MEDIUL INTERNAIONAL DE SECURITATE I UNIUNEA EUROPEAN Graiela CONSTANTIN BARNA Elena UDREA

The unprecedented period of peace and stability in Europe at the end of the XXth century and the beginning of the XXIst century has become reality due to the existence of the European Union. EU has generated not just a higher level of economic development on the continent, but also a new approach on security based on finding peaceful conflicts solutions and multilateral international cooperation through common institutions.

Perioada de pace i stabilitate fr precedent pe care o traverseaz Europa la sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI se datoreaz existenei Uniunii Europene. Ea este cea care a generat nu doar un nivel ridicat de dezvoltare economic pe continent, ci i o nou abordare a securitii, ntemeiat pe soluionarea panic a disputelor i pe cooperarea internaional multilateral prin intermediul unor instituii comune. Un rol crucial n asigurarea securitii europene l-a jucat SUA, att prin sprijinul acordat integrrii europene, ct i prin angajamentele de securitate fa de Europa luate n cadrul NATO. Prin contrast cu aceste evoluii pozitive din vestul continentului, n alte pri ale Europei, i mai ales n Balcani, s-au nregistrat dup 1990 o suit de crize, care s-au derulat n contextul reaezrilor geopolitice ce au urmat sfritului rzboiului rece. O caracteristic esenial a acestora a fost aceea c ele au avut loc cel mai adesea n interiorul statelor i mai puin ntre acestea. n aceast perioad fore militare provenind din Europa au fost trimise n strintate mai mult dect n orice alt perioad, inclusiv n regiuni precum Afganistan, Republica Democrat Congo sau Timorul de Est. Dup 1990, Uniunea European a dat un nou impuls eforturilor de ntrire a securitii i de definire a dimensiunii de aprare la nivel european. Dezvoltarea unei politici externe i de securitate comune (PESC) a inclus i ideea definirii unei politici comune de aprare, menionat n mod explicit n Tratatul de la Amsterdam. n acelai timp, Uniunea European s-a artat tot mai mult preocupat de finalizarea propriilor reforme instituionale interne, mai ales n contextul
272

extinderii, precum i de finalizarea dezbaterilor pe tema construciei politice ce va defini viitorul Europei. ncepnd cu 1 mai 2004, Uniunea European se definete ca o uniune de 25 de state, reunind circa 460 de milioane de locuitori i producnd circa 25% din PIB-ul mondial. Devenit actor economic global, UE va trebui s participe mai substanial i la mecanismele de asigurare a securitii globale, chiar dac formele concrete ale acestei implicri pentru moment nu sunt nc clar precizate. La nivel global, se poate spune c mediul internaional de securitate a evoluat dup 1990 n sensul creterii complexitii i interdependeelor din relaiile internaionale. Drept urmare, stabilitatea internaional nu poate fi astzi conceput dect n baza cooperrii pe multiple planuri la nivelul comunitii internaionale i, mai ales, prin intermediul dialogului n cadru instituionalizat, prin creterea implicrii marilor organizaii internaionale n definirea strii de securitate a lumii. n anii 90 cooperarea i dialogul instituionalizat s-au manifestat mai ales la nivelul urmtoarelor organizaii: La nivelul NATO, care a deinut un rol esenial n ntrirea securitii euroatlantice dup ncheierea rzboiului rece. NATO a deschis i dezvoltat parteneriatul politico-militar, cooperarea i dialogul consolidat cu fostele state adversare, inclusiv Romnia; a manifestat interes i receptivitate pentru primirea de noi membri; i-a demonstrat angajamentul de a contribui la prevenirea conflictelor i managementul crizelor, inclusiv prin operaiuni n sprijinul pcii (de exemplu n Balcani); La nivelul ONU, mai ales prin intermediul Consiliului de Securitate, care a deinut un rol important n dialogul internaional pe tema securitii i stabilitii mondiale. Aceast importan a fost confirmat i de conferirea, n anul 2001, a Premiului Nobel pentru Pace Organizaiei Naiunilor Unite i secretarului su general; La nivelul OSCE, care a reprezentat cea mai cuprinztoare instituie regional de securitate (incluznd toate statele europene, Canada i S.U.A.), i care a jucat un rol semnificativ n promovarea pcii i stabilitii, n ntrirea securitii prin cooperare i n promovarea democraiei i drepturilor omului n ntreaga Europ. OSCE s-a manifestat vizibil mai ales n domeniile diplomaiei, prevenirii conflictelor, managementului crizelor i reabilitrii post-conflict. Dup ncheierea rzboiului rece mediul internaional de securitate a fost caracterizat de o deschidere tot mai mare pe multiple planuri. Ca urmare a dezvoltrii fluxurilor comerciale i de investiii internaionale, a evoluiilor din tehnologie i a rspndirii democraiei, un numr sporit de state, naiuni i popoare a beneficiat dup 1990 de binefacerile libertii i prosperitii. Aceste evoluii pozitive au avut ns drept corolar i o mai mare implicare a unor grupri i formaiuni non-statale n afacerile internaionale.
273

Totodat, multe probleme anterioare au rmas nerezolvate, iar altele s-au acutizat. Astfel, conflictele regionale au continuat s rmn o surs de instabilitate semnificativ i s influeneze negativ activitile economice. Zone de conflict cum ar fi cele din Kamir, Peninsula Coreean sau Orientul Mijlociu au influenat att direct, ct i indirect, interesele Uniunii Europene. Aceste circumstane internaionale reclam noi reguli n domeniul securitii internaionale. Redefinirea regulilor privind securitatea internaional dup prbuirea ordinii bipolare ridic ns numeroase probleme, nu doar de ordin practic, ci chiar i de ordin conceptual, inclusiv pentru SUA, aflate deocamdat n poziia de singur superputere. Aceste dificulti sunt determinate de mai muli factori: mediul internaional a devenit mult mai dinamic i mai complex dect n perioada rzboiului rece; lipsa unui consens privind modul de abordare a securitii internaionale a permis manifestarea diverselor grupuri de interese la toate nivelurile, astfel nct nu au putut fi elaborate politici consistente; datorit proliferrii accesului la informaii n timp real (aa-numitul efect CNN) liderii politici trebuie s ia de multe ori decizii de moment care nu permit evaluri mai profunde; multiplicarea instituiilor specializate la nivel naional i internaional care abordeaz problemele din unghiuri specifice i determin analize i decizii fragmentate; lipsa unui model de securitate rezonabil i acceptabil pentru majoritatea rilor lumii a favorizat reacii ad-hoc i abordri punctiforme. Din punct de vedere practic, la nceputul secolului XXI actorii cu impact global n domeniul securitii sunt SUA, Europa, Rusia, China i Japonia. O viziune interesant este cea a lui Zbigniew Brzezinski care consider c esena noii structuri de securitate a lumii se afl n relaia dintre SUA i Eurasia (care cuprinde pe lng Europa, toate celelalte ri enunate mai sus). Din perspectiva anului 2005, mediul internaional de securitate este caracterizat i de o tergere a granielor dintre ameninrile cu caracter intern i cele cu caracter extern. Globalizarea, manifestat prin accentuarea interdependenelor multiple dintre state, precum i prin liberalizarea fluxurilor mondiale de mrfuri, servicii, capital i informaii, a fcut ca riscurile interne i externe s se poat genera i potena n mod reciproc. Pe fondul unei creteri a gradului de complexitate i de impredictibilitate a ameninrilor internaionale, mbuntirea mediului de securitate internaional impune ca msurile interne de management al crizelor s fie mai bine coordonate, iar schimbul de informaii strategice ntre statele implicate s se produc n timp real. Dup 11 septembrie 2001 i 11 martie 2004, mai mult ca oricnd, riscurile la adresa mediului internaional de securitate i, n primul rnd, cele
274

legate de proliferarea terorismului i a armelor de distrugere n mas se cer a fi combtute printr-o cooperare flexibil, multilateral, echilibrat i consecvent ntre state, care s includ msuri viznd eliminarea progresiv a cauzelor producerii lor. Uniunea European nu pare a fi n prezent ameninat de conflicte de tip clasic, constnd n atacuri armate pe scar larg, n schimb o serie de alte ameninri se profileaz la orizont, fiecare dintre ele fiind greu predictibile i relativ difuze, ceea ce le face, ntr-un fel, mult mai greu de contracarat. Din punct de vedere european, trei dintre aceste ameninri sunt de remarcat n mod special: Proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint o alt important ameninare contemporan la adresa pcii i securitii rilor i popoarelor. Pn la nceputul anilor 90 tratatele internaionale i controlul exporturilor strategice au determinat o limitare a rspndirii acestor arme, dar n prezent are loc o diseminare periculoas a acestora, mai ales n zona Orientului Mijlociu. Rspndirea tehnologiei rachetelor purttoare va amplifica instabilitatea i va crea Europei o serie de riscuri suplimentare. Riscurile deosebite determinate de acest tip de ameninare rezid n faptul c prin intermediul armelor de distrugere n mas un grup terorist de mici dimensiuni poate provoca pierderi care anterior nu puteau fi cauzate dect de armate ale unor state naionale. Terorismul internaional, care reprezint o ameninare strategic. Acest nou tip de terorism este legat de micri religioase fundamentaliste care au cauze deosebit de complexe. Dincolo de riscurile imediate, terorismul amenin deschiderea i tolerana specifice societilor democratice. Noul tip de terorism difer de cel din deceniile precedente deoarece pare a fi interesat de utilizarea violenei nelimitate i de producerea de pierderi masive. O consecin a acestei abordri este interesul manifestat de reprezentanii acestui nou tip de terorism pentru armele de distrugere n mas. Pentru acest tip de terorism, exemplificat de reeaua Al-Qaeda, Europa este att o int, ct i o baz de lansare a atacurilor. Existena unor structuri statale slabe (failed states) i amplificarea crimei organizate. n unele pri ale globului (Somalia, Sudan, Liberia, Afganistan, Irak, Bosnia i Heregovina, Serbia i Muntenegru, Kosovo etc.) existena unor structuri statale slabe, conflictele civile i accesul la arme au determinat ntrirea poziiilor crimei organizate. Aceste situaii sunt ameninri la adresa securitii, prin sprijinirea traficului de droguri de fiine umane. Multe din aceste ameninri la adresa securitii Europei sunt localizate n Balcanii Occidentali sau Europa Rsritean, sau au drept ci de acces Balcanii, Europa de Est i Asia Central. Ca rspuns la aceste noi pericole i ameninri, statele lumii, n primul rnd statele cu potenial militar semnificativ, au n vedere noi principii de
275

organizare a securitii regionale i globale care s se constituie n noi oportuniti de pace bazate pe democraie, guvernare eficient i respectarea legilor. Dreptul la autoaprare i la autodeterminare, sunt drepturi bine definite n reglementrile internaionale, iar recurgerea la arme n aceste scopuri este o practic multimilenar. n noile abordri privind asigurarea securitii regionale i globale s-a considerat ns c trebuie s existe o strns legtur ntre globalizare i securitatea internaional, pe de o parte, i ntre democratizare i respectarea drepturilor omului i ale minoritilor, pe de alt parte. Ca rspuns la amplificarea numrului conflictelor i a creterii riscurilor terorismului internaional a devenit clar c democraia secolului XXI trebuie s includ i asigurarea unui cadru mondial de coexisten panic. Democraia, guvernarea eficient i respectarea legilor, n calitate de noi principii ale securitii globale, presupun ca relaiile dintre state s in cont de existena unor interese divergente, fr a face apel la utilizarea forei ca metod de rezolvare a conflictelor. Dup 1990, dar mai ales odat cu nceputul secolului XXI, prevenirea conflictelor i asigurarea pcii mondiale au fost i continu s rmn prioritile forumurilor Organizaiei Naiunilor Unite, ale Grupului G-8, ale Uniunii Europene sau ale Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). Oportunitile de definire a unui cadru stabil i panic de dezvoltare a statelor lumii n cadrul economiei mondiale sunt susinute de mai multe procese de reaezare a raporturilor de fore pe plan mondial: procesul de cristalizare i manifestare a Europei ca un centru de putere i stabilitate; definirea unor noi dimensiuni ale relaiilor de asigurare a securitii dintre Uniunea European i NATO, pe de o parte, i ntre aliaii europeni i SUA n cadrul NATO, pe de alt parte; interdependenele intereselor vitale ale statelor democratice din ntreaga lume care nu pot prospera dect ntr-o lume lipsit de violen i conflicte. n acest context devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate doar prin cooperare internaional, care s se manifeste nu numai n situaii limit, precum cele create n urma atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001 i 11 martie 2004, ci i n modul de desfurare curent a relaiilor economice, sociale i financiare. Contracararea noilor ameninri presupune o nou resolidarizare a statelor lumii n toate domeniile, prin stabilirea unor forme de aciune conjugat a tuturor naiunilor care mprtesc interese i valori comune. Fa de noile provocri la adresa securitii, Europa poate aduce, att direct, ct i indirect, un plus de stabilitate, deoarece riscurile apariiei unei confruntri militare tradiionale pe continentul european s-au diminuat semnificativ.
276

Explicaia acestei evoluii rezid n dou aspecte: interesele i obiectivele de securitate actuale ale statelor europene nu sunt generatoare de stri conflictuale, dimpotriv ele favorizeaz cooperarea i solidaritatea; mediul de securitate internaional este influenat pozitiv de procesele de integrare european i euroatlantic, n fapt de extinderea comunitii statelor care mprtesc i promoveaz valorile democraiei i economiei de pia, n contextul adncirii colaborrii regionale. Fa de ameninrile de tip nou la adresa securitii, Uniunea European poate rspunde prin trei obiective strategice: Crearea unei ordini internaionale bazate pe un multilateralism eficace. ntr-o lume caracterizat de globalizare (ameninri globale, piee globale, mijloace mass-media globale), securitatea i prosperitatea depind de existena unui sistem multilateral eficace. De aceea, unul dintre obiectivele Uniunii Europene trebuie s fie dezvoltarea unei societi internaionale puternice, caracterizate de existena unor instituii internaionale eficiente, precum i de existena unei ordini internaionale bazate pe respectarea legilor, n primul rnd a principiilor nscrise n Carta Organizaiei Naiunilor Unite. Calitatea societii internaionale depinde de calitatea guvernelor ce o compun. Cea mai bun aprare pentru securitatea european este dat de existena unei lumi formate din state democratice bine conduse. De aceea, rspndirea bunei guvernri, combaterea corupiei i a abuzului de putere, instaurarea domniei legii i protejarea drepturilor omului sunt cele mai bune mijloace de a ntri ordinea mondial. n acest context, un element important al acestei noi ordini internaionale este considerat a fi cooperarea transatlantic n cadrul NATO; Asigurarea stabilitii i bunei guvernri n vecintatea imediat. Aceasta va implica extinderea zonei de securitate din jurul Europei i asigurarea c statele din aceast zon (Europa de Est, Balcanii de Vest, statele din zona Mediteranei) sunt bine guvernate. Acest obiectiv va implica, totodat, continuarea i dezvoltarea implicrii Europei n soluionarea conflictului arabo-israelian; Pregtirea unui rspuns la ameninrile de tip nou. Acest rspuns a inclus pachetul de msuri antiteroriste adoptat dup 11 septembrie 2001, sprijinirea msurilor de neproliferare a armelor de distrugere n mas i asistarea statelor cu structuri slabe sau instabile din Balcani, Afganistan, Timorul de Est i Africa (Republica Democrat Congo). Identificarea unor rspunsuri la noile ameninri trebuie s porneasc de la faptul c acestea survin adesea la mari deprtri, sunt mai dinamice i mai complexe. De aceea liniile de aprare vor trebui de multe ori s se afle n strintate. Caracterul dinamic va necesita mutarea accentului pe prevenirea crizelor i a
277

ameninrilor. Caracterul complex va necesita i soluii care vor include controlul exporturilor, presiuni economice, politice sau chiar militare. Uniunea European dispune de toate instrumentele pentru adoptarea unor astfel de soluii complexe. Pentru ca politica de securitate i aprare a Uniunii Europene s devin mai eficace este necesar ca Uniunea European s devin mai activ n urmrirea obiectivelor sale prin mijloace civile sau militare, mai coerent prin unirea eforturilor i prin asigurarea unitii de comand n caz de criz, mai capabil prin alocarea unor resurse mai mari, evitarea duplicrilor, coordonarea mai bun a resurselor existente. n realizarea obiectivelor sale de securitate i aprare, Uniunea European nu va putea face abstracie de necesitatea meninerii unor relaii privilegiate cu SUA. n acelai timp ns, Uniunea European va trebui s i dezvolte colaborarea cu ali actori importani de pe scena mondial. n acest sens se vor dezvolta relaii strategice cu Rusia, Japonia, China, Canada i India, fr ca vreuna din aceste relaii s aib un caracter de exclusivitate. Totodat, Uniunea European va trebui s manifeste deschiderea necesar pentru dezvoltarea unor parteneriate active cu orice ar care i mprtete scopurile i valorile i care e gata s acioneze pentru aprarea acestora. Prin aceast abordare Uniunea European poate contribui semnificativ la realizarea unei sistem de securitate multilateral care s permit edificarea unei lumi mai prospere, mai echitabile i mai sigure. n confirmarea vocaiei sale europene i euroatlantice, Romnia i-a afirmat dorina de a contribui la dezvoltarea politicii europene de securitate i aprare, att n ceea ce privete aspectele civile, ct i militare. Aceasta se reflect prin participarea efectiv la operaiunile derulate sub egida UE. Procesul de concretizare a dimensiunii de aprare la nivelul Uniunii Europene trebuie s se desfoare de o manier complementar cu procesul de adaptare al NATO la noul context de securitate. Din aceast perspectiv, Romnia este interesat n promovarea cooperrii ntre cele dou organizaii n domeniul securitii i aprrii, pe baza principiilor transparenei, avantajului reciproc, evitrii duplicrii sau competiiei. Demersurile romneti n sfera securitii i aprrii europene vor urmri implicit obiectivul consolidrii pilonului european al Alianei, ntrindu-se, n acest mod, parteneriatul transatlantic.

278