1994. Dintre statele EFTA, numai Elveia nu a aderat la Tratatul SEE. Din punct de vedere teritorial, statele UE i statele EFTA (mai puin Elveia) formeaz o pia intern comun. n acest context, statele EFTA au preluat reglementri eseniale ale UE, printre altele, dreptul la liber circulaie. Dup ce Finlanda, Austria i Suedia au aderat, direct, la UE n 1995, tratatul mai produce efecte pentru Islanda, Norvegia i Liechtenstein. Drepturile la libera circulaie trebuie aplicate i acestor state. Exemplu: Un norvegian dorete s mearg pentru cteva zile n Germania. Este o cltorie de afaceri, iar norvegianul e nsoit de soia sa ceteanc indian. Norvegianul poate beneficia, pentru sine i pentru soia sa, de dreptul la libera circulaie a serviciilor (art. 49 TCE).
3.4.3 Acordul de Asociere a Uniunii Europene cu Turcia

Prin Acordul de Asociere dintre CEE i Turcia de la data de 12.09.1963 (Jurnalul Oficial CE 1964, pag. 3685), prin Hotrrile Consiliului de Asociere (HCA) emise n legtur cu acest Acord, precum i printr-un Protocol Adiional din data de 23.11.1970, Turcia urmeaz s fie pregtit pentru aderarea la UE. Conform legislaiei cu privire la asociere, cetenii turci care triesc ntr-un stat UE, sunt privilegiai dup trecerea unui an de munc legal i de edere legal, iar dup cel puin patru ani de munc legal sunt n foarte mare msur asimilai cetenilor UE n ceea ce privete regimul ederii. n acest context, este relevant HCA 1/80 care reglementeaz regimul ocuprii, iar ocuparea implic i dreptul de edere (Curtea European de Justiie, 40
sentina din 20.09.1990 Sevince Dosarul C-192/89). Dispoziiile din HCA 1/80 sunt parte integrant a dreptului UE i au aplicabilitate nemijlocit (self executing), ceea ce nseamn c sunt superioare dreptului naional. Turcii i membrii de familie ai acestora, beneficiari ai HCA, pot invoca aceste drepturi n mod direct. Cetenii turci care ndeplinesc condiiile art. 6 din HCA 1/80 au dreptul la edere n respectivul stat membru i acces pe piaa muncii. Astfel, li se va acorda sau prelungi o permisiune de reziden, chiar dac legea naional nu ar permite aceasta. Acest lucru este valabil i pentru membrii lor de familie, care domiciliaz legal de cinci ani n respectivul stat UE (vezi art. 7 I 2. alineatul referitor la HCA 1/80). Membri de familie sunt soii angajailor turci, copiii lor n vrst de pn la 21 de ani sau mai mari, pe care i au n ntreinere. Nu este o condiie ca acetia s fie ceteni turci. Permisiunea de reziden pentru aceti strini are doar importan declarativ, deoarece dreptul de edere reiese direct din HCA 1/80. Pentru practica poliieneasc este relevant c lipsa permisiunii (declarative) de reziden nu conduce la o edere ilegal. De asemenea, nu este admis nici (ne)permiterea intrrii. Exemplu: Un cetean turc locuiete i lucreaz de cinci ani n Germania. Are permisiune de reziden i permisiune de munc din partea autoritilor germane. Vara merge n vacan n Turcia, pentru patru sptmni. Nu i d seama c n acest timp i expir dreptul de edere. Cu toate acestea, are dreptul s reintre n Germania, adic la frontier nu se poate s nu i se permit intrarea. Permisiunea de reziden avea, n cazul lui, numai o importan declarativ. Dreptul de edere i de reintrare exist nemijlocit, n virtutea dreptului UE, i nu poate depinde de posesia unei permisiuni. n caz de lips a paaportului nu se va aplica o sanciune penal (n special, nu se va aplica pedeapsa privativ de libertate) care ar putea afecta regimul juridic la care s-a ajuns (Curtea European de Justiie, sentina din 14.07.1977 Sagolu Dosarul C-8/77). Msurile care limiteaz acest regim juridic in de aceleai condiii stricte ca i msurile luate fa de ceteni UE n vederea limitrii liberei circulaii a acestora. Msurile de limitare a intrrii i ederii pot fi luate din motive de ordine i securitate public numai dac exist un pericol propriu-zis i suficient de grav la adresa unui interes fundamental al societii. De asemenea, se aplic n mod corespunztor interdiciile de discriminare conf. art. 12 i 39 TCE.
3.4.4 Convenia de la Dublin

Convenia de la Dublin din 15.06.1990 este un tratat ncheiat ntre toate statele UE, n afara cadrului UE. Convenia reglementeaz competena n materie de solicitani de azil la nivelul UE. De la intrarea n vigoare a Regulamentului CE 343/2003 din 18.02.2003 (vezi nr. 7.3), Convenia de la Dublin se mai aplic doar n privina Danemarcei, Islandei i Norvegiei.
3.4.5 Convenia Europol

Prin aceast Convenie din 26.07.1995 (Jurnalul Oficial CE 1995 nr. C 316, pag. 1) se nfiineaz un oficiu european al poliiei Europol cu sediul la Haga. Prin Tratatul de la Amsterdam, EUROPOL este preluat la Titlul VI art. 29 i art. 30 TUE. Europol i ncepe activitatea la data de 01.10.1999. Obiectivul Europol este mbuntirea performanelor autoritilor competente ale statelor membre, printre altele n ceea ce privete o colaborare 41
strns (n special schimbul de informaii) ntre statele membre, pentru prevenirea i combaterea terorismului, traficului de stupefiante, cluzirii, traficului cu maini furate i altor forme grave ale infracionalitii internaionale. Astfel, Europol este i o structur care sprijin autoritile de urmrire penal, n vederea combaterii crimei organizate (CO), prin schimb de informaii, activiti de analiz i evaluare. Deocamdat, Europol nu are competene proprii de cercetare i nici atribuii pentru efectuarea de investigaii. ns art. 30 TUE prevede ca Europol s poat efectua aciuni operative n cadrul echipelor comune de cercetare, dup ce vor fi trecut cinci ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam. De asemenea, se va constitui o reea de cercetare, documentare i statistic cu privire la infracionalitatea transfrontalier (http://www.europol.net).
3.4.6 Acordul de liber circulaie UE/Elveia

Unul dintre Acordurile Sectoriale este cel cu privire la libera circulaie, ncheiat ntre UE i statele membre, pe de-o parte, i Elveia, pe de alt parte. Tratatul (Jurnalul Oficial CE nr. L 114 pag. 6 din 30.04.2002) a intrat n vigoare la data de 01.06.2002 i acord elveienilor un drept de intrare i edere, care, n esen, corespunde dreptului UE la libera circulaie. Acelai lucru este valabil i pentru cetenii UE n Elveia - ns numai dup trecerea anumitor termene. Ali beneficiari sunt membrii de familie strini teri ai cetenilor elveieni (drept derivat n baza cruia se poate circula liber) i cetenii strini teri cu loc de munc permanent n Elveia, pe care firmele cu sediu n Elveia i trimit ntr-un stat UE pentru o perioad de pn la 90 de zile lucrtoare/an calendaristic. Pentru trecerea frontierei exist reglementri speciale. n principiu, pentru intrare este nevoie doar de un paaport valabil (inclusiv pentru cetenii strini teri beneficiari de drepturi CE) sau de un buletin de identitate valabil. Dreptul de edere se acord n virtutea legii. Permisiunile de reziden se acord numai ca dovad (adic declarativ). Drepturile acordate pot fi limitate din motive de ordine, securitate i sntate public, dar numai n conformitate cu posibilitile de limitare care sunt aplicabile cetenilor UE. Msurile specifice ale poliiei de frontier (de exemplu, refuzarea intrrii) sunt admisibile numai dac - n situaii similare - pot fi luate i fa de ceteni UE. Exemplu: La un control de circulaie n zona de frontier cu Elveia sunt depistai o nigerianc i un elveian. Cei doi soi se afl ntr-un autoturism, domiciliaz n Zrich i merg n Danemarca la o ntrunire de afaceri. Elveianul are paaport valabil, soia sa posed un document de cltorie pentru refugiai, emis de Elveia conf. Conveniei de la Geneva cu privire la regimul refugiailor, iar n acest document se afl un titlu de reziden valabil, emis de autoritile elveiene. Conform Acordului de liber circulaie UE/Elveia (art. 3, 4 coroborat cu art. 1 alin. 1, 2 Anexa I), elveianul se bucur de dreptul la liber circulaie. Elveianul ndeplinete i condiiile de legitimare conf. art. 1 Anexa I, deoarece are paaport. n calitate de soie, nigerianca se bucur de dreptul la liber circulaie ca drept derivat (tot n conformitate cu Acordul de mai sus), aa nct are aceleai drepturi ca soul ei. Nigerianca ndeplinete i condiiile de legitimare, deoarece are documentul de cltorie emis pentru refugiai. Intrarea n Germania se va permite, n orice caz, fr viz, deoarece nigerianca are titlu de edere elveian, iar innd cont de clauza aplicrii normei mai favorabile, precum i de interdicia de discriminare, trebuie s i se garanteze un drept de intrare, tranzitare i de edere pe termen scurt.
3.5 Delimitarea dintre dreptul european i legile naionale

42
Legile naionale nu fac parte din legislaia UE, prin ele se aplic legislaia UE, ceea ce nseamn c dreptul primar i secundar al UE primeaz fa de legile naionale. Totui, statele pot beneficia de o marj de reglementare atunci cnd este vorba despre aplicarea Directivelor. Exemplu: Intrarea i ederea cetenilor UE i a membrilor de familie ai acestora n Germania nu sunt reglementate n Legea strinilor, ci ntr-o lege special (Legea CEE cu privire la edere) i ntr-un Regulament CE cu privire la libera circulaie, acesta din urm fiind superior Legii strinilor. Legea strinilor din Austria conine o Seciune special cu reglementri pentru cetenii UE i membrii de familie ai acestora (art. 46 i urmt. din Legea strinilor/Austria). i n Finlanda, intrarea i ederea cetenilor UE i a membrilor de familie ai acestora sunt reglementate n Legea strinilor (vezi art. 8 i art. 16 din Legea strinilor/ Finlanda). Dreptul UE prevaleaz asupra dreptului intern al statelor membre. n msura n care are aplicabilitate nemijlocit, autoritile i instanele naionale trebuie s aplice dreptul UE. Interpretarea legilor naionale care transpun Directive UE trebuie fcut n funcie de dreptul european, n general, i de Directivele din domeniu, n special.
3.6 Legislaia celui de-al treia pilon al Uniunii Europene

Legislaia din cadrul colaborrii (interguvernamentale) n domeniul Justiie i Afaceri Interne (JAI) cel de-al treilea pilon al UE nu intr la dreptul supranaional, avnd caracter internaional. n cadrul JAI, Consiliul UE poate (conf. art. 34 alin. 2 TUE) adopta - Poziii Comune - Hotrri cadru - Hotrri sau - elabora Convenii pe care le propune statelor membre, spre adoptare.
Poziiile Comune, hotrrile-cadru i hotrrile nu atrag dup sine efecte nemijlocite spre exterior, ceea ce nseamn c nu creeaz drepturi subiective sau obligaii pentru individ i nici nu dau dreptul autoritilor de a interveni, dar oblig guvernele statelor UE. Efectele conveniilor internaionale se determin dup raportul general dintre dreptul internaional i dreptul naional. n principiu, i ele creeaz obligaii numai pentru stat, nereglementnd drepturi i obligaii nemijlocit aplicabile indivizilor (cu privire la excepii vezi nr. 5.10). Legislaia celui de-al treilea pilon nu se rezum doar la cele de mai sus, Consiliul avnd libertatea s aleag i alte forme de aciune, apte s promoveze colaborarea. n anii 1993-1999, pe vremea cnd TUE i TCE erau valabile n versiunea Tratatului de la Maastricht, competenele care acum sunt la Titlul IV TCE (dreptul strinilor i azilului) erau incluse la colaborarea interguvernamental (al treilea pilon al UE). UE nu era abilitat pe 43
atunci s emit Directive i Regulamente. n acei ani a fost emis legislaia (recomandri, hotrri, Poziii Comune etc.) care, adesea, a fost utilizat pentru proiectele de Directive i Regulamente bazate pe Titlul IV TCE. n msura n care respectivele materii nu sunt reglementate prin Directive sau Regulamente, legislaia de mai sus i pstreaz caracterul obligatoriu.
44
Legislaia pilonului trei al UE - selecie 1) Hotrrea Consiliului de Justiie i Afaceri Interne al UE din 30.11.1994 cu privire la nlesnirea cltoriilor pentru elevi din tere state n cadrul unei excursii colare (ntre timp aceast hotrre a fost preschimbat n lege naional n toate statele UE). 94/795/JI din 30.11.1994 (Jurnalul Oficial CE nr. L 143 pag. 2 din 15.06.1996) 2) Recomandarea Consiliului de Justiie i Afaceri Interne al UE din 20.05.1995 cu privire la tranzitul n vederea scoaterii de pe teritoriul rii (Jurnalul Oficial CE nr. C 5 din 10.01.1996 pag. 23) 3) Recomandarea Consiliului de Justiie i Afaceri Interne al UE din 30.11.1994 cu privire la introducerea unui document de cltorie standardizat, pentru returnarea cetenilor din state tere (Jurnalul Oficial CE nr. C 274 pag. 18 din 19.09.1996) 4) Recomandarea Consiliului de Justiie i Afaceri Interne al UE din 22.12.1995 cu privire la colaborarea n cadrul msurilor de returnare (Jurnalul Oficial CE nr. C 5 pag. 3 din 10.01.1996) 5) Decizia Consiliului de Justiie i Afaceri Interne al UE din 20.05.1995 cu privire la garaniile minime pentru procedura de azil (Jurnalul Oficial CE nr. C 274 pag. 13 din 19.09.1996) 6) Poziia Comun a Consiliului de Justiie i Afaceri Interne al UE din 25.10.1996 cu programele de sprijin i informare n spaiul pre-frontier (Jurnalul Oficial CE nr. L 281 pag. 1 din 31.10.1996). Acest document se refer i la misiunile consilierilor pe probleme de documente, pe anumite aeroporturi problematice din strintate. 7) Msura Comun a Consiliului de Justiie i Afaceri Interne al UE din 16.12.1996 cu privire la introducerea unui titlu de edere uniform (Jurnalul Oficial CE nr. L 7 pag. 1 din 10.01.1997; - conine numai specimenele de titluri de edere, precum i descrieri vezi la Ilustraii) 8) Decizia Consiliului de Justiie i Afaceri Interne al UE din 26.06.1997 cu privire la minori nensoii care sunt ceteni ai unor state tere (Jurnalul Oficial CE nr. C 221 din 19.07.1997 pag. 23-27) 9) Decizia Consiliului de Justiie i Afaceri Interne al UE din 04.12.1997 cu privire la msuri de combatere a cstoriilor formale (Jurnalul Oficial CE nr. C 382 pag. 1 din 16.12.1997) 10) Recomandarea Consiliului de Justiie i Afaceri Interne al UE din 28.05.1998 cu privire la dotarea punctelor de trecere a frontierei cu aparatur pentru depistarea falsurilor n documente (Jurnalul Oficial CE nr. C 189 pag. 19 din 17.06.1998) 11) Recomandarea Consiliului de Justiie i Afaceri Interne al UE din 29.04.1999 cu privire la dotarea autoritilor interne i a misiunilor diplomatice cu aparatur pentru depistarea falsurilor n documente (Jurnalul Oficial CE nr. C 140 pag. 1 din 20.05.1999) 45
4. Intrarea i ederea cetenilor UE, precum i a cetenilor strini teri care au dreptul la libera circulaie
4.1 Rezumat
Dreptul la liber circulaie al persoanelor este unul dintre cei mai importani piloni, precum i una dintre cele mai importante realizri ale dreptului comunitar european. Nu exist o alt norm care s exprime att de clar progresul la care s-a ajuns n Europa. Ceteanul UE beneficiaz acum de un drept unic n lume, adic acela de a merge, mpreun cu familia, n alt stat UE n scopuri economice sau de alt natur, pentru o edere pe termen scurt sau lung ori chiar pentru o edere permanent. La ora actual, nu exist o alt cooperare internaional ntre state, care s garanteze un drept similar. n continuare vor fi prezentate condiiile, coninuturile i posibilitile de limitare a dreptului la liber circulaie european, avnd n vedere atribuiile poliiei de frontier. Libera circulaie a fost avut n vedere nc de la nceput, adic n versiunea iniial a Tratatului CE (intrat n vigoare pe data de 01.01.1958 ca Tratat CEE). Cele trei drepturi la libera circulaie pentru persoane au fost completate n 1993, odat cu nfiinarea UE (Tratatul de la Maastricht), printr-un drept general la liber circulaie. Cele patru drepturi la libera circulaie a persoanelor n UE Libera circulaie a forei de munc (art. 39 TCE - fost art. 48 TCE pn la 01.05.1999), introdus n 1969, dup trecerea unei perioade de tranziie. Libera circulaie a serviciilor (art. 49 i urmt. TCE), ceea ce nseamn dreptul de a presta sau beneficia de servicii n regim transfrontalier. Libertatea de stabilire (art. 43. TCE), adic dreptul de nfiinare a unei societi comerciale n orice stat UE/SEE, respectiv desfurarea unei activiti economice independente, de durat. n fine, art. 18 TCE asigur n subsidiar un drept general la liber circulaie, adic fr un scop determinat. Astfel, fiecare cetean UE/SEE poate s se deplaseze liber i s aib ederea n statele UE/SEE. Reglementrile din dreptul primar cu privire la dreptul la liber circulaie (art. 18, 39, 43, 49 i urmt.) sunt aplicabile nemijlocit (referitor la art. 39 TCE Libera circulaie a forei de munc, vezi Curtea European de Justiie, sentina din 04.12.1974 van Duyn Dosarul C-41/74; ca rezumat al tuturor articolelor menionate vezi cererea avocatului general Geelhoed Dosarul C-109/01 Akrich din 27.02.2003 nr. 49) i garanteaz cetenilor UE un drept nemijlocit la liber circulaie. n legtur cu respectivele dispoziii din dreptul primar, au fost emise Directive i Regulamente care dezvolt acest drept. Dreptul la liber circulaie nu este garantat n mod nelimitat, ci depinde de ndeplinirea anumitor condiii i este guvernat de limitri care au fost incluse n dreptul primar (vezi n special art. 39 alin. 3 TCE), detaliate n dreptul secundar (vezi n special Regulamentul CE 64/221; art. 3 i 4 Regulamentul CE 68/360) i concretizate prin jurisprudena Curii Europene de Justiie (vezi unele sentine relevante la nr. 1.7.5). Drepturile la liber circulaie din diferitele Regulamente i Directive CE urmeaz s fie modificate i incluse ntr-o singur Directiv CE, o propunere n acest sens existnd la Comisia UE (KOM(2001) 257 versiunea final, din 23.5.2001 Jurnalul Oficial CE nr. C 270 E pag. 150 din 25.09.2001). 46
4.2 Libera circulaie a forei de munc 4.2.1 Aspecte generale

Libera circulaie a forei de munc este reglementat n dreptul primar, la art. 39 i urmt. TCE, precum i n dreptul secundar, prin Regulamentul CE nr. 1612/68 i Directiva CE 68/360. Aceasta cuprinde, conform art. 39 alin. 2 TCE, nlturarea oricrui regim aplicat diferit (bazat pe cetenie) forei de munc din statele membre n privina ocuprii, salarizrii i a altor condiii de munc (nediscriminare special). Astfel, se asigur acces nengrdit la piaa muncii din oricare stat UE. Ceteanul UE are dreptul s se prezinte la recrutare, pentru posturile scoase la concurs, s se deplaseze fr restricii pe teritoriul statelor membre, s aib ederea ntr-un stat membru, pentru a desfura o activitate n conformitate cu dispoziiile legale i administrative valabile n cazul angajailor din statul respectiv, iar dup ncetarea relaiilor de munc s rmn pe teritoriul unui stat membru, cu respectarea condiiilor prevzute n normele de aplicare corespunztoare. Exemplu: Zona de frontier din Polonia, dup aderarea la UE: La un control n zona de frontier, patrula depisteaz un grup de muncitori forestieri ntr-o zon mpdurit. Alturi de patru ceteni polonezi, lucreaz i trei letoni care se legitimeaz cu paapoarte letone valabile. Un fermier polonez i-a angajat, pentru patru sptmni, ca s nlture lemnul czut. Letonii nu au nevoie nici de viz, nici de permisiune de reziden sau de permisiune de munc din partea autoritilor poloneze. Dreptul lor de edere rezult nemijlocit din dreptul UE, aa c autoritile nu le pot impune alte condiii dect cele valabile pentru colegii de munc polonezi. Aceste drepturi sunt completate n dreptul secundar prin drepturi conexe, n special prin dreptul de a locui mpreun cu membrii de familie atunci cnd este vorba despre o edere n alt stat membru. Din Regulamentul CE nr. 1612/68 reiese c membrii de familie ai angajatului beneficiaz de acest drept conex. Regulamentul CE 68/360 reglementeaz, printre altele, formalitile de intrare (vezi detalii la nr. 4.2.5).
4.2.2 Noiunea de for de munc

Noiunea de for de munc (lucrtor) n sensul art. 39 TCE este stabilit nu la nivel naional, ci la nivelul dreptului comunitar, i trebuie s i se dea o interpretare mai larg, deoarece stabilete domeniul de aplicare a uneia dintre libertile fundamentale garantate prin Tratat (printre altele, Curtea European de Justiie, sentina din 26.02.1992 Bernini C-3/90). Definiiile sau criteriile naionale nu sunt baza n funcie de care se stabilete dac o persoan reprezint for de munc i dac poate s beneficieze de dreptul la libera circulaie a forei de munc.
4.2.3 Condiiile pentru libera circulaie a forei de munc

Fora de munc poate s beneficieze de dreptul la liber circulaie dac desfoar sau dorete ntr-adevr s desfoare o activitate ntr-un stat UE a crui cetenie o are 47
(Curtea European de Justiie, sentina din 23.03.1982 Levin Dosarul 53/81). Activitatea nu trebuie s aib caracterul unei angajri n administraia public i s fie nesemnificativ ca volum, ns este permis activitatea cu norm redus i retribuie mai mic fa de salariul minim garantat n sectorul respectiv. Pentru a avea calitatea de for de munc, este suficient ca norma redus s constea dintr-o activitate care, n mod normal, nu depete mai mult de 10 ore/sptmn. La categoria for de munc intr i persoana care-i face practica n cadrul pregtirii profesionale, cu condiia ca practica respectiv s constea dintr-o activitate propriu-zis i real n cadrul unui raport de salarizare (Curtea European de Justiie, sentina din 03.07.1986 Lawrie-Blum Dosarul 66/85; sentina din 26.02.1992 Bernini Dosarul C-3/90). Studenii nu intr la categoria for de munc, dar pot invoca dreptul general la liber circulaie de la art. 18 TCE (vezi nr. 4.5). n principiu, calitatea de for de munc se pierde, dac nu mai exist condiiile pentru dobndirea acesteia; adic, odat cu ncetarea raporturilor contractuale de munc, cel n cauz i pierde calitatea de for de munc n sensul art. 39 TCE. Art. 39 TCE garanteaz i dreptul la (o nou) cutare de loc de munc. Celui aflat n cutare de loc de munc trebuie s i se ofere suficient timp, cel puin 6 luni (vezi Curtea European de Justiie, sentina din 26.02.1991 Antonissen Dosarul C-292/89) ca s-i poat gsi un (nou) loc de munc. Eventual, se va acorda chiar mai mult timp, dac persoana poate dovedi c efortul su de a gsi un loc de munc se bazeaz pe anse reale. Dup ncetarea activitii profesionale, persoana poate rmne n statul gazd ca invalid sau pensionar conform Regulamentului CE 70/1251. Acelai lucru este valabil pentru vduvi/e ai/ale acestora. ederea lor continu s fie o edere n contextul dreptului la libera circulaie a forei de munc, meninndu-se statutul lor de persoane beneficiare ale drepturilor la liber circulaie. n general, aceste persoane sunt denumite persoane cu drept de reziden. Pe lng acestea, dreptul la liber circulaie odat dobndit poate produce i alte efecte juridice. Astfel, ceteanul UE eventual i soul su (cetean strin ter) poate fi oprit s-i prseasc ara de origine pentru a merge n alt stat UE ca s desfoare o activitate economic salarizat sau independent, dac la ntoarcerea acas nu ar dispune de faciliti la intrare ori n privina ederii, care s fie cel puin egale cu facilitile la care are dreptul conform legislaiei UE. Curtea European de Justiie pornete de la ideea c lucrtorul ntors n statul membru din care provine, poate continua s beneficieze de drepturi din Tratatul CE. Astfel, n cazul Singh (Curtea European de Justiie, sentina din 07.07.1992 Dosarul C-370/90), soul indian (cetean strin ter) al unui cetean UE, dup ntoarcerea n statul de plecare poate avea cel puin drepturile garantate prin dreptul la liber circulaie din UE. Exemplu: Un cetean german i soia sa ucraineanc merg n Spania. Soul va lucra acolo trei ani, iar amndoi vor primi o permisiune de reziden-UE. Pn la plecarea n Spania, ucraineanca avea premisiune de reziden n Germania, eliberat pe termen nelimitat. Conform Legii strinilor din Germania, permisiunea respectiv se stinge n acest caz (conf. art. 44 alin. 1 nr. 2 sau 3 Legea strinilor din Germania). Dup trei ani, cei doi se ntorc n Germania. La ntoarcere, ceteana ucrainean beneficiaz de dreptul la liber circulaie n Germania, deci are dreptul la o permisiune de reziden-UE. Exemplu: din practica german la controlul de frontier: Aeroportul Dsseldorf, noiembrie 2001. De la Londra, sosesc un neam (T) i soia acestuia, cetean din Ciad. Doamna T. are un paaport valabil din ara sa de origine. Paaportul conine o permisiune de reziden, dar expirat (fusese eliberat de autoritile germane pentru perioada 1997-1999 i prelungit pn n august 2001), iar 48
doamna T. are i o permisiune de reziden-UE, valabil, eliberat de Marea Britanie. Cei doi soi au plecat la Londra la nceputul anului 1999, deoarece domnul T. acceptase acolo un post de conducere la o societate comercial. Acum, a venit pentru trei sptmni n Germania ca s-i viziteze rudele. Doamnei T. i se permite intrarea, deoarece se bucur de dreptul la liber circulaie n Germania conform sentinei Singh a Curii Europene de Justiie (vezi i Curtea European de Justiie, sentina din 25.07.2002 MRAX Dosarul C-459/99). La frontier i se elibereaz o viz pentru perioada vizitei; este o viz excepional, cu efect declarativ, eliberat gratuit. n felul acesta nu va avea probleme la controalele din interior, deoarece situaia sa juridic nu ar fi documentat n alt mod, iar multe autoriti cunosc prea puin aceste situaii juridice speciale. Dac lucrtorul se ntoarce n ara sa de origine, copilul care l-a nsoit continu s beneficieze de dreptul la liber circulaie n statul UE gazd n cazul n care este necesar s-i continue sau s-i definitiveze pregtirea (coal/facultate) (Curtea European de Justiie, sentina din 15.03.1989 Echternach i Moritz Dosarul C-389/87 i C390/87). Se mai poate ca un cetean UE care i pierde calitatea de lucrtor din cauz de incapacitate de munc i nu poate invoca nici alte drepturi la liber circulaie, s poat rmne n statul UE gazd dac este necesar s-i ntrein copilul (Curtea European de Justiie, sentina din 17.09.2002 Baumbast Dosarul C-413/99). Conform art. 39 alin. 4 TCE, dreptul la libera circulaie al forei de munc nu este aplicabil ocupaiilor din administraia public, n msura n care este vorba despre exercitarea autoritii statului. Sunt excluse numai profesiile din administraia clasic, cum ar fi: poliie, poliie de frontier, administraie financiar, armat, administraie ministerial. Alte profesii din administraia public se supun, de regul, dreptului la libera circulaie a forei de munc cum sunt profesiunile din domeniile Pot i Telecomunicaii, sntate i nvmnt (cadre didactice). n rest, pentru aplicarea art. 39 TCE nu este relevant dac raporturile de munc sunt de natur privat sau public (Curtea European de Justiie, sentina din 12.02.1974 - Sotgiu Dosarul 152/73).
4.2.4 Limitele liberei circulaii a forei de munc i prostituia

Limitrile liberei circulaii a forei de munc pot fi justificate din motive de ordine, securitate i sntate public (conf. art. 39 pct. 3 TCE), iar dispoziii n acest sens se gsesc n dreptul secundar, mai precis n Regulamentul CE 64/221. Curtea European de Justiie a interpretat foarte strict posibilitile de limitare, acestea regsindu-se n jurisprudena cuprinztoare a Curii (vezi i nr. 4.11). n cele mai multe state UE, prostituia este privit ca fiind contrar bunelor moravuri, ct i nedorit, dar este tolerat i chiar reglementat, nefiind n mod expres nici ilegal, nici pasibil de pedeaps (vezi Curtea European de Justiie, sentina din 20.11.2001 Jany Dosarul C-268/99). Astfel, de regul, cetenii proprii pot practica prostituia fr urmri legale. De la 01.01.2002, n Germania exist o nou lege care reglementeaz raporturile juridice ale persoanelor care se prostitueaz, ceea ce nseamn o liberalizare clar a prostituiei. Printre altele, convenirea asupra plii ntre client i persoana care se prostitueaz nu mai este reglementat ca fiind ceva imoral, ci ca o crean cu consecine legale, iar persoanelor care se prostitueaz li se deschide accesul spre domeniul reglementat de dreptul asigurrilor sociale. n baza interdiciei de discriminare (art. 12, 39 alin. 2 TCE), cetenilor UE/SEE i elveienilor, precum i membrilor de familie ai acestora, nu li se poate interzice practicarea 49
prostituiei ntr-un stat UE, dac statul respectiv permite sau tolereaz prostituia n cazul propriilor ceteni (Curtea European de Justiie, sentina din 18.05.1982 Adoui Dosarul 115 i 116/81, sentina din 20.11.2001 Jany Dosarul C-268/99). Exemplu: Dou tinere - o nemoaic i o italianc - doresc s intre n Germania, venind dinspre Elveia. La controlul vamal se gsesc obiecte de mbrcminte i alte lucruri n bagajele lor, care indic faptul c este vorba despre prostituie. Femeile afirm, degajat, c sunt Callgirls. Pn acum au lucrat la Milano i vor s mearg la Frankfurt, tot pentru prostituie. Nici n cazul nemoaicei, nici n cel al italiencei nu exist motive pentru o intervenie poliieneasc, ori pentru luarea msurii de nepermitere a intrrii n cazul italiencei.
4.2.5 Directive i Regulamente cu privire la libera circulaie a forei de munc

Cu privire la libera circulaie a forei de munc exist trei dispoziii importante n dreptul secundar: a) Regulamentul CE nr. 1612/68 al Consiliului CEE cu privire la libera circulaie a forei de munc n cadrul Comunitii din 15.10.1968 (Jurnalul Oficial CE nr. L 257 pag. 2 din 19.10.1968). Regulamentul dezvolt pe larg dreptul la liber circulaie al forei de munc de la art. 39 TCE. Fiecare cetean UE are dreptul s nceap i s desfoare o activitate salarizat pe teritoriul altui stat membru, n conformitate cu prevederile valabile pentru angajaii din acel stat (art. 1 alin. 1). Este interzis orice fel de tratament defavorizant (discriminare) (art. 2, prin care este exclus i necesitatea unei vize de lucru). Regulamentul CE garanteaz i rentregirea familiei, chiar dac membrii familiei nu sunt ceteni UE. Prin membrii familiei ceteanului UE se neleg soul, precum i descendenii care nu au mplinit nc vrsta de 21 de ani sau care se afl n ntreinerea sa, precum i rudele sale i ale soului n linie ascendent, aflai n ntreinerea sa (art. 10). Dreptul la libera circulaie exist numai dac au fost nlturate piedicile care nu ar permite beneficierea de acest drept. O piedic semnificativ ar exista, dac beneficiarul dreptului nu ar avea posibilitatea s-i ia familia cu el. Astfel, Regulamentul CE 1612/68 garanteaz anumitor membri de familie un drept la liber circulaie, care este un drept derivat. Exemplu: Un cetean danez merge cu soia sa thailandez n Germania, ca s-i ocupe postul. n Germania, cei doi beneficiaz de dreptul la liber circulaie nu numai danezul, ci i soia sa poate lucra n Germania. b) Directiva CE nr. 64/221 a Consiliului CEE pentru coordonarea instruciunilor speciale cu privire la intrarea i ederea strinilor, n msura n care acestea se justific din motive de ordine, securitate sau sntate public din 25.02. 1964 (Jurnalul Oficial CE nr. 56 pag. 850 din 04.04.1964). Directiva este valabil pentru toate aciunile de limitare a drepturilor la liber circulaie din UE. Aceast directiv este valabil pentru cetenii UE ai unui stat UE i pentru membrii de familie ai acestora, care se deplaseaz sau i au ederea ntr-un alt stat UE, ca angajai sau ca beneficiari de servicii (art. 1). Directiva conine cadrul pentru instruciunile 50
naionale, pe care statele membre au dreptul s le emit din motive de ordine, securitate sau sntate public, n vederea reglementrii intrrii, emiterii sau prelungirii permisiunii de reziden sau a msurilor de scoatere de pe teritoriul propriu (art. 2 alin. 1). n cazul msurilor de ordine i securitate public va fi determinant exclusiv comportamentul personal al ceteanului UE, respectiv al membrului de familie. Msurile nu se pot fonda pur i simplu pe existena unor eventuale condamnri penale (art. 3 alin. 2). Bolile sau infirmitile care justific nepermiterea intrrii sunt stipulate ntr-o anex la Directiv (art. 4). Scoaterea de pe teritoriul rii nu se poate fonda pe faptul c nu este valabil buletinul de identitate sau paaportul care a permis intrarea n ara gazd i acordarea permisiunii de reziden (art. 3 alin. 3). Statul care a emis buletinul sau paaportul va permite posesorului acestuia s reintre fr alte formaliti deosebite, chiar dac documentul respectiv nu mai este valabil sau dac cetenia posesorului este pus la ndoial (art. 3 alin. 4). n cazul solicitrii unei permisiuni de reziden-UE, ceteanul UE, respectiv membrii de familie au dreptul la edere temporar pe teritoriul statului respectiv, pn la emiterea titlului sau respingerea cererii (art. 5 alin. 1). De regul, trebuie ca persoanei n cauz s i se aduc la cunotin motivele msurii luate (de ex. refuzarea intrrii) (art. 6). Art. 8 prevede asimilarea n vederea acordrii asistenei juridice. Cu excepia situaiilor de urgen, msurile de ncheiere a ederii pot fi luate numai (efect suspensiv) dup ce va fi luat o decizie n privina contestaiei. Decizia trebuie s se ia de ctre o autoritate, alta dect cea care are competena n privina msurii de ncheiere a ederii. Exemplu: Un cetean iugoslav reuete, prin nelciune, s obin o carte de identitate italieneasc, cu care se prezint la autoritile germane drept italian i, implicit, cetean UE. n acest mod, obine o permisiune de reziden-UE. nelciunea va fi depistat ulterior, iar Italia este obligat s l readmit pe iugoslav (conf. art. 3 alin. 4 Regulamentul CE 64/221). Exemplu: Un elveian merge pe un traseu de drumeie din zona frontierei verzi i trece din Elveia n Germania pentru a-i cuta de lucru. n cazul su, nu era permis trecerea frontierei pe la frontiera verde. Mai mult de att, nu are paaport sau buletin de identitate valabil i nici nu are cum s justifice c este cetean elveian. n ciuda acestor nclcri, nu se admite luarea unei msuri de ncheiere a ederii (argumentul de la art. 3 alin. 3 Directiva CE 64/221, Curtea European de Justiie, sentina din 05.03.1991 Giagounidis Dosarul 376/89, sentina din 25.07.2002 MRAX Dosarul C-459/99 Directiva CE 64/221 i jurisprudena Curii Europene de Justiie sunt valabile, conf. Acordului de liber circulaie UE/Elveia, i n ceea ce privete libera circulaie a elveienilor). c) Directiva CE nr. 68/360 a Consiliului CEE cu privire la eliminarea restriciilor de deplasare i edere, n cadrul Comunitii, pentru fora de munc din statele membre i pentru membrii de familie ai acesteia, din 15.10.1968 (Jurnalul Oficial CE nr. L 257 pag. 13 din 19.10.1968). Directiva conine reglementri cu privire la intrarea i ederea cetenilor UE inclusiv a membrilor de familie ai acestora care fac uz de dreptul lor la libera circulaie a forei de munc. Cetenilor UE i membrilor de familie ai acestora trebuie s li se permit intrarea n alt stat UE, dac prezint un buletin de identitate sau un paaport valabil. Cetenii UE nu au nevoie de viz, membrilor lor de familie, care nu sunt ceteni UE, li se poate cere o viz emis gratuit (art. 3). n rest, membrii de familie se bucur de toate celelalte drepturi, 51
ca i ceteanul UE (art. 2 alin. 1 pag. 3). Persoanelor menionate trebuie s li se acorde dreptul de edere, pe care l vor dovedi printr-o adeverin ce li se acord gratuit (art. 4 i 9).
4.3 Libera circulaie a serviciilor

Libera circulaie a serviciilor include dreptul de a presta servicii n regim transfrontalier, ca ntreprinztor sau prin intermediul colaboratorilor, ori de a fi beneficiar al unor astfel de servicii, ca societate comercial sau persoan particular. Prestarea de servicii n regim transfrontalier se refer, de exemplu, la situaii n care un ntreprinztor efectueaz lucrri de construcii, reparaii sau ntreinere, achiziii sau vnzri de mrfuri (expediii) ori transport de persoane (taximetrie), iar aceste activiti au regim transfrontalier. Din categoria beneficiarilor de servicii pot face parte persoanele care trec frontiera n alt stat UE, pentru a merge la medic, la o aciune cultural, la un meci de fotbal, la cumprturi sau la benzinrie, ori care pot fi turiti (vezi Curtea European de Justiie, sentina din 02.02.1989 Cowan Dosarul C-186/87). Exemplu: Frontiera Romnia-Ungaria dup aderarea Ungariei: La frontier, pe sensul de intrare, se prezint la funcionarul de frontier un danez i soia sa nigerian. Au fost n vacan n Romnia i vor s mearg o sptmn la Budapesta, n scop turistic. Ambii sunt beneficiari de servicii. Danezul, n calitate de cetean UE, precum i soia sa nigerian beneficiaz de dreptul la libera circulaie (n cazul soiei este vorba despre dreptul derivat din dreptul soului), aa nct au dreptul de intrare i edere n Ungaria. Membrii de familie beneficiaz de dreptul la libera circulaie (drept derivat), atunci cnd cltoresc cu prestatorul de servicii sau i urmeaz acestuia n statul UE n care presteaz servicii sau beneficiaz de servicii (vezi Regulamentul CE 73/148; pentru detalii vezi nr. 4.7). n cazul n care un prestator de servicii i mut sediul n alt stat UE avem de-a face cu libertatea de stabilire, aa nct se vor avea n vedere criteriile valabile pentru libertatea de stabilire (vezi nr. 4.4). Deosebirea dintre prestarea de servicii i stabilire const aici din faptul c n primul caz este vorba doar despre o activitate temporar n alt stat UE, nu despre mutarea (stabilirea) sediului societii comerciale n alt stat UE. Ca n cazul tuturor drepturilor la libera circulaie, cel referitor la libera circulaie a serviciilor presupune existena unui element transfrontalier, adic prestatorul sau beneficiarul de servicii se va deplasa personal n alt stat UE. Totui, Curtea European de Justiie a adus lmuriri n legtur cu faptul c sunt posibile i alte forme de prestaii transfrontaliere care pot genera libera circulaie a serviciilor (Curtea European de Justiie, sentina din 11.07.2002 Carpenter Dosarul C-60/00). Aici intr, de exemplu, relaiile de afaceri transfrontaliere, realizate prin intermediul mijloacelor de comunicare moderne de ex.: consiliere pentru ntreprinderi, traduceri, administrarea patrimoniului). Exemplu: (Exemplu luat dup un caz al Curii Europene de Justiie: Carpenter ibidem). Republica Ceh a intrat n UE. Un traductor ceh liber profesionist are un fiu de patru ani, pe care l crete singur. n biroul su de la Praga traduce texte ceheti pentru clieni din alte state UE. Totui, nu poate primi prea multe comenzi, fiindc trebuie s-i fac datoria de printe. Situaia se schimb dup 52
ce traductorul cunoate o ucraineanc i se cstorete cu ea. Ucraineanca se ocup de fiu, iar traductorul poate s primeasc mai multe comenzi i s-i mbunteasc substanial veniturile. Din cauza unei nclcri a regimului vizelor, ucrainencei i se refuz permisiunea de reziden. Autoritatea pentru strini din Cehia, care are competena soluionrii cazului, va analiza dreptul UE i va ajunge la concluzia c traductorul presteaz servicii n regim transfrontalier i beneficiaz de protecie conf. art. 49 TCE. n privina dreptului fundamental la respectarea vieii de familie, acest articol se va interpreta n modul urmtor: n situaia de mai sus, se interzice refuzarea dreptului de edere n Republica Ceh pentru soul unui prestator de servicii. Libera circulaie a serviciilor include (indirect) drepturi i pentru persoanele angajate legal i permanent la societi comerciale. Acestea pot fi detaate temporar n alt stat UE, pentru a presta servicii (Curtea European de Justiie, sentina din 09.08.1994 Vander Elst Dosarul C-43/93 i Curtea European de Justiie, sentina din 27.03.1990 Rush Portuguesa Dosarul C-113/89). Ceteanul strin ter angajat legal i permanent la o firm cu sediul ntr-un stat UE/SEE poate lucra temporar n alt stat UE/SEE pentru firma sa, n cadrul dreptului la libera circulaie a serviciilor i, implicit, fr autorizaie de munc. Din sentina Vander Elst mai aflm c nici pentru intrare, nici pentru edere nu poate fi cerut o viz sau o permisiune de reziden. Exemplu: Zona de frontier la frontiera germano-olandez. ntr-un tren este controlat ceteanul algerian A care merge n Germania alturi de doi ceteni olandezi. Cei trei sunt lucrtori la o firm olandez i timp de o sptmn vor efectua lucrri de instalaii pe un antier din Germania. A are paaport valabil i permisiune de reziden, eliberat de autoritile olandeze pe termen nelimitat. De 13 ani lucreaz legal la firm. Conf. art. 21 alin. 1 CAPAS, A poate merge n Germania pn la trei luni, pe baza titlului de edere olandez. Nu avem de-a face cu o nclcare a normelor privind acordarea dreptului de munc n Germania (art. 284 Codul Social, Partea a III-a), deoarece ceteanul strin ter care muncete (precum A) legal i permanent la o firm cu sediul ntr-un stat UE (sau SEE ori n Elveia), poate s lucreze temporar n Germania pentru firma sa, fr autorizaie de munc, n cadrul dreptului la libera circulaie a serviciilor. Exemplu: Estonia, dup aderarea la UE: Bulgarul B merge cu avionul de la Atena la Tallinn. La controlul de frontier se constat: Are paaport bulgresc cu drept de edere permanent i drept de munc, ambele acordate de autoritile elene. Firma greceasc la care lucreaz B, l-a trimis la filiala sa din Tallinn, unde va lucra n construcii timp de 4-6 luni. Regulamentul CE 539/2001 nu este aplicabil, deoarece avem de-a face cu trecerea unei frontiere interne a UE. Firma greceasc se bucur de dreptul la libera circulaie a serviciilor n Estonia, iar conform jurisprudenei Curii Europene de Justiie (Vander Elst/Rush Portuguesa) poate ca, n cadrul acestui drept, s-i trimit personalul angajat legal i permanent, pentru a lucra la filialele sale din UE. Acest drept nu poate fi condiionat de aprobri din partea statului de destinaie. B are drept de edere permanent i viz de lucru, eliberate de autoritile elene, deci este angajat legal i permanent la firma greceasc. De aceea, poate merge fr viz n Estonia i poate lucra la filiala greceasc din Estonia, fr s aib nevoie de drept de munc din partea autoritilor estone. B are dreptul la eliberarea unei permisiuni de reziden-UE, cu titlu declarativ i gratuit. 53
Pentru asigurarea unei anumite trasabiliti, Comisia UE a propus introducerea unui permis de servicii, care s serveasc cetenilor strini teri drept legitimaie, respectiv dovad a dreptului la libera circulaie, atunci cnd este vorba despre servicii transfrontaliere (vezi propunerea de Directiv cu privire la extinderea dreptului la libera circulaie a serviciilor transfrontaliere Document 599PC0003(02), Jurnalul Oficial CE nr. C 67/1999, pag. 12 nu este nc n vigoare). Conform Tratatului CEE i a Acordului cu privire la libera circulaie UE/Elveia, dreptul la libera circulaie a serviciilor este valabil i pentru cetenii din Norvegia, Islanda, Liechtenstein i Elveia.
4.4 Dreptul la libera stabilire

Conf. art. 43 TCE, cetenii UE au dreptul s nceap i s desfoare o activitate economic independent, s nfiineze i s conduc societi comerciale n alt stat UE, n conformitate cu dispoziiile statului gazd referitoare la cetenii si proprii. Societile nfiinate dup legea naionala a unui stat membru i care i au sediul n acel stat (vezi art. 48 alin. 1 TCE), se bucur, de asemenea, de dreptul de a putea nfiina o societate comercial (filial) n alt stat UE. Exemplu: Vietnamezul V locuiete n Austria cu drept de edere permanent, acordat de autoritile austriece. Este proprietarul mai multor chiocuri unde se ofer gustri asiatice. V i extinde afacerea, cumpr un chioc la Mnchen i angajeaz doi vietnamezi cu domiciliul legal n Germania, care se vor ocupa de chioc. V vine n Germania o dat la 2-3 sptmni, ca s vad cum merge treaba. Dac unul dintre angajai este bolnav i lipsete 1-2 zile, i ine locul V. V este controlat n gara Mnchen de ctre poliia de frontier. El are un paaport valabil, n care este aplicat autocolantul care reprezint titlul de edere austriac valabil. n calitate de ntreprinztor autorizat n Austria (societate n sensul art. 48 alin. 1 TCE), V se bucur n Germania de dreptul la libera stabilire (art. 43, 48 alin. 1 TCE). Pe lng aceasta, ederile sale n Germania sunt de scurt durat, fiind permise n baza art. 21 alin. 1 CAPAS. Regulamentul CE 73/148 dezvolt dreptul la libera alegere a sediului, nelegnd prin activitate economic orice activitate productiv, comercial, meteugreasc sau de liber profesionist. n cazul Jany, Curtea European de Justiie (sentina din 20.11.2001 Dosarul C-268-99) a recunoscut acest drept chiar i pentru practicarea prostituiei n mod independent, n msura n care (corespunztor nediscriminrii de la art. 12 TCE) este permis sau tolerat practicarea prostituiei de ctre ceteni ai statului UE gazd. Conform Tratatului CEE i Acordului de liber circulaie UE/Elveia, dreptul la libera stabilire se aplic i pentru cetenii din Norvegia, Islanda, Liechtenstein i Elveia. Acordurile ncheiate cu statele din grupul SCEE n vederea pregtirii lor pentru aderarea la UE, garanteaz cetenilor acestor ri dreptul la libera stabilire (de exemplu, art. 44 i urmt. Acordul UE-Polonia, vezi Curtea European de Justiie, sentina din 27.09.2001 Barkoci Dosarsul C-257/99; sentina din 27.09.2001 Gloszczuk Dosarul C-63/99; sentina din 20.11.2001 Dosarul C-268/99). Acordurile nu mpiedic, ns, verificarea inteniei de stabilire naintea intrrii eventual n procedura de acordare a vizei. Astfel se poate verifica dac exist intenia serioas de a desfura o activitate independent. De asemenea, se poate cere ca strinul s dispun de suficiente mijloace financiare nc de la nceput, precum i s nu reprezinte un pericol pentru ordinea public, securitatea 54
naional i sntatea public. Verificarea se va face respectnd interdicia de discriminare. Persoanele din rile grupului SCEE care fondeaz firme pot aduce aa numitul personal-cheie (administratori, procuriti, personal de conducere a firmei). Nu exist reglementri exprese (nici Curtea European de Justiie nu a luat vreo decizie pn acum) cu privire la condiiile n care ar putea fi adui membri de familie, ns acetia au drept la liber circulaie - dac Regulamentul CE 73/148 este aplicat n mod corespunztor. Curtea European de Justiie s-a pronunat n chestiuni privind dreptul de stabilire asigurat statelor din grupul SCEE, apelnd la interdicia de discriminare. n cazul limitrilor pe motiv de ordine i sntate public, aceeai instan a apelat la principiile care sunt valabile i pentru drepturile la liber circulaie ale cetenilor UE. Aceste reglementri vor fi nlocuite cu dreptul nengrdit la libera stabilire (conf. art. 43 i urmt.) dup ce majoritatea statelor din grupul SCEE urmeaz s adere la UE la 01.05.2004. Reglementrile vor rmne valabile pentru Bulgaria i Romnia. Exemplu: Aeroportul Hamburg: La controlul de intrare se constat c tnrul romn R vrea s practice prostituia, adic s fie callboy n Hamburg. R are numai un paaport valabil. Nefiind cetean UE, nu poate invoca dreptul la libera circulaie a forei de munc, a serviciilor sau dreptul general la liber circulaie coroborate, fiecare, cu interdicia de discriminare. Conform Acordului dintre Romnia i UE, R ar putea cel mult s-i stabileasc sediul de callboy n Germania, ns ar trebui s parcurg procedura de obinere a vizei, prevzut de legislaia german (vezi Curtea European de Justiie, sentina din 20.11.2001 Jany Dosarul C-268/99). R nu are viza corespunztoare, aa c poliia de frontier din Hamburg are dreptul s nu i permit intrarea, conform legii germane.
4.5 Dreptul la libera circulaie, general valabil

De la nfiinarea UE n 1993 prin Tratatul de la Maastricht, cetenii UE au un drept la liber circulaie, general valabil. Conform art. 18 alin. 1 TCE, fiecare cetean UE are dreptul s se deplaseze liber i s aib ederea pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de respectivul Tratat i normele de aplicare ale acestuia. Art. 18 alin. 1 TCE stabilete un drept de edere legat de un scop care nu trebuie s depind neaprat de desfurarea unei activiti economice. n perioada 1990-1993 au fost emise trei Directive CE (Directiva CE 90/364 [Jurnalul Oficial CE nr. L 180 pag. 26 din 13.07.1990], Directiva CE 90/365 [Jurnalul Oficial CE nr. L 180 din 13.06.1990], Directiva CE 93/96 [Jurnalul Oficial CE nr. L 317 pag. 59 din 18.12.1993]) care fr s conin dispoziii de drept primar reglementau un drept general de edere, precum i un drept de edere pentru pensionari i studeni. Aceste Directive continu s fie n vigoare i dezvolt dreptul de la art. 18 TCE. n general, se cere ca n sensul art. 18 alin. 1 TCE, ceteanul UE s dispun de mijloace de ntreinere pe perioada ederii i s aib asigurare de sntate corespunztoare, att n ceea ce privete persoana sa, ct i membrii si de familie, astfel nct pe timpul ederii s nu fie nevoit s solicite asisten social din partea statului gazd (art. 1 Directiva CE 90/364). Acelai lucru este valabil n cazul pensionarilor care doresc s locuiasc n alt stat UE dect cel n care au lucrat (vezi Directiva CE 90/365), precum i n cazul studenilor (vezi Directiva CE 93/96). mpreun cu cel care are dreptul de edere, pot s locuiasc membrii familiei sale, indiferent de cetenia lor. i aceste 55
persoane beneficiaz de dreptul la liber circulaie, aa c pot s lucreze fr s aib nevoie de autorizaie de munc. Dreptul la liber circulaie, general valabil, poate fi limitat, ca toate celelalte drepturi la liber circulaie, n special din motive de securitate, ordine i sntate public, n conformitate cu Directiva CE 64/221 i jurisprudena corespunztoare a Curii Europene de Justiie.
4.6 Clauza de aplicare a normei mai favorabile

De regul i n special n legtur cu dreptul la liber circulaie, legislaia UE nu aduce atingere facilitilor ce rezult din alte dispoziii legale. n cazul n care dreptul naional confer o facilitate n plus fa de reglementrile UE referitoare la dreptul de intrare i edere, se poate continua aplicarea acestei faciliti, dar trebuie avut n vedere interdicia de discriminare, adic facilitatea se va aplica tuturor cetenilor UE/SEE, precum i elveienilor, inclusiv membrilor de familie ai acestora (vezi i nr. 3.2.3 i 3.4.6).
4.7 Categoriile de persoane beneficiare ale dreptului la libera circulaie

Drepturile la libera circulaie conf. art. 18, 39, 43 i 49 TCE revin n primul rnd cetenilor UE. Conf. art. 17 TCE, cetean UE este acela care are cetenia unuia dintre statele UE. Cetenia UE nu nlocuiete, ci completeaz cetenia naional. n baza Acordului cu privire la Spaiul Economic European (SEE) din 02.05.1992, toate drepturile la libera circulaie se aplic i cetenilor din Islanda, Liechtenstein i Norvegia. Acelai lucru este valabil i pentru cetenii elveieni - n baza Acordului cu privire la libera circulaie UE/Elveia (vezi nr. 2). Dreptul la libera circulaie este valabil, fr restricii, i pentru persoane cu cetenie dubl sau multipl, care - pe lng cetenia unui stat UE/SEE ori a Elveiei dein nc una sau mai multe cetenii (Curtea European de Justiie, sentina din 07.07.1992 Dosarul C-295/90). Astfel, dreptul comunitar se aplic practic la fiecare intrare a unui cetean UE/SEE sau elveian. Art. 10 alin. 1 din Regulamentul 1612/68 conine reglementri cu privire la membrii de familie beneficiari ai dreptului comunitar. De dreptul la libera circulaie se bucur i membrii de familie care nu sunt ceteni ai unui stat UE sau SEE. Indiferent de cetenia lor, pot beneficia de dreptul ceteanului UE/SEE sau al ceteanului elveian urmtorii membri de familie ai acestuia: - soul sau - rudele n linie descendent (copii, nepoi etc.) care nu au mplinit nc 21 de ani ori pe care i are n ntreinere sau - rudele sale ori rudele soului n linie ascendent (prini, bunici etc.) care se afl n ntreinerea sa. Rude n sensul legii sunt membrii de familie naturali i adoptai, mai puin copiii dai n ngrijire (vezi Curtea European de Justiie Poirez 56
Culegerea I 1992, 6685). Rude, cum sunt de exemplu fraii, nu beneficiaz de dreptul la libera circulaie. Noiunea de so nu este stabilit prin dreptul UE, ci n baza dreptului naional al fiecrui stat membru. Astfel, conform dreptului german nu se consider soi n sensul dreptului la libera circulaie logodnicii, partenerii de via, partenerii de via de acelai sex (vezi Curtea European de Justiie, 17.04.1986 Reed Dosarul 59/85; Curtea Constituional a Germaniei, NJW 1993, 3316). Dreptul de edere al soului nu este condiionat de existena unei convieuiri propriu-zise cu ceteanul UE; astfel, pn la pronunarea divorului, soul care triete permanent separat poate invoca dreptul la liber circulaie (Curtea European de Justiie, sentina din 05.12.1983 Diatta, Culegerea 1985, 567). Dac dreptul naional permite propriului cetean rentregirea familiei prin venirea partenerului su de via cu care nu este cstorit (de exemplu conf. art. 27a Legea strinilor din Germania), trebuie ca aceasta s fie valabil, n aceleai condiii, i pentru cetenii UE cu drept la liber circulaie; altminteri avem de-a face cu discriminare interzis (Curtea European de Justiie Reed ibidem). Dreptul la liber circulaie al membrilor familiei nu este originar, ci derivat. Dreptul exist sau nu, n funcie de situaia ceteanului UE/SEE, adic dac acesta are sau nu dreptul la libera circulaie. El va trebui ca din ara natal s mearg n alt stat UE/SEE sau s aib deja ederea acolo i s ndeplineasc condiiile de acolo referitoare la dreptul la liber circulaie. Exemplu: Un cetean suedez i soia sa indianc merg n Spania ca turiti, fiind nsoii de fiica din prima cstorie a indiencei. Fiica are 23 de ani, este student i, deci, se afl n ntreinerea tatlui vitreg suedez. Dreptul la libera circulaie se aplic n cazul tuturor celor trei persoane. Exemplu: Un argentinian pentru care nu are obligativitatea vizei se prezint la intrare n Germania. Nu dispune de mijloacele de ntreinere necesare, aa c se ia n calcul refuzarea intrrii. El susine ns c dorete s ajung la soia sa de cetenie norvegian. Norvegianca triete n ara natal i nu a fcut uz de dreptul la liber circulaie, pe care l are conform Tratatului SEE. Astfel, n Germania nu exist posibilitatea ca soul argentinian s poate face uz de dreptul la liber circulaie, ca drept derivat. Simplul fapt al cstoriei cu un cetean UE/SEE nu poate mpiedica luarea msurii de refuzare a intrrii.
4.8 Noiunea de liber circulaie

Prin liber circulaie n sensul legislaiei UE se nelege, de regul, dreptul de deplasare i edere n alt stat al UE, fr a cere o permisiune n acest scop. Dreptul respectiv nu este aplicabil n propriul stat, ci doar n momentul trecerii frontierei ntr-un alt stat al UE (Curtea European de Justiie, sentina din 28.06.1984 Dosarul 180/83, Culegerea 1984, 2539; vezi i excepiile de la nr. 4.3). n consecin, de dreptul la liber circulaie n conformitate cu legislaia UE se bucur ceteanul francez dac se afl n Germania, nu i n Frana; ceteanul german se va bucura de acest drept n Frana, nu i n Germania. n ara natal, dreptul la liber circulaie al propriilor ceteni rezult din Constituia rii respective (de exemplu art. 11 Constituia Germaniei). n aceste condiii, se poate ajunge la aa numita discriminare a rezidenilor naionali (care nu ncalc normele dreptului UE), respectiv la situaia n care reglementrile
57
naionale sunt mai nefavorabile dect cele din dreptul UE, de exemplu, n ceea ce privete rentregirea familiei. Exemplu: Conform Legii strinilor din Germania, venirea membrilor de familie ai cetenilor germani n scopul rentregirii familiei este reglementat mai nefavorabil dect dreptul de rentregire a familiei prevzut de legislaia UE.
4.9 Intrarea i ederea neautorizat

Strinii cu drept la liber circulaie, conf. legislaiei UE, nu au obligaia de a deine o autorizaie de reziden, cum se cere de regul pentru strini (Curtea European de Justiie, sentina din 14.07.1977 Sagolu Dosarul C-8/77). Dreptul la liber circulaie exist nemijlocit, n baza normelor comunitare, i asigur dreptul de intrare i edere, neputnd fi condiionat de o permisiune. Intrarea este permis nemijlocit, n virtutea dreptului UE (vezi art. 3 din Directiva CE 68/360). Se menine, ns, obligaia ca la ederi de mai mult de 3 luni (vezi art. 4-9 Directiva CE nr. 68/360) s fie necesar obinerea i deinerea permisiunii (declarative) de edere UE. Aceasta din urm este un fel de dovad a statutului (persoan care beneficiaz de dreptul de edere existent), relevana ei fiind legat n special de normele cu privire la obligaia de declarare a domiciliului. Statele membre trebuie s poat constata sosirile i plecrile strinilor beneficiari ai dreptului la liber circulaie. Singurele documente care pot fi solicitate n cazul intrrii i ederii sunt un paaport valabil, un document valabil care nlocuiete paaportul sau un buletin de identitate emis de autoriti (art. 3 alin. 1, Directiva CE nr. 68/360). Este suficient chiar i buletinul de identitate care, conform legii statului emitent, nu ndreptete la trecerea frontierei (Curtea European de Justiie, sentina din 05.03.1991 - Giagounidis/oraul Reutlingen Dosarul C-376/89). Conteaz doar s poat fi fcut dovada apartenenei la un stat al UE/SEE. Nu este suficient un paaport a crui autenticitate trezete suspiciuni, fondate pe dovezi concrete i incontestabile (sentina Tribunalului Administrativ al landului BadenWrttemberg din 01.01.1995). Cetenii UE/SEE i cetenii elveieni nu au obligaia de a declara scopul ederii lor la trecerea frontierei. Nu este permis solicitarea de dovezi care s ateste apartenena la categoriile de persoane care se bucur de libera circulaie. Poliiei de Frontier i este deja interzis s ntrebe cetenii UE/SEE i cetenii elveieni despre scopul ederii lor (Curtea European de Justiie, sentina din 30.05.1991 Comisia/Olanda Dosarul C-68/89). Libera circulaie a persoanelor trebuie promovat ct mai cuprinztor. Autoritile interne au suficiente mijloace de control, cum ar fi obligativitatea declarrii domiciliului i eliberarea permisiunii de reziden UE, pentru a face fa tulburrilor securitii i ordinii publice (Din sentin reiese clar privilegierea cetenilor UE fa de ali strini, chiar dac ntre timp este vorba despre o situaie depit. Astfel, prin introducerea ceteniei UE, conf. art. 17, 18 TCE, dreptul de intrare i edere exist i fr un scop anume.).
4.10 Obligativitatea vizei pentru membrii familiei care sunt ceteni strini teri
Conform art. 3 alin. 2 alin. 1 din Directiva CE 68/360 este permis ca, n baza dreptului naional, s se solicite viz de intrare de la membrii de familie care nu sunt ceteni 58
UE/SEE. n felul acesta, se poate stabili naintea intrrii (la o reprezentan din strintate), dac persoanele au statutul de ceteni strini teri cu drept la liber circulaie. Elucidarea acestei situaii este de multe ori greoaie la frontier, n timpul efecturii controlului de frontier. Obligativitatea vizei pentru membrii de familie care sunt ceteni strini teri i se prezint la intrare la frontiera extern a UE, plnuind s aib o edere de pn la trei luni, rezult din Regulamentul 539/2001, iar n rest, din legislaia naional. nclcarea acestei obligativiti se va considera, de regul, ca fiind o nclcare formal, nu o intrare ilegal propriu-zis. Ar fi inadmisibil aplicarea unei sanciuni penale, n special privative de libertate, dar se poate stabili o amend contravenional (vezi Curtea European de Justiie, sentina din 14.07.1977 Sagolu Dosarul C-8/77). Intrarea i ederea sunt permise, nu n baza acestei vize, ci a dreptului la liber circulaie. Libera circulaie a membrilor de familie rezult nemijlocit din dreptul UE, indiferent dac un stat membru a acordat o permisiune de reziden. Dac ceteanul strin ter poate dovedi la frontier c este membrul de familie al unui cetean UE/SEE/elveian, nu i se va putea refuza intrarea pe motiv c i lipsete paaportul sau legitimaia, respectiv viza (de intrare). De asemenea, se consider c refuzarea eliberrii unei permisiuni de reziden-UE sau decizia de scoatere de pe teritoriul rii pe motiv c persoana nu a ndeplinit formalitile legale (referitoare la supravegherea circulaiei strinilor, cum ar fi intrarea fr viz ntr-un stat membru) reprezint o msur disproporionat i, deci, ncalc dreptul UE, dac cel n cauz poate face dovada identitii sale i a faptului c este membru de familie (Curtea European de Justiie, sentina din 25.07.2002 MRAX Dosarul C-459/99). Exemplu: Frontiera Slovenia-Croaia, dup aderarea Sloveniei. La intrare se prezint austriacul N cu soia sa albanez A. Cei doi vor s stea cteva zile la prietenii din Slovenia, dup care s-i continue cltoria spre Austria. Doamna A are un paaport albanez, expirat de dou sptmni, n care este aplicat o permisiune de reziden austriac. Funcionarii de frontier sloveni nu au nici o ndoial c A i N sunt soi. N i A, n calitate de turiti sau vizitatori, se bucur de dreptul la libera circulaie a serviciilor. Funcionarii de frontier sunt obligai s le permit trecerea frontierei. Eventual, doamnei A i se va elibera un document ca nlocuitor al paaportului. Dac n unele cazuri particulare nu este posibil s se dovedeasc credibil calitatea persoanei, trebuie ca aceluia care este n cauz s i se dea ocazia de a dovedi identitatea i/sau calitatea de membru de familie, acordndu-i-se un interval de timp rezonabil.
4.11 Condiii pentru refuzarea intrrii n cazul persoanelor beneficiare ale dreptului la liber circulaie
Legislaia UE nu conine abilitri n privina refuzrii intrrii (nepermiterea intrrii) pentru ceteni UE/SEE, ceteni elveieni i strini din tere state cu drept la liber circulaie. Decizia de refuzare a intrrii poate fi luat i n baza legii naionale, ns numai cu respectarea dreptului comunitar superior. Principiile relevante pentru msurile de ngrdire a liberei circulaii sunt cuprinse n Regulamentul CE 64/221 (vezi nr. 4.2.5). Limitarea dreptului la liber circulaie din motive de ordine i securitate public depinde n principal de patru condiii: 59
Legea naional trebuie s conin o abilitare pentru msura limitativ, cnd sunt ntrunite condiiile pentru aceast msur (principiul statului de drept, primatul legii). Persoana cu drept la liber circulaie reprezint un pericol (potenial repetitiv) suficient de grav pentru ordinea i securitatea public, care aduce atingere unui interes fundamental al societii. Pericolul reiese din comportamentul personal al celui n cauz (vezi art. 3 alin. 1 Directiva CE 64/221). Avnd n vedere interdicia de discriminare (printre altele, art. 12, 39 alin. 2 TCE) trebuie ca n respectivul stat s se acioneze n mod efectiv i mpotriva unui cetean propriu, ntr-un caz asemntor. Dac pentru luarea msurii de refuzare a intrrii nu exist n legea naional abilitri conforme legislaiei UE, competena general pentru refuzarea intrrii strinilor se va stabili n funcie de dreptul UE. Exemplu (reglementarea german): n principiu, strinul cu drept la liber circulaie poate fi respins la frontiera german numai conf. art. 60 alin. 1 coroborat cu art. 58 alin. 1 nr. 3 Legea strinilor din Germania, aici fiind vorba despre un refuz cu caracter obligatoriu, n consecina unei expulzri i/sau returnri urmate de instituirea interdiciei de intrare conf. art. 8 alin. 2 Legea strinilor din Germania ori pe baza unei decizii conf. art. 60 alin. 2 nr. 1 Legea strinilor din Germania. Persoanei cu drept la liber circulaie i se poate refuza intrarea dac exist pericole reale i suficient de grave pentru a aduce atingere unui interes fundamental al societii (Curtea European de Justiie, sentina din 27.10.1977 Bouchereau Dosarul C-30/77; sentina din 18.05.1982 Adoui Dosarul C-115 i C-116/81; sentina din 19.01.1999 Calfa Dosarul C-348/96). Comportamentul care, n mod obinuit, constituie motiv de respingere sau expulzare, nu va avea, n mod obligatoriu, aceeai urmare i pentru persoana cu drept la liber circulaie. Decizia de refuzare a intrrii poate fi luat ns atunci cnd comportamentul persoanei cu drept la liber circulaie reprezint un pericol concret i suficient de grav pentru ordinea sau sntatea public. Un motiv de expulzare care se bazeaz pe o infraciune comis este suficient doar dac exist pericolul cert al repetrii faptei. Circumstanele avute n vedere la luarea msurii de condamnare penal trebuie s indice un comportament personal care s reprezinte un pericol iminent pentru ordinea public. Un motiv de expulzare care i n baza dreptului comunitar justific msura de refuzare a intrrii, l constituie infraciunile grave (de ex. traficul de stupefiante) i deosebit de grave, dac exist pericolul repetrii. Aceeai regul se aplic i dac persoana, prin comportamentul su, constituie un pericol considerabil pentru securitatea i ordinea public. Persoanele cu drept la liber circulaie, care doresc s intre pentru a participa la o aciune organizat (de ex. meci de fotbal) sau la o demonstraie, se bucur de acest drept n calitate de beneficiari de servicii - conf art. 49 TCE, respectiv conf. art. 18 TCE. Avnd n vedere interdicia de discriminare de la art. 12 TCE, este permis respingerea participanilor la aciuni organizate sau demonstraii atunci cnd este permis i mpiedicarea participrii unui cetean al propriului stat. Astfel se pune problema n cazul aa numiilor huligani (persoane predispuse la violen care doresc s participe la un meci de fotbal), ct i n cazul persoanelor agresive narmate (agresori narmai care vor s participe la o demonstraie). De regul, dreptul 60
constituional naional al fiecrui stat UE nu permite refuzarea intrrii sau expulzarea propriilor ceteni, dar autoritile au la dispoziie alte msuri efective de contracarare a pericolelor (de ex. reinerea n arest). Limitarea liberei circulaii a cetenilor UE din alte state este admisibil numai dac i mpotriva unui cetean propriu cu un comportament similar s-ar lua msuri represive sau alte msuri propriu-zise i efective. Dac ceteanul UE ar fi respins la frontier sau expulzat n ideea contracarrii pericolelor, iar un cetean propriu ar constitui un pericol similar, dar nu s-ar lua msuri efective de contracarare, atunci ar fi vorba despre tratament discriminatoriu arbitrar (Curtea European de Justiie, sentina 18.05.1982 Adoui Dosarul 115 i 116/81; sentina din 16.07.1998 Roque Dosarul C-171/96; sentina din 26.11.2002 Olazabal Dosarul C-100/01). Exemplu: Huligani germani merg cu autobuzul la Milano, la un meci al echipei lor, pentru a face scandal. Unul dintre acetia are att cetenie german, ct i italian. Poliia de frontier din Italia apreciaz c huliganii reprezint un pericol foarte concret i grav, aa c nu permite intrarea celor cu cetenie german. Conform dreptului constituional italian, nu se poate refuza intrarea aceluia care are i cetenia italian. n schimb, i se poate pune n vedere c pe timpul meciului va fi inut n arest, dar c i se ofer i posibilitatea s aleag rentoarcerea n Germania, de bun voie, mpreun cu tovarii lui. Reacia poliiei de frontier din Italia este compatibil cu dreptul UE, refuzrii intrrii huliganilor germani i corespunde inerea n arest a italianului, ca msur efectiv de contracarare a pericolelor. Msuri din raiuni de sntate se pot lua numai n cazurile menionate n anexa la Directiva CE 64/221. Anexa mai conine o clauz general n partea A nr. 4, cuprinznd i alte boli sau afeciuni parazitare contagioase sau transmisibile, n msura n care n ara gazd exist norme pentru protecia rezidenilor naionali mpotriva acestor boli sau afeciuni. Dintre boli face parte i sindromul imuno-deficitar SIDA. SIDA face parte dintre bolile care ar permite limitarea dreptului la liber circulaie conform Directivei CE 64/221, ns aceast msura nu se ia din cauza existenei bolii, ci numai atunci cnd cel infectat cu HIV sau bolnav de SIDA are un comportament relevant n ceea ce privete contaminarea i reprezint un pericol pentru sntatea public. nainte de a refuza intrarea unui cetean UE/SEE cu drept la liber circulaie, trebuie analizat art. 8 Directiva CE 64/221, conform cruia persoana n cauz poate apela la cile de atac la care are dreptul i rezidentul naional cnd este vorba despre acte administrative cu efect asemntor (eventual suspensiv). Art. 9 al Directivei nu conine vreo cerin special n cazul cilor de atac mpotriva deciziilor de nepermitere a intrrii. Din art 8 al Directivei nu reiese obligaia statelor membre de tolerare a strinului pe teritoriul lor n timpul procesului, n msura n care celui n cauz i se asigur un proces corect i poate beneficia, nengrdit, de aprare (Curtea European de Justiie, sentina din 05.03.1980 Pecastaing Dosarul C-98/79 Culegerea 1980, 691; vezi i Curtea European de Justiie, sentina din 09.11.2000 Yidaho Dosarul C-357/98).
61
5. Intrarea i ederea cetenilor strini teri 5.1 Introducere

Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam la 01.05.1999, UE dispune de competene lrgite n reglementarea intrrii i ederii cetenilor strini teri (vezi Titlul IV TCE; vezi i nr. 3.3.1). n ceea de privete intrrile cu scopul unei ederi de lung durat (imigraie, n special rentregirea familiei, ederi cu scop de munc de lung durata, ederi pentru studii i pregtiri profesionale), dreptul strinilor este n momentul de fa (stadiul mai 2003) n curs de preluare. Unele dintre actele normative au intrat deja n vigoare, altele se afl n procedur de aprobare. Se ateapt ns ca majoritatea Directivelor i Regulamentelor din acest domeniu s intre n vigoare pn la 01.05.2004, data la care urmeaz s adere cele 10 state SCEE. Fiind vorba despre Directive, legislaia naional se va alinia (de regul) n urmtorii 2 ani. Directive hotrtoare n domeniul imigraiei vor fi: Directiva CE privind dreptul la rentregirea familiei (KOM[2002] 225 versiunea final din 02.05.2002) Directiva CE privind statutul cetenilor strini teri cu drept de edere pe termen lung (KOM[2001] 127 versiunea final din 13.03.2001) Directiva CE privind condiiile pentru intrarea i ederea cetenilor strini teri n vederea prestrii unei activiti salarizate sau a unei activiti economice independente (KOM[2001] 386 versiunea final din 11.07.2001) Directiva CE privind condiiile pentru intrarea i ederea cetenilor strini teri n vederea studiilor, pregtirii profesionale sau a unui serviciu de voluntariat (KOM[2002] 548 versiunea final din 07.10.2002) Aceste Directive nu au intrat nc n vigoare. Pentru cetenii strini teri care intr n UE pentru o edere pe termen scurt (pn la trei luni ne referim aici in special la turiti, vizitatori, cltori n scop de serviciu, oferi de automarfare n traficul internaional, marinari), sunt deja prevzute o serie de reglementri UE n acquis-ul Schengen i legislaia care l completeaz. n acest domeniu, legislaia naional prezint n mare parte suprapuneri, avnd doar funcie complementar. La nivel naional, practic nu mai sunt de importan dect reglementrile cu privire la competenele autoritilor, abilitrile concrete de intervenie (n special n cazurile de refuzare a intrrii, de emitere a dispoziiei de prsire a teritoriului, de expulzare) i normele de sancionare. Condiiile materiale pentru intrarea i ederea cetenilor strini teri sunt prevzute n legislaia UE, n special n legislaia Schengen.
62
Prevederile legale pentru Poliia de Frontier cu referire la intrarea i ederea (de scurt durata) a cetenilor strini teri sunt, pe lng CAPAS, mai ales Regulamentul CE 539/2001 privind obligativitatea vizei la trecerea frontierei externe a UE (Regulamentul UE cu privire la vize) (Jurnalul Oficial CE L 81 pag. 1 din 21.03.2001) Regulamentul CE 1091/2001 pentru modificarea art. 18 CAPAS (introducerea combinaiei de viz tip D+C) (Jurnalul Oficial CE L 150 pag. 4 din 06.06.2001) Directiva CE 2001/51 pentru uniformizarea sanciunilor mpotriva transportatorilor care nu-i respect obligaiile de control (Jurnalul Oficial CE L187 pag. 45 din 10.07.2001) Directiva CE 2002/90 pentru definirea complicitii la intrarea, tranzitul i ederea ilegale (Jurnalul Oficial CE L 328 pag. 17 din 05.12.2002) Regulamentul CE 415/2003 privind acordarea vizei la frontier (Jurnalul Oficial CE L 64 pag. 1 din 07.03.2003).
In pregtire sunt urmtoarele: Directiva CE privind condiiile n baza crora ceteni strini teri pot beneficia de dreptul s cltoreasc pe o perioad de cel mult 3 luni pe teritoriul naional al statelor membre i cu privire la introducerea unei autorizri speciale de liber circulaie cu stabilirea condiiilor n care ceteni strini teri au dreptul s intre i s beneficieze de libera circulaie pe teritoriul naional al statelor membre pe timpul a cel mult 6 luni (KOM [2001] 388 versiunea final din 10.07.2001) Directiva CE privind asistena la tranzitul din cadrul msurilor de returnare pe cale aerian (Jurnalul Oficial CE C 4 pag. 4 din 09.01.2003) Directiva CE privind acordarea dreptului de edere pe termen scurt pentru victimele complicitii la migraia ilegal i traficul cu carne vie, care sunt dispuse s colaboreze cu organele competente (KOM [2002] 71 versiunea final din 11.02.2002) Directiva CE privind obligarea transportatorilor de a transmite date despre persoanele transportate n continuare, vor fi prezentate reglementrile privind intrarea cetenilor strini teri n scopul ederii de scurt durat i prevederile privind ederea de scurt durat n baza CAPAS i a legislaiei care o completeaz.
5.2 Tratatele Schengen

La 14 iunie 1985, Belgia, Germania, Frana, Luxemburg i Regatul rilor de Jos au semnat Acordul de la Schengen cu privire la desfiinarea treptat a controalelor la frontierele comune. Acest acord guvernamental avea scopul de a crea n interiorul UE o Europ fr frontiere interne, dar nu coninea nc detalii. Acestea au fost stipulate de catre statele partenere n Convenia de Aplicare a Acordului Schengen din 19.06.1990 (CAPAS) un tratat de stat care necesita ratificarea. Prin Tratatul de la Amsterdam (intrat n vigoare la 01.05.1999), ntreaga legislaie Schengen (vezi anexa Protocolul Schengen 63
la Tratatul de la Amsterdam) trece n cadrul legislativ al UE. CAPAS a fost i rmne deschis tuturor statelor UE (actuale). Statele candidate preiau acquis-ul odat cu aderarea la UE. Cu statele SEE Islanda i Norvegia se vor ncheia acorduri de asociere privind aplicarea legislaiei Schengen (Jurnalul Oficial CE nr. L 176 pag. 36 din 10.07.1999). Elveia dorete s adere la Schengen.
5.3 Intrarea n vigoare i teritoriul de aplicare a CAPAS

Pentru CAPAS este valabil un mecanism de intrare n vigoare (neobinuit pentru dreptul internaional) n dou etape. n baza unei convenii speciale din documentul final al CAPAS (Nr. 1 al documentului final Punct de vedere comun ref. la art. 139), CAPAS nu se aplic odat cu intrarea n vigoare formal, ci doar n urma unei decizii separate de intrare n vigoare. Se face astfel o deosebire ntre intrarea n vigoare i decizia de intrare n vigoare. Intrarea n vigoare atrage dup sine anumite obligaii internaionale (ca de ex. obligaia de a ncheia doar convenii privind vizele n conformitate cu prevederile Schengen vezi n acest sens art. 1 alin. 1 pag. 2 din regulamentul de punere n aplicare a Legii strinilor din Germania), aplicarea CAPAS se va amna ns pn cnd Comitetul Executiv stabilete i hotrte c sunt ntrunite condiiile aplicrii CAPAS. Acest mecanism nu a fost valabil doar la prima intrare n vigoare, ci a fost i este valabil n cazul aderrii altor state, ct i pentru adoptarea legislaiei Schengen n momentul aderrii la UE. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (la 01.05.1999 M.O. al Germaniei II pag. 296), aceste decizii erau luate de Comitetul Executiv Schengen, acum fiind responsabil Consiliul pentru Justiie i Afaceri Interne (art. 2 alin. 1 prop. 2 Protocolul Schengen la Tratatul de la Amsterdam). Dup ce toate statele partenere iniiale au ratificat Convenia, CAPAS a intrat n vigoare la 01.09.1993, conform art. 139 alin. 2 CAPAS. Comisia Executiv a decis ns - dup mai multe amnri intrarea n vigoare la 26.03.1995 n Belgia, Germania, Frana, Regatul rilor de Jos, Luxemburg, Spania i Portugalia. Decizia de intrare n vigoare a CAPAS a fost luat pentru Italia la 26.10.1997, pentru Austria la 01.12.1997 i pentru Grecia la 08.12.1997. Pentru statele UE/SEE din Uniunea Nordic a Paapoartelor, Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia i Suedia, decizia de intrare n vigoare a CAPAS a fost luat la 25.03.2001. Zona de aplicare se refer la teritoriul naional european al statelor partenere, precum i la Insulele Canare (Spania), Madeira (Portugalia) i Insulele Azore (Portugalia). Pentru Insulele Faroe (Danemarca), Groenlanda (Danemarca) i Spitzbergen (Norvegia) exist reglementri speciale. n cazul Danemarcei exist particularitatea, conform creia acquis-ul Schengen continu s i pstreze caracterul de drept internaional. Astfel, CAPAS n Danemarca nu are caracter de legislaie Schengen, care s primeze cu efect nemijlocit asupra legislaiei naionale. Pe lng aceasta, modificrile aduse acquis-ului Schengen de ctre UE n baza 64
Titlului IV TCE nu se aplic automat n cazul Danemarcei, ci doar dac Danemarca le aliniaz la nivel naional (vezi protocolul privind poziia Danemarcei ref. la Tratatul de la Amsterdam). Statele UE Marea Britanie i Irlanda nu se supun legislaiei Schengen, dar pot solicita oricnd ca toate prevederile legislaiei Schengen sau doar unele dintre ele s se aplice i n cazul lor (art. 4 protocolul Schengen la Tratatul de la Amsterdam). Marea Britanie a solicitat la 20.05.1999, iar Irlanda la 16.06.2000, aplicarea unor prevederi ale acquis-ului Schengen. Solicitrile nu se refer ns la prevederi relevante din domeniul dreptului strinilor, ci la reglementri privind cooperarea poliieneasc, inclusiv accesul la SIS (exceptnd art. 96 CAPAS). Consiliul a soluionat favorabil cele dou solicitri (pentru Marea Britanie: Jurnalul Oficial CE L 131 pag. 43 din 01.06.2000; pentru Irlanda: Jurnalul Oficial CE L 64 pag. 20 din 07.03. 2002). Aplicarea parial a CAPAS se realizeaz pentru ambele state doar printr-o decizie separat a Consiliului, odat cu ntrunirea condiiilor pentru aplicare.
5.4 Efectele CAPAS

Odat cu decizia de intrare n vigoare a CAPAS la 26.03.1995, s-a renunat la controlul la frontierele interne. n compensaie, a fost nsprit controlul la frontierele externe. n principiu, trebuie s aib loc un control total, ceea ce nseamn c fiecare persoan care intr sau iese trebuie supus controlului. Controlul la frontierele externe Schengen se realizeaz dup principii unitare, stipulate ntr-un manual comun pentru controlul la frontier (Manualul Schengen). O msur suplimentar a fost introducerea unui sistem de verificare i de informaii pentru ntregul spaiu Schengen (Sistemul de Informaii Schengen [SIS]). O parte esenial a CAPAS o formeaz reglementrile privind condiiile unitare pentru accesul cetenilor strini teri care doresc s intre n spaiul Schengen pentru o edere de pn la trei luni. A fost introdus o viz uniform cu un standard nalt de siguran impotriva falsificrii. Pe lng aceasta, CAPAS acord dreptul la liber circulaie n spaiul Schengen cetenilor strini teri care triesc legal ntr-un stat Schengen, n baza unui titlu de edere. Condiiile de acces pentru cetenii strini teri care doresc s vin ntr-un stat Schengen pentru o edere mai lung sunt stabilite, n continuare, n legislaia naional privind strinii a fiecrui stat membru. CAPAS oblig la un standard unitar de control, nu confer ns organelor poliieneti de frontier din statele membre competene suplimentare de control i intervenie. Astfel, msurile legale continu s se realizeze n baza legislaiei naionale poliieneti i a strinilor.
5.5 Raporturile fa de dreptul Uniunii Europene

Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Tratatele Schengen nu fceau parte din dreptul UE (valabil i acum pentru Danemarca, Marea Britanie i Irlanda). Art. 134 CAPAS stabilete c prevederile CAPAS sunt apliabile doar dac sunt n concordan cu dreptul comunitar. Dreptul UE primeaz asupra dreptul Schengen. Prin Protocolul (anexat Tratatului de la Amsterdam) privind includerea acquis-ului Schengen n cadrul legislativ al Uniunii Europene, reglementrile Schengen au devenit parte a dreptului UE. Consiliul pentru Justiie i Afaceri Interne stabilete baza legal pentru fiecare prevedere Schengen i hotrre Schengen (art. 2 alin. 1 pag. 3 din Protocolul Schengen), nsemnnd c acestea sunt subordonate primului sau celui de-al
65
treilea pilon. Domeniile atribuite primului pilon pot fi modificate prin norme CE (de regul, Regulamente i Directive vezi art. 249 TCE) n cadrul procedurii legislative conf. TCE. Atta vreme ct nu s-a stabilit definitiv, dreptul Schengen se subordoneaz automat celui de-al treilea pilon (vezi art. 2 alin. 1 pag. 7 Protocolul Schengen). Consiliul, prin decizia din 20.05.1999 a adoptat acquis-ul Schengen i a stabilit bazele legale pentru fiecare prevedere (Jurnalul Oficial CE L 176 pag. 1 din 10.06.1999). Prevederile pentru controlul la intrare de la art. 1-27 CAPAS sunt subordonate, n principal, bazei legale de la art. 6263 TCE, ceea ce nseamn c au fost trecute n primul pilon al UE. n ceea ce privete SIS, Consiliul nu a stabilit nc un punct de vedere comun. Pentru art. 92-119 CAPAS care reglementeaz SIS nu a fost stabilit baza legal n TCE. n consecin, SIS este subordonat colaborrii interguvernamentale din cel de-al treilea pilon. Dreptul Schengen nu este nici drept comunitar primar, nici drept comunitar secundar i nu este comparabil nici cu tratatele de drept internaional ncheiate de CE. Este un drept adoptat sui generis. Chiar dac sunt subordonate primului pilon, aceste prevederi nu au efectul juridic al Regulamentelor CE sau Directivelor CE, respectiv nu primeaz asupra legislaiei naionale. Reglementrile Schengen i pstreaz caracterul de drept internaional. Normele produc n msura n care nu sunt aplicabile nemijlocit (vezi nr. 5.10) n continuare doar obligaii ale statelor. Raporturile dintre acestea i legislaia naional se stabilesc n funcie de cele existente ntre prevederile naionale i dreptul internaional. Dac o prevedere a dreptului Schengen este modificat printr-un regulament CE (ca n cazul art. 18 CAPAS modificat prin Regulamentul CE 1091/2001 Jurnalul Oficial CE L 150/4 din 06.06.2001), aceasta obine caracterul unui Regulament CE. Prevederea devine drept secundar, cu toate consecinele care deriv din aceasta, printre altele se aplic cu ntietate, ca i normele dreptului comunitar. Chiar dac, prin includerea acquis-ului Schengen, CAPAS a devenit la rndul su drept UE, n principiu se menin raporturile de subordonare (vezi art. 134 CAPAS). Astfel, n special dreptul de liber circulaie a persoanelor (din art. 18, 39, 43, 49 TCE) continu s primeze asupra CAPAS. CAPAS nu reglementeaz intrarea i ederea cetenilor UE. Reglementrile pentru cetenii strini se refer doar la cetenii strini teri, adic la strinii care nu dein cetenia unui stat UE. Ceteni strini teri se consider i cetenii SEE (n mod formal), precum i membrii de familie ai acestora, ct i membrii de familie ai cetenilor UE, n msura n care nu sunt, la rndul lor, ceteni ai unui stat UE. Conf. art. 134 CAPAS, n cazul acestora CAPAS se aplic doar n msura n care nu le este ngrdit dreptul la liber circulaie. i viitoare state membre UE sunt obligate s preia ntregul acquis Schengen (art. 8 Protocolul Schengen la Tratatul de la Amsterdam). Aplicarea CAPAS necesit ns o decizie de intrare n vigoare, emis de Consiliul pentru Justiie i Afaceri Interne (vezi nr. 5.3). Exemplu: La 01.05.2004, cnd Ungaria va deveni membr a UE, i n Ungaria va fi valabil CAPAS. Cu toate acestea, CAPAS va fi aplicabil doar din momentul n care Consiliul pentru Justiie i Afaceri Interne va lua decizia de intrare n vigoare pentru Ungaria.
66
n dreptul UE exist n mare parte nescris drept administrativ european general. ntr-adevr, n TCE i n legislaia secundar se regsesc anumite reglementri din domeniul dreptului administrativ general, ns dreptul administrativ european rezult n cea mai mare parte din jurisprudena Curii Europene de Justiie. Printre acestea se numr importante principii ale dreptului administrativ, cum ar fi principiul legalitii administraiei, primatului legii, proporionalitii, siguranei n drept, respectrii confidenialitii, tratamentului egal i a dreptului de a fi audiat (vezi: Schwarze Das Verwaltungsrecht unter europischem Einfluss /Dreptul administrativ sub influene europene/, 1996, cu texte n limbile german, englez i francez din diferite state ale UE, ISBN 3-7890-4194-7). Dreptul administrativ european ca de altfel orice drept UE primaz asupra legislaiei naionale. Prin includerea acquis-ului Schengen n cadrul UE, ntr-o prim faz nu exist multe modificri din punctul de vedere al practicii n domeniul dreptului strinilor. Este valabil acelai acquis Schengen ca i pn atunci. Se aplic ns principiile generale de drept i administrative ale dreptului administrativ european. Acest lucru este valabil i pentru calcularea termenelor. Exemplu: Dac o viz permite ederea pe o perioad de 20 de zile, conform dreptului administrativ european nu se ia n calcul ziua intrrii (vezi Curtea European de Justiie, Culegerea de sentine 1987, 223 i urmt.; vezi i art. 25 Regulamentul CE 343/2003 - Dublin II). Dac deintorul vizei intr la data de 03.05., se afl legal pe teritoriul Schengen pn la data de 23.05. (ora 24.00).
5.6 Consiliul UE pentru Justiie i Afaceri Interne (fost: Comisia Executiv)

n perspectiva aplicrii CAPAS, statele semnatare, n conformitate cu art. 131 CAPAS, au nfiinat o Comisie Executiv. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Consiliul pentru Justiie i Afaceri Interne a preluat atribuiile Comisiei Executive. O atribuie general a Consiliului este monitorizarea aplicrii corecte a Tratatului. Pe lng aceasta, CAPAS transfer Consiliului o serie de competene n ceea ce privete formulrile n detaliu ale reglementrilor CAPAS. Consiliul este singurul organ cu putere de decizie n cadrul cooperrii Schengen. Fiecare stat membru deine un loc n acest consiliu i este reprezentat de un ministru sau secretar de stat. Consiliul deine un aparat administrativ compus din nali funcionari care sprijin activitatea Consiliului. n cadrul acestei administraii exist grupurile de lucru Poliie i Securitate, Viz, Azil i Readmisie, Cooperare n domeniul Justiiei, Narcotice, Relaii Externe, un grup de coordonare pentru SIS i o instan de control a proteciei datelor. n plan practic, Consiliul a luat numeroase decizii referitoare la anumite prevederi ale CAPAS (de exemplu: anularea sau prelungirea valabilitii vizelor Schengen n interiorul rii, condiiile pentru reluarea temporar a controalelor la frontiere interne conf. art. 2 alin. 2 CAPAS, cooperarea reprezentanelor consulare la acordarea vizelor). n plus, au fost adoptate norme de aplicare detaliate: printre altele, Manualul Comun Schengen (Manualul Schengen) pentru controlul la frontier i Instruciunile Consulare Comune (ICC) pentru misiunile diplomatice.
67
Prin Regulamentul CE 789/2001 (Jurnalul Oficial CE L 116 pag. 2 din 26.04.2001) i Regulamentul CE 790/2001 (Jurnalul Oficial CE L 116 pag. 5 din 26.04.2001) au fost stabilite procedurile pentru modificarea Manualului Schengen i a ICC.
5.7 Manualul Comun Schengen

Manualul Comun Schengen (Manualul Schengen Jurnalul Oficial CE nr. C 313 pag. 97 din 16.12.2002) are rolul de a asigura un control unitar la frontierele externe Schengen, aa cum prevede art. 6 alin. 1 CAPAS. Manualul prezint detaliat condiiile pentru intrare, conine dispoziii generale cu privire la procedura de control, reglementeaz particularitile controlului n traficul rutier, feroviar, aerian sau maritim, precum i controlul navigaiei pe apele interioare. Se mai reglementeaz emiterea vizelor la frontier i regimul categoriilor speciale de strini (ex. diplomai, ceteni UE, ceteni cu loc de munc n zone de frontier, persoane cu statut de refugiat). n 14 anexe sunt stabilite alte dispoziii i informaii. Printre acestea se numr o prezentare a punctelor de trecere a frontierei autorizate, o list a documentelor de cltorie valabile, o list a statelor ale cror ceteni au obligaia deinerii unei vize, caracteristici tehnice ale vizei, precum i un catalog cu modele de vize i titluri de edere naionale. Manualul Schengen nu reprezint un document cu caracter juridic, ci o dispoziie de serviciu pentru poliiile de frontier. n consecin, reglementrile manualului nu dezvolt efecte nemijlocite spre exterior i nu pot genera drepturi i obligaii pentru ceteni.
5.8 Instruciunile Consulare Comune (ICC)

Pentru misiunile diplomatice ale statelor Schengen, condiiile i modalitile de emitere a vizelor Schengen sunt stabilite n Instruciunile Consulare Comune (ICC). Prin aceasta se urmrete asigurarea aplicrii unitare a prevederilor referitoare la vize pentru toate misiunile diplomatice ale statelor Schengen. n ICC sunt prezentate categoriile de vize (tipul A, B, C i D) i coninutul acestora. Sunt stabilite n detaliu competenele misiunilor diplomatice n ceea ce privete emiterea vizelor. Sunt explicate condiiile, procedura i modalitile tehnice de emitere a vizei. n plus, exist reglementri privind colaborarea ntre misiunile diplomatice de la faa locului. ICC au anexe care corespund, n mare msur, anexelor Manualului Schengen. i n cazul ICC vorbim tot despre o dispoziie intern de serviciu (publicat n Jurnalul Oficial CE C 313 pag. 1 din 16.12.2002).
5.9 Manualul SIRENE

Un alt manual se ocup de atribuiile SIRENE (vezi n acest sens nr. 6.5). Manualul SIRENE a fost de asemenea publicat (Jurnalul Oficial CE nr. C 38 pag. 1 din 17.02.2003).
5.10 Valabilitatea CAPAS la nivel naional

Iniial, CAPAS a fost ncheiat ca tratat internaional. n principiu, i pstreaz efectul de tratat internaional, chiar i dup trecerea sa n cadrul juridic al UE. Efectele concrete asupra ordinii de drept naionale se determin conform dreptului constituional naional. n general, ct i n accepiunea Curii Europene de Justiie (sentina din 14.12.1991 Dosarul C-1/91, culegerea 1991, I-6079, 6102), tratatele internaionale conin numai 68
obligaii pentru state, pe care prile contractante trebuie s le implementeze la nivel naional. n principiu, tratatele internaionale - implicit i CAPAS nu genereaz drepturi i obligaii pentru cetean i nici nu conin abilitri pentru intervenia autoritilor. Aceste tratate angajeaz numai organele legiuitoare care au obligaia elaborrii legilor corespunztoare. Numai n mod excepional este posibil ca o norm dintr-un tratat internaional s aib efect nemijlocit, ceea ce presupune ca norma s fie astfel conceput, nct urmrile juridice derivate din aceasta s fie aplicabile pentru fiecare caz particular. Curtea European de Justiie interpreteaz tratatele n funcie de sensul i scopul, precum i de textul i structura acestora (vezi Curtea European de Justiie, sentina din 11.05.2000 Savas - Dosarul C-37/98). Pentru a fi aplicabil i a avea efect, norma nu trebuie s mai aib nevoie de un act intern ca s devin executabil. Aplicarea la nivel naional este exclus, dac tratatul nu este suficient de explicit, nct s s genereze urmri juridice concrete pentru fiecare caz particular. n conluzie, reglementarea-cheie a CAPAS (art. 5 alin. 1 CAPAS) nu are aplicabilitate nemijlocit. Condiiile de intrare convenite n cazul cetenilor strini teri pentru ederi de pn la trei luni nu sunt nemijlocit aplicabile, fiindc ofer prilor contractante o anumit marj pentru permiterea intrrii. De aceea, ele trebuie detaliate n dreptul naional. n schimb, art. 2, 5 alin. 3, 19, 20 i 21 CAPAS sunt apreciate ca fiind nemijlocit valabile (self executing), deoarece se refer direct la ceteanul strin ter, nu necesit implementare i conin reglementri exhaustive. Drepturile care reglementeaz tranzitul i ederea de scurt durat pentru deintorii titlurilor de edere i vizelor naionale primeaz asupra obligaiilor stabilite n dreptul naional cu privire la paapoarte i permisiunea de reziden. Acelai lucru este valabil i pentru dreptul de tranzit, conform art. 18 CAPAS. Dup reformulare, n Regulamentul CE 1091/2001, reglementarea intr la categoria dreptului secundar CE i primeaz asupra dreptului naional. Excepie face Danemarca vezi nr. 5.3. Deoarece toate Constituiile statelor UE reflect atitudinea favorabil fa de dreptul internaional, autoritile sunt oarecum constrnse s promoveze ct mai mult posibil realizarea de tratate internaionale. Autoritile au obligaia s confere tratatului o valabilitate ct mai extins. De asemenea, tratatul poate fi folosit ca instrument pentru interpretarea unor norme interne cu sensuri multiple.
5.11 Trecerea frontierei

CAPAS deosebete ntre frontiere externe Schengen i frontiere interne Schengen. Frontierele naionale existente sunt frontiere externe sau interne Schengen. Trebuie avut n vedere c frontierele Schengen nu sunt identice cu frontierele UE. Exemplu: Dup aderarea Republicii Cehia la UE: pn la intrarea n vigoare a CAPAS n Republica Cehia, frontiera germano-ceh este pe de o parte frontier extern Schengen iar pe de alt parte frontier intern UE.
5.11.1 Trecerea frontierelor Schengen externe

Frontiere externe sunt considerate acelea cu state non-Schengen. Conform art. 3 CAPAS, frontierele externe nu pot fi trecute dect prin puncte de trecere a frontierei i doar n intervalul orar stabilit. Reglementri corspunztoare se gsesc n legile naionale 69
ale statelor Schengen, de ex. n Germania: art. 3 Legea Paapoartelor, art. 59 alin. 1 Legea strinilor; n Austria: art. 10 Legea cu privire la controlul la frontier. Statele Schengen pot admite ns excepii. Conform art. 61 alin. 3 din Legea Poliiei Federale de Frontier din Germania se pot acorda permise de frontier unor persoane sau grupuri de persoane (de ex. fermieri care au proprieti de ambele pri ale frontierei sau proprietari de ambarcaiuni de agrement), care le dau acestora dreptul de a trece frontiera chiar i prin locuri neautorizate de trecere a frontierei. Art. 6 CAPAS prevede ca la frontierele externe controalele s se realizeze dup principii unitare. CAPAS nu conine ns noi competene de control sau intervenie pentru poliia de frontier. Controalele se realizeaz conform prevederilor legislaiei naionale, adic n baza abilitrilor naionale. n cazul msurilor prevzute de legea strinilor, sunt valabile competenele dreptului naional al strinilor, mai ales cnd este vorba despre reglementrile privind refuzarea intrrii i expulzarea. La controlul la frontierele externe, trebuie inut cont de interesele celorlalte state partenere. n felul acesta, autoritile de frontier poart implicit responsabilitatea i pentru celelalte state Schengen. Autoritile de frontier au o poziie de garant fa de celelalte state partenere, sunt considerate administratorii intereselor celorlalte state partenere. Controlul se efectueaz n etape: Toate persoanele care trec frontiera sunt supuse unui control minim care permite stabilirea identitii (art. 6 alin. 2 b CAPAS). Cetenii UE/SEE i cetenii elveieni nu vor fi controlai amnunit dect dac exist indicii c o persoan reprezint un pericol pentru ordinea, sigurana sau sntatea public. n aceast situaie se vor respecta prevederile legislaiei UE (art. 134 CAPAS). Persoanele care se bucur de privilegii i imunitate (de ex. diplomai) trebuie, n msura n care este posibil, favorizate. Prioritatea controlului l reprezint controlul cetenilor strini teri. Acetia se vor supune unui control amnunit. Controlul se refer la verificarea documentelor de trecere a frontierei, verificarea altor condiii pentru intrare, edere, munc i ieire, verificarea n bazele de date i
mpiedicarea pericolelor care reprezint o ameninare la adresa siguranei naionale i a ordinii publice ale tuturor statelor Schengen. Controlul se mai refer la autoturisme i bagajul persoanelor. Art. 6 alin. 2a CAPAS prevede explicit c acest control se efectueaz n baza legislaiei naionale, n special n cazul percheziiei. Poliia de frontier nu primete noi competene n ceea ce privete percheziia. Probleme: Controalele nu vizeaz numai criterii formale, cum ar fi existena unui paaport sau a unei vize necesare, ci i condiii care implic o cunoatere temeinic a legislaiei 70
fiecrui stat membru Schengen. Art. 6 alin. 2a CAPAS prevede controlul n cazul ceteanului strin ter care intr n spaiul Schengen cu intenia de a lucra. n acest caz, trebuie verificat dac ceteanul indeplinete condiiile de a lucra respectiv dac are nevoie de permis de munc sau dac activitatea este scutit de obligativitatea deinerii unui permis de munc. Aceast situaie presupune ca lucrtorii de la frontirele externe s cunoasc normele cu privire la dreptul de munc din ara respectiv, cerin care n momentul de fa este greu de ndeplinit.
5.11.2 Trecerea frontierelor Schengen interne

Conform art. 1 CAPAS, frontierele interne sunt frontierele terestre comune ale statelor membre, precum i aeroporturile pentru curse interne i porturile pentru cursele regulate de feribot, exclusiv din i spre teritoriile statelor membre, fr escal n porturi din afara spaiului Schengen. Conform art. 2 alin. 1 CAPAS, frontierele interne pot fi trecute prin orice loc, fr controlul persoanelor. Acest drept este valabil pentru oricine, n consecin i pentru strini care nu sunt ceteni UE. La frontierele interne nu mai exist puncte de control de trecere a frontierei. Ceteanul strin care, dup trecerea liniei de frontier, este controlat la o frontier intern se consider intrat. Nu i se mai poate refuza intrarea. Un zbor intern este acela care asigur deplasarea din i spre teritoriul unui stat membru, fr escal pe teritoriul unui stat ter. Statele tere sunt i acele state UE pentru care (nc) nu este valabil CAPAS. Exemplu: Zboruri interne sunt Paris (F) - Frankfurt/M. (D) sau Amsterdam (NL) - Hamburg (D) Exemplu: Nu sunt zboruri interne Moscova (RUS) - Berlin (D), Londra (UK) Hamburg (D), Sofia (BG) - Mnchen (D) sau Dublin (IRL) - Frankfurt/M. (D) Conform art. 4 CAPAS, controalele la intrare se efectueaz, n principiu, pe primul aeroport Schengen, cnd cursa vine dintr-un stat ter (aeroport de intrare). Pentru controlul la ieire este valabil acelai principiu. Acest control se realizeaz pe aeroportul Schengen de pe care aeronava pleac spre un stat ter (aeroport de ieire). Excepiile de la acest principiu se fac n baza unei reglementri din manualul Schengen, care prevede ca pasagerii care cltoresc cu aceeai aeronav spre un alt aeroport din spaiul Schengen (zbor de legtur intern) s fie controlai pe aeroportul de destinaie. Prin curse regulate de feribot ntre porturi se nelege deplasarea exclusiv din i spre alte porturi situate pe teritoriul naional al statelor membre, fr escale n porturi din state tere, i care asigur transportul persoanelor i vehiculelor in baza unui grafic prestabilit. n principiu, nu se efectueaz controlul pasagerilor i al echipajului de la bordul feribotului care efectueaz curse regulate. Exemplu: Feribot ntre Puttgarden (D) - Rdby (DK) sau Kiel (D) - Gteborg (S) n schimb, persoane care se deplaseaz pe acelai traseu, de ex. la bordul unor nave de transport marf, sunt supuse controlului de frontier. 71
5.11.3 Controale n zona de frontier

n msura n care, n baza dreptului naional, se efectueaz controale poliieneti la frontierele interne, acestea, conform art. 2 alin. 1 CAPAS, nu trebuie s aib loc n legtur cu trecerea frontierei sau s fie att de sistematice i intense, nct s fie la fel ca un control compensatoriu n interior (vezi hotrrea Comitetului Executiv Schengen din 26.04.1994, Jurnalul Oficial L 239 pag. 157 din 22.09.2000; rspunsul Comisiei la solicitarea unui euro-parlamentar, Jurnalul Oficial C 318 pag. 199 din 13.11.2001). Astfel, s-ar considera control compensatoriu nepermis atunci cnd poliia de frontier instaleaz posturi de control pe cile de comunicaii transfrontaliere din apropierea frontierei cu scopul de a controla mai ales persoanele i vehiculele care trec frontiera, ori dac ar fi controlai pasageri pe aeroporturi, n zona de sosire a curselor intra-Schengen. Exemplu: Se considera control compensatoriu nepermis atunci cnd toi pasagerii unei curse intra-Schengen din Grecia spre Germania ar fi controlai imediat dup coborre, la burduf. Art. 2 alin. 1 CAPAS este nemijlocit aplicabil (self executing). Aceast prevedere confer persoanei aflate n trafic transfrontalier un drept subiectiv la scutirea de control. Controlul efectuat contrar art. 2 alin. 1 CAPAS sub rezerva art. 2 alin. 2 CAPAS reprezint o imixtiune inadmisibil n dreptul persoanei. Abilitrile naionale cu privire la controlul efectuat la trecerea frontierei nu sunt apblicabile n msura n care art. 2 alin. 1 CAPAS prevede scutirea de control.
5.11.4 Reluarea controlului la frontierele interne

Conform art. 2 alin 2 CAPAS, un stat membru are dreptul de a relua pentru o perioada limitat controlul la frontierele interne, n situaia n care probleme de ordine public sau siguran naional impun o astfel de msur, precum i dup consultarea cu celelalte state membre. Chiar i dup reluarea controlulului rmne n vigoare dreptul de a trece frontiera intern prin orice loc. Statul care solicit aplicarea art. 2 alin. 2 CAPAS este obligat s motiveze msura i s informeze celelalte state Schengen despre frontierele sau tronsoanele de frontier vizate, precum i despre durata preconizat a aplicrii acestei msuri. Decizia de reluare temporar a controlului se ia n mod suveran de ctre statul membru n cauz, chiar dac exist obligativitatea consultrii. Comitetul Executiv a reglementat procedurile de aplicare a art. 2 alin. 2 CAPAS (Jurnalul Oficial CE nr. L 239 pag. 133 din 22.09.2000). Art. 2 alin. 1 CAPAS nu reprezint doar o obligaie din domeniul dreptului internaional. Prevederea este att de precis formulat nct ndeplinete condiiile pentru o aplicare nemijlocit (self executing). n consecin, libertatea de control este legiferat i poate fi anulat sau suspendat doar printr-o lege. n relaia stat-cetean, art. 2 alin. 2 CAPAS nu reprezint o baz legal suficient pentru reluarea controlului. Prevederea permite reluarea controlului, dar numai din punct de vedere al dreptului internaional. Nu ofer ns n mod obligatoriu nici unei autoriti competena de a lua o decizie n aceast privin. Pentru fiecare stat este necesar o lege naional care n concordan cu prevederile art. 2 alin. 2 CAPAS s stabileasc condiiile materiale pentru reluarea controlului, dar i autoritatea care are competena lurii acestei decizii, precum i modul n care se va face public decizia. Exist reineri fa de 72
practica din diferite state Schengen (printre care i Germania) n care Executivul (de regul Ministerul de Interne) decide asupra relurii controlului fr a avea o alt baz legal. Austria a reglementat aceast problem prin art. 10 alin. 2 din Legea cu privire la controlul la frontier. Astfel, Ministerul Federal de Interne are competena de a decide, prin ordonan, permiterea trecerii frontierei interne pe un anumit tronson doar prin PTF, atunci cnd trebuie aprate linitea, ordinea i sigurana public. nainte de reluarea formal a controlului, exist posibilitatea aplicrii unor msuri poliieneti de frontier n situaii speciale sau ori de cte ori situaia o impune, de exemplu, cnd au loc aciuni de urmrire, supraveghere intens a frontierei sau controale intensificate n zona de frontier. Exemple: Evadarea unui deinut pentru delicte de natur sexual dintr-un penitenciar, atac terorist, jaf armat asupra unei bnci, interceptarea unor aa numii huligani predispui la violen, care doresc s ia parte la un meci de fotbal, mpiedicarea deplasrii participanilor la o demonstraie neautorizat.
5.12 Meninerea dispoziiilor din legislaia cu privire la paapoarte i strini, valabile pentru intrare i edere
Nu se aduce atingere celorlate obligaii din legislaia strinilor privind intarea i ederea ntr-un stat Schengen. Regula este c pentru trecerea frontierei sunt obligatorii posesia i prezentarea unui paaport valabil sau a unui document nlocuitor, dup caz, i a unei vize valabile. CAPAS atrage dup sine renunarea la controlul la frontierele interne i obligaia de a trece doar prin puncte de frontier. Nu anuleaz ns celelalte prevederi legate de intrare i edere. Chiar i dup renunarea la controlul la frontierele interne, strinul poate s treac ilegal o frontier intern i s devin pasibil de pedeaps. Exemplu: Ceteanului strin ter A i este interzis (conf. art. 8 alin. 2 Legea strinilor Germania) o nou intrare n Germania datorit unei dispoziii de prsire i scoaterii din ar mpotriva voinei sale. Cu toate acestea, el intr din nou n Germania, pe la frontiera intern, venind dinspre Austria. n aceast situaie, ncalc art. 92 alin. 2 nr. 1 Legea strinilor Germania. Similar, ncalc legea naional acela care, avnd interdicie de ieire, iese pe la o frontier intern. Exemplu: mpotriva ceteanului german D, cunoscut pentru faptele sale de huliganism, se ia decizia unei interdicii de ieire temporare (art. 7 Legea paapoartelor Germania) pe perioada desfurii unui campionat european de fotbal. Contrar acestei decizii, D pleac pe la frontiera intern ntr-un alt stat membru UE (infraciune conform art. 24 alin. 1 Legea paapoartelor Germania).
5.13 Condiiile de intrare conf. art. 5 CAPAS
73
5.13.1 Aspecte generale

Scopul CAPAS este de asigurare a condiiilor unitare de acces n spaiul Schengen al cetenilor din state tere pentru ederi de scurt durat de pn la trei luni. Conform art. 5 alin. 1, CAPAS nu conine prevederi referitoare la intrarea strinilor pentru ederi de lung durat. Accesul n spaiul Schengen pentru ederi de lung durat continu s fie reglementat n legislaia naional (vezi i art. 18 CAPAS). Conform art.1 CAPAS, cetenii strini teri sunt toate persoanele care nu sunt ceteni ai unui stat membru al UE. Avnd n vedere asocierea statelor SEE Islanda i Norvegia cu Schengen (vezi nr. 5.3), cetenii acestor state chiar dac nu sunt ceteni UE nu pot fi numii ceteni strini teri n accepiunea legislaiei Schengen. Conform art. 134 CAPAS, prevederile CAPAS sunt aplicabile doar n msura n care sunt n concordan cu dreptul comunitar. Astfel, nu se aplic prevederile CAPAS privind intrarea i ederea strinilor care din punct de vedere formal sunt ceteni strini teri, dar se bucur de dreptul la liber circulaie conform legislaiei UE. Acest principiu, valabil pentru cetenii SEE, se aplic n special n cazul membrilor de familie ai cetenilor UE i SEE (vezi art. 10 Regulamentul CEE 1612/68), precum i cetenilor elveieni i membrilor de familie ai acestora (conform Acordului privind libera circulaie ncheiat ntre UE i Elveia). n consecin, prevederile CAPAS privind intrarea i ederea nu sunt valabile pentru cetenii din Islanda, Norvegia, Liechtenstein (ceteni SEE) i Elveia, membrii de familie ai cetenilor UE/SEE i cetenii elveieni din state tere, atta vreme ct beneficiaz de dreptul (derivat) la liber circulaie, cetenii strini teri care doresc intrarea n spaiul Schengen pentru o edere de lung durat (mai mult de trei luni).
5.13.2 Principalele reglementri ale art. 5 alin. 1 i 2 CAPAS

Statele Schengen au dreptul s permit cetenilor strini teri intrarea n spaiul Schengen pentru o edere de cel mult 3 luni, numai n conformitate cu condiiile de acces reglementate unitar n CAPAS (vezi art. 5 alin. 1 i 2 CAPAS). Art. 5 CAPAS (1) Pentru o edere de pn la trei luni, ceteanului strin ter i se poate permite intrarea pe teritoriul naional al statelor membre doar dac ndeplinete urmtoarele condiii: a) s fie n posesia unuia sau mai multor documente valabile de trecere a frontierei, stabilite de Comitetul Executiv; b) dac este necesar, s fie n posesia unei vize valabile; c) la solicitare, s prezinte documentele care s ateste scopul i condiiile ederii i s dein suficiente mijloace financiare de subzisten pe perioada ederii, precum i pentru ntoarcerea n ara de provenien sau pentru tranzitul printr-un stat ter care s-i agreeze intrarea sau s aib posibilitatea de a obine aceste mijloace pe cale legal; 74
d) nu trebuie s fie dat n consemn n vederea NPI; e) s nu constituie un pericol pentru ordinea public, sigurana naional sau relaiile internaionale ale unuia din statele membre. Ceteanului strin ter care nu ndeplinete toate aceste condiii, n mod obligatoriu i se va refuza intrarea pe teritoriul naional al statelor membre, cu excepia situaiei n care unul din statele membre consider necesar derogarea de la aceste prevederi din raiuni umanitare de interes naional sau de obligaii internaionale.
n aceste situaii, accesul se limiteaz la teritoriul naional al respectivului stat membru care are obligaia de a informa celelalte state membre cu privire la aceast decizie (art. 5 alin. 2 CAPAS). Rezult c msura de refuzare a accesului n spaiul Schengen prin neacordarea vizei sau refuzarea intrrii la frontier ar trebui s luat atunci cnd ceteanul strin ter nu are un paaport sau document nlocuitor al acestuia care s fie valabil pentru toate statele Schenge. Art. 14 alin. 1 CAPAS prevede, ns, o excepie: dac documentul de cltorie (paaport sau document nlocuitor) este valabil doar pentru unul sau mai multe state Schengen, viza se va limita la teritoriul respectivului stat/respectivelor state. La rubrica corespunztoare din viz se vor meniona statele n care este recunoscut paaportul sau documentul nlocuitor (de ex.: D, A, BNL; sau statele Schengen F, E, P, IS, N). Conform Regulamentului CE 539/2001 (Regulamentul UE cu privire la vize), care reprezint o completare a acquis-ului Schengen, CAPAS prevede att obligativitatea vizei la intrare, ct i posibilitatea de a intra fr viz (vezi Nr. 5.15). CAPAS mai reglementeaz i dreptul de tranzit pe termen scurt pentru posesorii de titluri de edere naionale i vize naionale.
5.13.3 Schengen i nceperea unei activiti remunerate

Intrarea i ederea n scopul nceperii unei activiti remunerate nu sunt excluse de Regulamentul UE cu privire la vize i nici de CAPAS, deoarece nu exist o accepiune valabil n ntregul spaiu Schengen cu privire la noiunea de activitate remunerat. Statele Schengen definesc n mod suveran aceast noiune cu referire la cetenii strini teri (care nu beneficiaz de dreptul la libera circulaie), precum i obligaia de deinere a unei permisiuni de munc sau scutirea de aceast obligaie. CAPAS cuprinde orice edere de pn la trei luni. Nu sunt admise excepii cu privire la activiti remunerate. Dimpotriv, art. 5 alin. 1c CAPAS prevede expres c ceteanul strin ter trebuie s dein suficiente mijloace de subzisten pentru cele trei luni sau s aib posibilitatea de a obine pe cale legal aceste mijloace. n plus, art. 6 alin. 2 CAPAS prevede ca la controlul persoanei s se verifice i dac sunt ntrunite condiiile pentru nceperea unei activiti. Frana, de exemplu, menioneaz pe viza Schengen de tip C, la rubrica observaii, c scopul intrrii este nceperea unei activiti remunerate (vezi de
75
exemplu Anexa 6b din Manualul Comun Schengen, cu trimitere la Frana). CAPAS se aplic i n cazul ederilor de scurt durat, n scop de munc. Regulamentul CE 539/2001 (care concretizeaz art. 5 alin. 1b CAPAS) confirm c ederile de pn la trei luni, n scop de munc, se supun reglementrilor Schengen. Nu ar fi fost necesar clauza de la art. 4 alin. 3 din Regulamentul CE 539/2001, dac intrrile n scop de munc nu s-ar supune pur i simplu regimului Schengen. Conform listei publicate de Comisia UE cu privire la art. 4 alin. 3 din Regulamentul CE 539/2001, apte state Schengen permit intrarea fr viz n scopul nceperii unei activiti remunerate (vezi Jurnalul Oficial CE nr. C 363 pag. 21 din 19.12.2001). Dac se intenioneaz nceperea unei activiti remunerate, care nu poate fi desfurat legal, mai ales din cauz c strinul nu deine dreptul de munc necesar i nici nu l poate obine dup intrarea n respectivul stat Schengen, atunci exist deja n momentul intrrii un pericol n sensul art. 5 alin. 1e CAPAS. De aceea, nu se va permite intrarea ceteanului strin ter n conformitate cu art. 5 alin. 2 CAPAS coroborat cu normele naionale n domeniu.
5.14 Intrarea i ederea cetenilor strini teri care au obligativitatea deinerii unei vize 5.14.1 Caracterul juridic al vizei Schengen
Viza Schengen preia funcia vizelor naionale emise pn acum pentru ederi de scurt durat. n continuare, este posibil ca fiecare stat s poat emite vize pentru ederi de lung durat, n conformitate cu legislaia naional. n cazul vizei Schengen este vorba despre un act administrativ internaional (sau transnaional). Acordarea, prelungirea valabilitii sau anularea vizei se face de ctre autoritile competente ale i cu efect asupra tuturor statelor Schengen. Statele Schengen nu doresc ns ca prin viza Schengen s se creeze un titlu de intrare i edere independent, desprins de legislaia naional. Toate statele Schengen, nainte de intrarea n vigoare a CAPAS, au emis vize pentru ederi de scurt durat, mai ales pentru vizite n scop turistic, personal sau de afaceri. Pornind de la aceast practic de acordare a vizelor, statele Schengen au convenit asupra unor condiii unitare de acordare a vizelor care sunt considerate condiii minime. Prin CAPAS, s-a dorit ca vizele acordate de un stat sau altul s fie reciproc recunoscute. Viza Schengen are inclus funcia vizelor pentru ederi pe termen scurt de pn acum. Includerea vizei Schengen n legislaia naional privind strinii se face n mod diferit. Germania: Conform art. 3 alin. 1 Legea strinilor pentru intrare i edere strinul are nevoie de autorizaie de reziden, exceptnd situaia n care este scutit de a deine aceasta. Autorizaia de reziden se acord nainte de intare sub forma unei vize. Din punctul de vedere al Germaniei, vizele Schengen au acelai caracter juridic ca i vizele pentru ederi de scurt durat emise de Germania nainte de intrarea n vigoare a CAPAS, indiferent de statul emitent. Viza Schengen este considerat fr ca acest lucru s fie n mod special menionat n Legea strinilor ca o form de acordare a dreptului de reziden, care permite o edere limitat i cu scop precis (vezi art. 5, art. 28 Legea strinilor Germania). 76
n cadrul revizuirii Legii strinilor din Germania prin adugarea unei Legi a imigraiei, n Germania viza Schengen va avea pe viitor caracter de drept de edere. Austria: Conform art. 5 Legea strinilor, cetenii strini obligai s dein paaport trebuie ca la intrare i pe perioada ederii s aib viz, avnd nevoie de un titlu de intrare sau edere. Conf. art. 6 alin. 1 i 2 Legea strinilor, viza Schengen constituie un titlu de intrare.
5.14.2 Acordarea vizelor Schengen

De regul, conf. art. 12 alin. 1 CAPAS, acordarea vizelor Schengen este de competena misiunilor diplomatice ale statelor Schengen, iar n situaii excepionale, i de competena autoritilor de frontier (art. 17 alin. 3c CAPAS). Art. 15 coroborat cu art. 5 alin. 1 CAPAS prevede c unui cetean strin ter i se poate acorda viza Schengen dac este n posesia unui document de cltorie valabil, face dovada scopului ederii i deine suficiente mijloace materiale, nu este semnalat n SIS n vederea NPI, iar ederea sa nu constituie un pericol pentru sigurana i ordinea public, sigurana naional sau relaiile internaionale ale unui stat membru Schengen. n esen, prevederea este n concordan cu condiiile de acordare a vizelor din Legea strinilor din Germania i Legea strinilor din Austria referitor la viza pentru vizite i motivele neacordrii acesteia. Pentru cetenii anumitor state problem (n momentul de fa sunt cca. 40), care n general reprezint un pericol sporit pentru sigurana naional sau migraia ilegal, este prevzut o procedur de consultare (vezi art. 17 alin. 2 CAPAS). Acordarea depinde n aceast situaie de acceptul autoritilor centrale ale statelor Schengen care doresc o consultare. Pentru misiunile diplomatice, condiiile i modalitile de acordare a vizelor Schengen sunt stipulate n ICC (vezi nr. 5.8 referitor la ICC). Viza se emite pe autocolantul de viz uniform european, prevzut n Regulamentul CE 1683/95 (Jurnalul Oficial CE nr. L 164 pag. 1 din 14.07.1995).
5.14.3 Drepturile ce reies din coninutul vizei Schengen

n principiu, viza Schengen se acord menionndu-se valabilitatea acesteia pentru toate statele Schengen. Dac ceteanul strin ter nu dispune de un document de cltorie valabil pentru toate rile Schengen, viza se poate acorda limitat, doar pentru rile care recunosc documentul de cltorie (art. 14 alin. 1 CAPAS). Dac ceteanul strin ter nu ndeplinete condiiile de la art. 5 alin. 1 CAPAS, n principiu, nu este posibil s i se acorde viza. Excepie fac cazurile cnd din raiuni umanitare, de interes naional sau de obligaii internaionale se poate acorda o viz limitat la teritoriul statului Schengen emitent (art. 5 alin. 2 CAPAS). Practica statelor Schengen prevede trei categorii de vize Schengen: Viza Schengen de tip A : Viza de tranzit aeroportuar
77
Aceast viz permite posesorului ei ca pe durata escalei s se afle n zona de tranzit. Conform ICC, nu i d dreptul de intrare pe teritoriul naional al statului respectiv. Viz Schengen de tip B : Viz de tranzit Aceast viz i permite posesorului s tranziteze spaiul Schengen, pentru a ajunge ntr-un stat ter. Se acord pentru un tranzit, dou sau excepional mai multe tranzitri, durata fiecrui tranzit neavnd voie s depeasc 5 zile (art. 11 alin. 1 b CAPAS). Viza Schengen de tip C : Viza pentru ederi pe termen scurt Aceast viz permite posesorului ei s intre n spaiul Schengen pentru o edere nentrerupt sau diferite ederi consecutive cu o durat maxim de pn la trei luni ntr-o jumtate de an ncepnd cu data primei intrri (art. 11 alin. 1 a CAPAS). De regul aceast viz poate fi acordat pentru una sau mai multe intrri. Modelul vizei Schengen - vezi la cap. ilustraii. Probleme: Viza de tranzit aeroportuar de tip A: Pentru viza Schengen de tip A, nu exist deocamdat o baz legal n dreptul UE, n special n dreptul Schengen. CAPAS reglementeaz intrarea i ederea, ns tranzitul implic i intrarea (art. 10 i 11 CAPAS). Viza de tip A trebuie s nu permit tocmai intrarea, ci doar utilizarea aeroportului n scopul tranzitului. Viza de tranzit aeroportuar de tip A este prevzut n ICC i Manualul Schengen. Prevederile nu au ns caracter de lege, cu att mai puin rang de Regulament UE. Avem de a face cu prevederi interne ale autoritilor, unele dintre ele avnd caracter confidenial, care se adreseaz statelor membre. Nu prevd drepturi i obligaii nemijlocit aplicabile i de aceea nu pot fundamenta obligativitatea deinerii unei vize de tranzit aeroportuar pentru ceteni strini teri. Bazele legale ale ICC se gsesc n CAPAS. Nici Regulamentul CE 789/2001 (Jurnalul Oficial nr. L 116 pag. 2 din 26.04.2001) nu a schimbat ceva n acest sens, acesta reglementnd doar procedura de amendare a ICC. Obligativitatea deinerii unei autorizri pentru zona de tranzit a unui aeroport nu reiese nici din alte prevederi ale UE (vezi mai ales art. 2 Regulamentul UE privind vizele). Curtea European de Justiie a constat deja n 1998 (sentina din 12.05.1998 cazul C170/96) c UE cel puin n perioada valabilitii dreptului UE n varianta Tratatului de la Maastricht din 1993 pn n 1999 nu avea competena reglementrii vizelor de tranzit aeroportuar. Astfel, Regulamentul CE 539/2001 nu este valabil pentru tranzitul aeroportuar (vezi art. 2), iar Regulamentul CE 415/2003 prevede doar acordarea vizelor de tip B i C. n momentul de fa, obligativitatea deinerii unei vize pentru tranzitul aeroportuar rezult doar din legislaia naional (de ex. art. 6 alin. 1 nr. 1 Legea strinilor din Austria). Delimitarea de viza naional: Statele Schengen pot acorda vize naionale pentru ederi pe termen lung sau permanante n baza legislaiei naionale (vezi mai ales art. 6 alin. 4 Legea privind ederea Germania1). Acestea nu sunt vize Schengen. Sunt marcate cu litera D. O viz de tip D permite posesorului ca, respectnd anumite condiii, acesta s tranziteze o singur dat celelalte state Schengen pentru a ajunge n statul Schengen emitent. n situaia n care la
1
Legea privind ederea a fost art. 1 al Legii imigraiei. Legea imigraiei a fost conceput neconstituional i este astfel nul (Curtea Constituional a Germaniei, sentina din 18.12.2002, 2 BvF 1/02).
78
acordarea vizei naionale sunt ndeplinite condiiile de acordare a unei vize Schengen de tip C, primei i se poate transfera drepturile care rezult din coninutul vizei de tip C (vezi i nr. 5.18.3). Valabiliatea este condiionat de trei reguli: perioada de valabilitate, perioada maxim de utilizare n numr de zile i numrul de intrri permise. Perioada de valabilitate determin legalitatea momentului intrrii i legalitatea perioadei de edere n spaiul Schengen. Pe parcursul acestei perioade este permis ederea conform numrului de zile aprobat. Sunt permise una, dou sau un numr nelimitat de intrri. Exemplu: Dac o viz este valabil pentru perioada 01.5.-31.5. a unui an, avnd o perioad de utilizare de 20 de zile i permite doar o singur intrare, viza expir cel mai trziu la ncheierea zilei de 31.5. sau mai devreme, dup ncetarea valabilitii de 20 de zile sau datorit faptului c este consumat singura intrare permis.
5.14.4 ederea n spaiul Schengen cu o viz Schengen

Conform art. 19 alin 1 CAPAS, posesorul unei vize Schengen (nelimitate) este ndreptit la liber circulaie pe teritoriul naional al tuturor statelor Schengen, dac a intrat legal i n msura n care continu s ndeplineasc condiiile de la art. 5 alin. 1 CAPAS. Dac viza este limitat la anumite state Schengen, acesta are dreptul s se deplaseze doar pe teritoriul statelor n care este valabil viza. Dreptul de la art. 19 CAPAS se stinge atunci cnd viza i pierde valabilitatea, dar i atunci cnd nu mai sunt ndeplinite condiiile de la art. 5 alin. 1 CAPAS. Ne referim aici n special la situaiile n care documentul de cltorie i pierde valabilitatea (art. 5 alin. 1a CAPAS), strinul nu mai are mijloace financiare de subzisten pentru continuarea ederii (art. 5 alin. 1c CAPAS), dac ntre timp este semnalat n SIS n vederea NPI (art. 5 alin. 1d CAPAS) sau contravine siguranei i ordinii publice (art. 5 alin. 1e CAPAS). n ceea ce privete consecinele juridice, acestea reies din legislaia naional. n Germania, viza Schengen este considerat o form de autorizare a rezidenei. Posesorul deine un act administrativ valabil, care i permite ederea n Germania. Astfel, toate dispoziiile din dreptul german care privesc deinerea unui act administrativ, a unei autorizaii de reziden, n general, sau a unui drept de acordare a rezidenei, n special, sunt, n principiu, aplicabile vizei Schengen, n msura n care CAPAS nu conine prevederi contrare. Atta timp ct viza este valabil n baza legislaiei germane, ceteanului strin ter i este permis ederea n Germania, chiar dac a ncetat dreptul prevzut la art. 19 alin. 1 CAPAS (drept de deplasare pe ntreg spaiul Schengen). Potrivit Legii strinilor din Germania, ndeplinirea condiiilor de la art. 5 alin. 1c, d i e CAPAS nu reprezint o condiie pentru o edere autorizat. Prin urmare, nendeplinirea condiiilor nu conduce la obligaia prsirii spaiului Schengen. n consecin, continuarea ederii nu este nepermis sau chiar pasibil de pedeaps, atta vreme ct viza este valabil. Cu toate acestea, conform art. 23 alin. 1 i 3 CAPAS, autoritile sunt n principiu obligate ca, respectnd legislaia naional, s ntrerup ederea ceteanului strin ter n spaiul Schengen, dac acesta nu mai ndeplinete condiiile de la art. 5 alin. 1 CAPAS. Legea strinilor ofer diferite instrumente autoritilor germane pentru strini dispoziia de prsire, anularea, retragerea sau scurtarea perioadei de valabilitate a vizei. Prin aceste
79
competene, cetenilor strini teri le poate fi indus obligaia de prsire, iar dac acetia nu respect de bun voie decizia, se poate apela la scoaterea din ar mpotriva voinei. n schimb, n Austria, conform art. 31 alin. 2 Legea strinilor, chiar i deinnd o viz valabil, ederea nu (mai) este considerat legal dac un stat Schengen a comunicat c mpotriva ceteanului strin exist un motiv ntemeiat de refuzare a intrrii, de exemplu dac este semnalat n SIS n vederea NPI. Pe lng aceasta, conform art. 16 Legea strinilor, viza Schengen poate fi anulat dac ulterior devin cunoscute sau au loc fapte care ar justifica refuzul. Este cazul atunci cnd ceteanul strin nu mai ndeplinete condiiile art. 5 CAPAS. Ceteni strini care nu se afl legal n Austria ncalc prevederile legale, fapt care se sancioneaz conf. prevederilor art. 107 Legea strinilor, iar mpotriva acestora, conform art. 33 alin. 1 Legea strinilor, se poate dispune prsirea rii.
5.15 Intrarea i ederea cetenilor strini teri care nu au nevoie de viz

La 10.04.2001 a intrat n vigoare Regulamentul CE 539/2001 din 15.03.2001 (Jurnalul Oficial CE nr. L 81 pag. 1 din 21.03.2001, modificat prin Regulamentul CE nr. 2414/2001 din 07.12.2001 - Jurnalul Oficial CE nr. L 327 pag. 1 din 12.12.2001 - i Regulamentul CE 453/2003 din 06.03.2003 Jurnalul Oficial UE L 69 pag. 10 din 13.03.2003) privind componena listei cu statele strine tere ale cror ceteni trebuie s dein viz la trecerea frontierei externe, precum i statele strine tere ale cror ceteni nu au obligativitatea deinerii unei vize, denumit n continuare Regulamentul UE privind regimul vizelor. Este un nou regulament referitor la obligativitatea deinerii unei vize de intrare de ctre cetenii strini teri (ceteni non-UE) n baza art. 62 nr. 2b-i TCE. Conform alineatului 4 din preambul, Regulamentul UE privind regimul vizelor este valabil pentru toate statele membre UE, cu excepia Marii Britanii i a Irlandei care nu sunt obligate prin legislaia bazat pe Titlul IV TCE. Statele Schengen Islanda i Norvegia s-au obligat s transpun Regulamentul n legi naionale (art. 2 alin. 2 i 8 coroborat cu anexa B a Tratatului de Asociere ntre Consiliul UE i Islanda i Norvegia din 18.05.1999, Jurnalul Oficial nr. L 176 pag. 36 din 10.07.1999). Regulamentul CE 539/2001 stabilete c la trecerea frontierei externe a UE cetenii a 133 de state i 2 entiti teritoriale (Taiwan i autoritatea palestinian) trebuie s dein viz, pe cnd cetenii a 41 de state i 2 regiuni administrative speciale ale Republicii Populare China (Hongkong i Macao) sunt scutii de obligativitatea vizei. Regulamentul CE 539/2001 este o completare a acquis-ului Schengen (vezi cel de-al doilea motiv cuprins n Regulamentul CE 539/2001). Art. 3 i art. 4 din Regulamentul CE 539/2001 permit unele excepii naionale (printre altele pentru posesorii de documente de cltorie pentru refugiai, posesori de paapoarte de serviciu, echipaje de avion, marinari n tranzit, elevi n excursii organizate). Regulamentul CE 539/2001 nu aduce atingere competenelor statelor membre n ceea ce privete recunoaterea documentelor de cltorie conform legislaiei naionale (art. 6 Regulamentul CE 539/2001). Constituind drept comunitar, Regulamentul CE 539/2001 este superior legislaiei naionale i suprim astfel prevederile naionale contrare. Regulamentul CE 539/2001 reglementeaz intrarea pe la frontierele externe ale UE pentru ederi planificate de pn la trei luni. n Regulamentul CE 539/2001 nu se ine cont de cazurile n care este vorba despre intrri pentru ederi planificate pentru mai mult de trei luni (de ex. pentru rentregirea familiei sau activitate pe termen lung). Referitor la Regulamentul CE 539/2001 se constat urmtoarele puncte eseniale: 80
Regulamentul CE 539/2001 reglementeaz doar procedura de intrare i numai n msura n care aceasta se face pe la frontierele externe ale UE i doar dac este pentru o edere planificat de cel mult trei luni. Nu reglementeaz intrarea pe la frontierele interne ale UE i nici ederea n urma intrrii. n dreptul statelor membre ale UE exist n mod tradiional accepii diferite privind funcia unei vize. n cele mai multe state membre UE se face o distincie clar ntre o viz, care reprezint doar permisiunea de intrare, i un titlu de edere, care reglementeaz ederea propriu-zis. Dreptul german consider viza doar ca o form de autorizaie de edere viza fiind totodat titlu de edere. n dreptul internaional i european, viza este de cele mai multe ori doar o permisiune de intrare, respectiv un document de trecere a frontierei. De aceea, Regulamentul CE 539/2001 conine doar prevederi pentru trecerea frontierelor externe ale UE i nu reglementri privind situaia juridic a ederilor. Regimul ederii n urma intrrii este stabilit la art. 19 CAPAS pentru ceteni strini teri care au nevoie de viz i la art. 20 alin. 1 CAPAS pentru ceteni strini teri care nu au nevoie de viz. Dreptul de edere al cetenilor strini teri care au nevoie de viz reiese din coninutul vizei Schengen (valabilitatea n spaiu i timp, eventual modificat prin condiii suplimentare). Conform art. 20 alin. 1 CAPAS, cetenii strini teri care nu au nevoie de viz au dreptul la o edere fr autorizaie, de pn la trei luni ntr-o jumtate de an, n spaiul Schengen, dac ndeplinesc condiiile de la art. 5 alin. 1a, c, d i e CAPAS. Exemplu: Un cetean bulgar care, potrivit legii germane, nc are nevoie de viz, conform art. 1 alin. 2 Regulamentul CE 539/2001 are dreptul s intre fr viz i conform prevederilor art. 20 alin. 1 CAPAS are dreptul la edere fr autorizaie n Germania i celelalte state Schengen. Regulamentul CE 539/2001 i art. 20 alin. 1 CAPAS prevaleaz asupra legislaiei germane privind strinii. Exemplu: Un cetean bulgar care dorete s vin n Germania la un curs de limb cu durata de 5 luni nu are voie s intre fr viz n Germania, avnd n vedere c Regulamentul CE 539/2001 permite doar ederi de pn la trei luni. ederea sa nu se poate realiza fr autorizaie conform art. 20 alin. 1 CAPAS, deoarece aceast prevedere este condiionat de intrarea fr viz conform Regulamentului CE 539/2001. Verificarea condiiilor de intrare i edere n conformitate cu legislaia naional privind strinii ar putea deveni subsidiar (la un al doilea nivel) necesar atunci cnd ederea (pe ntreg spaiul Schengen) pe de o parte nu este justificat de art. 20 alin. 1 CAPAS, iar pe de alt parte legislaia naional conine o prevedere corespunztoare privind regimul ederii. De aceea, cele mai multe state Schengen sunt obligate prin mai vechile acorduri privind regimul vizelor s permit intrarea i ederea cetenilor strini teri din anumite state pentru perioade de pn la trei luni. Art. 20 alin. 2 CAPAS prevede expres astfel de reglementri. Cele cinci condiii de intrare de la art. 5 alin. 1 CAPAS nu sunt puse la ndoial de Regulamentul CE 539/2001. Intrarea unui cetean strin ter care nu are nevoie de viz (potrivit art. 1 alin. 2 Regulamentul CE 539/2001) nu va fi permis (conform art. 5 alin. 2 CAPAS i prevederilor legislaiei naionale) dac nu 81
ndeplinete celelalte condiii de intrare impuse de art. 5 alin. 1 CAPAS. Astfel, n situaia n care un cetean strin ter care, conform art. 1 alin. 2 Regulamentul CE 539/2001, are dreptul s treac frontiera extern fr viz, nu dispune de mijloacele de subzisten, este semnalat n SIS sau dac se consider c reprezint un pericol concret pentru sigurana public, i se poate refuza intrarea.
5.16 Nepermiterea intrrii

Conform art. 5 alin. 2 CAPAS, statele Schengen sunt obligate s nu permit cetenilor strini teri intrarea. CAPAS nu conine competene nemijlocite pentru poliia de frontier. O nelegere ntre state menionat ntr-un acord nu constituie o baz legal suficient pentru a leza drepturile unei persoane. Un element al statului de drept (pe care, conform art. 6 TUE trebuie s-l respecte toate statele semnatare) este principiul primatului legii. Aceasta nseamn c autoritile au nevoie de o mputernicire legal nainte de orice intervenie mpotriva drepturilor unor persoane. Un acord internaional oblig statele semnatare s respecte prevederile acestuia. Dac acest lucru conduce la necesitatea amendrii legislaiei naionale, atunci se vor face modificrile necesare. Aadar, nepermiterea intrrii la frontier poate fi realizat doar conform legislaiei naionale. Competena de decizie trebuie s fie n aa fel formulat de ctre legiuitor, nct nepermiterea intrrii s se poat realiza atunci cnd nu este ndeplinit una din condiiile prevzute la art 5. alin. 1 CAPAS. Condiiile de nepermitere a intrrii din legislaia naional pot foarte bine s se bazeze pe CAPAS (cum ar fi art. 52 alin. 2 nr. 2 Legea strinilor), respectiv CAPAS s ofere lmuriri atunci cnd anumii termeni juridici sunt neclari sau cnd trebuie luat o decizie n cadrul unei anumite marje. Exemplu: Un cetean strin ter din America de Sud care nu are nevoie de viz solicit intrarea la frontiera extern spaniol (aeroportul din Madrid). n Spania, el nu este nregistrat cu restricii, se constat ns c a fost semnalat n SIS de ctre Belgia. n aceast situaie, poliia spaniol trebuie s gseasc temeiul legal n legislaia spaniol care s-i permit refuzarea intrrii ceteanului strin ter. Excurs: Refuzarea permiterii intrrii unui cetean strin ter care nu are nevoie de viz, dar este semnalat n SIS n vederea NPI conform legislaiei germane. CAPAS nu a fost transpus complet n legea strinilor din Germania. Autoritile responsbile cu punerea n aplicare a acestei legi (mai ales autoritile pentru strini i cele de frontier) sunt obligate s respecte, n msura posibilitilor legale, ct mai multe din obligaiile care rezult din CAPAS. n consecin, sunt obligate s dea prioritate CAPAS n cazul n care este vorba despre luarea de msuri n cadrul unor marje sau atunci cnd exist termeni juridici ambigui i polivaleni. Potrivit art. 60 alin. 3 Legea strinilor, unui cetean strin care nu are nevoie de viz i se poate refuza intrarea pornind de la aceleai premise potrivit crora unui alt cetean strin care are nevoie de viz nu i se acord viz de intrare. Conform art. 7 alin. 2 nr. 3 Legea strinilor, unui cetean strin i se poate refuza acordarea vizei dac se consider c intrarea sa n ar pericliteaz sau prejudiciaz interesele Germaniei. Este interesul 82
Germaniei s respecte obligaiile ce i revin conform CAPAS. Ar contraveni intereselor Germaniei, dac un cetean strin ar intra n ar nclcnd reglementrile CAPAS n aceast situaie mpotriva deciziei de NPI (vezi art. 5 alin. 1d i art. 5 alin. 2 CAPAS). De aceea, este posibil nepermiterea intrrii conform art. 60 alin. 3 coroborat cu art. 7 alin. 2 nr. 3 Legea strinilor Germania. Excurs: CAPAS n legislaia austriac. Intrarea n vigoare a CAPAS n Austria, la 01.12.1997, a avut loc aproape concomitent cu intrarea n vigoare a noii legii a strinilor la 01.01.1998. La amendarea noii legi a strinilor s-a inut cont n mod substanial i de reglementrile CAPAS. De ex., art. 6 Legea strinilor prevede ca vizele Schengen de tip A, B, C i D introduse prin regimul Schengen s fie considerate titluri de intrare austriece. A rt. 6, alin. 2 Legea strinilor pune n aplicare reglementarea de la art. 18 CAPAS, potrivit creia viza de tip D (aa numita viz naional) emis de alte state Schengen ndreptete posesorul la tranzit. Drepturile de intrare, edere pe termen scurt i tranzit prevzute la art. 5 alin. 3 i art. 21 CAPAS, pentru posesorii de drepturi de edere naionale emise de alte state Schengen, sunt luate n considerare n baza art. 31 alin. 3 Legea strinilor. Art. 52 din Legea strinilor prevede abilitarea pentru luarea msurii de refuzare a intrrii n caz de semnalare n SIS n vederea NPI, deoarece aceeai lege prevede la art. 52 alin. 2 nr. 2 c se va refuza intrarea strinilor dac un stat Schengen a comunicat c ederea acestora n spaiul Schengen ar pericilita linitea public, ordinea public sau sigurana naional.
5.17 Msuri mpotriva transportatorilor

Potrivit art. 26 CAPAS, statele membre trebuie s adopte reglementri care s oblige transportatorii (de ex. companii aeriene, navale, de ci ferate) s ia napoi cetenii strini teri transportai pe cale aerian, maritim sau terestr, crora nu li s-a permis intrarea. La cererea autoritilor de frontier, transportatorul trebuie s transporte ceteanul strin ter n ara strin ter din care a fost adus, n ara strin ter care i-a emis documentul de cltorie sau n oricare ara strin ter n care este acceptat. Pe lng acestea, transportatorii urmeaz s fie obligai s ia toate msurile necesare pentru a se asigura c cetenii strini teri transportai pe cale aerian sau maritim au asupra lor documentele de cltorie necesare pentru intrarea n spaiul statelor membre. Urmeaz s fie introduse i sanciuni mpotriva acelor transportatori care, pe cale aerian sau maritim, aduc n spaiul Schengen ceteni strini teri care nu dispun de documentele de cltorie necesare. Obligativitatea controlului i sanciunile se refer i la transportatorii care transport regulat grupuri de persoane cu autocarul. Excepie face traficul de frontier. Regulamentul CE 2001/51 a obligat statele membre UE ca pn la 11.02.2003 s introduc sanciuni unitare mpotriva transportatorilor care nu-i respect obligaiile de control. In Germania exist reglementri corespunztoare la art. 73 i art. 74 din Legea strinilor. De asemenea, potrivit art. 82 alin. 3 Legea strinilor, pe lng ceteanul strin ter transportatorul poart rspunderea pentru costurile napoierii, precum i pentru costurile rezultate de la sosirea ceteanului strin ter la frontier i pn la luarea deciziei privind intrarea. In cazul n care ncalc obligaia de control, poate fi tras la rspundere i pentru alte costuri rezultate. 83
n Austria, art. 53 alin. 2 i 3 din Legea strinilor reglementeaz obligaiile transportatorilor. Conform art. 103 al aceleiai legi, n anumite condiii transportatorii pot fi obligai la suportarea cheltuielilor. Suma paual prevzut este de 3.000 de euro. n ceea ce privete companiile aeriene, aceste obligaii i posibiliti de sancionare se regsesc n Acordul privind transportul aerian civil internaional din 07.12.1944 (Acordul ICAO, vezi anexa 9 la Acordul ICAO standard 3.38 i urmt.).
5.18 Dreptul de intrare, tranzit i edere pe termen scurt pentru posesorii de titluri de edere naionale i vize naionale conform CAPAS 5.18.1 Consideraii generale
Art. 5 alin. 3, art. 18 i art. 21 CAPAS reglementeaz dreptul de intrare, tranzit i edere pe termen scurt pentru posesorii de titluri de edere i vize naionale. Aceste reglementri sunt superioare legislaiei naionale privind strinii i dau ceteanului strin ter nemijlocit dreptul de intrare i edere. n Germania, aceste reglementri sunt superioare Legii strinilor, conform art. 1 alin. 1 Legea strinilor. n Legea strinilor din Austria, intrarea i ederea cu aceste titluri sunt expres reglementate n art. 6 alin. 2 i art. 31 alin. 1 nr. 3 Legea strinilor.
5.18.2 Noiunea: Titlu de edere naional

Potrivit art. 1 CAPAS, prin titlu de edere se nelege orice permis emis de un stat semnatar, indiferent de tip, care d dreptul la ederea pe teritoriul naional al respectivului stat. n acest categorie nu intr autorizaia temporar de edere pe teritoriul naional al unuia din statele semnatare, n vederea soluionrii unei cereri de azil sau a unei cereri de permitere a ederii Reglementrile CAPAS legate de deinerea unui titlu de edere au ca scop asigurarea libertii de circulaie n spaiul Schengen pentru ceteanul strin ter care triete legal ntr-un stat Schengen n baza unui titlu de edere, indiferent de tip, adic deine un drept de edere regulamentar. Nu sunt considerate titluri de edere doar autorizaiile de edere emise prin decizia unei autoriti (act administrativ), ci i drepturile de edere rezultate nemijlocit din lege sau ordonan, dac nu sunt excluse n mod expres sau nu rezult aceasta din tratat. Nu sunt considerate titluri de edere n sensul art. 1, art. 5 alin. 3 i art. 21 alin. 1 CAPAS permisiunile de reziden provizorii, emise n cadrul procedurii de azil (n Germania, solicitanii de azil primesc un permis pentru edere) i cele eliberate pentru a face posibil o edere legal n perioada cuprins ntre momentul unei (prime) solicitri a unui titlu de edere i momentul acordrii acestuia. Nici amnarea temporar a expulzrii (n Germania este denumit tolerare) nu reprezint un titlu de edere. 84
Conform art. 21 alin. 3 CAPAS statele semnatare trebuie s transmit Comitetului Executiv (actualmente: Consiliul pentru Justiie i Afaceri Interne) lista documentelor pe care le emit ca titluri de edere. Din punct de vedere formal, aceast cerin nu a fost ndeplinit pn acum. Numai n partea nepublicat a Manualului Comun Schengen exist o list a titlurilor de edere i vizelor de ntoarcere (pn acum sunt menionate peste 130 de documente) cu privire la dreptul de tranzit conform art. 5 alin. 3 CAPAS (vezi nr. 5.18.7) i, deci, o list identic de documente care permit intrarea fr viz, constnd n Anexa 4 a ICC. Nu exist ns o list cu caracter obligatoriu a titlurilor de edere n sensul art. 21 alin. 1 i 2 CAPAS. n practic, pentru aplicarea art. 21 alin. 1 CAPAS, se apeleaz la titlurile de edere cuprinse n Anexa 11 a Manualului Comun Schengen, respectiv n Anexa 4 a ICC (n care sunt listate titlurile de edere i vizele de ntoarcere relevante pentru trecerea frontierei externe i pentru reglementrile de la art. 5 alin. 3 CAPAS). Sunt listate deopotriv titluri de edere emise n baza unei aprobri ale unei autoriti (act administrativ) i dovezi ori adeverine cu privire la drepturi de edere ce rezult nemijlocit dintr-o lege sau care au numai valoare declaratorie. Astfel, pe lng aprobrile de la autoriti sunt enumerate i documente care au doar funcie doveditoare, de exemplu legitimaiile speciale ale diplomailor i ale altor persoane privilegiate. Este inclus i lista cu participanii la excursii colare n interiorul UE. Este menionat i permisiunea de reziden-UE cu valoare declaratorie. Cu toate c Monaco nu este stat Schengen, titlurile de edere din acest stat sunt recunoscute, n sensul CAPAS, ca titluri de edere naionale, deoarece Frana reprezint statul Monaco pe planul relaiilor externe (hotrrea Comitetului Executiv din 23.06.1998 Sch/Com-ex [98] 19, Jurnalul Oficial L 239 pag. 199 din 22.09.2000). Listele au numai caracter de informare, nu de norm juridic. Totui, exist prerea c titlurile de edere nemenionate n liste nu au efect n spaiul Schengen i de aceea nu pot conferi un drept de edere conform art. 21 alin. 1 CAPAS (Tribunalul Frankfurt, hotrrea din 19.02.2002 - 11 G 582/02[2]). Aceast opinie nu poate fi corect nici mcar din punct de vedere formal, avnd n vedere c nu exist o list oficial a titlurilor de edere pentru art. 21 alin. 1 CAPAS. n plus, pn la 22.09.2000, listele nu erau publicate, nsemnnd c nu puteau genera un efect juridic limitativ pentru cetenii strini teri, n Germania. Este evident c nu sunt complete, deoarece unele state comunic titluri, cum ar fi permisiunea de edere-UE, pe cnd alte state nu o fac. Pe deasupra, listele nu sunt ntotdeauna la zi. Iniial, statele Schengen nu incluseser n list toate titlurile de edere prevzute de legislaia lor naional, n schimb, ulterior au comunicat tot mai multe titluri de edere. Executivul nu are dreptul ca prin comunicarea sau necomunicarea de titluri de edere s hotrasc ce categorii de strini se pot bucura de libera circulaie. C un cetean strin ter deine un titlu de edere, se stabilete n ultim instan n baza definiiei de la art. 1 CAPAS i n baza dreptului naional al fiecrui stat n care ceteanul strin ter i are domiciliul stabil. n baza Msurii comune a Consiliului UE din 16.12.1996 (Jurnalul Oficial CE nr. L 7 pag. 1 din 10.01.1997) trebuie ca toate titlurile de edere naionale ale statelor UE s fie emise pe formularul uniform (vezi specimenul la ilustraii).
5.18.3 Noiunea: Viz naional

85
Viza pentru o edere de mai mult de trei luni se acord ca viz naional (vezi art. 18 CAPAS). Acordarea vizei nu se supune reglementrilor Schengen - exceptnd art. 25 CAPAS - ci conform reglementrilor naionale. n felul acesta, numrul strinilor care se afl n ar este controlat la nivel intern. Viza se acord pe autocolantul uniform european. Pentru a se evita confuzia cu o viz Schengen (tip A, B sau C), la caseta Tipul vizei se marcheaz litera D.
5.18.4 edere de scurt durat de pn la trei luni pentru posesorii de titluri de edere naionale conform art. 21 alin. 1 CAPAS
Ceteanul strin ter care locuiete ntr-un stat membru Schengen cu titlu de edere naional are dreptul la liber circulaie timp de trei luni din ase n ntreg spaiul Schengen (art. 21 alin. 1 CAPAS), dac ndeplinete condiiile prevzute la art. 5 alin. 1a, c i e CAPAS. Nu are, ns, dreptul s cltoreasc n state Schengen pentru care a primit interdicie de intrare. Exemplu: Un turc locuiete cu permisiune de edere francez, la Paris. El pleac pentru patru sptmni la fratele su care locuiete n Germania. El ndeplinete condiiile art. 5 alin. 1a, c i e CAPAS i nici nu este semnalat n vederea NPI n Germania. n aceste condiii, conform art. 21 CAPAS, i sunt permise intrarea i edera n ar. Nu este stabilit o perioad de referin pentru cele trei luni. Cu toate acestea, pentru evitarea unui abuz, se va putea folosi ca punct de plecare pentru o apreciere corect o perioad de referin de o jumtate de an pentru a se putea constata dac intrarea i ederea n ar contravin ordinii publice potrivit art. 5 alin. 1e CAPAS a unui stat membru. n Germania ar constitui o nclcare a regulamentului privind imigrarea n momentul n care un cetean strin ter abuzeaz de dreptul la liber circulaie pentru a petrece mai mult timp n Germania dect n ara Schengen pentru care a primit titlul de edere. Art. 21 CAPAS nu d dreptul de schimbare a reedinei principale ntr-un alt stat membru. Desfurarea unei activiti remunerate nu este exclus, dar n msura n care este reglementat la nivel naional, ea este condiionat de deinerea unui permis de munc, altminteri ar fi nclat art. 5 alin. 1e CAPAS i ar nceta dreptul de la art. 21 alin. 1 CAPAS. Dac ceteanul strin ter este angajat legal i permanent la o companie cu sediul ntr-un stat UE sau SEE, are dreptul, depind cadrul art. 21 alin. 1 CAPAS, s presteze activiti pentru angajatorul su ntr-un alt stat membru UE/Schengen, fr drept de munc i doar n limita a trei luni. Exemplu: O firm de zugravi din Strasbourg, Frana, este nsrcinat s zugrveasc o cldire n Kehl, Germania. Pentru aceste lucrri sunt necesare 2-3 sptmni. Firma de zugravi dorete ca la aceste lucrri s participe, pe lng cei trei angajai francezi, i ucenicul zugrav, algerianul A. Acesta este posesorul unei Carte de resident (titlu de edere francez, conform CAPAS). A. are dreptul, conform art. 21 alin. 1 CAPAS, s petreac cele 2-3 sptmni n Germania. Activitatea prestat nu este contrar legii i permis n baza dreptului la libera circulaie a serviciilor, conform art. 49 i urmt. TCE. Rmne deschis ntrebarea dac art. 21 alin. 1 CAPAS implic purtarea permanent a documentului de cltorie (art. 5 alin. 1 a CAPAS) i a titlului de edere naional asupra posesorului. 86
n Germania exist urmtoarea concepie: Legea strinilor prevede obligaia purtrii documentelor asupra posesorului doar la trecerea frontierei i numai n ceea ce privete paaportul. Nerespectarea reprezint doar o contravenie. n acest sens, un strin nu se afl ilegal n Germania doar pentru c nu are asupra sa paaportul i permisul de edere. Potrivit art. 3 i art. 4 Legea strinilor Germania, important este ca acestea s fie n posesia persoanei. Chiar dac i-a lsat documentele n strintate, nu se pune la ndoial posesia. De aceea, nici n privina dreptului de la art. 21 alin. 1 CAPAS nu este cazul s se solicite altceva.
5.18.5 Drept de edere pe termen scurt cu titlu de edere provizoriu

Potrivit art. 21 alin. 2 CAPAS, dreptul de edere pe termen scurt este valabil i pentru cetenii strini teri care dispun de un titlu de edere provizoriu i un document de cltorie ale unui stat Schengen. CAPAS nu reglementeaz expres ce se nelege prin titlu de edere provizoriu. Coroborarea cu un document de cltorie emis de acelai stat membru indic ns c este vorba despre un titlu de edere naional care nu se regsete sub termenul de titlu de edere" n art. 1 CAPAS .
5.18.6 Valabilitatea subsidiar a altor drepturi de intrare i edere

Art. 21 CAPAS nu exclude aplicarea susidiar a prevederilor legislaiei naionale prvind ederea. Atta vreme ct ceteanul strin ter, independent de art. 21 CAPAS, este ndreptit de prevederile naionale la intrare i edere, dreptul respectiv se menine i devine valabil atunci cnd se stinge dreptul prevzut la art. 21 CAPAS (vezi i art. 20 alin. 2 CAPAS i nr. 5.15).
5.18.7 Dreptul de tranzit pentru posesorii titlurilor de edere naionale

Art. 5 alin. 3 CAPAS ofer cetenilor strini teri, care rezidez deja ntr-un stat Schengen avnd un titlu de edere naional, un drept de tranzit special pentru a se ntoarce n statul Schengen n care i au domiciliul stabil. Atunci cnd acetia dein un titlu de edere sau o viz de ntoarcere sau, n funcie de situaie, ambele documente, emise de unul din statele semnatare, au dreptul s intre pe la orice frontier extern a spaiului Schengen pentru a ajunge n statul Schengen n care i au domiciliul stabil. Au dreptul s treac prin toate statele Schengen n care nu sunt semnalai n baza de date naional. Exemplu: Un cetean bosniac, avnd domiciliul n Danemarca n baza unei permisiuni de reziden daneze ajunge la frontiera helveto-german i solicit intrarea. A fost n Italia i dorete s se ntoarc n Danemarca. Nu este semnalat n nici o baz de date. Deinerea permisiunii de reziden daneze i d dreptul la intrarea n Germania i tranzitul spre Danemarca. Potrivit art. 5 alin. 3 CAPAS, tranzitul n scopul ieirii din spaiul Schengen (de ex., dac un cetean strin ter pleac din Belgia i tranzitez Germania pentru a ajunge n Polonia) nu este permis, este ns admis n baza art. 21 CAPAS. Dreptul conform art. 5 alin. 3 CAPAS nu este valabil pentru tranzit doar atunci cnd ceteanul strin ter este semnalat n vederea NPI n respectivul stat Schengen (baza de 87
date naional). n situaia n care ceteanul strin ter, n baza unei semnalri naionale, este n continuare semnalat n SIS deoarece nu a avut nc loc o consultare conf. art. 5 CAPAS semnalarea n SIS are acelai caracter ca i semnalarea naional, iar ceteanul strin ter nu are, conform art. 5 alin. 3 CAPAS, dreptul la tranzit. Condiiile pentru dreptul de tranzit sunt numite n finalul art. 5 alin. 3 CAPAS. Nu trebuie ndeplinite suplimentar condiiile de la art. 5 alin. 1 CAPAS. Astfel, nu este obligatoriu necesar un document de trecere a frontierei (paaport, document nlocuitor). Poliia de frontier poate solicita ns, ca ceteanul strin ter s dovedesc credibil c este deintorul de drept al titlului de edere respectiv vizei de ntoarcere. Titlurile de edere i vizele de ntoarcere agreate ale statelor semnatare n sensul art. 5 alin. 3 CAPAS sunt listate ntr-o anexa a Manualului Comun Schengen. Pn n momentul de fa aceasta conine mai mult de 130 de documente.
5.18.8 Tranzitul cu viz naional

Conform prevederilor naionale, unui cetean strin ter care dorete s vin ntr-un stat membru Schengen pentru o perioad mai lung de trei luni, i se poate emite o viz naional. Conform art. 18 coroborat cu art. 5 alin. 1a, c, d i e CAPAS, cu aceast viz ceteanul strin ter poate trece n principiu pe la orice frontier extern pentru a ajunge n spaiul Schengen, iar apoi poate s tranziteze orice stat membru Schengen pentru a ajunge n statul membru Schengen care i-a emis viza, atta vreme ct nu este semnalat n baza de date naional a statului n care intr sau a statului pe care l tranziteaz. Viza naional conine o rubric privind valabilitatea pentru statul emitent, ct i meniunea (+1 tranzit Schengen) n limb naional respectiv. GLTIG FR VALABLE POUR VALID FOR Germania (+ 1 tranzit Schengen)
Intrarea poate fi refuzat doar dac ceteanul strin ter nu posed un document de trecere a frontierei valabil, este semnalat n SIS sau n baza de date naional, n vederea NPI, ori reprezint un pericol pentru ordinea public sau sigurana naional a statului membru Schengen respectiv. Exemplu: O ceteanc rus a obinut de la Regatul rilor de Jos o viz naional. Dorete s studieze timp de doi ani n Regatul rilor de Jos . Viza i permite s treac prin Germania pentru a ajunge n Regatul rilor de Jos, dac ndeplinete condiiile art. 18 CAPAS. Statele Schengen au dreptul s folosesc pentru aceast viz autocolantul de viz uniform Schengen (art. 7 Regulamentul CE 1683/95). La rubrica tipul vizei se trece litera D. Statul Schengen are ns libertatea s foloseasc i alte formulare pentru viza naional (vezi Manualul Schengen anexa 11). n Manualul Schengen, o viz limitat n spaiu (tip A, B sau C) este numit tot viz naional, dat fiind c este valabil doar pentru statul Schengen emitent. Difer ns din punct de vedere juridic de viza naional n accepiunea de la art. 18 CAPAS prin faptul c permite ederea doar n limita a trei luni i se subordoneaz n consecin 88
reglementrilor Schengen. O viz naional n sensul art. 18 CAPAS ndreptete la o intrare pentru o edere ndelungat. Acordarea nu este condiionat de reglementrile Schengen, ci se supune exclusiv legislaiei naionale privind strinii. O viz Schengen limitat n spaiu (tip A, B sau C) nu ndreptete ns la un tranzit unic printr-un alt stat Schengen pentru a ajunge n statul Schengen emitent. Viza naional n sensul art. 18 CAPAS nu d dreptul nici la ntoarcerea prin statele Schengen. Pentru ntoarcerea pe cale terestr, de exemplu prin Germania, strinul trebuie s posede o viz valabil pentru Germania, dac cetenia sa o impune. n urma modificrii art. 18 CAPAS prin Regulamentul (CE) 1091/2001 (Jurnalul Oficial nr. L 150 pag. 4 din 06.06.2001, n vigoare ncepnd cu 07.06.2001), viza naional poate fi totodat viz Schengen de tip C pentru cel mult trei luni, ncepnd cu prima zi a valabilitii, dac a fost acordat n conformitate cu condiiile i criteriile capitolului 3 alin. 1 CAPAS (art. 9 i urmt. CAPAS) i posesorul ndeplinete condiiile de intrare prevzute la art. 5 alin. 1a, c, d i e CAPAS. n aceast situaie, la rubrica valabil pentru se va trece codul statului emitent, completat de cuvintele statele Schengen. Pe lng aceasta, la categoria vizei se va trece codul D+C. Modificarea este valabil i pentru Islanda i Norvegia, nu ns (deocamdat) pentru Danemarca. n consecin, viza de tip D+C nu poate fi utilizat n Danemarca ca viz C pentru intrare i edere de scurt durat exceptnd tranzitul n condiiile de pn acum. Danemarca decide ns n ase luni dac prelua modificarea n legea intern. Perioada de edere n scopul tranzitului se limiteaz la timpul de cltorie necesar i nu are voie s depeasc cinci zile (analog art. 11 alin. 1b CAPAS). O viz limitat n spaiu (categorii A - C) nu d dreptul la un tranzit unic.
89
6. Sistemul de Informaii (computerizat) Schengen - SIS 6.1 Aspecte generale

SIS este un sistem de urmrire poliienesc, transfrontalier, asistat de calculator, constnd din serverul central de la Strasbourg (Central Schengen Information System C.SIS) i din, actualmente, 15 Sisteme naionale de Informatii Schengen (N.SIS). Alturi de verificarea persoanelor i a obiectelor (vezi art. 95 i urmt. CAPAS), sistemul permite darea n consemn a cetenilor strini teri, adic a persoanelor pe care un stat Schengen le semnaleaz n vederea nepermiterii intrrii (art. 96 CAPAS). La ora actual, SIS conine mult peste 10,5 milioane seturi de date despre persoane i obiecte semnalate. N.SIS german se afla la sediul Oficiului Federal al Poliiei Judiciare si este conectat la sistemul german de urmrire INPOL.
6.2 Rezumat cu privire la tipurile semnalrii

Semnalrile din SIS la data de 01.02.2002: Art. 95 CAPAS Persoane a cror reinere se solicit n scopul extrdrii 12.656 semnalri. Art. 96 CAPAS Cetenii strini teri (ceteni non-UE) semnalai n vederea nepermiterii intrrii - 732.764 semnalri. Art. 97 CAPAS Persoane date disprute - 32.076 semnalri. Art. 98 CAPAS Martori, precum si persoane care trebuie s compar n faa instanei n cadrul unei proceduri penale, care trebuie s primeasc notificarea despre o sentin ntr-o cauz penal ori citaia de prezentare n vederea privrii de libertate - 32.933 semnalri. Art. 99 CAPAS Persoane sau vehicule semnalate n vederea supravegherii discrete ori controlrii specifice a acestora - 27.474 semnalri. Art. 100 CAPAS Obiecte (n special vehicule, arme, documente n alb, bancnote) semnalate n vederea reinerii lor ori folosirii ca probe n procedura penal - 9.306.952 semnalri.
90
6.3 Explicaii i moduri de procedur la semnalarea n vederea reinerii persoanei

Semnalarea n vederea reinerii reprezint, conf. art. 64 CAPAS, o cerere de reinere provizorie n scopul extrdrii. Admisibilitatea extrdrii a fost verificat de autoritatea semnalant i apreciat ca justificat de ctre aceasta. Baza legal pentru reinere trebuie s fie o lege naional, semnalarea n sine neputnd s constituie o baz legal pentru privarea de libertate. De regul, n statul semnalant exist deja un mandat de arestare naional, dar acesta nu legitimeaz o privare de libertate n afara frontierelor sale. Semnalarea n SIS poate fi privit ca o garanie suplimentar, adic n cazul reinerii se va depune o cerere formal de extrdare. Legislaia naional conine, de regul, bazele necesare pentru reinerea persoanei a crei extrdare se solicit. n Germania, ele sunt coninute n Legea cu privire la asistena juridic internaional, al crei art. 19 prevede c Parchetul i poliia sunt abilitate s efectueze reinerea provizorie, dac sunt ntrunite condiiile unui mandat de arestare n vederea extrdrii. De cele mai multe ori, persoana cutat nu intr sub incidena dreptului penal naional, aa c nu se aplic nici codul naional de procedur penal. La reinerea persoanei semnalate conf. art. 95 CAPAS, se procedeaz n modul urmtor: reinere provizorie n baza dispoziiilor legislaiei naionale, n scopul extrdrii (n Germania: conform Legii cu privire la asistena juridic internaional) Solicitarea documentelor nsoitoare, n traducere, (documentele cu privire la semnalare) prin biroul SIRENE naional. Autoritatea semnalant are obligaia ca, odat cu semnalarea, s comunice statului solicitat i anumite informaii eseniale despre caz. Aceste informaii sunt transmise electronic, mpreun cu aa-numitele documente nsoitoare, ntre cele dou birouri SIRENE. Biroul SIRENE naional efectueaz eventualele traduceri ale documentelor, n aa fel nct unitatea care a efectuat reinerea persoanei s le primeasc n limba naional. Prezentarea la judectorul care are competena conf. legislaiei naionale (n Germania - la judectorie), pentru a decide asupra reinerii - cel trziu pn la trecerea unei zile de la data reinerii. Judectorul decide dac persoana va continua s fie reinut (dispunerea arestului) sau dac trebuie eliberat. De asemenea, trebuie avute n vedere i particularitile naionale. Exemplu: Germania. La frontiera germano-polon, poliia de frontier de la Grlitz depisteaz un cetean canadian, dat n consemn de ctre Portugalia. Conf. art 19 din Legea cu privire la asistena juridic internaional, poliitii de frontier procedeaz la reinerea provizorie a persoanei, iar prin fax solicit documentele nsoitoare de la SIRENEGermania (la Oficiul Federal al Poliiei Judiciare) i informeaz procurorul 91
general competent. Dup primirea traducerilor n limba german a documentelor din Portugalia, care conin detalii cu privire la semnalare, canadianul va fi dus la judectoria din Grlitz, iar judectorul competent va decide n conformitate cu procedura de la art. 22 din Legea cu privire la asistena juridic internaional i va dispune ca persoana semnalat s rmn n arest pn la decizia tribunalului de extrdare. Canadianul va fi dus la penitenciarul Grlitz. Dac persoana reinut este un cetean propriu (de ex. Frana caut, pentru tlhrie, un cetean german, iar acesta este gsit n Germania), nu este ntotdeauna posibil extrdarea acesteia, deoarece multe state nu extrdeaz cetenii proprii, inclusiv datorit faptului c dreptul constituional nu permite o asemenea msur. Astfel, conf. art. 95 alin. 6 CAPAS, nu este obligatorie extrdarea n asemenea cazuri. Deoarece legea naional prevede, n astfel de cazuri, c persoana este culpabil, se poate lua n considerare reinerea ei n baza prevederilor legislaiei naionale. Exemplu: Dac un german a comis o tlhrie n Frana, i se aplic prevederile dreptului penal german, conf. art. 7 alin. 1 Cod Penal german. Potrivit Codului de procedur penal din Germania, el poate fi reinut i deferit justiiei n Germania. Prin lege poate fi reglementat extrdarea unui cetean german ctre un stat UE sau pentru a fi deferit tribunalului internaional (este posibil prin modificarea art. 16 II din Constituia Germaniei, vezi 29.11.2000, M.O. I pag. 1633 din 01.12.2000). Pn n prezent, nu s-a luat nici o asemenea msur n vederea semnalrii n SIS.
6.4 Explicaii i moduri de procedur la semnalarea n vederea nepermiterii intrrii 6.4.1 Importana i efectul semnalrii
Statele Schengen permit intrarea cetenilor strini teri doar dac acetia ndeplinesc condiiile prevzute la art 5. alin. 1 CAPAS. Una dintre condiii este ca, n vederea intrrii, ceteanul strin ter s nu fie semnalat n SIS pe lista celor crora nu trebuie s li se permit intrarea (vezi art. 5 alin. 1d CAPAS). Potrivit art. 5 alin. 2, coroborat cu art. 5 alin. 1d CAPAS, nu se va permite intrarea ceteanului strin ter dac este semnalat n SIS n vederea nepermiterii intrrii. De regul, existena unei astfel de semnalri are ca urmare neacordarea vizei, respectiv refuzarea intrrii la frontier. Semnalarea poate fi semnificativ i pentru o edere permanent, caz n care autoritatea pentru strini trebuie, conf. art. 25 CAPAS, s se consulte cu autoritatea semnalant, pentru a verifica dac este necesar refuzarea unei autorizaii de edere sau retragerea uneia deja acordate. n februarie 2002, circa 732.764 de ceteni strini teri erau semnalai n vederea nepermiterii intrrii.
92
6.4.2 Condiii pentru semnalare

Potrivit art. 96 CAPAS, numai cetenii strni teri pot fi semnalai n SIS n vederea nepermiterii intrrii. Persoanele cu cetenie dubl ori multipl care mai posed, pe lng cetenia unui stat UE/SEE, i o alt cetenie sau mai multe, sunt considerai ceteni UE i nu ceteni strini teri. Conf. art. 134 CAPAS, regulile CAPAS se vor aplica numai n msura n care nu intr n conflict cu dreptul comunitar. n cazul n care este vorba despre ceteni strini teri care se bucur de libertatea de circulaie conferit lor de dreptul UE (de ex. n calitate de membri de familie ori, n baza Acordului SEE, n calitate de ceteni ai Norvegiei, Islandei sau Liechtensteinului), semnalarea se poate justifica numai dac nepermiterea intrrii ar fi admisibil potrivit dreptului UE, de ex. n situaia n care strinul reprezint o ameninare concret i suficient de grav la adresa siguranei i ordinii publice, care s afecteze unul dintre interesele fundamentale ale statului semnalant. Semnalarea n SIS este posibil numai dac legea naional prevede abilitarea n acest sens (art. 96 alin. 1 CAPAS). Exemplu: n aceast materie, legislaia german conine dispoziii pentru autoritile pentru strini (art. 42 alin. 7 din Legea strinilor; art.2 alin. 2 nr. 3 i art. 4 din Legea cu privire la registrul central pentru strini) i pentru poliia de frontier (art 30 alin. 2 nr. 3 din Legea de funcionare a poliiei de frontier; art 2 alin. 2 nr. 5 din Legea cu privire la registrul central pentru strini). Decizia de semnalare poate fi fundamentat prin faptul c ederea ceteanului strin ter ar constitui un pericol la adresa siguranei i ordinii publice sau a securitii naionale. Este necesar o estimare individual a pericolului, adic trebuie s existe elemente concrete care s indice suficient de probabil viitoarea ameninare la adresa siguranei i ordinii publice ori a securitii naionale. Nu este suficient faptul c ceteanul respectiv a mai nclcat cndva legea. Conf. art. 96 alin. 2 CAPAS, semnalarea se efectueaz n special n cazul: a) unui cetean strin ter, condamnat pentru o infraciune care se pedepsete cu nchisoare de la un an n sus, sau b) unui cetean strin ter, n legtur cu care exist suspiciuni fundamentate c ar fi comis infraciuni grave, inclusiv n sensul. art 71 CAPAS (trafic cu stupefiante), ori dovezi concrete c plnuiete astfel de infraciuni pe teritoriul naional al altei pri contractante. La a) nu este vorba doar despre o pedeaps minim de un an nchisoare, cum s-ar putea crede la prima vedere, ci despre orice delict care se pedepsete cu nchisoarea de un an sau mai mult. Altfel, formularea ar fi fost ... care se pedepsete cel puin cu nchisoarea de minimum un an. Formularea n special care precede cele dou situaii - a) i b) - exclude posibilitatea derogrii de la aceste dispoziii atunci cnd este vorba despre cazuri dintre cele prevzute la art. 96 alin. 2a sau 2b CAPAS. De aceea, nu este permis semnalarea pentru un delict prevzut la art. 96 alin. 2a CAPAS, dac nu exist o 93
condamnare; semnalarea nu este permis nici n cazul condamnrii ceteanului strin ter la nchisoare ca urmare a svririi unui delict care nu se pedepsete cu nchisoarea de cel puin un an, sau fiindc exist suspiciuni fundamentate c el ar fi comis o fapt care nu intr n categoria infraciunilor grave. Pericolele nerelevante din punct de vedere al legii penale trebuie s corespund ca importan i gravitate cu etaloanele stabilite la art. 96 alin. 2a i 2b CAPAS. Potrivit art. 96 alin. 3 CAPAS, pot fi semnalai i ceteni strini teri care au interdicie de intrare. Exemplu: n Germania, dup o expulzare sau deportare, conf. art. 8 alin. 2 Legea strinilor. Art. 96 alin. 3 CAPAS ofer statelor Schengen posibilitatea semnalrii n urma refuzrii intrrii, ns numai n msura n care legislaia national respectiv prevede ca refuzarea intrrii s aib ca urmare interdicia de intrare sau edere. Exemplu: Acesta nu este cazul n dreptul german. Refuzarea intrrii la frontier (art. 60 Legea strinilor) nu are efect permanent, ci este o msur care nceteaz dendat ce persoana i se supune sau dendat ce este pus n executare i nu mpiedic o nou cltorie n Germania a strinului. Exemplu: Nici legislaia austriac nu prevede ca refuzarea intrrii la frontier, conf. art. 52 Legea strinilor, s aib ca urmare o interdicie de intrare sau edere. O astfel de interdicie urmeaz doar dac a fost luat msura interdiciei de edere, conf. art. 36 Legea strinilor. Reglementrile art. 96 CAPAS sunt exhaustive, adic ele nu reprezint baza legal pentru semnalarea strinilor, pe care autoritile i consider indezirabili din alte motive. Astfel, nu se admite semnalarea unei persoane indezirabile pe motive politice (persona non grata) sau a strinului pe motiv de respingere a cererii de azil. Exemplu: Unei romnce cstorite cu un cetean francez, i-a fost refuzat acordarea vizei pentru edere ndelungat de ctre autoritile franceze, deoarece era semnalat de ctre Germania n vederea nepermiterii intrrii ca urmare a respingerii cererii ei de azil. Cu toate acestea, exist art. 96 alin. 2 i 3 care conine motivele pentru semnalri, aa c respingerea cererii de azil nu poate fi subsumat acestora. Decizia autoritilor franceze a fost anulat (Curtea European de Justiie, sentina n cauza nr. 190384 din 09.06.1999). Art. 96 CAPAS nu oblig, ci las la latitudinea statelor Schengen s apeleze sau nu la instrumentul semnalrii, astfel nct semnalarea s nu devin o msur de rutin, efectuat tocmai fiindc este admis conf. art. 96 alin. 2 sau 3 CAPAS. Se recomand ca deciziile s fie luate n fiecare caz n parte, att n ceea ce privete oportunitatea semnalrii, ct i durata de meninere a acesteia n baza de date. Termenul de meninere va fi cel care este necesar, iar dup cel trziu trei ani se va analiza dac mai trebuie meninut nregistrarea; n caz contrar, are loc radierea automat, conform programrii sistemului (vezi art. 112 CAPAS). Dimensiunea teritorial a semnalrii (adic faptul c aceasta are, practic, efectul unei interdicii de cltorie n aproape tot spaiul european) impune ca pentru verificarea
94
proporionalitii s existe alte etaloane dect cele pentru o interdicie care ar fi limitat doar la teritoriul naional.
6.4.3 Semnalarea naional - n sensul CAPAS

Prin semnalare naional n sensul CAPAS (vezi art. 5 alin. 3, art. 18 i art. 21 alin. 1 CAPAS) se nelege semnalarea n conformitate cu criteriile art. 96 alin. 2 sau 3 CAPAS, dar care din diferite motive nu poate fi efectuat pentru ntregul spaiu Schengen. Semnalarea naional prezint relevan pentru drepturile de intrare, tranzit i edere pe termen scurt - conf. art. 5 alin. 3, art 18. i art. 21 CAPAS, deoarece aceste drepturi nu se acord dac ceteanul strin ter este pe lista naional de semnalri, adic dac exist o semnalare naional n vederea nepermiterii intrrii. Nu sunt considerate semnalri naionale n sensul CAPAS acelea care nu corespund criteriilor de la art. 96 alin. 2 sau 3. Aceste semnalri nu ar fi contrare unui drept de intrare sau tranzit, conf. art. 5 alin. 3, art. 18 i art. 21 CAPAS. Nu pot face obiectul semnalrii n SIS, ci doar al unei semnalri naionale n sensul CAPAS (vezi i art. 5 alin. 3, art. 18 i art. 21 CAPAS) cetenii strini teri inclui iniial n SIS i care, din diferite motive, au fost apoi radiai din SIS, dar ale cror date au trebuit s rmn n baza de date naional (de ex. din cauza existenei unei interdicii de intrare, respectiv edere). n aceast categorie intr cetenii strini teri, crora li se va putea permite intrarea i ederea n alte state Schengen, n ciuda faptului c sunt semnalai n SIS. Astfel se va proceda n special n cazul cetenilor strini teri care, conform legislaiei, au un drept de intrare i edere pe teritoriul naional al uneia dintre prile contractante. Exemplu: Un cetean algerian deportat din Germania pentru comiterea unei infraciuni (interdicie de intrare conf. art. 8 alin. 2 Legea strinilor) se cstorete cu o ceteanc francez i obine o permisiune de reziden n Frana, dar nu i n Germania. Exemplu: Un cetean norvegian (cetean SEE = n mod formal este cetean strin ter) are interdicie de intrare n Austria i cltorete n Belgia, pentru a ocupa un loc de munc conform dreptului la libera circulaie a forei de munc UE/SEE. Norvegianul are drept de edere n Belgia, nu i n Austria. Pot fi semnalai naional n sensul CAPAS i acei ceteni strini teri care ndeplinesc criteriile art. 96 alin. 2 sau 3 CAPAS, dar nu pot fi semnalai n ntregul spaiu Schengen, deoarece locuiesc deja ntr-unul dintre statele Schengen n baza unui titlu de edere.
6.5 Birourile SIRENE

Conform art 108 CAPAS, fiecare parte contractant desemneaz organul responsabil pentru partea naional a SIS i pentru funcionarea ireproabil a acestuia. Exemplu: In Germania, acest birou este la Oficiul federal al poliiei judiciare.
95
Biroul - denumit SIRENE (Supplementary Information Request at the National Entry) - este responsabil cu transferul de informaii suplimentare despre persoanele i obiectele semnalate n SIS, ndeplinete toate atribuiile de procurare a informaiilor, control i coordonare n legtur cu verificrile n SIS i constituie partenerul de contact pentru toate celelalte birouri SIRENE i pentru orice alte uniti naionale. n statele Schengen, activitatea este reglementat printr-un manual SIRENE, care acum este publicat (Jurnalul Oficial CE C 38 pag. 1 din 17.02.2003).
96
7. Poliia de frontier i legislaia european n domeniul azilului 7.1 Aspecte generale

n ultimii 20 de ani i mai ales dup 1990 a crescut numrul refugiailor care au cutat protecie n rile europene. Pn acum (nceputul anului 2003), UNHCR (United Nations High Commisioner for Refugees, naltul Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai) a luat n eviden aproximativ 19,8 milioane refugiai n ntreaga lume, din care circa 4,85 milioane se afl n Europa. Pe lng oamenii care s-au refugiat din cauza persecuiilor politice, a rzboiului, a rzboiului civil sau din alte motive care le puneau n pericol integritatea fizic sau viaa, multe milioane de oameni au venit n Europa din cauza dificultilor economice, pentru a-i construi n Europa un viitor mai bun. Ca urmare a acestei presiuni migraioniste i a desfiinrii controlului la cele mai multe dintre frontierele interne ale UE, s-a constatat c msurile la nivel naional nu erau suficiente pentru a face fa problemelor legate de refugiai i migraie. De aceea, s-a pus problema ca la nivelul UE s se ia msuri comune n domeniul migraiei, dreptului azilului i refugiailor. Prin Tratatul de la Maastricht a fost creat baza pentru cooperarea n domeniul Justiie i Afaceri Interne (al treilea pilon al UE). In cadrul acestei coooperri, statele UE au fcut primii pai n direcia introducerii unor norme comune pentru dreptul azilului i al refugiailor i au emis mai multe acte normative in cadrul celui de-al treilea pilon. De asemenea, statele UE au elaborat Convenia de la Dublin (vezi nr. 3.4.4), n baza dreptului internaional. Convenia a intrat n vigoare n anul 1997. De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (01.05.1999), UE are i competena de a emite norme obligatorii (Regulamente i Directive) pentru dreptul azilului i al refugiailor. La ora actual are loc armonizarea dreptului european al azilului i refugiailor, primele norme au fost deja emise n conformitate cu noile competene (art. 63 nr. 1 i 2 TCE), iar n curnd urmeaz i altele. Este deosebit de important Regulamentul CE 343/2003 din 18.02.2003 (Jurnalul Oficial al CE nr. L 50 pag. 1 din 25.02.2003 [denumit n practic Dublin II]), care nlocuiete Convenia de la Dublin, iar n baza dreptului UE stabilete criterii i proceduri pentru determinarea acelui stat UE care are competena soluionrii cererii de azil pe care un cetean strin ter a depus-o ntr-un stat membru.
7.2 Bazele de drept internaional din reglementrile europene cu privire la azil i refugiai 7.2.1 Convenia de la Geneva cu privire la refugiai (CGR)
Convenia de la Genera cu privire la refugiai (CGR) este cel mai important acord la nivel mondial, care i privete pe refugiai. 144 de state sunt semnatare ale CGR, printre care i toate statele UE, statele SEE i Elveia. CGR i CEDOLF (vezi nr. 1.3 i 7.2.3) reprezint principalele reglementri i baza comun pentru armonizarea dreptului azilului i al refugiailor la nivelul UE. CGR reglementeaz regimul juridic pe care l vor avea refugiaii persecutai politic n rile gazd.
97
n sensul CGR, termenul de refugiat se refer la orice persoan care i-a prsit ara, temndu-se n mod justificat de persecuie din motive de ras, religie, cetenie, apartenen la un anumit grup social ori convingeri politice (vezi art. 1 A nr. 2 Convenia de la Geneva). CGR nu oblig statele semnatare s primeasc refugiai, ci doar s respecte drepturile stabilite n CGR, n cazul n care statul primete refugiaii. Astfel, CGR nu reglementeaz dreptul la azil, ci dreptul azilului. CGR cuprinde i o reglementare care interzice statelor semnatare s refuze intrarea unui refugiat sau s returneze (refoulment) un refugiat ntr-un stat care l persecut. Dac un refugiat ajunge la frontiera sau pe teritoriul unui stat semnatar, iar acest stat nu gsete alt stat dispus s primeasc refugiatul respectiv, va trebui ca mcar s tolereze refugiatul respectiv pe teritoriul su. CGR interzice pedepsirea intrrii ilegale, printre altele dac refugiatul vine direct dintr-o zon n care viaa sau libertatea sa este ameninat din cauza persecuiei politice. Potrivit CGR, statul care a acordat azil unui refugiat politic trebuie s i elibereze o legitimaie de cltorie pentru refugiai. Aceast legitimaie este recunoscut de toate statele semnatare ca document care ine loc de paaport. CGR nu este valabil i pentru cei care se refugiaz din alte motive dect cele politice. Astfel, persoanele care se refugiaz din cauz de rzboi, rzboi civil sau srcie nu intr, de regul, sub incidena CGR. Exemple de punere n aplicare a interzicerii returnrii (conf. art 33 alin. 1 CGR) n legea strinilor din Germania - art. 51 alin. 1; Finlanda - art. 38; Austria - art. 57 alin. 2; Ungaria - art. 32 alin. 1; Polonia - art. 53.
7.2.2 naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (ICNUR)

naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (United Nations High Commissioner for Refuges = UNHCR; informaii n englez2 la www.unhcr.ch, inclusiv n alte limbi: german - www.unhcr.de, polonez - www.unhcr.pl) cu sediul la Geneva este o organizaie umanitar i apolitic, avnd mandatul s asigure protecie i ajutor pentru refugiai din toat lumea. Conform statutului, ICNUR trebuie s acorde protecie juridic internaional pentru refugiai i s caute soluii durabile la problemele acestora. ICNUR se angajeaz n special pentru ca nici un refugiat s nu fie deportat ntr-o ar n care trebuie s se team de persecuie politic (principiul non-refoulement). De asemenea, ICNUR vegheaz asupra respectrii Acordului de ctre statele semnatare ale CGR. La ora actual, ICNUR se ocup de circa 19,8 milioane refugiai, are 268 de birouri n 114 ri, iar personalul su este format din aproximativ 5.200 de persoane. Colaboratorii ICNUR se implic i nemijlocit, lucrnd n taberele de refugiai. Conf. art. 35 CGR, statele semnatare ale CGR sunt obligate s colaboreze cu UNHCR. Statele sunt obligate s transmit la UNHCR informaiile sau datele statistice solicitate de acest for, cu privire la situaia refugiailor, implementarea CGR, legile, ordonanele sau dispoziiile administrative care i privesc pe refugiai
7.2.3 Convenia European Fundamentale (CEDOLF)
a Drepturilor
Omului
i Libertilor
Pentru ICNUR Romnia: www.un.ro/unhcr.html (n. trad.)
98
De la 04.11.1950, CEDOLF are din ce n ce mai mult importan pentru dreptul european al refugiailor. Art. 5 CEDOLF prevede o protecie special mpotriva deportrii: Nimeni nu trebuie s fie supus torturii, unor pedepse sau tratamente inumane ori njositoare. Interdicia torturii, a pedepselor sau tratamentelor inumane ori njositoare se refer i la faptul c nici un stat semnatar CEDOLF nu poate s acioneze de aa manier, nct o persoan s fie supus acestor tratamente. nseamn c nici o persoan nu poate fi expulzat, deportat sau respins la frontier spre un stat n care exist pericolul s i se aplice astfel de tratamente. Exemple pentru punerea n aplicare a CEDOLF n legea strinilor din Germania - art. 53 alin. 4: Finlanda - art. 38; Austria - art. 57 alin. 1; Ungaria art. 32 alin. 1; Polonia - art 53. Interdicia de deportare, expulzare etc., prevzut la art 3 CEDOLF are valabilitate absolut, ceea ce nseamn c sunt protejai i infractori care s-au refugiat, adic persoane care nu s-au refugiat din motive politice sau de teama rzboiului, srciei etc. Exemplu: Un cetean sudanez comite mai multe furturi n Sudan. Potrivit legii islamice, unui ho i se taie mna dreapt. n concepia european (cretin apusean) se consider c pedeapsa prin mutilare reprezint o pedeaps inuman. Astfel, conf. art. 3 CEDOLF, sudanezul nu va putea fi deportat sau expulzat.
7.2.4 Convenia european cu privire la eliminarea obligativitii vizei n cazul refugiailor

Statele semnatare ale acestei Convenii iniiate de Consiliul Europei sunt: Belgia, Danemarca, Germania, Finlanda, Frana, Marea Britanie, Irlanda, Islanda, Italia, Liechtenstein, Luxemburg, Malta, Olanda, Norvegia, Portugalia, Romnia, Suedia, Elveia, Spania i Republica Ceh. Frana (n 1986) i Marea Britanie (februarie 2003) au renunat la unele dintre obligaiile asumate prin semnarea Conveniei (vezi Convenia, statele semnatare, rezervele i prile la care s-a renunat - www.coe.int). Prin aceast Convenie, statele semnatare se oblig s permit intrarea i ieirea, fr viz, a refugiailor cu edere permanent ntr-unul dintre statele semnatare. Condiia este ca ei s posede legitimaia de cltorie valabil, n conformitate cu CGR sau Acordul de la Londra din 15.10.1946, iar ederea lor s nu depeasc trei luni. Statul semnatar care a eliberat legitimaia de cltorie, este obligat s readmit refugiatul. Obligaia persist i n situaia n care a trecut termenul - menionat n legitimaie - pn la care refugiatul avea dreptul de ntoarcere. Exemplu: Un irakian care triete n Norvegia are legitimaie de cltorie pentru refugiai, n sensul CGR. Legitimaia a fost eliberat de autoritile norvegiene. Irakianul dorete s mearg pentru cteva zile la Praga, ca s-i viziteze prietenii. Irakianul nu are nevoie de viz pentru intrarea n Republica Ceh, deoarece Republica Ceh este stat semnatar al Conveniei cu privire la eliberarea de obligativitatea vizei n cazul refugiailor. Trecerea frontierei externe UE fr viz, conf. acestei Convenii, nu este limitat nici de 99
dispoziiile Regulamentului CE 539/2001 (vezi art. 3 Regulamentul CE 539/2001).
7.3 Reglementri cu privire la azil n Regulamentul CE 343/2003 i n Convenia de la Dublin 7.3.1 Aspecte generale
Regulamentul CE 343/2003 i Convenia de la Dublin urmresc reglementarea modului de verificare a cererii de azil, depuse de un strin ter, astfel nct cel puin i n acelai timp un singur stat semnatar s aib competena acestei verificri. n felul acesta se dorete evitarea situaiilor n care o persoan depune dou sau mai multe cereri n diferite state UE. Conform dispoziiilor de la art. 3 alin. 1 din Regulament i de la art. 3 alin. 1 din Convenia de la Dublin, statele membre se oblig s soluioneze fiecare cerere de azil, care a fost depus pe teritoriul sau la frontierele uneia dintre prile contractante. Convenia de la Dublin a intrat n vigoare la 01.09.1997 pentru 12 state UE, apoi, la 01.10.1997 pentru Suedia i Austria, iar la 01.01.1998 pentru Finlanda, fiind acum aplicabil pentru toate statele UE. n baza unei convenii ntre UE i statele SEE Islanda i Norvegia (Jurnalul Oficial nr. L 93 pag. 40 din 03.04.2001), Convenia de la Dublin se aplic i n aceste state, ncepnd cu data de 03.04.2001. Prevederile Conveniei de la Dublin se aseamn cu cele din CAPAS referitoare la procedura de azil (vezi art. 28 i urmt. CAPAS). Statele Schengen au convenit ca dup intrarea n vigoare a Conveniei de la Dublin s nu se mai aplice dispoziiile CAPAS cu privire la azil (Protocolul de la Bonn). Totui, statele UE/SEE sunt foarte nemulumite de efectul practic al Conveniei de la Dublin. Repartizarea competenelor este reglementat deficitar. Conform unui studiu referitor la anii 1998 i 1999, n acea perioad au fost nregistrate 655.204 de cereri de azil n UE. n baza Conveniei de la Dublin, au fost ntocmite numai 39.521 de cereri de preluare, din care au fost acceptate 24.588. Numrul predrilor ctre respectivele state semnatare care aveau competena a fost de 10.988, ceea ce nseamn doar 1,7 % din cererile de azil. Din acest motiv, urma ca aceast Convenie s fie nlocuit de o norm UE care s nlture deficienele. Pe data de 17.03.2003 intr n vigoare Regulamentul CE 343/2003 din 18.02.2003 cu privire la stabilirea criteriilor i procedurilor de determinare a statului membru care are competena verificrii cererii de azil depuse de un cetean strin ter ntr-un stat membru (Jurnalul Oficial din 25.02.2003 nr. L 50 pag. 1). Conf. art. 29 din Regulamentul CE, norma se aplic pentru cererile de azil depuse ncepnd cu data de 01.09.2003. Deoarece Danemarca nu este obligat prin norma din cadrul Titlului IV TCE i nici nu a fcut uz de opiunea de a accepta Regulamentul CE 343/2003 (vezi nr. 5.3), n raporturile cu Danemarca continu s se aplice Convenia de la Dublin. Acelai lucru este valabil pentru Islanda i Norvegia care aplic prevederile Conveniei de la Dublin n baza unui acord cu UE, dar nu sunt obligate prin Regulamentul CE 343/2003. Convenia de la Dublin face parte dintre normele pe care le vor prelua statele care urmeaz s intre n UE. Astfel, ele vor trebui ca de la data aderrii (01.05.2004) s aplice Convenia n cazul Danemarcei, Islandei i Norvegiei, iar n raporturile cu celelalte state UE s aplice Regulamentul CE 343/2003. Exemplu: Un cecen ajunge ilegal la Copenhaga (Danemarca), fiind adus prin Rusia de ctre o organizaie de cluze, cu documente false. De la Copenhaga 100
merge cu feribotul n Polonia, unde depune o cerere de azil. Competena efecturii procedurii de azil se reglementeaz ntre Polonia i Danemarca, n baza prevederilor Conveniei de la Dublin. n esen, Regulamentul CE 343/2003 preia dispoziiile Conveniei de la Dublin, dar cu unele modificri importante. Au fost clarificate chestiuni care, pn atunci, erau controversate cnd se interpretau unele dintre prevederile Conveniei de la Dublin. Ca elemente de noutate, Regulamentul conine reglementri mbuntite cu privire la regimul aplicabil minorilor i la unitatea familiei.
7.3.2 Reglementarea competenei 7.3.2.1 Aspecte generale

Regulamentul CE 343/2003 i Convenia de la Dublin conin criterii obligatorii, n funcie de care se determin competena pentru efectuarea unei proceduri de azil. ns, condiiile pentru recunoaterea sau respingerea cererii de azil nu se regsesc n acest Regulament, ci n alte norme (vezi nr. 7.4). Verificarea competenei revine, de regul, autoritilor naionale centrale pentru azil ale statelor - de exemplu, n Germania Oficiului Federal pentru recunoaterea refugiailor strini (BAFI - Bundesamt fr die Anerkennung auslndischer Flchtlinge). Cu toate acestea, statele membre pot conveni, la nivel bilateral, asupra unei proceduri simplificate pentru transmiterea i verificarea cererilor de primire sau reprimire a solicitanilor de azil (art. 23 din Regulamentul CE 343/2003), procedur n cazul creia competena poate s aparin i poliiilor de frontier. Astfel, ntre Germania i Danemarca, Austria sau Suedia exist nelegeri, conform crora competena n privina verificrii i a cererilor aparine poliiei de frontier germane i partenerilor si n aceste state, dac solicitantul de azil a fost depistat n zona de frontier, dup ce a intrat ilegal. n acest caz, poliia de frontier trebuie s fac o determinare complet a competenelor, n conformitate cu Regulamentul CE 343/2003 sau Convenia de la Dublin. Regulamentul CE 343/2003 se refer (conf. art. 2) numai la solicitani de azil care nu sunt ceteni ai unui stat UE. Art. 1 din Convenia de la Dublin conine o reglementare similar, adic este valabil pentru persoane care nu au cetenia unui stat membru. Cererea de azil n sensul Regulamentului 343/2003 este o cerere depus de un cetean strin ter, care poate fi privit ca o cerere prin care se solicit protecie internaionale din partea unui stat UE, n sensul CGR. Fiecare cerere de protecie internaional este privit ca o cerere de azil, cu excepia situaiei n care un cetean ter solicit protecie n mod expres (de exemplu, protecie fa de efectele unei calamiti naturale, fa de un conflict armat, dac cel n cauz poate dovedi n mod expres c nu este refugiat n sensul CGR), depunnd o cerere separat n acest sens. Astfel, se consider c solicitarea proteciei din partea poliiei de frontier se consider cerere de azil n sensul Regulamentului. Aceast dispoziie se aplic i n cazul n care legea naional prevede c este necesar i o cerere formal, care se adreseaz autoritii competente cu soluionarea cererii de azil.
7.3.2.2 Rezumat i explicaii cu privire la reglementarea competenei

101
Rezumatul (simplificat) se orienteaz n funcie de Regulamentul CE 343/2003, iar n completare se vor face referiri la Convenia de la Dublin. Dispoziiile cu privire la competena verificrii cererilor de azil sunt reglementate la art. 5-13 din Regulamentul CE 343/2003 (i la art. 4-9 din Convenia de la Dublin). n principiu, competena verificrii aparine unui stat membru atunci cnd datele sunt cele de mai jos. Conf. art. 5 alin. 1 (art. 3 alin. 2 Convenia de la Dublin), criteriile se aplic n ordinea indicat mai jos. 1. Dac solicitantul de azil este un minor nensoit (necstorit, sub 18 ani), competena se stabilete conf. art. 6 din Regulament, adic aparine statului UE n care se afl legal un membru al familiei sale, n msura n care este n interesul minorului. Dac nu exist un membru al familiei (tat, mam sau tutore), competena aparine statului UE n care minorul a depus cererea de azil (Convenia de la Dublin nu conine o astfel de reglementare.). 2. Dac solicitantul de azil are un membru de familie (indiferent dac raporturile familiale existau deja n ara de origine) cruia i-a fost acordat dreptul de edere ntr-un stat membru, n calitate de refugiat, acesta va fi statul membru competent s soluioneze cererea de azil, n msura n care persoanele n cauz doresc acest lucru (art. 7 din Regulament, similar art. 4 Convenia de la Dublin). 3. Dac un solicitant de azil are ntr-un stat UE un membru de familie a crui cerere de azil nu a fost nc soluionat pe fond, statul respectiv are obligaia verificrii cererii de azil (conf. art. 8 din Regulament) n msura n care persoanele n cauz doresc acest lucru (Convenia de la Dublin nu conine o astfel de reglementare.). Membrii de familie n sensul Conveniei de la Geneva sunt soul i copiii minori necstorii sub 18 ani. Aceasta se aplic n mod corespunztor i atunci cnd un copil minor necstorit sub 18 ani cere azil, iar unul dintre prinii si are deja statutul recunoscut ntr-un stat semnatar al Conveiei de la Dublin. Exemplu 1: n Germania sosete un cetean iranian. A venit cu avionul de la Lisabona i solicit azil. Soia sa a fost recunoscut ca refugiat n sensul CGR de ctre Germania, iar acum locuiete n Stuttgart. Competena aparine Germaniei. Exemplu 2: Un strin ajunge ilegal n Elveia, trecnd prin Germania. Se aplic prevederile din legea elveian cu privire la statele tere, precum i dispoziiile Acordului de readmisie dintre Germania i Elveia, astfel c strinul va fi ndeprtat de pe teritoriul elveian i trimis spre Germania. n Germania, strinul depune cerere de azil. n urma verificrilor, se constat c fiul su de 17 ani este refugiat recunoscut n sensul CGR i locuiete n Frana. Competena aparine Franei. 4. Solicitantul de azil posed o permisiune valabil de reziden sau o viz valabil a unui stat UE (art. 9 din Regulament, art. 5 din Convenia de la Dublin).
102
Exemplu: Aeroportul Dsseldorf. Cu avionul de la Skopje/Macedonia se prezint la intrare un cetean albanez care solicit azil. El posed o viz Schengen valabil, eliberat de Ambasada Olandei de la Skopje. Astfel, competena aparine Olandei, conform art. 9 alin. 2 din Regulament (art. 5 alin. 2 Convenia de la Dublin). Viza trebuie s fie (nc) valabil n momentul intrrii pe teritoriul statelor UE. Nu are relevan faptul c intrarea se face cu un paaport fals. Vizele sau titlurile de edere false nu sunt un element relevant conf. art. 9 alin. 2 din Regulamentul CE 343/2003, n schimb se ine seama de viza sau titlul de edere obinut() prin indicarea de date eronate sau prezentarea de documente false (vezi art. 9 alin. 5 din Regulament; o astfel de reglementare lipsete n Convenia de la Dublin). Statul membru care s-a lsat nelat trebuie s suporte consecinele. Concurena dintre mai multe vize sau titluri de edere este reglementat de art. 9 alin. 2-3 din Regulament i de art. 5 alin. 3 din Convenia de la Dublin. Conform art. 9 alin. 4 din Regulament (art. 5 alin. 4 din Convenia de la Dublin), competena aparine statului emitent i n cazul titlurilor de edere expirate cu mai puin de doi ani n urm sau al vizelor expirate cu mai puin de ase luni n urm, cu ajutorul crora solicitantul de azil a putut s intre pe teritoriul UE. Aceast competen exist dac persoana nu a prsit teritoriul UE ntre timp. n cazul documentelor expirate cu mai mult timp n urm, competena aparine statului UE n care a fost depus cererea de azil (conf. art. 9 alin. 4 din Regulament). 5. Solicitantul de azil a intrat ilegal, trecnd frontiera extern UE a unui stat membru (art. 10 alin. 1 din Regulament; art. 6 din Convenia de la Dublin). Conform art. 10 alin. 1 din Regulament (art. 6 din Convenia de la Dublin), competena aparine primului stat de intrare. Exemplu: Dup intrarea Poloniei n UE: Un cetean ucrainean intr ilegal n Germania, venind din Polonia, dup care se duce n Belgia, unde depune cerere de azil. El poate fi predat autoritilor poloneze, deoarece Polonia are competena n acest caz (conform art. 10 alin. 1 din Regulament). n cazul acestui criteriu de stabilire a competenei apar probleme n legtur cu dovedirea faptului trecerii frontierei pe la frontier extern Schengen a unui anumit stat UE. Competena - care rezult din art. 10 alin. 1 al Regulamentului n urma unei treceri ilegale a frontierei externe UE - nceteaz dup trecerea unui termen de 12 luni (conform Conveniei de la Dublin - dup 6 luni) din momentul trecerii ilegale a frontierei. Dac un stat membru nu are sau (conf. art. 10 alin. 1) nu mai are competena, iar solicitantul de azil s-a aflat anterior cel puin 5 luni nentrerupt pe teritoriul unui stat membru, competena verificrii cererii de azil aparine acestui din urm stat. 6. Strinul a intrat fr viz pe la frontiera extern (UE) a statului membru, dar solicit azil ntr-un alt stat membru n care este obligat s dein viz la intrare (art. 11 din Regulament, art. 7 alin. 1 din Convenia de la Dublin). Acest criteriu nu mai este att de important, deoarece prin Regulamentul 539/2001 (vezi nr. 5.15) s-a asigurat armonizarea dispoziiilor cu privire la vize, mai puin a celor referitoare la unele categorii speciale de strini (de ex. posesorii de paapoarte oficiale).
103
Exemplu: Un cetean ghanez cu paaport de serviciu cltorete prin Polonia i Germania pn n Frana, unde solicit azil. Conform dreptului german (art. 4 alin. 1 din normele de aplicare a Legii strinilor din Germania, coroborat cu art. 4 alin. 1 din Regulamentul CE 539/2001) nu i se cere viz pentru Germania. n schimb, n Frana el se supune regimului de obligativitate a vizei. Avnd n vedere c a intrat n spaiul UE pe la frontiera german, competena aparine Germaniei. 7. Dac un cetean strin ter depune cererea de azil n spaiul de tranzit internaional de pe aeroportul unui stat membru, competena verificrii cererii de azil aparine, conf. art. 12 din Regulament, acestui stat membru (art. 7 alin. 2-3 din Convenia de la Dublin). 8. Dac aceste criterii nu au permis determinarea statului competent, competena va aparine, conf. art. 13, acelui stat UE n care cererea de azil a fost depus mai nti (art. 8 din Convenia de la Dublin). Fiecare stat semnatar i rezerv dreptul de a refuza intrarea i de a scoate din ar solicitantul de azil, lund aceste msuri n baza legii naionale, cu respectarea prevederilor din Convenia de la Dublin, i de a-l trimite ntr-un stat ter (art. 3 alin. 3 din Regulament, art. 3 alin. 5 din Convenia de la Dublin). Reglementarea naional cu privire la statele tere poate fi aplicat n statele UE (respectiv ntre statele semnatare ale Conveniei de la Dublin) numai dac este n concordan cu dispoziiile referitoare la competen, care se gsesc n Regulamentul 343/2003, respectiv n Convenia de la Dublin. Exemplu: Un solicitant de azil intr n Germania, venind din Frana, i depune cerere de azil. naintea returnrii n Frana (care este stat ter sigur - conform legii germane) trebuie verificat care stat semnatar are competena efecturii procedurii de azil, n conformitate cu dispoziiile Conveniei de la Dublin. Strinul poate fi predat Franei, numai dac aceast ar are competena procedurii de azil. Reglementarea cu privire la tere state poate fi aplicat fr restricii n raporturile cu statele nesemnatare (de ex. Elveia). Exemplu: Un solicitant de azil intr n Germania, venind dinspre Elveia, i depune cerere de azil. n baza normelor germane cu privire la statele tere, solicitantul poate fi returnat n Elveia.
7.3.2.3 Clauza umanitar

Din raiuni umanitare, rezultnd n special din contextul familial sau cultural, fiecare stat UE poate (conform art. 15 din Regulamentul CE 343/2003) s reunifice membri de familie i alte persoane din familie, aflate ntr-un raport de dependen, chiar dac respectivul stat UE nu are competena conform criteriilor din Regulament. Astfel, acel stat va verifica cererea de azil a respectivei persoane, la solicitarea unui alt stat UE, dac persoanele n cauz sunt de acord.
104
7.3.2.4 Dreptul de subrogare direct

Conform art. 3 alin. 2 din Regulament (art. 3 alin. 4 din Convenia de la Dublin), orice stat UE poate verifica cererea de azil depus de un cetean strin ter, chiar dac din prevederile Regulamentului reiese c nu are competena. Statul UE n cauz devine astfel stat UE competent n sensul Regulamentului respectiv i preia obligaiile care rezult din aceast competen.
7.3.3 Clauza naional a statului ter i reglementrile europene cu privire la competen

Conform art. 3 alin. 3 din Regulament (art. 3 alin. 5 din Convenia de la Dublin), fiecare stat UE i rezerv dreptul de a returna solicitantul de azil n baza legii naionale, cu respectarea CGR, trimindu-l spre un stat ter din afara UE. Acesta este un drept, nu o obligaie, aa c fiecare stat UE va aprecia dac trimite solicitantul de azil ntr-un stat ter sigur din afara UE sau va proceda conf. Regulamentului CE 343/2003, respectiv conf. Conveniei de la Dublin, adic va preda persoan ctre statul UE care are competena. Exemplu: O organizaie de cluze duce un refugiat minor n Elveia, cu avionul i cu documente false, dup care l trece ilegal n Frana, unde minorul solicit azil. Se constat c un tutore al su triete n Belgia, fiindu-i recunoscut dreptul la azil. Rmne la aprecierea Franei s hotrasc dac va trimite refugiatul (minor nensoit) n statul ter sigur Elveia sau dac l va preda Belgiei, acesta din urm fiind statul UE care, conf. art. 6 din Regulamentul CE 343/2003, are competena soluionrii cererii de azil. Frana trebuie s verifice n special dac trimiterea la tutorele din Belgia este n interesul minorului i adecvat din punct de vedere umanitar. Un stat membru nu poate refuza incidena verificrii cererii de azil pe motiv c statul care a primit prima dat azilantul ar fi trebuit s i refuze intrarea sau s l returneze ntr-un alt stat ter.
7.3.4 Admisia i readmisia strinului de ctre statul care are competena n procedura de azil
Dac un stat membru are competena verificrii cererii de azil, este obligat, conf. art. 10 i urmt. din Convenia de la Dublin, s preia solicitantul de azil de la statul membru n care acesta se gsete. Pentru aceasta, statele semnatare au stabilit dou proceduri de principiu. Dac se poate pleca de la premisa c solicitantul de azil va merge de bunvoie n statul competent, atunci el va primi o legitimaie de trecere i va putea s cltoreasc singur ntr-un anumit interval de timp. Dac nu se poate lua n calcul aceast premis, solicitantul de azil va fi predat direct autoritilor statului competent. Dac azilantul st ilegal ntr-un alt stat semnatar al Conveniei de la Dublin n timpul procedurii de azil, statul competent are obligaia s-i permit intrarea (reintrarea), respectiv s l readmit (art. 16 alin. 1c din Regulament; art. 10 alin. 1c, art. 13 din Convenia de la Dublin).
105
(Vechile) acorduri de readmisie existente ntre statele semnatare nu sunt aplicabile solicitanilor de azil n UE, deoarece Regulamentul CE 343/2003, respectiv Convenia de la Dublin reprezint normele speciale n acest caz.
7.4 Competenele UE prin Tratatul de la Amsterdam

Prin Tratatul de la Amsterdam, UE primete mai multe competene legislative pentru domeniul azilului i al refugiailor, putnd s emit Regulamente i Directive care primeaz fa de normele naionale de pn acum. Conform art. 63 TCE, UE este abilitat: 1. ca n concordan cu CGR i alte tratate similare s ia msuri privind azilul n urmtoarele domenii: a) criterii i proceduri de determinare a statului UE care are competena verificrii cererii de azil pe care un cetean dintr-un stat ter o depune ntr-o ar UE; b) c) norme minime pentru primirea solicitanilor de azil n statele UE; norme minime pentru recunoaterea ca refugiai a cetenilor din state tere;
d) norme minime pentru procedurile din statele UE, n vederea recunoaterii sau refuzrii calitii de refugiat; 2. s ia msuri cu privire la refugiai, n urmtoarele domenii: a) norme minime pentru protecia temporar a persoanelor refugiate din state tere, care nu se pot ntoarce n ara de origine, i a persoanelor care au nevoie de protecie internaional n alt privin; b) promovarea unei distribuii echilibrate a eforturilor depuse de statele UE pentru primirea refugiailor i n privina efectelor acestei primiri. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, UE a emis acte n cadrul celui de-al treilea pilon, adic acte cu privire la dreptul azilului i al refugiailor, cum sunt decizia Consiliului de Justiie i Afaceri Interne a CE cu privire la garanii minime pentru solicitanii de azil din 20.05.1995 (Jurnalul Oficial C 274 din 19.09.1996), Poziia Comun din 04.03.1996 privind aplicarea armonizat a definiiei termenului de refugiat n art. 1 din CGR (Jurnalul Oficial CE L 063 din 13.03.1996).
106
n baza noilor competene n domeniul dreptului azilului i refugiailor (primul pilon - art. 63 TCE), pn acum au fost emise: Regulamentul CE 2725/2000 (EURODAC) din 11.12.2000 (Jurnalul Oficial CE nr. L 316 pag. 1 din 11.12.2000); aplicabil din 15.01.2003; publicat de Comisia European n Jurnalul Oficial CE nr. C 5 din 10.01.2003) Regulamentul CE 407/2002 din 28.02.2002 (normele de aplicare pentru EURODAC - Jurnalul Oficial CE nr. L 62 pag. 1 din 05.03.2002) Directiva CE 2001/55 din 20.07.2001 (Jurnalul Oficial CE nr. L 212 din 07.08.2001) Regulamentul CE 343/2003 (Dublin II) din 18.02.2003 (Jurnalul Oficial CE nr. L 50 pag. 1 din 18.02.2003) Directiva 2003/9 din 27.01.2003 pentru stabilirea normelor minime de preluare a solicitanilor de azil n statele membre (Jurnalul Oficial CE nr. L 31 pag. 18 din 06.02.2003). La ora actual, sunt n curs de pregtire: Directiva cu privire la normele minime n procedurile efectuate n statele membre pentru recunoaterea sau refuzarea calitii de refugiat (proiect - vezi Jurnalul Oficial CE C 291 din 26.11.2002 pag. 143-171) Directiva cu privire la norme minime pentru recunoaterea i statutul cetenilor strini teri i a apatrizilor ca refugiai sau persoane care necesit protecie internaional n alt privin (proiect - KOM/2001/0510/versiune final. Jurnalul Oficial CE C 051E din 26.02.2002) Regulamentul pentru stabilirea criteriilor de determinare a statelor considerate state tere sigure, n vederea prelurii competenei de verificare a unei cereri de azil depuse de un cetean strin ter ntr-un stat membru, precum i pentru ntocmirea unei liste a statelor tere sigure eurepene (proiect - KOM/2001/447/versiune final. Jurnalul Oficial CE C 304E din 30.10.2001) Decizia Consiliului pentru stabilirea criteriilor i modalitilor practice de compensare a dezechilibrelor financiare pe baza aplicrii Directivei 2001/40/CE a Consiliului cu privire la recunoaterea reciproc a deciziilor referitoare la returnarea cetenilor strini teri (documentul Consiliului din 06.02.2003 nr. 6123/03 Dosarul 2003/0019 (CNS).
7.5 EURODAC
Prin Regulamentul CE 2725/2000 (Jurnalul Oficial CE nr. L 316 pag. 1 din 15.12.2000) i pe baza art. 63 nr. 1a TCE se introduce un sistem pentru compararea amprentelor digitale ale solicitanilor de azil i ale cetenilor strini teri intrai ilegal n UE (EURODAC).
107
Regulamentul EURODAC se aplic din 15.01.2003 (comunicarea Comisiei UE, Jurnalul Oficial CE C 005 din 10.01.2003, deoarece anterior nu erau ntrunite condiiile tehnice). Regulamentul EURODAC trebuie s contribuie la nlesnirea aplicrii Conveniei de la Dublin i a Regulamentului CE 343/2003, astfel putnd fi documentat competena statului UE, pe la a crui frontier (frontier extern a UE) a intrat solicitantul de azil n UE. Regulamentul EURODAC se aplic n cazul tuturor statelor UE, cu excepia Danemarcei, fiind valabil i n cazul Islandei i Norvegiei. Statele membre asigur interfee naionale (similare birourilor Sirene din cadrul SIS). n Germania, aceast atribuie este ndeplinit de ctre Oficiul Federal al Poliiei Judiciare. Sub conducerea Comisiei UE, n Luxemburg a fost nfiinat unitatea central. n numele statelor UE, unitatea central are competena gestionrii bazei de date a amprentelor. Unitatea central este dotat cu un sistem computerizat de recunoatere a amprentelor. Exemplu: Un irakian ajunge ilegal n Italia, trecnd prin Turcia. Poliia de frontier din Italia l prinde, iar el invoc azilul i, deci, nu poate fi returnat, aa c i se vor lua amprentele i va fi trimis la un centru de primire a solicitanilor de azil din Italia. Irakianul dorete s solicite azil n Belgia, deoarece acolo i au deja ederea rude de-ale sale. El trece ilegal frontiera intern a UE spre Belgia i solicit azil acolo. n faa autoritilor belgiene susine c a venit cu documente false i cu avionul din Turcia n Belgia. Autoritile belgiene l amprenteaz, iar cu ajutorul EURODAC se constat c el a intrat prin Italia. Astfel a fost documentat faptul c Italia este statul care are competena. Irakianul va fi predat Italiei. Se vor lua i trimite unitii centrale, fr ntrziere, amprentele digitale ale - fiecrui solicitant de azil care are cel puin 14 ani, - fiecrui strin n vrst de cel puin 14 ani, care a fost depistat de autoritile competente de control i cruia nu i-a fost refuzat intrarea sau care nu a fost returnat n urma trecerii ilegale a frontierei respectivului stat membru, sosind dintr-un stat ter pe cale terestr, maritim/fluvial sau aerian. - De asemenea, pot fi luate amprentele strinului care a mplinit vrsta de 14 ani i se afl ilegal ntr-un stat membru, pentru ca prin unitatea central s se stabileasc dac anterior a depus cerere de azil n alt stat membru. Regulamentul EURODAC asigur drepturi cuprinztoare persoanelor ale cror date fac obiectul prelucrrii. Persoanele au dreptul, printre altele, la despgubiri n cazul prelucrrii neautorizate a datelor ori n cazul alte fapte care ncalc dispoziiile Regulamentului EURODAC.
108
Ilustraii
Cei trei piloni ai UE
Uniunea European Baza legal: TUE, n vigoare din 01.11.1993 n versiunea Tratatului de la Nisa Organ: Consiliul European al efilor de guvern Pilonul 1 Pilonul 2 Comunitile Europene Politica Extern i de Securitate Comun Art. 1, 11-28 TUE
Pilonul 3
Comunitatea European (CE) Baza legal: TCE Comunitatea European pentru Crbune i Oel (CECO) Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom)
Cooperarea n domeniile Justiie i Afaceri Interne Art. 1, 29-42 TUE (dup Tratatul de la Amsterdam, n esen doar colaborarea poliieneasc i judiciar n materie penal CPJ)
-Organe: Parlamentul European, Comisia, Consiliul, Curtea European de Justiie Legislaie: Directive Regulamente Decizii Recomandri Poziii (art. 249 TCE) i - ncheierea de tratate internaionale (printre altele: Tratatul SEE, Acordul de Asociere cu Turcia, Acordurile Europa cu statele din grupul SCEE, Acordul pe sectoare cu Elveia) -
-Organe: Consiliul
-Organe: Consiliul
Forme de aciune/ legislaie: printre altele - Aciuni Comune - Poziii Comune - Hotrri (art 12 TUE)
Forme de aciune/ legislaie: - Poziii Comune - Hotrri-cadru - Hotrri (art. 34 TUE) - Elaborarea de convenii care sunt recomandate statelor membre, spre adoptare
109
110
Specimen de viz UE
Specimen de titlu de edere
111
Bibliografie cu privire la dreptul strinilor, azilului i dreptul european

Germania Olanda
- Schmid/Bartels Handbuch zum bereinkommen ISBN 3-7083-0000-9
Dubliner
- Brouwer, Catz, Guild Immigration, Asylum and Terrorism ISBN 90-71478-72-6

Austria
- Calliess/Ruffert Kommentar zum EU-Vertrag und EGVertrag, 2. Auflage ISBN 3-472-04810-7 - Hailbronner, Kay Auslnderrecht, Loseblattkommentar ISBN 3-8114-8750-7 - Huber Handbuch des Auslnder Asylrechts, Loseblattkommentar ISBN 3-4063-7788-2 - Oppermann, Europarecht 2. Auflage ISBN 3-406-39679-8 - Renner, Auslnderrecht Kommentar, 7. Auflage ISBN 3-4064-4997-2 - Schwarze EU-Kommentar ISBN 3-7890-6323-1 - Westphal/Stoppa Auslnderrecht fr die Auflage ISBN 3-00-007712-X
Marea Britanie
- Schindler /Widermann/Wimmer Fremdenrecht, Loseblattkommentar ISBN 3-85131-185-X

- Hummer/Obwexer
und
sterreich in der Europischen Union, Band 3, Schengener bereinkommen, Zusammenarbeit in den Bereichen Justiz und Inneres ISBN 3-7046-0817-3
Slovenia
- Burian, Dusan Schengen V Praksi ISBN 961-6043-10-2

Ungaria
- Masika Edit, Harmati Gergely Egyseges Belbiztonsagi Es Terseg Europaban ISBN 963 03 8152 4 Polizei. 2.
Jogi
- Guild, Elspeth Moving the Borders of Europe (inaugural lecture), Publikaties van de Faculteit der Rechtsgeleerdheid, Katholieke Universiteit Nijmegen 112
Autorii
Erster Polizeihauptkommissar Federal de Frontier
Poliia
Erster Polizeihauptkommissar n Poliia Federal de Frontier
Volker Westphal, nscut n 1954 i Edgar Stoppa, nscut n 1961, sunt cadre didactice de specialitate la Bundesgrenzschutzschule din Lbeck i reponsabili de perfecionarea funcionarilor poliieneti de frontier la nivel naional i internaional. Ambii autori au acumulat o experien bogat n domeniul practic, n diferite funcii n cadrul Poliiei Federale de Frontier din Germania. Domeniul lor de specialitate este dreptul stinilor, azilului i dreptul european cu toate conexiunile la nivel naional i internaional. Ambii autori sunt bine cunoscui, chiar i n afara Poliiei Federale de Frontier din Germania, prin numeroasele publicaii (cri, comentarii, referate de specialitate), dar mai ales prin publicaia Dreptul strinilor pentru poliie, volum aparut n anul 2001 n cea de-a 2-a ediie.
Contacte vowestphal@t-online.de edgar.stoppa@bgs.bund.de Pagin de Internet: www.westphal-stoppa.de
113

Manual de Drept European Pentru Politia de Frontiera

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Manual de Drept European Pentru Politia de Frontiera

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

WestphalStoppa

Drept european pentru poliia de frontier

Drept European pentru Poliia de Frontier

Drept European pentru Poliia de Frontier

Drept European pentru Poliia de Frontier

Drept European pentru Poliia de Frontier

Drept European pentru Poliia de Frontier

Drept European pentru Poliia de Frontier

1. Uniunea European 1.1 Aspecte generale

Drept European pentru Poliia de Frontier

1.2 Cei trei piloni ai Uniunii Europene

1.2.1 Primul pilon

1.2.2 Al doilea pilon

Drept European pentru Poliia de Frontier

1.2.3 Al treilea pilon

Drept European pentru Poliia de Frontier

1.3 Coninutul Tratatului de Uniune European

Drept European pentru Poliia de Frontier

1.4 Personalitatea juridic a Uniunii Europene i a Comunitii Europene

Drept European pentru Poliia de Frontier

1.5 Extinderea teritorial a Uniunii Europene

Drept European pentru Poliia de Frontier

Drept European pentru Poliia de Frontier

Drept European pentru Poliia de Frontier

1.6 Evoluii viitoare 1.6.1 Tratatul de la Nisa

1.6.2 Conventul european

1.6.3 Conferina interguvernamental din 2004

1.7 Organele Uniunii Europene

Drept European pentru Poliia de Frontier

1.7.1 Consiliul European

1.7.2 Consiliul (de Minitri)

Drept European pentru Poliia de Frontier

Drept European pentru Poliia de Frontier

1.7.4 Parlamentul European

Drept European pentru Poliia de Frontier

1.7.5 Curtea de Justiie a Uniunii Europene

Drept European pentru Poliia de Frontier

Drept European pentru Poliia de Frontier

1.7.6 Alte organe ale Uniunii Europene

Drept European pentru Poliia de Frontier

Drept European pentru Poliia de Frontier

Drept European pentru Poliia de Frontier

Drept European pentru Poliia de Frontier

Drept European pentru Poliia de Frontier

Drept European pentru Poliia de Frontier

Drept European pentru Poliia de Frontier

Drept European pentru Poliia de Frontier

3. Dreptul Uniunii Europene 3.1 Aspecte generale

3.2 Dreptul primar al UE 3.2.1 Rezumat

Drept European pentru Poliia de Frontier

Drept European pentru Poliia de Frontier

3.2.2 Reglementri relevante pentru poliia de frontier

art. 29-42 TUE cu privire la cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal

3.2.3 Nediscriminarea (interdicia de discriminare)

Drept European pentru Poliia de Frontier

Drept European pentru Poliia de Frontier

Drept European pentru Poliia de Frontier

Drept European pentru Poliia de Frontier

3.3 Dreptul secundar al UE 3.3.1 Rezumat

Drept European pentru Poliia de Frontier

Drept European pentru Poliia de Frontier

3.3.2 Limitarea competenei UE n materie legislativ

Drept European pentru Poliia de Frontier

3.3.3 Jurnalul Oficial al UE