EL OTRO SENDERO (resumen)

Hernando de Soto PRLOGO El Otro sendero se propone el estudio del fenmeno de la economa informal, planteando un camino de solucin para los pases subdesarrollados en franca oposicin con las doctrinas totalitarias, conservadoras y progresistas. Cuando se habla de economa informal se piensa en un problema. De soto sostiene que esa percepcin es errnea. Dado que en pases como el Per el problema es el Estado, no la economa informal que no es otra cosa que una respuesta popular, espontnea y creativa ante la incapacidad estatal para satisfacer las aspiraciones elementales de la poblacin marginada de la poblacin. Cuando la legalidad es un privilegio al que se accede mediante el poder poltico y econmico, a las clases populares no les queda otra alternativa que la ilegalidad. Cuando los pobres que bajaban de las ciudades, expulsados de sus tierras por las sequas y las crisis econmicas que mermaron el agro, encontraron que el sistema legal imperante en la ciudad les cerraba el acceso a l, hicieron lo nico que les quedaba a fin de sobrevivir: inventarse fuentes de trabajo y ponerse a trabajar al margen de la ley. La tesis de De Soto, segn la cual, el Per jams tuvo una economa de mercado y que solo ahora, gracias a la informalidad, aquella comienza a abrirse paso es aplicable a los pases de Latinoamrica y el tercer mundo. La libertad econmica fue un principio plasmado en las Constituciones que no tuvo vigencia real. El rgimen que imper y sigue imperando en nuestra economa es el que el autor denomina como mercantilista, definindola como el de un Estado burocratizado y reglamentarista que antepone el principio de redistribucin al de la produccin de riqueza, entendiendo por redistribucin la concesin de privilegios y monopolios a pequeas lites privadas que dependen de l y de las que tambin es dependiente. El Estado no fue en nuestros pases expresin de colectividad. Se confundi con el gobierno de turno. La libertad econmica solo existi en el papel antes que por fuerza de las circunstancias, los pobres de nuestro pas empezaron a ponerla en prctica, abrumados por la discriminacin de las que eran vctimas. El mercantilismo se apoya en un mtodo de produccin de leyes y normas legales que hace escarnio de las ms elementales prcticas democrticas. PREFACIO El libro nace de las dudas del autor con respecto a tres hiptesis aceptadas en relacin a la realidad peruana. La primera hiptesis es que la informalidad slo representa pobreza y marginalidad. La segunda sostiene que la cultura peruana Per profundo- es incompatible con el espritu empresarial y los sistemas econmicos de los pases ms adelantados del mundo.

La tercera es que las cosas malas que suceden en Amrica Latina no son mayormente culpa nuestra, sino casi siempre el resultado de alguna imposicin externa.

Por ello el propsito del autor es el de obtener una visin de la informalidad en el Per basada en la realidad y en la experiencia misma de quienes realizan actividades informales. INTRODUCCIN Entre el perodo que va de la Segunda Guerra Mundial hasta nuestros das, el Per ha experimentado el cambio ms profundo de la historia republicana. En los ltimos cuarenta aos, la migracin indgena ha hecho que la poblacin urbana se quintuplique y que necesariamente la ciudad se reorganice constituyndose una nueva identidad cultural que reclama verse retratado socialmente. El surgimiento de la msica chicha, que tiende a reemplazar al folklore andino y la msica criolla, y el triunfo de determinadas formas de comunicacin, programas radiales o telenovelas, que se refieren o reflejan partes definidas de esta nueva identidad, ejemplifican claramente el cambio producido. Las clases altas en muchos casos han optado por recluirse en su cada vez ms reducido mundo y consolarse con la aoranza de un tiempo que termin. Los clubes departamentales, parroquiales, y deportivos, entre otras, empezaron a adquirir un papel preponderante frente al Estado, en la medida que la infraestructura bsica agua, desage, electricidad- , la construccin de mercados, la prestacin de del servicio de transporte, ha dejado de ser exclusivamente atendidos por el Estado para serlo tambin por estas nuevas organizaciones. El retroceso del Estado ha venido aparejado al retroceso de la sociedad tradicional. Lo preocupante es que los espacios vacos que el estado ha ido cediendo y que no son ocupados por stas organizaciones, son ganados por la violencia asaltos, secuestros, violaciones, terrorismo-. Las fuerzas policiales se han visto progresivamente rebasadas por ella se incluso algunos de sus miembros han ido a formas parte de esa nueva fuerza autodestructiva. La gente poco a poco se ha ido acostumbrando a vivir en los mrgenes de la ley. Al mismo tiempo dentro de ese marco ha empezado a crecer un mayor inters de la poblacin por la cosa pblica. As han surgido actitudes definidas frente al estado. La burocracia ha perdido prestigio social. La ineficiencia de la poblacin ha ocasionado una creciente desazn y prdida de confianza. Todo ello ha estimulado un cambio abrupto de actitud frente a la sociedad, surgiendo por aquel entonces el terrorismo como una alternativa violenta frente al estado de cosas. Todos estos cambios empezaron cuando la gente que viva en las comunidades campesinas comenz a trasladarse hacia las ciudades, alterando por completo la larga tendencia histrica que las haba mantenido aislada. En trminos generales, el proceso de urbanizacin de las ciudades costeas en el Per se desencaden con las grandes migraciones del campo a la ciudad, siendo algunas de las causas que la propiciaron: Una de ellas es la construccin de carreteras que conectaron la costa con el interior del pas.

De otro lado muchos acadmicos destacan como causa generadora de la migracin andina a las urbes la crisis que afront el agro en los aos 1940 y 1945. El esfuerzo de modernizacin y la poca seguridad de la venta del azcar y el algodn como consecuencia de la segunda guerra mundial provocaron el despido masivo de los peones en las haciendas tradicionales de la sierra y en las grandes explotaciones agroindustriales de la costa. La posibilidad de una mejor remuneracin ha sido asimismo un estmulo importante. Por ltimo y no menos importante, el propio crecimiento de la Administracin Pblica y la posibilidad de acceder a niveles educativos ms altos. Todos estos factores concurrentes sugieren que la migracin no fue un acto irracional hecho por puro gusto o instinto gregario, sino un producto de valoracin racional de posibilidades hechas por los campesinos, adoptando esas decisiones convencidos de los beneficios de la ciudad en comparacin con lo que hasta ese momento haba sido su mundo.

Sin embargo al llegar a las ciudades, los migrantes encontraron un mundo hostil. Se dieron cuenta de que si bien la sociedad formal tena una visin buclica del Per profundo y le reconoca el derecho a la felicidad, nadie quera que ese Per bajase a las ciudades. Los programas de asistencia y desarrollo para tales reas estaban dirigidos a que los campesinos progresaran ah donde se encontraran. Desde sus orgenes las ciudades en el Per haba sido un centro administrativo y religioso que represent la ambicin de ordenar un territorio salvaje y agreste. La ciudad surgi como una representacin del cosmos dentro del caos. De ah que sus habitantes, herederos de la antigua tradicin andino-espaola, no hayan podido sentir ms que horror frente a la migracin campesina, porque el caos estaba, por fin, invadiendo su caos. Los migrantes descubrieron que eran numerosos, que el sistema no estaba dispuesto a admitirlos, que las barreras se multiplicaban, que haba que arrancar cada derecho a un renuente status quo, que estaban al margen de los beneficios de la ley, y que la nica garanta para su libertad y prosperidad estaba finalmente en sus manos. De esta manera los migrantes para subsistir se convirtieron en informales. Para vivir, comerciar, manufacturar, transportar y hasta consumir, los nuevos habitantes recurrieron a la ilegalidad, pero no a una ilegalidad con fines antisociales narcotrfico, robo, secuestro- sino utilizando medios ilegales para satisfacer objetivos esencialmente legales. La nocin de informalidad utilizada en este libro es una categora creada en base a la observacin emprica. No son informales los individuos, sino sus hechos y actividades, asimismo no es un sector preciso ni esttico, sino una zona de penumbra que tiene una larga frontera con el mundo legal y donde los individuos se refugian cuando los costos de cumplir con las leyes exceden sus beneficios. Slo en contados casos la informalidad implica no cumplir con todas las leyes. CAPTULO V: LOS COSTOS Y LA IMPORTANCIA DEL DERECHO Se ha puesto en evidencia que vivimos en una sociedad costosa, en donde tanto formales como informales desperdician gran nmero de recursos. As se ha visto como se producen invasiones, aumenta la congestin vehicular, se multiplican los accidentes de trnsito, existe una permanente inestabilidad jurdica. Por lo general se ha querido ver como causas de tales problemas en

fenmenos como la migracin, la distribucin del ingreso, el desempleo y an el clima, pero ninguno es suficiente para explicar el porqu la gente opta por invadir terrenos para construir sus casa, ocupa calles para comerciar sus productos o se apropia de rutas para brindar el servicio de transporte. Por ello se procedi a analizar el marco legal imperante, llegando a la conclusin de que en gran medida el derecho determina la eficiencia de las actividades econmicas que esta regula, procedindose a hablar de leyes buenas-garantizan y facilitan la eficiencia de las actividades econmicas reguladas- y leyes malas-si la perturban o impiden-. Pudo afirmarse los costos innecesarios de la formalidad derivan de una mala ley que los costos de la informalidad derivan de la ausencia de una buena ley. a) Los Costos de la formalidad Existen fundamentalmente dos momentos en los que las personas evalan su relacin con la formalidad: el del acceso a la actividad-costos de acceso- y el de la permanencia dentro de ella-costos de permanencia-. Costos de acceso: Se procedi a investigar cuatro reas la industria, la vivienda, el comercio y el transporte. En el primero se hall que una persona modesta deba tramitar durante 289 das antes de obtener los 11 requisitos para instalar una pequea industria determinndose como costo total de dicho trmite 1,231 dlares. Respecto a la vivienda se determin que un grupo de familias humildes que decide legalmente acceder a la propiedad inmobiliaria urbana para vivienda solicitar la adjudicacin de un terreno eriazo del Estado, luego solicita la habilitacin y posteriormente recibe su licencia de construccin, todo ello dur 83 meses (6aos y 11 meses) con un costo de 526,019 dlares, con un desembolso aproximado de 2,156 dlares por familia. Para aperturar un comercio formal se concluy que haba que tramitar ante 3 reparticiones o dependencias diferentes por espacio de 43 das y por un costo de 590.56 dlares. Con relacin al transporte simplemente no existe regulacin alguna para el acceso. Costos de permanencia: Este trmino evoca una realidad muy amplia y compleja pues por un lado se hace alusin a costos directamente impuestos por la legislacin tributos, trmites, tarifa de servicios- concluyndose que la mayor parte de los gastos lo representa el rubro de trmites, es decir, gran parte de las utilidades de las empresas formales se van en pagar trmites que les permitan operar en el sistema formal, en otras palabras en el pago y mantenimiento de una gran burocracia.

b) Los costos de la informalidad A lo largo de las investigaciones se descubri que la informalidad no era el mejor de los mundos y que embargaba enormes costos. Costos de ser ilegales: En este rubro se agrup por un lado los costos de evitar sancin que constituye la inversin realizada por los informales para no ser detectados y por ende

sancionados por el sistema que los excluye, ello conlleva a la dispersin de sus trabajadores en distintos centros de trabajos ms pequeos y menos visibles, asimismo renuncian a los beneficios de la publicidad formal, debiendo invertir muchas veces en corromper a las autoridades para evitar su puesta en evidencia. De otra parte se tiene los costos por transferencias netas Si bien los informales no pagan directamente tributos, si lo hacen al adquirir insumos para elaborar sus productos a los comerciantes formales, asimismo el soportar la inflacin se considera como un impuesto al dinero. Los costos de evitar impuestos y leyes laborales, la desventaja para las empresas informales es que as solo tienen acceso a mtodos poco tecnificados y de baja productividad, dado que el empresario informal se ve excluido del beneficio de crdito tributario con el fin de reinvertir. Costos de no tener buena ley: En este punto se concluy que los informales padecen no solo por el hecho de ser informales, sino por no contar con un marco legal que garantice y facilite la eficiencia de sus actividades econmicas. Por un lado se tiene los costos por falta de derechos de propiedad La doctrina clsica considera que los individuos pueden tener esencialmente derechos reales y personales. Esta divisin ha fragmentado excesivamente la realidad pues da la sensacin de que ambos no tiene vinculacin alguna. A entender de los autores no solo los individuos pueden ser dueos o poseedores de bienes u objetos, sino tambin de sus contratos, por ende hay un derecho real implcito en cada contrato. Entienden por derechos de propiedad tanto a los derechos reales como personales que reconocen a sus titulares la enajenabilidad y la exclusividad sobre los mismos. Los informales no aprovechan ni preservan los recursos a su disposicin todo lo eficientemente que podran si estuvieran seguros de sus derechos. Por otra parte los informales no pueden transferir sus bienes con la facilidad deseable. Costos derivados de no aprovechar el sistema contractual, los contratos en trminos econmicos- son medios para organizar y transferir derechos de propiedad porque permiten a sus partes combinar recursos humanos y materiales con el objeto de producir bienes y servicios para que luego sean usados de la manera ms provechosa posible. El empresario ilegal por el temor de ser detectado prescindir de este sistema. El cliente por su parte tampoco puede tener garantas de que el empresario informal sin el uso de esa herramienta pueda cumplir con un compromiso comercial de gran aliento, mermndose la posibilidad de celebrar transacciones econmicas de gran envergadura. Costos por ineficiencia del derecho extracontractual, en el caso de las actividades informales sucede que los efectos externos que ellas causan son transferidos a toda la comunidad sin que exista un aparato estatal capaz de corregirlos, el ejemplo ms evidente es el del transporte informal, que ante la ausencia de seguro, ante un eventual accidente de trnsito traslada los costos a los pasajeros y transentes afectados.

c) Consecuencias de los costos de formalidad e informalidad para la economa peruana. Baja productividad, En el caso de las empresas formales la excesiva interferencia gubernamental burocracia- ocasiona gran derroche de recursos que debieran estar enfocados en la reinversin. Los informales por su parte los costos de la informalidad, sobre todo para rehuir la sancin del sistema determina una merma en su productividad. Disminucin de la inversin, las empresas informales debido a las trabas para su formalizacin han creado una suerte de mercado paralelo que determina que lo producido por este se quede en dicho sector y no refleje mayor beneficio al sector formal. Ineficiencia del sistema tributario, al momento de la recaudacin, la tributacin se concentra en el pequeo grupo de formales, desperdiciando el Estado una gran cantidad de recursos en detectar la evasin en lugar de ampliar la base tributaria. Progreso tecnolgico, dada la ausencia de inversin en el sector formal, asimismo ante la carencia de una legislacin robusta en temas de patentes merman por un lado la inversin en tecnologa y por otra parte el desarrollo de una inventiva tecnolgica en el sector empresarial.

d) El derecho como condicionante del desarrollo La importancia de los derechos de propiedad determin el auge de las innovaciones en occidente. Contrariamente a lo que se cree en Amrica Latina la importancia econmica de los derechos de propiedad no reside en proveer medios egostas para beneficio exclusivo de sus titulares sino en proporcionarles incentivos suficientes para que le agreguen valor a los recursos invirtiendo, innovando combinndolos productivamente para prosperidad y progreso de la comunidad. Por otra parte el surgimiento industrial en Europa se dio gracias a que los Estados mejoraron sustancialmente el cumplimiento de los contratos y redujeron de manera considerable sus costos privados de ejecucin. Asimismo ayud al desarrollo de los mercados de capitales el reconocimiento del Estado de los documentos crediticios o ttulos valores cheque, pagar, letra, etc.- La modernizacin de los pases de economas de mercado fue posible en la medida que el Derecho permiti reducir costos de transaccin todo aquello que independientemente de la transaccin misma es necesario para realizarla- . La evidencia de la investigacin refleja que en el Per los costos de transaccin son considerablemente altos. Lo antes sealado permite ver cun importante son las leyes para determinar la eficiencia de las actividades econmicas y sociales que regulan, por ello se concluy que en el Per las leyes son mayoritariamente malas, en tanto que sofocaban la actividad econmica no permitiendo la creacin de riqueza. No basta que una ley sea buena, neutra y no induzca a la gente a la informalidad, sino que debe adems proporcionar incentivos y adems facilitar la especializacin y la interdependencia de hombres y recursos. Por otra parte si bien nadie niega la importancia relativa de factores sociales, culturales o tnicos en el fenmeno de la informalidad, sucede que no hemos encontrado ninguna evidencia que sustente la hiptesis de que estos pudieran ser la causa de tal fenmeno, siendo el Derecho hasta el momento- la mejor explicacin para la informalidad.

CAPTULO VI: LA TRADICIN REDISTRIBUTIVA Al parecer entre quienes formulan las leyes en el pas existe una tradicin de utilizar el Derecho como un instrumento para redistribuir riqueza y no para facilitar su creacin. Para un Estado que no entiende que la riqueza y los recursos pueden crecer y ser facilitados por un adecuado sistema de instituciones y que inclusive los pobladores de condicin ms humilde pueden generar riqueza, la redistribucin ser la nica va aceptable. Pero ms all de los efectos econmicos, la tradicin redistributiva ha creado en el Per una sociedad en la cual casi todas las fuerzas vivas del pas han organizado en grupos polticos y econmicos, uno de cuyos principales objetivos es influenciar al poder para aprovechar la redistribucin en favor suyo privilegios, reduccin de precios, condonacin de tributos-. Estas coaliciones luchan constantemente por asegurarse de que la formulacin del Derecho no perjudique sus intereses. La consecuencia es que el Estado peruano norme exclusivamente con fines rentistas y que en lugar de hacer de nosotros una democracia de derecho, sea una democracia de grupos de presin. De esa manera, el Derecho redistributivo termina por politizar a todos los sectores de la poblacin que buscan organizarse para vivir a expensas de los dems. Todo esto crea desaliento, incertidumbre y corrupcin, acarreando malestar social. CAPTULO VII: EL PARALELO MERCANTILISTA El mercantilismo es el nombre que se le da a las polticas econmicas que se llevaron a cabo en Europa entre los siglos XV y XIX. El Diccionario de las Ciencias Sociales de la Unesco la define como la creencia de que el bienestar econmico del Estado solamente puede ser asegurado por la reglamentacin gubernamental de carcter nacionalistapara otros es la oferta y demanda de privilegios monoplicos utilizando la maquinaria del Estado. Al igual que en el Per las naciones europeas en aquel momento atravesaron por una masiva migracin del campo a las ciudades, se produjo restricciones al acceso y creacin de la empresa formal, se produjo una proliferacin normativa dictada mayormente por los grupos econmicos y mercaderes que gozaban de privilegios especiales-, el incremento de la burocracia mercantilista. Ante ello se concluye que al igual que en Europa durante esos siglos, en el Per actual estamos frente a una economa de ndole mercantilista, situacin que no parecen vislumbrar tanto los crticos de la derecha como de la izquierda tradicional. Por ende el mercantilismo peruano se halla en una fase de descomposicin al igual que el europeo, empez con la masiva migracin de los campesinos a las ciudades, generando la aparicin de la informalidad y un clima de malestar y violencia. Ello conllev a la cada de los gremios y las coaliciones redistributivas producindose en Europa el colapso del sistema imperante. La cada no se dio de igual forma en todos los pases, el Inglaterra se produjo de manera pacfica, mientras que en Francia, Espaa y Rusia se produjo de manera violenta. Si alguna conclusin se puede extraer de la experiencia europea es que despus de las grandes migraciones las contradicciones de los sistemas mercantilistas se agudizaron, sus economas se estancaron, su Derecho perdi vigencia social y por lo tanto sus Estados ya no pudieron gobernar. Los pases que modificaron a tiempo sus instituciones lograron ajustar su derecho a la realidad y transitaron ms o menos pacficamente hacia sistemas de economa de mercado y

prosperaron. Los que se resistieron fueron azotados por grandes violencias, guerras civiles, aventuras polticas y seudo revoluciones.