UNIVERSIDAD CATLICA ANDRS BELLO CTEDRA: CAMBIO SOCIAL II PROFESOR: CLAUDIO FERMN SEGUNDO EXAMEN PARCIAL 4TO AO DE SOCIOLOGA

SECCIN U.

Un Buen Gobierno: Proyectos de La COPRE para un cambio social.

Por: Hugo Sarmiento

CARACAS, JULIO 2012.

Introduccin El clima poltico venezolano de 1950 en adelante resulta un rea deliciosamente atractiva para cualquier estudioso, investigador o interesado en el tema. Tantas fuerzas confluan en tan poco territorio! Cuando en 1958 culmina la dictadura comandada por el general Marcos Prez Jimnez la sociedad venezolana en pleno clamaba democracia y participacin. Pocas veces fue tan unnime un deseo. Y bajo este escenario surgen figuras que construirn el aparato gubernamental que hoy conocemos. Lderes, partidos, instituciones, leyes que se encargan de dar forma a la democracia existente hasta nuestros das aunque ms de uno se animara a refutar la pasada afirmacin-. Esta tan aorada democracia que constituira un gobierno representativo, y por tanto participativo, que unificara deseos, necesidades, aspiraciones y procurara el bienestar general. Para dichos propsitos naci la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE) en diciembre de 1984. El ex presidente Jaime Lusinchi ve fundamental la formacin de un equipo de trabajo para tratar de lograr la cristalizacin efectiva de ste proyecto de unificacin y empoderamiento, que, aunque paulatinamente vena desarrollndose, no se haba concretado ni mucho menos. Dentro de todos los proyectos desarrollados por el COPRE existi especial atencin en lograr algo que para el momento luca, no solo atractivo, sino necesario para la conservacin de una cultura bipartidista que se deterioraba con celeridad. Lo que se buscaba era la representacin efectiva de los electores a travs de los elegidos. Cuando la sociedad comenz a sentirse ausente dentro del poder, que custodiaban los partidos polticos celosamente, se gener un cansancio que desgast la credibilidad de la cultura democrtica del pas.

La COPRE, consciente de ello, trat de encontrar soluciones a esta situacin, y llama la atencin especialmente, la dedicacin de esta institucin por desarrollar un Buen Gobierno; trmino que se presenta incesantemente dentro de todos sus proyectos. Es la intencin de este trabajo desentraar los orgenes y propsitos de este trmino Buen Gobierno, que es parte crucial del proceso de descentralizacin que se gest en el pas en aquella poca, y que guarda una profunda relacin con lo que ocurre hoy en da dentro de la vida poltica de Venezuela.

Primera Parte.La COPRE: Nacimiento y Contexto. Cuando el presidente Lusinchi gana las elecciones en 1984 tena claro, que ms que una victoria por meritos propios, era una victoria de AD (Rey, 2009). Siempre consiente de la importancia de los partidos en el mbito poltico de Venezuela y consciente especialmente de la importancia de AD para el momento-, una de las mximas preocupaciones del ex presidente era sortear la crisis poltica que se divida en dos panoramas claros. El primero de los panoramas fue el exceso de poder de los grandes partidos polticos que desvirtuaron sus funciones. Con respecto a ello se puede citar lo siguiente: El funcionamiento ineficaz de la administracin publica, la baja calidad de los servicios sociales, el abandono de la educacin y la salud, fueron algunas de las carencias que llevaron al gobierno a vislumbrar la necesidad de iniciar una serie de transformaciones que hicieran al estado ms eficiente. Pero a estas fallas de la administracin publica, se aadan ahora, adems, las demandas de una profundizacin de la democracia que perseguan una mayor participacin y cuestionaban el monopolio representacional de los partidos, la concentracin del poder en el gobierno central nacional, la falta de representatividad de los servidores publico electos, la carencia de responsabilidad de los elegidos frente a sus electores y otros. (Cuarro, 2005) En cuanto al segundo panorama, se evidenciaba el descontento del grueso de la poblacin con sus representantes en el aparato gubernamental. Cito: Los actores polticos fundamentales,

representados por medio de sus candidatos presidenciales, asumieron el descontento de los gobernados en relacin con la eficiencia del Estado y con la falta de participacin democrtica, e incluyeron en sus plataformas polticas la necesidad de la Reforma del Estado. (Conde, 2004) Motivado a resolver esta situacin, Lusinchi rene a un equipo integrado por una importante faccin de AD, una importante faccin de COPEI, algunos representantes de otros partidos minoritarios, un grupo de profesores, tecncratas y representantes sindicales para buscar soluciones efectivas a los mencionados problemas. A esta conglomeracin se le asigna el nombre de Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE) el 17 de diciembre de 1984. Como primer escenario esta nueva institucin se planteaba el reto de transformar el aparato estatal, para tratar de asegurar un gobierno que cumpliera con las necesidades sociales del momento. Pero sta intencin inicial fue cambiando con el tiempo. As nos lo plantea el siguiente autor: La orientacin que se quiso dar, desde el Ejecutivo de la Comisin, se diriga fundamentalmente a los plano institucional y administrativo, pero la pluralidad de ideas expresadas en las primeras plenarias, fue sugiriendo la imagen de la necesidad de abocarse a reformar no solo el "aparato del Estado", sino propiamente la relacin Estado-Sociedad, para lo cual, se sostena, era necesario transformar las relaciones econmicas y sociales en sentido progresivo, es decir, hacia una mayor igualdad y una ms equitativa distribucin de la pobreza. (Cuarro, 2005). Se haca evidente que la treintena de aos transcurridos desde la instauracin del gobierno democrtico, basado en la carta magna del ao sesenta y uno, haba desvirtuado de algn modo el objetivo primario: la democracia participativa. Y la COPRE fue capaz de

vislumbrar esto; es por ello que uno de sus objetivos primarios fue cambiar la dinmica Estado-Sociedad. Desarrolla as el concepto del Buen Gobierno, que concista en cambios conceptuales que garantizaran la estructuracin de una nueva dinmica estatal, para permitir mayor rango de participacin y representacin. Profundicemos en este proyecto.

Segunda Parte.La COPRE: El Desarrollo del Buen Gobierno. El proyecto del desarrollo del Buen Gobierno requera una serie de modificaciones estructurales en la vida poltica y social del venezolano. Era necesario plantear la redistribucin de bienes y cargas, por lo que es fundamental la participacin de todo actor poltico venezolano: desde el electorado comn, hasta los organismo privados. Es por ello que el desarrollo del concepto Buen Gobierno no solo concista en modificar una dimensin de la realidad social para el momento. Se trata de un proyecto con verdaderas bases de Cambio Social. Un autor se expresa de la siguiente manera: La Comisin ha tenido muy presente la existencia de una demanda social dirigida hacia el cambio, pues sta ha sido en buena medida la razn de su creacin por parte del ciudadano Presidente de la Repblica. En este sentido parece indispensable considerar que las reformas polticas son parte fundamental de la respuesta a esas demandas, cuyo aplazamiento o

desconocimiento podra conducir a generar tensiones indeseables. (Cuarro, 2005). En efecto, las implicaciones de un proyecto tan ambicioso

extralimitaban de alguna manera aquellas pretenciones del Ejecutivo cuando fue creada la comisin. Eran necesarios cambios en lo administrativo, lo econmico, en las leyes de partidos, en las leyes legislativas, educativas y en casi todo el entorno nacional. Planteado en una generalidad podra decirse que era necesario estudiar y modificar el eje Estado-Mercado-Sociedad, porque de no darse estos cambios el gobierno, tal como se conoca en el momento, sufra el grave peligro de una desaparicin inminente. Se haca necesario el plantearse una nueva forma de tomar decisiones, que partira de la consideracin del mbito social e involucrara a toda la red pblica y privada. En otras palabra, el principio del Buen Gobierno era replantear la toma de decisiones para partir desde las necesidades de la sociedad civil por encima del Estado y del mercado, pero no olvidndolos. A toda esta dinmica de cambio del Estado se le dio nombre y apellido: Proyecto de Reforma Integral del Estado (PRIE). El PRIE tena como meta adquirir compromisos para tratar de cumplir las medidas ms urgentes de cambio, representadas en el cumplimiento de los proyectos generados por la Comisin para la Reforma del Estado. Pero el PRIE encontr numerosos enemigos dentro del aparato de gobierno. Las facciones ms tradicionalistas vieron en las reformas a un enemigo que pretenda romper con la egemona poltica alcanzada, y por tanto la negociacion entre las partes involucradas fue cada vez ms dificil. Todo esto gener en la COPRE una situacin de inaccin en muchas dimensiones. Por ejemplo en lo econmico fue muy poco el avance. Las negociaciones entre la COPRE y las redes privadas y pblicas dificult el concenso, de manera tal que los proyectos econmicos para el

Buen Gobierno se paralizaron y archivaron. La situacin era similar en otras categoras. Proyectos como la reforma de los partidos polticos, la reforma de la nominalidad para las listas electorales, la reforma judicial y la reforma fiscal tuvieron el mismo destino. Sin embargo la COPRE, decidida a la reconceptualizacin del gobierno, tuvo algunos logros. El establecimiento de diversas instancias para las consultas, los debates y las negociaciones emprendido por la COPRE produjo la apertura de procesos participativos que a traves de la incorporacion de pluralidad de actores a la formulacion de las decisiones publicas buscaron llevar a cabo una estrategia reformista encaminada a legitimar y modernizar el Estado venezolano. (Cuarro, 2005). Y efectivamente se logr con el tiempo establecer una amplitud que generara el debate del monopolio poltico ejercido por el Estado y por los partidos tradicionales, otorgndole as un papel tracendental a la participacin y a la redistribucin del poder. La consulta crece significativamente, lo que normaliza la sucesin de simposios, foros de discusin, debates y otras actividades abiertas a cualquier tipo de pblico. Esto era un claro smbolo de la parcial cristalizacin del proyecto del Bueno Gobierno. Tambin se hizo un esfuerzo grande para elevar la legitimidad de la Comisin a nivel nacional e internacional, lo que haca ms viable el reconocimiento y las propuestas hechas al gobierno. Y es a partir de este efuerzo que se da un seguimiento sistemtico a los proyectos ya establecidos, y en algunos casos hasta amparados por la ley. De hecho los logros en ste mbito que autores se motivaron a categorizarlos. He aca el siguiente cuadro del autor con el que se ha venido trabajando:

Mecanismos de "Buen Gobierno" utilizados por la COPRE Proceso de toma de decisiones dialgico legitimidad de la decisin pblicas Grado de Mecanismos de "Buen Gobierno" Intercambiar ideas sobre temas determinados Debatir y difundir las propuestas organizando los consensos y los disensos Mnimo Mediano R euniones consultivas Eventos, Estratgias difusoras

Monitoreo de los acuerdos, Entendido como Asumir una parte de la responsabilidad ligada a la vigila a la implementacin Mximo seguimiento de los pactos institucionales decisin acordada, se vigila a la implementacin

F uente: Edith M abel C uarro C onde, "Desarrollo poltico y democratizacin de la gestin pblica: El proceso de reforma del Estado en Ve

Por lo tanto, a pesar de que el concepto del Buen Gobierno tal vez no se cristaliz en su amplio espectro, la COPRE logr que algunos de sus lineamientos lograran establecerse dentro de la conciencia poltica venezolana, dndole una nueva forma al Estado que durante algn tiempo careci de empata y representatividad con el elector que lo estableci primeramente.

Conclusin A pesar de que la COPRE se gener a partir de la urgencia de un escenario de cambio dentro del aparato estatal, y conscientes de que el cambio deba ser profundo y extenso, al plantear los lineamientos de lo que se deba partir, surgieron movimientos de aversin compuesto por actores tan importantes como el Ejecutivo mismo. Muchos de estos agentes externos impidieron que dichos cambios tuviesen el efecto

deseado por millones de venezolanos. Entre estos factores destacamos la existencia de una cpula partidista de mucho poder, quienes estuvieron eran de a acuerdo tericamente de la con muchos de los planteamientos, ms no en la prctica. Los intereses de estos grupos adversos las intenciones Comisin de Reforma Presidencial. El concepto del Buen Gobierno implicaba la accin de todos los actores polticos de la sociedad y en muchos casos esto no fue posible, razn por la que el alcance de dichos proyectos se vio bastante truncado. Sin embargo si existieron logros palpables. La apertura de la participacin ciudadana inmiscuy ms a la sociedad civil dentro de las decisiones gubernamentales, situacin tremendamente perceptible durante el gobierno de Carlos Andrs Prez. Resulta realmente interesante analizar hoy en da todos estos acontecimientos. Sucesos que precedieron a lo que es hoy en da la realidad poltica venezolana, y que tuvieron una injerencia determinante. Para el ao de 1984 Venezuela demandaba un cambio dentro de la dinmica bipartidista que monopolizaba el Estado y que no representaba a toda la sociedad, y aunque algunos pudieron percibir la importancia de esta demanda, e hicieron algo para tratar de satisfacerla, el cambio no fue efectivo. Tal vez en un futuro contemos que ste fue el principio del final de los partidos tradicionales que nacieron en aquella Venezuela de Betancourt y Caldera. Pero eso solo el tiempo lo dir.

Bibliografa

 Conde, E. M. (2004). Venezuela 1984-1999: 15 aos de Historia (La Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE) como mecanismo de Innovacin Poltica). Maracaibo - Venezuela: Instituto de Estudios Polticos y Derecho Pblico de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad del Zulia. Cuarro, E. M. (2005). Desarrollo Poltico y Democratizacin de la gestin pblica: El Proceso de reforma del Estado en Venezuela 1984-1999. Maracaibo Venezuela: Instituto de Estudios Polticos y Derecho Pblico de la Facultad de Ciencias Polticas y Jurdicas de la Universidad del Zulia. Rey, J. C. (2009). Temas de formacin sociopoltica 16-36. Caracas - Venezuela: UCAB.