MANUAL DE AJUTOR

PENTRU DELEGATUL N MATERIE DE PREVENIRE DIN SECTORUL CONSTRUCTIILOR ,

MANUAL DE AJUTOR
1

PENTRU DELEGATUL N MATERIE DE PREVENIRE DIN SECTORUL CONSTRUCTIILOR ,,

Editeaza: MCA-UGT, Federatie Statala. , Departamentul Sanatatii Muncii si Mediului nconjurator. , Fernando Fernndez Arroyo. Fernando Medina Rojo. Asistent Tehnic: Raimundo Aragn Bombn Inspector de Munca si Protectie Sociala. ,

D.L.: M-49301-2005 Machetare si Design: Process Print, S.L. Toate drepturile sunt rezervate. Att totalitatea ct si o parte din acest manual nu pot fi reproduse sau transmise prin nici un fel de procedura electronica sau mecanica, incluzndu-se fotocopierea, nregistrarea magnetica sau orice tip de stocare de informatie si sistem de recuperare fara permisul n scris din partea , Editorului.

PREZENTARE
TIE, DELEGATUL DE PREVENIRE ,

Ai fost numit reprezentant al muncitorilor n materie de Securitate si Sanatate n Munca. MCA-UGT doreste sa-ti ofere , aceasta unealta de ajutor pentru munca ta cotidiana. Deasemenea, MCA-UGT dispune de serviciile sindicale si tehnice profesionale pentru ca, n cazul n care nu vei putea risipi ndoielile si problemele cu ajutorul acestui Ghid, vei putea dispune de o asistenta adecvata n materie. , Speram ca aceasta lucrare sa poata fi perfectionata n mod , periodic cu observatiile tale. Din acest moment, te invitam sa ne , transmiti opiniile tale. , De fiecare data cnd aperi, revendici, negociezi sau denunti , probleme relationate cu Securitatea si Sanatatea, vei contribui la , o nobila si demna cauza. Cum am spus mai demult:

SANATATEA NICI NU SE VINDE, NICI NU SE DELEGA

SE APARA!!!

As a deci, !!! curaj ti nainte, prietene. ,

Manuel Fernndez Lpez Lito Secretar General

MULT UMIRI ,
Mult,umirile noastre cele mai sincere
FUNDATIEI MUNCII DE CONSTRUCTIE , , AL PRINCIPATULUI DE ASTURIAS pentru autorizatia de a reproduce determinate imagini si texte din , Diccionario ilustrado y multilinge de la Construccin (1) si INSTITUTULUI NATIONAL DE SECURITATE SI IGIENA N MUNCA , pentru autorizatia de a reproduce determinate fise din caietul , INSTRUCCIONES SOBRE LA SEGURIDAD: CONSTRUCCIN, fara de care aceasta lucrare nu ar fi fost posibila.

(1) Acest Diccionario ilustrado y multilinge de la construccin este o lucrare realizata de ca tre Fundatia Muncii de Construct ie din Principatul de Asturias, cu participarea CICCOPN, al , , CFA-BTP lYonne-Auxerre, de Chelmsford College si al Ente Scuola Edile de Parma si cu colaborarea financiara a Programului Leonardo da Vinci, al Comisiei Uniunii Europene.

INDICE
5

MANUAL

DE

AJUTOR

PENTRU

DELEGATUL

DE

PREVENIRE

CONSTRUCTII ,

PRIMA PARTE Sistemul de Prevenire................................................................. I. II. Aviz Prealabil ................................................................... Coordinator de Securitate i Sanatate pe timpul s fazei de executie a lucrarii: articolele 2,f) i 9 din s , Decretul Real 1627/97 ..................................................... Condica de Incidente: articolul 13.................................. , Comunicare de Deschidere a Centrului ......................... Condica Vizitelor Inspectiei ............................................ , Plan de Securitate i Sanatate ........................................ s 11 13

14 16 17 17 18 21 22 27 30 33

III. IV. V. VI.

VII. Servicii de Prevenire ........................................................ VIII. Organe de Securitate i Sanatate................................... s IX. X. XI. Coordonare Interimpresariala ........................................ Drepturile Muncitorilor................................................... Activitati Preventive ........................................................ ,

A DOUA PARTE Conditii Materiale ....................................................................... , XII. Actuari Pregatitoare........................................................ A) nchiderea lucrarii..................................................... B) Semnalizare............................................................... C) Cai de acces i circulatie ........................................... s , D) Retele i servicii publice ........................................... s , XIII. Pregatirea terenului.......................................................... A) Studiu geotehnic ...................................................... B) Solicitari i suprancarcari......................................... s C) Desprinderi i prabusiri ............................................ s D) Lucrari de demolare ................................................. E) Excavatii n aer liber................................................. , F) Taluzuri...................................................................... G) Piloti .......................................................................... , H) Ziduri paravan........................................................... I) Excavatii .................................................................... , J) Utilaje ........................................................................ K) Masinarii....................................................................
Indice

39 41 41 41 43 43 46 46 47 48 48 49 50 50 51 52 54 55

MANUAL

DE

AJUTOR

PENTRU

DELEGATUL

DE

PREVENIRE

CONSTRUCTII , 57 57 59 59 61 62 63 64 65 66 67 67 69 69 70 71 72 73 75 77 78 80 82 84 86 86 86 89 90 90 91 93 94 94 95 96
Indice

XIV. Cimentare i asanare ....................................................... s A) B) C) D) s , Excavatie de anturi ................................................. , Puturi de serviciu ...................................................... , Armari ....................................................................... Masinarii....................................................................

XV. Structuri i arpante ........................................................ s s A) B) C) D) E) F) G) H) I) J) K) L) Strngerea materialelor ........................................... Atelier de fierarie ..................................................... Fierarit ....................................................................... Proptele..................................................................... Cofraj......................................................................... Rasturnarea betonului ............................................. Betonarea zidurilor i stlpilor ................................ s Sarpante .................................................................... Decofraj..................................................................... Montaj de structuri metalice ................................... Montaj de elemente prefabricate ........................... Masinarie...................................................................

XVI. Protectii colective ........................................................... , A) B) C) D) E) F) Plase pentru evitarea caderilor................................ Plase pentru amortizarea caderilor......................... Plase metalice ........................................................... Balustrade ................................................................. Pasarele ..................................................................... Marchize de protectie .............................................. ,

XVII. Utilaje pentru ridicarea de greutati............................... , A) B) C) D) E) F) Macara turn .............................................................. Macarale mobile ....................................................... Vinci ........................................................................... Ascensoare ................................................................ Accesorii de ridicare: Cabluri, lanturi, benzi .......... , Accesorii de cotare: Rodante, cleme, bride ............ , ,

XVIII. nchideri i acoperiri ........................................................ s A) nchideri .................................................................... B) Acoperiri.................................................................... C) Masin de tiat ceramica .........................................

MANUAL

DE

AJUTOR

PENTRU

DELEGATUL

DE

PREVENIRE

CONSTRUCTII , 97 97 98 100 101 102 103 104 104

XIX. Medii Auxiliare ................................................................ A) B) C) D) E) F) G) H) Schele capre .............................................................. Schele atrnate ......................................................... Schele tubulare ......................................................... Schele mobile............................................................ Scari portabile........................................................... Platforma pentru descarcare ................................... Platouri...................................................................... Conducte pentru curatarea de moloz..................... ,

XX. Instalatii i magazii.......................................................... 106 , s A) B) C) D) E) F) G) H) I) J) K) L) Instalatie electrica provizorie .................................. , Tablou electric principal ........................................... Tablouri electrice auxiliare....................................... Linii de mpartire i distributie ................................ , s , Instalatie de iluminare ............................................. , Instalatii sanitare, ncalzire i climatizare ............... s , Instalatie de ascensoare ........................................... , Sudura electrica ........................................................ Sudura oxiacetilenica ............................................... Magazii: gaze, vopsele, etc...................................... 106 108 109 109 110 111 112 113 115 115

XXI. Lucrari de drapaj i finisare ............................................ 120 s A) B) C) D) E) F) XXII. Tencuieli .................................................................... Faiantari i pardoseli ................................................ , s Tmplaria metalica i de lemn................................. s Montarea geamurilor............................................... Vopsirea i lacuirea................................................... s Utilaje ........................................................................ 120 121 121 121 122 122

Pavare i urbanizare ........................................................ 123 s A) Realizarea de trotuare i drumuri ........................... 123 s B) Gradini....................................................................... 124

s XXIII. Intalatii complementare i de ntretinere ..................... 125 , , A) Antene, parasolare, paratraznete ........................... 125 B) Operatii de curatenie i ntretinere ........................ 125 , s , , C) Strngerea i evacuarea resturilor........................... 126 s
Indice

MANUAL

DE

AYUDA

PARA EL

DELEGADO

DE

PREVENCIN

EN LA

CONSTRUCCIN 126 126 127 128 128 129

10

XXIV. Instalatii la dispozitia muncitorilor ................................ , , A) Vestiare...................................................................... B) Closete, dusuri, chiuvete .......................................... C) Sali de mese .............................................................. D) Localuri administrative i de supraveghere ............ s E) Medii pentru serviciul de prim ajutor ..................... A TREIA PARTE

Conditii Materiale pe Santier..................................................... 131 , I. Sosele................................................................................ 133 A) Lucrri de infrastructura, cu separari...................... 133 B) Semnalizare............................................................... 133 Ci ferate.......................................................................... 137 Lucrari cu explozive......................................................... 137 Poduri i viaducte ............................................................ 138 s Tuneluri ............................................................................ A) Conditii generale...................................................... , B) Excavatie manuala .................................................... , C) Excavatie cu medii mecanice ................................... , D) Excavatie mecanica ................................................... , E) ncrcare i evacuare de materiale.......................... s F) Sprijinirea terenului.................................................. 141 141 141 141 142 142 142

II. III. IV. V.

A PATRA PARTE Rezultatele Actuarii .................................................................... 143 A) Ct priveste impresarul i formele .......................... 145 s B) Ct priveste autoritatea muncii............................... 145 C) Ct priveste reprezentantii muncitorilor ................ 145 , LUCRARI DE CONSTRUCTIE , D.R. 1.627/97 Asupra dispozitiilor minime de securitate si , sanatate la Lucrarile de Constructie.......................................... 147 , Anexa IV. Dispozitii minime de securitate si sanatate care ar , trebui aplicate la lucrari ............................................................. 149 ADRESE ALE MCA-UGT ............................................................... 163
Indice

PRIMA PARTE
Sistemul de Prevenire
11

MANUAL

DE

AJUTOR

PENTRU

DELEGATUL

DE

PREVENIRE

CONSTRUCTII ,

1.- AVIZUL PREALABIL La toate acele lucrari pentru care este necesar un proiect, adica toate lucrarile, cu exceptia acelora de reforma i de mica s , amploare, unde nu se afecteaza elementele structurale ale edificiului i pentru care, dupa ordonantele municipale, va fi s , suficienta simpla comunicare a realizarii sale, cum ar fi lucrarile de ntretinere de locuinte (renovarea bailor, instalatiilor, , , , zugravelii, pardoselii), ntretinerea de mica amploare a , localurilor sau spatiilor libere (nlocuirea bordurilor sau , asfaltului), curatarea de terenuri, este necesar avizul din partea , promotorului autoritatilor de munca. , s Obligatia de a efectua avizul prealabil este stabilita i , regulata prin articolul 18 din Decretul Real 1627/97, din 24 Octombrie, asupra dispozitiilor minime de securitate i sanatate s , la Lucrarile de Constructie. , Continutul avizului prealabil trebuie sa se adapteze celor , stabilite n Anexa III din citatul Decret Real. Unele Comunitati Autonome au elaborat i editat modele n , s care se includ unele date neprevazute n anexa. Formularul este distribuit de catre Institutul Regional de Securitate i Sanatate n Munca al Judetului Madrid (reprodus s , la pagina 99 din Lista de Verificare) i n el se include s modalitatea de serviciu de prevenire a ntreprinderilor, att ca i angajante ct i subangajante i muncitori autonomi, desi s s s acest dat nu se completeaza frecvent, mpotriva faptului ca se trateaza de un element esential preventiv . , Avizul prealabil este important din doua motive: - indica elaborarea i aprobarea documentelor necesare din s punt de vedere preventiv: studiul de securitate, planul de securitate, documentul de aprobare i au fost desemnate s de catre promotor persoanele nsarcinate cu realizarea i s controlul: coordinatori de securitate i sanatate. s Inexistenta avizului prealabil poate nsemna ca exista , carente sau neregularitati printre exigente. , , ,
Sistemul de Prevenire

13

MANUAL

DE

AJUTOR

PENTRU

DELEGATUL

DE

PREVENIRE

CONSTRUCTII ,

14

- constituie o descriere a situatiei lucrarii din punctul de , vedere al ntreprinderilor prezente la acestea. n constructii , se obisnuieste subangajarea lucrarilor sau specialitatilor, ca , i un lant fara sfrsit, fara ca promotorul de multe ori i s s , fara ca propriul angajant sa fie la curent. Sefii de lucrari care tin evidenta zilnica a muncitorilor prezenti n lucrare i s , , , orele de munca, constituie o sursa fiabila, dat fiind faptul ca muncitorii lucreaza pentru alte ntreprinderi diferite de cele care figureaza n acte, avnd diferitele societati , obiective sociale i domicilii identice. s Avizul trebuie sa fie actualizat, adica trebuie sa figureze ntreprinderile naintea nceperii activitatii pe antier. Cum nu , s exista o limita prealabila, o buna practica o constituie includerea ntreprinderilor sau a muncitorilor autonomi din momentul semnarii contractului, sau de cnd se accepta oferta prezentata de catre ntreprinderea subangajata. Avizul prealabil trebuie sa fie expus la lucrare n mod vizibil. Aceasta practica nu este foarte frecventa, putndu-se interpreta ca i un semn al acelor ntreprinderi care au un plan s de prevenire, al carui constituire i functionare sunt s , acceptabile. n marea majoritate a lucrarilor, n particular n cele mici i mijlocii, avizul prealabil este necunoscut sau nu se s cunoaste suficient i este greu de localizat. s Desi obligatia de a efectua avizul prealabil i apartine , , promotorului, obisnuieste sa fie angajantul sau eful de lucrare s cei care forteaza subangajantii sa efectueze prezentarea. , , Nendeplinirea obligatiilor de a efectua, actualiza sau avea , expus avizul prealabil, se traduce printr-o infractiune usoara, , care se sanctioneaza cu o amenda de la 5000 la 250.000 pts. , 2.- COORDONATOR DE SECURITATE SI SANATATE PE TIMPUL FAZEI DE EXECU_IE A LUCRARII: articolele 2, f) si 9 din Decretul Real 1627/97 Numit de catre promotor i formnd parte din conducerea s facultativa, Coordonatorul coincide de multe ori cu unul dintre tehnicienii nsarcinati cu conducerea executarii lucrarii. ,
Sistemul de Prevenire

MANUAL

DE

AJUTOR

PENTRU

DELEGATUL

DE

PREVENIRE

CONSTRUCTII ,

Normal realizeaza o vizita saptamnala la centrul de munca, nsa aceste vizite obisnuiesc sa fie centrate pe aspectele tehnice de control al executiei lucrarii, adica pe exercitiul functiilor de , , , conducere facultativa, incluznd verificarea masurilor de securitate i sanatate prevazute n Plan sau corectarile care se s pot introduce de-a lungul lucrarii. Vizitele sale se reflecta n cartea de ordine, n care noteaza aspecte nu numai de caracter tehnic, ci i altele de caracter s preventiv. Desemnarea o putem verifica n Avizul prealabil, asa precum n documentul de aprobare al Planului de Securitate i s Sanatate. Ca i semne indicatoare cum ca ntr-o lucrare masurile de s coordonare se efectueaza n mod efectiv, am putea considera urmatoarele: - Coordonatorul este cunoscut de catre Seful Lucrarii, nsarcinatul sau responsabilul ntreprinderilor subangajate, - controleaza i utilizeaza Condica de Incidente, s - convoca sau cel putin asista la reuniunile informative i de s , coordonare ale diferitelor ntreprinderi, - trecerile de la o faza la alta a lucrarii se realizeaza fara alterarea nivelurilor de securitate i sanatate, s - zonele de nmagazinare i atelierele sunt amplasate n mod s corect, - accesul la lucrare este controlat. Atunci cnd nu este necesara desemnarea unui coordonator, figurnd doar o singura ntreprindere n lucrare i neexistnd s subangajati nici muncitori autonomi, obligatiile documentale , , aprobarea planului i controlul Condicei de Incidente, vor s trebui realizate de catre conducerea facultativa. Nici att nu este necesara desemnarea unui coordonator i s ndeplinirea obligatiilor documentale atunci cnd lucrarea nu , are nevoie de proiect, nsa trebuie dusa la ndeplinire evaluarea riscurilor i planificarea actiunii preventive, avnd ca i s s , referinta dispozitiile Anexei IV din D.R.1627/97. , ,
Sistemul de Prevenire

15

MANUAL

DE

AJUTOR

PENTRU

DELEGATUL

DE

PREVENIRE

CONSTRUCTII ,

16

Lipsa desemnarii coordonatorului sau a unui membru din conducerea facultativa nsarcinat cu aceasta, neaprobarea Planului de Securitate i Sanatate i o situatie de absenta sau s s , , inactivitate care duc la concluzia unei inexistente coordonari la lucrare, se considera ca i defect critic, data fiind prezenta s , muncitorilor din diferite ntreprinderi, supusi ambientului de organizare i control diferite i cu proceduri operative opuse, s s principiul de coordonare se transforma n esential din punct de , vedere preventiv, echivalent principiului de organizare i s conducere impresariala din punctul de vedere productiv. Nendeplinirea acestei obligatii se imputa promotorului, de , care depinde coordonatorul i poate fi calificata ca i s s infractiune grava sau chiar foarte grava, cnd se poate traduce , n situatie de risc grav i iminent. s , 3.- CONDICA DE INCIDENTE: articolul 13 Trebuie sa fie nmnata de catre Colegiul profesional caruia apartine coordonatorul sau Biroul de Supraveghere de Proiecte , al Administratiilor Publice. , Una din copii trebuie sa indice ca i corespunde Inspectiei , Muncii i trebuie sa-i fie nmnata de catre coordonator, cu s conditia de a se efectua o nsemnare, att Inspectiei, ct i s , , ntreprinderii angajante i reprezentantilor acesteia. s , Trebuie sa se afle la lucrare i la dispozitia reprezentantilor s , , muncitorilor i delegatilor de prevenire, fiind acestia cei care s , pot scrie n aceasta. n fata practicii, care tinde sa se generalizeze, de a utiliza , carti sau caiete cu formate particulare i din care s-au eliminat , s instrumentele de control, att publice ct i cele ale s reprezentantilor muncitorilor, trebuie sa se verifice urmatoarele , aspecte: - daca cartea care se utilizeaza este oficiala, - daca are o foaie autocopiativa destinata Inspectiei Muncii, , - daca s-au notificat Inspectiei i reprezentantilor s , , muncitorilor nsemnarile efectuate.
Sistemul de Prevenire

MANUAL

DE

AJUTOR

PENTRU

DELEGATUL

DE

PREVENIRE

CONSTRUCTII ,

Se considera ca lipsa notificarii incidentelor, din cauza utilizarii unei carti sau condici fara copia de notificare Inspectiei , , sau reprezentantilor muncitorilor ori din cauza nenotificarii, , constituie un defect critic, n sensul ca aceasta Condica de Incidente constituie un element de control public al conditiilor , de executare ale lucrarii, rupnd n acest fel ntregul sistem de supraveghere i garantie al conditiilor de munca i care s s , , constituie cheia directivelor comunitare. Este vorba de o infractiune de caracter grav iar raspunzator , este promotorul. 4.- COMUNICAREA DESCHIDERII CENTRULUI Normativa stabileste o perioada de o luna pentru a efectua comunicarea de deschidere a centrelor de munca. Aceasta este originea faptului ca doar firmele angajante efectueaza notificarea, considerndu-se ca perioada de permanenta a , subangajatilor este mai mica. , Desi pare clar ca, independent de limita de notificare, obligatia reiese din faptul ca se stabileste un nou centru de , munca, iar la Lucrarile de Constructie, importanta comunicarii , , deschiderii presupune obligatia de a dispune de un Plan de , Securitate i Sanatate. s n acele lucrari n care nu exista un Plan, nu exista comunicare de deschidere i de multe ori daca nu exista o s comunicare de deschidere, nu exista un Plan. Cu privire la firmele subangajate, comunicarea deschiderii nseamna, cel putin formal, ca au primit i n consecinta cunosc i accepta s s , , Planul de Securitate i Sanatate al lucrarii. s 5.- CONDICA VIZITELOR INSPECTIEI , Dupa articolul 40.2 din Legea de Prevenire de Riscuri de Munca, Inspectorii de Munca, n vizitele sale la centrele de munca, vor comunica prezenta Delegatilor de Prevenire sau a , , reprezentantilor muncitorilor, cu scopul de a-i nsoti pe timpul , , vizitei i formula observatiile oportune. s ,
Sistemul de Prevenire

17

MANUAL

DE

AJUTOR

PENTRU

DELEGATUL

DE

PREVENIRE

CONSTRUCTII ,

Din rezultatele vizitei i din masurile spre adoptare ca i s s consecinta a acesteia, Inspectia va informa reprezentantii , , , muncitorilor i impresarul prin diligenta cuprinsa n Condica de s , Vizita, a carei continut se va cunoaste la sfrsitul vizitei. , Daca nu a fost prezent pe timpul vizitei, la reuniunile de securitate i sanatate, se va solicita informatie asupra s , rezultatelor vizitei i diligentei. s ,

18

6.- PLAN DE SECURITATE SI SANATATE Planul de Securitate i Sanatate, dupa articolul 7.3 din s Decretul Real asupra conditiilor minime de securitate i s , sanatate la Lucrarile de Constructie, constituie instrumentul de , baza al activitatilor de identificatie i dupa caz, evaluarea , s , riscurilor i planificarea actiunii preventive n legatura cu s , posturile din centrul de munca. Adica, cu privire la posturile de munca existente ntr-o lucrare de constructii Planul, fiind echivalent evaluarii de riscuri i s , planificare a actiunii preventive, trebuie sa ndeplineasca , urmatoarele conditii: , - trebuie sa tina cont de conditiile de munca: produse, , , proceduri, organizare i ordonarea muncii, s - posibilitatea muncitorilor sensibili, - realizarea lui de catre personal competent, - procedura continua pentru evaluare: metodologie, - identificarea posturilor evaluate i a riscurilor existente asa s precum masurile de prevenire oportune, - mediile umane, resursele materiale i cele economice s desemnate. n cadrul Planului de Securitate i Sanatate, trebuie prestata s o atentie deosebita urmatoarelor aspecte: , - memoria, n care trebuie sa se reflecte continutul de , evaluare de riscuri i planificarea specifica a lucrarii, s
Sistemul de Prevenire

MANUAL

DE

AJUTOR

PENTRU

DELEGATUL

DE

PREVENIRE

CONSTRUCTII ,

- bugetul; analiznd att daca partidele incluse n acesta, s-au dus la ndeplinire, ct i daca cele care figureaza n s buget au valoarea indicata: p.e. analize medicale, - planurile n care se dezvolta reprezentatii grafice i scheme s , ale masurilor preventive adoptate i care trebuie sa s corespunda cu cele ale lucrarii i incluse fiind specificarile s tehnice de montaj. Deasemenea trebuie sa se specifice n Planul de Securitate i s Sanatate mediile de emergenta, evacuare i de prim ajutor, s , fara a fi suficienta simpla indicatie a spitalelor publice din , apropiere. n Plan trebuie studiata forma, n mod special de salvare a muncitorilor expusi riscurilor n special grave, de exemplu ngroparile, inundatiile, incendiile, inhalarea de gaze sau , caderea de la naltime. Trebuie indicata procedura salvarii i , s dupa caz transportarea, mediile att tehnice ct i umane de s care se dispune i capacitatea acestora de a duce la ndeplinire s asistenta necesara. , Trebuie specificate caile sau iesirile de emergenta, care , trebuie sa fie libere de obstacole, semnalizate i iluminate. s Este important a ti cine este persoana raspunzatoare de s deciziile spre adoptare i de forma de a intra n contact cu ea, s pentru a se informa de cele ntmplate, asa precum pentru a dispune de o formatie i de mediile necesare pentru s , ndeplinirea functiilor. , Centrele de munca trebuie sa dispuna de medii adecvate pentru a presta primele ajutoare, ale caror natura i cantitate s vor depinde att de riscurile prevazute ct i de localizarea i s s posibilitatea de a dispune de asistenta serviciilor publice , SAMUR sau asemanatoare. O cerinta imprescindibila n orice centru de munca, este , existenta cel putin a unei truse de prim ajutor, cu o dotare , , minima de produse dezinfectante i antiseptice, pansament, s vata hidrofila, leucoplast i instrumente bazice: pensete, s foarfeca i manusi. s Daca caracteristicile centrului o recer dimensiuni, numarul de muncitori, distanta va trebui marit numarul de truse pentru , a garanta o atentie rapida la toti muncitorii. , ,
Sistemul de Prevenire

19

MANUAL

DE

AJUTOR

PENTRU

DELEGATUL

DE

PREVENIRE

CONSTRUCTII ,

20

Toate aceste informatii trebuie cunoscute de catre operatori, , att din firma angajatoare ct i de catre muncitorii s subangajati ori autonomi, de preferinta n cadrul unei reuniuni , , celebrate pentru acest scop i propagarea acestora pentru a s favoriza difuzarea i utilizarea de catre tot personalul, s atrnndu-le n tabloul de anunturi i n locurile frecventate ct s , mai des de catre acestia. Deasemenea trebuie cunoscute de catre tot personalul strain lucrarii, care prin prezenta sau , actuarea lor camionagii, conducatori de masinarii nchiriate influenteaza n mod important conditiile de securitate ale , , lucrarii. Planul de Securitate i Sanatate trebuie sa fie elaborat de s fiecare dintre firmele angajante, nteles fiind conceptul de , angajant ca acel care, n cadrul unei firme, angajeaza muncitori n colaborare cu promotorul. Planul, cu caracter de evaluare de riscuri i planificare a s actiunii preventive, constituie aplicarea studiului de securitate, , care face parte din proiectul lucrarii. Aceasta nseamna ca este vorba de un document concret, n care se reflecta n mod clar i s precis, peculiaritatile i caracteristicile centrului de munca i de , s s care trebuie tinut cont, pentru a fi util la adoptarea conditiilor , , de securitate i sanatate adecvate lucrarii. s Un Plan de securitate i sanatate generic, care include masini s ascensor i vinci sau medii auxiliare schele care nu se s utilizeaza sau care omite pe cele care se utilizeaza; un plan care un tine cont de riscurile i masurile preventive concrete iesiri s , de balcoane, terasa sau acoperis care a fost redactat naintea identificarii i evaluarii riscurilor nainte de a dispune de s Studiul geotehnic este un Plan de Securitate i Sanatate s incomplet i insufucient ori, n termeni legali, inexistent, s constituind o infractiune grava sau foarte grava la adresa , angajantului. Atunci cnd, ca i consecinta a deficientelor Planului sau a s , , inexistentei acestuia, se creaza o situatie de risc grav i iminent s , , pentru muncitori, trebuie ordonata paralizarea muncilor i care s nu se pot rencepe pna nu se restabileste situatia, adica pna , nu se redacteaza i aproba un Plan care sa ndeplineasca toate s cerintele. ,
Sistemul de Prevenire

MANUAL

DE

AJUTOR

PENTRU

DELEGATUL

DE

PREVENIRE

CONSTRUCTII ,

Trebuie nmnata o copie a Planului i modificarile acestuia s reprezentantilor muncitorilor. Dat fiind faptul ca n practica , reprezentantii muncitorilor nu pot interveni la redactarea , Planului, este foarte important sa se faca o analiza amanuntita , a acestuia, recopilnd informatiile i sfaturile necesare. s , Propunerile sale trebuie sa fie prezentate n scris i cu s expunerea motivelor sau cauzelor pe care se bazeaza. Termenul limita de prezentare este cel stabilit n articolul 36.3 din Legea de Prevenire de Riscuri de Munca cincisprezece zile de la data cunoasterii acestuia sau de la data situatiei create sau masurii , luate. Lipsa unui raspuns din partea impresarului sau un raspuns al acestuia nemotivat, expresat n mod autoritar sau necontrolat, nseamna o infractiune grava cu posiblitatea, n cazul unei , situatii de risc grav i iminent, de a paraliza lucrarile, sau s , infractiune foarte grava daca se mpiedica din partea , impresarului exercitarea respectivei facultati. ,

21

7.- SERVICII DE PREVENIRE Serviciul de prevenire constituie un element esential al , Sistemului de Prevenire. La lucrarile de constructie, are o , deosebita relevanta date fiind caracteristicile acesteia: lucrare , unica, perioada limitata de timp, muncitori angajati n mod , specific, de multe ori fara experienta. , Practica generalizata reveleaza ca cea mai mare parte dintre ntreprinderile de constructii opteaza pentru un serviciu de , prevenire importat; n acest mod i data fiind dificultatea s realizarii acestui serviciu i ct priveste conditiile economice, s , rezulta imposibila realizarea Planurilor de securitate i s sanatate, precum i vizitele la lucrari; n acest tip de s ntreprinderi, n care se dispune de un simplu birou n care se realizeaza munci birocratice, un astfel de plan de prevenire nu poate fi considerat real. Dupa articolul 33.1.b) din Legea de Prevenire de Riscuri de Munca impresarul trebuie sa se consulte cu reprezentantii ,
Sistemul de Prevenire

MANUAL

DE

AJUTOR

PENTRU

DELEGATUL

DE

PREVENIRE

CONSTRUCTII ,

muncitorilor, n special cu Delegatii de prevenire, referitor la , modalitatea serviciului de prevenire pentru care opteaza, n asa fel putndu-se verifica daca aceasta este o modalitate adecvata. n realitate interlocutorul din partea ntreprinderii n materie de securitate, obisnuieste sa fie eful de echipa, att pentru ca s este o persoana de ncredere ct i pentru ca are mai multa s vechime, fiind acestia cei care fac parte dintre reprezentantii , impresarului, de multe ori fara mandat i nici alegere expresa s i ai muncitorilor n organele de coordonare care se stabilesc, s participnd la reuniunile de securitate. nsa acestei persoane i lipseste de cele mai multe ori o formare adecvata i suficienta i s s nu dispune de mediile pentru a duce la ndeplinire misiunea ncredintata. , Desi este imposibil de tiut, n general i fara a tine cont de s s , specialitatea productiva a ntreprinderii, dimensiunea i s gravitatea riscurilor, care este calificarea minima necesara pentru a ndeplini functiile serviciului de prevenire propriu a , specialitatii muncitorului desemnat, se poate considera ca i , s rezonabila urmatoarea scara: n ntreprinderile angajatoare, ale caror activitate recere elaborarea planurilor de securitate i s sanatate corespunzatoare studiilor de securitate i sanatate, s formarea receruta va fi cea de tehnician de nivel superior; pentru activitatea care implica elaborarea de planuri de securitate, corespunzatoare studiilor bazice, va fi necesara formarea de tehnician mediu; pentru muncitorii desemnati , pentru ntreprinderile subangajante, cu mai putin de 50 de , muncitori, formare de nivel bazic, specializata n riscuri n constructii, predata n general de catre institutii specializate , , Institutia Muncii n Constructii cu prezenta la clase i nu mai s , , , putin de 50 de ore. , Fiind vorba de o eroare n Sistemul de Prevenire i dat fiind s nivelul de risc din sector, carenta sau neadecvarea unui serviciu , de prevenire, are un caracter de defect critic i trebuie s denuntat imediat. , 8.- ORGANE DE SECURITATE SI SANATATE Constituirea organelor de participare i reprezentare ale s muncitorilor n sectorul constructiilor, prezinta grave dificultati , ,
Sistemul de Prevenire

22

MANUAL

DE

AJUTOR

PENTRU

DELEGATUL

DE

PREVENIRE

CONSTRUCTII ,

pentru articularea lor, derivate din caracteristicile organizative i productive din sector n Spania. n particular, aspectele sunt s urmatoarele: - atomizarea sectorului, ca i consecinta a subangajarii, care s , ngreuneaza foarte mult cautarea a mai mult de cincizeci de muncitori dintr-o ntreprindere ntr-un antier sau o s lucrare, conditie necesara pentru a constitui Comitetul de , Securitate i Sanatate, dupa articolul 38.2 din Legea de s Prevenire de Riscuri de Munca. - temporalitatea angajarii, care face sa fie putini muncitorii , care ndeplinesc cerintele de vechime stabilite n articolul , 69.2 din Statutul Muncitorilor o luna pentru a alege i s ase luni pentru a fi alese, asa precum conditiile pentru a s , promova i duce la ndeplinire procesul electoral. s - rotarea muncitorilor n diferite centre de munca, n asa fel ngreunndu-se i mai mult posibilitatea de a putea s articula reprezentarea muncitorilor att pe centru ct i pe s ntreprindere. n acest mod, neexistnd reprezentanti ai muncitorilor pe , antiere i fiind configurata alegerea Delegatilor de s s , prevenire ca i o alegere de gradul doi de catre i ntre s s reprezentantii muncitorilor, dupa articolul 35.2 din Legea , de Prevenire de Riscuri de Munca este infrecventa existenta Delegatilor de Prevenire la lucrari, alegndu-se , , delegatii desemnati de catre impresar sefii de lucrari i s , , care n general l reprezinta pe acesta. Pentru a ntmpina aceasta situatie exista doua posibile , solutii legale: , - cele stabilite n a patra Dispozitie aditionala din Legea de , , Prevenire de Riscuri de Munca, referitoare la alegerea Delegatilor de Prevenire n cazuri speciale i sectorul s , constructiilor este, din punctul de vederea al articulatiei , , reprezentarii muncitorilor n materie de prevenire, clar special din cauza motivelor indicate i care spune asa: n s centrele de munca care nu dispun de reprezentanti ai , muncitorilor cu vechimea suficienta pentru a fi alegatori sau numiti la alegerile de personal, muncitorii vor putea ,
Sistemul de Prevenire

23

MANUAL

DE

AJUTOR

PENTRU

DELEGATUL

DE

PREVENIRE

CONSTRUCTII ,

24

alege prin majoritate pe unul care sa ndeplineasca functia , de Delegat de Prevenire. Aceasta alegere, care confera celui ales totalitatea drepturilor i obligatiilor Delegatilor de Prevenire, are caracter s , , provizoriu i se va ntrerupe atunci cnd se pot celebra alegeri s de reprezentanti ai muncitorilor. , - cealalta posibilitate ar fi cea din nr. 4 din articolul 35 din Legea de Prevenire de Riscuri de Munca, care invita la negocierea colectiva sau la acordurile ntreprinderii i la s posibilitatea de a aproba ca respectivele competente , recunoscute n Lege ale Delegatilor de Prevenire, sa fie , exercitate de catre organele create n Conveniu. n aceeasi linie, nr.2 din prima Dispozitie tranzitorie din , aceeasi Lege de Prevenire de Riscuri de Munca, mentine n , vigoare acele organe de consultare i participare ale s muncitorilor prevazute n Conveniile colective, putnd nlocui Delegatii de Prevenire. , Desi nca n vigoare fiind Conveniul General din Sectorul Constructiilor, care reguleaza Constitutia unui organ specific cu , , caracter prioritar, n conformitate cu cele prevazute n articolul 35.4, aliniatul 2 din Legea de Prevenire de Riscuri de Munca, la data elaborarii acestui document nca se continua nedezvoltarea acestor previziuni, din aceasta cauza, conveniile colective provinciale regulnd existenta, competentele, regimul , , de constutuire i functionarea acestor organe. Trebuie insistat s , pna cnd se obtine dezvoltarea definitiva a respectivului , acord. Originea sa normativa se gaseste n articolele 167 i 171 din s Abolita Ordonanta de Munca din Constructii, Sticla i Ceramica, s , , din 28 August 1970, a carui capitol XVI, referitor la securitate i s igiena, aproape continua n vigoare. Lund ca i exemplu conveniul colectiv din grupul de s Constructii i Lucrari Publice din Madrid pentru anul 2001, ne , s aflam n fata urmatoarelor organe: , - Comitetul de Securitate i Igiena n Munca, care va trebui s sa se constituie n centrele de munca unde exista mai mult de 30 de muncitori. - Agent de securitate n ntreprinderile care nu ajung la numarul de muncitori indicat, adica n acelea de mai putin , de 30.
Sistemul de Prevenire

MANUAL

DE

AJUTOR

PENTRU

DELEGATUL

DE

PREVENIRE

CONSTRUCTII ,

n ciuda faptului ca acest conveniu vorbeste n primul caz de centrele de munca i n al doilea de ntreprindere, trebuie sa se s ajunga la urmatoarea concluzie: - la lucrarile ntre 10 i 30 de muncitori, desi apartin la s , diferite ntreprinderi, va trebui desemnat un Agent de securitate i igiena, s - la lucrarile cu mai mult de 30 de muncitori, va trebui constituit un Comitet de securitate i igiena n munca. s Dat fiind faptul ca se vorbeste de desemnare, este o decizie care apartine impresarului i nu muncitorilor n acest caz s-ar s , numi alegere i va trebui sa fie unul sau mai multi muncitori s , din categoriile sau specialitatile cele mai semnificative, agentii , , de securitate s-ar integra n Serviciile de Prevenire proprii ntreprinderilor, asimilndu-se muncitorii desemnati, , ndeplinind cerintele articolului 30 din Legea de Prevenire de , Riscuri de Munca i articolele 12 i 13 din Regulamentul s s Serviciilor de Prevenire. Tratndu-se de o obligatie impusa de catre impresar, trebuie , ndeplinita i dupa caz denuntata nendeplinirea ei. s , Desi conveniul colectiv nu indica care este calificarea necesara n materie preventiva, se pare ca este receruta calificarea cea mai nalta posibila, putnd fi acesta criteriul pentru desemnarea sa i n orice caz formarea de baza s specializata n constructii. , Daca Agentul de securitate sau membrii Comitetului de Securitate i Igiena ar face parte din serviciul de prevenire al s ntreprinderii ca i muncitori desemnati, formarea sa n acest s , caz va fi adecvata naturii riscurilor activitatii i nu numai , s centrului de munca. Printre functiile Comitetului i prin analogie, ale Agentului s , de securitate i igiena, pe lnga cele de informatie, propunerea s , de masuri preventive i dupa caz, de paralizarea a unei parti s , din lucrare, se afla cele de solicitare a colaborarii organismelor oficiale de ndrumare i inspectie, statistica sumara n materie s , preventiva. Vor trebui sa se reuneasca n mod ordinar cel putin odata pe , luna n ore de lucru i n afara acestuia din motive de urgenta; s , vor dispune de timp platit o ora sau doua pe saptamna pentru a verifica Conditiile Materiale de securitate la lucrare. ,
Sistemul de Prevenire

25

MANUAL

DE

AJUTOR

PENTRU

DELEGATUL

DE

PREVENIRE

CONSTRUCTII ,

De multe ori la lucrari de mare amploare i complexitate la s care participa firme mari, asociate temporal, care dispun de Comitete de Securitate i Sanatate sau de Delegati de Prevenire s , ori Comitete i Agenti de Securitate, se poate considera s , optiunea de a se reuni n mod separat. Legea de Prevenire de , Riscuri de Munca contempleaza optiunea articolul 39.3 i s , Decretul Real 1627/97 l certifica, articolul 16.2, care pot acorda celebrarea de reuniuni ale organelor de consultare i s participare ale tuturor firmelor prezente la lucrare.

26

Consultarea i participarea muncitorilor prin intermediul s reprezentantilor sai Delegatii de Prevenire sau Comitetele de , , Securitate i Sanatate i n lipsa acestora, recunoscnd ca n s s acest caz legitimitatea nu corespunde alegerii de catre muncitori, ci prin desemnarea impresarului, constituie un element esential al Sistemului de Prevenire care configureaza , Legea de Prevenire i Riscuri de Munca. Daca sistemului i s lipseste unul din elementele de baza, i va lipsi stabilitatea i s eficienta. , Ca i Delegat de Prevenire sau ca simplu muncitor, cu s mentalitate preventiva, trebuie sa reclami constituirea acelor organe de reprezentare democratica ale muncitorilor prevazute n Lege: Comitetul de Securitate i Sanatate, Delegati de s , Prevenire. Daca circumstantele lucrarii mpiedica constituirea sa, trebuie , sa nlesnesti alegerea prin majoritatea muncitorilor a unui Delegat de Prevenire asimilat i provizoriu. s Daca acest lucru nu este posibil, reclama desemnarea organelor de consultare prevazute n conveniul teritorial de aplicare agenti sau comitete de securitate i igiena. Fiind s , aceasta o obligatie impresariala, daca nu se ndeplineste, , denunta. , Daca exista organe de consultare i participare din diferite s firme n acelasi centru, recere celebrarea de reuniuni mpreuna. Daca Coordonatorul de securitate i sanatate al firmei s angajante propune constituirea de organe sau practici de coordonare de reprezentanti ai diferitelor firme, recere tu , participarea ca i Delegat de Prevenire sau de Agent de s securitate. Daca exista un Comitet de Securitate i Sanatate, s acele reuniuni vor trebui sa se integreze n functionarea , acestuia.
Sistemul de Prevenire

MANUAL

DE

AJUTOR

PENTRU

DELEGATUL

DE

PREVENIRE

CONSTRUCTII ,

9.- COORDONARE INTERIMPRESARIALA Principiul coordonarii dintre diferitele firme, stabilit n articolul 24 din Legea de Prevenire de Riscuri de Munca, a fost obiect de ampliere cu caracter general prin intermediul dezvoltarii regulamentare operat de catre Decretul Real 171/2004, din 30 Ianuarie. n respectiva norma se stabilesc conceptele, drepturile i s obligatiile partilor n materie preventiva. , , Se considera centru de munca orice arie unde muncitorii vor trebui sa vina sau sa ramna din motive de munca. Persoana fizica sau juridica, care are capacitatea de a pune la dispozitie sau gestiona centrul de munca, este impresarul , titular al respectivului centru. Impresarul care angajeaza sau subangajeaza realizarea de lucrari i servicii corespunzatoare propriei sale activitati i care s , s se desfa oara n propriul sau centru de munca, are conditia de s , impresar principal. Coordonarea activitatilor impresariale, realizate ntr-un , singur centru de munca, trebuie sa garanteze obtinerea , urmatoarelor obiective: - aplicarea coerenta i responsabila a principiilor actiunii s , preventive; - aplicarea corecta a metodelor de munca de catre toate ntreprinderile prezente n acelasi centru; - controlul riscurilor grave sau foarte grave derivate din interactiunea diferitelor activitati, sau atunci cnd acestea , , sunt incompatibile; - adecvarea riscurilor care pot afecta muncitorii diferitelor ntreprinderi i masurile aplicate pentru prevenirea sa; s Datoriile care se impun impresarilor n diferitele situatii, sunt , urmatoarele: - tuturor impresarilor participanti: ,
q

27

cooperare cu ceilalti impresari; ,

Sistemul de Prevenire

MANUAL
q

DE

AJUTOR

PENTRU

DELEGATUL

DE

PREVENIRE

CONSTRUCTII ,

mnnarea restului de impresari a informatiei asupra , riscurilor i masurilor preventive; va fi atunci cnd s riscurile vor fi grave sau foarte grave; informarea asupra producerii unui accident de munca i s a unei situatii de emergenta; , , evaluarea riscurilor derivate din participare; informarea muncitorilor de riscurile derivate din participarea activitatilor impresariale; , stabilirea mediilor de coordonare adecvate.

28
q

- impresarului titular al centrului de munca:

q

cele semnalate anterior ca i impresar participant s informarea celorlalti impresari de riscurile proprii , centrului de munca i masurile de prevenire, s instructiuni celorlalti impresari n vederea prevenirii , , riscurilor i asupra masurilor de emergenta pentru a le s , transmite muncitorilor cu scopul de a le pune n practica; informarea i instructiunile vor trebui sa fie suficiente, s , adecvate i actualizate. Vor fi n scris atunci cnd riscurile s sunt grave sau foarte grave.

n constructii, datoria de a informa i revine promotorului , prin nmnarea Studiului sau a Studiului Bazic de Securitate si Sanatate. Instructiunile ntr-o lucrare de constructii vor trebui predate , , pe timpul fazei de executie de catre coordonatorul de , securitate si sanatate al lucrarii sau n lipsa acestuia, de catre conducerea facultativa. - impresarului principal al centrului de munca:
q

cele indicate n aliniatele anterioare i pe lnga aceasta; s supravegherea ndeplinirii normativei de prevenire din partea firmelor angajante i subangajante; s verificarea ndeplinirii din partea firmelor, evaluarea riscurilor i planificarea actiunii preventive; s ,
Sistemul de Prevenire

MANUAL
q

DE

AJUTOR

PENTRU

DELEGATUL

DE

PREVENIRE

CONSTRUCTII ,

verificarea realizarii din partea firmelor a formarii i s informarii n materie preventiva a muncitorilor; verificarea stabilirii mediilor de coordonare necesare din partea firmelor angajante i sobangajante. s

ntr-o lucrare de constructii angajantul are functia de , , impresar principal. Se considera ca i medii de coordonare, stabilindu-se altele s prin negociere, unrmatoarele: - schimbul de informatie i de comunicatii ntre firme, s , , - celebrarea de reuniuni periodice; - reuniuni ale comitetelor de securitate i sanatate sau ale s delagatilor de prevenire; , - darea de instructiuni; , - stabilirea de masuri specifice sau de protocoale de actuare; - prezenta n centru ale resurselor preventive; , - desemnarea uneia sau mai multor persoane nsarcinate cu coordonarea activitatilor preventive. , La lucrarile de constructii, existenta resurselor preventive , , mbraca urmatoarele particularitati: , - trebuie aplicate fiecarui angajant, ca i impresar principal, s chiar daca coincid mai multi n acelasi centru de munca; , - prezenta sa la lucrare este necesara atunci cnd este vorba , de munci cu riscuri speciale, adica, cele indicate n anexa II din D.R. 162/97, asupra conditiilor minime de securitate i s , sanatate la lucrarile de constructie temporale i mobile; s , - obiectivul va consista n supravegherea ndeplinirii masurilor incluse n Planul de Securitate i Sanatate ale s lucrarii i de verificare a eficientei acesteia; s , - prezenta resurselor preventive este compatibila cu , obligatiile Coordonatorului de securitate i sanatate n faza s , de executie a lucrarii. ,
Sistemul de Prevenire

29

MANUAL

DE

AJUTOR

PENTRU

DELEGATUL

DE

PREVENIRE

CONSTRUCTII ,

10.- DREPTURILE MUNCITORILOR Legea de Prevenire de Riscuri de Munca configureaza un sistem democratic de gestiune a prevenirii, n asa fel nct impresarul nu va putea decide de la sine fara a conta pe muncitori n vederea chestiunile care i afecteaza n materie de prevenire.

30

Muncitorii nu sunt elemente pasive, simpli creditori ai securitatii, ci att pentru interesul sau imediat i direct, ct i , s s prin pozitia pe care o ocupa cunoasterea realitatii i prin , s , exigenta colaborarii i participarii sale, pentru ca masurile s , preventive sa functioneze, i prin drepturile atribuite prin s , articolul 29 din Lege, trebuie alimentat exercitiul drepturilor , recunoscute legal. Nu toti muncitorii sunt constienti de riscurile activitatii lor. De , , , multe ori, ignorarea existentei acestora face sa se sfideze , acestea; chiar mai mult, ncrederea derivata din experienta, , face sa se elimine masurile preventive, convinsi fiind ca un risc se poate fenta. Cteodata, n special ct priveste echipamentele de protectie individuala, i face sa-si nsuseasca unele riscuri , care s-ar putea evita usor, n alte cazuri interesele economice, atunci cnd se munceste la norma, se interpun celor preventive. Cum Sistemul de Prevenire este conceput pentru a recere participarea tuturor, cunoasterea i exigentele din partea s , muncitorilor ale drepturilor recunoscute, constituie una din bazele pentru ca sistemul sa fie eficient. Nendeplinirea din partea impresarului a drepturilor muncitorilor, l pozitioneaza ntr-un loc slab atunci cnd si , exercita puterea disciplinara. Acesta este motivul pentru care impresarul, printr-un fel sau altul, ar permite nendeplinirea ct priveste orarul de munca ntrzierea sau parasirea postului cu anticipatie sau realizarea lucrarii pentru care a fost , nsarcinat n mod corect sau incorect; tolereaza n schimb nendeplinirile n materie preventiva, argumentnd faptul ca orict ncearca, nendeplinirile nu se pot evita. Delegatul de prevenire, ca i reprezentant specializat al s muncitorilor, trebuie sa favorizeze securitatea i sanatatea la s locurile de munca i nu obtinerea garantiilor economice sau de s , ,
Sistemul de Prevenire

MANUAL

DE

AJUTOR

PENTRU

DELEGATUL

DE

PREVENIRE

CONSTRUCTII ,

alt tip n locul nendeplinirilor sau ineficientelor n materie , preventiva detectabile. Misiunea sa nu este de a nlocui impresarul n functile sale de conducere, organizare i control s , ale activitatii muncitorilor, dar nici de a trece cu vederea atunci , cnd colegii lui sunt expusi situatiilor de pericol, asa nct va , trebui sa ceara impresarului adoptarea de masuri care sa fie efective i de a promova cooperarea muncitorilor la punerea n s miscare i urmarire a masurilor de prevenire. s Decretul Real 1627/97, asupra conditiilor minime de , securitate i sanatate la Lucrarile de Constructie, ntareste s , aceasta reflectie, dedicnd capitolul III Drepturilor Muncitorilor: , la informare, consultare i participare. s Pentru un Delegat de Prevenire, care este mediul de relationare dintre impresar i muncitori, nendeplinirea acestor s , obligatii se considera ca i defect critic (a se vedea pagina 12 s , din Lista de Verificare), neobservarea acestora din partea lui, ar goli de continut functia sa. , , Cu motivul de a putea verifica gradul de consultare, formare i informare, va fi necesara proba scrisa a acestora, s specificndu-se elementele care permit evaluarea continutului , i eficientei. s , Atunci cnd informatia sau formarea este este doar verbala, , nu numai ca ne aflam n fata prestatiilor de slaba calitate, ci de , , multe ori n fata unor actiuni lipsite de continut i repercutare. s , , , Atunci cnd impresarul nu dispune de documentare ori se neaga editarii acestei, se vor considera ca i inexistente i va s s trebui denuntat faptul. , Informatia trebuie sa fie pe ntelesul tuturor muncitorilor, n , , special i dupa cum se ntmpla de multe ori, pentru aceia care s nu cunosc ndeajuns limba spaniola sau dialectul regiunii. n aceste cazuri, necunoasterea nu este doar lingvistica, ci i s tehnicile constructive utilizate n tarile respective pot fi foarte , diferite. Atunci cnd informatia i formarea este documentata, va s , trebui realizata o functie critica a documentelor, n particular, , cu muncitorii cu contracte precare, dat fiind faptul ca
Sistemul de Prevenire

31

MANUAL

DE

AJUTOR

PENTRU

DELEGATUL

DE

PREVENIRE

CONSTRUCTII ,

semnatura n alb a respectivelor documente constituie una din cerintele pentru formalizare. , Delegatul de prevenire trebuie sa detecteze aceste nendepliniri informale ori reale i va trebui sa reactioneze s , mpotriva lor, pentru a nu perverti sistemul. Deasemenea se produce doar o ndeplinire simpla la contractele efectuate de catre Firmele de Munca Temporala. Schimbul cu care se produce angajarea muncitorilor i josul nivel de consolidare i s s functionare al sistemului preventiv la Lucrarile de Constructie, , , fac n asa fel nct sistemul de informatie prealabil dintre firme , i muncitor sa fie greu de pus n practica. s Pe de alta parte, data fiind neadecvarea dintre obiectul prestatiei care figureaza n contractul de munca i natura reala s , a munci spre realizare, trebuie considerata n cazul muncitorilor angajati de catre firmele de Munca Temporala, ca i o clara s , infractiune a legalitatii, fiind expusi riscurilor grave. , , S-a semnalat deja ca Planurile de Securitate i Sanatate vor s putea determina greu caracteristicile organizative i productive s din sectorul constructiilor subangajare i temporalitate, de s , aici reiesind importanta Delegatilor de prevenire de a veghea , , adoptarea masurilor necesare pentru a garanta muncitorilor un nivel de protectie asemanator al celorlalti. , , Att Conveniul colectiv general ct i conveniile regionale, s stabilesc caracterul obligatoriu pentru a duce la ndeplinire supravegherea muncitorilor analizele medicale, ceea ce face ineficace negarea sau opunerea muncitorilor. Analizele vor trebui realizate n conformitate cu protocoalele care permit evaluarea efectelor conditiilor de munca la , naltime, intemperie, cu efort fizic continuu i nu limitate la o , s recunoastere generala i fara deosebire, realizndu-se naintea s nceperii lucrarilor i n mod periodic: la fiecare doisprezece s luni. Muncitorii vor trebui sa primeasca un raport medical, cu caracter confidential, n ce priveste continutul ntr-un plic , , nchis, n timp ce impresarul primeste o nota informativa din care reiese capacitatea sau incapacitatea muncitorului pentru a realiza munca.
Sistemul de Prevenire

32

MANUAL

DE

AJUTOR

PENTRU

DELEGATUL

DE

PREVENIRE

CONSTRUCTII ,

Data fiind temporalitatea contractelor n constructii, este , frecventa angajarea unui muncitor de mai multe ori pe an de catre acelasi impresar, fiind obligat sa realizeze mai multe analize madicale, practica la care se opun muncitorii, argumentnd ca aceasta genereaza doar deranjuri. Interpretnd n mod neliteral ci practic conveniul, reiese faptul ca muncitorul nu este obligat sa treaca prin analize medicale de fiecare data cnd i renoveaza contractul, supernd respectivele analize pe o perioada de doiesprezece luni. Pentru aceasta, este nevoie doar de aportarea documentului medical impresarului care i permite realizarea activitatii. , n cazul generalizarii ghidului profesional al muncitorului, acesta va putea constitui un dat necesar: data analizelor medicale.

33

11.- ACTIVITA_I PREVENTIVE Sistemul de Prevenire pe care l descrie Legea de Prevenire de Riscuri de Munca, consista n diferite elemente sau factori, care trebuie dezvoltate pentru a atinge deplina eficienta. , n primul rnd, sunt principiile informatoare ale sistemului, care se oglindesc n articolul 16 din Lege i printre altele, se s desprind urmatoarele: - evitarea riscurilor, - evaluarea i controlarea celor inevitabile, s - planificarea prevenirii, - antepunerea protectiei colective celei individuale. , n al doilea rnd, Legea configureaza un sistem de gestiune democratica, participativa n care, la nivel de ntreprindere, att impresarul ct i organele sale de consultare, ca i muncitorii i s s s reprezentantii acestora ori delegatii de prevenire, vor trebui sa , , colaboreze la configurarea, adaptarea i ntretinerea sistemului s , preventiv.
Sistemul de Prevenire

MANUAL

DE

AJUTOR

PENTRU

DELEGATUL

DE

PREVENIRE

CONSTRUCTII ,

34

n al treilea rnd, ne aflam n fata activitatilor preventive , , care sunt acele exigente sau practici necesare de adoptat, , pentru a garanta unele conditii de securitate obiective , acceptabile din punct vedere obiectiv. n constructii, putem , considera ca i Activitati Preventive esentiale, elaborarea s , , Planului de Securitate i Sanatate, desemnarea i actuarea s s Coordonatorului pe timpul fazei de executie a lucrarii, , reuniunile de coordonare interimpresariala, informarea sau formarea muncitorilor ori supravegherea sanatatii. , A) UTILAJE DE MUNCA. n sectorul constructiilor, are o mare importanta utilizarea de , , masinarii, att n fazele initiale ale lucrari, ct i n cele de s , executie, foarte periculoasa potential vorbind; asa precum , , echipamentele de munca schele, platforme sau scari din care se genereaza un mare numar de accidente. n schimb, ceea ce se ntmpla cu controlul conditilor de , utilizare ale masinariilor sau echipamentelor de munca, controlul securitatii structurale adica, cum ca s-au fabricat n , mod sigur, este privat; este obligatia fabricantului, furnizorului , ori importatorului de a garanta gradul de siguranta, atunci , cnd se utilizeaza n mod adecvat. Aceasta securitate structurala reiese din faptul ca au fost fabricate n conformitate cu normele de securitate recunoscute n mod international i de multe ori, superate fiind probele s , efectuate de catre organismele de control. Aceasta garantie se , poate verifica prin marcarea CE, care trebuie sa figureze la toate masinile i utilajele de munca fabricate dupa 1 Ianuarie s 1995.

Sistemul de Prevenire

MANUAL

DE

AJUTOR

PENTRU

DELEGATUL

DE

PREVENIRE

CONSTRUCTII ,

Masinariile sau utilajele de munca fabricate anterior, cunoscute n mod normal ca i utilaje vechi sau utilaje s uzate trebuie sa dispuna de un certificat de adaptare, eliberat de catre un organism de control, care sa garanteze ndeplinirea cerintelor de securitate. Procedura este , asemanatoare cu cea a automobilelor noastre: atunci cnd sunt noi, fabricantul garanteaza securitatea; cnd se nvechesc, trebuie realizate inspectiile tehnice. , Pe lnga marcarea CE sau certificatul de adaptare, fabricantul utilajului emite un manual de instructiuni pentru o , corecta utilizare. Pe de alta parte, masinile dispun de indicatii adezive sub , forma de avize sau instructiuni scurte, semnale sau pictograme , care informeaza asupra riscurilor celor mai importante sau masurile bazice de prevenire.

35

n sfrsit, masinile i utilajele de munca sunt nscrise ntr-un s regim de ntretinere i ntretinere stabilit de catre nsusi s , , fabricantul. Pe lnga aceasta, n sectorul constructiilor i date s , fiind conditiile atmosferice ploaie, vnt, utilajele se vor , revizui n mod deosebit. n consecinta, o activitate preventiva bazica n sectorul , constructiilor consista n, asa precum muncile trebuie , planificate dupa diferitele tipuri sau faze ale lucrarilor, existenta unui sistem de planificare i programare ale reviziilor s , i verificarilor utilajelor de munca, att prin medii externe s macarale ct i interne, de catre personal capacitat. s
Sistemul de Prevenire

MANUAL

DE

AJUTOR

PENTRU

DELEGATUL

DE

PREVENIRE

CONSTRUCTII ,

Aceste activitati trebuie sa fie documentate, verificarea , acestora realizandu-se la administratiile centrului de munca, , unde trebuie sa existe documentatia corespunzatoare. , n legatura cu echipamentele de protectie individuala, care , deasemenea sunt considerate utilaje de munca i trebuie sa se s adecveze regulilor descrise marcarea CE, etc., trebuie documentata nmnarea i primirea de catre toti muncitorii. s , Data nmnarii i a conditiilor de ntretinere sunt importante. s , , De multe ori sunt importante muncile specifice, care prezinta riscuri speciale demolari, utilizarea explozivelor, atmosfere nocive, inundatii. n aceste cazuri, va trebui , verificata nu numai contemplarea concreta i detaliata a s Planului, ci i capacitatea persoanei responsabile de conducerea s i supraveghere a executiei. s , Personalul nsarcinat cu manevrarea sau utilizarea masinariei de exemplu macaragiul sau oferii masinilor trebuie sa fie s capacitati adecvat din punct de vedere profesional, respectiva , capacitate constnd n scris. n orice caz, va trebui specificata n scris lista persoanelor nsarcinate cu manevrarea fiecarei masini.

36

, B) VATAMAREA SANATATII Legea de Prevenire de Riscuri de Munca considera ca, atunci cnd se produce o vatamare la adresa sanatatii, s-a produs o , eroare n Sistemul de Prevenire, fiind necesara analizarea cauzelor, cu scopul de a adopta masurile necesare. Un Delegat de prevenire trebuie sa ia n consideratie nu , numai accidentele, ci i incidentele atunci cnd se produce o s vatamarea la obiecte i nu la muncitori, de exemplu caderea s unei ncarcaturi cu bolte mici atunci cnd este ridicat cu macaraua i nu afecteaza pe nimeni. n toate aceste cazuri, s trebuie realizata o investigatie a cauzelor i o propunere de s , masuri de corijare. Exista diverse tehnici pentru investigarea unui accident, cel mai cunoscut fiind cel numit arbore de cauze, care consista n identificarea i valorarea tuturor factorilor care au intervenit la s producere.
Sistemul de Prevenire

MANUAL

DE

AJUTOR

PENTRU

DELEGATUL

DE

PREVENIRE

CONSTRUCTII ,

Trebuie sa plecam de la premiza ca, la producerea unui accident, intra n joc mai multi factori. Trebuie evitate , explicatiile simple, pentru ca obisnuiesc sa fie simpliste. De , obicei, este vorba de factori obiectivi conditii incorecte sau , nesigure i obiective, comportamente neadecvate. s La investigatie trebuie sa eliminam orice prejudiciu sau , presupunere, cum ar fi afirmatia: eu am spus doar!, sau , aveam eu dreptate! La investigatie trebuie sa se aplice urmatoarele observatii: , , - trebuie sa fie imediata, pentru a evita alterarea situatiilor , i a cauzelor, s - raspunsurile i opiniile martorilor i ale afectatilor, nu s s , trebuie sa fie influentate de catre un tert, , , - se pretinde identificarea cauzelor, nu determinarea i n s nici ntr-un caz judecarea responsabililor, - accidentatul sau martorul trebuie sa se pronunte cu , libertate i claritate, fara ntreruperi, cu ntrebari nchise s sau dirijate, - daca se decide reconstruirea totala sau partiala a , accidentului, vor trebui luate masurile necesare pentru a evita repetarea acestuia, - trebuie adunata o recopilare sumara care sa raspunda chestiunilor bazice: cine, care, unde, cum i cnd. n mod s posterior i la sfrsitul procesului, vom determina motivul. s Investigatia accidentului va trebui realizata ntr-un model , normalizat, pentru a evita omiterea vreunui dat sau element de interes. (Un model orientativ pentru investigarea unui accident se poate vedea la pagina 103 din Lista de Verificare). Se considera ca toate elementele au un caracter de defecte critice, pentru ca constituie elemente bazice i permanente ale s Sistemului de Prevenire. Inexistenta sa determina lipsa de , garantii ale Conditiilor Materiale de securitate corecte i care ar s , , putea fi sau nu aleatorii.
Sistemul de Prevenire

37

MANUAL

DE

AJUTOR

PENTRU

DELEGATUL

DE

PREVENIRE

CONSTRUCTII ,

Nimeni nu ar utiliza o masinarie sau un echipament de munca fara garantii; n aceste conditii trebuie cerut , , impresarului ca realizarea acestor activitati sa faca parte din , procedurile operative i din propria politica a ntreprinderii. s Nu este deasemenea admisibil ca atunci cnd se produce un accident sau un incident semnificativ, sa nu se produca n mod automatic o reactie a Serviciilor de Prevenire, pentru a analiza , cauzele i pentru a alege mediile necesare pentru a evita s repetarea acestuia.

38

Sistemul de Prevenire