Estatuto para el Personal de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires

Ley 11.757
Anotada con Dictmenes de la Asesora General de Gobierno

ESTATUTO PARA EL PERSONAL DE LAS MUNICIPALIDADES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES LEY N 11.757

TITULO UNICO
Seccin I Disposiciones Preliminares

1. Alcances

Artculo 1: El presente Estatuto dispone el rgimen para el personal de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires.

Dictamen N 75.337-4: (mbito de Aplicacin) ... corresponde manifestar, en cuanto al mbito de aplicacin de la Ley 11.757, que su art. 1 es claro cuando establece que dicho estatuto dispone el rgimen para el personal de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, siendo aplicable sin necesidad de requisito previo. (Expte. 2207-401/96).

Dictamen N 90.518-4: (Derogacin Estatutos Locales) ... se destaca que ... la sancin de la Ley 11.757 provoc -por razones de jerarqua normativa- la derogacin de todas aquellas ordenanzas municipales que dispusieron normas estatutarias aplicables al personal de las Municipalidades. ... no procede su aplicacin (de las normas municipales) ..., ni an supletoriamente con el fin de reglamentar la Ley 11.757, facultad sta que adems es exclusiva del Po2

der Ejecutivo (conf. doctrina emanada del art. 144 inc. 2 de la Constitucin Provincial), quedando sin efecto -en consecuencia- todos los estatutos y escalafones aprobados por normas locales. (Expte. 2113-1818/99; Dictamen N 75.192 en Expte. 2113-404/96, Dictamen N 75.427 en Expte. 2207-420/96, Dictamen N 75.596 en Expte. 2113-463/96 y Dictamen 87.942 en Expte 4087-497/99).

Dictamen N 75.378-4: (Vigencia Ley 11.757) ... No surgiendo del texto de la Ley 11.757 determinacin expresa sobre la fecha de su vigencia, a los fines de determinar la misma corresponde aplicar las disposiciones del art. 2 del Cdigo Civil, teniendo en cuenta que la citada Ley fue publicada en el Boletn Oficial con fecha 2-2-96. (Expte. 2113-455/96).

Dictamen N 87.942-4: (Reglamentacin de la Ley 11.757) ... se consulta ... sobre la procedencia de aplicar la Ordenanza .../86, anterior estatuto y escalafn para el personal de la Municipalidad de ..., hasta tanto se reglamente la Ley 11.757. ... es opinin reiterada ... que la vigencia de la Ley 11.757, por razones de jerarqua normativa, provoc la derogacin tcita de todas aquellas ordenanzas municipales que dispusieran normas estatutarias aplicables al personal de las Municipalidades. En consecuencia habiendo perdido vigencia la Ordenanza .../86, no procede su aplicacin, ni an supletoriamente con el fin de reglamentar la Ley 11.757, facultad sta que adems es exclusiva del Poder Ejecutivo (artculo 144 inc. 2 de la Constitucin Provincial). (Expte. 4087-497/99).

Artculo 2: Quedan excluidos del presente rgimen:

a) Titulares de cargos electivos, secretarios y subsecretarios, delegados municipales, personal de los bloques polticos del Departamento Deliberativo, Secretario y Prosecretario del H.C.D., cuerpo de asesores, secretario privado e Inspector General.

En aquellos municipios que a la fecha de sancin de la presente el cargo de Director pertenezca a la planta poltica, seguir revistiendo con ese carcter; y en aquellos en que el mencionado cargo perteneciere a la Planta Funcional, seguir revistiendo en la misma.

Dictamen N 76.268-4: (Alcance de la Planta Poltica) ... La planta poltica se agota en los cargos enumerados en el art. 2 inc. a) de la Ley 11.757, con la sola excepcin del cargo de Director para el que se respeta la situacin adquirida en el Estatuto local vigente hasta la sancin del nuevo Rgimen. ... (Expte. 4065-1473/96).

Dictamen N 77.095-4: (Exclusin de Funcionarios Polticos) ... cabe sealar que el personal por el que se consulta (Intendente, Secretarios, Directores, Asesor Letrado, etc.) se encuentra expresamente excluido del rgimen estatutario instituido ..., con excepcin de los Directores quienes seguirn revistando en la planta que lo venan haciendo a la entrada en vigencia de la Ley 11.757 (artculo 2 inciso a). A su turno, el artculo 12 de la ley determina que el personal se clasificar en: 1) Planta Permanente y 2) Planta Temporaria, aclarando que la primera estar integrada por el personal que goza de estabilidad. En consecuencia, obvio es destacar que el personal por el que se consulta que no goza de estabilidad- no integra la planta permanente de la Municipalidad con la salvedad ya anticipada de los directores ... . (Expte. 2113-705/96).

Dictamen N 93.566-4: (Cargo de Director) ... advirtase que el artculo 2 de la Ley 11.757 (...) luego de excluir de su rgimen a los titulares de cargos electivos y al personal superior de las Comunas, agrega lo siguiente: En aquellos Municipios que a la fecha de sancin de la presente el cargo de Director pertenezca a la planta poltica seguir revistiendo con ese carcter, y en aquellos en que el mencionado cargo perteneciere a la planta funcional, seguir revistiendo en la misma (inc. a). Al respecto, cabe recordar que la propia Ordenanza local -vigente al momento de la sancin de la Ley 11.757- que creara el Organigrama para el funcionamiento del Cementerio, expresamente estableca que al frente del mismo 4

se desempeara un Director que no gozara ...del beneficio de estabilidad escalafonaria ... (...). Obvio es destacar en consecuencia, que al sancionarse el Estatuto Municipal el cargo de Director de Cementerio deba continuar revistiendo en la planta poltica sin estabilidad, por imperio de lo dispuesto por el ya citado artculo 2 inc. a) de la Ley 11.757. (Expte. 4092-4357/00).

Dictamen N 75.261-4: (Cargo de Director) ... la intencin del art. 2 inc. a) prrafo segundo- de la Ley 11.757. es mantener el statu quo de dichos funcionarios en el sentido que si el carcter poltico de la funcin hizo que no tuvieran estabilidad, continuarn en esa situacin mientras que de haber estado incorporados a la planta funcional, quedan incluidos en las normas estatutarias del rgimen para el personal municipal. (Expte. 2113-430/96).

Dictamen N 103.229-4: (Cargo de Director) ... respecto del cargo de director se destaca que hasta la sancin de la Ley 11.757, tal como se expresara, los Concejos Deliberantes -de acuerdo a lo dispuesto por el derogado artculo 63 inc. 4 de la Ley Orgnica de las Municipalidades- tenan la facultad de organizar la carrera administrativa. En uso de tales atribuciones se sancionaron ordenanzas en las cuales no fue uniforme el tratamiento respecto al cargo, incluyndose en algunos casos a los Directores en la planta permanente con estabilidad y en otros sta alcanzaba solamente a los subdirectores. ... En consecuencia, por imperio de la norma citada (art. 2 inc. a) ltima parte de la Ley 11.757), a partir de la sancin del Estatuto para el Personal de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires el cargo de Director en esa Comuna deber continuar perteneciendo a la planta en que revistaba con anterioridad a la sancin de dicha Ley 11.757.(Expte. 2113-1229/02).

Dictamen N 101.742-4: (Cargo de Director) ... se consulta ... si los nuevos cargos de directores que se hayan incorporado a la planta municipal a partir de la sancin de la Ley 11.757, cuentan con estabilidad funcional, teniendo en cuenta que la Ordenanza local que regulaba las relaciones laborales con anterioridad a la vigencia de la citada ley, exclua expresamente el cargo de di5

rector por pertenecer ste a la planta poltica. ... se destaca que hasta la sancin de la Ley 11.757 (Estatuto Municipal), los Concejos Deliberantes -de acuerdo a lo dispuesto por el derogado artculo 63 inciso 4 de la Ley Orgnica de las Municipalidades- tenan la facultad para organizar la carrera administrativa, y en uso de tales atribuciones en la casi totalidad de los municipios se sancionaron ordenanzas regulando la organizacin administrativa de su personal y su rgimen estatutario, sustituyendo as a la Ordenanza General N 207. En tales ordenanzas, no fue uniforme el tratamiento respecto al cargo a partir del cual se conformaran las plantas de personal sin estabilidad o polticas, incluyndose en algunos casos a los Directores en la planta permanente con estabilidad y en otros sta alcanzaba solamente a los Subdirectores. Ante este dispar tratamiento, el artculo 2 inciso a), ltima parte, de la Ley 11.757 dispuso que En aquellos municipios que a la fecha de sancin de la presente el cargo de Director pertenezca a la planta poltica, seguir revistiendo con ese carcter; y en aquellos en que el mencionado cargo perteneciere a la planta funcional, seguir revistiendo en la misma. Obvio es destacar en consecuencia, que a partir de la sancin del Estatuto Municipal, el cargo de director en esa Comuna debera continuar revistiendo en la planta poltica sin estabilidad (an para los nuevos cargos que se incorporen al organigrama municipal), por imperio de lo establecido en la norma citada precedentemente. (Expte. 4075-327/01).

Dictamen N 93.566-4: (Cesanta del Director) ... se somete a consideracin ... el recurso de revocatoria interpuesto por el seor ..., contra el Decreto Municipal N..., dictado por el Departamento Ejecutivo de ..., por el que se lo dejara cesante en el cargo de Director Municipal de Cementerios, de conformidad a las previsiones de los artculos 50 y 60 de la Ordenanza N .../92 ... ... corresponde sealar liminarmente que por Ordenanza N .../92 se cre dentro del Organigrama Funcional de la Municipalidad de ...- la Direccin Municipal de Cementerios, determinndose que la titularidad de la misma sera ocupada por un Director designado por el Departamento Ejecutivo, con acuerdo del Concejo Deliberante; funcionario que no gozara de estabilidad 6

escalafonaria y su relacin contractual con la Comuna se regira por la Ordenanza .../86, "Estabilidad y Escalafn del Personal Municipal ... De lo actuado surge que por Ordenanza .../95 (Presupuesto 1996) se redujo el nmero de directores existentes en la planta municipal de 11 a 10, siendo por este motivo que el cargo de Director de Cementerios pas temporariamente a la categora de Jefe. Dentro de este esquema legal, se designa por Decreto N .../96 al Sr. ... como Jefe de Cementerios a partir del 8-1-96, en forma interina, mientras el titular del cargo de ese entonces concluyera la licencia por enfermedad que estaba usufructuando ... Luego, por Decreto N .../96 se design al Sr. ... como titular de dicho cargo, a partir del acogimiento a los beneficios jubilatorios del funcionario anterior ... En este estado de cosas, la Ordenanza N .../98 (que aprobara el Presupuesto 1998) eleva el nmero de directores a 14, circunstancia que produjo el dictado del Decreto N .../98, donde se promoviera nuevamente el cargo de titular de cementerios de Jefe a Director. Dicho cargo lo detent el recurrente de autos hasta el momento de su cesanta, operada mediante el dictado del Decreto N .../99. Planteada as la cuestin, cabe sealar que el argumento de la estabilidad en el empleo, esgrimido por el presentante como fundamento de su revocatoria ..., no resiste el menor anlisis. En efecto, advirtase que el artculo 2 de la Ley 11.757 (Estatuto para el Personal de las Municipalidades) luego de excluir de su rgimen a los titulares de cargos electivos y al personal superior de las Comunas, agrega lo siguiente: En aquellos municipios que a la fecha de sancin de la presente el cargo de Director pertenezca a la planta poltica, seguir revistiendo ese carcter; y en aquellos en que el mencionado cargo perteneciera a la planta funcional, seguir revistiendo en la misma" (inc. a). Al respecto, cabe recordar que la propia Ordenanza local -vigente al momento de la sancin de la Ley 11.757- que creara el Organigrama para el funcionamiento del Cementerio, expresamente estableca que al frente del mismo se desempeara un Director que no gozara " ... del beneficio de estabilidad escalafonaria ...'' ... 7

Obvio es destacar en consecuencia, que al sancionarse el Estatuto Municipal el cargo de Director del Cementerio deba continuar revistiendo en la planta poltica sin estabilidad, por imperio de lo dispuesto por el ya citado artculo 2 inc. a) de la Ley 11.757. Por otra parte, ... (se) estima que el descenso momentneo del cargo de Director de Cementerio a Jefe y su posterior promocin nuevamente de Jefe a Director para el mismo cargo, constituyeron meras referencias efectuadas por ordenanzas de presupuesto de gastos y clculo de recursos. A todo evento -y a mayor abundamiento- debe puntualizarse que al momento del cese del agente (que es el que en definitiva debe tenerse en cuenta para determinar la situacin de revista del mismo), el cargo del Sr. ... era el de Director Municipal de Cementerios y por tanto no gozaba de estabilidad escalafonaria ... En funcin de lo expuesto ... (se) estima que debe rechazarse el recurso de revocatoria interpuesto ... (Expte. 4092-4357/00).

b) El personal Municipal incluido en otros regmenes, salvo en los aspectos que ellos no hubieren previsto.

Dictamen N 76.685-4: (Carrera Profesional Hospitalaria) ... debe advertirse que el art. 1 de la Ley 11.757 dispone que el Esta tuto rige para el Personal de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, sin distincin alguna de los trabajadores alcanzados. En esa inteligencia, y por un principio de jerarqua normativa, ... (se) tiene reiteradamente dicho (Dictamen N 75.192 en Expte. 2113-404/96, Dictamen N 75.427 en Expte. 2207-420/96, Dictamen N 75.596 en Expte. 2113-463/96, etc.) que la Ley 11.757 derog las disposiciones estatutarias instituidas a travs de ordenanzas municipales, quedando sin efecto en consecuencia, todos los estatutos y escalafones aprobados por normas locales. Con relacin a la exclusin dispuesta por el art. 2 inc. b) de la Ley, se previene que la misma est referida a aquellos agentes comprendidos en otros regmenes legales, como ser aquellos trabajadores ... (de la Carrera Profe-

sional Hospitalaria), en aquellas Municipalidades que hubieran adherido a ese rgimen. (Expte. 4087-66/96).

Dictamen N 90.507-4: (Estatuto Docente) ... corresponde aclarar que en atencin a lo normado por el artculo 2 inciso b) del cuerpo legal citado precedentemente, nada obsta para que se dicte -si se estimase oportuno y conveniente- un rgimen particular que fije en ese mbito la regulacin especfica de los docentes municipales, pudiendo en el mismo receptarse idnticos principios que los establecidos a nivel provincial en el Estatuto correspondiente, ... (Expte. 2207-2572/98).

Dictamen N 75.991-4: (Estatuto Docente) ... el Estatuto aprobado por Ley 11.757 regula el rgimen del Personal de la Administracin Pblica Municipal, no conteniendo normas especficas relativas a la actividad docente. Asimismo, cabe destacar que el propio Estatuto excluye expresamente de su rgimen al personal municipal incluido en otros regmenes, salvo en los aspectos que ellos no hubieran previsto (Art. 2 inc. b de la Ley 11.757). En consecuencia, ... no caben dudas respecto de la vigencia del Estatuto Municipal Docente de esa Municipalidad (...), no obstante la sancin de la Ley 11.757. (Expte. 2113-534/96).

c) Funcionarios para cuyo nombramiento y/o remocin las leyes fijen procedimientos determinados.

Nota: (juez de faltas) ... el funcionario en cuestin se encuentra expresamente excluido del rgimen estatutario prescrito por la Ley 11.757 (art. 2 inc. c), siendo del caso sealar que solamente en relacin a la especie salarial podr aplicarse la misma supletoriamente (Respuesta dada a la Municipalidad de Patagones con fecha 27-1-03).

Dictamen N 75.379-4: (Contador Municipal) ... Conforme surge de la Ley Orgnica de las Municipalidades, el cargo de Contador Municipal por las funciones asignadas en dicho texto legal, resulta imprescindible a los fines de la 9

administracin de un municipio, y por ende excluido de todo rgimen de redimensionamiento o restructuracin administrativa comunal (arts. 185, 186 y 187). En mrito a ello, ... (se) considera que aquel cargo se encuentra excludo del rgimen ... y consecuentemente el Contador Municipal slo puede ser separado de su cargo en la forma dispuesta por el Artculo 188 del Decreto Ley 6769/58. (Expte. 2113-440/96).

Limitacin

Aplicacin Supletoria

A su respecto, la ordenanza de creacin de cargos y crditos presupuestarios pertinentes podr determinar el rgimen salarial que corresponda. Sin perjuicio de ello y slo en relacin a la especie salarial podr aplicarse supletoriamente el rgimen previsto en este Estatuto para los funcionarios no comprendidos en l.

Dictamen N 77.095-4: (Aplicacin Supletoria - Especie Salarial) ... Desde esta perspectiva, dicho personal (Intendente, Secretarios, Directores, Asesor Letrado, etc.) al no pertenecer a la planta permanente, no tendra derecho al cobro de la bonificacin por antigedad (artculo 19 inc. b), por estar este adicional reservado slo al personal de sta ltima. Sin perjuicio de ello. Es del caso destacar que la ltima parte del artculo 2 de la Ley 11757 establece que solamente en relacin a la especie salarial podr aplicarse supletoriamente el rgimen previsto en esa norma estatutaria, para los funcionarios no comprendidos en l. En este orden de ideas, ... por esta va, la bonificacin por antigedad del art. 19 inc. b) puede hacerse extensiva a los funcionarios excluidos del rgimen estatutario, en virtud de la citada aplicacin supletoria de sus disposiciones (parte final del artculo 2). Por ltimo, se aclara que la alusin a la especie salarial, efectuada por esta norma, comprende todo lo que se vincula con el tema de las retribuciones,

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entre las que naturalmente se encuentran las bonificaciones de toda ndole (artculos 14 inciso b) y 19 de la Ley 11.757. (Expte. 2113-705/96).

Dictamen N 55.714-4: (Especie Salarial - Su Alcance) ... (se) tiene dicho (Dictamen N 76.357 en Expte. 4065-1482/96 y Dictamen N 77.119 en Expte. 2113-617/96) que la referencia a la especie salarial, efectuada por la parte final del artculo 2 de la Ley 11.757, compr ende todo lo referente al tema de las retribuciones, entre las que obviamente se encuentran las bonificaciones de toda ndole previstas por la norma estatutaria (artculos 14 inc. b) y 19 de la misma). Como lgica consecuencia de lo expuesto en el prrafo precedente, se aclara que todo adicional hecho extensivo a los funcionarios excluidos del Estatuto en virtud del ltimo prrafo del artculo 2- presenta el carcter de excepcin, que como tal exige una interpretacin restrictiva, mediante la cual ... (se) opina que aquella equiparacin no admite superar los porcentajes que correspondan al personal escalafonado. (Expte. 5300-1782/98).

Nota: (Reduccin Salarial a Funcionarios Polticos - Facultades del Concejo Deliberante) ... se consulta ... respecto de la viabilidad legal de la Ordenanza Presupuestaria, por la cual se dispuso la reduccin salarial de los funcionarios del Departamento Ejecutivo, suprimiendo las bonificaciones por antigedad, ttulo y gastos de representacin, eliminando secretaras, subsecretaras y direcciones. ... cabe realizar una serie de observaciones: 1).- Es de advertir que surge de la Ley Orgnica de las Municipalidades Decreto Ley 6769/58- que el Concejo Deliberante tiene facultades para introducir modificaciones en el Proyecto de Presupuesto de Gastos y Clculo de Recursos dentro de los lmites impuestos por el art. 35; esto es, al modificarlo no puede aumentar su monto total ni puede crear cargos con excepcin de los pertenecientes al propio cuerpo. 2).- Debe sealarse tambin que el art. 125 del texto legal citado, dice: el Intendente gozar de un sueldo que le asigne el Presupuesto, el que en ningn caso podr ser inferior a diez (10) sueldos mnimos. El sueldo mnimo a que 11

hace referencia el presente artculo ser el resultante de considerar el sueldo bsico de la categora inferior del ingresante en el escalafn administrativo de cada municipalidad en su equivalente a cuarenta horas semanales, ... En todos los casos los presupuestos municipales podrn prever una partida mensual para gastos de representacin sin cargo de rendicin de cuentas. El sueldo del Intendente y la partida que se asigne para gastos de representacin no podrn ser unificados. 3).- Con respecto a la Planta Poltica, ha de tenerse presente que la misma est expresamente excluda del rgimen del Estatuto para el Personal de las Municipalidades conforme lo prescripto en el artculo 2 inc. a) de la Ley 11.757. Sin embargo, ello no es bice para disponer su aplicacin supletoria cuando no exista en la Comuna una Ordenanza que determine el rgimen salarial correspondiente, atento lo dispuesto en el ltimo prrafo de dicha normativa. En tal caso, correspondera estarse a lo dispuesto en el art. 98 de dicho texto legal, respecto de las retribuciones, sueldo anual complementario, compensaciones, subsidios e indemnizaciones. Sentado ello, cabe sealar que con independencia del rgimen salarial aplicable, el Concejo Deliberante slo puede por va presupuestaria reducir los montos de los conceptos remunerativos pero no suprimirlos. ... (Respuesta dada a la Municipalidad de Mercedes con fecha .... Mayo de 2002).

Nota: (Descuento de Tasas Municipales sobre Sueldos Planta Poltica) ... la consulta referida a la viabilidad legal de una ordenanza sancionada por el Concejo Deliberante de ese distrito en trmite de promulgacin- por la que se descontara de los sueldos de los funcionarios polticos de ese Departamento Ejecutivo y de las dietas percibidas por los Concejales, las tasas, derechos y contribuciones de mejoras, cuotas y/o servicios impagos, de cuyo pago sean responsables los citados funcionarios. ... cabe sealar que un primer anlisis de la norma puesta a consideracin ..., obliga a desentraar la naturaleza jurdica del sueldo. As, por ste debe entenderse la retribucin en dinero que el Estado abona peridicamente al funcionario o empleado por la tarea que se le ha encomendado. Es decir, que el sueldo no es otra cosa que una obligacin que el con12

trato de empleo pblico pone a cargo del Estado. El sueldo sera, entonces, una contraprestacin en dinero a cargo del Estado y a favor del agente pblico (Marienhoff, M. Tratado de Derecho Administrativo, T. III-B, pgs. 264/265 y 268). En esta inteligencia, partiendo de la base que el sueldo constituye una contraprestacin del Estado por los servicios prestados por el agente pblico, el descuento que aquel pudiera hacer -que no tuviera origen en la voluntad del empleado o en una orden judicial- configurara una retencin indebida, que expondra (en este caso a la Comuna) a todas las consecuencias que de ello podran derivarse. Idntico criterio cabe aplicar para la dieta de los concejales, toda vez que ... cualquiera sea la denominacin que se le d a la retribucin de los ediles, lo cierto es que stos son funcionarios que prestan servicios remunerados en la Municipalidad, con el alcance de los artculos 5 y 40 del Decreto-Ley 9650/80 (T.O. por Decreto 600/94), no obstando para ello el carcter de carga pblica de la funcin que desempean (S.C.J.B.A., Causa B-50.206 del 10-4-90 y artculo 92 de la Ley Orgnica de las Municipalidades, en la redaccin introducida por la Ley 10.936). Sin perjuicio de lo hasta aqu dicho, y en orden al tema puntual de la mora en el pago de los tributos, corresponde sealar que el art. 26, prrafo tercero, del Decreto-Ley 6769/58, delimita la competencia del Concejo Deliberante en cuanto a las medidas que pueden prever las ordenanzas municipales en relacin a los contribuyentes y responsables que no cumplan las obligaciones fiscales municipales, que las cumplan parcialmente o fuera de los trminos fijados. Asimismo, y en cuanto a la ejecucin de las ordenanzas que establecen obligaciones fiscales, el art. 117 del mismo cuerpo legal, dispone que corresponde al Departamento Ejecutivo la recaudacin de los recursos. Ello en la esfera administrativa. A su turno, cuando corresponda la instancia judicial para compeler el pago, resultar aplicable el art. 177 de la citada Ley Orgnica de las Municipalidades.

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Tales son las vas legales que el Decreto-Ley 6769/58 prev para el caso de mora en el pago de los tributos municipales, no existiendo en ese mismo ordenamiento, ni en otras normas vigentes, facultades para descontar o retener de los sueldos de los funcionarios polticos comunales y/o concejales, sumas de dinero para ser aplicadas al cobro de gravmenes adeudados. Consecuentemente, la convalidacin de la ordenanza puesta a consideracin ..., implicara -de llevarse a la prctica- una va de hecho que no se encuentra expresamente autorizada por la legislacin vigente y que podra traer aparejadas -eventualmente- las responsabilidades que establece el Captulo IX de la Ley Orgnica de las Municipalidades. En funcin de todas las consideraciones expuestas, ... es de opinin que resultara aconsejable proceder al veto de la Ordenanza en cuestin (art. 108 inc. 2 del Decreto-Ley 6769/58). (Respuesta dada a la Municipalidad de Adolfo Alsina con fecha 23 de Mayo de 2000).

2. Admisibilidad e ingreso

Artculo 3: Son requisitos para la admisibilidad:

a) Ser argentino nativo, por opcin o naturalizado. Por excepcin podrn admitirse extranjeros con carta de ciudadana que posean vnculos de consanguinidad en primer grado o de matrimonio con los argentinos, siempre que cuenten con ms de cinco aos de residencia en el pas.

b) Tener dieciocho (18) aos de edad como mnimo y cincuenta (50) aos de edad como mximo. Los aspirantes que por servicios prestados anteriormente tengan aos computables a los efectos de la jubilacin, debidamente certificados, podrn ingresar hasta la edad que resulte de sumar cincuenta (50) aos, los de servicios prestados, pero en ningn caso la edad de los aspirantes puede exceder de los sesenta (60) aos. Debiendo hacer posible acreditar en todos los casos al momento de cumplir su edad previsional quince (15) aos de aportes como agente municipal.

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Dictmenes N 91.260-4 y N 77.293-4: (Edad Mxima de Ingreso - Alcance a las Plantas de Personal) ... (se) anticipa que la edad mxima para el ingreso a la Administracin Municipal son los 50 aos (art. 3 inc. b) de la Ley 11.757). Sin perjuicio de ello, ese mismo inciso contina diciendo que los aspirantes que por servicios prestados anteriormente tengan aos computables a los efectos jubilatorios -debidamente certificados- podrn ingresar hasta la edad que resulte de sumar a los 50 aos, los de servicios prestados, pero en ningn caso la edad podr exceder los 60 aos. ... En caso afirmativo, dicho ingreso podr admitirse tanto en la planta permanente como en la temporaria, toda vez que el art. 3 est ubicado en la parte general de la Ley 11.757, y no hace distincin alguna en cuanto a las plantas de personal. (Exptes. 2113-689/96 y 2207-3266/99).

Dictamen N 90.759-4: (Edad Previsional) ... La Comuna plantea ... a) El artculo 3 inc. b de la Ley 11.757 in fine al hacer mencin a la Edad Previsional se refiere a la requerida para acceder a la jubilacin ordinaria, o sea, sesenta (60) aos de edad? ... ... resulta menester destacar que al referirse la norma a la edad previsional, la delimita a los 60 aos fijados en el artculo 24 inc. a) del Decreto Ley 9650/80 ... . Despejada as la primera inquietud, se seala que no existiran obstculos jurdicos para admitir el reingreso perseguido, por cuanto ... la ocurrente sumara, por el procedimiento que impone la norma en estudio (artculo 3 inc. b de la Ley 11.757) cincuenta y cinco (55) aos, ocho (8) meses y veinte (20) das. ... Por lo dicho, de reunirse el resto de los requisitos de admisibilidad consagrados en el art. 3 de la Ley 11.757, podra -de considerarse oportuno y conveniente- admitir el ingreso de la agente en cuestin. (Expte. 4010-2917/99).

c) No ser infractor a disposiciones vigentes sobre enrolamiento.

Norma Derogada tcitamente por Ley Nacional N 24.429. 15

d) Aprobar examen pre-ocupacional obligatorio acreditando buena salud y aptitud psquica adecuada al cargo, en la forma que determine el Departamento Ejecutivo.

Dictamen N 83.197-4: (Jubilacin por Incapacidad) ... (se) adelanta opinin en el sentido de que no resulta legalmente viable designar nuevamente al mdico jubilado por incapacidad, so riesgo de provocar la extincin del beneficio en los trminos del artculo 64 inc. b) Decreto Ley 9650/80. A mayor abundamiento, cabe destacar que el propio Estatuto Municipal dispone como requisito para admisibilidad de los agentes en los cargos comunales, la aprobacin de un examen pre-ocupacional obligatorio, acreditando buena salud ... A su turno, el artculo 5 inc. e) del mismo cuerpo legal establece que no podr ingresar a la Administracin Municipal aquel que se encuentre alcanzado por disposiciones que le creen incompatibilidad o inhabilidad. (Expte. N 4066-07/98).

e) Idoneidad para desempear el cargo, para ingresar a los planteles tcnicos y administrativos, conforme lo determine la reglamentacin correspondiente; y para el personal de maestranza y mantenimiento, el ciclo primario.

Ingreso

Artculo 4: El ingreso a la funcin pblica municipal se har por la categora correspondiente al grado inferior de la clase inicial de cada agrupamiento, mediante concurso o procedimiento especial de seleccin, debiendo acreditarse el cumplimiento de los requisitos que para el desempeo del mismo se establezca legal y reglamentariamente. Se podr ingresar por otras clases, cuando el ingresante acredite capacidad potencial o capacitacin suficiente para la cobertura de la misma, o en el caso de personal sujeto a regmenes de jerarquizacin especial que aquel establezca.

Dictamen N 85.217-4: (Ingreso por el Grado Inferior de la Clase Inicial) ... En cuanto al reclamo formulado para que se le reconozca la categora que ostentaba al 1-1-87, fecha de su renuncia, no corresponde acceder a lo solicitado 16

en virtud de no tratarse de una reincorporacin al cargo que desempeaba, sino de un nuevo nombramiento como personal obrero, cuyo reingreso deber ocurrir en la categora correspondiente al grado inferior de la clase inicial del agrupamiento correspondiente ... (Expte. 4118-661/98).

Dictamen N 75.130-4: (Ingreso por Categora Superior) ... Se consulta ... sobre la legitimidad de la designacin de un agente municipal en el cargo de Jefe de Departamento, sin haber ingresado al Municipio en la categora inicial segn el Escalafn vigente Al respecto ... coincidiendo con la doctrina jurisprudencial elaborada por nuestra Suprema Corte de Justicia, considera que el acceso a la titularidad de una Jefatura de Departamento que no result ajustada a las normas estatutarias correspondientes ... no genera derecho a la estabilidad en el cargo. Ello as, por cuanto las designaciones irregulares no pueden conferir el derecho a permanecer en el empleo y, por ende, pueden ser dejadas sin efecto con la sola comprobacin del vicio, sin que el mero transcurso del tiempo pueda servir para subsanarlas. La garanta de estabilidad en el empleo no constituye un derecho absoluto sino relativo, perdiendo su cabal sentido cuando se desvincula de los dems aspectos de la relacin jurdica y, en especial de la carrera administrativa, que implica el derecho de igualdad de oportunidades para la cobertura de cada uno de los niveles y jerarquas previsto sobre la base de calificaciones y antecedentes. (V.SCJBA causas B-50.449 del 23-IV-92 y B-51.854 del 16-VII-91; B.47.265 del 21-IX-76; B-47.388 del 22-XI-77; B-47.387 del 22-XI-77; B47.386 del 28-VI-77; B-49.746 del 5-IV-88; B-49.831 del 27-XII-88). Por ello, ... la designacin de un agente que no se adecue a las pautas establecidas a tal fin por las normas estatutarias, configura un acto irregular que torna legtimo el cese del agente sin derecho a indemnizacin, y cuya decisin correspondera adoptar en el amplio marco de las normas generales que facultan a la autoridad administrativa a anular sus propios actos cuando se hubieran dictado "contra legem" (Arts. 113, 114 y 117 del Decreto Ley 7647/70 conc. Ordenanza General 207; doctrina art. 5 Cd. Proc. Cont. Administr.). (Expte. 2113-396/96). 17

Nota: (Ingreso por Categora Superior) ... que consulta respecto de la interpretacin del art. 4 segundo prrafo de la Ley 11 .757, en cuanto establece la , posibilidad de que el personal ingresante a la Planta Permanente del Municipio pueda hacerlo en una categora que no sea la inferior de la clase inicial de cada agrupamiento. ... corresponde comenzar sealando que el art. 4 d e la Ley 11.757 establece que: El ingreso a la funcin pblica municipal se har por la categora correspondiente al grado inferior de la clase inicial de cada agrupamiento ... Se podr ingresar por otras clases, cuando el ingresante acredite capacidad potencial o capacitacin suficiente para la cobertura de la misma, o en el caso de personal sujeto a regmenes de jerarquizacin especial que aqul establezca .... Es decir, que por principio general el ingreso deber hacerse en la categora inicial de cada agrupamiento, pero en caso de haber vacantes en otras clases y si se dieran los supuestos contemplados en la norma transcripta, el seor Intendente podr efectuar un llamado a concurso que comprenda a todo el personal que este en condiciones de acceder a esa categora, juntamente con el personal ingresante. Ello as toda vez que el art. 25 de la Ley 11.757 prescribe que ... El personal permanente tiene derecho a igualdad de oportunidades para optar a cubrir cada uno de los niveles y jerarquas previstos en los respectivos escalafones. .... En el mismo orden de ideas, cabe decir que la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires tiene dicho que El derecho a la carrera del personal municipal implica derecho a igualdad de oportunidades para la cobertura de cada uno de los niveles y jerarquas previstos (SCBA, B 49771 S 7-289) y que El derecho a la estabilidad pierde su cabal sentido cuando se lo desvincula de la carrera administrativa, que implica el derecho de igualdad de oportunidades para la cobertura de cada uno de los niveles y jerarquas previstos sobre la base de calificaciones y antecedentes (SCBA, 51854 S 16-71991).

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En virtud de lo expuesto, ...(se) considera que en virtud de lo normado por el art. 4 segundo prrafo de la Ley 11.757, podr el seor Intendente, de con, siderarlo oportuno y conveniente, ubicar al personal ingresante en la Planta Permanente del Municipio en una categora distinta a la inicial de cada agrupamiento, en la medida que renan los requisitos que el mismo establece y el llamado a concurso respectivo comprenda a todo el personal que se encuentre en condiciones de acceder a la misma. (Respuesta dada a la Municipalidad de Patagones con fecha 10 de Octubre de 2002).

Dictamen N 76.529-4: (Becas - Relacin Laboral) ... Se consulta sobre la responsabilidad que pudiere corresponderle a la Municipalidad por reclamos laborales que pudieran derivar de la implementacin de un Programa de Becas de Capacitacin en la especialidad de atencin de nios y ancianos, impartiendo instruccin terico-prctica. ... Resulta manifiesto que la implementacin de un programa de capacitacin de vecinos en la especialidad de atencin de nios y ancianos, responde a las atribuciones asignadas por la Ley Orgnica de las Municipalidades (Art. 27 inc. 9 y art. 28 inc. 8 Decreto-Ley 6769/58), de cuyo ejercicio no deriva una relacin laboral de empleo privado regida por la legislacin laboral, por no compatir las notas caractersticas de aquella segn el art. 25 LCT y la doctrina elaborada en torno a dicho precepto, pues se trata de una actividad de instruccin y aprendizaje que no debera asimilarse a una actividad productiva en una organizacin ajena bajo relacin de dependencia tcnica, jerrquica o econmica de un empleador. En mrito a ello, ... (se) considera prima facie que la relacin establecida entre la Municipalidad y los becarios del programa de capacitacin, no genera relacin de trabajo o empleo que pudiera regirse por normas del derecho laboral. (Expte. 4065-1474/96).

Dictamen N 77.934-4: (Prcticas Rentadas) ... resaltando que la relacin que liga a los practicantes rentados con la Administracin Provincial no implica relacin de empleo pblico, sino que es un sistema que determina los derechos y obligaciones a las que se somete el practicante rentado, inscribin19

dose en un proceso de adquisicin de conocimientos y experiencias dirigidos a completar el desarrollo de sus estudios. (Expte. 2207-844/96).

Los concursos para la cobertura de vacantes podrn ser:

a) Generales: Podrn participar todos los agentes de la Administracin Pblica Municipal, de planta permanente. Asimismo podrn participar los agentes pertenecientes a plantas no permanentes de personal contratado y transitorio que revisten en la jurisdiccin en la que deba cubrirse la vacante y renan las condiciones exigidas.

b) Abiertos: Podrn participar todos los postulantes procedentes de mbitos pblico y privado que acrediten las condiciones exigidas.

La regulacin de los concursos se efectuar por decreto del Departamento Ejecutivo.

Inhabilidades

Artculo 5: No podrn ingresar a la Administracin:

Dictamen N 76.242-4: (Interpretacin de la norma) ... (se) consulta ... acerca de los alcances del trmino "ingresar" contenido en el proemio del artculo 5 del Estatuto para el Personal de las Municipalidades (Ley 11.757), referido a las inhabilidades para el ingreso a la Administracin Municipal. La inquietud se plantea, toda vez que en el citado Municipio existiran antiguos empleados que durante aos han revistado en la planta temporaria como mensualizados, y de interpretarse en forma gramatical el vocablo ingresar", estos empleados quedaran fuera de la Administracin ... ... adentrndonos a la concreta consulta formulada, no cabe sino concluir -con el carcter general que la misma entraa- que nada obsta a la permanencia en el cargo del personal mensualizado que actualmente presta servicios en esa comuna. En efecto, estmase que las aludidas prescripciones del art. 5 de la Ley 11.757 -por su condicin de limitaciones y/o prohibiciones- deben interpretar20

se con carcter restrictivo, alcanzando solamente a las personas que pretenden ingresar a la Administracin Pblica Municipal. (Expte. 2113-573/96).

a) El que hubiere sido exonerado o declarado cesante en la Administracin Nacional, Provincial o Municipal, por razones disciplinarias, mientras no est rehabilitado por la autoridad de aplicacin correspondiente.

Dictamen N 90.564-4: (Personal Exonerado - Rehabilitacin - Aplicacin Supletoria Ley 10.430) ... y en cuanto al fondo de la requisitoria plasmada, se seala que el artculo 5 inc. a) de la Ley 11.757 dispone que no podrn ingresar a la Administracin: El que hubiere sido exonerado .... Frente a ello, debe estarse por aplicacin de la doctrina emanada del artculo 108 de dicho cuerpo legal, a las prescripciones contenidas en la Ley 10.430 (T.O. Decreto 1869/96). Por tal razn se procede a transcribir los supuestos y requisitos de rehabilitacin contenidos en el artculo 3 de tal plexo normativo, en la redaccin dada por su Reglamentacin, aprobada por Decreto 4161/96. As en el inciso a) punto I se prev que: Toda persona que por razones disciplinarias hubiera sido declarada cesante en la Administracin Pblica Provincial podr solicitar su rehabilitacin ante la autoridad competente, siempre que hubiere transcurrido un (1) ao como mnimo desde la fecha en que qued firme su cesanta. Si su solicitud fuere denegada, slo podr reiterarla cuando haya transcurrido como mnimo dos (2) aos desde la fecha de su ltima presentacin. Los exonerados podrn hacerlo en igual forma, sujetndose a los plazos mnimos de dos (2) y cinco (5) aos respectivamente. Quien hubiere sido exonerado o declarado cesante por razones disciplinarias en la Administracin Pblica Nacional, de otras provincias, o municipal, deber gestionar la rehabilitacin en su respectiva jurisdiccin, si se contemplare esa figura legal .... La solicitud de rehabilitacin deber formularse por escrito ante la reparticin a la cual perteneca, la que con opinin sobre el particular la elevar al orga-

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nismo sectorial de Personal. Este, previa agregacin de los antecedentes respectivos, la remitir a la Junta de Disciplina. En aquellos casos en que la reparticin a la cual perteneca hubiese desaparecido, la solicitud deber presentarse ante el Organismo Sectorial de Personal de la jurisdiccin en que ces. Luego que se hubiere expedido la Junta de Disciplina, el Poder Ejecutivo (Departamento Ejecutivo) decidir sobre la habilitacin. (Expte. 21131833/99).

Dictamen N 80.703-4: (Alcances de la Rehabilitacin) ... se consulta ... sobre los alcances de la eventual rehabilitacin de un ex-agente cuya relacin de empleo se haba extinguido por cesanta por razones disciplinarias, y si la misma podra originar en cabeza del ex-agente algn derecho subjetivo que haga inminente su reincorporacin a los planteles del personal municipal. ... propio es comenzar sealando que el artculo 5 del Estatuto para el Personal de las Municipalidades (Ley N 11.757) considera inhabilitado para el ingreso a la Administracin Municipal a quien hubiera sido declarado cesante en la Administracin Nacional, Provincial o Municipal, por razones disciplinarias, mientras no est rehabilitado por la autoridad de aplicacin correspondiente. En la especie, el instituto de la rehabilitacin tiende a remover el impedimento legal para el ingreso, y teniendo como exclusivo efecto el de habilitar al exagente para el desempeo de funciones pblicas. Tal medida ninguna secuencia apareja en torno a la sancin, que se mantiene inclume, ni confiere derechos derivados del anterior vnculo laboral. Por otra parte, la rehabilitacin tampoco otorga derecho subjetivo al reingreso o reincorporacin del ex-agente a los cuadros del personal de la Municipalidad. (Expte. 2113-1016/97).

b)El que tenga proceso penal pendiente o haya sido condenado en causa criminal por hecho doloso, mientras dure su condena.

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Dictamen N 76.930: (Condena de Prisin de Ejecucin Condicional e Inhabilitacin Perpetua de Efectivo Cumplimiento) ... (se) consulta ... acerca de la situacin planteada en torno al agente ... quien fuera suspendido preventivamente por Decreto Municipal N ... por encontrarse imputado en la Causa: ... ... surge que en dicha Causa el mencionado agente fue condenado como autor penalmente responsable de los delitos de malversacin de caudales pblicos (peculado de servicios) en concurso ideal con negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones pblicas (arts. 261 in fine, 265 y 54 del Cdigo Penal) y malversacin de caudales pblicos (peculado de servicios) en forma reiterada -dos hechos- en los trminos de los artculos 261 in fine y 55 del Cdigo Penal, todos ellos en concurso real entre s, a la pena de dos aos de prisin de ejecucin condicional e inhabilitacin absoluta perpetua de efectivo cumplimiento (arts. 26, 40 y 41 del mismo cdigo). ... esa condena, luego de algunas impugnaciones, qued firme con relacin al agente de autos por fallo de la Suprema Corte Provincial, ... ... se adelanta que si bien es cierto que en la especie ha operado la prescripcin del poder disciplinario de la Administracin Municipal, en los trminos del artculo 69 inc. c)apartado 3 de la Ley 11.757 (Estatuto del Empleado Municipal), debe tenerse presente que el agente ... se encuentra incurso en una causal de inhabilidad, atento la condena sufrida por un delito que para su configuracin era necesaria la condicin de agente pblico y que adems ha sido dictada con la accesoria de inhabilitacin absoluta y perpetua de efectivo cumplimiento (art. 5 incs. c y e de la citada Ley). En este orden de ideas, ... correspondera dictar de inmediato el Decreto que disponga el cese del agente en cuestin, toda vez que el mismo ... se encuentra comprendido en disposiciones que le crean incompatibilidad para el desempeo de cargos pblicos en la Administracin Municipal (art. 11 inc. f de la Ley 11.757). (Expte. 4024-107/96).

c) El que hubiere sido condenado por delito que requiera para su configuracin la condicin de agente de la Administracin Pblica.

d) El fallido o concursado civilmente mientras no obtenga su rehabilitacin judicial.

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Dictamen N 91.464-4: (Cesanta del Fallido) ... propio es sealar que el artculo 5 del Estatuto ... prev entre otras inhabilidades al fallido o concursado civilmente mientras no obtenga su rehabilitacin judicial (inc. d). A su turno el artculo 11 de dicho plexo legal establece en lo pertinente que: El cese del agente que ser dispuesto por el Departamento Ejecutivo o por el Presidente del H.C.D., se producir por las siguientes causas: ... inc. f) estar comprendido en disposiciones que le creen incompatibilidad o inhabilidad. En otro orden el artculo 108 de la Ley 11.757 establece que ser de aplicacin supletoria las disposiciones de la Ley 10.430, sus modificatorias y decretos reglamentarios, para todo cuanto no estuviera previsto en dicho Estatuto. En virtud de tal remisin la Ley 10.430 (T.O. Dec. 1869/96) establece en su artculo 3 que, no podrn ingresar a la Administracin, entre otros, el fallido o concursado civilmente, mientras no obtenga su rehabilitacin judicial. Esa norma debe analizarse en conjunto con la emanada del artculo 14 inc. g) que dispone el cese del agente cuando est comprendido en disposiciones que le creen incompatibilidad o inhabilidad. Dichos conceptos se complementan con las pautas y preceptos fijados en la reglamentacin de la Ley 10.430 aprobada por Decreto N 4161/96 que, en la especie, al reglamentar el artculo 14 inc. f), determina en forma expresa, en su apartado II que: Cesarn tambin, sin sumario administrativo cuando se advierta la existencia de alguna causal de inhabilitacin. En atencin a tal precepto y tomando en cuenta que, como se ha dicho, el art. 5 inc. d) de la Ley 11.757 prev expresamente como inhabilidades al fallido o concursado civilmente mientras no obtenga su rehabilitacin judicial, cabe concluir que en tal supuesto corresponde disponer el cese del agente, conforme al juego armnico de las disposiciones legales citadas precedentemente. (Expte. 4106-8946/99).

e) El que est alcanzado por disposiciones que le creen incompatibilidad o inhabilidad.

Nota: (Incompatibilidad de Agente Municipal que Desempea Funciones de Concejal) ... (se) consulta ... sobre la aplicacin del artculo 6 del Decreto Ley 24

N 6769/58 -Ley Orgnica de las Municipalidades, respecto de dos agentes mdicos que cumpliran funciones como concejales, laborando uno de ellos en el Hospital de ese mismo Municipio, mientras que el restante lo hara en un nosocomio de otro distrito Comunal. Concretamente se consulta sobre la existencia de incompatibilidad en las funciones desempeadas y, en su caso, si procede la devolucin de haberes. Asimismo, se requiere opinin respecto de la responsabilidad que podra caber a esa Presidencia en caso de verificarse la presunta incompatibilidad. ... procede distinguir la situacin de cada uno de los agentes involucrados en la consulta. 1.- Respecto del agente mdico que cumple tareas en el Hospital Municipal de esa Comuna, ... resulta de aplicacin lo dispuesto por el artculo 7 inciso 2 del Decreto Ley N 6769/58 norma que dispone la inc ompatibilidad de las funciones de concejal con las de empleado a sueldo de la misma Municipalidad. Por ello, an cuando el agente renuncie a la percepcin del sueldo o la dieta, subsiste aquella incompatibilidad, atento qua dicha circunstancia no se establece por la acumulacin de ingresos sino por el desempeo simultneo en la misma comuna del mandato de concejal y el cargo municipal. En concordancia con la norma citada el artculo 8 bis del referido cuerpo legal prev la reserva del cargo de revista durante el tiempo que el agente permanezca en el ejercicio -en el caso que nos ocupa- del cargo electivo. Independientemente de ello, cabe tener en cuenta el principio general sentado por el artculo 53 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, receptado luego por el artculo 1 del Decreto Ley N 8078/73 y aplicable tambin al supuesto del concejal mdico que presta funciones en un hospital de otro distrito, que impide la acumulacin en una misma persona de dos o ms empleos, ya sean nacionales y provinciales, municipales y provinciales o provinciales. Como nica excepcin a ello, cabe admitir la dispuesta por el artculo 2 del Decreto Ley N 8078/73 para el personal docente y p rofesional del arte de curar. Respecto de ste ltimo slo se admite la acumulacin de dos cargos, cuando la especialidad y carencia de otro profesional lo hiciera indispensable, y siempre que no existiera incompatibilidad horaria y an cuando aconteciera 25

tal circunstancia, la designacin tendr slo vigencia por un trmino no mayor de dos aos (articulo 3 del Decreto Ley N 8078/73 en la redaccin dada por la Ley 8147). En funcin de lo expuesto, ... (se) estima que en la medida que se acredite la configuracin de las causales de excepcin previstas por la normativa referenciada estaran dadas las condiciones para que el profesional en cuestin quede alcanzado por el rgimen de compatibilidad autorizado por el Decreto Ley N 8078/73. Caso contrario -como ya se dijera- debera solicitar su respectiva licencia en el cargo de revista. 2. - Respecto del concejal mdico que presta servicios en otro distrito municipal cabe decir que le son aplicables los principios y excepciones citados anteriormente respecto de la incompatibilidad con causa en la percepcin de dos o ms sueldos. En razn de ello, y de no verificarse las causales de excepcin, es opinin de este Organismo Asesor que nada obsta a la renuncia de la percepcin del sueldo o la dieta como forma de evitar la citada incompatibilidad. Por otra parte, de no verificarse que los concejales en cuestin se encuentran alcanzados por las causales de excepcin establecidas en el Decreto Ley 8078/73, ... no corresponde que los mismos procedan a la devolucin de los sueldos percibidos, atento que de lo contrario se producira un enriquecimiento sin causa en favor del Estado Municipal, en el supuesto de haber existido una efectiva prestacin de servicios en ambos cargos. Cabe destacar que s los ediles no procedieran en la forma indicada en el acpite 2 (reserva del cargo de revista en un caso, y reserva de cargo o renuncia al sueldo o dieta en el otro) corresponde la aplicacin del artculo 14 de la Ley Orgnica de las Municipalidades que -en su ltima parte- impone al Concejo Deliberante el deber de declarar la cesanta de cualquier Concejal tan pronto como tenga noticia de que lo afecta alguna inhabilidad. Por ltimo, respecto de la responsabilidad que le pudiera caber a esa Presidencia ante las supuestas incompatibilidades, cabe sealar que podra ser su actuacin alcanzada por los principios generales de responsabilidad previstos por los artculos 241, siguientes y concordantes del Decreto Ley N 6769/58, en el supuesto caso de no cumplimentarse lo dispuesto en el artculo 14 de 26

dicha norma. (Respuesta dada a la Municipalidad de Baradero con fecha 3 de Septiembre de 2002).

Dictamen N 101.401-4: (Incompatibilidad - Inhabilidad) Vienen a conocimiento ... las presentes actuaciones a raz de la presentacin efectuada por el Centro de Tcnicos de la Ingeniera de ... (CETIGA), cuestionando la intervencin profesional de agentes y funcionarios municipales en la firma y presentacin de planos de construccin y/o de obra, lo cual estara constituyendo una competencia desleal al par que configurativa de la incompatibilidad prevista en la Ley Orgnica de las Municipalidades y el Estatuto del Empleado Municipal. Asimismo, solicita que al personal afectado se le abone el adicional por bloqueo de ttulo ... ... cabe destacar que, en principio, las inhabilidades e incompatibilidades contenidas en los artculos 6, 7 y 179 del Decreto-Ley 6769/58, comportan la prohibicin que sufre todo funcionario municipal de tener en el ejercicio de su cargo y en relacin de sus funciones, intereses que comprometan su independencia. Es decir, que la inhabilitacin o incompatibilidad resulta de la oposicin de intereses del agente respecto de los intereses municipales, que prevalecen siempre, y que son por eso mismo, los que determinan la exclusin del cargo, funcin o empleo. Pero adems, aquellos intereses no slo son administrativos o econmicos, sino tambin morales (conf. Bielsa, R. Derecho Administrativo, Ed. Plus Ultra 1.975, T. III, pg. 569). En razn de ello ... las inhabilidades e incompatibilidades contenidas en la Ley Orgnica de las Municipalidades, no son taxativas sino meramente enunciativas, es decir, que ms all del propio texto legal, cabe admitir la existencia de otras inhabilidades o incompatibilidades para el desempeo del cargo pblico, cuando surgiere la evidente colisin de intereses de ndole administrativo, econmico o moral, entre la funcin pblica y la actividad privada del funcionario (Dictmenes N 76.690, 97.663 en exptes. 2113-550/96, 40972095/00, entre otros). En este marco general ... debe procederse al anlisis de cada caso particular, a fin de determinar si el agente involucrado se encuentra comprendido en al27

guna causal de inhabilidad o incompatibilidad, teniendo especialmente en cuenta lo sealado en el prrafo precedente y lo dispuesto en los artculos 6 y 7 del Decreto-Ley 6769/58 y artculo 60 de la Ley 11.757. (Expte 2113905/01).

Dictamen N 97.404-4: (Docentes - Inexistencia de Incompatibilidad o Inhabilidad) ... se consulta ... sobre la existencia de incompatibilidad en la designacin en cargos docentes a agentes que se encuentran desempeando tareas en Planta Permanente, y en consecuencia ya perciben un salario abonado por la Municipalidad. ... es dable advertir que el tema de acumulacin de cargos pblicos encuentra tratamiento en el artculo 53 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires. Dicho precepto que establece la incompatibilidad en el desempeo simultneo de dos o ms empleos en una misma persona, con excepcin de los cargos del magis-terio en ejercicio, viene siendo interpretado a travs de una consolidada jurisprudencia y doctrina, en el sentido de reconocer a los docentes la posibilidad de acumular no slo cargos docentes entre s, sino stos con un cargo administrativo. En virtud de lo expuesto, ... (se) considera que no existe bice legal para que la Comuna designe en cargos docentes a personal que presta servicios en la Planta Permanente, en la medida que no exista superposicin horaria. (Expte. 2113-442/00).

Nota: (Reserva de Cargo) ... se requiere dictamen ... respecto de la eventual incompatibilidad de un concejal que adems cumplira funciones como agente municipal en tareas de inspeccin veterinaria. Es oportuno aclarar que el concejal en cuestin, en oportunidad de asumir como tal, opt por percibir slo la dieta renunciando al cobro de su remuneracin por las tare-as desempeadas en el Departamento Ejecutivo. ... El artculo 7 de la Ley Orgnica de las Municipalidades dispone la incompatibilidad de las funciones de concejal con las de empleado a sueldo de la Municipalidad o de la Polica. En los casos de incompatibilidad susceptible de 28

opcin, el concejal diplomado, antes de su incorporacin, o el concejal en funciones ser requerido para que opte (art. 8 de la Ley citada). Conviene dejar en claro que an cuando el agente renuncie a la percepcin del sueldo, la incompatibilidad se mantiene, habida cuenta que sta no se establece por la acumulacin de ingresos, sino por el desempeo simultneo en el mismo municipio del mandato de concejal y el cargo municipal. Tal interpretacin encuentra su apoyatura en el juego armnico de los artculos 8 y 8 bis del mismo texto legal, en cuanto prevn la opcin como modo de eludir aquel estado de incompatibilidad, formulada la cual en favor del cargo electivo, se reserva el cargo de revista durante el tiempo que el agente permanezca en el ejercicio del mandato de concejal. (Respuesta dada a la Subsecretara de Asuntos Municipales con fecha 30 de Octubre de 2002).

Dictamen N 95.096-4: (Dos Empleos a Sueldo) ... se consulta ... si existe incompatibilidad en el desempeo simultneo de los cargos remunerados de integrante del Directorio del Instituto de Previsin Social y el de delegada municipal ante el citado organismo provincial. ... cabe sealar que el art. 53 de la Constitucin Provincial, establece que no podrn acumularse en una misma persona dos o ms empleos a sueldo, aunque sea uno provincial y otro nacional, habindose entendido que entre los primeros quedan comprendidos los cargos municipales. En virtud de lo expuesto, cindose a los trminos de la inquietud planteada ...(se) estima que existe incompatibilidad legal entre los cargos all individualizados, lo que obviamente impedira la percepcin simultnea de ambos salarios. (Expte. 4093-4161/00).

Dictamen N 75.376-4: (Incompatibilidad - Licencia Sin Goce de Haberes) ... Se consulta ... sobre la situacin de incompatibilidad en que pudiera encontrarse quien desempea cargo jerrquico sin estabilidad en el mbito municipal, y simultneamente se encuentra en uso de licencia sin goce de sueldo en otro cargo con estabilidad en el Poder Judicial.

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En materia de incompatibilidad rige el art.53 de la Constitucin Provincial ... que veda ... la acumulacin de cargos a sueldo de una misma persona, ya sean aquellos provinciales (incluyendo municipales) y nacionales. En mrito de ello, ... (se) entiende que mientras el agente contine en uso de licencia sin sueldo, en el cargo del Poder Judicial no se dara la situacin de incompatibilidad prevista en la normativa citada. (Expte. 2207-419/96).

Dictamen N 77.283-4: (Fonoaudilogos y Psiclogos) ... Se consulta ... sobre la situacin de incompatibilidad que podra plantearse en los trminos del ... artculo 53 de la Constitucin Provincial, respecto de Fonoaudilogos y Psiclogos que desempean servicios simultneos Provinciales y Municipales. ... Corresponde partir del principio que el artculo 53 de la Constitucin Local prohbe la acumulacin de dos o ms empleos a sueldo en una misma persona aunque sea el uno provincial y el otro nacional, interpretndose que dentro del concepto amplio de servicios provinciales quedan contenidos tambin los municipales, con la sola excepcin del personal docente y la dispuesta por el Decreto-Ley 8078/73 modificado por la Ley 8.147 para los profesionales del arte de curar cuando la necesidad de la especialidad y carencia de otro profesional hiciera indispensable admitir la acumulacin de cargos, en cuyo caso la vigencia del estado de excepcin tendr un trmino no mayor de dos aos. No resultando de autos acreditado dichos extremos de excepcin ... (se) opina que los agentes de la consulta se encuentran alcanzados por la incompatibilidad contenida en el artculo 53 de la Constitucin Provincial ... correspondiendo que el Departamento Ejecutivo intime a dichos profesionales para que opten por la permanencia en un solo de los cargos pblicos en que actualmente revistan. (Expte. 4068-112.602-S/96).

Nota: (Incompatibilidad de Agentes Municipales - Docentes y Jubilados Concejales -Rgimen de Incompatibilidad Limitada -Emergencia) ... (se) consulta ... respecto de eventuales incompatibilidades en las que podran encontrarse agentes de ese municipio que a su vez desempean tareas docentes, o en su caso, que perciben jubilaciones y pensiones nacionales o provinciales. 30

La consulta se extiende respecto de concejales en ejercicio que se encuentran percibiendo beneficios previsionales. ... cabe sealar que el articulo 60 del Decreto Ley N 9650/80 (T.O. Decreto N 600/94) expresamente dispone la incompatibilidad de la percepcin del haber jubilatorio con el desempeo de cualquier actividad en relacin de dependencia, con excepcin de los servicios docentes. Sobre la particular situacin laboral en que se encuentran los concejales, ... (se) ha tenido oportunidad de expedirse reiteradamente sobre la evolucin que ha sufrido la naturaleza jurdica de las funciones de los ediles, tanto en la doctrina jurisprudencial, como en la legislacin. El concejal es un funcionario que presta servicios remunerados a la municipalidad, no obstando para ello el carcter de carga pblica de la funcin que desempea (S.C.B.A., causa B-50.206 de/ 10-4-90 y artculo 92 del Decreto Ley N 6769/58 -Ley Orgnica de las Municipalidades-). Es decir que quien goza de un retiro o jubilacin, cobrando normalmente sus haberes no puede prestar funciones en la comuna percibiendo simultneamente la dieta de Concejal. Por otra parte, cabe aclarar que el citado artculo 60 faculta al Poder Ejecutivo a establecer por tiempo determinado y con carcter general regmenes de compatibilidad limitada en las condiciones y con las modalidades que determine. En uso de esa atribucin se dict el Decreto N 61/81 y sus prrrogas -la ltima de las cuales, dispuesta por Decreto N 1005/01, extendi el rgimen de compatibilidad limitada a partir del 1 de enero de l ao 2001 y por el trmino de dieciocho meses-, por el que se dispuso que los jubilados que hubieran vuelto a la actividad y que se encontraren alcanzados por la incompatibilidad del artculo 60 del Decreto Ley N 9650/80 (T. 0. D ecreto N 600/94), percibiran la jubilacin hasta el 30% de su monto, y nunca menos de una jubilacin mnima. Sin embargo, la prrroga dispuesta por el Decreto N 1005/01 venci el 1 de julio del corriente, sin que la misma haya sido renovada con el dictado del pertinente decreto ampliatorio.

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En consecuencia, ... (se) considera que resulta incompatible la percepcin de la dieta de concejal con el cobro de beneficios previsionales. Finalmente, vinculado a la contratacin de agentes que se encuentren percibiendo jubilaciones o pensiones, corresponde poner en su conocimiento que en jurisdiccin de la Provincia de Buenos Aires y en el marco de la emergencia administrativa, econmica y financiera que fuera declarada por la Ley 12.727 y modificatorias, el articulo 6 del Decreto N 28/02 dispuso que en ningn caso se podr mantener la contratacin de personal beneficiario del sistema previsional, cualquiera sea la modalidad contractual adoptada. (Respuesta dada a la Municipalidad de Capitn Sarmiento con fecha 8 de Agosto de 2002).

Dictamen N 78.259-4: (Agente Municipal y Apoderado de Empresa Privada) ... se consulta ... respecto de la inhabilidad que pudiera alcanzar a un empleado municipal que se desempea en el Departamento Bromatolgico de la Comuna ... y su actuacin como apoderado de una Empresa de ese mismo partido, para realizar trmites de inscripcin de productos alimenticios en el Laboratorio Central de Salud Pblica. ... (se) estima que el inters pblico que la Administracin Pblica defiende y realiza, no se encuentra comprometido por la actividad de quien siendo agente municipal en el rea de bromatologa simultneamente es apoderado a los fines de gestionar en favor de una empresa la inscripcin de productos alimenticios ante el Laboratorio Central de Salud Pblica. (Expte. 2113-843/97).

Dictamen N 93.567-4: (Designacin como Defensor y/o Asesor en Sede Judicial) ... (se) consulta ... si existe o no incompatibilidad entre el desempeo de Intendente Municipal y el Director de Asuntos Legales del mismo, con respecto a su designacin en diversas causas judiciales como defensor y/o asesor por aplicacin de la Ley N 5.827 y concordantes. ... los funcionarios municipales citados, en ejercicio de abogado de matrcula, habran sido designados como defensores de Pobres y Ausentes y/o de Asesor de Incapaces por medio de su desinsaculacin del listado que al efecto confeccion el Colegio de Abogados Departamental, debe sealarse que no 32

existe incompatibilidad alguna con el ejercicio de los cargos pblicos municipales que detentan. Ello as en razn de que su designacin "ad hoc" efectuada por medio del procedimiento establecido en el art. 91 de la Ley N 5.827 -segn modif. Ley N 11.593-, ms all que importa una carga pblica y que su actuacin resulte remunerada, no significa que los mismos sean considerados miembros del Poder Judicial, supuesto ste en que se configurara la incompatibilidad establecida en el. art. 7 inc. 1 del Decreto-Ley N 676 9/58 y modif. -Orgnica de las Municipalidades-. En este orden de ideas cabe apuntar que su desempeo en sede judicial responde a su obligacin legal de prestar asistencia profesional como colaborador del juez y en servicio de la justicia (conf. art. 59 de la Ley N 5.177 y modif.) y en virtud de su consideracin profesional asimilable a un magistrado (art. 57 del cit. cuerpo legal). Sin perjuicio de lo anterior, en el caso de que en oportunidad que deban asumir por designacin judicial la representacin de un menor y/o incapaz que litigue contra el municipio, debe apuntarse que los profesionales aludidos deberan excusarse por existir intereses contrapuestos (conf. prr. 3ro. del art. 91 cit.; y art. 61 inc. 1 Ley N 5.177 y modif.). (Expte, 4013-33/99).

Dictamen N 75.350-4: (Ex-Combatiente de Malvinas) ... Se consulta ... si la condicin de ex-combatiente de Malvinas que inviste un funcionario municipal puede configurar una excepcin a las normas de incompatibilidad en la acumulacin de cargos administrativos. ... cabe sealar que debe analizarse partiendo del principio del artculo 53 de la Constitucin Provincial ... El citado precepto ... no admite la acumulacin de dos o ms empleos a sueldo en una misma persona aunque uno sea provincial (incluyendo el municipal y otro nacional), con excepcin de la actividad docente. En razn de ello, teniendo en cuenta adems que no existe legislacin aplicable al mbito provincial o municipal, que determine una excepcin a la incompatibilidad instituida por el citado texto constitucional respecto de los exsoldados conscriptos que participaron en las acciones blicas desarrolladas en el Atlntico Sur, entre el 2 de Abril y el 14 de Junio de 1982, ... (se) consi33

dera que el caso presentado en esta consulta se encuentra alcanzado por ... (el) artculo 53 de la Constitucin Provincial por lo que corresponder intimar al agente a optar por el cargo en que desee continuar, renunciando al o los restantes, lo cual deber acreditar. (Expte. 2113-451/96).

Dictamen N 75.808-4: (Consejero Escolar) ... Se consulta ...sobre la situacin de un Consejero Escolar, que simultneamente al ejercicio del mandato, desempea un cargo municipal. ...corresponde sealar que la situacin planteada se encuentra regida por los artculos 51 y 55 de la Ley 11.612, en cuanto prev que el cargo de Consejero Escolar ser Ad Honorem e incompatible con toda otra funcin pblica, a excepcin de la docencia universitaria. Y en caso de configurarse ese estado de incompatibilidad, nada obstar a que el agente haga uso del derecho a obtener una licencia con goce de haberes en la Administracin Pblica durante el desempeo del cargo electivo. (Expte. 2113-508/96).

f) Quien directa o indirectamente, tenga intereses contrarios con la Municipalidad en contratos, obras o servicios de su competencia.

Nota: (Inhabilidad - Servicios Ad Honorem) ... (se) consulta ... sobre la compatibilidad de prestar servicios "ad-honorem" en una Municipalidad y a la vez ser proveedor de combustibles y lubricantes de la misma. Respecto de la cuestin "sub-exmine" cabe destacar en principio, que las inhabilidades e incompatibilidades contenidas en los artculos 6, 7 y 179 de la Ley Orgnica de las Municipalidades, comportan la prohibicin que sufre todo funcionario municipal de tener en el ejercicio de su cargo y en relacin con sus funciones, intereses que comprometan su independencia. Es decir, que la inhabilitacin o incompatibilidad resulta de la oposicin de intereses del agente respecto de los intereses municipales, que prevalecen siempre, y que son por eso mismo, los que determinan la exclusin del cargo, funcin o empleo. Pero adems, aquellos intereses no slo son administrativos o econmicos, sino tambin morales y ticos (conf Bielsa, R., "Derecho Administrativo", Ed. Plus Ultra 1975, T. III, pg. 569). 34

En razn de ello, ... (se) tiene dicho que las inhabilidades e incompatibilidades contenidas en la Ley Orgnica de las Municipalidades, no son taxativas sino meramente enunciativas, es decir, que ms all del propio texto legal, cabe admitir la existencia de otras inhabilidades o incompatibilidades para el desempeo del cargo pblico, cuando surgiere la evidente colisin de intereses de ndole administrativo, econmico o moral, entre la funcin pblica y la actividad privada del funcionario (exptes. 2113-2187/92 y 2113-550/96, entre otros) En consecuencia, analizado el caso trado a consideracin, se estima -desde la perspectiva que en ningn caso se admitirn como miembros de la Municipalidad a personas que directa o indirectamente estn interesadas en algn contrato, obra o servicio en que la Comuna sea parte (doct. artculos 6 inc. 2) y 179 del Decreto-Ley 6769/58)- que el cumplimiento de funciones administrativas propias del Estado Provincial y de las Municipalidades genera una relacin de empleo pblico con las personas individuales, que pueden responder a diversas categoras entre las que se encuentran los funcionarios y empleados sin percibir retribucin alguna con motivo especial de los servicios que presta, pues la onerosidad no es un elemento o nota esencial en la relacin de funcin o de empleo pblico. (Marienhoff, Miguel S., Trat. de Der. Administr., T. III-B, pgs. 26/27 y 265). La calificacin del vnculo como empleo pblico no debe verse alterada porque el empleado no perciba remuneracin por la actividad que desempea en el Municipio. Por ello ... (se) considera que la persona que presta servicios o "colaboracin" al Municipio ad-honorem igualmente debe considerarse un miembro de aqul y por ello alcanzado por las inhabilidades previstas en los artculos 6 y 179 de la Ley Orgnica de las Municipalidades, entre las que se encuentra el inters particular en algn contrato en que la Municipalidad sea parte como la provisin de combustibles y lubricantes. (Respuesta dada a la Secretara de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires con fecha 21 de Mayo de 1999).

g) El que se hubiere acogido al rgimen de retiro voluntario -nacional, provincial, o municipal- sino despus de transcurridos cinco aos de operada la extincin de la relacin

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de empleo por esta causal, o a cualquier otro rgimen de retiro que prevea la imposibilidad de ingreso en el mbito provincial.

Dictamen N 75.296-4: (Emergencia Administrativa Ley 11.685 Reingreso) ... Se consulta ... si un ex-agente que fue prescindido bajo el rgimen de emergencia administrativa dispuesto por la Ley N 11.184, se encuentra habilitado para reingresar a la administracin municipal dentro de los cinco aos posteriores a la baja. Del texto claro y preciso del citado precepto legal surge que slo en casos que el agente se hubiera acogido voluntariamente al rgimen de pasividad anticipada u optado por el retiro voluntario se encuentra inhabilitado para reingresar a la Administracin Pblica, durante un determinado lapso luego de operada la extincin de la relacin de empleo en virtud de dichas causales (Artculos 23 y 28 de la Ley N 11.184). Tratndose de la prescindibilidad como causal de baja en el empleo, el mismo texto legal nada dispone respecto del reingreso a la actividad administrativa, lo cual lleva a ... opinar que en ese caso no existe inhabilitacin alguna para reingresar en cualquier momento luego de operada la baja. Abona esta opinin el texto del articulo 8 de la Ley N 11.685 la que refirindose al personal dado de baja por razones de buen servicio, que hubiera percibido indemnizacin dispone que "no podr reingresar al servicio del Municipio ni del Estado Provincial durante cinco aos posteriores a su baja .... Ello demuestra que cuando el legislador quiso impedir el reingreso del personal prescindido e indemnizado, expresamente as lo dispuso, situacin que no se dio en el caso de los artculos 9 a 12 de la Ley N 11.184, la cual dej expedito el reingreso de los agentes alcanzados por dichos preceptos legales. (Expte. 2113-391/96).

Dictamen 100.094-4: (Retiro Voluntario - Ley 11.685) ... (se) consulta ... acerca de los alcances del instituto del retiro voluntario, contemplado por la Ley 11.685, en especial en lo concerniente a la existencia o no de incompatibilidades que pudieran surgir del acogimiento al beneficio instituido por ese rgimen. 36

De lo actuado surge que esa Comuna se encuentra ante la necesidad de designar a un ex-agente municipal como Personal Superior, para el cumplimiento de las funciones de Inspector General de la misma, quien habiendo hecho uso del rgimen de retiro voluntario, se encuentra actualmente comprendido dentro del plazo de cinco aos que -como mnimo- prescribe la ley para su reingreso a la administracin municipal. ... cabe sealar que el artculo 23 de la Ley 11.685 textualmente establece: Los agentes acogidos al rgimen del presente Captulo (retiro voluntario) no podrn reingresar al servicio del Municipio ni del Estado Provincial durante los cinco (5) aos posteriores a su cese, sea como agente permanente, transitorio o contratado. En el caso de autos a tenor de los trminos en que ha sido formulada la consulta, la designacin que se propicia del ex-agente, como Personal Superior, lo excluye liminarmente del rgimen estatutario de la Ley 11.757 (conf. artculo. 2 inc. a de la misma). Cabe ponderar que la prohibicin de reingreso al servicio del Municipio, como tambin del Estado Provincial en su caso, a que se alude precedentemente, veda dicha posibilidad, por el lapso all indicado, en los supuestos en que la readmisin se verifique como agente permanente, transitorio o contratado. En la especie, al encontrarse el ex-agente excluido del rgimen estatutario de la Ley 11.757, no se opera impedimento de origen legal que obste a su designacin en el cargo propuesto. (Expte. 2113-769/01).

Dictamen N 86.022-4: (Retiro Voluntario - Ley 11.184) ... (se) consulta ... acerca de los alcances del instituto del retiro voluntario, contemplado por la Ley 11.184, en lo que se refiere al plazo de cinco aos previsto por dicho dispositivo legal, para el reingreso a la administracin municipal de los agentes acogidos a ese rgimen. De lo actuado surge que para ocupar el cargo de Director Ejecutivo del Centro de Salud Municipal ... (organismo descentralizado) el Departamento Ejecutivo propuso a un mdico, al que se le otorgara el retiro voluntario -en los trminos de la Ley 11.184- a partir del 31-12-93 ...

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En consecuencia, concretamente se consulta si faltando ms de tres meses para que se cumplan los cinco aos previstos por la Ley, es viable el nombramiento de dicho funcionario, teniendo en cuenta que se trata de un cargo poltico, sin estabilidad y cuyas funciones finalizarn con el mandato del actual titular del Departamento Ejecutivo que lo ha designado. Asimismo, y para el caso de una respuesta negativa, se requiere asesoramiento sobre la posibilidad de que el funcionario propuesto pueda ocupar el cargo sin percepcin de haberes durante el plazo que resta para el cumplimiento de los cinco aos de su retiro voluntario. ... corresponde sealar que el artculo 28 de la Ley 11.184 textualmente establece: "Los agentes acogidos al rgimen del presente captulo (retiro voluntario) no podrn reingresar ... a la administracin pblica municipal, sino despus de transcurridos cinco aos de operada la extincin de la relacin de empleo en virtud de esta causal". Sobre el particular, cabe destacar que es reiterada la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia Provincial en el sentido de que toda interpretacin de la ley debe comenzar por la ley misma cuando su texto es claro y expreso, no correspondiendo prescindir de sus trminos, debindosela aplicar estrictamente y en el sentido que resulta de su propio contenido (SCJBA., Causa L. 48431 del 25-2-82). Consecuentemente, atento la claridad del texto legal transcripto, ... (se) estima que no cabe hacer distinciones donde la ley no distingue, razn por la cual aquellos agentes que en la Comuna se hallan acogido al rgimen del retiro voluntario, no podrn reingresar a los cuadros de la administracin municipal antes de transcurridos cinco aos de dicho cese, sin importar el cargo que hayan de ocupar, ni que los servicios a prestar sean o no remunerados. (Expte. 2113-1500/98).

Nombramiento. Autoridad de Aplicacin

Artculo 6: El nombramiento de los agentes municipales corresponde al Intendente Municipal o al Presidente del Concejo Deliberante, quienes constituyen la autoridad de aplicacin, en sus respectivas jurisdicciones, del presente rgimen.

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Dictamen N 75.747-4: (Autoridad de Aplicacin) ... En tal sentido, respecto de las atribuciones legalmente atribuidas a ambos Departamentos Comunales en materia de personal, en principio le corresponde al Ejecutivo la administracin general del Municipio, erigindose as en el jefe de la Administracin Municipal, al menos respecto de los empleados dependientes de su Departamento (artculos 107 y 108, incisos 9 y 10 de la Ley Orgnica de las Municipalidades). As tambin la Ley 11.757 (Estatuto para el Personal de las Municipalidades), luego de reconocer al Intendente Municipal y al Presidente del Concejo Deliberante el carcter de autoridades de aplicacin en sus respectivas jurisdicciones, del rgimen implementado por el citado texto legal, atribuye al Departamento Ejecutivo la fijacin del rgimen horario, instituir bonificaciones y compensaciones, determinando adems por va reglamentaria el escalafn y las nminas salariales para el personal de la administracin municipal (artculos 6, 11, 13, 14 inc. p, 22 y 104, ley citada). Es decir que, ... de los citados preceptos, y particularmente de los artculos 13 y 104 de la Ley 11.757, surge una manifiesta habilitacin de competencias al Departamento Ejecutivo en materia de estructuracin orgnica, regulacin escalafonaria y salarial; atribuciones stas que resultan avaladas con la derogacin del inciso 4 de la Ley Orgnica de las Municipalidades, que atribua al Concejo Deliberante facultad para organizar la carrera administrativa, y tambin con la observacin formulada por el artculo 6 del Decreto (de promulgacin) Nro. 61/96 al artculo 105 de la ya citada Ley N 11.757, por resultar comprendido su texto en los artculos 13 y 104 del mismo texto. (Expte. 2113-516/96).

Dictamen N 103.814-4: (Nombramiento Personal Bloques Polticos del Concejo Deliberante) ... se consulta ... acerca de la factibilidad de contratar al personal que cumple funciones en los Bloques Polticos bajo la modalidad de locacin de servicios. ... es del caso observar que el artculo 6 de la Ley 11.757 establece que el nombramiento de los agentes municipales corresponde al Intendente Munici39

pal o al Presidente del Concejo Deliberante, quienes constituyen la autoridad de aplicacin en sus respectivas jurisdicciones. Por su lado, el artculo 12 de la Ley citada establece dentro de la planta temporaria municipal al Personal contratado por locacin de servicios (inc.2 apartado b). Cabe sealar que el artculo 95 del Estatuto para el Personal de las Municipalidades (que expresamente estableca las condiciones a que deban sujetarse los contratos de locacin de servicios) fue oportunamente observado por el Poder Ejecutivo, razn por la cual el mismo deviene inaplicable (artculo 5 del Decreto 61/96). Sin perjuicio de ello, se estima que el veto impuesto por el referido acto administrativo no puede significar la erradicacin de los contratos de locacin de servicios del mbito municipal, pues la celebracin de dichos actos jurdicos se encuentra comprendida dentro de las atribuciones otorgadas al Departamento Ejecutivo por el artculo 108 inc. 14 del Decreto-Ley 6769/58. En mrito de ello, ... (se) considera que corresponde interpretar el artculo citado extendiendo al Concejo Deliberante las atribuciones reconocidas expresamente al Departamento Ejecutivo, correspondindole al Presidente del Cuerpo la celebracin de contratos en su jurisdiccin. Asimismo, se destaca que la simple lectura de los considerandos del Decreto 61/96 autoriza a sostener que la intencin ha sido solamente eliminar dichos contratos de la norma estatutaria, pero de ninguna manera suprimirlos de la esfera comunal, toda vez que ...la locacin de servicios supone un vnculo contractual para el cual la administracin municipal debe ponderar adecuadamente la idoneidad y especializacin para la prestacin de la tarea por personal ajeno a su mbito, cuando no cuente con recursos humanos propios para ello (ver 7mo. considerando del citado Decreto). En otras palabras, no debe perderse de vista que la contratacin administrativa fue concebida para incorporar tcnicos y especialistas cuya situacin requiere rodearlos de garantas y condiciones particulares de idoneidad para el cumplimiento de diversas actividades, que por su complejidad y especializacin, no pueden ser cubiertas por el personal de planta permanente. A modo de colofn, y a fin de dar satisfaccin a la inquietud planteada, cabe 40

concluir que el contrato como modo de vnculo jurdico con quienes deban prestar servicios en la Comuna, de por s es excepcional y slo cuando se encuentre fundado en razones de fuerza mayor o cuando -se reitera- con el personal de planta permanente no se pueda cubrir el objeto a contratar, correspondera su admisin. (Expte 4444-1416/02).

Perodo de prueba

Artculo 7: Todo nombramiento es provisional hasta tanto el agente adquiera estabilidad. Este derecho se adquiere a los doce meses de no mediar, previamente oposicin fundada y debidamente notificada por autoridad competente, con excepcin de lo previsto para los extranjeros. Durante el perodo de prueba al agente podr exigrsele la realizacin de acciones de capacitacin y/o formacin cuyo resultado podr condicionar su situacin definitiva. Debiendo cumplir adems los requisitos del artculo 3 inc. d).

Dictamen N 93.193-4: (Derecho a la Estabilidad - Planta Permanente)... las disposiciones del artculo citado (art. 7 Ley 11.757) ... son aplicables exclusivamente al personal de planta permanente, toda vez que en el mismo se fija un perodo de prueba que tiene por objeto aquilatar las condiciones de agente para el desempeo de las tareas que una vez transcurrido dicho perodo habr de continuar prestando en planta permanente. A partir de entonces adquiere el derecho a la estabilidad (artculo 14 inciso a de la Ley 11.757) que slo puede perder por las causas y procedimientos fijados en este Estatuto (conf. doctrina artculo 15). (Expte. 2113-3/00).

3. Situacin de revista

Artculo 8: El agente revistar en situacin de actividad cuando preste servicios efectivos, se encuentre en uso de licencia por enfermedad an sin goce de haberes o en uso de otro tipo de licencia con goce total o parcial de haberes. El uso de licencia sin goce de haberes, salvo lo indicado precedentemente, y el trmino de duracin de una suspensin superior de quince (15) das, coloca al agente en situacin de inactividad.

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Las disposiciones relativas a las asociaciones profesionales sern de aplicacin, en lo pertinente, en materia de licencias gremiales.

Licencias gremiales

Las disposiciones relativas a las asociaciones profesionales sern de aplicacin en materia de licencias gremiales y a toda otra relacionada al empleo pblico municipal cuando quede involucrada en el rgimen nacional, provincial o municipal.

De la situacin de disponibilidad

Artculo 9: La disponibilidad puede ser relativa o absoluta:

a) La disponibilidad relativa es la situacin emergente de la situacin de las funciones o tareas especficas propias del cargo del agente, producida como consecuencia de la intervencin a alguna reparticin o dependencia o como medida preventiva en sumario administrativo. No afectar su foja de servicios, el goce de sus derechos ni la percepcin de haberes. Ser de carcter transitorio y tendr una duracin de sesenta (60) das corridos, trmino que podr ser ampliado por el Departamento Ejecutivo, pudiendo tener vigencia hasta que se resuelva el sumario administrativo en los casos en que el agente se hallare procesado judicialmente.

Dictamen N 77.972-4: (Percepcin de Haberes - Suspensin Preventiva de Funcionarios) ... dan cuenta de la suspensin preventiva en el cargo decretada contra el Director General y Tcnico, en mrito al procesamiento en sede penal de dicho funcionario, conforme a lo dispuesto por el artculo 246 de la Ley Orgnica de las Municipalidades ... Suspensin esa que luego fue levantada por Decreto N ... en razn del sobreseimiento provisorio dispuesto en la causa antes referida, reconocindose por el mismo acto el derecho del funcionario a percibir los haberes cados durante todo el tiempo de suspensin. No obstante que ese ltimo decreto, como todo acto administrativo lleva implcita la presuncin de legitimidad y como tal, dotado de fuerza ejecutoria y que, en caso de haberse notificado configura cosa juzgada administrativa 42

desde que se reconocen derechos subjetivos, igualmente se consulta ... sobre la legitimidad de dicho decreto en cuanto al reconocimiento de pago de los salarios cados durante el perodo de suspensin preventiva del funcionario. Sin perjuicio de ello y por si la opinin de este Organismo Asesor puediere aportar elementos de juicio que permitan a esa Comuna meritar la legitimidad del acto en cuestin, propio es reconocer que si bien por la jerarqua del funcionario en cuestin, el mismo se encuentra excluido de los alcances del Estatuto ..., ello no impide tomarlo como referencia para comprender mejor los trminos del artculo 246 del Decreto Ley 6769/58 que escuetamente dispone la suspensin preventiva de los funcionarios, pero omitiendo toda referencia a la percepcin de los sueldos durante dicho perodo de suspensin. En ese sentido es principio aceptado que los derechos de los agentes pblicos nacen cuando los mismos toman posesin de su empleo y comienzan a ejercer las respectivas funciones, como consecuencia de lo cual, para que el agente tenga derecho a percibir el sueldo, se requiere de su parte el ejercicio efectivo de la funcin, pues de no ser as el pago carecera de causa jurdica. Pero dicho principio reconoce excepciones cuando la falta de prestacin de los servicios obedezca a supuestos contemplados en las normas y no resultan imputables al agente, tales los casos previstos por el artculo 4 de la Ley 11.685 y contemplados por la doctrina emergente de los artculos 9 y 79 de la Ley 11.757, ... que reconocen a los agentes el derecho a la percepcin de las retribuciones y asignaciones que correspondan, no obstante no haber prestado servicios por causas que le son imputables. En mrito de ello y la necesidad de cubrir el vaco legislativo en torno a los funcionarios excluidos de las normas mediante la aplicacin de normas anlogas (Doctr. Artculo 16 Cod. Civ.), llevan ... a confirmar la legitimidad del Decreto N ... en cuanto reconoce al funcionario suspendido preventivamente el derecho a percibir los salarios, habida cuenta del levantamiento de dicha medida en el sobreseimiento provisorio decretado por autoridad judicial. (Expte. 4006-479/96).

Dictamen N 76.460-4: (Percepcin de Haberes - Disponibilidad Relativa) ... Se consulta ... sobre la interpretacin del artculo 9 inciso a) de la Ley 11.757, 43

correlacionada con los artculos 79 y 85 del mismo texto legal, a los fines de determinar el derecho del agente a percibir las remuneraciones durante la sustanciacin del sumario administrativo. ... haciendo un anlisis armnico de los preceptos antes citados, puede advertirse que en el caso que a un agente municipal se le instruya un sumario administrativo, la autoridad que lo dispuso puede declararlo en disponibilidad relativa o suspenderlo con carcter preventivo (artculo 79 Ley citada). En caso que se opte por declarar al agente en disponibilidad relativa, el artculo 9 inciso a) de la Ley 11.757 dispone que tal situacin no afectar el goce de sus derechos ni la percepcin de sus haberes. En cambio, si la autoridad que dispuso la sustanciacin sumarial considera conveniente u oportuna la suspensin preventiva del agente, como medida precautoria, sta incide fundamentalmente en el derecho a la percepcin de las remuneraciones durante el respectivo lapso, pues aquella percepcin queda simultneamente suspendida con la no prestacin del servicio, sin perjuicio de lo que al respecto corresponda resolver en definitiva acerca de su percepcin. Por eso el artculo 85 del citado texto estatutario dispone que cuando la resolucin del sumario absuelva o sobresea definitivamente al imputado, le sern abonados ntegramente los haberes correspondientes al tiempo que dur la suspensin preventiva. (Expte. 2207-691/96).

b) La disponibilidad absoluta puede ser declarada del siguiente modo:

1.- Por Ley Provincial que establezca el estado de emergencia municipal.

Dictamen N 75.194-4: (Disponibilidad Absoluta - Ley de Emergencia - Percepcin del Sueldo) ... Se consulta ... sobre el derecho a percibir sueldo, que tendran aquellos agentes municipales alcanzados por la disponibilidad prevista en el artculo 4 de la Ley N 11.685, sin ob ligacin a prestar servicios. Es principio aceptado que los derechos de los agentes pblicos nacen cuando el empleado toma posesin de su empleo y comienza a ejercer las respectivas funciones. Como consecuencia de ello, para que el agente tenga derecho

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a percibir sueldo, se requiere de su parte el ejercicio efectivo de la funcin, pues de no ser as el pago carecera de causa jurdica. Pero lo expuesto reconoce excepciones cuando la falta de prestacin de los servicios obedezca a supuestos contemplados por las normas y no resulte imputable al agente. Tal el caso de disponibilidad previsto en el articulo 4 de la Ley N 11.685 y complementado con la doctrina em ergente del artculo 9, inciso b) de la Ley N 11.757 (Estatuto para el Personal de las Municipalidades). Si bien este ltimo precepto no contiene precisin sobre el pago de haberes cuando el estado de disponibilidad no exige la prestacin de servicios, el artculo 108 de aquella norma estatutaria en su remisin permite la aplicacin del artculo 24 -prrafo segundo- de la Ley N 11.758, modificatoria de la Ley 10.430, que reconoce a los agentes en disponibilidad absoluta sin prestacin de servicios, el derecho a percibir la totalidad de las retribuciones y asignaciones que le correspondan. Consecuentemente con ello, la percepcin de haberes genera la obligacin previsional de ingresar las contribuciones y aportes al rgimen financiero del Instituto de Previsin Social (Artculo 42 del Decreto Ley N 9650/80; T.O. Decreto N 600/94). (Expte. 2113-392/96).

Dictamen N 77.117-4: (Disponibilidad de Agentes con Licencia por Embarazo o Maternidad) ... (se) consulta ... acerca de las facultades que tendra el Departamento Ejecutivo de disponer la baja de una agente de planta permanente que se encuentra gozando de licencia por maternidad, en el marco de las disposiciones de la Ley de Emergencia N 11.685. ... se adelanta que sobre el tema en consulta ... (se) tiene dicho (expte. 2207254/95) que la situacin de las empleadas con licencia por embarazo o maternidad no las coloca en un estado de excepcin al rgimen creado por la citada ley, toda vez que aquellas agentes se encuentran alcanzadas por sus disposiciones, en cuanto al estado de disponibilidad y eventual prescindibilidad (artculos 4, 5, 6 y concordantes de la Ley N 11.685). En este orden de ideas, se estima que en relacin a las empleadas con licencia por maternidad, no surge una situacin de estabilidad distinta del resto de 45

los agentes municipales, y si eventualmente la misma pudiera emerger de normas estatutarias municipales, stas deberan ceder bajo la situacin de emergencia y los preceptos de una ley que fije sancionada en el marco de un proceso de reorganizacin de las estructuras administrativas y racionalizacin de los recursos humanos de las Municipalidades. Obviamente, la indemnizacin a la que tendra derecho la agente por la que se consulta, sera la establecida por el artculo 7 de la Ley N 11.685. (Expte. 4024-118/96).

2.- Por Decreto del Departamento Ejecutivo cuando se decida la supresin de cargos o funciones, en el marco de una reestructuracin general o sectorial de dependencias pertenecientes a la Administracin Central o Descentralizada del Departamento Ejecutivo.

La disponibilidad del agente no podr ser superior al trmino de noventa (90) das a partir de la fecha en que se notifique la supresin referida precedentemente y podr ser dispuesta respecto de la totalidad o parte de los agentes involucrados, sin obligacin de prestar servicios. El Departamento Ejecutivo, durante dicho perodo podr reasignar el destino del personal, disponer su rotacin o reubicarlo, incluso en agrupamientos distintos al que se encuentra. El personal que no se encontrare reubicado al momento de finalizar la situacin de disponibilidad absoluta ser declarado cesante con derecho al cobro de la indemnizacin establecida en el artculo 24 inc. 2.

Dictamen N 93.914-4: (Disponibilidad Absoluta) ... se someten a consideracin ... las medidas adoptadas por esa Municipalidad ... tendientes a lograr una reestructuracin de su planta de personal, con arreglo a las disposiciones de la Ley Orgnica de las Municipalidades y el Estatuto del Empleado Municipal (Decreto-Ley 6769/58 y Ley 11.757, respectivamente). ... se advierte que el Departamento Ejecutivo dict el Decreto ..., por el cual en el marco de dicha reestructuracin- suprimi una serie de cargos de su Organigrama Municipal. Asimismo, por los Decretos obrantes a fs. ..., coloc 46

en situacin de Disponibilidad Absoluta a los titulares de los cargos suprimidos por el trmino de 90 das. Por ltimo, por el acto administrativo de fs. ... dispuso la reubicacin de algunos de esos agentes en una categora inferior, con su correlativa disminucin de salarios, informndose que otro grupo de empleados ser cesanteado, conforme las previsiones de los artculos 9 ap. 2 y 11 inc. "e" de la Ley 11.757, con derecho a la indemnizacin reglada por el artculo 24 ap. 2 del mismo cuerpo legal ... Al respecto, analizada la documentacin agregada en autos, ... no (se) tiene observaciones legales que formular, toda vez que las medidas adoptadas por esa Comuna responden a la autorizacin conferida a los Departamentos Ejecutivos por el artculo 9 inc. "b" ap. 2 del Estatuto para el Personal de las Municipalidades (Ley 11.757). En cuanto a la posibilidad de convenir con los agentes cesanteados un plan de pagos para abonar el total de las indemnizaciones previstas por el artculo 24 inc. 2 del Estatuto, ... no (se) encuentra reparos de orden legal, en la medida que medie una conformidad expresa de los mismos con esa forma de pago. (Expte. 2113-107/00).

Antigedad

Artculo 10: La antigedad del agente se establecer solamente por el tiempo transcurrido en situacin de actividad, disponibilidad relativa o suspensin preventiva en el orden provincial, nacional o municipal, siempre que, en el caso de la suspensin preventiva, la resolucin del sumario declare la inocencia del imputado o por el tiempo que supere a la sancin aplicada (artculo 79) o el sobreseimiento definitivo.

4. Cese

Artculo 11: El cese del agente, que ser dispuesto por el Departamento Ejecutivo o por el Presidente del H.C.D., se producir por las siguientes causas:

a) Por la situacin prevista en el artculo 7.

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b) Aceptacin de la renuncia, la que deber ser aceptada por la Administracin municipal dentro de los treinta (30) das corridos posteriores a su presentacin. La falta de acto expreso de aceptacin, en el plazo previsto, autoriza al agente renunciante a tenerla por aceptada.

c) Fallecimiento.

d) Haber agotado el mximo de licencia por razones de enfermedad o antes cuando, en este caso, el grado de incapacidad psico-fsica permita encuadrar al agente en los beneficios jubilatorios.

e) Supresin del cargo y funcin por la situacin prevista en el artculo 9 inc. b).

Dictamen N 75.963-4: (Cesanta por Supresin de Cargo) ... (se) somete a consideracin ... la situacin planteada en torno al dictado del Decreto Municipal N .../96 ..., por el que se declar la cesanta del agente ..., con ajuste a las previsiones de la Ley 11.685, acto que diera lugar a la interposicin del recurso obrante a fs. ... De lo actuado surge que el agente cesanteado prestaba servicios en la Asesora Legal del Municipio como Director "B", dependencia que fuera transformada en Direccin General Legal y Tcnica, habiendo sido designado el titular de esta ltima (ver 2do. y 3er. "Considerando" del Decreto .../96). ... se destaca que, ms all de los argumentos vertidos en la pieza recursiva de fs. ..., la Ley 11.685 puso en ejercicio el poder de polica en la emergencia administrativa, a cuyos efectos confiri a los titulares de los Departamentos Ejecutivos Municipales toda una serie de atribuciones enderezadas a lograr la reorganizacin de las estructuras administrativas y la racionalizacin y ordenamiento eficaz de los recursos humanos de los Municipios. En este orden de ideas, el artculo 31 de la Ley faculta a los Intendentes para disponer la extincin, supresin, transformacin, escisin o fusin de unidades o dependencias orgnicas, cualquiera sea su denominacin o ubicacin estructural, autorizando asimismo a los Departamentos Ejecutivos (art. 4 a ) colocar en situacin de disponibilidad -con o sin obligacin de prestar servi48

cios- al personal a su cargo, dentro del plazo de la emergencia (hasta el 3112-96, art. 2 ). A su turno, el artculo 6 de la Ley atribuye a los Jefes Comunales la facultad de disponer el cese por razones de buen servicio, del personal que exceda la dotacin necesaria para el eficaz funcionamiento administrativo del Municipio. En funcin de lo expuesto, ... (se) considera que el Decreto N ... /96 constituye un acto administrativo legtimo, que ha sido dictado por el Seor Intendente con ajuste a expresas atribuciones legales (arts. 1 2 3, 4 6 y conc. de , , , la Ley 11.685). (Expte. 4006-362/96).

f) Estar comprendido en disposiciones que le creen incompatibilidad o inhabilidad.

g) Pasividad anticipada.

Nota: (Necesidad de reglamentacin por parte del Departamento Ejecutivo)... consulta referida a la vigencia del artculo 11 inc. g) de la Ley 11.757, el que establece como una de las causales de cese de los agentes municipales, a la pasividad anticipada. ... cabe adelantar que el inc. g) del artculo 11 del Estatuto Municipal (Ley 11.757) se encuentra vigente. Sin perjuicio de ello, se destaca que el instituto de la pasividad anticipada configura uno de los derechos con los que cuentan los agentes municipales (artculo 14 inc. o) de la Ley 11.757). Ahora bien, para hacer uso de ese derecho -que obviamente producira el cese del agente- ser necesario el dictado de un acto administrativo por parte del seor Intendente que determine la oportunidad en que los agentes comunales podrn acogerse a un rgimen de pasividad anticipada, en las condiciones previstas por los artculos 55 a 58 de la Ley 11.757. (Respuesta dada a la Municipalidad de Lans con fecha 20 de Diciembre de 2000).

Dictamen N 75.009-4: (Reforma Administrativa) ... (se) consulta ... acerca de la aplicabilidad de los Regmenes de Jubilacin Obligatoria ... y Pasividad An-

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ticipada ... de la Ley 11.685, con respecto al Rgimen especfico de Jubilacin ... del Decreto-Ley 9650/80. ... corresponde sealar que la Ley 11.685 de Reorganizacin de las Estructuras Administrativas y Racionalizacin y Ordenamiento de los Recursos Humanos de las Municipalidades (art. 1) se inscribe dentro de un marco de emergencia administrativa cuya culminacin operar con fecha 31-12-96 (art. 2). En este orden de ideas, la Ley crea los citados Regmenes de Jubilacin Obligatoria y Pasividad Anticipada para el eficaz cumplimiento de sus fines, los que de ninguna manera colisionan con ... el Rgimen instituido por el Decreto-Ley 9650/80, sino que simplemente establecen normas especiales exclusivamente para aquellos agentes que se encuentren en las situaciones previstas por ... la Ley 11.685. (Expte. 4083-425/95).

h) Retiro voluntario.

i) A partir del momento en que el agente haya alcanzado las condiciones de edad y servicios exigidos por las leyes jubilatorias y automticamente al cumplir los sesenta y cinco aos de edad, siempre que se halle en condiciones de obtener la jubilacin.

Dictamen N 93.403-4: (Cese para acogerse a beneficios jubilatorios) ... propio es comenzar sealando que el artculo 11 de la Ley 11.757 (...) dispone que el cese del agente se producir, entre otras causales, a partir del momento en que el agente haya alcanzado las condiciones de edad y servicios exigidos por las leyes jubilatorias y automticamente al cumplir los 65 aos de edad, siempre que se halle en condiciones de obtener la jubilacin (ver inc. i). Del referido texto legal surge que la estabilidad que asegura la Constitucin Nacional (artculo 14 bis) no es absoluta, sino que como derecho, la misma encuntrase supeditada a las leyes que reglamenten su ejercicio (CSN, Fallos 250:418; 254:169; 261:12; 266:159; 270:69; 280:53; entre otros muchos antecedentes). En consecuencia de ello el derecho a la estabilidad cede ante ciertas situaciones entre las que puede mencionarse el haber cumplido el agente la anti50

gedad legal en el servicio para obtener la jubilacin, pues ms all de dicho lapso el agente no puede pretender estabilidad alguna, por cuanto desde entonces carece de inters jurdico para exigirla. La estabilidad en el empleo no es vitalicia, sino que slo se mantiene mientras se integra en tiempo necesario para obtener la jubilacin. En mrito de ello, ... resulta indiferente a los fines del cese del agente, que el status de jubilado lo hubiera adquirido con anterioridad al reingreso o bien en el transcurso del ltimo empleo. En ambos casos slo existir la posibilidad de gozar de un nico beneficio jubilatorio aunque, en el caso del jubilado reingresante podr reajustar el beneficio original en los trminos del artculo 53 del Decreto Ley 9650/80 T.O. Decreto 600/94, atento que no es posible acumular en una misma persona dos o ms prestaciones de las que otorga el citado rgimen previsional. (Artculo 55 ley cit.). (Expte. 4111-4/00).

Dictamen N 90.248-4: (Cesanta por Jubilacin) ... En consecuencia y ms all de la deficiente tcnica legislativa implementada en la redaccin del art. 11 inc. i) de la Ley 11.757, resulta aplicable -para dilucidar la cuestin- lo dispuesto en el art. 14 inc. g) de la Ley 10.430 (T.O. Dec. 1.869/96), atento la expresa remisin efectuada por el artculo 108 del Estatuto. ... As se advierte que el citado artculo 14 inc. g) de la Ley 10.430 ... determina que El cese del agente ser dispuesto por el Poder Ejecutivo y se producir por las siguientes causas: inc. g) Cuando el agente rena los requisitos establecidos en la legislacin vigente en materia jubilatoria para obtener la prestacin ordinaria o por edad avanzada. Teniendo en cuenta tal precepto, resulta ajustada a derecho la comunicacin del Municipio de Patagones al ... (agente) a los fines de disponer su cese por haber acreditado los requisitos de edad y servicios establecidos en el art. 35 del Decreto Ley 9650/80 (T.O. Dec. 600/94). (Expte. 4084-3029/97).

Dictamen N 78.702-4: (Jubilacin Docente y Empleo Municipal) ... (se) consulta ... acerca de la situacin de eventual incompatibilidad en que se encontrara una persona que percibe haberes en concepto de jubilado docente, y 51

que a su vez se desempea en el cargo de personal tcnico -Director de Museo- ... ... se anticipa que la percepcin simultnea del sueldo como agente municipal y el cobro ntegro del haber jubilatorio en los trminos de la consulta en anlisis, se encuentra alcanzada por la incompatibilidad prevista por el artculo 60 del Decreto-Ley 9650/80 (T.O. por Decreto 600/94). No obstante ello, cabe sealar que an en ese supuesto, la situacin del agente no encuadrara en las prescripciones del artculo 10 de la Ley 11.685 como para que el Departamento Ejecutivo pueda darlo de baja en el cargo municipal, toda vez que esta norma slo prev esa posibilidad para el caso de comprobarse multiplicidad de empleos pblicos en actividad. Aqu debe aclararse que el jubilado que omitiere denunciar al Instituto de Previsin Social de la Provincia la vuelta a la actividad o la continuacin en ella, deber reintegrar las sumas percibidas indebidamente en concepto de haberes jubilatorios, en la forma indicada en los prrafos finales del mencionado artculo 60 del Decreto-Ley 9650/80. ... cabe destacar que el cese del agente de autos debera producirse por encontrarse incurso en la causal prevista por el artculo 11 inc. i) de la Ley 11.757. (Expte. 2113-899/97).

j) Cesanta encuadrada en el rgimen disciplinario que impone este Estatuto.

k) Por ocultamiento de los impedimentos de ingreso.

Dictamen N 93.534: (Cesanta por Inhabilidad) ... (se consulta) la situacin en que se encuentra un agente que ingres a ese Municipio en el ao 1995 en el cargo de Inspector, sin que hubiera transcurrido el plazo de 5 aos desde su acogimiento al beneficio de Retiro Voluntario. En funcin de tal circunstancia se requiere asesoramiento a fin de determinar el procedimiento que se debe emplear para solucionar dicha cuestin. ...(se opina) que ... no se cumpli con la normativa emanada del artculo 5 inc. g) de la Ley 11.757 que al efecto dispone: No podrn ingresar a la administracin: ..."El que se hubiere acogido al rgimen de Retiro Voluntario -nacional, 52

provincial o municipal- sino despus de transcurridos cinco (5) aos de operada la extincin de la relacin por esta causal, o cualquier otro rgimen de retiro que prevea la imposibilidad de ingresar en el mbito Municipal". Por lo expuesto, deber resolverse la situacin de ese agente con ajuste a lo normado por el artculo 11 incisos f) y k) de dicho plexo legal, disponindose en consecuencia su cese. (Expte. 2113-51/00).

l) Dos calificaciones insuficientes consecutivas, o tres calificaciones insuficientes alternadas en los ltimos cinco (5) aos a partir de la ltima sancin.

ll) Tres (3) calificaciones insuficientes consecutivas o cinco (5) alternadas en los ltimos diez (10) aos a partir de la ltima sancin.

Seccin II - Plantas de Personal

Artculo 12: El personal alcanzado por el presente rgimen se clasificar en:

1.- Planta Permanente: integrada por el personal que goza de estabilidad.

Nota: (Estabilidad Delegado Gremial) ... se consulta ... sobre el alcance de la estabilidad de un agente municipal que ocupa un cargo como miembro de la Comisin Directiva del Sindicato de Trabajadores Municipales de esa Comuna ... Concretamente se indaga ... sobre si dicho trabajador mantiene su estabilidad frente al rgimen jubilatorio de oficio estatuido por Ley 12.563 y al que ese Municipio adhiri, toda vez que se encontrara en condiciones para acceder al mismo. ... corresponde sealar que sobre el tema en consulta ... (se) tiene dicho que dentro del llamado proceso de constitucionalizacin de los derechos sociales, el reconocimiento para los dirigentes sindicales de una estabilidad laboral y proteccin especfica que asegure el cumplimiento de sus funciones, constituye sin duda un captulo aparte que, incluso se ha visto plasmado en el Artcu53

lo 14 bis de nuestra Carta Magna, cuando determina que: los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad en su empleo. De tal modo el rgimen de estabilidad contemplado por la Ley 23.551 -que rige el funcionamiento de las Asociaciones Sindicales- comprende, conforme sus Artculos 40, 48 y 50: a) los trabajadores que ocupan cargos electivos o representativos en asociaciones sindicales con personera gremial, en organismos que requieran representacin gremial o en cargos polticos de los poderes pblicos; y b) los representantes sindicales en el propio lugar de trabajo. Asimismo, los trabajadores amparados por la garanta de estabilidad sindical no podrn ser despedidos, suspendidos, ni modificarse las condiciones de trabajo, sino mediare resolucin judicial previa que los excluya de la garanta conforme un proceso sumarsimo; y la violacin por parte del empleador de esa garanta de estabilidad, dar derecho al afectado a demandar judicialmente por la misma va procesal la reinstalacin en su puesto, con ms los salarios cados durante la tramitacin judicial o restableciendo las condiciones de trabajo (Artculo 52, Ley 23.551). En este mismo sentido, la Jurisprudencia ha dicho que La Ley 23.551 no impide al empleador adoptar las medidas enunciadas en el Artculo 52 sino que, de conformidad con el mandato normativo, los trabajadores protegidos por las garantas previstas en los artculos 40, 48 y 50 de la misma, no pueden ser despedidos ni con relacin a ellos modificarse las condiciones de trabajo sino media resolucin judicial previa que los excluya (SCJBA, Causa L-55.659, JUNCO, Hctor Esteban C/ T.A.N.S.H.A. S/Reinstalacin en el empleo). En funcin de las consideraciones expuestas, ... (se) concluye que, aquel agente municipal que ocupe cargo electivo o representativo en el Sindicato de Trabajadores Municipales de ese Distrito ..., goza de la garanta de estabilidad sindical, no pudiendo ser removidos de sus puestos por ninguna causa, ni siquiera por encontrarse en condiciones de edad y aportes para acceder al rgimen jubilatorio. (Respuesta dada a la Municipalidad de 25 de Mayo con fecha .... de Diciembre de 2001).

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2.- Planta Temporaria, que comprende:

Dictamen N 102.803-4 : (Planta Temporaria - Carencia del Derecho a la Estabilidad) ... se consulta ... acerca del eventual derecho a la estabilidad en el empleo de distintos agentes que revistaron en la planta temporaria del Municipio. ... corresponde afirmar inicialmente, que -como todos los derechos consagrados constitucionalmente- el derecho a la estabilidad de los empleados pblicos, previsto en el artculo 14 bis de nuestra Carta Magna Nacional, no es absoluto, hallndose supeditado a las leyes que reglamentan su ejercicio. Y si bien constituye una garanta de carcter operativo que impide la ruptura inmotivada del vnculo, tal principio no impide que el legislador indique cuales agentes se hallan comprendidos en aquella y cuales excluidos, reglamentando de tal modo los derechos constitucionales (SCJBA, Causa B-51.828 del 27-4-93). En esa inteligencia, el artculo 12 de la Ley 11.757 diferencia las plantas de personal en Permanente y Temporaria, estableciendo que slo la primera est ... integrada por personal que goza de estabilidad. Consecuentemente, las normas relativas a la estabilidad no rigen para aquellos agentes que, por la naturaleza del cargo o ndole de las funciones, estn sujetos a la decisin del rgano que los ha designado (Causa B-51.828 del 27-4-93), como el personal de planta temporaria (agentes mensualizados o jornalizados) no poseyendo ms estabilidad en el empleo que la que surge del acto de designacin, pudiendo ser dado de baja cuando razones de servicio lo aconsejen (SCJBA, Causa B-51.827 del 16-11-93). Es decir entonces, que el mero transcurso del tiempo en la designacin transitoria no puede modificar la situacin de revista de quien ha ingresado como personal temporario y no ha sido transferido a otra categora por acto expreso de la Municipalidad. En funcin de las consideraciones expuestas, ... (se) considera que el personal que revist en la planta temporaria del Municipio carece del derecho a la estabilidad en el empleo, sin importar el tiempo de desempeo en la misma.

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(Expte. 4055-40/02 y en igual sentido Dictamen 101.066 en Expte. 2113888/01).

a) Personal Temporario.

b) Personal Reemplazante.

c) Personal Destajista

d) Personal Contratado por locacin de servicios.

Modalidades Prestacionales

Sin perjuicio de las plantas de personal establecidas, la autoridad de aplicacin podr solicitar a su personal las siguientes modalidades prestacionales:

Dictamen N 76.268-4: (Modalidades Prestacionales) ... El art. 12 de la Ley 11.757 bajo el ttulo "Modalidades prestacionales" contiene ciertas variedades del gnero relacin de empleo pblico, formas especiales que la misma asume y que estn referidas al objeto, duracin, discontinuidad de la prestacin, etc. Dentro de esa variedad, el Departamento Ejecutivo cuenta con atribuciones suficientes para implementar aquellas modalidades prestacionales que ms se adecuen a la ndole de las tareas especiales y que exceden el marco normal de las plantas del personal. Por ello corresponde al Departamento Ejecutivo poner en funcionamiento la modalidad prestacional al caso concreto, cindose a las particularidades apuntadas en cada caso respecto de la relacin empleo pblico municipal y a la reglamentacin que se dicte respecto del citado texto legal. (Expte. 40651473/96).

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a) Trabajos por Prestaciones: consiste en un nmero de actos como equivalente a la jornada de trabajo. Realizada la prestacin se tendr por cumplido su horario de labor cualesquiera hubieren sido la cantidad de horas trabajadas.

b) Trabajos por Equipos: los agentes que forman parte de un rea o sector se distribuyen las prestaciones o jornadas de labor de modo tal que se cumpla eficaz y eficientemente las exigencias del servicio correspondiente a todos ellos en conjunto.

Dictamen N 76.268-4: (Trabajo por Equipos) ... Otra modalidad prestacional introducida por el art. 12 de la Ley 11.757 es la de "Trabajo por equipo", que asimilndola a igual figura del Derecho Laboral, trata de un sistema de horarios rotativos y alternados dentro del cual el trabajo se cumple en grupos o cuadrillas de trabajadores que pasan semanalmente de un horario al siguiente, reemplazndose en forma alternativa a fin de asegurar la continuidad del servicio o explotacin. Se trata entonces de una forma organizativa dinmica contrariamente al trabajo que se presta en horario fijo, establecindose una excepcin al rgimen de jornada laboral y descanso semanal, el cual se otorgar al trmino de cada ciclo de rotacin. Tal carcter rotativo es el que justifica la exclusin de todo pago adicional cuando se otorgare el descanso compensatorio. (Arts. 202, 204, 207 LCT y art. 3 inc. b) Ley Nacional 11.544). Sin perjuicio de ello, ...(se) seala la necesidad de la implementacin de disposiciones reglamentarias tambin respecto de este punto, disponiendo las tareas que justifiquen la aplicacin de esta modalidad prestacional y las condiciones bajo las cuales habr de realizarse la tarea o el servicio, para luego determinar si el caso propuesto en la consulta se ajusta a dichos preceptos reglamentarios atendiendo al carcter de excepcin que aquella modalidad presenta dentro del esquema de la actividad administrativa. (Expte. 40651473/96).

c) Extensin Extra Laboral de Tareas: son contrataciones destinadas a cubrir funciones propias del agente, fuera del horario y/o mbito de la prestacin y sujetas a la retribucin que se pacte por la modalidad. Esta modalidad ser incompatible con cualquier otra de horas extras o labor suplementaria.

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d) Jornada Prolongada: el agente podr desarrollar mayor horario de labor que el fijado habitualmente hasta un mximo de nueve (9) horas diarias. Esta extensin de horario se denominar Jornada Prolongada.

Dictamen N 88.583-4: (Modalidades Prestacionales en Planta Temporaria Retencin de Aportes) ... La primera cuestin se vincula con la interpretacin del artculo 12, Modalidades Prestacionales, incisos a; b; c y d del Estatuto para el Personal de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires (Ley 11.757) y la eventual obligatoriedad -por parte del Municipio requirente- de retener aportes para su integracin en el rgimen de prestaciones previsionales que otorga el Instituto de Previsin Social de la Provincia de Buenos Aires. El mentado artculo 12, clasifica al personal alcanzado por el rgimen legal citado precedentemente, en: Planta Permanente, integrada por el personal que goza de estabilidad y Planta Temporaria que comprende al personal Temporario; Reemplazante; Destajista y al Contratado por Locacin de Servicios. En cuanto a las Modalidades Prestacionales, surge de su primer prrafo que el personal comprendido en cualesquiera de las Plantas citadas, puede estar sujeto a las modalidades de trabajo previstas en los respectivos incisos. Va de suyo entonces que por tratarse de agentes que revisten en cualquiera de las Plantas reseadas, debe procederse a la retencin de aportes, ya que as lo dispone el artculo 2 del Decreto Ley 6950/80 (T.O. Decreto 600/94) que en lo pertinente dispone: Est obligatoriamente comprendido en el presente rgimen, el personal que en forma permanente o temporaria preste servicios remunerados y en relacin de dependencia en cualquiera de los Poderes del Estado Provincial o Municipalidades, sea cual fuere la naturaleza de su designacin y forma de pago, y aunque la relacin de la actividad subordinada se estableciera mediante contrato a plazo .... Mientras que la exclusin a dicho rgimen est previsto en el artculo tercero del citado texto legal. (Expte. 2113-1687/99).

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CAPITULO I
Planta Permanente

Artculo 13: El Personal con estabilidad revistar conforme las previsiones de los escalafones que el Departamento Ejecutivo disponga segn lo preceptuado en la presente ley, no pudiendo la jornada laboral normal ser inferior a seis horas, ni superior a nueve horas diarias. No obstante, cuando la ndole de las actividades lo requiera el Departamento Ejecutivo podr instituir otros regmenes horarios y de francos compensatorios.

Dictamen N 75.180-4: (Ascensos de Categora Personal Alcanzado por la Ley de Emergencia 11.685) ... Se consulta ... sobre la posibilidad de ascender de categora al personal reubicado en los trminos del artculo 5 de la Ley 11.685. Al respecto ... (se) opina que el citado precepto faculta al titular del Departamento Ejecutivo a reasignar el destino del personal, disponer su rotacin y/o reubicarlo en agrupamientos distintos al que se encuentra, y por ello nada impide que a travs de esos movimientos de redimensionamiento de estructuras y planteles se puedan producir ascensos de categora entre el personal alcanzado por la emergencia administrativa. Ello es consecuencia, por otra parte, de las atribuciones que la Ley 11.757 (Estatuto ...) concede al Intendente Municipal en materia de estructuracin orgnica, y de regulacin escalafonaria y salarial (arts. 13 y 104 Ley cit.). En cuanto a la modificacin del horario, el mismo se ubica en el marco de atribuciones tambin concedidas al Departamento Ejecutivo, quien podr fijar el rgimen horario dentro de las pautas fijadas por el art. 13 de la Ley 11.757, el cual no podr ser inferior a seis (6) horas diarias, ni superior a nueve (9) horas diarias, excepto que la ndole de las actividades requiera otros regmenes horarios. (Expte. 2113-388/96).

Dictamen N 87.940-4: (Creacin del Cargo de Director General) ... Por los presentes actuados se consulta ... sobre la creacin del cargo de Director 59

General, aunque sin especificar las atribuciones del mismo, ni si correspondera al rea de ese Concejo o del Departamento Ejecutivo, no obstante lo cual y para evitar dispendio de tramitacin que significara esa aclaracin previa, igualmente se responder a la consulta, segn pertenezca el cargo a una u otra jurisdiccion municipal. Para el caso que el referido cargo perteneciera al Departamento Ejecutivo este Organismo considera -en el marco de colaboracin que habitualmente dispensa a los Municipios- que su creacin es atribucin exclusiva del Departamento Ejecutivo en su carcter de autoridad de aplicacin del rgimen estatutario instituido por Ley 11.757. En tal sentido, respecto de las atribuciones legalmente atribuidas a ambos departamentos comunales en materia de personal, le corresponde al Ejecutivo la administracin general del Municipio, erigindose as en el jefe de la Administracin Municipal, al menos respecto de los empleados dependientes de su departamento (arts. 107, 108 incs. 9, 10 L.O.M.). Adems, ... de los artculos 13 y 104 de la Ley 11.757 surge manifiesta habilitacin de competencias al Departamento Ejecutivo en materia de estructuracin orgnica, regulacin escalafonaria y salarial, atribuciones stas que resultan avaladas por la derogacin del inc. 4 del artculo 63 de la Ley Orgnica de las Municipalidades, que atribua al Concejo Deliberante facultades para organizar la carrera administrativa, y tambin por la observacin formulada por el artculo 6 del Decreto Nro. 61/96 al artculo 105 de la citada Ley 11.757, por resultar comprendido su texto en los artculos 13 y 104 del mismo texto (conf. Dictamen 75.747 en Expte. 2113-516/96). Es decir entonces que si la creacin del cargo de Director General corresponde al rea del Departamento Ejecutivo, es a ste a quien le corresponde disponer su creacin como as tambin la situacin escalafonaria de dicho cargo, que ... (se es de) opinin ... no podra corresponder a la Planta de Personal Temporario pues conforme lo dispone el artculo 92 de la Ley 11.757 corresponde a aquellos agentes necesarios para la ejecucin de servicios, explotaciones, obras o tareas de carcter temporario, eventual o estacional, y pese a desconocer las atribuciones que se asignaran al nuevo cargo, no

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compatibilizaran con aqul, que adems cabra diferenciar de las funciones de Asesor previstas en el segundo prrafo del precepto citado. Igual temperamento correspondera aplicar en el caso de que la creacin del cargo de Director General correspondiera al rea del Departamento Deliberativo. (Expte. 2113-1656/99).

Nota: (Suspensiones de Labor Rotativas) ... respecto de la posibilidad de establecer suspensiones rotativas, sin goce de haberes entre los empleados de planta permanente, ... (se) adelanta opinin adversa en ese sentido. Con relacin a la jornada laboral y su remuneracin el artculo 13 de la Ley 11.757 determina que ... (trascripcin del texto del artculo). De lo dicho, se desprende que si bien el Departamento Ejecutivo Municipal puede fijar un rgimen horario diferente al establecido con carcter general para la Administracin Municipal, carece de facultades para establecer aspectos no contemplados especficamente en el Estatuto para el Personal de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires. (Respuesta dada a la Municipalidad de Leandro N. Alem con fecha 13-03-02).

Dictamen N 103.229-4: (Congelamiento de Vacantes) ... se consulta ... sobre la factibilidad del dictado de una ordenanza que contemple el congelamiento de las vacantes producidas en el Departamento Ejecutivo, y distintas situaciones relacionadas con el cargo de Director. ... corresponde sealar que en el marco de las facultades legalmente atribuidas a ambos departamentos comunales en materia de personal, corresponde al Ejecutivo la administracin general del municipio, erigindose as en Jefe de la Administracin Municipal, al menos respecto de los empleados dependientes de su departamento (conf. arts. 107, 108 incs. 9 y 10 del Decreto Ley 6967/58 -Ley Orgnica de las Municipalidades). Por otra parte, de los arts. 13 y 14 de la Ley 11.757 surge una manifiesta habilitacin de competencias al Departamento Ejecutivo en materia de estructuracin orgnica, regulacin escalafonaria y salarial, atribuciones stas que resultan avaladas por la derogacin del inc. 4 del art. 63 de la Ley Orgnica de las Municipalidades que asignaba al Concejo Deliberante facultades para 61

organizar la carrera administrativa, y tambin por la observacin formulada mediante el art. 6 del Decreto Nro. 61/96 al art. 105 de la ya citada Ley 11.757, por resultar comprendido su texto en los arts. 13 y 104 del mismo texto. Es decir entonces que si las vacantes que se pretenden congelar corresponden al rea ejecutiva, es a sta a quien cabe o no disponerlo, como tambin le corresponde determinar la estructura orgnico-funcional de la planta de personal en razn de la mayor jerarqua normativa de la Ley 11.757. Por otra parte, en relacin a la consulta formulada respecto del cargo de director se destaca que hasta la sancin de la Ley 11.757, tal como se expresara, los Concejos Deliberantes -de acuerdo a lo dispuesto por el derogado artculo. 63 inc. 4 de la Ley Orgnica de las Municipalidades - tenan la facultad de organizar la carrera administrativa. En uso de tales atribuciones se sancionaron ordenanzas en las cuales no fue uniforme el tratamiento respecto al cargo, incluyndose en algunos casos a los Directores en la planta permanente con estabilidad y en otros sta alcanzaba solamente a los subdirectores. Ante este dispar tratamiento, el artculo 2 inc. a) ltima parte de la Ley 11.757 dispuso que: ... En aquellos municipios que a la fecha de sancin de la presente el cargo de director pertenezca a la planta poltica seguir revistiendo en ese carcter, y en aquellos en que el mencionado cargo perteneciere a la planta funcional, seguir revistando en la misma. En consecuencia, por imperio de la norma citada, a partir de la sancin del Estatuto para el Personal de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires el cargo de Director en esa Comuna deber continuar perteneciendo a la planta en que revistaba con anterioridad a la sancin de dicha Ley 11.757. (Expte. 2113-1229/02).

Dictamen N 76.526-4: (Tareas Insalubres) ... Se consulta ... sobre las atribuciones municipales para reglamentar la materia de tareas insalubres realizadas por el personal de la comuna. ... (se) tiene dicho ... (Dictamen N 71.811 en Expte. 4090-413/94, entre otros) que la salud de la poblacin en general y de los trabajadores en particular, es materia sobre la que la Provincia de Buenos Aires ejerce poder de polica, 62

conforme surge del art. 121 de la Constitucin Nacional y art. 18 incs. l), 2), 8) y 11) de la Ley 11.175. Adems el Decreto-Ley 9650/80 difiere al Poder Ejecutivo las atribuciones de reconocer la insalubridad de las tareas determinadas de vejez o agotamiento prematuro, a los fines de establecer lmites de edad y servicios diferenciales (Art.26 D.L. 9650/80 T.O. Dto. 600/96 y Dto. Regl. 430/81). Pero ello no impide que las Municipalidades, en mrito a las potestades que ejercen sobre el personal que tiene relacin de empleo con ellas, puedan igualmente determinar dentro de su jurisdiccin la insalubridad de tareas que puedan merecer un tratamiento diferenciado en cuanto a horarios de jornadas de labor (Arts. 27 incs. 8, 9, 17, 83 inc. 9, 108 inc. 9 de la Ley Orgnica de las Municipalidades y art. 13 de la Ley 11.757). (Expte. 2113-600/96).

Dictamen N 84.663-4: (Tareas Insalubres) ... Se consulta ... sobre la materia de tareas insalubres realizadas por el personal de la comuna, el horario de las mismas, la bonificacin que correspondera reconocerle, como as tambin la incidencia de aquellas tareas a los fines jubilatorios. ... (se) tiene dicho ... (Dictmenes N .... y N .... recados en Exptes. 2207-960/92, 4090-413/94, entre otros) que la salud de la poblacin en general y de los trabajadores en particular, es materia sobre la que la Provincia de Buenos Aires ejerce poder de polica, conforme surge del art. 121 de la Constitucin Nacional y art. 18 incs. l), 2), 8) y 11) de la Ley 11. 175. Adems el Decreto-Ley 9650/80 difiere al Poder Ejecutivo las atribuciones de reconocer la insalubridad de las tareas determinantes de vejez o agotamiento prematuro, a los fines de establecer lmites de edad y servicios diferenciales para acceder a las prestaciones jubilatorias (Art.26 DL. 9650/80 TO Dto. 600/96 y Dto. Regl. 430/8l). Pero ello no impide que las Municipalidades, en mrito a las potestades que ejercen sobre el personal que tiene relacin de empleo con ellas, puedan igualmente determinar dentro de su jurisdiccin la insalubridad de tareas que puedan merecer un tratamiento diferenciado en cuanto a horarios de jornadas de labor (Arts. 27 incs. 8, 9, 17, 83 inc 9, 108 inc. 9 de la Ley Orgnica de las Municipalidades y art. 13 de la Ley 11.757). 63

En cuanto a bonificar la prestacin de tareas insalubres, dicho suplemento no est previsto en la enumeracin contenida en el artculo 19 de la Ley 11.757, por lo que en principio, no correspondera su pago al personal que desempea aquellas tareas. Sin perjuicio de ello ... (se) tiene dicho que la enumeracin contenida en el citado precepto slo fija retribuciones mnimas, pero sin que aquella se agote en s misma, pues el inciso p) del artculo 14 de la Ley 11.757 autoriza al Departamento Ejecutivo a instituir con carcter permanente o transitorio, general o sectorial, otras bonificaciones, cuya procedencia en los casos concretos debe depender de la ndole de las funciones desempeadas, de la jerarqua de los agentes o de la situacin personal de los mismos (Dictamen N 75.192 en Expte. 2113-404/96). En cuanto a la aplicacin del rgimen de horas extras al personal que presta servicios con disminucin horaria por la insalubridad de las tareas, se estima que aqul deviene improcedente, pues desnaturaliza la finalidad que persigue la jornada limitada de trabajo, en cuanto preservar la salud de los empleados. Si bien no se plantea en la consulta de autos, sera del caso un anlisis particular respecto del personal que preste servicios bajo rgimen hospitalario, en caso que la comuna haya adherido al rgimen de la ... (Carrera Mdico Hospitalaria), por encontrarse excluido del marco regulatorio del Estatuto para el Personal Municipal (Ley 11.757). (Expte. 2113-1407/98).

Dictamen N 103.435-4: (Emergencia Reduccin de la Jornada Laboral) ... se consulta ... una serie de cuestiones respecto de la posibilidad de reestructurar el horario de la jornada laboral de la planta de personal de ese Municipio en el marco de la emergencia econmica y financiera que aflige a la Nacin toda. ... la jornada laboral del personal con estabilidad en principio no puede ser inferior a seis horas diarias. La excepcin a dicho rgimen horario slo puede fundarse en el tipo de actividad o funcin que deba cumplirse y que amerite la extensin o disminucin de la carga horaria de la jornada normal prevista legalmente. Tal limite es el que deber observarse a fin de establecer el horario de labor del personal municipal. 64

Por ello, la reestructuracin relativa al rgimen horario del personal de ese Municipio, con fundamento en la emergencia econmico-financiera, podra contemplar como mximo una reduccin a seis horas diarias de labor. No empece a ello la circunstancia que con anterioridad los agentes hubieren gozado de un rgimen horario distinto. Por otra parte, cabe sealar que de acuerdo a lo normado por el citado art. 13 de la Ley 11.757 corresponder al Poder Ejecutivo Comunal la fijacin de la duracin de la jornada laboral, no existiendo bice legal que impida establecer la misma por tiempo indeterminado o bien acotada al perodo que se estime conveniente. (Expte. 4065-2144/02).

Derechos

Artculo 14: El agente tiene los siguientes derechos:

a) Estabilidad;

Dictamen N 93.402-4: (Derecho a la Estabilidad Exclusin del Personal de Planta Temporaria) ... corresponde afirmar inicialmente que -como todos los derechos consagrados constitucionalmente- el derecho a la estabilidad de los empleados pblicos, previsto por el artculo 14 bis de nuestra Carta Magna, no es absoluto, hallndose supeditado a las leyes que reglamentan su ejercicio. Y si bien constituye una garanta de carcter operativo que impide la ruptura inmotivada del vnculo, tal principio no impide que el legislador indique cules se hallan comprendidos en aquella y cules excluidos, reglamentando

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de tal modo los derechos constitucionales (SCBA, Causa B-51828 del 27-493). En esa inteligencia, el artculo 12 de la Ley 11.757 diferencia las plantas de personal en Permanente y Temporaria, estableciendo que slo la primera est ... integrada por el personal que goza de estabilidad. Consecuentemente, las normas relativas a la estabilidad no rigen para aquellos agentes que, por la naturaleza del cargo o ndole de las funciones, estn sujetos a la decisin del rgano que los ha designado (Causa B-51528 citada), como el personal de planta temporaria (agentes mensualizados o jornalizados) no poseyendo ms estabilidad en el empleo que la que surge del acto de designacin, pudiendo ser dado de baja cuando razones de servicio lo aconsejen (SCBA, Causa B-51827 del 16-11-93). Es decir entonces, que el mero transcurso del tiempo en la designacin transitoria para cubrir un cargo de Planta Permanente, sin mutar su carcter de personal temporario (...) no puede modificar la situacin de revista de quien ha ingresado como personal temporario y no ha sido transferido a otra categora por acto expreso de la Municipalidad. .... (Expte. 2113-47/00).

Dictamen N 98.329-4 : (Sindicato sin Personera Gremial) ... se consulta ... acerca del procedimiento a seguir con los Delegados y Subdelegados Gremiales del Sindicato de Trabajadores de esa Municipalidad, atento que, no obstante pertenecer a la Federacin y representar a un importante nmero de agentes municipales, dicho sindicato no posee personera gremial. La inquietud se plantea toda vez que el sindicato comunica a la Comuna la designacin de los delegados y subdelegados una vez que stos han sido electos, sin haber actuado la autoridad de aplicacin (Ministerio de Trabajo) y sin darle aviso previo al Municipio, designndose -en algunos casos- delegados en un sector al cual ya no prestan servicios, por lo que no estn en contacto con las reales circunstancias del lugar ... ... corresponde sealar que dentro del llamado proceso de constitucionalizacin de los derechos sociales, el reconocimiento para los dirigentes sindicales de una estabilidad laboral y proteccin especfica que asegure el cumplimien66

to de sus funciones, constituye sin duda un captulo particular que, incluso se ha visto plasmado en el artculo 14 bis de nuestra Carta Magna, cuando determina que: Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad en el empleo. De tal modo, el rgimen de estabilidad contemplado por la Ley 23.551 -que rige el funcionamiento de las Asociaciones Sindicales- comprende: a) los trabajadores que ocuparen cargos electivos y representativos en asociaciones sindicales con personera gremial, en organismos que requieran representacin gremial o en cargos polticos de los poderes pblicos y b) los representantes sindicales en el propio lugar de trabajo (artculos 40/48 y 50 Ley cit.). Ahora bien, con relacin a la situacin de stos ltimos agentes municipales designados en cada oficina por sus propios compaeros, cabe sealar que para que dichos delegados puedan beneficiarse con la estabilidad sindical (artculos 47/52, Ley 23.551), deben haber sido elegidos en comicios convocados por la respectiva asociacin sindical con personera gremial, en el lugar donde se prestan los servicios y en horas de trabajo, por el voto directo y secreto de los agentes cuya representacin debern ejercer (artculo 41 inc. a, primer prrafo, del mismo cuerpo legal). Es decir entonces, que de no haber sido electos de conformidad con los requisitos que han sido referenciados, los delegados de cada oficina no se encontraran amparados por la mencionada tutela sindical; debindose agregar que en el caso en consulta -en que el Sindicato de Trabajadores Municipales de Tandil no cuenta con personera gremial- ser de aplicacin lo dispuesto por el artculo 41 inc. a, segundo prrafo de la Ley 23.551, en el sentido de que la funcin de delegado podr ser cumplida por afiliados a una asociacin sindical simplemente inscripta, ... (Expte. 2113-571/01).

Nota: (Estabilidad Gremial o Sindical) ... (se) consulta ... acerca de si la estabilidad gremial cede respecto de un delegado sindical no elegido de conformidad a lo establecido por el art. 41 de la Ley 23.551. ... corresponde sealar que dentro del llamado proceso de constitucionalizacin de los derechos sociales, el reconocimiento para los dirigentes sindicales 67

de una estabilidad laboral y proteccin especfica que asegure el cumplimiento de sus funciones, constituye sin duda un captulo particular que, incluso se ha visto plasmado en el artculo 14 bis de nuestra Carta Magna, cuando determina que: Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad en el empleo. De tal modo, el rgimen de estabilidad contemplado por la Ley 23.551 -que rige el funcionamiento de las Asociaciones Sindicales- comprende: a) los trabajadores que ocuparen cargos electivos y representativos en asociaciones sindicales con personera gremial, en organismos que requieran representacin gremial o en cargos polticos de los poderes pblicos y b) los representantes sindicales en el propio lugar de trabajo (artculos 40/48 y 50 Ley cit.). Ahora bien, con relacin a la situacin de los agentes municipales, cabe sealar que para que dichos delegados puedan beneficiarse con la estabilidad sindical (artculos 47/52, Ley 23.551), deben haber sido elegidos en comicios convocados por la respectiva asociacin sindical con personera gremial, en el lugar donde se prestan los servicios y en horas de trabajo, por el voto directo y secreto de los agentes cuya representacin debern ejercer (artculo 41 inc. a, primer prrafo, del mismo cuerpo legal). A mayor abundamiento, cabe agregar que el legislador tan slo ha puesto en cabeza del empleador el deber de proteccin en los casos de irregularidades, ilegitimidad o arbitrariedad manifiesta, por ende, no podra inferirse por va interpretativa que la Ley 23.551 ha creado una inmunidad especial o un fuero personal que permita modificar situaciones legtimas. En ese orden de ideas, destcase que en el caso se tratara de un cese legtimo de conformidad a lo dispuesto por el artculo 11 inciso i) del Estatuto para el Personal de las Municipalidades Ley 11.757- que de manera alguna afecta dicha proteccin, de la que carecera el delegado sindical, a tenor de lo informado en la nota en consulta referente al incumplimiento de los recaudos legales previstos por el artculo 40 y siguientes de la Ley 23.551. (Respuesta dada a la Municipalidad de Saladillo con fecha 3 de Septiembre de 2.002).

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Nota: (Estabilidad Gremial o Sindical-Rgimen Jubilatorio de Oficio) ... se consulta sobre el alcance de la estabilidad de un agente municipal que ocupa un cargo como miembro de la Comisin Directiva del Sindicato de Trabajadores Municipales de esa Comuna de 25 de Mayo. Concretamente se indaga sobre si dicho trabajador mantiene su estabilidad frente al rgimen jubilatorio de oficio estatuido por Ley 12.563, y al que ese Municipio adhiri, toda vez que se encontrara en condiciones para acceder al mismo. ... corresponde sealar que sobre el tema en consulta ... (se) tiene dicho que dentro del llamado proceso de constitucionalizacin de los derechos sociales, el reconocimiento para los dirigentes sindicales de una estabilidad laboral y proteccin especfica que asegure el cumplimiento de sus funciones, constituye sin duda un captulo aparte que, incluso se ha visto plasmado en el art. 14 bis de nuestra Carta Magna, cuando determina que: los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad en su empleo. De tal modo el rgimen de estabilidad contemplado por la Ley 23.551 que rige el funcionamiento de las Asociaciones Sindicales- comprende, conforme sus arts. 40, 48 y 50, a: 1) los trabajadores que ocupan cargos electivos o representativos en asociaciones sindicales con personera gremial, en organismos que requieran representacin gremial o en cargos polticos de los poderes pblicos; 2) los representantes sindicales en el propio lugar de trabajo. Asimismo, los trabajadores amparados por la garanta de estabilidad sindical no podrn ser despedidos, suspendidos, ni modificarse las condiciones de trabajo, sino mediare resolucin judicial previa que los excluya de la garanta conforme un proceso sumarsimo. La violacin por parte del empleador de esa garanta de estabilidad, dar derecho al afectado a demandar judicialmente por la misma va procesal la reinstalacin en su puesto, con ms los salarios cados durante la tramitacin judicial o restableciendo las condiciones de trabajo (art. 52, Ley 23.551). En este mismo sentido, la Suprema Corte Provincial ha dicho que La Ley 23.551 no impide al empleador adoptar las medidas enunciadas en el Art. 52 69

sino que, de conformidad con el mandato normativo, los trabajadores protegidos por las garantas previstas en los Arts. 40, 48 y 50 de la misma, no pueden ser despedidos ni con relacin a ellos modificarse las condiciones de trabajo sino media resolucin judicial previa que los excluya (SCJBA, Causa L55.659, JUNCO, Hctor Esteban C/ T.A.N.S.H.A. S/Reinstalacin en el empleo). En funcin de las consideraciones expuestas, ... (se) concluye que aquel agente municipal que ocupe cargo electivo o representativo en el Sindicato de Trabajadores Municipales de ese Distrito de 25 de Mayo, goza de la garanta de estabilidad sindical, no pudiendo ser removido de su puesto por ninguna causa, ni siquiera por encontrarse en condiciones de edad y aportes para acceder al rgimen jubilatorio. (Respuesta dada a la Municipalidad de 25 de Mayo con fecha ... de Diciembre de 2001).

b) Retribuciones;

c) Compensaciones;

d) Subsidios;

e) Indemnizaciones;

f) Carrera y capacitacin;

g) Licencia y permisos;

h) Asistencia sanitaria y social;

i) Renuncia;

j) Jubilacin;

k) Reincorporacin;

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l) Agremiacin y Asociacin;

m) Ropas y tiles de trabajo;

n) Menciones;

) Retiro Voluntario;

o) Pasividad anticipada;

p) El Departamento Ejecutivo podr instituir con carcter permanente o transitorio, general o sectorial, otras bonificaciones.

Dictamen N 81.247-4 y 86.738-4: (Bonificacin a Empleados Ex Combatientes de Malvinas) ... cabe destacar que si bien el artculo 19 de la Ley 11.757 (Estatuto Municipal) no contempla en el rubro Retribuciones, una bonificacin de esta naturaleza (bonificacin mensual equivalente al 50% del sueldo bsico de la categora ingresante, con un rgimen horario de 35 horas semanales a favor de aquellos agentes municipales que revistan la condicin de ex combatientes de Malvinas), nada obstara a su implementacin, por Decreto del Departamento Ejecutivo atento las atribuciones conferidas por el artculo 14 inc. p del mismo cuerpo legal, para instituir otras bonificaciones con carcter permanente o transitorio, general o sectorial, adems de las ya existentes, al personal bajo su dependencia (Artculo 6 ley cit.). En funcin de lo expuesto, ... no (se) tiene observaciones de ndole legal para que el Departamento Ejecutivo instituya la bonificacin gestionada en autos, a favor de aquellos agentes que renan la condicin de excombatientes de la guerra de Malvinas. Sin perjuicio de ello, resulta objetable extender los alcances de dicha bonificacin al personal contratado, habida cuenta que ste se encuentra excluido de las normas estatutarias, conforme observacin formulada por el Poder Ejecutivo al artculo 95 de la Ley 11.757, a travs del Decreto (de promulga71

cin) N 61/95. Es decir entonces que las relaciones de la Comuna con el personal contratado se rige exclusivamente por las clusulas convenidas por las partes contratantes. (Expte. 4072-480/97 y Expte. 4134-16003/98).

Dictamen N 97.370-4: (Proyecto de Ordenanza reconociendo adicional compensatorio) ... (se) coincide con el criterio expuesto por la Direccin de Asesora Letrada Municipal ..., en el sentido que el Concejo Deliberante no cuenta con atribuciones para sancionar una norma como la proyectada ..., toda vez que el artculo 106 de la Ley 11.757 derog la facultad que tenan los Departamentos Deliberativos para organizar la Carrera Administrativa de los agentes municipales (artculo 63 inc. 4 del Decreto Ley 6796/58). Sin perjuicio de ello, es del caso sealar que de considerarse necesario, oportuno y conveniente reconocerle al personal que cumple tareas en el Servicio de Inspeccin Veterinaria y Bromatologa del Municipio, el adicional compensatorio establecido en la Ordenanza proyectada, el mismo podra ser instituido por decreto emanado de ese Departamento Ejecutivo, haciendo uso de la atribucin conferida por el artculo 14 inc. p de la Ley 11.757, que autoriza al Intendente Municipal a instituir con carcter permanente o transitorio, general o sectorial, otras bonificaciones, adems de las establecidas por el artculo 19 del mismo cuerpo legal. (Expte. 4090-78/00).

Dictamen N 76.495-4: (Facultades del Departamento Deliberativo respecto del personal bajo su dependencia) ... Se consulta ... sobre la aplicacin del Estatuto para el Personal de las Municipalidades (Ley N 11.757) al personal dependiente del Departamento Deliberativo y, en su caso, si este tiene las atribuciones previstas por el artculo 14 inciso. p) del citado texto legal, para instituir otras bonificaciones adems de las previstas en aquella norma estatutaria. ... corresponde comenzar sealando que la Ley N 11.757 a modo de estatuto dispone el rgimen para el personal de las Municipalidades, comprensivo de todos aquellos agentes que tengan relacin de empleo municipal en cualquiera de los Departamentos Comunales, que no se encuentren expresamente excluidos por el artculo 2 del citado texto legal . 72

Tal lo que surge del artculo 6, cuando dispone que el nombramiento de los agentes municipales corresponde al Intendente Municipal o al Presidente del Concejo Deliberante, quienes constituyen la autoridad de aplicacin, en sus respectivas jurisdicciones, del rgimen de la Ley N 11.757. Surgiendo as que el Presidente del Concejo Deliberante es autoridad de aplicacin del estatuto respecto del personal dependiente del Cuerpo, tiene las mismas atribuciones que el Intendente Municipal en cuanto al personal del Departamento Ejecutivo. En ese sentido, bien podra ejercer la atribucin reconocida en el inciso p) del artculo 14 de la Ley N 11.757, por ms que el texto cite slo al Departamento Ejecutivo, pues de lo contrario resultara una limitacin inadmisible e irrazonable en un rgimen estatutario compartido por ambos Departamentos Municipales. Pero sin perjuicio de ello, el ejercicio de la atribucin fijada en el citado precepto merece algunas consideraciones ... Efectivamente, la Ley N 11.757 fue sancionada en pleno proceso de emergencia administrativa municipal, plasmada a travs de la Ley N 11.685, cuya vigencia fue respetada por aquel texto legal, conforme surge de su artculo 109. Por ende, las nuevas normas estatutarias deben interpretarse y aplicarse dentro de aquel contexto emergencial tratando en el caso de las remuneraciones del personal de compatibilizar su carcter a!imentario con la contencin del gasto pblico y el equilibrio presupuestario. Consecuentemente, el inciso p) del artculo 14 de la Ley N 11.757 no puede considerarse una norma en blanco que otorga a los Departamentos Comunales un margen ilimitado de discrecionalidad para instituir bonificaciones ms all de las tres previstas en el artculo 19 (inci sos "b", "c y "d") que bien no slo podra llegar a restituir las otrora existentes, sino tambin incorporar otras nuevas, en abierta contradiccin con los fines tenidos en cuenta por el legislador. El inciso p) del artculo 14 de la Ley N' 11.757 requiere una interpretacin y aplicacin prudentes, especialmente teniendo en cuenta que aparece en el texto legal como una incorporacin apresurada e incompatible con la textura de aqul, ubicada en un sitio que no es el apropiado pues no se refiere es73

pecficamente a un derecho distinto al reconocido en el inciso b) del mismo artculo 14 referido a las "retribuciones"; sino q ue ms bien, de haberse guardado armona con el resto del cuerpo legal, su lugar hubiera sido dentro del ttulo referido a las "Retribuciones". Ello permite ... considerar que de ningn modo el artculo 14 inciso p) de la Ley N 11.757 autoriza al gobierno municipal a instituir irrestrictamente bonificaciones ms all de las enumeradas en el artculo 19 sino que se trata de una atribucin para ejercer con suma prudencia cuando estrictas razones de servicio lo exijan, pero no simplemente para compensar eventuales disminuciones salariales. (Expte. 2113-558/96).

Nota: (Bonificacin por Prestacin de Tareas Insalubres) ... cabe destacar que ... (se) tiene dicho (Dictmenes N 84.663-4 y 99.079 en Exptes. 21131407/98, 2113-580/01, entre otros) que la salud de la poblacin en general y de los trabajadores en particular, es materia sobre la que la Provincia de Buenos Aires ejerce poder de polica, conforme surge del art. 121 de la Constitucin Nacional y expresas disposiciones de la Ley de Ministerios (actualmente art. 22, incs. 1, 5, 10, 11 y concs. de la Ley 12.856 T.O. por Decreto 2437/02). Adems el Decreto-Ley 9650/80 faculta al Poder Ejecutivo Provincial para reconocer la insalubridad de las tareas determinantes de vejez o agotamiento prematuro, a los fines de establecer lmites de edad y servicios diferenciales (art. 26 del Decreto-Ley 9650/80 T.O. Dec. 600/94 y Dec. Regl. 430/81). Pero ello no impide que las Municipalidades, en mrito a las potestades que ejercen sobre el personal que tiene relacin de empleo con ellas, puedan igualmente determinar dentro de su jurisdiccin la insalubridad de tareas susceptibles de merecer un tratamiento diferenciado en cuanto al pago de una bonificacin por el desempeo de tareas insalubres (arts. 27 inc. 8 83 inc. 9 , y 108 inc. 9 de la Ley Orgnica de las Municipalid ades y arts. 13 y 14 inc. p de la Ley 11.757). En orden a bonificar la prestacin de tareas insalubres, dicho suplemento, como bien se deja en claro en la requisitoria, no est previsto en la enumeracin contenida en el art. 19 de la Ley 11.757, mas ... (se) ha sostenido que la 74

enumeracin contenida en el citado precepto slo fija retribuciones mnimas, pero no se agota en s misma, pues el inciso p del art. 14 de la Ley 11.757 autoriza al Departamento Ejecutivo a instituir con carcter permanente o transitorio, general o sectorial, otras bonificaciones, cuya procedencia en los casos concretos debe depender de la ndole de las funciones desempeadas, de la jerarqua de los agentes o de la situacin personal de los mismos (Dictamen 75.192 en Expte. 2113-404/96). En razn de lo expuesto, ... (se) considera que atento la facultad del Departamento Ejecutivo de fijar los sueldos del personal de su dependencia, correspondera al seor Intendente resolver el reclamo particular mencionado, y en tanto las tareas y actividades involucradas se correspondan con las caractersticas de insalubridad mencionadas en la normativa local, podr reconocer, a los efectos de la liquidacin mensual de haberes, el pago del adicional de treinta minutos por hora laborada (arts. 14 inc. p y 19 de la Ley 11.757). (Respuesta dada a la Municipalidad de Ayacucho con fecha 10-02-03).

Dictamen N 106349-4: (Adicional por Autogestin) ...se consulta ... si el adicional por autogestin percibido por el personal del Hospital Municipal de Gestin Descentralizada (Decreto 578//93) deber liquidarse en los haberes jubilatorios. El Decreto 462/02 establece el pago del 35% de los ingresos por autogestin para el personal del Hospital, el que ser distribuido en base a criterios de productividad y eficiencia. ... se aclara que estos ingresos no son constantes, puesto que hay meses en que las Obras Sociales no pagan y como consecuencia de esto no hay ingresos y los montos varan como consecuencia de la variacin de la facturacin mensual. ... corresponde sealar que el Decreto-Ley 9650/80 (T.O. Decreto n 600/94) requiere que los suplementos y bonificaciones adicionales para ser percibidos en la pasividad, revistan el carcter de habituales y regulares (art. 40). En atencin a ello, y teniendo en consideracin que el adicional por autogestin no reviste el carcter antes enunciado, ...(se) entiende que el mismo no debera tenerse en cuenta para liquidar el haber previsional. (Expte.402475

89/02).

Dictamen N 94.270-4: (Bonificacin por ttulo secundario y/o terciario) ... (se) consulta ... si corresponde el pago por ttulo secundario y/o por ttulo terciario a agentes municipales y, en su caso, si deben ser abonados con carcter retroactivo al momento de su presentacin por ante la comuna. ... (se) entiende que no corresponde abonar otros conceptos que aquellos expresamente enumerados en el art. 19 de la Ley N 11.757, entre los que no se encuentran las bonificaciones por ttulo secundario y/o terciario. Sin perjuicio de ello, y relacionado con la consulta efectuada esta Asesora General ha tenido oportunidad de sostener que la enumeracin de la disposicin precedentemente citada slo fija pautas retributivas mnimas a percibir por el personal municipal, pero sin que aquella se agote en s misma, toda vez que el inciso p) del art. 14 de la Ley N 11.75 7 autoriza al Departamento Ejecutivo a instituir con carcter permanente o transitorio, general o sectorial, otras bonificaciones o asignaciones accesorias o complementarias cuya procedencia en los casos concretos depender de la ndole de las funciones desempeadas, de la jerarqua de los agentes o de la situacin personal de los mismos (conf. doctrina A.G.G., Dictamen N 75.596 en Expte. 2113463/96; Dictamen N 75.192 en Expte. 2113-404/96, e ntre otros). (Expte. N 2113-118/00).

Dictamen N 75.336-4: (Bonificacin por Emergencia Hdrica) ... Por las presentes actuaciones Don ... que se desempea como mdico de guardia en el Hospital Municipal ... solicita el pago de la denominada Bonificacin por Emergencia Hdrica. En jurisdiccin Provincial se dispuso acordar al personal comprendido en la Ley 10.430, que presta servicios en las zonas en situacin de desastre hdrico, una bonificacin especial mediante el dictado del Decreto N 416/88. Va de suyo que la implementacin de la medida de referencia, constituy una decisin del Poder Ejecutivo Provincial, con el objeto de beneficiar a determinados agentes de la Administracin Pblica; de manera entonces que la citada bonificacin tuvo en principio un mbito acotado de aplicacin, el que natu76

ralmente no se confunde con las jurisdicciones municipales y que desde luego no las obliga a adoptar similar temperamento. Lo expuesto significa lisa y llanamente que el suplemento salarial en cuestin, constituye en resorte privativo del Municipio, el que podr acordarlo o no, en mrito a una decisin generada en el seno del propio gobierno comunal. Con respecto a lo peticionado por el interesado en el sentido de que el subsidio sea liquidado a travs del Ministerio de Salud, cabe tener presente lo manifestado por la Direccin Provincial del Personal de la Provincia - Delegacin de Personal - Ministerio de Salud ..., que el peticionante presta servicios en el Hospital Local ... establecimiento que fue transferido al mbito municipal ... de conformidad a lo establecido en el Decreto-Ley 9347/79. La circunstancia que la Provincia de Buenos Aires hubiera transferido oportunamente los servicios hospitalarios a las Municipalidades, como tambin que el personal afectado a esas funciones se rija por la Ley 10.471, no tiene por ese slo motivo, ninguna incidencia en la solucin del caso. Por lo expuesto, ... (se) considera que no corresponde hacer lugar al pago de la bonificacin por emergencia hdrica, reclamada al Ministerio de Salud, por el presentante de autos. (Expte. 2900-112491/93).

Dictamen N 76.551-4: (Premio) ... Se consulta ... sobre la viabilidad de reconocer al personal municipal el derecho a percibir un "premio" al cumplir 25 aos de servicios, conforme fuera anteriormente dispuesto por el artculo 41 de la Ordenanza N .../85, ... ... respecto a instaurar otras bonificaciones, que excedan las enumeradas en el artculo 19 de la Ley 11.757, en uso de las atribuciones contenidas en el inciso "p" del artculo 14 del mismo texto legal, ... (se) tiene dicho que el citado inciso no puede considerarse como una norma en blanco que otorga a los Departamentos Comunales un margen irrestricto de discrecionalidad para instituir bonificaciones ms all de las tres previstas en el Estatuto para el Personal de las Municipalidades, en abierta contradiccin con los fines tenidos en cuenta por el Legislador. Efectivamente la Ley 11.757 fue sancionada en pleno proceso de emergencia administrativa municipal, plasmada a travs de la Ley 11.685, cuya vigencia 77

fue respetada por aquel texto legal, conforme surge de su art. 109, por ende, las nuevas normas estatutarias deben interpretarse y aplicarse dentro de aquel contexto emergencial tratando en el caso de las retribuciones al personal de compatibilizar su carcter alimentario con la contencin del gasto pblico y el equilibrio presupuestario. En ese sentido es de advertir que el artculo 19 inciso "f" segundo prrafo, de la Ley 11.757 prev que cuando el cese del agente se produjera computando como mnimo treinta aos de servicios, se le otorgar una retribucin especial sin cargo de reintegro equivalente a seis (6) mensualidades del bsico de la categora en que revista, sin descuento de ninguna ndole. Frente al reconocimiento de tal derecho al personal municipal, ... (se) considera carente de razonabilidad instituir adems un premio econmico al cumplir el agente 25 aos de servicios, por configurar ello una superposicin inadmisible de gratificaciones, teniendo en cuenta adems que tambin se bonifica la antigedad en los mismos servicios. Sin perjuicio de ello vale sealar que el artculo 14 inciso "p" de la Ley 11.757 admite instituir "otras bonificaciones", debindose entender por tales aquellas asignaciones accesorias o complementarias del sueldo, que mensualmente percibe el agente municipal, cuya procedencia en el caso concreto depende de la ndole de la funcin desempeada, de la jerarqua del agente o de la situacin personal del mismo. En cambio el reconocimiento de una suma determinada, de pago nico, al alcanzar determinada antigedad en el servicio, cualquiera fuera la denominacin, no comparte las caractersticas de una bonificacin sino ms bien se trata de un "premio" gratificacin o liberalidad del organismo empleador, que como tal excede el marco ya delimitado de las atribuciones previstas en el citado inciso "p" del artculo 14 de la Ley 11.757. (Expte. 4055-212/96).

a) Estabilidad

Artculo 15: Producida la incorporacin definitiva al cargo, el agente adquiere estabilidad y slo la perder por las causas y procedimientos que este Estatuto determina.

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Nota: (Pase en Comisin) ... corresponde comenzar sealando que el artculo 22 de la Ley 10.430 -de aplicacin supletoria en virtud de lo dispuesto por el artculo 108 de la Ley 11.757- establece que: La comisin consiste nica y exclusivamente en el pase temporario del agente de su lugar de trabajo a otro, por razones de servicio determinadas por autoridad competente, realizando las mismas o similares tareas que cumpla en el organismo de origen. .... En consecuencia, este pase temporario no hace perder el derecho a la estabilidad que goza el personal de planta permanente de conservar el empleo y el nivel escalafonario alcanzado, que slo perder por las causas y procedimientos determinados en la Ley 11.757 (conf. art. 15). (Respuesta dada a la Municipalidad de Leandro N. Alem con fecha 13-03-02).

Artculo 16: Cuando necesidades propias del servicio debidamente justificadas lo requieran, podr disponerse el pase del agente dentro de la reparticin o dependencia donde preste servicios o a otra reparticin o dependencia, siempre que con ello no se afecte el principio de unidad familiar.

Reserva de Cargo

Artculo 17: Al agente que haya sido designado para desempear cargos electivos y/o que obedezcan a una funcin poltica, sin estabilidad, ya sean nacionales, provinciales o municipales, le sern reservados el cargo de revista durante todo el perodo que dure su mandato o funcin.

Dictamen N 75.260-4: (Funcionario Poltico - Reserva de Cargo) ... Se consulta ... sobre la situacin del Subsecretario Administrativo de ese Cuerpo (Concejo Deliberante), cuyo cargo estaba alcanzado por las normas estatutarias locales, por lo que al acceder al mismo no hizo reserva de cargo con estabilidad, y ahora, en vigencia de la Ley N 11.757, aquel cargo qued excluido del rgimen para el personal municipal.

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Teniendo en cuenta que el citado rgimen protege la estabilidad de los agentes municipales que hayan sido designados para desempear cargos electivos y/o que obedezcan a una funcin poltica, sin estabilidad, reservndosele el cargo de revista mientras dure la funcin (artculo 15, Ley 11.757) y atento a que el agente objeto de esta consulta modifica su situacin estatutaria ministerio legis, quedando excluido del rgimen para el personal municipal, y por ende no alcanzado por la estabilidad en el cargo, ... (se) considera justo y equitativo hacer en el caso una interpretacin extensiva del artculo 15 de la Ley 11.757, admitiendo que el funcionario pueda reservar el cargo de revista con estabilidad desempeado con anterioridad, correspondiendo al Concejo Deliberante implementar el trmite pertinente a tales fines. (Expte. 2113424/96).

Dictamen N 95.095-4: (Reserva de Cargo para Desempear Cargo de Concejal) ... se consulta ... si el deber de reservar un cargo Municipal, impuesto por los artculos 8 bis del Decreto-Ley N 6769/58 -Ley Orgnica de las Municipalidades- y 17 de la Ley N 11.757, nace exclusivamente ante el pedido del agente o bien ... rige con prescindencia de ello ...; y, en este ltimo caso, ante la situacin de incompatibilidad o inhabilidad por la acumulacin de cargos, si corresponde declarar el cese del agente en los trminos del artculo 11 inc. f) de la citada Ley N 11.757. ... cabe sealar que independientemente de los trminos en que se ha efectuado la consulta ..., los antecedentes acumulados ... permiten advertir que la problemtica ventilada en autos gira en torno de la situacin planteada con un agente de esa Comuna, que a su vez asumi, a partir del 10-12-99, una banca de Concejal en la Municipalidad de ... Al respecto, cabe destacar que el artculo 53 de la Constitucin Provincial prohibe la acumulacin en una misma persona de dos o ms empleos a sueldo, aunque sea el uno provincial y el otro nacional, habindose entendido que entre los primeros quedan comprendidos los cargos municipales. Es decir entonces, que el desempeo simultneo de los cargos citados, trae aparejada la situacin de incompatibilidad derivada de la disposicin constitucional comentada, toda vez que ... (se) tiene dicho que no empece a dicha in80

compatibilidad el desempeo de la funcin electiva de Concejal, pues este es un funcionario que presta servicios remunerados en la Municipalidad, con el alcance de los artculos 5 y 40 del Decreto-Ley 9650/80 (T.O. por Decreto 600/94), no obstando para ello el carcter de carga pblica de la funcin que lleva a cabo (Conf. artculo 92 de la Ley Orgnica de las Municipalidades, en la redaccin introducida por la Ley 10.936 y Fallo de la SCJBA en la Causa B50.206). ... Ahora bien, y con referencia puntual a las opiniones requeridas, esta Asesora General entiende que la reserva del cargo de revista del artculo 8 bis de la Ley Orgnica de las Municipalidades y 17 del Estatuto del Empleado Municipal, es un derecho que posee y puede ejercer el agente municipal que ha sido designado para desempear alguno de los cargos que se prescriben en la citada disposicin, y un deber para la Municipalidad. Siendo ello as, la solicitud de reserva por el tiempo que permanezca en ejercicio del cargo superior es una potestad que pertenece a la esfera jurdica del agente, quien al peticionar en tal sentido debe acreditar la designacin, la cual obliga a su otorgamiento por parte del Estado Municipal. Sin perjuicio de ello, y si el agente en cuestin tuviera la intencin de mantenerse en servicio en las dos actividades en que actualmente revista -como pareciera surgir de la presentacin ... y del descargo ... - se advierte que esa acumulacin de cargos pblicos configurara efectivamente la situacin de cese del agente, por encontrarse ...comprendido en disposiciones que le crean incompatibilidad o inhabilidad (artculo 11 inc. f de la Ley 11.757). En tal caso, ... (se) es de opinin que correspondera intimar al agente en incompatibilidad para que en un plazo de 10 das formule la pertinente opcin. De no hacerlo en el plazo acordado, corresponder que el Departamento Ejecutivo disponga su cese sin instruir actuaciones sumariales. Ello de conformidad a lo dispuesto por el artculo 14 inc. f, apart. I de la Reglamentacin de la Ley 10.430 (T.O. Decreto 1869/96), aprobada por Decreto 4161/96, atento la aplicacin supletoria de sus disposiciones, establecida por el artculo 108 de la Ley 11.757. (Expte. 4123-1773/99).

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De la disponibilidad

Artculo 18: El personal cuyo cargo y funcin hubiere sido eliminado y se halle en disponibilidad absoluta conforme lo establecido en el artculo 9 inciso b), podr ser reubicado en cualquier vacante de igual clase, si rene las condiciones exigidas para la misma. Caso contrario podr ser declarado prescindible siendo de aplicacin lo previsto en el art. 24 inc. 2 del presente rgimen.

b) Retribuciones

Artculo 19: El agente tiene derecho a la retribucin de sus servicios, de acuerdo con su ubicacin en la carrera o en las dems situaciones previstas en este Estatuto y que deban ser remuneradas, conforme con el principio que a igual situacin de revista y de modalidades de prestacin de servicos, gozar de idntica remuneracin, la que integrar con los siguientes conceptos:

Dictamen N 84.482-4: (Poltica Salarial Provincial) ... Se consulta ... sobre los efectos que pudiere producir sobre las remuneraciones del personal municipal, la poltica salarial que adopte el gobierno provincial respecto de sus empleados, y en particular aquellos alcanzados por los regmenes de las Leyes 10.430 y 10.471. ... se estima que respecto del personal comprendido por el rgimen de la Ley 10.430, cualquier modificacin salarial que pudiere introducir el gobierno provincial no debe trasladarse necesariamente al personal municipal, pues ste se encuentra regido por la Ley 11.757 que en la materia dispone que corresponde al Departamento Ejecutivo determinar las remuneraciones para la categora correspondiente a la clase de agrupamiento en que los agentes revistan (Artculo 19 inc. "a" ley cit. Modif. por Ley 11.857). Igual solucin corresponde adoptar respecto del personal regido por la Ley 10.471, en el caso que la municipalidad hubiere adherido a dicho rgimen, pues ... dicha adhesin no obliga al municipio a liquidar iguales montos retributivos que la provincia, pues se trata de una materia reservada a las atribuciones del Departamento Ejecutivo por el artculo antes citado. 82

Es decir entonces que la adhesin al rgimen de la Carrera Profesional Hospitalaria (Ley 10.471) si bien obliga al municipio a liquidar anlogos conceptos que los percibidos por el personal dependiente de la provincia, el monto de los mismos debe ser fijado por el Departamento Ejecutivo, sin encontrarse obligado por el monto liquidado por la Provincia a sus agentes. (Expte.21131392/98).

Dictamen N 88.783-4: (Diferencia de Haberes por Cargo de Mayor Jerarqua) ... a quien desempea funciones de Jefe de Departamento del rea de Asuntos Legales se le ha encomendado el despacho de la Direccin de dicha rea administrativa, abonndosele en concepto de diferencia de haberes la que existe entre ambos cargos. Tampoco en este caso cabra objecin que formular por cuanto resulta razonable y legtimo el derecho del agente a percibir las diferencias de sueldos cuando aquel desempea interinamente un cargo cuya retribucin es superior a la que vena desempeando habitualmente. Tal criterio encuentra sustento legal en la doctrina que dimana del artculo 19 de la Ley 11.757 en cuanto a que los servicios deben ser remunerados conforme al principio que a igual situacin de revista y de modalidades de prestacin de servicios, gozar de idntica remuneracin. (Expte. 2113-1685/99).

Dictamen 88.084-4: (Salario del Dirigente Gremial) ... propio es recordar que la Ley 23.551 de Asociaciones Profesionales, en su artculo 48 dispone que ... los trabajadores que por ocupar cargos electivos o representativos en asociaciones sindicales con personera gremial, en organismos que requieran representacin gremial, o en cargos polticos en los poderes pblicos, dejarn de prestar servicios, tendrn derecho a gozar de licencia automticamente sin goce de haberes ... . Dicha disposicin legal se inscribe en el marco del orden pblico laboral que brinda proteccin mnima para los trabajadores, tanto de origen individual como colectivo. De ello se infiere entonces que el derecho del dirigente sindical a gozar de licencia por el tiempo que ejerza su mandato, resulta ser el

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mnimo inderogable por voluntad de las partes, pero superable en la medida que resulte ms favorable al trabajador. As la Ordenanza ... (local) que reconoce licencias de carcter gremial con goce de haberes para agentes que cumplan con funciones directivas en el Sindicato de Trabajadores Municipales de ... est estableciendo condiciones ms favorables que en nada frustran la finalidad protectora del artculo 48 de la Ley 23.551, sino ms bien, avanza en la direccin misma del principio de favor. En cuanto al modo de liquidar el sueldo por el representante sindical, debe tenerse en cuenta que ... se informa que aquel comenz a desarrollar jornadas prolongadas a partir del 12-12-87, que de haberse cumplido sin solucin de continuidad hasta comenzar la licencia gremial, sin duda que tal situacin reviste el carcter de normal, habitual y permanente. Al respecto el art. 19 de la Ley dispone que el agente tiene derecho a la retribucin de sus servicios, de acuerdo con su ubicacin en la carrera o dems situaciones previstas en el Estatuto y que deban ser remuneradas. Agregando el inc. a) del mismo precepto que el sueldo debe determinarse en base a la jornada laboral normal que cada municipio hubiera fijado y cuando excediere hasta un tope de 9 horas diarias, el haber mensual se incrementar en forma proporcional al nmero de horas. Es decir entonces ... que si el agente al momento de comenzar a gozar la licencia vena desarrollando jornada prolongada de trabajo en forma, habitual y permanente, la remuneracin de tal modo incrementada participa de dichos caracteres de regularidad y por lo tanto debe continuar percibindola durante la licencia, conforme el derecho reconocido para ello por la Ordenanza (local). (Expte. 4005-203/98).

Dictamen N 101.962-4: (Pago del Salario con Bonos Alimentarios - Tickets Canasta) ... se consulta ... sobre la procedencia del pago parcial de los salarios de los agentes municipales con bonos alimenticios (ejemplo: tickets canasta, etc.). ... se destaca que a partir de la sancin de la Ley 11.757 la retribucin de los agentes municipales est regulada por el artculo 19 y se integrar por los si84

guientes conceptos: sueldo, antigedad, adicional por mrito, adicional por actividad exclusiva, S.A.C., anticipo jubilatorio, y como compensaciones prev su artculo 22, viticos, movilidad, gastos de representacin e importe equivalente a licencias no gozadas por haberse producido su cese en la actividad. En virtud de lo expuesto, ...(se) considera que no corresponde el pago parcial de los salarios del personal municipal con bonos alimenticios, por no estar contemplado en el Estatuto para el Personal de las Municipalidades. (Expte. 2113-1044/01).

Dictamen N 102.057-4: (Cdigo de Descuentos) ... Las presentes actuaciones dan cuenta de la consulta formulada ... respecto de las deducciones y retenciones admisibles sobre los salarios abonados a los agentes municipales y en su caso la aplicabilidad del tope mximo del veinte por ciento (20%) previsto, entre otras normas, por el Decreto Provincial 754/00, modificado por su similar 3605/00. En tal sentido cabe manifestar que siendo la relacin de empleo entre el estado -en este caso el Municipal- y sus agentes de Derecho Pblico, regida por el Derecho Administrativo, corresponde a la Administracin Pblica dictar todos aquellos reglamentos tendientes a regular la percepcin de los sueldos y retribuciones en concepto de contraprestacin de los servicios prestados. Tal atribucin surge naturalmente de la obligacin que el Estado tiene de pagar los sueldos y dems retribuciones. Dicha obligacin impone al Estado empleador asegurar a sus agentes la percepcin ntegra o completa; de los expresados conceptos, por lo que todo aquello que introduzca una disminucin debe conceptualizarse como excepcional y por ende, ser tratado con suma prudencia a los fines de no alterar o desnaturalizar el derecho de los agentes pblicos a la percepcin ntegra o completa de las remuneraciones, atendiendo para ello al carcter alimentario que se le atribuye, con el significado que las sumas que el Estado abona a sus empleados tienen por finalidad subvenir a las necesidades esenciales de la propia existencia y a las de su familia. Del carcter alimentario del sueldo deriva justamente una importante conse85

cuencia como es el principio de inembargabilidad del salario en porcentajes preestablecidos. Ello con el objeto de no privarlos de un mnimo de dinero que les permita hacer frente a sus necesidades. En consecuencia de ello, el Estado, en su carcter de empleador, debe velar por la integridad de los sueldos impidiendo que las retenciones o deducciones que los afecten no alcancen a significar una alteracin sustancial, siendo por esto que el sueldo nunca podr ser reducido o disminuido en proporcin tal que resulte insuficiente para que los agentes pblicos afronten las exigencias del costo de vida. Esto garantiza la percepcin de las retribuciones de los agentes pblicos en forma efectiva, asegurando un ingreso oportuno, efectivo e ntegro con libre disponibilidad. Sobre el particular, el Poder Ejecutivo Provincial ha establecido para sus agentes, a travs de los decretos citados, en el exordio que los responsables de las oficinas pagadoras no podrn efectuar descuentos, quitas o retenciones sobre los haberes del personal de la Administracin Pblica, salvo en los supuestos excepcionales contemplados por dicha norma (artculo 1 Decreto 754/00). En ese sentido y respecto de las excepciones autorizadas, el Decreto aludido dispone en su Artculo 3 expresamente que En el marco de lo establecido en el Artculo 2 incisos 2, 3, 4 y 5, el monto total del descuento no podr exceder el veinte por ciento (20%) de la remuneracin del agente... Como consecuencia de lo expuesto, teniendo en cuenta las consideraciones de carcter general a que se hiciera referencia cabe seguir en la especie la doctrina que surge de la legislacin aplicable a los agentes provinciales (Decreto 754/00 modificado por Decreto 3605/00), propiciando el dictado de una norma de similar tenor, que tenga operatividad en jurisdiccin del Partido ... (Expte. 2113-1045/01).

Dictamen N 77.903-4: (Cdigo de Descuentos - Reglamentacin) ... Se consulta ... sobre la legitimidad de los descuentos y retenciones que se aplican sobre las remuneraciones de los agentes municipales, con consentimiento de los mismos y con el fin de saldar deudas contradas por crditos adquiridos de las Asociaciones Sindicales. 86

... entrando al fondo de la consulta, cabe sealar que, con excepcin de los supuestos especficamente previstos legalmente, la Administracin no se encuentra obligada a efectuar retenciones en los haberes de su personal, siendo ello una decisin de carcter discrecional y privativa de la misma. Por ello, en el caso que ese Municipio resolviera la admisin de tal sistema, correspondera a esos fines el dictado de una norma de carcter general que regule la cuestin. A ttulo ilustrativo, se seala que para los agentes pblicos de la Provincia el tema se encuentra contemplado en el Decreto N' 1533/94 y su modificatorio N 4061/96. (Expte. 4101-0543/96).

Dictamen N 94.940-4: (Adecuacin Salarial en Orden al Sueldo del Seor Intendente) ... la consulta referida al eventual derecho que le pudiere corresponder al Seor Secretario de Salud y Accin Social de esa Municipalidad, para acceder a la adecuacin salarial peticionada ... De lo actuado surge que el citado funcionario funda su reclamo en los nuevos emolumentos que percibe el titular del Ejecutivo Municipal a partir del mes de julio de 1998. ... argumenta lo siguiente: a) Que por el artculo 4 de la Ordenanza 793/91 ... se fij para el cargo de Secretario del Departamento Ejecutivo un sueldo equivalente al 80% del sueldo bsico del Seor Intendente Municipal. b) Que por el artculo ... de la Ordenanza presupuestaria ... se fij en $ 928,22, la remuneracin mensual individual de los seores Secretarios, a partir del 1 de enero de 1998, monto que representaba el 80% de la remuneracin del Intendente, que por ese mismo acto se fijaba en $ 1160,28. c) Por Ley 12.120 -modificatoria del artculo 125 de la Ley Orgnica de las Municipalidades- se estableci que los Intendentes gozarn del sueldo que les asigne el Presupuesto Municipal, que en ningn caso podr ser inferior a 10 sueldos mnimos. Aplicada esta ltima normativa al sueldo del Sr. Intendente de ... ste pas a percibir la suma de $ 3.536,52 mensuales ..., razn por la cual el Secretario en cuestin, por aplicacin de lo dispuesto en la Ordenanza 793/91, pretende la adecuacin de su salario al 80% de aquel monto. 87

... cabe sealar inicialmente que ... (se) comparte los trminos del dictamen producido por el Asesor Letrado municipal ..., por el que se rechaza la pretensin del Seor Secretario de Salud y Accin Social, dictamen al que se remite y se da aqu por reproducido en homenaje a la brevedad. Ahora slo cabra agregar que por una mera cuestin cronolgica, la ordenanza presupuestaria ... deja sin efecto -en lo que a los porcentajes se refiere- a su similar 793/91, atento a que fija imperativamente los sueldos de los funcionarios municipales (artculo 15), los que debern mantenerse inamovibles hasta que otra norma jurdica los modifique. Esto ltimo es lo que ocurri -exclusivamente- con el sueldo del Intendente que fue aumentando por imperio de la Ley 12.120, modificatoria del artculo 125 del Decreto-Ley 6769/58. En consecuencia, ...(se) es de opinin que no debe hacerse lugar al pedido de pago de diferencias salariales realizado por el Secretario comunal, habida cuenta que los sueldos -cuyo reajuste reclama- fueron debidamente liquidados de conformidad al artculo 15 de la Ordenanza 1204/97, cuya vigencia no est en discusin ... (Expte. 2113-10/00).

Dictamen N 76.507 : (Disminucin Salarial) ... Se consulta ... sobre la eventual afectacin de derechos adquiridos por los agentes municipales, a travs de la disminucin salarial dispuesta como consecuencia de la reduccin del horario administrativo y supresin de bonificaciones contempladas en anteriores normas estatutarias. ... debe recurrirse a la jurisprudencia, que con aporte doctrinario tiene sentada la Suprema Corte de Justicia al exponer que "La relacin de empleo pblico de naturaleza estatutaria- se regula por actos unilaterales provenientes de la Administracin Pblica. El contenido patrimonial de la relacin se encuentra sujeto a las normas administrativas. De tal modo, el sueldo no tiene carcter contractual. Es objetivo, legal o reglamentario y consecuentemente puede ser modificado, tanto en su quantum como en sus modalidades (Villegas Basavilbaso, "Derecho Administrativo" T. III pg. 484). En dicho contexto, la reduccin salarial debe ser para el futuro, sin afectar haberes devengados. La disminucin referida no puede llegar al extremo de que los agentes tengan 88

dificultades para afrontar las exigencias del costo de vida. (Marienhoff, T. III B. pg. 272. (Conf. SCJBA "Souto, Susana y otros C/ Municip. Gral. Pueyrredn. Dem. Cont. Adm." Causa B-50.551 del 1-12-92). Si bien, conforme a la referida jurisprudencia la disminucin de sueldos, con ciertos lmites, no encontrara bice constitucional, lo cierto es que las remuneraciones tienen un reconocido carcter alimentario y como tal ... debe evitarse, en la medida de lo posible, provocar desequilibrio en las economas de los agentes municipales. En ese sentido, si lo considera oportuno y conveniente, nada impide, que los montos que se venan percibiendo con anterioridad a la vigencia de la Ley 11.757, continen liquidndose como "diferencias de escalafn", que sern absorbidas por futuros incrementos salariales. (Expte. 2113-603/96). (Igual criterio Dictmenes 76.556 y 77.933 recados en Exptes. 2113-557/96 y 4006-463/96, respectivamente).

Dictamen N 77.200-4: (Bonificacin por Presentismo y Puntualidad al Personal del Concejo Deliberante) ... Por las presentes actuaciones el Concejo Deliberante de ... consulta ... acerca de la legalidad del Decreto N .../96, emanado de ese Cuerpo, por el que se instituye una asignacin por asistencia y puntualidad al personal de ese Departamento Deliberativo. Puntualmente, se requiere asesoramiento sobre si la facultad de disponer la referida bonificacin corresponde al Concejo Deliberante actuando como Cuerpo Colegiado, o al Presidente del mismo como -a juicio de la titular del Concejo- pareciera surgir ... de los artculos 83 inciso 9 de la Ley Orgnica de las Municipalidades y 225 del Reglamento de Contabilidad. Siempre dentro del marco de colaboracin ofrecido a los Municipios, corresponde adelantar que el Decreto (citado) constituye un acto legtimo. Ello as, toda vez que de conformidad a las normas citadas es atribucin del Presidente del Concejo: "Nombrar, aplicar medidas disciplinarias y dejar cesantes a los empleados del Concejo" (artculo 83 inciso 9 del Decreto-Ley N 6769/58) y "...disponer los gastos e inversiones que autoricen las partidas asignadas al Concejo" (artculo 225 del Reglamento). Es decir, que se trata de meras facultades respecto del Personal del Concejo y sobre las partidas de gastos e inversiones, que el Presidente del Deliberati89

vo las ejerce en su calidad de titular del mismo. En lo que hace a las dems decisiones, de cualquier naturaleza que sean, deben ser dictadas por el Cuerpo, mediante alguna de las formas alternativas previstas por el artculo 77 de la Ley Orgnica de las Municipalidades. En cuanto al dictamen de fojas 2, cabe destacar que all se hace referencia al artculo 6 de la Ley 11.757 que precepta que tant o el Intendente Municipal como el Presidente del Concejo Deliberante constituyen las autoridades de aplicacin, en sus respectivas jurisdicciones, del rgimen estatutario instituido por dicha Ley, pero en lo que se refiere al nombramiento de los agentes municipales. Es decir, que todo aquello que exceda el nombramiento de personal, debe ser objeto de una decisin tomada por el Concejo regularmente constituido (artculo 69 del Decreto-Ley N' 6769/58), y no solament e por el titular del Cuerpo, que slo tiene las atribuciones taxativamente enumeradas por el artculo 83 de la Ley Orgnica de las Municipalidades. Advirtase que en el referido dictamen, al hablar del tema de las bonificaciones, en el quinto prrafo se aclara que "...bien podra ejercer la atribucin reconocida en el inciso p) del artculo 14 de la Ley 11.757, por ms que el texto cite slo al Departamento Ejecutivo, pues de lo contrario resultara inadmisible e irrazonable en, un rgimen estatutario compartido por ambos Departamentos Municipales". En consecuencia, se reitera que el Decreto N .../96 constituye un acto legtimo, que ha sido dictado por el Concejo Deliberante en uso de sus atribuciones propias (Artculos 77 inciso b) del Decreto-Le y N 6769/58 y 6 y 14 inciso p) de la Ley N 11.757).

Dictamen N 85.649-4: (Concepto de Remuneracin - Bonificacin por Presentismo - Aportes Previsionales) ... corresponde comenzar sealando que el rgimen de las prestaciones que otorga el Instituto de Previsin Social de la Provincia de Buenos Aires se financia, entre otros, con los aportes y las contribuciones sobre la totalidad de la remuneracin que percibe el agente, entendindose por tal los sueldos o asignaciones percibidas por todo concepto, incluidos los suplementos y bonificaciones adicionales que revistan el carcter 90

de habituales y regulares, y adems toda otra retribucin, cualquiera fuera la denominacin que se le asigne, incluidas las no remunerativas, percibidas por servicios ordinarios o extraordinarios prestados en relacin de dependencia (artculos 4 inciso a) y c), 5 y 40 del Decreto-Ley N 9650/80 T.O. por Decreto N 600/94). Es decir, que el concepto de remuneracin para el mbito del derecho previsional resulta comprensivo de todo beneficio concreto para el afiliado, derivado de la prestacin de sus servicios (ver Decreto-Ley N 9650/80, Ttulo III "Determinacin del Haber"). Analizado ahora el caso trado a consideracin a la luz de lo que se lleva expuesto, permite a este Organismo Asesor opinar que la asignacin por presentismo que perciben los agentes de la Municipalidad de ..., se encuentra alcanzada por el aporte y la contribucin impuesta por el artculo 4 incisos a) y c) del Decreto-Ley N 9650/80 (T.O. por Decreto N 600/94), por no estar expresamente excluida del concepto de remuneracin previsto por el segundo prrafo del artculo 40 del mismo cuerpo legal, a la vez que representa para el afiliado que la percibe, un rdito o ganancia como consecuencia de su relacin de dependencia con la Comuna. (Expte. 2113-1469/98).

Dictamen N 77.724-4: (Bonificacin por Presentismo - Consejera Escolar) ... (se) consulta ... acerca de si le corresponde al Municipio liquidar la bonificacin por presentismo en el sueldo que viene percibiendo una agente de planta permanente, que se encuentra en uso de licencia por cargo electivo, por estar desempendose como Consejera Escolar. Dicha inquietud se plantea, en atencin a que la Presidente del Consejo Escolar de ... informa que la Consejera por la que se consulta no concurre en forma diaria al Consejo. ... se destaca que el artculo 51 de la Ley 11.612 reconoce a favor de los agentes que deban desempear el cargo de Consejero Escolar, el derecho a gozar, mientras se ejerza el mandato, de una licencia con goce de haberes a cargo del Municipio, habida cuenta de que el desempeo de aquel cargo es Ad Honorem.

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A su turno la Ley Provincial de Educacin determina que por cada inasistencia injustificada a una sesin el Consejero Escolar se har pasible de las sanciones previstas en el art. 93 de ese cuerpo legal. En consecuencia, ... (se) es de opinin que la Consejera Escolar en cuestin tendr derecho al cobro del sueldo que vena percibiendo en el cargo de planta permanente al tiempo de su designacin en la funcin electiva, incluidas las bonificaciones o adicionales, sin perjuicio de las sanciones que le puedan ser aplicables por sus inasistencias al Consejo Escolar, con ajuste a los artculos de la Ley 11.612 sealados en el prrafo anterior. (Expte. 2113-734/96).

Dictamen N 93.379-4: (Prescripcin) ... (se) consulta ... respecto del plazo de prescripcin de las acciones para reclamar diferencias salariales, de parte del personal municipal. ... (se) tiene dicho que las cuestiones derivadas de la relacin de empleo pblico, son alcanzadas por el plazo qunquenal de prescripcin del artculo 4027 inc. 3 del Cdigo Civil (Dictamen N 81.013 recado en Expte. 21131043/97). Se destaca al respecto que la normativa citada precedentemente deviene aplicable a todas las relaciones jurdicas, en que las obligaciones de pago emergentes, deban efectuarse por aos, o plazos peridicos ms cortos, circunstancia que sin duda resulta comprensiva de las obligaciones salariales derivadas de la relacin de empleo pblico. En abono de la tesitura precedentemente expuesta, la Suprema Corte de Justicia Provincial en fallo (B-43.614) sostuvo que: "1) La prescripcin de cinco aos establecida en el artculo 4027, inc. 3 del Cdigo Civil, rige respecto de los estipendios de los funcionarios pblicos. 2) El trmino de la prescripcin de la accin de un empleado pblico por cobro de haberes, comienza a correr desde que ha nacido el derecho que se ejerce, es decir, desde el momento mismo en que por la prestacin del servicio se le debi hacer efectiva la asignacin mensual correspondiente y no se le hizo. 3) El hecho de que el empleado pblico contine en funciones, no constituye impedimento que suspenda la prescripcin de la accin por cobro de haberes, pues ninguna norma

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constitucional, legal o reglamentaria le prohbe reclamar el reconocimiento de sus derechos por va administrativa o judicial". De manera entonces que tratndose de crditos emergentes de obligaciones cuyo pago debe cumplirse por aos, o plazos o perodos ms cortos, se torna viable la aplicacin del artculo 4027 del Cdigo Civil (inc. 3). (Expte. 403710.778/00).

Dictamen N 75.526-4: (Honorarios por Tareas Profesionales) ...Vuelven las presentes actuaciones por las que el Concejo Deliberante de ... consulta ... acerca de si un mismo agente puede percibir el sueldo y a su vez honorarios profesionales por la labor desempeada. Ampliando la consulta ... puntualmente se hace referencia a si un agente de la Planta Permanente del Ente Descentralizado Hospital Jos Mara Gomendio, puede a su vez percibir honorarios profesionales por el cumplimiento de las tareas prestadas dentro del mismo Ente, conforme surge de los trminos de la Ordenanza N .../94, ... Asimismo, se indaga sobre si los profesionales (no mdicos), personal estable de esa Administracin, pueden percibir honorarios, adems del cobro del sueldo (Asesor Letrado, Ingenieros, Arquitectos, Contadores, etc.). ... se previene que el artculo 274 del Decreto-Le y N 6769/58 modificado por Ley N 11.582, establece que los ingenieros, mdicos, abogados, procuradores, contadores, veterinarios y en general todos los profesionales designados a sueldo, estn obligados a tomar a su cargo los trabajos correspondientes a sus respectivos ttulos habilitantes. La referida disposicin legal agrega que los servicios de esos profesionales se entendern retribuidos por el sueldo que el Presupuesto les asigne y no tendrn derecho a reclamar honorarios adicionales. nicamente con relacin a los profesionales del derecho, el Decreto-Ley N 8838/77 establece que para los juicios en que la parte contraria a las Municipalidades fuera condenada en costas, los honorarios que se regulen a los apoderados y letrados patrocinantes, que a su vez tengan relacin de dependencia con las Comunas, correspondern a estas ltimas, quienes reglamen-

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tarn la distribucin del 50% de las sumas ingresadas por tal concepto entre aquellos profesionales al servicio de la Municipalidad. En funcin de lo expuesto, ... (se) estima que no es legalmente procedente el pago de honorarios a los profesionales retribuidos a sueldo por las Comunas, con la nica excepcin indicada en el prrafo precedente. (Expte. 2113399/96).

Dictamen N 77.252-4: (Honorarios Mdicos) ... (se) consulta ... acerca de la posibilidad que tendra el equipo quirrgico de profesionales del Hospital Municipal de percibir honorarios mdicos provenientes de obras sociales a las que pertenezcan los pacientes. ... cabe destacar que ... (se) tuvo oportunidad de expedirse ... sobre el tema relativo a la viabilidad de repartir entre los profesionales del arte de curar que cumplen funciones en relacin de dependencia con el Hospital Municipal, aquellos honorarios provenientes de terceros pagadores, en las condiciones y con las modalidades sealadas en el artculo 4 del Decreto-Ley 9117/78. ... (Expte. 2113-698/96). Dictamen N 94.271-4: (Traslado del Agente - Cese Bonificacin.) ... Por los presentes actuados la Municipalidad de ... consulta ... respecto de si una agente que prestaba servicios en el Hospital Municipal ... y perciba la bonificacin establecida en el art. 1 de la Ordenanza N .../86 ..., al ser trasladada a la Divisin Patrimonio de la Administracin General (conf. Decreto Municipal N .../00 ...) tiene derecho a seguir percibiendo aquella bonificacin. ... analizada la documentacin agregada, ... (se) considera que al cesar los servicios de la agente en el Hospital Municipal ha perdido el derecho a la percepcin de la bonificacin de marras. Ello es as, ya que siendo el actual cargo ajeno al mbito del Hospital Municipal, y en tanto los emolumentos bonificables han sido instituidos por el Concejo Deliberante a los fines de retribuir los servicios exclusivamente prestados por el personal del citado establecimiento sanitario (conf. art. 1 de la Ordenanza N .../86), resulta obvio que no corresponde su percepcin en el nuevo cargo de revista.(Expte. 2113-115/00). 94

Dictamen N 94.270-4: (Pago de Ttulo Secundario y/o Terciario) ... Por los presentes actuados la Municipalidad de ... consulta ... si corresponde el pago por ttulo secundario y/o por ttulo terciario a agentes municipales y, en su caso, si deben ser abonados con carcter retroactivo al momento de su presentacin por ante la comuna. ... (se) entiende que no corresponde abonar otros conceptos que aquellos expresamente enumerados en el art. 19 de la Ley N 11.757, entre los que no se encuentran las bonificaciones por ttulo secundario y/o terciario. Sin perjuicio de ello, y relacionado con la consulta efectuada ... (se) ha tenido oportunidad de sostener que la enumeracin de la disposicin precedentemente citada slo fija pautas retributivas mnimas a percibir por el personal municipal, pero sin que aquella se agote en s misma, toda vez que el inciso p) del art. 14 de la Ley N 11.757 autoriza al Departamento Ejecutivo a instituir con carcter permanente o transitorio, general o sectorial otras bonificaciones o asignaciones accesorias o complementarias cuya procedencia en los casos concretos depender de la ndole de las funciones desempeadas, de la jerarqua de los agentes o de la situacin personal de los mismos (conf. doctrina A.G.G., Exptes. N 2113-463/96; N 2113-404/96, entre otros). (Expte. 2113-118/00).

a) Sueldo: el que determine el Departamento Ejecutivo para la categora correspondiente a la clase del agrupamiento en que reviste, en base a la jornada laboral normal que cada municipio hubiere fijado a la fecha de la sancin de la presente, cuando se excediere la misma hasta un mximo de nueve (9) horas diarias, el sueldo se incrementar en forma proporcional al nmero de horas. (Redaccin dada por la Ley 11.853).

Dictamen N 75.826-4: (Derogacin de Bonificaciones y Adicionales no Contemplados en el Estatuto) ... Por aplicacin del principio de jerarqua normativa, desde la vigencia de la Ley 11.757 quedaron derogadas las Ordenanzas estatutarias que reglamentaban la relacin de empleo pblico en los Municipios. Por ello, en principio quedaron sin efectos las bonificaciones y adicionales que aquellas disposiciones hubieran reconocido al Personal y que no se 95

encuentren enumeradas en el art. 19 del citado texto legal. (Expte. 40541284/96). (Igual criterio Dictamen 75.635 recado en Expte. 2113-476/96).

Dictamen N 101.647-4: (Incompetencia del Concejo Deliberante)... Vienen a dictamen ... las presentes actuaciones a raz de la solicitud efectuada por la Sra. ... en su carcter de cnyuge suprstite de un ex-agente municipal, a fin de que se le abone la Garanta Salarial Provisoria prevista en la Ordenanza N ... /96. Segn surge de lo actuado, mediante la citada ordenanza se cre, a partir del 1 de marzo de 1996, la partida denominada Garanta Salarial Provisoria, para cubrir la diferencia por supresin y/o reduccin de bonificaciones. Por Decreto N .../96 se declar nula la referida ordenanza, en virtud de la facultad del Departamento Ejecutivo para fijar los sueldos de su personal, bonificaciones, compensaciones y rgimen horario, de conformidad a lo normado en los artculos 6, 11, 13, 14 inc. p, 22 y 104 de la Ley 11.757 y 29, 31, 34, 109, 110 y 112 inc. a y conc. del Decreto-Ley 6769/58. Ello as, se plantea si la garanta salarial tiene alcance a partir del 1-3-96, fecha de vigencia de la Ordenanza N ... en adelante y hasta la actualidad inclusive, o hasta la sancin de la Ley 11.853 -octubre de 1996- que al modificar el artculo 19 de la Ley 11.757, dej en manos del Departamento Ejecutivo la facultad de determinar el sueldo de sus agentes ... ... corresponde analizar la competencia del Concejo Deliberante para fijar sueldos del personal. En tal sentido, respecto de las atribuciones con que cuentan ambos Departamentos Comunales en materia de personal, en principio le corresponde al Ejecutivo la administracin general del municipio, erigindose as en el Jefe de la Administracin Municipal, al menos respecto de los empleados dependientes de su Departamento (artculos 107 y 108 incisos 9 y 10 de la Ley Orgnica de las Municipalidades). As tambin la Ley 11.757 (Estatuto para el Personal de las Municipalidades), luego de reconocer al Intendente Municipal y al Presidente del Concejo Deliberante el carcter de autoridades de aplicacin, en sus respectivas jurisdicciones, del rgimen implementado por el citado texto legal, atribuye al Depar96

tamento Ejecutivo la fijacin del rgimen horario, instituir bonificaciones y compensaciones, determinando adems por va reglamentaria el escalafn y las nminas salariales para el personal de la administracin municipal (artculos 6, 11, 13, 14 inc. p, 22 y 104, Ley citada). Es decir que ... de los citados preceptos, y particularmente de los artculos 13 y 104 de la Ley 11.757, surge una manifiesta habilitacin de competencias al Departamento Ejecutivo en materia de estructuracin orgnica, regulacin escalafonaria y salarial, acompaada de la determinacin del rgimen horario para el personal; atribuciones stas que resultan avaladas con la derogacin del inciso 4 del artculo 63 de la Ley Orgnica de las Municipalidades, que atribua al Concejo Deliberante la facultad para organizar la carrera administrativa, y tambin con la observacin formulada por el artculo 6 del Decreto 61/96 al artculo 105 de la ya citada Ley 11.757, por resultar comprendido su texto en los artculos 13 y 104 del mismo ordenamiento. En consecuencia, an antes de la reforma introducida al artculo 19 de la Ley 11.757, por su similar 11.853, era atribucin del Departamento Ejecutivo fijar los sueldos del personal de su dependencia, habindo(se) entendido ... (Dictamen N 75.747-4 recado en Expte. N 2113-516/96), que la ordenanza a que se refera el artculo 19 de la Ley 11.757 -antes de la reforma- no era otra que la de Presupuesto de Gastos y Clculos de Recursos de la Municipalidad, en cuyo proyecto al Departamento Ejecutivo le corresponde fijar los sueldos del personal de su dependencia (artculos 29, 31, 34, 35, 109, 110 y concordantes de la Ley Orgnica de las Municipalidades). En esa inteligencia, resta concluir que con la sancin de la Ordenanza N .../96, el Concejo Deliberante exhorbit el marco de su competencia especfica. Por los fundamentos expuestos, ...(se) considera que no corresponde acceder al pedido efectuado en el presente respecto del pago de la Garanta Salarial Provisoria, toda vez que la Ordenanza N .../96 no resulta ajustada a derecho. (Expte. 4030-51566/01).

Dictamen N 107.655-4: (Garanta Salarial) ... se consulta ... respecto de la procedencia de reconocer garanta salarial a una agente que renunci al car97

go de Jefa del Departamento Compras siendo reubicada en su anterior categora, como Administrativo Clase 1, lo cual afecta sensiblemente sus ingresos. ... se adelanta que ... (se) tiene dicho que las bonificaciones contenidas en ordenanzas estatutarias perdieron su vigencia, pues por un principio de jerarqua normativa la Ley 11.757 derog aquellas disposiciones locales. En razn de ello, quedan sin efecto las bonificaciones y adicionales que expresamente no se encuentren enumeradas en el artculo 19 del precepto legal citado. Pero lo cierto es que dicha enumeracin slo fija pautas retributivas mnimas a percibir por el personal municipal, pero sin que aqulla se agote en s misma, toda vez que el inciso p) del artculo 14 de la Ley 11.757 autoriza al Departamento Ejecutivo a instituir con carcter permanente o transitorio, general o sectorial, otras bonificaciones. En consecuencia, si bien a partir de la vigencia del Estatuto del Personal de las Municipalidades, quedaron sin efecto las bonificaciones y adicionales reconocidos en los estatutos locales, nada obsta para que el Departamento Ejecutivo instituya otras asignaciones accesorias o complementarias, cuya procedencia en los casos concretos depender de la ndole de las funciones desempeadas, de la jerarqua de los agentes o de la situacin personal de los mismos. En cuanto a la consulta referida a si son aplicables en el orden municipal las, bonificaciones que surgen de la Ley 10.430 y sus modificatorias, atento a la remisin a normas supletorias que hace el artculo 108 de la Ley 11.757, la respuesta es negativa, toda vez que esta ltima disposicin alude a "todo cuanto no estuviera previsto en la presente ley", y por el contrario, las remuneraciones estn expresamente contempladas en el artculo 19 del Estatuto para el Personal de las Municipalidades. (Expte. 4072-52/03).

Nota: (Embargo del Salario) ... consultando ... respecto del porcentaje mximo del sueldo que por Ley es permitido embargar. ... cabe sealar que, en principio, respecto de la embargabilidad de los salarios de los agentes pblicos, rige el Decreto Nacional N 6754/43, ratificado 98

por Ley 13.894, que declara inembargables los sueldos, salarios, pensiones y jubilaciones de los empleados y obreros de la Administracin Nacional, Provincial y Municipal por obligaciones emergentes de prstamos en dinero o de compra de mercaderas, salvo en la proporcin y condiciones previstas en esa norma. Respecto de la aplicabilidad del tope de embargabilidad mximo del veinte por ciento (20%) sin acumular rige el art. 2 inc. d) de la Ley 9511 en la redaccin dada por la Ley 14.443. (Respuesta dada a la Municipalidad de Saladillo con fecha 20 de Mayo de 2002).

Dictamen N 86.922-4: (Embargo del Salario por Orden Judicial) ... se consulta ... acerca de la actitud a asumir por el Municipio ..., frente a una serie de embargos de sueldos de agentes municipales decretados en distintas sedes judiciales, y el reclamo efectuado por parte de los trabajadores afectados por las medidas cautelares, los que solicitan a la Comuna que se abstenga a dar cumplimiento a las rdenes judiciales, en virtud de lo dispuesto por una norma nacional (Decreto-Ley 6754/43, ratificado por Ley 13.894). ... cabe sealar ante todo que las ordenes judiciales de embargo resultan para la Comuna oficiada de Sin perjuicio de ello, nada empece para que el Intendente Municipal, sin abstenerse de ejecutar el embargo, notifique al Juez embargante sobre la existencia de otros embargos en mrito de los cuales se excede el porcentaje embargable admitido por la legislacin citada. Adems se pone en conocimiento de la Intendencia consultante que las normas mencionadas se encuentran vigentes . As el Decreto-Ley Nacional 6754/43 (ratificado por Ley 13.894) declara inembargables los sueldos, salarios, pensiones y jubilaciones de los empleados y obreros de la Administracin Nacional, Provincial y Municipal, por obligaciones emergentes de prstamos en dinero o de compra de mercaderas, salvo en determinadas proporciones y condiciones. Ahora bien, en tomo a la cuestin planteada este Organismo estima que tratndose de los salarios del agente, slo podrn embargarse en la propor-

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cin que establece el artculo 2 inc. d) de la Ley Nacional N 9511, en la redaccin introducida por su similar N 14.443. En consecuencia, los trabajadores que puedan sentirse afectados por las medidas de embargos de sueldos, debern recurrir ante el Juzgado que ordenara la traba de los mismos para hacer valer los derechos que estimen les correspondan, pero de ninguna manera -se reitera- la Comuna oficiada puede abstenerse o cuestionar la medida ordenada por el Juez. (Expte. 21131576/98).

Nota: (Carga Horaria no Contemplada en Ordenanza Presupuestaria) ... consulta ... respecto de la facultad del Intendente Municipal para designar y promover agentes municipales en categoras si bien existentes, con una carga horaria que no est contemplada en el Presupuesto de Gastos Ejercicio 2002. Cabe destacar que en el texto de la consulta se transcribe el dictamen N . 75.747 ... en el que se sostuvo que el art. 19 -de la Ley 11.757- ... dispone que la retribucin del agente municipal estar integrada, entre otros conceptos, por el sueldo que se determinar por ordenanza y que la misma ... no es otra que la de Presupuesto de Gastos y Clculo de Recursos de la Municipalidad .... ... sin perjuicio de ratificar, en lo pertinente, el dictamen transcripto en el texto de la consulta, que fuera emitido ... con fecha 24-04-96, procede sealar que el art. 19 inc. a) de la Ley 11.757 -Estatuto para el Personal de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires- fue modificado por Ley 11.853 (publicada en el Boletn Oficial de fecha 29-10-96). Con dicha modificacin el texto de la norma prescribe que el sueldo del agente municipal es el que determine el Departamento Ejecutivo para la categora correspondiente a la clase del agrupamiento en que reviste, en base a la jornada laboral normal que cada municipio hubiere fijado a la fecha de sancin de la presente, cuando se excediere la misma, hasta un mximo de nueve (9) horas diarias, el sueldo se incrementar en forma proporcional al nmero de horas. En consecuencia, deviene ajustado a derecho el Decreto N 929/02 del Departamento Ejecutivo de esa Comuna, razn por la cual, conforme lo autoriza 100

el art. 67 del Decreto Ley 6769/58 -Ley Orgnica de las Municipalidades- deberan ser compensados, los excesos producidos en la partida correspondiente del Presupuesto de Gastos Ejercicio 2002, en el entendimiento que los mismos son de legtima procedencia. (Respuesta dada a la Municipalidad de Rivadavia con fecha ... Enero de 2003).

Dictamen N 77.967-4: (Pago de Reemplazos Transitorios - Diferencia de Haberes) ... (se) consulta acerca de la posibilidad legal de reglamentar por parte del Departamento Ejecutivo, el pago de la diferencia de haberes que le correspondera a los agentes que efectan reemplazos transitorios en cargos de mayor jerarqua o responsabilidad, atento que dicha previsin no est expresamente contemplada en la Ley 11.757 ... ...se adelanta que no existen reparos de orden legal para que el Departamento Ejecutivo reglamente el pago de los reemplazos, a favor de aquellos agentes que desempeen transitoriamente funciones de mayor jerarqua, toda vez que en caso de no procederse de ese modo, podra configurarse la situacin de enriquecimiento sin causa por parte de la Municipalidad (art. 499 del Cdigo Civil). (Expte. 2113-801/96).

b) Por cada ao de antigedad en la Administracin Pblica, se traten de servicios nacionales, provinciales o municipales, se computar un uno por ciento de valor de las unidades retributivas asignadas al nivel respectivo, a partir del 1 de enero de 1996. Es decir, no afectar los porcentajes adquiridos por antigedad al 31 de diciembre de 1995. Cada municipio podr abonar adicionales superiores al uno por ciento (1%), siempre que su situacin econmico financiera lo permita, no posea anticipos de coparticipacin, ni tomados crditos destinados al pago de salarios. (Prrafo OBSERVADO por el Artculo 1 del Decreto 61/96)

Dictamen N 88.085-4 y N 80.410-4: (Servicios Computables - Contrato de Locacin de Servicios) ... corresponde partir del artculo 19 inc. b) de la Ley 11.757, que dispone el cmputo, a los fines de la liquidacin del adicional por antigedad, de cada ao de labor prestado en la Administracin Pblica, se trate de servicios nacionales, provinciales o municipales. 101

Es decir, que para tener derecho al adicional por antigedad, la citada norma slo requiere que exista una relacin de empleo pblico con independencia del carcter de los servicios desempeados o la situacin de revista del agente (conf. Dictamen N 75.765-4 en Expte. 2207-503/95). Asimismo cabe destacar que el mencionado artculo 19 inc. b) de la Ley 11.757, en ausencia de toda distincin sobre las caractersticas de los servicios computables, debe interpretarse con criterio amplio y en su consecuencia considerarse el perodo de contrato siempre que se hubiere tratado de una locacin de servicios, pues la circunstancia de encontrarse excluida de las normas estatutarias (art. 5 del Decreto de promulgacin N 61/96) no empece para computarse como servicios prestados en la Administracin Municipal (conf. Dictmenes N 71.202-4 y 77.298-4 en Exptes 4029-554/93 y 2113701/96). (Expte. 4087-496/99 y Expte. 4444-1667/97). (igual criterio Dictamen N 78.064 recado en Expte. 2113-837/97).

Dictamen N 76.231-4: (Liquidacin Distintos Porcentajes Aplicacin de Normas Estatutarias Anteriores Ley 11.757) ... En cuanto al modo de liquidarse la bonificacin por Antigedad, es criterio ... que fue intencin del legislador preservar los derechos adquiridos por los agentes municipales en vigencia de otras normas estatutarias ms favorables que el art. 19 inc. b) de la Ley 11.757. Por ello debe procurarse no disminuir la percepcin de la bonificacin respecto a la antigedad acumulada al 31-12-95, no obstante que hacia el futuro la antigedad generada deber ser retribuida con el 1% de las unidades asignadas al nivel respectivo. Ello significa que a partir del 1-1-96 el porcentaje de antigedad ser del 1% pero la antigedad acumulada al 31-12-95 continuar calculndose con la modalidad determinada por las normas estatutarias vigentes hasta entonces (conf. Dictamen N 75.226-4 en Expte. 2113-387/96 y Dictamen N 75.811-4 en Expte. 2113-506/96). (Expte. 2113-531/96).

Dictamen N 86.343-4: (Servicios Prestados en Extraa Jurisdiccin) ... Se consulta ... sobre el modo de liquidar la Bonificacin por Antigedad al Direc-

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tor de Inspeccin General, designado en el cargo a partir del 1 de Agosto de 1998, computando servicios policiales. ... partiendo de la base que la relacin de empleo motivo de la consulta, desde su origen es regida por la Ley 11.757 sin registrar derechos adquiridos con anterioridad en materia remunerativa en ese Municipio, ... (se) considera que por cada ao de antigedad en la Polica Provincial, se computar un 1% del valor de la unidad retributiva asignada al nivel del agente, an cuando los servicios extraos al Municipio hubieran sido prestados con anterioridad al 31 de diciembre de 1995 (conf. Exptes. 2113-560/96, Dictamen N 80.445 en Expte. 4068-3878/97, Dictamen N 86.020 en Expte. 4050-47439/98, entre otros). (Expte. 2113-1543/98).

Dictamen N 80.839-4: (Antigedad del Funcionario) ... si bien el funcionario por el que se consulta (perteneciente a la planta poltica por servicios prestados en el Banco de la Nacin Argentina cuya relacin laboral se encuentra suspendida por una licencia sin sueldo para desempear el cargo municipal) se encuentra excludo de las normas que rigen el Estatuto del Empleado Municipal (art. 2 inc. a) de la Ley 11.757) nada obsta a que se le reconozca la bonificacin por antigedad (artculo 19 inc. b) Ley cit.), por los aos de servicio prestados en el orden nacional, en funcin de lo dispuesto por la parte final del citado artculo 2 de la norma estatutaria, en cuanto establece que solamente en relacin a la especie salarial podr aplicarse supletoriamente el rgimen estatutario, para aquellos funcionarios no comprendidos en l. (Expte. 2113-1042/97).

Dictamen N 108.244-4: (Antigedad Funcionario Poltico)...la cuestin gira en torno a la procedencia del pago de la bonificacin por antigedad a un funcionario de esa Comuna, por servicios prestados en el mbito nacional y provincial, y en su caso, desde qu fecha debe hacerse efectivo el mismo. Al respecto se seala que si bien el funcionario reclamante se encuentra excludo, en principio, de las disposiciones del Estatuto para el Personal de las Municipalidades, en virtud de los trminos del artculo 2 inciso a) de la Ley 11.757, que expresamente excluye de dicho rgimen a los secretarios comu103

nales, nada obsta a que se le reconozca la bonificacin por antigedad prevista en el artculo 19 inciso b), en funcin de lo establecido en la parte final del citado artculo 2 de la Norma Estatutataria. Esta ltima previsin textualmente reza: ... Sin perjuicio de ello y slo en relacin a la especie salarial podr aplicarse supletoriamente el rgimen previsto en este Estatuto para los funcionarios no comprendidos en l. La referencia a especie salarial que la trascripta norma alude, involucra todo lo atinente al tema de las retribuciones, entre las que obviamente se encuentran las bonificaciones de cualquier ndole previstas en el Estatuto (artculo 14 inciso b) y 19). Como lgica consecuencia de lo expuesto se concluye que por conducto de tal va legal, la bonificacin por antigedad reconocida por el artculo 19 inciso b) a los agentes municipales, puede hacerse extensiva a los funcionarios, en atencin a la destacada aplicacin supletoria de sus disposiciones. Sentado ello, corresponde ahora ingresar a la aplicabilidad y alcances del artculo citado en el prrafo precedente que contempla entre las retribuciones a la bonificacin por antigedad. En tal sentido, la disposicin en anlisis reconoce el derecho de bonificar a los agentes por cada ao de antigedad en la Administracin Pblica, se trate de servicios nacionales, provinciales o municipales, computndose en la forma all establecida, con independencia del carcter de los servicios desempeados y de la situacin de revista. En ese orden de ideas, es dable advertir que cuando el texto legal refiere a Administracin Pblica, comprende al Estado en cualquiera de sus formas. Habida cuenta de ello, correspondera el reconocimiento de los servicios prestados en el mbito nacional y provincial. En cuanto a la cuestin referente a la retroactividad del pago de la retribucin por antigedad, en virtud del reconocimiento que podr efectuarse respecto a la procedencia de tal bonificacin, esta Asesora General de Gobierno considera que la percepcin del referido adicional por parte de los funcionarios slo sera procedente a partir del acto administrativo que declare la aplicacin supletoria de lo previsto por el artculo 19 inciso b) de la Ley 11.757 a dichos funcionarios. 104

Dictamen N 106.704-4: (Antigedad por Servicios en Residencia Hospitalaria) ... con relacin a los servicios prestados en calidad de mdico residente, ... (se) ha tenido oportunidad de expedirse en reiteradas oportunidades (Dictmenes N 68.197, 72.796 y 68.498 en Exptes. 2900-74920/99, 29772301/99, entre otros), sealando que la cuestin debe analizarse a la luz de la doctrina de la Suprema Corte de Justicia emanada de la sentencia dictada en los autos TRIACA, Jos Manuel C/ PROVINCIA DE BUENOS AIRES S/ Demanda Contencioso Administrativa, Causa B-56.318 de fecha 26-5-98. En dicho fallo, nuestro mximo Tribunal aplicando el art. 2 del Decreto-Ley 9650/80, expresa resulta irrelevante que las funciones desempeadas por el actor como Mdico Residente no constituyan una tpica relacin de empleo pblico, por ser un sistema especial de la actividad profesional que tiene el propsito de completar, desarrollar o perfeccionar la funcin de mdicos y otros profesionales de la salud, en tanto de las disposiciones del mencionado Decreto-Ley no surge que slo est dirigido a quienes presten servicios remunerados y en relacin de dependencia en cualquiera de los poderes del Estado Provincial (art. 2). Siguiendo los lineamientos de tal doctrina y en atencin a la semejanza de los trminos del art. 19 inc. b) de la Ley 11.757, se desprende que a los efectos del cmputo de la respectiva bonificacin, resulta coincidente la amplitud del criterio, no exigindose la existencia de una tpica relacin de empleo pblico, sino slo el desempeo de servicios remunerados y en relacin de dependencia en el Estado en sus distintas formas. En consecuencia ... corresponde computar a los efectos de la bonificacin por antigedad prevista en el artculo 19 inc. b) de la Ley 11.757 los servicios prestados como Mdico Residente. Por ltimo, y respecto de la falta de certificacin de servicios debidamente legalizados a efectos del Cmputo del adicional en anlisis, el art. 25 inc. b) apartado V del Decreto N 4161/96 Reglamentario de la Ley 10.430 -aplicable al caso en virtud de lo establecido en el art. 108 de la Ley 11.757- establece que la certificacin que acredite servicios prestados en actividades oficiales,

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ya sea en el mbito nacional, municipal o de otras provincias, deber estar legalizada por autoridad competente. (Expte. 4024-15/03).

Dictamen N 75.810-4: (Liquidacin de Porcentajes a Docentes) ... (se) consulta ... acerca del porcentaje con el cual debe bonificarse la antigedad adquirida al 30-11-95, por los profesores que dictan clases en escuelas dependientes de esa Comuna. Al respecto, se informa que el plantel docente se designa por el perodo lectivo -11/4 al 30/11 de cada ao- acumulndose la antigedad correspondiente, que en el caso del municipio consultante era retribuida hasta 1995 inclusive, con un dos por ciento (2%) del sueldo bsico por cada ao de servicio. Atento que el nuevo Estatuto del Personal Municipal, aprobado por Ley 11.757 (B.O. del 2-2-96) computa un porcentaje del 1% por cada ao de antigedad, a partir del 19 de enero de 1996, concretamente se consulta con que porcentaje debe abonarse el adicional por antigedad al 30/11/95, a aquellos docentes designados a partir del 1 de abril del co rriente ao (96). ... se advierte que el artculo 19 inc. b) de la L ey 11.757 luego de determinar que la antigedad se bonificar a razn del 1% por cada ao de servicio a partir del 19/1/96, dispone que esa previsin no afectar los porcentajes adquiridos por antigedad al 31-12-95. Va de suyo en consecuencia, que el porcentaje con el que deber abonarse la antigedad anterior al 30/11/95 de los docentes municipales ser del dos por ciento (2%) por cada ao de servicio (como vena retribuyndose de acuerdo a la normativa local), atento la claridad de los trminos de la disposicin transcripta. (Expte. 2113-498/96).

Dictamen N 87.658-4: (Acumulacin Antigedad Docente) ...(se) solicita dictamen ... referido al pago de la bonificacin por antigedad a funcionarios de dicha Comuna. Expresamente consultan sobre si corresponde abonarse el citado adicional a quien se desempea como Secretaria Privada, siendo que percibe el mismo por sus tareas docentes en el mbito provincial, por un lado, y el caso de funcionarios que han prestado servicios en el municipio durante un breve perodo 106

y que han solicitado se les abone la antigedad computndose los aos que han trabajado en relacin de dependencia en la Administracin Provincial y en la cual a la fecha se les ha concedido licencia por razones polticas, por el otro. ... en relacin a la primera consulta efectuada, cabe sealar que la Ley 10.430, en su redaccin anterior a la reforma, estableca como lmite en la percepcin del adicional por antigedad el hecho de que percibiera similar bonificacin en otro mbito (conf. artculo 22 inc. b). Con la reforma introducida por Ley 11.758 dicha limitacin fue eliminada (artculo 25 inc. b), por lo que ... (se) sostuvo que proceda la suma de la antigedad registrada en la Ley 10.430 y servicios docentes. En esta instancia, puede por analoga, aplicarse dicho criterio, por cuanto el artculo 19 de la Ley 11.757 no establece limitacin alguna y por lo tanto, cuando la norma no efecta limitacin no debemos ponerla nosotros. En base a ello correspondera se sumara la antigedad docente provincial a la de la Comuna, a favor de la agente ... (Expte. 2113-1591/98).

Dictamen N 106.658-4: (Prescripcin Quinquenal) ... (se) tiene dicho que las cuestiones derivadas de la relacin de empleo pblico, son alcanzadas por el plazo quinquenal de prescripcin del art. 4027 inc. 3 del Cdigo Civil (Dictmenes N 81.013 y 93.379 recados en Exptes. 2113-1043/97; 403710778/00). Se destaca al respecto que la normativa citada precedentemente deviene aplicable a todas las relaciones jurdicas, en que las obligaciones de pago emergentes, deban efectuarse por aos, o plazos peridicos ms cortos, circunstancia que sin duda resulta comprensiva de las obligaciones salariales derivadas de la relacin de empleo pblico. En abono de la tesitura precedentemente expuesta, la Suprema Corte de Justicia Provincial en fallo (B-43.614) sostuvo que: 1) La presciprcin de cinco aos establecida en el artculo 4027 inc. 3 del C digo Civil, rige respecto de los estipendios de los funcionarios pblicos. 2) El trmino de la prescripcin de la accin de un empleado pblico por cobro de haberes, comienza a correr desde que ha nacido el derecho que se ejerce, es decir, desde el momento 107

mismo en que por la prestacin del servicio se le debi hacer efectiva la asignacin mensual correspondiente y no se le hizo. 3) El hecho de que el empleado pblico contine en funciones, no constituye un impedimento que suspenda la prescripcin de la accin por cobro de haberes, pues ninguna norma constitucional, legal o reglamentaria le prohbe reclamar el reconocimiento de sus derechos por va administrativa o judicial. En virtud de las consideraciones expuestas, ... (se) considera que se torna viable la aplicacin del art. 4027 inc. 3 del Cdi go Civil para liquidar los montos adeudados en concepto de bonificacin por antigedad. (Expte. 40018403/02 y Dictamen N 103.860 en Expte. 4055-171/02).

Dictamen N 103.378-4: (Personal Reingresante) ...se consulta ... sobre el modo de liquidar la Bonificacin por antigedad, conforme lo establecido en el artculo 19 inc. b) de la Ley 11.757. ... es dable advertir que a partir del 1 de enero de 1996 el porcentaje por antigedad ser del 1%, pero la acumulada al 31 de diciembre de 1995 deber continuar liquidndose con la modalidad determinada por las normas estatutarias vigentes hasta entonces. De ello puede extraerse que la intencin del legislador fue preservar los derechos patrimoniales adquiridos por los agentes municipales en vigencia de otras normas estatutarias ms favorables. En tal sentido, procura no provocar disminucin en la percepcin de aquella bonificacin, no obstante que para el futuro la antigedad que se vaya acumulando slo ser retribuida con el 1% de las unidades asignadas al nivel respectivo. En esa inteligencia, cabe destacar que sobre el tema en consulta ... (se) tiene dicho que con relacin al personal ingresado luego del 31-12-95, pero que registra servicios anteriores, debe liquidarse toda la bonificacin al 1% por ao de servicio, aunque la antigedad fuere del mismo Municipio al que reingresa pero se registrare en perodos anteriores al 31-12-95 (Dictamen N 78.423 en Expte. 4116-505/97, 2113-560/96, Dictamen 88.292 en Expte 4106-1668/99, entre otros).

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Esta interpretacin parte de la base que la nueva relacin de empleo en este caso es regida desde su origen por la Ley 11.757, sin poder invocarse derechos adquiridos con anterioridad en materia remunerativa. Distinto es el caso para los agentes que vienen cumpliendo tareas en la comuna en forma ininterrumpida con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 11.757. Ello as, debido a que los mismos registraban derechos adquiridos al amparo de la legislacin anterior. En este caso deber computarse un 3% del valor de la unidad retributiva por los servicios prestados hasta el 31 de diciembre de 1995, y computar un 1% por los prestados a partir de esa fecha. ... (Expte. N 4108-35822/02).

Dictamen N 90.250-4: (Presentacin Tarda de Certificados) ... se requiere informe sobre las pautas que se deben observar respecto del pago de la antigedad al personal que presenta los certificados extemporneamente, por causas imputables a los organismos que las deben expedir. ... se destaca que la Ley 11.757 no prev plazo alguno para presentar las certificaciones aludidas ... En consecuencia, en tales supuestos el derecho a computar la antigedad con otros servicios en la Administracin Pblica tiene su origen en el inicio de la nueva relacin de empleo municipal, con prescindencia de la demora en que pudiere incurrir el o los organismos que las expidan, devengndose desde entonces los haberes de la bonificacin prevista por el art. 19 inc. b) de la Ley citada. (Expte. 4134-20684/99).

Dictamen N 75.766-4: (Alcance de las Unidades Retributivas) ... consulta ... acerca del alcance que debe drsele a la Expresin unidades retributivas, utilizado por el artculo 19 inc. b) de la Ley 11.757 ... para calcular el monto de la bonificacin por antigedad por cada ao de servicio que registren los agentes comunales. ... se adelanta que ... la expresin unidades retributivas alcanza slo al sueldo bsico, como comprensin de uno de los conceptos que integran la retribucin de los agentes (art. 19 inc. a) de la Ley 11.757).

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Ello as, toda vez que si bien la referida expresin no aparece en el concepto sueldo del Estatuto del Empleado Municipal en esta materia debemos remitirnos a las disposiciones del Rgimen del Personal de la Administracin Pblica de la Provincia de Buenos Aires ... que funciona como norma supletoria a travs del art. 108 de la Ley 11.757. Al respecto, cabe destacar que la norma que aprueba el Sistema Provincial de la Profesin Administrativa al enumerar los conceptos que integran la retribucin de los agentes provinciales, consigna la expresin unidades retributivas en el concepto de sueldo (art. 25 inc. a) de la Ley 11.757). (Expte. 2207-481/96).

Dictamen N 85.427-4: (Antigedad Intendente) ... Con relacin a la inquietud vinculada con la percepcin de la bonificacin por antigedad por parte del seor Intendente, a partir de la vigencia de la Ley N 12.120 (que modificara el artculo 125 de la Ley Orgnica de las Municipalidades), ... (se) es de opinin que atento el texto claro y expreso del nuevo artculo 125 del DecretoLey No 6769/58, es evidente que el Jefe Comunal no tiene derecho a percibir dicho adicional, toda vez que la Ley al definir el "sueldo mnimo" dice que ser el resultante de considerar el sueldo bsico de la categora inferior del ingresante en el escalafn administrativo, sin incluir ningn suplemento y menos an el de antigedad, pues obvio es destacar que el ingresante, por su condicin de tal, no lo percibe. (Expte. 2113-1468/98).

Dictamen N 76.687-4: (Disminucin del Sueldo Bsico de la Categora) ... Se consulta ... sobre el modo de liquidar la bonificacin por antigedad al personal que, a partir del 1/1/96, ha disminuido el bsico por cambios de rgimen horario o de cargos. ... (se) es opinin ... que a partir del 12 de enero de 1996 el porcentaje de antigedad ser del 1%, pero la acumulada al 31 de diciembre de 1995 debera continuar liquidndose con la modalidad determinada por las normas estatutarias vigentes hasta entonces. De ello se puede extraer que la intencin del legislador fue mantener inalterable los porcentajes adquiridos por antigedad al 31/12/95 pero no el im110

porte que vena liquidndose sobre horarios ms extensos o categoras superiores que luego fueron disminuidos pues la Bonificacin por Antigedad debe calcularse sobre las unidades retributivas asignadas al nivel del agente en cada momento en que debe liquidarse dicho adicional. (Expte. 403032.580/96).

Dictamen N 76.161-4: (Servicios prestados como Concejal) ... se consulta ... sobre si corresponde computar los servicios prestados como Concejal, a los efectos del clculo de la bonificacin por antigedad y a los fines previsionales, del actual Director Municipal de Inspeccin General de esa Comuna. ... corresponde sealar que es doctrina jurisprudencial, receptada por esta Asesora General de Gobierno, que los concejales son personas que prestan servicios remunerados en la Municipalidad, con el alcance de los arts. 5 y 40 del Decreto-Ley 9650/80 (T.O. por Decreto 600/94) sea cual fuere la naturaleza de la designacin y la forma de pago. No empece para ello el concepto jurdico de carga pblica, pues el mismo qued tergiversado en su propia naturaleza, cuando los concejales perciben remuneraciones uniformes, generales y constantes y sin contrapartida en gastos o perjuicios debidamente documentados (SCJBA: "Naudi" del 30-9-86 y "Llorente" del 10-4-90). Consecuente con ello, la Ley N 10.396 ha venido a clarificar la cuestin al modificar el art. 92 de la Ley Orgnica de las Municipalidades, disponiendo que los ediles percibirn dieta mensual fijada por el Concejo Deliberante y sueldo anual complementario, sujetos obligatoriamente a aportes previsionales y asistenciales. En virtud de lo expuesto, ... (se) considera que deber reconocerse la bonificacin por antigedad en el cargo de concejal de acuerdo a las normas estatutarias vigentes en la Comuna en el perodo en cuestin, como asimismo se computar a los efectos previsionales. (Expte. 4068-98002/D/96).

c) Adicional por mrito: Ser variable y excepcional, conforme con la calificacin del agente y en las condiciones que determine la reglamentacin.

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d) Adicional por tarea exclusiva: El agente que se desempee en los Agrupamientos Tcnico y Profesional, cubriendo cargos previstos en el respectivo Plantel Bsico, con exigencia de actividad exclusiva, conforme con lo que establezca cada Municipalidad, percibir este adicional, cuyo monto ser hasta el treinta por ciento (30%) del sueldo de su categora.

Dictamen N 76.549-4: (Dedicacin Exclusiva) ... (se) consulta el rgimen de bonificaciones -particularmente en lo que respecta a la bonificacin por dedicacin exclusiva y antigedad- a percibir por el personal municipal, luego de entrar en vigencia el nuevo Estatuto para el Personal de la Municipalidad de la Provincia de Buenos Aires (Ley 11.757). ... debe dejarse sentado que por un principio de jerarqua normativa, la Ley 11.757 deroga las disposiciones estatutarias instituidas a travs de ordenanzas locales, ... En razn de ello, quedan sin efecto las bonificaciones y adicionales que expresamente no se encuentren detalladas en el artculo 19 de dicho dispositivo legal, ... Con respecto al Adicional por Actividad Exclusiva el inciso d) del citado artculo 19 establece que "el agente que se desempee en los Agrupamientos Tcnico y Profesional, cubriendo cargos previstos en el respectivo Plantel Bsico, con exigencia de actividad exclusiva, conforme con lo que establezca cada municipalidad, percibir este adicional cuyo monto ser de hasta el treinta por ciento (30%) del sueldo de su Categora". Por ltimo, cabe sealar que el "sueldo" a que se refiere la norma transcripta y, que ha de tomarse para el clculo del Adicional por Actividad Exclusiva, corresponde al que se menciona en el inciso a) del artculo 19. (Expte. 40876/96).

Dictamen N 77.119-4: (Dedicacin Exclusiva en Cargo sin Estabilidad) ... (se) consulta ... acerca de la posibilidad legal de otorgar el adicional por dedicacin exclusiva -que prev el artculo 19 inc. d) de la Ley 11.757- a aquellos agrupamientos Tcnico y Profesional, an cuando tales profesionales no pertenezcan a los planteles bsicos. 112

... la Comuna seala que la consulta est referida puntualmente al caso de un Arquitecto que se desempea como Director de Obras Pblicas desde el 1112-95, habiendo sido designado mediante Decreto Municipal, agregndose que se trata de un cargo sin estabilidad que no pertenece a los planteles permanentes y por ende , excluido del rgimen estatutario de la Ley 11.757. Al respecto, ... (se) es de opinin que no existen reparos de ndole legal para que la bonificacin por dedicacin exclusiva pueda hacerse extensiva al agente por el que se consulta, en virtud de la aplicacin supletoria de las normas estatutarias a los funcionarios excluidos de su rgimen, prevista por la parte final del artculo 2 de la Ley 11.757, en lo que a la especie salarial se refiere. En ese orden de ideas, cabe sealar que la alusin a la especie salarial, efectuada por esa disposicin, comprende a todo lo referente al tema de las retribuciones, entre las que se encuentran las bonificaciones de toda ndole (arts. 14 inc. b) y 19 de la Ley 11.757). (Expte. 2113-617/96).

e) Sueldo anual complementario: Todo agente gozar del beneficio de una retribucin anual complementaria conforme lo determine la legislacin vigente.

Dictamen N 77.116-4: (Cmputo del S.A.C.) ... Distinto es el supuesto referido al clculo del sueldo anual complementario -por el que tambin se consulta- en el que s deben tenerse en cuenta el sueldo bsico y todas las dems bonificaciones y adicionales previstos en el artculo 19 de la Ley N 11.757, toda vez que el inciso e) de ese artculo, al definir el concepto del S.A.C., establece que ... todo agente gozar del beneficio de una retribucin anual complementaria ..., es decir que no se limita solamente al "sueldo" bsico. (Expte. 4124-1116/96).

f) Anticipo Jubilatorio: El agente que cese con los aos de servicios necesarios para la obtencin del beneficio jubilatorio, tendr derecho a seguir percibiendo el importe correspondiente al sesenta por ciento (60%) de su remuneracin mensual y hasta un mximo de doce (12) meses, como adelanto de su jubilacin, de la que ser deducido al liquidarse esta ltima.

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Norma derogada por Ley 12.950

Cuando el cese del agente se produjera computando como mnimo treinta aos de servicios, se le otorgar una retribucin especial sin cargo de reintegro equivalente a seis (6) mensualidades del bsico de la categora en que revista sin descuento de ninguna ndole y la cual deber serle abonada dentro de los treinta das.

Dictamen N 90.110-4: (Servicios Computables) ... se consulta ... cules son los servicios que deben computarse para que los agentes Municipales puedan percibir la retribucin especial prevista en el artculo 19 inc. "f" de la Ley 11.757. En tal sentido se requiere asesoramiento para determinar si en los 30 aos de servicios que establece el prrafo segundo de la referida normativa pueden computarse los prestados en Organismos Provinciales y en Ferrocarriles Argentinos o si, en su defecto, slo se computarn los de planta permanente del Municipio. ... en cuanto al fondo de la requisitoria en tratamiento, se hace notar que ... (se) tiene dicho entre otros en el Dictamen N 76.453 recado en el Expediente 4017-403/96 que dicha "retribucin especial" no es otra cosa que un "reconocimiento econmico o gratificacin a una dilatada prestacin de servicios a la Provincia, que a modo de liberalidad reconoce el Estado empleador". Por ello, tratndose de una retribucin especial, el precepto que la instituye exige una interpretacin restringida, por lo que sta Asesora General de Gobierno entiende que cuando el artculo 19 inc. "f" de la Ley 11.757 requiere computar como mnimo 30 aos de servicios, aunque no lo diga expresamente, se est refiriendo a servicios prestados a la Administracin Pblica Provincial o Municipal, recurriendo as por analoga al texto del artculo 25 inc. "i" de la Ley 10.430 (T.O. Dto. 1869/96), quedando por ende excluidos los prestados en Ferrocarriles Argentinos. (ver Dictmenes 77.284 y 77.858 recados en Exptes. 2113-648/96 y 2207-1032/96). (Expte.2113-1780/99).

Dictamen N 99.194-4: (Sueldo Bsico) ... Por las presentes actuaciones se 114

consulta ... respecto al alcance del trmino sueldo bsico artculo 19 inciso f) segundo prrafo de la Ley 11.757 en lo tocante a la retribucin especial que la norma indica ... ... cabe aclarar liminarmente que la disposicin por la que se consulta, al referirse al equivalente a las seis mensualidades que integran la retribucin especial, no utiliza la expresin sueldo bsico, sino que emplea los trminos bsico de la categora. Hecha esta salvedad, se destaca que la retribucin especial que debe percibir el agente municipal al cesar en el empleo pblico computando 30 aos de servicios, sin contraprestacin ni cargo de reingreso ni descuentos de ninguna ndole, no es otra cosa que un reconocimiento econmico o gratificacin a una dilatada prestacin de servicios, que a modo de liberalidad reconoce el Estado empleador. En este orden de ideas, es del caso puntualizar que ... (se) tiene dicho (Expte. 2207-8/00) que la citada expresin bsico de la categora utilizada por la Ley para aludir a las 6 mensualidades a percibir por los agentes que se hagan acreedores a la retribucin especial, comprende solamente el concepto de sueldo enunciado por el artculo 19 inciso a de la Ley 11.757 (texto segn Ley 11.853), con exclusin de todos los otros complementos, adicionales y/o bonificaciones que en forma general y objetiva retribuyen la prestacin del agente. (Expte. 2113-670/01).

Dictamen N 77.115-4: (Pasividad Anticipada) ... (se) consulta ... acerca de la solictud presentada por un agente municipal, en el sentido de que se le abonen dos mensualidades ms en concepto de retribucin especial, de conformidad a lo previsto por el artculo l9 inciso f, segundo prrafo, de la Ley N 11.757. De lo actuado surge que el agente en cuestin fue encuadrado, con fecha 2912-95, en el rgimen de pasividad anticipada regulado por el artculo 15 de la Ley N 11.685; habiendo cesado en el mismo el 2-6-96 ... As las cosas, al reclamar el pago de la retribucin especial con arreglo a la citada norma del Estatuto para el Personal de las Municipalidades (Ley N 11.757, publicada en el B.O. del 2-2-96), dicho beneficio le es concedido pero 115

de conformidad a una Ordenanza Estatutaria local, la que contemplaba el pago de cuatro mensualidades, en lugar de las seis que prev el artculo l9 in, ciso f de la Ley N 11.757. Ese procedimiento se fundament en que -a juicio de la Comuna- el cese del agente haba operado en la fecha de acogimiento al rgimen de pasividad anticipada (29-12-95), momento en el cual an no se hallaba en vigencia la Ley N 11.757. ... cabe destacar que el acogimiento al rgimen de pasividad anticipada slo importa el cese de la obligacin de prestar servicios, pero quedando subsistente a todos los dems efectos el vnculo de empleo pblico entre el agente y la Municipalidad, a punto tal que el trabajador contina percibiendo remuneracin (artculos 16 y 17 de la Ley N 11.685). Es decir entonces que la efectiva baja del agente se produce cuando cesa el rgimen de pasividad anticipada, por haber alcanzado el agente las condiciones necesarias para la obtencin del beneficio jubilatorio (artculo 18 de la Ley N 11.685). A mayor abundamiento, es del caso sealar que en la propia certificacin de servicios del agente en cuestin se indica como fecha de egreso el da 2-696, fecha en la que ces el rgimen de pasividad anticipada ... En funcin de las consideraciones expuestas, ... (se) es de opinin que corresponde hacer lugar al pago de las dos mensualidades faltantes al recurrente de autos, toda vez que su cese se produjo durante la vigencia de la Ley N 11.757. (Expte. 4059-1998/96).

Dictamen N 76.757-4: (Ordenanzas Locales) ... se consulta ... sobre la vigencia de las ordenanzas municipales que establecen un premio al personal con motivo del cumplimiento de 25 aos de servicios, luego de la sancin del nuevo Estatuto para el Personal de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires (Ley 11 .757). ... corresponde dejar sentado que ... (se) tiene dicho (Exptes. 2113-404/96 y 2113-441/96) que por un principio de jerarqua normativa, la Ley 11.757 derog las disposiciones estatutarias instituidas a travs de ordenanzas locales, razn por la cual quedaron sin efecto las bonificaciones, adicionales y/o pre116

mios, que expresamente no se encuentren enumeradas en el artculo 19 del citado precepto legal. En consecuencia, slo sern acreedores al cobro del referido premio -en aquellas Comunas que lo hubieran instituido por ordenanza local- aquellos agentes que hubieran cumplido los 25 aos de servicios con antelacin a la entrada en vigencia de la Ley 11.757. (Expte. 2113-637/96).

Dictamen N 76.464-4: (Carrera Profesional Hospitalaria) ... (se) consulta si para el pago de la Retribucin Especial que le pudiere corresponder a un mdico del Hospital Municipal ... resultan computables los servicios desempeados en el mbito nacional o si por el contrario se exige que dichos servicios hayan sido prestados en organismos provinciales o municipales. ... corresponde comenzar sealando que no resulta aplicable en el presente la Ley 11.759 -Estatuto del Personal de Salud- toda vez que la misma no ha entrado an en vigencia (art. 61). En consecuencia y de haber adherido el Municipio, debe estarse a lo dispuesto por el art. 33 de la Ley 10.471, de Carrera Profesional Hospitalaria, que establece la remisin a los derechos y obligaciones consagrados para el personal de la Administracin Pblica Provincial. Ello as, la Ley 11.758 de aplicacin para todos los agentes comprendidos en la Ley 10.430, establece que corresponde el pago de la Retribucin Especial a todo agente de planta permanente que al momento del cese acredite una antigedad mnima de treinta aos de servicios en la Provincia -comprendidos los servicios municipales- (art. 25 inc. i). Es decir entonces, que para que resulte procedente el pago de la Retribucin Especial, deben reunirse dos requisitos: que al cese cumpla 30 aos de servicios y que los mismos se hayan desempeado en la Administracin Pblica Provincial o Municipal, resultando por lo tanto excluidos los servicios prestados en el mbito nacional. En virtud de lo expuesto, ...(se) considera que no corresponde el pago de la Retribucin Especial al mdico por el que se consulta, por no haber desempeado los treinta aos requeridos en la Administracin Pblica Provincial o Municipal (art. 25 inc. i) Ley 11.758). (Expte. 2113-595/96). 117

g) Adicional por bloqueo de ttulo: Cuando el agente como consecuencia de las tareas inherentes al cargo, sufra inhabilitacin legal mediante el bloqueo total del ttulo para su libre actividad profesional, percibir este adicional que ser de hasta el cincuenta por ciento (50%) del sueldo de su clase. Norma observada por Artculo 2 del Decreto 61/96

Dictamen N 75.914-4: (Doble Estructura de Adicionales) ... (se) consulta ... acerca de la procedencia de continuar abonando la bonificacin por Bloqueo de Ttulo a los agentes de esa Comuna, atento que en la misma no existe la bonificacin por Actividad Exclusiva y por lo tanto no se genera la doble estructura de adicionales, observada en los considerandos del Decreto N 61/96 (por el que se promulgara la Ley 11.757). ... cabe sealar que por el artculo 2 del citado Decreto 61/96 fue observado el inciso g) del artculo l9 de la Ley 11.757 (Estatuto del Empleado Municipal), que consagraba el Adicional por Bloqueo de Ttulo, con fundamento en que su existencia "... conlleva una doble estructura de adicionales al preverse un adicional por Actividad Exclusiva en el inciso d) del mismo artculo" (ver Cuarto Considerando del Decreto 61/96). Asimismo, debe dejarse sentado que por un principio de jerarqua normativa, la Ley 11.757 deroga las disposiciones estatutarias instituidas a travs de ordenanzas locales. En razn de ello, quedan sin efecto las bonificaciones y adicionales que expresamente no se encuentren detalladas en el artculo 19 de dicho dispositivo legal. Planteada as, la cuestin, debe ponerse tambin de resalto que la enumeracin de bonificaciones y adicionales efectuada por el artculo 19 del Estatuto Municipal fija pautas retributivas mnimas a percibir por los agentes municipales, debiendo ser abonadas obligatoriamente a los empleados comunales que se encuentren en las condiciones prescriptas por los diferentes incisos, atento constituir un derecho para los mismos (Artculo 14 inc. b) de la Ley 11.757). (Expte. 2113-523/96).

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Dictamen N 88.801-4: (Bloqueo de Ttulo - Veto) ...(se) ha dicho -entre otros en el Dictamen N 76.690 Expte. N 2113-550/96- que la situacin de incompatibilidad que pueda generarse en materia de ejercicio profesional para un agente municipal no tiene actualmente incidencia en el mbito retributivo, habida cuenta que las disposiciones estatutarias que lo rigen no contemplan ninguna mejora salarial para el personal a punto tal que el art. 19 inciso g) de la sancionada Ley 11.757 que regulaba una bonificacin por bloqueo de ttulo, fue expresamente vetado (artculo 2 del Decreto N 61/96). Al conformar la Ley 11.757 un estatuto para el Personal, que regula los derechos esenciales de la relacin de empleo pblico, ... (se) entiende que la norma afect, sobre el particular, la vigencia de la Ley Orgnica de las Municipalidades, especficamente en lo que atae a compensar econmicamente el bloqueo de ttulo. (Expte. 4087-499/99).

Dictamen N 98.662-4: (Bloqueo de Ttulo) ... se somete a consideracin ... la inquietud planteada por el Sindicato de Trabajadores Municipales de ... En dicha presentacin, la aludida entidad gremial refiere que el artculo 29 inc. 4 de la Ordenanza (local) ..., autorizaba el pago de hasta el 50% del sueldo en concepto de Bloqueo de Ttulo por Imposibilidad Material o Legal. Asimismo agrega que en virtud de lo dispuesto por el artculo 14 inc. p de la Ley 11.757, la Comuna dict el Decreto N ..., por el que se reemplaza el bloqueo de ttulo por una asignacin denominada Bonificacin por Funcin Profesional, consistente en hasta el 50% del sueldo bsico, ms la antigedad del personal municipal. Planteada as la cuestin, el Sindicato Municipal se agravia por la eliminacin del bloqueo de ttulo, argumentando que a travs de varios aos de percepcin, el personal beneficiado con el mismo poseera un derecho adquirido que no podra ser conculcado, ya que -siempre a juicio del gremio- de esa forma ... se violara el principio de la intangibilidad de los haberes viabilizando el reclamo y eventualmente posibilitando acciones ante los Estrados de la Justicia ... ... corresponde comenzar sealando que a partir de la sancin de la Ley 11.757 -que aprobara el Estatuto para el Personal de las Municipalidades de 119

la Provincia de Buenos Aires- por un elemental principio de jerarqua normativa, quedaron derogadas las disposiciones estatutarias institudas a travs de ordenanzas locales. En razn de ello, desde ese momento quedaron sin efecto las bonificaciones y adicionales que expresamente no se encuentren enumeradas en el artculo 19 del citado precepto legal. Obvio es destacar que sta es la suerte que corri la bonificacin instituida por el artculo 29 inc. 4 de la Ordenanza ... (local). Sin perjuicio de ello, oportuno es resaltar que la enumeracin hecha por el artculo 19 de la Ley 11.757 slo fija pautas retributivas mnimas a percibir por el personal municipal, pero sin que aquella se agote en s misma, toda vez que el inciso p del artculo 14 del mismo cuerpo legal autoriza al Departamento Ejecutivo a instituir con carcter permanente o transitorio, general o sectorial, otras bonificaciones. Ejerciendo tal atribucin, ese Departamento Ejecutivo dict el Decreto N ..., por el que reemplaz el adicional por bloqueo de ttulo por una Bonificacin por Funcin Profesional, consistente en un porcentaje del sueldo semejante al de la asignacin reemplazada. Prrafo aparte merece el interrogante planteado acerca de si la disminucin del porcentaje a cobrar por los distintos profesionales en concepto de la bonificacin por funcin, afectara la intangibilidad de sus haberes, dando ello derecho a iniciar acciones judiciales ... Al respecto, si bien este argumento no resistira el menor anlisis, conforme a lo dicho en el punto precedente, cabe recurrir en la especie -a todo evento- a la jurisprudencia (que con aporte doctrinario) tiene sentada la Suprema Corte de Justicia Provincial al exponer que: La relacin de empleo pblico -de naturaleza estatutaria- se regula por actos unilaterales provenientes de la Administracin Pblica. El contenido patrimonial de la relacin se encuentra sujeto a normas administrativas. De tal modo, el sueldo no tiene carcter contractual. Es objetivo, legal o reglamentario y consecuentemente puede ser modificado, tanto en su quantum como en sus modalidades. En dicho contexto, la reduccin salarial debe ser para el futuro, sin afectar haberes devengados (Villegas Basabilvaso, Derecho Administrativo, T. III, pg. 484; Marienhoff, 120

Tratado... T. III-B, pg. 272 y SCJBA: Souto, Susana y otros c/ Municipalidad de General Pueyrredn, Demanda Contencioso-Administrativa, Causa B-50.551 S del 1/12/92). ... En consecuencia, ... (se) es de opinin que esa Intendencia debera desestimar el reclamo formulado por el Sindicato de Trabajadores Municipales ... (Expte. 4070-113/01).

Dictamen N 97.706-4: (Incompatibilidad - Inhabilidad) ... En las presentes actuaciones el Colegio de Arquitectos de la Provincia de Buenos Aires (Distrito ...), consulta a la Direccin Provincial de Informtica Jurdico-Legal y Entidades Profesionales acerca del tema referido al Bloqueo de Ttulo dispuesto en la Ley Orgnica de las Municipalidades. Concretamente, solicita a esa Direccin Provincial informacin ... sobre lo dispuesto por Decreto ... de la Municipalidad de ... toda vez que de ello deriva la habilitacin o no de los matriculados de nuestro Distrito que se desempean en relacin de dependencia con ese Municipio ... ... Al respecto, cabe destacar que para entrar a la consideracin del tema sometido a dictamen, resulta imprescindible recurrir a la ubicacin del Municipio en el mbito institucional de la Provincia. Sobre el particular, ... (se) tiene dicho -coincidiendo con la doctrina jurisprudencial de la Suprema Corte de Justicia Provincial en la materia- que a diferencia de otros regmenes municipales, el de la Provincia de Buenos Aires no es una dependencia o una delegacin administrativa del poder provincial, pues tiene jerarqua institucional netamente demarcada por la Constitucin, la cual le ha conferido las facultades necesarias para que pueda atender eficazmente los intereses y servicios locales; por lo cual el Poder Ejecutivo Provincial carece de competencia para supervisar el funcionamiento de los rganos comunales. Lo contrario hara suponer el avasallamiento de las autonomas municipales que la Constitucin garantiza (A. y S. 1957-V-519; 1960-VI328; 1966-II-181 y AGG., Dictamen N 68.298 en Expte. 2900-75885/99, entre otros). En esta inteligencia, este Organismo Asesor, que por su Ley Orgnica tiene a su cargo el asesoramiento jurdico del Poder Ejecutivo y de todos los Orga121

nismos que integran la Administracin Pblica, centralizada y descentralizada (artculo 1 del Decreto-Ley 8019/73), no est facultado para brindar informacin sobre la interpretacin de las normas municipales dictadas por sus rganos de gobierno en uso de atribuciones propias, y mucho menos para emitir juicios sobre los alcances de las mismas, mxime cuando con ellos se involucrara a agentes que se desempean en relacin de dependencia con el Municipio ... Por el contrario, esas atribuciones corresponden, en todo caso, a las oficinas de asesoramiento legal de las Municipalidades y, en ltima instancia, al Poder Judicial. ... Sin perjuicio de lo hasta aqu dicho, y en atencin a que el tema en discusin estara centrado en la posibilidad que tendran de ejercer libremente sus incumbencias aquellos profesionales del arte de la construccin que se desempean en relacin de dependencia en la Secretara de Obras y Servicios Pblicos municipal, cabe sealar que sobre dicha problemtica ... (se) ha entendido que las inhabilidades e incompatibilidades contenidas en los artculos 6, 7 y 179 del Decreto-Ley N 6769/58, comportan la prohibicin que sufre todo funcionario municipal de tener en el ejercicio de su cargo y en relacin de sus funciones, intereses que comprometan su independencia. Es decir, que la inhabilitacin o incompatibilidad resulta de la oposicin de intereses del agente respecto de los intereses municipales, que prevalecen siempre, y que son por eso mismo, los que determinan la exclusin del cargo, funcin o empleo. Pero adems, aquellos intereses no slo son administrativos o econmicos, sino tambin morales (conf. Bielsa, R. Derecho Administrativo, Ed. Plus Ultra 1975, T. III, pg. 569). En razn de ello, cabe sealar que las inhabilidades e incompatibilidades contenidas en la Ley Orgnica de las Municipalidades, no son taxativas sino meramente enunciativas, es decir, que ms all del propio texto legal, cabe admitir la existencia de otras inhabilidades o incompatibilidades para el desempeo del cargo pblico, cuando surgiere la evidente colisin de intereses de ndole administrativo, econmico o moral, entre la funcin pblica y la actividad privada del funcionario (Exptes. 2113-2485/92 y Dictamen N 76.690 en Expte. 2113-550/96, entre otros). 122

En este marco general debe procederse al anlisis de cada caso particular, sin perjuicio de sealar que ... la situacin de incompatibilidad que pueda generarse en materia de ejercicio profesional para un agente municipal no tiene actualmente incidencia en el mbito retributivo, habida cuenta que las disposiciones estatutarias que lo rigen no contemplan ninguna mejora salarial para el personal, a punto tal que el artculo 19 inc. g) de la sancionada Ley 11.757 que regulaba una bonificacin por bloqueo de ttulo, fue expresamente vetado (artculo 2 del Decreto N 61/96). Al conformar la Ley 11.757 un Estatuto para el Personal, que regula los derechos esenciales de la relacin de empleo pblico, la norma afecta sobre el particular la vigencia del artculo 179 de la Ley Orgnica de las Municipalidades, especficamente en lo que atae a compensar econmicamente el bloqueo de ttulo. ... Por ltimo, cabe destacar que ... (se) tambin tiene reiteradamente dicho (Dictamen N 75.192 en Expte. 2113-404/96, Dictamen N 75.431 en Expte. 2113-441/96 y Dictamen N 75.596 en Expte. 2113-463/96, entre otros) que las bonificaciones contenidas en ordenanzas estatutarias locales perdieron su vigencia, pues por un principio de jerarqua normativa la citada Ley 11.757 derog aquellas disposiciones. (Expte. 2200-2523/00; Dictamen N 97.663 en Expte. 4097-2095/00; Dictamen N 101.777 en Expte. 2113-964/01 y Dictamen N 102.131 en Expte 4108-32587/01).

Dictamen N 76.552-4: (Veto de la Norma) ...(se) consulta ... acerca de los alcances del artculo 19 inciso g) de la Ley 11.757. ... corresponde adelantar que ... el tema en anlisis ha perdido virtualidad, toda vez que la norma por la que se consulta ha sido expresamente observada por el artculo 2 del Decreto N 61/96, acto administrativo por el que se promulgara el Estatuto para el Personal de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires (Ley 11.757). En consecuencia, el adicional por bloqueo de ttulo, previsto por el artculo 19 inciso g) del Estatuto ... no resulta de aplicacin, debiendo tenerse por vetado. (Expte. 2113-587/96).

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Artculo 20: Las retribuciones enunciadas en el artculo anterior sern percibidas mensualmente por el agente, salvo las previstas en los incisos c), e) y f) segundo prrafo, que lo sern de acuerdo con sus caractersticas particulares.

Horas Suplementarias

Artculo 21: El agente que deba cumplir tareas que excedan de la jornada laboral normal establecida en el artculo 13 del presente rgimen, en das laborales, ser retribuido conforme a un incremento del cincuenta por ciento (50%) por cada hora que exceda la misma. Las tareas realizadas durante los das sbados, sern retribuidas con un incremento del cincuenta por ciento (50%). Por las horas trabajadas durante los das domingos, no laborales y feriados nacionales, se abonar un incremento del cien por ciento (100%). La remuneracin de las tareas extraordinarias realizadas por el agente en cumplimiento de funciones de las que sean propias del cargo, ser determinada por la ndole de la tarea a cumplir en horario extraordinario, fijando el valor por hora o por cantidad de trabajo realizado. Se excluyen de las disposiciones del presente artculo a los agentes del Agrupamiento Jerrquico.

Dictamen N 98.908-4: (Determinacin y pago de horas extras) ... se consulta ... acerca de cmo deben ser retribuidas las horas extras cumplidas por los agentes municipales. ... ...cabe destacar que del juego armnico de los artculos 12, apartado d), 13, 19 inc. a) y 21 de la Ley 11.757 (Estatuto del Empleado Municipal), se pueden extraer interesantes conclusiones, que resultan ser de utilidad para la determinacin y pago de las horas extras o suplementarias: a) La jornada laboral normal podr ser fijada por el Departamento Ejecutivo entre un mnimo de seis y un mximo de nueve horas diarias (artculo 13). b) Las horas trabajadas por encima de la jornada laboral normal fijada por el Municipio, siempre que fuere menor de nueve horas hasta alcanzar ese tope mximo, son comprendidas por el rgimen de la modalidad prestacional denominada jornada prolongada, incrementndose el sueldo en forma proporcional al nmero de horas trabajadas (artculo 12, ltimo apartado y 19 inc. a). 124

c) Las horas extraordinarias o suplementarias o extras sern aquellas que se cumplan excediendo las nueve horas diarias de labor (mximo de la jornada laboral normal), en das hbiles o laborales, y sern retribuidas conforme a un incremento del cincuenta por cierto (50%) por cada hora que exceda dicha jornada (artculo 21). En cuanto a los supuestos identificados como b) y c), cabe hacer una distincin: cuando las horas extras deban ser cumplidas los das sbado, stas sern retribuidas con un incremento del cincuenta por cierto (50%), mientras que aquellas horas extraordinarias laboradas los das domingo, no laborables y feriados sern abonadas con un incremento del cien por ciento (100%). En cuanto a la consulta referida a si el pago de las horas extraordinarias puede ser cancelado mediante el otorgamiento de francos compensatorios, la respuesta es negativa, toda vez que dicha solucin no est prevista en la norma estatutaria (Ley 11.757). (Expte. 4030-50246/01). (Igual criterio Dictamen N 76.155 recado en Expte. 2207-482/96).

Nota: (Pago de Horas Extras - Prescripcin - Responsabilidad del Funcionario) ... (se) consulta ... respecto de una serie de cuestiones relacionadas con la retribucin de horas extras cumplidas por los agentes municipales. ... cabe destacar que de/ juego armnico de los artculos 12, apartado d), 13, 19 Inciso a) y 21 de la Ley N 11.757 (Estatuto del Empleado Municipal), se pueden extraer conclusiones, que resultan ser de utilidad para la determinacin y pago de las "horas extras" o suplementarias. a) La jornada laboral normal podr ser fijada por el Departamento Ejecutivo entre un mnimo de seis y un mximo de nueve horas diarias (artculo 13). b) Las horas trabajadas por encima de la jornada laboral normal fijada por el Municipio, siempre que fuere menor de nueve horas hasta alcanzar este tope mximo, son comprendidas por el rgimen de la modalidad prestacional denominada "Jornada

Prolongada" incrementndose el sueldo en forma proporcional al nmero de horas trabajadas (artculo 12, ltimo apartado y 19 Inciso a). Las horas extraordinarias o suplementarias sern aquellas que se cumplen excediendo las nueve horas diarias de labor (mximo de la jornada laboral), 125

en das hbiles o laborales, y sern retribuidas conforme a un incremento del cincuenta por ciento (50%) por cada hora que excede dicha jornada (artculo 21). Cuando deban ser cumplidas los das sbados, stas sern retribuidas con un incremento del cincuenta por ciento (50%), mientras que aquellas extraordinarias laboradas los das domingos, no laborales y feriados sern abonadas con un incremento del cien por ciento (100%). Por otra parte, respecto del plazo de prescripcin de las acciones para reclamar diferencias salariales -en este caso originadas en liquidaciones de horas extras- por parte del personal municipal, ... (se) opina que son alcanzadas por el plazo quinquenal de prescripcin del artculo 4027 inciso 3 del Cdigo Civil, atento que se trata de crditos emergentes de obligaciones cuyo pago debe efectuarse por plazos peridicos inferiores al ao. Asimismo corresponde sealar que la reclamacin administrativa que se instrument por escrito y dirigida al rgano competente, produce efectos interruptivos de aquella prescripcin (conf. artculo 3986 del Cdigo Civil). Por ltimo en relacin a la - responsabilidad que podra caberle a los funcionarios de ese Municipio frente al Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires, corresponde a ese Organismo determinarla y graduarla en su alcance en todo lo concerniente a la actividad econmico-financiera de los Municipios y a la preservacin de sus patrimonios incluido la falta de pago de las horas extraordinarias (Conf. artculo 242 Ley citada), cuestin en consecuencia que escapa al mbito de colaboracin que esta Asesora General de Gobierno brinda a los Municipios. (Respuesta dada a la Municipalidad de Adolfo Alsina con fecha 13 de Junio de 2002).

Dictamen N 81.897-4: (Cmputo de Antigedad) ... se somete ... el reclamo administrativo formulado por el Sindicato de Trabajadores Municipales de ..., referido al pago de las horas extras laboradas por los agentes comunales, en cuya liquidacin no se ha tenido en cuenta el porcentaje correspondiente a la antigedad de los mismos. ... es del caso comenzar sealado que ... (se) tiene reiteradamente dicho (Exptes. 2113-404/96, 2113-441/96, etc.) que a partir de la entrada en vigencia de la Ley 11.757, (Estatuto para el Personal de las Municipalidades) y por 126

un principio de jerarqua normativa, quedaron sin efecto las disposiciones estatutarias establecidas por ordenanzas locales. En esa inteligencia, cabe destacar que el artculo 21 de la Ley 11.757, al tratar el tema de las horas suplementarias, dispone que: "El agente que deba cumplir tareas que excedan el mximo de la jornada laboral normal establecido en el artculo 13 del presente rgimen, en das laborales, ser retribuido conforme a un incremento del 50%...", pero sin especificar sobre que base se va a liquidar dicho incremento. Al respecto, teniendo en cuenta que por el artculo 108 del Estatuto Municipal, son de aplicacin supletoria las disposiciones de la Ley 10.430, sus modificatorias y decretos reglamentarios, para todo cuanto no estuviere previsto en la Ley 11.757, en la especie se torna aplicable el artculo 26 de la citada Ley 10.430 (T.O. por Decreto 1869/96) que expresamente establece que las horas extras sern retribuidas, como mnimo en forma directamente proporcional a la remuneracin que tenga fijada el agente en concepto de sueldo y adicional por antigedad, de acuerdo al valor hora que se fije por va reglamentaria. Sin perjuicio de lo expuesto, se destaca que con relacin a la interpretacin del artculo 125 de la Ordenanza 1825 (la que quedara sin efecto luego de la sancin de la Ley 11.757), cuando el inciso b), "Horas extras", de esa norma dice "... fuera de los alcances del inciso anterior...", se est refiriendo a los alcances de lo que el inciso a) ha dado en llamar "Jornada Prolongada, pero de ninguna manera est haciendo alusin a la forma proporcional de retribuir las horas extras (sueldo bsico, antigedad, compensaciones, etc.). En funcin de las consideraciones precedentes, se estima que la Municipalidad de ... debe hacer lugar al reclamo administrativo interpuesto por el Sindicato de Trabajadores Municipales, incorporando el adicional por antigedad a la liquidacin del porcentaje proporcional de las horas extras laboradas por sus agentes. (Expte. 4118-1268/97). (Igual criterio en Dictamen N 56.596 recado en Expte. 5300-2329/99).

Dictamen N 83.419-4: (Horas Extras Nocturnas) ... se consulta ... sobre la interpretacin del artculo 21 de la Ley 11.757 (Estatuto para el Personal de las

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Municipalidades), referido al pago de las horas suplementarias trabajadas por encima de la jornada laboral normal. ... cabe destacar que no existe ninguna disposicin complementaria del artculo 21 de la Ley 11.757 que se refiera al horario nocturno ni a las horas extraordinarias prestadas en dicho horario, debiendo en consecuencia retribuir la labor de conformidad a la regla general establecida para la "jornada prolongada" y para las horas extras: en este ltimo caso con el 50% de incremento extra cuando son prestadas los das hbiles y los sbados y con el 100% de incremento para aquellas otras horas extraordinarias laboradas los das domingos, no laborables y feriados nacionales. (Expte. 2113-1286/98).

Dictamen N 89.250-4: (Horas Extras realizadas en francos compensatorios)... (se solicita) se expida sobre el eventual derecho que le pudiere corresponder al agente ... para acceder al pago de horas extras realizadas en francos compensatorios ... ... se advierte que la Direccin de Personal del Municipio consultante ha tenido oportunidad de informar ... que el agente de mencin acumul durante los aos 1.988 a 1.991 un total de 1.015 horas extras, ... A su turno, el Director de Asuntos Legales expres ... que en autos se habra operado la extincin de los derechos del ocurrente por el transcurso del tiempo (prescripcin liberatoria). ... se adelanta desde ya que ... no (se) comparte la opinin vertida por la Asesora Letrada, toda vez que el reclamo incoado por el agente e ingresado por mesa de entradas con fecha 9/3/98 ..., es una reiteracin de idntico pedido formalizado por el nombrado con fecha 31/3/93 en el expediente N... Tal circunstancia impide considerar la aplicacin al caso en tratamiento de la prescripcin consignada en el artculo 4.027 inciso 3 del Cdigo Civil, al haberse deducido el reclamo dentro de los trminos que confiere tal disposicin legal. En esta inteligencia cabe destacar que el artculo 21 de la Ley 11.757 al tratar el tema de las horas suplementarias dispone que: "El agente que deba cumplir tareas que excedan el mximo de la jornada de labor normal establecido en el artculo 13 del presente rgimen, en das laborables, ser retribuido con128

forme a un incremento del 50% ..., pero sin especificar sobre que base se va liquidar dicho incremento. Al respecto, teniendo en cuenta que por el artculo 108 del Estatuto Municipal, son de aplicacin supletoria las disposiciones de la Ley 10.430, sus modificatorias y decretos reglamentarios, para todo cuanto no estuviere previsto en la Ley 11. 757, en la especie se torna aplicable el artculo 26 de la citada Ley 10.430 (T.0. por Decreto 1869/96) que expresamente establece que las horas extras sern retribuidas, como mnimo, en forma directamente proporcional a la remuneracin que tenga fijada el agente en concepto de sueldo y adicional por antigedad, de acuerdo al valor hora que se fije por va reglamentaria. Por todo lo expuesto, opinamos que a fin de resolver el caso en consulta con arreglo a derecho, deber abonarse las horas extras detalladas ... por los perodos no prescriptos, circunstancia que deber corroborar la dependencia tcnica especfica, o en caso contrario otorgarse 144 francos compensatorios en los trminos fijados por el artculo 2 de la Re solucin que en fotocopia se anex ... Ello, a fin de evitar un enriquecimiento incausado a favor de la Comuna. (Expte. 4087-519/99).

Dictamen N 77.973-4: (Horas Extras del Funcionario) ... En cuanto a la interpretacin del artculo 21 de la norma estatutaria en consulta, ...(se) entiende que la exclusin de los agentes del Agrupamiento Jerrquico de la retribucin de horas suplementarias, debe considerarse en el sentido que a dichos funcionarios no les corresponde la contraprestacin por extensin de la jornada laboral normal. (Expte. 4033-25.853/96).

Dictamen N 76.732-4: (Jornada Normal en Das Sbados) ... Se consulta ... sobre la extensin de la jornada normal de trabajo a los das sbados y si en tal caso deber abonarse el recargo del 50% previsto por el artculo 21 de la Ley 11.757. ... corresponde partir del principio que salvo disposicin en contrario, la jornada normal de tareas municipales comprende los das hbiles administrativos que van de lunes a viernes, dentro de la cual es atribucin del Departamento 129

Ejecutivo disponer la duracin de la jornada laboral, que no podr ser inferior a 6 horas ni superior a 9 horas diarias. (artculo 13 de la Ley 11.757). Es decir que de conformidad con el citado texto legal, en principio, la jornada normal de trabajo deber realizarse en das hbiles dentro de ese horario mnimo y mximo contenido en el texto citado, no previendo en consecuencia la situacin planteada en autos de disminuir el horario en 1 hora de lunes a viernes para completar la jornada normal con 5 horas de tareas los das sbados. Sin perjuicio de ello, distinta es la situacin si en lugar de extender la jornada normal a los das sbados, slo para completar las cinco horas menos laboradas durante la semana, se disponga de los das no laborables para la generalidad de los agentes, para cubrir la prestacin de servicios que por sus caractersticas demanden continuidad -tal el caso del servicio de enfermera en los hospitales municipales o de mantenimiento, por ejemplo-, en cuyo caso las tareas cumplidas los das sbados no pueden considerarse suplementarias. (Expte. 2207-631/96).

c) Compensaciones

Artculo 22: Las compensaciones se asignarn por los siguientes conceptos:

1. Importe que debe recibir el agente en concepto de devolucin de gastos originados como consecuencia del cumplimiento de rdenes de servicio y cuya situacin no se encuentre prevista en el rubro retribuciones. Se acordarn en la forma y por el monto que establezca la respectiva reglamentacin que dicte el Departamento Ejecutivo y por los siguientes motivos:

a) Vitico: Es la asignacin diaria que se acuerda a los agentes para atender todos los gastos personales que le ocasionen el desempeo de una comisin de servicios, a cumplir fuera del lugar habitual de prestacin de tareas.

Dictamen N 78.455-4: (Pago de Viticos) Se consulta ... sobre la interpretacin de normas aplicables al pago de viticos y gastos de movilidad que se 130

reconozca al personal municipal que deba realizar sus funciones fuera de la sede donde presta servicios. ... corresponde comenzar sealando que tanto los viticos como los gastos de movilidad tienen por finalidad reintegrar al agente los gastos de materiales y personales que haya debido realizar para el desempeo de sus funciones. Dentro de dicha finalidad el artculo 22 de la Ley 11.757 desglosa esos gastos en dos rubros: a) Viticos: que es la asignacin diaria que se acuerda a los agentes para atender todos los gastos personales (Por Ej.; alojamiento y comida) cuando aquellos deban trasladarse del lugar habitual para desempear una comisin de servicios y b) Movilidad: que es el importe que se acuerda al personal para atender los gastos de traslado a los mismos fines referidos. ... la Ley 11.757 ... no distingue a los fines de la movilidad el medio utilizado por el agente (pblico o propio).En cuanto a la interpretacin de las normas, si bien en principio, por la temtica de que se trata, correspondera a la esfera contable, no cabe descartar la intervencin de otras dependencias en tal rea (Por .Ej.; el asesor legal municipal) puesto que la aceptacin del vitico o el reintegro del importe de viticos y movilidad adelantados, constituye una tpica decisin de corte administrativo, fruto de una labor interdisciplinaria de los funcionarios a quienes compete su aplicacin en las reas respectivas. (Expte. 2113-891/97)

b) Movilidad: Es el importe que se acuerda al personal para atender los gastos personales de traslado que origine el cumplimiento de una comisin de servicio.

c) Gastos de representacin: Es la asignacin mensual que por la ndole de sus funciones, se acordar a los funcionarios que se determine en cada comuna.

2. Importe que percibir el agente que no gozare efectivamente de licencias por descanso anual, por haberse producido su cese, cualquiera fuera la causa del mismo. Esta compensacin ser por el monto equivalente a los das de licencia anual que correspondan al agente de acuerdo a lo establecido en el artculo 29, al que podr adicionarse,

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cuando as corresponda, la parte proporcional a la actividad registrada en el ao calendario en que se produce el cese del agente.

Dictamen N 75.691-4: (Compensacin en dinero por licencias anuales no gozadas)... se consulta ... la compensacin en dinero de licencias anuales no gozadas, manteniendo el agente continuidad en la relacin de empleo pblico. ... corresponde partir del principio general que las vacaciones revisten un carcter netamente personal, respondiendo a una finalidad sanitaria, y por consiguiente, social. Ello implica que aquellas deben cumplir el objetivo perseguido, esto es, el goce real y efectivo del descanso temporal acordado, bajo forma remunerada y descartando toda posibilidad que se transforme en un motivo para incrementar el salario o remuneracin normal que corresponda, percibiendo el importe respectivo del lapso vacacional sin gozarlo real y efectivamente, excepto cuando el cese en el servicio no permita el disfrute de la licencia anual por el trmino transcurrido al momento de extinguirse la relacin de empleo pblico, y en tal caso slo procedera compensar el ltimo perodo vacacional no gozado. Tal lo que disponen por su lado los Arts. 22 inc. 2) y 29 de la Ley 11.757, donde se enfatiza su carcter obligatorio del descanso anual que slo puede interrumpirse por razones imperiosas o imprevistas del servicio, enfermedad y duelo, en cuyo supuesto la autoridad que lo dispuso deber fijar nueva fecha para la continuidad de la licencia, dentro del mismo ao calendario.(Expte. 4444-06451/96).

Dictamen N 103.001-4: (Compensacin Econmica por Licencia por Descanso Anual no Gozada) ... se consulta ... sobre la procedencia de abonar las licencias anuales devengadas y no gozadas respecto del agente mdico Dr. ..., al cual se le impidi su goce por varios perodos anuales por razones de servicio. ... debe destacarse que los artculos 22 inc. 2 y 29 de la Ley N 11.757, prescriben en forma precisa el caso trado en consulta.

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En efecto, por la ltima disposicin legal se recepta, como principio esencial, el de la obligatoriedad del goce de las vacaciones durante el perodo correspondiente; y slo como excepcin, el citado artculo 22 inc. 2, habilita al municipio a compensar en dinero la misma ante el nico supuesto que se produzca el cese del agente en su relacin de empleo pblico municipal. As, el artculo 29 consagra: La licencia por descanso anual es de carcter obligatorio...; mientras que por su parte, el artculo 22, inc. 2 -en lo que interesa resaltar- establece el derecho a compensacin que tiene ...el agente que no gozare efectivamente de licencia por descanso anual, por haberse producido su cese,.... El no otorgamiento, o en su caso, la interrupcin o suspensin de la referida licencia por razones imperiosas de servicios dispuesta por las autoridades municipales, no impide la caducidad de la licencia por descanso anual no gozada en el perodo correspondiente, toda vez que: El uso de la licencia es obligatorio durante el perodo que se conceda, pudiendo interrumpirse por razones imperiosas o imprevistas del servicio,...En este supuesto, la autoridad que lo dispuso deber fijar nueva fecha para la continuacin de la licencia dentro del mismo ao calendario (parte final del citado artculo 29). En sntesis, no gozadas las vacaciones en el perodo correspondiente, ese derecho caduca y no puede compensarse mediante retribucin, salvo que el agente afectado cese en su relacin de empleo pblico. No resulta ocioso resaltar en este orden de ideas, que ...(se) tiene reiteradamente dicho (Exptes. N 4031-35681/94, 2113-130/95, entre otros) que las vacaciones anuales revisten un carcter netamente personal, cuya finalidad es sanitaria y por ende social. Ello implica que la licencia anual debe cumplir con el objetivo perseguido, esto es, el goce real y efectivo del descanso temporal acordado, descontando que su compensacin monetaria se transforme en un motivo para incrementar el salario o remuneracin normal del agente, percibiendo el importe correspondiente al perodo vacacional, sin gozarlo real y efectivamente. En funcin de las consideraciones expuestas, y partiendo de la base de que el agente por el que se consulta ces en el ao 2001, ... (se) considera que slo tendra derecho a la compensacin sustitutiva de la licencia anual co133

rrespondiente al ao 2000 y la parte proporcional del ao 2001 hasta la fecha en que se produjo su cese, no teniendo derecho en consecuencia, a la compensacin econmica por vacaciones no gozadas durante el ao 1999. (Expte. 4043-3090/01).

d) Subsidios

Artculo 23: El agente gozar de subsidios por cargas de familia y sus derecho-habientes por gastos de sepelio, de conformidad con los que la legislacin nacional en materia laboral establezca con carcter general.

Dictamen N 80.464-4: (Rgimen de Subsidios por Cargas de Familia) ... (se) consulta ... acerca del rgimen legal aplicable a las Asignaciones Familiares a nivel municipal, atento la vigencia de la Ley 24.714, que regula ese programa de la seguridad social en el orden nacional. ... se concluy que de conformidad con lo dispuesto por el artculo 2 del Decreto Provincial 3023/96, tanto los agentes bonaerenses, como los municipales, continuarn percibiendo los montos de las asignaciones familiares vigentes en cada mbito a la fecha del dictado del Decreto Nacional 770/96 y Ley 24.714, sin atender a los montos diferenciales que puedan liquidarse en jurisdiccin nacional. En cuanto a la segunda parte de la consulta, referida a si es correcta la aplicacin del Decreto- Ley Provincial 9507/80, corresponde resear el origen y la finalidad perseguida con el dictado del citado Decreto. As, surge de la lectura de los fundamentos del mismo que su sancin obedece a la disolucin del ex-Instituto de Seguridad Social, buscando reemplazar y mejorar el anterior rgimen de los seguros de vida colectivo y de vida obligatorio. "... En conclusin, esta ley evidencia la intencin del Gobierno de la Provincia de vigorizar el concepto de la Seguridad Social ..., adoptando las medidas conducentes a atenuar las consecuencias de ndole econmica que se producen en los ncleos familiares a raz del fallecimiento o incapacidad -

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permanente o transitoria- de quien, en la mayora de los casos, es el principal o nico sostn" (fundamentos del Decreto- Ley 9507/80, in fine). El beneficio trasunta, con lo expuesto, una finalidad ms amplia que la de ser un subsidio por gastos de sepelio, el cual contempla en forma exclusiva el artculo 23 de la Ley 11.757. Adnase a ello que la regulacin del beneficio en examen corresponde a ... todos los funcionarios y empleados que ocupen cargos de planta permanente o temporaria ... de la Provincia o de los Municipios ..." (artculo 1 Decreto Ley 9507/80). Como consecuencia de lo expuesto, ... (se) opina que los subsidios por fallecimiento e incapacidad fsica debern seguir siendo abonados por la Comuna de conformidad al rgimen del Decreto- Ley 9507/80. (Expte. 2113-961/97). (Igual criterio Dictmenes N 89.133 y Dictamen N 80.426, este ltimo recado en Expte. 2113-951/97).

Dictamen N 102.671-4: (Rgimen de Subsidios por Cargas de Familia) ... corresponde observar que el art. 23 de la Ley 11.757 dispone que al rgimen de subsidios por cargas de familia y sus derecho-habientes por gastos de sepelio le ser aplicable lo que la legislacin nacional establezca con carcter general, disponiendo el art. 28 de la Ley 11.758 la reserva en cuanto a la aplicacin de disposiciones locales que determinen los importes y modalidades en jurisdiccin provincial. Con tal alcance procede sealar que el Poder Ejecutivo no ha dispuesto al tiempo de emitir la presente contestacin, modificaciones normativas en materia de asignaciones familiares, por lo que mantiene su vigencia el Decreto 3023/96, cuyo art. 1 reza: Establcese que las asignaciones familiares para el personal provincial y municipal sern, como mnimo, aquellas reguladas por la legislacin laboral nacional, sin perjuicio de las adecuaciones, ampliaciones y montos que se determinen en esta jurisdiccin. En orden a ello, ...(se) reitera en esta instancia el criterio sostenido en innumerables ocasiones en las que ... (se) dej sentado el principio que la referencia a la normativa nacional sobre asignaciones familiares es de orden puramente conceptual, es decir, que corresponder reconocer en beneficio de 135

los agentes provinciales y municipales, las mismas prestaciones -como mnimo- que las establecidas por aquella legislacin, salvaguardndose de este modo la autonoma provincial (arts. 5, 121 y 122 de la Constitucin Nacional y Doc. Dictmenes N 73130-4 recados en Exptes. 3001-468/94 y 4041-477/96 respectivamente). En consecuencia y de conformidad con lo dispuesto por el art. 2 del citado Decreto N 3023/96, los agentes provinciales y municipales continuarn percibiendo los montos de las asignaciones familiares vigentes en cada mbito a la fecha del dictado del Decreto Nacional N 770/96 y Ley 24.714, sin atender a los montos diferenciados que puedan liquidarse en jurisdiccin nacional. (Expte. 2113-1195/02).

Dictamen N 73.228-4: (Asignaciones Familiares a Personal Docente Equiparado con el Provincial) ... Por las presentes actuaciones docentes del Centro Educativo Complementario de ..., dependiente de la Municipalidad, solicitan la equiparacin de las sumas abonadas en concepto de asignaciones familiares, con las liquidadas por igual razn a los docentes provinciales. ... el Departamento de Asuntos Legales de la Municipalidad ... informa que los peticionantes pertenecen al agrupamiento personal docente de la comuna. ... la Secretaria de Hacienda Municipal informa que la D.E.N.O. subvenciona los haberes de los docentes. El art. 72 del Decreto-Ley 8727/77, establece la equiparacin salarial a los docentes de la D.E.N.O. con los de igual funcin, cargo, categora y responsabilidad docente del orden oficial. Por otro lado el art. 72 de la Ordenanza General 282/80 seala que el personal docente municipal comprendido en la misma tendr idntica retribucin a lo que percibe por todo concepto el personal docente que presta servicios en establecimientos dependientes del Estado Provincial y que se halla regido por el Estatuto del Docente. Por lo expuesto, en virtud de la equiparacin por la legislacin citada precedentemente, ... (se) estima que corresponde acceder a lo solicitado ... por el personal docente del Centro Educativo Complementario del Municipio ... (Expte. 4031-36.097/94).

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Dictamen N 78.611-4: (Asignacin por Hijo) ... cabe destacar que de conformidad a la remisin a la legislacin nacional que en materia de cargas de familia hace el artculo 23 de la Ley 11.757, es de aplicacin al tema de las asignaciones familiares la Ley 24.714. En esa inteligencia, es de ver que el artculo 7 de esa norma nacional dispone que la asignacin por hijo consistir en el pago de una suma mensual por cada hijo menor de 18 aos de edad que se encuentre a cargo del trabajador. No siendo este el caso de la agente de autos, ... (se) es de opinin que no corresponde hacer lugar al pago de la asignacin familiar por hijo (de su esposo) solicitada por la misma. (Expte. 4024-39/97).

Dictamen N 77.208-4: (Asignaciones Familiares a personal Carrera Profesional Hospitalaria) ... Con relacin al... interrogante planteado, referido a la norma aplicable para liquidar asignaciones familiares al personal mdico del Hospital local, este Organismo estima que debe hacerse una distincin: Si el personal mdico se rige por un rgimen propio de Carrera Hospitalaria (...) no caben dudas que dicho personal debe percibir las asignaciones familiares que disponga (o a las que remita) esa normativa local. Si por el contrario, la Intendencia estuviere adherida a la Ley de Carrera Profesional Hospitalaria instituida por la Ley 10.471 y sus modificatorias, el personal incluido en ella percibir las asignaciones familiares previstas en el Rgimen del Personal de la Administracin Pblica de la Provincia de Buenos Aires (Ley 10.430, con las modificaciones introducidas por su similar 11.758, atento la remisin efectuada por el artculo 33 de aquel cuerpo legal (modificado por Ley 10.528), a los derechos, obligaciones y atribuciones del Personal de la Administracin Pblica Bonaerense. (Expte. 2113-706/96).

Dictamen N 80.836-4: (Subsidio por Fallecimiento a Cnyuge Suprstite/ Conviviente) ... (se) consulta ... acerca de distintas cuestiones relacionadas con el subsidio por fallecimiento instituido por el Decreto-Ley N 9507/80, en especial su Artculo 2, en la parte referida a los beneficiarios del mismo.

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... a) ... el conviviente no es asimilado al cnyuge suprstite, expresin que supone la existencia de un matrimonio celebrado conforme a la ley (doct. Causas B-51.663 del 13-3-90; B-51.916 del 1-6-93), toda vez que el artculo 2 del Decreto-Ley N 9507/80 slo se refiere a este ltimo. b) Los requisitos que deberan acreditarse para considerar a una persona en el carcter de conviviente", sern precisamente los sealados en el prrafo anterior, es decir, que dicha persona hubiera convivido con el causante en aparente matrimonio (dndose el trato de esposos) durante dos aos como mnimo, extremo que podr acreditarse por cualquier medio de prueba (artculo 55. del Decreto-Ley de Procedimiento Administrativo N 7647/70). c) En este punto debe aclararse que para que el cnyuge divorciado o separado tenga derecho al cobro del subsidio, esos hechos deberan producirse sin su culpabilidad, debindose agregar asimismo que "la voluntad de unirse deber subsistir al tiempo de producirse el deceso del agente o jubilado que genere el cobro del subsidio. d) En cuanto al ltimo de los interrogantes planteados, cabe destacar que en caso que el beneficio recayera en favor de los hijos del causante, no es necesario que medie el dictado de la Declaratoria de Herederos, bastando la presentacin de stos con las partidas que acrediten el vnculo que invoquen. Sin perjuicio de ello, es del caso sealar que en la Provincia de Buenos Aires, en los casos de pago de haberes a los derecho-habientes de empleados fallecidos se requiere una fianza a satisfaccin de la Reparticin o Dependencia por un monto equivalente al haber a pagarse, al slo efecto de constituir garanta para el caso que se presenten acreedores de mejor derecho (artculo 56 inc. 9) Ap. C, Reglamentacin de la Ley N 7764/71, aprobada por Decreto N 3300/72, T.O. Disposicin N 419/91). (Expte. 4033-28016/97). (Igual criterio en respuesta dada a la Municipalidad de Leandro N. Alem con fecha 30 de Enero de 2003).

Dictamen N 82.722-4: (Subsidio por Fallecimiento) ... cabe destacar que de conformidad a lo dispuesto por el artculo 2 del Decreto- Ley 9507/80 la concubina no tiene en ningn caso derecho al cobro del subsidio por fallecimiento, atento a que sta no es asimilada al cnyuge suprstite, expresin que 138

supone la existencia de un matrimonio celebrado conforme a la ley (doct. Causas B-51663 del 13/3/90; B-51916 del 1/6/93), toda vez que dicho artculo slo se refiere a este ltimo. De lo actuado surge que en la especie la cnyuge suprstite se encontraba separada de hecho del causante (...). Sin perjuicio de ello, aqu debe aclararse que para que el cnyuge separado tenga derecho al subsidio, el hecho de la separacin debera haberse producido sin su culpabilidad, debindose agregar adems que la voluntad de unirse tambin deber subsistir al tiempo de producirse el deceso del agente que genere el cobro del beneficio. De no acreditarse estas circunstancias por parte de la cnyuge suprstite, no caben dudas que en el caso de autos el subsidio debera abonarse por partes iguales a los hijos del causante (prrafo final del artculo 2 del Decreto Ley 9507/80). ... (se) considera que en la especie no es aplicable lo dispuesto por el artculo 29 de la Ley 10.430 (T.O. por Decreto N 1869/96), en cuanto autoriza el cobro de un subsidio consistente en la percepcin de los sueldos del mes del fallecimiento del agente y el subsiguiente, a favor del cnyuge, los descendientes o los ascendientes, o el conviviente, segn sean los casos que el mismo artculo seala. Ello as, toda vez que el Estatuto del Empleado Municipal tiene previsto entre los derechos de los agentes el cobro de subsidios (artculos 14 inc. d) y 23 de la Ley 11.757), pero por los siguientes conceptos: para el agente, por cargas de familia y para sus derecho-habientes, por gastos de sepelio; no encontrndose, en consecuencia, contemplado un derecho al cobro del mes de fallecimiento del agente y el subsiguiente. Es decir que estando expresamente previsto en la Ley 11.757 el cobro de subsidios, no corresponde la aplicacin supletoria de las disposiciones de la Ley 10.430, a las que hace referencia el artculo 108 del Estatuto Municipal (Expte. 4107-3967/97).

Dictamen N 91.116 : (Subsidio por Fallecimiento Monto a Liquidarse) ... (se) consulta ... acerca de distintos aspectos relacionados con el subsidio por

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fallecimiento que tienen derecho a percibir los derecho-habientes de los empleados municipales. En el caso de autos se trata de una solicitud presentada por una agente municipal, quien peticiona el pago del subsidio por fallecimiento de su madre tambin trabajadora de esa Municipalidad- hecho ocurrido con fecha 21/1/95. ... cabe destacar liminarmente que en efecto, corresponde abonar a la agente reclamante, el subsidio por fallecimiento de su madre -en la medida que no exista cnyuge suprstite- de conformidad a lo establecido por el artculo 2do., segundo prrafo, del Decreto-Ley N 9507/80 s iendo indiferente para dicha norma que la beneficiaria sea mayor o menor de 18 aos de edad. Ello as en mrito a ser el Decreto-Ley citado la norma aplicable a nivel municipal en lo que hace al subsidio por fallecimiento, ... Obvio es destacar que en caso de concurrencia de varios hijos sean mayores o menores de 18 aos, el subsidio corresponder abonrselo a todos ellos, por partes iguales, toda vez que la ley no hace ninguna distincin al respecto. Asimismo, tal cual lo prescribe la primera parte del artculo 2do., del DecretoLey N 9507/80 el monto del subsidio por fallecimie nto ser equivalente a diez veces el sueldo asignado a la categora inferior del Agrupamiento Personal Administrativo del Rgimen para el Personal de la Administracin Pblica Provincial. (Expte. N 2113-1035/97).

Dictamen N 83.045-4: (Cobertura por Otro Rgimen - Seguro de Vida Obligatorio) ... Se consulta ... sobre el pago del subsidio por fallecimiento previsto por el Decreto-Ley N 9507/80 y su relacin con igu al cobertura otorgada por el Decreto Nacional N 1567/74. ... corresponde sealar que la diferencia a abonar segn el artculo 13 del Decreto-Ley N 9507/80 es la que corresponde a los su puestos de una cobertura por otro rgimen inferior a la prevista por ese Decreto-Ley para el supuesto de fallecimiento, no siendo ese el caso trado a consulta ... En otro orden de ideas ... no resulta obligatoria la contratacin de un seguro de vida obligatorio para el personal bajo relacin de dependencia de las Municipalidades que no se encuentre comprendido en convenciones colectivas

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de trabajo, lo cual torna inaplicable la normativa respectiva para ese personal. (Expte. 4087-363/98)

Dictamen N 95.660-4: (Prescripcin del Subsidio) ... En consecuencia y atendiendo a que la referencia a la legislacin nacional en materia de asignaciones familiares establecida por el artculo 23 del Estatuto ..., ... (se) es de opinin que en lo relativo a la prescripcin de las mismas a nivel municipal, deber estarse a lo prescripto por la Ley N 24.714, su reglamentacin mediante Decreto N 1245/96 y sus normas modificatorias, ya que estando resuelta la cuestin por las normas nacionales, no procede aplicar el criterio de interpretacin analgico .... (Expte. 2113-243/00).

Dictamen N 80.409-4: (Prescripcin del Subsidio)... (se) consulta ... sobre la procedencia del pago de un subsidio por fallecimiento que fuera solicitado con fecha 26 de febrero de 1996, con motivo del deceso ..., ocurrido en el mes de agosto de 1984. ... corresponde sealar que no conteniendo el Decreto-Ley N 9507/80 disposicin alguna sobre materia de prescripcin, y siendo esta cuestin de fondo (Corte Suprema de Justicia Fallos 176:339; 191:170; 201:194; 207:265; 210:1150; 220:202), ... (se) considera que el plazo de prescripcin de la obligacin de pago del subsidio por fallecimiento previsto en aquella disposicin legal, se encuentra alcanzado por el artculo 4023 del Cdigo Civil que prev la prescripcin decenal para toda accin personal por deuda exigible, salvo disposicin en contrario. (Expte. 2207-1360/97).

Dictamen N 92.738-4: (Subsidio por Fallecimiento) ... (se) tiene dicho que a los ciudadanos designados para desempear cargos electivos o funciones polticas no les corresponde percibir asignaciones familiares, habida cuenta que se encuentran excluidos de las normas estatutarias emanadas de la Ley 11.757, conforme lo impone el artculo 2 inc. a) de la misma (ver Dictmenes 77991-4 y 83016-4 en Exptes. 2113-812/96; 4058-634/98, respectivamente, entre otros).

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A mayor abundamiento cabe sealar que resulta improcedente en el caso de autos la aplicacin de las disposiciones del artculo 2 de la Ley 10.921, toda vez que el mismo remite a la compensacin actualmente fijada en el artculo 27 inc. 2 de la Ley 10.430 (T.O. Dec. 1869/96), re ferida a los importes que percibir el agente que no gozare efectivamente de licencia por descanso anual, por haberse producido su cese cualquiera fuere la causa del mismo. (Expte.4118-02439/99).

Dictamen N 93.474-4: (Subsidio por Incapacidad en Concurrencia con Otro Beneficio) ... se consulta ... acerca del eventual derecho que pudiere corresponder al ex-agente municipal ... para percibir los importes fijados por el Decreto-Ley 9507/80 que oportunamente peticionara ... En tal sentido cabe destacar que el ocurrente ha cesado por incapacidad fsica en el cargo que ostentaba, ... Como consecuencia de ello percibi el subsidio correspondiente al Fondo Municipal de Seguridad Social creado por Ordenanza Nro. ... Dicho Fondo se constituye con los aportes de los propios afiliados ..., quedando adherido al mismo todo el personal que realiza aportes jubilatorios, con excepcin de aquellos que expresamente y por escrito soliciten su exclusin ... ... le asiste derecho al reclamante, toda vez que el Decreto-Ley 9507/80, de aplicacin a partir del 1 de Enero de 1980 ..., establece que el subsidio que instituye alcanza a todos los funcionarios y empleados que ocupen cargos de planta permanente o temporaria y perciban sus retribuciones con partidas provenientes del Presupuesto General, de la Provincia o de los Municipios segn corresponda, con excepcin del personal contratado, comprendiendo a los agentes que se hayan acogido a los beneficios jubilatorios ... En orden al reclamo impetrado, lo que verdaderamente interesa dilucidar la naturaleza y alcance del derecho consagrado por ese plexo legal. Por tanto, si ese municipio no ha enervado o derogado la aplicabilidad de la norma a travs de los procedimientos ordinarios, corresponde su oblacin, sin que obste a ello la percepcin por el ex-agente del subsidio establecido en el Fondo Municipal de Seguridad Social, toda vez que ste no es de carcter obliga142

torio sino optativo, no correspondiendo en consecuencia la deduccin de su importe, tal como lo sealara la Suprema Corte de Justicia en oportunidad de dictar sentencia definitiva en la causa. B- 50675/89, autos "Gomez de Vilches, Benedicta B. C/ Municipalidad de Coln S/ Demanda contencioso administrativa. (Expte. 2113-38/00).

Dictamen N 98.328-4-: (Subsidio por Incapacidad-Jubilacin Nacional por Invalidez) ... se consulta ... acerca de si corresponde a la Comuna abonar el subsidio instituido por el artculo 5 del Decreto-Ley 9507/80, a aquellos agentes que obtienen una jubilacin por invalidez otorgada y abonada por la Nacin en razn del mayor tiempo de servicios en dicha jurisdiccin. ... corresponde comenzar sealando que el citado Decreto-Ley instituy un rgimen de subsidios a abonarse en caso de disminucin de haberes, incapacidad fsica o mental y de fallecimiento, a todos los funcionarios y empleados que ocupen cargos de planta permanente o temporaria y reciban sus retribuciones con partidas provenientes del Presupuesto General de la Provincia o de los Municipios (artculo 1). En este orden de ideas, cabe destacar que en la medida que se acredite que la incapacidad fsica o mental haya sido la causa determinante de la baja del agente, corresponde a la Administracin Municipal el pago del subsidio previsto en el artculo 5 del Decreto-Ley 9507/80, atento la clara disposicin del artculo 11 del mismo cuerpo legal. (Expte. 2113-579/01).

Dictamen N 76.679-4: (Asignaciones Familiares. Concejal con reserva de cargo en el Departamento Ejecutivo) ... Se consulta ... respecto de conservar el derecho a las asignaciones familiares correspondientes al cargo de reserva en el Departamento Ejecutivo, cuando desempeare funciones en el Concejo Deliberante, conforme fuera reconocido por el art. 42 de la Ordenanza ... ... debemos fijar como principio que la vigencia de la Ley 11.757 (Estatuto para el personal de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires), por razones de jerarqua normativa, produjo la tcita derogacin de todas las ordenanzas estatutarias que venan aplicndose en el mbito municipal bonaerense. 143

En razn de ello, el caso planteado en autos est regulado por el art. 17 del citado texto legal, que para el caso del desempeo de cargos electivos y/o que obedezca a una funcin poltica sin estabilidad, el agente slo adquiere derecho a la reserva del cargo de revista durante todo el perodo que dure el mandato o funcin. Es decir entonces, que la percepcin de las asignaciones familiares deber cesar pues tal derecho no se encuentra expresamente reconocido en el cargo de reserva ni tampoco en el cargo electivo o funcin poltica habida cuenta que se encuentran excludos de las normas estatutarias (Art. 2 Ley 11.757). (Expte. 2113-649/96).

Dictamen N 78.406-4: (Ayuda Escolar) ... interpretando armnicamente la legislacin referente a las asignaciones familiares (Leyes N 18.017 vigente al dictado del Decreto Nacional N 770/96- y 24.714; y Decreto N 3023/96) resulta que: Las asignaciones por ayuda escolar correspondientes a los niveles de enseanza preescolar y primaria (Arts. 14 de la Ley 18.017 y 2 del Decreto nacional N 285/93), debern continuar siendo liquidadas. La asignacin por ayuda escolar anual para la educacin bsica y polimodal (art. 6 inc. d) de la Ley 24.714) al ser las asignaciones establecidas por leyes laborales nacionales, el mnimo aplicable en el mbito (art. 1 del Decreto N 3023/96) deber asimismo abonarse al personal correspondiente. (Expte. 2113-843/97). (Igual criterio Dictamen 80.070 recado en Expte.4055-138/97).

e) Indemnizaciones

Artculo 24: Ser acordada indemnizacin por los siguientes motivos:

1. Por enfermedad del trabajo y/o accidente sufrido por el hecho o en ocasin del servicio. Esta indemnizacin ser la que establezca la Ley de Accidentes de Trabajo en el orden nacional y las que en su consecuencia se dicten.

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Dictamen N 77.725-4: (Leyes de Consolidacin) ... Se consulta ... sobre la consolidacin de crditos laborales por accidentes de trabajo. ... entrando al fondo de la consulta, propio es sealar que en el caso particular del municipio consultante, en materia de consolidacin de obligaciones es aplicable la Ley N 11.756 siempre y cuando dichas obligaciones no hubieran sido alcanzadas por la Ley N 11.192. En ese marco normativo slo estn excludos los crditos laborables por un monto inferior a $ 10.000, en el caso de la Ley 11.192 y en general, sin distincin de causa, las deudas inferiores a $ 3.000 a la fecha de vigencia de la Ley N 11.756. Tratndose de obligaciones cuyos montos superen dichos importes mnimos, aquellas resultan consolidables por parte de la Municipalidad, considerando para ello que esa es la nica va para su cumplimiento y que las disposiciones contenidas en las normas citadas son de orden pblico, tornando imperativa su aplicacin con lo cual no queda margen para la voluntad municipal de disponer la atencin de las deudas por medios ajenos a los previstos en el rgimen general regulados por las citadas leyes. No empece a ello la inconstitucionalidad que se hubiera declarado en casos particulares, pues los efectos de las respectivas sentencias slo alcanzan a las partes del juicio en que se impugn la constitucionalidad del precepto, careciendo consecuentemente de efectos "erga omnes" ni mucho menos derogatorios de las normas en cuestin. (Expte. 4058-495/96).

2. Por cese a consecuencia de la supresin del cargo y funcin, a que se refiere el artculo 9 inc. b). Esta indemnizacin no comprender a los agentes que estn en condiciones de acogerse a los beneficios jubilatorios. El monto de la indemnizacin ser equivalente a un (1) mes de sueldo por cada ao de servicio o fraccin mayor de tres meses, tomando como base la mejor remuneracin mensual, normal y habitual, percibida durante el tiempo de prestacin de servicios si ste fuese menor.

Dictamen N 76.028-4: (Indemnizacin por Cese - Distintos Regmenes) ... (se) consulta ... acerca del tema referido al pago de las indemnizaciones previstas por el artculo 7 de la Ley 11.685 y 24 inc. 2 de la Ley 11.757. 145

De lo actuado surge que el Municipio plantea las dudas que se le presentan al momento de establecer la base de clculo de las mencionadas indemnizaciones, toda vez que ambas normas establecen montos indemnizatorios diferentes, en situaciones que -a juicio de la Comuna consultante- seran semejantes. ... (se) adelanta que las situaciones contempladas en las citadas leyes no son asimilables y, que por lo tanto, justifican soluciones dismiles. En efecto, la Ley 11.685 de reorganizacin de las estructuras administrativas y racionalizacin de los recursos humanos de los Municipios, constituye una norma que se inscribe en un estado de emergencia administrativa y como tal autoriza a los titulares de los Departamentos Ejecutivos a colocar al personal en situacin de disponibilidad -mientras dure la emergencia- pudiendo durante ese perodo reasignar el destino de sus agentes, disponer su rotacin y/o reubicarlo en agrupamientos distintos al que se encuentre, facultando asimismo a los Jefes Comunales a disponer el cese por razones de buen servicio, del personal que exceda la dotacin necesaria para el eficaz funcionamiento del Municipio. El personal dado de baja en estas condiciones tendr derecho al cobro de una indemnizacin fijada por la propia Ley (Arts. 1, 2, 4, 5, 6 y 7 de la Ley citada). Por su parte, con la Ley 11.757 la Legislatura Provincial no ha hecho ms que aprobar el Estatuto para el Personal de las Municipalidades, adviertindose que el artculo 24 inc. 2 de la misma fija una ind emnizacin a pagar a los agentes que se encuentren en situacin de disponibilidad absoluta declarada por decreto del Departamento Ejecutivo, cuando decida la supresin de cargos o funciones, en el marco de una reestructuracin general o sectorial de las dependencias municipales. (Art. 9 inc. b) ap. 2 ) Esta breve resea de las normas en juego, permite observar que si bien las situaciones por las que se consulta tienen puntos en comn, existen cuestiones de fondo que las diferencian claramente. As, en la Ley 11.685 se trata de una situacin excepcional -de emergencia administrativa- la que faculta a los Intendentes a prescindir de algn personal, abonndose la indemnizacin correspondiente (Arts. 6/7).

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Por el contrario, en la Ley 11.757 nos encontramos frente a una norma estatutaria, en la que por decisin del Departamento Ejecutivo se suprimen cargos o funciones, debindose obviamente indemnizar a los agentes afectados por tales medidas (Arts. 9 inc. b) ap. 2 y 24 inc. 2 ). Es decir que ambos regmenes legales marchan por carriles distintos, a punto tal que el art. 109 de la Ley 11.757 dispone que dicho texto legal no afecta la vigencia de la Ley 11.685. En funcin de las consideraciones expuestas, ... (se) estima que en la especie no existen normas en pugna, debiendo el Departamento Ejecutivo establecer la base de clculo de las indemnizaciones segn sea el caso concreto que se le presente: a) cese del agente por razones de emergencia administrativa (Art. 7, Ley 11.685); b) cese de personal por supresin del cargo o funcin (Art. 24 inc. 2 Ley 11. 757). (Expte. 4001-1008/96).

Dictamen N 88.872-4: (Reingresante - Cmputo de Servicios) ... (se) consulta ...(respecto del) agente ... (que) se encuentra comprendido dentro del rgimen de la Ley N 11.757, por no tratarse de aquellos preceptuados en el artculo 2 de la ley citada. Por tal motivo si la intencin fuere suprimir el cargo o funcin (artculo 24 de la Ley N 11.757), deber abonarse al agente la indemnizacin correspondiente. Empero, para ello teniendo en cuenta las modalidades de los servicios prestados, e interrupciones, precisamente que el agente fue dado de baja en agosto de 1976 y luego readmitido en agosto de 1989, atento a que dicha circunstancia no est contemplada en el Estatuto Municipal que rige a los agentes Municipales, analgicamente debe estarse a lo dispuesto por el artculo 255 de la Ley de Contrato de Trabajo N 20.774, en tanto prev que si bien se computa para la antigedad, desde el comienzo de la vinculacin, el que corresponda a los sucesivos contratos y el tiempo de servicio anterior, cuando el trabajador cesado en el trabajo reingrese, en este supuesto se deducir de las indemnizaciones lo percibido por igual concepto por despidos anteriores; siendo esta la situacin del agente ..., ya que dado de baja se le otorg la indemnizacin prevista por el artculo 4 del Dec. Ley 8596/76.

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Ahora bien, por lo dems, si bien en virtud de lo preceptuado por el artculo 6 de la Ley N 10.254, se podr computar el perodo en que el agente estuvo cesante, a los fines de la bonificacin por antigedad, de ningn modo puede contemplarse dicho perodo para obtener la indemnizacin prevista por el Estatuto Municipal (artculo 24 Ley N 11.757), ya que durante l perodo en cuestin no existi prestacin de servicio alguna, requerimiento ineludible, imperante en la norma del articulo citado. Por ello, de darse la situacin planteada correspondera abonar la indemnizacin que amerita la Ley N 11.757, computando al efecto los aos de servicio trabajados desde el reingreso a la Comuna. (Expte. 2113-1696/99).

Dictamen N 76.157-4: (Personal Temporario - Clculo de la Indemnizacin Polica de la Emergencia) ... Se consulta ... sobre el derecho a percibir indemnizacin por el agente municipal que, habiendo revistado en la Planta de Personal Temporario, fue designado en la Planta del Personal Permanente y prescindido por aplicacin del rgimen de la Ley 11.685, para luego volverlo a designar en el plantel de origen y disponerse nuevamente su baja del servicio. ... propio es comenzar sealando que el personal de planta temporaria agentes mensualizados y jornalizados- se halla incorporado a un rgimen de excepcin no poseyendo ms estabilidad en el empleo que la que surge del acto de designacin. De ah entonces, que en principio, las bajas dispuestas no generen derecho a indemnizacin. En cuanto al clculo de la indemnizacin prevista por el art. 7 de la Ley 11.685, en relacin a la antigedad ... (se) entiende que a tales fines debera computarse tambin el perodo de servicios prestados en la Planta Temporaria, teniendo en consideracin para ello que la antigedad en tales servicios se computa tambin para el clculo de la bonificacin prevista en el art. 19 inc. b) de la Ley. 11.757. Por ltimo, debe advertirse que el Estatuto para el Personal de ese Municipio deviene inaplicable frente al ejercicio del poder de polica en la emergencia dispuesta por la Ley 11.685 y a la jerarqua normativa de la Ley 11.757 que instituy un nuevo Estatuto para el Personal de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires. (Expte. 2113-500/96) 148

Dicha base no podr exceder el equivalente a tres y media (3 ) veces el importe mensual de la retribucin correspondiente al bsico de la categora uno (1) del rgimen de cuarenta y ocho (48) horas de la Ley 10.430 o aquella que la reemplace en leyes posteriores. Asimismo, el importe de indemnizacin no podr ser inferior a dos (2) meses de sueldo del primer prrafo.

f) Carrera

Artculo 25: La carrera del agente se regir por las disposiciones del Escalafn, sobre la base del rgimen de evaluaciones de aptitudes, antecedentes, capacitacin, concurso y dems requisitos que en el mismo y en la reglamentacin local se determine. El personal permanente tiene derecho a igualdad de oportunidades para optar a cubrir cada uno de los niveles y jerarquas previstos en los respectivos escalafones.

Nota: (Derecho a la Carrera - Igualdad de Oportunidades)... por el que consulta respecto de la posibilidad de realizar un concurso en el marco de la Carrera Administrativa Municipal, limitado a los agentes recientemente incorporados a la Planta Permanente, a los fines que accedan a categoras escalafonarias superiores, a modo de compensacin econmica por la prdida de aquellas sufrida al pasar de la Planta Temporaria. Concretamente se consulta si realizando tal concurso se violara la garanta de igualdad de los restantes agentes escalafonados con anterioridad. ... corresponde sealar que constituye una regla hermenutica que cuando la Ley es clara y expresa no cabe prescindir de sus trminos, correspondiendo aplicarla estrictamente y en el sentido que resulta de su propio contenido (SCBA, Ac. Y Sent., 1969-235, 1970-I-391 y 1970-II-135). Bajo esa premisa cabe precisar que el art. 25 de la Ley 11.757 prescribe que ... El personal permanente tiene derecho a igualdad de oportunidades para optar a cubrir cada uno de los niveles y jerarquas previstos en los respectivos escalafones. ....

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En el mismo orden de ideas, cabe decir que la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires tiene dicho que El derecho a la carrera del personal municipal implica derecho a igualdad de oportunidades para la cobertura de cada uno de los niveles y jerarquas previstos (SCBA, B 49771 S 7-2-89) y que El derecho a la estabilidad pierde su cabal sentido cuando se lo desvincula de la carrera administrativa, que implica el derecho de igualdad de oportunidades para la cobertura de cada uno de los niveles y jerarquas previstos sobre la base de calificaciones y antecedentes (SCBA, 51854 S 16-7-1991). En consecuencia, (se es de) opinin ... (que) el acto administrativo de ese Departamento Ejecutivo que, eventualmente, llamara a concurso conforme las pautas mencionadas en el exordio, devendra ilegtimo, no slo por violatorio del principio de igualdad sino tambin por ilegal, y consecuentemente alcanzado por la nulidad prevista en el art. 240 del Decreto Ley 6769/58 -Ley Orgnica de las Municipalidades-. (Respuesta dada a la Municipalidad de Patagones con fecha 9-08-02).

El trabajador tendr derecho a participar con miras a una mejor capacitacin de cursos de perfeccionamiento general o especficos, internos o externos a la administracin municipal.

Artculo 26: El personal ser evaluado en la forma que la reglamentacin que se dicte en cada comuna lo determine. Las Juntas de calificaciones, ascensos y disciplina se integrarn con participacin sindical, conforme al artculo 102 del presente rgimen.

g) Licencias

Artculo 27: Licencia es el tiempo de no prestacin de servicios por las causas que este Estatuto determina.

Artculo 28: El agente tiene derecho a las siguientes licencias:

1. Para descanso anual.

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2. Por razones de enfermedad o accidente de trabajo.

3. Para estudios y actividades culturales.

4. Por actividades gremiales.

5. Por atencin de familiar enfermo.

6. Por duelo familiar.

7. Por matrimonio.

8. Por maternidad.

9. Por pre-examen y examen.

10. Por da de cumpleaos del agente.

11. Por asuntos particulares.

12. Especiales (razones polticas, donacin de rganos, piel, sangre y adopcin).

Artculo 29: La licencia por descanso anual es de carcter obligatorio. El agente tendr derecho a gozar de ella por el trmino que le corresponda cuando haya cumplido un (1) ao de actividad inmediata al 31 de Diciembre inmediato anterior al de su otorgamiento. Si no alcanzare a completar esa actividad, gozar de la licencia en forma proporcional a la actividad registrada, siempre que sta no fuere menor de seis (6) meses. El uso de la licencia es obligatorio durante el perodo que se conceda, pudiendo interrumpirse nicamente por razones imperiosas o imprevistas del servicio, enfermedad y duelo. En este supuesto, la autoridad que lo dispuso deber fijar nueva fecha para la continuacin de la licencia, dentro del mismo ao calendario.

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Dictamen N 94.522-4: (Compensacin por Licencia Anual no Gozada Improcedencia) ... se consulta ... la posibilidad de percepcin de pago de licencias anuales devengadas y no gozadas, respecto de agentes que se vieron impedidos de su goce por varios perodos anuales por haberse suspendido su concesin por razones imperiosas de servicios. Entendiendo que la Ley N 11.757 no contempla el caso, la Municipalidad considera que, sin perjuicio de hacerse aplicacin supletoria del artculo 41 de la Ley N 10.430 -T.O. Dec. 1869/96- (conf. artculo 108, Ley N 11.757), la cuestin debera resolverse a la luz del principio de equidad y las garantas constitucionales de los artculos 14, 14 bis y 17 de la Constitucin Nacional. ... debe destacarse que en armnica hermenusis, los artculos 22 inc. 2 y 29 de la Ley N 11.757, prescriben en forma precisa el caso trado en consulta. En efecto, por la ltima disposicin legal se recepta, como principio esencial, el de la obligatoriedad del goce de las vacaciones durante el perodo correspondiente; y slo como excepcin, el citado artculo 22 inc. 2, habilita al municipio a compensar en dinero la misma ante el nico supuesto que se produzca el cese del agente en su relacin de empleo pblico municipal. As, el artculo 29 consagra: La licencia por descanso anual es de carcter obligatorio...; mientras que por su parte, el artculo 22, inc. 2 -en lo que interesa resaltar- establece el derecho a compensacin que tiene ...el agente que no gozare efectivamente de licencia por descanso anual, por haberse producido su cese, .... La interrupcin o suspensin de la referida licencia por razones imperiosas de servicios dispuesta por las autoridades municipales, no impide la caducidad de la licencia por descanso anual no gozada en el perodo correspondiente, toda vez que: El uso de la licencia es obligatorio durante el perodo que se conceda, pudiendo interrumpirse por razones imperiosas o imprevistas del servicio, ... En este supuesto, la autoridad que lo dispuso deber fijar nueva fecha para la continuacin de la licencia dentro del mismo ao calendario (parte final del citado artculo 29). En sntesis, no gozadas las vacaciones en el perodo correspondiente, ese derecho caduca y no puede compensarse mediante retribucin, salvo que el agente afectado cese en su relacin de empleo pblico. 152

No resulta ocioso resaltar en este orden de ideas, que ... (se) tiene reiteradamente dicho ... que las vacaciones anuales revisten un carcter netamente personal, cuya finalidad es sanitaria y por ende social. Ello implica que la licencia anual debe cumplir con el objetivo perseguido, esto es, el goce real y efectivo del descanso temporal acordado, descontando que su compensacin monetaria se transforme en un motivo para incrementar el salario o remuneracin normal del agente, percibiendo el importe correspondiente al perodo vacacional, sin gozarlo real y efectivamente. Por lo que resta apuntar, estando expresamente previsto el caso en el cuerpo estatutario municipal, deviene improcedente la aplicacin supletoria de las disposiciones de la Ley N 10.430 -T.O. Dec. 1869/96- (artculo 108, Ley N 11.757). (Expte. 2113-134/00). (Igual criterio Dictamen N 93.568 recado en Expte. 4134-23329/00).

Dictamen N 91.184-4: (Licencia Anual no Gozada por Funcionarios sin Estabilidad) ... se consulta ... sobre la compensacin en dinero de licencias anuales no gozadas por parte de funcionarios polticos desvinculados con el Municipio y correspondientes a los aos 1997 y 1998. Asimismo, se destaca que a los mismos les fueron abonadas las licencias no gozadas como consecuencia del cese en los servicios. ... corresponde partir del principio general que las vacaciones revisten un carcter netamente personal, respondiendo a una finalidad sanitaria, y por consiguiente, social. Ello implica que aqullas deben cumplir con el objetivo perseguido, esto es, el goce real y efectivo del descanso temporal acordado, bajo forma remunerada y descartando toda posibilidad que se transforme en un motivo para incrementar el salario o remuneracin normal que corresponda, percibiendo el importe respectivo del lapso vacacional sin gozarlo real y efectivamente, excepto cuando el cese en el servicio no permita el disfrute de la licencia anual por el trmino transcurrido al momento de extinguirse la relacin de empleo pblico, y en tal caso slo procedera compensar el ltimo perodo vacacional no gozado. Tal lo disponen por su lado los artculos 22 inc. 2) y 29 de la Ley 11.757, donde se enfatiza el carcter obligatorio del descaso anual que slo puede inte153

rrumpirse por razones imperiosas o imprevistas del servicio, enfermedad y duelo, en cuyo supuesto la autoridad que lo dispuso deber fijar nueva fecha para la continuidad de la licencia, dentro del mismo ao calendario. En virtud de lo expuesto, ... (se) considera que corresponde desestimar los reclamos formulados para el pago compensatorio de las licencias anuales no gozadas por decisin de los propios agentes, correspondientes a aos anteriores de la desvinculacin de los funcionarios en cuestin. (Expte. 40841152/99).

Dictamen N 76.692-4: (Docentes Contratados - Receso Invernal) ... (se) consulta ... acerca de si corresponde conceder vacaciones durante el receso invernal, al personal contratado para desempearse como profesor en Escuelas y Talleres Municipales. ... (se) adelanta que las relaciones del personal contratado con la Municipalidad se rigen exclusivamente por las clusulas del contrato que a tales efectos se formalice. En esta orden de ideas, cabe sealar que si en los contratos que se celebraron con los profesores de las Escuelas y Talleres Comunales, no se previ expresamente el otorgamiento de vacaciones, en principio stos no tendran derecho a gozarlas. Sin perjuicio de ello, si de los trminos de los contratos surgiere que la nica tarea a desarrollar por los docentes fuere la de dictado de clases frente a alumnos, obvio es destacar que ante el receso escolar producido por las vacaciones de invierno, los profesores no tendran labor efectiva a realizar, cesando en consecuencia su obligacin de concurrencia a los establecimientos educativos correspondientes durante dicho perodo. (Expte. 2113-638/96).

Artculo 30: La licencia por descanso anual se graduar de la siguiente forma:

a) De catorce (14) das hbiles cuando la antigedad del empleo no exceda de cinco (5) aos. (El trmino hbiles fue OBSERVADO por el Artculo 3 del Decreto 61/96).

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b) De veintin (21) das hbiles cuando sea la antigedad mayor de cinco (5) aos. (El trmino hbiles fue OBSERVADO por el Artculo 3 del Decreto 61/96).

c) De veintiocho (28) das hbiles cuando la antigedad siendo mayor de diez (10) aos, no exceda de veinte (20). (El trmino hbiles fue OBSERVADO por el Artculo 3 del Decreto 61/96).

d) De treinta y cinco (35) das hbiles cuando la antigedad exceda de veinte (20) aos. (El trmino hbiles fue OBSERVADO por el Artculo 3 del Decreto 61/96).

Dictamen N 77.716-4: (Cmputo del Plazo de la Licencia - Inaplicabilidad Ley 10.430) ... Se consulta ... sobre el modo de computar los plazos de la licencia por descanso anual, luego de las observaciones introducidas al texto del artculo 30 de la Ley 11.757 por el Decreto- Ley 61/96. ...debe sealarse que a los efectos del citado decreto se mantienen respecto del modo de contar los das de la licencia por descanso anual, por lo que el clculo deber practicarse computando das corridos. Asimismo ... (se) considera inaplicable la Ley 10.430 para el caso de autos, atento que dicha remisin opera nicamente para casos no contemplados en la Ley 11.757 (art. 108 Ley citada), no siendo este el caso que se analiza, pues se encuentra expresamente previsto en la norma estatutaria para el Personal Municipal. (Expte. 2113-735/96).

Dictamen N 78.534-4: (Alcance de la observacin al trmino hbiles)... cabe destacar que la observacin formulada por el Decreto de promulgacin 61/91 al trmino hbiles del artculo 30 de la Ley 11.757, respecto del modo de contar los das de la licencia por descanso anual, importa considerar que stos han de computarse como das corridos, atento lo expresado en los Considerandos de ese acto administrativo. Asimismo, es del caso destacar que la Ley 11.757 no contempla ningn rgimen especial para el otorgamiento de las licencias por descanso anual para el personal que se desempea en tareas insalubres en el Hospital Municipal,

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debiendo en consecuencia ese personal regirse por el rgimen general del artculo 30 de la Ley 11.757. (Expte. ...).

Dictamen N 88.782-4: (Licencia Anual del Personal Jornalizado) ... resulta menester sealar en forma preliminar que la licencia es el tiempo de no prestacin de servicios por las causas que la Ley 11.757 determina, conforme doctrina emanada del artculo 27. Dicho ello, corresponde consignar que el personal jornalizado se encuentra definido en el artculo 92, Captulo II Planta Temporaria y respecto de aqul el artculo 98 enumera los derechos en sus distintos apartados e incisos. As, en el apartado 5 inc. a) remite en cuanto al otorgamiento de la licencia por descanso anual a las previsiones del artculo 28 de la citada Ley 11.757. Al respecto, debe tenerse en cuenta que la citada norma fue expresamente observada en cuanto al trmino hbiles lo lleva a inteligir los das de licencia anual se computarn como corridos (art. 3 Decreto 61/96). Ello sin perjuicio que por remisin del artculo 108 de la Ley 11.757, debe aplicarse supletoriamente las disposiciones de la Ley 10.430 (T.O. Decreto 1869/96) que en lo pertinente determina que todas las licencias se otorgarn por das corridos, tal como lo dispone el prrafo final del artculo 38. Dentro de esta misma remisin normativa, propio es sealar que el artculo 39 de la Ley 10.430 dispone que la licencia para descanso anual es de carcter obligatorio, con goce de haberes. Es decir, que durante la vacacin el agente municipal debe mantener su nivel de ingresos. En consecuencia, ... (se) considera que los agentes jornalizados deben percibir durante la licencia anual, el pago de los mismos das laborables o jornales que hubieran percibido de haber prestado servicios con esa caracterstica particular de relacin de empleo pblico. (Expte. 4087-512/99).

Nota: (Compensacin por vacaciones no gozadas de funcionarios)... consulta si corresponde el pago de vacaciones al personal poltico de la Comuna, excludo del Estatuto para el Personal Municipal por el artculo 2 de la Ley 11.757. ... se destaca que ... (se) tiene dicho reiteradamente, ya se trate del personal 156

municipal regido por la Ley 11.757 o bien de aquellos agentes y/o funcionarios expresamente excluidos de aquel rgimen, que las vacaciones anuales revisten un carcter netamente personal, respondiendo a una finalidad sanitaria, y por consiguiente, social. En consecuencia, la referida exclusin no implica que el personal poltico no pueda percibir retribucin en concepto de vacaciones. Por otra parte cabe destacar que el artculo 2 de la Ley 10.921 acuerda a los funcionarios municipales sin estabilidad el derecho a percibir la compensacin en concepto de licencia por descanso anual, en caso de haberse producido su cese cualquiera fuera la causa del mismo, lo que ser equivalente a la parte proporcional de la actividad registrada en el ao calendario en que se produce la baja. (Respuesta dada a la Municipalidad de Coln con fecha 26 de Febrero de 2002).

El agente tendr derecho a gozar de ella por el trmino que le corresponda cuando haya cumplido un (1) ao de antigedad inmediata al 31 de diciembre del ao anterior al de su otorgamiento. Si no alcanzare a completar esta antigedad gozar de licencia en forma proporcional a la antigedad registrada siempre que sta no fuese menor de seis meses.

El agente que al 31 de diciembre no completare seis meses de antigedad tendr derecho a gozar de la parte proporcional correspondiente a dicho lapso, a partir de la fecha en que se cumpla ese mnimo de antigedad.

La licencia a que hace referencia este artculo, se aplicar a las vacaciones correspondientes al ao 1996. Las relativas al ao 1995, se regirn por los Estatutos vigentes en ese ao, en las respectivas municipalidades.

Artculo 31: A los efectos del cmputo de antigedad para el uso de licencia anual, tratndose de servicios prestados en actividades nacionales, municipales o de otras provincias, las certificaciones respectivas debern hallarse debidamente legalizadas.

Dictamen N 107.573-4: (Reconocimiento de Antigedad) ... se consulta ... respecto del reconocimiento de la antigedad a los efectos de su cmputo pa157

ra la Licencia Anual Ordinaria del perodo en que una agente -que actualmente presta servicios como contratada en ese Municipio- se desempe como Secretaria y Prosecretaria del Concejo Deliberante y Coordinadora del Departamento Ejecutivo. ... corresponde destacar que si bien no se ha especificado que tipo de vinculacin contractual une al Municipio con la peticionante, para el supuesto de tratarse de una locacin de servicios, la relacin con la administracin municipal se rige exclusivamente por las clusulas del contrato que se hubiera formalizado (art. 95 de la Ley 11.757). En tal supuesto, slo debera computarse a los fines del otorgamiento de la Licencia Anual Ordinaria el perodo por el que se consulta, en el hipottico caso que as se hubiere previsto en el contrato de locacin de servicios suscripto. Ahora bien, si el vnculo contractual que une a la agente ... con ese Municipio fuera de aquellos contemplados en el Captulo II de la Ley 11.757, a excepcin de la locacin de servicios, le corresponde al agente computar los servicios prestados en actividades nacionales, municipales o provinciales, conforme arts. 28, 31 y 98 de la norma mencionada. En este ltimo caso debern incluirse a los fines del cmputo de la Licencia Anual Ordinaria los servicios prestados como Secretaria y Prosecretaria del Concejo Deliberante y Coordinadora del Departamento Ejecutivo. (Expte. 4006-123/03).

Dictamen N 76.709-4: (Servicios Computables) ... Se consulta ... sobre los servicios que deben computarse a los fines de la antigedad a tener en cuenta para graduar los perodos de licencia para descanso anual, previsto en el art. 30 de la Ley 11.757. ...debemos detenernos en el texto claro y preciso del art.31 del Estatuto para el Personal de las Municipalidades (Ley 11.757), que establece que a los efectos del cmputo de antigedad para el uso de licencia anual, tratndose de servicios prestados en actividades nacionales, municipales o de otras provincias, las certificaciones respectivas debern hallarse debidamente legalizadas.

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Es decir entonces que surge evidente que los servicios prestados en la Administracin Pblica Nacional o Provincial, tambin se computan a los fines de la antigedad que graduar los plazos de la licencia para descanso anual. Asimismo corresponde formular la aclaracin que a partir de la vigencia de la Ley 11.757, que dispone el rgimen para el personal de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, por razones de jerarqua normativa, quedaron tcitamente derogadas las ordenanzas que reglamentaban la misma materia, por lo cual, en el caso particular de la licencia para descanso anual, ste se encuentra regulado por los artculos 28 inc. 1), 29, 30 y 31 del citado texto legal. (Expte. 2113-646/96).

Artculo 32: Cuando exista enfermedad de corta o larga evolucin, enfermedad profesional o accidente de trabajo que ocasione al agente impedimento para prestar normalmente las tareas asignadas, se le conceder licencia en la forma y condiciones que se establecen en los artculos siguientes. Cuando una junta mdica comprobare la existencia de incapacidad permanente que alcance el lmite de reduccin de la capacidad laboral prevista por la ley especfica de fondo para el otorgamiento de la jubilacin por esta causa, aconsejar su cese para acogerse a dicho beneficio. La autoridad municipal deber elevar en un plazo no mayor de treinta das los antecedentes de cada caso a la Junta Mdica Provincial que deber expedirse a la mayor brevedad. En los casos en que la Junta Mdica no se hubiere pronunciado al cabo de los seis (6) meses, el agente continuar gozando del cien (100) por ciento de los haberes hasta tanto se produzca dicho pronunciamiento.

Dictamen N 101.325-4: (Perodo de Licencia) ... se consulta ... sobre el procedimiento a seguir respecto de un agente que excedi el mximo del perodo de licencia por enfermedad previsto por el artculo 33 de la Ley 11.757. Asimismo, se aclara, que por cuestiones de enfermedad hace cinco aos que no presta tareas en su lugar de trabajo. Con fecha 27-6-01 la Junta Mdica reconoci el 44 % de incapacidad laborativa, aconsejando tareas que no le demanden esfuerzos fsicos ni bipedestacin prolongada por el trmino de dos aos a partir de esa fecha y nuevo exmen al trmino. 159

No obstante lo expuesto, el agente presenta nuevo certificado mdico particular indicando reposo por 30 das, a partir del 13-8-01. ... y en consideracin que el agente super ampliamente el plazo previsto en el artculo 33 de la Ley 11.757, y no reuniendo la incapacidad requerida a los fines jubilatorios (artculo 29 Decreto-Ley 9650/80 T.O. por Decreto 600/94), este Organismo Asesor considera que correspondera intimar al agente a reintegrarse al servicio, en tareas acordes a las aconsejadas por la Junta Mdica, bajo apercibimiento de disponer su cese por la causa contemplada en el artculo 11 inc. d de la Ley 11.757. (Expte. 2113-925/01).

Dictamen N 106.673-4: (Limitacin de la Licencia - Intimacin a Reintegrarse a la Labor Municipal) ... se consulta en torno a la situacin del agente ... quien goza de licencia con goce ntegro de haberes por accidente laboral, habiendo excedido el plazo mximo que al efecto prev la normativa aplicable ... Abordando liminarmente el examen de las actuaciones, se desprende de las mismas ... que el agente ... se encuentra en uso de licencia con goce de haberes desde el da 5-9-2001; surgiendo asimismo, de consuno con lo informado por la Junta Medica de la ART ... que la dolencia padecida configura una Incapacidad Parcial y Permanente Definitiva del 12 %. Conforme a lo sealado, y destacndose adems, en el examen mdico aludido precedentemente, que el grado de incapacidad asignado no amerita reubicacin, ni tampoco importa invalidez, que nada obsta en esta instancia para que el agente se reincorpore a sus tareas habituales. En mrito a lo expuesto, ... (se) opina que deber limitarse la licencia concedida e intimar al agente ... para que dentro del plazo perentorio que corresponda, proceda a reintegrarse a su mbito laboral bajo apercibimiento -si no lo hiciere- de encuadrar su conducta en la figura del abandono de cargo (art. 65 proemio de la Ley N 11757). (Expte. 4126-1184-13/03).

Nota: (Licencia del Juez de Faltas) ... no siendo aplicable el Estatuto ... y ante el silencio de la Ordenanza local de creacin del rgano administrativo jurisdiccional (Juzgado de Faltas), de acuerdo a lo manifestado en la consulta 160

efectuada, slo ha de estarse a las normas establecidas en el Decreto- Ley 8751/77 -Cdigo de Faltas Municipal-, y a las del Decreto-Ley 6769/58 -Ley Orgnica de las Municipalidades-. De tal manera resulta ser facultad del Intendente autorizar o no las licencias que el Seor Juez de Faltas solicite en atencin a que es el departamento Ejecutivo a quien le corresponde la Administracin General de Municipio (art. 107 Decreto -Ley 6769/58). Por otra parte, es de resaltar que los jueces de faltas gozan de estabilidad en sus funciones desde su designacin y nicamente podrn ser removidos por alguna de las causales previstas en el art. 22 del Cdigo de Faltas y por el procedimiento especial consignado en los arts. 23 a 25 de la misma norma, complementndose dicha estabilidad con las garantas comunes que protegen a los empleados municipales (Conf. S.C.B.A., Causa B-49875, S del 238-88; B-49871 y B-49874, S del 19-4-88). ... frente al supuesto caso de producirse el vencimiento del perodo de licencia por enfermedad oportunamente concedido por el plazo de doce meses y ante la carencia de alta mdica, corresponde al Intendente evaluar la concesin o no de la prrroga de tal beneficio -previa realizacin de la junta mdica-, no encontrndose facultado para asignarle al Seor Juez de Faltas tareas de menor responsabilidad que las que implican el ejercicio de su cargo, atento que ello conllevara la remocin de su funcin ... (Respuesta dada a la Municipalidad de Patagones con fecha 27 de Enero de 2003).

Dictamen N 104.212-4: (Agotamiento del Plazo Legal) ... se consulta ... respecto de la interpretacin de los artculos 11, inciso d) y 32, ltima parte de la Ley N 11.757. ... corresponde sealar que las normas estatutarias destinadas a regir las relaciones de empleo pblico del personal, tanto de la Administracin Pblica Provincial como Municipal (Leyes 10.430 T.O. Decreto N 1869/96 N 11.757, respectivamente), prevn que cada enfermedad o accidente inculpable no afectan el derecho del agente a percibir su remuneracin durante un perodo de tres, seis o doce meses, atendiendo a la antigedad registrada y a la existencia de cargas de familia. 161

En el supuesto caso que el plazo mximo de licencia por razones de enfermedad se hubiere agotado, en principio, corresponde disponer el cese del agente de acuerdo a lo previsto en el artculo 11 inciso d) de la Ley N 11.757. Ahora bien, dicha normativa debe armonizarse con la prescripcin contenida en el artculo 32 de la Ley N 11.757 -antes citada- la que prev que la autoridad municipal deber elevar en un plazo no mayor de treinta das los antecedentes de cada caso a la Junta Mdica Provincial, a fin de comprobar la existencia de incapacidad permanente que alcance el limite de reduccin de la capacidad laboral prevista por la ley especfica de fondo para el otorgamiento de la jubilacin, por esta causa. Asimismo en el prrafo final de la norma citada se establece que en los casos en que la Junta Mdica Provincial no se hubiere pronunciado al cabo de los seis (6) meses, el agente continuar gozando del cien (100) por ciento de los haberes hasta que se produzca dicho pronunciamiento. Conforme lo expuesto, se desprende que el cese del agente con causa en lo previsto por el artculo 11 inciso d) de la Ley N 11. 757 -agotamiento del plazo mximo de licencia por razones de enfermedad- slo puede disponerse cuando ya se hubiere pronunciado la Junta Mdica Provincial, atento que hasta que se efecte tal dictamen el agente tiene derecho a continuar con el goce de haberes, en virtud de lo establecido por el artculo 32 ltimo prrafo de la Ley N 11.757. Ahora bien, una vez vencido el mencionado plazo, si el agente no se encuentra en condiciones de acogerse a los beneficios jubilatorios, conforme al informe producido: por la Junta Mdica, correspondera su cese atento la prescripcin contenida en el citado articulo 11 inciso d) de la Ley N 11.757. Cabe agregar que lo precedentemente expuesto, no empece ... que una vez vencido el plazo mximo previsto para el goce de licencia por enfermedad, si el agente no alcanza el grado de incapacidad determinado por las leves previsionales para acceder al respectivo beneficio de acuerdo al dictamen de la Junta Mdica Provincial ser sometido a examen para determinar si es pasible de ser reubicado en tareas y/o destino acorde con su capacidad (artculo 49 de la Ley N 10.430, T.O. Decreto N 1869/96, de aplicacin supletoria en virtud de lo establecido por el artculo 108 de la Ley N 11.757). 162

En este supuesto, si la reincorporacin al servicio en tareas acordes a la disminucin psicofsica del agente no resulta posible, debera disponerse su cese por la causal contemplada en el artculo 11 inciso d) de la Ley N 11.757. (Expte. 4074-3172/02).

Dictamen N 77.973-4: (Artculo Femenino) ... (se) seala que el Concejo Deliberante no est facultado para establecer excepciones al rgimen de la Ley 11.757 o normar sobre situaciones no contempladas en la misma tal el caso puntual del personal femenino, en cuyo caso la justificacin fehaciente del da por artculo femenino quedara comprendido en el artculo 32 de la Ley 11.757. (Expte. 4033-25.853/96).

Dictamen N 76.464-4: (Licencia por Enfermedad -Vigencia del Estatuto) ... (se) consulta ... acerca de algunas cuestiones relacionadas con el otorgamiento de licencias por enfermedad a los agentes comunales, frente a disposiciones del nuevo Estatuto Municipal, aprobado por Ley 11.757. ... cabe sealar con relacin al primero de ellos, que si bien el artculo 32 del Estatuto Municipal menciona a las enfermedades de corta o larga evolucin, la Ley no hace ningn distingo a la hora de regular las licencias que se concedern por dichas enfermedades; limitndose a determinar los perodos mximos de licencia que podrn acordarse por "Cada accidente o enfermedad inculpable que impida la prestacin del servicio..." (art. 33 Ley 11.757). ... se aclara que el procedimiento establecido por el artculo 32 de la norma estatutaria para la intervencin de la Junta mdica Provincial, es el siguiente: Cuando a juicio de la autoridad municipal (a travs de una junta mdica de esa jurisdiccin) se compruebe la existencia de incapacidad permanente de algn agente, que alcance para el otorgamiento de la jubilacin por esa causa, corresponder aconsejar el cese del mismo para acogerse a dicho beneficio. En tal supuesto, la Municipalidad deber elevar en un plazo no superior a los 30 das de comprobada la existencia de la incapacidad, los antecedentes del caso a la Junta Mdica Provincial, la que deber expedirse en definitiva a la mayor brevedad, debindose tener en cuenta las advertencias sealadas en la parte final del citado artculo 32. 163

Con relacin a la ltima inquietud formulada por la Comuna de ... obvio es destacar que por un principio de jerarqua normativa, la Ley 11.757 derog las disposiciones estatutarias instituidas a travs de ordenanzas locales. En consecuencia, quedan sin efecto -a partir de la vigencia del Estatuto para el Personal de las Municipalidades- los regmenes de licencias de toda ndole reconocidos en los estatutos locales. Sin perjuicio de ello, se estima que los agentes que se encontraban en uso de licencia por enfermedad, en oportunidad de entrar en vigencia la Ley 11.757, continuarn a tales efectos con el rgimen estatutario por el cual se concediera la misma, hasta tanto finalice el plazo por el cual se hubiera acordado. Ahora bien, en caso de solicitarse una ampliacin de la licencia -con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 11.757- la misma ser resuelta de conformidad a las normas del nuevo Estatuto para el Personal Municipal. (Expte. 2113-595/96).

Artculo 33: Cada accidente o enfermedad inculpable que impida la prestacin del servicio no afectar el derecho del agente a percibir su remuneracin durante un perodo de tres meses, si su antigedad en el servicio fuere menor de cinco aos y de seis meses si fuera mayor. En los casos que el agente tuviera cargas de familia y por las mismas circunstancias se encontrara impedido de concurrir al trabajo, los perodos durante los cuales tendr derecho a percibir su remuneracin se extendern a seis y doce meses respectivamente, segn si su antigedad fuese inferior o superior a cinco aos. La recidiva de enfermedades crnicas no ser considerada enfermedad, salvo que se manifestara transcurridos los dos aos. La remuneracin que en estos casos corresponda abonar al agente se liquidar conforme a la que perciba en el momento de la interrupcin de los servicios, con ms los aumentos que durante el perodo de interrupcin fueren acordados a los de su misma categora.

Dictamen N 75.990-4: (Rgimen de Riesgos del Trabajo) ... Se consulta ... sobre la aplicacin del Rgimen de Riesgos de Trabajo instituido por la Ley 24.557, a las relaciones de empleo municipal y si el Municipio puede constituirse en su propio autoasegurador.

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La respuesta a dicha consulta surge de la lectura del citado texto legal, al disponer el art. 2 "mbito de Aplicacin": "Estn obligatoriamente includos en el mbito de la LRT: a) Los funcionarios y empleados del sector pblico nacional, de las provincias y sus municipios ...... Por su lado el art. 3 "Seguro obligatorio y autoseguro" dispone... 4 "El Estado nacional, las provincias y sus municipios podrn igualmente autoasegurarse". (Expte. 2113-496/96).

Nota: (Clculo de remuneracin durante lapso de incapacidad temporaria)... (se) requiere copia de la respuesta dada por un Profesional de esta Asesora General de Gobierno, ante una pregunta formulada por el asesor letrado de esa Corporacin (CORFO RIO COLORADO), relativa a la forma de clculo de la remuneracin del empleado pblico provincial durante el perodo de incapacidad laboral temporaria, en oportunidad de celebrarse el ltimo encuentro de "Asesores Letrados Bonaerenses", llevado a cabo el ao pasado en la ciudad de Mar del Plata (2000). Al respecto, llevo a su conocimiento que la respuesta a la referida pregunta, fue la siguiente: "El tema se vincula con el rgimen de los accidentes laborales. Si bien la consulta refiere al mbito de un estatuto provincial, su tratamiento es anlogo respecto de los agentes municipales, que se me ocurre debe ser de mayor inters para ustedes. Cuando particularmente se sanciona la Ley N 11.757 estbamos ante la modificacin de la Ley Nacional en materia de accidentes de trabajo, y no se tuvo en cuenta que esta normativa nacional impuso una sustancial modificacin en el tema de la responsabilidad por los accidentes laborales, sustituyendo los beneficios y trasladando la responsabilidad en atender las prestaciones en cabeza de las administradoras de riesgos del trabajo. Hay as una escasa coordinacin entre los beneficios que establecen los estatutos provinciales con el rgimen nacional de infortunios laborales, en particular porque todos los estatutos, includa la Ley N 11.757, en una redaccin muy sinttica establecen que al personal le corresponde las indemnizaciones que se establecen en el mbito nacional, donde el tema de las indemnizaciones ha quedado reducido. Ya hablamos de prestaciones no de indemnizaciones, salvo para supuestos determinados. En este 165

marco los estatutos provinciales y en el mismo rgimen municipal, en el caso de accidentes laborales contempla licencias con goce de haberes de hasta un ao, es decir est suponiendo que durante la incapacidad temporaria es el Municipio o es la Provincia quien tiene que liquidar los mismos haberes que estaba percibiendo el agente al momento de producirse el infortunio. En realidad stas disposiciones deben interpretarse en sintona con la norma que antecede dentro de los mismos estatutos, cuando establece en definitiva que a los agentes pblicos hay que darles el mismo tratamiento que el previsto en el rgimen nacional comn, en consecuencia y sobre todo teniendo en cuenta que la Ley de Riesgos del Trabajo slo establece a cargo del empleador el pago de la remuneracin de los primeros 10 das, debemos conciliar estas disposiciones y entender que a partir de ese momento y por los lapsos de incapacidad temporaria, el agente tiene el beneficio de las prestaciones que contempla la Ley de Riesgos del Trabajo, sin derecho a la remuneracin que tienen establecido los estatutos". (Respuesta dada al Seor Administrador de CORFO RIO COLORADO con fecha 28 de Mayo de 2001).

Dictamen N 94.323-4: (Armonizacin del Rgimen de Licencias con la Ley 24.241) ... (se) consulta ... si en los casos de infortunio laboral es aplicable el art. 33 de la Ley N 11.757 en cuanto a los perodos en que debe percibir su remuneracin el agente accidentado. ... En principio debe destacarse que la Ley 11.757 resulta ser temporalmente precedente a aquella que en el orden nacional vendra a regular, lo que se ha dado en llamar Riesgos del Trabajo, la que gira bajo el nmero 24.557. As a travs del Decreto 659/96, publicado en el Boletn Oficial del 27/6/96 se estableci como fecha de entrada en vigencia de la ley el da 1 de julio de 1996. Aclarado ello, se impone un necesario distingo entre los infortunios acaecidos antes o contemporneamente a la vigencia de la Ley de Riesgos del Trabajo. Ninguna duda cabe, entonces, que a partir del 1-7-96, fecha en que comenz a regir el plexo nacional aludido, el encuadre de los eventos reglados en la ley 24.557 (arts. 2, 3, 6 y s.s.) se efectuara de consuno con la operatoria all regulada. 166

En la Ley 11.757 la licencia por accidente o enfermedad inculpable (categora ya desaparecida desde la sancin de la Ley 24.557) est comprendida entre las licencias por enfermedad (arts. 32 y 33) y se concede con goce de haberes, conforme los percibidos " ... en el momento de la interrupcin de los servicios, con ms los aumentos que durante el perodo de interrupcin fueren acordados a los de su misma categora". Es decir, tal previsin colisiona con el art. 13 apartado 3 de la Ley 24.557, existiendo tambin contradiccin entre los plazos de licencia que concede el estatuto y lo previsto en el art. 7 inciso c) de la referida norma nacional. Por lo expuesto, deviene necesario armonizar el rgimen de licencias, con ajuste a la Ley 24.557; en consecuencia deber utilizarse no solo el procedimiento en ella reglado, sino que, amn de lo sugerido, forzosamente debe tomar intervencin la respectiva Aseguradora de Riesgos de Trabajo, y las Comisiones Mdicas de los arts. 21 Ley 24.557 y art. 51 de la Ley 24.241. Con las conclusiones a que arriben los sealados organismos, se proceder al encuadre de las respectivas licencias, corriendo el abono u otorgamiento de las prestaciones a cargo de los mismos. (Expte. 2113-101/00).

Dictamen N 78.405-4: (Enfermedad de Corta o Larga Evolucin) ... Se consulta ... respecto de la interpretacin del artculo 32 de la Ley 11.757 aplicable a las enfermedades de larga evolucin. Como as tambin la aplicacin de dicho precepto a licencias concedidas rigiendo disposiciones locales sobre la materia. Partiendo del principio hermenutico que toda interpretacin de la ley debe comenzar por la ley misma cuando su texto es claro y expreso, no correspondiendo prescindir de sus trminos, debindosela aplicar estrictamente y en el sentido que resulta de su propio contenido, ... (se) tiene dicho (Expte. 2207601/96), que si bien el citado artculo 32 de la Ley 11.757 menciona a las enfermedades de corta o larga evolucin, no hace ningn distingo a la hora de regular la extensin de las licencias que se concedern por dichas enfermedades, limitndose a determinar los perodos mximos de licencias que podrn acordarse por "... cada accidente o enfermedad inculpable que impida

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la prestacin del servicio..." (Artculo 33 Ley cit.). Por ello no corresponde distinguir en donde la ley no distingue. En cuanto a los efectos con relacin al tiempo que produce la aplicacin del artculo referido anteriormente, lleva a afirmar a este Organismo Asesor que por un principio de jerarqua normativa, la Ley 11.757 derog las disposiciones estatutarias instituidas por ordenanzas. En consecuencia, quedaron sin efecto, a partir de la vigencia del Estatuto para el Personal de las Municipalidades, los regmenes de licencias de toda ndole reconocidos en los estatutos locales. Sin perjuicio de ello, ... (se) tiene dicho (Expte. 2207-601/96) que los agentes que se encontraban en uso de licencia por enfermedad en oportunidad de entrar en vigencia la Ley 11.757, deberan continuar rigindose por el rgimen estatutario por el cual se concedi la licencia hasta tanto finalice el plazo por el cual se hubiera otorgado. Luego, y en caso de requerirse ampliacin o renovacin de licencia, ya en vigencia de la Ley 11.757, esta ltima debera resolverse de conformidad a las normas del nuevo Estatuto para el Personal Municipal. (Nota N 4.755/96).

Dictamen N 78.503-4: (Licencia por Enfermedad - Agotamiento del Plazo Mximo) ... Se consulta ... sobre la situacin planteada respecto de la relacin de empleo luego de operado el vencimiento de la licencia por enfermedad con percepcin de remuneracin, a los fines de establecer en el mbito local un criterio uniforme con el que se establezca en la Administracin Provincial. A esos fines corresponde comenzar sealando que las normas estatutarias destinadas a regir las relaciones de empleo pblico del personal de la Administracin Pblica provincial y municipal (Leyes 11.758 y 11.757, respectivamente), prevn que cada enfermedad o accidente inculpable origina un perodo pago que puede ser de tres, seis o doce meses, atendiendo a la antigedad del agente y a la existencia de cargas de familia. Durante esos perodos de licencia el empleado tiene derecho a percibir su remuneracin habitual durante los lapsos que indica la ley, tratndose as de una prestacin de naturaleza salarial (V. artculos 32 y 33 Ley 11.757 y artculo 49 Ley 11.758). 168

Si bien los textos citados resultan suficientemente claros respecto de la situacin del agente pblico amparado por la suspensin de la exigibilidad del deber de prestar servicios, por causas de enfermedad o accidente inculpable, no ocurre lo mismo respecto de la suerte de la relacin de empleo luego de agotados los plazos de dicha licencia. Respecto de ello el artculo 49 de la Ley 11.758 dispone que en tal caso el agente ser sometido a examen para determinar si aquel se encuentra en condiciones de acogerse a los beneficios de la jubilacin por invalidez, o si es pasible de ser reubicado en tareas y/o destino con su capacidad. Por su lado el artculo 32 de la Ley 11.757 slo prev la primera situacin contenida en el texto legal citado anteriormente; es decir, que cuando una junta mdica comprobare la existencia de incapacidad permanente que alcance el lmite de reduccin de la capacidad laboral prevista para el otorgamiento de la jubilacin, aquel rgano aconsejar el cese en el servicio para acogerse a dicho beneficio. Como puede advertirse por lo que se lleva expuesto, ninguna de las normas estatutarias citadas contemplan expresamente un lapso de reserva de empleo, aunque sin percepcin de sueldo, luego de agotados los perodos de licencia antes referidos. A esta altura del anlisis de la cuestin planteada, corresponde determinar si dicha omisin debe interpretarse sin ms, como que al agotarse los plazos de licencia paga se extingue automticamente la relacin de empleo; o bien si una correcta hermenutica aconseja armonizar las normas aplicables en materia de personal con criterio amplio y tuitivo de la especial situacin en la que se encuentra el agente pblico que habiendo agotado la licencia por enfermedad an no cuenta con el alta definitiva para juzgar entonces el grado de disminucin psicofsica que determinar la adjudicacin de tareas adecuadas o bien el acogimiento a la jubilacin por invalidez. Resulta indudable que la prestacin del servicio puede sufrir una pausa ms o menos larga, sin que ello determine la conclusin del vnculo jurdico. En este sentido, las razones puramente humanitarias fundantes de la licencia por enfermedad deben armonizarse tambin con el derecho a la estabilidad en el empleo consagrado en el artculo 14 bis de la Constitucin Nacional, para ser 169

concebida como manifestaciones que procuran realizar un mejor equilibrio entre las partes de una relacin subordinada de empleo pblico. Por ello ... (se) considera equitativo que la proteccin legal de la enfermedad se complete con un perodo no pago contado a partir del vencimiento de la licencia paga, durante el cual se reserva el empleo, permitiendo as que durante ese lapso el agente puede reincorporarse, an portando cierta incapacidad, a tareas acorde con su estado de salud prctica; o bien acceder a la jubilacin por invalidez si al alta mdica se dictaminara la disminucin psicofsica necesaria a tal fin. Dicha situacin no est expresamente contemplada en los textos de las Leyes 10.430 (T.O. Dec. 1869/96), 11.757 ni 11.758 pero de las mismas tampoco puede inferirse la imposibilidad de reconocer en favor del agente pblico el derecho a reservar el cargo, por lo que ... (se) considera que el tema es materia delegada a la facultad reglamentaria de la autoridad de aplicacin de aquellas normas estatutarias, que en el mbito de las municipalidades lo es el Intendente Municipal o Presidente del Concejo Deliberante, en sus respectivas jurisdicciones (Artculo 6 Ley 11.757). (Expte. 4106-158/97). (Igual criterio Dictamen N 90.279 recado en Expte. 2113-1813/99).

Dictamen N 78.610-4: (Certificados Mdicos Particulares) ... (se) consulta ... acerca de distintas cuestiones relacionadas con el otorgamiento de licencias por enfermedad a los agentes comunales, frente a las disposiciones del nuevo Estatuto Municipal (Ley 11.757) que regulan la materia. ... cabe destacar que si la junta medica no reconociere aquella incapacidad a los fines que el Instituto de Previsin Social otorgue la jubilacin por invalidez, comprobando que el agente puede realizar tareas livianas, resulta irrelevante la presentacin de certificados mdicos particulares que indiquen reposo absoluto. Ello as, toda vez que a los efectos de establecer incapacidades slo la junta mdica, a travs de sus dictmenes, es el rgano competente para comprobar las incapacidades de los agentes municipales (art 32 Ley 11.757). Frente a ello los certficados que expidan otros mdicos, slo coadyuvan, como antecedentes a valorar por la junta mdica a los fines del dictamen que le 170

compete emitir, pero por s solos aquellos certificados no resultan suficientes para determinar las licencias por enfermedad que el municipio deba otorgar a sus agentes. Iguales alcances deben reconocerse a dichas certificaciones mdicas en relacin a la labor que deba desempear el mdico designado por la Administracin Municipal respecto del control de las enfermedades y accidentes. (artculo 34 "in fine'' Ley 11.757). (Expte. 2113-869/97).

Dictamen N 86.178-4: (Recidiva) ... (se) consulta ... acerca de si corresponde la baja de un agente, en los trminos del artculo 11 inc. d) de la Ley 11.757, que habiendo agotado los plazos mximos de licencia por enfermedad y no habindose otorgado incapacidad fsica, solicita nueva licencia por la misma patologa, sin haber transcurrido el plazo de dos aos previsto por el artculo 33 de la citada Ley. ... en caso de tratarse de recidiva de la anterior enfermedad (Artculo 33 Ley 11.757) en mrito de la cual el agente usufructu el mximo del perodo de licencia previsto por el citado artculo, sin reunir la incapacidad requerida a los fines jubilatorios (Artculo 29 Dec. Ley 9650/80 T.O. Dec. 600/94), ... (se) considera que correspondera disponer la reincorporacin al servicio en tareas apropiadas a la disminucin psicofsica del agente y para el caso ello no resultara posible por circunstancias propias del servicio, o por hechos imputables al agente, slo restara el cese por la causa contemplada en el artculo 11 inc. d) de la Ley 11.757. (Expte. 2113-1524/98).

Dictamen N 100.994-4: (Licencia por Enfermedad - Agotamiento del Plazo Mximo) ... se somete a consideracin ... la situacin planteada en torno a un agente municipal que con fecha 17/1/00 present un certificado mdico por problemas psiquitricos, quien a partir de ese momento y hasta el da 9/2/01 en que presentara el ltimo certificado- se encontraba gozando de licencia por enfermedad. Al margen de informarse que hasta el da en que se encuentra fechada la nota de elevacin de la consulta (24/7/01), el empleado en cuestin no se ha reintegrado a su trabajo, se agrega que a dicho agente se le fij fecha de junta 171

mdica para el 14/3/01, no habindose presentado, aduciendo problemas mdicos; como que asimismo se le fij nueva fecha a idnticos fines, para el 7/6/01, a la que tampoco asisti sin justificacin. Por ltimo, se informa que mediante una carta documento se le notific al agente que el ltimo certificado mdico se present -como ya quedara dichocon fecha 9/2/01, teniendo una validez de 30 das, razn por la cual el plazo de licencia habra vencido el 12/3/01, ...por lo que han trascurrido tres meses desde la presentacin del ltimo certificado mdico y el agente no volvi al trabajo sin justificar su inasistencia, por lo que se veran cumplidos los cinco das de inasistencia sin previo aviso, estipulados por el artculo 65 de la Ley 11.757 .... ... y con referencia a la eventual existencia de un perodo de reserva del empleo para el agente municipal, una vez agotados los plazos de licencia, al no preveerlo expresamente la Ley 11.757, cabe hacer -previamente- una breve referencia al rgimen de licencias por enfermedad que gozan los agentes pblicos. Al respecto, corresponde comenzar sealando que las normas estatutarias destinadas a regir las relaciones de empleo pblico del personal, tanto de la Administracin Pblica Provincial como Municipal (Leyes 10.430 -T.O. Decreto 1869/96- y 11.757, respectivamente), prevn que cada enfermedad o accidente inculpable origina un perodo pago que puede ser de tres, seis o doce meses, atendiendo a la antigedad del agente y a la existencia de cargas de familia. Durante esos perodos de licencia, el empleado tiene derecho a percibir su remuneracin habitual durante los lapsos que indica la ley, tratndose as de una prestacin de naturaleza salarial (artculos 32 y 33 de la Ley 11.757 y 49 de la Ley 10.430). Si bien los textos citados resultan suficientemente claros respecto de la situacin del agente pblico amparado por la suspensin de la exigibilidad del deber de prestar servicios por causas de enfermedad o accidentes inculpables, no ocurre lo mismo acerca de la suerte de la relacin de empleo luego de agotados los plazos de dicha licencia. Respecto de ello, el artculo 49 de la Ley 10.430 dispone que en tal caso el agente ser sometido a examen para 172

determinar si aquel se encuentra en condiciones de acogerse a los beneficios de la jubilacin por invalidez, o si es pasible de ser ubicado en tareas y/o destinos acordes a su capacidad. A su turno, el artculo 32 de la Ley 11.757 slo prev la primera situacin descripta precedentemente; es decir, que cuando una junta mdica comprobare la existencia de una incapacidad permanente que alcance el lmite de reduccin de la capacidad laboral prevista para el otorgamiento de la jubilacin, aqul rgano aconsejar el cese en el servicio para acogerse a dicho beneficio. Como puede advertirse, ninguna de las normas estatutarias citadas contemplan expresamente un lapso de reserva del empleo -aunque sin la percepcin de sueldo- luego de agotados los perodos de licencia antes referidos. A esta altura del anlisis de la problemtica en consulta, resulta oportuno preguntarse si dicho silencio debe interpretarse sin ms, como que al agotarse los plazos de licencia paga se extingue automticamente la relacin de empleo; o si bien -por el contrario- una correcta hermenutica aconseja armonizar las normas aplicables en materia de personal con criterio amplio y tuitivo de la especial situacin en la que se encuentra el agente pblico que habiendo agotado la licencia por enfermedad, an no cuenta con el alta definitiva, para juzgar entonces el grado de disminucin psicofsica que determinar la adjudicacin de tareas adecuadas, o bien el acogimiento a la jubilacin por invalidez. Sobre el particular, obvio es destacar que la prestacin del servicio puede sufrir una pausa ms o menos prolongada, sin que ello determine la conclusin del vnculo jurdico. En este sentido, las razones puramente humanitarias fundantes de la licencia por enfermedad, deben armonizarse tambin con el derecho a la estabilidad en el empleo consagrado en el artculo 14 bis de la Constitucin Nacional, para ser concebidas como manifestaciones que procuran sostener un mejor equilibrio entre las partes de una relacin de subordinacin de empleo pblico. Por ello, ... (se) ha considerado equitativo que la proteccin legal de la enfermedad se complete con un perodo no pago contado a partir del vencimiento de la licencia paga, durante el cual se reserve el empleo, permitiendo as que 173

durante ese lapso el agente pueda reincorporarse, an portando cierta incapacidad, a tareas acordes con su real estado de salud; o bien acceder a la jubilacin por invalidez, si el alta mdica dictaminara la disminucin psicofsica a tal fin (doc. Dictamen N 78.503 Expte. 4106-158/97). Si bien dicha situacin no est expresamente contemplada en las Leyes 10.430 y 11.757, de las mismas no puede inferirse la imposibilidad de reconocer en favor del agente pblico el derecho a reservar el cargo, por lo que ... (se) estima que el tema es materia delegada a la potestad reglamentaria de la autoridad de aplicacin de aquellas normas estatutarias, que en el mbito de las Municipalidades, lo es el titular del Departamento Ejecutivo o el Presidente del Concejo Deliberante, en sus respectivas jurisdicciones (artculo 6, Ley 11.757). Si bien todo lo hasta aqu dicho, servira para despejar el primer interrogante en anlisis desde un punto de vista genrico, ... cabe sealar ... que dado lo irregular de la conducta observada por el agente en la gestin de su licencia por enfermedad (no concurrencia a las juntas mdicas, inasistencias injustificadas, etc.), el cese de la relacin laboral habra operado con fecha 12/3/01, en oportunidad de vencer el ltimo certificado mdico que presentara, previa intimacin en los trminos del artculo 65 de la Ley 11.757. Obvio es destacar que la inasistencia reiterada a la convocatoria de reconocimiento mdico, encontrndose debidamente notificado para ello, resulta ser una conducta sancionable a travs de los procedimientos previstos en la respectiva norma estatutaria (Ley 11.757). En el mismo sentido ... cabe sealar que la persistente inasistencia -sin la presentacin de los certificados mdicos que la justifiquen- estara configurando la situacin de abandono de cargo, en los trminos del artculo 65 de la Ley 11.757. En funcin de todas las consideraciones expuestas, ... (se) es de opinin que en la instancia actual corresponder intimar al agente en cuestin para que se reintegre a sus tareas dentro del trmino de un da hbil subsiguiente al da de la notificacin, bajo apercibimiento de decretarse su cesanta, si no se presentare vencido el plazo, salvo que justifique valedera y suficientemente la

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causa que hubiere imposibilitado la respectiva comunicacin (conforme al citado artculo 65 del Estatuto Municipal). (Expte. 4064-912/01).

Dictamen N 76.864-4: (Cargas de Familia) ... Se consulta ... respecto de la relacin que pudiere existir entre el perodo de licencia por enfermedad pago correspondiente al personal con cargas de familia y el pago de la asignacin por ste mismo concepto. ... corresponde apreciar que en art. 33 de la Ley 11.757, en anloga redaccin que el art. 208 de la Ley de Contrato de Trabajo, para establecer los diferentes plazos pagos a que se tiene derecho, atiende a la antigedad del agente municipal y a la existencia de cargas de familia. Si bien la expresin "cargas de familia" tambin se encuentra contenida en el art. 23 de la citada norma estatutaria, ello es en referencia a los subsidios o asignaciones familiares, que conforman el salario social de los empleados municipales. En cambio en el art. 33 de la Ley 11.757 el concepto de cargas de familia se presenta en otra perspectiva, que tiene por finalidad relevante, el amparo de la salud de los agentes pblicos. En consecuencia, la existencia de cargas de familia a los fines de extender los plazos pagos de la licencia por enfermedad en nada obsta para la percepcin simultnea del subsidio previsto por las mismas cargas familiares, habida cuenta que si bien el concepto es el mismo, es utilizado en dos perspectivas diferentes por los arts. 23 y 33 de la Ley 11.757. (Expte. 4106-4891/96).

Dictamen N 91.733-4: (Ley 24.028 de Accidentes de Trabajo) ... se requiere la intervencin de esta Asesora General de Gobierno a efectos de determinar la legitimidad del pago directo o extrajudcial de una indemnizacin por reagravamiento de incapacidad laborativa. Corresponde observar que el artculo 11 inc. 20 de la Ley 24.028 dispone que "En caso de incapacidad permanente, el empleador o asegurador, segn corresponda deber depositar el monto de la Indemnizacin con ms su actualizacin e Intereses, a la orden del tribunal o de la autoridad adminis-

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trativa de; trabajo, segn que haya reclamo judicial o acuerdo administrativo...". Por su lado la Ley 10.149 otorga a la Secretara de Trabajo competencia para intervenir en la liquidacin de las indemnizaciones por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, resultando as autoridad administrativa de aplicacin de las normas referidas a accidentes de trabajo, dictando resolucin definitiva que ser ejecutada ante los Tribunales de Trabajo (Arts. 3 inc. d) , 38 y 39 Ley cit.). En mrito de la citada legislacin ... (se) opina que en modo alguno procede el pago directo o extrajudicial de indemnizaciones derivadas de accidentes de trabajo alcanzados por el rgimen de la Ley 24.028. (Nota N 7607/98).

Artculo 34: El agente, salvo casos de fuerza mayor, deber dar aviso de la enfermedad o accidente y del lugar en que se encuentra, en el transcurso de la primera jornada de trabajo respecto de la cual estuviere imposibilitado de concurrir por alguna de esas causas. Mientras no lo haga, perder el derecho a percibir la remuneracin correspondiente salvo que la enfermedad o accidente, teniendo en consideracin su carcter y gravedad, resulte luego inequvocamente acreditada.

El agente est obligado a someterse al control que se efecte por el facultativo designado por la Administracin Municipal.

Artculo 35: Por enfermedad profesional imputable al servicio el agente ser sometido a examen por una junta mdica, la que determinar sobre el particular, estando en sus facultades solicitar todos los antecedentes que estime pertinente para mejor proveer y de conformidad a lo dispuesto en el artculo 32 del presente rgimen. En caso de accidente de trabajo, se formular la pertinente denuncia ante la seccional de Polica correspondiente y ante la Secretara de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires con jurisdiccin en el lugar del hecho.

Artculo 36: Al agente que tenga que realizar estudios, investigaciones o trabajos de carcter tcnico, cientfico o artstico o participar en conferencias o congresos de la misma ndole o para cumplir actividades culturales, sea en el pas o en el extranjero, se

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le podr conceder licencia sin goce de haberes por un lapso de hasta un (1) ao. Al agente que tenga que mejorar su preparacin cientfica, profesional o tcnica, siempre que se desempee en funciones relacionadas con su especialidad, se le podr otorgar hasta nueve (9) meses de licencia con goce de haberes debiendo sujetarse la concesin de esta licencia a las condiciones de inters pblico que evidencian la conveniencia del beneficio. En este caso, el agente se obligar previamente a continuar al servicio de la Municipalidad, en trabajos afines con los estudios realizados, por un perodo mnimo equivalente al triple de la licencia que gozare. Su incumplimiento har exigible la devolucin de los haberes percibidos. Para tener derecho al goce de estas licencias, el agente deber registrar una antigedad mayor a cinco (5) aos en la Administracin Municipal.

Artculo 37: El agente gozar de permiso o de licencia, por tareas de ndole gremial, de conformidad con lo establecido en la legislacin nacional, provincial o municipal.

Dictamen N 76.268-4: (Normativa Aplicable) ... En cuanto al personal que desarrolle tareas gremiales, el art. 37 de la Ley 11.757 prev la aplicacin del rgimen de permisos y licencias regulado en la legislacin nacional, provincial o municipal. ... (Expte. 4065-1473/96).

Nota: (Licencia Gremial sin Goce de Haberes) ... consulta respecto a la procedencia de otorgar licencia gremial con goce de haberes a un trabajador municipal que ha sido designado en el cargo de Subsecretario de Organizacin de la Federacin Municipal. ... cabe destacar que el artculo 48 de la Ley 23.551 establece que los trabajadores que ocupen cargos electivos o representativos en asociaciones sindicales con personera gremial tendrn derecho a gozar de licencia automtica sin goce de haberes, a la reserva del puesto y a ser reincorporados al finalizar el ejercicio de sus funciones; siempre y cuando, agrega el artculo 49, que la designacin se haya efectuado cumpliendo los recaudos legales y que haya sido comunicada al empleador. En virtud de lo expuesto, ... (se) considera que al trabajador municipal por el que se consulta le asiste el derecho a gozar de la licencia gremial prevista en

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el art. 48 de la Ley 23.551, es decir sin goce de haberes. (Respuesta dada a la Municipalidad de Patagones con fecha ... de Enero de 2003).

Artculo 38: El agente que sea deportista aficionado y que como consecuencia de su actividad fuere designado para intervenir en campeonatos regionales selectivos dispuestos por los organismos competentes de su deporte, en los campeonatos argentinos o para integrar delegaciones que figuren regular o habitualmente en el calendario de las organizaciones internacionales, se le podr conceder licencia especial deportiva para su preparacin o participacin en las mismas. Estas licencias podrn ser concedidas con goce ntegro de haberes.

Artculo 39: Para la atencin de personas que integren un mismo grupo familiar, que padezca una enfermedad que les impida valerse por sus propios medios para desarrollar las actividades elementales, se conceder al agente licencia con goce ntegro de haberes, hasta un mximo de veinte (20) das por ao calendario.

Artculo 40: Se conceder licencia con goce de haberes al agente por fallecimiento de familiares: Fallecimiento de cnyuge, hijo o hijastro, cuatro (4) das corridos. Por fallecimiento de madre, padre, hermano, padrastro, madrastra o hermanastro, dos (2) das corridos. Por fallecimiento de abuelo o nieto consanguneos, suegros, cuados o hijos polticos, un (1) da.

Artculo 41: El agente que contraiga matrimonio tendr derecho a quince (15) das corridos de licencia con goce ntegro de haberes que podr utilizar dentro de los quince (15) das corridos anteriores o posteriores a la fecha de matrimonio.

Artculo 42: El personal femenino gozar de licencia por maternidad con goce ntegro de haberes por el trmino de noventa (90) das. Esta licencia comenzar a contarse a partir de los seis meses y medio de embarazo, el que se acreditar mediante la presentacin del certificado mdico. No obstante lo dispuesto precedentemente, la interesada podr optar por la reduccin de la licencia anterior al parto, que en ningn caso podr ser infe-

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rior a treinta (30) das; en tal supuesto, el resto del perodo total de licencia se acumular en el perodo de descanso posterior al parto. La autoridad de aplicacin que corresponda reglamentariamente, podr modificar el trmino de la licencia por maternidad para los casos de nacimientos mltiples, nacimiento de nio prematuro, defuncin fetal y de fallecimiento del nio durante el trmino de la licencia.

Dictamen N 75.718-4: (Suplencia) ... (se) consulta ... acerca del procedimiento a seguir para la designacin de personal reemplazante en los casos de licencias por maternidad, atento que el artculo 93 del Estatuto del Personal Municipal (Ley 11.757), slo prev el nombramiento de agentes reemplazantes en los casos vacantes producidas por uso de licencias sin goce parcial o total de haberes. ... se destaca que al no estar expresamente previstos en la norma estatutaria los reemplazos por licencias por maternidad, obviamente los nombramientos no podrn efectuarse, debiendo en tales casos cubrirse las vacantes producidas por esa causal, mediante otros agentes de planta. (Expte. 2207-515/96).

Dictamen N 93.710-4: (Reemplazo de una Licencia por Otra)... (se) consulta ... acerca de la posibilidad de reemplazar una licencia por otra a una agente que presta servicios como enfermera en el Hospital ... de ese Partido. De lo actuado surge que a la agente en cuestin le fue otorgada una licencia por motivos particulares, sin goce de haberes, por seis meses, en virtud de estar embarazada y cuyo vencimiento operar con fecha 31 de marzo del corriente ao. As las cosas, en la actualidad la agente se presenta, solicitando se le suspenda tal licencia y se le conceda otra por maternidad prevista en el artculo 42 del Estatuto para el Empleado de las Municipalidades (Ley 11.757). ... cabe sealar que el instituto de la licencia es un derecho que tienen los agentes pblicos, consistente en la no prestacin de los servicios por las causas que el Estatuto Municipal establezca (artculos 14 inc. g) y 27 de la Ley 11.757). Al respecto, debe destacarse que con excepcin de la licencia anual que es de carcter obligatorio (artculo 29, Ley cit.), toda vez que responde a una fi179

nalidad sanitaria y por ende social, el derecho al goce de las dems licencias es -como todo derecho- esencialmente renunciable. En este orden de ideas, y tratndose de una agente embarazada, prxima a dar a luz, esta Asesora General de Gobierno estima que en la especie no habra inconvenientes de tipo legal para que el Departamento Ejecutivo dicte un acto administrativo limitando la licencia por motivos particulares que est usufructuando la agente, concedindole en el mismo acto la licencia por maternidad, en los trminos del artculo 42 de la Ley 11.757. (Expte. 211375/00).

Artculo 43: La licencia por alimentacin y cuidado de hijo comprende el derecho a una pausa de dos (2) horas diarias que podr ser dividida en fracciones cuando se destine a la lactancia natural o artificial del hijo menor de doce meses. Esta licencia, en caso de lactancia artificial, podr ser solicitada por el padre quien deber acreditar la condicin de trabajadora de la madre y su renuncia o imposibilidad para disfrutar de la licencia. Igual beneficio se acordar a los agentes que posean la tenencia, guarda o tutela de menores hasta un (1) ao de edad, debidamente acreditada mediante certificacin expedida por autoridad judicial o administrativa competente. Articulo 44: El agente que curse estudios, tiene derecho a las siguientes licencias con goce ntegros de haberes: a) Carreras universitarias correspondientes al curso superior de enseanzas o terciarias: hasta un mximo de doce (12) das hbiles por ao calendario para la preparacin de exmenes. Esta licencia ser acordada en fracciones de hasta tres (3) das hbiles por vez, inmediatos anteriores ala fecha fijada para el examen, adems el agente tendr derecho a licencia por el da del examen , la que ser prorrogada automticamente cuando la mesa examinadora no se rena y / o postergue su cometido. b) Enseanza media: hasta un mximo de seis ( 6) das hbiles por ao calendario par ala preparacin de exmenes. Esta licencia ser acordad en fracciones de hasta dos (2) das hbiles por vez, inmediatos anteriores ala fecha fijada para el examen.

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Adems el agente tendr derecho a licencia por el da del examen, la que ser prorrogada automticamente cuando la mesa examinadora no se rena y/o postergue su cometido. c) Cursos preparatorios de ingresos a carreras universitarias: el o los das de examen. d) Curso primario: el o los das de examen.

Artculo 45: El agente gozar de licencia por razones particulares, con goce ntegro de haberes, por las siguientes causales y trminos:

a) Por nacimiento de hijo o guarda con fines de adopcin un (1) da, al personal masculino.

b) Examen mdico pre-matrimonial hasta dos (2) das hbiles, segn horario del agente.

c) Por el da del cumpleaos del agente. (OBSERVADO por Artculo 4 del Decreto 61/96).

d) Donacin de sangre, el da de la extraccin.

e) Por motivos de ndole particular, el agente podr inasistir hasta tres (3) das por ao, en perodos no mayores de un (1) da, que sern deducidos de la licencia anual.

f) El agente gozar de noventa (90) das de licencia, cuando con fines de adopcin se le otorgara la guarda de una persona.

Artculo 46: Por causas no previstas en este Estatuto y que obedezcan a motivos de real necesidad debidamente documentados, podrn ser concedidas licencias especiales con o sin goce de haberes. Para hacer uso de esta licencia el agente deber contar con una actividad mnima inmediata de un (1) ao a la fecha de su iniciacin.

Dictamen N 75.525-4: (Requisitos - Licencia sin Goce de Haberes - Indeterminacin del Perodo de Licencia) ...(se) consulta ... acerca de si corresponde 181

otorgar la licencia especial por tiempo indeterminado sin goce de haberes, solicitada por un agente municipal, atento la vigencia del nuevo Estatuto para el Personal de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, aprobado por Ley 11.757. ... se adelanta que la licencia especial solicitada en autos no rene los requisitos previstos por el artculo 46 de la Ley 11.757, toda vez que no se han documentado debidamente los motivos que hacen necesario el pedido de licencia. En funcin de lo expuesto, ... (se) estima que la Intendencia de ... slo podr hacer lugar al otorgamiento de la Licencia Especial peticionada ... en caso de que el motivo de ella pudiera considerarse justificado, pero siempre con limitacin en el tiempo, pues la indeterminacin no es compatible con la certeza que debe regir las relaciones laborales. (Expte. 4048-19.400/96).

Dictamen N 83.359-4: (Graduacin - Interpretacin y Aplicacin Restrictiva) ... Se consulta ... sobre las atribuciones del Departamento Ejecutivo para otorgar licencias por asuntos particulares, con o sin goce de haberes. ... corresponde observar que el artculo 46 de la Ley 11.757 prev licencias especiales con o sin goce de haberes cuando obedezcan a motivos de real necesidad debidamente documentados, con la condicin de que el agente registre una actividad mnima inmediata de un ao a la fecha de iniciar la licencia. Como puede advertirse, la amplitud de los trminos del citado precepto, deja al Departamento Ejecutivo un amplio margen de discrecionalidad en cuanto al otorgamiento de la licencia prevista en el artculo 28 inc. 11 del citado Estatuto para el Personal de las Municipalidades, su duracin o extensin, y si el agente percibir normalmente sus haberes durante la misma, pues al respecto nada dice el artculo 46 ya referido. Dentro de ese amplio margen de discrecionalidad corresponde entonces al Departamento Ejecutivo actuar en los lmites que fija el principio de razonabilidad en el ejercicio de la funcin administrativa. As entonces y en cuanto a la percepcin de los haberes por el agente durante el goce de la licencia por asuntos particulares, la decisin deber conside182

rar el estado de necesidad de aquel y el riesgo de desamparo durante la inactividad. Pero teniendo especialmente en cuenta que la percepcin del sueldo es la contraprestacin por servicios efectivamente prestados a la Comuna, pues en principio, de no ser as la percepcin de los haberes carecera de causa, el texto del artculo 46 de la Ley 11.757 introduce una excepcin a dicho principio y como tal requiere de una interpretacin y aplicacin restrictiva. En cuanto a la duracin de la licencia en cuestin, el citado precepto nada dispone y la prudencia en su aplicacin debera llevar a la bsqueda de pautas que la orienten. En ese sentido la extensin de la licencia debera guardar una razonable proporcionalidad con la antigedad del agente en la administracin municipal, teniendo en cuenta para ello que el artculo 46 de la Ley 11.757 slo requiere una actividad mnima inmediata de un (1) ao a la fecha de iniciacin. Baste para ello la referencia del artculo 60 de la Ley 10.430 que contiene una licencia con las caractersticas de la que se analiza en autos, pero slo para los agentes que hubieran acumulado 10 aos de antigedad en la Administracin Pblica de la Provincia, cuya duracin ser de hasta 12 meses sin goce de haberes. (Expte. 2113-1289/98).

Dictamen N 76.531-4: (Procedimiento de baja del contador)... (se) consulta ... acerca del procedimiento a seguir para dar de baja al contador municipal, que se encuentra en uso de licencia sin goce de haberes, desde hace un perodo aproximado de cinco aos. ... se previene que el Contador Municipal es un Funcionario dependiente del Departamento Ejecutivo, que goza de una estabilidad especial, por cuanto su remocin solo procede con acuerdo del Concejo Deliberante (art. 188 L.O.M). Sin perjucio de ello, quien desempee el citado cargo est alcanzado por las disposiciones del Estatuto para el Personal de las Municipalidades (Ley 11.757, que en su art. 46 dispone que el Departamento Ejecutivo podr conceder licencias especiales sin goce de sueldo, por causas no previstas en el Estatuto y que obedezcan a motivos de real necesidad debidamente documentada. Es decir que el otorgamiento de ese tipo de licencias especiales es potestativo del Departamento Ejecutivo, a quien adems le corresponde fijar la dura183

cin y ponerle fin en cualquier momento en que razones de servicio as lo requieran. En razn de ello, ... (se) estima que correspondera al Departamento Ejecutivo, conforme la causa invocada ... intimar el reintegro a la funcin del Contador Municipal, bajo apercibimiento de separacin del cargo por abandono del servicio sin causa justificada e incumplimiento de las obligaciones previstas en el art.59 inc. a) de la Ley 11.757, requiriendo para ello el pertinente acuerdo del Concejo Deliberante (art. 65 Ley cit. y art. 188 L.O.M). (Expte. 2113621/96).

h) Asistencia sanitaria y social

Artculo 47: La Municipalidad propender a la cobertura de sus agentes en rubros tales como salud, previsin, seguridad, vivienda y turismo.

Dictamen N 99.853-4: (Organizacin de obra social propia)... consulta acerca de la posibilidad que tendra de organizar su propia Obra Social, en reemplazo del Instituto de Obra Mdico Asistencial (I.O.M.A.). ... se reitera que podr desafiliarse el Municipio del IOMA, siempre que se incluya al personal en otra obra social, garantizando que no exista ningn perodo de carencia de las prestaciones entre ambas entidades. Respecto a la posibilidad, requisitos y forma en que debe entablar la relacin jurdica de una Obra Social propia u otra ya constituida, deber estarse a lo dispuesto por Ley 23.660 y su Decreto Reglamentario 576/93, debiendo cualquier consulta ser evacuada por la autoridad de aplicacin de dicha norma nacional. (Expte. 4132-6222/99).

Dictamen N 83.104-4: (Aportes al I.O.M.A. Personal Docente) ... Se consulta ... sobre el destino de los aportes y contribuciones asistenciales por la actividad docente desarrolladas por la Municipalidad, con subvencin de la D.I.E.G.E.P. 184

La cuestin planteada tiene relacin con el pronunciamiento de la Corte Suprerna de Justicia de la Nacin en los autos "Obra Social para la Actividad Docente (O.S.P.L.A.D.) c/Provincia de Buenos Aires s/Sumario", que declar la inconstitucionalidad de la Ley 10.595 y su Decreto Reglamentario N 2193/92 en cuanto establecan los aportes al IOMA de los docentes de establecimientos educacionales privados, reconocidos en el mbito provincial. Sin perjuicio de sealar que aquella sentencia slo produce efectos entre las partes del litigio, sin alcanzar a terceros ajenos a la causa, ... (se) considera que la actividad docente municipal no est alcanzada por ese pronunciamiento y en consecuencia no deben sufrir modificacin alguna en cuanto a la obligacin de aportar al rgimen asistencial del IOMA, atento el carcter de empleados municipales que invisten quienes desarrollan tareas educativas en el mbito municipal, no alcanzados por el sistema nacional regido por las Leyes 23.660 y 23.661. No empece a esta ltima afirmacin el aporte econmico que la provincia efecte para contribuir al sostenimiento de la actividad educativa municipal, pues el mismo es un mero subsidio a aquella actividad, que no altera los trminos de la relacin de empleo pblico municipal existente con el personal. (Expte. 2113-1243/98).

Dictamen N 101.493-4: (Aportes Jubilacin Anticipada) ... se consulta ... si el Municipio debe seguir aportando al I.O.M.A. durante los cinco aos establecidos en el artculo 4 de la Ley 12.563, y si sto no significa una duplicidad en los montos aportados, teniendo en cuenta el descuento que se realiza mensualmente al agente directamente del beneficio jubilatorio. ... cabe aclarar que los 30 aos de servicios a que hace mencin el artculo 4 de la Ley 12.563 refieren al pago de los aportes y contribuciones a cargo de la Municipalidad por los 5 aos que restaran para completar los mismos, ya que los agentes municipales, conforme el artculo 3 de la normativa citada, deben acreditar a los fines de acogerse a la normativa en estudio, 55 aos de edad y 25 de servicios, dentro del plazo de la opcin establecido en el artculo 1. 185

En consecuencia, el pago del aporte que tiene que efectuar la Comuna, responde a la contribucin que, como Estado Empleador, le corresponde realizar por los afiliados directos obligatorios, independientemente del que realizarn en forma personal dichos afiliados (artculo 12 incs. a y b de la Ley 6982, T.O. Decreto 179/87). Asimismo, resulta conveniente sealar que para quienes obtengan el beneficio jubilatorio conforme lo establecido en el artculo 3 de la Ley citada, tanto el clculo de aportes y contribuciones correspondientes al Instituto de Previsin Social y al Instituto de Obra Mdico Asistencial para alcanzar los 30 aos de servicios, como la diferencia para alcanzar los 36 meses consecutivos o 60 alternados, previstos en el artculo 7, ltima parte de la mencionada Ley, se har efectivo tomando como base el total de las remuneraciones inherentes al cargo desempeado al momento del cese (conf. artculo 2 del Decreto Reglamentario 432/01). (Expte. 2113-896/01).

i) Renuncia

Artculo 48: El agente tendr derecho a renunciar. El acto administrativo de aceptacin de la renuncia se deber dictar dentro de los treinta (30) das corridos de recepcionada en la oficina de personal, siendo de aplicacin lo previsto en el art. 11 inc. b) del presente Estatuto. El agente estar obligado a permanecer en el cargo durante igual lapso, salvo autorizacin expresa en contrario, si antes no fuera notificado de la aceptacin.

j) Jubilacin

Artculo 49: De conformidad con las leyes que rigen la materia, el agente tendr derecho a jubilarse.

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Dictamen N 102.008: (Tareas Insalubres) ... se consulta ... respecto de la factibilidad del dictado del acto administrativo que declare la insalubridad de tareas desarrolladas en el mbito de distintas dependencias de jurisdiccin del Municipio de ... (Hospital, Subcentro de Comunicacin, Cementerio, entre otras), a los fines del cmputo jubilatorio de los servicios prestados bajo aquellas condiciones, conforme as lo requiere el Artculo 26 del Decreto Ley Nro. 9650/80 -T.O. Decreto Nro. 600/94- y Decreto Reglamentario Nro. 430/81. Las circunstancias que motivan la consulta como asimismo sus antecedentes, han sido suficientemente reseados y pormenorizados en el informe de la Direccin de Planeamiento Laboral y Asuntos Legales de ese Ministerio (de Trabajo) ..., al cual debe remitirse por razones de economa procedimental. As, respecto de la cuestin previsional planteada, cabe destacar que la normativa sealada en el exordio confiere al Poder Ejecutivo Provincial la potestad de reconocer la insalubridad de las tareas determinantes de vejez o agotamiento prematuro, a los fines de establecer los lmites de edad y servicios diferenciales para acceder a las prestaciones jubilatorias. En razn de ello y conforme la opinin de la Direccin con competencia en la materia citada en el segundo prrafo, ... (se) estima que correspondera declarar la insalubridad de las tareas enumeradas a fs.1, previo anlisis de las cuestiones de mrito y oportunidad que deben acompaar aquella decisin del Poder Ejecutivo. (Expte. 4013-37/96-B).

K) Reincorporacin

Artculo 50: El personal que hubiere cesado acogindose a las normas previsionales que amparan la invalidez podr, a su requerimiento cuando desaparezcan las causales motivantes y consecuentemente se le limite el beneficio jubilatorio, ser reincorporado en tareas para las que resulte apto, de igual nivel que las que tena al momento de la separacin del cargo, siempre que exista vacante en el plantel bsico y que las necesidades servicio as lo permitan.

l) Agremiacin y asociacin 187

Artculo 51: El personal tiene derecho a agremiarse y/o asociarse. El presente rgimen reconoce a la Federacin de Sindicatos de Trabajadores Municipales de la Provincia de Buenos Aires y a los Sindicatos a ella afiliados como nicos representantes sindicales de los trabajadores de los Municipios Bonaerenses.

Dictamen N 75.377-4: (Autoridad de Aplicacin) ... Se consulta ... sobre aspectos vinculados a la aplicacin del artculo 51 de la Ley 11.757 y la representacin sindical de los agentes del Municipio. La citada norma legal debe aplicarse de acuerdo a su propio texto, claro y expreso, en cuanto reconoce a la Federacin de Sindicatos de Trabajadores Municipales de la Provincia de Buenos Aires y a los Sindicatos a ella afiliados, como nicos representantes sindicales de los trabajadores de los municipios bonaerenses. No obstante ello, cualquier conflicto que pudiere derivar con otras organizaciones que aleguen derechos de representacin sobre el personal municipal, deber dilucidarse en instancia del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, por resultar el rgano competente en la materia (Ley 23.551). (Expte. 2113456/96).

Dictamen N 77.204-4: (Derecho a agremiarse. Alcance)... (se) consulta ... acerca de la posibilidad de que los empleados municipales puedan afiliarse a otro gremio que no sea el Sindicato de Trabajadores Municipales, frente a lo dispuesto por el artculo 51 de la Ley 11.757 que reconoce a esa entidad gremial y a los sindicatos a ella afiliados, como nicos representantes sindicales de los trabajadores de los municipios bonaerenses. ... (se) adelanta que la primera parte del artculo 51 del Estatuto Municipal establece que el personal tiene derecho a agremiarse y/o asociarse, razn por la cual los agentes comunales son libres de afiliarse al gremio que estimen ms conveniente; derecho que por otra parte es reconocido por normas de mayor jerarqua (arts. 39 inc. 2 de la Constitu cin Provincial y 14 bis de la Constitucin Nacional).

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Correlativamente, en tales casos, la Comuna deber actuar como agente de retencin de los aportes que efecten aquellos trabajadores afiliados a asociaciones sindicales que cuenten con personera gremial (art. 38 de la Ley 23.551). En tal orden de ideas, este Organismo Asesor tiene dicho que el artculo 51 de la Ley 11.757 representa el ejercicio del poder de polica provincial en materia laboral, por el cual y sin espritu de discriminacin, el legislador provincial confiere a una de las asociaciones sindicales, de entre varias que representan genricamente a los empleados pblicos, un tratamiento apropiado para la defensa de los intereses profesionales de los agentes municipales, pero sin que dicho tratamiento est subordinado a condiciones tales que las garantas fundamentales de la libertad y autonoma sindicales puedan verse en peligro en materia de representacin en las negociaciones colectivas, eleccin de representantes, cuota sindical, etc. (Dictamen N 83.036 recado en Expte. 4087-346/97). (Expte. 2113-693/96). (Igual Criterio Dictamen 77.966 recado en Expte. 2113-763/96).

Dictamen N 77.750-4: (Reconocimiento de representantes gremiales de A.T.E.)... Se consulta ... sobre el reconocimiento de los representantes gremiales de la Asociacin de Trabajadores del Estado en ese mbito comunal, en el marco dispuesto por el artculo 51 de la Ley 11.757. (se) considera que el citado precepto legal no debe interpretarse ni aplicarse aisladamente, sino inserto en un sistema unitario y concluso, por lo que aquella debe ser aprehendida en su conexin con el artculo 39 de la Constitucin Provincial, debindose armonizar tambin con los principios fundamentales que aseguran la ntima coherencia del ordenamiento en su conjunto y con las normas de la Ley Nacional 23.551 y artculo 14 bis de la Constitucin Nacional. Es as como ... (se) considera que el artculo 51 de la Ley 11.757 representa el ejercicio del poder de polica provincial en materia laboral, que como tal y sin espritu de discriminacin, el legislador provincial confiere a una de las asociaciones sindicales, que especficamente representa a los trabajadores municipales de entre varias que representan genricamente a los empleados 189

pblicos, un tratamiento apropiado para la defensa de los intereses del sector comunal, pero sin que dicho tratamiento est subordinado a condiciones tales que las garantas fundamentales de la libertad y autonoma sindical puedan verse en peligro en materia de representacin gremial, eleccin de los representantes, cuota sindical, negociacin colectiva, etc. En consecuencia de ello, ... (se) considera que la vigencia del artculo 51 de la Ley 11.757 en nada obsta para el reconocimiento de los representantes gremiales electos de conformidad con las normas establecidas por la Ley 23.551 y consecuentemente los derechos y obligaciones derivados del ejercicio de los cargos, entre los que se encuentra el ejercicio de licencia gremial conforme lo reglamenta el citado precepto nacional, por remisin del artculo 37 de la Ley 11.757. (Expte. 4037-26.467/96).

Dictamen N 76.825-4: (Suspensin de la Aplicacin del Artculo 51 - Medida Cautelar - Cumplimiento por parte de los Municipios) ... se somete a consideracin oficio librado por la Suprema Corte de Justicia en los autos caratulados "Unin Personal Civil de la Nacin (U.P.C.N.) y otros s/ Inconstitucionalidad art.51 de la Ley 11.757 y Ley 11.757. Letra I-1895 ", mediante el cual se remite al seor Gobernador "copia de la resolucin dictada con fecha 26-III-96, a los fines de su debido cumplimiento" ... La resolucin adjunta al referido oficio ... suspende "hasta tanto se dicte sentencia en este juicio y en relacin al sindicato que promueve la demanda y a sus afiliados, la aplicacin de lo dispuesto por el art. 51 de la Ley 11.757". ... La Ley 11.757 dispone el rgimen para el personal de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires. Por ende, el cumplimiento o ejecucin de sus disposiciones no corresponde al Poder Ejecutivo de la Provincia, sino a los respectivos Departamentos Ejecutivos Comunales. A lo dicho cabe agregar que la propia Suprema Corte tiene dicho que, a diferencia de otros regmenes municipales, el de la Provincia de Buenos Aires no es una dependencia o una delegacin del poder provincial, pues tiene jerarqua institucional netamente demarcada por la Constitucin, la cual le ha conferido la facultades necesarias para que puedan atender eficazmente los intereses y servicios locales. Consecuentemente el Poder Ejecutivo Provincial no 190

tiene atribuciones de superintendencia sobre las municipalidades y menos an la de impartir directivas u ordenes a fin que cualquiera de los rganos comunales cumpla medidas del tenor de la establecida en la ya citada resolucin del Alto Tribunal. ... En mrito a lo expuesto, ... (se) es de opinin que en el caso corresponde que el sefior Gobernador se limite a tomar conocimiento de la resolucin judicial de que se trata, toda vez que -en el mbito de su competencia no le es posible adoptar medida alguna tendiente a obtener su efectivo cumplimiento. (Expte. 2100-7.540/96). (Igual criterio Dictamen N 76.824 recado en Expte. 2100-9432/96).

Dictamen N 97.666-4: (Medida Cautelar de Suspensin de la Aplicacin del Artculo 51) ... cabe sealar que la aludida Asociacin (Asociacin Trabajadores del Estado - ATE) inici ante la Secretara de Demandas Originarias de la Suprema Corte de Justicia, accin de inconstitucionalidad contra el artculo 51 de la Ley 11.757, en causa caratulada: ASOCIACIN TRABAJADORES DEL ESTADO Y OTROS C/ PROVINCIA DE BUENOS AIRES S/ INCONSTITUCIONALIDAD ARTCULO 51 DE LA LEY 11.757, Letra I-1963. En dichos autos, con fecha 2/4/96 nuestro ms Alto Tribunal resolvi suspender, hasta tanto se dicte sentencia y en relacin al Sindicato que promueve la demanda y sus afiliados, la aplicacin de lo dispuesto por la norma legal en cuestin. En tal sentido, cabe destacar tambin que similar medida cautelar se encuentra vigente en la causa I-1895, promovida por la Unin Personal Civil de la Nacin (U.P.C.N.). En consecuencia, la aplicacin del artculo 51 de la Ley 11.757 se encuentra suspendida para los aludidos gremios, en virtud de la resolucin favorable de la Suprema Corte de Justicia a las medidas precautorias que solicitaran en los mencionados autos judiciales. (Expte. 2113-453/00).

Nota: (Entidad sin Personera Gremial - Carencia de Representacin Sindical) ...(se) consulta respecto de los alcances de la situacin gremial de los representantes de la. Asociacin de Trabajadores de Estado (ATE.) por ante el 191

Municipio, en su carcter de entidad sindical sin personara gremial, a los efectos de actuar respecto de los trabajadores municipales de esa Comuna en los trminos de la Ley N 23.551. Al respecto y para la mejor comprensin de la temtica a abordar, debe puntualizarse que la normativa vigente aplicable al caso resulta ser la Ley 23551 Ley de Asociaciones Sindicales- y su Decreto Reglamentario N 467/88. Enmarcada en ese mbito legislativo la consulta, es del caso sealar que dentro del llamado proceso de constitucionalizacin de los derechos sociales, el reconocimiento para los dirigentes sindicales de una estabilidad laboral y proteccin especfica que asegure el cumplimiento de sus funciones constituye, sin duda, un captulo particular, que incluso ha alcanzado reconocimiento constitucional en el artculo 14 bis de la Constitucin Nacional, cuando determina que "Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad en su empleo". De tal modo, el rgimen de la tutela de la libertad sindical encuentra su necesario amparo en el plexo legal citado, pero sujeto a los recaudos que el mismo establece. ... (se) estima pertinente sealar que, de la atenta lectura de la Ley de Asociaciones Sindicales N 23.551, queda de manifiesto , que las atribuciones y obligaciones de las entidades sindicales que slo cuentan con personara jurdica son las expresamente contenidas en los artculos 23 y 24 de la citada normativa. Se previene finalmente que en funcin de lo expuesto y de lo normado por los artculos 40, 41 y conc. de la Ley N 23.551, los nicos representantes y o delegados del personal que ejercern la representacin de los trabajadores ante el empleador o la autoridad administrativa del trabajo, son aquellos que se encuentran afiliados a la respectiva asociacin sindical con personara gremial, situacin que no alcanza a los dirigentes y/o representantes de la Asociacin de Trabajadores del Estado. (Respuesta dada a la Municipalidad de Vicente Lpez con fecha 24 de julio de 2002).

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Dictamen N 71.375-2: (Tutela Sindical - Alcance) ... Vienen a consideracin los presentes actuados dando cuenta de la situacin planteada con la agente ..., quien se desempea como enfermera en el Hospital ... a raz de las actuaciones iniciadas como consecuencia de la nota elevada por su supervisora refiriendo hechos donde la misma se encontrara involucrada y por los cuales podra ser sancionada. En virtud de tales circunstancias la Asociacin de Trabajadores del Estado (A.T.E.) se presenta ante el Ministerio de Trabajo ... denunciando el traslado y cambio de horario de la nombrada e invocando el carcter de delegada normalizadora en el citado nosocomio ... ... (se) requiere la opinin de este Organismo Asesor respecto de los alcances de la tutela sindical prevista por la Ley N 23.551 y determinar el procedimiento a seguir. Como cuestin preliminar cabe sealar que el artculo 49 de la citada normativa expresamente establece que para que surtan efectos las garantas establecidas por el artculo 48, entre ellas la imposibilidad de modificar las condiciones de trabajo de los representantes sindicales elegidos de conformidad con lo establecido en la ley, deben observarse dos requisitos: primero que la designacin se hubiere efectuado cumpliendo con los recaudos legales y en segundo lugar que la misma haya sido fehacientemente comunicada al empleador. En consecuencia en la medida que tales extremos no se encuentren debidamente cumplimentados la garanta en cuestin no puede vlidamente ser invocada por el agente involucrado. En cuanto a los alcances de la tutela sindical ... (se) tiene dicho en reiteradas oportunidades ... que el fuero sindical no priva a la Administracin de la potestad de investigar los hechos acaecidos en su seno si ellos pueden llegar a constituir faltas que merezcan reproche administrativo. Asimismo se ha sostenido que el artculo 52 de la Ley N 23.551, enuncia un principio general que es el rector de alguno de los supuestos sustentados en el plexo normativo, mas dicho artculo juega en concordancia con el artculo 48 de ese mismo cuerpo, resultando claro de su letra que la proteccin de la ley se extienda siempre que mediare justa causa. 193

En esa inteligencia entonces, no existe impedimento alguno para la sustanciacin de sumario administrativo -sin necesidad del desafuero sindical- y la aplicacin de sanciones disciplinarias correctivas a agentes que ostenten la calidad de representantes gremiales cuando stas resulten ajustadas a derecho, dado que la proteccin de la ley se confiere siempre que no medie dicha circunstancia, ello es 'Justa causa". Ahora bien si de la sustanciacin de dicho sumario ... resultara aplicable una sancin disciplinaria de carcter expulsiva, entonces se proceder de conformidad a lo dispuesto por aquella normativa. (Expte. 2900-24119/01).

Nota: (Desafuero Sindical) ... (se) consulta ... respecto de la procedencia de realizar desafuero sindical a una agente de esa Comuna que es integrante de la Comisin Directiva del Sindicato de Trabajadores Municipales de ..., previo a tomarle declaracin indagatoria en el sumario administrativo que se le instruye. Asimismo, se desea saber que tipo de asociacin estara exenta y sus representantes no amparados por la tutela sindical. ... corresponde comenzar sealando que en la materia en consulta resulta aplicable la Ley Nacional 23.551 que rige el funcionamiento de las Asociaciones Sindicales, es decir, aquellas que tenga como objeto la defensa de los intereses de los trabajadores, amparando tambin la libertad sindical en general. En particular, el citado texto legal establece una tutela a favor de aquellos trabajadores que ejerzan la representacin sindical en los lugares de trabajo u ocupen cargos electivos o representativos en asociaciones sindicales con personera gremial; tutela a cuyo amparo el representante sindical no podr ser despedido, suspendido sin justa causa, ni modificadas sus condiciones de trabajo (arts. 40, 48 y 50 Ley 23.551). En ese sentido se destaca que la personera gremial se constituye en un requisito sine qua non para que funcione la tutela sindical, por lo que, la entidad gremial de primer grado sin personera gremial, pero adherida a una federacin con personera gremial carece del amparo en cuestin, porque en aquellos lugares donde no hubiere asociacin de primer grado con personera gremial, la representacin de los trabajadores es ejercida por la federacin o 194

asociacin de segundo grado que cuente con personera gremial (arts. 23, 32 y 35 Ley 23.551). En mrito de ello corresponde a la Municipalidad consultante determinar cul es el status del Sindicato de Trabajadores Municipales, en cuanto pueda tratarse de una entidad gremial inscripta o con personera gremial, o bien, no inscripta pero adherida a otra asociacin de segundo grado con personera gremial. Tratndose de ste ltimo caso, el sindicato local carecer de facultades para ejercer la representacin del personal municipal, y por ende, sus dirigentes no se encontrarn amparados por la tutela sindical. Por el contrario, de tratarse de una asociacin de primer grado con personera gremial, sus dirigentes estarn amparados por aquella tutela sindical y gozarn de las garantas previstas en los arts. 40, 48, 50 y 52 de la Ley 23.551. ... Asimismo, cabe sealar que el artculo 49 de la citada normativa expresamente establece que para que surtan efectos las garantas establecidas por el artculo 48, entre ellas la imposibilidad de modificar las condiciones de trabajo de los representantes sindicales elegidos de conformidad con lo establecido en la ley, deben observarse dos requisitos: primero, que la designacin se hubiere efectuado cumpliendo con los recaudos legales, y en segundo lugar, que la misma haya sido fehacientemente comunicada al empleador. En consecuencia, en la medida que tales extremos no se encuentren debidamente cumplimentados, la garanta en cuestin no puede vlidamente ser invocada por el agente involucrado. ... En cuanto a los alcances de la tutela sindical, ... (se) tiene dicho en reiteradas oportunidades, que el fuero sindical no priva a la Administracin de la potestad de investigar los hechos acaecidos en su seno si ellos pueden llegar a constituir faltas que merezcan reproche administrativo. Asimismo se ha sostenido que el art. 52 de la Ley 23.551, enuncia un principio general que es el rector de alguno de los supuestos sustentados en el plexo normativo, ms dicho artculo juega en concordancia con el art. 48 de ese mismo cuerpo, resultando claro de su letra que la proteccin de la ley se extienda siempre que no mediare justa causa. En esa inteligencia entonces, no existe impedimento legal alguno para la sus195

tanciacin de sumario administrativo -sin necesidad de desafuero sindical- a agentes que ostenten la calidad de representantes legales u ocupen cargos electivos o representativos en asociaciones sindicales con personera gremial cuando ste resulte ajustado a derecho, dado que la proteccin de la ley se confiere siempre que no medie dicha circunstancia, ello es justa causa. ... En virtud de lo expuesto, ... (se) considera que no corresponde en el presente realizar desafuero sindical con carcter previo a tomarle declaracin indagatoria a la agente en cuestin. (Respuesta dada a la Municipalidad de Florencio Varela con fecha 6 de Noviembre de 2002).

Nota: (Estabilidad Gremial) ... (se) consulta ... acerca de si la estabilidad gremial cede respecto de un delegado sindical no elegido de conformidad a lo establecido por el art. 41 de la Ley 23.551. ... corresponde sealar que dentro del llamado proceso de constitucionalizacin de los derechos sociales, el reconocimiento para los dirigentes sindicales de una estabilidad laboral y proteccin especfica que asegure el cumplimiento de sus funciones, constituye sin duda un captulo particular que, incluso se ha visto plasmado en el artculo 14 bis de nuestra Carta Magna, cuando determina que: Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad en el empleo. De tal modo, el rgimen de estabilidad contemplado por la Ley 23.551 -que rige el funcionamiento de las Asociaciones Sindicales- comprende: a) los trabajadores que ocuparen cargos electivos y representativos en asociaciones sindicales con personera gremial, en organismos que requieran representacin gremial o en cargos polticos de los poderes pblicos y b) los representantes sindicales en el propio lugar de trabajo (artculos 40/48 y 50 Ley cit.). Ahora bien, con relacin a la situacin de los agentes municipales, cabe sealar que para que dichos delegados puedan beneficiarse con la estabilidad sindical (artculos 47/52, Ley 23.551), deben haber sido elegidos en comicios convocados por la respectiva asociacin sindical con personera gremial, en el lugar donde se prestan los servicios y en horas de trabajo, por el voto directo y secreto de los agentes cuya representacin debern ejercer (artculo 41 196

inc. a, primer prrafo, del mismo cuerpo legal). A mayor abundamiento, cabe agregar que el legislador tan slo ha puesto en cabeza del empleador el deber de proteccin en los casos de irregularidades, ilegitimidad o arbitrariedad manifiesta, por ende, no podra inferirse por va interpretativa que la Ley 23.551 ha creado una inmunidad especial o un fuero personal que permita modificar situaciones legtimas. En ese orden de ideas, destcase que en el caso se tratara de un cese legtimo de conformidad a lo dispuesto por el artculo 11 inciso i) del Estatuto para el Personal de las Municipalidades -Ley 11.757- que de manera alguna afecta dicha proteccin, de la que carecera el delegado sindical, a tenor de lo informado en la nota en consulta referente al incumplimiento de los recaudos legales previstos por el artculo 40 y siguientes de la Ley 23.551. (Respuesta dada a la Municipalidad de Saladillo con fecha 3 de Septiembre de 2.002).

m) Ropas y tiles

Artculo 52: El agente tiene derecho a la provisin de ropas y tiles de trabajo conforme con la ndole de sus tareas y con lo que la autoridad de aplicacin determine.

n) Menciones

Artculo 53: El agente tiene derecho a menciones por actos o iniciativas que a juicio del titular de la jurisdiccin representen un aporte importante para la Administracin Pblica, debindose llevar constancia de las mismas en el legajo correspondiente.

) Retiro voluntario

Artculo 54: Todo los agentes que revisten en los Planteles de Personal permanente con estabilidad y que cuenten con una cantidad menor de aos de servicios computables que los necesarios para obtener la jubilacin ordinaria cualquiera fuera su edadpodrn optar por acogerse al Rgimen de Retiro Voluntario en la oportunidad, forma y modalidad que el Departamento Ejecutivo determine por va reglamentaria.

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Dictamen N 77.120-4: (Retiro Voluntario - Antigedad Mnima) ... (se) consulta ... acerca de distintas cuestiones relacionadas con el rgimen de retiro voluntario implementado por el Captulo IV de la Ley 11.685 (de reorganizacin de las estructuras administrativas y racionalizacin de los recursos humanos de las Municipalidades). ... (se) estima que la respuesta a la mayora de los interrogantes planteados ..., est dada por el artculo 20 de la Ley 11.685 que establece que los agentes municipales podrn optar por el rgimen de retiro voluntario, en la oportunidad, y con la extensin, forma y modalidades que los Departamentos Ejecutivos determinen. Esto significa que la Ley otorga a los Ejecutivos Municipales las ms amplias facultades para que establezcan los requisitos y las condiciones en que han de otorgar los retiros voluntarios a los agentes que lo soliciten, de conformidad a las necesidades de cada comuna En este orden de ideas, y pasando a contestar concretamente los temas en consulta, se adelanta que, ... la Ley no especifica una antigedad mnima para acogerse al retiro, estando en consecuencia cualquier agente habilitado para solicitarlo, cualquiera sea la antigedad que registre en la Comuna, con la sola limitacin impuesta por la primera parte del artculo 21 de la Ley 11.685. Ello no le cercena la posibilidad a la Comuna consultante de que establezca una antigedad mnima, de conformidad a las atribuciones acordadas por el aludido artculo 20 de la Ley. ... (Expte. 4068-104.288/96).

Nota: (Retiro Voluntario Obligacin de Pago de Haberes - Excusacin de Funcionario) ... (se) consulta ... acerca de distintas cuestiones vinculadas con el dictado de un decreto municipal, por el que se dispuso el cese de un agente, en los trminos de la Ley 11.685, y el posterior recurso de revocatoria interpuesto por el afectado con la medida. ... se adelanta que la obligacin de la Municipalidad de abonar los haberes del agente, finaliza al momento de serle notificado el decreto que dispone su cesanta. A partir de all, corresponder el pago de la indemnizacin prevista por el artculo 7 de la Ley 11.685, sin perjuicio de l o que se resuelva en el sumario administrativo instrudo en el expediente 4121-53/96 ... 198

... (asimismo se) estima que la titular de la Direccin de Asuntos Legales e Institucionales de la Municipalidad deber excusarse -atento las constancias que surgen de la documentacin acompaada- de dictaminar acerca del recurso de revocatora interpuesto por el agente cesanteado, ello as con ajuste a lo dispuesto por el artculo 6 inc. b) de la Ord enanza General 267. En este orden de ideas, para designar al agente que habr de reemplazar a la funcionaria inhibida de intervenir en este proceso administrativo, el seor Intendente deber proceder de conformidad a las previsiones de la ltima parte del citado artculo de la Ordenanza General 267, pudiendo en su caso, comisionar a tal fin a algn otro profesional del derecho que tenga relacin de dependencia con la Municipalidad. (Respuesta dada a la Municipalidad de Zarate con fecha 3 de Octubre de 1996).

o) Pasividad anticipada

Artculo 55: El Departamento Ejecutivo determinar la oportunidad y condiciones en que los agentes que revisten en los Planteles de Personal Permanente podrn acogerse a un Rgimen de Pasividad Anticipada cuando faltaren dos (2) aos de edad y/o servicios para obtener la jubilacin ordinaria.

Dictamen N 80.837-4: (Cmputo de Antigedad)... (se) consulta ... acerca de si corresponde computar la antigedad, a efectos de liquidar el incremento anual en la remuneracin de aquellos agentes que se encuentren acogidos al rgimen de pasividad anticipada. ... corresponde sealar que en materia de antigedad rige el principio general del artculo 10 de la Ley 11.757 en cuanto dispone que sta se establecer solamente por el tiempo transcurrido por el agente en situacin de actividad, disponibilidad relativa o suspensin preventiva en el orden provincial, nacional o municipal. Sin perjuicio de ello, cabe destacar que tanto la Ley 11.685 como la 11.757, al tratar estos regmenes excepcionales de pasividad anticipada determinan que la remuneracin a percibir por los agentes acogidos a esos sistemas, ser la resultante -con las deducciones que ambas establecen- de la que correspon199

da a su cargo, categora y antigedad (artculos 17 y 57 respectivamente de las leyes citadas). Asimismo, tanto una como la otra Ley mencionadas, establecen que cumplidas condiciones necesarias para la obtencin del beneficio jubilatorio, el agente su jubilacin ordinaria en las mismas condiciones que si hubiera prestado servicio efectivo. durante el perodo de pasividad. (artculos 18 de la Ley 11.685 y 58 de la Ley 11.757). Por ltimo -y a mayor abundamiento la parte final del artculo 18 de la Ley 11.685 dispone que el haber jubilatorio (en los casos que haya transcurrido el perodo de pasividad anticipada) ser el correspondiente a la categora que le hubiere correspondido al agente conforme al rgimen de ascensos del Estatuto de Personal que le resultare aplicable al tiempo de optar por dicho sistema, de haber permanecido en situacin de actividad por todo el lapso de pasividad. En funcin de las consideraciones expuestas, ... (se) es de opinin que debe computarse la antigedad a los efectos de liquidar el incremento anual en los haberes (artculo 19 inc. b) de la Ley 11.757), de aquellos agentes acogidos al sistema de pasividad anticipada. ( Expte. 4083-628/97).

Artculo 56: El acogimiento del agente al Rgimen que se establece en el artculo precedente, importar el cese de la obligacin de prestacin de servicio pasando automticamente a la situacin de pasividad con goce parcial de haberes.

Artculo 57: La remuneracin que percibir el agente que opte por el Rgimen de Pasividad Anticipada, durante el perodo que restare hasta cumplir con las condiciones necesarias para obtener el beneficio de jubilacin ordinaria, ser equivalente al setenta por ciento (70 %) de la correspondiente a su cargo, nivel y antigedad. A dicha suma se aplicarn los descuentos por aportes previsionales y los que legalmente correspondan, calculados sobre el cien por ciento (100 %) del salario que le corresponda en actividad. La Administracin Pblica deber efectuar los aportes patronales tambin tomando como base el cien por ciento (100 %) de la remuneracin del agente.

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Las asignaciones familiares que correspondan al agente, se abonarn sin reducciones durante el perodo de pasividad.

Artculo 58: Cumplidas las condiciones necesarias para la obtencin del beneficio jubilatorio, el agente obtendr su jubilacin ordinaria en las mismas condiciones que si hubiera prestado servicio efectivo, durante el perodo de actividad.

Obligaciones del agente

Artculo 59: Sin perjuicio de lo que particularmente impongan las leyes, ordenanzas, decretos, resoluciones y disposiciones, los agentes deben cumplir las siguientes obligaciones:

a) Prestar servicios en forma regular y continua, dentro del horario general, especial o extraordinario que, de acuerdo con la naturaleza y necesidades de ellos se determine, con toda su capacidad, dedicacin, contraccin al trabajo y diligencia, conducentes a su mejor desempeo y a la eficiencia de la Administracin Municipal.

b) Obedecer las rdenes del superior jerrquico, siempre que sean propias del servicio, y no manifiestamente ilcitas. Cuestionada una orden, la insistencia en ello deber formularse por escrito.

c) Cuidar los bienes municipales, velando por la economa del material y la conservacin de los elementos que fueran confiados a su custodia, utilizacin y examen.

d) Proceder con cortesa, diligencia y ecuanimidad en el trato con el pblico y llevar a cabo una conducta cooperativa y solidaria en el mbito del trabajo.

e) Cumplir los cursos de capacitacin, perfeccionamiento y exmenes de competencia que se dispongan con la finalidad de mejorar el servicio.

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f) Dar cuenta por la va jerrquica correspondiente, de las irregularidades administrativas que llegaren a su conocimiento.

g) Respetar las instituciones constitucionales del pas, sus smbolos, su historia y sus prceres.

h) Declarar bajo juramento en la forma y poca que la ley respectiva y su reglamentacin establezca, los bienes que posea y toda alteracin de su patrimonio.

i) Excusarse de intervenir en todo aquello en que su actuacin pueda originar interpretaciones de parcialidad o concurra incompatibilidad mora.

j) Declarar bajo juramento los cargos y actividades oficiales o privadas, computables para la jubilacin, que desempee o haya desempeado, as como toda otra actividad lucrativa.

k) Declarar su domicilio, el que subsistir a todos los efectos legales, mientras no denuncie otro nuevo.

l) Declarar en los sumarios administrativos ordenados por autoridad competente, siempre que no tuviere impedimento legal para hacerlo, as como tambin en las informaciones sumarias.

Dictamen N 78.269-4: (Negativa a prestar Declaracin en Sumario Administrativo por parte de un Concejal) ... Se consulta ... sobre la situacin planteada por la negativa de un Concejal a comparecer a citaciones cursadas en actuaciones sumariales administrativas. ... Tratndose de un funcionario municipal que desempea el cargo de Concejal, es del caso recordar que la Suprema Corte de Justicia, tiene dicho al declarar la inconstitucionalidad de los artculos 72 y 85 de la Ley Orgnica de las Municipalidades, que los Concejales deben estar equiparados a los dems ciudadanos, an en el cumplimiento de sus funciones de orden pblico, desconociendo as ciertas inmunidades de origen funciona] surgidas de 202

aquellos preceptos legales, pues stas no tienen expreso reconocimiento constitucional como acontece respecto de los tres poderes del Estado, resultando aplicable respecto de los Concejales la norma del artculo 11 de la Constitucin Provincial que reconoce la igualdad de los habitantes de la Provincia ante la ley. En mrito de ello ... (se) ... opina que el Concejal estara alcanzado por las mismas obligaciones impuestas a los agentes pblicos a comparecer a citaciones administrativas a los fines que fuera menester al proceso sumarial, por aplicacin anloga del artculo 59 inc. 1) de la Ley 11.757. La negativa al cumplimiento de dicha obligacin debera ser comunicada al Concejo Deliberante a los fines que ste proceda al juzgamiento de dicha conducta omisiva en los trminos de los artculos 249 254 255 y concordantes del Decreto-Ley 6769/58 en caso que pudiera configurar. alguna de las responsabilidades previstas en los artculos 241 y 242 del texto citado y artculo 194 de la Constitucin Provincial. (Expte. 2113-854/97).

Prohibiciones

Artculo 60: Est prohibido a los agentes:

a) Percibir estipendios o recompensas que no sean los determinados por las normas vigentes; aceptar ddivas u obsequios que se le ofrezcan como retribucin de actos inherentes a sus funciones o a consecuencia de ellas.

b) Arrogarse atribuciones que no le correspondan.

c) Ser directa o indirectamente proveedor o contratista habitual u ocasional de la Administracin Municipal o dependiente o asociado de ellos.

d) Asociarse, dirigir, administrar, asesorar, patrocinar, o representar a personas fsicas o jurdicas, que cuestionen o exploten concesiones o privilegios en la Administracin Municipal salvo que las mismas cumplan un fin social o de bien pblico, as como tambin,

203

mantener relacin de dependencia con entes directamente fiscalizados por la municipalidad.

e) Retirar o utilizar, con fines particulares los bienes municipales y los documentos de las reparticiones pblicas, as como tambin, los servicios del personal a su orden, dentro del horario de trabajo que el mismo tenga fijado.

f) Practicar la usura en cualquiera de sus formas.

g) Hacer circular o promover listas de suscripciones o donaciones dentro de la reparticin, salvo que cumplan un fin social, en cuyo caso deber mediar la correspondiente autorizacin superior.

h) Promover o aceptar homenajes y todo otro acto que implique sumisin u obsecuencia a los superiores jerrquicos.

i) Patrocinar o representar en trmites y/o gestiones administrativas ante la municipalidad referente a asuntos de terceros que se encuentren o no oficialmente a su cargo, excepto a los profesionales, en cuanto su actuacin no pueda originar incompatibilidades con el presente rgimen.

j) Realizar gestiones por conducto de personas extraas a la que jerrquicamente corresponda, en todo lo relacionado con los derechos y obligaciones establecidas en este rgimen.

k) Prestar servicios remunerados, asociarse, dirigir, administrar, asesorar, patrocinar, o representar a personas fsicas o jurdicas, que gestiones o exploten concesiones o privilegios de la Administracin Municipal.

l) Percibir beneficios originados en contratos, concesiones, franquicias o adjudicaciones, celebrados y otorgados por la Administracin Municipal.

Rgimen disciplinario 204

Dictamen N 82.716-4: (Sumario Administrativo) ... (se) consulta ... acerca de distintas cuestiones relacionadas con la substanciacin de distintos sumarios administrativos. ... corresponde sealar ... que en caso de haberse dictado auto de imputacin y producido el descargo respectivo en un sumario administrativo y con posterioridad surgiera una nueva irregularidad -como consecuencia de declaraciones testimoniales prestadas por testigos propuestos por el propio imputadodeber dictarse un nuevo auto de imputacin (ampliatorio del anterior) dentro del mismo sumario administrativo, corrindose el pertinente traslado al imputado para que ejerza su derecho de defensa acerca del nuevo hecho que se le atribuye. ... se previene que tratndose de un agente contratado -que como tal pertenece a la Planta Temporaria Municipal- no se encuentra prevista para dicho personal la substanciacin de sumario administrativo alguno, a efectos de hacer efectiva su responsabilidad disciplinaria. (ver artculos 100/102 de la Ley 11.757). Sin perjuicio de ello, y habindose en los hechos iniciado un sumario contra el agente una vez que ste se encontraba desvinculado de la Administracin Municipal, cabe sealar que la circunstancia de no haber dejado a salvo la posibilidad de modificar la causa del cese a resultas del ejercicio de la potestad disciplinaria, no obsta a la validez de la actuacin sumarial, toda vez que el articulo 69 de la Ley 11.757 prescribe que el poder disciplinario se extingue por la desvinculacin del agente, "... salvo que la sancin que correspondiere pueda modificar la causa del cese ..." (inc. b del artculo citado). ... el decreto por el cual se despide a un agente en virtud de una actuacin sumarial, no puede contener una tipificacin de la infraccin cometida por el mismo diferente a la expresada en el respectivo auto de imputacin, toda vez que en caso contrario se estaran violando los principios de congruencia y del debido proceso legal (artculos 15 de la Const. Prov. y 18 de la Const. Nac.). (Expte. 2113-1186/97).

205

Artculo 61: El agente de la Administracin Municipal no podr ser privado de su empleo, ni objeto de sanciones disciplinarias sino por las causas y procedimientos determinados en este Estatuto.

Artculo 62: Las sanciones disciplinarias, por las transgresiones en que incurrieren los agentes municipales, son las siguientes.

I. Correctivas:

a) Llamado de atencin.

b) Apercibimiento.

c) Suspensin de hasta treinta (30) das corridos.

II. Expulsivas:

Cesanta y exoneracin.

Dictamen N 100.025-4: (Sancin de cesanta) ... se da cuenta del sumario administrativo sustanciado a la agente ... en razn de las irregularidades cometidas en la Delegacin del Registro de las Personas ubicada en el Hospital Interzonal de Agudos ... del Partido de ... De lo actuado se desprende que la mencionada agente, no remiti al centro concentrador los trmites de nacimiento que se enumeran a fojas ..., reteniendo el importe de dichos trmites por la suma $ ... En conocimiento de tales irregularidades ... se efecta la denuncia penal pertinente. Consecuentemente, a fojas ... se ordena instruir sumario administrativo a la agente ... por la supuesta violacin de los artculos 73 inciso h) y 79 inciso a) y b) de la Ley N" 11.758, encuadrndose su conducta en lo establecido en el artculo 83 inciso c) y d) y 84 inciso b) del mismo cuerpo legal.

206

A fin de proceder a la instruccin sumarial, la Direccin de Sumarios designa instructor ..., resolvindose la apertura a prueba de cargo a fojas ... La instruccin sumariante recaba prueba testimonial a fojas ..., efectuando a fojas ... compulsa de la causa penal. Al tiempo de la instruccin sumarial administrativa y en razn de la denuncia penal efectuada se sustancia la causa penal ... por ante el Juzgado Federal N ... del Departamento Judicial, por malversacin de caudales pblicos. En el orden administrativo, la instruccin formula imputacin a la agente ... por falta de remisn de la documentacin gestionada al Centro Concentrador La Plata, y haber permitido los pagos que indebidamente se realizaron en la Delegacin. De los cargos atribuidos, se le di traslado a la encartada a fin de que ejerciera su constitucional derecho de defensa. La agente ... no se present en tiempo y forma a efectuar su defensa por lo que se di por decado su derecho. Concluda la actuacin sumarial administrativa, la Direccin de Sumarios, aconseja la sancin de cesanta a la agente ... en los trminos del artculo 83 inciso b), c) y d) de la Ley N" 10.430, por haber infringido con su conducta lo prescripto en el artculo 78 incisos a) y h) del mismo texto legal ... En igual sentido se expide la Junta de Disciplina a fojas ... A fojas ... obra de la Representacin judicial del Registro, donde se da cuenta del estado de las actuaciones judiciales, que se hallan al tiempo del examen de las pruebas existentes en las presentes actuaciones, surge fehacientemente acreditado que la agente ... en el desempeo de su funcin de Delegada, incurri en ciertas irregularidades en la tramitacin de los nacimientos y la posterior elevacin de la documentacin al Centro Concentrador de La Plata, constatndose adems, haber permitido el cobro indebido de dinero correspondiente a trmites ... De ello se desprende, que la mencionada agente ha violado con su conducta lo normado por el artculo 78 inciso a) y h) de la Ley N' 10.430 (T.O. Decreto N* 1869/96), encuadrando de esa forma en los artculos 82 inciso c) y 83 inciso b), d) y e) del mencionado cuerpo legal; correspondiendo por tanto aplicarle la medida disciplinaria pertinente. 207

Respecto a ello, ante la gravedad de la falta cometida, ... (se) opina que corresponde dictar el acto pertinente que sancione a la agente ... con la medida de Cesanta, artculo 81 de la Ley N 10.430 T.O. Decreto N 1869/96. Lo expuesto es sin perjuicio de las resultas de la causa penal ... (Expte. 220966255/97).

Artculo 63: Son causas para aplicar las sanciones disciplinarias enunciadas en los incisos a), b) y c) del artculo anterior, las siguientes:

1. Incumplimiento reiterado del horario fijado.

2. Falta de respeto a los superiores, iguales o al pblico.

3. Negligencia en el cumplimiento de sus tareas o funciones.

Artculo 64: Podrn sancionarse hasta con cesanta:

a. Abandono del servicio sin causa justificada.

b. Faltas reiteradas en el cumplimiento de sus tareas o falta grave respecto al superior en la oficina o en el acto de servicio.

c. Inconducta notoria.

d. Incumplimiento de las obligaciones determinadas en el artculo 58, salvo cuando origine las sanciones establecidas en el artculo anterior.

e. Quebrantamiento de las prohibiciones dispuestas en el artculo 59.

f. Incumplimiento intencional de rdenes legalmente impartidas.

g. Inasistencias injustificadas reiteradas, segn lo dispone el artculo 64.

208

h. La sentencia condenatoria dictada en perjuicio del agente como autor, cmplice o encubridor de delito comn de carcter doloso.

i. La sentencia condenatoria dictada en perjuicio del agente como autor, cmplice o encubridor de los delitos previstos en el Cdigo Penal, en los ttulos IX (delitos contra la seguridad de la Nacin), X (delitos contra los poderes pblicos), XI (delitos contra la Administracin Pblica) y XII (delitos contra la fe pblica).

j. Falta grave que perjudique materialmente a la Administracin Municipal o que afecte el prestigio de la misma.

Artculo 65: El agente que incurra en cinco (5) inasistencias consecutivas, sin previo aviso, ser considerado incurso en abandono de cargo. Se lo intimar para que se reintegre a sus tareas dentro del trmino de un da hbil subsiguiente al de la notificacin y si no se presentare, vencido el plazo, se decretar su cesanta, salvo cuando pudiere justificar valedera y suficientemente la causa que hubiere imposibilitado la respectiva comunicacin.

Dictamen N 96.980-4: (Inasistencias Injustificadas) ... se consulta ... sobre la situacin planteada con un agente municipal que inasiste en forma injustificada a sus tareas ... Se aclara adems que, no obstante estar debidamente notificado, no se present a dos Juntas Mdicas, en el perodo en que se encontraba con licencia por enfermedad. ... debe destacarse que resulta de aplicacin en el caso en exmen el artculo 65 de la Ley 11.757 ... No obstante ello, si el agente retornara al servicio, puede la Comuna instruir el pertinente sumario administrativo en los trminos del artculo 67 del texto legal citado, a fin de deslindar las responsabilidades que le pudieran corresponder por la falta de presentacin a las mencionadas Juntas Mdicas y por las inasistencias injustificadas en que incurri.

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Por ltimo, respecto a la solicitud de concentracin horaria, cabe sealar que no corresponde la aplicacin de las normas de la Ley 10.430 (T.O. por Decreto 1869/96) que aprobara el Estatuto para el Personal de la Administracin Pblica de la Provincia de Buenos Aires, toda vez que en la especie debe aplicarse el rgimen creado por la citada Ley 11.757 (Estatuto para el Personal de las Municipalidades). En tal sentido debe merituarse que el artculo 36 de la 11.757, si bien no contempla el sistema de concentracin horaria, prev la concesin de licencias (con o sin goce de haberes) a aquellos agentes que tengan que realizar estudios, investigaciones o trabajos de carcter tcnico, cientfico o artstico, cumplir actividades culturales, o que tengan que mejorar su preparacin cientfica, profesional o tcnica. Sin perjuicio de ello, la resolucin de la solicitud del agente, quedar a criterio del Departamento Ejecutivo, en funcin de las necesidades del servicio (artculos 6, 12 -modalidades prestacionales-, 59 inc. a y cc. de la Ley 11.757 y 108 inc. 10 de la Ley Orgnica de las Municipalidades). (Expte. 2113-406/00).

Dictamen N 75.471-4: (Innecesariedad de Sumario Previo) ... consulta ... acerca de si la cesanta dispuesta por el artculo 65 de la Ley 11.757 -para el caso del agente que hace abandono de cargo- opera en forma directa, o por el contrario, debe previamente instruirse sumario administrativo, por aplicacin del artculo del 67 de la misma norma. ... se adelanta que es reiterada la jurispridencia de la Suprema Corte Provincial acerca de que toda interpretacin de la Ley debe comenzar por la Ley misma, cunado su texto es claro y expreso, no correspondiendo prescindir de sus trminos, debindosela aplicar estrictamente y en el sentido que resulta de su propio contenido (causa L- 48.431 del 25-2-82). En consecuencia, no caben dudas que al agente que haga abandono del cargo, en las condiciones establecidas por el artculo 65 de la Ley podr decretrsele la cesanta sin necesidad de instruir previo sumario administrativo. ... (Expte. 2113-444/96).

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El agente que incurra en inasistencia sin justificar ser sancionado conforme se indica seguidamente:

a)Por cinco (5) inasistencias en un trmino de hasta trescientos sesenta y cinco (365) das entre la primera y la tercera: cinco das de suspensin.

b) Por cinco (5) inasistencias en el trmino de hasta trescientos sesenta y cinco (365) das entre la primera y la tercera registradas en un lapso de hasta dos (2) aos, a contar de la ltima que motiv la sancin del inciso anterior: quince das de suspensin.

c) Por cinco (5) inasistencias en el trmino de hasta trescientos sesenta y cinco (365) das entre la primera y la tercera registrada en un lapso de hasta dos aos a contar de la ltima que motiv la sancin del inciso anterior: veinte das de suspensin.

d) Por cinco (5) inasistencias en el trmino de hasta trescientos sesenta y cinco (365) das entre la primera y la tercera, registradas en un lapso de hasta dos aos a contar de la ltima que motiv la sancin del inciso anterior: treinta (30).

e) Por cinco (5) inasistencias en el trmino de hasta trescientos sesenta y cinco (365) das entre la primera y la tercera, registradas en un lapso de hasta dos aos a contar de la ltima que motiv la sancin anterior: cesanta.

Al agente que se halle incurso en la falta que prevn los incisos a), b), c) y d) se le otorgarn cinco das para que formule el descargo previo a la resolucin que corresponda, que deber adoptar la autoridad conforme a lo previsto en el artculo 80.

Artculo 66: Las causales enunciadas en los artculos 62 y 63 no excluyen otras que importen violacin de los deberes del personal.

Artculo 67: No podr sancionarse disciplinariamente al agente con suspensin de ms de diez (10) das o con sancin de mayor severidad, sin que previamente se haya instrui-

211

do sumario administrativo ordenado por autoridad competente en las condiciones y con las garantas que se establecen en este Estatuto. No obstante, cuando la sancin no exigiere sumario previo, deber preverse un procedimiento breve que asegure las garantas del debido proceso. Toda sancin deber aplicarse por resolucin fundada de la autoridad de aplicacin, que contenga la clara exposicin de los hechos, y la indicacin de las causas determinantes de la medida. Esta atribucin no es susceptible de delegacin con la sola excepcin referida a las sanciones correctivas conforme se prev en el artculo 80 de este Estatuto.

Artculo 68: La instruccin del sumario no obstar los derechos escalafonarios del agente, pero los ascensos y cambios de agrupamiento que pudieren corresponderles, no se harn efectivos hasta la resolucin definitiva del sumario, reservndosele la correspondiente vacante, accediendo a la misma con efecto retroactivo en caso que la resolucin no afectare el derecho.

Artculo 69: El poder disciplinario por parte de la Administracin Municipal se extingue:

a) Por fallecimiento del responsable.

b) Por la desvinculacin del agente con la Administracin Municipal, salvo que la sancin que correspondiere pueda modificar la causa del cese.

Dictamen N 77.715-4: (Alcance del Poder Disciplinario) ... Vuelven los presentes actuados, relacionados con los alcances del poder disciplinario de la Administracin Municipal, respecto de un agente perteneciente al servicio mdico del Hospital de la Municipalidad de ... -imputado en un sumario administrativo- quien al tiempo de la iniciacin de la investigacin ... que diera lugar a la promocin de la actuacin sumarial revistaba como Director del Hospital Municipal. De lo actuado, surge que el sumariado impugna la aplicacin de la Ley N 11.757 (Estatuto del Empleado Municipal), por considerar no hallarse someti212

do a ella, por tratarse los hechos imputados de actos de gobierno discrecionales, sometidos a todo evento a las sanciones de los artculos 241 y 242 de la Ley Orgnica de las Municipalidades ... ... se advierte que de los informes previos suministrados por la Comuna, surge que el agente por el que se consulta retuvo el cargo de planta permanente con estabilidad que vena ocupando, durante el tiempo en que se desempe como Director de Salud ... y que este ltimo cargo se encontraba excludo del rgimen estatutario vigente en la Comuna en esa poca ... Planteada as la cuestin, no caben dudas de que en ningn momento ces el vnculo del agente con la Administracin Municipal, toda vez que dicho vnculo continu an cuando se desempeaba como Director de Salud, a travs de la retencin del cargo de planta con estabilidad, el que continu ocupando una vez concluda su gestin en la funcin poltica. En este orden de ideas, ...(se) es de opinin que el imputado en el sumario ... se encuentra alcanzado por el poder disciplinario de la Administracin Comunal, atento a que este poder slo se extingue por fallecimiento, prescripcin o por la "... desvinculacin del agente de la Administracin Municipal, salvo que la sancin que correspondiere pueda modificar la causa del cese" (artculo 69 inciso "b" de la Ley N 11.757). (Expte. 2113-712/96).

c) Por prescripcin, en los siguientes trminos:

1. Al ao en los supuestos de faltas susceptibles de ser sancionadas con penas correctivas.

2. A los tres (3) aos en los supuestos de faltas susceptibles de ser sancionadas con penas expulsivas.

3. Cuando el hecho constituya delito, el plazo de prescripcin de la accin disciplinaria ser la establecida en el Cdigo Penal para la prescripcin de la accin del delito de que se trata. En ningn caso podr ser inferior a los plazos fijados en los incisos precedentes. La autoridad de aplicacin establecer las causales de interrupcin y de suspensin de la prescripcin, por reglamento.

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Artculo 70: La responsabilidad de los agentes municipales ser juzgada de acuerdo con las normas y procedimientos establecidos por la Ley Orgnica de las Municipalidades.

Nota: (Actuacin sumarial) ... a la consulta referida al procedimiento a seguir frente a la actitud adoptada por un reducido nmero de empleados municipales, los que adems de encontrarse realizando un paro de actividades, desde el 20 de octubre pasado acompaan esa medida de fuerza, con otra consistente en la obstruccin de la salida de las mquinas viales del Corraln Municipal, lo que impide satisfacer los servicios pblicos a cargo de esa Comuna. Ante ello, el Municipio resolvi realizar la pertinente denuncia penal ante la Fiscala en turno, habiendo asimismo labrado un Acta de Constatacin ..., la que da cuenta de la negativa de los agentes municipales a permitir la salida de las mquinas viales del Corraln Municipal, para que stas puedan prestar los servicios a los que estn destinadas. No obstante ello, se aclara que a travs de la intervencin de la Fiscala, se solicit el auxilio de la Fuerza Pblica, por lo que el 2 de noviembre ltimo se retiraron las mquinas del Corraln para ser puestas en servicio. ... cabe sealar -respecto de los puntos en consulta- que ms all de las responsabilidades de orden penal que puedan corresponderle a los agentes involucrados en la medida de fuerza que impidi durante varios das el uso de bienes del dominio privado municipal, resulta evidente que -

administrativamente- los mismos se hayan incursos en las situaciones previstas en los artculos 59 inc. b); 60 inc. b); 64 incs. 3; 4 y 6 de la Ley 11.757, razn por la cual debern iniciarse de inmediato las pertinentes actuaciones sumariales, a efectos de deslindar las responsabilidades del caso (artculos 61, 67, 68, 70, 72 y cc. de la citada norma estatutaria). Cabe destacar que el Acta de Constatacin hecha ante escribano pblico, ..., constituye prueba de los hechos expuestos; ello no obstante, en la instruccin deben aportarse y diligenciarse todos los elementos de prueba, que contribuyan en forma compuesta a formar conviccin sobre la responsabilidad disci-

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plinaria de los agentes intervinientes. Entre ellos, la causa penal que se sustancia por los hechos. En cuanto a si corresponde la baja de los agentes involucrados, dicha circunstancia quedar supeditada a las resultas de la actuacin sumarial que se instruya, de conformidad al rgimen disciplinario instituido por la Ley 11.757 (artculos 61, 62, 63, 64 y cc. de la misma). (Respuesta dada a la Municipalidad de Las Heras con fecha 8 de Noviembre de 2000).

Artculo 71: Las normas sobre prescripcin a que alude el art. 68, no sern aplicables a los casos de responsabilidad por los daos y perjuicios que se hayan ocasionado al patrimonio del Estado, como consecuencia de la falta administrativa acreditada.

Artculo 72: La instruccin de sumario administrativo ser ordenada por la autoridad de aplicacin de este Estatuto cuando corresponda.

Artculo 73: Cuando ocurriese un hecho que pudiere motivar la aplicacin de las sanciones disciplinarias establecidas en el Captulo II, se seguir el siguiente procedimiento:

a) Para sanciones que requieren sumario previo: El agente que entrara en conocimiento de la comisin de faltas que lo motiven, dar parte al superior jerrquico, a fin de que, por el funcionario competente, se disponga la instruccin del sumario correspondiente.

b) Para las dems sanciones se seguir el procedimiento que se establezca y a falta de l se seguirn las reglas del debido proceso.

Artculo 74: El sumario administrativo a que se refiere el artculo 66, ser instruido por el funcionario que designe la autoridad de aplicacin del presente Estatuto. En todos los casos podr encomendarse la instruccin y sustanciacin del trmite sumarial al jefe de la oficina de Asuntos Legales o de la que haga sus veces. En todos los

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casos, el instructor ser un agente o funcionario de superior o igual jerarqua a la del imputado y pertenecer a otra dependencia.

Artculo 75: El sumario ser secreto hasta que el instructor d por terminada la prueba de cargo. En ese estado, se dar traslado al inculpado por el trmino de diez (10) das hbiles, dentro de los cuales ste deber efectuar su defensa y proponer las medidas que crea oportunas al efecto. Concluida la investigacin se dar nuevo traslado de ellas en el trmino de cinco (5) das hbiles, vencido el cual, el instructor elevar el sumario con opinin fundada.

Nota: (Medidas preventivas)... solicita que ... se expida sobre la legalidad de la Cdula de notificacin (que en copia se adjunta), destacndose que, mediante ella y transcribiendo ntegramente lo dispuesto en los Decretos N ... y N ..., se habra puesto en conocimiento a los agen tes involucrados en el Sumario Administrativo sustanciado por Expte. ... la subsanacin de vicios procedimentales y el mantenimiento de las suspensiones preventivas decretadas. ... corresponde sealar que si bien no se ha declarado procedente -de modo expreso- el recurso de revocatoria oportunamente interpuesto por un agente afectado con las medidas preventivas, tal como lo sugiriera este Organismo en la nota de fecha 19-12-2000, ello no invalida la Cdula de notificacin sometida a consideracin; pues al ponerse en acabado y fehaciente conocimiento de lo resuelto por el Departamento Ejecutivo Municipal se habran subsanados los eventuales vicios que podran afectar el principio del debido proceso legal en su faz adjetiva, permitindoles a los agraviados hacer valer sus derechos y desplegar las defensas legales que estimen pertinentes (conf. arts. 18 y 33 de la Const. Nacional). Por consiguiente, de acuerdo a las constancias agregadas en la nota de consulta, ... (se) no encuentra reparos legales que formular respecto al contenido de la Cdula de notificacin objeto de la presente consulta. (Respuesta dada a la Municipalidad de Las Heras con fecha 17 de Enero de 2001).

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El agente tendr derecho a hacer uso de asistencia letrada durante todo el proceso sumarial. Tal intervencin, durante la etapa secreta, se limitar a las medidas que autoriza el Cdigo Procesal Penal para esta etapa, en los sumarios para causas penales.

Artculo 76: Una vez concluido el sumario ser remitido a la Oficina de Personal, la que agregar copia ntegra del legajo del sumariado y elevar las actuaciones en el plazo de dos (2) das a la Junta de Disciplina, que debern crear las Comunas. En su caso, la Junta se expedir dentro de los diez (10) das, trmino que no podr ser prorrogado. La Junta deber remitir las actuaciones a la autoridad que corresponda para su resolucin definitiva, cuando haya producido el dictamen o una vez vencido el trmino establecido en el prrafo anterior, sin haberse expedido.

Dictamen N 90.958-4: (Necesidad de Creacin de la Junta de Disciplina) ... se consulta ... si la falta de creacin de la Junta de Disciplina prevista en la segunda parte de la Ley 11.757, ... obstaculizara el dictado de la resolucin definitiva en el sumario de responsabilidad incoado en autos. A esos fines, se adjunt ... la opinin vertida por el titular de la Direccin de Asuntos Legales que ... concluye que la ausencia de dictamen de la Junta de Disciplina no obstaculizara la resolucin que, en definitiva, debe dictar el rgano decisor. ... es de sealar que en cuanto a la cuestin de fondo planteada ... (se) ha tenido oportunidad de expresar en el Dictamen N 84.991 recado en Expte. 2113-1428/98 que las Comunas deben contar con una Junta de Disciplina, atento que ello est imperativamente impuesto por el artculo 76 de la Ley 11.757, cuando al tratar el aspecto relativo al rgimen disciplinario establece que: "Una vez concluido el sumario ser remitido a la Oficina de Personal, la que agregar copia ntegra del legajo del sumariado y elevar las actuaciones en el plazo de dos das a la Junta de Disciplina, que debern crear las Comunas". A mayor abundamiento, debe advertirse que el artculo 103 de la norma estatutaria comunal dispone como estarn integradas tanto la Junta de Disciplina 217

como la de Ascensos y Calificaciones. agregando que los dems aspectos vinculados a la conformacin y funcionamiento de la Junta de Disciplina no considerados en la Ley 11.757, debern ser reglamentados en el correspondiente escalafn municipal. Por ende, dada la claridad de las normas referenciadas, no caben dudas que resulta imperativo para los Municipios contar con la Junta de Disciplina, a los efectos de otorgar validez a la aplicacin de sanciones. (Expte. 4021-40/98).

Artculo 77: En todos los casos cuando la falta imputada pueda dar lugar a la aplicacin de sancin expulsiva, ser obligatorio el previo dictamen del rgano de asesoramiento jurdico que corresponda segn se trate del Departamento Ejecutivo o del Concejo Deliberante, para que dentro del plazo de diez (10) das, se expida al respecto. Dicho rgano podr recabar medidas ampliatorias.

Nota: (Designacin de Letrado Ad Hoc) ... consulta acerca de la posibilidad que el Asesor Letrado de ese Municipio asuma la calidad de Instructor y luego dictamine obligatoriamente -conf. artculo. 77 de la Ley 11.757- sobre la legalidad del procedimiento disciplinario en un mismo sumario administrativo, o, en su caso, correspondera la designacin de un funcionario letrado ad hoc para la realizacin del dictamen. Asmismo, se consulta, de ser necesaria la designacin de otro funcionario para la realizacin del dictamen obligatorio referenciado, si cabra la posibilidad de designar al seor Juez de Faltas de esa Municipalidad. ... cabe destacar, en principio, que frente a la circunstancia de tener que ordenar la instruccin de un determinado sumario administrativo, se analice, previamente, si la causal del mismo podra dar lugar a la aplicacin del mencionado artculo 77, merituando, entonces, la designacin de otro funcionario Conf. artculo. 74 del mismo cuerpo legal- para que realice la instruccin y sustanciacin del trmite sumarial, dejando a salvo el dictamen del jefe de la oficina de asuntos legales. Ahora bien, de la consulta realizada, ... se desprende un conflicto de competencia que podra subsanarse siguiendo los lineamientos del artculo 6 de la 218

Ordenanza General 267/80 -de Procedimiento Administrativo Municipal-, dando lugar, conforme al estado de las actuaciones y previa renuncia del Seor Asesor Letrado, o bien a la designacin por parte del Seor Intendente de un nuevo Instructor Sumariante, o bien a la designacin ad hoc de un funcionario letrado para que dictamine conforme a derecho que bien podra ser el Seor Juez de Faltas de esa Comuna. (Respuesta dada a la Municipalidad de Chacabuco con fecha 12 de Febrero de 2002).

Nota: (Dictamen Asesor Letrado) ... Se consulta ... sobre la factibilidad que el dictamen previo -a que hace alusin el art. 77 de la Ley 11.757- a la decisin de un trmite sumarial pueda ser realizado por parte de un funcionario no letrado de la Secretara de Gobierno de ese Municipio, atento la vacancia actual de la Direccin de Asuntos Legales que instruy el mencionado trmite sumarial. ... va de suyo recordar que la imperatividad de las prescripciones contenidas por las leyes ha de cumplirse acabadamente so pena de caer en ilegalidades no deseadas por la Administracin Municipal. Bajo esa premisa ha de estarse no solo a lo previsto por el ya mencionado art. 77 de la Ley 11.757 para el caso que, en el procedimiento sumarial de que se trate, la falta imputada pueda dar lugar a la aplicacin de una sancin expulsiva, sino tambin a las disposiciones de los arts. 57 y concordantes de la Ordenanza General 267 de Procedimiento Administrativo Municipal- que prescriben como obligatorio el dictamen -previo a la decisin administrativadel rgano de asesoramiento jurdico a fin de ilustrar respecto de cuestiones que requieren conocimientos especficos en la materia. Se advierte as, que las precisiones contenidas en los dictmenes legales integran la motivacin del acto administrativo y sirven para interpretar el alcance de lo que se decide, en tanto la motivacin del acto adquiere fuerza decisoria no slo cuando la parte dispositiva -del decreto del Seor Intendente- se refiere a ella sino cuando constituye un antecedente lgico absolutamente inseparable (SCBA, B 52066, S 4-6-91). A mayor abundamiento cabe sealar que configurando el dictamen previo a la emisin del acto final, un requisito de validez del mismo, la falta de observan219

cia de dicha formalidad legal, podra aparejar graves sanciones procedimentales, tales como la nulidad del acto a dictar. En consecuencia, no puede esa Comuna abstenerse de cumplir con el procedimiento previo que garantice que el acto resultante sea jurdicamente posible y, en su caso, polticamente oportuno (GONZALEZ SALINAS citado por Carlos A. BOTASSI en su obra Procedimiento Administrativo de la Provincia de Buenos Aires, Librera Editora Platense, pg. 10). (Respuesta dada a la Municipalidad de Gral. Las Heras con fecha 12 de Diciembre de 2001).

Artculo 78: Una vez pronunciada la Junta de Disciplina, en su caso, y agregado el dictamen que exige el artculo anterior, las actuaciones sern remitidas a la autoridad competente para que dicte la resolucin definitiva, con ajuste a lo dispuesto en la ltima parte del artculo 66, en el plazo previsto en el artculo 81.

Nota: (Dictamen no Vinculante de la Junta de Disciplina) ... (se) consulta ... respecto de la posibilidad, en el marco de la sustanciacin de un sumario administrativo, de apartarse del dictamen emitido por la Junta de Disciplina, disponiendo, en el acto administrativo pertinente, una sancin expulsiva. Es de aclarar que los letrados instructores -como as tambin lo hara el dictamen de Asesora Legal-, consideran que el sumariado habra incurrido en faltas graves -debidamente probadas- que podran dar lugar a la aplicacin de sanciones expulsivas, mientras que la mencionada Junta aconsej el sobreseimiento definitivo del empleado. ... corresponde sealar que, en materia de empleo pblico, el dictamen de la Junta de Disciplina, como el propio de la Asesora Legal, no importan una opinin vinculante para el Departamento Ejecutivo Municipal, ya que tales rganos administrativos poseen funciones exclusivamente asesoras (conf. SCBA, B 51663 S 21-9-93). En consecuencia, la opinin de la Junta de Disciplina es meramente de consejo, y como tal no obliga en modo alguno al Departamento Ejecutivo sobre la decisin a tomar. (Respuesta dada a la Municipalidad de Cauelas con fecha 30 de Julio de 2002). 220

Artculo 79: Desde que se ordena la sustanciacin de un sumario administrativo, y en cualquier estado de las actuaciones, la autoridad que lo dispuso puede declarar al agente presuntamente incurso en falta, en disponibilidad relativa, o suspenderlo con carcter preventivo, conforme lo establecido en el artculo 9, inciso a).

Asimismo, dispondr la suspensin preventiva del agente que sufra privacin de la libertad ordenada por autoridad policial o judicial, acusado de la comisin de un delito, de trasgresin al Cdigo de Faltas o simplemente, por averiguacin de hechos delictuosos.

Nota: (Suspensin Preventiva - Renuncia - Percepcin del Sueldo y Vacaciones Proporcionales) ... (se) consulta ... respecto de la procedencia de pago de las liquidaciones finales en favor de los ex miembros del directorio de Obras Sanitarias ..., organismo descentralizado de esa Comuna -includa la indemnizacin sustitutiva por vacaciones no gozadas-, durante el tiempo que estuvieron suspendidos preventivamente. Segn surge de lo actuado por Ordenanza N ..., promulgada el 14-8-00 por Decreto N ..., los citados funcionarios fueron sus pendidos preventivamente, en tanto se encontraban investigados administrativa y penalmente por distintos hechos vinculados a su desempeo funcional. Posteriormente, por Ordenanza N ..., promulgada el 30-1-01 por Decreto N ..., se aceptaron sus renuncias a los cargos de Presidente, Vicepresidente y Director titular del ... (Organismo Descentralizado). En la causa penal caratulada "... Y OTROS S/ VIOLACION DE LOS DEBERES DE FUNCIONARIO PBLICO Y POR ABUSO DE AUTORIDAD REITERADO (tres hechos)" que tramita ante el Juzgado en lo Correccional N 1, del Departamento Judicial de ..., se dict con fecha 5 de marzo de 2001 sentencia absolutoria. Dicho pronunciamiento fue recurrido ante el Tribunal de Casacin Penal, sin haber recado resolucin a la fecha.

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... corresponde sealar que el artculo 215 de la Ley Orgnica de las Municipalidades (Decreto-Ley N 6769/58) establece que: "Rigen para los organismos descentralizados todos las disposiciones de esta ley en lo que concierne a... deberes de los funcionarios y empleados, responsabilidades y penalidades". Por su parte el artculo 246 del citado texto legal dispone la suspensin preventiva de los funcionarios o empleados a quienes se imputara la comisin de irregularidades graves, pero omitiendo toda referencia a la percepcin de los sueldos durante el perodo de la suspensin. Ahora bien, no obstante la falta de previsin legal sobre el alcance de la medida precautoria en estudio, del anlisis particular de sus efectos inmediatos se advierte que su implementacin importe la separacin del agente del servicio, prestacin sta que segn ..(se) ha sostenido ... en reiteradas oportunidades, es condicionante para el pago de las remuneraciones. A su vez debe precisarse cmo opera la suspensin preventiva en el rgimen disciplinario tanto del personal Municipal (artculo 80 de la Ley N 11.757) como del Personal de la Administracin Pblica Provincial (articulo 98 de la Ley N 10.430, T.O. Decreto N 1869/96); en ambos supuestos se difiere el pago de las remuneraciones hasta la finalizacin del sumario administrativo, y en ms, segn la medida disciplinaria que se aplique, corresponder o no abonar los haberes retenidos. De ello se desprende entonces, que la medida preventiva de suspensin implica la separacin del agente o funcionario sin percepcin de haberes; en esa forma tambin lo ha merituado la doctrina al momento de dilucidar cuestiones y fijar conceptos atinentes a -la responsabilidad de los empleados y funcionarios pblicos, y precisamente en lo que atae, a la medida que se adopta, cuando la gravedad del hecho o de los hechos cometidos exijan la suspensin del agente durante un tiempo indeterminado, ha manifestado que ... Esta suspensin implica la privacin del sueldo y accesorios del mismo y tal medida puede disponerse antes o durante el proceso disciplinario" Benjamn Villegas Basavilvaso. Derecho Administrativo III Tipografa Editora Argentina Buenos Aires 1951, pg. 541/542.

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Un tratamiento diferencial merece no obstante la cuestin vinculada a la indemnizacin sustitutiva por vacaciones no gozadas, tal como se plantea en la consulta en responde. Al respecto debe sealarse que en la medida que el reclamo se refiera al perodo en que se mantuvo la medida precautoria, al no mediar contraprestacin de servicios no se genere derecho alguno al descanso anual en la parte proporcional que pudiera corresponder. En consecuencia no se ha devengado suma alguna que deba liquidarse por el expresado concepto. Por otra parte, en cuanto a la aceptacin de renuncia que se aduce sin condicionamiento alguno, es dable sealar que ... la separacin del agente o funcionario de los cuadros de la administracin a los efectos disciplinarios no produce la extincin de la accin, ya que el resultado que arroje el sumario instruido podr provocar la modificacin de la causal de cese; por lo dems, de modo alguno puede entenderse que la aceptacin de la renuncia importa un perdn para el agente o funcionario por las irregularidades en que incurre en actividad, y menos an cuando como en el caso particular de autos -antes del acto de aceptacin de renuncia- preexista el juzgamiento por la comisin de faltas administrativas. Debiendo sealar asimismo que dicho criterio se emplea con regularidad tratndose de los procedimientos disciplinarios que involucran a los agentes pblicos Municipales y Provinciales, artculos 69 de la Ley N 11.757 y 90 inciso b) Ley N 10.430, T.O. Decreto NO 1869/96, respectivamente. En funcin a lo expuesto, ... (se) opina que nada obstar para abonar oportunamente las remuneraciones retenidas a los funcionarios de que se trata, siempre y cuando el decisorio dictado en sede penal adquiera firmeza, atento que por lo que resulta de la documentacin adjunta se ha vinculado la Investigacin administrativa al resultado de la causa penal. (Respuesta dada a la Municipalidad de Gral. Pueyrredn con fecha 16 de Julio de 2002).

Dictamen N 77.972-4: (Suspensin Preventiva - Sobreseimiento Provisorio Salarios Cados) ... Las presentes actuaciones dan cuenta de la suspensin preventiva en el cargo decretada contra el Director General y Tcnico, en mrito al procesamiento en sede penal de dicho funcionario, conforme a lo 223

dispuesto por el artculo 246 de la Ley Orgnica de las Municipalidades ... Suspensin esa que luego fue levantada por Decreto N ... en razn del sobreseimiento provisorio dispuesto en la causa antes referida, reconocindose por el mismo acto el derecho del funcionario a percibir los haberes cados durante todo el tiempo de la suspensin. No obstante que ese ltimo decreto, como todo acto administrativo lleva implcita la presuncin de legitimidad y como tal, dotado de fuerza ejecutoria y que, en caso de haberse notificado configura "cosa juzgada administrativa" desde que se reconocen derechos subjetivos, igualmente se consulta ... sobre la legitimidad de dicho decreto en cuanto al reconocimiento de pago de los sueldos cados durante el perodo de suspensin preventiva del funcionario. ... propio es reconocer que si bien por la jerarqua del funcionario en cuestin, el mismo se encuentra excluido de los alcances del Estatuto para el Personal de las Municipalidades, ello no impide tomarlo como referencia para comprender mejor los trminos del artculo 246 del Decreto-Ley 6769/58 que escuetamente dispone la suspensin preventiva de los funcionarios, pero omitiendo toda referencia a la percepcin de los sueldos durante dicho perodo de suspensin. En ese sentido es principio aceptado que los derechos de los agentes pblicos nacen cuando los mismos toman posesin de su empleo y comienza a ejercer las respectivas funciones, como consecuencia de lo cual, para que el agente tenga derecho a percibir el sueldo, se requiere de su parte el ejercicio efectivo de la funcin, pues de no ser as el pago carecera de causa jurdica. Pero dicho principio reconoce excepciones cuando la falta de prestacin de los servicios obedezca a supuestos contemplados en las normas y no resultan imputables al agente, tales los casos previstos por el artculo 4 de la Ley 11.685 y contemplados por la doctrina emergente de los artculos 9 y 79 de la Ley 11.757, como as tambin por los artculos 97 y 98 de la Ley 11.758, que reconocen a los agentes el derecho a la percepcin de las retribuciones y asignaciones que correspondan, no obstante no haber prestado servicios por causas que no le son imputables. En mrito de ello y la necesidad de cubrir el vaco legislativo en torno a los funcionarios excludos de las normas estatutarias mediante la aplicacin de 224

normas anlogas (Doctr. artculo 16 Cd. Civ.), llevan ... a confirmar la legitimidad del Decreto N ... en cuanto reconoce al func ionario suspendido preventivamente el derecho a percibir los salarios cados, habida cuenta del levantamiento de dicha medida motivada en el sobreseimiento provisorio decretado por autoridad judicial. (Expte. 4006-479/96).

Nota: (Suspensin Preventiva) ... se somete a consideracin ... la situacin, planteada en tomo de un agente de esa Municipalidad, que fuera privado de su libertad por el delito de Homicidio. ... Con referencia a la duracin de esa medida, corresponde interpretar en funcin de lo normado por el artculo 97 apartado ll "in finedel Decreto N 4161- por remisin expresa del articulo 108 de la Ley 11757- que la suspensin preventiva del agente privado se extender en principio, mientras subsista tal situacin. Vinculado a la percepcin de haberes del art. 80 de la Ley 11.757 antes citada- dispone que en el supuesto de recaer una sancin disciplinaria expulsiva el agente no percibir los haberes correspondientes al periodo de suspensin preventiva. Adunase que por aplicacin de lo normado por el art. 54 ap. 8 de la misma Ley 11.757, podr sancionarse al agente con cesanta cuando recaiga sentencia condenatoria a su respecto, razn por la cual, corresponder en la especie estar a las resultas de lo decidido en sede penal, y mientras tanto, proceder a retener el pago de las remuneraciones que le hubiere correspondido percibir. (Respuesta dada a la Municipalidad de Tandil con fecha 23 de Abril de 2002).-

Dictamen N 88.089-4: (Aplicacin del Estatuto Local - Percepcin de Haberes) ... Vuelven las presentes actuaciones relacionadas con la reincorporacin al empleo y pago de haberes en favor de un ex-agente municipal ... De lo actuado surge que el ex-agente ... no prest servicios en la Municipalidad durante el perodo 14-6-93 al 21-4-95 por encontrarse privado de la libertad, en su carcter de imputado deI delito de homicidio, hecho del que resultara absuelto por sentencia dictada en la ltima de las fechas citadas, por la Sa225

la Tercera de la Cmara de Apelacin en lo Criminal y Correccional de ..., la que ordenara su inmediata libertad ... De las Constancias acumuladas en autos, tambin se desprende que la Municipalidad procedi a suspender el pago de los haberes durante el referido perodo, a las resultas de la causa penal, tramitando luego el pago del perodo de inactividad en virtud de lo establecido por el artculo 128 de la Ordenanza .../84 (Estatuto Local), ... Analizados los trmites seguidos por la Comuna ..., se estima procedente el pago de los haberes devengados al interesado durante el perodo en que estuvo detenido habida cuenta lo establecido por el artculo ... de la Ordenanza .../84 (Estatuto Local), en cuanto dispone: "Cundo el agente se hubiera encontrado privado de su libertad y en definitiva recayera resolucin absolutoria, en sede administrativa se le reconocer al imputado el derecho a percibir en forma total los haberes correspondientes". Del texto normativo claro y preciso antes trascripto no surge diferencia en cuanto al mbito en el cual se hubiera cometido el supuesto ilcito, ya sea dentro o fuera de la Administracin Municipal, para justificar el pago de los salarios cados por privacin de libertad, por lo que no corresponder por va de interpretacin introducir una distincin que no surge del propio texto estatutario aplicable al caso. (Expte. 24.687/95 - Dictamen emitido con fecha 25 de Febrero de 1999).

Tales medidas precautorias no implican pronunciarse sobre la responsabilidad del agente y sus efectos quedarn condicionados a las resultas del proceso disciplinario a que hubiere lugar.

Dictamen N 100.880-4: (Suspensin Preventiva - Privacin de Libertad) ... se somete a consideracin ... la situacin planteada en torno a un agente de esa Municipalidad, que fuera privado de su libertad por la presunta comisin del delito de Homicidio simple con dolo eventual, en la causa N ..., en trmite de investigacin judicial ante la Instruccin Penal en el Departamento Judicial de Lomas de Zamora, hecho que -obviamente- le ha impedido prestar servicios en esa comuna. 226

De lo actuado surge que como consecuencia del hecho antes descripto, la Municipalidad orden la sustanciacin del correspondiente sumario administrativo del agente en cuestin ... ... cabe destacar que a juicio de este Organismo, corresponder proceder ... ordenando la suspensin preventiva del agente detenido, en los trminos del art. 79, segundo prrafo de la Ley 11.757. En cuanto al eventual cobro de haberes por parte del agente municipal privado de su libertad ... dems est decir que tal percepcin no procede, en tanto y en cuanto mientras permanezca detenido no hay una efectiva prestacin en la Comuna, mxime en el caso de autos en que la imposibilidad de cumplir tareas tiene su origen en su estado procesal penal y no en un hecho imputable a la Administracin. En ese orden de ideas, es del caso sealar que ... el ejercicio efectivo de la funcin es condicin esencial para que pueda devengar el sueldo. De all, entonces, que el funcionario no devenga sueldo cuando no ha habido ejercicio efectivo de la funcin (DIEZ, Manuel M., Derecho Administrativo, T III, Pg. 500). (Expte. 2-3152/01).

Dictamen N 106.114-4: (Incidencia de resolucin judicial en el procedimiento disciplinario administrativo)... Vuelven las presentes actuaciones a conocimiento ... a raz de la resolucin morigeradora de la prisin preventiva notificada al Municipio por el Tribunal Oral en lo Criminal N 7 de Lomas de Zamora y que fuera dictada en la causa N 599/7 seguida a un agente del mismo ... En anterior intervencin ... (se) consider que proceda ordenar la suspensin preventiva del agente detenido en los trminos del art. 79, segundo prrafo de la Ley 11.757 y que no proceda el cobro de haberes por parte del agente municipal toda vez que mientras permanece detenido no hay una efectiva prestacin de servicios en la Comuna ... (ver Dictamen N 106.114-4). Posteriormente, el Tribunal Criminal N 7 de Lomas de Zamora resuelve disponer prisin domiciliaria con autorizacin de salida laboral, debiendo prestar servicios en su lugar de trabajo en el horario que ser informado a tal fin por la Municipalidad de Avellaneda, debiendo oficiarse a la misma a fin de que adopte los recaudos que sean menester con el objeto de que el encartado la227

bore en otra rea (al menos provisoriamente durante la tramitacin del presente proceso), distinta a la Direccin de Trnsito, por estimar el Tribunal conducente dicha medida en atencin a la ndole de uno de los delitos que se le endilgan ... ... corresponde sealar que el decisorio recado en sede penal es de cumplimiento obligatorio por parte del Municipio, por lo que deber reintegrarse al agente en cuestin en los trminos del mismo, resultando improcedente en esta oportunidad disponer su suspensin preventivamente. Por lo dems, si bien la Comuna no dict oportunamente el pertinente acto administrativo de suspensin preventiva, la privacin efectiva de su libertad ocasion la consecuente falta de prestacin de servicio, circunstancia esta que apareja la no percepcin de haberes. En virtud de lo expuesto, en esta instancia slo resta cumplir con el mandato judicial de reintegrar al agente al servicio en un rea distinta a la Direccin de Trnsito, cursndose la debida informacin al Tribunal interviniente. (Expte. 212254/02).

Artculo 80: Cuando al agente le fuera aplicada sancin disciplinaria correctiva, se le computar el tiempo que dure la suspensin preventiva, a los efectos del cumplimiento de aquella. Los das de suspensin preventiva que superen a la sancin aplicada, les sern abonados como si hubieren sido laborados. En caso de que hubiere recado sancin disciplinaria expulsiva, el agente no percibir los haberes correspondientes al perodo de suspensin preventiva.

Nota: (Suspensin Preventiva - Percepcin de Haberes) ...corresponde sealar que el artculo 215 de la Ley Orgnica de las Municipalidades (Decreto Ley N 6769/58) establece que: Rigen para los organ ismos descentralizados todas las disposiciones de esta ley en lo que concierne a ... deberes de los funcionarios y empleados, responsabilidades y penalidades. Por su parte el artculo 246 del citado texto legal dispone la suspensin preventiva de los funcionarios o empleados a quienes se imputara la comisin de irregularidades graves, pero omitiendo toda referencia a la percepcin de los sueldos durante el perodo de la suspensin. 228

Ahora bien, no obstante la falta de previsin legal sobre el alcance de la medida precautoria en estudio, del anlisis particular de sus efectos inmediatos se advierte que su implementacin importa la separacin del agente del servicio, prestacin sta que segn (se) lo ha sostenido ... en reiteradas oportunidades, es condicionante para el pago de las remuneraciones. A su vez debe precisarse cmo opera la suspensin preventiva en el rgimen disciplinario tanto del personal Municipal (artculo 80 de la Ley 11.757) como del personal de la Administracin Pblica Provincial (artculo 98 de la Ley 10.430, T.O. Decreto N 1869/96); en ambos supuestos se difiere el pago de las remuneraciones hasta la finalizacin del sumario administrativo, y en ms, segn la medida disciplinaria que se aplique, corresponder o no abonar los haberes retenidos. De ello se desprende entonces, que la medida preventiva de suspensin del agente o funcionario sin percepcin de haberes; en esa forma tambin lo ha merituado la doctrina al momento de dilucidar cuestiones y fijar conceptos atinentes a la responsabilidad de los empleados y funcionarios pblicos, y precisamente en lo que atae a la medida que se adopta, cuando la gravedad del hecho o de los hechos cometidos exijan la suspensin del agente durante un tiempo indeterminado, ha manifestado que ... Esta suspensin implica la privacin del sueldo y accesorios del mismo y tal medida puede disponerse antes o durante el proceso disciplinario (Benjamn Basavilbaso, Derecho Administrativo III, Tipografa Editora Argentina, Buenos Aires, 1951, pg 541/542). Un tratamiento diferencial merece no obstante la cuestin vinculada a la indemnizacin sustitutiva por vacaciones no gozadas, tal como se plantea en la consulta en que se responde. Al respecto debe sealarse que en la medida que el reclamo se refiera al perodo en que se mantuvo la medida precautoria, al no mediar contraprestacin de servicios no se genera derecho alguno al descanso anual en la parte proporcional que pudiera corresponder. En consecuencia no se ha devengado suma alguna que deba liquidarse por el expresado concepto. Por otra parte, en cuanto a la aceptacin de renuncia que se aduce sin condicionamiento alguno, es dable sealar que -como (se) lo ha plasmado ... en 229

otras oportunidades- la separacin del agente o funcionario de los cuadros de la Administracin a los efectos disciplinarios no produce la extincin de la accin, ya que el resultado que arroje el sumario podr provocar la modificacin de la causal de cese; por lo dems, de modo alguno puede entenderse que la aceptacin de renuncia importa un perdn para el agente o funcionario por las irregularidades en que incurra en actividad, y menos an cuando como en el caso particular de autos -antes del acto de aceptacin de renuncia- preexista el juzgamiento por la Comisin de faltas administrativas. Debiendo sealar asimismo que dicho criterio se emplea con regularidad tratndose de los procedimientos disciplinarios que involucran a los agentes pblicos municipales y provinciales, artculos 69 de la Ley 11.757 y 90 inc. b) de la Ley 10.430 T.O. Decreto N 1869/96, respectivamente. En funcin de lo expuesto, ... (se) opina que nada obstar para abonar oportunamente las remuneraciones retenidas a los funcionarios de que se trata, siempre y cuando el decisorio dictado en sede penal adquiera firmeza, atento que por lo que resulta de la documentacin adjunta se ha vinculado la investigacin administrativa al resultado de la causa penal. (Respuesta dada a la Municipalidad de General Pueyrredn con fecha 16-07-02).

Artculo 81: Las sanciones previstas en este captulo sern aplicadas por la autoridad de aplicacin del presente Estatuto segn corresponda. No obstante la misma podr delegar en los funcionarios que a continuacin se indican, sin perjuicio de mantener la atribucin de ejercer por s la facultad disciplinaria cuando consideren conveniente, la aplicacin de las siguientes sanciones:

a) Secretario: Llamado de atencin, apercibimiento y suspensin de hasta diez (10) das.

b) Director: Llamado de atencin, apercibimiento y suspensin de hasta diez (10) das.

c) Jefe de Departamento: Llamado de atencin, apercibimiento y suspensin de hasta cinco (5) das.

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d) Jefe de Divisin: Llamado de atencin, apercibimiento y suspensin de hasta un (1) da.

Artculo 82: El acto administrativo final deber ser dictado dentro de los diez (10) das de recibidas las actuaciones y deber resolver:

a) Sancionando al o los imputados.

b) Absolviendo al o los imputados.

c) Sobreseyendo.

Artculo 83: Cuando concurran dos o ms circunstancias que den lugar a la sancin disciplinaria se acumularn las actuaciones, a efectos que, la resolucin que recaiga contemple todos los cargos imputados. Cuando ello no fuere posible, sin perjuicio de la ejecutoriedad del acto que recaiga en primer trmino continuarn sustancindose las dems causas hasta su total terminacin.

Artculo 84: A los efectos de la graduacin de las medidas disciplinarias que deban aplicarse a los agentes de la Administracin Municipal, se considerarn reincidentes los que durante el trmino de dos (2) aos a la fecha de comisin de la nueva falta, hayan sido sancionados con las penas previstas en los incisos a), b) y c) del artculo 61.

Artculo 85: Cuando la resolucin del sumario absuelva o sobresea definitivamente al imputado, le sern abonados ntegramente los haberes correspondientes al tiempo que dur la suspensin preventiva, con la declaracin de que no afecta su concepto y buen nombre.

Dictamen N 97.283-4: (Suspensin Preventiva - Percepcin de Haberes) ... (se solicita) se expida respecto a que si, en oportunidad de levantarse la suspensin preventiva decretada a un agente municipal por haber sido privado de su libertad en virtud de una imputacin penal derivada de un hecho que no fue con motivo o en ocasin de su empleo (Conf. art. 79, 2do. Prr. de la Ley 231

N 11.757) y al cual no se le habra sustanciado su mario administrativo ... ste tendra derecho a cobrar los salarios correspondientes al tiempo que dur la suspensin preventiva, con la declaracin que no afecta su concepto y buen nombre (conf. art. 85, Ley citada). ... (se) entiende que el derecho al cobro de salarios no percibidos por el agente durante el tiempo que dur la suspensin preventiva se encuentra supeditado a las resultas del sumario administrativo disciplinario que correspondera incoar (conf. art. 67, 72, ss. y conc. de la Ley estatutaria), teniendo derecho a su percepcin slo en los supuestos de absolucin o sobreseimiento definitivo del imputado (conf. art. 85 citado). La inteligencia explicitada surge de acuerdo a lo expresamente establecido en el art. 61 del texto estatutario por el que, con carcter previo a resolver la cuestin planteada, debe sustanciarse el sumario administrativo de responsabilidad disciplinaria, impulsando el procedimiento consecuente (v. gr., dictado del orden de sumario, requerimiento de copia de las actuaciones penales, agregacin de copias del legajo personal del agente sumariado, etc.) y -luego de ordenadas y realizadas las medidas pertinentes- correspondera suspender el procedimiento hasta tanto se dicte sentencia judicial en la causa criminal (conf. art. 87 prrafo final, Ley N 11.757). En virtud de lo precedente, ... (se) considera conveniente destacar que no obstante que el hecho que motiv la imputacin penal contra el agente en cuestin no guarda relacin ni es derivacin por la realizacin de tareas propias del servicio, pero atento a que se le imputara la comisin de un delito de carcter doloso (homicidio calificado) ello podra derivar en la aplicacin de la sancin administrativa disciplinaria de cesanta, en razn de que el agente involucrado podra ser condenado en sede penal (Conf. art. 64 inc. 8 Ley N , 11.757) y ello sin perjuicio que su probable conducta criminal podra constituir falta grave en tanto podra afectar el prestigio de la administracin municipal (Conf. art. 64 inc. 10 Ley citada). , ... En conclusin a lo expuesto, esta Asesora General considera que, bajo las actuales circunstancias fcticas y antecedentes del caso, en la presente instancia no correspondera al Municipio resolver sobre el derecho o no de un agente pblico municipal a la percepcin de los sueldos no percibidos por 232

haber sido privado de su libertad, debiendo -previamente- sustanciarse el trmite disciplinario respectivo (art. 61, ss. y conc. de la Ley N 11.757), y supeditando la cuestin trada en consulta a las resultas de ste (Conf. art. 85 citado). (Expte. 4444-2768/00).

Artculo 86: Si de las actuaciones surgieran indicios fehacientes de haberse violado una norma penal, se impondr de ello a las autoridades jurisdiccionales correspondientes, procedindose de acuerdo con lo establecido en el artculo 73 del Cdigo Procesal Penal.

Artculo 87: La sustanciacin de sumario administrativo por hechos que puedan constituir delitos y la aplicacin de sanciones administrativas correspondientes, sern independientes de la causa criminal que pudiere sustanciarse paralelamente. La resolucin que se dicte en esta ltima, no influir en las decisiones que adopte o haya adoptado la Administracin Municipal. Sin embargo, pendiente la causa criminal no podr dictarse resolucin absolutoria en sede administrativa. Recursos

Artculo 88: Contra los actos administrativos que impongan sanciones disciplinarias, el sancionado podr deducir recurso de revocatoria ante el mismo rgano que lo dict o el jerrquico ante el superior. En caso de recurso por parte del agente, ste deber deducirlo ante el mismo funcionario que aplic la sancin. Si fuera rechazado, podr recurrir ante el superior por va de recurso jerrquico hasta agotar la instancia administrativa, causando estado la resolucin que dicte en forma definitiva el Intendente Municipal o el Presidente del Concejo Deliberante, segn corresponda. Los recursos en todos los casos se interpondrn dentro del plazo de diez (10) das hbiles, contados desde la notificacin personal de las resoluciones que agravien al agente. No podr dictarse resolucin en ninguna de las escalas jerrquicas mencionadas, sin encontrarse agregada copia ntegra de los antecedentes del legajo del agente. Normas supletorias:

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Sern de aplicacin supletoria las normas contenidas en la Ley de Procedimiento Administrativo de la Provincia en todo cuanto no est previsto en el presente Estatuto y en la medida en que fueren compatibles con l.

Nota: (Recurso de Revocatoria) ... se somete a consideracin ... la situacin creada en torno al dictado del Decreto 307/00, por el cual se orden la instruccin de un sumario administrativo a todo el personal municipal que -en oportunidad de llevar a cabo una medida de fuerza- obstaculiz la salida de maquinarias y mviles del corraln municipal, impidiendo la prestacin de los servicios pblicos a cargo de la Comuna. Asimismo se informa que como consecuencia del sumario incoado, se decidi suspender preventivamente a los agentes involucrados, medida que se materializ a travs del dictado del Decreto 342/00. En este estado, se requiere dictamen de este Organismo acerca de un recurso interpuesto por uno de los agentes afectados con dicha medida, cuya copia se adjunta como antecedente. ... cabe sealar que analizada la pieza recursiva adjunta, esta Asesora de Gobierno estima que le asiste razn al agente que la interpuso. Sobre el particular cabe destacar en primer lugar, que si bien es cierto que la orden de sustanciacin de un sumario administrativo no es un acto que legalmente deba ser notificado a los agentes involucrados en el mismo (artculos 67 y 72 de la Ley 11.757), no es menos cierto que -tal cual argumenta el recurrente- la notificacin cuyo modelo se adjunta a la consulta no cumple con los requisitos previstos por el artculo 62 de la Ordenanza General 267/80 (Procedimiento Administrativo Municipal). En efecto, dicha notificacin no contiene -en los trminos del mencionado artculo- la motivacin de los actos que menciona, ni el texto ntegro de sus partes resolutivas, circunstancia que se agrava en el caso del Decreto 342/00 (que orden la suspensin de los agentes), toda vez que esta medida, por la directa incidencia que tiene en la percepcin de los haberes, sera susceptible de ser recurrida por los agentes afectados por la misma (doc. artculo 97, apartados V y VI del Decreto 4161/96, Reglamentario de la Ley 10.430 -T.O. por Decreto 1869/96- de aplicacin supletoria, conf. artculo 108 de la Ley 234

11.757).. En consecuencia, a fin de evitar ulteriores nulidades, ... (se) es de opinin que en la instancia actual correspondera acoger favorablemente el recurso de revocatoria planteado, procedindose luego a efectuar una nueva notificacin que cumpla con los requisitos previstos por el citado artculo 62 de la Ordenanza General 267/80. (Respuesta dada a la Municipalidad de Las Heras con fecha 19 de Diciembre de 2000).

De la revisin

Artculo 89: En cualquier tiempo el agente sancionado, o de oficio el Municipio podr solicitar la revisin del sumario administrativo del que resultara pena disciplinaria, cuando se aduzcan hechos nuevos o circunstancias sobrevinientes susceptibles de justificar la inocencia del imputado. Cuando se trate de agentes fallecidos, la revisin podr ser requerida por el cnyuge, descendientes, ascendientes o hermanos, o de oficio por la misma Administracin Municipal. En todos los casos debern acompaarse los documentos y pruebas en que se funda la revisin como requisito esencial para iniciar el proceso revisor pertinente.

Dictamen N 96.935-4: (Solicitud de revisin contra decreto de suspensin sin goce de haberes) ... tramita la solicitud de revisin del presente expediente, interpuesta por la agente de esa Comuna ..., en los trminos del articulo 89 de la Ley 11.757 ... De lo actuado surge que por Decreto Municipal N ... se sancion a la nombrada con tres das de suspensin sin goce de haberes, con ajuste a lo dispuesto por los artculos 62 inc.c y 63 inc.3 del Estatuto Municipal ... ... analizada la cuestin planteada es dable sealar que la revisin articulada por el agente resulta ajustada a derecho, ya que la mencin expresa efectuada por el artculo 89 del Estatuto Municipal al referirse a sumario administrativo no excluye de esa garanta legal al agente que es sancionado directamente, en tanto y cuanto si bien no fue juzgado dentro de un procedimiento sumarial s se tramitaron las actuaciones breves de estilo, garantizndose de esa 235

forma el debido proceso, artculo 67, 1er. prrafo de la Ley 11.757. Ms an, debe merituarse que el instituto de la revisin de decisiones firmes como en el caso de autos est contemplada por la Ley de Procedimiento Administrativo Provincial Decreto-Ley 7647/70, de aplicacin supletoria artculo 88 de la ley citada. Hecha esa salvedad y atento el medio probatorio incorporado en esta instancia por la agente ... corresponde examinar la entidad del mismo. Al respecto, ... (se) opina que los motivos expuestos por la sancionada, como as tambin la constancia mdica incorporada, son insuficientes a fin de alterar lo dispuesto por el Decreto ... En efecto, si bien el informe de la Junta Mdica ... determina que la agente sufre un grado de incapacidad que le impide realizar esfuerzos fsicos groseros, s se aconseja tareas en la cafetera o en portera; siendo de notorio conocimiento que la labor encomendada el da del hecho de ningn modo puede tener el carcter de aquellas funciones para las cuales tena dificultad (esfuerzo fsico grosero o permanente o posiciones viciosas o estticas). Por lo dems en sus propios dichos ... asevera la quejosa que ante lo encomendado no entendi que se tratara de una orden de un superior sino que ms bien era como un pedido de favor, poniendo as en evidencia que la negativa no se fundamentaba solo en su supuesta imposibilidad de realizar la tarea. En razn de lo dicho, corresponde dictar el pertinente acto administrativo por el cual se rechace la revisin intentada, siendo por ende la sancin aplicada ajustada a derecho. (Expte 4108-26104-I-00 y Alc. 1 y 2).

Plazos

Artculo 90: Los trminos establecidos en el presente captulo son perentorios y se computarn por das hbiles laborables con carcter general para la administracin municipal, salvo cuando se hubiere establecido un tratamiento distinto.

De la investigacin presumarial

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Artculo 91: Si de las circunstancias de hecho, manifiestamente no resultaren sus presuntos responsables o involucrados con eventual responsabilidad disciplinaria, la autoridad de aplicacin, en sus respectivos mbitos, podr ordenar la sustanciacin de actuaciones presumariales pertinentes, tendientes a determinar las responsabilidades por el hecho de que se trate. Durante la investigacin presumarial deber preservarse la garanta de defensa en todo cuanto pudiere comprometrsela. La autoridad de aplicacin podr reglamentar la forma de llevar a cabo esta investigacin.

Dictamen N 98.907-4: (Investigacin Presumarial) ... Vienen a dictamen ... las presentes actuaciones por las que se da cuenta de la Investigacin Presumarial iniciada en el Hospital Municipal Dr. Pedro Solanet. La misma se inici a fin de deslindar las responsabilidades que le pudieran corresponder al personal que estaba a cargo de la ambulancia de ese establecimiento hospitalario el da 18 de noviembre de 1999, en que fue requerida su presencia en la Escuela Municipal de Msica y Enseanza Artstica. ... se advierte que la Investigacin Presumarial realizada tiene por objeto identificar a los presuntos responsables o involucrados en los hechos que derivaran en eventual responsabilidad disciplinaria (artculo 91 de la Ley 11.757). Agotada dicha instancia, deber emitirse el acto u orden que disponga la instruccin del pertinente sumario administrativo, el que deber contener ineludiblemente, en forma clara y precisa, no slo la mencin de los hechos a investigar, sino tambin la individualizacin del o de los agentes presuntamente involucrados, si los hubiere (artculo 92, prrafo 1 de la reglamentacin de la Ley 10.430, aprobada por el Decreto 4161/96 -T.O. Decreto 1869/96-, de aplicacin supletoria conforme lo dispone el artculo 108 de la Ley 11.757). Asimismo, corresponde resaltar que el derecho procesal disciplinario se fundamenta en dos principios esenciales: el amplio derecho de defensa del agente en falta y la imparcialidad del rgano instructor. En mrito de ello, la Ley 11.757 dispone que el sumario administrativo ser instruido por el funcionario que designe el Intendente Municipal. Concluida esta instancia sumarial, previo ejercicio del derecho de defensa por el agente imputado, corresponde al titular del Departamento Ejecutivo dictar resolucin definitiva, determinando la sancin adecuada, con ajuste a la calificacin de la prueba, los hechos y la 237

caracterizacin de la falta cometida (artculos 67, 74, 75, 76, 77 y 78 de la Ley 11.757). (Expte. 2113-625/01).

Dictamen N 87.602-4: (Investigacin Presumarial) ... se consulta ... sobre el procedimiento disciplinario establecido en el Estatuto para el Personal de las Municipalidades (Ley 11.757), con particular referencia a la investigacin presumarial" prevista en el artculo 91 del citado texto legal. ... es de sealar que el procedimiento breve a que se refiere el artculo 67 de la Ley 11.757, para los casos en que la sancin no supere los diez das de suspensin, debe comprender el conocimiento de la falta cometida al agente imputado, la norma transgredida y su derecho a producir descargo, es decir que dicho procedimiento ha de desarrollarse con absoluto respeto de los principios inherentes al "debido proceso legal" pues la violacin de tal temperamento puede resultar susceptible de invalidar lo actuado por lesin a garantas constitucionales (artculos 14 bis y 18 CN). Todo ello de conformidad por lo dispuesto en el artculo 87 de la Ley 10.430, de aplicacin supletoria conforme lo dispone el artculo 108 de la Ley 11.757. Respecto del procedimiento para la "investigacin presumarial" contenida en el artculo 91 del citado texto legal debe considerarse que el sumario tiene por objeto la acreditacin de hechos u omisiones que pudieren constituir faltas punibles y de todas sus circunstancias y que la orden de instruccin del mismo deber contener ineludiblemente, en forma clara y precisa, no slo la mencin de los hechos a investigar, sino tambin la individualizacin del o de los agentes presuntamente involucrados, si los hubiere. De ah entonces que si no se tuviere conocimiento de los agentes a quines imputar las faltas administrativas, resultara necesario abrir una instancia presumarial prevista en el artculo 91 de la Ley 11.757 para identificar a los presuntos responsables o involucrados en hechos que derivaran en eventual responsabilidad disciplinaria, para luego emitir el acto u orden que disponga la instruccin del sumario (artculos 87 y 92 prrafo 1 del Dec. N 4161/96 reglamentario de la Ley 10430). En cuanto a la atribucin de reglamentar la forma de llevar a cabo la "investigacin presumarial", el artculo 91 "in fine'' de la Ley 11. 757 dispone que co238

rresponder a la autoridad de aplicacin, que conforme el artculo 6 del mismo texto legal habr de ser el Intendente Municipal o el Presidente del Concejo Deliberante, en sus respectivas jurisdicciones. (Expte. 2113-1635/99).

CAPITULO II
Planta Temporaria

Artculo 92: Personal temporario mensualizado o jornalizado son aquellos agentes necesarios para la ejecucin de servicios, explotaciones, obras o tareas de carcter temporario, eventual o estacional, que no puedan ser realizados con personal permanente de la administracin municipal diferencindose entre s por la forma de retribucin, por mes o por jornal. Quedan comprendidos en esta clasificacin los asesores. El personal de planta permanente que fuere designado como asesor retendr, mientras desempee dichas funciones, el cargo del cual es titular.

Dictamen N 101.969-4: (Guardavidas) ... se consulta ... acerca de la normativa a aplicar a los guardavidas que cumplen labores temporarias en la Villa Balneario ..., y si dichos trabajadores gozan de estabilidad en sus cargos. Asimismo, se aclara que la inquietud se plantea respecto a la aplicacin del Convenio Colectivo de Trabajo 179/91, que enumera en el artculo 5 inc. a), entre los derechos del personal guardavidas, la estabilidad en el cargo an cuando entre temporadas las prestaciones se encuentren suspendidas. ... se adelanta que en tanto no exista acto administrativo expreso que someta la relacin de empleo al rgimen de derecho laboral o al de convenciones colectivas de trabajo, el vnculo entre el municipio y sus agentes es de empleo pblico, por cuanto estarn sujetos al rgimen de derecho administrativo (conf. artculo 2 inc. a) de la Ley de Contrato de Trabajo) y, precisamente, regidos por las normas estatutarias vigentes en el mbito municipal: la Ley 11.757. De tal forma, ser tarea de ese Municipio decidir cul rgimen legal aplicar al personal de guardavidas debiendo consignarlo, en su caso, en el acto de de239

signacin. En caso de silencio de dicho acto, ser de aplicacin el rgimen de la Ley 11.757 (conf. artculo 2 inc a) de la L.C.T. citada). Aclarado ello, se destaca que el Estatuto para el Personal Municipal, establece que el Personal temporario mensualizado o jornalizado son aquellos agentes necesarios para la ejecucin de servicios, explotaciones, obras o tareas de carcter temporario, eventual o estacional, que no puedan ser realizados con personal permanente de la administracin municipal diferencindose entre s por la forma de retribucin, por mes o por jornal (artculo 92, primer prrafo). Consecuentemente, para el supuesto que resulte aplicable el rgimen pblico estatutario, corresponde sealar que el artculo 12 de la Ley 11.757 diferencia las plantas de personal en Permanente y Transitoria, estableciendo que slo la primera est ...integrada por el personal que goza de estabilidad. En esta inteligencia, las normas relativas a la estabilidad no rigen para aquellos agentes que, por la naturaleza del cargo o ndole de las funciones, estn excludos del Estatuto para los empleados del Municipio y sujetos a la decisin del rgano que los ha designado (Causa B-51.828 del 27-4-93), ni tampoco para el personal de planta temporaria -agentes mensualizados y jornalizados- no poseyendo ms estabilidad en el empleo que la que surge del acto de designacin (SCJBA, Causa B-51.827 del 16-11-93). ... En virtud de lo expuesto, ... (se) considera que slo en la medida que el acto de designacin establezca que la relacin de empleo se regir por el rgimen de derecho laboral o por el de convenciones colectivas de trabajo, el personal de guardavidas gozar de la estabilidad en el cargo que reconoce el artculo 5 inc. a) del C.C.T. 179/91. (Expte. 2113-993/01)

Dictamen N 95.661-4: (Guardavidas) ... se consulta ... si el personal de guardavidas afiliado al Sindicato Unico de Guardavidas y Afines de la Repblica Argentina (SUGyRA), que ha sido afectado al Operativo de Seguridad en Playas e includo en la Planta Temporaria de la Municipalidad (art. 92 de la Ley N 11.757), se encuentra excludo del rgimen d el Estatuto para el Personal de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires (conf. art. 2 inc. b) del citado cuerpo legal). 240

En caso contrario, se consulta si puede procederse a decretar la cesacin de la relacin de empleo pblico a los precitados agentes, sin necesidad de iniciar sumario previo. Por ltimo, referencindose la indemnizacin del art. 98 inc. 4 de la citada ley, el Municipio solicita se informe si, a los fines indemnizatorios, debe computarse el tiempo efectivamente trabajado o bien cada temporada como ao de efectiva prestacin de servicio. ... liminarmente corresponde sealar que en tanto no exista acto administrativo expreso que someta la relacin de empleo al rgimen de derecho laboral o al de convenciones colectivas de trabajo, el vnculo entre el Municipio y sus agentes es de empleo pblico, por cuanto estarn sujetos al rgimen de derecho administrativo (conf. art. 2 inc. a) de la Ley de Contrato de Trabajo) y, precisamente, regidos por las normas estatutarias vigentes en el mbito municipal: la Ley N 11.757. De tal forma, ser tarea previa de ese Municipio dilucidar cul rgimen legal resulta aplicable al caso, debiendo recurrir para ello a lo consignado en el acto de designacin y/o a la normativa referente al Operativo de Seguridad en Playas por el que han sido afectados los agentes guardavidas (conf. arts. 6, 97 y conc. de la ley esatutaria). En caso de silencio de dichos actos de alcance particular -el primero- y general -el otro-, ser de aplicacin el rgimen de la Ley N 11.757 (conf. art. 2 inc. a) de la L.C.T . citada). Consecuentemente, para el supuesto que resulte aplicable el rgimen pblico estatutario y deba procederse a la baja de un agente, no ser necesario recurrir al procedimiento sumarial previo, toda vez que ste se encuentra reservado solamente para el personal de planta permanente, que es el que goza de estabilidad en el empleo (art. 12 inc. 1 de la Ley 11.757). Sin perjuicio de ello, el personal de planta temporaria slo podr ser dado de baja en la medida que se cumplan los extremos previstos en los arts. 101, 102 y cc. del mismo cuerpo legal. ... Por ltimo, sobre la indemnizacin consecuente por el cese de la relacin de empleo pblico y -como ya se refiri supra- siempre que el mismo se funde en razones de servicio (art. 101 citado), ... (se) considera que la misma es improcedente, toda vez que el cuerpo estatutario no ha previsto una indemniza241

cin por cesacin del empleo fundado en aquellos precitados fundamentos, habida cuenta que la Comuna (como autoridad de aplicacin del Estatuto) no puede reconocerles a estos agentes designados con carcter temporario (art. 92 de la Ley N 11.757) mayores derechos a los taxa tivamente enumerados en el art. 98 de la citada norma legal. En este orden, y a los efectos de aventar toda confusin sobre la cuestin analizada, debe apuntarse que la indemnizacin prevista en el art. 98 inciso 4 de la Ley N 11.757 que ha sido explcitamente r eferenciada por el Municipio en su consulta ..., no resultara aplicable al caso, en razn de que dicha disposicin reglamenta una situacin distinta a la que aqu nos ocupa (cese del empleo por razones de servicio), toda vez que aquella disposicin jurdica ampara el derecho indemnizatorio de los agentes de marras cuando se fundare en razones de enfermedad de trabajo y/o accidentes sufridos por el hecho o en ocasin de servicio (conf. remisin al art. 24 inc. 1 Ley N , 11.757). (Expte. 2113-267/00).

Dictamen N 96.721-4: (Guardavidas) ... se solicita aclaratoria en tanto se considera que en oportunidad de emitir el dictamen ...(N 95.661), se ha omitido involuntariamente emitir opinin respecto si al personal de guardavidas afiliado al Sindicato Unico de Guardavidas y Afines de la Repblica Argentina (SUGyRA) que ha sido afectado al Operativo de Seguridad en Playas e includo en la Planta Temporaria de la Municipalidad (art. 92 de la Ley N 11.757), dejado cesante sin sumario previo, a los fines indemnizatorios, debe computarse el tiempo efectivamente trabajado conforme Ley N 20.744 modif. por Ley N 21.297 o, por el contrario, debe computa rse cada temporada como ao de efectiva prestacin de servicio. ... A tal fin, ... (se) entiende que no corresponde aclaratoria en tanto no ha incurrido en omisin alguna, pues, como se resalt ...: ser tarea previa de ese Municipio dilucidar cul rgimen legal resulta aplicable al caso, debiendo recurrir para ello a lo consignado en el acto de designacin y/o a la normativa referente al Operativo de Seguridad en Playas por el que han sido afectados los agentes guardavidas (conf. arts. 6, 97 y conc. de la ley estatutaria). En ca-

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so de silencio de dichos actos de alcance particular, ser de aplicacin el rgimen de la Ley N 11.757 . Por ello, y en el supuesto que corresponda hacer aplicacin de la Ley N 11.757, ha de estarse a lo expresado ... que en la medida que el cese de la relacin se haya fundado en razones de servicio, no corresponder otorgar indemnizacin alguna (conf. arts. 92, 98, 101 y conc. del citado estatuto de empleo municipal). ... A todo evento, para el supuesto que ese ayuntamiento an considere necesario aclaratoria del dictamen respectivo, corresponder se anexen el acto administrativo de designacin y/o cese del agente en cuestin, la normativa reguladora del Operativo de Seguridad en Playas implementado y -si correspondiere- el Convenio Colectivo respectivo, debiendo adems, con carcter previo a la remisin a esta Asesora General de Gobierno, emitir opinin el asesor legal de esa Comuna. (Expte. 2113-267/00).

Nota: (Renovacin de Contrato) ... consulta respecto al lmite de tiempo por el cual se pueden otorgar y/o renovar contratos al personal de plata temporaria y si por haberse renovado automticamente durante un determinado perodo de tiempo, dichos agentes adquieren estabilidad y se los debera pasar a planta permanente. ... corresponde afirmar inicialmente, que -como todos los derechos consagrados constitucionalmente- el derecho a la estabilidad de los empleados pblicos, previsto en el artculo 14 bis de nuestra Carta Magna Nacional, no es absoluto, hallndose supeditado a las leyes que reglamentan su ejercicio. Y si bien constituye una garanta de carcter operativo que impide la ruptura inmotivada del vnculo, tal principio no impide que el legislador indique cuales agentes se hallan comprendidos en aquella y cuales excludos, reglamentando de tal modo los derechos constitucionales (SCJBA, Causa B-51.828 del 27-4-93). En esa inteligencia, el artculo 12 de la Ley 11.757 diferencia las plantas de personal en Permanente y Temporaria, estableciendo que slo la primera est ... integrada por personal que goza de estabilidad.

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Consecuentemente, las normas relativas a la estabilidad no rigen para aquellos agentes que, por la naturaleza del cargo o ndole de las funciones, estn sujetos a la decisin del rgano que los ha designado (Causa B-51.828 del 27-4-93), como el personal de planta temporaria (agentes mensualizados o jornalizados) no poseyendo ms estabilidad en el empleo que la que surge del acto de designacin, pudiendo ser dado de baja cuando razones de servicio lo aconsejen (SCJBA, Causa B-51.827 del 16-11-93). Es decir entonces, que el mero transcurso del tiempo en la designacin transitoria no puede modificar la situacin de revista de quien ha ingresado como personal temporario y no ha sido transferido a otra categora por acto expreso de la Municipalidad. En cuanto al plazo por el cual puede designarse al personal temporario (mensualizado o jornalizado), ello depender del tiempo que demanden ... la ejecucin de servicios, explotaciones, obras o tareas de carcter temporario, eventual o estacional ... (art. 92, Ley 11.757) para las cuales haya sido nombrado, no estando prevista una limitacin temporal a tales efectos. En funcin de las consideraciones expuestas, ... (se) considera que el personal que revista en la planta temporaria del Municipio carece del derecho a la estabilidad en el empleo, sin importar el tiempo de desempeo en la misma. (Respuesta dada a la Municipalidad de Salliquel con fecha 9 de Diciembre de 2002).

Dictamen N 93.968-4: (Estabilidad Planta Temporaria) ... se solicitan antecedentes sobre rechazo "de pretensin de aquellos empleados municipales que peticionan estabilidad, al haber estado varios aos revistando en la Planta Temporaria" (sic). ... cabe sealar sobre la materia en consulta, que ... (se) tiene dicho (exptes. 2113-1377/98 y 2113-47/00, entre otros) que -como todos los derechos consagrados constitucionalmente- el derecho a la estabilidad de los empleados pblicos, previsto por el artculo 14 bis de la Constitucin Nacional, no es absoluto, hallndose supeditado a las leyes que reglamenten su ejercicio. Y si bien constituye una garanta de carcter operativo que impide la ruptura inmotivada del vnculo, tal principio no impide que el legislador indique cuales 244

agentes se hallan comprendidos en aquella y cuales excluidos, reglamentando de tal modo los derechos constitucionales. En esta inteligencia, el artculo 12 de la Ley 11.757 diferencia las plantas de personal en Permanente y Transitoria, estableciendo que slo la primera est "... integrada por el personal que goza de estabilidad". En consecuencia, ... (se) es de opinin que el personal que presta servicios en Planta Temporaria Municipal carece del derecho a la estabilidad en el empleo, sin importar el tiempo que lleve en esa situacin de revista, debiendo concluirse que la extincin de esa relacin no genera derecho a indemnizacin alguna. En coincidencia con esta doctrina administrativa, la Suprema Corte de Justicia Provincial ha entendido que las normas relativas a la estabilidad no rigen para aquellos agentes que, por la naturaleza del cargo o ndole de las funciones, estn sujetos a la decisin del rgano que los ha designado (Causa B-51.828 del 27-4-93), ni tampoco para el personal de Planta Temporaria -agentes mensualizados y jornalizados- no poseyendo ms estabilidad en el empleo que la que surge del acto de designacin, pudiendo ser dado de baja cuando razones de servicio as lo aconsejen (Causa B-51.827 del 16-11-93). (Expte. 2113-114/00).

Dictamen N 75.950-4: (Locacin de Servicios - Locacin de Obra - Aportes Previsionales) ... Se consulta ... sobre la obligacin de ingresar aportes y contribuciones al rgimen financiero del Instituto de Previsin Social, sobre los montos percibidos por quien resulta locador conforme a los trminos del contrato agregado a fs. ... ... corresponde dilucidar previamente la naturaleza jurdica de la relacin contractual celebrada en los trminos del instrumento obrante a fs. ..., partiendo de que la diferencia entre la locacin de servicios y la de obra radica en que en la primera el locador asume una obligacin de medios y con subordinacin jurdica, mientras que en la segunda la obligacin es de resultado material, intelectual o inmaterial. No surge, claramente esos rasgos distintivos en el contrato de locacin celebrado por esa Comuna ..., pues si bien de la clausula primera parecera surgir 245

un obligacin de resultado de parte del locador, luego -y segn sea desarrollado el proyecto y el "posterior seguimiento de las tareas a ejecutar''-, acompaado de la forma de pago mensual de los trabajos encomendados, bien podra caracterizarse el mentado contrato como de locacin de servicios. Sin duda que ms all de la denominacin del contrato y de las frmulas contractuales utilizadas, la verdadera naturaleza jurdica surgir de la marcha de ese contrato y de la forma como en la prctica se desenvuelva el locador. Circunstancias stas que deber evaluar el municipio, para determinar las obligaciones previsionales emergentes de esa relacin contractual, teniendo en cuenta que el art. 2 del Decreto-Ley 9650/80 (T.O. Dec. 600/94) dispone que estn obligatoriamente afiliado al rgimen del Instituto de Previsin Social el personal que presta servicios remunerados y en relacin de dependencia mediante contrato a plazo; mientras que por el art. 3 del mismo texto legal, estn excluidos de dicha afiliacin quienes se vinculen con el municipio mediante un contrato de locacin de obra, siempre que de la naturaleza del contrato surgiera la obligacin legal de afiliacin y aportacin a otro rgimen previsional. En consecuencia de ello, (se) considera que de existir un contrato de locacin de servicios, la Municipalidad deber asumir la obligacin impuesta por el art. 10 del texto legal antes citado, en cuanto practic ar los descuentos, liquidar las contribuciones y depositar los importes respectivos en forma conjunta a la orden del Instituto de Previsin Social, careciendo de atribuciones como agente de retencin, para discernir o evaluar otras circunstancias que pudieren presentarse al locador respecto de otros regmenes previsionales; cuestiones stas que aquel deber plantear por las vas y acciones a que se considere con derecho. (Expte. 4087-10/96).

Dictamen N 93.194-4: (Locacin de Servicios - Aportes Previsionales) ... se consulta ... si es obligatorio para el Municipio efectuar descuentos previsionales, en los casos de contratos de locacin de servicios. ... en cuanto al fondo de la cuestin planteada, ... (se) opina que ms all de la denominacin del contrato y de las frmulas contractuales que se utilizaren, corresponde determinar s en la vinculacin convencional de las personas con el Municipio, aquellos asumen similares deberes y obligaciones que el perso246

nal de planta permanente. Si as fuere, se estara ante una tpica convencin laboral en relacin de dependencia, resultando en el supuesto de aplicacin el artculo 2 del Decreto-Ley 9650/80 (T.O. Dec. 600/94) que en lo pertinente establece: "Est obligatoriamente comprendido en el presente rgimen, el personal que en forma permanente o temporaria preste servicios remunerados y en relacin de dependencia en cualquiera de los Poderes del Estado Provincial o Municipalidades, sea cual fuere la naturaleza de la designacin y forma de pago, y aunque la relacin de la actividad subordinada se estableciera mediante contrato a plazo ...". (Expte. 2113-7/00).

Dictamen N 78.267-4: (Personal contratado para la ejecucin de obra pblica por administracin) ... Se solicita la colaboracin ... a los fines de responder a la consulta formulada por la Municipalidad de ..., en relacin al modo de incorporar agentes para la realizacin de una obra pblica por administracin municipal, cuando por s carece de personal de planta permanente para tales fines. Al respecto ... (se) considera que el artculo 92 de la Ley 11.757 est dando la solucin al caso al permitir la incorporacin de personal temporario mensualizado o jornalizado, para la ejecucin de obras o tareas de carcter temporario, que no puedan ser realizados con personal permanente de la administracin municipal. (Expte. 2207-1096/96).

Artculo 93: Personal reemplazante son aquellos agentes necesarios para cubrir vacantes circunstanciales, producidas por ausencia del titular del cargo, en uso de licencia sin goce parcial o total de haberes. Para la procedencia de la designacin de personal reemplazante deber certificarse la imposibilidad de cubrir el cargo o funcin con otro agente de planta. Slo cuando ello no fuere posible, mediante resolucin fundada y especial podr accederse a la designacin. De la certificacin a que alude el presente artculo sern directamente responsables los directores de personal o quienes hagan sus veces as como la contadura municipal cuya intervencin previa es necesaria a los fines de esta norma.

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Dictamen N 84.246-4: (Reemplazo Circunstancial de Vacante)... (se) consulta acerca de la procedencia del pago de la diferencia escalafonaria que le correspondera a un ex-agente municipal (hoy fallecido), por el reemplazo efectuado respecto del titular del rea Electromecnica de la Direccin de Obras y Servicios Sanitarios, en razn de la licencia por enfermedad acordada a este ltimo. ... cabe sealar que el Estatuto Municipal (aprobado por Ley 11.757) slo se refiere al personal reemplazante en el Captulo II (Planta Temporaria), entendindose por tal aquel personal ajeno a la municipalidad que deba cubrir una vacante circunstancial producida por ausencia del titular del cargo, en uso de licencia (artculo 93). Sin perjuicio de ello, se estima que en la especie resulta de legtimo abono el pago de la diferencia de haberes en favor de aquel agente de planta que pase a reemplazar a otro agente en un cargo de mayor jerarqua, toda vez que de lo contrario se configurara una situacin de enriquecimiento sin causa por parte de la Comuna. A mayor abundamiento se advierte que el artculo 25 inc. e) del Decreto 4161/96, reglamentario de la Ley 10.430 -T.O. por Decreto 1869/96 (que resulta ser de aplicacin supletoria en el mbito municipal, atento lo dispuesto por el artculo 108 de la Ley 11.757) contempla expresamente el reconocimiento de la diferencia de sueldo existente, en favor de aquellos agentes que desempeen interinamente cargos de categora superior a la de su situacin de revista, en casos de vacantes o de ausencia temporaria del titular. En funcin de lo expuesto, se reitera ...(que) corresponde hacer lugar al pago del reemplazo efectuado por el agente en cuestin, en favor de la viuda del mismo que se presentara a fs. ... (Expte. 4087-404/98).

Destajista

Artculo 94: Personal destajista es aqul que se caracteriza por percibir retribucin establecida en funcin de la ejecucin de una determinada cantidad de trabajo, unidad elaborada o un tanto por ciento sin relacin con el tiempo empleado.

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Dictamen N 80.768-4: (Mdicos Destajistas) ... cabe destacar que el personal destajista es aquel personal perteneciente a la Planta Temporaria Municipal que se caracteriza por percibir una retribucin establecida en funcin de una determinada cantidad de trabajo, unidad elaborada o un tanto por cierto sin relacin con tiempo empleado (art. 94 de la Ley 11.757). Es decir entonces que el personal destajista se caracteriza por el modo de percibir la retribucin, la cual se mide por la cantidad de trabajo producido por el agente. Se trata de un sistema de trabajo donde las tarifas del destajo se calculan respecto de la produccin de unidades de cuentas, donde la retribucin se subordina al resultado. En razn de ello es del caso reflexionar en el sentido de que la prestacin del servicio mdico, an en la atencin de guardias hospitalarias, no presenta rasgos compatibles con el modo de remunerar el trabajo a destajo, ms apropiado a las tareas que producen unidades de cuenta y que la remuneracin est condicionada a la produccin. Sin perjuicio de esa observacin ... En cuanto ... a que la Secretara de Salud y Accin Social informar hasta el da 15 de cada mes a la Contadura Municipal, la cantida de guardias mdicas efectivamente realizadas, se estima que no colisionara con las normas del estatuto aprobado por Ley 11.757, toda vez que se trata de una disposicin que pone en conocimiento de la Contadura la cantidad de trabajo realizado por el personal (guardias mdicas), a los efectos de la liquidacin de la retribucin correspondiente, sin perjuicio de lo cual debera consignarse la retribucin a percibir, conforme lo requiere el artculo 97 prrafo tercero inc. c) del texto legal citado. (Expte. 2207-1222/97).

Dictamen N 75.565-4: (Pago del Salario Familiar) ... Por las presentes actuaciones, la Municipalidad de ... consulta... acerca de si corresponde el pago del salario familiar a un agente que ingresara como Personal Destajista, con fecha ... ... De lo actuado surge adems que la Municipalidad emite mensualmente un recibo donde el empleado cobra las comisiones por las cobranzas establecidas en la Ordenanza N ..., hacindosele las retenciones en concepto de aportes jubilatorios y obra social.

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Considera que el personal destajista por el que se consulta tiene derecho al cobro del salario Familiar, pago que deber efectivizarse en forma retroactiva a la fecha de ingreso del agente (...) atento no encontrarse dicha obligacin prescripta (doc. art. 4027, inc. 3 del Cdigo Civi l). (Expte. 2113-470/96).

Dictamen N 90.249-4: (Descuentos Aportes Previsionales y por Obra Social) ... (se) consulta ... si en los casos que all plantea (Modalidades Prestacionales y Personal Destajista, artculos 12 y 94 de la Ley 11.757) corresponde efectuar aportes previsionales. Conforme a la ndole de la temtica en tratamiento la Dependencia Tcnica especfica del Honorable Tribunal de Cuentas estima que la simple lectura de aquellas normas, dara lugar a dictaminar la obligatoriedad de los aportes y retenciones, no obstante lo cual estima conveniente conocer la opinin del Instituto de Previsin Social ... ... (se) pone de resalto que ha tenido oportunidad de expresar su criterio en cuanto a la obligatoriedad de retencin de aportes previsionales, en lo concerniente a las Modalidades Prestacionales del artculo 12 de la Ley 11.757, en un antecedente de similares caractersticas, en el Dictamen N 88.583 recado en el expediente 2113-1687/99 (agregado al anotar el Artculo 12). Por ende, mantenindose vigente el mismo ... temperamento ste que se hace extensivo al personal destajista incluido en el Captulo II, artculo 94 de la Ley 11.757, toda vez que as lo dispone el artculo 2 del Decreto-Ley 9650/80 (T.O. Decreto 600/94). Por ltimo y en cuanto al eventual descuento al IOMA., sobre las remuneraciones del personal destajista, ... el mismo dependera de la voluntad del agente, tal como lo dispone el artculo 18 inciso "d" de la Ley 6.982, (T.O. 1987) que reconoce como afiliados voluntarios, entre otros, a los agentes transitorios mientras desempean su empleo. Por esa razn, si el agente se somete voluntariamente al descuento, no puede existir ... arbitrariedad ... (5300-2029/99).

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Dictamen N 75.854-4: (Antigedad Personal Destajista) ... (se) consulta ... acerca de si el personal destajista (art. 94 de la Ley 11.757) tiene derecho al cobro de la bonificacin por antigedad. ... (se) adelanta que al no estar expresamente previsto, entre los derechos del personal de planta temporaria -que incluye a los destajistas- ..., el pago de un adicional por aos de antigedad, obvio es sealar que este personal carece del derecho a su cobro. (Expte. 2113-522/96).

Locacin de servicios
(NORMA OBSERVADO por el Artculo 5 del Decreto 61/96).

Artculo 95: Personal contratado son aquellos agentes cuya relacin con la Administracin Municipal se rige exclusivamente por las clusulas del contrato de locacin de servicios que formaliza con la misma. Podr contratarse personal en estas condiciones para realizar trabajos o servicios en el campo de la ciencia, las artes, la tcnica o para desempear otras tareas o funciones de acuerdo a las necesidades de la Administracin Municipal. (OBSERVADO por el Artculo 5 del Decreto 61/96).

Dictamen N 95.078-4: (Contratos de locacin de servicios Admisibilidad) ... se consulta ... sobre distintos aspectos referidos a la contratacin de personal a nivel municipal. ... cabe sealar ... que el artculo 95 del Estatuto para el Personal de las Municipalidades (que expresamente estableca las condiciones a que deban sujetarse los contratos de locacin de servicios) fue oportunamente observado por el Poder Ejecutivo, razn por la cual el mismo deviene inaplicable (artculo 5 del Decreto 61/96). Sin perjuicio de ello, se estima que el veto impuesto por el referido acto administrativo no puede significar la erradicacin de los contratos de locacin de servicios del mbito municipal, pues la celebracin de dichos actos jurdicos se encuentra comprendida dentro de las atribuciones otorgadas al Departamento Ejecutivo por el artculo 108 inc. 14 del Decreto-Ley 6769/58 (Ley Orgnica de las Municipalidades). 251

Asimismo, se destaca que la simple lectura de los considerandos del Decreto 61/96 autoriza a sostener que la intencin ha sido solamente eliminar dichos contratos de la norma estatutaria, pero de ninguna manera suprimirlos de la esfera comunal, toda vez que, ...la locacin de servicios supone un vnculo contractual para el cual la administracin municipal debe ponderar adecuadamente la idoneidad y especializacin para la prestacin de la tarea por personal ajeno a su mbito, cuando no cuente con recursos humanos propios para ello (ver 7mo. considerando del citado Decreto). En otras palabras, no debe perderse de vista que la contratacin administrativa fue concebida para incorporar tcnicos y especialistas cuya situacin requiere rodearlos contrato como modo de vnculo jurdico de garantas y condiciones particulares de idoneidad para el cumplimiento de diversas actividades, que por su complejidad y especializacin, no pueden ser cumplidas por el personal de planta permanente. A modo de colofn, ... cabe concluir que el contrato como modo de vinculo jurdico con quienes deban prestar servicios o ejecutar obras a la Comuna, de por s es excepcional y slo cuando se encuentre fundado en razones de fuerza mayor o cuando -se reitera- con el personal de planta permanente no se pueda cubrir el objeto a contratar, correspondera su admisin. (Expte. 2113-209/00). (Igual criterio Dictamen 77.973 recado en Expte. 403325.853/96).

Nota: (Contratacin de servicios jurdicos) ... por la que consulta ... respecto de la posibilidad de realizar una contratacin (Locacin de Servicios) de un estudio jurdico contable privado, a fin de efectuar el recupero al Impuesto al Valor Agregado ya tributado y pasible de devolver por parte de la A.F.I.P. ... Con el alcance indicado, debe sealarse que ... (se) tiene reiteradamente dicho (exptes. 2113-2708/92, 4055-419/94, 4106-9062/96 Alcance 1, entre otros) que, en principio, el Departamento Ejecutivo tiene suficientes atribuciones para celebrar contratos en general, entre los que, obviamente, se encuentran los de locacin de obra o de servicios (art. 108 inc. 14 del Decreto-Ley 6769/58).

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... se estima que en uso de atribuciones propias puede el seor Intendente contratar los servicios de un estudio jurdico contable particular para efectuar el recupero por el que se consulta. (Respuesta dada a la Municipalidad de Saavedra con fecha 9 de Septiembre de 2002). (Igual criterio Dictamen N 75.008 recado en Expte. 2113-370/96).

Dictamen N 99.621-4: (Personal Contratado - Estabilidad)... se consulta ... sobre la situacin de los denominados Trabajadores Contratados por el Municipio, con ms de un ao de relacin laboral ininterrumpida, frente a lo preceptuado por la Ley 11.757. ... se adelanta que respecto del tema trado a consideracin en estos actuados, la Ley N 11.757 vino a fijar las normas definitivas que reglamentan las relaciones de empleo pblico entre el Municipio y sus agentes. Sobre el particular, cabe sealar que en ese complejo normativo los contratos de locacin de servicios resultan ser extraos al mismo, pues como bien se seala en los Considerandos del Decreto N 61/96 (referido al artculo 95 de la norma estatutaria), el veto de esa disposicin deviene necesario ... en virtud de ser la relacin de empleo pblico, bsicamente, una relacin de estabilidad, y habida cuenta que la locacin de servicios supone un vnculo contractual para el cual la administracin municipal debe ponderar adecuadamente la idoneidad y especializacin para la prestacin de la tarea por personal ajeno a su mbito cuando no cuenta con recursos humanos propios para ello. En consecuencia, no se advierte la conveniencia de recurrir a los contratos de locacin de servicios, justamente dentro de un esquema legal cuya finalidad es la del ordenamiento eficaz de los recursos humanos de la Municipalidad. Pues no debe perderse de vista que por principio general, el contrato como modo de vnculo jurdico con quienes deben prestar servicios a la Comuna, de por s es excepcional y slo se encuentra fundado en razones de fuerza mayor. Es decir, que nicamente correspondera su admisin cuando con el personal de planta permanente no se pueda cubrir el objeto respectivo. No obstante, ... (se) estima que lo expuesto no puede significar la erradicacin de los contratos de locacin de servicios del mbito municipal, pues la celebracin de dichos actos jurdicos se encuentra comprendida dentro de las 253

atribuciones otorgadas al Departamento Ejecutivo por el artculo 108 inciso 14 de la Ley Orgnica de las Municipalidades. Aunque s cabra remarcar al momento de ejercer dicha atribucin, el carcter de excepcin que dentro del marco administrativo tienen dichos contratos, a fin de destinarlos a paliar situaciones de fuerza mayor, o cuando la emergencia no pueda cubrirse con el personal de planta permanente o temporaria (doctrina Dictamen N 75856, recado en Expte. 4084-2454/96, entre otros). ... En funcin de todo lo expuesto, se concluye que el personal contratado se encuentra fuera de la situacin estatutaria de los agentes municipales, y sus servicios se rigen por contratos escritos y renovables, sin los beneficios del escalafn (Fiorini: Manual de Derecho Administrativo, Bs. As., 1968, T.1, pg. 549). Consecuentemente, las normas relativas a la estabilidad no rigen para aquellos agentes que estn excludos del Estatuto para los empleados del municipio y sujetos a la decisin del rgano que los ha designado (Causa B-51.828 del 27-4-93). (Expte. 2113-706/01).

El contrato deber especificar:

a) Servicios a prestar.

b) El plazo de duracin.

c) La retribucin y su forma de pago.

d) Los supuestos en que se producir la conclusin del contrato antes del plazo establecido.

Artculo 96: No podr ser admitido como personal temporario aqul que est alcanzado por alguno de los impedimentos citados en el artculo 5 de este Estatuto.

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Artculo 97: El acto de designacin, privativo de la autoridad de aplicacin, conforme al artculo 6, del presente rgimen, se efectuar de la siguiente forma: Para Personal Mensualizado y Jornalizado Consignando obligatoriamente: a) Los servicios, explotaciones, obras o tareas a que se destinar el personal. b) El trmino de prestacin de los servicios. c) El sueldo, jornal o retribucin correspondiente que no podr ser superior al que rija para el personal de planta permanente y la partida presupuestaria a que se imputarn los gastos. Para Personal Reemplazante Con afectacin al cargo del titular, en la categora inicial del agrupamiento. En los casos de designacin de personal reemplazante de titulares en uso de licencia con goce parcial de haberes, la remuneracin se atender con el porcentaje que deja de percibir el titular complementado con la partida global especfica hasta alcanzar la perteneciente a la categora que corresponda. Para Personal Destajista: Consignando obligatoriamente: a) Los servicios, explotaciones, obras o tareas a que se destinar el personal. b) El trmino de prestacin de los servicios. c) La retribucin a percibir y su imputacin presupuestaria.

Artculo 98: El personal comprendido en este captulo, excepto el que celebrare contrato de locacin de servicios conforme al artculo 95 de este rgimen, a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, tendr los siguientes derechos sujetos a las modalidades de su situacin de revista:

Dictamen N 84.374-4: (Estabilidad - Personal Temporario)... corresponde afirmar inicialmente, que -como todos los derechos consagrados constitucionalmente- el derecho a la estabilidad de los empleados pblicos, previsto por el artculo 14 bis de nuestra Carta Magna, no es absoluto, hallndose supeditado a las leyes que reglamenten su ejercicio. Y si bien constituye una garanta de carcter operativo que impide una ruptura inmotivada del vnculo, tal principio no impide que el legislador indique cules agentes se hallan com255

prendidos en aquella y cules excluidos, reglamentando de tal modo los derechos constitucionales (SCBA, Causa B-51.828 S del 27-4-93). En esa inteligencia, el artculo 12 de la Ley 11.757 diferencia las plantas de personal en Permanente y Transitoria, estableciendo que slo la primera est ... integrada por el personal que goza de estabilidad. Consecuentemente, las normas relativas a la estabilidad no rigen para aquellos agentes que, por la naturaleza del cargo o ndole de las funciones, estn excluidos del Estatuto para los empleados del Municipio y sujetos a la decisin del rgano que lo ha designado (SCBA, Causa B-51.828 S del 27-4-93), ni tampoco para el personal de planta temporaria -agentes mensualizados y jornalizados- no poseyendo ms estabilidad en el empleo que la que surge del acto de designacin, pudiendo ser dado de baja cuando razones de servicio lo aconsejen (SCBA, Causa B-51.827 S del 16-11-93). En funcin de las consideraciones expuestas, ... el personal que presta servicios en la Planta Temporaria Municipal carece del derecho a la estabilidad en el empleo, sin importar el tiempo que lleve en esa situacin de revista, debiendo concluirse por lo tanto que la extincin de esa relacin de empleo no genera tampoco derecho a indemnizacin. (Expte. 2113-1377/98).

1.- Retribuciones:

a) Sueldo o jornal.

Dictamen N 96.720-4: (Personal Jornalizado Bonificacin por Antigedad) ... se consulta ... acerca de cuales son los rubros que corresponde abonar al personal jornalizado de las Comunas, en particular si se le debe reconocer la bonificacin por antigedad. ... cabe sealar que el Estatuto para el Personal de las Municipalidades reconoce a los agentes el derecho a percibir una retribucin como contraprestacin de los servicios que prestan al Municipio, aunque diferenciando los rubros que la integran segn se desempeen en Planta Permanente o Transitoria (artculos 14 inc. b), 19 y 98 inc. 1 de la Ley 11.757). Efectivamente, para los agentes que revistan en Planta Permanente la citada norma les reconoce el derecho a percibir una retribucin integrada por el 256

sueldo y suplementos, bonificaciones y adicionales enumerados en el artculo 19 de la misma. En cambio, tratndose de los agentes de la Planta Temporaria (entre los que se encuentran los jornalizados), el artculo 98 inc. 1 de la Ley 11.757 limita la retribucin al sueldo o jornal, por tareas extraordinarias y la anual complementaria. En consecuencia, resulta indudable que quedan excluidos de la retribucin de ese personal, las bonificaciones, suplementos y adicionales previstos en el artculo 19 de la norma estatutaria para el personal de Planta Permanente, en la medida que no se encuentren contemplados en forma expresa en el citado artculo 98 inc. 1. (Expte. 2113-372/00).

Nota: (Personal Temporario Bonificacin por Antigedad) ...(se) consulta ... respecto de la procedencia del pago de la bonificacin por antigedad a un agente que fuera reincorporado a la Planta Temporaria de esa Administracin Municipal luego de operado e indemnizado su retiro en Julio de 1996 por razones de supresin de cargos y funciones. ... (se) entiende que los agentes de planta temporaria previstos en el artculo 92 de la Ley N 11.757 ... carecen del derecho a percibir la bonificacin por antigedad, habida cuenta que la misma no se halla includa en los conceptos que taxativamente contempla el artculo 98 inciso 1) del texto legal citado. En efecto, ... (se) ha tenido oportunidad de expresar (Dictamen N 93.995 en Expte. 4026-384/00, entre otros) que la mencionada disposicin limita la retribucin de los agentes de marras al sueldo o jornal, por tareas extraordinarias y a la retribucin anual complementaria; destacando adems que el texto de la Ley exime todo intento interpretativo, surgiendo con toda precisin que el Personal de Planta Temporaria no debe percibir otros rubros que aquellos expresamente enumerados, quedando excludas las bonificaciones, suplementos y adicionales previstos en el artculo 19 para el personal permanente. (Respuesta dada a la Municipalidad de Chascoms con fecha 9 de Agosto de 2002). (Igual criterio expuesto en Dictmenes N 84.992, 90.280 y 94.171 recados en Exptes. 2113-1442/98, 4055-307/99 y 4093-4096/00, respectivamente). 257

Dictamen N 93.995-4: (Incompetencia del Departamento Ejecutivo para Otorgar la Bonificacin por Antigedad al Personal Temporario) ... (se) consulta ... en el supuesto que no corresponda (el pago de Bonificaciones al Personal Temporario) si el Departamento Ejecutivo est facultado para reconocerlo mediante el dictado de un acto administrativo; ... ..., el Departamento Ejecutivo tiene facultades para reconocer la bonificacin por antigedad a los agentes de Planta Temporaria. Ello es as, puesto que tal atribucin no se encuentra contemplada por el art. 108 y conc. del DecretoLey No 6769/58 (Ley Orgnica de las Municipalidades), sino que adems, partiendo que la Ley N 11.757 ha sido dictada por la Legislatura provincial y, como se sostiene supra, los conceptos enumerados en el art. 98 son taxativos, el reconocimiento de aquel derecho por va de un acto administrativo municipal resultara manifiestamente ilegal por violacin del principio de jerarqua normativa (art. 31 de la Const. Nacional). ... (Expte. 4026-384/00).

Dictamen N 99.079-4: (Personal Temporario Bonificacin Tareas Insalubres) ... se consulta ... acerca de s los agentes municipales que revistan en Planta Temporaria, cumpliendo tareas como sepultureros en el cementerio local, tienen derecho a percibir los importes correspondientes a Tareas insalubres ... cabe destacar que ... tiene dicho (Exptes. 2207-960/92, 4090-413/94, entre otros) que la salud de la poblacin en general y de los trabajadores en particular, es materia sobre la que la Provincia de Buenos Aires ejerce el poder de polica, conforme surge de los artculos 121 de la Constitucin Nacional y 21 incs. 1, 2, 8 y 11 de la Ley 12.355. Adems el Decreto-Ley 9650/80 difiere al Poder Ejecutivo las atribuciones de reconocer la insalubridad de las tareas determinantes de vejez o agotamiento prematuro, a los fines de establecer lmites de edad y servicios diferenciales (Artculo 26 Decreto-Ley 9650/80 T.O. Dec. 600/94 y Dec. Regl. 430/81). Pero ello no impide que las Municipalidades, en mrito a las potestades que ejercen sobre el personal que tiene relacin de empleo con ellas, puedan igualmente determinar dentro de su jurisdiccin la insalubridad de tareas que 258

puedan merecer un tratamiento diferenciado en cuanto al pago de una bonificacin por el desempeo de tareas insalubres (Artculos 27 inc. 8, 83 inc. 9 y 108 inc. 9 de la Ley Orgnica de las Municipalidades y 13 y 14 inc. p) de la Ley 11.757). De lo actuado surge que esa Municipalidad ejerci tales potestades a travs del Decreto 1631/97 (fs. 3), dictado en uso de las atribuciones conferidas por el artculo 14 inc. p) de la Ley 11.757. ... Ahora bien, tratndose de personal perteneciente a Planta Temporaria, cabe sealar que dichos agentes en materia de retribuciones, compensaciones y subsidios -en principio- slo tendran derecho a percibir los rubros expresamente detallados en el artculo 98 incisos 1, 2 y 3 de la citada norma estatutaria. Sin perjuicio de ello, haciendo una interpretacin integral y armnica de la ratio legis por el cual se abonan los importes correspondientes a las tareas insalubres, ... (se) llega a la conclusin que esos suplementos tambin deben ser percibidos por el personal de Planta Temporaria. Ello as, toda vez que resultara absurdo y carente de razonabilidad que solamente tuviera derecho a su percepcin el personal de Planta Permanente, habida cuenta que en la especie lo que debe ponderarse es la efectiva realizacin de las tareas insalubres, ms all de la situacin de revista de los agentes que las cumplan. ... En consecuencia, consultndose en estos actuados acerca de trabajadores que se desempean como sepultureros, pero que revistan en la Planta Temporaria Municipal, los mismos tendran derecho al cobro del importe correspondiente por Tareas insalubres. (Expte. 2113-580/01).

b) Por tareas extraordinarias, realizadas fuera de la jornada de labor, que se abonarn de acuerdo con la disposicin que rija para el personal permanente.

c) Retribucin anual complementaria.

2.- Compensaciones:

259

Sern de aplicacin las previsiones contempladas en el artculo 22.

3.- Subsidios:

Sern de aplicacin las previsiones contempladas en el artculo 23.

4.- Indemnizaciones:

Sern de aplicacin las previsiones contempladas en el artculo 24, inc. 1).

5.- Las licencias con el contenido y el alcance previsto por el artculo 28 se otorgarn:

Dictamen N 85.407-4: (Licencia por Maternidad)... se consulta ... sobre el derecho que le pudiera corresponder al personal temporario comprendido en el Captulo II de la Ley N 11.757, a gozar de otras licencias a las establecidas en el artculo 98 punto 5) de la citada norma, como por ejemplo la licencia por maternidad, que se encuentra prevista slo para el personal con estabilidad. ... corresponde sealar que con respecto a la licencia por maternidad ... (se) tuvo oportunidad de expedirse en el Dictamen N 75.811-4 del Expediente 2113-506/96 partiendo del principio de que el tema en examen exige de quien deba aplicar el artculo 98 inciso 5) de la Ley N 11.757, extremar la interpretacin del texto a los fines de suplir la deficiente tcnica legislativa que presenta el precepto, tendiendo siempre al reconocimiento del derecho al goce de aquella. Efectivamente, el citado inciso 5) del artculo 98 de la Ley N 11.757 refiere que las licencias tendrn el contenido y alcance previsto por el artculo 28 de la misma norma estatutaria, para luego enumerar slo cinco tipos de licencias, entre las que no se encuentra la de maternidad. No obstante ello, ... resulta un principio de buena hermenutica procurar la armonizacin de las diversas disposiciones que integran la Ley N 11.757 y tambin el

260

resto del ordenamiento jurdico, desde que el significado del inciso 5) del artculo 98 de la citada norma legal, no puede establecerse slo por el anlisis del precepto aislado, sino que ha de estarse en todo momento al contexto que el mismo compone. Sin perder de vista adems que la proteccin de la maternidad contenida en el artculo 36 inciso 4 de la Constitucin Provincial, requiere un mximo de prudencia en caso que la inteligencia del precepto en examen pueda llevar al desconocimiento de un derecho de aquellas agentes a quienes el propio texto constitucional ha querido proteger. En tal sentido, haciendo una interpretacin armnica de los artculos 28 y 98 inciso 5) de la Ley N 11.757 con el artculo 34 de la Constitucin de esta Provincia, permite ... considerar que el artculo 98 inciso 5) ya citado, reconoce al personal temporario el derecho a gozar del mismo rgimen de licencia instituido para el personal de planta permanente, considerando como meramente enunciativa la enumeracin de licencias que contiene, pero que como tal en nada restringe o limita el derecho a gozar de otras licencias contenidas en el artculo 28 del mismo precepto estatutario con el lmite -claro est- que el goce de las mismas no podr exceder el perodo de designacin en la planta temporaria. (Expte. 4106-7941/98). (Igual criterio Dictamen N 83.360 recado en Expte. 2113-1290/98)

Dictamen N 102.331-4: (Licencia por Maternidad) ... se consulta ... sobre si corresponde otorgar licencia por maternidad, a una agente que se desempea bajo el rgimen de pasantas suscripto con la Universidad Nacional de La Plata. El convenio celebrado entre el Municipio y la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales establece que el profesional deber ajustarse en un todo a las normas y/o reglamentos internos de la Municipalidad (artculo 5). Por otra parte, cabe destacar que la profesional ha comenzado a hacer uso de su licencia pre-parto el da 3 de octubre del corriente ao y, su relacin de empleo con esa Comuna venci el da 10 de noviembre (...). ... corresponde destacar que el artculo 12 de la Ley 11.757 -aplicable en virtud de lo establecido en el artculo 16 de la Ley 25.165 y clusula 5 del convenio agregado ...- diferencia las plantas de personal en Permanente y Tran261

sitoria, estableciendo que slo la primera est ... integrada por el personal que goza de estabilidad. Ahora bien, en cuanto a la licencia por maternidad del personal de planta temporaria, ... (se) tuvo oportunidad de expedirse en el expediente N 2113506/96 (Dictamen N 75.811-4), partiendo del principio de que el tema en exmen exige de quien deba aplicar el artculo 98 inc. 5 de la Ley 11.757, extremar la interpretacin del texto a los fines de suplir la deficiente tcnica legislativa que presenta el precepto, tendiendo siempre al reconocimiento del derecho al goce de aquella licencia. Efectivamente, el citado inciso 5 del artculo 98 de la Ley 11.757 refiere que las licencias tendrn el contenido y alcance previsto por el artculo 28 de la misma norma estatutaria, para luego enumerar slo cinco tipos de licencias, entre las que no se encuentra la de maternidad. No obstante ello interpretando aquel precepto dentro del marco normativo que integra, se destaca que resulta un principio de buena hermenutica procurar la armonizacin de las diversas disposiciones de la Ley 11.757 y tambin del resto del ordenamiento jurdico, desde que el significado del inciso 5 del artculo 98 de la citada norma legal, no puede establecerse slo por el anlisis del precepto aislado, sino que ha de estarse en todo momento al contexto que el mismo compone. Sin perder de vista adems que la proteccin de la maternidad, contenida en el artculo 36 inc. 4 de la Constitucin Provincial, requiere un mximo de prudencia en caso que la inteligencia del precepto en examen pueda llevar al desconocimiento de un derecho de aquellas agentes a quienes el propio texto legal ha querido proteger. En tal sentido, una interpretacin armnica de los artculos 28 y 98 inc. 5 de la Ley 11.757 con el artculo 36 inc. 4 de la Constitucin Provincial, permite ... considerar que el artculo 98 inc. 5 ya citado, reconoce al personal temporario el derecho a gozar del mismo rgimen de licencia instituido para el personal de planta permanente, considerando como meramente enunciativa la enumeracin de licencias que contiene, pero que en nada restringe el derecho a gozar de otras licencias contenidas en el artculo 28 del mismo precepto estatutario. Con el lmite -claro est- que el goce de las mismas no podr ex-

262

ceder el perodo de designacin en la planta temporaria (conf. artculo 98 in fine, Ley 11.757). ... En virtud de lo expuesto, ... (se) considera que corresponde reconocer a la pasan-te en cuestin la licencia por maternidad solicitada, teniendo como lmite la fecha de vigencia establecida en el Acuerdo Individual de Pasanta. Respecto del ltimo tema en consulta, se aclara que el personal que se desempee por el Sistema de Pasantas Educativas deber regirse por la Ley 11.757 (artculo 16 de la Ley 25.165), y conforme a lo establecido en las normas contenidas en el Captulo II Planta Temporaria, siendo de aplicacin supletoria las disposiciones de la Ley 10.430 sus modificatorias y decreto reglamentario, en virtud de la remisin efectuada por el artculo 108 de la Ley 11.757. (Expte. 2113-1055/01).

a) Para descanso anual.

b) Por razones de enfermedad.

c) Para atencin de familiar enfermo.

d) Por duelo familiar.

e) Por matrimonio.

En ningn caso, estas licencias podrn exceder el perodo de designacin.

6.- Agremiacin y Asociacin:

Sern de aplicacin las previsiones contempladas en el artculo 56.

7.- Asistencia Sanitaria y Social:

Sern de aplicacin las previsiones contempladas en el artculo 52.

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8.- Renuncia:

Sern de aplicacin las previsiones contempladas en el artculo 53.

Artculo 99: Las obligaciones y prohibiciones del personal comprendido en el presente Captulo, sern las previstas en los artculos 58 y 59 respectivamente.

Artculo 100: El incumplimiento de las obligaciones y/o quebrantamiento de las prohibiciones har pasible al personal temporario de las siguientes sanciones. a) Llamado de atencin. b) Apercibimiento. c) Suspensin sin goce de haberes. d) Cesacin de servicios.

Artculo 101: No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, el personal temporario podr ser dado de baja cuando razones de servicio as lo aconsejen o cuando incurra en abandono de cargo, de conformidad con lo prescripto en el artculo 64 de este Estatuto.

Artculo 102: Cualquiera fuere el motivo de la baja, sta deber decidirse por acto expreso, fundado y emanado de la autoridad de aplicacin que corresponda segn fuere la jurisdiccin.

Artculo 103: La Junta de Disciplina como as tambin la de Ascensos y Calificaciones estar integrada por un presidente, que ser el Intendente Municipal y cuatro (4) miembros, que durarn dos (2) aos en sus funciones, pudiendo ser reelegidos. Los trabajadores tendrn derecho a contar con dos miembros titulares, de conformidad al artculo 26 del presente rgimen. Cada miembro debe contar con su respectivo suplente. Los dems aspectos relativos a la conformacin y funcionamiento de la Junta de Disciplina no considerados en el presente rgimen, sern reglamentados en el correspondiente escalafn.

CAPITULO III

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Escalafn

Artculo 104: El Departamento Ejecutivo determinar por va reglamentaria el escalafn y las nminas salariales para el personal de la Administracin Municipal comprendido en el presente Estatuto.

Dictamen N 89.567-4: (Escalafonamiento de Asistentes Sociales) ... corresponde tener presente que los referidos agentes con ttulo de Asistente Social o Trabajador Social y/o equivalente (algunos en Planta Permanente, y otros como contratados) requieren su escalafonamiento en el agrupamiento Profesional, ... Tal situacin motiv el dictamen emitido ... por el Seor Director de Asuntos Legales (quien) ... relat en lo pertinente que conforme lo dispone el artculo 104 de la Ley 11.757 corresponde al Departamento Ejecutivo determinar por va reglamentaria el escalafn y las nminas salariales para el personal de la administracin municipal comprendido en ese Estatuto. Agrega a continuacin que al no haberse dictado hasta ese momento reglamentacin alguna, subsiste vigente la regulacin escalafonaria anterior dispuesta por la Ordenanza Nro. ... (local), por aplicacin de la doctrina emanada del artculo 105 de la citada Ley 11.757. En razn de ello y considerando el nomenclador de cargos previsto en la Ordenanza mencionada en el prrafo anterior, concluye que los asistentes sociales estn incluidos en la categora de Profesional Tcnico, Escala I, Categora 13, categorizacin que corresponde exclusivamente a los agentes de planta permanente, toda vez que los contratados deben ajustarse a los trminos de los contratos respectivos. Respecto de la temtica planteada, ... (se) seala que el artculo 104 de la Ley 11.757 prev el mecanismo que debe observarse a los fines del escalafonamiento y nminas salariales que regir para el personal de la administracin municipal comprendido en el referido estatuto, siendo facultad del Departamento Ejecutivo determinados por va reglamentaria. La categorizacin as dispuesta abarcar a los agentes de planta permanente, ya que el personal contratado se ajustar a los trminos fijados en los con265

tratos respectivos (ver Observacin del artculo 95 de la Ley 11.757 formulada por Decreto 61/96). En lo concerniente a la mecnica establecida en el artculo 105 de la Ley 11.757, debe tenerse presente que tal disposicin fue oportunamente observada por el Seor Gobernador de la Provincia de Buenos Aires, en el artculo sexto del Decreto N 61/96, por la razones explicit adas en el prrafo sptimo de sus considerandos. En otro orden y por un principio de jerarqua normativa, ... (se) tiene reiteradamente dicho (Dictamen N 75.192-4 en Expte. 2113-404/96; Dictamen N 74.194-4 en Expte. 2207-120/96; Dictamen 75.596-4 en Expte. 2113-463/96; etc) que la Ley 11.757 derog las disposiciones estatutarias instituidas a travs de ordenanzas municipales, quedando sin efecto en consecuencia, todos los estatutos y escalafones aprobados por normas locales. Va de suyo entonces que resultara inaplicable en la especie el Estatuto y Escalafn establecido en la Ordenanza N. ... (local), ... Sin perjuicio de lo dicho, es del caso puntualizar que conforme lo expresara la Secretara General del Municipio ..., el proyecto de Escalafn y Nomenclador de Cargos que se encuentra en elaboracin para reglamentar la Ley 11.757, prev que los Asistentes Sociales revistan en el Agrupamiento Personal Tcnico. Ese mecanismo resulta en principio idntico al contemplado en la derogada Ordenanza ...(local) ya que en la misma ..., los Asistentes Sociales estaban includos en el agrupamiento sealado en el prrafo anterior, en las Escalas y Categoras que all se indicaban, a cuya lectura nos remitimos en honor a la brevedad. Al respecto ... (se) estima que en mrito a la doctrina emanada del artculo 108 del citado Estatuto Municipal ... debe estarse para resolver el caso en consulta a lo dispuesto en el artculo 149 de la Ley 10.430 (T.O. Decreto 1869/96). Tal precepto legal establece: El agrupamiento profesional comprende a los agentes con ttulo universitario, debidamente matriculado en el Colegio o Consejo Profesional respectivo, que realicen actividades propias de su profesin.

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En funcin de ello y considerando que la Ley 10.751 y su modificatoria N 10.920 reconoce como carrera profesional a la de Asistente Social y/o Trabajador Social, corresponde hacer lugar al cambio de Agrupamiento requerido exclusivamente por los agentes que revisten en planta permanente en tanto renan el requisito especificado en el citado artculo 149 de la Ley 10.430 (T.O. por 1869/96). (Expte. 4087-500/99).

Dictamen N 100.699-4: (Creacin del Cargo de Subdirector en Planta Poltica) ... se consulta ... sobre la existencia de alguna norma que prohiba expresa o implcitamente a un Municipio crear el cargo de Subdirector dentro de la planta poltica, y si la Comuna se encuentra facultada para ello mediante el dictado de la correspondiente ordenanza. ... Cabe puntualizar en primer trmino que de los artculos 13 y 104 de la Ley 11.757, Estatuto para el Personal de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, surge manifiesta la habilitacin de competencias al Departamento Ejecutivo en materia de estructuracin orgnica, regulacin escalafonaria y salarial, atribuciones stas que correspondan al Concejo Deliberante y derogadas por el artculo 106 de la citada ley. Corresponde aclarar que hasta la sancin de la Ley 11.757, los Concejos Deliberantes -de acuerdo a lo dispuesto por el derogado artculo 63 inciso 4 de la Ley Orgnica de las Municipalidades- tenan la facultad para organizar la carrera administrativa, y en uso de tales atribuciones en la casi totalidad de los municipios se dictaron ordenanzas sobre la organizacin administrativa de su personal, y su rgimen, sustituyendo la Ordenanza General N 207. En tales ordenanzas, no fue uniforme el tratamiento respecto al cargo a partir del cual se conformaran las plantas de personal sin estabilidad o polticas, incluyndose en algunos casos a los Directores en la planta permanente con estabilidad y en otros sta alcanzaba solamente a los Subdirectores. Ante este dispar tratamiento, el artculo 2 inciso a) ltima parte de la Ley 11.757 dispuso que en aquellos municipios que a la fecha de sancin de la presente, el cargo de Director pertenezca a la planta poltica, seguir revistiendo en ese carcter; y en aquellos en que el mencionado cargo perteneciera a la planta funcional, seguir revistiendo en la misma. 267

No resulta ociosa la breve resea efectuada, pues de ella puede inferirse, que el cargo de Subdirector pertenece a la planta permanente con estabilidad y consecuentemente sujeto al rgimen de la Ley 11.757, en el supuesto caso que se encuentre previsto en el escalafn dispuesto o que disponga el Departamento Ejecutivo (artculos 13 y 104, Ley 11.757). ... Por lo expuesto, ... (se) entiende que no puede crearse el cargo de Subdirector dentro de la planta poltica o sin estabilidad de ese Municipio mediante el dictado de una ordenanza. (Expte. 2113-813/01).

Nota: (Improcedencia de modificar la estructura orgnica por ordenanza) ... Por ltimo, conforme surge de la buena hermenetica del art. 181 segundo prrafo de la Ley Orgnica de las Municipalidades, corresponde al Concejo Deliberante la sancin de las Ordenanzas Especiales que deslinden las funciones y competencias de cada Secretara. Sin embargo, ello no lo habilita para modificar la estructura orgnica del Departamento Ejecutivo por va de la sancin de la Ordenanza Presupuestaria. (Respuesta dada a la Municipalidad de Mercedes con fecha .... Mayo de 2002).

Artculo 105: El presente Estatuto no afectar la subsistencia de las ordenanzas de habilitacin de competencias al Departamento Ejecutivo en materia de estructuracin orgnica, regulacin escalafonaria y salarial, y determinacin del rgimen horario del personal. Norma observada por el Artculo 6 del Decreto 61/96.

Artculo 106: Dergase el inciso 4) del artculo 63 de la Ley Orgnica de las Municipalidades, como toda otra disposicin que se oponga a la presente.

Dictamen N 101.640-4: (Incompetencia del Concejo Deliberante de dictar normas que afecten la Carrera Administrativa) ... se somete a consideracin ... un proyecto de decreto del Concejo Deliberante, por el cual se introduciran modificaciones al Reglamento Interno de ese Honorable Cuerpo, consistentes fundamentalmente en la implementacin de un sistema de 268

Concurso de Antecedentes para la designacin del personal auxiliar del Departamento Deliberativo; mtodo de seleccin que comprendera a los agentes que integran la Planta Permanente Municipal. De acuerdo a los trminos del proyecto en anlisis correspondera al Honorable Concejo Deliberante la decisin -por mayora- respecto a la designacin del candidato propuesto por la Junta Evaluadora. ... cabe destacar que ... en los considerandos de la norma propuesta se cita como fundamento de la misma, el artculo 63 inc. 4 de la Ley Orgnica de las Municipalidades (Decreto-Ley 6769/58) que constituye una disposicin expresamente derogada por el artculo 106 de la Ley 11.757 (Estatuto Municipal). Tal disposicin aluda a la atribucin que tena el Concejo Deliberante de Organizar la carrera administrativa con las siguientes bases: acceso por idoneidad, escalafn, estabilidad, uniformidad de sueldos en cada categora e incompatibilidades. Corresponde sealar que una norma como la proyectada cercenara la facultad que el artculo 83 inc. 9 del Decreto-Ley 6769/58, atribuye al Presidente del Concejo Deliberante de Nombrar, aplicar medidas disciplinarias y dejar cesantes a los empleados del Concejo con arreglo a las leyes y ordenanzas sobre estabilidad del personal.... En virtud de lo expuesto, ...(se) estima inconveniente desde el punto de vista legal, el dictado del proyecto de decreto sometido a estudio. (Expte. 4001-7289/01).

Disposicin Complementaria

Artculo 107: Instityese el ocho (8) de noviembre de cada ao, como Da del Trabajador Municipal, fecha en la cual los trabajadores municipales gozarn de asueto conforme a las modalidades que establezca el Departamento Ejecutivo a fin de garantizar la prestacin de los servicios pblicos indispensables.

Aplicacin supletoria

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Artculo 108: Para todo cuanto no estuviere previsto en la presente Ley, supletoriamente sern de aplicacin las disposiciones de la Ley 10.430, sus modificatorias y decretos reglamentarios o las normas que en lo sucesivo las sustituyeran.

Artculo 109: La presente Ley no afecta la vigencia de la Ley 11.685.

Artculo 110: Comunquese al Poder Ejecutivo.-

Dada en la Sala de Sesiones de la Honorable Legislatura de la Provincia de Buenos Aires, en la Ciudad de La Plata, a los veintidos das del mes de diciembre del ao mil novecientos noventa y cinco.

Rafael ROMA, Presidente H. Senado; Jorge A. LANDAU, Secretario H. Senado; Carlos A. Daz, Vicepresidente 1 H.C. Diputados; Manuel E. ISASI, Secretario H.C. Diputados.

DECRETO N 61/96

LA PLATA, 11 de enero de 1996.

Visto el expediente n 2100-5826/95, a travs del cual tramita la promulgacin de un proyecto de ley sancionado por la H. Legislatura a los 22 das del mes de diciembre del ao 1995, por el que se establece el Estatuto para el Personal de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, y

CONSIDERANDO:

Que la iniciativa en estudio reconoce como antecedente el Mensaje n 877 que fuera remitido oportunamente por el Poder Ejecutivo para su tratamiento parlamentario;

270

Que el texto sancionado guarda similitud con el referido Mensaje, no obstante lo cual es dable realizar las observaciones siguientes;

Que, en tal sentido, el artculo 19 inciso b) -prrafo segundo- merece ser objetado en razn que no resulta compatible con la poltica general de saneamiento econmico financiero de las administraciones municipales bonaerenses, fijada por Ley 11.582;

Que, por idnticos fundamentos cabe observar el inciso g) del aludido dispositivo legal toda vez que en ste se reconoce el adicional por bloqueo total de ttulo, lo cual conlleva una doble estructura de adicionales al preverse un adicional por actividad exclusiva en el inciso d) del mismo artculo;

Que, asimismo, corresponde objetar la expresin ...hbiles... consignada en los incisos a), b), c) y d) del artculo 30, a efectos de lograr la uniformidad de los regmenes de licencias, propendiendo a establecer con un criterio de equidad los tiempos de las mismas, en aras de una adecuada optimizacin de los recursos humanos;

Que por los mismos motivos merece observacin el inciso c) del artculo 45;

Que adems, deviene necesario vetar el artculo 95 en virtud de ser la relacin de empleo pblico, bsicamente, una relacin de estabilidad, y habida cuenta que la locacin de servicios supone un vnculo contractual para el cual la administracin municipal debe ponderar adecuadamente la idoneidad y especializacin para la prestacin de la tarea por personal ajeno a su mbito cuando no cuente con recursos humanos propios para ello;

Que por otra parte, es oportuno observar el artculo 105 por resultar comprendido en los artculos 13 y 104 del proyecto sancionado;

Que a mrito de lo expuesto, corresponde hacer uso de las facultades conferidas por los artculos 108 y 144 inciso 2 de la Constitucin Provincial;

271

Por ello,

EL GOBERNADOR DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES DECRETA:

ARTICULO l.- Obsrvase el segundo prrafo del inciso b) del artculo 19 que expresa "Cada Municipio podr abonar adicionales superiores al uno por ciento (1%), siempre que su situacin econmico financiera lo permita, no posea anticipos de coparticipacin ni tomados crditos destinados al pago de salarios" del proyecto sancionado por la H. Legislatura a que hace referencia el Visto del presente.

ARTICULO 2.- Observase el inciso g) del articulo 19 del proyecto de ley mencionado en el artculo anterior.

ARTICULO 3.- Obsrvase el trmino ... hbiles ..." consignado en los incisos a), b), c) y d) del artculo 30 del proyecto de ley aludido en el artculo l*.

ARTICULO 4.- Obsrvase el inciso c) del artculo 45 del proyecto de ley referido en el artculo l.

ARTICULO 5.- Obsrvase el artculo 95 y su ttulo "Locacin de servicios" del proyecto de ley indicado en el artculo 1

ARTICULO 6.- Obsrvase el artculo 105 de la iniciativa referida en el artculo l.

ARTICULO 7.- Promlgase como Ley la aludida iniciativa, con excepcin de las objeciones formuladas precedentemente.

ARTICULO 8.- Comunquese a la H. Legislatura.

ARTICULO 9.- Este Decreto ser refrendado por el seor Ministro Secretario en el Departamento de Salud, interino en el de Gobierno y Justicia.

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ARTICULO 10.- Regstrese, comunquese, publquese, dse al Boletn Oficial y archvese.

Dictamen N 76.243-4: (Observaciones a la Ley) ... cabe poner en conocimiento de esa Comuna que el Decreto 61/96, adems de formular una serie de observaciones al proyecto de la norma estatutaria municipal sancionada por la Legislatura Provincial (arts. 1/6), por su artculo 7 promulg como Ley (11.757) el mencionado proyecto con excepcin de las objeciones formuladas en los anteriores artculos. Es decir entonces, que habindose cumplido los requisitos de promulgacin y publicacin de la Ley 11.757 (B.O. del 2-2-96), la misma ha quedado sancionada con las observaciones formuladas por el Decreto 61/96, razn por la cual los artculos de la Ley objetados por el Poder Ejecutivo no son de aplicacin ... (Expte. N 2113-559/96).

Dictamen N 75.770-4: (Observaciones a la Ley) ... Se consulta ... sobre la vigencia de la Ley 11.757 frente a las observaciones formuladas a algunos de sus artculos por el Decreto N 61/96. Por este ltimo acto el Poder Ejecutivo ejerci la facultad de veto que le es reconocida en el carcter de colegislador y en tal sentido puso en prctica la prerrogativa de promulgar como ley la aludida iniciativa, con excepcin de las formuladas en el Decreto N 61/96 (Art. 108 Const. Prov.). Es decir entonces que no deben considerarse las observaciones contenidas en ese Decreto como modificaciones introducidas al texto Legal, de suyo improcedentes, sino el ejercicio de la facultad constitucional del veto y la consecuente promulgacin parcial del proyecto de ley registrado bajo el nmero 11.757. (Expte. 4093-2778/96).

Dictamen N 76.433-4: (Veto Parcial) ... (se) consulta ... acerca de si el trmino Observase, utilizado en varios artculos del Decreto N 61/96 (por el que se promulgara la Ley 11.757), debe ser interpretado como un veto o una aprobacin parcial.

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... corresponde sealar que el Decreto 61/96 adems de formular una serie de Observaciones al proyecto de Estatuto para el Personal de las Municipalidades sancionado por la Legislatura Provincial (arts. 1/6), por su artculo 7 promulg como Ley (11.757) el mencionado proyecto, con excepcin de las objeciones formuladas en los anteriores artculos. Es decir entonces, que habindose cumplido los requisitos de promulgacin y publicacin de la Ley 11.757 (B.O. del 2-2-96), la misma ha quedado sancionada con las observaciones formuladas por el Decreto 61/96, razn por la cual los artculos de la Ley objetados por el Poder Ejecutivo no son de aplicacin, debiendo tenerse por vetados. (Expte. 2113-570/96).

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