LAS FUNCIONES DEL ESTADO RESUMEN DE TEORAS Y TEMAS DEL CAPITULO V, DE LA PARTE PRIMERA DEL LIBRO TEORA CONSTITUCIONAL

E INSTITUCIONES POLTICAS - VLADIMIRO NARANJO MEZA ELENA DEL PILAR MELENDEZ TAPIAS JOHANA CASATI SOTOMAYOR ANDRES TORRES OSPINA CESAR AUGUSTO GUERRA HERRERA UNIVERSIDAD DE CARTAGENA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS DERECHO DIURNO II SEMESTRE 2012

LAS FUNCIONES DEL ESTADO

Las

funciones

son

operaciones

actividades

sistematizadas

que

son

desempeadas por los rganos los cuales son los medios para realizar los fines propuestos. Las funciones ponen al estado en marcha, lo convierten en una empresa de servicio, en autoridad activa, eficiente y benfica.

En un principio no haba una definicin especfica de las funciones del estado, pero fueron las necesidades sociales, la evolucin social las que asignaron funciones a la organizacin poltica existente para de esta manera conservar la cohesin social, asegurar la supervivencia de la comunidad, rechazar las amenazas externas e internas.

Cuando se habla de las funciones del Estado, se hace referencia al ejercicio real y efectivo del poder, pueden definirse como las direcciones de la actividad del Estado para cumplir sus fines. De modo simple podemos afirmar que las funciones equivalen a lo que hay que hacer para realizar los fines del Estado.

En el Estado contemporneo se reconocen tres funciones bsicas: la legislativa, la ejecutiva o administrativa y la jurisdiccional. Ests tienen correspondencia con la tridivisin de poderes, es decir, cada una de las ramas del poder pblico est instituida para llevar a cabo por regla general una de esas funciones.

Sin embargo, cada vez es ms evidente que al lado de estas funciones clsicas han existido y cada vez con mayor fuerza, otras que no encuadran en dicha clasificacin, se trata de la funcin constituyente, la funcin electoral, la funcin de control y otras que se han venido desagregando de la funcin legislativa y ejecutiva, tales como la funcin reguladora que cumplen en Colombia ciertos rganos.

A continuacin se refieren algunas definiciones de las funciones tradicionales, incluyendo en primer lugar la funcin constituyente, en estas definiciones prima un criterio material:

a.

FUNCIN CONSTITUYENTE:

Puede definirse como la actividad creadora de la norma fundamental, el rasgo ms esencial de la Constitucin es que es un conjunto de normas fundamentales que sirven para "constituir" el Estado.

b.

FUNCIN LEGISLATIVA:

Por una parte se trata de la misin de decidir en relacin con el contenido de la actividad estatal, es decir formular a partir de la Constitucin, cules son los cometidos del Estado y por otra, consiste en regular de modo general las conductas. La funcin legislativa se caracteriza por el poder de iniciativa que traduce y la fuerza jurdica que el resultado de dicho poder implica.

c.

FUNCIN JURISDICCIONAL

Es la funcin relativa a la decisin de cuestiones jurdicas controvertidas mediante pronunciamientos que adquieren fuerza de verdad definitiva.

Como se desprende de su nombre "a la jurisdiccin le corresponde decir el derecho, esto es, constatar la existencia de la norma jurdica, sealar su alcance y decidir su aplicabilidad a casos concretos, con "fuerza de verdad legal" que da base entonces para otorgarles a sus decisiones la autoridad de cosa juzgada" 4 .

d.

FUNCIN ADMINISTRATIVA:

Actividad concreta, prctica, desarrollada por el Estado para la inmediata obtencin de sus cometidos. "Tiende a concretar en hechos la actividad estatal".

Tiene un objeto perfectamente definido: realizar concretamente determinadas tareas que el derecho ha puesto a cargo de las entidades estatales. Administrar es hacer, traducir en hechos los mandatos contenidos en las normas cuando necesitan ejecucin material.

Podemos definirla como lo hace Sayagus Laso, se trata de una actividad estatal que tiene por objeto la realizacin de los cometidos estatales en cuanto requieren ejecucin prctica, mediante actos jurdicos y operaciones materiales

La funcin fundamental del Estado segn la Constitucin, es garantizar los derechos fundamentales, sociales, polticos, culturales, colectivos y econmicos. Adems, el Estado debe tener en cuenta: la estabilizacin de la poltica macroeconmica, la asignacin de recursos a las diferentes instituciones y, finalmente, la distribucin de la renta que permita el desarrollo social de la comunidad.

La culminacin de estos objetivos por parte del Estado, se realiza a travs de las diferentes polticas econmicas, sociales y culturales elaboradas por la rama ejecutiva y dinamizada por las instituciones centralizadas, y descentralizadas del Estado colombiano. Con base en la estructura del Estado, los gobiernos del pas han elaborado diferentes planes de desarrollo y estrategias para la solucin de diversos problemas territoriales a nivel social, cultural, poltico y econmico. Las funciones bsicas del Estado, se resumen en tres aspectos: cumplir la constitucin, legislar, establecer decisiones jurdicas y administrar los bienes materiales e inmateriales del Estado.

La funcin que justifica la existencia del estado es la de hacer un orden en la sociedad, hay que hacer el orden en el caos natural porque no haba un orden natural. El ordenar es disponer de todas las partes de un todo para que cada una

de las partes estn donde corresponde para cumplir el fin u oficio propuesto o designado. El fundamento del orden es la obediencia.

Las funciones iniciales que asumi el estado como parte de su naturaleza fueron:

a.

La funcin policiva o de prevencin del desorden la cual asegura el orden interno y la libertad, derechos de los individuos.

b.

La funcin defensiva la cual protege a la comunidad de los enemigos externos armndose con fuerzas militares.

c.

La funcin de administrar justicia la cual estad encaminada a dimidir los conflictos entre individuos o de estos con la comunidad.

Segn la concepcin elemental del funcionamiento del estado se dieron por otra parte funciones: reguladoras, representativas de la comunidad, de disciplina social, de consecucin de los recursos, de funciones administrativas de servicios prestados por el estado, normativitas, las cuales dieron pie a las tres grandes funciones representativas del estado: funciones legislativas, judiciales y ejecutivas.

ANTECEDENTES HISTORICOS

En las declaraciones solemnes de los derechos la separacin de los poderes era requisito indispensable para la libertad. Surge una forma de controlar al rey una maquina de guerra contra los privilegios reales 1 funcin ejecutiva.

Se suele atribuir a John Locke en su obra ensayo sobre el gobierno civil (1690) el origen de la distincin tripartita de las funciones estatales.
1

Pg. 117 Derecho constitucional general e instituciones polticas colombianas de Jaime Vidal Perdomo

Montesquieu dice que el poder controle al poder, nos dice que toda persona que tiene poder tiene la tendencia de abusar de el, y as es como se predica la divisin del poder para no hacer en la arbitrariedad, con esto se da que las tres funciones del estado deban confiarse a rganos diferentes con lo que se asegura el respeto y el control entre si para garantizar el bienestar del ciudadano.

En la declaracin de los derechos del hombre en 1789, se afirma que quien no tiene la separacin de los poderes determinados no tiene constitucin.

La funcin legislativa destinada a la produccin de normas de carcter general se le reconoce una vocacin de futuro, de generalidad e impersonalidad.

La funcin ejecutiva realiza la observancia de la ley, tambin suele participar en funcin de la tarea normativa en actos que se llaman decretos pero que se desenvuelven en mltiples responsabilidades administrativas de ejecucin concreta.

La funcin judicial se mueve dentro del cuadro de la ley al aplicarla para la solucin entre particulares y de estos con el estado y sus autoridades.

Rosseau formula criticas a Montesquieu al decir que la separacin supone una delegacin y esta una confiscacin.

Rosseau conduce a favorecer el dominio de una asamblea poltica elegida pero con muchos poderes de los que surga el ejecutivo o gobierno que obra a nombre de este aqu tenemos en cuenta que hay fuerte predominio de la asamblea poltica sobre el gobierno.

Este funcionamiento democrtico creado en cascada se aplica en la Unin Sovitica, solo se poda dar con el partido nico comunista, as podemos observar que significaba un poder ejercido del pueblo hacia la asamblea y de esta al gobierno.

MONTESQUIEU en su obra del espritu de las leyes ( 748) plantea la teora de la separacin de las funciones:

En cada estado hay tres clases de poderes: el poder legislativo, el poder judicial de los asuntos que dependen el derecho de gentes y el poder judicial de los que dependen del derecho civil, en el primero trata sobre la promulgacin de leyes para cierto tiempo o para siempre, tambin sobre las enmiendas o derogaciones de las existentes, para el segundo poder dice: dispone de la guerra y de la paz, enva o recibe embajadores, establece la seguridad, previene las invasiones, a este primero llama poder ejecutivo del estado, por el tercero dice que castiga las diferencias entre particulares.

Explica que los poderes no pueden estar unidos, por ejemplo nos dice que si el poder ejecutivo esta unido al legislativo en el mismo cuerpo o persona no hubiera libertad porque se puede temer que el monarca promulgue leyes tirnicas, tambin no hay libertad si el poder judicial esta unidos a alguno de los otros porque seria arbitrario en el caso en que el juez seria el mismo legislador con el poder judicial y el poder legislativo y si el poder judicial va unido al ejecutivo el juez tendra la fuerza de un opresor.

Seala tambin las ventajas del sistema la principal es la de eliminar el peligro que un rgano del estado absorba las funciones del otro impidiendo as el gobierno absolutista, tambin dice que se lograra un equilibrio o balance, en el cual, cada uno sirve de freno y control hacia los dems, esta es la llamada teora de los

frenos y contrapesos, este sistema asegura la libertad y seguridad de los ciudadanos.

Montesquieu fue uno de los mximos exponentes del constitucionalismo liberal, fue as que su teora se palmo en la constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica y luego en la declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano en las constituciones Revolucionarias Francesas y en las

latinoamericanas a medida que se independizaron.

Esta teora fue una de los pilares del rgimen demoliberal occidental, con el estado democrtico contemporneo no tiene la misma aplicacin ni los mismos alcances con que fue expuesta y en cierta mediad queda revaluada.

El estado esta dotado de atributos que le son propios de l, como en el de ser un poder soberano, es un organismo que cumple con determinados fines como la bsqueda del bien comn donde el estado acta y ejerce determinadas funciones que son las diversas actividades que realiza el estado.

Se han distinguido tradicionalmente tres funciones fundamentales del estado que son las funciones jurdicas, estas son: la funcin legislativa, la funcin administrativa o ejecutiva y la funcin jurisdiccional o judicial.

En una tridivision clsica cuyo origen lo encontramos en los griegos y en gran medida con Montesqueu, pero tambin podemos considerar la existencia de otros rganos autnomos e independientes del estado como en el sistema electoral, los organismos de control y fiscalizacin como la procuradura general de la nacin, la contralora general de la republica, el banco de la republica, la comisin nacional de televisin tienen funciones separadas pero se colaborar para la elaboracin de sus fines, esto esta consagrado en el articulo 113 de la Constitucin Poltica de Colombia.

1. Determinacin de las funciones del estado.

Seguimos tres criterios a. criterios orgnicos b. criterios materiales c. criterios formales

a. Criterios orgnicos: Distingue las funciones estatales segn el rgano que cumple las cumple.

Ejemplo: Las actividades que provengan del congreso sern funciones legislativas, las actas de los jueces o tribunales ser funcin judicial, y los actos que cumpla el gobierno sern funciones ejecutivas.

b. Criterios material: Las funciones del estado se distingua segn su naturaleza o contenido mismos del acto, sin mirar que rgano lo revisa o lo reviste.

c. Criterio Formal: Como acta el estado a travs de sus rganos y como un mismo rgano realiza diferentes funciones.

Ejemplo: Cuando el congreso efecta nombramientos ejerce una funcin administrativa.

Las funciones del Estado se detallan as:

1.

FUNCIN EJECUTIVA

En los pueblos la vida de estos han sido manejada por un hombre o por grupos reducidos de personas que giran a su alrededor.

a.

EL EJECUTIVO MONOCRATICO

Ejecutivo significa gobierno, su empleo supone la existencia de una rama legislativa. Monocratico quiere decir que la cabeza de una rama o rgano es una sola persona. En el rgimen presidencial es lo que ocurre, como el nuestro la rama ejecutiva puede tener como jefe a un rey, a un presidente o a un dictador. El presidente puede ser elegido en forma directa ( Francia), o indirecta ( estados unidos)

El vocablo monocratico puede no estar referido al ejecutivo sino a todo el gobierno de un estado, entonces aparecen las monocracias que son formas de instituciones polticas contrapuestas a las democrticas, esto configura la nocin de gobierno de uno solo al lado de un monismo orgnico surge un monismo ideolgico que va en contra de los principios democrticos de igualdad, universalidad libertad. Las formas clsicas de monarquas absolutas se han visto aumentadas por las llamadas monocracias populares o despotismo popular, segn Raymon.

Aarn, fenmeno del siglo XX que expresa la sublevacin del poder personal con la exaltacin de las masas, y en el que el profesor Prelot de la antigua facultad de derecho de la universidad de Pars, colocaba las dictaduras de Hitler, de Mussolini y la Sovitica.

b.

EL EJECUTIVO COLEGIAL

Es en el que hay dos o ms personas que lo dirigen ( en esta algunos autores hablan de sistema directorial), se caracteriza porque el poder se ejerce en forma colectiva y las decisiones se toman por mayora. El gobierno de dos existi en roma, en Francia despus de la revolucin hubo tres cnsules de los cuales surgi NAPOLEN BONA PARTE este como ejemplo de gobierno dictorial.

En Amrica Latina tambin se han presentado esquemas de gobierno colegial, se considera que es temporal lo colegial bien porque uno de los miembros termina imponindose y desplazando a los otros o bien porque se va produciendo una especializacin en ramas que conducen a decisiones autnomas ( juntas militares por ejemplo). La tesis del marxismo- leninismo en la Unin Sovitica fue la direccin colectiva. Caracterizada por la absorcin de poderes que realizo Jos Stalin, hasta su muerte en 1953. en Colombia se presento con la junta militar de gobierno despus del General Gustavo Rojas Pinilla cuando abandono el poder en 1957, la junta estuvo compuesta por cinco generales y actu de manera colegiada, esta convoco al plebiscito el 1 de diciembre de 1957 que restauro el orden constitucional y presidio las elecciones del Congreso y Presidente de la Republica en 1958.

c.

EL EJECUTIVO DUALISTA

Funciona de una parte una persona y de otra un comit, la formula mas usual es la conocida con el nombre de rgimen de gabinete, propia del sistema

parlamentario, este poder ejecutivo funciona con un rey o un presidente y un grupo de personas que conforman el gabinete o el consejo de ministros.

La dualidad del ejecutivo se refleja en la condicin de jefe de estado de un lado y de jefe de gobierno de otro.

El desplazamiento de funciones del rey hacia el presidente del consejo de ministros (presidente hoy en Espaa) puede ir creando una jerarqua entre los ministros, pero no alcanza en principio la distancia que se configura en el rgimen presidencial.

En este puede tener cabida el consejo de ministros, como en Colombia. Pero el presidente es que el que tiene los poderes constitucionales, que comparte con los ministros pues estos suscriben sus actos o son delegatarios de atribuciones suyas.

En el sistema parlamentario la supremaca presidencial se configura alrededor del gabinete o conjunto de ministros, en el presidencial en sentido especifico es el presidente y el ministro del ramo como dice en la constitucin de 1991 en el articulo 115.

Las personas que integran en Colombia la rama ejecutiva del poder pblico establecidas en la ley se fijan as:

- Del sector central: la presidencia de la republica, vicepresidencia, consejos superiores de la administracin ministerios y departamentos administrativos y la superintendencias y unidades administrativas sin personera jurdica.

- Del sector descentralizado por servicios: los establecimientos pblicos, las empresas industriales del estado las superintendencias y unidades

administrativas con personera jurdica, las empresas sociales del estado y las empresas oficiales de servicios pblicos domicliales, los institutos cientficos y tecnolgicos, las sociedades publicas y de economa mixta, las dems entidades administrativas con personera jurdica que autorice la ley para que formen parte dela rama ejecutiva.

Dentro de la forma republicana de gobierno, es dable considerar al primer mandatario como un verdadero y principal rgano constitucional del estado.

A continuacin se presenta la funcin ejecutiva en Colombia:

1. ELECCIN DEL PRESIDENTE

Como es natural, el procedimiento de la eleccin del mandatario varia segn el pas de que se trate.

En Colombia pas democrtico, la investidura del presidente se obtiene a travs del sufragio universal, directo y secreto del pueblo elector y por la mitad mas uno de los votos depositados en la fecha y con las formalidades establecidas por la ley. Dado el caso en que ningn candidato obtenga dicha mayora se celebrara una nueva votacin tres semanas despus, en la que participaran los dos candidatos con las votaciones ms altas; como consecuencia de esto se declara presidente a aquel que en segunda vuelta obtenga mayor numero de votos.

En caso de que alguno de los dos candidatos con mayora de los votos falleciera o presentara incapacidad fsica, su partido poltico podr inscribir un nuevo candidato. Si este no lo hace, ser remplazado por quien obtuvo la tercera votacin y as en forma sucesiva y descendente.

2. REQUISITOS DE ELEGIBILIDAD DEL PRESIDENTE

Para que un ciudadano pueda ser elegido legalmente como presidente requiere ser ciudadano en ejercicio, colombiano por nacimiento y mayor de 30 aos. El presidente se posesionara ante el Congreso reunido en pleno como lo consagra el articulo 192 de la Constitucin Poltica de Colombia.

3. INHABILIDADES PARA SER ELEGIDO PRESIDENTE

En Colombia no podr ser elegido presidente el ciudadano que a cualquier titulo hubiere ejercido la presidencia, prohibicin que no cobija al vicepresidente. Se convierte tambin en una inhabilidad para el ciudadano que un ao antes de la eleccin hubiese ejercido algunos de los siguientes cargos: 4. SI EL PRESIDENTE DESEA SEPARASE DEL CARGO Magistrado de las altas cortes Consejero de estado Ministro del despacho Procurador general de la nacin Defensor Del pueblo Fiscal general de la nacin Registrador nacional Contralor general de la Republica Gobernador Alcalde mayor de Bogota

En este caso, el mandatario requiere una licencia concedida por el Senado de la Republica (Articulo 193 de la Constitucin Poltica de Colombia. Tampoco le es permitido al Presidente trasladarse a territorio extranjero durante el ejercicio de su cargo si antes no da aviso al Senado puesto que esta actuacin puede ser interpretada como abandono de cargo. ( Articulo 96 de la Constitucin Poltica de Colombia).

Dado que el presidente viaje a territorio extranjero en ejercicio de su cargo, el Ministro a quien corresponda ejercer bajo su propia responsabilidad las funciones constitucionales que el Presidente le delegue.

Se configura la falta absoluta del presidente cuando este muere, su renuncia es aceptada, la destitucin es decretada por sentencia, su incapacidad fsica

permanente y el abandono del cargo.

5. FUNCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA Corresponde al Presidente de la Republica como jefe de estado, jefe de gobierno y suprema autoridad administrativa.

5.1 COMO JEFE DE ESTADO Conforma el gobierno con sus ms inmediatos colaboradores ( Ministros) Comandante supremo de las fuerzas armadas Puede declarar estado de conmocin interior Presenta proyectos de ley al congreso y puede objetarlos por

inconstitucionales o inconvenientes Sanciona las leyes En sus relaciones con la rama judicial, el Presidente deber respetar la independencia y autonoma de esta. En ciertos casos podr conceder indultos por delitos polticos

5.2 COMO JEFE DE GOBIERNO Maneja relaciones internacionales Se encarga de la seguridad exterior de la Republica Celebra con otro Estados tratados internacionales que pasan a aprobacin del Congreso Defiende la independencia y honra de Colombia Instala y clausura las sesiones del Congreso

5.3 COMO AUTORIDAD ADMINISTRATIVA Nombra libremente a los Ministros

Nombra

presidentes,

directores,

etc.,

de

establecimientos pblicos

nacionales Vela por la recaudacin y administracin de los impuestos y su inversin Expide el otorgamiento de la ciudadana Colombiana a individuos nacidos en otros pases Organiza el crdito publico Vigila la correcta prestacin de servicios pblicos

6. NORMAS DICTADAS POR EL PRESIDENTE El presidente en ejercicio de sus funciones y facultades dicta varias clases de decretos, estos son: Decretos- leyes o extraordinarios: los expide en uso de las facultades extraordinarias conferidas por el congreso. El control de estas corresponde a la corte constitucional. Decretos legislativos: son los expedidos en uso de las facultades conferidas por la constitucin ( articulo 214) para conjurar los estados de excepcin. El control corresponde a la corte constitucional. Decretos de emergencia econmica: son expedidos con la finalidad de controlar los hechos amenazantes que comprometan el orden econmico, social o ecolgico del pas. Su control corresponde a la corte constitucional. Decretos especiales: son aquellos decretos expedidos para celebrar contratos y enajenar bienes nacionales. El control de estos corresponde al consejo de estado. Decretos de planificacin: cuando le corresponde al presidente hacer el plan nacional de inversiones publicas. Su control corresponde a la corte constitucional. Reglamento constitucional autnomo: son aquellos establecidos por el presidente en uso de las facultades que directamente le confiere la constitucin como jefe de estado. A competencia para su control recae sobre el consejo de estado.

Decretos ejecutivos: estos son expedidos por presidente para regular los asuntos administrativos ( nombramiento y supresin de cargos)

7. LOS MINISTERIOS Junto al presidente de la republica, los ministros conforman el gobierno. El numero, denominacin y orden de procedencia de los ministerios esta establecido por la ley 790 del 2002: Interior y justicia, relaciones exteriores, haciendo y crdito publico, defensa nacional, agricultura, proteccin social, comercio exterior, industria y turismo, minas y energa, educacin nacional, comunicaciones y transporte. Se pueden definir los ministerios como los organismos de la administracin nacional central que siguen en importancia al presidencia de la republica2. Los ministros son los voceros del gobierno ya que presentan los proyectos de ley ante las cmaras, atiende las citaciones que en ellas se les hagan y toman parte de los debates.

Las funciones principales de los ministerios son las siguientes: a. Preparar proyectos de ley relacionados con su rama. b. Cumplir las funciones y atender los servicios que le estn asignados y para esto estn facultados para dictar las normas necesarias para tal efecto. c. Participar en la formulacin de la poltica del gobierno en sus temas correspondientes. d. Controlar las estructuras orgnicas las superintendencias, las entidades descentralizadas y las entidades de economa mixta que a cada uno de ellos estn vinculadas.

Rodrguez R., Libardo. OP.CIT.Pag 65

LA RAMA LEGISLATIVA

Es el Congreso de la Republica. Desde el punto de vista orgnico al funcin legislativa es la funcin que realiza el Congreso.

Desde el punto de vista formal: se refiere a ala funcin legislativa de sancionar las leyes cualquiera que sea su contenido jurdico.

Segn el punto de vista material: la funcin legislativa es la creacin de normas jurdicas generales, es decir, hacer leyes.

rgano de deliberacin, de control, pluralista y electiva que esta dentro del concepto de democracia, cuyas funciones es la de hacer leyes, ejercer el control poltico y la administracin del gobierno.

El Congreso ejerce el poder constituyente derivado, esta compuesto por dos cmaras, es decir, es bicameral, el senado que es la cmara alta y la cmara de representantes que es la cmara baja. Tambin se puede hablar sobre el monocameralismo que es la existencia de una sola cmara como componente del Congreso quien tiene el poder legislativo, esta es formula de pases pequeos.

El pluricameralismo tiene dos cmaras legislativas, han sido excepcionales en el mundo.

ORIGEN DEL PARLAMENTO MODERNO

Se remonta a alas asambleas populares en Grecia y los comicios de las centurias en roma.

En la edad media los parlamentarios no tenan presencialmente funciones legislativas sino que eran tribunales de justicia, en algunos pases europeos existieron asambleas feudales representadas por la nobleza y el clero.

El origen del parlamento moderno naci y evoluciono en Inglaterra hasta consolidarse en un cuerpo legislativo.

La unidad monrquica de Inglaterra se logro en el siglo IX por su reducida extensin en ese tiempo ya que no comprenda Irlanda, ni Escocia, ni el pas Gales.

El rey tenia una asamblea compuesta por consejeros que eran parientes, funcionarios nobles y prelados. Con la decadencia de la monarqua facilito la invasin de Guillermo el Conquistador el cual fortaleci y reunifico la corona.

Convirtieron las asambleas en curia regis que tenan funciones de carcter judicial. La asambleas convocadas se llamaron CONCILIUM compuestas por curia regis las cuales trataban de toda clases de asuntos, este CONCILIUM se concert por largo tiempo, su carcter de consejero del rey.

Enrique II implanto un sistema administrativo y judicial para aplicarlo en todo el territorio del reino, en cada condado haba un sheriff quien impulsaba el proceso de integracin legislativo.

El CONCILIUM se sigui reuniendo con dos modalidades: 1. MGNUM CONCILIUM: Asamblea de los grandes seores. 2. COMMUNE CONCILIUM: Donde participaban otros vasallos de la corona.

A pesar de tener este CONCILIUM el rey segua imperando sobre la ley y los estamentos feudales y eclesisticos protestaban por estos abusos lo cual

desemboc en el reinado de Juan Sin Tierra que llega a un acuerdo entre el rey los burgueses feudales llamado la carta Magna.

Despus de esto surgieron las provisiones de Oxford en 1258, donde el rey deba gobernar con 15 miembros, el CONCILIUM deba reunirse tres veces por ao y estas eran llamadas COLLO QUIUM.

En esta poca se comenz a utilizar la palabra parlamento y en west mister el 20 de enero de 1265 Simn de Monfart convoc el parlamento debido a la detencin de Enrique III donde cito a la iglesia y a dos miembros por cada ciudad y cada burgo.

Con Eduardo I el parlamento aumento su poder legislativo por medio de ordenanzas.

En 1295 el parlamento fue el rgano de relacin entre el rey y sus sbditos, lo llamaron el parlamento modelo .

El parlamento tiempo despus tenda a dividirse porque la nobleza, el clero y la burguesa queran gobernar sus cuerpos representativos en forma independiente pero no se concreto.

En el siglo XIV se dividi el parlamento ingles en dos cmaras, la primera compuesta por los Lores y la segunda por los varones o llamados de los comunes.

En el siglo XVII se perfilo el nuevo parlamento y la limitacin de la monarqua, en 1832 el pueblo intervino en la eleccin de la cmara de los comunes, fue as que este parlamento se constituyo en un modelo para los dems parlamentos partir del siglo XIX en todo el mundo.

ORGANIZACIN DEL PARLAMENTO O CONGRESO

1.STATUS DE LOS MIEMBROS DEL PARLAMENTO O CONGRESO Representantes del pueblo, elegidos por votacin popular tienen gran

independencia del poder ejecutivo, adems, gozan de la aceptacin a nivel nacional y entre mayor aceptacin se muestran como autnticos representantes de la voluntad popular.

Gozan de un status especial tiene inmunidad parlamentaria, es decir, no son objeto de persecucin por parte de la justicia ordinaria, solo en casos sealados en ala constitucin y en las leyes, no pueden ser perseguidos por cumplir sus funciones parlamentarias.

Tiene el congresista algunas incompatibilidades como que: un congresista desempee otro cargo publico.

No puede ser una persona congresista cuando este inhabilitada, como quienes hallan sido condenados por sentencia judicial, quienes tengan negocios con el estado dentro de los seis meses anteriores a ala eleccin, gestionar ante entidades publicas asuntos con beneficio propio, ser miembros de juntas o consejos directivos, no podr negociar con el estado como persona natural.

2.FUNCIONAMIENTO DEL PARLAMENTO

a. INICIATIVA PARLAMENTARIA: Hace referencia al derecho a proponer proyectos de ley, de resoluciones o mociones con el objeto que sean analizados y votados por el parlamento o congreso, adems, enmiendas a textos propuestos.

En Colombia esta iniciativa es compartida entre el gobierno y el congreso. Ejemplo: presenta el gobierno proyecto de ley a travs de sus ministros, esto se llama facultad colegisladora.

No hay en Colombia participacin de esta iniciativa con respecto al presupuesto nacional, las de planes de fallo econmico y social, creacin de nuevos ministerios.

b. ORGANOS INTERNOS DEL PARLAMENTO: Mesa directiva: Conformada por un presidente, un vicepresidente, una secretaria hacen cumplir el reglamento interno, hacen respetar el orden del da, conducir los debates. Las cmaras dividen su trabajo en comisiones, las cuales pueden ser transitorias o permanentes.

COMISION PERMANENTE: Se encargan de dar el primer debate a los proyectos de ley presentados en las respectivas cmaras y daba su ponencia, pertenecen congresistas de acuerdo a su experiencia y trayectoria en temas como presupuesto, relaciones exteriores, asuntos laborales, econmicos y

constitucionales.

COMISIONES TRANSITORIAS: Se le asignan tareas como representar protocolariamente a los respectivas cmaras en ciertos eventos. COMISION ACCIDENTALES: Como son las comisiones investigadoras. En Colombia estn las comisiones legal de cuentas de investigacin, y adecuacin del estatuto del congresista.

c. SESIONES PLENARIAS: En Colombia son dos periodos: primero del 20 de julio al 26 de diciembre y el segundo periodo del 16 de marzo al 20 de julio son decisiones ordinarias.

Las sesiones extraordinarias por convocatorias del gobierno y durante el tiempo que este seale el asunto a tratar en especificar el que el gobierno seale.

SESIONES ESPECIALES

Se convocan por estado de sitio o por emergencia econmica y social. Cada cmara autnoma en ella se debate, se vota proyecto de ley con presencia de funcionarios como ministros.

d. VOTACIONES EN EL PARLAMENTO: Puede ser secreto cuando se trata de materias muy delicadas o nombramientos pblicos que pueden ser de viva voz por mano elevada o pupitraso o acuerdo unnime. Todo lo anterior a votaciones se da si hay el qurum reglamentario.

e. PUBLICIDAD DE LOS ACTOS DEL PARLAMENTO: Todos los actos del congreso son pblicos salvo algunas excepciones, los ciudadanos se ubican en las bancas limitadas por l numero de personas que alcancen, la prensa puede asistir, el congreso tiene un rgano de difusin que es la gaceta del congreso en donde se publican los proyectos de ley como las ponencias, se transcriben los debates.

LOS PODERES DEL PARLAMENTO Se resumen en cinco categoras:

1. PODRES DE LIMITACIN Define el marco de accin del poder ejecutivo y del estado -PODER LEGISLATIVO Consiste en hacer las leyes las cuales definen el marco jurdico del gobierno y los limites que el gobierno no debe sobrepasar.

-PODER PRESUPUESTAL Hace referencia a la obtencin del dinero que se logra a travs de los impuestos y al gasto que se le va dar en el ao.

-APROBACION DE TRATADOS INTERNACIONALES El congreso puede autorizar al ejecutivo a poner o no en vigencia los tratados realizados.

2. PODER DE CONTROL POLTICO

Ejerce control del gobierno a nombre del pueblo citando a sus funcionarios para que informan las gestiones realizadas. En el sistema de gobierno parlamentario existe un voto de censura y si es aprobado el parlamento puede hacer renunciar a uno o a todo el gabinete ministerial.

En Colombia tenemos un sistema presidencial que los nombra el presidente a os ministros y si estos fallan en sus funciones notablemente pueden renunciar o sino se pueden destituir por mocin de censura si es aprobada por el congreso.

3. PODER DE IMPULSIN

Es decir, de impulsar al estado y a la administracin a travs de los debates y de los proyectos de ley, a travs del Congreso se expresan las necesidades y los problemas de la comunidad y se buscan las respectivas soluciones.

4. PODER DE PROVISIN DE CIERTOS CARGOS

Los congresistas pueden hacer ciertos nombramientos como son los funcionarios de las cmaras.

En Colombia el senado elige los magistrados de la corte constitucional y al procurador general de la nacin, aprueba ascensos militares.

La cmara de representantes elige el defensor del pueblo y todo el congreso al contralor general de la Repblica.

5. PODER CONTITUYENTE DERIVADO

Es el congreso el cual es designado por pueblo por eleccin popular, cuando hacen una reforma constitucional son llamados constituyentes.

FUNCIN JUDICIAL

Esta funcin la constituyen la existencia de tribunales y jueces independientes pueden ejercer control jurdico sobre los actos de los gobernantes y solucionar conflictos entre particulares o entre estos y el estado. A estos tribunales les

corresponde el ejercicio de la funcin jurisdiccional. A cerca del concepto sobre funcin judicial ha habido controversia dependiendo del criterio:

a. Criterio orgnico: funcin judicial es la que desarrollan rganos judiciales. Se critica este concepto porque no coinciden la divisin de poderes y la separacin de funciones. b. Criterio formal: es la actividad estatal que se manifiesta mediante los actos procsales, principalmente por la sentencia. c. El criterio mas acogido por los tratadistas del derecho: la funcin judicial es la que tiene por objeto decidir cuestiones jurdicas controvertidas, mediante pronunciamientos que adquieren fuerza de verdad definitiva.

1. CONCEPTO DE JUSTICIA.

Segn John Rawls, es la primera virtud de las instituciones sociales, como la verdad lo es de los sistemas de pensamiento y no importa que las leyes, las instituciones y sistemas sociales son justas o injustas sino que tambin las acciones de particulares puedan serlo incluyendo decisiones, juicios e

imputaciones, as como las personas mismas.

Para Rawls la justicia consiste en lo justo que es lo equitativo y razonable.

A travs de los tiempos, desde Grecia, en la poca de Aristteles la justicia se considero como una virtud total,algo mas halla, un valor superior entorno al cual

debe girar el derecho; Esta concepcin a sida analizada desde diversos ngulos ( tecnolgico, filosficos, sociolgicos y jurdicos).

2. OBJETO DE LA FUNCIN JUDICIAL

Es la funcin de impartir justicia; este objeto es mltiple: a. Resolver conflictos jurdicos entre particulares: Estos recaen en la justicia ordinaria, la cual es administrada por jueces especializados en cada campo como son: laboral, civil comercio, etc.; o por jueces promiscuos que son los facultados para conocer demandas sobre distintas materias; en Colombia el mximo tribunal de la justicia ordinaria es la corte suprema de justicia en la cual existen salas de casacin en los civil y en lo laboral. b. Resolver conflictos jurdicos entre particulares y el estado: Esta funcin recae en los jueces o tribunales administrativos y para solucionarlos se rigen por las normas del derecho administrativo. Su naturaleza es contenciosos administrativa; el mximo tribunal en Colombia es consejo de estado. c. Castigar las infracciones a ley penal: se hace por medio de los jueces y tribunales penales o de polica. En este, la sociedad esta representada en el estado por medio de la fiscalia, pues se considera que ella es la ofendida cuando se comete un delito. En Colombia el mximo tribunal en lo penal es tambin la corte suprema de justicia, en donde se encuentre una sala de casacin penal. d. Defender el principio de legalidad: Principio bsico del estado de derecho, toca directamente con el ejercicio del poder publico; para ello existe la jurisdiccin constitucional que es la encargada de velar por la

constitucionalidad de la leyes; la pueden ejercer los jueces, magistrados e inclusive funcionarios del orden administrativo. En Colombia se confa la guarda de la supremaca y la integridad de la constitucin a ala corte constitucional.

3. INDEPENDENCIA E IMPARCIALIDAD DE LOS JUECES

Para que se cumpla la funcin jurisdiccional, deben respetarse los principios bsicos: a. LA INDEPENDENCIA DE LOS JUECES Y TRIBUNALES: en un estado de derecho es esencial para una buena administracin de justicia. Aunque el estado les proporcione el pago de salarios, la dotacin y el sostenimiento de sus dependencias, no significa que puede ejercer presin sobre sus decisiones aun cuando en algunos estados sean nombrados por el, tambin hace relacin con sus superiores jerrquicos. La superioridad jerrquica tiene vigencia nicamente en los aspectos administrativos o funcionales.

b. LA IMPARCIALIDAD DE LOS JUECES Es base insustituible y esencial de la administracin de justicia, es el principio de igualdad ante la ley es mas ndole moral y tico depende de la honestidad y de la honorabilidad del juez o magistrado, de ah que el primer requisito para ser juez o magistrado se el de ser honrado.

4. CONCEPTO DE JURISDICCIN

Es el rgano del derecho que asegura la aplicacin de reglas del derecho establecidas, corresponde al poder judicial o jurisdiccional.

4.1 EL PODER JURISDECCIONAL PRPIAMENTE DICHO

Los magistrados o jueces tienen la facultad de interpretar los textos jurdicos, cualquier individuo puede por si mismo o por interpuesta persona apelar ante tribunales por una accin en justicia. De esto se desprende que la jurisdiccin tiene trascendentales poderes en el funcionamiento del estado:

a. EL PODER DE INTERPRETACIN: el juez o magistrado puede crear el derecho al mismo tiempo que lo aplica en el caso de textos con lagunas jurdicas que el juez debe colmar para lo cual utiliza su propio criterio, no puede ampararse el juez en l vaco de una norma para no litigar.

b. EL PODER DE DECISIN EJECUTORIA: el poder jurisdiccional no se limita a decir el derecho sino a ejecutarlo corresponde a los tribunales fijar obligaciones a las personas a alas que se les aplica el derecho y dar la orden de ejecutarlas, se aplican por igual a los particulares que al estado.

c. AUTORIDAD DE COSA JUZGADA: Cuando las decisiones de los tribunales son definitivas tienen autoridad de cosa juzgada loo que significa que no puede volverse a discutir ni examinar el litigio, no se puede intentar un nuevo proceso sobre lo que ha sido objeto de sentencia definitiva. La cosa juzgada se define como el efecto que produce as sentencias judiciales, mediante el cual las mismas se convierten en inmutables, invocando para ello como fundamento principal la conveniencia de impedir la revisin de lo ya resuelto en sentencia firme.

4.2 DIFERENTES CATEGORAS DE JURISDICCION Se pueden clasificar segn la naturaleza del proceso, normalmente toman la forma de un proceso en el cual se oponen dos partes, una demandante que entabla la accin en justicia y otra el demandado que se opone a esta accin.

Una primera categora es entre los procesos entre particulares, sean individuos o persona jurdicas sean que se reclamen a los tribunales la interpretacin y aplicacin de las reglas de derecho establecidas por el estado o de las que establecen entre si ( civil, laboral, comercial, etc.)

Una segunda categora corresponde a los procesos represivos recaen sobre el derecho penal, el objeto es sancionar al que infringe la ley penal, las partes son una o varias personas naturales de un lado y el estado del otro, encargado de aplicar la ley, aunque las victimas de una infraccin penal pueden entablar una accin represiva constituyndose en parte civil.

La tercera categora es el proceso entre particulares sean individuos o personas jurdicas y el estado, en esta categora entra el control de constitucionalidad de la leyes, el contencioso administrativo, se rige por normas administrativas y la constitucin.

5. UNIDAD O MULTIPLICIDAD DE JURISDICCIONES

En Colombia las diversa categoras de actividad jurisdiccional esta confiadas a tribunales distintos, existe una diferencia fundamental entre los tribunales del orden judicial y los del orden administrativos, los primero juzgan el derecho privado y los procesos penales corresponde en el mas alto poder jerrquico a la corte suprema de justicia, los segundos conocen del derecho publico entre particulares y el estado su mximo tribunal es en Colombia el consejo de estado.

BIBLIOGRAFA

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