Legislaes

Saneamento e Drenagem
Autor: Rishi Jaientilal, C51

06 de Junho

2012

Legislaes de Saneamento e Drenagem - Moambique

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ndice
INTRODUO ............................................................................................................................... 1 BREVE HISTORIAL ....................................................................................................................... 1 NVEIS DE SERVIO ...................................................................................................................... 2 COBERTURA DE SANEAMENTO ..................................................................................................... 2 POLTICA NACIONAL DE GUAS .................................................................................................. 4 Objectivos ............................................................................................................................... 4 Polticas .................................................................................................................................. 5 PRINCIPAIS CONSTRANGIMENTOS AO SANEAMENTO ..................................................................... 7 PRINCIPAIS DESAFIOS ................................................................................................................... 7 CURIOSIDADES ............................................................................................................................. 8 COMENTRIOS E APRECIAES ................................................................................................. 10 BIBLIOGRAFIA............................................................................................................................ 11

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Introduo
A gua um recurso natural indispensvel para a sobrevivncia do ser humano e a demanda tem vindo a aumentar, ao longo dos anos, devido crescimento demogrfico. O saneamento algo que deve vir sempre acompanhado ao abastecimento de gua de modo a garantir boas condies de utilizao, promover a higiene e evitar doenas. Ex.: o estagnamento de guas pode propiciar a malria. Uma nao procura garantir condies de cobrir totalmente a populao nacional, mas para tal dependem de diversos factores, principalmente econmicos. Tambm importa garantir o controle e organizao dos servios prestados neste sector. Para garantir a cobertura, controle e organizao so definidas polticas nacionais de modo a guiar o desenvolvimento neste sector.

Breve Historial
Em 1995, Moambique aprova a Poltica Nacional de guas que enfatiza a participao de comunidades, e a participao do sector privado para abastecimento de gua urbano. Em 1998, criam-se duas instituies chaves para implementao desta poltica nas cidades principais: a CRA - Conselho de Regulao do Abastecimento de gua (asseguradora do balano entre a qualidade de servio, interesse dos consumidores e sustentabilidade do sistema) e a FIPAG - Fundo de Investimento e Patrimnio de Abastecimento de gua. Em 2007, surge a nova Poltica de guas e adopta-se um Plano Nacional Estratgico de gua e Saneamento Rural, que levou a criar a SPAS Servios Provinciais de gua e Saneamento, em 2009, e o PRONASAR Programa Nacional de gua e Saneamento Rural, em 2010 (que termina o seu programa da aco em Fevereiro de 2012). Em 2009, surge tambm a AIAS - Administrao de Infra-estruturas de Abastecimento de gua e Saneamento - para abastecimento de guas e saneamento urbano em cidades secundrias.

S agora, nos ltimos 5-10 anos, comeou-se a dar maior relevo, ateno e disponibilizar maiores recursos questo de saneamento e gesto de recursos hdricos, pois antes disso a prioridade absoluta era dada aos sistemas de abastecimento de gua.

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Nveis de Servio
Em Moambique o saneamento rural e urbano efectuado de modos diferentes. Os sistemas rurais recorrem ao mximo at as latrinas, existindo tambm diversos casos sem sistemas de saneamento. J nas cidades e zonas sub-urbanas ou peri-urbanas fazem-se sentir as fossa spticas para tratamentos individuais de empreendimentos ou locais. As redes de esgotos com ligaes domicilirias somente existem e tornam-se viveis em cidades e zonas mais desenvolvidas. De acordo com as zonas, assim se dividem os servios/as tecnologias de saneamento:

Cidades Rede de esgotos com ligaes domicilirias Fossas spticas

Zonas peri-urbanas Fossas spticas Latrinas melhoradas

Zonas Rurais Latrina tradicional Latrina tradicional melhorada Latrina melhorada

Cobertura de Saneamento
De acordo com dados da DNA/DES, de 2009, a cobertura de saneamento rural de 40% e de saneamento urbano de 50%. Para as zonas rurais o Governo visa promover boas prticas de higiene e saneamento, visto que aqui as culturas so diferentes s prticas modernas, necessitando-se ao longo do tempo de evoluir. A evoluo tem vindo a ser positiva tendo at 2009 conseguido uma cobertura rural de 40% e urbana de 55%, comparativamente, a 33% e 46% de cobertura rural e urbana respectivamente em 2004.
Tabela 2 - Evoluo da cobertura

Ano 2004 2005/2009

Saneamento Rural 33% 40%

Populao Servida 4.5 M 6.0 M

Saneamento Urbano 46% 55%

Populao Servida 2.9 M 3.8 M

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Segundo uma apresentao feita pela DNA, em 2009, identificaram-se algumas actividades realizadas no mbito da expanso da cobertura de sistemas de saneamento:

Rural Instalao de 22 de Centros de Demonstrao de opes tecnolgicas de saneamento (2008); Construdas 39.725 Latrinas, servindo um adicional de 196.625 habitantes (2008); Levadas a cabo vrias actividade de Participao e educao Comunitria (Sofala, Manica e Tete Iniciativa Um Milho que durar at 2013). (DNA 2009)

Figura 1, 2 e 3 Treino de artesos locais na construo de latrinas melhoradas (Fonte: DNA 2009)

Urbano Projecto de Saneamento da Beira; Extenso do sistema de drenagem da Cidade da Beira; Projecto de Drenagem e Saneamento da Cidade deMaputo; Projecto de Abastecimento de gua, Saneamento e Apoio Institucional s 4 Cidade do Sul (Xai-Xai, Chokwe, Inhambanee Maxixe); Projecto de Drenagem da Cidade de Maputo; Projecto de Reabilitao de Emergncia do Sistema de Drenagem de guas Pluviais da Cidade de Quelimane; (DNA 2009)

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Figura 4 Vala de drenagem de guas pluviais em Maputo (Rua Dona Alice)

Figura 5 Vala de drenagem de guas pluviais

Poltica Nacional de guas

Foi identificada a Poltica de guas de 2007, surgida da Poltica Nacional de guas de 23 de Agosto de 1995 da Resoluo no 7/95.

Objectivos Os principais objectivos referidos na Poltica de guas, de 2007, no mbito do saneamento so: Aumentar a cobertura em 2015 para aproximadamente 67% nas reas urbanas, representando cerca de 8 milhes de pessoas, e cerca de 60% nas reas rurais, correspondendo a cerca de 7 milhes de pessoas, de forma a atingir as metas definidas pelo Governo como as suas Metas de Desenvolvimento do Milnio; Aumentar a cobertura a longo prazo para se ir aproximando gradualmente da cobertura universal; Garantir que a mdio prazo as comunidades servidas por um sistema de abastecimento de gua seguro e fivel tenham uma infra-estrutura de saneamento adequada ao nvel de cada casa; Garantir a adopo de prticas de higiene adequadas ao nvel da famlia, comunidade e escolas; Recuperar os custos da operao, manuteno e gesto nos centros urbanos atravs de tarifas e taxas de saneamento e melhorando a gesto dos servios de saneamento.
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Polticas A operao, manuteno e gesto dos sistemas de saneamento em reas urbanas deve ser feita por entidades autnomas como um servio municipal, uma empresa municipal ou atravs dum contrato de gesto com uma empresa privada, operando com princpios comerciais, com vista a criar melhores condies de sustentabilidade. Os Municpios e autoridades locais tm o papel principal no processo de tomada de deciso sobre a proviso de servios de saneamento nas suas 15 reas de jurisdio, com o apoio e sob o quadro geral estabelecido pelo Governo. A expanso dos sistemas de saneamento deve estar em consonncia com os planos de desenvolvimento local aprovados. As instituies de regulao ou as autoridades competentes estabelecero uma taxa ou tarifa de saneamento para cobrir os custos de operao, manuteno e gesto dos servios. Onde se fizerem grandes investimentos e a taxa ou tarifa de saneamento no cobrir os custos da operao, manuteno e gesto dos servios, sero escolhidos modelos de gesto que permitam subsdios at que as taxas cubram esses custos. Nos sistemas que requerem reabilitao, o Governo e as autoridades locais iro considerar os subsdios necessrios para se atingir pelo menos um nvel mnimo de servio, mantendo sempre uma gesto autnoma. O Governo a principal fonte dos grandes investimentos necessrios para a reabilitao e expanso das infra-estruturas, canalizando-os tanto para as grandes cidades como para as cidades pequenas e vilas. Sero definidos critrios de elegibilidade com nfase na sustentabilidade dos investimentos. Nas reas urbanas, ser dada prioridade melhoria do nvel do servio fornecido, atravs da reabilitao e manuteno das infra-estruturas existentes. Para a expanso das infra-estruturas para guas residuais e drenagem de guas pluviais, a prioridade ir para as reas urbanas onde se esto a seguir os planos de urbanizao. Na ausncia de uma estao de tratamento de guas residuais, dever ser dada prioridade aos sistemas de tratamento por fossas spticas e drenos de infiltrao quando as condies do solo o permitam. Nos principais centros urbanos, ser dada prioridade a infra-estruturas de drenagem pluvial, para melhorar as situaes criticas causadas pelas cheias urbanas e eroso dos solos que esto a danificar casas e outras infra-estruturas. Sero preparados planos directores de drenagem pluvial, para servirem de guia s intervenes mais urgentes. O enfoque ser na reabilitao e

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expanso dos sistemas primrios existentes, ficando os sistemas secundrio e tercirio condicionados pela ocupao do solo e pelo melhoramento da rede de estradas. Os efluentes industriais a serem descarregados em corpos de gua receptores sero analisados individualmente para evitar situaes de contaminao de solos e gua devido a esses efluentes. Os efluentes que excedem os limites permissveis para descarga em corpos de gua naturais so tratados na origem. Ser dada particular ateno evacuao de guas residuais e de drenagem pluvial de centros urbanos localizados em reas costeiras, de forma a prevenir e mitigar a poluio e acidentes derivados da eroso. Nas reas peri-urbanas, as actividades de saneamento sero principalmente dirigidas s famlias e comunidades para garantir um nvel mnimo de servios de saneamento, a latrina melhorada. Ser dada ateno especial a famlias pobres, a reas com alta incidncia de diarreia e clera e zonas com um pobre saneamento ambiental. A proviso de servios de saneamento oferecer opes tecnolgicas que estejam de acordo com a capacidade e vontade de pagar das comunidades. O custo da latrina melhorada deve ser acessvel para as comunidades, incluindo a populao mais pobre. Para estimular a procura e o uso adequado das infra-estruturas de saneamento, as actividades nesta rea devem incluir aces e recursos para a promoo da higiene. O Governo, em consulta com todas as partes interessadas, ir desenhar estratgias e manuais para guiar uma interveno coordenada dos vrios intervenientes, com uma viso de longo prazo de garantir saneamento adequado nas reas peri-urbanas. A proviso de servios nas reas peri-urbanas ser orientada para o envolvimento de iniciativas locais, incluindo pequenos privados e organizaes comunitrias. O Governo incentiva a promoo do envolvimento. Para o saneamento rural, as actividades de saneamento sero principalmente dirigidas s famlias e comunidades para promover a adopo de prticas seguras de higiene e a construo de latrinas maximizando o uso de materiais locais para acelerar o aumento dos nveis de cobertura. As actividades nesta rea iro dispor de recursos para promover a educao para a higiene. O nvel mnimo dos servios de saneamento nas reas rurais a latrina melhorada. Sero consideradas outras opes tecnolgicas consoante a capacidade local.
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Sero promovidas iniciativas locais atravs de programas piloto/demonstraes e treino de artesos locais, para estimular a demanda nas comunidades rurais e disseminar tcnicas de construo e a utilizao de diferentes opes de tecnologia de saneamento. A educao de pessoas e comunidades para a higiene fundamental para que a expanso das infra-estruturas de saneamento tenha o mximo impacto positivo. As aces de planeamento e implementao das actividades de saneamento e promoo de higiene devem ser associadas com as do abastecimento de gua. As mensagens de promoo da higiene sero comuns para o abastecimento de gua e o saneamento, para maior impacto na sade das comunidades. A mulher tem um papel relevante na adopo de melhores prticas de higiene a nvel da famlia e da comunidade. O Governo reconhece esse papel e incentiva a sua participao. Uma das prioridades a curto prazo o levantamento e organizao de um cadastro das infra-estruturas de saneamento existentes nos principais centros urbanos do pas, com mecanismos para regular actualizao. Todos os investimentos em infra-estruturas de saneamento iro incluir o levantamento e a actualizao do cadastro.

Principais constrangimentos ao saneamento

A Direco Nacional de guas de Moambique, de acordo com uma apresentao feita em Abril de 2009, identifica problemas que encontra na divulgao e expanso da cobertura de sistemas de saneamento pelo pas, dos quais: Insuficincia de recursos financeiros e fraca consciencializao da populao; A pobreza e a fraca sensibilizao gera fraca vontade de pagar pelo saneamento adequado; Fraca coordenao e ligao entre os organismos do Governo; Fraca coordenao entre os parceiros que intervm no sub-sector do saneamento; Sector privado desmotivado para responder s necessidades do pas; A descentralizao para o nvel do distrito ainda no gera progressos no saneamento.

Principais desafios
Na mesma apresentao, mostra os seus desafios principais de modo a desenvolver o saneamento:

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Aumentar os nveis de cobertura com latrinas melhoradas nas zonas peri-urbanas e o melhoramento de latrinas tradicionais para latrinas tradicionais melhoradas nas zonas rurais;

Promover a adopo de boas prticas de higiene e saneamento; Descentralizar e melhorar a qualidade dos servios.

Curiosidades
Segundo o artigo Cidade do Maputo: UE apoia projecto de gua e saneamento, presente no Jornal Notcias do dia 11 de Maio de 2012, a Unio Europeia (UE) iria desembolsar quatro mil euros para financiar a segunda fase do programa de gua e saneamento urbano que est a ser implementado nos bairros de Mavalane A, Inhagoia A e B e Lus Cabral, arredores da cidade de Maputo. O embaixador-chefe da UE em Moambique, Paul Malin, ofereceu equipamento de limpeza de drenagens, recolha de lixo e

construo de latrinas melhoradas aos bairros de Mavalane A, Inhagoia A e B e Mavalane. Rosria Mabica, representante da WaterAid, organizao que coordena o projecto, disse que na primeira fase trs bairros ficaram conectados rede da guas de Moambique o que beneficiou cerca de 30 mil pessoas. Foram construdas latrinas melhoradas para 7600 famlias que garantiram o acesso a condies de saneamento e higiene seguros em cinco bairros, beneficiando 46 mil pessoas e construdos sete blocos sanitrios escolares que beneficiaram 109 mil pessoas, disse Mabica. Na segunda fase, o projecto prev conectar mais quatro bairros rede da empresa guas de Moambique, construir 20 quiosques de gua, 20 fontanrios, infra-estruturas que vo beneficiar 46 mil pessoas, 6615 latrinas a favor de 55434 indivduos e sete blocos sanitrios para escolas e 50 latrinas ecolgicas, garantido boas condies de higiene para 101.439 pessoas.
Figura 7 - Situao de drenagem em bairros

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Segundo o artigo Lanamento da parceria entre a AIAS (Administrao de Infraestruturas de gua e Saneamento) e o UNICEF para o abastecimento de gua e saneamento em zonas urbanas presente no site da UNICEF, publicado no dia 22 de Maro de 2012, iniciou em Janeiro de 2012, uma parceria entre estas duas e as Direces Provncias das Obras Pblicas e Habitao de Tete, Manica e Nampula para a proviso de servios de abastecimento de gua e saneamento em zonas urbanas nomeadamente em 8 vilas das provncias de Tete, Manica e Nampula. A parceria iniciou depois da deciso do UNICEF Moambique, de alargar as suas actividades para as reas urbanas, tendo mobilizado fundos para dois programas: abastecimento de gua e saneamento a 3 vilas das provncias de Tete e Manica, uma extenso do programa de gua rural existente Iniciativa Um Milho e NAMWASH programa integrado de gua e saneamento em 5 vilas da provncia de Nampula. O programa de abastecimento de gua e saneamento s vilas de Ulngu e Luenha na provncia de Tete e vila de Espungabera na provncia de Manica, financiado pelo Governo dos Pases Baixos, iniciou em Janeiro do presente ano, e consiste na reabilitao/expanso dos sistemas de abastecimento de gua (SAA) nas 3 vilas, no melhoramento do modelo de gesto dos SAAs em oito vilas em Moambique e na promoo de um saneamento no subsidiado atravs da abordagem Saneamento Total Liderado pela Comunidade (SANTOLIC). Este programa tem um oramento de 6,2 milhes de dlares. O NAMWASH, programa integrado de abastecimento de gua e saneamento s vilas de Ribu, Mecubri, Rapale, Namialo e Monapo na provncia de Nampula, financiado pela Agncia Australiana para o Desenvolvimento Internacional (AUSAID), iniciou em Janeiro de 2012, tem um oramento previsto de 30 milhes de dlares e est dividido em duas fases: fase I: 2012-2013, e fase II 2014-2016.
Figura 9 - Distrito de Dondo, Sapassua. Trabalhadores inserem o tubo que vai permitir que a gua saia da broca. (Agosto de 2011)

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Comentrios e Apreciaes
Verifica-se que Moambique usufrui de tecnologias de saneamento ainda de nvel baixo, comparando-se com os restantes pases do Mundo. Visto que a sua maior populao rural, e utiliza ainda latrinas (em outros casos, nem essa facilidade est ao dispor) as suas estatsticas gerais levaro demasiado tempo para alcanar nveis mundiais de cobertura. Um dos constrangimentos que se nota a cultura que dificulta a implementao de sistemas modernos de saneamentos. O habitante rural prefere, por questes culturais e de costume, optar por latrinas ao invs de vasos sanitrios, apesar de a componente econmica tambm afectar a escolha. Pela pesquisa nota-se que a poltica em si tambm refora a aplicao de latrinas melhoradas em zonas rurais. Esforos tm sido feitos a nvel nacional por programas como o PRONASAR que procuraram treinar artesos de zonas rurais para construo de latrinas familiares. Isto incentiva primeiramente a renovar a cultura. Apesar de no se atingir directamente a cultura do vaso sanitrio, inicia-se pela latrina, que pode, passo a passo, vir a alterar o modo de pensar das populaes, um dia ainda procurando pelos vasos sanitrios. Como se sabe o Homem quanto mais tem, mais quer. So sim verificados avanos ao nvel deste sector de guas e saneamento. A cobertura tem vindo a aumentar, mesmo com o crescimento demogrfico que tem vindo a ocorrer em grandes escalas. At 2009 so conhecidos, na DNA, 40% (6.0 Milhes) e 55% (3.8 Milhes) de habitantes, respectivamente, de zonas rurais e urbanas com condies de saneamento. O Governo pretende, at 2015, alcanar 60% e 67%, respectivamente, em zonas rurais e urbanas. Estudos mostram que, do modo que a cobertura tem vindo a crescer ser difcil alcanar o pretendido. A zona Este da europa (zona comparvel frica) possui cobertura de 40-65% de saneamento moderno, tendo a restante 80-90% do mesmo. Alguns estudos mundiais consideram somente o saneamento moderno (JMP Joint Monitoring Program) onde Moambique apresenta uma cobertura extremamente baixa (17%), pois algumas das tecnologias de saneamento aplicadas no se enquadram ao saneamento moderno mundial. As aces neste sector de guas e saneamento tm sido mais sentidas em zonas rurais do que em zonas urbanas. A poltica de guas afirma que nas reas urbanas, ser dada prioridade reabilitao e manuteno das infra-estruturas existentes, enquanto a expanso das infraestruturas para guas residuais e drenagem de guas pluviais ser prioridade em zonas onde se seguem os planos de urbanizao. Pelo que se observa na cidade de Maputo, confrontando com a
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poltica, a realidade que se observa de uma necessidade de expanso do sistema de drenagem de guas residuais domsticas e principalmente pluviais devido ao acelerado crescimento populacional que se tem observado em pouco tempo, que leva a criao de maior lixo que influencia negativamente o escoamento das guas das chuvas. Para as reas rurais, a poltica incentiva a construo de latrinas melhoradas bem como a educao e treino de artesos locais e populao rural. Visto que a maioria da populao est em zonas rurais e a poltica visa atingir uma cobertura de 60 e 67% em zonas rurais e urbanas, respectivamente, maiores recursos so disponibilizados para os programas ou as iniciativas rurais. Assim, deixa-se ou tende-se a deixar a manuteno, reabilitao e expanso de sistemas de saneamento e drenagem urbana em segundo plano, levando a sofrer os danos que se tm feito sentir durante as chuvadas intensas.

Bibliografia
Jornal Notcias (11 de Maio de 2012). Cidade do Maputo: UE apoia projecto de gua e saneamento. http://www.tim.co.mz/Noticias/Nacional/Cidade-do-Maputo-UE-apoia-

projecto-de-agua-e-saneamento - acedido em 01.06.2012. Moambique; Direcao Nacional de guas DNA (Abril 2009). Situao de saneamento em Moambique. Moambique; Poltica de guas (2007). Moambique; Boletim da Republica (Agosto de 1995). Poltica Nacional de guas. Imprensa Nacional de Moambique. Resoluo 7/95. Moambique; AMCOW Conselho de Ministros Africanos sobre a gua (2009/2010). Water Supply and Sanitation in Mozambique Turning Finance into Services for 2015 and Beyond. 2a Edio. Moambique; UNICEF (Maro de 2012). Lanamento da parceria entre a AIAS (Administrao de Infraestruturas de gua e Saneamento) e o UNICEF para o abastecimento de gua e saneamento em zonas urbanas. Moambique.

http://www.unicef.org/mozambique/pt/media_10514.html - acedido em 05.06.2012

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