R JOSE YNPE,Z

MARTINEZY MELCIIOR JOSE JOAQUIN MARTINEZ PINO CASILLERO CONSTITUCIONAL No. 476
SE

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Nffwrr.croNAr
Quitol D. M., l7
SECRETAHIA GENENAL
de

LE HACE SABEN LO SIGUIENTE:

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SENTENCIA N." 011-1.2-SIN-CC

cAso N.' 0025-10-rN

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CORTE CONSTITUCIONAL PARA EL PERIODO DE TRANSICION

Juez Constitucional Sustanciador: Dr. Patricio Herrera Betancourt

I. ANTECEDENTES

La presente accin de inconstitucionalidad fue interpuesta el 07 de mayo del 2010 por los profesionales del derecho, abogadbs Hctor Ypez Martinez y Melchor Martnez Pino, en contra de la Resolucin del Consejo Nacional
Electoral N.'PLE-CNE-7-30-3-2010 del 30 de marzo del 2010, publicada en el Suplemento del Registro Oficial N.' 169 del 12 de abril del 2010, que dispone que: 'olas instituciones pblicas y privadas exijan a las ciudadanas y ciudadanos, al presentar una solicitud ante esas instituciones, la exhibicin del certificado de haber sufragado en las elecciones generales de 2009 o el documento que justifique la abstencin o el que acredite haber cumplido a sancin impuesta"; habiendo el mismo da el Secretario General de la Corte Constitucional certificado que "no se ha presentado otra demanda on identidad de objeto y accin".

Enprovidencia del07 de julio del 2010 a las 15h40, la Sala de Admisin de la Corte Constitucional avoc conocimiento de la causa N.' 0025-10-IN y admiti a trmite la accin, disponiendo que se corra traslado de la misma al presidente del Consejo Nacional Electoral y al procurador general del Estado, as como que se proceda a la publicacin de un resumen de la demanda en el Registro Oficial y al
sorteo correspondiente para sustanciacin de la causa.

En el Suplemento del Registro Oficial N." 243 del26 de julio del 2010 se public el resumen de la demanda del caso 0025-10-IN.

virtud del sorteo correspondiente en el Pleno del Organismo del 29 de julio

del 2010, coffespondi la sustanciacin del presente caso doctor Patricio Herrera Betancourt, recibiendo el expediente mediante oficio N.o 2I24-CC-SG-2010 del 30 de julio del 2010.

Caso

N.'0025-10-IN

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El 03 de agosto del 2010 compareci mediante escrito el director nacional de Patrocinio, delegado del procurador general del Estado, sealando casillero
constitucional.

El 06 de agosto del 20n el presidente del Consejo Nacional Electoral

compareci mediante escrito sealando casillero constitucional rechazo de la accin propuesta".

y solicitando "el

El juez sustanciador,

mediante providencia del 24 de agosto del 2010 a las 15h00, avoc conocimiento de esta accin de inconstitucionalidad, en la que dispuso poner en conocimiento de las partes procesales la recepcin del expediente; agrgar al proceso el correspondiente ejemplar de la publicacin en el Registro Oficial de la demanda, as como los escritos de la Procuradura General del Estado y del Consejo Nacional Electoral; negar la medida cautelar solicitada, toda vez que no rene los requisitos exigidos en el artculo 27 de la Ley Orgnica de Garantas Constitucionales y Control Constitucional, y convocar a audienciapara el da 01 de septiembre del2010.

A la audiencia

pblica del 01 de septiembre del 2010 comparecieron los accionantes, as como el abogado en representacin del Consejo Nacional

Electoral; no concuffi el abogado por la Procuradura General del Estado, segn consta en la rczn actuarial.

El 02 de septiembre del 2010, el presidente del Consejo Nacional Electoral ratific y legitim al abogado interviniente por dicha entidad en la audiencia
pblica, profesional del derecho autorizado que present un alegato en la misma fecha, en tanto que los accionantes presentaron un alegato el 09 de septiembre del 2010.

El

juez sustanciador, mediante oficio N.o l}7ll\lCClm.S.PH del 13 de septiembre del 20L0, solicit a la Secretara Tcnico Jurisdiccional del

Organismo como rgano de apoyo, el anlisis correspondiente, mismo que fue remitido por la Coordinacin del Grupo Tcnico de Sustanciacin mediante oficio N.'0089-GTS-STJ-CC del 02 de agosto del 2011.

Norma demandada
Resolucin del Consejo Nacional Electoral N." PLE-CNE-7-30-3-2010 del 30 de marzo del 2010, pubticada en el Suplemento del Registro Oficial N.' 169 del 12 de abril del 2010

Conre CoNsrrru
Caso N." 0025-1O-IN

CrxTE

s*nrttctoNL SECRETARiA GENERAL

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..PLE-CNE-7

EL PLENO DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

Considerando: Que, el Art. 62 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, dispone que las personas en goce de derechos polticos tienen derecho al voto universal, igual, directo, secreto y escrutado pblicamente. El voto ser obligatorio para las personas mayores de dieciocho aos. Ejercern su derecho al voto las personas

privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada. El voto ser facultativo pala las personas entre diecisis y dieciocho aos de edad, las mayores de sesenta y cinco aos, las ecuatorianas y ecuatorianos que habitan en el exterior, los integrantes de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, y las
personas con discapacidad;

Que, el Art. 64 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador determina que el goce de los derechos polticos se suspender, adems de los casos que determine laley, por las razones siguientes:
1. Interdiccin judicial, mientras sta subsista, salvo en caso de insolvencia o quiebra que no haya sido declarada fraudulenta. 2. Sentencia ejecutoriada que condene a pena privativa de libertad, mientras sta subsista;

Que, es obligacin del Estado facilitar el ejercicio de los derechos de las ciudadanas y los ciudadanos; y,
Que, de conformidad con las atribuciones que le confiere al Consejo Nacional Electoral, el Art. 25 numerales 3 y 14 de la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador, Cdigo de la Democracia,
Resuelve:

Art. 1.- Disponer que las instituciones pblicas y privadas exijan a

las

'ciudadanas y ciudadanos, al presentar una solicitud ante esas instituciones, la exhibicin del certificado de haber sufragado en las elecciones generales del 2009 o el documento que justifique su abstencin o el que acredite haber cumplido la sancin impuesta. No exigirn la exhibicin de los referidos

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documentos a las personas entre diecisis y dieciocho aos de edad cumplidos hasta el26 de abril de 2009, mayores de sesenta y cinco aos a la misma fecha, ecuatorianas y ecuatorianos que habitan en el exterior, integrantes de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional en servicio activo, y las personas con discapacidad, cuyo voto es facultativo, de acuerdo a lo prescrito en el inciso 2do. del Art. 62 de la Constitucin.

Tampoco se exigir la exhibicin del certificado de haber sufragado a las personas que se encontraban en interdiccin judicial, QUe tenan sentencia ejecutoriada que les condenaba a pena privativa de libertad, a la fecha de las elecciones generales del 2009, en cumplimiento de lo dispuesto en el Art. 64 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.

Las calidades antes indicadas se acreditan con la sola presentacin de la cdula de identidad, pasaporte, carnet del Consejo Nacional de Discapacidades, credencial que acredite ser miembro activo de las Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional, sentencia judicial o boleta de excarcelacin, en original y copia.
2) Disponer la publicacin de la presente resolucin .l R.gistro Oficial y su "r, difusin en la pgina web del Consejo Nacional Electoral y en tres peridicos de circulacin nacional, as como la elaboracin de carteles para su colocacin en sitios pblicos".

RAZN: Siento por tal que la resolucin que antecede fue aprobada por el
Pleno del Consejo Nacional Electoral a los treinta das del mes de marzo del

dos

mil

diez.- Lo Certifico.-

SECRETARIO GENERAL DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL". Fundamentos de la demanda

doctor Eduardo Armendriz Villalva,

Los accionantes Hctor Ypez Martinez y Melchor Martnez Pino, en su demanda del 07 de mayo de 2010, demandan la inconstitucionalidad de la Resolucin N.o PLE-CNE-7-30-3-2010 del Consejo Nacional Electoral, publicada en el Suplemento del Registro Oficial N.' 169 del 12 de abril del 2010,
porque a su parecer "impone la presentacin del certificado de votacin en todas las instituciones pblicas y privadas, salvo a aquellas personas que estn exentas del deber del sufragio...aunque en el fondo persigue una finalidad correcta, conlleva consecuencias inconstitucionales, irracionales e injustas, en violacin al derecho a la tutela efectiva, igualdad y universalidad en la prestacin de servicios pblicos garantizados en los artculos 75, 11.3, 11.2,y 314 de la Constitucin".

ConrB CoNsrnucroN
Caso

Conrr.
C-oNstt'rttctoNi-

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SECRETARIA GEilEHAL

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Respecto de la exigencia del certificado de votacin y la tutela efectiva, los demandantes aducen que es inconstitucional que se exija el certificado de votacin para presentar una demanda, comparecer a una audiencia, rendir una declaracin o testimonio, puesto que "este requerimiento -que lamentablemente existe, en la prctica en la Funcin Judicial- vulnera a la tutela judicial efectiva gararftizada en el artculo 75 de la Constitucin, en su vertiente de acceso a la

justicia".
Agregan que es inadmisible que a la tutela judicial, como derecho fundamental, se le imponga como requisito sine qua non el haber sufragado, justificado la abstencin o cumplido con la sancin, puesto que "conllevara que quien no tiene certificado de vtacin sera vctima de denegacin de justicia". Alegan que el derecho a la tutela efectiva no puede ser objeto de discriminacin alguna ni puede ser condicionado al cumplimiento de requisitos formales previo a su ejercicio "porque el I 1.3 de la Constitucin lo prohbe, cuando establece que para el ejercicio de los derechos y las garantas jurisdiccionales no se exigirn condiciones o requisitos que no estn establecidos en la Constitucin o la ley".

Argumentan que si una norma jurdica estimula o permite lu i"n.gucin de justicia no solo desdibuja, sino que destruye en su totalidad a la tutela efectiva. "Sobre el tema esta misma Corte ha fallado recientemente, admitiendo que la eliminacin de trabas para el acceso a la jurisdiccin forma parte del contenido esencial de la tutela efectiva" (Cita Sentencia 0005-10-SEP-CC del24 de febrero
del 2010).

Detallan que en la prctica se exige el certificado de votacin "para presentar una demanda. Tambin lo exige la Fiscala para una denuncia. Los juzgados lo exigen par a pr acticar di ligencias". Exponen que la tutela judicial implica que el Estado no puede exigir requisitos adicionales para su ejercicio, provocando o bien denegacin de justicia (en violacin al derecho de acceso a la justicia) o bien indefensin (en violacin al debido proceso), tanto en el campo judicial como administrativo; por tanto, "la exigencia del certificado de votacin no puede aplicarse para ningn proceso judicial o administrativo, penal, o ninguna investigacin pre procesal penal...esto alcanza a los procesos jurisdiccionales no judiciales que se ventilan en esta Corte Cogstitucional y en el Tribunal Contencioso Electoral, as como a todas las tidades administrativas del Estado en materia de reclamaciones, fiscalizacin y cualquier procedimiento que determine derechos y obligaciones. Tambin

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comprende a los procesos de mtodos alternos de solucin de conflictos, como el arbitraje y la mediacin".

entidades privadas, los accionantes expresan que es confusa la exigencia del certificado de votacin por las "instituciones privadas" cuestionando "qu proporcionalidad, qu criterio racional existira para impedir los actos privados por el hecho de no obtener un

Sobre

la

exigencia

de certificado de votacin por

certificado de votacin?... qu facultad de control pblico tienen

instituciones privadas para fiscalizar el cumplimiento del deber de sufragio?".

las

Enfatizan que la resolucin demandada implica una intromisin de tal magnitud en la vida privada de las personas, citando ejemplos que a su parecer implican una irracionalidad enonne del todo incompatible con el Derecho, estimando que "Estas consecuencias, notoriamente irracionales pero inherentes a la Resolucin, podran lesionar, virtualmente todos los derechos fundamentales que se ejerzan entre entidades y personas privadas.. .Podramos aadir casos hipotticos...y una larga lista de etcteras".

Manifiestan

que la resolucin impugnada implica un problema

de

proporcionalidad y racionalidad, pues a su entender, lo que instituye en el fondo "es una forma de discriminacin, que prohbe el artculo 11.2 de la Constitucin que se enunciara as: si una persona no exhibe su certificado de votacin a un una institucin privada, no puede relacionarse (contratar, pedir una prestacin, exigir) con ella. As, se establece un trato diferenciado entre quien tiene el certificado y quien no lo tiene, para efectos de relacionarse con personas naturales o jurdicas particulares".

Mencionan que no toda discriminacin es inconstitucional, sino aquella que resulta injustificada para los fines que la distincin concreta persigue, recalcando a su parecer que "En este caso es sin duda injustificado que se discrimine en base al sufragio para el ejercicio de derechos frente a particulares".
Tratndose de la exigencia del certificado de votacin en la prestacin de los servicios pblicos, los demandantes recalcan que la presentacin del certificado de votacin en instituciones pblicas cabe siempre que con ello no se atente contra la tutela efectiva de derechos, siempre que no se trate de casos donde se comprometa gravemente un derecho fundamental "pues en tal situacin el derecho subjetivo prevalece siempre sobre el incumplimiento del deber de sufragio".

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ConrE CoNsrnucroNAL
Caso

\Co*tttt'lcloNAl
SECRETARiA

GEfiiERAt
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Sealan ejemplos en los que su parecer sera absurdo que el Estado pueda negar el servicio por no tener certificado de votacin, enfatizando que "no son ms que ejemplificaciones concretas del principio de universalidad de los servicios pblicos que recoge el artculo 314 de la Constitucin, cuyo contenido esencial implica que el Estado jams puede discriminar en su provisin a las personas. Este principio de universalidad se encuentra ligado a la igualdad material, garantizada en el artculo 66.4 delaCarta Magna, que en definitiva conlleva la implantacin real de un situacin de igualdad de todas las personas en la recepcin de servicios pblicos". Sostienen que el Estado tiene el deber constitucional de prestar servicios pblicos a todas las personas, para la satisfaccin de las necesidades propias de la dignidad humana y el buen vivir bajo un criterio de universalidad e igualdad material "es inaceptable que el CNE condicione discriminatoriamente, su goce a la acreditacin de haber votado, justificado la abstencin o pago de multa".

Solicitan que la Corte Constitucional "puede sentar una interpretacin con obligatoriedad general que se adecue a los principios constitucionales, sin necesidad de expulsar l.a.norma del ordenamiento jurdico". Los demandantes, en su escrito del 09 de septiembre del 2A10, insisten en los fundamentos expuestos en la demanda, sin embargo, dejan expresamente sealado lo siguiente: "Estamos conscientes, Seores Jueces, eu de declarar la inconstitucionalidad total de la norma impugnada no solo sera injustificado, sino que acaearia graes problemas prcticos. Lo cierfo es que, fuera de los casos enunciados, el CNE s tiene razn en que las instituciones pblicas exijan el certificado de votacin, siempre que ello no provoque la denegacin de un servicio pblico. Por tanto, en virtud del principio pro legslatore y de interpretacin conforme, bastar con que esta Corte, paru salvaguardar la existencia de la norma, la interprete indicando en qu casos no puede ser aplicada, segn consta de la pretensin constitucional de nuestro libelo".
Contestaciones a la demanda Del consejo nacional electoral

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El presidente del Consejo Nacional Electoral, mediante escrito del 06 de agosto del 2010, aduce que en la pretensin concreta del escrito de la demanda, los grccionantes reconocen que la Resolucin N.'PLE-CNE-7-30-3-2010 objetada no es inconstitucional en su totalidad "sino en sus defectos violatorios de la tutela efectiva de los principios de igualdad y de universalidad en la prestacin de

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servicios pblicos", razn por la que los demandantes piden a Ia Corte Constitucional que siente una interpretacin con obligatoriedad general que se adece a los principios constitucionales "sin necesidad de expulsai la norma del ordenamiento jurdico".
Alega que la Constitucin de la Repblica del Ecuador crea por primera vez en el derecho positivo del pas "la Funcin Electoral, que de acuerdo al artculo 217 tiene como funcin garantizar el ejercicio de los derechos polticos que se expresan a travs del sufragio, as como lo referente aIa organizacin poltica de la ciudadana".

Afirma que entre las funciones que la Constitucin asigna al Consejo Nacional
Electoral "en el'artculo 219, consta justamente en su numeral 1), la de organizar, dirigir, vigilar y garunlizar, de manera transparente los procesos electorales, convocar a elecciones, realizar los cmputos electorales, proclamar los resultados y posesionar a los ganadores de las elecciones, teniendo adems entre sus

funciones

la de

'reglamentar

la

competencia', como consta del numeral 6 del mencionado artculo".

normativa legal sobre asuntos de

su

Agrega que en el caso concreto de la Resolucin N." pfBlCNE-7-30-3-2010: ,,El Consejo ha hecho uso de dicha facultad reglamentaria para disponer a las instituciones pblicas y privadas exijan a las ciudadanas y ciudadanos, al presentar solicitud ante las mismas, la exhibicin del certificado de haber sufragado en la elecciones generales del2009 o el documento que justifique su abstencin o el que acredite haber cumplido con la sancin impuesta".

Argumenta que la resolucin demandada tiene como antecedentes "en su primer considerando el artculo 62 de la Constitucin vigente, que en su numeral I determina que el derecho a elegir y ser elegido se constituye en el ejercicio del voto de carcter obligatorio para aquellas personas mayores de dieciocho aos y aquellas que se encuentran privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada, mientras que el voto tiene el carcter de facultativo en los casos que precisa el Considerando antes indicado". Detalla que la Resolucin N.o PLE-CNE-7-30-3-2010 tiene el objeto de "adoptar medidas indispensables para exigir el ejercicio del voto obligatorio, mediante la presentacin del coffespondiente certificado de votacin".

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Expresa que la resolucin impugnada en su parte resolutiva "se exige nicamente la presentacin de dicho certificado en las instituciones pblicas y privadas

Conrp
CoNsrruucroNAL
Caso N." 0025-1O-lN

Conrr,
CoxsttrtlcloNn-

SECRETARA

GENEFAL

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cuando se trata del voto @-do al mismo tiempo en su artculo 1) la exigibilidad de tal certif,rcado en los casos expresamente contemplados"

Expone que la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas, Cdigo de la Democracia, en la Seccin III del Captulo I del Ttulo I hace referencia al sufragio como derecho constitucional y a sus garantas, cuyo artculo 11 "determina que el derecho al voto en sus condiciones de 'obligatorio' y 'facultativo', lo cual determina que la resolucin dictada se ajusta estrictamente a las disposiciones constitucionales y legales vigentes". Enfatiza que el Cdigo de la Democracia, en el artculo 11 ltimo inciso "reitera la facultad reglamentaria del Consejo Nacional Electoral". Evidencia que la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas, Cdigo de la Democracia, en el artculo 23 "concede competencia privativa ala Funcin Electoral y a sus dos organismos para resolver en sus respectivos mbitos, todo lo concerniente a la aplicacin de dicha ley, por 1o cual es evidente que el Consejo ha actuado correctamente, dentro de sus facultades, al expedir la resolucin cuestionada".

Manifiesta que el Cdigo de la Democracia, en el artculo 289 "contiene la facultad sancionadora para imponer multas de diez remuneraciones mensuales bsicas unificadas a la servidora o servidor pblico, que estando obligado en
ruzn de sus funciones, no exija a los ciudadanos la exhibicin del certificado de ' votacin, de excepcin o del pago de multa".

Menciona que aceptar la supuesta inconstitucionalidad de la Resolucin No. PLE-CNE-7-30-3-2010 "equivaldra justamente a romper la garanta constitucional de igualdad de las personas, ya que los nicos sancionados por la falta de exigencia del certificado de votacin, seran slo los servidores pblicos y no las personas que deban ejercer el voto obligatorio".
Precisa que la resolucin impugnada "no constifuye una amen aza alacceso a la justicia si no que ms bien ampara y cumple con el principio fundamental que la Constitucin de la Repblica del Ecuador determina respecto a la obligacin del voto en un proceso electoral". Recalca que aceptar la demanda de inconstitucionalidad "implicara desconocer lyvigencia de normas constitucionales expresas relacionadas con el denominado

(y"otoobligatorioparatodos1osciudadanosmayoresdedieciochoaosdeedad,

Caso

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con las propias excepciones que realiza para el propsito la Constitucin Ley".

y la

Seala que el artculo 98 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional "dispone que la accin de inconstitucionalidad puede ser propuesta por cualquier persona y que dichas acciones se regirn por el procedimiento establecido por los artculo 77 a|97".

Sostiene que la accin se propone inicialmente como una pretensin de inconstitucionalidad de la resolucin dictada por el Pleno del Consejo Nacional Electoral, pero en la parte final se la transforma en una pretensin de interpretacin de la Corte Constitucional "contiene por tanto incuestionables incongruencias en su presentacin que la hacen inadmisible a trmite... mientras los accionantes no realicen las respectivas correcciones en el trmino de cinco
das".

Solicita en virtud de lo dispuesto en el artculo 84 numeral 3 de la Ley Orgnica de Garantas jurisdiccionales y Control Constitucional "el rechazo de la accin propuesta ante la Corte Constitucional". Mediante escrito del 02 de septiembre del 2010, el abogado autorizado por el presidente del Consejo Nacional Electoral explicita los argumentos de su contestacin a la demanda, de la siguiente forma: "La nica posibilidad concreta de exigir a los ciudadanos y ciudadanas obligados al sufragio de cumplir con esta obligacin, es justamente requerir que las instituciones pblicas y privadas soliciten la presentacin del certificado de votacin o el documento que justifique su abstencin o el que acredite haber cumplido la sancin impuesta, que equivale a sostener que tal certificado de votacin viene a ser una especie de cdula individual democrtica... El Consejo Nacional Electoral no se opone a que como consecuencia de la presentacin de esta demanda de inconstitucionalidad, la Corte Constitucional pueda dictar noffnas interpretativas constitucionales en la materia, en uso de sus atribuciones y competencias especficas".
De la Procuradura General del Estado

El director nacional de Patrocinio, delegado del procurador general del Estado, mediante escrito del 03 de agosto del 2010, comparece a sealar casillero constitucional para recibir notificaciones "confone a los artcul os 2 y 6 de la
Ley Orgnica institucional, 3 y 4 del reglamento orgnico funcional, en la accin pblica de inconstitucionalidad No. 0025-10-IN, propuesta por Hctor Jos YpezMartnez y otro".

9
^

Conrn CoNsurucroNAL
Caso

Conre
CoNsrlrtlctoN-

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SECFETAHIA GENERAL

Pgina

ll

de26

Disposiciones constitucionales que el legitimado activo considera violadas

Los accionantes afirman que la Resolucin del Consejo Nacional Electoral N.o PLE-CNE-7-30-3-2010 del 30 de marzo del 2010, publicada en el Suplemento del Registro Oficial N.' 169 del 12 de abril del 2010, conlleva efectos contrarios a las disposiciones de la Constitucin, que consagra: la igualdad en el ejercicio de los derechos (artculo 1l numerales 2 y 3, y artculo 66 numeral 4),la tutela efectiva (artculo 15) y la universalidad en la prestacin de servicios pblicos (artculo 314),las mismas que establecen:

"Art.

11.- El ejercicio de los derechos se regir por los siguientes principios:

2. Todas las personas son iguales

oportunidades.

y gozart de los mismos derechos, deberes y

Nadie podr ser discriminado por razoes de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socio-econmica,

condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal o
colectiva, temporal o perrnanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma de discriminacin.

El Estado adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de
desigualdad.

3. Los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos sern de directa e inmediata aplicacin por y ante cualquier servidora o servidor pblico, administrativo o judicial, de oficio o a peticin de parte. Para el ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales no se exigirn condiciones o requisitos que no estn establecidos en la Constitucin o la ley.

d (y

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Lopderechos sern plenamente justiciables. No podr alegarse falta de norma 7firdica para justificar su violacin o desconocimiento, para desechar la accin por esos hechos ni para negar su reconocimiento.

Ir

Caso

N.'0025-10-IN
Se reconoce

Psina 12 de26

Art. 66.-

y garantizar a las personas: 4. Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminacin.

derecho al acceso gratuito a la justiciay a latutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a los principios de inmediacin y celeridad; en ningn caso quedar en indefensin. El incumplimiento de las resoluciones judiciales ser sancionado por la ley.

Art.75.- Todapersona tiene

agua potable y de riego, saneamiento, energa elctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y los dems que determine la ley.

Art. 314.- El Estado ser responsable

de la provisin de los servicios pblicos de

El Estado garcntizarl que los servicios pblicos y su provisin respondan a los

principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia,

responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. El Estado dispondr que los precios y tarifas de los servicios pblicos sean equitativos, y establecer su control y regulacin".

Pretensin
Los demandantes sealan como pretensin lo siguiente:

"Evidentemente, la Resolucin del CNE no es inconstitucional en su totalidad sino en sus efectos violatorios de la tutela efectiva, del principio de igualdad y del principio de universalidad en la prestacin de servicios pblicos, de manera que en atencin al principio del conservacin del derecho e interpretacin conforme, recogido en el afi 76.5 de la LOGJCC, esta Corte puede sentar una interpretacin con obligatoriedad general que se adecue a los principios constitucionales, sin necesidad de expulsar la norma del ordenamiento jurdico. Por consiguiente pedimos a la Corte Constitucional interprete la Resolucin del CNE de la siguiente manera:

\.

a) A fin de salvaguardar el derecho de tutela efectiva, no se puede exigir certificado de votacin parc acceder o defenderse ante ningn rgano jurisdiccional, sea de la Funcin Judicial, la Corte Constitucional o el Tribunal Contencioso Electoral. Tampoco puede exigirse en la Fiscala, ni en ningn procedimiento administrativo que vaya dirigido a decidir sobre derechos y
obligaciones de las personas. Tampoco para los mtodos alternativos de solucin de conflictos, como el arbitraje y la mediacin. En general, jams puede una

Conrp
CoNsrnucroNAL
Caso

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lNaxli*,,.,o**
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N.'0025-10-iN

entidad pblica de defensa.

condicin para el acceso

a la

justicia o el derecho

b) Las instituciones privadas no tienen potestad para exigir el certificado

de

votacin, porque se establecera una discriminacin injustificada en el ejercicio de derechos entre particulares.
c) A fin de proteger el principio de universalidad e igualdad material, no se puede supeditar, la prestacin de servicios pblicos de ninguna clase, a la presentacin del certificado de votacin."

II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE

CONSTITUCIONAL
Competencia de Ia Corte Constitucional

El Pleno de la Corte Constitucional es competente para conocer y resolver la presente accin pblica de inconstitucionalidad de actos normativos de carcter general, emitidos por rganos y autoridades del Estado, de conformidad con el artculo 436 numeral2 de la Constitucin de la Repblica, artculo 75 numeral I literal d de la Ley Organica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, y artculo 3 numeral 2 literal d del Reglamento de Sustanciacin de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional. Se han observado todas las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias determinadas para la tramitacin de esta demanda, por consiguiente, no se advierte la omisin de solemnidad sustancial alguna que pueda incidir en la resolucin del presente caso, por lo que la causa es vlida y as se declara. Naturaleza jurdica, alcances

efectos

de la accin pblica de

inconstitucionalidad de actos normativos de carcter general

La Constitucin de la Repblica del Ecuador en el Ttulo IX de la Supremacia de la Constitucin, en su Captulo Segundo de la Corte Constitucional en el artculo 436 numeral 2 determna:

."--l

436.- La Corte Constitucional, eiercer adems de las que le confiera la ley, las siguientes atribuciones: 2. Conocer y resolver las acciones pblicas de inconstitucionalidad, por el fondo o por la forma, contra actos normativos de carcter general emitidos

"Art.

por rganos o

autoridades

del Estado. La

declaratoria

de

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inconstitucionalidad tendr como efecto Ia invalide impugnado".

del acto normativo

Como ya lo ha expresado la Corte Constitucional en resoluciones anteriores, sobre la base de la supremaca constitucional, todos estamos sometidos a las normas contenidas enla Carta Fundamental, de manera que todo el ordenamiento jurdico del Estado guarde relacin con los preceptos constitucionales, surgiendo as la figura del control constitucional como un elemento inseparable del concepto de Constitucinl. En funcin de la supremaca constitucional se ha instaurado el control abstracto de constitucionalidad, denominado as porque examina si la norma incurre en una contrariedad objetiva con la Constifucin, es decir, analiza si el acto normativo de manera cierta, precisa y tangible contrara la Norma Suprema. En este sentido, corresponde ala Corte Constitucional ejercer el control constitucional abstracto y evitar que las normas promulgadas por el legislativo o por las autoridades pblicas que ejercen facultades normativas dicten nonas contrarias a la Norma
Suprema del Estado.
.:

La Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, en el Ttulo III del Control abstracto de constitucionalidad, Captulo I de las Normas generales, en los artculos 74 y 75 numeral I literal d seala:

*Art. 74.- Finalidad.- El control

como finalidad garantizar

jurdico a travs de la identificacin y eliminacin de

la

abstracto de constitucionalidad tiene unidad y coherencia del ordenamiento

las incompatibilidades normativas, por razones de fondo o de forma, entre las las dems disposiciones que integran el nonas constitucionales ordenamiento jurdico".

Art.- 75.l. Resolver

Competencias.- Para ejercer el control abstracto de constitucionalidad, la Corte Constitucional ser competente para:
las demandas de inconstitucionalidad en contra de: d) Actos normativos y administrativos de carcter general".

d/ l-/
{

En el Captulo II Normas comunes de procedimiento, el artculo 95 determina:

I Manuel Aragn Reyes, "Constitucin y control

Externado de Colombi4 Bogot4 1999. p. 15.

de

poder: Introduccin a una teora constihtcional del conlrol". Universidad

ConrE CoNsrrrucroNAtCaso

K***r*croNA,.
SECRETARIA

N.'0025-10-IN

{:ENERAL

Pgina

l5

de 26

"Art. 95.- Efectos de la sentencia en el tiempo.- Las sentencias que se dicten en ejercicio del control abstracto de constitucionalidad surten efectos de cosa juzgada y producen efectos generales hacia el futuro. De manera excepcional se podrn diferir o retrotraer los efectos de las
sentencias, cuando sea indispensable para preservar la fierza normativa y superioridad jerrquica de las normas constitucionales, la plena vigencia de los derechos constitucionales, y cuando no afecte la seguridad jurdica y el inters general.

Cuando la declaratoria de inconstitucionalidad de una disposicin jurdica produzca un vaco normativo que sea fuente potencial de vulneracin de los derechos constitucionales o produzca graves daos, se podr postergar los efects de la declaratoria de inconstitucionalidad".

En el Captulo
establece:

III

de la accin pblica de inconstitucionalidad, el artculo 98

"Art. 98.- Regla general.- La accin pblica de inconstitucionalidad podr

ser propuesta por cualquier persona.

La Corte

Constitucional conocer sobre

las acciones

de

inconstitucionalidad respecto de cualquier acto normativo de carcter general y de cualquier acto administrativo con efectos generales, de conformidad con las normas establecidas en el captulo anterior."

En el Captulo XII del Control constitucional de actos normativos

"Art. 140.- Procedimiento.- Los procesos de inconstitucionalidad

no

parlamentarios y actos administrativos de carcter general, el artculo 140 seala:

de actos

normativos que se tramiten en la Corte Constitucional se sujetarn a las reglas de procedimiento previstas en el Captulo II del Ttulo III de la presente ley".

Siendo as, al presente caso de control constitucional de la Resolucin del Consejo Nacional Electoral N." PLE-CNE-7-30-3 -2010 del 30 de marzo del 20)@"publicada en el Suplemento del Registro Oficial (acto normativo de arcter general), conforme el Ttulo III de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional que remite la accin pblica de inconstitucionalidad de un acto normativo de carcter general de origen no parlamentario (Captulo XII, artculo 140) a las noflnas comunes de procedimiento del control abstracto de constitucionalidad (Captulo III, artculo

Caso N." 0025-10-IN

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98) y tomando en consideracin que la sentencia produce efectos a futuro o erga omnes salvo retrotraccin o diferimiento (Captulo II, artculo 95), le resultan aplicables las normas generales del control abstracto de constitucionalidad (Captulo I, artculos 74 y 75 numeral I literal d), en especfico los principios y reglas generales para el control constitucional abstracto que determinan el control integral, la presuncin de constitucionalidad de las disposiciones jurdicas, el indubo pro legislatore,la pennanencia de las disposiciones en el ordenamiento jurdico, la interpretacin conforme, la declaratoria de inconstitucionalidad como ltimo recurso, la instrumentalidad de las formas y los procedimientos, el control constitucional de nonnas derogadas y la configuracin de la unidad normativa (Captulo I, artculo 76 numerales I al 9).

En tal virtud, 'el rol de la Corte Constitucional no es declarar per se la inconstitucionalidad de los actos normativos de carcter general cuya disconformidad constitucional ha sido demandada por razones de forma o de fondo, sino emprender en un esfuerzo interpretativo para examinar si efectivamente resulta incompatible con la Constitucin, a fin de conciliar los principios indubio prolegislatore y de permanencia de los preceptos en el
ordenamiento jurdico, a travs de una interpretacin conforme, efectivizada a travs de una declaratoria de constitucionalidad condicionada, de tal modo que

incompatibilidad, procede inconstitucionalidad como ltimo recurso.

cuando sea insalvable

la

la

declaratoria de

Problemas jurdicos a dilucidar

La solucin del presente caso gira en torno a dilucidar los siguientes problemas jurdicos:

Existe la debida correspondencia constitucional, legal y reglamentaria sobre la exigencia del certificado de votacin en el sector pblico y en el sector privado?
La Constitucin de la Repblica del Ecuador, aprobada por el pueblo ecuatoriano en el referndum del 28 de septiembre del 2008 y promulgada en el Registro Oficial N." 449 del20 de octubre del 2008, en su artculo 62 numeral 1, establece la obligatoriedad de las personas mayores de 18 aos de edad a ejercer su derecho al voto, a excepcin de los casos previstos en el numeral 2 de dicha Tdisposicin, ejercicio que de conformidad con el artculo 83 numeral 17 de la Norma Suprema, implica un deber y responsabilidad de los ciudadanos. As, dichas disposiciones establecen:

n l-/

ConrE CoNsrtrucroNAL
Caso N.'0025-1O-IN

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"Art. 62.- Las personas en goce de derechos polticos tienen derecho al voto universal, igual, directo, secreto y escrutado pblicamente, de
conformidad con las siguientes disposiciones: 1. El voto ser obligatorio para las personas mayores de dieciocho aos. Ejercern su derecho al voto las personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada. 2. El voto ser facultativo para las personas entre diecisis y dieciocho aos de edad, las mayores de sesenta y cinco aos, las ecuatorianas y ecuatorianos que habitan en el exterior, los integrantes de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, y las personas con discapacidad. responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorlanos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitucin y la ley: 17. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas, de manera honesta y transparente".

Art. 83.- Son deberes y

Cabe sealar que la propia Constitucin dispuso en el Rgimen de Transicin, en el Captulo Segundo De las elecciones en los artculos 2 15, la siguiente regulacin en materia electoral:

"Art. 2.- (Responsabilidad de las elecciones).- El proceso de eleccin

de

los dignatarios sealados en estas normas de transicin ser organizado y dirigido por el Consejo Nacional Electoral.

Art. 15.- (Aplicacin de normas).- Los rganos de la Funcin Electoral aplicarn todo lo dispuesto en la Constitucin, la Ley Orgnica de Elecciones y en las dems leyes conexas, siempre que no se oponga a la presente normativa y contribuya al cumplimiento del proceso electoral. Dicha aplicacin se extiende a las sanciones por faltas, violaciones o delitos contra lo preceptuado. Si es necesario, podrn tambin, en el
mbito de sus competencias, dictar las normas necesarias para viabilizar la aplicacin del nuevo ordenamiento constitucional".
Es as que las elecciones generales desarrolladas en el ao 2009 se efectuaron de conformidad con laLey de Elecciones codificada en el Registro Oficial N.' 117 del 11 de julio del 2000, conforme consta en la Disposicin Primera y Disposicin Segunda numeral 1 del acpite Reformas y Derogatorias, y en la Disposicin Final de la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas, Cdigo de la Democracia, promulgada en el Suplemento del Registro Oficial N.o 578 del 27 de abril del 2009, que disponen:

Caso N." 0025-1O-IN

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..REFORMAS

Y DEROGATORIAS

PRIMERA.- Las leyes de la materia electoral a las cuales hace referencia el rgimen de transicin aprobado por el pueblo ecuatoriano el 28 de septiembre del 2008 y que ha sido la base para la organizacin del proceso electoral que se rcalizar este ao, continuarn vigentes hasta la culminacin de los referidos procesos; luego de lo cual quedarn
derogadas. quedarn derogadas las siguientes normas y toda norma contraria a su contenido: Codificacin de la Ley Orgnica de Elecciones, publicada en el

SEGLTNDA.- Con

la entrada en vigencia de la presente ley,

l.

Registro Oficial No. 111 de

reglamentos.

julio del

2000, todas sus reformas y

DISPOSICION FINAL

No obstante su promulgacin en el Registro Oficial, la presente LEY LA REPUBLICA DEL ECUADOR, CODIGO DE LA DEMOCRACIA,
ORGANICA ELECTORAL Y DE ORGANIZACIONES POLITICAS DE
entrar en vigencia una vez proclamados los resultados oficiales de las elecciones generales previstas en el Rgimen de Transicin de la Constitucin de la Repblica y convocadas por el Consejo Nacional Electoral para el 26 de abril y el 14 de junio del 2009J'
En este punto resulta preciso establecer que por expreso.mandato constitucional y legal, el proceso eleccionario desarrollado en el ao 2009, se sujet a la continuidad de vigencia de la anterior Ley de Elecciones, la misma que fue derogada con la proclamacin de resultados de dichas elecciones. Siendo as, al referido proceso electoral del ao 2009 le resultaba aplicable lo previsto en el artculo 179 de la anterior Ley de Elecciones que dispona:

"Art.

V
U

_ L/ { /

,,

179.- Los ciudadanos, al presentar una solicitud ante las instituciones de los sectores pblico o privado con finalidad social o pblica exhibirn el certificado de haber sufragado en las ltimas elecciones o el documento que justifique su abstencin o el que acredite haber cumplido la sancin impuesta',.

/4 V/
,,
I

En este contexto debe ubicarse la expedicin de la Resolucin PLE-CNE-30-32010 del 30 de marzo del 2010, publicada en el Suplemento del Registro Ocial N." 169 del 12 de abril del 2010, la misma que se refiere a "la exhibicin del

Conrn

ConrB CoNsrrrucroNAtCaso

Cou.erntrctoNAL

SECRTAftIA, GENSRE.
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N.'0025-10-IN

l9

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certificado de haber sufragado en las elecciones generales de|2009", resolucin que en sus considerandos se refiere a la Constitucin de la Repblica del Ecuador y a La Ley Orgnica de Elecciones y de Organizaciones Polticas, Cdigo de la Democracia, por encontrarse vigentes a la fecha de su emisin.

La Constitucin confiere al Consejo Nacional Electoral la potestad normativa

para reglamentar las disposiciones legales en materia electoral en el artculo 219 numeral6 que dispone:

"Art. 219.- El Consejo Nacional Electoral tendr, adems de las funciones

que determine la ley, las siguientes:

6. Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia."

La Ley Orgnica de Elecciones y de Organizaciones Polticas, Cdigo de la Democracia, reitera dicha atribucin en el artculo 25 numerales 3 y 9, que
establecen:

*Art.25.- Son funciones del Consejo Nacional Electoral: 3. Resolver en el mbito administrativo los asuntos que sean de

su

competencia. 9. Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia." En consecuencia, el Consejo Nacional Electoral ha ejercido la potestad normativa reglamentaria consagrada constitucional y legalmente, para desarrollar la previsin legal de la exigibilidad de la exhibicin del'certificado de votacin en instituciones pblicas y entidades privadas, prevista en el artculo 174 de la anterior Ley de Elecciones que rigi el proceso eleccionario del aflo 2009, y cuya esencia fue conservada en las disposiciones contenidas en los artculos 115 inciso segundo, 289 y 292 de Ia Ley Orgnica de Elecciones y de Organizaciones Polticas, Cdigo de la Democracia actualmente vigente, que sealan:

Art. 115.- Inciso segundo.- El elector presentar al secretario su cdula de identidad, ciudadana o pasaporte y una vez verificadala inscripcin en el

dZtAfrll[jl-plido
{I

padrn se le proporcionar las papeletas y el elector consignar su voto en forma reservada. Luego de depositar las papeletas en las ufilas, firmar el t."gistro, quienes estn imposibilitados de hacerlo imprimirn la huella el deber cvico del sufragio recibir el certificado de

Art. 289.- Ser multada con diez remuneraciones

mensuales bsicas unificadas la servidora o servidor pblico que estando obligado en razn

Caso N."

0025-10-IN

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de sus funciones, no exija a Ios ciudadanos Ia exhibicin del certificado de votacin, de exencin o del pago de la multa.

Art.292.- Las personas que teniendo la obligacin de votar no hubieren sufragado en un proceso electoral sern multadas con el equivalent e al diez por ciento de una remuneracin mensual bsica unificada. Quien no concurriera a integrar las juntas receptoras del voto, estando obligado, ser multado con el equivalente al quince por ciento de una remuneracin mensual bsica unificada." (nfasis agregado).
De esta manera, el certificado de votacin se estatuye en la constancia de que el elector, es decir, quien ha cumplido 18 aos y se encuentra apto para votar, ha ejercido efectivamente su derecho de sufragar cuando se encuentra obligado a hacerlo (artculo 62 numeral I de la Constitucin) salvo las excepciones normativas (artculo 62 numeral 2 de la Constitucin) y ha cumplido con su deber de participar en la vida poltica, cvica y comunitaria (artculo 83 numeral 17 de la Constitucin); encontrndose prevista legalmente su exhibicin tanto en el mbito pblico como privado, puesto que se encuentra establecida una multa para el servidor pblico que no 1o exija al ciudadano (artculo 289 de la Ley Orgnica de Elecciones y de Organizaciones Polticas, Cdigo de la Democracia) y formaparte de los denominados deberes cvicos de las personas (artculos l15 inciso segundo y 292 de la Ley Orgnica de Elecciones y de Organizaciones Polticas, Cdigo de la Democracia ).

La calidad de elector durante el proceso electoral, de ciudadano en las relaciones con el Estado, y de persona en las relaciones entre particulares, son manifestaciones de una misma personalidad, y mal podra exigirse la exhibicin del certificado de votacin (o del documento que acredite su exencin o pago de la multa) solo en el mbito pblico y no el mbito privado.
potestad normativa reglamentaria en materia electoral (artculo 219 numeruI6 y artculos 2 y 15 del Rgimen de Transicin de la Constitucin, en concordancia con el artculo 25 numerales 3 y 9 de Ley Orgnica de Elecciones y de Organizaciones Polticas, Cdigo de la Democracia), mediante la Resolucin N.o PLE-CNE-730.3-2010 ha reglamentado una previsin legal que exige la exhibicin del ificado de votacin de las elecciones del ao 2009 o del documento que acredite su exencin o pago de multa en instituciones pblicas y en entidades privadas (artculo 174 de la anterior Ley de Elecciones que rigi el proceso eleccionario de 2009 cuya esencia se ha mantenido en los artculos 115 inciso primero, 289 y 292 de la Ley Orgnica de Elecciones y de Organizaciones

En definitiva, el Consejo Nacional Electoral, en ejercicio de su

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Conre
CoNsrrrucroNAL
Caso

.ntr
CoNsrrucroNel

SECRETAHA
N.'0025-10-IN

GENERAL

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Polticas,CdigodelaWunmecanismoparaverificarel cumplimiento de las disposiciones constitucionales que establecen la

obligatoriedad del voto, salvo las excepciones previstas (artculo 62 numerales I y 2 y artculo 83 numeral l7 de la Constitucin).

Existe entonces coffespondencia constitucional, legal y reglamentaria sobre la exigencia de la exhibicin del certificado de votacin o del documento que acredite su exencin o pago de la multa en el mbito pblico y privado, tanto ms que al Consejo Nacional Electoral, segn el artculo 219 numeral 9 de la Constitucin, le compete "Vigilar que las organizaciones polticas cumplan con la ley, sus reglamentos y sus estatutos".
Existe inconstitucionalidad en algn efecto de la resolucin impugnada?

La Resolucin N.o PLE-CNE-7-30-3-2010 a priori no evidencia vicio

de

inconstitucionalidad que amerite su invalidez total (artculo 436 numeral2 de la Constitucin), tal y como lo exponen los propios accionantes que solicitan a esta Corte Constitucional determine si algn efecto de la aplicacin de la resolucin impugnada deviene en inconstitucional, y de ser el caso emitir una declaratoa de constitucionalidad condicionadapara mantenerla en el ordenamiento jurdico acorde a la interpretacin conforme con la Constitucin (artculo 76 numerales 4 y 5 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional).

Visto el contenido de la resolucin impugnada, cabe analizar si la misma, en su aplicacin, manifiesta algn efecto de inconstitucionalidad, sobre todo en el sentido de determinar si es que en su exigencia prctica supedita o no el ejercicio de los derechos y el acceso a la prestacin de un servicio pblico.

Al

efecto, vale citar el artculoll numeral 3 inciso segundo de la Constitucin que dispone: "Para el ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales no se exigirn condiciones o requisitos que no estn establecidos en la Constitucin o la ley". Esta disposicin seala que el ejercicio de un derecho no puede supeditarse a la exigencia de condiciones o requisitos que no se encuentren previstos en la Constitucin y en la ley en ese orden.

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/T

En el presente caso se establece como una condicin constitucional que quienes r. encuentren habilitados para participar en elecciones democrticas eierzan / _.--'efectivamente su derecho al sufragio y cumplan con su deber del voto obligatorio, salvo para los casos contemplados (artcu\o 62 numerales I y 2, artculo 83 numeral 17 de la Constitucin), la misma que ha merecido el desarrollo normativo a travs de requisitos legales que imponen al elector durante

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segundo, artculo 289 y artculo 292 de la Ley Orgnica de Elecciones y Otganizaciones Polticas, Cdigo de la Democracia), as como de parmetros reglamentarios que determinan dicha exhibicin ante instituciones pblicas y entidades privadas (Resolucin del Consejo Nacional Electoral N.'PLE-CNE-7-

el proceso eleccionario, al ciudadano en sus relaciones con el Estado, y a la persona en sus relaciones con los particulares, exhibir el certificado de votacin o el documento que acredite la exencin o pago de la multa (artculo 115 inciso

3o-:-zoro.

En este contexto se denota que existen condiciones constitucionales y requisitos legales que regulan la exigencia del certificado de votacin o del documento que

sector privado, no limitando el ejercicio de derechos constitucionales, ni restringiendo el acceso a la provisin de un servicio pblico, ni imponiendo una exigencia injustificada que genere la desigualdad alegada.

cual ha sido desarrollada reglamentariartrente para su exhibicin en los trmites en el sector pblico y en el

acredite su exencin

o pago de la multa, la

Sin embargo, en funcin de

lo

expuesto

la prcticajudicial dicha exigencia implica una incorrecta aplicacin por parte de los operadores de justicia, se enfatiza que la exhibicin del certificado de votacin o del documento que acredite su exencin o pago de la multa, no puede limitar o restringir el derecho constitucional a la tutela judicial efectiva previsto en el artculo 75 de la Constitucin, que dispone: "Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a los principios de inmediacin y celeridad; en ningn caso quedar en indefensin", pues en este caso se estara incurriendo de forma tangible y objetiva en la prohibicin contemplada en el artculo 169 parte final de la Constitucin, que seala: "No se sacrificar la justicia por la sola omisin de formalidadss", y en el incumplimiento del principio previsto en el artculo 172 inciso segundo de la Norma Suprema que establece "Las servidores y servidores judiciales, que incluyen a juezas y jueces, y los otros operadores de justicia, aplicarn el principio de debida diligencia en los procesos de administracin de justicia".

profesionales del derecho en libre ejercicio, de que en

por los accionantes, que son

', virtud de meras formalidades

V
"X

/'

Constifucionalmente, la determinacin de aquellos operadores de justicia, que en no deben sacrificar la justicia, debiendo al contrario actuar con la debida diligencia, tiene relacin con el ejercicio de la potestad jurisdiccional para administrar justicia, ejercida por "los rganos de la Funcin Judicial y por los dems rganos y funciones establecidos en la Constitucin" (artculo 169)'

Conr

ConrB CoNsrnucIoNAL
Caso N." 0025-10-lN

CoNsrrrtrctoN,1-

SECRETARiA

GENEFAL
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Es por ello que conforme al presente anlisis, no se exigir la exhibicin del certificado de votacin o del documento que acredite su exencin o pago de la multa en la Funcin Judicial, especficamente en la Corte Nacional de Justicia, Cortes Provinciales de Justicia, Tribunales y Juzgados como "rganos jurisdiccionales... encargados de administrar justicia" (artculo 178 inciso primero); en la Defensora Pblica que como "rgano autnomo de la Funcin Judicial... prestar un servicio legal tcnico... en el patrocinio y asesora jurdica" (artculo 191); en la Fiscala que como "rgano autnomo de la Funcin Judicial... dirigir, de oficio o a peticin de parte la investigacin pre procesal y procesal penal" (artculos 194 y 195); en la Defensora del Pueblo que "tendr como funciones la proteccin y tutela de los derechos" (artculo 215); y en la propia Corte 'Constitucional "mximo rgno de control, interpretacin constitucional y administracin de justicia en esta materia" (artculo 429).
Cabe sealar que s se exigir el certificado de votacin o el documento que acredite su exencin o pago de la multa, en los rganos que, aunque estn relacionados con el sector justicia, ejercen constitucionalmente sus funciones en el mbito propiamente administrativo, as: en el Consejo de la Judicatura, como "rgano de gobierno, administracin, vigilancia y disciplina de la Funcin Judicial" (artculo 178 inciso segundo), en los "rganos auxiliares el servicio notarial, los martilladores judiciales, los depositarios judiciales" (artculo 178 inciso tercero); y en el arbitraje y la mediacin como "procedimientos alternativos de solucin de conflictos" (artculo 190).

De igual manera, s se exigir el certificado de votacin o el documento que acredite su exencin o pago de la multa, tratndose de rganos que no ejercen estrictamente potestad jurisdiccional, sino que en su lugar ejercen constitucionalmente otras atribuciones y competencias de orden poltico, ejecutivo, tcnico y operativo, as:
Tratndose del Estado Central en:

J . yRepblica,losMinisteriosdeEstadoylosdemsorganismose
constitucionalmente: de "presentaf proyectos de iniciativa popular normativa" (ufculo poder pblico" (artculo 6l numeral 5) y otros de caractersticas similares.

La Funcin Legislativa ejercida por la Asamblea Nacional como rgano de legislacin y f,rscalizailn(artculo 120 numerales 6 y g)2. I-a Funcin Ejecutiva integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la

2 En el mbito de legislacin y de fiscalizacin, se exgir ef certificado de votacin en los tmites

6l

contemplados numeral 3), de'fiscalizar.los actos del

Caso

N.'0025-10-IN

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instituciones competentes en la rectora, planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas (artculos 141)'. La Funcin de Transparencia y Control Social que impulsa el control de las entidades y organismos del sector pblico y se integra del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, la Defensora del Pueblo, la Contralora General del Estado y las Superintendencias (artculo 204)a . La Funcin Electoral que garantiza el ejercicio de los derechos polticos y la organizacin poltica, y se integra por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral (artculo 217)'.
el mbito de ejecucin de polticas pblicas se exigir el certificado de votacin en los tr.rnites relacionados a las competencias exclusivas previstas constitucionalmente relativas a: "La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico" (artculo 261 numeral l) en et Ministerio de Defens4 Ministerio de Seguridad Intema, Ministerio del Interior, Ministerio de Justici4 Secretarla de Transparenci4 Secretaria de Pueblos Movimientos Sociales y Participacin Ciudadan4 Consejo de Desanollo de Nacionalidades y Pueblos del Ecuador, Agencia Nacional de Transito, Comisin de Transito del Ecuador Fuezas Armadas, Polica Nacional, Gobernaciones, Intendencias, Comisarias, Tenencias Polticas y demas entidades del sector.
3En

"Las relaciones internacionales" (artculo 261 numeral 2) y "Las que les corresponda aplicar como resultado de tlatados internacionales" (artculo 261 numeral 9) en el Ministerio de Relaciones Exteriores, Secretaa Tcnica de Cooperacin
Intemacional y demas entidades del sector. " El registto de personas, nacionalizacin de extranjeros y control migratorio" (arlculo 261 numeral 3) en la Direccin de Registro Civil, Identificacin y Cedulacin, Direccin de Extranjer4 Direccin de Migracin, Secretaria Nacional del Migrante y demas entidades del sector. "La planiJicacin rncional" (artculo 261 numeral 4) en la Secretaria Nacional de Desarrollo y demris entidades del sector. "Las polticas econmica, tributarid, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria; comercio exteor y endeudamiento" (artculo 261 umeral 5) en el Ministerio de Finanzas, Ministerio de Industias, Servicio de Rentas Internas, Servicio Nacional de Aduanas, Instituto Nacional de Compras Pblicas, Banco Central del Ecuador, Banco del Estado, Banco Nacional de Fomento y dems entidades del sector. "Las polticas de educacin, salud, seguridad social, viyienda" (atculo 261 numeral 6) en el Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Ministerio de Patrimonio, Consejo de Educacin Superior, Secretaa Nacional de Educacin Superior Ciencia y Tecnolog4 Universidades, Escuelas Politcnicas, Consejo Nacional de la Niez y Adolescenci4 Ministerio de Salud, Ministerio de
. Seguridad Social y demas entidades del sector. "Las reas naturales protegidas y los recursos naturales" (articulo 261 numeral 7) en el Ministerio de Ambiente, Secretara Nacional del Agu4 Parques Nacionales y demas entidades del sector. "El manejo de desastes naturales" (artculo 261 numeral 8) en la Secretaria Nacional de Riesgos, Direccin de Defensa Civil y demas entidades del sector. "EI espectro radioelctrico, y el rgimen general de comunicaciones y telecomunicaciones, puertos y aeropuertos" (artculo 261 numeral l0) en el Ministerio de Obras Pblicas, Ministerio de Telecomunicaciones, Consejo Nacional de Radiodifusin y Televisin, Consejo Nacional de Electricidad, Consejo Nacional de Telecomunicaciones, y demas entidades del sector. " Los rectrsos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y recarsos forestales " (artculo 261 numeral 1 l) en el Ministerio de Energi4 Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesc4 Programas de Forestacin y Reforestain y demas entidades

Viviend4 Banco Ecuatoriano de la Viviend4 lnstituto Ecuatoriano de Seguridad Social, Banco del Instituto Ecuatoiano

de

del sector.

"El control y administracin de las empresas pblicas nacionales" (artculo 261 numeral 12) en Pehoecuador Corporacin Nacional de Telecomunicaciones, EmpresaNacional de Frmacos y dems entidades del sector.
a

sus filiales,

En el mbito de control y regulacin se exigir el certificado de votacin en los trmites relacionados a las competencias

constitugionales de:. el Consejo,de Participacin Ciudalana y Control-Social q,y9 y establecer fttecanismos de control limpulsar asuntos de inters ptiblico" (artlculo 207);la Contralora General del Estado como "organismo tcnico encargado del de la utilizacin de los recarsos estatales" (artculo 21 l); las Superintendencias que se constituyen en "organismos tcnicos vigilancia, auditora, intemenciny control de las actividades econmicas, sociales y ambientales, y de los seryicios" (artculo l3); la Procuradura General del Estado al que como "organismo pblico, tcnico jurdico(...)corresponder...controlar con sujecn a Ia ley los actos y contdtos" (artculos 235 y 237 numeral 4). En el mbito de la organizacin poltica se exigir el certificado de votacin en los trmites propios en materia electoral previstos constitucionalmentecomo: "Elegiryserelegidos"(artculo6lnumeral 1),"Serconsultados"(artculo6lnumeral 4),"Revocarel mandato que hryan conJerido a las autoridades de eleccin popular" (artculo 61 numeral 6), "Conformar partidos y movimientos polticos" (articulo 6l numeral 8) en el Consejo Nacional Electoral encargado de "Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente, los procesos electorales, conyocar a elecciones, realizar los cmputos electorales, proclamar los resultados, y posesionar a los ganadores de las elecciones" (artculo 219 numeral l) as como de "Conocer y resolver las impugnaciones y r

ConrB CoNsrrrucroNAICaso

Conrr
Co;vsrrucroNar_

SECRETARiA
GEruERAL
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N.'0025-10-IN

Tratndose del Rgimen Seccional:

Los Gobiernos Autnomos

Parroquiales Rurales (artculo 238)6 .

Descentralizados: consejos Regionales, Consej os Provinciales -Prefecturas-, Consej os Metropolitanos -Distritos Metropolitanos*, consejos cantonales -MunicipalidadesJuntas

r El Rgimen Pspecial de Galpagos:

(artculo 258).7

consejo Gobierno de Galpagos

Finalmente, vale acotar que a diferencia del caso de la tutela judicial efectiva, los accionantes plntean casos hipotticos o eventuales violaciones que podran suscitarse por la incorrecta aplicacin de la exigencia de exhibicin del certificado de votacin o del documento que acredite la exencin o el pago de la multa, en el acceso a la provisin de servicios pblicos y por las personas privadas, es decir, sin evidenciar una contrariedad tangible u objetiva con la Constitucin; adems, como se indic anteriormente, no existe una justificacin jurdica para aplicar dicha exigencia solo al ciudadano en sus relaciones con el Estado (sector pblico) y no a la persona en sus relaciones con los particulares (sector privado), tanto ms que conforme al citado artculo 426 inciso primero de la Constitucin, sus disposiciones sujetan a todas las personas (efecto constitucional de irradiacin en el mbito pblico y privado).

reclamos administrativos sobre las resoluciones de los organismos desconcentrados durante los procesos electorales e imponer las sanciones que correspondan" (artculo 219 numeral ll). Se exigir el certificado de votacin en el Tribunal Contencioso Electoral por cuanto constitucionalmente le compete "Conocer y resolver los recursos eleclorales en contra de los aclos del Consejo Naeional Electoral y de los organismos desconcentrados, y los
sobre financiamiento, propaganda, gasto elecloral
6

asuntoslitigiososdelasorgani:acionespo!ticas" (artculo2llnumeral 1)ascomo "sancionarporincumplimientodelasnormas y en genzral por vulneraciones de normas electorales " (rtculo 2l I numeral 2).

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Se exigir el certificado de votacin en los trmites relacionados al ejercicio de las competencias constitucionalmente asgnadas a: Gobiemos Regionales encargados de "Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial de manera articulada con la planifcacin nacional, provincial, cantonal y parroquiaf' (utculo 262 numeral I y ss.). Gobiernos Provinciales encargados de " Planifcar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial de manera articulada con la planifcacin nacional, regional, cantonal y parroquiaf' (artculo263 numeral I y ss.). Gobiemos Municipales encargados de "Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento lerritorial de manera arliculada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con elfin de regular el uso del suelo urbano y rural' (artculo 264 numeral I y ss) y del "sistema pblico del registro de la propiedad que ser administrado de concurrenle entre el Ejecutivo y las municipalidades" (artculo 265). -nafrera Gobiemos de los Distritos Metropolitanos que "ejercern las competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que sean aplicables de los gobiernos provinciales y regionales" (artculo 266). Gobiemos Parroquiales Rurales encargados de"Planficar el desarrollo parroquial y su cotespondienle ordenamiento territorial en coordinqcin con el gobierno cantonal y provincial" (articulo 267).

Se exigir el certificado de votacin en los trmites relacionados al ejercicio de las competencias constitucionalmente asignadas al Consejo de Gobiemo de Galpagos "que dictar las pollicas en coordinacin con los municipos y juntas patoquiales, quienes las ej ecutarn " (artculo 258).

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III. DECISIN

En miilo de lo expuesto, administrando justicia constitucional y por mandato de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, expide la siguiente:

SENTENCIA

1.

Se declara la constitucionalidad de la Resolucin del Consejo Nacional Electoral N.' PLE-CNE-7-30-3 -2010 del 30 de marzo del 2010, publicada en el Sr-plemento del Registro oficial N." 169 del 12 de abril del 2010, condicionando su aplicacin en lo relativo a la tutela judicial efectiva; en consecuencia, no se exigir la presentacin del certificado de votacin, erl los trmites jurisdiccionales dentro de la Funcin Judicial, Fiscala, Defensora del Pueblo, Defensora Pblica y esta Corte Constitucional.

2. Notifiquese, publquese y c

azm

Freire

SID

Dra.
HB COPIA ocr OHGltlAl.

ES

Razn: Siento por tal, que la sentencia que antecede fue aprobada por el Pleno de la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, con nueve votos de los doctores: Roberto Bhrunis Lemarie, Patricio Herrera Betancourt, Alfonso Luz

Conrn CoNsrnucroNAL
Caso N." 0025-1O-lN

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Yunes, Hernando Morales Vinueza, Ruth Seni Pinoargote, Manuel Viteri Olvera, Edgar Zrate Zrate, Nina Pacari Vega y Patricio Pazmio Freire, en sesin extraordinaria del da jueves martes diez y siete de abril del dos mil doce. Lo certifico.

Dra. M SEC

TARIA GENERAL

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s nn cottl DH.OFnAI

Conre
CoNsrmucIoNAL

Conre
CorusrlrucroN.o,

SECRgTARA GENERAL

CAUSA OO25-IO-IN Razn: Siento por tal, que la Sentencia que antecede fue suscrita por el doctor Patricio Pazmio Freire, Presidente de la Corte Constitucional, el da lunes once de junio de dos mil doce.- Lo certifico.

ARIA GENERAL
MRB/lcca

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