UNIVERSIDADE REGIONAL DO NOROESTE DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL LINHA DE PESQUISA:

DIREITO, CIDADANIA E DESENVOLVIMENTO

INTRODUO AO PENSAMENTO POLTICO: DAS ORIGENS AO DEBATE ATUAL ESTADO, DEMOCRACIA E CIDADANIA

DEJALMA CREMONESE

Iju, janeiro de 2008

SUMRIO

SUMRIO...................................................................................................................... 2 INTRODUO...............................................................................................................5 1. O HOMEM, O CONHECIMENTO E A IDEOLOGIA....................................................9

1.1. O conhecimento prprio do homem........................................................................................................................9 1.1.1. O conhecimento emprico..............................................................................................................................10 1.1.2. O homem da palavra sagrada.........................................................................................................................11 1.1.3. O homem do pensamento mitolgico............................................................................................................12 1.1.4. O mito nosso de cada dia...............................................................................................................................12 1.1.5. O homem do pensamento filosfico..............................................................................................................14 1.2. Vises sociais de mundo.............................................................................................................................................15 1.2.1. A ideologia e a utopia....................................................................................................................................15

2. CONCEPES GERAIS SOBRE O ESTADO.........................................................19

2.1. Etimologia da palavra Estado...................................................................................................................................19 2.2. Diferentes entendimentos sobre o Estado ...............................................................................................................20 2.3. Os elementos do Estado..............................................................................................................................................22 2.4. O Estado e o poder......................................................................................................................................................24 2.5. A funo do Estado ....................................................................................................................................................26 2.6. Justificativas tericas do Estado...............................................................................................................................27

3. O PENSAMENTO POLTICO DAS SOCIEDADES PRIMITIVAS E ORIENTAIS.....30

3.1. O Estado primitivo......................................................................................................................................................30 3.2. O Estado Oriental.......................................................................................................................................................32 3.2.1. Exemplos de teocracias orientais...................................................................................................................35

4. O PENSAMENTO POLTICO DA SOCIEDADE GREGA.........................................45

4.1. Os gregos: precursores da poltica e da democracia..............................................................................................45 4.1.1. A etimologia da palavra poltica ...................................................................................................................47 4.1.2. A origem do conceito democracia..................................................................................................................50 4.1.3. Uma democracia escravista............................................................................................................................54 4.2. A origem da filosofia na Grcia.................................................................................................................................57 4.2.1. A filosofia filha da plis..........................................................................................................................57 4.2.2. Os pr-socrticos............................................................................................................................................59 4.2.3. A contribuio dos sofistas na construo da poltica grega..........................................................................60

3
4.2.4. O mtodo socrtico .......................................................................................................................................63 4.2.5. Plato e a busca do Estado ideal....................................................................................................................65 4.5.6. A cidade como realidade perfeita em Aristteles .........................................................................................67

5. O PENSAMENTO POLTICO DA SOCIEDADE ROMANA......................................73

5.1. O Direito, o Exrcito e a Poltica...............................................................................................................................74 5.2. Marco Tlio Ccero ....................................................................................................................................................76 5.3. Polbio...........................................................................................................................................................................78

6. O PENSAMENTO POLTICO DA IDADE MDIA..................................................... 80

6.1. O cristianismo primitivo............................................................................................................................................81 6.2. O fim do Imprio e a Idade Mdia............................................................................................................................83 6.4. Santo Agostinho..........................................................................................................................................................84 6.5. O fim do pensamento medieval e o incio do Renascimento..................................................................................86

7. O PENSAMENTO POLTICO RENASCENTISTA....................................................90

7.1. Maquiavel: contexto histrico ..................................................................................................................................91 7.2. Estrategista da arte da guerra...................................................................................................................................94 7.3. Fundador da Cincia Poltica Moderna...................................................................................................................96 7.4. A natureza humana....................................................................................................................................................98 7.5. A questo do Estado.................................................................................................................................................100 7.6. O estilo das obras de Maquiavel.............................................................................................................................102 7.7. Sntese das idias de O Prncipe .............................................................................................................................103

8. A DEFESA DAS IDIAS ABSOLUTISTAS............................................................105

8.1. O Leviat: o deus mortal de Thomas Hobbes.......................................................................................................105

9. A DEFESA DAS IDIAS LIBERAIS....................................................................... 118

9.1. O liberalismo de Locke: o cidado com direitos naturais....................................................................................118 9.2. O Estado democrtico de Rousseau........................................................................................................................124 9.3. A democracia moderna: filha do Estado Liberal..................................................................................................126 9.4. A sociedade civil e o Estado.....................................................................................................................................128 9.5. O direito resistncia: a tese de Hume..................................................................................................................131

4 10. PARTICIPAO E INSTITUIES: O DEBATE DA TEORIA DEMOCRTICA CONTEMPORNEA.................................................................................................. 134

10.1. Participacionistas e institucionalistas...................................................................................................................134 10.2. Participao na obra A Democracia na Amrica de Alxis de Tocqueville....................................................137

11. A DIFCIL CONSTRUO DA CIDADANIA NO BRASIL....................................142

11.1. Brasil colonial: ausncia de direitos e de poder pblico ...................................................................................143 11.1.1 A conquista da terra brasilis....................................................................................................................144 11.1.2. A escravido...............................................................................................................................................145 11.1.3. O analfabetismo.........................................................................................................................................148 11.2. A Independncia e a Repblica no Brasil: participao incipiente..................................................................149 11.2.1. Um Estado sem nao................................................................................................................................149 11.2.2. Uma Repblica sem povo..........................................................................................................................151 11.3. Os vcios das instituies e da cultura poltica brasileira..................................................................................152 11.4. Os direitos sociais emergem quando os direitos civis e polticos fenecem.......................................................156

12. VICISSITUDES DA POLTICA BRASILEIRA ......................................................160

12.1. O caso Renan e a degenerao da poltica...........................................................................................................160 12.2. Maquiavel: o Old Nick anda solto!...................................................................................................................162 12.3. (In) fidelidade partidria.......................................................................................................................................163 12.4. Reforma Poltica: entraves e perspectivas...........................................................................................................164 12.5. Seria o fim do petismo?..........................................................................................................................................166 12.6. O lulismo maior que o petismo...........................................................................................................................167 12.7. Para qu Reforma Agrria?..................................................................................................................................169 12.8. Mais Estado e menos mercado..............................................................................................................................172 12.9. O carter individualista e pouco solidrio do brasileiro....................................................................................174 12.10. O Capital Social: um ingrediente a ser considerado........................................................................................175

INTRODUO

O homem , por natureza, um animal social e poltico (zoon politikon). Aquele que no precisa dos outros homens, ou no pode resolver-se a ficar com eles, ou um deus, ou um bruto (selvagem), so afirmaes atribudas ao filsofo grego Aristteles e encontram-se na obra A Poltica. Tambm lapidar, neste sentido, a afirmao da filsofa Hannah Arendt, escrita na obra A condio humana (1995, p. 31), enaltecendo o carter social e poltico do homem: Nenhuma vida humana, nem mesmo a vida de um eremita em meio natureza selvagem, possvel sem um mundo que, direta ou indiretamente, testemunhe a presena de outros seres humanos. Essas citaes significam afirmar que nenhum de ns uma ilha, que necessitamos e carecemos da presena do outro para a nossa realizao e, mais ainda, toda ao do homem depende, inexoravelmente, da presena de outros. Seguindo o pensamento de Aristteles, no basta a convivncia em sociedade para caracterizar nosso aspecto social e comunitrio, pois desta forma tambm vivem as formigas e as abelhas. Mas, ento, o que pode nos diferenciar dos outros seres do mundo? Aristteles aponta para a conotao racional do homem, a utilizao peculiar do pensamento (logos) para a construo e transmisso do conhecimento. Diz o filsofo que todos os homens tm o desejo de saber, pois s o homem conhece e tem conscincia de si mesmo.1 Alm do aspecto racional, o homem diferencia-se dos demais seres pelo senso tico (bem e mal, certo e errado), senso esttico (culto ao belo) e, o mais importante de todos, por viver na cidade (plis), pela politicidade (vida cvica). O homem foi feito, assim, para a vida da cidade (bios politiks, derivado de plis, a comunidade poltica), ou seja, o fim ltimo do homem viver na plis, onde se realiza como cidado (politai), manifestando, o termo de um processo de constituio de sua essncia, a sua natureza. Ento, prprio do homem no apenas viver em sociedade, mas viver na politicidade. A verdadeira vida humana deve almejar a organizao poltica, que uma forma superior e at oposta simples vida do convvio social da casa (oikia) ou de comunidades mais complexas. A
1

Conferir Aristteles (1969, I, 980a 1-2).

6 partir da compreenso da natureza do homem, determinados aspectos da vida social adquirem um estatuto eminentemente poltico, tais como as noes de governo, de dominao, de liberdade, de igualdade, do que comum, do que prprio. Por fim, possvel perceber que a reflexo de Aristteles sobre a poltica no se separa da tica, pois a vida individual est imbricada na vida comunitria; esta a razo pela qual os indivduos se renem em cidades (e formam comunidades polticas), no apenas para viverem em comum, mas para viver bem ou para a boa vida. Portanto, o fim da cidade no s assegurar aos cidados a vida e sua conservao (zein), mas o viver bem (euzein), (PRLOT, 1973, Livro I. p. 135). Deste modo, a vida poltica se destina a garantir a qualidade e a perfeio da vida. Para que isso acontea, necessrio que os cidados vivam o bem comum, ou em conjunto ou por intermdio dos seus governantes; se acontecer o contrrio (a busca apenas do interesse prprio), se d a degenerao do Estado. Este livro serve como uma introduo ao pensamento poltico ocidental. Pretende ser um apanhado sobre os pensadores clssicos da filosofia e da cincia poltica. Expe, de forma sucinta, as teorias mais significativas sobre o tema em questo. Mesmo o leitor com pouco contato com esta disciplina verificar que muitas discusses ocorridas, algumas h mais de dois mil anos, ainda tm muito a ser aproveitar para se compreender a sociedade e o mundo contemporneo. Isso porque fazemos parte da cultura ocidental. Carregamos, ainda, muito das civilizaes passadas, principalmente dos gregos e romanos. Sem contar a contribuio de mais de dois mil anos de religio crist sobre ns. O primeiro captulo trata da questo do homem e das diferentes formas de conhecimento: conhecimento emprico, mtico e religioso, filosfico-cientfico. Este captulo trata ainda das vises sociais de mundo: ideologia e utopia. Trata-se de um apanhado das formas de conhecimento humano e, ainda, da concepo clssica de ideologia e utopia. Optou-se ligar o tema ideologia a este captulo para que se perceba que no ato de conhecer nos influenciamos por nossos valores e outros interesses que, aparentemente, no fazem parte do objeto a ser conhecido: interesses econmicos, polticos, etc. um captulo fundamental para a compreenso das idias e temas dos prximos captulos. O segundo captulo discorre sobre as concepes gerais do Estado. Neste captulo, o leitor saber da etimologia do termo e dos diferentes entendimentos sobre o Estado: seus elementos, forma de poder, funes, alm das relaes de classes em seu interior. H, tambm, uma rpida exposio sobre os quatro paradigmas que justificam o Estado. O captulo uma

7 introduo s diversas teorias que justificam o Estado, dando nfase a teoria contratualista, pois seus autores sero estudados em captulos posteriores. No captulo terceiro, o estudante conhecer um pouco mais sobre a organizao poltica das sociedades primitivas. O captulo inicia abordando uma teoria sobre o Estado primitivo descreve, tambm, o Estado oriental e o papel da teocracia, as caractersticas do poder do Estado Antigo. Importante destacar que a fundamentao terica deste captulo ampara-se, basicamente, nos argumentos das Lies sobre a Filosofia da Histria do filsofo alemo G. W. Friedrich Hegel. O captulo quarto trata do pensamento poltico da sociedade grega clssica. Nele verificar-se- a etimologia do termo poltica, alm de uma melhor elucidao do conceito de democracia. Por exemplo, a democracia escravista dos gregos. H uma abordagem sobre a origem da filosofia: pr-socrticos, Scrates e os sofistas, Plato e Aristteles. Este captulo deve ser bem compreendido para que se note a influncia dessa civilizao sobre o pensamento ocidental e, tambm, como os gregos influenciaram os romanos, tema do captulo seguinte. O quinto captulo versa sobre o pensamento poltico da sociedade romana. O leitor ver que o lugar comum de que os romanos apenas assimilaram a cultura grega no se confirma. Os romanos, por exemplo, deram grande contribuio ao direito moderno e poltica moderna, alm dos grandes pensadores dessa sociedade. Com o declnio do Imprio Romano, o Ocidente v surgir o cristianismo primitivo. O captulo sexto tem por objetivo analisar o pensamento poltico da Idade Mdia. Se perceber a grande influncia, nesse perodo, da Igreja em todos os setores da vida. Conhecer, tambm, um pouco do pensamento dos doutores da Igreja, principalmente Santo Agostinho, como o autor da obra Cidade de Deus e Cidade dos Homens aproveitou e adaptou para o pensamento cristo a teoria de Plato. O pensamento cristo s perder influncia no sculo XV, com as pesquisas experimentais, principalmente de Coprnico e Galileu. Pensadores do perodo renascentista. No captulo seguinte o tema sobre o pensamento poltico no perodo renascentista. O leitor compreender por que este perodo foi denominado de Renascimento, o que os pensadores da poca buscavam e contra o que se levantaram. O captulo tambm trata da teoria de um dos maiores pensadores polticos da histria: Maquiavel. Compreender por que a teoria poltica dividida em antes e depois de Maquiavel. importante lembrar que Maquiavel viveu num perodo de reunificao dos Estados, sendo que ao florentino tambm interessava a unio da Itlia, para que se tornasse um Estado forte.

8 O oitavo captulo aborda o Estado absolutista moderno. Basicamente, uma exposio sobre o maior terico do Estado absolutista: Tomas Hobbes. O que o estado de natureza para este pensador, por que Hobbes um contratualista, qual a sua justificativa para o Estado. Hobbes tambm viveu num perodo conturbado da Inglaterra, sua preocupao maior era com a melhor forma de governo. O pensamento de Hobbes choca-se com a teoria liberal. No captulo nono o leitor ver os diferentes entendimentos sobre o liberalismo, quem so seus maiores tericos, quais as diferenas entre o pensamento de John Locke e de Rousseau. Por que esses pensadores, maneira de Hobbes, so chamados de contratualistas. O que significa o estado de natureza para esses pensadores, o que entendem sobre sociedade civil. O pensamento liberal o que vai comandar a poltica moderna. At hoje esses autores so referncias para o Estado moderno. Se perceber a importncia, por exemplo, do pensamento de Rousseau para os debates sobre participao popular, democracia e cidadania. O captulo dcimo analisa as diferenas entre duas escolas de pensamento, referentes democracia participativista e democracia institucionalista. O leitor conhecer os maiores defensores dessas duas escolas de pensamento. Compreender por que esse tema tem muita relevncia para os debates atuais em torno da melhor forma de democracia. O captulo dcimo primeiro aborda o tema da cidadania em relao ao nosso pas. Como o tema da cidadania foi tratado nos diferentes perodos da histria do Brasil. Desde o Brasil colnia, passando pela independncia e repblica at os dias atuais. H, tambm, uma distino entre direitos civis e direito sociais. O ltimo captulo um olhar crtico da poltica brasileira atual. O leitor acompanhar o quadro poltico brasileiro, os polticos de hoje e seus comportamentos frente ao pas. Temas recorrentes, como: tica na poltica, fidelidade partidria, reforma poltica, partidos, presidente da repblica, reforma agrria. Enfim, temas que no saem dos noticirios. Temas que, por mais habituados que estejamos e, talvez, por isso mesmo, pelo hbito , no damos a devida ateno. Lembrando sempre que este livro serve de introduo ao tema da poltica: ao tratar da questo do Estado, da Democracia e da Cidadania. Para quem desejar aprofundar mais o conhecimento, pode recorrer bibliografia disponvel na ltima parte deste livro. Que a leitura seja proveitosa no s para a formao acadmica, mas que contribua para todos que se interessam pelo tema da poltica: das origens ao debate atual.

1. O HOMEM, O CONHECIMENTO E A IDEOLOGIA

1.1. O conhecimento prprio do homem

J Aristteles (Metafsica, I, 980a 1-2) expressava que todos os homens tm o desejo natural de conhecer, que prprio do homem a descoberta, a curiosidade sobre as coisas, faz com que o mesmo se realize no mundo. O homem, como ser-no-mundo, difere-se dos demais animais e das coisas pelo seu aspecto pensante: conhece e tem conscincia de si mesmo. Ao pensar desoculta, desvela o sentido das coisas, se aproxima da essncia, do mago, do ser das coisas. Alm de conhecer, o homem tem a capacidade de criar e inovar, por isso busca incansavelmente o novo, possibilitando o progresso, com o avano das cincias e das novas tecnologias. Ontem, o homem vivia isolado nas cavernas sofrendo as mais variadas privaes; hoje, vive organizado em sociedade usufruindo comodidades, organizado politicamente, criando e inovando tecnologias. E mais, avanos na aviao e na informao fazem do homem um ser global: o mundo tornou-se uma pequena aldeia: um exemplo disso a rede mundial de computadores (Internet) que possibilitou a aproximao entre as pessoas das mais variadas partes do mundo.1 notrio tambm que, com o passar do tempo, o homem foi acumulando conhecimento. Sabemos hoje muito mais do que os nossos antepassados sabiam graas ao esprito inovador do homem e ao seu esprito de conquista. Se o homem pensa, cria o conhecimento, quer dizer que capaz de pensar por si mesmo, em sntese: que pode decidir o seu destino e os rumos da humanidade.

Este primeiro captulo foi inspirado nas aulas do saudoso professor Dr. Dom Edmundo Lus Kunz, quando tive a oportunidade de conhec-lo e ser seu aluno na Faculdade de Filosofia Imaculada Conceio de Viamo (RS) (primeiro semestre de 1988). Foi a ltima turma a que Dom Edmundo ministrou suas aulas. Logo aps veio a falecer no dia 12 de setembro do mesmo ano. Conferir, igualmente, Kunz (1986).

10 Pensar buscar o mago das coisas, se apossar da essncia do objeto, do ser (aquilo que h de mais profundo). Para os filsofos gregos o ser era denominado de logos2, a alma das coisas, o fundamento dos seres, o recolhimento do mltiplo na unidade. Assim, o homem, desde o princpio se perguntou sobre as origens das coisas: de onde vem tudo e qual o elemento comum que tudo constitui. Os gregos chamaram este princpio fundamental de arch, princpio imperante de onde tudo nasce ou de que tudo vem a ser3. No entanto, nem sempre foi assim, pois houve pocas em que a busca da explicao para as origens das coisas no se dava pela razo (logos). No princpio, as explicaes para as questes naturais (mundo) e existenciais da vida humana se davam pelas idias religiosas ou por narrativas mitolgicas. A passagem de um tipo de conhecimento para outro fez com que a imagem do homem tambm passasse por transformaes (uma mentalidade para outra). Essa mudana no se deu de uma hora para outra. Longos foram os perodos de transformaes, e mais, sempre acompanhados por um processo intermitente de profunda crise. uma mentalidade da humanidade (civilizao) que termina e outra que comea a surgir. E, nesse momento, surge a crise, isto , quando o homem perde o fundamento sem ter ainda encontrado algo que realmente o sustente. nesse momento de transio que a crise se estabelece e leva o homem a se perguntar: assim como fez Santo Agostinho, logo aps a queda do Imprio Romano: Quid sum ego (Quem sou eu?) Esta questo leva o homem inexoravelmente a um novo paradigma, um novo ser cheio de esperanas, pronto a consolidar uma nova mentalidade, uma nova civilizao.

1.1.1. O conhecimento emprico

Sabemos que o conhecimento segue uma escada de diferentes degraus. O primeiro desses degraus chama-se de conhecimento emprico ou, tambm, conhecimento ordinrio. Essa forma de conhecimento proporcionada pela experincia ou o contato imediato de nossos sentidos (audio, viso, percepo) com os seres individuais da realidade do mundo, contato esse percebido e firmado pelo juzo e pela linguagem. Em sntese, o conhecimento emprico o conhecimento adquirido pelos indivduos no dia-a-dia. o acmulo de conhecimento adquirido pelas prticas da vida, pela experincia da vida.
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Conferir o trabalho de Abbagnano (2003, p. 630). Conferir a obra clssica de Gaarder (1995, p. 45-60).

11 Por milhares de anos o homem se pautou por essa forma de conhecimento. O homem de outrora carecia de informaes mais apuradas (conhecimento filosfico ou cientfico), por isso recorria experincia dos mais velhos para solucionar questes de ordem natural ou existencial. Dentro da comunidade, os homens mais velhos detinham o saber, sendo por isso mesmo respeitado e valorizado. Por essa razo hoje costumamos dizer: vivendo e aprendendo, Fulano ou Beltrano um homem de experincia, a experincia a mestra da vida, o que caracteriza esta forma de conhecimento. O conhecimento emprico apresenta algumas caractersticas que lhe so prprias. Inicialmente, um conhecimento acima de tudo pragmtico: brota das necessidades e dos interesses da vida; conhecemos aquilo de que temos necessidade para viver: conhecer para viver e no conhecer por conhecer. Segundo, um conhecimento individual no universal que vale rigorosamente s para casos vividos. Por exemplo: se uma determinada erva curou as dores de fgado ou estmago de Maria ou Pedro, no significa que os resultados sejam alcanados de maneira geral e universal e possam curar os males hepticos e estomacais de toda a humanidade. Terceiro, um conhecimento trazido pela vida e no buscado intencionalmente, como o conhecimento cientfico; por isso, um conhecimento algico, ametdico, desordenado, assistemtico e acrtico. Por fim, pode-se afirmar que o conhecimento emprico se fundamenta no senso comum, que consiste na apreenso de certos princpios e verdades por todos que possuem uma natureza racional normal, pois brota espontaneamente da natureza de todos os homens: so princpios ou verdades sentidos como evidentes.

1.1.2. O homem da palavra sagrada

O mistrio sempre cercou o homem e o conhecimento emprico (da experincia da vida) no conseguiu responder s questes ligadas origem e ao destino das coisas e da humanidade. A grande questo era: qual o sentido da vida humana e da natureza? assim que surge o homem da palavra sagrada (homem religioso), aquele que recorre ao sobrenatural para explicar os fatos da vida, do quotidiano. No decorrer da histria humana, a religio sempre teve um papel fundamental, pois ditou regras morais, estabeleceu juzos de valor (bem e mal), salvou e condenou os hereges, enfim, foi capaz de determinar o caminho a ser seguido, segundo os critrios das elites hierrquicas de cada instituio religiosa. Foi assim nas sociedades primitivas com o comando dos sacerdotes (xam), da mesma forma nas sociedades teocrticas orientais (povos da Babilnia), no Egito, e no povo hebreu. O pantesmo antropomrfico dos gregos e

12 romanos (deuses imortais) no deixava de influenciar e interferir diretamente na vida dos homens (considerados mortais). Por fim, a instituio da Igreja Catlica Apostlica Romana (cristianismo), bem como outras grandes religies do mundo (hindusmo, maosmo, islamismo) cumprem fielmente a conotao da dominao e controle das mentes e coraes de boa parte dos seres humanos. Diante disso questiona:-se: Poderia o homem prescindir do aspecto sagrado? A f advm do temor (medo)? Como podemos explicar tais fatos?

1.1.3. O homem do pensamento mitolgico

O mito no apenas uma histria fantasiosa, ou uma narrao fictcia. O mito pode consistir em uma histria que traz consigo um fundo de verdade, uma mensagem. Quase sempre imbuda de um princpio de valor de cunho tico, cujo objetivo reger e manter uma comunidade unida e organizada. O mito, neste sentido, buscado pela reflexo, para chegar ao conhecimento. 4 Plato utilizou esse recurso na clebre passagem da Repblica, na alegoria da caverna, onde o referido filsofo fez uma clara distino entre o mundo sensvel (mundo real) e o mundo inteligvel (mundo ideal). Os gregos, por muito tempo se utilizaram da prerrogativa mitolgica, os mais eminentes dramaturgos foram Sfocles e Eurpedes que escreveram dipo rei, Ssifo, Prometeu acorrentado, entre outros.

1.1.4. O mito nosso de cada dia

O mito histrico5. Resultado de uma criao coletiva da prpria sociedade, os homens, desde os primrdios, o tem utilizado para explicar o enigmtico, o desconhecido. O mito serviu e ainda serve para abrandar e acalmar os temores da existncia humana. Ele traz consigo uma resposta e, tambm, uma esperana para os problemas da vida. No entanto, pode conduzir, ditar valores e comportamentos em uma sociedade. Assim, o mito no mera iluso ou fantasia, ele precisa ser examinado, desafiado e refletido. S a reflexo pode explicar o mundo e entender a vida. Ao contrrio, crenas e esteretipos, costumes e hbitos passaro a ser considerados naturais, aceitos e justificados como algo imutvel ou incontestvel.

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Para um estudo mais aprofundado sobre o mito, ver Vernant (1973). Ver o trabalho de Campbell (1990).

13 Como veremos nos captulos posteriores, a modernidade emergiu da superao do mito religioso medieval (razo teolgica), para o mito da razo instrumental. A razo desvelou e transformou o mundo. O homem passou da idade das trevas para a idade das luzes, do pensamento nico, para o pensamento diverso, plural e mltiplo. A razo impulsionou o pensamento cientfico e, este, a tcnica e o progresso. O homem moderno acreditou que a cincia poderia resolver todos os problemas da humanidade. Tornou-se um mito a salvao pela cincia e pela tecnologia6. Entretanto, a promessa no pde ser cumprida. O certo que as conquistas modernas passam, em nossos dias, por um esgotamento e uma crise acentuada. O conceito de progresso passa a ser questionado na medida em que, por um lado, avanamos, por outro, pagamos um alto preo pelo consumo de boa parte dos recursos minerais e naturais, alm da degradao do meio ambiente. Vive-se como se esta fosse a ltima gerao a habitar o planeta Terra. O progresso fugiu do controle. A cincia que emancipou o homem pode destru-lo a qualquer momento: o perigo nuclear iminente. Alm disso, o progresso veio para uma pequena parcela da populao na medida em que cresce, a cada dia, o abismo entre ricos e pobres. O mundo tornou-se uma aldeia global (comunidade nica), graas s novas tecnologias da informtica (GONALVES; GONALVES, 1995). No entanto, os homens vem-se cada vez mais isolados, fragmentados, rfos de esperanas. No se tem um projeto de Comunidade (projetos comuns). Vive-se, literalmente, em uma sociedade sem consenso. As solues tendem a ser individualizadas (pessoas, instituies, pases), como se o problema tambm fosse localizado e particularizado. Prevalece o individual em detrimento do coletivo. Com o ceticismo em relao cincia e ao progresso, o homem ps-moderno procura preencher o vazio com novos mitos. Apesar de todo o avano dos ltimos sculos, v-se aumentar a angstia, a ansiedade e a insegurana, juntamente com inmeras perguntas que carecem de respostas convincentes. Ningum pode fugir do peso da prpria existncia humana. Para tentar preencher este vazio surge, a cada dia, uma nova droga, uma nova crena, seita religiosa, ou, uma nova terapia que promete a salvao ou soluo dos problemas espirituais e existenciais de uma forma rpida e segura. Nunca as clnicas mdicas de cirurgia plstica tiveram tanta procura. Lutando contra a natureza, ou contra a lei da gravidade, milhares de pessoas esto na lista de espera por uma cirurgia que lhes faa sentir melhor (mais jovem), ou parecer com aquela modelo ou atriz famosa. Se os meus heris so belos, tenho que parecer com eles, por isso a padronizao de narizes, seios e bumbuns. O ser da pessoa foi substitudo pelo aparecer, pois a imagem tudo. Por isso, todos
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Conferir Horkheimer (1976).

14 para a academia. No para formar e moldar o crebro e a razo, como faziam os gregos (embora tambm cultuassem o corpo belo), mas, para malhar e moldar os msculos. O que importa a massa muscular, um corpo turbinado em detrimento dos neurnios. Ao comprar objetos e bens suprfluos, espera-se comprar a prpria felicidade. Precisamos de uma nova roupa, um novo carro, uma nova casa. Quando no podemos consumir nos sentimos fracassados e inteis. Paga-se caro pelo lazer, mas, sem jamais descansar. O que importa o hedonismo (prazer a qualquer custo), curtir a vida o mximo possvel, pois, s temos o hoje, o amanh uma incgnita.7 Urge, ento, a construo de um novo paradigma que restabelea as relaes entre os homens, com a natureza e com o prprio universo. No uma razo mitolgica, nem mesmo uma razo instrumental individualizada. possvel uma nova razo que se possa definir para alm dos mitos e da instrumentalidade? O desafio est lanado.

1.1.5. O homem do pensamento filosfico

Como vimos na seo anterior, no princpio a humanidade se amparou no conhecimento mitolgico para explicar as origens das coisas. No entanto, aos poucos o homem evoluiu e com ele evoluiu o nvel de conhecimento: do conhecimento emprico, para o conhecimento da palavra sagrada, juntamente com o conhecimento mitolgico. Mais tarde, surge o homem do conhecimento filosfico: aquele que procura explicar os fatos com argumentos lgicos, utilizando a razo como princpio fundamental, procurando desvelar o ser alethia (des-ocultao - desvelamento). Foi o filsofo grego Tales de Mileto quem primeiro buscou elementos racionais para explicar a realidade csmica. Tales, assim como Pitgoras, Anaxmines, Anaximandro, integram o grupo de filsofos denominados de pr-socrticos que procuravam explicar questes cosmolgicas a partir dos elementos da natureza (gua, fogo, ar, tomo)8. Surge, deste modo, o homem do pensamento filosfico, com caractersticas diferenciadas dos demais tipos de conhecimento. O homem racional (filosfico) tem, primeiro, uma viso da realidade a partir de si mesmo (autnoma), desvinculada do conhecimento transmitido pela tradio e baseado nas crenas e mitos; segundo, um conhecimento que desoculta, desvela, busca
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Vivemos presos ao imediato. Medida em que o homem mais desconhece a razo de ser de sua vida, tanto mais ele se agarra s pequeninas coisas do cotidiano. Tanto menos ele conhece o sentido de sua vida, e mais tomado de uma angstia e paixo, que deixam a impresso de uma pressa de chegar sem que ele saiba onde (MENDONA, 1991, p. 17).
8

Conferir Barnes (1997) e Os Pensadores (1999).

15 a essncia (arch); terceiro, uma viso de totalidade (no parcial) que atinge a todos os homens e no a uns em particular. Ou uma verdade universal ou no verdade (assim pensavam e se defendiam do relativismo dos sofistas). O debate do conhecimento filosfico se far presente nos captulos que seguem deste trabalho. Por hora, ainda pertinente discutir dois temas que integram as vises sociais de mundo dos nossos tempos: a questo da ideologia e da utopia.

1.2. Vises sociais de mundo

1.2.1. A ideologia e a utopia

De compreenso diversa e muitas vezes arbitrria e complexa, a palavra ideologia foi literalmente inventada por Destutt de Tracy em (1801) na obra Elments dIdologie (Elementos de ideologia), e definida como o estudo cientfico das idias e as idias so o resultado da interao entre o organismo vivo e a natureza, o meio ambiente, ou seja, uma parte da zoologia. Essa primeira definio foi classificada como empirista e cientfico-naturalista, isto , positivista (Apud LWY, 1998, p. 10). Mais tarde o filsofo Karl Marx, na obra A ideologia alem (1846), retoma o termo, definindo-o, em sentido pejorativo, como iluso ou falsa conscincia, correspondendo a interesses de classe. A ideologia se constitui, assim, como processo de inverso que apresenta o imaginrio como se fosse um ente real, num processo de coisificao do ser humano. A falsa conscincia a estrutura reificada da qual predomina o pensamento burgus. O proletariado contaminado por elementos da conscincia burguesa reificada, tal como se evidencia em sua separao entre luta econmica e luta poltica (Apud McDONOUGH, 1983, p. 53). necessrio, portanto, ultrapassar a falsa conscincia para chegar conscincia de classe.9 O difcil matar o pequeno burgus que existe dentro de cada trabalhador, dentro de cada um de ns. Ainda para Marx, as idias da classe dominante so em todas as pocas as idias dominantes, isto , a classe que a fora material dominante da sociedade ao mesmo tempo a fora ideolgica dominante (Apud HALL, 1983, p. 64).

A ideologia no sentido pejorativo esteve sempre ligada s idias de que serviria para obscurecer a verdade e manipular as pessoas atravs do engano. Neste sentido, a ideologia quase sempre leva defesa do status quo, (OUTHWAITE, W.; BOTTOMORE, T., 1996, p. 371).

16 Na tradio da herana marxista, a ideologia designa o conjunto de concepes de mundo ligadas s classes sociais: luta ideolgica, ideologia revolucionria, formao ideolgica so exemplos de entendimento dos significados de ideologia. Por exemplo, para Lnin a ideologia estava vinculada aos interesses de classe, seja ela burguesa ou proletria (LWY, 1998, p. 10). J para Gramsci a ideologia pode ser reduzida a concepes de vida, filosofias, concepes de mundo, sistemas de pensamento, formas de conscincia e senso comum. Para o filsofo italiano, a funo da ideologia aglutinar as classes: A ideologia contribui para cimentar e unificar o bloco social. A ideologia vista principalmente como cimento que aglutina a estrutura (na qual a luta de classes tem lugar) e o domnio das superestruturas complexas (HALL, 1983, p. 71). Em outras palavras, a ideologia, para Gramsci, a acumulao de conhecimentos populares e as maneiras de ocupar-se com a vida cotidiana o que ele chama de senso comum (HALL, 1983, p. 65). Para Althusser (1987), outro pensador marxista, a ideologia est institucionalizada em aparelhos que servem diretamente aos interesses da classe dominante e da supremacia do Estado capitalista, a quem o autor chamou de Aparelhos Ideolgicos de Estado (AIE). Esses aparelhos ou instituies se utilizam das idias e da persuaso (arte do convencimento ou da famosa cantada) para alcanar os seus objetivos, isto , produzir o consenso e o entendimento entre as classes sociais e legitimar a ordem existente. Podem observar muitas instituies que so encarregadas pelo sistema de reproduzir as idias dominantes, entre elas, a famlia (hierarquia e disciplina); a escola (elitismo, individualismo e competio); a Universidade (viso mercadolgica do saber); os Meios de Comunicao Sociais (MCS) dentre os quais, a televiso, o rdio, o jornal, as revistas (a propaganda, o consumo, o suprfluo, o culto imagem, a sociedade do espetculo, o efmero, a mediocridade, a futilidade, o descartvel; a religio: distoro do real e aprisionamento das mentes; o direito: os tribunais, os sindicatos.). Alm dos recursos da persuaso, Aparelhos Ideolgicos de Estado (AIE), o poder dominante detm, ainda, o poder da coero, da fora e da violncia. Essas instituies so chamadas de Aparelhos Repressivos de Estado (ARE), prestando, com seu aparato logstico e blico, todo apoio necessrio em caso de convulso social. Pode-se citar as Foras Armadas (Exrcito, Marinha, Aeronutica), bem como os diferentes tipos de polcia que existem para defender a propriedade privada ou os interesses dos poderosos capitalistas. Na obra Ideologia e utopia (1929) Mannheim, segue a concepo de ideologia de forma semelhante a forma que Lnin, porm, o autor restringe o conceito definindo como os sistemas de representao que se orientam na direo da estabilizao e da reproduo da ordem vigente. Em outras palavras, para ele, a ideologia o conjunto das concepes, idias, representaes,

17 teorias, que se orientam para a estabilizao, legitimao ou ainda reproduo da ordem estabelecida. Ou seja, so todas aquelas doutrinas que tm certo carter conservador no sentido amplo da palavra. Que consciente, inconsciente, voluntria ou involuntariamente servem manuteno da ordem estabelecida. Diferentemente da ideologia, Mannheim define utopia como aquela que define as representaes, aspiraes e imagens-de-desejo que se orientam na direo da ruptura da ordem estabelecida e que exercem uma funo subversiva (Apud LWY, 1998, p. 11). Michael Lwy, na obra Ideologias e Cincias Sociais, assim diferencia as vises sociais de mundo:

Utpicas

Vises sociais de mundo

Ideolgicas

Quando tm uma funo crtica, negativa, subversiva, quando apontam para uma realidade ainda no existente (LWY, Apud CORRA, p. 23).

Quando legitimam, justificam, defendem e mantm a ordem social do mundo.

Para Bourdieu, as diferentes classes sociais esto envolvidas numa luta propriamente simblica para imporem a definio do mundo social mais conforme aos seus interesses... As ideologias (...), produto coletivo e coletivamente apropriado, servem a interesses universais, comuns ao conjunto do grupo (Apud Corra, 1999, p. 28). Pode-se dizer que a ideologia o instrumento de manipulao das massas populares, objetivando a manuteno da ordem social vigente defendendo os interesses particulares de grupos e classes dominantes. Ou seja, a ideologia a ocultao da realidade, ou, como diz Warrat (Apud CORRA, 1999, p. 29), a ideologia a coero da persuaso. Por fim, a palavra utopia vem da etimologia grega topos = lugar + eu/ou (em parte alguma - espao que no existe). Sem lugar, lugar inexistente, ainda no existente, mas que pode vir a existir10. Thomas Morus: A Utopia (1516). J nos sculos XVIII e XIX surgem os filsofos
10

Ver Os Pensadores (1999), especialmente o captulo Utopia: a arte de cultivar sonhos?

18 utpicos: Charles Fourier, Saint-Simon, Etinne Cabet. No sculo XX, para Mannheim e Bloch, a utopia passa a ser vista como foras subversivas e transformadoras da ordem histrico-social existente (p. 30). Bloch: O princpio da Esperana. (Sonhos diurnos). Huxley: Admirvel Mundo Novo. Para Lwy e Herkennhoff, a utopia a representao daquilo que no existe ainda, mas que poder existir se o homem lutar para a sua concretizao. A utopia o grande motor das revolues. Este captulo discorreu sobre as diferentes formas de conhecimento, alm das vises sociais de mundo. O importante perceber como os valores e interesses desempenham funes chaves no ato de conhecer. de fundamental importncia a assimilao deste captulo para a compreenso dos captulos seguintes.

2. CONCEPES GERAIS SOBRE O ESTADO

2.1. Etimologia da palavra Estado

De plis advm o conceito de poltica, que a cincia/arte de governar a cidade. Para os romanos, a civitas ou res pblica chamada de status, que significa situao ou condio. Na modernidade, o Estado surgir com instituio que conhecemos atualmente: para o francs, Estado ser tat, Staat para o alemo, Stato para o italiano, e Estado para o espanhol e para o portugus. A denominao etimolgica de Estado feita por Dallari (1995, p. 43) que a palavra tem origem latina, status, que significa estar firme, denotando situao permanente de convivncia e ligada sociedade poltica, aparecendo pela primeira vez em O Prncipe, de Maquiavel, escrito em 1513. Portanto, o conceito de Estado, na forma que entendemos hoje, recente, uma definio moderna. Nem sempre o Estado, do modo que conhecemos hoje, existiu. Foi apenas no incio da Idade Moderna (sculos XVI-XVII) que ele tornou-se uma realidade. Frana, Inglaterra, Espanha e Portugal foram os primeiros Estados a se unificarem.1 Maquiavel, na obra O Prncipe (1513), inicia a discusso terica sobre o Estado: Todos os Estados, todos os governos que tiveram e tm autoridade sobre os homens, foram e so ou repblicas ou principados.2 No entanto, isso no significa que antes da formao do Estado moderno no existissem outras formas de governo e de poder.

1 2

Segundo Schwartzman (1970), Portugal em 1600 j era Estado absoluto.

Conferir a obra O Prncipe, de Maquiavel (1983), principalmente o Captulo I De quantas espcies so os principados e de que modos se adquirem.

20 2.2. Diferentes entendimentos sobre o Estado

Entende-se o Estado como sendo um corpo de pessoas (unido por laos sociais) vivendo em um determinado territrio, organizado politicamente, estando subordinado autoridade de um governo (poder jurdico e de coero), capaz de garantir a soberania e o bem comum. Para Azambuja (1971), o Estado uma sociedade que se constitui essencialmente de um grupo de indivduos unidos e organizados, permanentemente, para realizar um objetivo comum. Essa sociedade poltica determinada por normas de direito positivo, hierarquizada na forma de governantes e governados e tem como finalidade o bem pblico. O Estado emerge na tentativa de superar o instinto natural do homem e implantar definitivamente a sociedade poltica. Na viso de Azambuja, o instinto social leva ao Estado, que a razo e a vontade criam e organizam (1971, p. 3).3 O Estado, ento, uma criao artificial do homem. O homem, desde seu nascimento, encontra-se submetido tutela do Estado. Mesmo contra a sua prpria vontade, o homem obrigado a seguir os ditames do Estado, razo pela qual da tutela do Estado o homem no se emancipa jamais (p. 3). Se acaso o homem transgredir as vontades do Estado, ou no acat-las, sofrer as sanes de tal procedimento. O Estado impe pesados impostos, obriga ao servio militar (sacrificar a vida em uma guerra, morrer pela ptria), impe a lei mesmo contra a vontade dos cidados: O Estado aparece, assim, aos indivduos e sociedade, como um poder de mando, como governo e dominao. O aspecto coativo e a generalidade que distinguem as normas por ele editadas, suas decises obrigam a todos os que habitam o seu territrio (p. 5). Por fim, Azambuja sintetiza a sua noo de Estado, como a organizao poltico-jurdica de uma sociedade para realizar o bem pblico, com governo prprio e territrio determinado. Os termos Nao e Estado, tambm so tratados por Euzbio Queiroz Lima (1957). Para Queiroz Lima o Estado uma nao organizada. O referido autor ao iniciar sua obra, comea pela definio do termo nao, entendendo-o como um conceito vasto e como a mais complexa das formas por que as sociedades humanas se apresentam (1957, p. 2). O que antecede a nao uma ordem civil, no existe nacionalidade onde no existir ordenamento civil. O conceito de nacionalidade, em Queiroz, fica subentendido nos conceitos apresentados pelo mesmo nas afirmaes de outros escritores. Assim, Queiroz Lima cita H. Hauriou, que entende o termo nao como uma populao fixada no solo, na qual um lao de parentesco espiritual desenvolve o
3

Assim, a causa primria da sociedade poltica reside na natureza humana, racional e perfectvel (AZAMBUJA, 1971, p. 3).

21 pensamento da unidade do grupamento. Cita, igualmente, o conceito de nao, segundo o entendimento de Jellinek: quando um grande nmero de homens adquire a conscincia de que existe entre eles um conjunto de comuns de civilizao, e que esses elementos lhe so prprios (...). O conceito de nao essencialmente subjetivo, resultante de um certo estado de conscincia (1957, p. 4). O conceito de Estado, em Queiroz Lima, est ligado diretamente com a organizao poltica, onde as condies fsicas, biolgicas, psicolgicas, econmicas, intelectuais, morais e jurdicas giram em torno de um governo que administra sob o poder de coao uma autoridade que provm do uso incontido da fora. Queiroz Lima entende que o Estado est igualmente ligado ao direito, ou melhor: o Estado est a servio do direito. Outro autor a definir o Estado Sahid Maluf (1995). Para Ele, no existe uma definio nica de Estado. H vrios autores, cada um com uma concepo ou doutrina diferente. Para Maluf o Estado o rgo executor da soberania nacional (...) O Estado apenas uma instituio nacional, um meio destinado realizao dos fins da comunidade nacional... (1995, p. 11). Ainda segundo Maluf (1995, p. 19-22), o Estado entendido ainda como a sociedade poltica necessria, dotada de um governo soberano, a exercer seu poder sobre uma populao, dentro de um territrio bem definido, onde cria, executa e aplica seu ordenamento jurdico, visando o bem comum. J para Jos Geraldo Filomeno (1997), o Estado um tipo especial de sociedade, sendo fundamental analis-lo nos aspectos sociolgico, poltico e jurdico. Com vistas a explicar sua origem, estrutura, evoluo, fundamentos e fins: o Estado um ser social e, portanto nico, embora complexo e no simples, em ateno aos diversos aspectos que apresente: mtodo cientfico, mtodo filosfico, mtodo histrico e mtodo jurdico (PEREZ Apud FILOMENO, 1997, p. 17). O Estado deve estar a servio do homem: o Estado mero instrumento para a realizao do homem, tendo em vista sua fragilidade e impossibilidade de bastar-se a si mesmo (1997, p. 18). Aderson Menezes (1996) diz que o Estado uma sociedade de homens, fixada em territrio prprio e submetida a um governo que lhe originrio: O Estado uma pessoa politicamente organizada da nao em um pas determinado. Michael Mann (1992, p. 167) define o Estado como sendo constitudo de quatro elementos fundamentais: o Estado um conjunto diferenciado de instituies e funcionrios, expressando centralidade, no sentido de que as relaes polticas se irradiam de um centro para cobrir uma rea demarcada territorialmente, sobre a qual ele exerce um monoplio do estabelecimento de leis autoritariamente obrigatrias, sustentado pelo monoplio dos meios de

22 violncia fsica. Tal posio encontra sustentao a partir de uma viso mista, a qual foi referida originalmente por Max Weber. Parte-se do princpio que o Estado um conjunto de instituies decorrentes do desenvolvimento de desigualdades sociais quanto ao exerccio do poder de deciso e mando. classicamente identificado com a idia de soberano. A idia de Estado advm do desenvolvimento das formas de governo como resultante das diversas maneiras de dividir o poder entre governantes e governados. O Estado um conjunto de instituies especializadas em expressar um dado equilbrio e uma condensao de foras favorveis a um grupo e/ou uma classe social. Ele assegura a unidade de qualquer sociedade dividida em interesses, particularmente de classes, mas tambm estamentais, pois garante o monoplio (centralizado ou descentralizado) do uso da fora nas mos do grupo, da classe ou do estamento dominante.

2.3. Os elementos do Estado

Fazem parte do Estado, segundo a concepo de Azambuja (1971), trs elementos fundamentais: uma populao, um territrio, um governo independente, ou quase, dos demais Estados. Cada elemento essencial, no pode existir Estado sem um deles (p. 18). Da mesma forma Azambuja define os conceitos povo e nao como sendo integrantes de uma populao de um Estado. Povo , segundo o autor, o grupo humano encarado na sua integrao, numa ordem estatal determinada, o conjunto de indivduos sujeitos s mesmas leis. O elemento humano do Estado sempre um povo, ainda que com ideais e aspiraes diferentes. J o conceito de nao entendido como indivduos que se sentem unidos pela origem comum, pelos interesses comuns e, principalmente, por ideais e aspiraes comuns (p. 19). O povo uma entidade jurdica, nao uma entidade moral, uma comunidade de conscincias unidas por um sentimento comum. O patriotismo citado por Azambuja como exemplo. Os conceitos de raa, lngua e religio so conceitos coadjuvantes, no constituem a caracterstica fundamental da nao, mas o que une um povo at constituir uma nao a identidade de histria e de tradio, onde o passado comum condio indispensvel para a formao nacional (p. 22). Uma definio de Mancini, professor de Direito Internacional de Turin, em 1851, conceituou o termo nao da seguinte forma: Nao uma sociedade natural de um homem, na qual a unidade de territrio de origem, de costumes, de lngua e a comunho de vida criara a conscincia social (Apud AZAMBUJA, 1971, p. 22).

23 Considerando ainda outros comentadores pode-se citar, de forma resumida, quatro elementos do Estado.4 O primeiro elemento do Estado a Populao. Ela representa a massa total dos indivduos que vivem dentro dos limites territoriais de um pas, incluindo os nacionais e os nonacionais. importante que a populao de um determinado Estado torne-se uma nao. Por nao entende-se o conjunto homogneo de pessoas ligadas entre si por vnculos permanentes de sangue, idioma, religio, cultura e ideais ou um grupo de indivduos que se sentem unidos pela origem comum, pelos interesses comuns e, principalmente, por ideais e aspiraes comuns. Exemplos de naes que no constituem um Estado: na Espanha, catalaneses (Catalua), os judeus at 1948 no haviam constitudo um Estado, os bascos na Frana, Espanha e Irlanda (ETA - Ptria Basca e Liberdade) procuram formar um Estado: os eslavos, srvios, albaneses e croatas Guerra da Bsnia (blcs), gregos e turvos (Chipre), os curdos, muulmanos (h no mundo cerca 1,3 bilho de muulmanos, que formam a maioria da populao ou minorias significativas em quase 60 pases. A Organizao da Conferncia Islmica, que pretende "assegurar o progresso e o bem-estar de todos os muulmanos do mundo", tem 57 pases membros). Por fim possvel afirmar que no existe Estado sem nao, mas h muitas naes que no constituem um Estado. O segundo elemento do Estado o Territrio. O Territrio a base fsica propriamente dita, o mbito geogrfico da nao, onde ocorre a validade da sua origem jurdica. Tambm no existe Estado sem Territrio. Integram o Territrio: o solo, o subsolo, o espao areo, as embaixadas, os navios e avies de uso comercial ou civil e o mar territorial (200 milhas), no caso brasileiro. Azambuja cita o povo judeu como um exemplo de povo que at h pouco tempo era uma nao, mas no consistia ainda um Estado, por faltar-lhe um territrio. Somente em 1948 formou-se o Estado de Israel, da mesma forma os nmades, os ciganos, por exemplo. O terceiro elemento o Governo. Por Governo entendemos a instituio (de carter temporrio) responsvel para a efetivao de polticas pblicas. O Governo pode estar nas mos de um partido mais esquerda, centro ou direita, nas mos de lderes religiosos, chefes tribais ou soldados com armas. O Governo uma das mais antigas invenes humanas. Para isso sempre nos voltamos para as primeiras civilizaes orientais da Babilnia, Sria e do Egito (6 mil anos atrs...). O Governo , positivamente, o conjunto das funes necessrias manuteno da ordem jurdica e da administrao pblica.

Para Maluf, os elementos que constituem o Estado so os materiais, compostos pela populao e territrio; os elementos formais, constitudos por um governo soberano (poder) e um ordenamento jurdico; e o elemento final, o bem comum (1995, p. 23).

24 Como formas de Governo, podemos citar o Unitrio: governo centralizado, no mundo em mais de 50 Estados. A Gr-Bretanha um exemplo de Estado unitrio. O Estado Democrtico/Federal quando o poder do governo dividido entre um governo central e vrios governos locais (diviso de poderes). Exemplo: Estados Unidos (e seus 50 Estados), Austrlia, Canad, Mxico, Alemanha, ndia, Brasil. Temos ainda Governos Confederados: que formam uma aliana de Estados independentes. O rgo central do Governo Confederado tem o poder de tomar decises pelos demais. A Comunidade dos Estados Independentes, como os extintos em 1991 aps a queda da Unio Sovitica, um exemplo de Confederao. Podemos citar como Sistemas de Governo o Presidencialista e Parlamentarista. O Presidencialismo est intimamente ligado separao de poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio (agindo de forma independente). O presidente o chefe maior. J no Sistema Parlamentarista, o chefe maior o Primeiro Ministro. O Primeiro Ministro escolhido do partido majoritrio ou da coalizo de partidos que fizeram maior nmero de acentos no parlamento. Por fim, temos ltimo elemento do Estado denominado de Soberania. Por soberania entende-se, segundo Pinto (1975), a capacidade de impor a vontade prpria, em ltima instncia, para a realizao do direito justo. Em outras palavras, a soberania significa autonomia, sem intervenes externas. A soberania a forma suprema de poder: o poder incontestvel e incontrastvel que o Estado tem de, dentro de seu territrio e sobre uma populao, criar, executar e aplicar o seu ordenamento jurdico visando o bem comum.

2.4. O Estado e o poder

O Estado, sede do poder, torna-se palco de lutas polticas. Pelo fato de aqueles que esto no poder gozarem de legitimidade, a oposio s vezes se encontra na alternativa de aceitar os procedimentos autorizados pelo aparelho do Estado ou de se arriscar a uma prova de fora. Nunca tivemos na histria um Estado que interviesse tanto no quotidiano pessoal do indivduo como na atualidade. Michael Mann (1992, p. 169) descreve que

...o Estado pode avaliar e taxar nossa renda e riqueza na fonte, sem o nosso consentimento ou o de nossos prximos ou parentes (o que o Estado, antes de 1850, nunca fora capaz de fazer); ele estoca e pode usar imediatamente uma macia quantidade de informaes sobre cada um de ns; pode fazer cumprir a sua vontade no mesmo dia em quase todos os lugares sob o seu domnio; sua influncia sobre a economia global enorme; ele at prov

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diretamente a subsistncia da maioria de ns (via os empregos que oferece, as penses previdencirias, etc.).

O Estado atual penetra na vida cotidiana mais do que qualquer Estado histrico. Seu poder infra-estrutural cresceu enormemente. No h um lugar para se esconder do alcance infraestrutural do Estado moderno, conclui o autor. Pode-se levantar um questionamento a partir dessas afirmaes: mas afinal, quem controla esses Estados? Mann afirma que uma elite estatal autnoma. Mann (1992, p. 168-169) enumera duas caractersticas do poder do Estado. A primeira seria o poder desptico da elite estatal. O autor apresenta o exemplo do Imperador chins, que, como filho do Sol, possua a totalidade da China e podia fazer o que desejasse com qualquer indivduo ou grupo dentro de seu domnio. O Imperador romano, apenas um deus menor, adquiriu poderes que, em princpio, tambm eram ilimitados fora da rea restrita de afazeres nominalmente controlada pelo Senado. Alguns monarcas do incio da Europa moderna tambm reivindicaram poderes absolutos, divinamente derivados (embora eles prprios no fossem divinos). Em contrapartida, o poder infra-estrutural segunda caracterstica do poder estatal a capacidade do Estado de realmente penetrar a sociedade civil e de implantar logisticamente as decises polticas por todo o seu domnio (1992, p. 168-169). A existncia do Estado, que fundamenta a legitimidade e garante a continuidade do poder, tambm a condio para que possa afirmar-se a superioridade da competncia dos governantes. Com o nascimento da propriedade individual, nasce a diviso do trabalho, a sociedade se divide em classes, com a dos proprietrios e a dos que nada tm. Dessa diviso nasce o poder poltico, o Estado, cuja funo essencialmente a de manter o domnio de uma classe sobre outra, recorrendo, inclusive, fora e, assim, a de impedir que a sociedade dividida em classes se transforme num estado de permanente anarquia. Mann apresenta trs formas de poder: o econmico os que detm a riqueza; o ideolgico os que se apossam do saber e o poltico os que tm a fora. O poder econmico aquele que se vale da posse de certos bens, necessrios ou percebidos como tais, numa situao de escassez, para induzir os que no os possuem a adotarem uma certa conduta. Na posse dos meios de produo reside uma enorme fonte de poder por parte daqueles que os possuem contra os que no os detm.

26 O poder ideolgico aquele que se vale da posse de certas formas de saber, doutrinas, conhecimentos, s vezes apenas de informaes, ou de cdigos de conduta, para exercer uma influncia sobre o comportamento alheio e induzir os membros do grupo a realizar ou no uma ao. Essas trs formas de poder contribuem, conjuntamente, para instituir e para manter sociedades de desiguais divididas em fortes e fracos, com base no poder econmico, e em sbios e ignorantes, com base no poder ideolgico. Mann5 apresenta outras funes do Estado como a de a manuteno da ordem interna, servindo diretamente classe dominante; a de defesa, a de agresso militar, dirigida contra o ataque dos inimigos estrangeiros; a de manuteno das infra-estruturas de comunicao (estradas, rios, sistema de mensagens, cunhagens, pesos, mercados...).

2.5. A funo do Estado

Ao Estado compete manter o equilbrio da sociedade de classes, atuando sempre e garantindo sua reproduo enquanto tal, filtrando as contradies em seu interior, uma vez que para ele convergem as foras em choque. S podemos entender um determinado tipo de Estado a partir da anlise das classes que o compem. Assim, o Estado goza de certa autonomia. Ele tem a funo de direo, que implica pensar a longo prazo. As funes do Estado podem ser: a) tcnicoeconmica: que tem por objetivo viabilizar o objeto econmico da(s) classe(s) dominante(s); b) funo ideolgica: de criar o consenso e, c) funo poltica: manuteno do nvel da luta de classes atravs da coero. Para Max Weber, por Estado se h de entender uma empresa institucional de carter poltico, em que o aparelho administrativo leva adiante, em certa medida e com xito, a pretenso do monoplio da legtima coero fsica, com vistas ao cumprimento das leis (Economia e Sociedade). O fim da poltica so tantas quantas sejam as metas a que se propem os detentores do poder em um determinado momento. Logo, o Estado no pode ser definido pelos fins a que se prope, mas pelos meios utilizados para a execuo desses fins. O fim ltimo da poltica a manuteno da ordem pblica nas relaes internas e da integridade territorial em relao aos demais estados.

Mann, (1992, p. 179).

27 O Estado legitimaria a diviso de classes sociais? Certamente. Esta foi a crtica feita por muitos autores das Cincias Sociais. E, por classes sociais, entende-se, segundo Theotnio dos Santos (1991, p. 41), como os agregados bsicos de indivduos numa sociedade, os quais se opem entre si pelo papel que desempenham no processo produtivo do ponto de vista das relaes que estabelecem entre si nas organizaes do trabalho e quanto propriedade.6 As classes sociais compem uma comunidade de interesses em oposio aos outros agregados sociais (da mesma formao social ou sobreviventes de formaes anteriores ou base de futuros agregados). Isto os faz tender a uma comunidade de: a) Conscincia de classe: unidade de concepo de mundo e de sociedade segundo

seus interesses gerais de classe, o que d origem a uma ideologia; b) Situao social: modo de comportamentos, atitudes, valores, interesses imediatos,

distribuio de renda, ao e interesse poltico diante dos partidos e do Estado. Como classe dominante, podemos citar ainda a burguesia: industrial (indstrias), a financeira (bancos), a burguesia agrria (empresas rurais) e a burguesia comercial (lojistas e atacadistas). Como classe dominada, podemos citar o proletariado (se dedicam ao trabalho manual: operrios, agregados, funcionrios administrativos e no-manuais: trabalhadores automatizados). Existem ainda camadas intermedirias compostas por pequenos empresrios (prestao de servios, alfaiates, taxistas, profissionais liberais). Por fim, existem as camadas excludas (sacoleiros, catadores de papel, bias-frias, camels).

2.6. Justificativas tericas do Estado

Por sculos historiadores e tericos da poltica, entre outros, tm-se questionado sobre qual a possvel origem do Estado, mas poucos chegaram a um consenso. O que temos uma resposta aproximada, porm no-conclusiva sobre a origem do mesmo. Vamos elencar as principais teorias que tentam responder a esta controversa questo. A primeira teoria trata da Teoria da fora. Esta teoria defende que o Estado nasceu da fora, quando uma pessoa ou grupo controlou os demais (poucos submeteram muitos) o Estado surge com a luta de classes (viso marxista). Na concepo marxista o Estado defende os interesses
6

Analisar a obra de Santos (1991).

28 daqueles que pertencem a classe dominante (donos do poder econmico). Para Marx o Estado visto como dominao de classe.7 Igualmente para Max weber, o Estado no se deixa definir a no ser pelo especfico meio que lhe peculiar, tal como peculiar todo outro agrupamento poltico, ou seja, o uso da coao fsica (WEBER, 1999, p. 56). Consiste em uma relao de dominao do homem sobre o homem, fundada no instrumento da violncia legtima. Definio de Estado para Weber: empresa institucional de carter poltico onde o aparelho administrativo leva avante, em certa medida e com xito, a pretenso do monoplio da legtima coero fsica, com vistas ao cumprimento das leis. A segunda teoria a Teoria evolucionria. Segundo esta teoria o Estado desenvolveu-se naturalmente a partir da unio de laos de parentesco, onde o mais forte (guerreiro mais hbil ou caador e pescador ou o mais velho) detinha o controle do poder. Evoluo do bando cls tribos (caadores e coletores nmades) at agricultores e pastores (nascimento do estado). A terceira teoria chamada de Teoria do direito divino. Para os tericos que defendem esta teoria, o Estado nasceu na Europa, entre os sculos XV e XVIII. Defendem que o Estado foi criado por Deus, e Deus delegou o poder divino de governar aos reis (despotismo esclarecido). Como exemplo da Teoria do direito divino temos as experincias dos governos absolutistas de Henrique VIII e Lus XIV. Jean Bodin e Bossuet defendiam o poder divino dos reis para administrar o Estado. Diz Bodin:

Nada havendo de maior sobre a terra, depois de Deus, que os prncipes soberanos, e sendo por Ele estabelecidos como seus representantes para governarem os outros homens, necessrio lembrar-se de sua qualidade, a fim de respeitar-lhes e reverenciar-lhes a majestade com toda a obedincia, a fim de sentir e falar deles com toda a honra, pois quem despreza seu prncipe soberano, despreza a Deus, de quem ele a imagem na terra" (BODIN Apud CHEVALLIER, 1986, p. 61).

Da mesma forma, para Bossuet, o Rei a prpria presena de Deus na terra:

Considerai o prncipe em seu gabinete. Dali partem as ordens graas s quais procedem harmonicamente os magistrados e os capites, os cidados e os soldados, as provncias e os exrcitos, por mar e por terra. Eis a imagem de Deus que, assentado em seu trono no mais alto dos cus, governa a natureza inteira... Enfim, reuni tudo quanto dissemos de grande e augusto sobre a autoridade real. Vede um povo imenso reunido numa s pessoa, considerai esse poder sagrado, paternal e absoluto; considerai a razo secreta,
7

Da mesma forma, para Pateman, o Estado est inescapavelmente comprometido com a manuteno e reproduo das desigualdades da vida cotidiana, enviesando decises em favor de interesses particulares (Apud HELD, 1991, p.149).

29
que governa todo o corpo do Estado, encerrada numa s cabea: vereis a imagem de Deus nos reis, e tereis idia da majestade real (BOSSUET, Apud CHEVALLIER, 1986, p. 97-98).

Em outras pocas da histria antiga, tivemos, igualmente, a teocracia como forma de governo, como no Imprio Egpcio, Chins, bem como entre os Astecas e Maias. Mais prximo dos nossos tempos tem-se a experincia do imperador Mikado que governou o Japo at 1945. Por fim, a Teoria do contrato social: a mais significante das teorias da origem do Estado. O Estado nasce do contrato social. Nos sculos XVII e XVIII os filsofos John Locke, Thomas Hobbes e Jean Jacques Rousseau desenvolveram esta teoria. Do estado de natureza para o estado civil.8 Este captulo teve por objetivo conceituar o Estado. Por isso se insistiu na anlise do Estado (funes, poderes, forma de poder, relaes de classe). Abordou, tambm, as principais teorias que justificam o Estado, dando nfase a teoria contratualista, que ser estudada nos captulos seguintes.

Os captulos 8 e 9 deste trabalho iro discorrer sobre a teoria do contrato social. Para a evoluo do Estado conferir, igualmente, o trabalho de Pasold (2004).

3. O PENSAMENTO POLTICO DAS SOCIEDADES PRIMITIVAS E ORIENTAIS

3.1. O Estado primitivo

Ao mencionarmos o Estado primitivo, convm lembrar a fragilidade nas suas relaes polticas, as quais eram muito diferentes das que conhecemos na atualidade. Inicialmente, pertinente definir alguns conceitos, como bando, tribo, caadores e coletores, agricultores e pastores, que julgamos consistirem passos fundamentais para compreender a evoluo at alcanarmos o estgio final denominado Estado.1 Patrcia Crone (1992, p. 84) afirma que a primeira civilizao da histria, ainda em tempos remotos, foi produto da religio, isto , as suas relaes no estavam submetidas aos poderes de um chefe de ordem material, mas sim sob o domnio de uma imaginao dotada de autoridade suprema: Quem detinha o poder eram os deuses, e no seus escravos, que possuam a terra. Assim, as manifestaes religiosas estavam ligadas essencialmente aos fenmenos da natureza, tudo o que fosse misterioso, tudo o que o homem no entendesse, o inexplicvel, era atribudo fora divina: o sol, as estrelas, a lua, o trovo, so exemplos de divindades da poca. Crone cita o bando como o primeiro estgio da evoluo poltica da humanidade. No bando, a organizao mnima; em contrapartida, a barbrie uma constante. A tribo considerada o segundo estgio da evoluo, pois so sociedades ordenadas em referncia a parentesco, sexo e idade. Embora sendo um estgio superior ao bando, a tribo ainda no alcana uma organizao capaz de estruturar a comunidade no aspecto social e econmico, nem mesmo no aspecto coercitivo: todos tomam as decises ao mesmo tempo (1992, p. 84). Em conseqncia, h desunio, destruio e morte, pois a atividade humana no pode ser coordenada em larga escala e

Importante lembrar que o Estado como ns conhecemos na atualidade uma criao da modernidade (sculos XVI e XVII). No entanto, alguns autores defendem que o Estado surgiu desde a origem da prpria civilizao. Esta evoluo evidenciada neste captulo.

31 a fisso uma parte normal do processo poltico (p. 82). Aps iniciar pelo bando, necessrio que a tribo seja destruda para que realmente acontea a estruturao do Estado. Os coletores e caadores, segundo a descrio de Gamble (1992), so sociedades originrias da pr-histria e formam as primeiras manifestaes de poder objetivadas em uma comunidade humana, isto , so os pioneiros na elaborao e na estruturao de uma forma precria de Estado. Com os coletores e caadores, temos a sociedade de abundncia original, caracterizada por uma curta semana de trabalho e poucas preocupaes, graas a uma despensa naturalmente bem estocada, abastecendo uma pequena populao. Da mesma forma, os coletores e caadores foram vistos como sbios econmicos, tomando decises perfeitamente sensatas, evitando o desperdcio e, conseqentemente, a crise e a fome em tempos de escassez. Atualmente os estudiosos os recordam como povos providentes e previdentes, so exemplos de bons administradores de recursos, guiados pelo princpio do menor esforo e da eficincia na conservao de calorias de alimentos. Pode-se presumir ento que o Estado no iniciou com os coletores e caadores, mas com os povos que comearam a cultivar a terra, os agricultores, e cuidar dos rebanhos, os pastores, da a afirmao: Os caadores e coletores no constituram os primeiros Estados, mas formavam os primeiros caadores de Estado. possvel perceber ento as origens neolticas como fases importantes onde aparece a domesticao dos animais e plantas como fator central na transformao da sociedade em relao estatitude final. Surge, ento, a transio da selvageria para a parceria decorrente da revoluo econmica e cientfica, oriundas das relaes, primeiramente, dos caadores e coletores, para a agricultura e pastoris. A partir do desenvolvimento da agricultura e de seu acmulo, passa-se criao de normas, direitos e deveres decorrentes dessa realidade. As relaes de poder e a organizao poltica parecem ser uma atividade constante desde as sociedades primitivas. Neste sentido, os primeiros lderes da sociedade primitiva eram, simplesmente, os mais fortes, que acabavam negociando, com os demais membros, certos privilgios. Assim, com o passar do tempo, o homem, aos poucos, desenvolve sua inteligncia, a qual proporciona o avano tecnolgico, se igualando ao detentor do poder atravs da fora fsica: nessa fase, quem detm o machado ou as lanas tem, igualmente, o poder. Utenslios que sero usados para a caa (garantindo a sobrevivncia), para a proteo do grupo e para a conquista de novos territrios. A tecnologia estender seus benefcios ao homem na produo eficiente dos alimentos e dos agasalhos e, ainda na incrementao do cultivo intencional e organizado de plantas comestveis (cultivo do arroz e do milho e, na Amrica o trigo) e do pastoreio de animais (ovelhas, bois, cavalos). Percebe-se ento que o poder no s das foras ou das armas, muito mais dos

32 que detm a tecnologia do cultivo e do pastoreio. Os constantes conflitos entre tribos primitivas, assim como os freqentes ataques e saques aos rebanhos e ao armazenamento de alimentos, possibilitou a criao de uma nova classe, a guerreira, a classe militar. Desta realidade surge a institucionalizao e as relaes entre os poderes como o comandante versus comandado, e na escolha de um novo comandante na ausncia ou morte do mesmo.

3.2. O Estado Oriental

Os estudos de Gaetano Mosca (1968) remetem para antes do incio do terceiro milnio a.C. o surgimento das primeiras manifestaes de fundar corpos polticos capazes de organizaremse sob uma direo nica e fundarem vastos imprios com populao numerosa.

Crescente Frtil.2

Estudos, na modernidade, acenam para a regio da baixa Mesopotmia, banhada pelos rios Tigre e Eufrates, e, no Egito, pelo Nilo, como sendo as regies onde se desenvolveram as primeiras civilizaes. Outras civilizaes surgiram como uma forma de organizao poltica e formao de um tipo de Estado, na sia Central e Meridional, igualmente ao norte da Babilnia e na sia Menor; durante o segundo milnio, nasceram os imprios do Mitaneus e do Hititas (MOSCA, 1968, p. 18-19). Mosca cita os povos Arianos, no segundo milnio a.C., como formadores de Estados desenvolvidos. A China apresenta-se sob o governo de Confcio (sc. VII a.C.), como importante

Mapa da Crescente Frtil. Disponvel em http://www.ff.ul.pt/paginas/jpsdias/histfarm/crescentefertil.gif. Acesso em dezembro de 2007.

33 organizao social e poltica. O autor (p. 19) apresenta algumas caractersticas comuns aos estados orientais. 1 O chefe do Estado era, ao mesmo tempo, chefe militar, juiz supremo e coletor de impostos; 2 As dimenses territoriais eram grandiosas, o que favorecia a diferenciao entre as classes, que acabavam subordinando-se umas s outras. O imprio dos Persas foi o primeiro Estado a conseguir unificar todos os pases de civilizao mais ou menos antiga, que se estendiam do mar Egeu at os confins da ndia, compreendendo tambm o Egito. A unificao do imprio Persa compreendia os imprios da Babilnia, Egito e Ldia sob o governo de Ciro (559 a.C.), at o governo de Drio de Hestapses (485 a.C.). A forma de governo que dominante nos imprios orientais era a monarquia absoluta ou o poder desptico assumido pela autoridade de um homem que era a encarnao da prpria divindade e governava despoticamente, suprimindo qualquer resqucio de liberdade dos sditos. Do ponto de vista material, os povos orientais nos legaram a domesticao de animais, que serviram para o desenvolvimento do homem no decorrer da histria: o boi, o asno, o cavalo e o carneiro foram teis para o homem, no s para o transporte como para alimentao e proteo contra o frio (l); na agricultura, o cultivo do trigo, cevada e arroz, servindo para a alimentao do homem. Do ponto de vista cultural, herdamos a matemtica e a astronomia. Sob a viso das leis, herdamos o Cdigo de Hamurbi, em vigor na Babilnia, desde 2.200 a.C. numeradas e sancionadas as regras mais indispensveis moral social, capaz de impor regras e propiciar a boa convivncia entre as sociedades. A religio dos povos orientais foi de suma importncia para a humanidade: primeiro, o budismo; logo aps, o cristianismo e o islamismo, provindas do velho judasmo. Segundo Rubim e Aquino (1988, p. 87):

As civilizaes do Oriente prximo chamado, igualmente, de sia Ocidental ou sia Anterior compreendiam os povos do Egito, da Arbia, da Sria, da Palestina, da Mesopotmia, da Armnia, do Ir e da sia Menor. Foi nessa regio que surgiram as primeiras civilizaes da Antigidade (regio chamada Crescente Frtil), faixa de terra que forma a Mesopotmia, a Sria e a Palestina.

O poder poltico oriental estava ligado, essencialmente, ao poder religioso: a autoridade se sustentava em uma religio (1988, p. 90).

34 O poder teocrtico significa o governo de Deus (teo = Deus + cracia = governo, poder), ou seja, o imperador, fara, patriarca, monarca, exerce o poder objetivando a vontade divina, o que o torna um ser transcendente, imortal, imbatvel, infalvel, e conseqentemente, incontestvel, restando aos demais sditos acatar suas ordens.3 A teocracia, segundo Queiroz Lima, a participao da autoridade divina no governo dos homens. Assim, no Oriente podem-se exemplificar duas realidades: ora o monarca o representante da divindade, a sua vontade divina, a sua pessoa a de um prprio deus, descendente de deuses, com poderes ilimitados sobre a pessoa, a vida e a propriedade dos sditos; ora o poder do monarca subordinado ao poder divino e por ele rigorosamente limitado. O autor conclui afirmando que o Egito o exemplo mais perfeito da primeira forma e o povo judeu o exemplo da segunda. O Estado Oriental composto pelas civilizaes mediterrneas da Antigidade oriental, da qual fazem parte a Babilnia, o Egito, povos Hititas e Hebreus (3 ao 1 milnio a. C.), China, ndia e Prsia, que desembocariam na Grcia (territrios compostos pelas realezas micenas e cretenses) e Roma (formada por realezas etruscas). Como caractersticas principais desse modelo de Estado, podemos citar: a larga expresso territorial; o Estado unitrio, centralizado no rei (monarquia teocrtica); o regime autoritrio e totalitrio; e a praticamente ausncia de garantias individuais das pessoas frente ao Estado. O poder nos imprios orientais era, segundo Chau (1994), exercido por um chefe de famlia ou de famlias (cl, tribo, aldeia), cuja autoridade era pessoal e arbitrria, decidindo sobre a vida e a morte de todos os membros do grupo, sobre a posse e distribuio das riquezas, a guerra e a paz, as alianas, o proibido e o permitido. O poder estava sempre nas mos dos que detinham o poder econmico (proprietrios da terra e dos rebanhos). Alm disso, detinha o poder religioso, que servia de aparato ideolgico para a perpetuao e a incontestvel supremacia do poder; e o poder militar, concentrando a chefia do exrcito e a deciso sobre a guerra e a paz; em decorrncia disso, o chefe era rei, sacerdote e capito. O Poder no Estado Antigo possua as seguintes caractersticas, segundo a classificao de Chau: a) desptico ou patriarcal: exercido pelo chefe de famlia sobre um conjunto de famlias a ele ligadas por laos de dependncia econmica e militar e por alianas matrimoniais;
3

A palavra teocracia foi criada por Flavius Josephus, historiador judeu que viveu entre os anos 37 e 100 da era crist, tendo chegado a assumir o posto de general e a exercer grande influncia na Judia. Josephus teve atuao muito importante como intermedirio entre romanos e judeus, tendo, no final de sua vida, aps a queda de Jerusalm, no ano 70, adotado a cidadania romana, vivendo em Roma e recebendo uma penso do Estado. Sua principal obra, Antigidade dos judeus, de carter histrico, um repositrio de informaes sobre a vida do povo judeu desde a criao do mundo; encontram-se a tambm referncias organizao e vida de outros povos antigos (JELLINEK Apud DALLARI, 1995, p. 53).

35 b) total: o detentor da autoridade possua poder supremo inquestionvel para decidir quanto ao permitido e ao proibido (a lei exprime a vontade pessoal do chefe): Aquilo que apraz ao Rei tem fora de lei. Chefe do poder religioso, militar e econmico; c) incorporado ou corporeificado: o detentor do poder figurava em seu prprio corpo as caractersticas do poder, apresentando-se como manifestao da prpria comunidade: a cabea, encarnava a autoridade que dirige; o peito, a vontade que ordena; os membros superiores encarnava os delegados que o representavam (sacerdotes e militares) e os membros inferiores encarnavam os sditos, que o obedeciam. Essa diviso demonstra a hierarquia e a concentrao do poder na cabea e no peito do dirigente; d) mgico: o detentor do poder possua fora sobrenatural ou mgica. A palavra, gestos e desejos do rei tinham fora para matar e curar, sua maldio destrua tudo quanto fosse amaldioado por ele. Dele dependiam a fertilidade da terra, a vitria ou a derrota na guerra, incio ou fim de uma peste, fenmenos meteorolgicos, cataclismos; e) transcendente: por ser de origem divina, o rei era divinizado e acreditava-se em sua imortalidade, como condio da preservao da comunidade. Essa divinizao o colocava acima e fora da comunidade; f) hereditrio: era transmitido ao primognito do rei ou, na falta deste, a um membro da famlia real4.

3.2.1. Exemplos de teocracias orientais

Hegel, em Lies sobre a Filosofia da Histria, defende que a histria universal segue um caminho definido, inicia no leste e termina no oeste, tendo a Europa como centro: a Europa o fim da histria universal, e a sia o comeo.5 Podemos entender histria universal como sendo o disciplinamento da arrogncia da vontade natural, realidade em que se encontram inseridos os imprios do Oriente (China, ndia, Prsia), frica e o Novo Mundo (as Amricas). Para o pensador germnico, esses povos esto submersos no puramente particular (fechados aos conceitos universais), brbaros, a-histricos, atrasados, enclausurados em si mesmos, no alcanando a liberdade subjetiva.6
4 5 6

Classificao de Chau (1994). A partir de agora a obra de Hegel Lies sobre a Filosofia da Histria Universal aparecer no texto como LiFH.

Para um maior aprofundamento da teoria de Hegel sobre a Filosofia da Histria, conferir o trabalho de Hyppolite (1971)

36 Seguindo o pensamento hegeliano, o conceito liberdade acessvel somente para alguns povos. No Oriente, somente um livre, isto , o rei desptico; j no mundo grego e romano, alguns so livres em decorrncia da participao efetiva dos cidados nas decises da plis, e, finalmente, no mundo europeu moderno (imprios germnicos) todos so livres. Dessa forma, temos, inicialmente, o despotismo; logo aps, surgem a democracia e a aristocracia e, por ltimo, a monarquia. O Oriente considerado por Hegel como a infncia da humanidade, por estar subordinado s determinaes do soberano, que est no centro do poder exercendo o comando centralizador, autoritrio e desptico sobre os sditos. Nesse estgio, visualiza-se um momento de estagnao e retrocesso em que os indivduos permanecem como meros espectadores da histria, comprovando-se a inexistncia da reflexo em sua prpria liberdade subjetiva. Cabe ao mundo grego ser comparado adolescncia da humanidade, porque ali que as individualidades se formam. A Grcia o segundo princpio da histria universal, na medida em que o seu povo contempla a unio da moralidade com a individualidade, ou seja, estabelece aquilo que denota o livre querer dos indivduos: Eis a a unio do princpio moral e da vontade subjetiva ou o reino da bela liberdade. O imprio romano considerado o spero labor da idade viril da histria, ou seja, o terceiro momento da universalidade abstrata, porque o varo no depende do arbtrio do senhor, nem do capricho individual da beleza, mas serve ao fim universal, no qual o indivduo atinge o seu prprio fim. Ocorre, a seguir, uma mudana da perspectiva do indivduo perante o Estado, uma vez que o homem grego, o cidado (dono de propriedade e de escravos) filosfico (reflexivo), participa efetivamente nas decises polticas da cidade, onde encontra a alegria e a satisfao, o que no acontece com o homem romano, em que o indivduo encontra o trabalho rude e spero. Se Roma conquistou a Grcia pelas armas, a Grcia conquista Roma pela cultura, pelo saber e pela religio. Comprova-se tal afirmao analisando-se as divindades romanas, que so as mesmas gregas: Roma torna-se um panteo de divindades e de todas as espiritualidades herdadas da cultura grega. internacionalizao da cultura grega chamamos de helenismo. No quarto momento da histria universal, Hegel apresenta o mundo germnico moderno como sntese da tese (Grcia) e da anttese (Roma). Corresponde velhice, no como fragilidade (natural), mas velhice no sentido da perfeita maturidade e fora. Emerge o Estado moderno como fora autnoma desapegada aos ditames da Igreja, com uma poltica laica: o Estado no mais inferior Igreja, nem lhe subordinado. Hegel compreende Estado como uma palavra que

37 expressa mais do que estruturas polticas de uma comunidade, de tal sorte que uma expresso de alcance maior como cultura nacional traduziria melhor seu significado. Pode-se afirmar que o Estado, para Hegel, a base e o centro dos demais elementos concretos da vida de um povo, uma vez que totaliza a Arte, o Direito, a Moral, a Religio e a Cincia. O Estado o Todo Moral, a Realidade da Liberdade, a Objetividade do Esprito, a Idia Divina, tal como existe sobre a Terra. Dessa maneira, o pice da liberdade o Estado, ou a Cultura Nacional, como verdadeiro indivduo histrico, que o objeto de estudo prprio da filosofia da histria de Hegel.7 O mundo oriental est caracterizado pelo despotismo, do qual apenas um livre, o chefe. O esprito dos demais encontra-se submerso na particularidade indiferenciada. A liberdade dos indivduos existe somente como acidente de uma substncia que , na verdade, a conscincia natural na pessoa do chefe supremo, o dspota, o teocrata (FLOREZ, 1983, p. 264). A figura do chefe confundida com a prpria divindade, como se o prprio Deus fosse personificado para reger e comandar o Estado. Trs naes fazem parte do mundo oriental: a China, a ndia e a Prsia. Entretanto, somente a ltima ter a capacidade de intuir o ser em si, isto , ter capacidade de chegar a uma subjetividade. A China e a ndia no chegaro de forma alguma a atingir o status de povos histricos do mundo, visto que, para Hegel, a histria propriamente dita de um povo comea quando este se eleva conscincia. Como no h conscincia nesses povos, no h oposio (contradio), e, como no h oposio, no h possibilidade de sntese (superao) (WEBER, 1993, p. 204). Hegel considera a China como sendo o princpio propriamente oriental. A histria da China, comenta Hegel, uma histria fechada em si mesma, tendo pouca relao com o mundo exterior. A dependncia do indivduo frente ao Estado total, visto que este Estado se baseia exclusivamente sobre uma relao social patriarcal, sustentada e caracterizada pela piedade familiar objetiva. Os chineses so denominados meros copiadores da cultura europia. O esprito se encontra ausente na religio, arte, geometria e na medicina. Hegel conceitua a religio como sendo a interioridade do esprito, porque, na verdadeira religio o indivduo livre. O que se nota o contrrio no homem chins, o princpio da religio de dependncia a respeito de um poder superior. que os chineses veneram a natureza como se fosse o supremo (HEGEL, 1975, p. 254).
7

Conferir, igualmente, a explanao e o entendimento de Hegel sobre o Estado nas LiFH (1975, p.101-126).

38 O homem no pode permanecer subordinado ao sensvel, unicamente. Necessita, na concepo de Hegel, ter algo mais interior, como o pensamento que penetra prontamente no objeto, sendo que existe algo pensado que se transforma em algo universal e, num modo geral, a religio da China se refere a uma substncia natural e particular. Os povos orientais no tiveram uma concepo definida sobre o Estado. A preocupao essencial da poca no contemplava esse aspecto polarizador. mister entender tambm que a concepo de Estado que conhecemos na atualidade s passa a vigorar com o entendimento do Estado Moderno, essencialmente com a filosofia poltica de Maquiavel (rompimento da poltica com os ditames morais da Igreja Catlica) em que se sobressai o Estado laico sobre o poder eclesistico. Segundo Hegel, o imprio chins o mais antigo de que se tem notcias e, desde o princpio, encontra-se fora do processo que o pensador chama de histrico, por lhe faltar a oposio entre a existncia objetiva e a liberdade subjetiva, fica excluda qualquer mutabilidade, e o esttico que sempre ressurge substitui aquilo que chamaramos de histrico (1975, p. 105). Dessa maneira, Hegel exclui a China da Histria Universal medida que no existe a subjetividade da pessoa, uma vez que o substancial (que se apresenta como moral) no parte integrante do sujeito, mas subordinado ao despotismo do chefe do governo. Neste caso o indivduo no possui liberdade e vontade, est inteiramente subordinado ao chefe, por isso, o elemento da subjetividade falta nesse todo do Estado, assim como este no se baseia na convico (1975, p. 108). Quem representa a convico neste Estado somente um sujeito, o imperador, e ao povo cabe acatar as suas ordens. O povo chins encontra-se subordinado frente ao poder estatal, pois no Estado, eles tm ainda menos personalidade, pois nele predomina a relao patriarcal, e o governo baseia-se no exerccio do cuidado paternalista do imperador que mantm a ordem (1975, p. 108). notvel a subordinao e a dependncia dos sditos em relao ao governo patriarcal desptico exercido na China. No existem castas ou classes que defendam seus interesses, mas sim o chefe versus os sditos que comanda e determina as leis. A dependncia dos sditos afeta, igualmente, a dimenso religiosa, o imperador , ao mesmo tempo, o chefe do governo e da religio (1975, p. 116). O que resta, ento, uma religio estatal, isto , assumida e direcionada pelo chefe. Hegel afirma que este no o tipo de religio que o homem moderno europeu cristianizado conhece, pois inexiste o recolhimento do esprito em si mesmo na contemplao de sua prpria essncia (1975, p. 116).

39 Ao fazer referncia ndia, Hegel afirma que esta nao se encontra da mesma forma que a China, ou seja, fechada em si mesma e estagnada. Porm, a ndia tem relaes externas com a histria universal, sendo que esta nao considerada como depsito de riquezas que, desde os tempos mais remotos, tem servido para a explorao e, o que pior, para o enriquecimento das naes ocidentais. A ndia [conclui Hegel] s foi conquistada at hoje (1975, p. 280). A ndia, como a China, , igualmente, uma terra fechada em si mesma, permanece esttica e fixa, atingindo o mais perfeito desenvolvimento para dentro de si mesma (1975, p. 123). O que se sobressai o carter da fantasia e do sentimento expostos em seu territrio. A religio indiana, como um todo, pantesta universal, sobressai-se a religio hindu, em que buscam o sol, a lua, as estrelas, o Ganges, o Indo, os animais e as flores como deuses. A ndia foi importante e, por isso mesmo, mencionada pela maioria dos pensadores modernos ocidentais, medida que a mesma relaciona-se com os pases europeus do mundo novo, fornecendo-lhe produtos que serviram de comrcio, intercmbio cultural, dominao e riqueza. Sobre a possibilidade de existir um Estado racional, Hegel afirma que os indivduos precisam chegar a uma liberdade subjetiva, isto , que impe diferenas entre si, realidade que no acontece na ndia, onde as diferenas do-se apenas entre classes. A classe dos brmanes a principal, medida que o divino proferido e aprovado (freqentemente chegam ao poder). A segunda classe a dos guerreiros Chatrias, que apresentar a fora subjetiva e a coragem para manter o domnio sobre o povo restante e perpetuar o Estado. A terceira classe Vaisias encarregava-se da agricultura, indstria e comrcio. A quarta a classe dos Sudras, a classe do servio, cujo objetivo trabalhar para os outros, a troco de um salrio que lhe garanta um meio de subsistncia (1975, p. 127). A forma de organizao e o fundamento do Estado, na concepo hegeliana, constituem realidade espiritual em que se realiza o ser consciente do esprito, a liberdade da vontade como lei (1975, p. 139). Essa realidade no acontece na China, pois a lei a vontade moral do imperador, reprimindo e anulando a liberdade e a individualidade do sujeito. Na ndia sobressai a imaginao como primeiro aspecto da subjetividade, que significa a unidade do natural mais o espiritual. Na China h um despotismo moral, na ndia um despotismo sem qualquer princpio, sem regra de moralidade objetiva e a religio tem por condio e fundamento a liberdade da vontade (1975, p. 139). O princpio de evoluo inicia-se com a histria da Prsia, por isso esta histria constitui o verdadeiro comeo da histria universal. Com o imprio persa, comea a franca conexo com a histria universal. Esta conexo, afirma Hegel, no aparente nem externa, mas uma conexo de

40 conceitos (1975, p. 323). Sendo assim, o imprio persa o primeiro povo histrico submetido s evolues e revolues, nicos testemunhos de uma vida histrica. Na Prsia, o homem pode separar-se da natureza, visto que sua religio no a idolatria, no adora as coisas individuais da natureza, como faziam os indianos, mas o universal. Ao comparar a Prsia com a China e a ndia, Hegel afirmou a superioridade da primeira sobre as demais. Pode-se comparar as caractersticas de uma sobre as outras: enquanto que a China e a ndia encontram-se estticas e fechadas em si mesmas, a Prsia est sujeita aos desenvolvimentos e transformaes que por si s j demonstram uma situao histrica (1975, p. 149). Por isso a Prsia considerada o imprio que se inicia e desenvolve juntamente com o conceito de Histria Universal. Fazem parte do Imprio Persa: os assrios, babilnios, medos e persas. No Estado israelita, temos a presena de Deus (Jav) como poder supremo, onde o rei era apenas chefe civil e militar, estando, juntamente com os demais sditos, subordinado aos preceitos da lei ditadas por Deus (QUEIROZ LIMA, 1957, p. 60). Segundo Hegel, a histria pe mostra uma dialtica de princpios nacionais. Os princpios da Grcia e de Roma, por exemplo, so vistos como formas antitticas de uma tentativa de expressar a idia de liberdade na sociedade, sendo a ltima uma reao contra a viso da primeira. Nesse confronto dialtico, surge o quarto momento do esprito, o qual alcana a totalidade na figura do Estado germnico, como sntese concreta da individualidade livre dos gregos e do legalismo abstrato dos romanos. Graas ao cristianismo que o esprito alcanou sua plena maturidade. O esprito germnico o esprito do mundo moderno, cujo fim a realizao da verdade absoluta, como autodeterminao infinita da liberdade, que tem como contedo sua prpria forma absoluta... O princpio do Imprio Germnico deve ser ajustado religio crist (HEGEL, 1975, p. 571). V-se que, dessa forma, Hegel coloca o Estado germnico num patamar transcendente, relacionando-o com a prpria divindade. O que uniu os povos germnicos foi o cristianismo e, com a religio crist, o esprito superior encerrou a reconciliao e a libertao, enquanto o homem adquiriu a conscincia em sua universalidade e infinitude. O esprito realizou-se e, por isso, o fim dos dias chegou: a idia do cristianismo alcanou sua plena realizao (1975, p. 568). O Estado, segundo Hegel, ... simboliza a unidade da vontade universal e essencial com a vontade subjetiva, estabelecendo, assim, a moralidade entre os indivduos, pois somente o Estado

41 tem no homem existncia racional... Somente neste tem sua essncia. Todo o valor que o homem tem, toda sua realidade espiritual, a tem mediante o Estado... O Estado o fim e os cidados so os instrumentos (1975, p. 101). O Estado, dessa forma, o momento mais elevado em que o esprito se realiza em um determinado povo, e esse povo , segundo Hegel, o povo germnico. Por outro lado, ao se referir frica, Hegel a incluiu na participao da trindade Europa, sia e frica, como totalidades que esto unidas pelo Mar Mediterrneo, mas a excluiu da histria universal. A frica no tem interesse histrico prprio, o pas filho, envolvido na escurido da noite, distante da luz da histria consciente (1975, p. 264). A concretizao do Estado hegeliano precisa de uma base que unifique os elementos da vida de um povo, como arte, direito, moral, religio e cincia, e que constitua, assim, o todo moral, a realidade da liberdade e a idia do divino tal qual existe sobre a terra. Na frica, conforme Hegel, inexiste uma realidade histrica. No h nenhum fim, nenhum Estado que possa seguir; no existe nenhuma subjetividade, apenas sujeitos que se destroem (1975, p. 182). A realidade da frica , segundo a posio de Hegel, como a realidade dos orientais, fechada em si mesma, sendo que a situao do negro no suscetvel de desenvolvimento e educao, pois permanece estagnada at os dias de hoje. Os africanos, diz Hegel, no tm chegado ao reconhecimento do universal. Sua natureza consiste em estar enclausurada em si mesma. O que ns chamamos de religio, Estado, o que em si e por si, o que tem validade absoluta, no existe todavia para eles (1975, p. 182). Por fim, Hegel distingue o velho do novo mundo, por este ser pouco conhecido dos europeus. O novo mundo compreende as Amricas do Sul e do Norte e a Austrlia. essencial a separao do velho mundo do novo, pois este ltimo novo no somente no relativo, mas em seu absoluto, evidenciado at mesmo nos caracteres prprios, fsicos e polticos. Hegel diferencia a Amrica do Norte da Amrica do Sul. A primeira constitui a prosperidade, visto que foi colonizada por povos de religiosidade protestante8 nos seus traos fundamentais. Progrediram graas ao desenvolvimento da indstria, da populao, ordem civil e a uma firme liberdade; toda a confederao constitui apenas um Estado e tem os seus centros polticos. A Amrica do Sul, espanhola, catlica, em vez de ser colonizada, foi conquistada. As repblicas repousam somente no poder militar, toda a sua histria uma revoluo constante;

Sobre a ligao entre religio protestante e capitalismo ver Weber (2004).

42 Estados confederados separam-se, unem-se de novo, e todas essas mudanas so operadas por revolues militares. Hegel reconhece que os povos que habitaram as terras no Novo Mundo tinham entre si uma cultura, embora rude, limitada por suas tradies, leis adivinhatrias, seus ritos, cultos, deuses e que repetem em sua conscincia. Porm, ao entrarem em contato com os europeus, pelos quais foram descobertos, perderam a sua individualidade cultural. A conquista desses pases assinalou a runa de sua cultura da qual conservamos notcia (1975, p. 171). O Novo Mundo, assim como a frica, ficar, tambm fora da histria universal, pois necessrio que estes povos deixem o esprito dos interesses particulares e orientem-se pelo esprito da razo e da liberdade. Os americanos no desejam formar Estados jurdicos e uma lei jurdica formal. Para Hegel, um verdadeiro Estado e um verdadeiro governo somente se produzem quando j existem diferenas de classe, quando for grande a riqueza e a pobreza, e se der uma relao tal que uma grande massa j no possa satisfazer suas necessidades da maneira que estava acostumada (p. 175).9 Outro exemplo de teocracia foi o Egito. Predominou neste povo, a monarquia desptica, em que o soberano era considerado um Deus (CHAU, 1994, p. 96). O soberano era dono de todas as terras dos crculos aristocrticos; estes eram responsveis pelo culto das divindades, acumularam poder e riqueza, desfrutavam de privilgios (iseno de impostos). No Egito temos, igualmente, o poder teocrtico, exercido pelo fara, o grande rei, que detinha o poder do Estado dominando os demais. O Estado detinha o poder de administrar a irrigao da agricultura do Rio Nilo, onde controlava a produo dos alimentos. O Rei dirigia o Estado como divindade, detinha o poder centralizando-o em suas mos; da mesma forma, incutia a ideologia de que tudo dependia dele; comandava a natureza, protegia e castigava os demais cidados, exercia poder sobre o tempo de bonana e misria; por isso o fara era chamado de o filho do sol10. importante lembrar que o fara detinha, igualmente, o poder religioso, nomeando os demais sacerdotes como assistentes do grande sacerdote, e o poder militar, decidindo sobre a arte da guerra e da paz.

Conferir a crtica de Enrique Dussel sobre o preconceito de Hegel ao se referir frica e s Amricas como povos que no alcanaram a conscincia histrica (DUSSEL, 1993, p.13-58).
10

O fara era um deus, filho de deuses, e sua autoridade era divina. No Egito, entretanto, a existncia simultnea de muitos deuses determinava um engenhoso sistema de limitaes das prerrogativas reais. Se o fara tinha sobre as outras divindades a incontestvel superioridade de ser uma entidade viva, nem por isso lhe era fcil invadir o campo de privilgios dos outros deuses, defendidos por poderosos colgios sacerdotais, pouco dispostos a consentir tais invases. E como as diversas divindades tinham competncia especializada, a ao de uma criava para outras limitaes intransponveis (VILLENEUVE Apud QUEIROZ LIMA, 1957, p. 61).

43 No modo de produo asitico, o Estado o grande detentor da propriedade da terra, e os que participam dele, automaticamente podem usufruir dos seus benefcios, o que no acontece ao restante do povo, que lhe convm servir ao estado, ser explorado, pagar impostos e trabalhar em servios forados (BARBOSA; MANGABEIRA, 1985, p. 81-98). Na viso de Diakov e Kavalev (1987, p. 97), as classes sociais e o Estado surgem em pocas e em condies diferenciadas. E, para confirmar o escrito acima, constata-se que o Estado surge na medida em que h diferenas de classe, o que aconteceu no Egito no fim do IV milnio antes da nossa era, medida que comeava a irrigao do Nilo propiciando o cultivo agrcola em seu vale. A produo excedente absorvida pelo Estado tornou possvel a diferena de classes. Para Marx, o indivduo, na comunidade oriental, no passa de um acidente ou um elemento puramente natural, pois encontra-se submetido vontade no de si prprio, mas vontade do dspota real (encarnao visvel de deus) (MARX Apud PINSKY, 1984, p. 14). O Estado, segundo o entendimento de Engels, na Origem da famlia, da propriedade privada e do Estado, a fora de coeso da sociedade civilizada e que, no decorrer da histria, serviu aos interesses da classe dominante: uma mquina destinada a reprimir a classe oprimida e explorada (ENGELS Apud PINSKY, 1984, p. 21). O que faz a histria mover-se, desde os tempos mais antigos, a ambio: seu objetivo determinante a riqueza - mas no a da sociedade e sim de tal ou qual mesquinho indivduo (p. 22). , contudo, quase uma unanimidade afirmar-se que o Estado seja um instrumento que possibilita classe dominante exercer sua dominao violenta sobre as demais classes dominadas (CLASTRES Apud PINSKY, 1984, p. 73). necessrio, inicialmente, para o surgimento do Estado, que exista antes diviso da sociedade em classes sociais antagnicas, ligadas entre si por relao de explorao, isto significa que a classe dominante exera uma relao de explorao classe dominada. Tal situao ser possvel em sociedades que ultrapassarem o necessrio para a sua sobrevivncia, acumulando produtos na propriedade privada, privatizando o excedente da agricultura, priorizando o econmico. Neste sentido, o Estado s possvel nas sociedades civilizadas, ento, toda sociedade no-primitiva uma sociedade de Estado, no importando o modelo social e econmico a ser seguido, em oposio s sociedades primitivas, que so sociedades sem Estado, pois no se preocupam em acumular e a gerar desigualdades. Na sociedade primitiva, o chefe no dispe de nenhum poder de coero, de nenhum meio de dar uma ordem, no desse modelo que surgir o poder desptico.

44 Este captulo procurou analisar a evoluo do Estado. Trouxe pensadores das cincias polticas e da filosofia que discorreram sobre o tema, especialmente Hegel e sua Filosofia da Histria. O importante, para o estudante, perceber as transformaes do Estado no s nos perodos histricos, mas tambm as concepes de Estado para as diferentes sociedades e civilizaes.

4. O PENSAMENTO POLTICO DA SOCIEDADE GREGA

4.1. Os gregos: precursores da poltica e da democracia

Partimos para a anlise do mundo grego e, medida que o conhecemos, vamos aos poucos notando as razes que nos aproximam desse povo. Os conceitos de filosofia, histria, arte e poltica que conhecemos na atualidade tm, sua origem na civilizao grega. Por tal razo, como vimos no captulo anterior, Hegel, nas Lies sobre a filosofia da histria, afirmava que, entre os gregos, sentimo-nos de imediato em casa, pois nos encontramos na regio do esprito e no referido povo dse a verdadeira ascenso e por real renascimento do esprito (HEGEL, 1975, p. 189). A histria grega dividida por Hegel em trs momentos decisivos: Inicialmente, com a formao da real individualidade; em segundo lugar, com a autonomia e prosperidade na vitria externa e, em terceiro, com o perodo de decadncia. O fator geogrfico foi preponderante para a formao cultural, econmica e poltica da Grcia. O litoral entrecortado e o mar favoreceram o intercmbio comercial e cultural com outros povos (navegao, migrao, contemplao). Ao se falar em Estado grego, consideramos que o mesmo inexista como Estado nico, isto , que totalize toda a civilizao helnica. A caracterstica que realmente harmoniza esta realidade a cidade-estado, ou seja, a plis, como a sociedade poltica de maior expresso (DALLARI, 1995, p. 54). Em termos cronolgicos, podemos mencionar o sculo VI a.C. como o incio da civilizao grega e o sculo III a.C. como o trmino da mesma. O Estado grego apresenta algumas caractersticas fundamentais: a) Em oposio ao Estado oriental, temos na Grcia uma reduzida expresso territorial (na forma de plis ou cidade-estado);

46 b) O conjunto de cidados que toma as decises polticas; c) O conceito e a prtica da democracia surgem no tempo de Pricles, pela primeira vez na histria; d) Surge o pensamento poltico; e) Os cidados usufruem intensamente dos direitos que a participao poltica proporciona. Foi na antiga Grcia que se iniciaram os argumentos lgico-racionais, ultrapassando, dessa forma, a viso mtica mediante a qual o homem, at ento, orientava-se. Os aspectos geogrficos, polticos e sociais contriburam, intensamente, para que a antiga Grcia fosse o bero da racionalidade ocidental. Hegel comenta que a Grcia a me da filosofia, isto , da conscincia de que o tico e o jurdico se revelam no mundo divino e de que tambm o mundo tem validade (HEGEL, 1975, p. 400). A histria comea com os gregos, porque com eles se inicia a conscincia e a realizao de um fim de natureza universal e no de qualquer fim, ao contrrio das naes do Oriente, nas quais a histria encontra-se submersa em uma conscincia natural e particular. Assim, como os orientais so considerados povos infantis, isto , devem aprender o caminho para alcanar a histria universal, a Grcia considerada a adolescncia, que comea a negar o estabelecido e procura afirmar-se com uma identidade prpria. O entendimento de Thadeu Weber vai nessa direo, ao descrever que os gregos representam o esprito juvenil, porque comeam a fazer-se livres, atravs da conscincia. Com a juventude comeam, propriamente, as contradies. Super-las significa elev-las e guard-las, num nvel superior (WEBER, 1993, p. 208). Assim, o homem grego alcana o esprito universal na medida em que se desprende dos fatos de natureza particular e comea a produzir as coisas por si mesmo. A cidade grega deixa transparecer a autntica face do Estado, determinada e instituda por um acordo entre os indivduos que, reconhecendo-se mutuamente, fazem um contrato e se definem como livres: uma obra-de-arte poltica. Para que os cidados gregos exercessem a participao efetiva na plis, seria necessria a permanncia e a perpetuao de escravos para mant-los e sustent-los. Argumenta Hegel: A escravido era a condio necessria de semelhante democracia, onde todo cidado tinha o direito e o dever de escutar e pronunciar na praa pblica discursos sobre a administrao do Estado, de exercitar-se nos estdios e tomar parte das festas (HEGEL, 1975, p. 460). O homem grego, para

47 alcanar sua plena cidadania, deveria estar isento dos trabalhos manuais da vida cotidiana, deixando estes encargos para os escravos.

4.1.1. A etimologia da palavra poltica

A palavra poltica provm dos vocbulos gregos plis, politeia, poltica, politik. Plis: a Cidade, a regio, ou ainda a reunio dos cidados que formam a cidade; politeia: o Estado, a Constituio, o regime poltico, a Repblica, a cidadania (no sentido do direito dos cidados); ta poltica: plural neutro de polticos, as coisas polticas, as coisas cvicas, tudo o que inerente ao Estado, Constituio, ao regime poltico, Repblica, Soberania; politik (techn): a arte da poltica (PRLOT, 1964, p. 7). Em sentido comum, a poltica essencialmente a vida poltica, a luta em torno do poder; o fenmeno em si mesmo.1 Para Kitto (1970), a formao da plis grega resulta, entre outros fatores, de migraes dos drios, becios e tesslios (1.200 a.C. em diante). Os ncleos urbanos, construdos em torno das fortalezas micnicas, se transformam em comunidades poltico-religiosas autnomas. tica, Argos, Atenas, Esparta, Tebas, Mileto e Corinto estabelecem relaes comerciais entre si e atravs de todo o Mediterrneo. Em torno de 1.000 a.C., o intercmbio comercial transforma-se num processo de colonizao e escravizao de outros povos; plis a palavra grega que traduzimos por cidadeestado. uma m traduo porque a plis comum no se assemelhava muito a uma cidade e era muito mais que um Estado (1970, p. 107). No entendimento de Marilena Chau (1994, p. 371), plis significa cidade, entendida como comunidade organizada, formada pelos cidados (politikos), isto , pelos homens nascidos no solo da cidade, livres e iguais, portadores de dois direitos inquestionveis: a isonomia (igualdade perante a lei) e a isegoria (o direito de expor e discutir em pblico opinies sobre aes que a Cidade deve ou no realizar)2. Ser cidado, para os gregos, significava usufruir certas vantagens que nenhum outro homem
1 2

Para Moses Finley os gregos foram os verdadeiros fundadores da poltica (1998, p. 31-32).

Sobre a palavra (a importncia da discusso), observa Aristteles (Pol. I; 2): evidente que o homem um animal mais poltico do que as abelhas ou qualquer outro ser gregrio. A natureza, como se afirma freqentemente, no faz nada em vo, e o homem o nico animal que tem o dom da palavra. E mesmo que a mera voz sirva para nada mais do que uma indicao de prazer ou de dor, e seja encontrada em outros animais..., o poder da palavra tende a expor o conveniente e o inconveniente, assim como o justo e o injusto. Essa uma caracterstica do ser humano, o nico a ter noo do bem e do mal, da justia e da injustia. E a associao de seres que tm uma opinio comum acerca desses assuntos que faz uma famlia ou uma cidade.

48 conhecera. Como afirma Minogue (1998, p. 19): Os cidados tinham riqueza, beleza e inteligncia diversas, mas como cidados eram iguais.3 exatamente na plis grega (cidade) que se tem uma forma mais acabada e apurada da vida social organizada, o que a diferencia, e muito, das sociedades anteriores. Segundo Jaeger (s.d.), da plis que deriva o que entendemos atualmente por poltica e poltico, e mais, foi com a plis grega que apareceu, pela primeira vez, o que ns denominamos Estado - conquanto o termo grego se possa traduzir tanto por Estado como por cidade. Sendo Estado e plis equivalentes (p. 98). Segundo a descrio de Chau (1994, p. 371), ta politika so os negcios pblicos dirigidos pelos cidados: costumes, leis, errio pblico, organizao da defesa e da guerra, administrao dos servios pblicos (abertura de ruas, estradas e portos, construo de templos e fortificaes, obras de irrigao, etc.) e das atividades econmicas da cidade (moeda, impostos e tributos, tratados comerciais, etc.). Civitas a traduo latina de plis, portanto, a cidade, como ente pblico e coletivo. Res publica a traduo latina para ta politika, significando, portanto, os negcios pblicos dirigidos pelo populus romanus, isto , os patrcios ou cidados livres e iguais, nascidos no solo de Roma. Plis e civitas correspondem (imperfeitamente) ao que, no vocabulrio poltico atual, chamamos de Estado: o conjunto das instituies pblicas (leis, errio pblico, servios pblicos) e sua administrao pelos membros da cidade. Ta politika e res publica correspondem (imperfeitamente) ao que se designa, contemporaneamente por prticas polticas, referindo-se ao modo de participao no poder, aos conflitos e acordos na tomada de decises e na definio das leis e de sua aplicao, no reconhecimento dos direitos e das obrigaes dos membros da comunidade poltica s decises concernentes ao errio ou fundo pblico.4 Dizer que os gregos e romanos inventaram a poltica no significa dizer que, antes deles, no existissem o poder e a autoridade poltica propriamente dita.5 Para compreendermos o que se pretende dizer com isso, convm examinarmos como era concebido e praticado o poder nas sociedades no greco-romanas.6

3 4

O trabalho de Minogue (1998) uma excelente sntese do pensamento poltico ocidental.

Para Chtelet (1985, p. 13), a plis, a cidade grega, entendida como um dos produtos mais marcantes do milagre grego.
5

Segundo Minogue (1998, p. 20), os gregos foram os pioneiros na poltica, o que vem antes deles, o despotismo oriental, no poltica.

49 Chau afirma que os gregos e romanos foram os pioneiros na poltica, mesmo que, no comeo, os gregos e romanos tivessem conhecido a organizao econmico-social de tipo desptico ou patriarcal, que era prpria das civilizaes orientais (1994, p. 374). Assim, um conjunto de medidas foi tomado pelos primeiros dirigentes - os legisladores -, de modo a impedir a concentrao do poder e da autoridade nas mos de um rei, senhor da terra, da justia, das armas, representante da divindade.7 Afirmar que os gregos e romanos foram inventores da poltica no significa a instituio de uma sociedade e uma poltica cujos valores e princpios fossem idnticos aos nossos (CHAU, 1994, p. 376). Em primeiro lugar, a economia era agrria e escravista, de sorte que uma parte da sociedade os escravos - estava excluda dos direitos polticos e da vida poltica. Em segundo lugar, a sociedade era patriarcal e, conseqentemente, as mulheres tambm estavam excludas da cidadania e da vida pblica. A excluso atingia tambm estrangeiros e miserveis (1994, p. 376-377). Quem realmente participava da plis? A cidadania era exclusiva dos homens adultos, livres e nascidos no territrio da cidade. Como nos diz Chau (1994, p. 377):

A diferena de classe social nunca era apagada, mesmo que os pobres tivessem direitos polticos. Assim, para muitos cargos, o pr-requisito da riqueza vigorava e havia mesmo atividades portadoras de prestgio que somente os ricos poderiam realizar. Era o caso, por exemplo, da liturgia grega e do evergetismo romano, isto , de grandes doaes em dinheiro cidade para festas, construo de templos e teatros, patrocnios de jogos esportivos, de trabalhos artsticos.

Como vimos, o conceito poltica, no sentido originrio, provm de plis (politikos) cidade e tudo o que se refere a ela; conseqentemente, a tudo que urbano, civil e pblico. O filsofo Plato, na obra A Repblica, tratou da poltica e do Estado ideal8. Tratou das formas ideais e degeneradas de poltica. Tambm Aristteles tratou sobre o tema na obra A Poltica.
6

Conferir a anlise de Chau (1994, p. 371-381) sobre o conceito de poltica, segundo a etimologia. A inveno da poltica, segundo a autora, d-se com os gregos e romanos, bem como todo o vocabulrio poltico que conhecemos atualmente refere-se aos gregos e romanos. A poltica entendida pelos gregos como vida boa, como racional, feliz e justa, prpria dos homens livres. Para os gregos, a finalidade da vida poltica a justia (entendida como concrdia) na comunidade.
7

No apenas a poltica inicia com os gregos, mas a poesia pica, a histria, o drama, a filosofia com todos os seus ramos, desde a metafsica at a economia, a matemtica e muitas das cincias naturais - tudo isto comea com os Gregos (KITTO, 1970, p. 14).
8

Sobre a questo do Estado em Plato, Jaeger, na Paidia (2003, p. 1330) afirma que: ... para Plato o Estado nunca o mero poder, mas sempre a estrutura espiritual do homem que o representa. E o governante, para Plato, deve conhecer os valores supremos, ... isto , das coisas de que vale a pena preocupar-se na ao (JAEGER, 2003, p.1372).

50 Este foi o primeiro tratado sobre a natureza, funes e divises do Estado sobre as vrias formas de governo. Originalmente, a poltica apenas uma cincia do Estado. Aristteles tratou das trs formas de poder: o poder paterno: pelo interesse dos filhos; o poder desptico: pelo interesse do senhor e, o poder poltico: pelo interesse de governantes e governados. Atualmente o conceito de poltica se ampliou e refere-se a atividades que de alguma forma tm por referncia a plis.

4.1.2. A origem do conceito democracia

A palavra democracia, de origem grega, significa, pela etimologia, demos - povo e kratein - governar. Foi o historiador Herdoto quem utilizou o termo democracia pela primeira vez no sculo V antes de Cristo (OUTHWAITE; BOTTOMORE, 1996, p. 179).9 H um entendimento unnime sobre as vrias e possveis invenes da democracia em perodos e espaos determinados da histria e da geografia do Ocidente: como o fogo, a pintura ou a escrita, a democracia parece ser inventada mais de uma vez, em mais de um local [...] depende das condies favorveis (DAHL, 2001, p. 19). Grcia e Roma consolidaram por sculos seus sistemas de governos, possibilitando e permitindo a participao de um significativo nmero de cidados. Com o desaparecimento das civilizaes clssicas, a democracia desaparece juntamente e, por um bom tempo ficar fora de cena no Ocidente. A democracia grega era uma democracia direta em que os prprios cidados tomavam as decises polticas na plis. O modelo de democracia dos antigos foi denominado de democracia pura, pois consistia em uma sociedade com um nmero pequeno de cidados, que se reunia e administrava o governo de forma direta. J as democracias modernas nascem com a formao dos Estados nacionais e tendem a configurar-se de maneira um tanto diferenciada. A complexidade da sociedade moderna exige uma outra forma de organizao poltica, a da democracia indireta (tambm chamada de democracia representativa): essa combinao de instituies polticas originou-se na Inglaterra, na Escandinvia, nos Pases Baixos, na Sua e em qualquer outro canto ao norte do mediterrneo
9

A proposio deste captulo no aprofundar o debate sobre a origem da democracia clssica dos gregos e romanos (democracia antiga). No entanto, sugerimos alguns autores que tratam o tema: Anderson (1998), Arendt (1995), Hegel (1975), Minogue (1998), Kitto (1970), Jaeger (s.d), Chau (1994), Aranha e Martins (1993), Barker (1978), Aquino (1988), Pinsky (1984) e Coulanges (s/d). O desdobramento dos debates sobre o desenvolvimento do conceito de democracia, bem como os limites de seus pressupostos desde a democracia clssica ateniense at as vertentes contemporneas, j foram muito bem expostos nos trabalho de Held (1987) e Dahl (2001), entre outros.

51 (DAHL, 2001, p. 29). J do ano 600 ao ano 1000 d.C., os Vikings, na Noruega, faziam experincias com Assemblias Locais, mas s os homens livres participavam: abaixo dos homens livres estariam os escravos (p. 29). Tambm na Inglaterra, ainda no Perodo Medieval, emerge o Parlamento Representativo das Assemblias, convocadas esporadicamente, sob a presso de necessidades, durante o reinado de Eduardo I, de 1272 a 1307. Bem mais tarde, nos sculos XV e XVI, a democracia reaparece gradativamente nas cidades do Norte da Itlia no perodo renascentista:

Durante mais de dois sculos, essas repblicas floresceram em uma srie de cidades italianas. Uma boa parte dessas repblicas, como Florena e Veneza, eram centros de extraordinria prosperidade, refinado artesanato, arte e arquitetura soberba, desenho urbano incomparvel, msica e poesia magnfica, e a entusistica redescoberta do mundo antigo da Grcia e de Roma (DAHL, 2001, p. 25).

assim que, lenta e gradativamente, a democracia vai consolidando-se nas sociedades avanadas da modernidade. Impulsionado pelas revolues liberais, como a Revoluo Gloriosa na Inglaterra (1688/89), a Revoluo Americana (1776) e a Revoluo Francesa (1789), o homem moderno passa a ver garantida, nas suas respectivas Constituies, a defesa dos direitos individuais (vida, liberdade e propriedade). Tem-se a a consolidao da democracia liberal, defendida, principalmente, por John Locke. certo, porm, que tais direitos foram restritos a uma pequena parcela da populao e que a desigualdade perdurou por muito tempo: na Inglaterra, em 1832, o direito de voto era para apenas 5% da populao acima dos vinte anos de idade. O que est em jogo nas constituies liberais e nos sistemas polticos modernos so nica e exclusivamente os interesses da classe burguesa e o freamento da participao para o restante da populao. Nota-se que, mesmo que a democracia inventada pelos gregos nos sculos V e IV a.C. fosse elitista e escravista (participao restrita), ela no deixou de significar um avano em relao s tiranias teocrticas das civilizaes orientais que a antecederam. Logo aps este perodo, a democracia desapareceu por sculos e, depois disso, foi s no final do sculo XVIII e no sculo XIX que a idia voltou a se tornar importante; e s no sculo XX que ela se viu devidamente afirmada na prtica10. somente depois da Primeira Guerra Mundial que a desaprovao geral da democracia foi substituda pela aprovao generalizada (OUTHWAITE; BOTTOMORE, 1996, p. 180).
10

claro que houve muitas experincias democrticas, como vimos na pgina anterior, mas a afirmao da democracia recente.

52 necessrio ressaltar, ainda, que as civilizaes greco-romanas eram, de certa forma, mediterrneas, ou seja, dependiam desse mar para o intercmbio comercial e cultural: O transporte martimo era o nico meio vivel para a troca de mercadorias a mdia e a longa distncia (ANDERSON, 1998, p. 20). inconcebvel entender as civilizaes antigas sem o mar, pois o mesmo era, segundo Anderson, condutor do brilho duvidoso da Antigidade (Idem, p. 21). Como vimos, a democracia foi uma criao da genialidade dos gregos, mais precisamente da plis (cidade-estado) de Atenas. O termo foi concebido a partir das profundas reformas sociais e polticas de Clstenes, no final do sculo VI a.C. importante ressaltar que o termo democracia no pode ser entendido sob a traduo cmoda e reducionista de ser o governo do povo. Para os gregos, democracia representava o governo dos demos, que eram um tipo de distrito territorial composto por homens livres capazes de tomar as decises da cidade (plis) isto , uma forma direta de exercer a ao poltica, sem as formas representativas das democracias modernas.11 No chamado perodo arcaico, (sculos. VIII a VI a.C.), ocorreram grandes alteraes com o desenvolvimento das atividades comerciais, o que determinou o aparecimento de diversas plis (cidades-estados) na Grcia Antiga. A passagem da predominncia do mundo rural da aristocracia (donos de terras) para o mundo urbano vem acompanhada de outras mutaes igualmente importantes, como o surgimento da escrita, da moeda, das leis escritas e culminaram no aparecimento de uma nova racionalidade, a filosofia (logos), que deu autonomia ao homem grego de pensar por si s. A origem do cosmos e do homem no ser mais explicada a partir dos mitos e das divindades, mas a partir da prpria razo do homem. A conseqncia de tais alteraes para a poltica se faz sentir de maneira diferente conforme o lugar. Mas em Atenas, sobretudo, desenvolveram-se as concepes de cidadania e de democracia, que viveram o seu momento de apogeu no sculo V a.C.12 Em oposio idia aristocrtica de poder, o cidado poderia e deveria atuar na vida pblica independentemente da origem familiar, classe ou funo.13 Todos so iguais, tendo o mesmo direito palavra e participao no exerccio do poder.

11 12

Conferir o artigo de Karnikowski (2000).

No sculo V havia talvez de uns 80 a 100 mil escravos em Atenas para 30 a 40 mil cidados (WETERMANN Apud ANDERSON, 1998, p. 176).
13

Hannah Arendt (1995, p. 41) apresenta uma diferena substancial entre a plis e a famlia, na plis todos so iguais, na famlia h diferenas: A plis diferenciava-se da famlia pelo fato de somente conhecer iguais, ao passo que a famlia era o centro da mais severa desigualdade.

53 Na verdade, eram considerados cidados aproximadamente 10% da populao ativa da cidade, sendo excludos os estrangeiros, as mulheres e os escravos. 14 No entanto, o importante que se desenvolveu uma nova concepo do poder, opondo a democracia aristocracia e o ideal do cidado ao do guerreiro.15 O homem (cidado) era detentor do saber - o ser da filosofia, tinha direito de filosofar, de participar da academia (culto beleza fsica) - do estudo e do poder (direito de comandar politicamente todos os interesses da plis, como leis e normas administrativas). A produo cultural, o pensamento filosfico, a academia eram uma exclusividade dos vares, isto , de uma minoria. Ser cidado, segundo o terico Coulanges (s/d), todo o homem que segue a religio da cidade, que honra os mesmos deuses da cidade, (...) o que tem o direito de aproximar-se dos altares e, podendo penetrar no recinto sagrado onde se realizam as assemblias, assiste s festas, acompanha as procisses, e participa dos panegricos, participa dos banquetes sagrados e recebe sua parte das vtimas. Assim esse homem, no dia em que se inscreveu no registro dos cidados, jurou praticar o culto dos deuses da cidade e por eles combater (s/d, p. 135). Os escravos e os brbaros no podiam tomar parte dos ambientes sagrados. Segundo alguns tericos, apenas 10% da populao eram considerados cidados em Atenas. A fim de reduzir as despesas do Estado, o governo restringiu o direito de cidadania: somente os filhos de pai e me atenienses seriam considerados cidados. As mulheres, os metecos (estrangeiros) e os escravos continuaram desprovidos de quaisquer direitos polticos (AQUINO, 1988, p. 200).16 A mulher era considerada o no ser. Equiparada aos escravos, cuidava dos afazeres domsticos, servia como instrumento de procriao, no participando, portanto, das decises da plis.17 O filho, de
14

Os dados sobre o nmero exato de habitantes (cidados, escravos e brbaros) de cada cidade-estado so divergentes entre os estudiosos. Diz Kitto (1970, p. 110) que s trs poleis tinham mais de 20 mil cidados - Siracusa, Acragas (Agrimento), na Ciclia, e Atenas. Segundo Anderson (1998, p. 176), Atenas talvez tivesse uma populao de 250 mil pessoas.
15

Segundo Aranha e Martins (1993, p. 191), apenas 10% dos atenienses eram considerados cidados (cerca de meio milho de habitantes), trezentos mil eram escravos e cinqenta mil metecos (estrangeiros).
16

O cidado era o homem cujos pais fossem ambos atenienses natos, sendo 20% da populao, os outros 80% eram considerados brbaros ou comuns (THOMAS, 1967, p. 62); verdade que havia ali uns 80.000 escravos de ambos os sexos, e apenas 40.000 cidados, o que daria dois escravos para cada cidado (BARKER, 1978, p. 45). Ainda sobre a populao de Atenas: A populao total de Atenas na poca pode ser estimada de 300.000 a 400.000 habitantes. Este total inclui: i) cidados, suas esposas e seus filhos, totalizando mais de 160.000 pessoas; ii) os metecos, ou estrangeiros residentes, a quem os atenienses dispensavam tratamento generoso, e que chegavam a 45.000, contanto s os adultos, ou a mais de 90.000, incluindo as crianas; iii) os escravos, cujo nmero se estima em 80.000.
17

A funo essencial das mulheres, na Grcia, era apenas a procriao, alm de serem equiparadas aos escravos: Aristteles descreve que mulheres e escravos eram mantidos fora da vista do pblico, eram os trabalhadores que com o seu corpo, cuidavam das necessidades (fsicas), da vida (Poltica 1254b25). As mulheres que, com seu corpo,

54 preferncia, deveria ser homem, sendo candidato em potencial para exercer a cidadania. O escravo servia de mo-de-obra para sustento e manuteno dos cidados (60 mil para 30 mil cidados).18 Algumas caractersticas principais da plis grega: reduzida expresso territorial; o centro da vida poltica o povo, ou o conjunto dos cidados; surge nas cidades-estado gregas, pela primeira vez na histria, o conceito e a prtica da democracia ateniense (no tempo de Pricles); nasce, igualmente, o pensamento poltico e o Direito Constitucional; os cidados gozam intensamente de direitos de participao poltica. Em sntese, o grego , por excelncia, o homem dado aos debates na gora, aos discursos e s discusses polticas (PRLOT, 1973, Livro I, p. 32).19

Agora (Praa Pblica) de Atenas.20

4.1.3. Uma democracia escravista

garantem a sobrevivncia fsica da espcie. Mulheres e escravos pertenciam mesma categoria e eram mantidos fora das vistas alheias - no somente porque eram propriedade de outrem, mas porque a sua vida era laboriosa, dedicada a funes corporais (ARISTTELES Apud ARENDT, 1995, p. 82-83).
18

A democracia ateniense, segundo Aquino (1988, p. 196), era uma democracia escravista, pois o trabalho escravo era a base da vida econmica da sociedade, e os trabalhadores escravos, que consistiam seno a maioria, pelo menos uma parcela considervel da populao da tica, no possuam quaisquer direitos civis ou polticos.
19

Pricles faz o elogio da democracia. Segundo o estadista, a democracia ateniense a escola da Grcia e ressalta seu aspecto original: no imitamos a Lei dos nossos vizinhos (PRLOT, 1973, Livro I, p.56). Tambm Eurpedes e Iscrates deixaram seu testemunho em favor da democracia. Diz Iscrates: Estabelecemos entre os outros a nossa Constituio (p.64)
20

Ao centro a gora (praa pblica = debate pblico), acima, direita, v-se o Parthenon, smbolo do poder ateniense no fim do sculo V. O Parthenon era um dos templos da acrpole de Atenas. Ictinos e Calcrates (arquitetos); Fdias (diretor da obra), que viveu entre os anos de 447/433 A. C..

55 A brilhante civilizao grega no perodo clssico (sculos V e IV a.C.) emergiu sob o regime escravista. No existe cidado nem plis sem a contribuio massiva dos escravos; por isso, costumase afirmar que a democracia grega era escravista. Os escravos eram utilizados na manufatura, na indstria, na agricultura e na vida domstica. O nmero de escravos para cada cidado difere de comentador a comentador. Alguns afirmam que existiam de 3 a 7 escravos para cada cidado. Aristteles e Plato, dois grandes pensadores da Antigidade, so unnimes ao afirmar a necessidade do trabalho escravo para o cio do cidado: O melhor Estado no far de um trabalhador manual um cidado, pois a massa de trabalhadores manuais hoje escrava ou estrangeira (ARISTTELES Apud ANDERSON, 1998, p. 26). Plato exclua os artesos dos benefcios de participar da plis: O trabalho permanece alheio a qualquer valor humano e em certos aspectos parece mesmo a anttese do que seja essencial ao homem (Apud ANDERSON, 1998, p. 27). Como vimos, preciso considerar a democracia grega dentro da lgica da escravido. Para isso muitos pensadores da Antigidade clssica no apenas aceitaram, mas justificaram a existncia da escravido. Jaime Pinsky (1988) relata, no captulo primeiro de sua obra 100 Textos da Histria Antiga, que o comrcio de escravos era uma prtica comum entre os amoritas j no sculo XIX a.C. e que o Cdigo de Hamurbi justificava a escravido: Se um homem comprou um escravo ou escrava e (se) este no tiver cumprido um ms (de servio) e (se) uma molstia (dos membros) se apossou dele, ele retornar a seu vendedor e o comprador que despendeu. Se um homem comprou um escravo ou uma escrava e (se) surgir reclamao, seu vendedor satisfar a reclamao (CDIGO DE HAMURBI, GG. 278 / 282 Apud PINSKY, 1984, p. 9). Entre os hebreus, a prtica da escravido seguia algumas regras estabelecidas. Primeira: os escravos trabalhariam seis anos para seu patro e, no final do mesmo ano, seriam libertos (ano sabtico). Segunda: os escravos no poderiam ser maltratados, vindo, se isso acontecesse, o seu dono (o patro, a sofrer duras penas). Geralmente os escravos provinham dos hebreus de outras naes ou eram comprados como forasteiros que peregrinavam por terras hebraicas.21 At mesmo o grande filsofo grego Aristteles justificava a escravido por considerar que h homens escravos pela sua prpria natureza e somente um poder desptico (legtimo) capaz de governar.22

21

Pode-se conferir o Livro do xodo (21.1-11, 20-21, 26-27); Levtico (25.39-52), In. BBLIA SAGRADA.

56 A necessidade do Estado decorrente, segundo Aristteles, das necessidades individuais. O homem s sentiu falta do Estado quando a satisfao de suas necessidades elementares no bastava. S o Estado poderia dar ao indivduo proteo para que ele realizasse seus ideais ticos, morais e polticos. A famlia apenas d ao homem a sobrevivncia fsica. O Estado , portanto, utilitrio. A escravido no era s admitida como at justificada. Os governantes deveriam ser os dotados de aptides espirituais. queles que no possuam dotes intelectuais - escravos e estrangeiros - estavam reservados os trabalhos mais humildes. O escravo era considerado incapaz para exercer a cidadania. O escravo, para Aristteles, era considerado um bem animado que estava a servio de outros instrumentos. Aristteles difere os instrumentos de produo dos instrumentos de ao, sendo que o escravo pertence ao segundo e as mquinas ao primeiro. O escravo propriedade de seu senhor, isto , faz parte do mesmo, ento o escravo pertence ao senhor por completo. Por natureza, o escravo no pertence a si mesmo, seno a outro, sendo homem, esse naturalmente escravo; coisa de outro, aquele homem que, a despeito de sua condio de homem, uma propriedade e uma propriedade sendo de outra, apenas instrumento de ao, bem distinta do proprietrio (ARISTTELES, A poltica, Livro I, 4, 1253b 25ss Apud PINSKY, 1984, p. 12). No Imprio Romano, o escravo uma espcie de homem de segunda categoria, sendo utilizado como mo-de-obra para a sustentabilidade dos cidados. Os escravos estavam submetidos ao poder de seus amos. Esta norma j estava estabelecida como direito dos povos; pois podemos observar que, de um modo geral, em todos os povos, o amo tem sobre os escravos poder de vida e de morte, e tudo aquilo que se adquire por

22

A viso que Aristteles tem sobre a mulher, os escravos e os estrangeiros (brbaros) de seres excludos da cidadania. Conferir Minogue (1998, p. 22).

57 intermdio do escravo pertence ao amo (PINSKY, 1984, p. 15). O brbaro que, sendo estrangeiro23, no tendo sangue grego, nem ser humano era considerado. 24

4.2. A origem da filosofia na Grcia

Para Werner Jaeger (2003, p. 1062), [em] ltima instncia, foi do ventre materno da poesia, a mais antiga paidia dos gregos, que tanto a Filosofia como a Retrica brotaram, e margem desta origem no poderiam ser compreendidas. Em nota (nota 6, p. 1062) acrescenta Jaeger: A filosofia grega s pode ser avaliada na sua importncia como membro do organismo da cultura, desde que seja ligada, da maneira mais ntima, histria da cultura grega.

4.2.1. A filosofia filha da plis

O homem grego abandonou, aos poucos, a explicao mitolgica (religio) e passou a dar explicao racional para os problemas de ordem cosmolgica (origem do mundo) e antropolgica (origem do homem).25 Os filsofos fundamentavam suas idias em conceitos universais. Por exemplo, o conceito de justia deveria contemplar a justia a todos os homens e, no apenas a interesse de

23

Se ao cidado d-se o direito de participar das decises e dos cultos da cidade, ao estrangeiro, o contrrio: O estrangeiro aquele que no tem acesso ao culto, a quem os deuses da cidade no protegem e nem sequer tem o direito de invoc-los (COULANGES, s/d, p. 135). Admitir um estrangeiro entre os cidados dar-lhe participao na religio e nos sacrifcios (DEMSTENES, IN Neaeram, 89, 91, 92, 113, 114 Apud COULANGES, s/d, p. 136); Ningum podia naturalizar-se cidado de Atenas, quando j o fosse de outra cidade (PLUTARCO, Slon, 24. Ccero, Pro Caecina, 34, Apud. COULANGES, s/d, p. 136): O estrangeiro no tinha direito algum. Se entrava no recinto sagrado que o sacerdote havia delimitado para a assemblia, era punido com a morte. As leis da cidade no existiam para ele. Se cometesse algum delito, tratavam-no como um escravo e puniam-no sem processo, pois a cidade no lhe devia nenhuma justia (ARISTTELES, A Poltica, III, I,3. Plato, Leis, VI Apud COULANGES, s/d, p. 136): Podia-se acolher bem o estrangeiro, velar por ele, estim-lo mesmo se fosse rico ou honrado, mas no se lhe dava parte na religio e no direito. O escravo, de certa maneira, era mais bem tratado que o estrangeiro; na verdade, sendo membro de uma famlia, da qual participava do culto, estava ligado cidade por intermdio de seu senhor; os deuses protegiam-no. Por isso a religio romana dizia que o tmulo do escravo era sagrado, mas no considerava igualmente sagrado o do estrangeiro (Digesto, liv. XI, tt.7, 2; Liv. XLVII, tt. 12, 4, Apud COULANGES, s/d, p. 137).
24

importante mencionar que a palavra brbaro, para os gregos, no contm o mesmo significado que entendemos atualmente, no era um termo de desprezo ou repugnncia, mas apenas era considerado brbaro aquele que no falava grego, ou pertencesse a alguma tribo selvagem da Trcia, ou a uma das luxuosas cidades do Oriente, ou do Egito, que, como os gregos bem sabiam, tinha sido um pas organizado e civilizado muitos sculos antes de a Grcia existir (KITTO, 1970, p. 12); O estrangeiro (brbaro) no era cidado (AQUINO, 1988, p. 191).
25

Sobre os gregos e a histria da filosofia conferir o trabalho de Finley (1998), especialmente o captulo VIII.

58 grupos, como defendiam os sofistas. Os filsofos trouxeram importantes contribuies para o pensamento poltico. Crticos dos costumes e da sociedade do seu tempo foram tambm adversrios do regime democrtico, por entenderem que a sua base no era o saber verdadeiro, pois permitia que a falsidade e a incompetncia, desde que apoiada na vontade da maioria, se impusesse 26. Pesou tambm, na sua oposio democracia27, a existncia de concepes elitistas acerca da natureza humana: eles no acreditavam na igualdade fundamental entre os seres humanos. Aristteles, por exemplo, defendia a escravido e o predomnio masculino como uma decorrncia da prpria natureza: h pessoas que, por natureza, tendem para o mando: outras para obedecer - entre estas ltimas coloca os escravos. A viso negativa acerca da democracia perdurou entre os intelectuais at por volta do sc. XVII. Poltica e Filosofia nasceram na mesma poca. Por serem contemporneas, diz-se que a Filosofia filha da plis e muitos dos primeiros filsofos (os chamados pr-socrticos) foram chefes polticos e legisladores de suas cidades. Por sua origem, a filosofia no cessou de refletir sobre o fenmeno poltico, elaborando teorias para explicar sua origem, sua finalidade e suas formas. A esses filsofos devemos a distino entre poder desptico e poder poltico.28

26

Para Plato, por exemplo, h um paralelismo entre Estado e Homem. s formas estatais da timocracia, da oligarquia, da democracia e da tirania, Plato distingue um tipo de homem timocrtico, oligrquico, democrtico e tirnico; e entre esses tipos de Homem, tal como as diversas formas de Estado, estabelece diferentes graus de valor, at chegar ao tirano, ltimo grau da escala e reverso do homem justo (JAEGER, 2003, p. 928-929).
27

Sobre a concepo de Homem Democrtico para Plato: To cedo viver entre canes e vinho, como beber gua e emagrecer; to cedo se dedicar ao esporte como se sentir mole e inativo ou entregue apenas aos interesses especiais. s vezes lana-se na poltica, levanta-se e fala, outras vezes retira-se para o campo, por achar formosa a vida rural, ou ento dedica-se especulao. A sua vida carece de ordem, mas ele a chama de vida formosa, liberal e feliz. Este homem uma antologia de diversos caracteres e alberga um tesouro de ideais que se excluem uns aos outros (PLATO Apud JAEGER, 2003, p. 950).
28

Ser filsofo ser, segundo Castoriadis (1987, p.114), cidado por excelncia: O filsofo foi, na Grcia, durante um longo perodo inicial, nada mais nada menos que um cidado. Por isso, s vezes, foi chamado a dar leis sua cidade ou a uma outra. Slon o exemplo mais clebre.

59 4.2.2. Os pr-socrticos

Herclito de feso29

Pode-se afirmar, inicialmente, que a preocupao essencial dos primeiros pensadores gregos era com o cosmos (natureza), no qual procuravam a arch (origem, essncia) de todas as coisas. O primeiro grande filsofo que a histria apresenta Tales de Mileto, nascido no sculo VI30, que procurou, pela razo, o primeiro princpio - a arch - que pudesse explicar toda a realidade csmica. Foi o primeiro a lanar as bases do materialismo espontneo ou da filosofia da natureza: Tudo na Natureza derivava de um elemento bsico, a gua (AQUINO, 1988, p. 212). E chega a esta concluso: uma vez que as chuvas geram a fecundidade e todos os seres vivos tm necessidades de umidade, a gua o elemento primordial de onde nascem todos os seres e que compe os mesmos. Outros importantes pensadores surgem neste perodo: Anaxmines teorizou que a natureza se desenvolveu a partir do ar (a prpria alma ar); Anaximandro31, afirmou que o apeiron (matria) a base do mundo.

29

Disponvel em http://www.educacion.yucatan.gob.mx/images/fotos/tn_200411183168.jpg. Acesso em 28 de novembro de 2007.

30

Ver tambm OS PENSADORES. Histria da Filosofia. So Paulo: Editora Nova Cultural, 1999. Especialmente, cap. Os Primeiros Filsofos.
31

Para Jaeger (1993, p.183), Anaximandro a figura mais importante dos fsicos milesianos, para elucidarmos o esprito daquela filosofia arcaica. o nico de cuja concepo do mundo podemos obter uma representao exata. Nele se revela a prodigiosa amplitude do pensamento jnico. Foi ele quem primeiro criou uma imagem do mundo de verdadeira profundidade metafsica e rigorosa unidade arquitetnica. Foi ele tambm o criador do primeiro mapa da terra e da geografia cientfica. Remonta, igualmente, aos tempos da filosofia nascida em Mileto, a origem da Matemtica grega.

60 Na segunda metade do sculo VI a.C., surgiram os Pitagricos (escola fundada por Pitgoras). Acreditavam que o nmero era a essncia do Universo, a medida de todas as coisas (a matemtica = geometria e Aritmtica)32. Com Herclito (fim do sc. VI a.C. e comeo do sculo V), foram criados os fundamentos da concepo dialtica do mundo, pois tudo est em constante movimento, devir (vir-a-ser). Para Parmnides de Elea (fim do sculo VI a.C.), o ser e o no-ser no (o devir impossvel). Procurou distinguir aquilo que era objeto puramente da razo (o que chamou Verdade) e o que era dado pela observao, pelos sentidos - o que denominou opinio. Na viso de Aquino (1988, p. 213), Parmnides abriu a discusso que ainda hoje persiste, como as questes entre a razo e a experincia, entre teoria e prtica, idealismo e materialismo. Demcrito (470 a.C. 370 a.C) afirmava que a natureza era composta de partculas slidas e indivisveis - os tomos, cujos arranjos e movimentos condicionavam a diversidade dos fenmenos naturais e sociais.

4.2.3. A contribuio dos sofistas na construo da poltica grega

Protgoras: o mais iminente sofista.33

32

Pitgoras tambm esboa uma teoria da harmonia musical, ligada aos nmeros: Conta-se que Pitgoras, examinando a msica, teria descoberto que o som varia de acordo com o comprimento da corda, numa relao proporcional simples: diminuindo pela metade o comprimento da corda obtm-se uma oitava acima; um acorde (ou harmonia) mais simples produzido quando o comprimento das cordas est na razo de 3:4:5. a msica, em suma, uma relao numrica, e se desagradvel, sem harmonia, porque a relao entre os nmeros no se encontra em uma proporo justa (OS PENSADORES, 1999, p. 28).
33

Disponvel em http://www.mundocitas.com/fotos/968.jpg. Acesso em 27 de novembro de 2007.

61 A partir da metade do sculo V, aps as guerras persas at o final do sculo seguinte, o poder poltico da antiga aristocracia e da tirania foi substitudo, em vrias cidades gregas, pela democracia escravocrata, comandada pela oligarquia34 que, pela primeira vez, assume a vida poltica de Atenas. Atenas o centro da vida cultural grega. O desenvolvimento da nova ordenao democrtica, com comcios, assemblias e tribunais, tornou possvel a participao dos cidados comuns na administrao da plis. No entanto, essa participao estava limitada queles que tinham eloqncia e persuaso, como os antigos representantes aristocrticos, cuja cultura e formao poltica provinham da tradio familiar, o que no o caso dos novos detentores do poder. Como eles no tinham essa formao, foi necessrio educ-los para poderem competir em igualdade de condies e alcanar o objetivo colimado na plis. Em decorrncia dessa necessidade, surgiram em Atenas mestres que propugnaram a constituio de tcnicas de persuaso. Esses novos mestres se chamavam sofistas. Sofista significa educador. No educao popular, mas formao de elites (educao dos nobres), de chefes polticos. Para se ter esta instruo, pagava-se, por vezes, bastante caro. Esses mestres eram itinerantes, circulavam de terra em terra, tinham acesso a vrias formas culturais, aos usos e costumes de diferentes povos e lugares. Desse contato tiveram oportunidade de comparar as diversas instituies polticas, ticas e religiosas. Constataram a conveno humana, por acordo e pelo hbito, na cultura, costumes e leis; em conseqncia dessa observao, acabaram difundindo a idia de que tudo relativo35. Segundo Cotrim (1995)36, os sofistas destacaram-se como mestres do saber poltico e da retrica37. Eles deveriam propiciar aos alunos habilidades da polmica e da oratria, sem as quais um poltico estava privado de sua principal virtude. Esta a capacidade da oratria de cada um que determina o que justo e no o conhecimento profundo das leis. As tcnicas de discurso no procuravam a verdade, mas provar um determinado ponto de vista; em alguns casos, falseavam-na conscientemente. Essa indiferena ao tema de que se tratava e a tese que se defendesse levou ao
34 35

Ricos proprietrios de terras (OS PENSADORES, 1999, p. 16).

Os sofistas foram considerados os fundadores da cincia da educao. Com efeito, estabeleceram os fundamentos pedaggicos, e ainda hoje a formao intelectual trilha, em grande parte, os mesmos caminhos (JAEGER, 2003, p. 349).
36 37

Ver o livro de Cotrim (2002).

Escreve Jaeger (2003, p.366): Antes dos sofistas no se fala de gramtica, de retrica ou de dialtica. Devem ter sido eles os seus criadores. Ainda Jaeger (2003, p. 368): Unida gramtica e dialtica, a retrica tornou-se fundamento da formao formal do Ocidente. Desde os ltimos tempos da Antigidade formam juntas o chamado trivium, que juntamente com o quadrivium constitura as sete artes liberais, que, sob esta forma escolar, sobreviveram a todo o esplendor da arte e cultura gregas.... O quadrivium dizia respeito a Aritmtica, Geometria, Msica e Astronomia.

62 desprezo s doutrinas, devendo o aluno ser capaz de defender qualquer tese, verdadeira ou falsa, boa ou ruim. Assim, atriburam relatividade a todas as noes, regras bsicas e valores humanos. O aluno deveria conhecer as disciplinas que consideravam a palavra como tal: gramtica e retrica. Persuadir era to importante que Protgoras chegou a afirmar: Devemos tornar a parte mais fraca em mais forte. E, segundo Grgias, a palavra o dom com o qual podemos fazer tudo, envenenar e encantar. O trabalho com a palavra dependia do ensino da gramtica, de que eles so os iniciadores, da crtica literria, da prosa artstica, com o ritmo prprio e distinto da poesia, que tambm criao deles, tudo isso tendo em vista a eloqncia. No descuravam, porm, da Matemtica, Aritmtica, Geometria, Astronomia e Msica. Dentre os principais sofistas, destacam-se: Protgoras de Abdera, Grgias de Lencio, Trasmaco de Calcednia, Prdico de Clos, Hpias de Hlade, Crtias de Atenas, Clices, Antifonte, Lcrafonte, Alicidamos, Hipdamos de Mileto. Os sofistas contriburam para o abandono da filosofia da natureza, no somente pela mudana na circunstncia filosfica, mas tambm pelas necessidades criadas pela prtica democrtica da sociedade ateniense. O advento da democracia trouxera consigo uma notvel mudana na natureza da liderana: j no bastava a linhagem, mas a liderana poltica passava pela aceitao popular. Numa sociedade em que as decises so tomadas pela assemblia do povo e onde a mxima aspirao o triunfo, o poder poltico, depressa se fez sentir a necessidade de se preparar para ele. Qual era a preparao idnea para o ateniense que pretendia triunfar na poltica? Um poltico necessitava, indubitavelmente, ser um bom orador para manipular as massas. Necessitava, ainda, possuir algumas idias acerca da lei, acerca do que justo e conveniente, acerca da administrao e do Estado. Este era, precisamente, o tipo de treino que os ensinamentos dos sofistas proporcionavam. Como contribuio dos sofistas, tem-se o abandono do pensamento mtico-religioso; a aceitao do racionalismo heracliteano da ordem do universo (uso da razo); a convico de que as leis e as instituies so resultados do acordo ou deciso humana: convencional. Os sofistas eram relativistas, isto , no acreditavam na possibilidade de os seres humanos chegarem a um saber objetivo, universal, de modo que, tudo relativo. Esta posio - o relativismo - combinava com a sua forma de ensinar a argumentar: no interessava tanto o contedo cientfico, mas a capacidade de convencer os demais. Os filsofos foram severos adversrios dos sofistas, exatamente por no concordarem com o seu relativismo. Outra caracterstica era o convencionalismo das instituies polticas e das idias morais (tudo se resolve por convenes).

63 fcil compreender a transcendncia destas reflexes da Sofstica. Com elas, inaugura-se o eterno debate acerca das normas morais, acerca da lei natural (phisis) e da lei positiva (nomos). O debate comea com os sofistas na filosofia grega; mas no termina com eles, como veremos.

4.2.4. O mtodo socrtico

Scrates.38

Scrates (470-399 a.C.) foi considerado o homem mais sbio da antiguidade clssica. Era filho de Sofronisco (escultor) e Fenarete (parteira). A profisso de sua me o influenciou a ser parteiro no de crianas, mas de idias, de conhecimento (ajudou os seus discpulos a pensar de maneira diferente). Scrates no fundou escola filosfica, tinha o mtodo do dilogo (na gora e nos ginsios). Fascinou jovens, homens e mulheres da poca.39 O tema central de sua filosofia eram as questes antropolgicas (o conceito que o homem pode ter do prprio homem). Enquanto os pr-socrticos perguntavam o que a natureza ou o fundamento ltimo das coisas?, Scrates perguntava: o que a natureza ou a realidade ltima do homem?. A resposta a que Scrates chegou de que a essncia ltima do homem a sua alma, psyche, nossa sede racional, inteligente e eticamente operanti, ou conscincia, a personalidade intelectual e moral. O pensamento socrtico influenciou todo o Ocidente, da antigidade at os dias de
38

Disponvel em http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/a/a4/Socrates_Louvre.jpg/300pxSocrates_Louvre.jpg. Acesso em 28 de novembro de 2007.

39

Para maiores informaes sobre a vida e a filosofia de Scrates conferir a obra Scrates: vida e obra (1999).

64 hoje. Diz Scrates: do aperfeioamento da alma que nascem as riquezas e tudo o que mais importa ao homem e ao Estado. O mtodo de Scrates seguia dois passos: primeiro ele adotava uma posio de ignorante frente ao interlocutor, dava a entender que era ignorante, fingia que no sabia; com o desenrolar das acaloradas discusses ia, aos poucos, colocando o debatedor, que achava que sabia, em contradio at o mesmo se dar conta de sua prpria ignorncia. A partir desse momento provinha o segundo passo, que era o processo da maiutica o momento de dar luz novas idias. Dessa forma, o filsofo conquistou amigos e inimigos.40 A caracterstica da filosofia socrtica a introspeco: conhece-te a ti mesmo (torna-te consciente de tua ignorncia), que foi retirado do orculo de Delfos (templo). preciso, diz Scrates, bem pensar para bem viver. Scrates no deixou nada escrito, conhecemos sua obra graas aos seus discpulos Plato e Xenofonte. Scrates tomou parte dos assuntos polticos de sua poca, foi um combativo guerreiro. Foi tambm um crtico da democracia de sua poca, combateu os vcios existentes na plis, por isso, foi perseguido e condenado morte. Teve a oportunidade de fugir (pena do ostracismo = exlio poltico), mas, preferiu morrer. O sbio grego foi condenado morte, sob a acusao de corromper os jovens, pregar falsos deuses (atesmo). Quem o condenou foram os poderosos da poca (os acusadores: Anito, Mileto e Licon) Josten Garden no livro O Mundo de Sofia traa um paralelo entre Cristo e Scrates: Ambos eram pessoas carismticas e considerados enigmticos em vida; Nenhum deixou algo escrito, o que sabemos deles nos vem dos seus discpulos; Ambos eram mestres da retrica; Ambos desafiaram os poderosos, bem como criticaram os costumes de sua poca; Ambos acabaram pagando com a vida e, paradoxalmente permanecem vivos, influenciando todo o Ocidente com a sua filosofia.

40

No dilogo Mnon, Plato descreve Scrates praticando a maiutica com um escravo e levando-o a conceber noes sobre intrincada questo matemtica (relativa aos irracionais). Mesmo que no se trate, no caso, do relato de uma fato efetivamente ocorrido, ou se teria sido outro o contedo da conversao de Scrates e o escravo, no importa: a situao descrita por Plato certamente representativa do menosprezo de Scrates pelos preconceitos sociais da prpria democracia ateniense. Demonstrar publicamente que um escravo era capaz, se bem conduzido pelo processo educativo, de ter acesso s mais importantes e difceis questes cientficas era sem dvida provar que ele era pelo menos igual, em sua alma, a qualquer cidado (SCRATES, In: OS PENSADORES, 1999, p. 27).

65

4.2.5. Plato e a busca do Estado ideal

Plato. 41

Plato nasceu em Atenas em 420 a.C., quando a civilizao grega se encontrava em declnio. A falta de uma tradio biogrfica confivel compromete a verdade sobre este ilustre filsofo. Sabe-se que no ano 380 Plato funda uma Academia (Escola de Formao Filosfica). 42 O filsofo no tomou parte em assuntos polticos.43 Teve como mestre Scrates, cuja preocupao era, exclusivamente, com as questes humanas, ao contrrio dos filsofos anteriores, que se preocupavam com o cosmos (ver pr-socrticos).44 Uma das principais passagens da filosofia platnica est expressa na alegoria da caverna, na qual Plato faz oposio entre o mundo ideal e o real. Para Plato, o mundo ideal o verdadeiro: A terra uma profunda caverna que a luz da razo no consegue atravessar. Somos prisioneiros acorrentados nessa caverna e os objetos que vemos so meras sombras da realidade, a passar nas
41

Disponvel em http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/4/4a/Plato-raphael.jpg. Acesso em 28 de novembro de 2007.

42

Plato argumenta que todo processo educativo de uma criana, ou a iniciao cultural da mesma, esbarra na falta de interesse em aprender. Plato menciona que esta falta de interesse no deve ser combatida pela coao ou por medo servil ou por castigo, mas deve-se aplicar mtodos condizentes aos alunos medida que aprendem como quem brinca (JAEGER, 2003, p. 915).
43

Plato um crtico da plis: Plato calunia Atenas o mximo possvel: graas a seu imenso gnio de diretor de teatro, de retrico, de sofista e demagogo, conseguir impor, por sculos futuros, esta imagem: os homens polticos de Atenas Temstocles, Pricles - eram demagogos; seus pensadores, sofistas (no sentido que ele imps); seus poetas, corruptores da cidade; seu povo, um vil entregue s paixes e s iluses. Plato falsifica, com conhecimento de causa, a histria (CASTORIADIS, 1987, p. 115).
44

Plato permanecer, segundo se cr, oito anos ao p do mestre (PRLOT, 1973, Livro I, p. 89).

66 paredes escuras, diante de nossa vida. O mundo perfeito, o mundo real, existe numa idia (no cu) e o mundo em que vivemos apenas uma imagem imperfeita.45 Aps a leitura da obra A Repblica, pode-se concluir que o dilogo da obra uma descrio da repblica ideal, que consiste na composio harmnica de trs categorias (os governantes filsofos, os guerreiros e os que se dedicam aos trabalhos produtivos). Conclui-se, igualmente, que o Estado de Plato inexiste no plano terreno, existe apenas no plano ideal, ou seja, o Estado ideal de Plato o perfeitamente justo. Plato, no Livro VIII da Repblica, trata sobre as formas de governo e classifica em ideais e corrompidas. As formas ideais de governo so: a monarquia, considerada a melhor de todas ( o governo bom de um s); aristocracia (governo bom de um grupo) e a timocracia (desejo de honrarias). J as formas de governo consideradas corrompidas so: a tirania (governo mau de um s), a oligarquia (governo mau de um grupo, governo dos ricos) e, por fim, a repblica/democracia (governo das multides). A democracia a pior das boas e a melhor das ms formas de governo.46 Plato distingue um governo bom de um ruim pelo consenso e a fora (legalidade ou ilegalidade). A funo principal dos governantes, na Repblica, consiste em assegurar a felicidade aos governados, dando-lhes sade, contentamento e descanso. Plato concebe um Estado ideal onde a justia atende aos desejos e necessidades humanas, satisfazendo-os, e posiciona-se contra os ideais polticos sofsticos, para os quais o direito nasce da fora. Plato dividia o Estado em trs classes: dos lavradores, que fornecem os alimentos; dos guerreiros, que protegem os lavradores e garantem a integridade territorial do Estado; dos magistrados, que se encarregam do bem-estar geral dos habitantes do Estado. A classe governante, composta de homens idosos, desapegados dos interesses materiais e familiares, tem, para Plato, mais importncia do que a dos trabalhadores e a dos guerreiros. No Estado platnico, no h propriedade privada nem laos familiares. Para assegurar uma sadia descendncia, o Estado que decidia quem poderia ter ou no ter filhos. Era de competncia do Estado, tambm, preparar fsica e intelectualmente a juventude. Os magistrados fiscalizavam a
45

Sobre a filosofia poltica, Plato elaborou trs obras que mencionam e enfocam a poltica: - A Repblica, O Poltico e As Leis (mais especificamente em A Repblica e As Leis. Embora tenha tratado de temas polticos em outras obras, sobretudo nessas duas que ele desenvolve uma teoria do Estado, na qual princpios ticos e polticos so combinados. Considera, Plato, a poltica como arte de tornar os homens justos e virtuosos, porm sob o governo dos melhores). Na obra Poltica, Plato apenas questiona se a autoridade final no Estado deve recair num indivduo - algum que personifique a arte de governar - ou na lei. Conferir Rowe (1989, p. 26), Plato: A busca de uma forma ideal de Estado.
46

Norberto Bobbio (1997, p. 45-48), captulo II, referente a Plato; Prlot (1973, Livro I, p.87-120); Durant (2000, p.2968)

67 educao para que o indivduo fosse preparado a fim de exercer uma funo para a qual tivesse melhor capacidade. Eram os magistrados que escolhiam os mais notveis para participar do grupo de filsofos e governantes. Plato entendia que s os mais inteligentes seriam capazes de governar e, entre os mais capazes, ele inclua o filsofo.47 V-se, assim, que Plato era adepto da sofocracia, ou seja, o poder dos sbios. Somente eles teriam condies de administrar e comandar o Estado. O poeta, no entanto, no estava includo na conduo do Estado48. Embora o pensamento poltico de Plato contivesse idias utpicas, ele expressava uma confiana na fora fundamental do Estado. A convite do tirano de Siracusa, Plato tentou pr em prtica seu iderio poltico. No durou muito. Seu modo austero de conduzir negcios pblicos incompatibilizou-o com o governante.49 Assim como Scrates, Plato teceu acaloradas crticas s lideranas polticas que conheceu ou que foram anteriores a ele. Nem Pricles, nem Cmon, nem Milcades, nem Temstocles encontram mrito aos seus olhos, porque nenhum deles tornou melhores os seus concidados. Bem pelo contrrio (PRLOT, 1973, Livro I, p. 104).

4.5.6. A cidade como realidade perfeita em Aristteles

47

Plato defende, no livro A Repblica, que o governo ideal seria o governo dos filsofos. A proposta de Plato, no que se refere ao governo filosfico: que os filsofos se tornassem governantes, ou os atuais governantes se tornassem filsofos (ROWE Apud RECHEAD, 1989, p. 17-28).
48

Para Plato, a poesia fala s paixes e instintos humanos, e o homem moralmente superior domina os seus sentimentos e, quando se v submetido a fortes emoes esfora-se por refre-las (JAEGER, 2003, p. 985).
49

Thomas (1967, p. 72-82), no captulo VIII Plato, que sonhou com um mundo melhor, apresenta o idealismo platnico, Plato como discpulo de Scrates e menciona a obra A Repblica como a primeira utopia da Histria.

68
Aristteles. 50

Como vimos anteriormente, Plato projetou na Repblica o Estado ideal, construindo assim a primeira utopia da histria. J Aristteles, ao contrrio, afirmou que este o verdadeiro mundo e a realidade est neste mundo, nos seus objetos, acontecimentos e aes. Segundo Prlot (1973, Livro I, p. 123), Plato simboliza o ideal, Aristteles, o real; Plato representa a filosofia, Aristteles a cincia. A principal obra de Aristteles sobre a teoria clssica das formas de governo A Poltica, que est dividida, segundo a compreenso de Bobbio, em oito livros (BOBBIO, 1997, p. 55). Destes, dois (o terceiro e o quarto) so dedicados descrio e classificao das formas de governo; o primeiro, trata da origem do Estado; o segundo da crtica s teorias polticas precedentes, em especial a platnica; o quinto, trata das mudanas das constituies; o sexto, estuda as vrias formas de democracia e de oligarquia; o stimo e o oitavo, tratam das melhores formas de constituio (lei fundamental de um Estado).51 Para Aristteles, assim como Plato, trs so as formas de governo e trs so os desvios e corrupes dessas formas: As formas boas so a monarquia (governo bom de um s); a aristocracia (governo bom de um grupo); e a terceira aquela que se baseia sobre a vontade popular, que parece apropriado chamar de timocracia, mas que a maioria chama apenas de politie que significa Estado ou Constituio. As formas ms ou as degeneradas so: a tirania (governo ruim de um s); oligarquia (governo mau de poucos) e a democracia. Trs so as formas boas de governo e trs so os desvios e corrupo dessas formas: o Reino e o desvio tornam-se tirania; a Aristocracia e o desvio torna-se oligarquia e a Timocracia com seu desvio torna-se democracia. O critrio para distinguir uma forma boa ou m de um governo o interesse comum e o interesse pessoal, ou seja: quando um governo comanda pensando somente em seu benefcio, temos o desvio e a degenerao; quando o governante governa em favor do interesse de todos, temos um governo bom e ideal. Aristteles, na tica a Nicmano afirma que das formas de governo citadas anteriormente delas a melhor o reino, e a pior a timocracia (...) e a democracia o desvio menos
50

Disponvel em http://mundofilosofico.arteblog.com.br/images/mn/1181965835.jpg. Acesso em 28 de novembro de 2007.

51

Aristteles pode ser considerado como o fundador da Cincia Poltica, tal a sua observao metdica da realidade. Foi o primeiro autor do direito Constitucional. Foi autor da obra A Constituio de Atenas, onde o filsofo registrou as vrias formas e alteraes constitucionais que passou a cidade de Atenas (PRLOT, 1973, Livro I, p. 175). A obra tambm pode ser lida como uma histria poltica de Atenas.

69 ruim: com efeito, pouco se afasta da forma de governo correspondente (ARISTTELES Apud BOBBIO, 1997, p. 58). A reflexo de Aristteles sobre a poltica de que ela no se separa da tica, pois a vida individual est imbricada na vida comunitria. Diz Aristteles que o objeto da tica uma espcie de poltica52. A razo por que os indivduos se renem nas cidades (e formam comunidades polticas) no apenas a de um viver em comum, mas a de viver bem ou a boa vida. 53 Para que isso acontea, necessrio que os cidados vivam o bem comum, ou em conjunto ou por intermdio dos seus governantes; se acontecer o contrrio (a busca do interesse prprio), est formada a degenerao do Estado).54 O homem, para Aristteles, um animal poltico; isto significa que o homem tinha a necessidade de conviver na plis, pois somente na cidade que o homem pode realizar a virtude (capacidade), o que peculiar dos gregos, sendo que os brbaros no viviam assim.55 Para Aristteles, a vida poltica destinava-se a garantir a qualidade e a perfeio da vida (PRLOT, 1973, Livro I, p. 135). O homem o verdadeiro cidado: corajoso, moderado e liberal, magnnimo, praticando a justia, observando a eqidade, comportando-se como perfeito amigo, em suma, o homem bom e belo (p. 136). Nota-se que os filsofos gregos tratavam a poltica como um valor e no como um simples fato, considerando a existncia poltica como finalidade superior da vida humana, como a vida boa, entendida como racional, feliz e justa; prpria dos homens livres. A vida superior s existe na cidade justa e, por isso mesmo, o filsofo deve oferecer os conceitos verdadeiros que auxiliem na formulao da melhor poltica para a Cidade.56 Aristteles justifica a escravido por considerar que h homens escravos pela sua prpria natureza57 e somente um poder desptico (legtimo) capaz de governar.58 Seu pensamento poltico est registrado nas obras A poltica e tica a Nicmaco, e tambm nas cento e cinqenta constituies
52

E v-se que esta concluso est em conformidade com o que dizamos, no incio, isto , que a finalidade da vida poltica o melhor dos fins, e que o principal empenho dessa cincia fazer com que os cidados sejam bons e capazes de nobres aes (Arist. Etic. Nic. 1099b; 30).
53

O fim da cidade, conforme a descrio de Prlot (1973, Livro I, p. 135), no s assegurar aos cidados a vida e a sua conservao (zein), mas o viver bem (euzein). A vida poltica destina-se a garantir a qualidade e a perfeio da vida.
54

Aristteles define a cidade grega como aquela que condiz em viver como convm que um homem viva (ARISTTELES Apud CHTELET, 1985, p. 14).
55

A plis, para Aristteles, , segundo a descrio de Kitto (1970, p. 129), o nico ambiente dentro do qual o homem pode concretizar as suas capacidades morais, espirituais e intelectuais; Barker (1978, p. 16), afirma que a plis era uma sociedade tica.
56

Uma das razes para que o homem se una na plis, no apenas a de viver em comum, mas a de viver bem (ARISTTELES Apud BOBBIO, 1997, p. 58).

70 que elaborou, das quais s restam fragmentos. O estilo prtico, lgico e sistemtico de Aristteles contrasta com o de Plato, que era imaginativo, literrio, potico e alegrico. A poltica (plis - cidade), para Aristteles, uma cincia que deve procurar o bem-estar do homem59. Ela deve oferecer aos governantes, condies para adaptar sua forma de governo s necessidades do povo. Esse pensamento decorrente do estudo e da observao dos diferentes mtodos dos governos e das diferentes formas de conduo de reformas administrativas. O seu livro A Poltica resultado da observao dos governos de Creta, Cartago, Esparta e Atenas, e de estudos de obras de pensadores do passado, como Faleas, Hipdamo e Plato. Ele um tratado da arte de governar. Sugere medidas prticas para superar impasses e aponta os defeitos dos sistemas polticos nas sociedades gregas. As necessidades dos indivduos, segundo Aristteles, so satisfeitas apenas dentro do Estado60. O homem s sentiu falta do Estado quando inexistia a possibilidade de satisfao de suas necessidades elementares. S o Estado poderia dar ao indivduo proteo para que ele realizasse seus ideais ticos, morais e polticos, enquanto que a famlia apenas dava ao homem a sobrevivncia fsica. O Estado , portanto, utilitrio. A escravido no era s admitida como justificada. Os governantes deveriam ser os dotados de aptides espirituais. Quanto propriedade privada, Aristteles no comungava com Plato pela abolio da mesma; ao contrrio, pugnava por uma organizao adequada da propriedade dentro do Estado. Para que o indivduo pudesse realizar o seu bem-estar, o Estado deveria favorecer a liberdade individual para o progresso da instituio humana.61 Para cumprir bem suas funes, o Estado deveria:

57

evidente, portanto, que alguns homens so livres por natureza, enquanto outros so escravos, e que para estes ltimos a escravido conveniente e justa (Arist. Pol. I; 20).
58

A viso que Aristteles tem sobre a mulher, os escravos e os estrangeiros (brbaros) a de seres excludos da cidadania. Conferir Minogue (1998, p. 22).
59

Cumpre-nos tentar determinar mesmo que em linhas gerais, o que seja esse bem e de que cincias ou faculdades ele objeto. E, ao que parece, ele objeto da cincia mais prestigiosa e que prevalece sobre tudo. Ora, parece que esta a cincia poltica, pois ela que determina quais as cincias polticas que devem ser estudadas em uma cidade-estado... (Arist. Et. Nic. 1094a; 25).
60

A prova de que o Estado uma criao da natureza e tem prioridade sobre o indivduo que o indivduo, quando isolado, no auto-suficiente; no entanto, ele o como parte relacionada com o conjunto. Mas aquele que for incapaz de viver em sociedade, ou que no tiver necessidade disso por ser auto-suficiente, ser uma besta ou um deus, no uma parte do Estado (Arist. Pol. II: 10).
61

Ver Aristteles. Pol. II; 5 a 24.

71 a) ter um governo que ordenasse e regulasse a vida do prprio Estado; b) distribuir entre os cidados os rgos administrativos do Estado. Segundo Aristteles, a forma de governo decorre de vrios fatores: clima, riqueza econmica, situao geogrfica, nmero de cidados e do carter de um povo. Para classificar uma forma de governo, dever-se-ia verificar o nmero de pessoas que participam do mesmo, depois examinar quais os objetivos desse governo, ou seja, quais os interesses que eles defendem. Desse modo, Aristteles entendia que havia formas puras e impuras de governo. Se o governo atendesse ao bem-geral de todos os cidados, o mesmo seria puro e, ao contrrio, quando o governo atendesse ao interesse dos grupos que esto no poder, seria, ento, impuro. Assim, se um governo representado por uma nica pessoa atendesse ao bem-estar dos cidados, seria uma monarquia; porm, se o monarca agisse em benefcio prprio, ter-se-ia uma tirania. A aristocracia era um governo de minoria que agia no interesse da comunidade; passando a usar o poder apenas no interesse do grupo, seria uma oligarquia. Quando a maioria participa do governo, tem-se a democracia; porm, quando ela apenas pretexto para a defesa de interesses pessoais tem-se a demagogia. Para Aristteles, cada povo que deve escolher a sua forma de governo. Isso porque distinguia Estado e governo. O Estado o conjunto dos cidados e o governo o conjunto de pessoas que ordenam e regulam a vida do Estado, mediante o exerccio do poder. Para um bom governo, necessrio bem distribuir o poder entre os rgos que administram esse ente pblico. A idia de um poder legislativo, executivo e judicirio nasceu dessa concepo administrativa62. Para a formao do Estado, Aristteles apontou alguns critrios: ter um pequeno territrio, com poucos habitantes, para que todos pudessem se conhecer e ter acesso vida pblica. Com isso, evitar-se-ia que uns se tornassem muito ricos e outros, extremamente pobres. Para Aristteles, a desigualdade social fonte de injustia. Porm, ele no deu maiores atenes s questes tributrias, s dvidas pblicas, ao custo dos exrcitos, s esquadras permanentes e s relaes internacionais (talvez porque admitisse guerras de conquista). A cidade deveria estar perto do mar, para facilitar o intercmbio comercial. Os que participassem do governo deveriam ser proprietrios de terra.63

62

Obviamente, as atividades do estadista e do legislador concernem de perto ao Estado. A constituio um modo de organizar aqueles que vivem no Estado. ... O Estado a soma total dos cidados (Aristteles, Poltica, III, 1 a 2).
63

Para um aprofundamento da teoria poltica de Aristteles, conferir o Captulo II de Durant (2000, p. 69-107)

72 A Grcia clssica, com sua poltica, sua democracia, seus pensadores, serve de referncia at os nossos dias, um captulo que o estudante dever compreender muito bem para que note a influncia dessa civilizao sobre o pensamento ocidental. Por exemplo, no prximo captulo o estudante ver como os gregos influenciaram os romanos.

5. O PENSAMENTO POLTICO DA SOCIEDADE ROMANA

O mundo romano caracterizado, por Hegel, com aspectos de virilidade inicial no desenvolvimento da personalidade. A formao do Estado romano deu-se da deliberada unio de bandos predadores nmades e, na sua origem, sua permanncia tornava necessria a mais severa disciplina e o sacrifcio pessoal em prol do grande objetivo: a unio de todos. Todo cidado, no perodo inicial, era incentivado carreira militar, com o objetivo de fortalecer o Estado, visando conquista de outros povos atravs da luta armada. Com o mundo romano, tem-se a terceira forma de realizao do esprito, pois o pensamento e a reflexo elevam-se ao nvel universal. H, no mundo romano, uma submisso do indivduo constituio do Estado: aqui o Estado se destaca sobre os indivduos e constitui um fim abstrato em si ao qual os indivduos devem servir. O universal sobrepe-se ao indivduo [...] no existe aqui alegria e brincadeira, seno duro e amargo labor (FLOREZ, 1983, p. 266). O homem romano, dessa maneira, v-se submetido ao poder do imprio, fundamentando o seu ser na mais pura exterioridade. Como vimos, Hegel considerou o Oriente como sendo a infncia da humanidade, submergida ainda no despotismo; o mundo grego, como a juventude; a idade adulta representada pelos imprios romano e germnico; o mundo cristo, corresponde velhice. Aqui, diz Hegel, no se deve tomar o exemplo biolgico letra. A velhice natural a fraqueza, mas a velhice do esprito a sua maturidade perfeita. Assim, somente o povo germnico estaria apto a identificar-se com a histria universal, sendo a concretizao da manifestao do esprito. Graas ao cristianismo, esse povo alcanou a conscincia de que o homem livre como homem e que a liberdade de esprito constitui sua mais prpria natureza (HEGEL, 1975, p. 68).

74

5.1. O Direito, o Exrcito e a Poltica

Se o homem grego era um homem contemplativo com direito reflexo filosfica, participao nos interesses da plis, o homem romano era um homem voltado para a prxis; em outras palavras, um esprito eminentemente prtico, fundamentando sua segurana em valores externos.1 A praticidade romana baseava-se em trs slidos pilares: a) a legislao social e individual: da qual os romanos foram mestres inigualveis, compilada no direito romano, que garantia os direitos do cidado e que apontava os seus deveres para com o Estado; b) a organizao poltica: era o modelo admirvel de administrao, que dava unidade ao vasto imprio; c) as guias romanas (fora militar): davam proteo aos cidados contra agresses externas2. A partir destes fundamentos, o homem romano teve uma viso imperialista do mundo, tendo a cidade de Roma como centro do imprio. E, sem dvida, a organizao poltica dos romanos teve importncia decisiva para a manuteno do seu poder, visto que perdurou por vrios sculos.

O Coliseu Romano. 3

Civitas a traduo latina de plis, portanto a cidade como ente pblico e coletivo. Res publica a traduo latina para ta politika, significando, portanto, os negcios pblicos dirigidos pelo populus romanus, isto , os patrcios ou cidados livres e iguais, nascidos no solo de Roma. Plis e
1 2 3

Segundo Arendt (1995, p. 69), ser filsofo no tinha muita importncia na repblica romana. Ver Funari (1993), especialmente o captulo 2.

Vista lateral do Coliseu, smbolo do poder romano. Disponvel em http://www.ctiturismo.com.br/figuras %20gerais/europa/italia%20coliseu.gif. Acesso em 04 de dezembro de 2007.

75 civitas correspondem (imperfeitamente) ao que, no vocabulrio poltico atual, chama-se de Estado: o conjunto das instituies pblicas (leis, errio pblico, servios pblicos) e sua administrao pelos membros da Cidade. Ta politika e res publica correspondem (imperfeitamente) ao que se designa contemporaneamente por prticas polticas, referindo-se ao modo de participao no poder, aos conflitos e acordos na tomada de decises e na definio das leis e de sua aplicao, no reconhecimento dos direitos e das obrigaes dos membros da comunidade poltica s decises concernentes ao errio ou fundo pblico. Em termos gerais, a idia filosfica dos romanos procede da Grcia. O iderio expansionista dos romanos com sua mxima divide et impera, divide e reina, no favorecia a reflexo filosfica. Orientados para uma vida prtica, governamental e jurdica, por exemplo, sua estrutura representava avanos em relao ao pensamento grego. Para os romanos, o Estado um organismo necessrio e vital vida social; portanto, no anula o indivduo, segundo o entendimento da teoria platnica. No Estado no se reconhece o direito rebelio aos poderes pblicos, porque a relao dos indivduos com o Estado est fundada num contrato em que a delegao dirige o governo do Estado. Os romanos entendem a lei como um pacto dos rgos constitutivos do Estado.

Mapa do Imprio Romano no tempo de Cristo. 4

Mapa do Imprio Romano no tempo de Cristo. Disponvel em http://www.pilb.t5.com.br/mapas/mapa11.jpg>. Acesso em 04 de dezembro de 2007.

76

O termo direito, etimologicamente, vem da palavra latina jus e significa aquilo que ordenado, consagrado e sagrado. Da mesma raiz vem justo, justia. Justo o que est de acordo com jus, e justia a vontade constante e perptua de dar a cada um o que seu. Em latim existe a palavra directus, que significa ficar em linha reta, direito, sem desvio. A expresso Direito Romano designa pelo menos trs fatos: a) o conjunto de leis que vigoraram no Imprio Romano cerca de 12 sculos, desde a fundao de Roma, em 753 a.C., at morte do Imperador Justiniano, em 565 d.C.; b) o direito privado, que atingiu grande esplendor, sendo que o mesmo no ocorreu com o direito pblico; c) o corpo jurdico organizado por Justiniano, no sculo VI, que se tornou conhecido como Corpus Juris Civilis5. Nos doze sculos de existncia do Direito Romano, ele no permaneceu imutvel; pelo contrrio, sofreu contnuas e sucessivas modificaes em funo do tempo e dos interesses da classe dominante, que se revezava no poder. O Direito Romano tambm no era o mesmo nas diferentes regies do Imprio. Sem contar que tambm as lutas sociais contriburam para as modificaes profundas no direito privado. Em funo dessas modificaes polticas, o Direito Romano pode ser dividido nos seguintes perodos: Realeza (754 a.C. a 510 a.C.); Repblica (510 a.C. a 27 a.C.); Imprio (27 a.C. a 284 d.C.); Principado (27 a.C. a 284 d.C.) e Dominato (284 a.C. a 564 d.C.). O Direito Romano formado nesses doze sculos pode ser dividido em: Jus publicum (pblico) e privatum (privado). O jus privado divide-se em jus civile (direito civil), jus naturale (direito natural) e jus gentium (direito dos povos).

5.2. Marco Tlio Ccero

Ccero (106-43 a.C.) foi um patrcio romano e governante da Repblica, escritor, orador, estudioso da retrica, epistolgrafo e pensador. Embora tivesse qualidades inerentes atividade filosfica, como o gosto pela especulao e pela abstrao, dedicou-se aos problemas polticos,

A grande obra do pensamento romano o direito. Ao contrrio das leis da Grcia clssica (...) , o direito romano tem um carter impessoal e tcnico. Forma um todo coerente e sistemtico, de forma que cada parte no conflita com as demais. Nesse sentido, porm, ele de certo modo herdeiro do pensamento abstrato dos gregos, com seu ideal de um todo harmnico e bem proporcionado (OS PENSADORES, 1999, p. 85).

77 procurando agir sobre a opinio pblica. Escreveu, no entanto, vrias obras morais, polticas e metafsicas, quase sempre restritas situao vivida pelos romanos naquela poca.6 O seu pensamento poltico est registrado em duas obras: De Repblica e As Leis, ambas, at no ttulo, de inspirao platnica. Sob a forma de dilogo, no De Repblica expe a melhor forma de governo. Conclui que a Repblica Romana a melhor. Afirma, tambm, que o Direito Natural provm da natureza racional do homem, e que o homem fonte de todos os direitos, como tambm todos os homens so iguais por compartilhar da mesma comunidade humana. No De Legibus, discute as relaes entre o direito positivo e a justia ideal. Nesse livro distingue: a) jus naturale (direito natural), lei de acordo com a natureza racional e a tica do homem; b) jus gentium (direitos dos povos), so leis de cada Estado, cidade, povo; c) jus civile (direito civil), a legislao elaborada pelo Estado. Ccero segue a diviso tradicional no que se refere s formas de governo. Divide-as em: realeza (todos os assuntos pblicos esto na mo de um s); aristocracia (quando a autoridade pertence a algumas pessoas escolhidas) e governo popular (aquele em que o poder pertence ao povo). O fim do Estado , para Ccero, tal como para Aristteles, o bem-estar da cidade (PRLOT, 1973, Livro I, p. 204).

Pronunciamento de Ccero.7

Para Prlot (1973, Livro I, p.179), Ccero um romano helenizado. Considerado o maior orador latino, escreveu As Leis e A Repblica, onde estudou o Estado, o ideal do melhor governo e do melhor cidado (p.192). Ver captuloA Filosofia de Ccero (p. 83 a 85) em: Os Pensadores (1999) e, Chevallier (1982), especialmente o Livro II: Dos Imprios aos Estados-Naes.
7

Ccero denunciando Catilina. Afresco de Cesare Maccari (1840/1919). Data: 1882/1888. Roma, Senatto della Repubblica. Disponvel em http://www.dezenovevinte.net/artistas/biografia_hbernardelli_arquivos/cicero.jpg. Acesso em 28 de novembro de 2007.

78

5.3. Polbio

Polbio (201-120 a.C.) foi um homem de ao e historiador. Foi discpulo de Aristteles. Era de origem grega, mas sofreu a influncia direta da cultura romana. A obra principal de Polbio Histrias em que descreve os acontecimentos desde o princpio da II Guerra Pnica (no ano 221 a.C.) at a tomada de Corinto (146 a.C.). Acrescenta uma introduo at a poca da I Guerra Pnica (246 a.C.), tornando-se assim o historiador de Roma vitoriosa da sua rival Cartago (PRLOT, 1973, Livro I, p. 182). Polbio viveu no sculo II a.C., no um filsofo, mas um historiador. Grego de nascimento foi deportado para Roma depois da conquista da Grcia. Nesse livro, o autor faz uma exposio pormenorizada da Constituio Romana, redigindo um pequeno tratado de Direito Pblico Romano, no qual descreve as vrias funes pblicas. O motivo da descrio da constituio do povo, cuja histria narra, explicitado: Deve-se considerar a constituio de um povo como causa primordial do xito ou do insucesso de todas as aes.8 O historiador monstra a importncia que teve a excelncia da constituio romana para explicar o sucesso da poltica de um povo que em menos de 53 anos conquistou todos os outros Estados, impondo-lhes o seu domnio. Polbio v a histria como cclica (repetio contnua de eventos que tornam sempre sobre si mesmos - o eterno retorno do mesmo). Do mesmo modo, acontece com as formas polticas, que se transformam com o tempo. A teoria das formas polticas como ciclo deduzida da histria das cidades gregas (crescimento, esplendor, decadncia). Polbio aposta no governo misto (Rei tirano, a aristocracia e a democracia). A constituio mista romana citada como exemplo, pois Roma teve xito em suas conquistas em virtude de um governo misto9.

Escreve Chevallier (1982, p. 149): Esse grego romanizado (...) busca em suas histrias explicaes para a superioridade de Roma, que, em meio sculo, subjugou quase toda a terra habitada. Encontra-a em sua Constituio e fez da anlise desta a preocupao central de sua obra.
9

De resto os romanos no haviam chegado a esta forma mista, produto da mistura feliz de trs formas puras, atravs apenas do raciocnio. A experincia tivera seu papel... Foi em meio s numerosas lutas e dificuldades que os romanos aprenderam, sua prpria custa, qual o melhor partido a seguir (CHEVALLIER, 1982, p. 149).

79 Malgrado a influncia dos gregos sobre Roma pode-se notar que os romanos deram importantes contribuies para o pensamento poltico e jurdico. A influncia de Roma s decai com o nascimento de outro grande movimento espiritual: o cristianismo. Tema do prximo captulo.

6. O PENSAMENTO POLTICO DA IDADE MDIA

Tanto na teoria poltica romana - como na de Ccero, ainda na Antigidade -, quanto na teoria poltica medieval, mantida a preocupao normativa que prevalece no pensamento grego. Nesse sentido, tambm na Idade Mdia se busca definir as virtudes do rei justo e bom. A Idade Mdia tem como caracterstica fundamental a predominncia do pensamento religioso. Como conseqncia, as teorias polticas enfatizam a supremacia do poder espiritual sobre o poder temporal e toda ao se acha atrelada ordem moral crist. Por exemplo, Santo Agostinho, no final do Imprio Romano, j afirmava que todo o poder vem de Deus. A interferncia da Igreja nos assuntos polticos provocou diversos atritos entre papas e imperadores, determinando a formao de faces opostas entre aqueles que defendiam o poder do papa e os defensores da autonomia do imperador. Mais tarde, porm, houve a ruptura. Nomes como Dante Alighieri (1265-1321), Marslio de Pdua (1280-1341) e Guilherme de Occam contribuem para o rompimento com o pensamento poltico medieval. Alighieri autor do clssico A Divina Comdia, tambm escreveu um livro sobre poltica no qual defendeu a autonomia do poder temporal.1 Mais radical ainda Marslio de Pdua (1280-1341), que acentuou novos valores desligados da tutela religiosa e fundados na vontade do povo. Nas palavras de Prlot (1973, Livro III, p.13), Marslio era um inimigo irreconcilivel da hegemonia

A Dante (no nos iludamos sobre isso) agradava que o papado guardasse fidelidade ao seu papel, sem entregar-se usurpao, da mesma forma que lhe agradava um Imprio que instalasse a paz mundial e a justia. Queria-os independentes um do outro, mas em harmonia, cooperao e coordenao. Marslio, ao contrrio, sente pelo papado como instituio, e tambm por toda a organizao e hierarquia clericais, um dio profundo, inesgotvel. Prope-se a desmascarar a intromisso do poder eclesistico na comunidade civil (numa palavra: Estado). Visa absorver ao mximo o eclesistico no secular, substituindo, por uma notvel inverso do estado das coisas, o monismo teocrtico por uma monismo laico (CHEVALLIER, 1982, p. 240).

81 sacerdotal precursor da liberdade de pensamento e da democracia moderna. Teria sido, segundo certos autores, o primeiro a libertar a sociedade laica da presso do clero.

6.1. O cristianismo primitivo

A Palestina, na poca, estava sob o domnio dos romanos.2 A dependncia se fazia valer na poltica e na economia, sendo o governador nomeado pelo prprio imperador romano. As taxas de impostos cobradas eram altas. Elas deveriam ser depositadas diretamente nos cofres do Imprio. Os israelitas habitavam a Palestina e tinham como crena religiosa a f no Deus Jav (onipresente, onisciente, mas, ao mesmo tempo, fazendo parte da luta de seu povo). Esse povo era regido por patriarcas (inspirados por Deus) que tinham a funo de unir o povo e manter a crena no Deus Jav (desde Abrao, Isaac, Jac e descendncia). Por muito tempo esse povo esperava o Messias (enviado de Deus, o escolhido, o ungido) que teria a misso de salvar e redimir os pecados da humanidade. Esse momento chegou. Boa parte do povo de Israel acreditou que um homem chamado Jesus seria o messias, o Salvador.3 Este enviado de Deus deixou, no curto perodo de sua vida pblica, por um lado uma mensagem de amor e fraternidade, por outro fez denncias contra os poderes religiosos, econmicos e polticos da poca. O ativismo proftico e libertador de Jesus o levaram aos tribunais, sendo julgado e condenado crucificao (pena capital romana). Ao morrer, o Messias deixou aos seus amigos mais prximos (apstolos e discpulos) a misso de levar adiante seu projeto.4 Foram os apstolos e discpulos que formaram as primeiras comunidades crists. So Pedro e So Paulo (romano convertido ao cristianismo) foram os mais importantes arquitetos do cristianismo primitivo.5 O cristianismo surge, assim, como uma seita clandestina dentro do Imprio Romano, uma religio de escravos.6

Como sabemos, a religio oficial dos romanos era o politesmo pantesta (diversidade de deuses), herdado da cultura grega. Ver Funari (1993, p. 15 a 20). Cap. Os Homens e o Sobrenatural.
3 4

Jesus Cristo nasce sob o reinado de Csar Augusto (PRLOT, 1973, Livro I, p. 208).

Antes de voltar ao Pai, no dia da Ascenso, Jesus ordenou aos discpulos que pregassem o Evangelho a toda a criatura atravs do mundo inteiro (NUNES, 1978, p.1). Essa doutrina revelada por Jesus Cristo foi ensinada e difundida pelos seus Apstolos nos quatro Evangelhos, nos Atos, nas Epstolas e no Apocalipse (NUNES, 1978, p.3). bem clara a mensagem de Cristo para os cristos: conquistem todas as almas do mundo. O mundo inteiro deve ouvir a palavra de Deus.
5

No Novo Testamento, aparecem as cartas de So Paulo e So Pedro s comunidades crists recm-formadas: Corntios, Efsios, Tessalonicenses, Glatas, Romanos...).

82 Nos primeiros sculos da era crist, havia uma grande interao entre f e poltica ou entre f e vida cotidiana. O prprio Livro dos Atos dos Apstolos evidencia isso, ao afirmar que os cristos tinham uma vida em comum, partilhavam o po, eram unidos pela orao e refletiam sobre a palavra de Deus. Esse estilo de vida e empenho social foi motivo de muitas perseguies contra os cristos. Essas perseguies levaram morte milhares de cristos. No entanto, no incio do sculo IV o Imprio Romano comea a sua decadncia, os dias esto contados para a sua grande runa, os brbaros (Godos, Visigodos e Estrogodos) esto prestes a tomar a grande capital Roma.7 Com um golpe poltico extraordinrio, o imperador romano Constantino assimila os cristos ao seu governo, isso foi em 313.8 Isso significa afirmar que os cristos ganham a liberdade condicional para exercer seu culto livremente, algo indito at ento. Claro que o ato de Constantino foi mais um ato poltico do que propriamente um ato de bondade. Vendo que o Imprio Romano entrava em decadncia e o nmero de cristos aumentava, Constantino concedeu a liberdade9. No fim do sculo IV da nossa era, a religio crist passa ser a religio oficial do Ocidente. Forma-se a Igreja Catlica (universal) Apostlica (proveniente dos apstolos) Romana. A partir de ento, tem-se a unificao entre Igreja e Estado. Unificam-se os poderes temporais e espirituais. Usando as palavras de Prlot (1973, Livro II, p. 274), houve uma cristianizao do imprio. Entra-se, assim, em um novo perodo da histria. Chega-se ao fim do perodo clssico grecoromano e inicia o perodo denominado de Idade Mdia.10 A mentalidade medieval, que perdurar por quase mil anos, ser sustentada pela caracterstica teocntrica (Deus como centro). A religio far parte da totalidade da vida do homem europeu, desde o latim (lngua oficial da Igreja), a msica

Prlot (1973, Livro II, p. 238) afirma que as primeiras comunidades crists eram clulas clandestinas, que no tinham nenhuma organizao no plano jurdico.
7

O trabalho de Lot (1980) discute de maneira detalhada o fim do mundo antigo e o princpio da Idade Mdia.

O Edito de Milo emitido pelo imperador romano Constantino, marca o fim das perseguies e inaugura a era da tolerncia para com o culto cristo, o dever de obedincia s ordens do soberano (PRLOT, 1973, Livro II, p. 238-239).
9

Pelo documento de 313 (Edito de Milo), a religio crist torna-se legal, lcita, adquirindo finalmente o direito de existncia, aps renhido e prolongado combate. O culto cristo passa a ter a mesma liberdade concedida aos demais. Restituem-se s Igrejas os lugares de culto que foram objeto de confisco e alienao, assim como outros arrestados. Cristos e pago so colocados em p de igualdade (CHEVALLIER, 1982, p. 170).
10

A Idade Mdia caracterizada como uma era de obscurantismo pela poca seguinte, que, arrogante, se autodenomina Renascimento. O prprio termo Idade Mdia j traz embutida essa carga de desprezo: indica que o perodo, que se estende por cerca de mil anos, no passa de um intervalo entre o esplendor do mundo greco-romano e seu renascimento posterior... impossvel, porm, ignorar as realizaes culturais dessa poca. A prpria Igreja, quase sempre acusada como a principal culpada pelo retrocesso da cultura, tambm responsvel pela conservao de quase tudo o que se preservou do pensamento clssico greco-romano (OS PENSADORES, 1999, p. 104).

83 (gregoriana), at a arte (gtica). A viso do homem ser marcada pelo dualismo: corpo e alma, cu e inferno, bem e mal. Na poltica, o sonho foi sempre de realizar a Cidade de Deus. E o sacro-imprio, que tinha o imperador ungido pelo papa, proclamava bem alto esta inteno: realizar a idia medieval de cristandade pela cooperao harmnica dos dois poderes supremos, o poder do imprio no temporal e o poder do papado no espiritual. S mais tarde acontecer a ruptura da unidade poltica e religiosa, finalizando o perodo medieval.

6.2. O fim do Imprio e a Idade Mdia

O homem romano no conseguiu dar continuidade ao seu poderoso Imprio. A grande extenso territorial, razo do sucesso imperial, foi, ao mesmo tempo, o ponto fraco da sua prpria administrao poltica. Muitos povos acabaram reconquistando a sua emancipao. Outra razo da decadncia seria o desleixo de alguns imperadores, voltados apenas para a satisfao de seus interesses pessoais (po e circo ao povo). Em 410 da era crist, os brbaros invadiram e incendiaram a capital do mundo (Roma), decretando, mais tarde, em 476, a queda do imprio11. Neste momento, surge o homem da transio, que haveria de salvar a humanidade do colapso total: o ltimo dos romanos e o primeiro medieval na pessoa de Santo Agostinho. Cai, neste sentido, o homem da segurana exterior e surge o homem da segurana interior. Como vimos, o imperador Constantino, no sculo IV, concedendo a paz Igreja, une-a com o Estado. Desde ento, o governo e a Igreja comearam a se ajudar. Aos poucos, por influncia de certas idias filosficas racionalistas, foi formando-se a concepo de que a f estaria desligada da realidade e da razo, assim como a separao entre o corpo e o esprito. O corpo era coisa ruim e s servia como morada do esprito. Essas idias afetaram fortemente a Igreja, que comeou a praticar um tipo de religio que desligava a f da vida diria do cristo. Segundo esta concepo, o cristo poderia viver a f sem se comprometer com a realidade em que estivesse inserido. Criou-se, assim, a prtica de uma f sem ao e uma poltica sem valores ticos.

11

A voz fica-me na garganta e os soluos interrompem-me ao ditar estas palavras. Foi conquistada a cidade que conquistou o mundo. Assim So Jernimo (347-420) anuncia a invaso e a pilhagem de Roma (OS PENSADORES, 1999, p. 103).

84 Ao mencionar a Idade Mdia nos vem em mente um perodo histrico compreendido entre os sculos V e XV, desde a decadncia do Imprio Romano do Ocidente, invadido pelos brbaros do Norte da Europa, do qual foi decretada a queda final em meados do ano de 476. No custa lembrar que o Imprio Romano foi o centro e o corao do mundo, construdo por um homem essencialmente prtico, que desde pequeno era treinado para a arte da guerra e o respeito ptria. Esse homem conquistador fez de Roma sua prpria casa e o mundo estava subjugado aos seus ps. Sobre a religio, os romanos herdaram a mesma dos gregos (politesmo pantesta). Uma das virtudes dos guerreiros romanos era a conquista de povos vizinhos sem destruir-lhes a cultura (herdavam o que o povo havia conquistado de melhor).

6.4. Santo Agostinho

Santo Agostinho de Hipona 12

Santo Agostinho foi considerado o ltimo dos antigos e o primeiro dos modernos. Viveu a transio do romano (inteiramente pago, imperial, conquistador) para a virtude pessoal do cristianismo. Agostinho viveu at os seus 30 anos gozando dos prazeres do mundo. Como um bom romano soube usufruir dos jogos, bebidas e mulheres. Aps passar por crises existenciais e diversas

12

Disponvel em http://heritage.villanova.edu/vu/heritage/history/saints/augustine1.jpg. Acesso em 28 de novembro de 2007.

85 escolas filosficas, converteu-se ao cristianismo: a primeira frase de sua obra As Confisses expressa tal realidade: Inquieto est o meu corao enquanto no repousar em vs.13 Por mil anos, o perodo medieval ter um tipo de pensamento, ou seja, o teocentrismo (Deus o centro de tudo) na cultura, na poltica, na sociedade, tudo est voltado para Deus em termos hierrquicos; os valores terrenos vm em segundo plano, seguidos pela poltica e, por ltimo, pelo indivduo. Em termos de poltica, temos a unificao do Estado com a Igreja (O Estado, sob o comando do Imperador, dono do poder temporal; e a Igreja, comandada pelo Papa, dono do poder espiritual), ou seja, temos a privatizao do poder poltico (em vez de imperium, dominium). O homem medieval, dentro dessa viso, tinha o sonho de construir a Cidade de Deus de Santo Agostinho, no plano material. Nas palavras de Arquillire (Apud PRLOT, 1964, p. 22), o agostinismo poltico domina o pensamento medieval. O perodo medieval marcante tambm no que se refere ao dualismo herdado, j anteriormente, da tradio filosfica platnica e agostiniana, onde os conflitos do-se entre dois plos bem fundamentados: corpo x alma, luz x trevas, bem x mal, pecado x ascese, matria x essncia; neste sentido, tudo o que pertence ao corpo pejorativo e pecado (a negao do corpo), pois tudo o que provm da natureza essencialmente mau, e a salvao depende apenas da ascese individual e da graa de Deus. Em termos filosficos, aparece a filosofia como serva da teologia. So necessrios

argumentos racionais para fundamentar a f; assim, temos a conciliao entre f e razo 14. Duas correntes de pensamento destacam-se no perodo medieval: a patrstica, formada pelos padres da Igreja. Com o objetivo de defender os ideais cristos perante os pagos e convert-los ao cristianismo, os padres herdaram essencialmente a filosofia de Plato. Entre os nomes mais proeminentes, citamos Santo Agostinho, Bocio, Isidoro, Joo Damaceno e a Escolstica, que retoma a filosofia aristotlica. So Toms de Aquino elaborou a sntese magistral do cristianismo com o aristotelismo, fornecendo bases filosficas para a teologia crist numa tentativa de compatibilizar a f e a razo.

13

A vida de Santo Agostinho, minuciosamente narrada por ele prprio em Confisses, quase uma demonstrao, na prtica, de seu pensamento: experimentou o ceticismo quanto ao conhecimento, sofreu o abismo do homem em pecado, reencontrou a esperana na graa divina, conheceu a felicidade e a certeza da verdade na f (OS PENSADORES, 1999, p. 97).
14

Ver Os Pensadores (1999), captulo Entre a F e a Razo.

86 A partir dos sculos XI e XII, inicia o crescimento do comrcio, a expanso das cidades e a inevitvel ascenso de uma nova classe: a burguesia, que durante vrios sculos fora dominada pelos senhores feudais. As Cruzadas foram fundamentais para o intercmbio comercial com o Oriente. A criao de centros culturais laicos impulsionou um novo conhecimento, totalmente autnomo dos poderes da Igreja. As Universidades de Oxford, Cambridge, Bolonha, Salermo, Paris e Coimbra so exemplos dos Centros Culturais Europeus. Por fim, o pensamento medieval dava sinais iminentes de fraqueza, no tardando a constituio de um novo pensamento: o Renascimento e a Modernidade j embrionrias de um novo paradigma.

6.5. O fim do pensamento medieval e o incio do Renascimento

Como vimos, a caracterstica principal da Idade Mdia foi centralizada no pensamento religioso (teocentrismo = Deus no centro de tudo). A instituio Igreja regeu a vida em todas as suas dimenses. J no Renascimento, o que predominou foi o pensamento antropocntrico (o homem no centro do universo). O humano como forma negativa, vista anteriormente na Idade Mdia, passa, agora, a ser exaltado. A expresso da beleza fsica do homem inspirou escultores e pintores renascentistas, juntamente com a filosofia humanista (expresso mxima do homem em suas diversas formas). A viso de um mundo medieval limitado, finito e enclausurado em si mesmo d lugar transparncia, clareza e inovao. O Deus medieval, religioso-cristo, aos poucos foi ultrapassado por outra "divindade", a razo, que ordenara uma mudana radical na viso de mundo na modernidade. A razo no ser a contemplativa ou teolgica, que dava sustentao Revelao divina e ao poder da Igreja sobre os homens; ela ser instrumental, afim de objetivar, modificar e transformar a natureza que, antes, era intocvel. A confiana na razo impulsionou a pesquisa pelo mtodo experimental, que favoreceu a cincia. Em conseqncia, temos a tecnologia e o progresso. Se antes tnhamos o geocentrismo (a terra como centro do universo), no Renascimento teremos o heliocentrismo (o sol como centro) desde o mtodo experimental de Coprnico (1473-1543) e da sua comprovao por Galilei (1564-1642)15. A razo traz consigo uma nova imagem do mundo: com a criao da bssola e a descoberta da plvora, o homem europeu lanou-se navegao conquistando as terras do Ocidente, ou o "Novo
15

Ver Nicola Abbagnano (1982), vol VI, especialmente o captulo VII.

87 Mundo", possibilitando o comrcio (mercantilismo) com outros povos. Com as revolues astronmicas de Coprnico e Kepler e a fsica de Galilei, a descoberta das ndias, a inovao da tipografia (imprensa), surge a era das tcnicas, substituindo a era medieval da contemplao, orientada e dominada pela figura de Deus16. Os fenmenos naturais no sero explicados pela teologia ou pela "vontade de Deus", mas sero explicados por eles mesmos: "a natureza um livro aberto pronto para ser pesquisado e explorado", no se cansam de afirmar os pensadores. Defendem-se, assim, a observao e a experimentao utilizando hipteses lgico-racionais, clculos matemticos e princpios geomtricos como instrumentos fundamentais para a compreenso dos fenmenos naturais. A passagem de uma mentalidade para outra sempre gera a crise no ser humano, uma vez que as idias do passado so colocadas em xeque e busca-se uma nova frmula para dar sustentao ao novo pensamento. O homem passa e, passando, no leva consigo a bagagem dos velhos valores, e urgentemente necessrio solidificar e fundamentar a sua vida em novos valores que dem segurana a este novo homem. Os antigos valores vo-se desmantelando, o sonho da cidade eterna no se concretiza, grandes rupturas acontecem na Igreja como o Cisma da Cristandade (1379-1417), quando um Papa comanda a Igreja de Roma e outro lidera a de Avinho. A Reforma Protestante coopera com a fragmentao religiosa.17 Novas formas de interpretaes bblicas fazem do homem um ser com novas possibilidades frente ao mundo. A marca referencial da poltica moderna ser a laicizao, ou seja, uma poltica laica, desligada dos ditames autoritrios da tradio da Igreja. Como vimos acima, a poltica estava diretamente ligada Igreja, sendo que no diferia muito um Prncipe de um Bispo, Rei ou Papa. Na Modernidade, o poder poltico no fruto de favor divino. Na modernidade, tem-se a afirmao dos grandes Estados monrquicos unificados (exemplo: Frana, Inglaterra, Espanha). Pela primeira vez na histria aparece expresso o vocbulo "Estado", como o entendemos hoje, na expresso de Nicolau

16

O resultado ltimo do naturalismo do Renascimento a cincia. Nela confluem: as pesquisas naturalsticas dos ltimos Escolsticos que tinham dirigido a sua ateno para a natureza, desviando-a do mundo sobrenatural considerado desde ento inacessvel pesquisa humana; o aristotelismo renascentista, que elabora o conceito de ordem necessria da natureza; o platonismo antigo e novo, que insistira na estrutura matemtica da natureza; a magia, que havia patenteado e difundido as tcnicas especulativas destinadas a subordinar a natureza ao homem; e, finalmente, a doutrina de Telsio, que afirma a autonomia da natureza, a exigncia de explicar a natureza por meio da natureza (ABBAGNANO, 1982, p. 7).
17

Reforma liderada por Matinho Lutero (1483-1546). O individualismo religioso de Lutero uma reao ao forte enraizamento social da Igreja, que progressivamente foi adotando padres mundanos de organizao. Isso, em certo sentido, explica-se pelas necessidades polticas do papado, que passa a ressaltar os rituais e as aparncias em detrimento do contedo sobrenatural da religio. Lutero contesta a autoridade papal e dos representantes de Deus na terra. (OS PENSADORES, 1999, p. 176-177).

88 Maquiavel, com O Prncipe (1513/ 1514): "todos os domnios que tiveram e tm imprios sobre os homens so Estados, e so Repblicas ou Principados" (O Prncipe, cap. I). Aumenta ento a teorizao dos filsofos em busca de um Rei competente e implacvel que fosse capaz de unificar os Estados, ento fragmentados. Em conseqncia disso, temos uma rpida concentrao dos poderes no Estado no Rei. Lus XIV, no sculo XVII dir : "L'Etat c'est moi" (O Estado sou eu). Aparece, igualmente, o conceito de soberania de Jean Bodin (1576), como poder supremo na ordem interna18. Contra o feudalismo e o regime senhorial, contra a submisso ao papado e do imprio, a razo do Estado cresce em decorrncia desses tericos. Na filosofia, a partir do sculo XVII, surge o cartesianismo (filosofia de Ren Descartes), "a dvida metdica" e a famosa frase: "Penso, logo existo"; a cincia da natureza de Galileu, a experimentao e a razo terica, bem como a elaborao acerca da origem e das formas de sabedoria poltica, a partir das idias do direito natural, do direito civil hobbesiano e da poltica laica ou profana de Maquiavel. Depois de mil anos tendo o poder teocntrico sido hegemnico na mentalidade do homem Ocidental, surge na histria o Renascimento (sculos XV - XVI), considerado por alguns cientistas como marco intermedirio entre a Idade Mdia e a Modernidade. Uns apresentam as particularidades desse perodo afirmando que o mesmo traz caractersticas prprias. Outros afirmam que o Renascimento representa um retorno s tradies greco-romanas, ou seja, uma re-descoberta da Antiguidade clssica pelos humanistas, que buscam fontes para argumentos histricos, culturais, polticos e filosficos visando fundamentao desse novo saber. No perodo renascentista, como j vimos, o homem viver uma profunda crise, pois vai, aos poucos, perdendo os "valores" que lhe davam segurana e ainda no conseguia alcanar um porto seguro. O mundo europeu religioso, fechado, d sinais de esgotamento. As transformaes ocorrem em diversas reas: nas artes (do gtico para o humanismo); nos conflitos entre os intelectuais ateus e religiosos nas universidades religiosas e laicas (cultural); na formao dos estados nacionais, separao entre Igreja e Estado (poltica); na viso de mundo (do geocentrismo = terra no centro do universo para o heliocentrismo = sol como centro do universo, com a revoluo de Coprnico e de
18

Assim como o navio no mais do que a madeira, sem forma de embarcao, quando lhe tiramos a quilha, que sustenta o costado, a proa, a popa e o convs, tambm a Repblica, sem um poder soberano que una todos os seus membros e partes, e todos os lares e colgios, num s corpo, no mais Repblica. Tal , para Bodin, o ponto principal e mais necessrio para que se compreenda bem, partindo da definio notvel e clssica que ele deu de repblica (evidentemente no sentido de coisa pblica, ou comunidade poltica, ou, em suma: Estado): Repblica um reto governo de vrios lares e do que lhes comum, com poder soberano (BODIN Apud CHEVALLIER, 1982, p. 316).

89 Galileu Galilei); na economia, em que o feudalismo substitudo gradativamente pelo mercantilismo, possibilitando o enriquecimento da burguesia favorecido pelas navegaes, ao descobrirem novas rotas comerciais com o Oriente e, posteriormente, com as Amricas.19 O humanismo renascentista encontra-se estreitamente ligado a uma exigncia de renovao poltica. Pretende-se renovar o homem no apenas na sua individualidade, mas tambm na sua vida em sociedade. O regresso s origens , por um lado, entendido como o regresso de uma comunidade histrica determinada, povo ou nao, s suas origens histricas, s quais poder ir buscar nova fora e novo vigor, e, por outro, como regresso base estvel de toda e qualquer comunidade.

19

Estado Moderno como detentor da fora/autoridade racional e territorialmente universal foi um fator chave no desenvolvimento dos Estados capitalistas contemporneos. Conferir o trabalho de Nunes (2003).

7. O PENSAMENTO POLTICO RENASCENTISTA

O sonho de construir a "cidade terrena" torna-se irrealizvel, em virtude do esfacelamento da unidade poltico-religiosa, to esperada pelos reis e papas, representantes da entidade temporal e espiritual. Os imperadores nomeavam bispos e influenciavam na escolha dos papas. A ruptura se d tambm dentro do prprio Estado. Com o descobrimento da plvora, o regime feudal entra em falncia, porque termina a segurana dos castelos. As naes, originrias da Idade Mdia, organizamse em Estados e conquistam autonomia completa. Os filsofos da poca do incio a um novo tipo de pensar (cultura), baseado na experincia de um homem que buscava a verdade na prpria natureza e no somente na revelao divina. A experincia est abrindo os segredos da natureza, desocultada a partir de si mesma. Pode-se afirmar que o homem moderno o homem da razo experimental, pois exalta a razo natural e a natureza. Galileu Galilei, Giordano Bruno1 e Campanella inovam no mtodo de explorar a natureza atravs da experimentao. Antes, a natureza era apenas contemplada a partir da revelao divina. A verificao dos fenmenos e dos fatos o novo caminho para se chegar ao conhecimento da realidade, pois a razo humana introduz, agora, um novo modo de compreender o universo. Dessacralizou-se o mundo, que perdeu o senso de mistrio e no apela para uma causa transcendente de explicao: explica-se por si mesmo e para si mesmo. Deus, na Idade Moderna, uma causa suprflua, pois a viso exclusivamente experimental e positiva no tem lugar para valores espirituais (Deus), que no objeto fsico, atingvel pela experincia externa2. "Deus est morto; ns o matamos",
1

Mas... se a terra no o centro do universo, por que insistir num centro? Se a hierarquia do mundo se rompe, para que buscar uma hierarquia? Por que no haveria outro mundo com outros sis e outras vidas?... As indagaes so de Giordano Bruno (OS PENSADORES, 1999, p. 153). So questes representativas do esprito do Renascimento.
2

Galileu pretende desimpedir a via da investigao cientfica dos obstculos da tradio cultural e teleolgica. Por um lado, polemiza contra o mundo de papel dos aristotlicos; por outro, quer subtrair a investigao do mundo natural aos limites e aos estorvos da autoridade eclesistica. Contra os aristotlicos, afirmava a necessidade do estudo direto da

91 nos dir Nietzsche, mais tarde; o Deus da ordem moral morreu. O que vlido a razo "penso, logo existo" de Descartes, o homem moderno o homem da certeza matemtica. Na poltica, surge o realismo de Nicolau Maquiavel, o fundador da cincia poltica moderna. Maquiavel tratou a poltica como ela , e no como fizeram os pensadores anteriores (Plato e Santo Agostinho), que imaginaram a poltica como deveria ser (plano ideal). Diz Prlot (1973, p. 43): o mtodo de Maquiavel a observao direta e indireta, feita de contatos e leituras.

7.1. Maquiavel: contexto histrico

Nicolau Maquiavel.3

Nicolau Maquiavel nasceu em meio a uma grande crise econmica e poltica, no dia 3 de maio de 1469, em Florena, na Itlia renascentista4. Naqueles tempos, a Itlia sentia a ausncia de um Estado central, reinando uma grande confuso onde imperava a tirania em diversos e pequenos principados. Estes no tinham dinheiro para financiar exrcitos regulares, e acabavam socorrendo-se de mercenrios que, ao bel-prazer e conforme seus prprios interesses, terminavam por conquistar os prprios principados que deveriam defender. A Itlia era uma vtima impotente frente a diversos imprios, como o Franco, o Germnico, o Hispnico, entre outros. Tambm na rea econmica a

natureza. Nada mais vergonhoso nas disputas cientficas, diz ele (Op., VII, p. 139), do que recorrer a textos que amide foram escritos com outro propsito e pretender utiliz-los para responder a observaes e experincias diretas (ABBAGNANO, 1982, p. 14).
3

Imagem de Nicolau Maquiavel. Disponvel em http://n.i.uol.com.br/licaodecasa/ensmedio/historiageral/maquiavel.jpg. Acesso em dezembro de 2007.

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Ver Sadek (1991, p. 14 a 17).

92 decadncia visvel. A ordem comercial est calcada nos feudos, e estes esto em declnio, cada vez com menos poder; em ascenso est a burguesia.5 A produo manufatureira instalada em antigos clientes da Itlia amplia mercados, oferecendo produtos mais baratos. Outro aspecto que atingia a Itlia era a primazia dos espanhis e portugueses nas descobertas alm-mar. Em 1494, quando Loureno (o Magnfico) e Jlio de Mdicis so expulsos de Florena, instala-se o regime republicano do monge Savanarola, oportunizando a Maquiavel iniciar sua vida pblica, trabalhando em um cargo na chancelaria. Quatro anos depois, a oposio, com o apoio do papa Alexandre VI, derruba e mata Savanarola, sobrando para Maquiavel o cargo de chanceler. Enfrenta inmeros problemas decorrentes da decadncia florentina em relao s cidades vizinhas. O filho do papa Alexandre VI, Csar Brgia, avanava sobre Florena exigindo o retorno dos Mdicis. Este personagem inspirou Maquiavel a escrever O Prncipe, e impressionou tanto, que Maquiavel acreditava que Brgia seria o homem providencial, capaz de unir a Itlia, opondo barreiras s intervenes estrangeiras, Em 1506, Maquiavel escreve um discurso sobre a preparao militar florentina, defendendo a criao de uma milcia nacional. Porm, apesar de todos os esforos, ele derrotado por um conluio envolvendo o papado e os espanhis, juntamente com um levante interno exigindo a volta dos Medcis ao poder. Maquiavel preso, torturado e exilado em sua propriedade particular em San Casciano. Procurando reconquistar os favores da famlia tirana, escreve O Prncipe e oferece-o a Loureno de Mdicis, no conseguindo seu objetivo; porm, permitido-lhe retornar a Florena. Maquiavel buscava a unificao da Itlia, que ento era dividida em uma srie de pequenos principados, com regimes polticos, desenvolvimento econmico e cultura variados. Isso fazia com que ela fosse alvo de constantes conflitos e invases por parte dos estrangeiros. Aos 29 anos, durante o governo de Soderini, ele passou a ocupar o posto da Segunda Chancelaria, onde cumpriu uma srie de misses, tanto fora da Itlia como internamente, destacando-se sua preocupao em instituir uma milcia nacional. No entanto, com o retorno dos Mdicis ao poder, e com o exlio de Soderini, suas tarefas diplomticas sofreram uma brusca interrupo. Em 1512, ele foi demitido e, ainda, proibido de abandonar o territrio florentino por um ano e de freqentar qualquer prdio pblico. Em fevereiro de 1513, foi considerado suspeito de participar de uma conspirao contra o governo dos Mdicis, sendo por isso torturado e condenado priso e a pagar uma pesada multa. Ainda neste ano ele sai da priso, mas no consegue retornar vida pblica. Exilado em sua prpria terra, impedido de exercer sua
5

Sobre a concepo de Estado em Maquiavel, Hobbes, Locke e Marx, conferir o trabalho de Gruppi (1996).

93 profisso, passa a morar na propriedade que herdara de seu pai em So Casciano. Neste tempo em que ficou retirado em sua propriedade, ele escreveu suas obras, textos que resultam de sua experincia prtica e do convvio com os clssicos. O pensador florentino percebeu que a instabilidade italiana estava na fragmentao do Poder (cada cidade tinha uma famlia no poder).6 O Vaticano estabelecia a unidade. Maquiavel prope a unificao da Itlia criando um centro nico de Poder, o que traria a estabilidade. A Itlia e a Alemanha ficam atrasados quanto unificao, ao passo que as naes europias a fazem, colocando em risco a soberania destes pases sem centralizao do poder e tornando-os alvos fceis de constantes ocupaes. nesse contexto de insegurana que Maquiavel se encontra em sua Itlia, na Repblica de Florena.7 Maquiavel era filho de Bernardo, um advogado pertencente aos ramos mais pobres da nobreza. Maquiavel era de estatura mdia, magro, fronte larga, olhos penetrantes e lbios finos. 8 Muito pouco se sabe de sua infncia, apenas que leu muito os clssicos latinos e italianos, mas que no dominou o grego. Do fim da adolescncia em diante, sua biografia se confunde com a histria de Florena e da Itlia. Amava, sobretudo, a cidade que o viu nascer e os assuntos de Estado. Por isso faz o possvel para voltar vida pblica, da qual foi excludo em 1513. Neste ano, na cidade italiana de San Casciano, este exilado poltico ocupa-se todas as manhs em administrar a pequena propriedade a que estava confinado e, tarde, joga cartas numa hospedaria com pessoas simples do povoado. A noite, vestia trajes de cerimnia e passava a conviver, atravs da leitura, com homens ilustres do passado. A oportunidade de voltar poltica chegou em 1526, quando foi nomeado secretrio dos Cinco Provedores das Muralhas, cargo no qual deveria cuidar das fortificaes da cidade e tratar da defesa em geral. Em 1527, Maquiavel, acreditando que o saque de Roma pelas foras do imperador Carlos V libertaria Florena do jugo dos Mdicis, tenta voltar Chancelaria, o que no acontece. Isso debilita sua sade e provoca seu bito no dia 21 de junho de 1527, com 58 anos de idade. Maquiavel faleceu sem ter visto realizado os ideais plos quais lutou toda a sua vida. Porm, deixou um valioso legado: o
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A Itlia no tempo de Maquiavel estava dividida, muito semelhante s cidades-estados dos gregos.

Enquanto a Itlia permanecia dividida, semelhantes s cidades-estados gregas, a Frana, Espanha e Inglaterra j haviam se unificado.
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Ver Maquiavel vida e obra. In: MAQUIAVEL, Nicolau. O prncipe: escritos polticos. So Paulo: Abril, 1983. (Os Pensadores).

94 conjunto de idias elaboradas no seu exlio. Talvez nem ele mesmo soubesse a importncia desses pensamentos. Apesar disso, revolucionou a histria das teorias polticas, dividindo-a em duas fases distintas. Nicolau Maquiavel no foi apenas filsofo, foi tambm historiador, estudioso, estrategista, poeta e artista. Com boa parte dos intelectuais renascentistas pesquisou sobre as guerras que aconteceram em momentos passados de sua poca.

7.2. Estrategista da arte da guerra

Como vimos na seo anterior, Maquiavel viveu num perodo de constantes guerras e de fragmentaes territoriais. Os problemas financeiros foram uma constante em sua vida.9 Os fatos mais marcantes da sua biografia foram a precoce participao na poltica, isso em 1507, quando Maquiavel foi indicado como Chanceler. Maquiavel tambm tornou-se um especialista em assuntos militares 10. A Renascena italiana, alm de ser reconhecida pelo seu brilhantismo artstico, foi marcada pelo interesse literrio, filosfico e ttico pela guerra. A guerra nesse tempo surgir como um trabalho de arte, a guerra comea a ser uma preocupao essencial de mentes privilegiadas que a consideram como qualquer outra coisa sua volta. Os homens influentes das mais diferentes reas, dramaturgos, poetas, msicos, pintores ou escultores, "escreveram sobre estratgias e tticas de guerra e sobre isso davam conselhos" (NISBET, 1982, p. 70). O interesse pela guerra provinha do declnio de todo o sistema feudal na Europa e do limitado tipo de arte da guerra, do gnero milcia, bem tpico da Idade Mdia, em que a guerra era o esporte de uma pequena classe: a cavalaria. Porm, no sculo XV, essencialmente na Itlia, a arte da guerra tornou cada vez mais importante o trabalho de soldados e oficiais mercenrios. Muitas tropas mercenrias eram contratadas por cidades-Estados e principados, a guerra era "providenciada" no sentido de tirar proveito de tal acontecimento: "Tendo tudo a ganhar com participao na guerra, os mercenrios providenciavam - ou assim pensava Maquiavel, entre outros renascentistas - para que houvesse guerras em nmero suficiente, com suas oportunidades de pilhagem e saques" (NISBET,

Conferir o trabalho de Sartori (1965, p.47), principalmente o captulo III O Qiproqu do realismo poltico. Ver Sadek (1991).

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95 1982, p. 70). Maquiavel prope algo diferente ao escrever A Arte da Guerra, pois at ento as guerras eram feitas por mercenrios que lutavam para quem pagasse mais. A Itlia foi pioneira na utilizao das tropas mercenrias como organizao, assim como na utilizao de armas de fogo, o que transformou a guerra numa atividade democrtica, ou seja, os fortes castelos no resistiram mais aos constantes bombardeios. Surge a funo essencial dos engenheiros, do fundidor de armas e do artilheiro, homens que pertenciam a classes sociais subalternas, passando a desempenhar um papel fundamental para a arte da guerra. Os humanistas italianos contriburam, durante o Renascimento, para que houvesse uma consagrao literria arte blica, o que chegou a glorific-la. Era uma oportunidade nova que os humanistas vislumbravam como meio de libertao do homem, seus talentos e poderes do sistema eclesistico e feudal tido como inimigo nmero um dos humanistas. Como sabido, o conceito moderno de individualidade buscava a ruptura a tudo o que era imposto pelas estruturas dominantes medievais e que acabavam confinando a individualidade humana. No Renascimento importante ser a ousadia de atitudes, a liberdade, a "obteno de fama e celebridade, e acima de tudo, liberdade de mente e imaginao das tradicionais obrigaes para com a cavalaria, bem como para com a guilda, o mosteiro, a igreja e o solar" (NISBET, 1982, p. 70). Maquiavel, assim como outros estrategistas da arte da guerra escreveu a obra A arte da guerra, publicado em 1521. A prpria guerra tornou-se um meio de brilhante realizao individual na medida em que houvesse alguma contribuio para "o aperfeioamento da filosofia e da arte de guerra". Leonardo da Vinci orgulhou-se no s de suas pinturas ou esculturas mas das contribuies tecnolgicas e estratgias para a arte da guerra. Os administradores renascentistas incentivavam, chegavam a pagar boas quantias, s inovaes e estratgias que contribussem para os tempos de guerra. Em sntese, Maquiavel foi um observador, um mestre na ttica da guerra. Condenou as tropas mercenrias, acreditava que o prncipe devesse confiar em um exrcito prprio e nunca ficar nas mos dos mercenrios, pois estes so muito ambiciosos, bastando algum pagar mais, para eles passarem para o lado dos inimigos. Mostra tambm que, mesmo no estando em guerra, o prncipe deve estar preparado para ela, tendo estratgias, conhecendo a histria de outras batalhas, sabendo por que tiveram grandes vitrias ou grandes derrotas, para corrigir os erros nas derrotas e imitar as estratgias vitoriosas. Maquiavel chegou a organizar e chefiar o exrcito florentino.

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7.3. Fundador da Cincia Poltica Moderna

Maquiavel foi um realista, no se preocupou com o que se deveria fazer mas com o que se faz. At ento, a teoria do Estado e da sociedade no ultrapassava os limites da especulao filosfica. Em Plato, Aristteles, Toms de Aquino ou Dante, o estudo desses assuntos vinculava-se moral e era uma teoria de ideais de organizao poltica e social. mesma regra no fogem seus contemporneos, como Erasmo de Rotterdam, no Manual do Prncipe Cristo, ou Thomas More, na Utopia, que constroem modelos ideais do bom governante na base de um humanismo abstrato. Em todas as obras, sua preocupao era a construo do Estado italiano, por isso tratou a poltica tal qual ela seguidor de Tcito, Polbio, Tucdides e Tito Lvio. Examina a verdade como ela . O universo mental de Maquiavel bem diverso. Observa que a experincia jamais engana e o erro produto do pensamento especulativo; o objeto de suas reflexes a realidade poltica, a busca do entender como as organizaes polticas se fundam, se desenvolvem, persistem e decaem. Conforme Maquiavel, quem observa com cuidado os fatos do passado pode prever o futuro em qualquer repblica e usar os remdios aplicados desde a Antiguidade. Atualmente, os estudos tm procurado romper com a tradio de crtica do ponto de vista moral, ou com a utilizao da obra de Maquiavel como instrumento ideolgico. Procura-se mais amplamente determinar a contribuio especfica que ele deu histria das idias, especialmente ao que se refere cincia poltica. Maquiavel lia muito sobre os antigos historiadores. Ele rejeitava o idealismo de Plato, Aristteles e So Tomas, de Aquino. Acreditava numa realidade concreta, tal como ela , e no como se gostaria que ela fosse. A histria poltica se divide em duas partes, uma antes e outra psMaquiavel. Os valores que antecedem a Maquiavel so de ordem religiosa: Deus era o centro, a poltica seguia em segunda ordem e, por ltimo, o indivduo. Aps Maquiavel, a poltica torna-se o valor mais importante juntamente com a valorizao do indivduo. Maquiavel no tratou de valores espirituais. Rompendo com todos dogmas da tradio religiosa, o autor florentino afirma que qualquer um pode chegar ao poder, tendo dinheiro, claro. Considerou o homem como fundamentalmente mau, corrupto, ingrato e covarde. Com Maquiavel comea a ter importncia a individualidade. Maquiavel separa tica de poltica, dizendo que a primeira diz respeito s questes do indivduo e a ltima, s

97 coisas pblicas. A tica a-poltica. J a poltica pode ser tica ou a-tica11. O poder poltico fascina, pois, atravs dele, as pessoas podem destinar recursos que nenhuma outra pode, mandar atacar, fazer isto ou aquilo. J a religio pouco citada em sua obra, mas o autor a percebia como um valor, uma vez que poderia ser manipulada e utilizada como meio poltico, por lidar com paixes e desejos humanos. Diferente dos telogos, que partiam da Bblia e do Direito Romano para formular teorias polticas, diferente tambm dos renascentistas, que partiam das obras dos filsofos clssicos para construir suas teorias polticas, Maquiavel parte da experincia real do seu tempo. O fundamento do seu pensamento poltico o contexto moderno, porque busca oferecer respostas novas a uma situao histrica nova, que seus contemporneos tentavam compreender lendo autores antigos, deixando escapar a observao dos acontecimentos que ocorriam diante de seus olhos. Maquiavel no admite um fundamento anterior e exterior da poltica (Deus, natureza ou razo). Toda a cidade, diz ele, tem, originariamente, dois plos: o desejo dos grandes de exprimir e comandar e o desejo do povo de no ser oprimido nem comandado12. Essa diviso prova que a cidade no homognea e nem nascia da vontade divina, da ordem natural ou da razo humana. Na realidade, a cidade feita por lutas intensas que obrigam a instituir um plo superior que passa a unific-la e darlhe identidade. Assim, a poltica nasce das lutas sociais e obra da prpria sociedade dar-lhe identidade. A poltica resulta da ao social a partir das divises sociais. No aceita a idia de boa comunidade poltica constituda para o bem comum e a justia. Para ele, a poltica a diviso entre os grandes e o povo. A sociedade dividida e no uma comunidade una, homognea. Para Maquiavel, a imagem de una uma mscara com que os grandes recobrem a realidade social para enganar, oprimir e comandar o povo. A finalidade da poltica a tomada e a manuteno do poder e no a justia e o bem comum. Quando Maquiavel eternizou seus conhecimentos, ele apenas observou o passado (as guerras), analisou onde estavam os erros e acertos das mesmas: neste contexto, analisou como os reis e prncipes agiam antes, durante e depois das conquistas. Enviando isso famlia Mdicis, expressou o que um prncipe deveria ou no fazer para conquistar novos reinos e mant-los. Assim mudou a forma

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A poltica tem uma tica e uma lgica prprias. Maquiavel descortina um horizonte para se pensar e fazer poltica que no se enquadra no tradicional moralismo piedoso. A resistncia aceitao da radicalidade de suas proposies seguramente o que d origem ao maquiavelismo. A evidncia fulgurante deste adjetivo acaba velando a riqueza das descobertas substantivas (SADEK, 1991, p. 24).
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Extrado de Chau (1994).

98 de fazer poltica, s que isso rendeu-lhe vrios crticos sua obra mais conhecida, O Prncipe, obra esta que relata suas "experincias" de governos. A democracia a tentativa de horizontalizar o poder, tornar o indivduo cidado e isso implica ser responsvel com a dimenso pblica, o que torna difcil este processo, de fazer democracia, pois as pessoas no gostam de se comprometer com o pblico. Maquiavel no era democrata, pois em sua poca no existia democracia; ele percebe o homem com seus interesses e ai a necessidade de um poder centralizado para evitar os interesses particulares. Maquiavel prope a monarquia; na melhor das hipteses, a Aristocracia como melhor forma de governo. Maquiavel, tendo convices republicanas, participa do governo, atuante e circula diplomaticamente plos pases vizinhos e internamente em seu pas. Vislumbra um modelo a ser seguido em Csar Borgia, condottiere empenhado na ampliao dos Estados dos Pontifcios. De regra, era o que a Itlia precisaria seguir para chegar unificao. Defensor das idias republicanas, Maquiavel admite que a extrema corrupo (como a "instalada" na Itlia) a causa e o efeito da queda dos Imprios, e que com a virtude (virt) de um grande homem, de "pulso quase real", somente assim, poder-se-ia restabelecer a ordem. Acreditava na repblica e referia-se a esta enfatizando a sucesso dos governantes. E, acima de tudo, preocupou-se com o exrcito. Ditador e sbio, percebia o valor do exrcito natural. Afirmava sua brutalidade e insensibilidade pela incansvel valorizao da guerra, e tinha como grande poder o conhecimento das paixes e fraquezas humanas, meios (considerados por ele) de dominao e atrao do povo, que tinha de ser adaptado aos interesses do Estado, ou, ento, aniquilado.

7.4. A natureza humana

Uma das concluses de Maquiavel, em 1513, quando escreveu O Prncipe, de que os homens so todos egostas e ambiciosos, s recuando da prtica do mal quando coagidos pela fora da lei. Que os desejos e as paixes seriam os mesmos em todas as cidades e em todos os povos. E que, quem observa os fatos do passado pode prever o futuro em qualquer repblica. Para Maquiavel, a natureza humana intrinsecamente maligna. Os homens, os indivduos, so dotados de atributos negativos, de paixes e instintos negativos, de paixes e instintos malvolos, tais como a ingratido para com seus benfeitores, a volubilidade do carter, a simulao das intenes,

99 a covardia ante os perigos e a avidez do lucro13. No v, pois, como Aristteles, a sociabilidade como um impulso associativo natural ("O homem , por natureza, um animal poltico", necessariamente ligado aos vnculos sociais).

Pessimista, Maquiavel define seus semelhantes como inconstantes, egostas e maldosos; mais propensos ao mal do que ao bem, fazendo este ltimo somente sob coero. Tambm so invejosos, ineficientes, mentirosos e ambiciosos. E, assim, tambm o so os governantes. Mesmo assim, ainda h esperana para ensinar aos homens um comportamento poltico efetivo. Maquiavel, usando-se do mtodo comparativo em suas obras, comparou o comportamento presente com o passado, acreditando que o comportamento humano permanece o mesmo atravs da histria14. A contradio bsica est na sua viso da natureza humana. Os homens fazem o bem apenas por coao. So mentirosos e facilmente iludidos, sentem inveja, so mais propensos para o mal do que para o bem... Os homens so ingratos, volveis, simuladores, covardes ante os pergos, vidos de lucro (O prncipe Apud SADEK, 1991, p. 19). Com base em sua leitura e reinterpretao de textos clssicos da Histria Humana, Maquiavel conclui que os homens no mudam; em todos os tempos, as pessoas humanas so iguais, movidas pela apaixonada e intuitiva busca de poder, prestigio e posses, que os faz serem "ingratos, volveis, simuladores, covardes ante os perigos, vidos de lucro". Nesta viso negativa de natureza humana que ele afirma ser realista - Maquiavel no est sozinho. Um provrbio de Confcio j dizia "Porque me odeias, se nada fiz para ajudar-te?". A viso religiosa do Antigo Testamento tambm, de um homem essencialmente mau, "pecador", que quer se sobrepor aos outros matando, roubando, cobiando tudo o que dos outros. Isto desde Caim e Abel. Para Maquiavel, s o Poder Poltico, terreno, mundano, pode enfrentar o conflito e a anarquia decorrentes das paixes e instintos humanos, porm apenas de forma precria e transitria15. Para Maquiavel, o que detm o Poder Poltico - o Prncipe, o Chefe de Estado - pode aumentar o tempo de
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E exatamente assim que Maquiavel os pinta. Sem deixar de acrescentar traos suplementares. vidos os homens, sim, e interesseiros: resignam-se mais facilmente com a morte de um pai do que com a perda de um patrimnio. E invejosos, ciumentos, insaciveis nos seus desejos, eternos descontentes que s aspiram ao que no possuem. E ingratos, inconstantes. E dissimulados, mentirosos, velhacos: basta-lhes um pretexto para faltarem palavra empenhada. E medrosos, covardes: somente uma coisa lhes cala fundo o medo do castigo (CHEVALLIER, 1982, p. 267).
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Aquele que estudar cuidadosamente o passado pode prever os acontecimentos que se produziro em cada Estado e utilizar os mesmos meios que os empregados pelos antigos. Ou ento, se no h mais os remdios que j foram empregados, imaginar outros novos, segundo a semelhana dos acontecimentos (Discursos, Livro I, cap. XXXIX Apud SADEK, 1991, p. 19).

100 durao das formas de convvio entre os homens - e manter-se no poder. Para tanto, deve ele estudar cuidadosamente a histria passada. Com o que, poder prever os acontecimentos que se sucedero dada a natureza humana imutvel - e antecipar-se ou preparar-se para estes acontecimentos, tomando as mesmas medidas antes j tomadas por outros governantes, ou medidas (remdios) semelhantes. Pode-se aprender com a histria: sobre a natureza humana, sobre como conquistar o poder, e sobre como mant-lo. O poder uma relao entre os homens, uma relao temporal, mutvel e sensvel que pode ser rompida a qualquer momento. Esse poder, que exercido no mnimo por um homem sobre o outro, pode tambm ser exercido por grupos sociais, pelas classes sociais, para estabelecer uma ordem mais ampla conforme sua ideologia. Deter o poder significa ter a possibilidade de ser obedecido, gerando com isso tambm a deteno da faculdade de permitir. O que viabiliza o exerccio do poder a possibilidade real do uso da violncia. O que, na verdade, viabiliza o exerccio do poder no o emprego direto e generalizado da violncia, do poder nu e cru, mas a ameaa, a possibilidade de seu uso, aps alguns casos de efetiva aplicao. O primeiro fator que se sobressai como determinante do poder a fora. Quem detm a fora, detm a possibilidade de represlia em caso de desobedincia, Quem detm a fora pode sancionar, ameaar, punir e at mesmo matar, individual e coletivamente. A fora pode se apresentar como fora bruta, fsica, militar, religiosa ou econmica. O segundo fator determinante do poder a influncia. Regra geral, a influncia advm da prpria fora, religiosa, econmica ou poltica. Mas, nas sociedades mais complexas, a influncia pode advir de fatores mais inesperados, que vo desde a convergncia ideolgica at a corrupo ou chantagem.

7.5. A questo do Estado

Maquiavel foi um dos maiores defensores do Estado independente. Buscou o conhecimento por si s. Foi um pensador da modernidade. Esse perodo da histria foi marcado pelo poder e pela influncia da Igreja no Estado, onde Deus o centro de tudo e os Papas exercem poder sobre os

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Mas onde fica a religio em tudo isso? Percebe-se facilmente que ela s interessa a Maquiavel sob o ngulo do Estado, da sua conservao e da sua grandeza. Serva da poltica, ela uma insubstituvel polcia do Estado, um admirvel meio disciplinar do qual a coisa pblica no poderia abrir mo (CHEVALLIER, 1982, p. 270).

101 governantes e sobre o povo16. Porm, Maquiavel buscou exatamente o contrrio, ele defendeu uma poltica laica (leiga, do povo, sem nenhuma ligao com a Igreja); ele rompeu com a tradio religiosa e com a moralidade, mas tratou com a realidade da maneira como ela , do modo como as coisas realmente so e no como elas deveriam ou poderiam ser. Para Maquiavel, os domnios que existiram e existem sobre os homens foram ou so repblicas e principados. Os principados ou so hereditrios (o prncipe senhor pelo sangue) ou novos (rcem-fundados). Ele afirma que mais fcil manter Estados herdados cujos sditos j esto acostumados a uma famlia reinante, mas que de bom alvitre no transgredir os costumes tradicionais e saber adaptar-se a situaes imprevistas: "A dificuldade est nos principados novos" (O Prncipe, captulo III, Dos principados mistos). Os homens mudam de governantes com facilidade e sempre esperam melhorias. Ao passar do tempo, percebem que no melhoram, voltando-se contra os mesmos. O soberano far, assim, inimigos, pois no poder manter a amizade dos que o ajudaram a conquistar o poder e tambm no poder aplicar medidas drsticas contra os mesmos. Por isso, o prncipe precisar sempre manter-se ao lado dos habitantes de um territrio para domin-lo. Maquiavel, partindo do pressuposto de que os Estados anexados so previamente existentes, e quando so da mesma regio mais fcil domin-los, especialmente se no estiverem habituados liberdade, diz que para isso basta eliminar a antiga dinastia governante. Quando se trata de mesma lngua e costumes, o domnio mais fcil, para tanto, deve-se extinguir a linhagem dos antigos governantes e manter as mesmas leis e os mesmos tributos. Na hiptese de conquistar uma provncia com lngua, leis e costumes diferentes, recomenda, como meio para manter a dominao, que o prncipe se fixe na mesma. Recomenda Maquiavel que o governante de um territrio estrangeiro (organizado em forma de colnia) deve liderar e defender os vizinhos mais fracos, procurando debilitar os mais poderosos. Os romanos, onde instalaram colnias, apoiaram os menos poderosos - sem aumentar-lhes as foras - e abateram os mais poderosos, impedindo que os Estados estrangeiros exercessem sobre suas colnias sua influncia. Com isso, preveniram-se de disputas futuras. Nesse sentido, afirma Maquiavel que o mal identificado no incio de fcil cura, mas difcil de diagnosticar e que, quando no logo identificado, torna-se de fcil identificao mas de difcil, seno impossvel, cura. E que isso que ocorre com os negcios do Estado.

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claro, como j foi mencionado, que o poder da Igreja estava em franco declnio no sculo XVI.

102 7.6. O estilo das obras de Maquiavel

As obras de Maquiavel so instigantes, desconexas e paradoxais. Com julgamentos sempre exatos e decisivos, mas que, no entanto, os sentidos quase sempre se definem ocultos, usando de um nmero reduzido de palavras que podem dar vrios sentidos em seu entendimento. Maquiavel , tambm, contraditrio em suas relaes com os mesmos exemplos da histria. A obra de Maquiavel prima por argumentos confusos e pela ambigidade. Por exemplo: os Estados, ou so Repblicas ou so principados, os prncipes devem escolher entre o amor e o medo, a clemncia e a crueldade, a atitude liberal ou a mesquinhez. Os soldados em batalha devem conquistar ou morrer. Os sditos sero bem tratados ou oprimidos, as medidas extremas podem ser bem ou mal utilizadas. Dentre as principais obras de Maquiavel destacam-se: O Prncipe (1512 a 1513); Os discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio (1513 a 1519); a Arte da guerra (1519 a 1520), e, por ltimo, sua Histria de Florena (1520 a 1525).17 Ao lado destas publicaes, escreveu a comdia A mandrgora, considerada obra-prima do teatro italiano; uma biografia sobre Castruccio Castracani e uma coleo de poesias e ensaios literrios. A preocupao de Maquiavel, como pensador poltico, era documentar essa corrupo; explic-la e estabelecer se poderia ou no ser remediada. Utilizou um mtodo comparativo em suas obras, estudando o comportamento passado e presente. Como j foi colocado, a sua principal obra O Prncipe, destinada a mostrar ao "novo" prncipe dos Mdicis como ganhar, manter e aumentar o poder poltico. Esse prncipe triunfar apenas se dedicar suas energias guerra: "pois a fora justa, quando necessria". A obra O Prncipe, segundo Prlot (1964, p. 23), o ttulo da obra que, de fato, significativamente, abre a politologia moderna. Para muitos, a obra de Maquiavel considerada uma idia luntica, atia e satnica, pois a idia de que a finalidade da poltica a retomada e conservao do poder e de que este no provm de Deus nem de uma ordem natural feitas de hierarquias fixas exigiu que os governantes justificassem a ocupao do poder assumido.

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Em 1520, torna-se historiador oficial da repblica indicado pela Universidade de Florena. Ver Os Pensadores. Histria da Filosofia (1999). Esp. Cap. Um Cenrio de Luz e Sombra (156 e ss.) Um prncipe maquiavlico.

103 7.7. Sntese das idias de O Prncipe

O Prncipe (1513) foi publicado somente em 1532, cinco anos aps a morte de seu autor. Neste livro, Maquiavel transmite todo o seu conhecimento e sua experincia, buscando ensinar a arte da guerra. Nele o autor diz como conquistar, aumentar e manter o poder, e avisa tambm dos perigos que existem em se manter o poder. O Prncipe divide-se em 26 captulos, subdivididos em 5 temas centrais: apresentao das diversas espcies de principados e do modo pelo qual o poder pode ser adquirido e mantido; discusso sobre a organizao militar do Estado; debate sobre a conduta do prncipe; aconselhamento sobre assuntos de especial interesse para o prncipe; e, por fim, exame da situao italiana da poca.

Descrdito com as tropas mercenrias: O descrdito com as tropas mercenrias aparece evidenciado em suas obras. Para Maquiavel, a utilizao dos mercenrios plos governantes, para a prtica da guerra, era um desperdcio e uma inutilidade, em termos militares, alm de destruir o verdadeiro conceito de cidadania. Maquiavel condena as tropas mercenrias, bem como os generais que as utilizam, por entender que os mesmos no buscam a paz porque esta no lhes interessa; muito pelo contrrio, pela arte da guerra que possvel o lucro, para isso as qualidades menos elevadas como a avidez, a desonestidade, a violncia ser uma constante. Os homens honrados e bons no combatero, pois no se sujeitaro a tal prtica. Uma leitura mais atenta da obra de Maquiavel A Arte da Guerra mostra-nos a preocupao com a estruturao de um exrcito de cidados e com a eliminao definitiva dos exrcitos mercenrios18.

A virtu e a fortuna: Maquiavel toma em considerao a hiptese de as coisas do mundo serem governadas pela sorte ou por Deus, que os homens no possam corrigi-las nem remedi-las. Mas sustenta como mais provvel que a sorte (fortuna) seja rbitro de metade das aes humanas, deixando aos homens o
18

Maquiavel, alm de suas realizaes tericas a respeito das milcias tenta, em 1498, quando ocupa um cargo na Segunda Chancelaria, posio considervel na posio do Estado, instituir uma milcia nacional (ver SADEK, 1991, p. 15).

104 comando da outra metade (virt)19. A sorte mostra seu poder, no se depara com a resistncia da "Virtude Ordenada" e dirige os seus mpetos para onde no houver defesa para cont-la. A ao humana - parece dizer Maquiavel - no pode eliminar todos os riscos, mas pode e deve eliminar as reviravoltas inconcludentes e transformar o risco numa possibilidade de xito. O homem que se compromete com a histria tem uma tarefa precisa e jamais dever desesperar: o resultado da sua ao transcende-o e pode conduz-lo, por atalhos e caminhos distantes, vitria da tarefa que lhe cara20.

O entendimento sobre o Estado Maquiavel foi o criador do termo Estado entendido na concepo moderna. Sobre a compreenso de Estado em Maquiavel, pode-se afirmar que diferentes foram as opinies sobre o problema do Estado, cada filsofo entendeu de maneira diferente o conceito de Estado, de acordo com o pensamento e o contexto histrico da poca: para Maquiavel, "O Estado passa a ter suas prprias caractersticas, faz poltica, segue sua tcnica e suas prprias leis". Trata-se j da linha do pensamento experimental: as coisas como elas so, a realidade poltica e social como ela , a verdade efetiva. Maquiavel faz uma obra descritiva e prescritiva com alternativas ao poder para obter a estabilidade e unificar a Itlia. Maquiavel certamente no foi o nico pensador deste perodo. Mas, certamente possvel dizer que foi o mais importante tal a pertinncia de suas idias em relao poltica. A seguir, apresenta-se Thomas Hobbes, outro nome a ser considerado na teoria poltica moderna.

19 20

Ver Sadek (1991, p. 21 a 24). Virt x Fortuna.

No ignoro ser crena antiga e atual de que a fortuna e Deus governam as coisas deste mundo, e de que nada pode contra isso a sabedoria dos homens... Todavia, para que no se anule o nosso livre arbtrio, eu, admitindo embora que a fortuna seja dona da metade das nossas aes, creio que, ainda assim, ela nos deixa senhores da outra metade ou pouco menos (MAQUIAVEL. O prncipe Apud WEFFORT, 1991, p. 43).

8. A DEFESA DAS IDIAS ABSOLUTISTAS

Este captulo trata, especificamente, de Thomas Hobbes, um dos principais defensores das idias absolutistas na modernidade. Considerado um pensador contratualista (passagem do estado de natureza para o estado civil), Hobbes escreveu O Leviat, no qual defende as idias monrquicas da Inglaterra.

8.1. O Leviat: o deus mortal de Thomas Hobbes

Thomas Hobbes. 1

Thomas Hobbes nasceu em 5 de abril de 1588 na cidade inglesa de West Port2. Estudou na Universidade de Oxford, onde se formou em 1608. Foi preceptor de uma famlia de nobres ingleses e

Imagem de Thomas Hobbes. Disponvel http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/d/d8/Thomas_Hobbes_(portrait).jpg/250pxTomas_Hobbes_(portrait).jpg. Acesso em dezembro de 2007.

2

em

Sobre os dados biogrficos e bibliogrficos ver Hobbes (1997; 1993).

106 esta ligao foi fundamental para a formao da base da sua teoria poltica, pois permitiu que ele se aprofundasse nos estudos e, principalmente, viajasse pelo continente europeu. Hobbes era um defensor do regime monrquico, dizia que um rei era mais capaz que uma repblica. Achava que a democracia era um perigoso sistema de governo. Foi o primeiro terico considerado contratualista, ou seja, defendia a idia de que a origem do Estado e/ou sociedade est em um contrato. Suas principais obras foram O Leviat, De Cive e Os Elementos do Direito Natural e Potico. Morreu em 4 de dezembro de 1679. Filsofo e cientista poltico, ingls de origem pobre, Hobbes teve sua infncia marcada pela ameaa da invaso espanhola. Estudou em Oxford, onde dedicou a maior parte do seu tempo leitura de livros de viagens e a estudar cartas e mapas. Foi preceptor do Duque de Devonshire, com quem viajou Frana e Itlia, e fez outras viagens, nas quais teve contato com Francis Bacon e Ren Descartes. Em Paris, onde se encontrava devido aos descontentamentos que causou na Inglaterra, Hobbes escreveu sua obra-prima O Leviat, livro que englobava todo o seu pensamento. Apesar de defender o absolutismo monrquico, esta obra causou mal-estar a Carlos II, que tambm se encontrava exilado. Hobbes volta ento para a Inglaterra e vive em paz com o regime l instaurado. Com a volta da monarquia um tempo depois, Hobbes, apesar da desconfiana, volta a gozar da proteo de Carlos II, que lhe pede apenas que evite atritos, como os que j havia promovido com o clero. O seu pensamento crtico, muitas vezes, fez com que se parecesse confuso: era cristo e criticou a Igreja, era monarquista e criticou erradas formas de monarquia. Hobbes desgostou-se com a direo dos acontecimentos de sua ptria e desejava o restabelecimento da monarquia. A liberdade, para Hobbes, fora do Estado ilimitada, livre de qualquer princpio moral, humanitrio ou tico. Portanto, do mesmo modo como pode vitimar pela sua liberdade, pode tambm ser vtima. O indivduo est amedrontado a toda hora, pois a qualquer instante pode perder seu bem maior que a vida. Existe, para Hobbes, esta ciso, optativa, entre a liberdade, que significa guerra geral e a limitao da liberdade, mas com paz e segurana. H para ele, portanto, um estado natural, onde a liberdade a ausncia de oposio, o homem livre o que no impedido de fazer a sua vontade; mas, se a nsia por liberdade est em cada ser humano, por que limit-la na constituio do Estado civil? Porque o homem livre torna-se o mais selvagem dos animais, tendo a liberdade como valor supremo, e sendo ela condio para a guerra, pode ento acarretar a perda absoluta dela. Entre a perda de um valor maior que a vida e a limitao da liberdade, a segunda a prefervel. S existe

107 liberdade, segundo Hobbes, dentro do Estado soberano. Ela acontece na estruturao do Estado, com o soberano freando as liberdades de cada um.3 A sua principal obra, O Leviat, apresenta uma espcie de sntese de seu pensamento. Nele Hobbes firma o seu ideal de que o Estado um monstro poderoso, um Leviat. Ele determina toda a postura de um Estado monrquico. O livro divide-se em quatro partes. Na primeira, ele fala das caractersticas e dos recursos utilizados pelo homem, na sua relao com os outros. Na segunda parte, ele faz reflexes sobre os fenmenos que engendram as relaes entre os homens. Na terceira, justifica a tese da vontade do Estado. Na quarta, reflete sobre a religio civil. O ideal mais demonstrado nesta obra a teoria contratualista, que afirma ser o Estado formado pelo acordo hipottico entre os homens, apoiados na idia de que s ele iria ficar exposto barbrie, pois contaria somente com as suas foras para defender-se de uma humanidade sem regras, onde cada um poderia proceder frente ao outro da maneira que as suas foras permitissem. Essa concepo fruto do seu conceito de liberdade. Em O Leviat, Hobbes explicita sua viso de Estado, segundo a qual preciso ter um Estado dotado de espada, armado, para forar os homens ao respeito. O Leviat quem tem liberdade, oferecendo segurana. Seu maior objetivo era fundir a sociedade e o poder (Estado), de modo quee um no pudesse viver sem o outro. Neste estado, o prncipe, ou governante, tem poderes ilimitados; ele absoluto, ele quem decide o futuro do seu povo (sditos). O Leviat, que significa monstro marinho, d o ttulo a um estudo filosfico do absolutismo (centralizao do poder de um monarca). Leviat o governo soberano, que tem a funo de garantir a segurana, o avano econmico, a sade e o bem-estar dos sditos. Na obra, Hobbes defende a idia de que os homens primitivos viviam no seu estado natural, onde no existiam leis, sabedoria e tecnologia. Por isso, estavam uns contra os outros pelo desejo de poder, de riquezas e de propriedades (homo homini lpus, ou "o homem o lobo do homem"). O estado de natureza uma condio de guerra, porque cada um se imagina (com ou sem razo) poderoso, perseguido, trado4.

O dever do homem enquanto cidado renunciar ao poder indiscriminado e arbitrrio sobre todas as coisas, subordinando-se ao Estado (ROSENFIELD, 1993, p. 28).
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Com isto se torna manifesto que, durante o tempo em que os homens vivem sem um poder comum capaz de os manter a todos em respeito, eles se encontram naquela condio a que se chama guerra; e uma guerra que de todos os homens contra todos os homens. Pois a guerra no consiste apenas na batalha, ou no ato de lutar, mas naquele lapso de tempo durante o qual a vontade de travar batalha suficientemente conhecida (HOBBES, 1997, Leviat, cap. XIII, p. 109).

108 Para o ttulo de sua principal obra, Hobbes escolheu o nome de Leviat, indicativo de sua concepo do Estado como um monstro todo-poderoso. Todas as associaes dentro do Estado, declarava ele, so meros "vermes nas entranhas do Leviat". A essncia da filosofia poltica de Hobbes est diretamente ligada sua teoria da origem do governo. Pensava que, no incio, todos os homens tinham vivido em estado natural, sujeitos no a uma lei, mas ao prprio interesse. Muito longe de ser um paraso de inocncia e de bem-aventurana, o "estado de natureza" era uma condio de misria universal. Para escapar da guerra de cada um contra todos, os homens, por fim, se uniram entre si para formar uma sociedade civil. Hobbes pretendia a formao de um contrato, submetendo todos os direitos naturais dos indivduos a um nico poder soberano, um monarca suficientemente poderoso, que fosse capaz de coagir todos os indivduos para a prtica da ordem. Desse modo, o soberano, embora no fosse uma parte do contrato, tornava-se a sede da autoridade absoluta. 5 O povo, por seu lado, concederia tudo pela grande bno da segurana6. Hobbes no reconheceu nenhuma lei da Igreja ou de Deus como limitao da autoridade do Prncipe, chegando concluso de que ao poder assim formado permitido governar despoticamente, no por ter sido ungido por Deus, mas porque o povo lhe deu autoridade absoluta. Como o homem no Estado de natureza um inimigo em potencial, h a necessidade de um contrato que estabelea um acordo entre eles. Um contrato para constiturem um Estado que refreie os lobos, que impea o egosmo e a destruio mtua. Nesse contexto, nasce o Estado com o intuito de refrear os lobos e impedir o desencadear dos egosmos e a conseqente destruio mtua. O Leviat pretende dar uma justificao racional e, portanto, universal, da existncia do Estado e, ainda, indicar as razes pelas quais os seus comandos devem ser obedecidos. o Estado o momento positivo do desenvolvimento histrico da humanidade. A teoria do Estado em Hobbes a seguinte: quando os homens primitivos vivem no estado natural, como animais, eles se jogam uns contra os outros pelo desejo de poder, de riquezas, de propriedades. um impulso propriedade burguesa que se desenvolveu na Inglaterra, onde cada homem um lobo para seu prximo.
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Afirma Hobbes, no De Cive (1993, p. 55): Qualquer um que julgasse ser prefervel ao homem ficar naquele estado, quando tudo permitido a todos, estaria em contradio consigo mesmo. Pois, por uma necessidade natural cada qual deseja o que bom para si, no havendo ningum que considere um bem para si essa guerra de todos contra todos que inseparvel do estado natural.
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... Contudo, ningum deve duvidar que os homens, caso no existisse o medo, seriam levados por sua natureza mais sofregamente para a dominao do que para a sociedade (HOBBES, 1993, De Cive, cap. I, p. 52).

109 Thomas Hobbes foi materialista e empirista, deu valor somente ao que provado pela experincia. Afirma que h leis eternas, e que essas leis so simples nomes, palavras vazias. Antropologicamente, afirma que entre o homem e o animal h apenas uma diferena de grau e no de essncia. Em sentido do agradvel (sentimento, sensibilidade), aprovamos ou reprovamos algo. A religio somente uma esfera do sentimento, a cincia explica tudo, desaparece a f. "Se se alcana a cincia, se elimina a f". Em 1640, deu-se um perodo de crise na Inglaterra, no reinado de Carlos I, que v sua posio ou sistema sendo ameaado, questionado por idias liberais parlamentaristas. Em 1689, as idias liberais tomam conta da Inglaterra. Hobbes se decidiu por defender as idias da monarquia, as idias absolutistas, decorrentes de uma situao vigente. Distingue o Estado Natural e o Contrato Social7. No estado de natureza existe insegurana; no h lei ou norma, cada um faz o que bem entende. No estado natural o homem goza de liberdade total, tendo todos os direitos e nenhum dever. Mas, sendo sua natureza egosta, cada um busca satisfazer os seus prprios instintos, sem nenhuma considerao plos outros. Segue-se uma luta de todos contra todos, na qual o homem se porta em relao ao outro como um lobo. Os homens so iguais em capacidades de esprito e corpo e na esperana, porm a surge a desconfiana, a guerra, de todos contra todos. Insegurana: "Quem pode mais, chora menos". A prpria disposio para o conflito j uma guerra. Existe uma ausncia de leis, uma antecipao tomando medidas para que no se transgrida alguma coisa. Portanto, a melhor forma de precaver-se antecipar-se, dada ausncia de legislao. Os homens, segundo Hobbes, so considerados, por natureza, todos iguais, quanto a suas capacidades e faculdades8: inteligncia e capacidade fsica. So iguais quanto a seus desejos e quanto ao fim. Quando dois homens querem usufruir um s objeto ao mesmo tempo, eles se tornam inimigos. As causas desta discrdia so a competio, a desconfiana e a glria. O homem, para Hobbes, contrariando a tese de Aristteles, no um ser essencialmente poltico, "feito para viver com os

As idias de Hobbes sobre a religio, assim como toda a sua teoria da natureza humana e da organizao poltica, no podem ser compreendidas sem se levar em conta duas ordens de fatores. Por um lado suas idias constituem elementos que se vinculam sua metafsica materialista e sua teoria nominalista da natureza do conhecimento... Por outro lado, as teorias do homem e do Estado, formuladas no Leviat e em Sobre o Cidado, inserem-se num processo histrico de lutas sociais e econmicas bem definido: os conflitos entre o poder real e o poder do Parlamento na Inglaterra do sculo XVII (HOBBES, 1997, Introduo, p. 17).
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Que cada um reconhea os outros como seus iguais por natureza. A falta a este respeito chman-se orgulho (HOBBES, 1997, Captulo XV, p. 129).

110 outros em sociedade politicamente estruturada"9; para Hobbes, os homens so diferentes uns dos outros, so separados entre si pelo egosmo, dio e inveja. Assim o Estado no natural entre os homens, por isso urgente que se construa um Estado artificial com a finalidade de organizar, preservar e proteger o homem do prprio homem. A condio natural em que os homens vivem entre si uma condio de guerra de todos contra todos, de inimizade constante e, o que mais terrvel, o medo da morte, sob forma violenta, impera no homem a individualidade: "Cada qual tende a se apropriar de tudo aquilo que necessita para sua prpria sobrevivncia e conservao" (REALE; ANTISERI, 1990, p. 498). importante lembrar que, no estado natural, no existe progresso nem empreendimento: "O homem trava uma luta constante na tentativa de sobreviver, acaba confrontando-se com o interesse ou a vontade do outro, fazendo com que o conflito e a destruio seja inevitvel no estado natural, em que vive. O homem, por estar essencialmente preocupado com a ameaa do perigo de morte, acaba esquecendo-se de outros empreendimentos, como as atividades industriais e comerciais, cujos frutos permanecem sempre incertos, nem pode cultivar as artes e tudo aquilo que agradvel, em suma, cada homem permanece s, com o seu terror de poder a, cada instante, perder a vida de modo violento" (REALE; ANTISERI, 1990, p. 498). Para Hobbes, o homem, no estado de natureza, iguala-se em suas paixes, isto , no esforo de satisfazer o desejo e de afastar o indesejvel. Assim ele se expressa sobre o conflito entre os homens: "O mais fraco tem fora suficiente para matar o mais forte, quer por secreta maquinao, quer aliando-se com outros" (HOBBES Apud ABRAO, 1999, p. 237). Para a salvao do homem, que est em constante conflito no estado de natureza, necessria a construo de um homem artificial, ou seja, a instituio de um corpo poltico, que o Estado Soberano10. O objetivo principal do Estado garantir a paz, evitando assim a guerra. A guerra ser justificada medida que restaure a paz e a concrdia em um estado de natureza, em que o homem permanece num eterno conflito. Em sntese: "O Estado representa, na mesma medida, o fim do Estado de natureza e a inaugurao da sociedade civil" (ABRAO, 1999, p. 239).
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O argumento contra Aristteles : Bem sei que Aristteles, no livro primeiro de sua Poltica, (...), afirma que por natureza alguns homens tm mais capacidade de mandar, querendo com isso referir-se aos mais sbios (...), e outros tm mais capacidade para servir (...); como se o senhor e o servo no tivessem sido criados pelo consentimento dos homens, mas pela diferena de inteligncia, o que no s contrrio razo, mas tambm contrrio experincia. Pois poucos h to insenssatos que no prefiram governar-se a si mesmos do que ser governados por outros (HOBBES, 1997, Leviat, cap. XV, p. 129).
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O Estado deduz-se desta a-sociabilidade originria, sendo uma instncia artificial, no-natural, que marca a diferena especfica dos homens em relao aos animais (ROSENFIELD, 1993, p. 27).

111 O Leviat contempla conceitos que at ento no haviam entrado em cena: vislumbra o monoplio da fora utilizada pelo Estado, a Soberania centralizada, a supremacia dos territrios nacionais. Em sua teoria, Hobbes se ope viso aristotlica, dizendo que o homem est em estado de natureza, onde "o homem lobo do homem", que, por natureza, se encontra em estado de guerra onde a luta de todos contra todos e que, atravs de um pacto ou contrato social, estrutura-se o Estado (artificial), um Estado com organizao, regras, leis e que forma uma sociedade. Outro fator fundamental para o autor a liberdade, pela qual o homem afirma o pacto social. Ele deixa de lado o seu estado de natureza e passa a fazer parte de uma nova sociedade, o Estado. Para Hobbes, a propriedade privada no existe no estado de natureza, onde todos tm direito a tudo e, na verdade, ningum tem direito a nada11. Mas o poder do Estado tem que ser pleno, a condio para existir a prpria sociedade, a sociedade nasce com o Estado. A igualdade um fator que leva guerra de todos. Apresenta o Estado como monstruoso e o homem como belicoso, mas tambm porque nega um direito natural ou sagrado do indivduo sua propriedade privada. No seu tempo, e ainda hoje, a burguesia vai procurar fundar a propriedade privada num direito anterior e superior ao Estado: por isso, ele endossar Locke, dizendo que a finalidade do poder pblico consiste em proteger a propriedade. Se existe Estado, porque o homem o criou. Se houvesse sociabilidade natural, jamais poderamos ter cincia dele, porque dependeramos dos equvocos da observao. Levando em conta que a natureza do homem no amigvel como a dos animais que vivem em comunidade, surge a necessidade de um pacto social, um contrato realizado entre sditos, que cria o Leviat (o Estado), onde todos concedem seus direitos para o Estado governar, unindo assim as foras de todas as pessoas em uma s pessoa: o Leviat, tornando-o o deus terreno, o qual somente fica submisso ao Deus imortal. O deus mortal, o Leviat, ter a funo de proteger o homem, de permitir a convivncia harmoniosa na sociedade, tornando possvel a construo de moradias confortveis, o comrcio, o desenvolvimento do Homem e da Terra. Desse modo, constituiu-se o Estado, que governa pelo temor que apresenta a seus sditos, pois sem esse temor ningum abriria mo da liberdade natural. Com o medo da morte violenta e da dor, todos se refugiam no Estado, onde os homens no podem levantar-se contra o soberano, pois no pode algum se queixar do que ele mesmo construra e, se algum rebelar-se, haver castigo. Assim,
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Pertence soberania todo o poder de prescrever as regras sobre atravs das quais todo homem pode saber quais os bens de que pode gozar, e quais as aes que pode praticar, sem ser molestado por nenhum de seus cidados: a isto que os homens chamam propriedade. Porque antes da constituio do poder soberano (conforme j foi mostrado) todos os homens tinham direito a todas as coisas, o que necessariamente provocava a guerra (HOBBES, 1997, p. 148).

112 para os sditos terem um pouco de liberdade, criaram-se, atravs de pactos mtuos, leis artificiais que permitem ao sdito escolher qual a sua profisso, o lugar onde vai morar, ou seja, o sdito aparenta-se senhor de sua vida, mesmo que seja servo do soberano. desse modo que o Estado consegue reinar e passar por cima de qualquer um. Nada que o Estado faa pode ser chamado de injustia, pois ele o soberano institudo pelo povo, o qual lhe deu todo o poder de decidir o que melhor e a fora para fazer cumprir a deciso, caso necessria. O estado de natureza uma condio de guerra - porque cada um se imagina, com razo ou sem, poderoso, perseguido, trado -, causada por trs motivos principais: Competio, o homem busca o lucro; a Desconfiana: o homem busca a segurana e, por isso, age por antecipao; e a Glria: o homem busca a reputao. Pela teoria de Thomas Hobbes, no estado de natureza os indivduos vivem isolados, h perigo constante, h insegurana, esto em luta permanente, ou seja, o homem vive em estado de guerra, devido ao medo da morte violenta. Para se proteger, usavam armas e cercavam as propriedades. Mas somente essas garantias no eram suficientes porque havia uma percepo social, como a luta entre fracos e fortes, e, por isso o que vigora o poder da fora. A lei natural um preceito ou regra geral estabelecida pela razo, mediante a qual se probe a um homem fazer tudo o que possa destruir sua vida ou priv-lo dos meios necessrios para preservla12. O que leva as pessoas a organizarem-se o medo da morte. A razo sugere sempre a vida. Trs pontos so importantes na lei natural: primeiro, de procurar a paz e seguir; segundo, a autodefesa, a inteno no a morte; e, terceiro, que os homens cumpram os pactos que celebram. Nesta situao, impossvel conseguir a felicidade, porque todos vivem perseguidos pelo temor de serem atacados uns plos outros. Nisso, os homens fazem um pacto, um contrato social, no qual renunciam a alguns direitos colocando-os nas mos de um s homem, o Soberano. Assim nasce o Estado. Hobbes foi identificado como o idelogo do Estado Absoluto. A alternativa para que o homem possa salvar-se em comunidade e no perecer a instituio de leis naturais, que o homem dever cumprir. Trs delas so essenciais: a primeira regra que se esforce para buscar a paz, mas, se no a obtiver justificvel que a busque sob todos os recursos e

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Definindo, portanto, lei natural um ditame da reta razo sobre as coisas a fazer ou omitir para garantir-se, quando possvel, a preservao da vida e das partes do corpo (HOBBES, 1993, p. 58-59).

113 benefcios da guerra; a segunda, a imposio de renncia do direito sobre tudo, cada homem deve abrir mo de todos os seus direitos, tendo em vista que o direito individual causador de todos os males; a terceira lei, depois que o homem renunciou a todos os seus direitos, "que se cumpram os acordos feitos", da qual decorrem dois conceitos fundamentais: a justia e a injustia. A primeira, quando os acordos so feitos, respeitados e mantidos entre os homens; a injustia a transgresso dos mesmos. Porm, para o cumprimento desses acordos, para que a lei seja aplicada e respeitada, necessria a coao, ou seja, o uso da fora para se obter um resultado esperado, diante dos acordos previamente estabelecidos. "No existe pacto sem a espada"13. Faz se necessria a entrega dos direitos particulares mo de um nico homem ou de uma assemblia capaz de governar, e representar os anseios de todos os homens. importante ressaltar que esse pacto apenas hipottico, no firmado entre os sditos e o soberano, mas somente entre si. O soberano excludo do pacto, cabendo a ele cumprir a paz e o governo. "O poder do soberano ou da assemblia indivisvel e absoluto" (REALE; ANTISERI, 1990, p. 500). Talvez esteja a a novidade do Estado Absolutista, sendo governado por reis com direitos ilimitados, sem vnculo com a Igreja, mas sim como conseqncia de um Pacto Social. As leis no so deduzidas, por Hobbes, de um instinto natural, nem de um consentimento universal, mas da razo que procura os meios de conservao do homem; elas so imutveis, por constiturem concluses tiradas do raciocnio. A obedincia moral um meio para uma "vida social pacfica e confortvel". As leis, no entanto, necessitariam de um reforo como garantia de seu cumprimento em salvaguarda do pacto social. Torna-se, ento, indispensvel um governo que fosse seguido por todos os componentes do corpo social, e isto haveria de requerer que esse governo tivesse toda a fora, porque somente assim seria capaz de corresponder sua finalidade de exerccio despoticamente. Hobbes define que "uma lei de natureza um preceito ou regra geral, estabelecido pela razo, mediante o qual se probe a um homem fazer tudo o que possa destruir sua vida ou priv-lo dos meios necessrios para preserv-la, ou omitir aquilo que pense poder contribuir melhor para preservla". (HOBBES, 1997, p. 113)
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E os pactos sem a espada no passam de palavras, sem a fora para dar a menor segurana a ningum. Portanto, apesar das leis da natureza (...), se no for institudo um poder suficientemente grande para a nossa segurana, cada um confiar, e poder legitimamente confiar, apenas em sua prpria fora e capacidade, como proteo para todos os outros (HOBBES, 1997, p. 141).

114 Hobbes um contratualista. Acredita que a origem do Estado est no contrato. Os homens viveram naturalmente, sem poder e sem organizao, o que somente surgiu depois de um pacto firmado por eles, estabelecendo as regras de convvio social e de subordinao poltica. O contrato s possvel quando h noes nascidas de uma longa experincia da vida em sociedade. O contrato social um Estado artificial. produto de uma conveno. um pacto, um acordo. Para pr fim a esse conflito, o autor apresenta o contrato social, que uma renncia do estado de natureza para ento estabelecer regras e leis, formando, assim, o estado artificial. O contrato feito entre os sditos. Esse pacto social consiste na transferncia do poder de governar a si prprio a um terceiro - o Estado - para que este governe a todos, impondo ordem, segurana e direo conduta da vida social. O Leviat, governo, pode ser um homem ou uma assemblia de homens que reduz suas diversas vontades, por pluralidade de votos, a uma s vontade. O Soberano se conserva fora e isento de qualquer obrigao, no faz parte do Pacto Social, pois, no momento da realizao do contrato no existe ainda o soberano, que surge devido ao contrato. Os sditos acataro todas as aes do Soberano, pois reconhecem serem deles mesmos tais aes. Da surge a necessidade de um pacto. O contrato social ocorre quando uma multido de homens concordam e pactuam, cada um, com cada um dos outros, que a qualquer homem, ou assemblia de homens a quem seja atribudo pela maioria o direito de representar a pessoa de todos eles, sem exceo, devero autorizar todos os atos de decises, tal como se fossem seus prprios atos e decises, a fim de viverem em paz uns com os outros e serem protegidos do restante dos homens. Portanto, pacto social o processo intermediado do estado de natureza para o Estado artificial, tendo o consentimento de todos os sditos. Hobbes afirma que no existe pacto sem espada. Ningum tem a liberdade de resistir espada do Estado em defesa de outrem, seja culpado ou inocente. Por essa liberdade, priva a soberania dos meios para proteger-nos, sendo, portanto, destrutiva da prpria essncia do Estado. preciso que exista um Estado dotado da espada, armado, para forar os homens ao respeito. Desta maneira, a imaginao ser regulada melhor, porque cada um receber o que o soberano determinar. Os sditos tm garantia de serem protegidos pelo Soberano, porque devem fidelidade a este. O sdito prometeu obedecer a fim de no morrer na guerra generalizada; por isso, tanto faz a sua vida ser ameaada por um Soberano impiedoso e mpio, quanto por um governante que o julgou concedendo-lhe a mais ampla defesa.

115 O Estado resulta de um contrato social e os contratos sem ameaa de espada so apenas palavras, impotentes para garantir a segurana dos homens. O nico meio de realizar este propsito, que consiste em defend-los da invaso dos outros Estados e defend-los de si mesmos, conferindo todo o poder e potncia a um s homem ou a uma s assemblia de homens, ou seja, reduzir todas as vontades a uma s vontade, nomear um homem ou uma assemblia de homens para representar a pessoa de todos, assumindo tudo o que diz respeito paz e segurana comum. O resultado a verdadeira unio de todos na mesma pessoa, feita por contrato de todo homem com todo homem. como se cada um dissesse a cada um: "Cedo e transfiro meu direito de governar-me a mim mesmo a este homem, ou a esta assemblia de homens, com a condio de transferir a ele teu direito, autorizando de maneira semelhante todas as suas aes" (HOBBES, 1997, p. 144). Feito isso, a multido se une de tal maneira em uma s pessoa, o que chamado de Estado. Pelo contrato, o povo obrigado a permanecer fiel ao compromisso assumido e no pode, de maneira alguma, voltar confuso da multido desunida, nem transferir o poder a outro. O homem tem certas diferenas em relao aos animais. A formiga e abelha, por exemplo, exercem uma sociedade natural, ou um acordo natural. J em relao ao homem d-se um acordo artificial, pois todos so institudos a serem uns mais que os outros; d-se ento a competio, a lei do mais forte que vence. Para que um Estado funcione, o Soberano deve ser juiz das opinies e das doutrinas, conduzir a paz e regulamentar as aes, de onde resulta a concrdia. ao Estado que compete prescrever as regras sem as quais ningum teria segurana na posse da propriedade, isto , as regras do meu e do teu, do bem e do mal, do legal e do ilegal nas aes, ao que se denominam lei civis. A ele compete o direito de julgar, ouvir e decidir todas as controvrsias que surgem a respeito da lei, civil ou natural, ou com respeito aos fatos. A ele compete o direito de declarar e executar a guerra e a paz com outros Estados e tomar as providncias para realiz-la. A ele cabe escolher todos os conselheiros, ministros, magistrados e oficiais. O Estado Soberano o Deus mortal, somente ele detm todos os direitos, est acima da justia, tem poder de interferir nas opinies, "julgar, aprovar ou proibir determinadas idias. Todos os poderes devem se concentrar em suas mos" (REALE; ANTISERI, 1990, p. 501). Nem mesmo a Igreja lhe submete o poder; assim, o Estado tambm pode interferir em matria de religio.

116 Hobbes diz que o Estado tem que ser absoluto, o seu poder deve ser pleno - condio absoluta e necessria para existir a sociedade. Hobbes vai beber na fonte de Jean Bodin - sculo XVI primeiro terico a afirmar que no Estado deve haver um poder soberano, como vimos anteriormente. O instinto de conservao pea fundamental na filosofia de Hobbes, quanto sua idia de fora gentica do comportamento. Governa tambm no homem o instinto de conservao que, por sua vez, este leva ao desejo da paz. Em nvel de relaes morais, que cada um "no faa aos outros o que no gostaria que lhe fizessem a si" (HOBBES, 1997, cap. XXI). E preciso evitar a ingratido, os insultos, o orgulho, enfim, tudo o que prejudique a concrdia. As leis so deduzidas, por Hobbes, como razo para a conservao dos homens, ou seja, todos devem obedincia s leis do Estado, do Soberano. Hobbes foi o pioneiro do utilitarismo, porque justificava a obedincia moral como meio para uma "vida social pacfica e confortvel". Era indispensvel, portanto, um governo absoluto que fosse seguido por todos os integrantes (sditos) do corpo social. Os homens no poderiam contrariar o "Leviat", pois ele garantia a paz, a segurana, a liberdade. Se algum tentar destruir ou conspirar contra o Soberano e for morto, ele prprio o autor da sua morte. A liberdade e a garantia da vida esto no cumprimento e obedincia s leis. Todos os poderes encontram-se nas mos do Soberano, inclusive o poder de deciso em matria religiosa. No Estado Artificial, no basta o fundamento jurdico. E preciso que exista um Estado dotado de espada: alis, a imaginao ser regulada melhor, porque cada um receber o que o Soberano determinar. Mas o Soberano deve resolver todas as pendncias e arbitrar qualquer deciso. Hobbes desenvolve essa idia, e monta um Estado que condio para existir a prpria sociedade. A sociedade nasce com o Estado. No h alternativa: ou o poder absoluto ou continuamos na condio de guerra, entre poderes que se enfrentam. O Soberano no assina o contrato, este firmado apenas plos que vo se tornar sditos, no pelo beneficirio. Por uma razo simples: no momento do contrato no existe ainda soberano, que s surge devido ao contrato. Disso resulta que ele se conserva fora dos compromissos e isento de qualquer obrigao. No Estado absoluto de Hobbes, o indivduo conserva um direito vida talvez sem paralelo em nenhuma outra poltica moderna. Hobbes diz que o Soberano governa pelo temor que impe a seus sditos. Porque, sem medo, ningum abriria mo de toda a liberdade que tem naturalmente; se no temesse a morte violenta, o homem no renunciaria ao direito que possui por natureza. Segundo a teoria de Thomas Hobbes, a funo do Soberano garantir: 1 - a defesa dos ataques estrangeiros e das injrias recprocas; 2 - a paz e o progresso (industrial) e a satisfao do

117 bem viver; 3 - a centralizao dos poderes, que se dar nas mos de um homem (ou assemblia) na medida em que representam toda a vontade coletiva, por meio da pluralidade de vozes, a uma s vontade; 4 - o pacto entre os homens, que fundamental para a estruturao de um governo Soberano: "Eu autorizo e cedo o meu direito de governar-me a mim mesmo a esse homem ou a essa assemblia de homens, com a condio de que tu lhe cedas o teu direito e autorizes todas as tuas aes da mesma forma"; 5 - a superao do medo e da morte pela esperana, que garantir a segurana e o direito vida. Hobbes considerado o maior terico do Estado absolutista. o interessante que o estudante perceba que o desejo de Hobbes por um estado forte decorre de sua filosofia da natureza humana. O estudante ver, no prximo captulo, que o teoria hobbesiana choca-se com a teoria liberal e que o principal nome da teoria liberal tambm era ingls, e viveu quase no mesmo perodo de Hobbes. Trata-se de John Locke.

9. A DEFESA DAS IDIAS LIBERAIS

H vrios entendimentos sobre o conceito liberal. Por isso, inicialmente pretende-se definir o que se entende por liberalismo. A primeira idia nos diz que o liberalismo est ligado democracia burguesa. O liberalismo um fenmeno histrico que se manifesta na Idade Moderna e tem seu epicentro na Europa, na rea Atlntica, mas que exerceu influncia notvel nos pases colonizados pelos europeus. Antes do sculo XIX, o termo indicava uma atitude aberta. Tolerante e/ou generosa. Ou as profisses exercidas por homens livres. Hoje, a palavra assume muitos significados, de acordo com o pas. Na Inglaterra e Alemanha, designa um posicionamento entre a esquerda e a direita. Nos EUA, refere-se esquerda, detentora de velhas e novas liberdades civis. Na Itlia, os liberais so os defensores da livre iniciativa econmica e da propriedade intelectual. Assim, em termos de idias, o conceito ambguo. O liberalismo jurdico preocupa-se principalmente com determinada organizao do Estado, capaz de garantir direitos aos indivduos. O liberalismo poltico trata da luta poltica parlamentar, baseada no chamado justo meio como expresso da arte de governar; capaz de promover mudanas, porm nunca a revoluo. Sntese entre conservao e inovao. O liberalismo econmico defende que o mximo de felicidade comum depende da livre busca de cada indivduo, da prpria felicidade, principalmente a livre iniciativa econmica. O liberalismo, em sntese, prioriza o indivduo em contraposio ao coletivismo.

9.1. O liberalismo de Locke: o cidado com direitos naturais

119

John Locke.1

John Locke nasceu na Inglaterra, no ano de 16322. A Inglaterra, a partir da segunda metade do sculo XVII, transformou-se num imprio mercantil promissor. Nesse perodo a burguesia, como classe social, comea a ascender economicamente e a buscar os direitos individuais, os direitos cidados. Nasce, neste sentido, o cidado, justamente com a Inglaterra, sendo Locke o seu terico. Em 1689, Locke publicou pela primeira vez, trs grandes obras: Dois Tratados sobre o Governo Civil, Ensaio Filosfico sobre o Entendimento Humano e a Carta sobre a Tolerncia.3 O Ensaio Filosfico sobre o Entendimento Humano a principal obra de Locke e versa sobre a sua compreenso do esprito humano, ou melhor, da capacidade de conhecer. Essa obra foi considerada a Bblia do Iluminismo. Locke combateu duramente a doutrina das idias inatas defendidas por Plato e Descartes. Para Plato, o homem j trazia consigo (ao nascer) o conhecimento impregnado em sua alma, ao qual teria acesso atravs da reminiscncia (recordao). Locke combateu ferozmente tais idias. Defendeu que nossa mente, no instante do nascimento, como uma tbua rasa (papel em branco) que vai adquirindo conhecimento na medida em que os sentidos se confrontam com a realidade: nada existe em nossa mente que no tenha sua origem nos sentidos. Locke defende a idia empirista de que tudo

Imagem de John Locke. Disponvel em http://www.geocities.com/rationalargumentator/John_Locke.jpg. Acesso em dezembro de 2007.

2 3

Ver Almeida Mello (1991). Ver Chevallier, (1983, p. 29). Tomo II.

120 provm da experincia. A reflexo o nosso sentido interno, que se desenvolve quando a mente se debrua sobre si mesma, analisando suas prprias operaes. Nota-se que Locke lutar para derrubar as idias inatas, que podem justificar uma ideologia, uma dominao. Por exemplo, os poderosos tm idias inatas, j nascem com a idia que iro dominar e explorar o povo e ento isso ns devemos aceitar? V-se algumas crticas que Locke cerra contra os tericos que defendem as idias inatas (j nascemos com o conhecimento). De fato, se houvessem idias inatas, elas deveriam estar presentes na mente das crianas e do selvagem crescido longe da civilizao. Mas a experincia mostra claramente o contrrio. A sua verdade no pode ser averiguada: admitida a existncia de idias inatas, no provenientes da experincia, torna-se impossvel verificar o seu valor como tambm distinguir o verdadeiro do falso, porque no podemos confront-la com a experincia, que o nico modo de estabelecer se alguma coisa verdadeira ou falsa. Locke tambm examina o processo cognitivo (intelecto). No momento do nascimento a alma uma tbua rasa: no tem nenhuma idia. O conhecimento humano comea com a experincia sensvel e condicionada por ela. Nada est na mente sem antes passar pela experincia. Afirma tambm que as capacidades do conhecimento so inatas, mas as idias so adquiridas pela experincia. Locke ataca frontalmente o princpio das idias inatas, como tambm todo o pensamento a priori, pois, se a verdade inata em nossas mentes, de nada valem a observao e a experincia. Na melhor das hipteses, elas podem confirmar o nosso conhecimento, mas nunca lhe acrescenta nada4. Para Locke, adquirimos as nossas idias de fora, todas as nossas idias provm da sensao. Assim resta indagarmos: De onde vieram nossas idias se no so inatas? Como poderemos saber se nossas idias, assim surgidas, so verdadeiras? Quanto pode o entendimento humano compreender e que tipo de conhecimento est ao seu alcance? Conhecer para Locke significa perceber uma relao entre as idias. Ora, as idias so de dois tipos: h idias simples, que derivam imediatamente da sensao ou de uma experincia interior que a reflexo. Tambm, existem idias complexas que so combinaes das idias simples. Antes de experimentarmos a sensao, no podemos pensar, pois tudo aquilo que se encontra no intelecto deve passar, antes primeiramente, pelos sentidos.

Para Locke, o esprito humano uma tabula rasa ou um white paper, onde nada est escrito. As idias que se gravam nessa tabula ou nessa folha s podem promanar da experincia. nela que o esprito vai buscar todos os seus materiais para depois os modelar, combinar, transformar, com uma habilidade infinita (CHEVALLIER, 1983, p. 32, Tomo II).

121 No h princpios prticos inatos, pois estes no alcanam uma recepo universal, sendo que impossvel para uma mesma coisa ser ou no ser. Notemos que os princpios prticos so passageiros, se fossem inatos teriam que permanecer sempre. Vislumbramos como princpio moral, de prova e exemplarmente, o aborto, que uma idia adquirida, se fosse inata deveria permanecer. Um princpio prtico precisa de prova, j no evidente ou deveria s-lo, o que evidente no inato. O no matar um princpio evidente, mas no inato. No princpio terico, no h concordncia entre ambas. Locke contesta o acordo universal dos inatistas e refuta-os dizendo que isso no prova o que inato, diz que a razo no descobre coisa alguma. A outra obra importante de Locke chama-se Dois Tratados sobre o Governo Civil. nela que Locke teoriza contra as idias absolutistas. A vontade intelectual de Locke de demolir a doutrina do direito divino dos reis de governar. Considerava Locke a teoria do direito divino dos reis de governar um veneno para a poltica. Procurava ele um contraveneno que fosse capaz de destruir tais idias. Assim como Hobbes e Rousseau, John Locke considerado um pensador contratualista. Isto , a sociedade civil moderna ser instituda e organizada a partir de um contrato entre todos os indivduos. Locke tambm parte do estado de natureza, passando pelo contrato, at chegar ao governo civil. O estado de natureza de Locke no de inimizade e guerra como o de Hobbes. No estado de natureza de Locke os indivduos esto regulados pela razo, h uma organizao pr-social e prpoltica onde todos nascem com os direitos naturais: vida, liberdade e propriedade privada. Sobre a razo natural: Ensina a todos os homens, que, sendo todos iguais e livres, nenhum deve prejudicar o outro, quanto vida, sade, liberdade, ao prprio bem. E, para que ningum empreenda ferir os direitos alheios, a natureza autorizou cada um a proteger e conservar o inocente, reprimindo os que fazem o mal direito natural de punir5. O direito de propriedade, segundo Locke, a extenso de terra que cabe a cada homem, o que ele tem capacidade de lavrar, semear e cultivar. Locke no fala em acumulao da propriedade para fins especulativos. Locke afirma que os homens se juntam em sociedades polticas e submetem-se
5

O contrato social de Locke em nada se assemelha ao contrato hobbesiano. Em Hobbes, os homens firmam entre si um pacto de submisso pelo qual, visando a preservao de suas vidas, transferem a um terceiro (homem ou assemblia) a fora coercitiva da comunidade, trocando voluntariamente sua liberdade pela segurana do Estado-Leviat. Em Locke, o contrato social um pacto de consentimento em que os homens concordam livremente em formar a sociedade civil para preservar e consolidar ainda mais os direitos que provm originalmente no estado de natureza. No estado civil os direitos naturais inalienveis do ser humano vida, liberdade e aos bens esto melhor protegidos sob o manto da lei, do arbtrio e da fora comum de um corpo poltico unitrio (ALMEIDA MELLO, 1991, p. 86).

122 a um governo com a finalidade principal de conservar suas propriedades, pois o estado natural no a garante. O Estado soberano, mas sua autoridade vem somente do contrato que o faz nascer: este o fundamento liberal do pensamento de Locke. John Locke foi mdico, filsofo e poltico, defendeu idias liberais e influenciou o sistema poltico da poca. Sustentou que o poder no somente do Soberano, mas, de todos. A idia de Locke que se forme estados por livre associao para produzir mais. Na poca de Locke nota-se a ascenso da burguesia que, mais tarde, estar frente da Revoluo Francesa (1789). Na viso de Locke, os homens se juntam em sociedades polticas e se submetem a um governo com a finalidade principal de conservar suas propriedades. O Estado natural (isto , a falta de um Estado) no garante a propriedade. Locke foi um terico relacionado com a monarquia parlamentar liberal. O contexto histrico em que nasceu John Locke no foi o de uma aparente tranqilidade, muito pelo contrrio, o sculo XVII foi marcado por constantes lutas entre a coroa, tendo o rei como representante do poder soberano (representado na Inglaterra pela dinastia Stuart, defensora do absolutismo) versus o Parlamento, tendo como representante a burguesia ascendente, partidria do liberalismo. Em toda a sua vida, Locke teorizou contrariamente ao absolutismo, principalmente ao governo Stuart, vindo a ser perseguido, o que o levou a se exilar, s retornando sua ptria aps o triunfo da Revoluo Gloriosa, com a implantao da Repblica na Inglaterra, ou seja, o triunfo do liberalismo poltico sobre o absolutismo. Jonh Locke tambm chamado de filsofo contratualista, uma vez que entende que para a boa regulamentao de uma sociedade, ou para a mesma garantir direitos, ou at mesmo ser feliz. Tornar-se necessrias a elaborao e a construo unnimes de um contato social que conceda de fato todas as garantias possveis para a realizao concreta de tais empreendimentos. Assim, Locke parte do estado de natureza onde o homem vive num estgio pr-social e pr-poltico com liberdade e igualdade. O estado de natureza de Locke diferente do estado de natureza hobbesiano (uma vez que este baseado na insegurana e na violncia: guerra de todos contra todos); para Locke, o estado da natureza de relativa paz, concrdia e harmonia. Um dos direitos do homem no estado natural a propriedade privada. Por teoria da propriedade, em Locke, entende-se a posse de bens mveis e imveis. Como vimos, a propriedade j realidade no estado de natureza e, sendo uma instituio

123 anterior sociedade, um direito natural do indivduo que no pode ser violado pelo Estado. Em Hobbes, quem detm a propriedade o soberano e os sditos no tm direito algum; em Locke o objetivo final que o Estado garanta o direito de propriedade6. Como a razo natural na compreenso de Locke ensina que todos os homens so iguais e livres, porm com direitos aos bens, sempre surge o perigo iminente da invaso e da tomada dos bens de uns sobre os outros, na medida em que todos so proprietrios. A sada estabelecer um contrato entre os homens que d total segurana e proteo aos proprietrios, no vindo a acontecer a usurpao de uns sobre os outros. Ento, o contato social a realizao da passagem do estado de natureza para a sociedade poltica ou civil e visa exclusivamente preservar e proteger a comunidade tanto dos perigos internos quanto externos. O contrato , igualmente, um pacto de consentimento em que os homens concordam livremente em formar a sociedade civil para preservar e consolidar os direitos que possuam originalmente no estado de natureza. Assim, o homem concebe a sociedade poltica ou civil. O prximo passo a escolha de uma forma de governo capaz de garantir efetivamente os direitos dos cidados. Diz Locke: pode ser qualquer forma de governo, desde que o governo no possua outra finalidade a no ser de conservao da propriedade. O Governo civil contar com o poder Legislativo como sendo o mais importante entre os demais. A ele caber a elaborao das leis, tendo como sustentao o poder delegado pelo povo, tornando possvel a existncia de leis e regras estabelecidas como guarda e proteo s propriedades de todos os membros da sociedade, a fim de limitar o poder e mudar o domnio de cada parte e de cada membro da comunidade; pois no se poder nunca supor seja vontade da sociedade que o legislativo possua o poder de destruir o que todos intentam assegurar-se entrando em sociedade e para o que o povo se submeteu a legisladores por ele mesmo criados. (LOCKE, 1973, p. 77, 96, 127). Em sntese, para Locke, a funo do Estado garantir os direitos naturais (vida, liberdade, propriedade). Entre os direitos que, segundo Locke, o homem possua quando no estado de natureza, est o da propriedade privada, que fruto de seu trabalho. O Estado deve, portanto, reconhecer e proteger a propriedade. Locke defende tambm que a religio seja livre e que no dependa do Estado.

Em suma, o livre consentimento dos indivduos para o estabelecimento da sociedade, o livre consentimento da comunidade para a formao do governo, a proteo do direito de propriedade pelo governo, o controle do executivo pelo legislativo e o controle do governo pela sociedade, so, para Locke, os principais fundamentos da sociedade civil (ALMEIDA MELLO, 1991, p. 87).

124 Locke passou para a Histria, justamente, como o terico da monarquia constitucional, um sistema poltico baseado, ao mesmo tempo, na dupla distino entre as duas partes do poder, o Parlamento e o Rei, e entre as duas funes do Estado, a Legislativa e a Executiva, bem como na correspondncia quase perfeita entre essas duas distines - o poder Legislativo emana do povo representado no Parlamento; o poder Executivo delegado ao Rei pelo Parlamento.

9.2. O Estado democrtico de Rousseau

Jean Jacques Rousseau.7

Com Jean Jacques Rousseau (1712-1778) nasce a concepo democrtico-burguesa do Estado. Assim como para Hobbes e Locke, tambm para Rousseau existe uma condio natural dos homens, mas uma condio de felicidade, de virtude e de liberdade, que destruda e apagada pela civilizao.8 a concepo oposta quela de Hobbes. Para Rousseau, a civilizao que perturba as relaes humanas, que violenta a humanidade, pois os homens nascem livres e iguais (eis o princpio que vai se afirmar na revoluo burguesa), mas em todo lugar esto acorrentados. A sociedade nasce, igualmente, de um contrato, ele apresenta a mesma mentalidade comercial e o mesmo individualismo burgus. O indivduo preexistente e funda a sociedade atravs de um acordo, de um contrato.
7

Imagem de Jean Jacques Rousseau Ver Nascimento (1991).

125 Para Rousseau o nico rgo soberano a Assemblia, e nesta que se expressa a soberania.9 A assemblia, representando o povo, pode confiar a algumas pessoas determinadas tarefas administrativas, relativas administrao do Estado, podendo revog-las a qualquer momento. Mas o povo nunca perde a sua soberania, nunca a transfere para um organismo estatal separado.10 A afirmao da igualdade fundamental para Rousseau. O homem s pode ser livre se for igual: assim que surgir uma desigualdade entre os homens, acaba-se a liberdade. Para o liberal, h liberdade na medida em que se leve em considerao a desigualdade entre proprietrios e noproprietrios: sendo que a igualdade mataria a liberdade. Ao passo que, para Rousseau, o nico fundamento da liberdade a igualdade: no h liberdade onde no existir a igualdade11. Rousseau no compreende que o surgimento da propriedade privada foi um grande progresso em relao sociedade dos brbaros - embora um progresso doloroso. O que originou a propriedade privada no foi um ato isolado, em que um indivduo colocou um marco e se declarou proprietrio da terra: a propriedade fruto de um processo econmico de desenvolvimento das foras produtivas. Rousseau no soube indicar como se superaria a propriedade privada. Rousseau tem em vista a democracia da Antiga Atenas, porm, v, igualmente, limitaes neste modelo (cidado versus escravo). Afirma Rousseau: a democracia de que falo no existe, nunca existiu e talvez nunca existir; tambm essa condio natural, a que devemos aspirar, no existe, nunca existiu e nunca vai existir. A sociedade, para Rousseau, nasce de um contrato, tambm com uma mentalidade comercial e o mesmo individualismo burgus. Em sntese, algumas idias conclusivas de Rousseau: tem-se, com o autor, o debate da democracia ideal e pura (a sabedoria do povo e o governo democrtico); o pacto social d origem vontade geral do povo soberano; o contrato social faz nascer a sociedade civil, que, por isso, enrazase sempre na vontade geral do povo; a idia de soberania liga-se idia de vontade geral; a vontade geral soberana inaltervel e pura; em seu dever-ser, que sua nica maneira de ser, ela no pode
9

Escreve Nascimento (1991, p. 197-198): Rousseau no admite a representao ao nvel da soberania. Uma vontade no se representa. No mundo em que um povo se d representante, no mais livre, no mais existe.
10

O primeiro que, tendo cercado um terreno, lembrou-se de dizer: Isto meu, e encontrou pessoas bastante simples para cr-lo, foi o verdadeiro fundador da sociedade civil. Quantos crimes, guerras, mortes, quantas misrias e horrores no teria poupado ao gnero humano aquele que, arrancando as estacas ou enchendo o fosso, tivesse gritado aos seu semelhantes: Guardai-vos de escutar este impostor; estais perdidos se esquecerdes que os frutos so para todos, e que a terra de ningum (ROUSSEAU Apud WEFFORT, 1991, p. 2001).
11

Um povo, portanto, ser livre quando tiver todas as condies de elaborar suas leis num clima de igualdade, de tal modo que a obedincia a essas leis signifique, na verdade, uma submisso vontade geral e no vontade de um indivduo em particular ou de um grupo de indivduos (NASCIMENTO, 1991, p. 196).

126 falhar nem errar; todo governo legtimo republicano, seja ele uma monarquia, uma aristocracia ou uma democracia e, por fim, a concluso de que nunca existiu verdadeira democracia nem jamais existir.12

9.3. A democracia moderna: filha do Estado Liberal

Pode-se apresentar duas diferenas bsicas para o termo democracia. Para os antigos, a democracia era entendida como democracia direta; j para os modernos, como representativa.13 O termo democracia, vai alm do entendimento simplista de um conceito que lembrado apenas no tempo de eleies, quando, num gesto democrtico, todos vo s urnas exercer a democracia. Ou, quando se ouve, pela mdia que caiu um governo ditador e instaurou-se um regime democrtico. Para Bobbio, o voto no para decidir, mas para eleger quem dever decidir. Isso significa afirmar que a maioria da populao votar consciente ou no em um grupo, delegando, assim, a esta minoria o poder de govern-los. Democracia no significa que todos participem do processo eleitoral. Para Kelsen, um dos maiores tericos da democracia moderna, a eleio o elemento essencial da democracia real, pois possibilita a seleo dos lderes para o progresso (2000, 372). Bobbio cita uma frase ilustrativa da Corte Suprema dos EUA, por ocasio das eleies no ano de 1902, para demonstrar o carter sagrado do processo eleitoral daquele pas, mesmo que quem dela participe seja apenas uma minoria: A cabine eleitoral o templo das instituies americanas, onde cada um de ns um sacerdote, ao qual confiada a guarda da arca da aliana e cada um oficia do seu prprio altar (2000, p. 272). possvel perceber que a democracia ocidental um processo relativamente novo. As revolues Americana e Francesa datam seu incio.14 A democracia na Modernidade, fez algumas promessas que at agora, na viso de Bobbio (1997, p. 27), no foram cumpridas. A primeira de que a democracia ainda continua subordinada a um poder invisvel, isto , interesses que subordinam os poderes polticos. Aqui se pode entender a superioridade de um grupo ou pessoa, que detm o controle do poder econmico ou ideolgico: A
12 13 14

Para aprofundar o debate sobre Rousseau conferir a obra de Goyard-Fabre (2003). Este debate segue a idia de Bobbio (2000).

Bobbio apresenta o conceito de democracia em dois sentidos: a democracia pode ser entendida no sentido ideal e no sentido real.

127 democracia no conseguiu derrotar por completo o poder oligrquico, ainda menos capaz de ocupar todos os espaos nos quais se exerce um poder que toma decises vinculatrias para um inteiro grupo social. A segunda, os mesmos permanecem no poder. De eleies em eleies acabam se elegendo sempre os mesmos. Terceiro, ausncia do crescimento da educao para a cidadania, cada vez mais o povo v-se desacreditados, dos meios polticos, a apolitizao virou uma constante. Bobbio remete a Alex de Tocqueville para justificar a ignorncia poltica da maioria da populao em relao poltica e denncia a usurpao dos eleitos aos bens pblicos. Tocqueville lamenta a degenerao dos costumes pblicos em decorrncia da qual as opinies, os sentimentos, as idias comuns so cada vez mais substitudas pelos interesses particulares e pergunta se no havia aumentado o nmero dos que votam por interesses pessoais e diminudo o voto de quem vota base de uma opinio poltica, denunciando esta tendncia como expresso de uma moral baixa e vulgar, segundo a qual quem usufrui os direitos polticos pensa em deles fazer uso pessoal em funo do prprio interesse. Quarto, os mais sbios, os mais honestos e os mais esclarecidos so escolhidos (BOBBIO, 1997, p. 27). Seguindo a concepo de Bobbio, pode-se definir a democracia como um conjunto de regras (primrias ou fundamentais) que estabelecem quem est autorizado a tomar as decises coletivas e com quais procedimentos. Para que se realize a verdadeira democracia, deve-se dar as reais condies para se escolher. Para que isso, necessrio que aos chamados a decidir sejam garantidos os assim denominados direitos de liberdade, de opinio, de expresso das prprias opinies, de reunio; de associao, etc (BOBBIO, 2000, p. 20). A democracia nasceu de uma concepo individualista da sociedade e do Estado. Para isso, ocorreram trs eventos que caracterizaram a filosofia social da Idade Moderna: o contratualismo (sculos XVI e XVII), o nascimento da economia poltica (Smith) e a filosofia utilitarista (de Bentham a Mill). Neste sentido,

O estado liberal o pressuposto no s histrico, mas jurdico do estado democrtico... estado liberal e estado democrtico so interdependentes... pouco provvel que um estado no liberal possa assegurar um correto funcionamento da democracia, e de outra parte, pouco provvel que um estado no democrtico seja capaz de garantir as liberdades fundamentais (BOBBIO, 2000, p. 20).

128 Um dos principais obstculos do projeto poltico-democrtico atual a complexidade das sociedades que passaram de uma economia familiar para uma economia de mercado, de uma economia de mercado para uma economia protegida, regulada, planificada, que aumentaram os problemas polticos que requerem competncia tcnicas (2000, p. 34). Tecnocracia e democracia so antitticas. Defende Bobbio (2000, p. 34) que a democracia sustenta-se sobre a hiptese de que todos possam decidir a respeito de tudo. A tecnocracia, ao contrrio, pretende que sejam convocados para decidir apenas aqueles poucos que detm conhecimentos especficos. Ou seja, h uma sensvel mudana nos rumos da poltica atual, inverteram-se os termos; ao invs da democracia, tem-se a tecnocracia. O segundo obstculo citado por Bobbio o crescimento do aparato burocrtico: estado democrtico e estado burocrtico esto historicamente muito mais ligados um ao outro do que a sua contraposio pode pensar (2000, p. 34). O terceiro obstculo a ingovernabilidade da democracia. Isso significa que o Estado incapaz de solucionar as demandas oriundas da sociedade civil. Como vimos, foi o Estado liberal que alargou o estado democrtico e ambos contriburam para emancipar a sociedade civil do sistema poltico. Portanto, a democracia uma criao da classe burguesa.

9.4. A sociedade civil e o Estado

O conceito sociedade civil vem sendo muito utilizado por comentadores e tericos das Cincias Sociais e Cincias Humanas nos diais atuais. Porm, o conceito sociedade civil aparece hoje como sendo exatamente o oposto do que era no princpio. Primeiramente, o termo sociedade civil, no sentido original, nos remete para o incio da Modernidade (XVI-XVII), mais precisamente para os tericos jusnaturalistas como Thomas Hobbes e John Locke. Para os mesmos, a sociedade civil contrape-se sociedade natural, sendo sinnimo de sociedade poltica, ou seja, como sendo o prprio Estado (BOBBIO, 1983, p. 1206). A sociedade civil nasce com o jusnaturalismo de Hobbes, varia sensivelmente entre os pensadores posteriores, sem perder o seu sentido original, permanecendo at a posio de Kant. Entende-se por estado de natureza, de modo geral, a tudo o que se refere a um estgio de pr-sociedade, pr-poltico, em que no existe progresso, nem tcnica e o medo da morte uma constante, a paz est sempre ameaada... J a sociedade civil entendida como a constituio do

129 Estado propriamente dita, existe uma constituio, que garanta a propriedade, a segurana, a paz, a decncia, a participao, a cincia e a benevolncia. Quando os tericos contratualistas querem dar um exemplo do estado de natureza citam os povos da Amrica. Hobbes assim se refere: Em muitos lugares da Amrica, os selvagens no tem nenhuma forma de governo, a no ser o governo de pequenas famlias, cuja concrdia tm como fundamento a concupiscncia natural.15 Da mesma forma, John Locke afirma que em muitos lugares da Amrica no havia nenhum governo e de que aqueles homens... por longo tempo, no tiveram nem rei, nem repblicas, vivendo, apenas em bandos.16 Assim, o conceito de sociedade civil adquire um novo significado, como sendo uma sociedade de civilizados, onde civil no mais adjetivo de civitas (cidade), mas de civilitas (civilizados). Para os contratualistas, sociedade poltica e sociedade civilizada so dois significados que se sobrepem. O Estado se contrape ao estado de natureza e ao estado selvagem. Rousseau usa o termo sociedade civil no sentido de sociedade civilizada. importante perceber que civilizada, para Rousseau, tem uma conotao negativa. Diz o terico: o primeiro que, aps haver cercado um terreno e passou a dizer isto meu e achou os outros to ingnuos que acreditaram, foi o verdadeiro fundador da Sociedade Civil. J para Hobbes e Locke, a Sociedade Civil a sociedade poltica e ao mesmo tempo a sociedade civilizada. Para Rousseau, a Sociedade Civil a sociedade civilizada, mas no necessariamente ainda a sociedade poltica, que surgir do contrato social e ser uma recuperao do estado de natureza e uma superao da Sociedade Civil (1983, p. 1208). A Sociedade Civil de Rousseau , do ponto de vista hobbesiano, uma sociedade natural. Hegel trata da questo da Sociedade Civil no livro Filosofia do Direito. Para Hegel, a Sociedade Civil o momento preliminar para a estruturao do Estado. A Sociedade Civil no mais a famlia (sociedade natural) e ainda no o Estado (forma mais ampla da eticidade). A Sociedade Civil se coloca em Hegel entre a forma primitiva e a forma definitiva do Esprito Absoluto. Sendo assim, a Sociedade Civil, em Hegel, j possui algumas caractersticas do Estado, mas no ainda propriamente Estado, Hegel define-a como Estado externo, ou Estado do intelecto. O que falta Sociedade Civil para ser um Estado a caracterstica da organicidade (1983, p. 1206).

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Conferir HOBBES, T. Leviathan, cap. XIII, (Apud Bobbio, 1983, p. 1207). Conferir LOCKE, J. Segundo tratado, pargrafo 102, (Apud Bobbio, 1983, p. 1207).

130 A Sociedade Civil de Hegel mais extensa e abrange tambm a regulamentao externa (estatal) dessas relaes, sendo, portanto, j uma forma preliminar e, por isso, insuficiente de Estado. Para Locke, a Sociedade Civil a sociedade poltica (Estado), que no passa de uma associao de proprietrios, bem diferente da concepo hegeliana de Estado. Em Marx que se d a passagem do significado de Sociedade Civil em sociedade burguesa. Diz Marx: A emancipao poltica foi, ao mesmo tempo, a emancipao da sociedade burguesa da poltica e da aparncia de um contedo universal (MARX, K. Apud BOBBIO, 1983, p. 1209). necessrio afirmar que o conceito civil, em alemo brgerlich, significa burgus. Para Marx a Sociedade Civil o espao onde tm lugar as relaes econmicas, ou seja, as relaes que caracterizam a estrutura de cada sociedade, ou a base real sobre a qual se eleva uma superestrutura jurdica e poltica. Sintetizando, a Sociedade Civil, a partir de Marx, passa a significar a sociedade prestatal. Na viso de Gramsci, a Sociedade Civil e o Estado diferem-se entre ambos. A Sociedade Civil, para Gramsci, o conjunto de organismos vulgarmente denominados privados, enquanto a sociedade poltica ou Estado o conjunto de organismos que correspondem funo de hegemonia que o grupo dominante exerce em toda a sociedade e ainda ao domnio direto ou de comando que se expressa no Estado ou no Governo Jurdico. Para Marx, a Sociedade Civil compreende a esfera de relaes econmicas e, portanto, pertence estrutura. Gramsci entende por Sociedade Civil apenas um momento da superestrutura. Particularmente, o da hegemonia, que se distingue do momento do puro domnio como momento da direo espiritual e cultural, que acompanha e se integra de fato nas classes efetivamente dominantes, e que deve acompanhar e integrar nas classes que tendem ao domnio, o momento da fora pura fora (1983, p. 1210). Gramsci chama de Sociedade Civil o momento da elaborao das ideologias e das tcnicas de consenso, s quais deu particular relevo e modificou o significado marxista da expresso, voltando parcialmente ao significado tradicional, segundo o qual a Sociedade Civil, sendo sinnimo de Estado, pertence, segundo Marx, no estrutura, mas superestrutura. Hoje, entende-se a Sociedade Civil, como a esfera das relaes entre indivduos, entre grupos, entre classes sociais, que se desenvolvem margem das relaes de poder que caracterizam as instituies estatais. Bobbio cita Max Weber para explicar a Sociedade Civil nos nossos dias. Segundo Weber, a Sociedade Civil o espao das relaes do poder de fato e o Estado o espao das relaes

131 do poder legtimo. Assim entendidos, Sociedade Civil e Estado no so duas entidades sem relao entre si, pois entre uma e outra existe um contnuo relacionamento (1983, p. 1210). A Sociedade Civil organizada garante a possibilidade do surgimento e organizao de inmeras instituies e movimentos sociais capazes de atuar, em suas respectivas atividades, na transformao das realidades sociais em que se encontram. De fato, a Sociedade Civil , por definio, o espao das lutas sociais.

9.5. O direito resistncia: a tese de Hume

David Hume.17

Frente imposio de uma cultura dominante e dos possveis descasos e desmandos do Estado, possvel haver alguma manifestao de resistncia e direito de rebelar-se? So legtimas tais posies? David Hume (1711-1776), filsofo empirista escocs, em seu livro Ensaios Morais, Polticos e Literrios, trata sobre a questo, entre outras, da obedincia passiva, isto : como possvel um pequeno grupo, institudo de poder, governar, de maneira irrestrita e muitas vezes de maneira unilateral,a maioria? Para Hume (1996), as origens do governo so normalmente obscuras e freqentemente legitimadas atravs do uso do controle da opinio e, na prtica, da coao atravs de todo tipo de atos de violncia. Refutou, igualmente, o absolutismo (direito divino de governar da monarquia) e, ao mesmo tempo, a teoria liberal de John Locke, que pregava a idia de que a sociedade funda-se num
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Imagem de David Hume. Disponvel em http://www.centrofilosofia.org/images/david_hume.gif. Acesso em dezembro de 2007.

132 contrato primitivo. Na viso de Hume, tal teoria implicaria na possibilidade de revogao de contrato, isto , na possibilidade e na aceitao incondicional do direito de rebelar-se. A funo essencial da justia a promoo da paz entre os homens e a busca pelo interesse coletivo: Dado que a obrigao de justia assenta inteiramente nos interesses da sociedade, os quais exigem a mtua abstinncia da propriedade, a fim de preservar a paz entre os homens, evidente que, se acaso a execuo da justia implicar conseqncias altamente perniciosas, essa virtude deve ser suspensa e substituda pela utilidade pblica, nessas emergncias extraordinrias e urgentes (p. 213). Fica evidente que a obrigao da justia servir aos interesses da sociedade, mas, se acaso tal execuo da justia implicar conseqncias malvolas para a maioria do povo, ela dever ser imediatamente suspensa e substituda pela utilidade pblica. Da mesma forma Hume condena a subordinao irrestrita dos homens em relao lei, pois a mesma s vlida quando considerar o bem pblico; caso contrrio, o homem tem o direito de rebelar-se e resistir: A mxima que a justia seja cumprida mesmo que o universo seja destrudo evidentemente falsa e, sacrificando os fins aos meios, revela uma idia absurda da subordinao dos deveres (p. 213). Para Hume, o governo obriga o homem a ser obediente e fiel aos seus ditames (mandos e desmandos) desde que o governo esteja cumprindo a utilidade pblica, isto , cumprindo sua funo; caso contrrio, lhe permitido, em casos extraordinrios, desobedecer e ser infiel: ... O senso comum nos ensina que, como o governo nos obriga obedincia apenas porque esta favorvel utilidade pblica, esse dever ter sempre que se submeter, nos casos extraordinrios em que a obedincia acarretar de modo evidente a runa pblica, obrigao primeira e original (p. 213). Dessa forma, o filsofo admite e recomenda resistncia em casos extraordinrios. Quando o povo no tem mais a quem recorrer e se esgotam todas as alternativas possveis, pode-se organizar a insurreio. Embora Hume opte para que se conserve a fidelidade dos homens perante o governo, fica uma lacuna, para que em ltimo refgio, atos de revolta aconteam: Nos casos desesperados em que o povo encontra-se em perigo iminente de sofrer violncia e tirania... Admitindo-se, portanto, a resistncia em casos extraordinrios, o nico problema que merece ser discutido entre bons pensadores qual o grau de necessidade capaz de justificar a resistncia, tornando-a legitima e recomendvel (p. 214). Assim, lcito prescindir das regras da justia em caso de necessidade urgente. funo de um governo, diz Hume, preocupar-se com o andamento de sua administrao e deixar de lado a preocupao excessiva e os cuidados de quando se pode permitir, ou no, a

133 resistncia. Hume condena os filsofos que trataram de maneira acentuada a questo da resistncia, e acredita que esses filsofos teriam maior xito acaso se dedicassem difuso da doutrina geral do governo: Devemos, alm disso, considerar que sendo a obedincia um dever, em circunstncias normais, nela que, sobretudo se deve insistir; nada poderia ser mais absurdo do que enumerar com excessiva preocupao e cuidados de todos os casos em que se pode permitir a resistncia (p. 214). Hume se pergunta: Por que alguns pensadores insistem no direito resistncia? Ele mesmo tenta responder-se ao apresentar duas razes fundamentais para tal resistncia: A primeira que seus adversrios levaram a doutrina da obedincia a tais extremos, no s nunca referindo as excees em casos extraordinrios (o que poderia ser discutvel), mas chegando at a neg-las expressamente, que se tornou necessrio insistir nessas excees, em defesa do direito verdade e de liberdade ofendidas. A segunda, assenta na natureza da constituio e da forma de governo da Inglaterra. O pensador refere-se aqui aos magistrados e prncipes ingleses que esto acima das leis, imunes de qualquer questionamento e punio por qualquer injria ou delito que possam cometer. Nestes casos de abusos, legitima a prtica da resistncia: (...) e assim, para este caso h a soluo excepcional da resistncia, sempre que se chegue situao extrema de s por esse meio se poder defender a constituio (p. 214). Uma das questes que mais surpreendia e intrigava o pensador era sobre a facilidade com que a minoria pode governar com o consentimento da maioria. Nada mais surpreendente, diz Hume, do que a facilidade com que os muitos so governados pelos poucos, assim como a implcita submisso com que os homens abdicam de seus prprios sentimentos e paixes em favor dos seus governados (p. 217). Como a maioria pode resignar-se? Como podem consentir aos mandos e desmandos da minoria? S h um meio para tal xito, diz Hume, e esse meio o controle da opinio: Se investigarmos que, como a fora est sempre do lado dos governados, os governantes se apiam unicamente na opinio. O governo assenta, portanto, apenas na opinio; e essa mxima se aplica tanto aos governos mais despticos e militares como aos mais livres e populares (p. 213). Vimos que, na modernidade, o tema da participao e da representatividade ocupou um espao substancial nas teorias de Maquiavel, Hobbes, Locke e Rousseau. No perodo contemporneo, estes temas no perderam a relevncia. Muito pelo contrrio, so temas atuais que, por um lado, so defendidos e, por outro, refutados por estudiosos da democracia. Apresentar este debate o que prope fazer o prximo captulo.

10. PARTICIPAO E INSTITUIES: O DEBATE DA TEORIA DEMOCRTICA CONTEMPORNEA

10.1. Participacionistas e institucionalistas

Um debate que tem pautado a discusso da Cincia Poltica nas ltimas dcadas diz respeito a duas concepes sobre a democracia: a corrente institucionalista (tambm chamada de elitismo democrtico) e a corrente participacionista. A primeira considera a necessidade de maior institucionalizao das instituies polticas democrticas (partidos polticos, eleies, poderes Legislativo, Executivo e Judicirio) como condio indispensvel para a conquista de tal estado.1 Para os institucionalistas, o problema central da construo da ordem poltica democrtica refere-se criao de mecanismos que assegurem o processo de institucionalizao de polticas democrticas. Quanto maior for o grau de institucionalizao das instituies democrticas, maior ser a possibilidade da existncia de uma sociedade desenvolvida poltica e democraticamente. A segunda concepo v o maior grau de participao da sociedade civil, diretamente, na funo de governo, como condio fundamental para a construo de um Estado democrtico, desenvolvido politicamente. A vertente institucionalista (elitismo democrtico) foi inaugurada por Weber (1968/1987) e Schumpeter (1961), que definem a democracia como um arranjo institucional para chegar a decises polticas e constituiu-se antes de mais nada numa competio entre elites. Os dois tericos advogam que a ampliao da democracia poderia ter como conseqncia a ineficcia administrativa. A
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Sobre o debate entre as teorias participacionista e a institucionalista, conferir Limana (1992), Rover e Seibel (1998). Entre os tericos institucionalistas, Samuel Huntington seu maior representante.

135 democracia seria, antes de mais nada, um antdoto contra o avano totalitrio da burocracia (Weber) ou uma proteo contra a tirania (Schumpeter). Dahl (1956) e Lipset (1963) herdaram essa vertente, renomeada por Held (1987, p. 176) de democratas empricos. Eles aceitam a viso de Schumpeter sobre a democracia como um processo de seleo de lideranas, mas rejeitam a idia da liderana exclusiva das elites, insistindo que a democracia ancora-se num complexo processo de consensos sobre valores que estipulam os parmetros da vida poltica. Mais recentemente, e principalmente em funo da crise do Estado de Bem-Estar, surgem na esteira da concepo elitista, os que Held denomina de Nova Direita, as concepes de Hayeck (1960) e Nozick (1974), que representaram as idias liberais de Locke e John Stuart Mill. Contra esse projeto elitista de direita (democracia legal), surgem tericos contra-modelo da esquerda que desenvolvem a teorizao da democracia participativa, como Poulantzas (1980), Macpherson (1977) e Pateman (1970).2 Limana (1992), ao tratar da teoria participacionista, recorre s idias de Rousseau e Montesquieu desenvolvidas no Contrato Social e na obra A democracia na Amrica, respectivamente. A origem da teoria participacionista pode ser encontrada em Rousseau na defesa terica da democracia direta do Contrato Social e em Tocqueville, na abordagem que trata do associativismo e da participao em A democracia. Como nos diz Limana: para os autores que se enquadram nesta teoria interpretativa, um estado democrtico politicamente desenvolvido s possvel de ser construdo se houver participao direta, do conjunto dos cidados na gesto da coisa pblica, onde o nvel de desenvolvimento poltico pode ser medido pelo grau de participao (p. 4). Considerado como um dos mais importantes tericos contratualistas, assim como Hobbes e Locke, Rousseau entende a participao dos indivduos de maneira primordial na estruturao do contrato social para instituir o Estado democrtico. Tambm, para Rousseau, existe uma condio natural dos homens, mas, diferentemente de Hobbes, uma condio de felicidade, de virtude e de liberdade, que destruda e apagada pela civilizao. Para Rousseau, a civilizao que perturba as relaes humanas, que violenta a humanidade, pois os homens nascem livres e iguais (eis o princpio que vai se afirmar na revoluo burguesa), mas em todo lugar esto acorrentados. Assim, o nico rgo soberano a assemblia e nesta que se expressa a soberania. A assemblia, representando o povo, pode confiar a algumas pessoas determinadas tarefas administrativas, relativas administrao do Estado, podendo revog-las a qualquer momento. Mas o povo nunca perde a sua soberania, nunca a transfere para um organismo estatal separado. Rousseau defende que a soberania no pode ser
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Sobre as atuais concepes de democracia e os limites da participao de atores sociais, conferir Rover e Seibel (1998).

136 representada, ao mesmo tempo em que a entende como o exerccio da vontade geral (soma das vontades individuais). A vontade geral (aquilo que h de comum em todas as vontades individuais) jamais pode alienar-se, na medida em que o soberano (um ser coletivo), s pode ser representado por si mesmo (ROUSSEAU 1978, p. 43-44). Deste modo, Rousseau deixa clara sua preferncia por um regime democrtico que tem na participao direta dos indivduos a virtude maior. Encontramos, no captulo XV do Livro II do Contrato Social, argumentos de desprezo pelo regime representativo de governo. Rousseau argumenta que, desde que o servio pblico deixa de constituir a atividade principal dos cidados e eles preferem servir com sua bolsa a servir com sua pessoa, o Estado j se encontra em runa... fora de preguia e de dinheiro ter, por fim, soldados para escravizar a ptria e representantes para vend-la (ROUSSEAU, Apud LIMANA 1992, p. 6). Sobre a representao dos deputados em relao ao povo, diz Rousseau que os deputados no so, nem podem ser seus representantes; no passam de comissrios seus, nada podendo concluir definitivamente. nula toda lei que o povo diretamente no ratificar; em absoluto no lei (p. 6). Rousseau tinha como modelo a democracia direta dos atenienses, mesmo vendo certas limitaes nesse modelo na medida que a sociedade era dividida entre cidado e escravo. Talvez por essa razo o prprio autor reconhea o carter utpico de sua teoria: a democracia que de fato no existe, nunca existiu e talvez nunca existir; tambm essa condio natural, a que devemos aspirar, no existe, nunca existiu e nunca vai existir. Da mesma forma, Alxis de Tocqueville, em A democracia na Amrica, discute algumas idias que podem nos aproximar da teoria participacionista, alm de tratar de conceitos como igualdade de condies, liberdade e participao cvica, que fundamentam sua concepo sobre a democracia.

137 10.2. Participao na obra A Democracia na Amrica de Alxis de Tocqueville

Alxis de Tocqueville. 3

Vamos tratar nesta seo sobre as principais idias da obra A democracia na Amrica (1962), de Alxis de Tocqueville. Nesta obra o autor tratou das condies sociais (organizaes sciaio-poltica) como fundamento da construo da democracia norte-americana.4 Com o objetivo de estudar o funcionamento do regime poltico e analisar a vida sciopoltica dos norte-americanos, Tocqueville chegou a Nova Iorque, em 1831, com 25 anos de idade. Como sntese dos seus estudos, surgiu a sua principal obra, A democracia na Amrica (La dmocratie en Amerique), cujo primeiro volume impresso em 1835 e o segundo, em 1840. Munido de instrumentos empricos, Tocqueville procurou construir teoricamente um tipo ideal de democracia. primeira vista, o que mais impressionou a Tocqueville foi a igualdade das condies entre os americanos: a igualdade, e no a liberdade, constitui o verdadeiro sinal da democracia.5 Ao mesmo tempo em que exalta a igualdade, Tocqueville se contrape aristocracia e ao individualismo, afirmando que o individualismo a ferrugem das sociedades, esvazia o cidado de toda substncia, de civismo; estanca-lhe a fonte das virtudes pblicas; dele torna a fazer um sdito, se no um escravo, oscilando sem dignidade entre a servido e a licena.

Imagem de Alxis de Tocqueville. Disponvel em http://faculty.frostburg.edu/phil/forum/Tocquevillealt.gif. Acesso em dezembro de 20007.

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importante destacar que a conexo entre os costumes de uma sociedade e suas prticas polticas, idias expostas na obra clssica de Tocqueville j fora discutida suficientemente por outros tericos como Putnam (2000), Galvo Quirino (2001), Limana (1992), Higgins (2005), a qual no convm aprofundar neste momento.
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Para Tocqueville, liberdade e igualdade significam o mesmo que democracia.

138 Na referida obra, Tocqueville inicia descrevendo os hbitos e os costumes, assim como a organizao social e poltica dos americanos, para depois tratar da estrutura de dominao, de suas instituies polticas e das relaes do Estado com a sociedade civil.6 Tocqueville, ao elaborar o conceito de democracia, apresenta-o como um processo universal, durvel e todos os acontecimentos, como todos os homens, servem ao seu desenvolvimento. J na Introduo de A democracia na Amrica, Tocqueville (1962) atribui um carter sagrado democracia ao afirmar que querer det-la seria como lutar contra o prprio Deus, e s restaria s naes acomodar-se ao Estado social que lhes impe a Providncia. Tocqueville cita a Amrica como exemplo e deseja ver a Frana tornar-se como os Estados Unidos: Parece-me fora de dvida que, cedo ou tarde, chegaremos como os americanos, igualdade quase completa (p. 19). O objetivo do autor foi estudar os hbitos e os costumes dos americanos na inteno de abstrair os ensinamentos fundamentais daquela experincia democrtica. Tocqueville discordou, em outra passagem, das vrias formas de socialismo da poca, assim como condenou o Estado intervencionista como sendo o nico responsvel pela direo poltica da nao. Para ele, esse Estado interventor um Estado desptico, no qual a liberdade dos cidados tende a desaparecer. Da mesma forma, Tocqueville acredita que a democracia e o socialismo no se vinculam seno por uma palavra, a igualdade; mas observa a diferena: a democracia quer a igualdade na liberdade e o socialismo quer a igualdade na sujeio e na servido (p. 187). No Prefcio de sua obra, Tocqueville deixa claro que o objetivo central tratar do prximo advento, irresistvel e universal, da democracia no mundo. Tocqueville estudou a democracia norteamericana com o objetivo de compreender e tirar proveito dos exemplos bem-sucedidos daquele pas, principalmente os princpios sob os quais repousam as constituies americanas de ordem e equilbrio de poderes e de profundo e sincero respeito ao direito, que so indispensveis a todas as repblicas e que a todos devem ser comuns; e pode afirmar-se desde logo que, onde no se encontrarem, cedo ter a repblica deixado de existir (p. 10). Tocqueville tratou, igualmente, da situao social dos anglo-americanos e da origem da democracia, que nasceu junto com a Colnia e permanece at nossos dias. Argumenta, igualmente, sobre o princpio da soberania do povo na Amrica e as leis que esto subordinadas soberania do povo. O autor descreve que o poder emana do povo e observa que este participa da composio das leis, pela escolha dos legisladores, da sua aplicao mediante a eleio dos agentes do poder

Conferir o artigo intitulado Tocqueville: sobre a liberdade e a igualdade, de Clia Galvo Quirino (2001), em que a autora comenta as principais idias de A democracia na Amrica (p.149-188).

139 Executivo; pode-se dizer que ele mesmo governa, to frgil e restrita a parte deixada Administrao, tanto se ressente esta da sua origem popular e obedece ao poder de que emana. O povo reina sobre o mundo poltico americano como Deus sobre o universo. ele a causa e o fim de todas as coisas; tudo sai do seu seio, e tudo se absorve nele, conclui Tocqueville (p. 52). Sobre o tema da soberania do povo, Tocqueville entende que o povo que tem o controle do governo em suas mos: o povo que governa, pois, na Amrica, o povo designa aquele que faz a lei e aquele que a executa; constitui ele mesmo o jri que pune as infraes lei (p. 136). Percebe-se, no decorrer da obra, que a Amrica sempre tratada como o exemplo da democracia ideal. Outro tema que Tocqueville considera importante o da associao poltica. Diz o autor que a Amrica o pas do mundo de onde mais se tirou partido da associao e onde se tem aplicado esse poderoso meio de ao maior diversidade de objetos. Essa tradio associativa dos norte-americanos vem de bero, desde o seu nascimento, aprende o habitante dos Estados Unidos que precisa apoiar-se sobre si mesmo para lutar contra os males e os embaraos da vida (p. 146). A associao visa alcanar vrios fins com o objetivo de obter a segurana pblica, comrcio, indstria, moral e religio. Nada h que a vontade humana se desespere de atingir pela ao simples do poder coletivo dos indivduos. A associao causa de unio e progresso: A associao enfeixa os esforos dos espritos divergentes e os impele com vigor para uma nica finalidade claramente indicada por ela (p. 147). Esse interesse coletivo dos norte-americanos enaltecido pelo autor francs:
Como se explica que, nos Estados Unidos, aonde os habitantes apenas ontem chegaram ao solo que ocupam, aonde no levaram nem costumes nem lembranas, aonde se encontraram pela primeira vez sem se conhecer, aonde, numa palavra, o instinto da ptria pode apenas existir, como se explica que todos se mostrem interessados pelos negcios de sua comuna, de seu canto, e do Estado inteiro como se fossem deles prprios? (p. 183).

Assim, o interesse coletivo que mais se sobressai entre os imigrantes:

Mal desembarcamos no solo americano, vemo-nos no meio de uma espcie de tumulto; de todas as partes, eleva-se um confuso clamor; mil vozes chegam ao mesmo tempo aos nossos ouvidos, cada qual a exprimir algumas necessidades sociais. Em nossa volta, tudo se movimenta: aqui o povo de um bairro que se rene para saber se h de construir uma Igreja; ali, trabalha-se para escolher um representante; mais alm, os delegados de um canto dirigem-se cidade a toda pressa, a fim de deliberar sobre certos melhoramentos

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locais; noutra parte, so os agricultores de uma aldeia que abandonaram seus arais para discutir o plano de uma estrada ou de uma escola. Renem-se cidados com a finalidade exclusiva de declarar que desaprovam a marcha do governo, ao passo que outros se renem a fim de proclamar que os homens da administrao so os pais da ptria. E eis que outros ainda, considerando a embriagus como a principal fonte dos males do Estado, vm comprometer-se solenemente a dar o exemplo da temperana (p. 187-188).

A idia principal da obra A Democracia na Amrica resume-se na importncia que Tocqueville atribuiu experincia prtica dos americanos, aos seus hbitos, s suas opinies, aos seus costumes, na manuteno das suas leis. Ou seja, os hbitos e os costumes dos americanos so as bases da manuteno das leis: A minha finalidade foi mostrar, pelo exemplo da Amrica, que as leis, e, sobretudo os costumes, podiam permitir a um povo democrtico permanecer livre (p. 242). Nos estudos de Tocqueville, percebe-se tambm o orgulho dos anglo-americanos em pertencer quela nao, inclusive acreditam que so um povo escolhido, diferente dos demais povos do mundo:

Ao mesmo tempo que os anglo-americanos esto assim unidos por ideais comuns, esto separados de todos os demais povos por um sentimento, o orgulho. H cinqenta anos, no se pra de repetir aos habitantes dos Estados Unidos que constituem o nico povo religioso esclarecido e livre [...] acreditam que se constituem uma espcie parte do gnero humano (p. 287).

Sobre a democracia dos gregos, Tocqueville tem a seguinte idia:

Em Atenas, todos os cidados tomavam parte dos negcios pblicos; havia ali, porm, apenas vinte mil cidados, em mais de trezentos e cinqenta mil habitantes; todos os outros eram escravos e desempenhavam a maior parte das funes que hoje em dia pertencem ao povo e mesmo s classes mdias. Atenas, com o seu sufrgio universal, no era, pois, afinal de contas, seno uma repblica aristocrtica, onde todos os nobres tinham direito igual ao governo (p. 360).

Todo o empreendimento pessoal e comunitrio dos americanos est em manter a democracia atravs de uma cada vez maior igualdade e liberdade; por isso, procuram se esforar para manter a coisa pblica e a ajuda mtua: Devo dizer que muitas vezes vi americanos fazerem grandes e verdadeiros sacrifcios coisa pblica, e observei cem vezes que, quando necessrio, quase nunca se furtam de prestar fiel apoio uns aos outros (p. 391). O esprito pblico dos

141 americanos sobressaa aos olhos de Tocqueville, alm do apoio mtuo. Mais frente, fica ainda mais explcito o carter associativo da vida civil dos americanos:

Os americanos de todas as idades, de todas as condies, de todos os espritos, esto constantemente a se unir. No s possuem associaes comerciais e industriais, nas quais tomam parte, como ainda existem mil outras espcies: religiosas, morais, graves, fteis, muito gerais e muito pequenas. Os americanos associam-se para dar festas, fundar seminrios, construir hotis, edifcios, igrejas, distribuir livros, enviar missionrios aos antpodas; assim tambm criam hospitais, prises, escolas (p. 391-392).

Foi esse esprito cvico que fez dos Estados Unidos uma democracia participativa. Neste mesmo argumento, Tocqueville descreve que a ao recproca fundamental para a edificao do sentimento comunitrio: Os sentimentos e as idias no se renovam, o corao no cresce e o esprito no se desenvolve a no ser pela ao recproca dos homens uns sobre os outros (p. 393). Da mesma forma, para que os homens permaneam civilizados ou assim se tornem, preciso que entre eles a arte de se associar se desenvolva e aperfeioe na medida em que cresce a igualdade de condies (p. 394). Este captulo trouxe ao conhecimento os debates atuais entre democracia participativista e democracia institucionalista. o grande debate dos pensadores da atualidade sobre a melhor forma de democracia. No prximo captulo trataremos da difcil construo da cidadania no Brasil.

11. A DIFCIL CONSTRUO DA CIDADANIA NO BRASIL

Falar na construo da cidadania no Brasil tocar num ponto nevrlgico da nossa histria. Passados mais de 500 anos da chegada dos portugueses por estas paragens, percebe-se que a consolidao da cidadania ainda um desafio para todos os brasileiros. Muito se tem discutido na academia e fora dela, o jargo da cidadania est na moda nas instituies polticas e na opinio pblica, mas, concretamente, um conceito ainda a ser construdo. Aps a ditadura militar (1964-1985), pensava-se que, finalmente, os ares da democracia e da cidadania iriam pairar no cenrio poltico-social nacional. No entanto, a democracia polirquica, descrita pelo cientista poltico Robert Dahl (2001) (eleies livres, partidos polticos consolidados, Congresso Nacional autnomo), no garantiu avanos significativos e a democracia social (igualdade tnica, emprego, sade, lazer, moradia...) ainda utopia para milhes. Prevalece apenas uma democracia eleitoral sobre a democracia social (cidad). Por essa razo, as instituies polticas e os polticos tm passado por um alto descrdito junto opinio pblica do pas. Da mesma forma, a cidadania incipiente num pas onde predominam a excluso social e econmica, a desigualdade social e a violncia difusa. Frente a essa situao, pergunta-se: Quais os principais obstculos para a construo da cidadania brasileira? A difcil construo da cidadania no Brasil est ligada exclusivamente ao peso do passado (herana maldita), ou outras variveis podem influenciar essa realidade? A cidadania est meramente ligada conquista de direitos sociais, civis e polticos? Como se deram as conquistas desses direitos no Brasil, comparadas com outros pases? Procurar responder a algumas dessas questes o objetivo maior deste captulo. Para tanto, recorremos fundamentao terica de autores das Cincias Sociais, reconhecidos estudiosos do tema.

143 A origem do conceito cidadania no contexto histrico-cultural e poltico provm dos gregos, especificamente, por volta do ano 380 a.C. (perodo do pogeu daquela civilizao). Embora a cidadania fosse limitada a uma parcela social minoritria, pode-se afirmar que, tanto a democracia quanto a cidadania grega, no deixam de ser conquistas inditas e avanos significativos para a Histria Ocidental.1 No entanto, a evoluo e a real consolidao da cidadania d-se na Modernidade.2 Junto com a cidadania moderna nascem os direitos naturais (vida, propriedade, liberdade) do homem liberal burgus, garantidos pelas consecutivas Declaraes de Direitos elaboradas a partir das revolues liberais na Inglaterra (Revoluo Gloriosa, 1688-89), Estados Unidos (emancipao poltica, 1776) e Frana (Revoluo Francesa, 1789).3 Este texto est dividido em quatro sees. A primeira trata da ausncia de direitos e de poder pblico no Brasil colonial. A conquista lusitana, o latifndio, a monocultura de exportao, o analfabetismo e a escravido so pesos negativos do passado que ainda determinam a vida social, econmica e poltica do Brasil. A segunda seo apresenta os dois fatos histricos mais relevantes do Brasil do sculo XIX, a Independncia e a Repblica, considerando a quase nulidade da participao de grande parte do povo neste processo. A terceira seo discute os vcios institucionais e culturais da poltica brasileira. Males como o patrimonialismo, coronelismo, populismo, sero discutidos a partir de alguns clssicos das Cincias Sociais do Brasil. Por fim, descreve-se que, diferentemente de outros pases, os direitos sociais emergem no Brasil em regimes polticos ditatoriais, que excluem inexoravelmente os direitos polticos e civis.4

11.1. Brasil colonial: ausncia de direitos e de poder pblico

Inicialmente, preciso afirmar que, no Brasil, a construo da cidadania no seguiu a lgica da trajetria inglesa. Houve no Brasil, segundo Jos Murilo de Carvalho (2002), pelo menos duas diferenas importantes: a primeira refere-se maior nfase em um dos direitos, o social, em relao
1

No entanto, o objetivo deste artigo no tratar deste ponto, sendo que o mesmo tem sido suficientemente tratado por renomados tericos como Minogui (1998), Coulanges (s/d), Aquino (1998), Barker (1978), Kitto (1970), entre outros.
2 3

Sobre a evoluo do conceito cidadania na modernidade conferir o trabalho Domingues (2001).

Da mesma forma, no nos convm tratar aqui deste assunto. Pode-se aprofundar este tpico com os seguintes autores: Saes (2000), Moiss (2005) e Marshall (1967).
4

Para esta seo foram utilizados argumentos dos seguintes autores: Vianna (1955, 1956), Holanda (2000) Faoro (2001), Leal (1975), Prado Jnior (1994) e, principalmente, Carvalho (1996, 1997, 2000, 2000A.2002).

144 aos outros; a segunda refere-se alterao na seqncia em que os direitos foram adquiridos: entre ns o social precedeu os outros (p. 12). Uma das razes fundamentais das dificuldades da construo da cidadania est ligada, como nos diz Carvalho, ao peso do passado, mais especificamente ao perodo colonial (1500-1822), quando os portugueses tinham construdo um enorme pas dotado de unidade territorial, lingstica, cultural e religiosa. Mas tinham deixado uma populao analfabeta, uma sociedade escravocrata, uma economia monocultora e latifundiria, um Estado Absolutista (p. 18). Em suma, foram 322 anos sem poder pblico, sem Estado, sem nao e cidadania.

11.1.1 A conquista da terra brasilis

J no princpio da histria do Brasil, as contradies apareceram. Primeiro, pode-se dizer que o Brasil no foi descoberto, conforme comumente menciona-se, mas, sim, conquistado pelos europeus (portugueses). O encontro dessas duas culturas (a europia versus a dos povos nativos das Amricas) foi o confronto trgico de duas foras em que uma pereceu necessariamente, um encontro pouco amigvel entre duas civilizaes: uma considerada desenvolvida, por conhecer certas tecnologias (a irrigao, o ferro e o cavalo) versus a nativa (desconhecida e, por isso mesmo, considerada brbara). Os nativos viviam ensimesmados com a natureza, com uma religio diferente do cristianismo europeu. Suas crenas eram mescladas com os elementos da natureza: a lua, o sol, as estrelas. At mesmo a palavra ndio foi o nome dado pelos europeus ao se confrontarem com o "outro" e quem deu o nome, no caso, acabou se apossando, ficando dono.5 Bem antes de o europeu chegar a estas terras, o ndio tinha suas normas morais e seus ritos religiosos. Ele respeitava a si prprio e aos outros, me-terra, s guas e natureza como um todo. Os espanhis e, mais tarde, os portugueses chegaram, impuseram sua fora e conquistaram com a violncia (armas) e a ideologia (religio): em uma das mos, com a cruz do Cristo europeu, simbolizando o poder da Igreja; na outra, a espada para a conquista. O resultado foi o extermnio, pela guerra, escravido e doena (sfilis, varola, gripe), de milhes de ndios.6 Grande parte da populao
5 6

Sobre o encobrimento do outro, conferir Dussel (1993).

Callage Neto (2002, p.29) argumenta que as sociedades Ibricas (Espanha e Portugal) foram marcadas pelo hibridismo do absolutismo autoritrio contra-reformista catlico, o despotismo corporativo muulmano dos sculos que o precederam na Pennsula Ibrica e um incipiente liberalismo que se gerava com a presena judaica nos marcos da Revoluo Mercantil.

145 indgena foi dizimada rapidamente pelo homem civilizado. Calcula-se que havia no Brasil, na poca da descoberta, cerca de 4 milhes de ndios. Em 1823, restavam menos de 1 milho (CARVALHO, 2002, p. 20). Atualmente a demografia indgena, depois de ter sido reduzido drasticamente, tem crescido de forma significativa nos ltimos anos. Segundo o censo de 2000, do IBGE, 734 mil pessoas (0,4% dos brasileiros) se auto-identificaram como indgenas, um crescimento absoluto de 440 mil indivduos em relao ao censo de 1991, quando apenas 294 mil pessoas (0,2% dos brasileiros) se diziam indgenas.7 Outra caracterstica do perodo colonial est ligada conotao comercial. O Brasil serviu produo de monocultura para resolver o problema da demanda europia, fornecendo a cana-deacar. Isto exigia largas extenses de terras e mo-de-obra escrava dos negros africanos. No Brasil, se configurou o latifndio monocultor e exportador de base escravista. Outros ciclos de explorao se sucederam no Brasil, como o da minerao (sc. XVIII), do gado, da borracha, do caf..., servindo assim, por muito tempo, apenas como fornecedor de matrias-primas metrpole (Portugal).8

11.1.2. A escravido

No perodo colonial, a cidadania foi negada quase totalidade da populao; porm, os mais afetados foram os escravos negros provenientes do continente africano. Para Carvalho (2002), o fator mais negativo para a cidadania foi a escravido (p. 19). Foi por volta de 1550 que os escravos comearam a ser importados. Essa prtica continuou at 1850, 28 anos aps a Independncia. Calculase que at 1822 tenham sido introduzidos na colnia cerca de 3 milhes de escravos. Na poca da Independncia, numa populao de cerca de 5 milhes, incluindo 800 mil ndios, havia mais de 1 milho de escravos (Idem, p. 19). importante destacar que em todas as classes sociais desse perodo havia escravos.9

Para maiores informaes sobre a situao do indgena na sociedade brasileira atual, consultar relatrio do IBGE intitulado: Uma anlise dos indgenas com base nos resultados da mostra dos censos demogrficos. Este estudo est disponvel em http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/tendencia_demografica/indigenas/indigenas.pdf. Acesso em junho de 2005.
8

Para esclarecer este tema, fundamental a leitura de Raymundo Faoro (2001). Principalmente o captulo IV O Brasil at o governo Geral.
9

Sobre o tema da questo racial no Brasil, conferir o trabalho de Fernandes (1972).

146 Depois de mais de 300 anos, o Brasil chegou abolio da escravido, mais por presso externa do que por um amadurecimento da conscincia social da populao. Neste sentido, a abolio da escravido no Brasil, no dia 13 de maio de 1888, foi um grande engodo, uma farsa. O Brasil foi o ltimo pas de tradio crist ocidental a abolir a escravido, sendo que essa apenas ocorreu, no pelo amadurecimento da conscincia do povo brasileiro, mas da prpria elite pressionada pelos interesses econmicos internacionais. A Inglaterra, essencialmente por interesses comerciais, exigiu, em 1850, o trmino do comrcio negreiro, institudo com a Lei Eusbio de Queiroz, que se constituiu num passo importante para a abolio - que s viria a acontecer 38 anos depois. Por isso, a data mais significativa para celebrar a histria do povo negro, sua cultura, seu anseio por liberdade e sua verdadeira participao na sociedade, centra-se no dia 20 de Novembro, data da morte de Zumbi, martirizado em 1695 sob as foras expedicionrias do bandeirante Domingos Jorge Velho. Zumbi, que significa a fora do esprito presente, foi o principal lder da resistncia da comunidade de Palmares. Esse quilombo foi a mais importante organizao de resistncia do povo negro no pas, sendo, dentre vrios, aquele que ocupou a maior extenso de terra e o maior tempo de existncia (1600-1695). Por volta de 1654, o quilombo dos Palmares (regio acidentada e de difcil acesso no interior de Alagoas), era composto por muitas aldeias onde os negros viviam em liberdade. Eis o nome de algumas comunidades: Macaco, na Serra da Barriga, com 8 mil habitantes; Amaro, no noroeste de Serinham, com 5 mil habitantes; Sucupira, 80 km de Macaco; Zumbi, a noroeste de Porto Calvo, e o Senga, 20 km de Macaco. A populao total de Palmares, na poca, atingiu mais de 20 mil habitantes, o que representava 15% da populao do Brasil. Pela utilizao da mo-de-obra escrava nas colnias, foi possvel a formao e o desenvolvimento dos Estados Nacionais na Europa e a construo das cidades. Alm disso, realizou-se a Revoluo Industrial na Inglaterra, devido importao de negros africanos, que eram mestres ferreiros, marceneiros e carpinteiros, o que propiciou o acmulo de riqueza gerador do capitalismo. O sistema capitalista soube tirar proveito dessa situao, na conquista, na pirataria, no saque e na explorao. Huberman (1986, p. 160) descreve que a acumulao de riquezas deveu-se ao trabalho e ao sofrimento do negro, como se suas mos tivessem construdo as docas e fabricado as mquinas a vapor.10

10

Segundo o socilogo Florestan Fernandes (1978, p.9), os negros e os mulatos foram os que tiveram o pior ponto de partida na transio da ordem escravocrata competitiva. Isso significa afirmar que as condies estruturais dos negros e mulatos foram inferiores em relao aos brancos, causando marginalidades e desigualdades na sociedade brasileira.

147 O escravo africano, alm de sofrer a dominao econmica e religiosa, foi excludo, igualmente, do pensamento filosfico europeu. Foi considerado povo a-histrico, irracional, brbaro, fechado em si mesmo, no tendo condies de ascender ao esprito universal. Hegel, no incio do sculo XIX, escreveu a obra Filosofia da histria universal, onde percebe-se a ideologia racista, superficial e eurocntrica do filsofo alemo em relao frica. Pginas preconceituosas, que maculam a histria da filosofia mundial. A situao do negro, hoje, continua sendo de marginalizao e excluso. Por isso, h a necessidade de medidas no apenas afirmativas, mas, tambm, transformativas na emancipao da etnia negra no pas.11 H muito que fazer para que a verdadeira abolio da escravido acontea, principalmente na questo da educao, acesso ao trabalho e renda. Dados demonstram que o analfabetismo ainda maior entre os negros: segundo dados do IBGE, em 1999, a taxa de analfabetismo das pessoas com 15 anos de idade ou mais era de 8,3% para brancos e de 21% para pretos e a mdia de anos de estudo das pessoas com 10 anos de idade ou mais de quase 6 anos para os brancos e cerca de 3 anos e meio para os negros. Na questo do acesso ao trabalho, as diferenas so expressivas: 6% de brancos com 10 anos de idade ou mais aparecem nas estatsticas da categoria de trabalhador domstico, enquanto os pardos chegam a 8,4% e os pretos a 14,6%. Por outro lado, na categoria empregadores encontram-se 5,7% dos brancos, 2,1% dos pardos e apenas 1,1% dos pretos. Quanto ao rendimento mensal familiar per capita e distribuio das famlias por classes, os dados indicam que 20% das famlias cujo chefe de cor branca tinham rendimento de at 1 salrio mnimo contra 28,6% dos chefes das famlias pretas e 27,7% das pardas (IBGE, 1999). Segundo ainda os dados do IBGE, em 1999, a populao branca que trabalhava tinha rendimento mdio de cinco salrios mnimos. Pretos e pardos alcanavam menos que a metade disso: dois salrios. Essas informaes confirmam a existncia e a manuteno de uma significativa desigualdade de renda entre brancos, pretos e pardos na sociedade brasileira.12

11

Nancy Fraser (2001) analisa as estratgias, chamadas, por ela, de afirmao ou de transformao. Para vencer os dilemas entre redistribuio e reconhecimento, podem-se adotar medidas afirmativas ou transformativas. As medidas afirmativas tm por objetivo a correo de resultados indesejados sem mexer na estrutura que os forma. J os remdios transformativos tm por fim a correo dos resultados indesejados mediante a reestruturao da estrutura que os produz (MATOS, 2004).
12

Alm desses dados, podem-se encontrar outras estatsticas sobre desigualdades raciais na publicao Sntese de Indicadores - 2000, editada tambm pelo IBGE.

148 11.1.3. O analfabetismo

Outra marca registrada do perodo colonial foi o analfabetismo. A maioria da populao, segundo Carvalho (2002) era analfabeta: em 1872, meio sculo aps a Independncia, apenas 16% da populao era alfabetizada. Apenas a elite brasileira da poca era portadora do conhecimento, enquanto o analfabetismo predominava nas classes mais pobres: quase toda a elite possua estudos superiores, o que acontecia com pouca gente fora dela: a elite era uma ilha de letrados num mar de analfabetos (CARVALHO, 2000A, p. 55). Entre os letrados, principalmente, era comum a formao jurdica feita em Portugal: primeiro em Coimbra e, depois, em Lisboa. Alm disso, Portugal proibiu o Brasil de abrir universidades em seu territrio; em contrapartida, a Espanha permitiu, desde o incio, a criao de universidades em suas colnias (p. 16). Tal contraste pode ser percebido, entre Espanha e Portugal, no que se refere ao nmero de matrculas: Calculou-se que at o final do perodo colonial umas 150.000 pessoas tinham-se formado nas universidades da Amrica Espanhola. S a Universidade do Mxico formou 39.367 estudantes at a independncia. Em vivo contraste, apenas 1.242 estudantes brasileiros matricularam-se em Coimbra entre 1772 e 1872, quadro esse que ser revertido apenas aps a chegada da famlia real ao Brasil, em 1808 (p. 62). No final do sculo XVIII, somente 16,85% da populao brasileira entre 6 e 15 anos freqentava a escola (p. 70). notvel, de imediato, a formao de bacharis em Direito desde o incio de nossa histria. Somente em 1879 houve uma reforma que o dividiu em Cincias Jurdicas e Cincias Sociais: A reforma de 1879 dividiu o curso em Cincias Jurdicas e Cincias Sociais, as primeiras para formar magistrados e advogados, as segundas diplomatas, administradores e polticos (p. 76). importante mencionar ainda que somente os advogados e mdicos receberam o ttulo de doutores, que podia referir-se tanto a mdicos como a doutores em direito (p. 90). Os cargos polticos ocupados na esfera estatal pertenciam elite, principalmente aos proprietrios rurais. Essa mesma elite circulava pelo pas e por postos no Judicirio, Legislativo e Executivo, buscando assegurar vantagens pessoais. Como conclui Carvalho (2002, p. 129), a burocracia foi a vocao da elite imperial brasileira.

149

11.2. A Independncia e a Repblica no Brasil: participao incipiente

Inicialmente, preciso afirmar que os dois fatos histricos de maior relevncia do Brasil no sculo XIX, a Independncia e a Repblica, respectivamente, ocorreram sem a real participao da maioria da populao. Ao contrrio, a elite portuguesa, aliada elite nacional, tomou as decises polticas necessrias para a manuteno dos seus prprios interesses. O objetivo desta seo demonstrar tais acontecimentos.

11.2.1. Um Estado sem nao

Acredita-se que a construo da cidadania esteja ligada essencialmente construo de uma nao e de um Estado. Isto , tem a ver com a formao de uma identidade entre as pessoas (tradio, religio, lngua, costumes), com a construo de uma nacionalidade ou, sob o aspecto jurdico, na formao de um Estado. Assim, o sentimento de pertencer a uma nao um indicativo importante para tal construo. Sentir-se parte de uma nao e de um Estado condio fundamental para a construo da cidadania: Isto quer dizer que a construo da cidadania tem a ver com a relao das pessoas com o Estado e com a nao. As pessoas se tornavam cidads medida que passavam a se sentir parte de uma nao e de um Estado (CARVALHO, 2002, p. 12). No Brasil, como veremos, o Estado precedeu a formao da nao. A formao do Estado deu-se exclusivamente pela vontade da elite portuguesa, que aceitou e negociou com a Inglaterra e com a elite brasileira a independncia do pas: Graas intermediao da Inglaterra, Portugal aceitou a independncia do Brasil mediante o pagamento de uma indenizao de 2 milhes de libras esterlinas (p. 27). A relao de dependncia da colnia com Portugal no permitiu formar uma identidade prpria, nem edificar uma nao propriamente dita. A primeira manifestao de nossa nacionalidade ocorreu, segundo Carvalho (2000A), apenas em 1865, na Guerra do Paraguai. A luta contra o inimigo externo, a formao de uma liderana poltica (chefe inspirador), o culto ao smbolo nacional (a Bandeira) e a unio dos voluntrios de todo o Brasil possibilitaram o advento de um sentimento

150 comum: o orgulho e a criao da primeira idia de identidade nacional: no vejo conscincia nacional no Brasil antes da Guerra do Paraguai (p. 11). Os principais fatos polticos do Brasil ocorreram para atender interesses individuais, ou de pequenos grupos hegemnicos. Assim foi na Independncia, como nos diz Costa (1981): as coisas vo simplesmente acontecendo: no jogo das circunstncias e das vontades individuais, no entrechoque de interesses pessoais, de paixes mesquinhas e de sonhos de liberdade, faz-se a independncia do pas (p. 65). importante afirmar que a notcia da emancipao poltica do Brasil s chegou a lugares mais distantes aps trs meses do fato ocorrido. O poder poltico concentrou-se nas mos dos proprietrios. A vinda da famlia real para o Brasil, em 1808, no passou de uma manobra (abertura dos portos) para beneficiar os ingleses e franceses. Alguns anos mais tarde, as condies se mostravam favorveis para a independncia do Brasil, o que veio a ocorrer em 7 de setembro de 1822; porm, revelia do povo.13 Em sua obra A construo da ordem (1996), Jos Murilo de Carvalho trata, igualmente, entre outras questes, do processo de colonizao, do Brasil Imperial e da elite poltica. O autor apresenta, logo na introduo, a diferena entre a evoluo das colnias espanhola e portuguesa na Amrica. Para ele, a diferena bsica que os territrios espanhis fragmentaram-se politicamente, tornando-se Estados independentes, ao passo que os portugueses concentraram-se. Enquanto os espanhis passaram por perodos anrquicos (instabilidade e rebelies), os portugueses no recorreram a essas formas violentas. O domnio poltico portugus sobre a colnia foi intenso, sendo que os capitesgerais eram nomeados diretamente pela Coroa e a ela respondiam (p. 12). Deste modo, o Brasil herdou, na construo de seu Estado, a burocratizao do Estado moderno, conforme fora descrito por Max Weber: A ordem legal, a burocracia, a jurisdio compulsria sobre um territrio e a monopolizao do uso legtimo da fora so caractersticas essenciais do Estado moderno. O Estado moderno utilizou quatro mecanismos: a burocratizao, o monoplio da fora, a criao de legitimidade e a homogeneizao da populao dos sditos (WEBER Apud CARVALHO, 2000A, p. 23). No perodo imperial, existiam dois partidos polticos com ideologias semelhantes: o Conservador e o Liberal. O primeiro defendia os interesses da burguesia reacionria proveniente dessa

13

Caio Prado Jnior procurou entender o pas sob o enfoque da interpretao marxista, com o materialismo histrico tendo servido de fundamento terico para explicar o Brasil. J Srgio Buarque de Holanda faz sua anlise em Razes do Brasil, partindo da Economia e da sociedade, de Max Weber. Celso Furtado, Nestor Duarte e Raymundo Faoro herdam a vertente do patrimonialismo de Weber. Para Faoro, a formao do Estado portugus est na origem do Brasil, que , essencialmente, estadocntrico, centralizado no poder da autoridade, pois dela a distribuio do mesmo.

151 mesma classe, dos donos das terras e senhores de escravos (domnio agrrio); enquanto o segundo defendia os interesses da burguesia progressista, representada pelos comerciantes (domnio urbano) (p. 182). Diz Carvalho que, at 1837, no se pode falar em partido poltico no Brasil, existindo apenas a maonaria. No perodo colonial, assim como na Repblica Velha (1890-1930), a grande maioria da populao ficou excluda dos direitos civis e polticos, com um reduzido sentimento de nacionalidade. Isso no significa que no houve resistncia por parte de alguns grupos oposicionistas (abolicionistas, separatistas, monarquistas, anti-republicanos, luta pela terra...). Foram muitas as formas de luta, no entanto, todos os movimentos foram duramente reprimidos e aniquilados pelo poder central: a Balaiada no Maranho e a Cabanagem no Par (a mais violenta, que vitimou 30 mil pessoas), a Farroupilha no Rio Grande do Sul, alm de Canudos na Bahia, o Contestado em Santa Catarina e a Revolta da Vacina no Rio de Janeiro, so alguns exemplos de revoltas localizadas.

11.2.2. Uma Repblica sem povo

Assim como a emancipao poltica (Independncia), a Proclamao da Repblica brasileira apresentou caractersticas sui generis ao ser instituda, haja vista o seu carter golpista e elitista. O povo, por sua vez, no s no participou como foi tomado de surpresa com a proclamao do novo regime. A frase de Aristides Lobo bastante elucidativa, neste sentido: O povo assistiu quilo bestializado, atnito, surpreso, sem conhecer o que significava. Muitos acreditavam sinceramente estar vendo uma parada militar (LOBO, Apud CARONE, 1969, p. 289). Sobre o carter golpista da Proclamao da Repblica, assim tambm se expressou Murilo de Carvalho (2002): Alm disso, o ato da proclamao em si foi feito de surpresa e comandado pelos militares que tinham entrado em contato com os conspiradores civis poucos dias antes da data marcada para o incio do movimento (p. 80) O processo eleitoral (participao poltica) da populao durante os perodos imperial e republicano foi insignificante. De 1822 at 1881, votavam apenas 13% da populao livre. Em 1881, privou-se o analfabeto de votar. De 1881 at 1930 - fim da Primeira Repblica -, os votantes no

152 passaram de 5,6% da populao. Foram cinqenta anos de governo, imperial e republicano, sem povo.14 Assim, at o final da Repblica Velha (1930), a participao poltica popular foi restrita. No havia propriamente um povo politicamente organizado, nem mesmo um sentimento nacional consolidado. Os grandes acontecimentos na arena poltica eram protagonizados pela elite, cabendo ao povo o papel de mero coadjuvante, assistindo a tudo sem entender muito bem o que se passava.15

11.3. Os vcios das instituies e da cultura poltica brasileira

Outro aspecto da vida poltica brasileira que marcou no apenas o perodo colonial e republicano, mas, de certa forma, nossa histria poltica atual, est ligado aos males ou vcios, como o patrimonialismo, o coronelismo, o clientelismo, o populismo e o personalismo das nossas instituies e lideranas polticas.16 Por exemplo, segundo DaMatta (2000), o populismo est vivo, no apenas no Brasil, assim como em toda a Amrica Latina. As lideranas polticas carregam consigo, alm do personalismo, uma boa dose do elemento messinico,17 que tem suas longnquas razes histricas no sebastianismo portugus. Vive-se ainda esperando que algum heri sagrado, ou um salvador da ptria desa do Olimpo e resolva os problemas da populao. Como bem afirma Renato Janine Ribeiro (2000, p. 66), as pessoas carregam a expectativa messinica no surgimento de algum pai da ptria que as livrar do desamparo. preciso parar de esperar por um milagre sobrenatural: a questo brasileira a necessidade da laicizao (p. 80). DaMatta, igualmente, trata da esperana messinica da sociedade brasileira ao afirmar que espera-se um salvador da ptria (p. 104).18

14

Quanto participao poltica dos brasileiros no processo eleitoral, tem-se os seguintes dados: em 1950 16%; 1960 18%; 1970 24%; 1986 47%; 1989 - 49%; 1998 51% (CARVALHO, 2000A, p.17).
15

Nos anos de 1920 e 1930, boa parte da intelectualidade, como Alberto Torres, Francisco Campos, Oliveira Vianna e Azevedo Amaral, defendia o fortalecimento do Estado para fazer as mudanas sociais necessrias. Para Alberto Torres, a sociedade brasileira era desarticulada, no tinha centro de referncia, no tinha propsito comum. Cabia ao Estado organiz-la e fornecer-lhe esse propsito (Apud CARVALHO, 2002, p.93).
16

O tema do clientelismo e do personalismo tambm discutido pelo antroplogo Roberto DaMatta (2000, p. 94): O Brasil, at hoje, combina clientelismo com liberalismo e personalismo com lealdade ideolgica. Investigao de opinio realizada nos ltimos vinte anos na Amrica Latina tem mostrado que mais de 60% dos eleitores, na hora de escolher seu candidato, levam em considerao muito mais a pessoa do candidato e no o partido ao qual pertence (Apud BAQUERO, 2004, p. 156).
17

Entende-se por messianismo a esperana da salvao coletiva posta nas mos dos indivduos vistos como dotados de dons especiais.

153 Depende-se sempre de um lder: J que somos incapazes de construir nossa grandeza, quem sabe se um novo Dom Sebastio no o pode fazer por ns (CARVALHO, 2000A, p. 24). Este autor insiste na herana lusitana, que achou terreno frtil por estas paragens para crescer e proliferar: o exemplo mais evidente foi, e continua sendo, a promiscuidade entre o pblico e o privado; assim, corrupo, clientelismo e patrimonialismo parecem se perpetuar na terra brasilis.19 A anlise de Caio Prado Jnior evidencia, da mesma forma, alguns vcios da poltica brasileira, como o clientelismo e a dependncia da metrpole.20 No perodo colonial, cerca de 60% da populao ainda vivia no litoral, mas, aos poucos, houve uma migrao para o interior (ciclo da minerao); esta, porm, com a decadncia desse modelo econmico, volta-se para o litoral novamente. A economia, no perodo colonial, era baseada na monocultura junto com o trabalho escravo. A colnia apenas devia fornecer matria-prima metrpole, deixando a maioria da populao brasileira com os parcos excedentes. Quanto organizao social do Brasil, era constituda de escravos (totalmente excludos) e mulatos (com possibilidade de ascender socialmente atravs da Igreja). Caio Prado Jnior buscou explicitar, igualmente, a base material do Brasil, evidenciando os pecados capitais do pas: latifndio, monocultura, af fiscal da metrpole, trabalho braal/desqualificao e escravido. Na Evoluo poltica do Brasil (1993), Prado Jnior tratou da colnia e do processo de ocupao da terra atravs das capitanias: para ele, um ensaio de feudalismo que no deu certo. No Imprio, estimulou-se a agricultura e a pecuria, mas acabou prevalecendo o clientelismo poltico atravs da doao de sesmarias. O clientelismo no foi uma prtica recorrente apenas do Brasil
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Srgio Buarque de Holanda, em Razes do Brasil (2000), tratou, igualmente, das origens da sociedade e da cultura poltica brasileira, vendo nelas a continuidade da herana das naes ibricas (Espanha e Portugal), que priorizavam uma cultura personalista (responsabilidade individual) onde imperavam os vnculos pessoais nas relaes sociais e polticas, deixando os interesses coletivos em um segundo plano. Buarque de Holanda tratou, ainda, da repulsa ao trabalho, em que o cio mais importante do que o negcio. E da promiscuidade entre o pblico e o privado na vida poltica do pas.
19

O Estado portugus delegou poderes da metrpole, preferiram manter a vinculao patrimonial a rebelar-se [...]. O patrimonialismo tambm no sofreu contestao no momento da independncia, graas natureza do processo de transio (CARVALHO, In: CORDEIRO e COUTO, 2000, p.24). Da mesma forma, para Raymundo Faoro (2001), o patrimonialismo um dos principais eixos da cultura poltica brasileira. Com a implantao do capitalismo, surgiu um Estado de natureza patrimonial, cuja estrutura estamental gerou uma elite dissociada da nao: o patronato poltico brasileiro, que atua levando em conta os interesses particulares do estamento burocrtico ou dos donos do poder. O sistema patrimonial coloca os empregados em uma rede patriarcal na qual eles representam a extenso da casa do soberano. Para Faoro, essa estrutura poltica e social tem permanecido na poltica brasileira desde o Estado Novo (BAQUERO, 2006). Sobre o clientelismo, conferir o trabalho de Andrade (2005).
20

Caio Prado Jnior (1907-1990), em sua obra Formao do Brasil contemporneo (1994), discorreu acerca do povoamento do Brasil, do Tratado de Tordesilhas e do Tratado de Madri. No Norte, segundo o autor, prevaleceu a cultura do cacau e da Companhia de Jesus; em So Paulo, o bandeirantismo. Refletiu ainda sobre a aliana entre Espanha e Portugal.

154 Colonial. Encontramos tal vcio em diferentes momentos do cenrio poltico, evidenciado, inclusive nas ltimas eleies gerais (2006). Esse fenmeno mais amplo e atravessa toda a histria poltica do pas. um tipo de relao que envolve a concesso de benefcios pblicos entre atores polticos. O clientelismo aumentou com o fim do coronelismo, quando a relao passa a ser diretamente entre polticos e setores da populao, sem a intermediao do coronel, que perdeu sua capacidade de controlar os votos da populao. Na vigncia do coronelismo, o controle do cargo pblico era visto como importante instrumento de dominao e no como simples empreguismo. O emprego pblico ir adquirir importncia como fonte de renda nas relaes clientelistas (CARVALHO, 1997). A questo do coronelismo, outra caracterstica da poltica brasileira, foi tratada por Victor Nunes Leal, na obra Coronelismo, enxada e voto, publicada em 1948. Na concepo de Leal, o coronelismo visto como um sistema poltico, uma complexa rede de relaes que vai desde o coronel at o Presidente da Repblica, envolvendo compromissos recprocos. Leal se expressa da seguinte forma: o que procurei examinar foi, sobretudo, o sistema. O coronel entrou na anlise por ser parte do sistema, mas o que mais me preocupava era o sistema, a estrutura e as maneiras pelas quais as relaes de poder se desenvolviam na Primeira Repblica, a partir do municpio (LEAL, Apud CARVALHO, 1997). O autor tratou da relao entre o poder local e o poder nacional, na qual o coronelismo estava inserido. Para ele, o coronelismo surge dentro de um contexto histrico especfico, incrustado na conjuntura poltica e econmica do Brasil no perodo da Repblica Velha (1889-1930). No mbito poltico, cria-se o federalismo, que fora implantado em substituio ao centralismo imperial. A partir do federalismo, criou-se um novo ator poltico com amplos poderes, o Presidente de Estado. No mbito econmico, segundo Leal, vivia-se a decadncia dos fazendeiros, que tambm comentada por Carvalho:

esta decadncia acarretava enfraquecimento do poder poltico dos coronis em face de seus dependentes e rivais. A manuteno desse poder passava, ento, a exigir a presena do Estado, que expandia sua influncia na proporo em que diminua a dos donos de terra. O coronelismo era fruto de alterao na relao de foras entre os proprietrios rurais e o governo e significava o fortalecimento do poder do Estado antes que o predomnio do coronel.21

21

O artigo de Carvalho (1997) tambm encontra-se disponvel em http://www.scielo.br/scielo. Acesso em 10 de maro de 2005.

155 Fica explcito, a partir das consideraes de Leal, que o coronelismo foi um sistema poltico nacional baseado na troca de favores entre o governo central e os detentores do poder local. As relaes entre o poder local (coronis) e o governo podem ser descritas como um caminho de duas vias, ou seja, um necessitava do outro para sobreviver:

O governo estadual garantia, para baixo, o poder do coronel sobre seus dependentes e seus rivais, sobretudo cedendo-lhe o controle dos cargos pblicos, desde o delegado de polcia at a professora primria. O coronel hipoteca seu apoio ao governo, sobretudo na forma de votos. Para cima, os governadores do seu apoio ao presidente da Repblica em troca do reconhecimento deste seu domnio no Estado. O coronelismo a fase de processo mais longo de relacionamento entre os fazendeiros e o governo (LEAL, Apud CARVALHO, 1997).

Leal (1975) seguiu a definio de Baslio de Magalhes para explicar a origem do conceito de coronelismo no Brasil:

o tratamento de um coronel comeou desde logo a ser dado pelos sertanejos a todo e qualquer chefe poltico, a todo e qualquer potentado, at hoje recebem popularmente o tratamento de coronis os que tm em mos o basto de comando da poltica edilcia ou os chefes de partidos de maior influncia na comuna, isto , os mandes dos corrilhos de campanrio (p. 20-21).

Leal acredita que o mandonismo, o filhotismo, o falseamento do voto e a desorganizao dos servios pblicos locais sejam caractersticas prprias do coronelismo. Junto ao coronel est ligado o voto de cabresto e a capangagem (p. 23). Os trabalhadores rurais, desprovidos de qualquer estrutura que lhes possibilitasse mudana de vida, eram dependentes do coronel: completamente analfabeto, ou quase, sem assistncia mdica, no lendo jornais, nem revistas, nas quais se limita a ver as figuras, o trabalhador rural, a no ser em casos espordicos, tem o patro na conta de benfeitor. E dele, na verdade, que recebe os nicos favores que sua obscura existncia conhece (p. 25). A troca de favores era a essncia do compromisso coronelista, que consistia em apoiar os candidatos do oficialismo nas eleies estaduais e federais: enquanto que, da parte da situao estadual, vinha carta branca ao chefe local governista (de preferncia o lder da faco local majoritria) em todos os assuntos relativos ao municpio, inclusive na nomeao de funcionrios estaduais do lugar (p. 50).

156 Ao concluir esta seo, percebe-se que muitos outros vcios permanecem na vida poltica brasileira. So necessrias, alm da participao dos setores organizados da sociedade civil e do olhar crtico e imparcial da mdia, outras formas de controle e responsabilizao dos atos administrativos das pessoas que ocupam cargos pblicos. Trata-se aqui de inserir o conceito de accountability, que quer dizer autoridades politicamente responsveis, autoridades que podem ser responsabilizadas pelos seus atos, que devem prestar contas dos seus atos. O accountability (controle democrtico) pode ser vertical (relao governantes e governados) e horizontal: quando poderes externos podem punir o prprio governo. Atravs da autonomia dos poderes, autoridades estatais podem controlar o prprio poder, que podem empreender aes que vo desde o controle rotineiro at sanes legais ou inclusive impeachment, conforme o caso.22

11.4. Os direitos sociais emergem quando os direitos civis e polticos fenecem

A partir dos anos 20 inicia, paulatinamente, uma nova era na histria poltica nacional. Os tempos agora so outros, influncias internas, como o processo crescente de urbanizao, industrializao, aumento do operariado, criao do Partido Comunista e a Semana de Arte Moderna, bem como influncias externas, a crise da Bolsa de Valores de Nova Iorque, acabam modificando as relaes econmicas e polticas no Brasil. Assim, na dcada de 1930 o Brasil v emergir, gradativamente, os direitos sociais: A partir desta data, houve acelerao das mudanas sociais e polticas, a histria comeou a andar mais rpido (p. 87), principalmente com a criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e a Consolidao das Leis do Trabalho em 1943.23 Fica evidente que, no Brasil, os direitos sociais no foram conquistados, mas, sim, conseqncia de concesses de governos centralizadores e autoritrios. Os sindicatos foram atrelados ao Estado de aspirao fascista. Em termos polticos tivemos retrocesso, pois em 1937 Vargas instaura uma ditadura apoiada pelos militares instituindo o Estado Novo, que s termina em 1945. Logo aps esse perodo, o pas passou pela primeira experincia democrtica (1945 at 1964), tendo como principal caracterstica poltica o populismo e o nacionalismo.

22 23

Ver estudos de Marenco dos Santos (2003) e ODonnell (1998).

Diferentes autores que tratam do tema da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT) so unnimes em afirmar que essa legislao foi, em grande parte, copiada da Carta del Lavoro adotada pelo regime fascista italiano.

157 No entanto, depois da breve experincia democrtica, os Brasil entrou, do ponto de vista dos direitos civis e polticos, nos anos mais sombrios da sua histria, o da ditadura militar. Houve perseguio, cassao dos direitos polticos, tortura e assassinatos das principais lideranas polticas, sociais e religiosas. Os Atos Institucionais (AIs) deram a tnica do governo. O AI 1, de 1964, cassou os direitos polticos. O AI 2, de 1965, aboliu a eleio direta para a Presidncia da Repblica, dissolveu os partidos polticos criados a partir de 1945 e estabeleceu um sistema de dois partidos. J o AI 5, de 1968, foi considerado o mais radical de todos, o que mais fundo atingiu direitos polticos e civis. O Congresso foi fechado, passando o presidente, general Costa e Silva, a governar ditatorialmente. Foi suspenso o habeas corpus para crimes contra a segurana nacional (p. 162), houve cassaes de mandatos, suspenso de direitos polticos de deputados e vereadores, alm da demisso sumria de funcionrios pblicos, censura imprensa e a instituio da pena de morte por fuzilamento. No que se refere aos direitos sociais, percebe-se que houve uma sensvel melhora na poca dos militares. Foram criados o Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural (Funrural), Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), Banco Nacional de Habitao (BNH) e, em 1974, o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (p. 172). Aos poucos, porm, o perodo da ditadura militar d sinais de esgotamento e os ares de novos tempos comeam a soprar no cenrio poltico do Brasil. Depois da presso poltica da oposio, da opinio pblica, de intelectuais, artistas e da populao em geral, os militares deixam o poder, de forma negociada, no ano de 1985. Novos partidos foram criados e a nova Constituio Federal foi promulgada em 1988. Essa Constituio, apesar da resistncia de alguns setores conservadores da sociedade (como o Centro deputados que defendiam as grandes propriedades rurais), foi considerada a Constituio mais liberal de todas. O presidente da Constituinte, Ulisses Guimares, na poca a designou como a Constituio Cidad. No entanto, apesar dos avanos polticos, os direitos civis e sociais so deficientes desde 1985. H precariedade na questo da segurana e no acesso Justia, alm das altas taxas de homicdios: A taxa nacional de homicdios por 100 mil habitantes passou de 13 em 1980 para 23 em 1995, quando de 8,2 nos Estados Unidos (p. 212). O Judicirio no cumpre seu papel: alm da morosidade nos trmites e decises, h, tambm, um nmero reduzido de defensores pblicos. Deu-se no Brasil, diferentemente de outros pases, a lgica inversa: primeiro os direitos sociais, depois os polticos e civis. Como bem argumenta Carvalho: Aqui primeiro vieram os direitos sociais, implantados em perodo de supresso dos direitos polticos e de reduo dos direitos civis por

158 um ditador que se tornou popular. Depois vieram os direitos polticos, de maneira tambm bizarra. A maior expanso do direito do voto deu-se em outro perodo ditatorial, em que os rgos de representao poltica foram transformados em pea decorativa do regime (p. 220). Alm disso, os direitos civis continuam inacessveis: Finalmente, ainda hoje muitos direitos civis, a base da seqncia de Marshall, continuam inacessveis maioria da populao. A pirmide dos direitos foi colocada de cabea para baixo (p. 220).24 Este captulo procurou apresentar argumentos que comprovam a difcil construo da cidadania no pas. Como sabemos, o conceito cidadania sempre esteve e ainda est ligado conquista de direitos, tanto civis (individuais), quanto polticos e sociais. Percebe-se isso na histria das civilizaes clssicas (greco-romanas); durante a modernidade (conquistas da sociedade liberal burguesa); e, especificamente, o caso aqui exposto (experincia do Brasil). Tem-se conscincia de que o captulo poderia ter avanado, principalmente, no debate terico atual da questo da cidadania global e da cidadania cosmopolita. No entanto, optou-se em responder quais os principais obstculos para a construo da cidadania brasileira. Pensa-se que, em outra oportunidade, sejam contempladas tais questes. Constatou-se que o latifndio agro-exportador do perodo colonial, bem como o escravismo e o analfabetismo, marcaram negativamente nossas origens e, at hoje, dificultam avanos no mbito poltico-social e econmico. Alm dessas, outras razes foram e continuam sendo entraves para a consolidao das instituies polticas, que impedem os avanos necessrios para uma cidadania plena. Na ordem poltica, permanecem ainda algumas mazelas histricas como o patrimonialismo (promiscuidade entre o pblico e o privado), o personalismo (messianismo), o coronelismo com sua nova roupagem, o clientelismo, alm da corrupo, entre outros... Percebeu-se tambm que as conquistas dos direitos no Brasil, comparadas com as de outros pases, deram-se de maneira tardia e inversa. Somente em 1824, mais de 320 anos aps a chegada dos portugueses, surgiram os primeiros direitos civis e polticos (antes disso estvamos submetidos lei da Coroa portuguesa). Aos poucos surgiram os direitos sociais, mas, exatamente no momento em que os direitos civis e polticos estavam sendo negados, no perodo da ditadura de Vargas (1937-45) e na ditadura militar (1964-1985).

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No entendimento de Jos Murilo de Carvalho, a ordem de institucionalizao clssica dos direitos de cidadania com base em Marshall (civis, polticos e sociais) no obedeceu mesma lgica seqencial no Brasil.

159 Por fim, haveremos de concordar com Benevides (1994, 2000), ao afirmar que, no intuito de reverter a realidade poltico-social excludente, ou de uma cidadania passiva ou sem povo, necessrio recorrer defesa de mecanismos institucionais, como o referendo, o plebiscito e a iniciativa popular para a construo do que a autora chama de uma cidadania ativa ou democracia semidireta: Assim, discuto a participao poltica, atravs de canais institucionais, no sentido mais abrangente: a eleio, a votao (o referendo e plebiscito) e a apresentao de projetos de leis ou de polticas pblicas (iniciativa popular): Como defendo a complementaridade entre representao e participao direta, adoto, em decorrncia, a expresso democracia semidireta (p. 10) Embora com grandes dificuldades, possvel reverter o processo atravs da educao poltica entendida como educao para a cidadania ativa e plena. Este captulo abordou o tema da cidadania com referncia ao nosso pas. Como esse tema foi tratado nos diferentes perodos histricos.

12. VICISSITUDES DA POLTICA BRASILEIRA

Este ltimo captulo apresenta, de forma sucinta, um debate sobre os principais temas que estiveram na pauta da poltica e da opinio pblica no segundo semestre do ano de 2007. O captulo inicia tratando do caso Renan Calheiros, presidente do Senado, acusado de quebra de decoro parlamentar, que acabou renunciando Presidncia da Casa para escapar da cassao. Por duas vezes, os senadores absolveram Calheiros. Ainda tratando sobre os desmandos da poltica brasileira, apresentamos os ensinamentos de Maquiavel para conquistar e manter-se no poder, exemplo seguido por muitas lideranas polticas atuais. Outro tema que esteve na mdia foi a questo da reforma poltica: essencialmente, a questo da fidelidade partidria. No houve avanos na dita reforma; mas, o Supremo Tribunal Federal (STF) ratificou a posio do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) de que o voto dado pelo eleitor pertence ao partido e no ao poltico. Presenciamos, ainda, o afastamento do Governo Lula proposta ideolgica de seu partido, o PT. Constatou-se que os candidatos do PT tm declinado sensivelmente sua votao no Congresso Nacional, enquanto o voto dado ao candidato Lula tem evoludo, caracterizando uma nova onda de populismo, o lulismo. O tema polmico da reforma agrria voltou a ser manchete. De um lado, a presso do MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra), com ocupaes, marchas na luta pela terra; por outro, as milcias armadas dos fazendeiros. O governo se revelou, novamente, omisso, mostrando pouca eficincia nesta problemtica. Outros temas, como a democracia, a questo do Estado, o carter pouco solidrio e a necessidade de construir capital social no Brasil tambm foram abordados.

12.1. O caso Renan e a degenerao da poltica

161 A origem da palavra poltica, a partir de sua etimologia, provm do grego politikos (plis, cidade-estado) e se refere a tudo o que urbano, civil e pblico. O homem poltico aquele que no apenas vive na cidade, mas faz desta a sua principal preocupao. E o homem grego era, por excelncia, o homem dado aos debates na gora, aos discursos e s discusses polticas. Tambm da genialidade grega a criao da democracia (demos + cracia), governo do povo que garantia ao homem a isonomia (igualdade perante a lei) a isegoria (liberdade de opinio) e a filantropia (fraternidade entre os cidados). Por isso o elogio de Pricles: no imitamos a Lei dos nossos vizinhos, bem pelo contrrio, como testemunha Iscrates: Estabelecemos entre os outros a nossa Constituio. Neste sentido, a vida poltica entre os gregos destinava-se a garantir a qualidade e a perfeio da vida. Como nos diz Prlot (1973), o fim da poltica no , pois, a conquista ou o enriquecimento geral, mas sim a virtude coletiva. Ela no est acima da moral, mas prolonga-se. Isto , a poltica a arte de tornar melhor os cidados. Analisando a conjuntura poltica brasileira atual, temos assistido exatamente ao inverso da proposta grega sobre o real entendimento da poltica. Por aqui, os interesses individuais sobrepem-se aos interesses coletivos, o bem comum substitudo pelo bem privado e os vcios e mazelas to antigos das instituies e da cultura poltica, como o clientelismo, a corrupo, o patrimonialismo e, agora, o lobbysmo, o que domina. Entende-se por lobbysmo a prtica que representa o interesse de grupos (empresas) e procura influenciar nas votaes legislativas e nas decises dos administradores governamentais, isto , o lobbysmo consiste em dirigir todas as energias de quem o pratica a obstaculizar, emendar e aprovar as propostas legislativas e as normas das agncias reguladoras. Os lobbystas operam ante governos locais, estaduais e federais. Foi o caso do Presidente do Senado Renan Calheiros (representante das velhas oligarquias regionais alagoanas), foi acusado de utilizar dinheiro de uma empresa privada (empreiteira) para pagar despesas pessoais. Por isso o Conselho de tica do Senado recomendou a votao da perda de mandato de Renan por quebra de decoro. No entanto, Renan foi absolvido por duas vezes consecutivas por seus pares no Senado. Com sua absolvio, perde a democracia, perdem as instituies polticas, tambm perdem todos os eleitores e cidados do pas. Fica apenas o sentimento de impotncia misturado com o sentimento de frustrao e impunidade pairando no ar, e a triste constatao de que tudo possvel e permitido no Brasil: enganar, corromper, apadrinhar, mentir. Por fim, entende-se que a vida poltica no sentido originrio destina-se a garantir a qualidade e a perfeio da vida, e que, para isso acontecer necessrio que os cidados vivam o bem comum, ou

162 em conjunto ou por intermdio dos seus governantes; se acontecer o contrrio (a busca do interesse prprio), est formada a degenerao da poltica. Infelizmente essa hoje a realidade poltica brasileira.

12.2. Maquiavel: o Old Nick anda solto!

O renascentista Nicolau Maquiavel (1469-1527) ganhou notoriedade na Histria e nas Cincias Sociais por ter escrito O Prncipe (O Principal) (1513-1514). Considerado um dos primeiros cientistas polticos da Modernidade, tratou a poltica de maneira diferenciada dos tericos anteriores. Enquanto Plato, Aristteles, Santo Agostinho, So Toms de Aquino, Dante, ou mesmo os seus contemporneos, Erasmo de Rotterdam e Thomas More, imaginavam, e idealizavam e conjeturavam sobre como a poltica deveria ser (ou como gostariam que fosse), Maquiavel, seguidor de Tcito, Polbio, Tucdides e Tito Lvio, examinou-a com objetividade, tal qual ela . A essncia de sua obra pode, ento, ser resumida na questo do poder: como conquistar, aumentar e, principalmente, recomendou estratgias para manter o poder poltico. A histria poltica pode ser dividida em duas partes, antes e depois de Maquiavel. At ento, a poltica estava ligada aos valores religiosos, o teocentrismo dominava e ela seguia em segunda ordem. Depois de Maquiavel, a ordem se inverte, a poltica torna-se o valor mais importante, juntamente com a valorizao do indivduo. Maquiavel no tratou de questes e valores espirituais. Talvez por esta razo o seu Prncipe tenha sido indexado, em 1559, pela Igreja Catlica, na lista de livros proibidas (ndex). do sentido pejorativo dado pela Igreja obra de Maquiavel que surgiu o adjetivo maquiavlico, conhecido at nossos dias como aquele que tem um procedimento astucioso, velhaco, traioeiro. Em ingls, a expresso Old Nick significa, literalmente, uma abreviao de Velho Nicolau, termo com o qual, na Inglaterra, desde a poca elizabetana, a literatura passou a designar Maquiavel: como o prprio Velho Diabo. O objetivo de Maquiavel era a unificao da Itlia. Para isso, precisava de uma liderana poltica (prncipe) destemida, engenhosa, habilidosa e forte (virtu), mesmo que, para alcanar este fim, fosse necessrio empregar certos meios pouco lcitos (pois os fins justificam os meios). O prncipe (liderana poltica) situa-se para alm do bem e do mal. Em nome do poder, tudo se justifica: cupidez, rapacidade (avidez de lucro), fraude, dolo, roubo, libertinagem, deboche, velhacaria, perfdia, traio,

163 dissimulao. Tudo permitido desde que se alcance o resultado desejado; por isso, todos os meios so considerados honestos. Neste sentido, acredita-se que os ensinamentos de Maquiavel e seu Prncipe foram assimilados e postos em prtica por uma boa parte das nossas lideranas polticas atuais. Muitos o tm como livro de cabeceira, um manual de sobrevivncia na poltica. Infelizmente trocou-se a tica pelo ardil, a astcia e o cinismo. O mau exemplo do Senado brasileiro absolvendo o presidente da Casa, Renan Calheiros, acusado de diversas irregularidades (trfico de influncia, enriquecimento ilcito, favorecimento a empresas) e o esforo empreendido pelo partido do governo para salv-lo, leva-nos a crer, infelizmente, que as prticas do velho diabo tm encontrado guarida no corao e mentes de muitos... Sim, ele anda solto pelas bandas do planalto e at nas mais recnditas plancies, estamos bem arrumados.

12.3. (In) fidelidade partidria

A migrao partidria ou o conhecido troca-troca a prtica por que os polticos procuram acomodar-se a um partido em que possam tirar proveito pessoal, independentemente de manter a fidelidade legenda pela qual foram eleitos. A infidelidade partidria tem sido uma marca da poltica brasileira desde o perodo da democratizao. No entanto, esta naturalidade do troca-troca tem causado prejuzos s instituies polticas, sendo a principal causa do descrdito dos polticos frente opinio pblica. Segundo a pesquisa da Associao dos Magistrados Brasileiros (AMD), 81,9% no acreditam nos polticos. Estudos monstram que, de 1985 a outubro de 2001, quando foi encerrado o prazo de filiao partidria tendo em vista a eleio de 2002, nada menos que 846 parlamentares, entre titulares e suplentes, mudaram de partido na Cmara dos Deputados. Traduzindo esses nmeros em percentuais, chega-se a 28,8% dos polticos que assumiram uma cadeira na Cmara dos Deputados e trocaram de legenda durante o mandato. Nos ltimos 12 anos (desde 1995), foram registradas 854 migraes partidrias - mdia de 67 por ano. No primeiro mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-1998), foram 211. Na segunda gesto (1999-2002), 302. E, no primeiro Governo Lula (20032006), 291. A atual legislatura, que comeou em fevereiro, j contabiliza 50 (Dados do Acervo da Cmara, publicados na Folha de So Paulo de 07/10/2007).

164 Segundo o cientista poltico Andr Marenco dos Santos, a migrao partidria era insignificante no primeiro sistema multipartidrio brasileiro, especialmente entre 1950 e 1962, mas, aos poucos, tem evoludo nas ltimas legislaturas: quase 60% dos deputados, quando eleitos, j haviam pertencido a mais de um partido no mesmo sistema partidrio. Especialmente a partir de 1995, h claramente o crescimento de um tipo de migrao que pode ser interpretada, segundo o estudioso, como adeso ao governo. Ou seja, partidos da base aliada acabam sendo cobiados e inflados por parlamentares da oposio obcecados por emendas e cargos pblicos. Por exemplo, na atual gesto, o PR e o PTB (base aliada do governo) so os destinos prediletos dos infiis (oposio). Essas siglas tm juntas, na Cmara, 80% de suas bancadas formadas por deputados que trocaram de partido com o mandato em curso. Por fim, a lcida deciso dos magistrados do Supremo Tribunal Federal (STF) em ratificar a posio do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) de que o voto dado pelo eleitor pertence ao partido e no ao poltico pode, com o tempo, beneficiar as instituies polticas do pas. O TSE decidiu tambm que a fixao de regras de fidelidade partidria recaiam sobre os cargos majoritrios: presidente da Repblica, governadores, prefeitos e senadores. Esta deciso foi aprovada, e todos os parlamentares que trocaram de partido a partir de 27 de maro de 2007 (quando o TSE decidiu que o mandato pertence ao partido e no ao candidato eleito) podero perder o mandato (salvo quando o parlamentar alegar perseguio interna do partido ou que o partido mudou a sua ideologia).

12.4. Reforma Poltica: entraves e perspectivas

"Voc conhece algum que fabrica uma chibata para apanhar com ela?" Ex-Deputado Joo Caldas (PL-AL)

O debate sobre o Projeto de Lei (2.679 de 2003) da chamada reforma poltica tem ocupado um lugar de destaque no meio poltico, na opinio pblica e nas organizaes sociais nos ltimos anos. No entanto, pouco se tem avanado no consenso e na efetividade da mesma. O que temos, at o momento, so apenas dvidas, desconfianas ou mesmo ceticismo sobre tal reforma. Diante disso pergunta-se: se a reforma poltica vier a ser realizada, pode-se esperar que ela resolva as mazelas culturais e institucionais da poltica brasileira?

165 O Projeto de Lei, da Comisso Especial de Reforma Poltica, dispe sobre a fidelidade partidria, pesquisas eleitorais, o voto de legenda em listas partidrias preordenadas, a instituio de federaes partidrias, o funcionamento parlamentar, a propaganda eleitoral, o financiamento de campanha e as coligaes partidrias, alterando a Lei n. 4.737, de 15 de julho de 1965 (Cdigo Eleitoral), a Lei n. 9.096, de 19 de setembro de 1995 (Lei dos Partidos Polticos) e a Lei n. 9.504, de 30 de setembro de 1997 (Lei das Eleies). No entanto, do jeito que a reforma poltica est sendo proposta pouco provvel que alcance resultados satisfatrios. O prprio presidente Lula acredita que a reforma poltica s sair do papel caso seja convocada uma nova Assemblia Constituinte (paralela), com novos representantes escolhidos pelo povo para tratar especificamente deste assunto. A idia tambm foi defendida pelo prprio PT no ltimo Congresso do Partido. Como se fosse possvel a neutralidade, a iseno e a imparcialidade dos novos constituintes nas tomadas das decises: estariam eles defendendo os reais interesses dos eleitores ou continuaria sendo meros lacaios dos grupos privados? Considerando o momento atual das instituies e dos atores polticos (alta desconfiana por parte do eleitorado: 82% no confiam nos polticos), so mnimas as chances de que a reforma poltica venha a ser realizada, mas, se vier, ser pouco provvel que alcance o xito esperado. Nem mesmo a idia esdrxula de convocar uma nova Constituinte resolveria o problema. A frase do ex-deputado Joo Caldas, do PL de Alagoas, elucidativa, ou seja, ningum vai aprovar um projeto que, daqui a alguns meses, ou nas prximas eleies, possa prejudicar ou comprometer a sua (re)eleio. Assim, haveremos de concordar com a afirmao de Benevides: a julgar pelo andar modorrento dos pretensos reformistas, camos num crculo vicioso: no consolidamos a democracia porque nos falta verdadeiros partidos, no temos partidos porque nos falta a verdadeira democracia. Como nos diria Ea de Queiroz: estamos bem arranjados. Apesar do quadro desolador, porm, preciso manter a mobilizao e no desacreditar. Como nos ensina Comparato (1993), citando Gramsci: preciso ser absolutamente pessimista no diagnstico, mas manter a mais acesa esperana na ao. Qual a sada? Acredita-se que somente com a participao popular e a sociedade civil organizada a reforma poltica chegar a bom termo. Sem a participao popular (dilogo com os eleitores), acredita-se que a reforma poltica tender a manter os vcios culturais e institucionais da poltica brasileira (personalismo, clientelismo, patrimonialismo e tantos outros ismos), vindo a enfraquecer ainda mais nossas instituies polticas.

166 Por fim, a coerente e acertada posio do Supremo Tribunal Federal ao decidir que o voto dado pelo eleitor pertence ao partido e no ao poltico (embora no tenha punido os polticos infiis) ameniza, em parte, o problema do troca-troca de partido (infidelidade partidria), prtica comum no meio poltico. Somente neste ano (2007), 50 parlamentares trocaram de partidos: 46 deputados na Cmara Federal e 4 senadores (alguns, inclusive, trocando mais de uma vez de partido). Sem contar os parlamentares que trocaram de partido por mais de uma vez...

12.5. Seria o fim do petismo?

O Partido dos Trabalhadores (PT) surgiu no incio dos anos 80, com uma proposta ideolgica socialista e com bandeiras alternativas aos partidos tradicionais da histria poltica brasileira conhecida at ento. As lideranas do partido eram provenientes, principalmente, dos movimentos sociais, das CEBs (Comunidades Eclesiais de Base), fundamentadas na Teologia da Libertao (ala progressista da Igreja Catlica), de boa parte da intelectualidade brasileira e, ainda, das principais Centrais Sindicais do pas, de onde emergiu seu principal lder, Luiz Incio Lula da Silva. Durante as dcadas de 80 e 90, o PT consolidou-se como um dos principais partidos de oposio do Brasil, tendo a tica e a luta social como sua principal bandeira. No entanto, o partido cresceu e aspirou a maiores possibilidades, inclusive a de chegar ao centro do poder (Presidncia da Repblica). A expressiva votao do candidato Lula para presidente em 1989, indo ao segundo turno e desbancando nomes como Brizola e Qurcia, velhos conhecidos da poltica brasileira, credenciou o candidato petista a sonhar sim, concretamente, com o cargo mximo do pas. No entanto, as derrotas nas eleies gerais de 1994 e 1998, respectivamente, foram cruciais para mudar os rumos do partido. A mudana da esquerda para o centro do espectro poltico foi uma questo de tempo. O prprio presidente reconheceu, recentemente, a sua prpria mudana e a mudana no programa do partido: Eu perdi trs eleies, e cada eleio que eu perdia, perdia por 15%. Chegou um dia em que algum me convenceu de que eu no precisava mais ficar fazendo discurso para agradar ao PT, que eu no precisava mais ficar fazendo discurso para agradar aos 30% ou 35% que eu tive em todas as eleies. Era preciso que eu me preparasse para ter do meu lado os 15% que faltavam. E eu me preparei e ganhei a eleio.

167 De fato, a evoluo do voto petista de 1989 a 2006 foi bastante expressiva: em 1989, no primeiro turno para a Presidncia da Repblica, o partido totalizou 11,6 milhes de votos, 16,1% do total dos votos vlidos. Na segunda tentativa, em 1994, foram 17,1 milhes de votos (27%); em 1998, 21,4 milhes de votos (31,7%). No entanto, sempre faltavam alguns percentuais e, em 2002, depois de uma mudana radical no programa, bem como a formao de alianas com partidos de centro e at de direita (PL), o candidato Lula somou nada menos do que 39,4 milhes de votos (46,5%) no primeiro turno e venceu as eleies, no segundo turno, com mais de 52 milhes de votos (61,2%). Em 2006, depois de quatro anos no poder, o candidato petista fez 46.662 milhes de votos (48,6%) no primeiro turno, e se reelegeu, no segundo turno, fazendo mais de 60% dos votos vlidos. Mas e agora, para onde caminha o PT? Voltar s suas origens socialistas ou dar continuidade ao seu governo de coalizo? O eleitor poder esperar ainda um projeto de desenvolvimento ao pas, ou assistir a prticas de rentismo elite financeira nacional e internacional e ao assistencialismo aos mais pobres (Bolsa Famlia)? Ao que tudo indica, depois do 3 Congresso do partido (3/9/2007), a tendncia permanecer tudo como dantes, no quartel general de Abrantes.... Embora tenha sido aprovada uma resoluo reafirmando o carter socialista, democrtico e popular do partido, parece que nada mudar, pois preciso manter tudo do jeito que est pra ver como que fica. No quesito manter as coisas como esto, o partido at acenou inicialmente para a possibilidade de uma candidatura prpria para a Presidncia em 2010, mas, logo aps, pressionado por Lula, amenizou o discurso, recuou e aceitou a possibilidade de apoiar uma candidatura a partir de partidos da base aliada (coalizo governista). Alis, a nica novidade foi a aprovao do cdigo de tica do partido... Conceito que anda meio escasso ultimamente no prprio partido, bem como no meio poltico como um todo. Dentro desta lgica, pode-se afirmar que assistimos, sim, morte da ideologia da esquerda do petismo para ficarmos apenas com o lulismo, o que no interessa democracia brasileira.

12.6. O lulismo maior que o petismo

Segundo pesquisa do Instituto Sensus (12 de outubro de 2007), a popularidade do presidente Lula e a aprovao do seu governo continuam altas. A pesquisa encomendada pela Confederao Nacional do Transporte (CNT) mostra nmeros positivos, tanto para a avaliao do presidente quanto

168 para seu governo. Mais de 61,% dos brasileiros aprovam o governo do presidente Lula e 46,5% avaliam o desempenho do seu governo como positivo. Apesar das crises e turbulncias por que o partido do presidente (PT) passou nos ltimos tempos, a imagem de Lula continua inabalvel. Se o cenrio poltico e econmico se mantiver estvel nos prximos anos, bem provvel que, em 2010, o presidente Lula venha a fazer seu sucessor ao Palcio do Planalto. Alguns nomes j esto sendo cogitados: Dilma Rousseff, Marta Suplicy e Tarso Genro (do prprio PT), Ciro Gomes ou Nelson Jobim (da base aliada), ou, quem sabe, o dele prprio (caso mexa na constituio). No se descarta, tambm, a possibilidade de que Lula volte a concorrer Presidncia da Repblica em 2014. O fenmeno do lulismo pode ser associado a uma nova onda de personalismo (culto pessoa) e populismo (fenmeno poltico caracterizado pela liderana de uma pessoa que geralmente expressa carisma - popularidade), muito presente no cenrio poltico da Amrica Latina. O culto pessoa maior que a ideologia dos seus prprios partidos. Por exemplo, no Brasil, prevalece a imagem carismtica e messinica do presidente Lula, mesmo que a do prprio partido, o PT, no v to bem assim. Apesar de ter conquistado a Presidncia da Repblica, cinco governos estaduais e ter eleito a segunda bancada da Cmara de Deputados (83), percebe-se que os votos dados ao PT no Cmara Federal tm declinado. Foram 2,1 milhes de votos a menos, se comparados com as eleies de 2002, quando totalizou 16.094 milhes contra 13.990 milhes de 2006. Isto significa que o PT perdeu no Congresso Nacional 13% de seu eleitorado entre uma eleio e outra. As perdas mais significativas deram-se no Sul, 675 mil a menos (-22%) e no Sudeste, menos 1.902 milho de votos (-23%). Somente no estado de So Paulo o declnio foi de 1.062 milho de votos (-21,5%). O declnio poderia ter sido maior caso as regies Norte e Nordeste do pas no houvessem incrementado a votao prLula. No Nordeste (influenciado pelo Bolsa Famlia), o PT fez 374 mil votos a mais (13%) e, no Norte 207 mil votos (31%). Por outro lado, se traarmos um paralelo entre o voto petista no Congresso Nacional com o voto petista para presidente, constatamos que a votao de Lula foi duas vezes maior do que os votos atribudos aos candidatos petistas a deputado federal. Lula fez, nas eleies de 2006 mais de 46 milhes no primeiro turno contra 13 milhes de votos para o Congresso. Se compararmos ainda os votos recebidos por Lula nas eleies de 2002 com as eleies 2006, percebe-se que houve um

169 crescimento de 39.455, em 2002, para 46.662, em 2006, um crescimento de 7.207 milhes de votos (18,26%). Em sntese, o lulismo pode ser caracterizado como uma forma de administrao voltada para a manuteno das polticas de mercado (poltica econmica ortodoxa: controle da inflao, remessas recordes de lucros ao estrangeiro, benefcios aos banqueiros); do burocratismo estatal, gerenciado pelos companheiros sindicalistas (45% dos cargos de confiana so compostos por sindicalistas); e, pela prtica populista assistencial do Bolsa Famlia (beneficiando os extremamente pobres). Talvez por essas razes deu-se a vitria da reeleio e a manuteno dos percentuais de avaliao to positivos. Por outro lado, o PT no consegue o mesmo xito conquistado pela sua principal liderana, o presidente Lula. que pode sobreviver politicamente sem o PT. Mas, pergunta-se: o PT, sobreviveria sem Lula?

12.7. Para qu Reforma Agrria?

Novamente a questo agrria est na pauta das discusses da opinio pblica brasileira. Reforma Agrria, Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST), Via Campesina, agronegcios, marchas e ocupaes ocupam espao na mdia em geral. Neste sentido, correto afirmar que, no Brasil, a questo agrria um problema histrico que nos remete ao perodo colonial (capitanias hereditrias) e permanece at nossos dias como uma das principais mazelas sociais do pas. Diante disso, a necessidade da Reforma Agrria ser implantada no Brasil se justifica pelas seguintes razes: a) Gera desenvolvimento. Enquanto os Estados capitalistas desenvolvidos efetivaram a reforma agrria diversas vezes no tempo e nos referidos espaos territoriais (pois entendiam que a distribuio da terra beneficiava o prprio sistema), o Estado brasileiro opta pelo atraso, trata a Reforma Agrria com desdm e at com coao e violncia. Foi o caso da infeliz, retrgrada e inconseqente afirmao do subcomandante-geral da Brigada Militar do Rio Grande do Sul, coronel Paulo Roberto Mendes (20/09-07), ao pedir o fim da marcha dos sem-terra fazenda Guerra no municpio de Coqueiros do Sul (314 km de Porto Alegre): Estou fazendo este pedido para que a marcha seja parada pela fora da lei, antes que seja parada pela fora da bala, disse o coronel. Entende-se que no Estado Democrtico de Direito o indivduo tenha, em face do Estado, no s direitos privados, mas tambm direitos pblicos. O Estado de Direito o Estado dos cidados

170 (Bobbio, 1990). Neste sentido, a funo do Estado garantir os direitos pblicos de todos e no apenas os direitos privados de poucos. b) Resolve o problema da concentrao da terra. Existem mais de 371 milhes de hectares disponveis para a agricultura no pas. No entanto, o que otimizado para a produo coisa nfima; alm do mais, a metade desta rea disponvel para a criao de gado. Ao mesmo tempo em que a vocao do Brasil a agricultura, tem-se uma populao faminta. Dados estatsticos mostram que quase metade da terra cultivvel est nas mos de apenas 1% dos fazendeiros (poucos), enquanto uma pequena parcela, menos de 3% da terra, pertence a 3,1 milhes de produtores rurais (muitos). Dados do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) comprovam, igualmente, que cerca de 10% dos 4,9 milhes de imveis rurais cadastrados no Brasil correspondem mdia e grande propriedade, ocupando quase 80% da rea total das terras cadastradas. J os pequenos imveis, que representam cerca de 90%, ocupam pouco mais de 20% dessa rea total. c) Os minifndios so produtivos, o latifndio no. Indicadores comprovam que os pequenos agricultores produzem mais. Boa parte dos alimentos vem dos proprietrios que possuem at 10 hectares de terra. Dos donos de mais de 1.000 hectares, sai uma parte relativamente pequena do que se come. Ou seja: eles produzem menos, embora tenham 100 vezes mais terra. O latifndio (agronegcio) produz monoculturas de exportao gera poucos empregos, agrega pouco valor e os lucros no so socializados. Neste quesito, percebe-se que o governo Lula tem priorizado mais o avano do agronegcio no Brasil do que a agricultura familiar. Este setor foi o que mais recebeu incentivos do governo. Por exemplo, no plano safra 2006/2007 foram cerca de R$ 50 bilhes destinados aos grandes produtores. d) Ajuda a resolver os problemas sociais. importante que as pessoas possam viver no campo tendo condies dignas de plantar e colher. Se as nossas cidades j apresentam dficits habitacionais, saneamento, educao e emprego, imaginem se a populao urbana aumentar drasticamente: no aumentaria o desemprego, a marginalidade, a violncia? O que faremos se o xodo rural acentuar-se ainda mais? Como sero nossas cidades? Por esses e outros motivos acreditamos que a Reforma Agrria, junto com outras polticas mais audaciosas, possa contribuir para o desenvolvimento econmico e social, alm de fortalecer a democracia do Brasil; sem Reforma Agrria estamos fadados ao atraso econmico, poltico e social.

171 12.8. Os desafios da democracia na Amrica Latina

Vive-se um momento peculiar no cenrio poltico nacional. A eleio geral de 2006 foi a quinta eleio direta consecutiva para Presidente da Repblica. Isso representa um avano na histria poltica do Brasil, essencialmente marcada por governos oligrquicos, populistas e autoritrios. Ao concluir o segundo mandato do Governo Lula, completam-se 24 anos de democracia ininterrupta. Algo indito at ento. No entanto, preciso aprimorar o regime democrtico, resolvendo os problemas de ordem estrutural (econmico e social). Pode-se dizer que se conquistou, no Brasil, at o momento, uma democracia formal polirquica (eleies livres e freqentes; liberdade de expresso; fontes de informaes diversificadas; autonomia para associaes e cidadania inclusiva), segundo o pensamento de Robert Dahl. Entretanto, como questiona Saramago, at que ponto se permite que esse sistema seja substancial?, isto , alcanamos uma democracia eleitoral e suas liberdades bsicas; trata-se, agora, de avanar para a consolidao de uma democracia cidad e inclusiva ( preciso passar da condio de meros espectadores para a de cidados participantes). A democracia muito mais que um regime governamental, mais do que um mtodo para eleger e ser eleito. O sujeito, mais do que eleitor, cidado. De que adiante democracia se os problemas sociais e econmicos da maioria da populao ainda persistem? Talvez por isso, segundo a pesquisa do PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) feita na Amrica Latina, 54,7% dos cidados estariam dispostos a aceitar um regime autoritrio se este resolvesse a situao econmica de seus pases e respondesse s suas demandas sociais; 56,3% avaliam que o desenvolvimento mais importante que a democracia e 58,1% concordam, tambm, que o presidente possa ignorar as leis para governar. A democracia ideal pressupe que a participao pblica e o esprito cvico dos cidados (associativismo, confiana e cooperativismo) sejam aprimorados em busca de justia social e da emancipao humana. E mais, como diz Hlgio Trindade: a construo da democracia participativa supe uma combinao entre cidadania democrtica e representao poltica plena. A democracia latino-americana no pode ser uma democracia que facilita os procedimentos, porm fracassa, para proporcionar liberdades cvicas e garantir os direitos humanos, a que Larry Diamond denomina democracia iliberal (illiberal democracies), ou, ainda, a que Marcello

172 Baquero chama de democracia inercial: com inexistncia de instituies slidas, comportamento poltico emocional e subjetivo, falta de fiscalizao e predomnio de traos clientelsticos, personalistas e patrimonialistas entre os representantes eleitos. necessrio que se estruture na Amrica Latina, nas palavras de Pablo Gonzlez Casanova, uma democracia dos de baixo onde os pobres vejam garantida a segurana social e econmica. Alm do autoritarismo democrtico que se vive na cultura poltica latino-americana, podese afirmar que impera uma tpica democracia delegativa (Guillermo ODonnell). Isso significa afirmar a existncia de frgeis instituies polticas, em que se sucedem crises de ordem scio-econmica (sucessivos planos econmicos), deteriorao da autoridade presidencial, corrupo do aparelho do Estado e violncia generalizada. Isto , a responsabilidade pelo sucesso ou fracasso de suas polticas exclusiva do Presidente da Repblica que, com a sua equipe pessoal, so o alfa e o mega da poltica (o presidente isola-se da maioria das instituies polticas) e os problemas da nao so tratados por tcnicos e burocratas, especialmente no que se refere poltica econmica. A oposio e a resistncia das ruas, da sociedade, do Congresso ou de associaes de representao de interesse so silenciadas ou ignoradas. Prevalecem a centralizao poltica e a personificao do poder do presidente, o que Hlgio Trindade chama de hiperpresidencialismo: o presidente se considera legitimado por um poder delegado pelo voto para implementar, por mecanismos autoritrios, suas decises polticas. A democracia pressupe, igualmente, alternncia de poder. A proposta de eleio ininterrupta de Hugo Chaves na Venezuela e a cogitao de um plebiscito para o terceiro mandato de Lula no Brasil diminuem as chances da consolidao e do fortalecimento da democracia no continente.

12.8. Mais Estado e menos mercado

Nos anos 90, a Amrica Latina passou por profundas reformas estruturais (neoliberais), a partir das polticas de livre mercado impostas pelo Consenso de Washington. Fizeram parte desse Programa de Reestruturao (ajustes) a reforma administrativa e previdenciria, que exigiram um rigoroso esforo de equilbrio fiscal; a redefinio do papel do Estado na economia, que causou, ao contrrio do que seus defensores alardeavam, recesso econmica, ingresso do capital externo, desemprego, aumento do trabalho informal, conflitos sociais, flexibilizao dos direitos trabalhistas,

173 precariedade e, ao mesmo tempo, o desmonte dos sistemas de seguridade social, de sade e de educao. No Brasil, as polticas de reestruturao do Estado deram-se em meados dos anos 90. A principal delas foi a chamada reforma administrativa, tambm conhecida como reforma BresserPereira (coordenada por Luiz Carlos Bresser-Pereira, ento Ministro da Administrao Federal e da Reforma do Estado no governo de Fernando Henrique Cardoso). Porm, mais tarde, o prprio Bresser-Pereira, em artigo publicado na Folha de So Paulo (2002), reclamava da baixa confiana dos mercados internacionais frente economia brasileira e da vulnerabilidade da mesma frente s constantes crises econmicas mundiais. Talvez por isso, BresserPereira lamentou que sua Reforma Administrativa no tivesse alcanado os resultados esperados. Em suas palavras: cumprimos uma parte desse programa, mas, em vez de reconstruir financeiramente o Estado, endividamo-lo ainda mais. Em relao ao processo de privatizao, Bresser tambm reclamou: em vez de privatizarmos apenas setores competitivos, privatizamos tambm monoplios naturais. No Brasil, houve a flexibilizao do mercado e a multiplicao da dvida: em vez de controlar a entrada de capitais e reduzir a dvida externa, ampliamo-la; ao invs de mantermos um cmbio relativamente desvalorizado, como fizeram todos os pases que iniciavam seu desenvolvimento, deixamos que a entrada de capitais valorizasse nossa moeda e aumentasse artificialmente salrios e consumo. Seguimos, de joelhos, as normas das instituies internacionais: E tudo, nos anos 90, com o apoio do FMI, do Banco Mundial e dos mercados financeiros internacionais, conclui Bresser-Pereira. A poltica das privatizaes foi a principal medida das reformas estruturais, sendo que as mesmas reduziram, consideravelmente, o tamanho e a funo do Estado. O Brasil, desde os anos 90, tem privatizado mais de 70% de suas empresas estatais. Porm, essa poltica tem encontrado resistncia na opinio pblica: at h pouco tempo os servios prestados por empresas pblicas eram considerados ineficientes, de baixa qualidade e mal administradas. Por outro lado, os servios prestados pela iniciativa privada eram sinnimos de qualidade e conforto. Essa percepo parece estar mudando em nossos dias. Segundo dados do Instituto Ipsos, a maioria do eleitorado brasileiro prefere que o Estado controle os servios, sendo que 62% se mostraram contrrios poltica de privatizaes. Apenas 25% a aprovaram. Podem-se atribuir esses percentuais, entre outras razes, ao alto custo e questionvel qualidade dos servios privados, principalmente, nos setores da energia eltrica, telefonia, estradas, gua e esgoto.

174 Se, nos anos 90, presenciamos a uma onda que pregava o afastamento do Estado das funes e do gerenciamento dos servios pblicos; agora pede-se que o Estado volte e cumpra sua funo social. Segundo a mesma pesquisa, 74% acreditam que o Estado deve ser responsvel pelos servios essenciais da populao. Em sntese, a maioria da populao quer um Estado forte com maior proteo social.

12.9. O carter individualista e pouco solidrio do brasileiro

O Informe do Latinobarmetro 2007, mediante um estudo realizado em 18 pases da Amrica Latina, monstrou que, entre 2003 e 2007, o desempenho econmico e social dos latinoamericanos tem melhorado nos ltimos 25 anos. Houve uma reduo da pobreza, diminuio do desemprego, melhor distribuio de renda, reduo da inflao e um aumento no nvel de consumo da populao. Por outro lado, os percentuais ligados dimenso da solidariedade tm piorado. O estudo mostra que, ao examinar efetivamente as atitudes individuais da regio, ela se situa como pouco solidria e individualista (as pessoas tm-se ocupado apenas com seus prprios problemas e no tratam de ajudar os outros). H uma evidente tenso entre as atitudes coletivas e as atitudes individuais. Entre os mais solidrios, encontram-se os venezuelanos e porto-riquenhos. Os chilenos, equatorianos e paraguaios so os mais individualistas. Os brasileiros ocupam a 11 colocao no quesito solidariedade, ficando abaixo da mdia dos demais pases do continente. Alis, esse carter pouco solidrio do brasileiro no chega a ser novidade. J nos meados do sculo passado, Oliveira Vianna (1955) havia percebido tal caracterstica. O autor considerou o insolidarismo como o trao mais marcante de nossa gente, razo pela qual defendia o papel coativo e educador do Estado na formao do que ele chamava de um comportamento culturolgico, capaz de sobrepor-se ao esprito insolidarista. Vianna escreveu Instituies polticas brasileiras (1955), no qual efetuou, na segunda parte, intitulada Morfologia do Estado, um estudo pertinente sobre o significado sociolgico do anti-urbanismo colonial (gnese do esprito insolidarista). Para o autor, o esprito insolidarista tem sua origem nos primrdios da colonizao. Dessa maneira, criou-se, no Brasil o homo colonialis, tendo como caracterstica fortes traos de individualismo e desconfiana: um amante da solido, do deserto, rstico e anti-urbano. Na questo do trabalho, o homem brasileiro, comparado com outros homens do mundo, caracterizou-se pelo

175 particularismo e individualismo: O trabalho agrcola, em nosso pas ao contrrio do que aconteceu no mundo europeu sempre foi essencialmente particularista e individualista: centrifugava o homem e o impelia para o isolamento e para o serto (p. 151). No houve a formao da solidariedade social, hbitos de cooperao e de colaborao, nem mesmo esprito pblico. O que houve, na verdade, foi uma solidariedade social negativa. Em relao a outros povos latino-americanos, e tambm na formao social e econmica, o brasileiro , segundo Vianna, essencialmente, individualista, no necessita da ajuda comunitria e vive de forma isolada. Estas manifestaes tm raiz na tradio cultural. O que existe, no Brasil, apenas uma solidariedade parental, isto , desde que se mantenham os interesses fechados entre as famlias dominantes: Essa solidariedade inter-familiar e clnica , assim, peculiar e exclusiva classe senhorial (p. 272). No mbito do comportamento poltico-partidrio, percebe-se, igualmente, a carncia de motivaes coletivas. Alm disso, so muitas as citaes em que Oliveira Vianna queixa-se da inexistncia da cooperao do povo do Brasil, da sua pouca participao na vida pblica (que se mantm desde o Imprio at a Repblica) e, por que no dizer, at os nossos dias. Por fim, o pioneirismo dos estudos de Oliveira Vianna, mais os dados do Informe do Latinobarmetro 2007 evidenciam que prticas individualistas e insolidrias persistem nas relaes interpessoais dos brasileiros. Sem a dimenso da solidariedade, do civismo e do esprito pblico, o projeto da construo de um Estado-nao estar sendo novamente adiado, ou, na pior das hiptese, suplantado.

12.10. O Capital Social: um ingrediente a ser considerado

A aplicabilidade das polticas neoliberais globalizantes trouxe relaes verticais autoritrias, impostas pelas leis do mercado, que obtiveram crescimento econmico pouco significante e, conseqentemente, levaram a um agravamento dos problemas sociais em boa parte dos pases latinoamericanos. Como resposta, suscitou a criao e o fortalecimento de antigos e novos movimentos sociais contestatrios, que passam a utilizar os benefcios do capital social, proliferando relaes horizontais de confiana mtua, redes de cooperao, associativismo e voluntarismo. Desta maneira, o capital social tem sido um instrumento eficiente para se contrapor hegemonia da poltica econmica e, aos poucos, indicar novas relaes sociais que direcionam para um novo modo de agir, mais solidrio e participativo, fortalecendo a sociedade civil e o processo democrtico.

176 Ao mesmo tempo em que se constata uma desiluso com o desempenho da democracia, bem como um elevado descrdito e desconfiana dos cidados frente ao desempenho dos governantes e instituies polticas, nada melhor que, atravs do capital social, se possa pensar estratgias que recuperem a credibilidade das instituies frente s demandas e exigncias dos cidados contribuintes. Neste sentido, h uma concluso geral, aceita no meio acadmico, de que a consolidao e solidez da democracia de um pas dependem de uma sociedade civil dinmica e participativa, orientada para a valorizao das normas democrticas, baseada na tica, na moral e nos costumes. Como afirma Baquero (2003), o capital social, frente crise por que passam as instituies democrticas, surge como um bem pblico capaz de gerar um novo contrato social, baseado na cooperao recproca, solidria e coletiva. O debate em torno do capital social no propriamente novo nas Cincias Sociais. Tericos, como Adam Smith, Tocqueville e Coleman, j haviam sugerido que, quanto maior a participao dos indivduos em associaes comunitrias, com a valorizao das normas e regras democrticas, maior seria a contribuio positiva para o funcionamento e consolidao da democracia. No entanto, com a obra Making democracy work: civic traditions in Modern Italy (1993), de autoria do cientista poltico norte-americano Robert Putnam, que o conceito ganha notoriedade no meio acadmico. Putnam investigou, por mais de 20 anos, as instituies pblicas e a diferena do funcionamento do sistema democrtico italiano. Os resultados evidenciaram que, em algumas regies (Norte), foi possvel o bom funcionamento da democracia; em outras (Sul), no se evidenciou o mesmo sucesso. Por fim, importante mencionar que, nos ltimos anos, a temtica do capital social tem evoludo para um nvel de acalorados debates entre os tericos das Cincias Sociais: alguns o tm utilizado como instrumento para suas pesquisas, outros se empenham na crtica e na contestao do conceito. O certo que a anlise do capital social continuar sendo, por um bom tempo, uma inspirao terica entre os cientistas sociais (para o bem e para o mal). Este captulo final faz uma anlise crtica da poltica brasileira. Projetou-se este captulo para o fim do livro para que o leitor, acompanhando o quadro poltico brasileiro, pudesse refletir como as teorias polticas dos captulos precedentes podem explicar (se podem?) tal quadro. Depois de ter lido uma introduo histria do pensamento poltico, com quais olhos o leitor percebe a realidade poltica brasileira atual. possvel aplicar as teorias vistas para explicar o caso brasileiro? Ou os pensadores e teorias nada tm de relevante para nossa realidade?

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