1-ORAMENTO PBLICO Oramento pblico o planejamento e execuo dos gastos pblicos de cada exerccio financeiro, que compreende sempre

e o ano civil, podemos dizer tambm que o programa de trabalho do governo, calculando os gastos e investimentos em cima dos recursos ou receitas previstas, para Lima, (2007 P. 9): O oramento pblico o planejamento feito pela Administrao Pblica para atender, durante um determinado perodo, aos planos e programas de trabalho por ela desenvolvidos, por meio da planificao de receitas a serem obtidas e pelos dispndios a serem efetuados, objetivando a continuidade e a melhoria quantitativa e qualitativa dos servios prestados sociedade. Os oramentos so elaborados pelo Poder Executivo que so: o Presidente, Os Governadores e os Prefeitos e so aprovados pelo Poder Legislativo, que compreende o Congresso Nacional, Assemblia Legislativa e Cmara de Vereadores, e em datas determinadas pela legislao. 1.1-CICLO ORAMENTRIO O oramento pblico passa por diversas etapas desde o surgimento de uma proposta que se transformar em Projeto de Lei, e essas atividades relacionadas ao ciclo oramentrio composto pela elaborao do projeto de lei oramentrio onde o mesmo verificado, votado, sancionado e publicado, com isso vem a execuo da lei oramentria sempre havendo acompanhamento e avaliao da sua execuo. Na Constituio Federal, no artigo 165, afirma-se que todo oramento pblico (Municipal, Estadual ou Federal) precisa ser elaborado a partir de trs etapas que so: o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentria (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). Essas diretrizes so as metas que sero definidas pelo Plano de Trabalho do Governo para um perodo de 4 anos, sendo o Executivo responsvel pela elaborao do PPA, no art. 165 1 da CF/88 podemos ver que. A lei que institui o plano plurianual estabelecer de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. 1.2-PLANO PLURIANUAL PPA Destas etapas o PPA que o Plano Plurianual realizado no incio de cada governo e define as diretrizes e as prioridades da Gesto Governamental tanto federal,como estadual e municipal, onde so descritos quais sero os objetivos e aes e a serem executadas em um perodo de quatro anos, como se posiciona Soares (2006, p. 7), ao se referir ao plano plurianual. O plano plurianual um plano de mdio prazo, atravs do qual procura-se ordenar as aes do governo que levem ao atingimento dos objetivos e metas fixados para um

perodo de quatro anos, ao nvel do governo federal, e tambm de quatro anos ao nvel dos governos estaduais e municipais. Os objetivos deste plano so caracterizados conforme o ato de descrever e traar as finalidades de um programa de trabalho de forma clara onde dever conter um conjunto de aes que contribuam para a execuo destes planejamentos, sendo bem detalhadas as suas realizaes, sempre em benefcio da sociedade, e essas aes as quais podem se concretizar em um projeto, atividade, que ser revertida para a coletividade em forma de obras e melhorias para a vida social. Existe um prazo para a elaborao do PPA, a Constituio Federal determina no art. 35 2 Inc I, dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, que o PPA ter vigncia at o final do 1 exerccio financeiro do mandato subseqente e ser entregue ao Poder Legislativo at quatro meses antes do encerramento do 1 exerccio financeiro. J o Poder Legislativo dever devolver o PPA ao Poder Executivo at o trmino da 2 perodo Legislativo.

1.3-LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO A Lei de Diretrizes Oramentria (LDO), tambm um instrumento de planejamento, e est na Constituio Federal no art. 165 2 da CF/88, que assim dispe. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicaes das agncias financeiras oficiais de fomento. Ento, vemos a importncia deste planejamento, pois ser ele que ir nos mostrar quais so os objetivos e metas prioritrias da administrao pblica para um ano,bem como estar em conformidade pela Lei de Responsabilidade Fiscal entre o PPA e a LOA. E esta Lei sendo anual o prazo para a entrega das propostas at o dia 15 de abril de cada ano, devendo conter nesta lei, metas e prioridades para o ano seguinte, houve alteraes na Legislao Tributria, orientaes para a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA), e tambm as aplicaes dos bancos ou instituies em desenvolvimento. O prazo de entrega da LDO est previsto no art. 35 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias. O art. 35 2 Inc II ADCT, nos diz que o projeto de LDO dever ser encaminhado oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro, e devolvido para a sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa. Com isso o Poder Executivo dever encaminhar ao Poder Legislativo o projeto de Lei das Diretrizes Oramentrias e o Poder Legislativo dever devolver at o dia 17 de julho para ser sancionado pelo Chefe do Poder Executivo.

A Lei de Diretrizes Oramentria dever conter os anexos que descrever as metas e riscos fiscais, no primeiro anexo a administrao pblica ir informar as metas anuais para as receitas e despesas, com demonstrativos descritos com memria e metodologia de clculo justificando os resultados que se quer obter, com quadro comparativo das metas dos trs exerccios anteriores e evidenciando a importncia delas para os objetivos da poltica nacional. No segundo anexo que ser de riscos fiscais sero descritos os possveis riscos fiscais capazes de afetar as contas, informando as providncias a serem tomadas caso se concretizem. Podemos citar alguns desses riscos: indenizaes de rescises contratuais, despesas nos casos de emergncia ou calamidade pblica, algumas despesas decorrentes de decises judiciais, entre outras. 1.4- LEI ORAMENTRIA ANUAL LOA A Lei Oramentria Anual (LOA), o objeto de programao para conseguir a concretizao de aes planejadas no PPA, obedecidas a LDO. Trata-se de uma Lei especial, onde se observa a discriminao da receita e da despesa pblica, onde evidncia a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do governo. Esta Lei procura elaborar, se expressar e executar o cumprimento de quase todos os programas de governo, para cada perodo oramentrio. um instrumento de governo de administrao e de efetivao e execuo dos planos gerais de desenvolvimento scio-econmico. atravs do oramento pblico que o administrador ir executar todos os seus objetivos e metas sempre em prol do bem estar da sociedade. A LOA, tambm est prevista na Constituio Federal no art. 165, 5 e nos diz que, I O oramento fiscal referente aos poderes da Unio, seus fundos rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. O projeto de Lei Oramentria dever ser encaminhado ao Poder Legislativo at quatro meses antes do encerramento da sesso legislativa, e esta por sua vez devolver ao Poder Executivo para que seja sancionada at 22 de dezembro. 1.5- PRINCPIOS ORAMENTRIOS Princpios so regras que devem ser seguidos e obedecidos para a elaborao do oramento por parte do Poder Executivo. Estes princpios so: - Universalidade contm todas as receitas e despesas do Estado. O Legislativo dever conhecer antecipadamente o montante dos gastos pblicos programados que compreende as receitas e despesas e com isso autoriza a cobrana de receitas at o limite capaz de cobrir as despesas.

O Poder Executivo no poder realizar operaes das receitas e gastos sem a autorizao do Legislativo. - Anualidade este princpio nos mostra que o oramento deve obedecer a um perodo limitado de tempo e este perodo corresponde ao ano civil. - Unidade significa que o oramento deve ser uno, isto cada unidade governamental deve possuir apenas um oramento, compreendendo todas as receitas e despesas do exerccio, havendo uma comparao dos dois totais, se h um equilbrio, saldo positivo ou dficit. - Especificao tem como finalidade impedir as autorizaes globais, tanto na arrecadao de tributos quanto na sua aplicao. Tendo que haver um plano de cobrana de tributos e um programa de investimentos, onde os mesmos tero que ser bem detalhados. Isto facilita a fiscalizao do Poder Legislativo, fazendo com que os Parlamentares sejam fiscalizadores sobre as finanas do Poder Executivo. - Exclusividade este princpio tem como objetivo impedir a autorizao de contedo estranho a fixao das despesas e previses das receitas, no tendo abertura para crditos suplementares e contrataes de operaes de crditos. - Oramento Bruto todas as receitas e despesas devero aparecer no oramento descrito com valores brutos, sem qualquer tipo de deduo. - No Afetao das Receitas este princpio determina a no vinculao da receita, onde o legislador no poder vincular receitas pblicas a determinados despesas, rgos ou fundos, disposto na Constituio Federal no art. 167 IV. - Equilbrio estabelece que o total da despesa oramentria no poder ultrapassar o da receita oramentria prevista para cada exerccio. - Universalidade nos informa, que o oramento tem que especificar todas as receitas e todas as despesas, referentes aos poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, tambm os rgos da Administrao Direta e Indireta. - Publicidade refere-se ao fato de que todo o contedo oramentrio tem que ser divulgado atravs do meio de comunicao, para que a comunidade tenha conhecimento para a eficcia de sua validade. 1.6-ORAMENTO PARTICIPATIVO O oramento participativo foi implantado, na cidade de Porto Alegre Rio Grande do Sul, na gesto de Olvio Dutra do Partido dos Trabalhadores (PT), em 1989, com a finalidade da participao do cidado, tendo este o poder de forma ativa no processo de elaborao das propostas oramentrias do seu Municpio, ento vemos o exerccio da democracia, onde o cidado pode ser ouvido, com isso o setor pblico est mais a servio da comunidade, como nos fala Lacerda (2003, p.98) Tem-se, assim, que o Oramento Participativo representa um avano na democratizao da gesto, possibilitando a participao da populao na tomada de decises atravs da

definio de prioridades a partir das necessidades humanas e no em funo de uma racionalidade econmica que muitas vezes privilegia projetos de interesses particulares de determinados grupos, em detrimento dos interesses da coletividade. O oramento participativo um processo dinmico que se adequa as necessidades de cada regio buscando sempre uma interao entre o poder municipal com a sociedade, e possibilitando uma maior transparncia, acompanhamento e fiscalizao do povo sobre as aes dos seus governantes, sendo esta uma inovao da gesto pblica em uma viso mundial, com isso rompe as prticas tradicionais onde os oramentos so elaborados dentro dos gabinetes dos governantes ou at mesmo nos escritrios de contabilidade sem a participao da sociedade, assim se posiciona Minghelli (2005, p. 66). A elaborao do Oramento Participativo parece resgatar a potencialidade da pea oramentria no que se refere ao controle da gesto dos recursos pblicos, bem como procura democratizar o acesso a sua elaborao, uma vez que sua estrutura no fixada de cima para baixo num modelo jurdico fechado. As experincias na democratizao das informaes do oramento participativo no pas tm mostrado que deram certo, com isso a sociedade tem a possibilidade de fiscalizao das contas pblicas. CONCLUSO Podemos dizer que o oramento pblico um instrumento de planejamento das aes governamentais onde constam especificadas e detalhadas todas as receitas e despesas que sero executadas em um determinado exerccio. Dessa forma, o oramento passou a ser pea estratgica para o controle financeiro, deixando compatveis receitas e despesas em volume, dentro de um determinado perodo de tempo. Sendo o oramento pblico uma questo de grande relevncia, porque depois que foi implantada a Lei de Responsabilidade fiscal que veio para restringir os gastos pblicos indevidos, a elaborao de um oramento pblico eficiente e condizente com os princpios oramentrios ganhou ainda maior importncia. O Projeto de Lei Oramentria dever seguir os trmites legais, iniciando pelo poder executivo, que elabora o oramento baseado nas despesas e receitas do ano exerccio anterior, projetando-os para o exerccio seguinte, podendo assim visualizar a necessidade de adequao das despesas e receitas realizadas com as esperadas, ou seja, cortar eventuais gastos e redistribuir receitas. O Oramento Participativo a mais democrtica forma de elaborao do oramento pblico, pois possibilita maior transparncia, acompanhamento e fiscalizao do povo so O Oramento pblico um instrumento de planejamento e execuo das Finanas pblicas. Na atualidade o conceito est intimamente ligado previso das Receitas e fixao das Despesas pblicas. No Brasil, sua natureza jurdica considerada como sendo de lei em sentido formal, apenas. Isso guarda relao com o carter meramente autorizativo das despesas pblicas ali previstas. O oramento contem estimativa das

receitas e autorizao para realizao de despesas da administrao pblica direta e indireta em um determinado exerccio, que, no Brasil, coincide como o ano civil.

ndice

1 Origens 2 Influncias do Oramento-programa 3 Plano Plurianual 4 Lei de Diretrizes Oramentrias 5 Lei de Oramentos Anuais 6 Referncias 7 Ver tambm

Origens
O estudo do oramento pblico retorna dcada de 1920 nos Estados Unidos. Ou mesmo anteriormente, s sendo possvel devido Revoluo Industrial. A gesto empresarial deu enormes saltos de qualidade, propiciando o desenvolvimento de diversas tcnicas de gesto e de elaborao do oramento. Fayol, em sua obra "Administrao Industrial e Geral", j defendia que as empresas eram conjuntos de funes (tcnicas, comerciais, financeiras, segurana, contbil e administrativas). Com o desenvolvimento do pensamento empresarial e acadmico,que efetua o acompanhamento e controle da Funo Administrativa estatal, era necessrio estabelecer mecanismos que proporcionassem bases seguras para a conduo das atividades empresariais. Neste contexto, surgiram as tcnicas oramentrias mais conhecidas: - Oramento Tradicional; - Oramento Base Zero; - Oramento de Desempenho; - Oramento-Programa; - Sistema de Planejamento, Programao e Oramento; - Sistema de Racionalizao do Oramento; - dentre outras tcnicas. Assim, o conceito de oramento pblico varia dependendo do "ngulo" em que o observa, podendo adquirir definies variadas (TORRES,2002).

Influncias do Oramento-programa
A partir da Lei n. 4320/1964 e com o advento da Lei Complementar n 101/2000, o oramento ganhou mais "status" com a implementao do oramento-programa, integrado aos sistemas de contabilidade pblica. No direito administrativo brasileiro, o oramento pblico uma lei atravs da qual o Poder legislativo autoriza o Poder executivo, bem como outras unidades administrativas independentes, como o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, o Tribunal de Contas e o prprio Poder Legislativo a executar determinada despesa pblica, destinada a cobrir o custeio do Estado ou a seguir a poltica econmica do pas. Essa lei de iniciativa exclusiva do Chefe do Executivo, que harmoniza as pretenses oramentrias vindas dessas vrias fontes, construindo uma nica proposta de lei. Esse projeto de lei submetido ao Poder Legislativo, que o discute, modifica, aprova e submete novamente ao Chefe do Executivo para sano, como toda lei.

Se a receita do ano for superior estimada (estima-se atravs do produto da arrecadao dos tributos de competncia do ente em questo), o governo encaminha casa legislativa um projeto de lei pedindo autorizao para incorporar e executar o excesso de arrecadao (crditos adicionais). Se as despesas superarem as receitas, o governo fica impossibilitado de executar o oramento em sua totalidade, sendo obrigado a cortar despesas. Isso pode ser formalizado em ato administrativo do Chefe do Executivo ou autoridade por este delegada. Mas tambm costuma ocorrer "informalmente", atravs da simples no liberao de verbas s unidades oramentrias. O Sistema de Planejamento Integrado, conhecido como Processo de PlanejamentoOramento, baseia-se no Plano Plurianual (PPA), na Lei das Diretrizes Oramentrias (LDO) e na Lei de Oramentos Anuais (LOA). Com o advento da Constituio Federal de 1988 o modelo de confeco do oramento sofreu alteraes com a introduo dos mecanismos supra-citados.

Plano Plurianual
um plano de mdio prazo, atravs do qual se procura ordenar as aes do governo que levem a atingir as metas e objetivos fixados para o perodo de quatro anos, tanto no governo federal como nos governos estaduais e municipais. Nenhum investimento, cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro, poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, sob pena de crime de responsabilidade.

Lei de Diretrizes Oramentrias

Norteia a elaborao do oramento de forma a adequar s diretrizes e objetivos estabelecidos no plano plurianual, restrito ao ano a que se refere. Define as metas em termos de programas. A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) estabelece parmetros para a aplicao do recurso oramentrio anual, atravs do Plano Plurianual (PPA), para garantir o objetivo fim, sem prejudicar o controle do Tesouro Nacional. O PPA compreender 3 exerccios do atual mandatrio e o primeiro exerccio do prximo mandatrio. Da mesma forma ir procurar nortear o comportamento da Receita bem como especificar em detalhamentos setoriais, indicadores e aes os gastos da Despesa no mesmo perodo.

Lei de Oramentos Anuais

Oramento propriamente dito. O OGU composto pelo Oramento Fiscal, Oramento da Seguridade Social e Oramento de Investimento das Empresas Estatais Federais. a) Oramento Fiscal: refere-se aos trs poderes e rgos de administrao direta e indireta. b) Oramento de Investimento das Empresas Estatais Federais: empresas em que o Estado detenha a maioria do capital social com direito a voto.

c) Oramento da Seguridade Social: entidades a ela vinculadas, fundos e fundaes mantidas pelo poder pblico. Cabe a toda unidade da Administrao Pblica definir as prioridades de gasto, com algumas limitaes (constitucionais ou legais). A Constituio preceitua que a iniciativa das leis do PPA, das Diretrizes Oramentrias e do Oramento cabe ao Executivo. Assim, os demais Poderes encaminham suas propostas oramentrias que so consolidadas a do Executivo, que encaminha o Projeto de Lei ao Legislativo para emendas e aprovao. Nem sempre o oramento cumprido na ntegra, devido a diversos fatores: arrecadao, presses polticas, calamidades naturais, comoes internas, dentre outras. Os crculos polticos costumam dizer, pejorativamente, que o oramento uma "pea de fico", isso um sofisma, j que muitas vezes as receitas pblicas disponveis podem estar vinculadas constitucional ou legalmente. Segundo estudos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto perto de 93% do oramento da Unio est vinculado a algum programa ou diretriz. Dessa forma, a parcela de despesas discricionrias bem reduzida. bre as aes do governo.