Avance PDM

MEMORIA SNTESIS (I)
Diagnstico propositivo para el PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO de Arequipa

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Garca de los Reyes Arquitectos Asociados S.A.C.
r qui t ect os
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE AREQUIPA
GRarquitectos Per S.A.C. y Garca de los Reyes Arquitectos Asociados S.L.P.U. www.gr-arquitectos.com
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El presente documento de MEMORIA SNTESIS del DIAGNSTICO PROPOSITIVO para el PLAN DE DESARROLLO
METROPOLITANO DE AREQUIPA (PER), ha sido elaborado por Garca de los Reyes Arquitectos Asociados
S.L.P.U. y GR Arquitectos Per S.A.C.
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Garca de los ReyesArquitectosAsociados SLPU
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Per
Garca de los Reyes Arquitectos Asociados S.A.C.
r qui t ect os
GRarquitectos Per S.A.C. y Garca de los Reyes Arquitectos Asociados S.L.P.U. www.gr-arquitectos.com 3
I NDI CE
I. MEMORIA SNTESIS PARA EL DIAGNSTICO
PROPOSITIVO DEL PLAN DE DESARROLLO
METROPOLITANO
INTRODUCCIN
I.1. SERIE ESTADSTICA POR SISTEMAS
METODOLOGA Y FUENTES
SISTEMA SOCIO-ECONMICO 1.
SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS Y DOTACIONES 2.
SISTEMA INFRAESTRUCTURAS DE MOVILIDAD 3.
SISTEMA URBANO 4.
SISTEMA DE ESPACIOS ABIERTOS 5.
SISTEMA AGRO-ECOLGICO 6.
CONCLUSIONES
I.2. SERIE ESTADSTICA POR DISTRITOS
DISTRITOS METROPOLITANOS
I.3. PLANOS DE INFORMACIN PARA EL PDM
BASE CARTOGRFICA METROPOLITANA 1.
USOS PRIMARIOS DEL SUELO 2.
ZONIFICACIN DE PLANES URBANOS VIGENTES 3.
USOS URBANOS 4.
REAS HOMOGNEAS 5.
REAS DE EXPANSIN URBANA 6.
RED COMUNICACIONES Y TRANSPORTES VIGENTE 7.
PLAN VIAL DEL PLAN DIRECTOR VIGENTE 8.
COBERTURA DE SERVICIOS BSICOS 9.
PLANES Y PROGRAMAS PREVISTOS 10.
BIENES Y REAS PROTEGIDAS 11.
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II. MEMORIA SNTESIS PARA EL
DIAGNSTICO PROPOSITIVO DEL PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
INTRODUCCIN
II.1. SERIE ESTADSTICA POR SISTEMAS
SISTEMA FSICO-AMBIENTAL 1.
SISTEMA PRODUCTIVO 3.
SISTEMA URBANO RELACIONAL 4.
SISTEMA PATRIMONIAL 5.
CONCLUSIONES
II.2. SERIE ESTADSTICA POR DISTRITOS
DISTRITOS PROVINCIALES
II.3. PLANOS DE INFORMACIN PARA EL PAT
BASE CARTOGRFICA PROVINCIAL 1.
USOS DEL SUELO 2.
RED DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES 3.
Nota:
El presente documento se estructura en dos volmenes separados, se-
gn se trate del Plan de Desarrollo Metropolitano (Volumen I) o del Plan
de Acondicionamiento Territorial (Volumen II).
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I. MEMORIA SNTESIS PARA EL DIAGNSTICO PROPOSITIVO DEL
PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO
DE AREQUIPA
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SUBI NDI CE
I. MEMORIA SNTESIS PARA EL DIAGNSTICO
PROPOSITIVO DEL PLAN DE DESARROLLO
METROPOLITANO
INTRODUCCIN
I.1. SERIE ESTADSTICA POR SISTEMAS
SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS Y DOTACIONES 2.
SISTEMA INFRAESTRUCTURAS DE MOVILIDAD 3.
SISTEMA URBANO 4.
SISTEMA DE ESPACIOS ABIERTOS 5.
SISTEMA AGRO-ECOLGICO 6.
CONCLUSIONES
I.2. SERIE ESTADSTICA POR DISTRITOS
DISTRITOS METROPOLITANOS
I.3. PLANOS DE INFORMACIN PARA EL PDM
USOS URBANOS 4.
REAS HOMOGNEAS 5.
RED COMUNICACIONES Y TRANSPORTES VIGENTE 7.
El presente trabajo supone la revisin y actualizacin sintetizada
de todos aquellos estudios, planes y programas realizados sobre
el rea Metropolitana de Arequipa, con especial mencin al Plan
Director de Arequipa Metropolitana 2002-2015, obra fundamental
del actual planeamiento, y al recientemente elaborado Diagnsti-
co de la Provincia de Arequipa para el Plan de Acondicionamiento
Territorial y el Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia de Are-
quipa.
Su contenido sigue como mxima el mostrar de una manera vi-
sual, clara y concisa las principales conclusiones a las que llegan
los mencionados estudios, para a partir de aqu relanzar la fun-
cin planicadora, a la que deber servir de inspiracin y gua,
especialmente en lo referente a la formulacin de sus Bases (con-
junto ordenado y coherente de proposiciones que denen de ma-
nera sistemtica la situacin futura pretendida por el Plan, an
cuando sta no pueda ser plenamente alcanzada en ejecucin
del mismo), sus Retos (o nalidades concretas que se debern
alcanzar con la ejecucin del Plan, para acercar la situacin ac-
tual diagnosticada a la situacin futura denida por las Bases), y
sus Acciones (o determinaciones del Plan, con cuya ejecucin se
debern lograr los retos sealados).
Para dicho cometido se han elaborado dos bloques, denomina-
dos Serie estadstica del PDM por sistemas y Serie estadstica del
PDM por distritos, con los que se pretende hacer ver que la plani-
cacin de un mbito como ste debe permitir en todo momento
un acercamiento holstico, desde todos los primas posibles, pero
tambin particular, dando opcin as a las distintas administracio-
nes implicadas a controlar en todo momento la informacin que
se baraja sobre los espacios que gestionan.
La Serie estadstica del PDM por sistemas implica una aproxi-
macin estructural a los principales factores que inciden sobre
el territorio, los cuales han sido interpretados de una manera or-
gnica, para desvelar as todo su ciclo de interactuaciones; pero
tambin conlleva el escaneado cognitivo de toda el territorio, a n
de que ninguna parte del mismo quede sin la debida atencin por
parte del Plan.
Por su parte, la Serie estadstica del PDM por distritos intenta
ser un glosario de fcil manejo al que acudir para refrendar las
distintas actuaciones que hayan de emprenderse en este mbito.
Adems, se considera de vital importancia trabajar a esta escala
pues de ello podrn sonsacarse algunos de los ms importantes
desequilibrios que dominan el conjunto del rea metropolitana,
cual es el caso de la distribucin de servicios, la movilidad y acce-
sibilidad ciudadana, etc.
Como podr observarse se ha utilizado abundante material gr-
co, tablas estadsticas, representaciones grcas, cartografa te-
mtica, etctera; ello es as porque no se pretende confeccionar
un documento cuyas ideas claves resulten dispersas y confusas
entre un mar de textos, sino que muy al contrario prime la con-
cisin y la visualizacin de los hechos fundamentales que han
de dirigir el planeamiento. Igualmente, la representacin grca
tambin es un elemento denitorio para la participacin pblica,
pues no slo acerca los contenidos a cualquier ojeador, sino que
adems favorece la interpretacin y la opinin crtica de los ms
aguzados, que siempre tienen la oportunidad de implementar las
conclusiones a las que ahora se llega. Evidentemente el texto
ha de refrendar esas conclusiones a las que se ha llegado, y al
nal del presente trabajo se exponen las principales ideas clave a
modo de corolario de fcil y til manejo.
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I.1. Serie estadstica por Sistemas
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METODOLOG A Y FUENTES
Este documento expone de manera sinttica y sistemtica los
principales parmetros fsicos-ambientales y socio-econmicos
que inciden sobre el conjunto del rea Metropolitana de Arequipa,
considerando en ello tanto la informacin que obra en las distintas
fuentes estadsticas existentes, como los clculos y conclusiones
obtenidos a partir del anlisis propio de los mismos.
Sobre las abundantes fuentes existentes, se han seleccionado
aquellas que por su carcter ocial y su rigor cientco se han
considerado ms adecuadas al cometido del trabajo, valorando
singularmente entre ellas al INEI (Instituto Nacional de Estadsti-
ca e Informtica), rgano Rector de los Sistemas Nacionales de
Estadstica e Informtica del Per, y fundamental fuente de infor-
macin de mbito distrital a travs de sus censos de poblacin
y vivienda. Otras fuentes consultadas han sido el FONCODES
(Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social del Per), de-
pendiente del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, el cual re-
sulta esencial para abordar aquellos aspectos de mayor incidencia
social; la Base de Datos de Monumentos Declarados Patrimonio
Cultural de la Nacin; as como todos los estudios previos realiza-
dos sobre dicha circunscripcin, de entre los que destacan el Plan
Director de Arequipa Metropolitana 2002-2015, obra clave para
entender la planicacin de los ltimos aos, el reciente Diagns-
tico de la Provincia de Arequipa para el Plan de Acondicionamien-
to Territorial y el Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia de
Arequipa, y la Consultora para la implementacin del 1 corredor
masivo, ALG-INYPSA-TMB, de gran resolucin para la cuestin
de movilidad y accesibilidad urbana de la ciudad.
Para el buen cometido del estudio ha sido clave un profuso traba-
jo propio de anlisis multivariable y de cruce de las mismas, a n
de lograr arrojar luz sobre aquellos datos que aun no se haban
reejado o permanecan ocultos en susodichos anlisis.
Tanto en un caso como en el otro, todas las fuentes empleadas
han sido citadas segn sus acrnimos en cada uno de los blo-
ques que componen las siguientes chas estadsticas, tanto en
su versin de cuadros estadsticos, como de textos, grcos y
representaciones cartogrcas.
El formato empleado para la representacin del presente estu-
dio ha sido el de chas estadsticas, buscando siempre que s-
tas contuviesen aquellos datos que resultan fundamentales para
arrancar con la planicacin del rea Metropolitana, al tiempo que
fuesen fcilmente aprendibles de un rpido vistazo. Por ello se
han dividido segn sistemas, de manera que los datos puedan
ser tomados de manera sistmica, comprendiendo al conjunto
como un todo que tiene una causa lgica e interrelacionada entre
s, y sin la cual ni se podran entender las causas que dan pie a
una determinada consecuencia, ni cmo interactan los distintos
subsistemas entre s, hecho fundamental para entender la ciudad
como un organismo vivo e interdependiente.
Para este cometido se ha procurado que todos los datos cupiesen
en una pareja de pginas correlativas, de forma que en la apertu-
ra del documento se pueda acompaar la informacin textual, de
la precisin numrica de la estadstica y la visualizacin aclara-
toria de los grcos. No obstante, cuando estos sistemas se han
considerado de vital importancia para el hecho planicador, se
han ampliado a nuevos pares de pginas bajo el mismo ttulo.
As, cada cha de sistemas se puede refrendar con cuatro for-
mas de representacin, textual, numrica, grca y cartogr-
ca, de manera que la misma informacin aparezca manifestada
desde los cuatro prismas posibles, en el detalle y la precisin de
los nmeros, en la visualizacin y posibilidad comparativa de los
grcos, en el encuadre fsico-espacial de la cartografa, y en la
capacidad de conclusin de los textos. Adems se han represen-
tado no slo los datos del propio sistema, reejados en los totales
del nal de cada cuadro, sino tambin por distritos, referenciando
sobre estos el peso que tienen en el total del rea metropolitana,
as como sus variaciones respecto a la media metropolitana, lo
que a la postre resultar especialmente relevante de cara a la
planicacin general de sta.
Finalmente, se han extrado para cada sistema una serie de con-
clusiones que intentan avanzar en la sintetizacin de las bases
sobre las que se ha de emprender la ordenacin del rea Metro-
politana, resaltando en ello aquellas dicultades con las que se
va a encontrar el planeamiento y aquellos retos que ste deber
asumir tarde o temprano.
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Los sistemas analizados se han concretado en siete, cinco trans-
versales al territorio y tres en los que dividir todo el territorio, consi-
derando el Sistema Urbano como perteneciente a ambos subgru-
pos. El motivo de dicha divisin radica en que si se afronta el
anlisis del territorio desde exclusivamente sus aspectos fsicos,
localizando sus hechos en unos parmetros meramente espacio-
temporales, se corre el riesgo de dejar escapar la explicacin de
algunos fenmenos que no atienden a la realidad, al tiempo que
se podra estar renunciando a la prospectiva de problemas aun no
patentes. Por contra, un anlisis particularmente sistmico puede
dejar sin atender algunos espacios sobre los que su incidencia no
se hace maniesta, lo que supondra dejar fuera de ordenacin
importantes mbitos sobre los que siempre hay que incidir para
que resulte una ordenacin completa.
Es por ello por lo que desde el prisma sistmico se va abordar
el anllisis de los factores socio-econmicos, a n de poder de-
terminar como un grupo poblacional se desenvuelve y relaciona
en un entorno especialmente complejo y difcil; la descripcin y
valoracin del estado del sistema de equipamientos y dotacio-
nes, para no slo concretar la cuanticacin y cualicacin del
servicio, sino tambin para jar su repercusin sobre el medio
ambiente y las relaciones sociales; la repercusin de un sistema
de infraestructuras de movilidad a todas luces conictivo, limitan-
te y condicionador de las circunstancias de habitabilidad y eco-
noma; el conocimiento de un sistema patrimonial infravalorado
y potencialmente favorable para el dinamismo de la sociedad
arequipea; la conguracin de un sistema urbano que comn-
mente resulta insatisfactorio debido al consumo innecesario de
sus recursos ambientales, la prctica falta de paralelismo entre
la ciudad estructural y la funcional, y en general, por su histrica
tendencia hacia el desorden.
1. SISTEMA SOCIO-ECONMICO
2. SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS Y DOTACIONES
3. SISTEMA DE INFRAESTRUCTURAS DE MOVILIDAD
4. SISTEMA PATRIMONIAL
5. SISTEMA URBANO
5. SISTEMA URBANO
6. SISTEMA AGRO-ECOLGICO
7. SISTEMA DE ESPACIOS ABIERTOS
En la otra ptica, la territorial, se ha dividido todo el rea Metro-
politana de Arequipa en tres grandes espacios, en cierta forma
concntricos, que a partir de la parte urbana va degradando su
inuencia hacia la periferia, lo que se resuelve en una repercusin
de ida, manifestada fundamentalmente en la huella de una expan-
sin de la parte edicada de la ciudad y el constante acecho sobre
nuevas conquistas para s; pero tambin de vuelta, recibiendo los
benecios y perjuicios de un medio que a modo de frontera sufre
los vaivenes de la tensin urbano-natural.
As, en el sistema urbano se va a considerar como ste agrede
constantemente a los dems espacios utilizndolos como depsi-
to de los elementos que le resultan necesarios para mantenerse
o le resulta molestos de mantener dentro de s, como zona de
transicin para sus requerimientos, o simplemente como espacio
de expansin, que tarde o temprano acabar por ocupar. En el
sistema agro-ecolgico se va a destacar fundamentalmente el va-
lor aadido que le conere al rea Metropolitana, singularmente
desde un punto de vista ambiental y paisajstico, aunque tambin
como zona de esparcimiento ciudadano, modo de vida identitario
e incluso complemento esencial para la economa local. Y en el
sistema de espacios abiertos se va a poner en valor un espacio
tradicionalmente degradado en el subconsciente arequipeo, ante
el que no ve ms que un entorno agresivo y limitante, cuando en
realidad forma parte de la base sobre la que se sustenta la ciudad
y sin la cual no sera la ciudad que es.
Con este doble acercamiento se completar una exhaustiva for-
mulacin de las bases, retos y acciones que debe tener en cuenta
el planeamiento del rea Metropolitana de Arequipa, a las cuales
las presentes series estadsticas, por sistemas y por distritos me-
tropolitanos, servir de argumentacin y justicacin.
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SI STEMAS METROPOLI TANOS
A continuacin se procede al anlisis de los sistemas conside-
rados segn la metodologa propuesta en el apartado anterior,
segn la cual se trabajarn tablas estadsticas donde recoger los
principales parmetros estadsticos, grcos ilustrativos de las
principales conclusiones y representaciones cartogrcas que
sean capaces de localizar los distintos fenmenos destacados,
con independencia de que en el apartado de planos se pueda
disponer de los mismos a una escala ms adecuada al cometido
del presente documento.
16
CUANTIFICACIN Y CUALIFICACIN DE LA POBLACIN (Fuente: INEI, 2007)
DISTRITO
EVOLUCIN DE LA POBLACIN
PESO
RELATIVO
DENSIDAD ESTRUCTURA DISTRIBUCIN NIVEL DE POBREZA GRADO EDUCACIN
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Arequipa 77.209 61.519 58.768 56.017 -25,50 -4,68 7,48 7,12 22.752 10.913 42.674 7.932 100 0 0 5 0,6934 3.504 5,7 164 0,3 10 13 21 57
Alto Selva Alegre 53.405 72.696 78.425 84.154 26,54 7,31 8.84 8,41 10.785 18.896 49.154 4.646 100 0 0 5 0,6661 15.456 21,2 1.576 2,2 11 21 29 38
Bustamante y R. - 76.410 77.759 79.108 - 1,73 9.29 8,65 10 16.875 52.566 6.969 100 0 0 5 0,6722 7.844 10,2 593 0,8 12 16 22 50
Cayma 47.257 74.776 83.820 92.864 36,80 10,79 9.09 8,65 314 20.138 50.258 4.380 100 0 10 4 0,6546 18.448 24,6 2.230 3,1 12 22 29 37
Cerro Colorado 61.865 113.171 130.876 148.581 45,33 13,53 13.76 13,09 670 32.262 74.295 6.614 100 0 562 4 0,6540 29.342 25,8 3.489 3,2 14 23 30 33
Characato 3.429 6.726 7.979 9.232 49,02 15,70 0.82 0,78 80 1.749 4.463 514 99 1 769 3 0,6399 1.781 26,3 263 4,0 14 26 31 29
Jacobo Hunter 39.180 46.092 47.898 49.704 15,00 3,77 5.60 5,33 2.343 11.807 31.226 3.059 100 0 0 5 0,6431 12.512 27,0 1.577 3,5 12 23 30 35
Mariano Melgar 47.428 52.144 53.225 54.306 9,04 2,03 6.34 6,03 1.822 13.290 34.586 4.268 100 0 0 5 0,6601 11.005 21,0 1.227 2,4 13 19 28 39
Miraores 50.590 50.704 50.514 50.324 0,22 -0,38 6.16 5,87 1.830 12.146 34.238 4.320 100 0 0 5 0,6629 9.925 19,5 1.058 2,1 12 19 27 41
Mollebaya 778 1.410 1.621 1.872 44,82 14,08 0.17 0,16 39 439 883 88 30 70 984 2 0,6291 332 23,4 49 3,5 18 31 30 21
Paucarpata 65.773 120.446 124.384 128.322 -37,63 3,17 14.64 13,94 3.934 31.599 80.869 7.978 100 0 0 4 0,6512 30.812 25,5 3.708 3,2 13 23 30 34
Quequea 904 1.219 1.312 1.405 25,84 7,09 0.15 0,14 35 265 563 159 76 24 295 3 0,6282 293 24,0 45 3,8 13 22 30 37
Sabandia 2.792 3.699 3.964 4.229 24,52 6,69 0.45 0,43 7 978 2.383 338 96 4 163 3 0,6397 1.066 28,7 203 5,6 15 26 30 30
Sachaca 13.261 17.537 18.763 19.989 24,38 6,53 2.13 2,03 495 4.827 9.462 1.157 100 0 0 4 0,6547 4.907 27,9 931 5,4 13 25 27 35
Socabaya 38.288 59.671 69.014 78.357 35,83 13,54 7.26 6,90 3.315 15.101 40.953 3.617 99 1 405 4 0,6615 12.682 21,2 1.420 2,4 12 22 30 37
Tiabaya 13.462 14.677 14.955 15.233 8,28 1,86 1.78 1,70 480 3.968 9.649 1.060 96 4 641 3 0,6275 5.120 34,7 1.021 7,1 12 27 33 27
Uchumayo 7.458 10.672 11.668 12.664 30,12 8,54 1.30 1,23 499 2.875 7.126 671 88 12 1.321 4 0,6412 2.044 19,1 254 2,4 14 23 32 31
Yanahuara 17.379 22.890 24.474 26.058 24,08 6,47 2.78 2,65 10.774 4.289 15.928 2.673 100 0 0 5 0,7185 889 3,9 65 0,3 11 13 18 58
Yura 6.303 16.020 20.298 24.576 60,66 21,08 1.95 1,85 8 5.150 10.231 639 92 8 1.239 2 0,6151 5.545 5,1 805 5,1 14 33 34 20
TOTAL 546.761 822.479 879.717 936.995 +22,01 +7,3 100,00 94,96 3.168 25,3% 67,2% 7,5% 93,5 6,5 6.389 3,9 0,6533 173507 20,8 20.678 3,2 12,9 22,5 28,4 36,2
17 GR Arquitectos Per S.A.C. y Garca de los Reyes Arquitectos Asociados S.L. www.gr-arquitectos.com
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1. EL ACELERADO CRECIMIENTO DE LA POBLACIN:
Segn la ltima secuencia temporal registrada (1993-2007), la
poblacin del rea Metropolitana de Arequipa ha experimenta-
do un notable incremento, pasando de los 546.761 habitantes de
1993 a los 822.479 habitantes del ao 2007, lo que supone un
crecimiento del +22% en apenas 14 aos. Tal y como demuestra
la ltima estimacin del INEI para el ao 2011, esta tendencia no
parece haberse frenado, si bien el crecimiento se ha moderado a
un algo ms contenido +7%, lo que a priori parece demostrar que
el proceso migratorio se est ralentizando, aunque persiste. Con
estos indicadores se puede asegurar que Arequipa metropolitana
inaugurar la segunda dcada del siglo XXI superando el milln
de habitantes.
Por distritos dicha evolucin no se ha llevado a cabo por igual, y
mientras que algunos distritos antes ni formaban parte del rea
Metropolitana, caso de Mollebaya o Quequea, o ni siquiera exis-
tan como tales, J.L.Bustamente y Rivero, otros han evolucionado
exponencialmente acaparando una parte importante de los incre-
mentos. As, se podran establecer tres grandes grupos, los de
crecimiento exponencial, los de crecimiento natural y los prctica-
mente estancados o levemente evolucionados. En el primer pa-
quete destacan claramente Cerro Colorado y Paucarpata, zonas
naturales en el ensanche hacia el Norte y Sur respectivamente de
la almendra histrica de la ciudad. A estos les siguen los distritos
ms inmediatamente contiguos a estos, y en ltimo lugar, sin ape-
nas crecimiento, los ms perifricos. Mencin especial debe tener
el Cercado, que es el nico que de manera relevante ha perdido
poblacin.
Por tanto, en el rea Metropolitana de Arequipa se asiste al tpi-
co proceso de aglutinacin, propio de los medios receptores de
xodos rurales pronunciados, aunque ya en fase decadente, tal y
como demuestra el hecho de que el centro se va vaciando a favor
de los primeros ensanches de la ciudad.
2. LA DESIGUAL DISTRIBUCIN DE LA RIQUEZA:
Este notable fenmeno urbanizador se hace patente a partir de la
total integracin de la poblacin residente en la estructura urbana,
resultando que pese a que algunos distritos prolongan su trmi-
no hasta zonas bastante alejadas del rea Metropolitana, slo el
6,5% vive en la parte rural de los mismos.
Este dato, de poblacin altamente urbana, no es bice para jar
que sus condiciones de vida sean adecuadas, es ms, la desor-
denada auencia de poblacin rural en bsqueda de empleo y
mejora de su bienestar, hace arrojar unas tremendas cifras de
pobreza que engloba a casi el 21% de sus habitantes; y aunque el
Quintil de Pobreza establecido por el Gobierno del Per ronda el
4, es decir, que Arequipa es una de las zonas menos empobreci-
das del pas, ello no es motivo para despreciar las elevadas tasas
que segn la estadstica ocial tiene el rea Metropolitana.
Por distritos la pobreza se distribuye siguiendo la regla general
de que a mayor poblacin mayor nmero de pobres, si bien se
aprecia que existen distritos, como el de Tiabaya, en los que la
cifra alcanza cuotas catastrcas al llegar al tercio de la pobla-
cin. Tambin el carcter ms o menos rural determina un mayor
ndice de pobreza, especialmente en lo concerniente a pobreza
extrema.
En esta pobreza tiene mucho que ver el nivel educativo de la po-
blacin, singularmente polarizada en el caso de Arequipa, donde
ms del 36% de la poblacin tiene estudios superiores, cifra que
le acerca a los pases ms desarrollados, pero que igualmente
tiene sobre un 13% de su poblacin aun analfabeta, pese a los
concienzudos esfuerzos del Gobierno Peruano por erradicar esta
lacra, uno de los principales motivos de la pobreza y la marginali-
dad, y fuente de los desequilibrios sociales.
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
CerroColorado
Paucarpata
Cayma
AltoSelvaAlegre
BustamanteyR.
Socabaya
Arequipa
MarianoMelgar
Miraflores
JacoboHunter
Yanahuara
0
20.000
40.000
60.000
1993 2007 2011 2015
Yanahuara
Yura
Sachaca
Tiabaya
Uchumayo
Characato
Sabandia
Mollebaya
Quequea
EVOLUCIN DE LA POBLACIN 1993-2015
Fuente: INEI, 1993, 2007 y 2011. 2015, estimaciones propias.
0
20
40
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% Poblacin Urbana % Poblacin Rural
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN ENTRE URBANA Y RURAL
Fuente: INEI, 2007.
40.000
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80.000
100.000
120.000
140.000
Extremadamentepobre
Pobre
Nopobre
0
20.000
NIVEL DE POBREZA
Fuente: INEI, 2007.
18
OCUPACIN DE LA POBLACIN (Fuente: INEI, 2007)
DISTRITO
ACTIVIDAD Y TASA DE OCUPACIN OCUPACIN DISTRITAL POR SECTORES OCUPACIN METROPOLITANA POR SECTORES
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Arequipa 30.320 53 25.924 45 1.238 4,6 127 0,5 2,3 1,1 7,7 3,0 24,5 6,8 54,6 3,36 6,77 5,38 3,43 7,83 5,08 11,25 8,03
Alto Selva Alegre 35.547 54 28.509 43 1.733 5,7 219 0,7 1,7 1,1 12,4 7,2 29,1 11,5 37,0 2,87 7,27 9,50 9,14 10,23 9,51 8,33 8,81
Bustamante y R. 37.610 54 30.550 44 1.772 5,5 173 0,5 2,8 1,6 8,1 4,3 23,6 9,6 50,0 4,87 11,29 7,52 5,90 8,90 8,53 11,85 9,46
Cayma 36.911 60 28.625 43 1.780 5,9 253 0,8 6,3 1,6 9,3 9,2 25,0 10,2 38,4 10,30 10,70 7,20 11,73 8,83 8,46 8,68 8,85
Cerro Colorado 54.088 54 43.680 43 2.911 6,2 407 0,9 7,1 1,5 11,3 9,2 26,3 11,2 33,4 17,93 15,02 13,26 17,81 14,14 14,18 11,53 13,49
Characato 3.150 52 2.743 45 171 5,9 34 1,2 16,6 1,3 9,7 11,6 22,8 9,8 28,2 2,68 0,82 0,71 1,42 0,77 0,78 0,60 0,85
Jacobo Hunter 22.515 54 17.571 42 1.470 7,7 121 0,6 7,5 1,3 12,8 7,7 27,0 12,8 30,9 7,55 5,53 6,05 6,04 5,87 6,49 4,29 5,44
Mariano Melgar 25.425 54 20.187 43 1.269 5,9 137 0,6 1,4 1,0 13,6 6,3 28,3 10,6 38,8 1,58 4,89 7,38 5,66 7,06 6,21 6,20 6,25
Miraores 24.267 53 20.822 45 1.120 5,1 182 0,8 1,5 0,8 13,2 5,4 29,0 10,1 40,0 1,76 3,94 7,46 5,05 7,46 6,11 6,57 6,44
Mollebaya 536 44 668 55 15 2,2 9 1,3 14,2 2,7 57,4 6,1 6,5 4,2 8,9 0,54 0,42 1,03 0,18 0,05 0,08 0,05 0,21
Paucarpata 58.159 54 46.592 43 3.426 6,8 345 0,7 2,3 0,9 13,4 7,6 28,9 13,7 33,2 6,18 10,09 16,77 15,86 13,53 18,49 14,20 14,42
Quequea 609 55 484 44 15 3,0 2 0,4 44,0 3,3 6,0 5,0 8,1 5,0 28,6 1,23 0,38 0,08 0,11 0,05 0,07 0,11 0,15
Sabandia 1.762 53 1.502 45 73 4,6 25 1,6 18,4 0,5 10,5 12,1 18,7 9,1 30,7 1,58 0,19 0,42 0,81 0,34 0,39 0,36 0,46
Sachaca 8.678 55 6.680 42 422 5,9 49 0,7 24,3 1,4 8,8 5,5 17,6 8,9 33,5 9,49 2,19 1,59 1,65 1,45 1,72 1,75 2,07
Socabaya 28.526 53 24.005 44 1.521 6,0 212 0,8 4,9 1,3 15,3 7,5 24,3 11,1 35,6 6,95 7,24 9,84 8,06 7,21 7,71 6,73 7,42
Tiabaya 7.346 56 5.373 41 510 8,7 43 0,7 34,4 1,0 8,6 5,6 18,6 9,2 22,6 10,64 1,27 1,25 1,33 1,23 1,43 0,96 1,66
Uchumayo 5.139 54 4.109 43 281 6,4 26 0,6 20,7 3,3 10,8 7,1 19,0 10,2 28,9 4,88 3,22 1,20 1,30 0,96 1,22 0,94 1,27
Yanahuara 11.375 53 9.595 45 401 4,0 42 0,4 3,8 1,9 6,9 3,1 17,4 6,9 60,0 2,08 4,21 1,79 1,31 2,07 1,95 4,56 2,98
Yura 7.904 56 5.709 40 526 8,4 99 1,6 10,8 3,5 10,8 12,7 28,8 9,9 23,5 3,53 4,58 1,65 3,21 2,02 1,62 1,06 1,76
TOTALES y MEDIAS 399.867 53,8 323.328 43,4 20.654 6,0 2.505 0,73 11,84 1,64 12,98 7,17 22,29 9,52 34,57 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
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Primario Minero Industrial Construccin Comercioyhostelera Comunicacinytransporte Servicioyotros
% DE OCUPACIN METROPOLITANA POR SECTORES
Fuente: INEI, 2007
20.000
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Poblacinocupada
Poblacindesocupada
0
10.000
POBLACIN ACTIVA Y OCUPACIN
Fuente: INEI, 2007
3. LA INTEGRACIN DEL MERCADO DE TRABAJO:
La unidad del mercado de trabajo es uno de los ms claros facto-
res indicativos de constitucin de un rea metropolitana, y aunque
aun no es posible conrmar que sta exista, si que se podra ar-
mar que se tiende hacia un mercado espacialmente integrado, ya
que hay una cierta homogeneidad entre todos los distritos y las
diferencias existentes son complementarias entre s.
El primer aspecto que demuestra la integracin del mercado la-
boral es precisamente el porcentaje de poblacin no ocupada, un
6% de media, sin que existan variaciones respecto a esta media
en ms de 4 puntos ni por encima ni por debajo, lo que demues-
tra que todos los distritos guardan cierta semejanza, es decir, se
hallan prximos al pleno empleo.
Mencin especial tiene la presencia de trabajo infantil (menor de
14 aos), presente en todos los distritos y con porcentajes se-
mejantes, pero que en el cmputo total pone de maniesto que
en algunos de ellos existe un verdadero problema al rebasar el
centenar de menores en explotacin.
11,84 1,64
12,98
34,57
Primario
Minero
Industrial
Construccin
7,17
22,29
9,52
Comercio
Transportes
Servicios
OCUPACIN METROPOLITANA
Fuente: INEI, 2007.
4. LA RELATIVA DICOTOMA DE LAS ACTIVIDADES:
Por sectores es evidente que como capital de la Macro Regin
Sur que es, Arequipa tiene una pronunciada dedicacin al sec-
tor servicios, empleando hasta un 35% de sus trabajadores, y en
general al megasector terciario, en donde se ocupan dos terce-
ras partes de la poblacin, tal y como corresponde a sociedades
avanzadas.
No obstante, existen algunas peculiaridades que hacen de Are-
quipa un lugar en cierta forma dicotmico, pues aun conserva una
importante presencia de agricultores (12%) y la minera est muy
presente (2%) merced a la proximidad de algunas de las ms
importantes minas del mundo; y todo en ello en detrimento de la
industria, que no acaba de relanzarse pese a las excelentes con-
diciones geogrcas del sitio.
20
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS POR TIPO DE EMPRESA Y SECTOR (INEI,2008)
DISTRITO
TIPO DE EMPRESAS ESTABLECIMIENTOS POR SECTORES ESTABLECIMIENTOS DISTRITALES ESTABLECIMIENTOS METROPOLITANOS
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Arequipa 16.616 33 5 55 9 13 1.543 62 9.368 960 4.772 16.718 0,08 9,23 0,37 56,04 5,74 28,54 76,47 40,68 41,33 29,76 26,76 54,61
Alto Selva Alegre 1.949 1 124 4 1.365 211 246 1.950 0,00 6,36 0,21 70,00 10,82 12,62 0,00 3,27 2,67 4,34 5,88 2,82
Bustamante y R. 6.627 3 1 277 11 5.203 466 674 6.631 0,00 4,18 0,17 78,46 7,03 10,16 0,00 7,30 7,33 16,53 12,99 7,71
Cayma 2.477 5 6 5 1 1 107 12 1.658 247 469 2.494 0,04 4,29 0,48 66,48 9,90 18,81 5,88 2,82 8,00 5,27 6,89 5,37
Cerro Colorado 4.301 5 3 1 419 10 3.016 380 485 4.310 0,00 9,72 0,23 69,98 8,82 11,25 0,00 11,05 6,67 9,58 10,59 5,55
Characato 167 16 132 8 11 167 0,00 9,58 0,00 79,04 4,79 6,59 0,00 0,42 0,00 0,42 0,22 0,13
Jacobo Hunter 1.448 1 3 1 83 3 972 210 185 1.453 0,00 5,71 0,21 66,90 14,45 12,73 0,00 2,19 2,00 3,09 5,85 2,12
Mariano Melgar 1.799 1 1 150 4 1.260 167 218 1.800 0,06 8,33 0,22 70,00 9,28 12,11 5,88 3,95 2,67 4,00 4,66 2,49
Miraores 3.081 1 301 1 2.116 261 403 3.082 0,00 9,77 0,03 68,66 8,47 13,08 0,00 7,94 0,67 6,72 7,28 4,61
Mollebaya 12 1 12 1 13 0,00 0,00 0,00 92,31 0,00 7,69 0,00 0,00 0,00 0,04 0,00 0,01
Paucarpata 4.428 1 2 1 429 11 3.074 366 550 4.431 0,02 9,68 0,25 69,37 8,26 12,41 5,88 11,31 7,33 9,77 10,20 6,29
Quequea 13 13 13 0,00 0,00 0,00 100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,04 0,00 0,00
Sabandia 68 5 59 1 3 68 0,00 7,35 0,00 86,76 1,47 4,41 0,00 0,13 0,00 0,19 0,03 0,03
Sachaca 484 1 1 2 28 2 381 37 40 488 0,00 5,74 0,41 78,07 7,58 8,20 0,00 0,74 1,33 1,21 1,03 0,46
Socabaya 1.726 157 9 1.241 125 194 1.726 0,00 9,10 0,52 71,90 7,24 11,24 0,00 4,14 6,00 3,94 3,48 2,22
Tiabaya 479 1 23 1 368 31 57 480 0,00 4,79 0,21 76,67 6,46 11,88 0,00 0,61 0,67 1,17 0,86 0,65
Uchumayo 213 3 1 6 3 182 10 14 216 0,46 2,78 1,39 84,26 4,63 6,48 5,88 0,16 2,00 0,58 0,28 0,16
Yanahuara 1.274 5 3 1 98 16 711 78 380 1.283 0,00 7,61 1,24 55,59 6,06 29,50 0,00 2,58 10,67 2,27 2,17 4,35
Yura 434 1 1 27 1 343 29 36 436 0,00 6,19 0,23 78,67 6,65 8,26 0,00 0,71 0,67 1,09 0,81 0,41
TOTALES y MEDIAS 47.596 56 14 77 16 17 3.793 150 31.474 3.587 8.738 47.759 0,03 6,34 0,32 74,69 6,72 11,89 100 100 100 100 100 100
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10 000
8.000
9.000
10.000
5.000
6.000
7.000
2.000
3.000
4.000
0
1.000
Mineros Industriales Construccin Comercios Transportes Servicios
ESTABLECIMIENTOS METROPOLITANOS POR SECTORES (nmero de establecimientos)
Fuente: INEI, 2008
80
70
50
60
%Establecimientos
40
%Empleados
20
30
0
10
0
Primario Minero Industrial Construccin Comercio Transportes Servicios
% DE ESTABLECIMIENTOS Y EMPLEADOS POR SECTORES
Fuente: Establecimientos INEI, 2008. Empleados INEI, 2007
5. LA ALTA CONCENTRACIN EMPRESARIAL:
Aunque la proliferacin de empresas en Arequipa es singular-
mente alta, en especial en referencia a su contexto ms inmedia-
to, en una mirada interna se observa que sta no es equitativa y
reproduce la tradicional concentracin en los centros de negocios
ms relevantes de las principales reas metropolitanas. As, el
Cercado aglutina el 35% del total de rmas, el 60% de las gran-
des rmas internacionales. El resto se distribuye espacialmente
de manera concntrica respecto al distrito matriz.
Las 47.759 empresas registradas para el ao 2008 suponen una
importante atomizacin de la actividad econmica y un alto ndice
de empresas por habitantes, ya que cada 17 habitantes existe
una actividad, lo que si se tiene en cuenta que el 99% son priva-
das, supone que el trabajo por cuenta ajena tiene escaso peso y
est altamente concentrado en unas cuantas empresas seeras.
6. LA DESIGUAL DEMANDA LABORAL POR SECTORES:
Por sectores se podran hacer tres grandes grupos, los que tie-
nen pocos establecimientos y mucha mano de obra empleada, los
que tienen unos porcentajes ms o menos parecidos y los que en
pocos establecimientos se acapara una importante parte de la po-
blacin ocupada. El caso tipo de pocos establecimientos y mucha
mano de obra son los servicios, ya que en una nica delegacin
administrativa, por ejemplo, se emplean un importante nmero
de persona; tambin es el caso de la minera y la construccin,
actividades que pese a no estar representadas en ms de 17 y
150 empresas respectivamente, ocupan un importante ingente de
empleados. Mientras, el caso contrario, es decir, muchos estable-
cimientos y pocos empleados, es la circunstancia genenalizada
del sector comercial, donde prcticamente por cada comercio se
emplea una nica persona por lo habitual, o del de transportes,
donde prcticamente no existen empresas multiempleados, sino
que cada cual conduce su vehculo. Mencin especial adquiere
la agricultura, donde se emplean una importante parte de la po-
blacin como ya se vio, pero que no tiene ningn establecimiento
censado pues no se consideran en s actividades ni estn as
registradas.
0,03
0,32
6,34
11,89
6,72 Mineros
Industriales
Construccin
Comercios
74,69
Comercios
Transportes
S i i
,
Servicios
ESTABLECIMIENTOS METROPOLITANOS
Fuente: INEI, 2007.
22
INFRAESTRUCTURAS DE EQUIPAMIENTOS (Fuente: RENAMU,2008)
DISTRITOS
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ESP. VERDES DEPORTIVOS PB CULTURAL PB SALUD PB+PRI EDUCATIVO PB+PRIV
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)
Arequipa 16 553.528 8,69 1 3 15.380 6 4 6.152 8 19 3 2.050 641 114 38 78
Alto Selva Alegre 3 130.000 1,72 2 18 84 2 686 1 6 10.385 267 30 245
Bustamante y R. 1 390.000 4,93 3 2 1 1 10.916 2 7 8.490 156 29 3 406
Cayma 11 93.303 1,20 2 50 2 1.385 1 74.776 2 5 4 6.798 163 28 3 385
Cerro Colorado 1 159.000 1,35 11 34 1 2.460 2 56.585 5 7 9.431 247 44 389
Characato 1 8.300 1,19 1 5 3 747 1 1 3.363 1 6.726 16 1 396
Jacobo Hunter 9 65.498 1,37 5 1 42 1 941 1 1 23.046 1 7 5.762 86 19 439
Mariano Melgar 3 18.000 0,33 4 4 107 453 3 4 7.449 122 16 2 372
Miraores 1 57.791 1,10 2 1 16.901 6 3 5.634 129 27 325
Mollebaya 1 12.000 8,51 1 1 7 176 1 1.410 1 1.410 -
Paucarpata 4 157.318 1,26 10 2 10.037 1 120446 1 9 7 7.085 221 44 470
Quequea 1 506 2,49 1 1 610 1 1.219 1 1.219 2 610
Sabandia 1 300 0,08 5 2 528 1 3.699 1 3.699 10 1 336
Sachaca 5 64.000 3,52 4 3 11 974 1 17.537 2 8.769 48 7 319
Socabaya 2 15.120 0,24 7 30 100 2 429,2 1 59.671 2 5 8.524 133 24 380
Tiabaya 3 4.900 0,32 3 8 1 1.223 1 14.677 28 7 419
Uchumayo 3 1.900 0,17 4 1 2.134 2 2 2.668 24 3 395
Yanahuara 7 61.000 2,57 1 2 1 5.723 1 22.890 1 2 7.630 52 10 2 358
Yura 2 5.300 0,32 1 1 8.010 2 16.020 3 1 4.005 39 7 348
TOTAL 75 1797764 2,19 50 82 449 22 1.364 9 17 31.634 12 62 61 6.092 2384 411 48 289
GR Arquitectos Per S.A.C. y Garca de los Reyes Arquitectos Asociados S.L. www.gr-arquitectos.com 23
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24
INFRAESTRUCTURAS DE ABASTECIMIENTO Y DEPURACIN (Fuente: RENAMU,2008)
DISTRITOS
SUMINISTRO DEPURACIN % DESTINO BASURA
%

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%

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Arequipa 1 1 1 Ro >100 T/da Todo 90 10
Alto Selva Alegre 4 5 4 Ro/Oxidac. 9-50 T/da Todo 100
Bustamante y R. 1 1 1 Ro/Oxidac. 50-100 T/da Todo 100
Cayma 4 2 2 Oxidacin 9-50 T/da Parte 80 20
Cerro Colorado 10 8 6 Oxidacin 50-100 T/da Todo 50 50
Characato 39 23 25 Ro/Oxidac. 1-3 T/da. Parte 100
Jacobo Hunter 3 2 3 Ro 9-50 T/da. Parte 100
Mariano Melgar 4 5 4 Oxidacin 9-50 T/da. Parte 100
Miraores 2 2 4 Oxidacin 9-50 T/da. Parte 100
Mollebaya 28 56 45 Ro <1 T/da Parte 100
Paucarpata 4 4 3 Oxidacin 9-50 T/da. Parte 100
Quequea 23 19 31 Ro/Oxidac. Sin recogida Nada - - - -
Sabandia 18 26 22 Ro/Pozo >100 T/da. Parte 100
Sachaca 9 4 15 Ro 3-9 T/da. Parte 100
Socabaya 5 9 4 Ro/Oxidac. 9-50 T/da. Todo 100
Tiabaya 7 10 17 Ro 3-9 T/da. Todo 100
Uchumayo 10 25 10 Ro 3-9 T/da. Parte 100
Yanahuara 1 1 1 Oxidacin 9-50 T/da. Todo 100
Yura 16 83 65 Pozo 9-50 T/da. Parte 100
TOTAL 10 15 14 - - - 19 79 2 0
CARENCIAS EN EL SUMINISTRO DE SERVICIOS (% poblacin desatendida). Fuente: RENAMU, 2008.
30
40
50
60
70
80
90
%Poblacinsinaguapotable
%Poblacinsinluz
%Poblacinsindesage
0
10
20
2,19
1.364
RATIO EQUIPAMIENTOS DE ESPACIOS LIBRES (m
2
/habitantes)
7
5
6
3
4
1
2
1
0
3
2
4.000
2.000
0
2.000
4.000
6 000 6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
RATIO EQUIPAMIENTOS DEPORTIVOS (habitantes/n equipamientos)
6.000
4.000
2.000
0
2.000
4 000 4.000
6.000
8.000
10 000 10.000
RATIO EQUIPAMIENTOS SANITARIOS (habitantes/n equipamientos)
6.092
300
200
100
0
100
200
300
400
RATIO EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS (habitantes/n equipamientos)
289
40.000
20.000
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
31.634
RATIO EQUIPAMIENTOS CULTURALES (habitantes/n equipamientos)
7. LA DESIGUAL PRESTACIN DE SERVICIOS:
La equitativa y total provisin de servicios de un rea metropolita-
na suele ser uno de los grandes retos de la planicacin urbana
y territorial, y el caso de Arequipa no escapa a esta tendencia,
mxime cuando en ella misma tienen lugar importantes fenme-
nos que en funcin del distance decay vigente tiene desabas-
tecida una importante parte de la poblacin, que por lo general
prevalece en direccin a su periferia. As es como distritos peri-
fricos como Yura o Characato, o las recientes incorporaciones
de Mollebaya y Quequea, ponen de maniesto que cuanto ms
lejos de las redes histricas ms difcil es que se pueda proveer
a la poblacin de los servicios mnimos requeridos. Por tanto, los
problemas de esta desigual prestacin son, de un lado la ausen-
cia de una adecuada planicacin en la distribucin de las infraes-
tructuras, y de otro la descordinacin entre los distintos distritos,
que rara vez pensaron en una actuacin conjunta.
Por tipos de servicios el suministro de agua potable parece ser
el ms abordado, habida cuenta de su repercusin para la salud
pblica, por ello no suele superar el 30% de poblacin sin sumi-
nistro. Otra cosa es el saneamiento de estas aguas, que por lo
general acaban parando directamente en los cursos uviales ms
prximos sin depuracin alguna; especialmente preocupante es
la situacin en la que la inexistencia de conducciones de desage
son inexistentes o se encuentran en mal estado, lo que da lugar
al vertido de las aguas residuales urbanas a espacios pblicos,
normalmente de trnsito, con la consiguiente repercusin para
la salud. Finalmente, el suministro elctrico est prcticamente
resuelto, pues aunque aun queda por suministrar un 10% de la
poblacin, sta se encuentra fundamentalmente en la parte rural
de los correspondientes distritos.
8. UN SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS DESESTRUCTURADO:
La presencia de un claro centro aglutinador de equipamientos en
el rea metropolitana, desvirta cualquier ratio media que pudie-
ra establecerse, inando las cifras hasta parmetros propios de
una sociedad plenamente desarrollada. Lgicamente, sta no es
la realidad del mbito, y en un pormenorizado anlisis de distrito
por distrito se observa con facilidad que cualquier distrito tiene
notables carencias en algn tipo de equipamiento, o las tiene en
todos.
As, en los distritos centrales se carece de aquellos equipamientos
que requieran mucho suelo, caso por ejemplo de Cercado donde
no hay hueco para equipamientos deportivos; mientras que en los
distritos perifricos las carencias se circunscriben a equipamien-
tos especializados como los sanitarios, educativos y culturales.
Esta circunstancia obliga a peridicos desplazamientos internos
en el rea metropolitana que afectan a la movilidad de la ciudad y
la accesibilidad de los ciudadanos a sus necesidades.
Por tipo de equipamientos destaca la enorme distincin existen-
te entre la supercie que cada distrito destina a espacios libres,
pues el 1,8 millones de m
2
se concentra en apenas seis distritos,
resultando todos los dems muy por debajo. En el caso de los
deportivos la nota es que existen algunos distritos que estn muy
por debajo de la media, unos por estar todo su suelo ocupado y
otros por hallarse en entornos ms eminentemente rurales. La
mayor polarizacin interdistrital se hace patente en los equipa-
mientos culturales y sanitarios, debido fundamentalmente a las
escasas unidades que de stos se dispone. Y por ltimo, en los
educativos es ostensible que el centro ejerce de principal y casi
nico eje de la ciudad, concentrando en l el mayor nmero.
S
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3. SISTEMA DE INFRAESTRUCTURAS DE MOVILIDAD
DISTRIBUCIN Y MOTIVACIN DE LOS VIAJES (Fuente: Consultora implementacin del 1 corredor masivo, ALG-INYPSA-TMB).
DISTRIBUCIN DE LOS VIAJES
POR MODOS DE TRANSPORTE
MOTIVACIN ESPECFICA DE LOS VIAJES
EN DA MEDIO
MODOS TRANSPORTE VIAJES % MOVILIDAD MOTIVACIN VIAJES %
Bus 779.760 63,1
N
o

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b
l
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g
a
d
a
Compras y recreacin 132.346 10,7
A pie 204.636 16,6 Trmites 71.077 5,8
Taxi 106.983 8,7 Salud 26.717 2,2
Vehculo privado 64.773 5,2 Otros 11.373 0,9
Auto colectivo 31.527 2,6 Total no obligada 241.513 19,6
Transporte escolar 29.044 2,4
O
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i
g
a
d
a
Trabajo 238.759 19,3
Bicicleta 5.164 0,4 Estudio 149.389 12,1
Mototaxi 3.274 0,3 Total obligada 388.148 31,4
Otros 7.720 0,6 Retorno al hogar 604.307 48,9
Sin dato 2.383 0,2 Sin dato 1.296 0,1
TOTAL 1.235.264 100,0 TOTAL 1.235.264 100,0
TIPOS DE VEHCULOS POR PERIODOS (Fuente: Plan Director).
TIPO DE VEHCULO
1981 1991 2000 2015
n % n % n % n %
Transporte pblico 1.100 3,3 1.646 3,5 7.650 9,5 17.000 9,3
Taxis
27.837 84,3 36.804 82,5 52.645 65,3 119.060 65,2 Autos privados
Camionetas
Pesados de carga 966 3,0 1.338 3,0 14.170 17,5 32.080 17,5
Menores 3.086 9,4 4.943 11,0 6.220 7,7 14.080 7,7
TOTAL 32.898 100 44.611 100 80.685 100 182.550 100
TRANSPORTE PBLICO (Fuente: Plan Director).
CIRCUITO ZONAS N RUTAS
EMPRESAS
2000
FRECUENCIAS
(Veh./H.)
COMBIS OMNIBUS AUTOS TOTAL
A Daniel A. Carren 47 36 588 365 420 0 785
C Mariscal Castilla 66 54 940 404 459 322 1.185
D Seplveda 23 17 279 182 105 0 287
E Av. Ejrcito 36 25 440 362 305 64 731
L Lambramani 4 4 54 52 12 0 64
M Miraores 13 11 398 76 49 198 323
P Parra 50 41 324 205 344 17 566
S Selva Alegre 19 13 337 232 149 0 381
U Umacollo 6 4 104 41 26 28 95
TOTAL 264 205 1.919 1.869 629 4.417
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7
28
MOTIVACIONES EN LOS VIAJES.
Fuente: Diagnstico, 2010.
Compras y Comprasy
recreacin
11% Trmites
6% 6%
Salud
2%
Trabajo
Retornoalhogar
49%
j
20%
Estudio
12%
NMERO DE VIAJES POR DA MEDIO y % TIPO DE TRANSPORTE PBLICO.
Fuente: Diagnstico, 2010.
100 000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
900.000
Nmerodeviajes
0
100.000
COMBIS
44%
AUTOS
14%
OMNIBUS
42%
9. UN ALTO NDICE DE INTER E INTRA MOVILIDAD DIARIA:
La movilidad interna del rea Metropolitana de Arequipa constata
la integracin funcional existente entre sus distintas partes. Aqu
se producen diariamente ms de 1,2 millones de desplazamien-
tos, lo que supone 1,5 viajes por persona.
El motivo de los mismos es obligado casi dos tercios (trabajo y
estudio fundamentalmente), de ah que no se pueda prescindir de
abordar esta cuestin en la futura planicacin de la ciudad.
La mayor parte de estos desplazamientos se practican en trans-
porte pblico (75%) y normalmente son colectivos (bus esencial-
mente). Esto facilita la intervencin, ya que abordando este medio
se solucionaran gran parte de los problemas actuales.
Estos problemas de manera sinttica se podran resumir en los
siguientes aspectos:
Alta saturacin en el centro y sus principales vas de acceso, 1.
como consecuencia de un sistema extremadamente radial de
desplazamientos.
Importante atomizacin del servicio de transporte colectivo, 2.
normalmente no regulado y con una baja calidad de presta-
cin.
Nula coordinacin entre los distintos servicios de transporte 3.
colectivo.
Desestructuracin e insuciencia de los puntos nodales, con 4.
falta de cualicacin para la toma de transportes pero tambin
para la espera y seleccin de los mismos.
Inexistencia de alternativas viables y factibles. 5.
Insuciencia de garantas de seguridad y medios adaptados 6.
para el peatn y el usuario de transportes pblicos.
Baja puntualidad e informacin generalizada en los transpor- 7.
tes pblicos pero tambin privados.
Una ota de vehculos bastante anticuada y altamente conta- 8.
minante.
Inadecuada adaptacin de la estructura y mobiliario urbano, 9.
tanto para el desplazamiento rodado como peatonal, y espe-
cialmente para colectivos de diversidad funcional.
Convivencia de transportes de origen y destino internos con 10.
trasportes externos, al igual que de pasajeros y carga.
Prevalencia de los intereses particulares sobre los comunita- 11.
rios.
Y por lo general una reducida concienciacin y sensibilidad 12.
social.
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12
30
EVOLUCIN DEL NMERO DE VEHCULOS.
Fuente: Plan Director.
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
Transportepblico
Coches
Pesadosdecarga
Menores
0
20.000
40.000
1981 1991 2000 2015
TRFICO EN DA MEDIO POR PRINCIPALES RUTAS Y CORREDOR BRT.
Fuente: Plan Director y Plan de Movilidad en Arequipa 2010
1000
700
800
900
1000
Vehiculos/Hora
400
500
600
700
200
300
400
0
100
10. UNA SITUACIN HACIA EL COLAPSO MVIL:
Si la situacin actual resulta un tanto catica, y en cierta manera
fuera de control, hay que considerar que los factores que hacen
de sta un problema no se encuentran estancados, sino que muy
al contrario evolucionan y agravan la situacin, que se podra de-
cir que evoluciona exponencialmente.
La cada vez ms extensa supercie del rea Metropolitana de
Arequipa, unido a que en los nuevos desarrollos es notoriamente
palpable la falta de adaptacin a los ujos circulatorios, tanto en
su diseo como en su complementacin, hace que los actuales
medios de comunicacin resulten cada vez ms insucientes y
decientes.
Igualmente, la evolucin del parque mvil, que en virtud de la bo-
nanza econmica de los ltimos aos y la mejora de las condicio-
nes de adquisicin de vehculos, se prev que se dispare hasta
los 182.550 vehculos para el 2015, un 226% respecto a la ota
del ao 2000, hace que este colapso sea cada vez ms inminen-
te, produciendo ya importantes episodios de saturacin de la red
rodada.
Este hipottico colapso tambin repercute sobre el transporte p-
blico, ya que si se mantienen los actuales niveles de atomizacin
del servicio, se corre el riesgo de que las rutas ms rentables se
saturen, mientras que las menos lucrativas se abandonen o que-
den desatendidas, produciendo as marginalidades espaciales
que tarde o temprano redundarn en tensiones urbanas e incluso
conictos sociales.
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BIENES PATRIMONIALES (Fuente: Base de Datos de Monumentos Declarados Patrimonio Cultural de la Nacin, 2010)
DISTRITO
MONUMENTOS ARQUITECTURA ARQUEOLOGA OTROS
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Arequipa 1 277 21 23 32 1 355 83,73
Alto Selva Alegre 0 0,00
Bustamante y R. 0 0,00
Cayma 4 3 1 3 11 2,59
Cerro Colorado 2 2 0,47
Characato 1 1 2 4 0,94
Jacobo Hunter 1 3 4 0,94
Mariano Melgar 0 0,00
Miraores 1 1 0,24
Mollebaya 1 1 1 3 0,71
Paucarpata 1 1 2 0,47
Quequea 1 1 0,24
Sabandia 1 1 1 7 3 2 15 3,54
Sachaca 1 1 2 0,47
Socabaya 1 1 2 0,47
Tiabaya 0 0,00
Uchumayo 1 2 1 1 5 1,18
Yanahuara 1 3 1 2 1 8 1,89
Yura 2 1 4 2 9 2,12
TOTAL 2 0 286 25 41 35 1 6 18 2 0 6 2 424 100
4. SISTEMA PATRIMONIAL
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34
11. UN RICO PATRIMONIO MUY CONCENTRADO:
De los 483 elementos declarados patrimonio cultural de la Nacin
en toda la provincia, 424 se encuentran en el rea Metropolitana
de Arequipa (un 88%), y dentro de sta, 355 se localizan en el
centro histrico de Cercado (un 73%).
Esto evidencia, de un lado que existe una altsima concentracin
de estos bienes en las zonas histricas de la ciudad, y del otro
que dicho patrimonio no se ha diversicado y expandido a otras
partes de la ciudad, bien por no encontrarse elementos de inters,
bien por no haberse desplegado un nuevo patrimonio por estos
lares.
La mayor parte de susodichos bienes son arquitectnicos, repre-
sentndose en edicios de cierto valor constructivo, pero sobre
todo histrico. Estos no suelen aparecer de manera congregada,
excepcin hecha de la Plaza de Armas y su entorno ms inme-
diato, sino dispersa por toda la parte antigua, y en menor medi-
da en la zona fundacional de los dems distritos, de ah que su
conservacin tradicionalmente se haya abordado aislada y pun-
tualmente, no encuadrndose en su contexto, ni mucho menos
teniendo en cuenta su repercusin sobre el medio en el que se
asienta, considerando en ello tanto aspectos de tipo paisajstico
como socio-identitario.
Bastante menos frecuentes son los elementos arqueolgicos,
tambin muy concentrados en determinados distritos, sin que
esta vez afecten al matriz, que en principio queda desprovisto de
los mismos hasta su denitiva cata. Se trata de elementos que
por lo comn no estn puestos en valor y mucho menos a expo-
sicin pblica; tampoco se encuadran en lo que podra ser una
red o sistema de elementos histricos de Arequipa, que en cierta
manera equilibrara la potente concentracin de elementos arqui-
tectnicos del Cercado.
Por ltimo, existen otros elementos patrimoniales ms peculiares,
como el de paisajes culturales y andeneras, que si bien resultan
bastante inslitos y particulares, denota un cierto esfuerzo de la
Administracin por ir integrando poco a poco el rico patrimonio
paisajstico del que dispone Arequipa, si bien aun no se ha pre-
cisado las conexiones que ste pudiera tener con la historia y el
medio fsico del lugar, y al igual que en caso anterior su puesta en
valor aun es incipiente.
El nico elemento patrimonial que escapa a esta concentracin
es el inmaterial, que se hace ms patente en las zonas menos
urbanas; si bien la congregacin en el rea metropolitana de la
enorme diversidad cultural de las poblaciones arribadas durante
el xodo rural hace que ste sea un lugar ptimo para desvelar el
patrimonio intangible que arrastran y que necesariamente debera
tener presencia en la conguracin y estructuracin de la nueva
ciudad.
6% 2%
Arquitectnicos
Arqueolgicos
92%
q g
Paisajesculturales
% BIENES CULTURALES SEGN BLOQUES.
Fuente: Base de Datos de Monumentos Declarados Patrimonio Cultu-
ral de la Nacin, 2010.
40
50
60
70
80
90
0
10
20
30
% BIENES CULTURALES POR DISTRITOS
Fuente: Base de Datos de Monumentos Declarados Patrimonio Cultu-
ral de la Nacin, 2010.
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DIMENSIONES Y USOS (Fuente: Propia, 2011)
DISTRITO
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SUELO URBANO
USOS DEL SUELO URBANO (HAS.)
PRIVADO PBLICO
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Arequipa 1.280 692,56 54 692,56 0,00 0 287,58 0,00 75,90 175,17 38,73 0,00 0,00 76 0,00 31,15 36,89 4,52 89,10 23,41 24
Alto Selva Alegre 6.980 568,84 8 496,62 72,22 13 429,20 0,00 0,00 0,98 0,90 3,87 0,00 79 1,31 54,64 10,16 2,46 48,22 0,41 21
Bustamante y Ribeiro 1.083 494,94 46 488,60 6,34 1 381,00 0,00 4,34 77,53 27,44 0,00 0,00 86 0,00 43,57 16,54 0,24 22,34 0,08 14
Cayma 24.631 719,30 3 643,43 75,87 11 552,97 1,39 6,22 14,61 2,35 4,01 0,05 85 0,00 39,03 20,72 18,94 22,05 2,82 15
Cerro Colorado 17.490 2.912,66 17 2.122,25 790,41 27 1386,85 23,02 97,86 111,02 37,51 12,10 1,54 73 0,30 97,95 483,93 0,63 23,86 4,65 27
Characato 8.600 334,38 4 220,91 113,47 34 182,74 0,00 9,55 0,00 0,00 0,24 0,00 84 0,92 8,63 25,21 0,00 1,94 0,31 16
Jacobo Hunter 2.037 290,96 14 288,95 2,01 1 263,19 0,00 0,00 3,44 11,58 0,00 0,00 89 0,00 9,47 16,22 0,31 9,48 0,40 11
Mariano Melgar 2.983 324,40 11 317,43 6,97 2 285,50 - 4,96 7,44 - 1,27 0,17 87 18,16 15,78 0,72 11,75 0,09 13
Miraores 2.868 398,68 14 341,90 56,79 14 290,27 0,00 0,95 19,88 0,00 0,13 0,00 86 0,00 17,84 26,70 0,87 5,21 0,03 14
Mollebaya 2.670 465,81 17 15,27 450,54 97 13,63 0,00 0,00 0,03 1,28 0,00 0,07 86 0,00 0,66 0,70 0,00 1,13 0,00 14
Paucarpata 3.107 858,35 28 789,82 68,53 8 663,62 - 23,64 42,61 - 1,47 0,05 86 56,75 24,33 11,38 25,25 2,13 14
Quequea 3.493 89,82 3 8,01 81,81 91 7,25 0,00 0,00 0,01 0,00 0,00 0,00 64 0,00 3,14 0,67 0,00 0,31 0,01 36
Sabandia 3.663 379,05 10 85,53 293,52 77 58,63 0,00 0,00 1,96 0,00 0,86 0,00 65 2,21 7,94 5,58 16,28 0,53 0,04 35
Sachaca 2.663 229,77 9 218,26 11,50 5 164,49 0,00 25,49 19,96 0,83 0,92 0,10 89 0,00 16,47 3,96 0,27 4,69 0,02 11
Socabaya 1.864 426,67 23 416,72 9,96 2 387,85 0,00 1,93 2,73 80,83 0,46 0,25 88 0,00 38,09 7,09 6,61 10,87 0,47 12
Tiabaya 3.162 143,97 5 130,08 13,89 10 111,07 0,00 3,30 1,65 0,00 1,67 0,06 80 0,11 16,58 8,51 0,37 3,94 0,16 20
Uchumayo 22.714 98,56 0 51,59 46,97 48 15,25 0,00 30,19 1,83 0,00 0,19 0,00 74 0,09 10,54 3,57 0,14 2,50 0,11 26
Yanahuara 220 173,38 79 173,33 0,05 0 135,44 0,00 1,93 29,66 5,34 0,00 0,00 91 0,00 10,55 2,44 0,09 2,81 0,96 9
Yura 194.290 540,07 0 234,49 305,58 57 164,26 0,00 23,57 3,06 0,00 24,61 0,02 83 0,00 26,41 10,67 0,00 7,93 0,59 17
TOTAL y MEDIA 305.798 10.142 3 7043,16 2406,42 25 5780,78 24,41 309,81 513,25 206,78 51,08 2,30 4,95 507,56 719,65 63,82 293,91 36,67
% METROPOLITANO 67,88 0,29 3,64 6,03 2,43 0,61 0,03 80,9 0,06 5,96 8,45 0,75 3,45 0,43 19,1
5. SISTEMA URBANO
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4
38
12. UN ESPACIO URBANO PRCTICAMENTE CONSUMIDO:
El asentamiento de la ciudad de Arequipa se produce entre el pie
de monte de la triada volcnica norte, la llanura aluvial de los ros
Chili y Socabaya, y la contencin que de estos hace las lomas del
Batolito de La Caldera. Por tanto se trata de un espacio totalmente
restringido, que slo permite su expansin hacia lugares relictos,
lo que ha obligado a la ocupacin cada vez ms ascendente de
las laderas volcnicas, especialmente en sus interuvios, la pau-
tada invasin de la campia productiva, la progresiva ampliacin
por el resto de la penillanura en el sentido que marca su corredor
(Cono Norte-Cono Sur), y ms recientemente la ocupacin de las
zonas inundables de quebradas y torrenteras, con el consiguiente
riesgo para su poblacin. Y pese a que la ocupacin media de los
distritos slo supone el 3% de su trmino, hay que considerar que
en muchos casos el suelo apto para urbanizar se encuentra prc-
ticamente colmatado, llegando al 79%, lo que detrado de viales y
cauces supone un consumo prcticamente ntegro del suelo.
La habitacin de estos escenarios se produce por dos motivos,
porque cada vez son menos los espacios hbiles y porque cada
vez resultan ms distantes, lo que en virtud de optimizar los re-
cursos, fundamentalmente econmicos pero tambin espacio-
temporales y psico-sociales, lleva a la poblacin a correr riesgos
conscientes. Este laissez faire hace que tarde o temprano la Ad-
ministracin deba intervenir sobre el creciente problema, siendo
su coste progresivamente ms elevado segn se posterga. Por
ello, ante la reduccin del espacio urbano el planeamiento debe
presentar alternativas viables y coherentes con la ciudad preten-
dida, mxime en un entorno tan amenazado por riesgos naturales
de distinta ndole e incidencia como es ste. As, la actualidad
Arequipa est viviendo el denitivo momento de rebasar sus lmi-
tes fsicos para adentrarse en aquellos territorios que no permiten
una adecuada habitacin o desguran la ciudad hacindola insos-
tenible econmica y ecolgicamente. Los incesantes loteos de su
periferia y la ocupacin de sus espacios relictos, ya sea por afn
especulativo o por pura necesidad, son una seria amenaza para
el equilibrio de la regin, y en consecuencia deben ser atajados.
13. EL PREDOMINIO DE LOS USOS PRIVADOS:
Una de las caractersticas determinantes en la planicacin urba-
nstica del rea Metropolitana de Arequipa es que el 81% de los
suelos ocupados por sus distintos usos son de carcter privado
o particular. Esto limita sobremanera la intervencin pblica, que
debe ceirse casi exclusivamente a regular los usos urbanos, des-
cartando la posibilidad de actuar directamente, ms all de leves
retoques de ciruga urbana, por la mera lgica presupuestaria.
Por tanto, el planicador debe jugar con un doble abanico de op-
ciones, remodelar la ciudad en su parte pblica, y estructurarla
en su lado privado, de ah la necesidad de jar exhaustivamente
un modelo de gestin adecuado y adaptado a cada una de las
partes de la ciudad, sin perder en ello el n general, que ha de ser
congurar una ciudad en la que todos sus usos sean compatibles,
y en la medida que quepa complementarios, favorecedores de si-
nergias capaces de producir una ciudad competitiva y sostenible
con su entorno y su tiempo.
Por desglosado, la ciudad muestra algunas diferencias internas.
La ms relevante es que pese a que en todos los distritos los usos
pblicos son considerablemente inferiores respecto a los priva-
dos, a excepcin de Cercado es en los perifricos en los que se
alcanzan cotas ms altas, consecuencia de una mayor planica-
cin o la disposicin de una gran supercie con destino pblico,
caso del aeropuerto, algunas zonas de recreacin pblica de uso
supradistrital o algunos campus educativos de gran entidad.
Este predominio de los usos urbanos privados contrasta con el
mayoritario uso rural pblico de los eriazos, pastos y zonas de
montaa adyacentes, lo que siempre da una oportunidad al pla-
nicador de ampliar y recticar la ciudad poniendo en uso urbano
nuevos suelos contiguos a la ciudad o incluso habilitando nuevos
ncleos donde dar cabida a aquellos usos que muestran una ms
difcil integracin en la red urbana.
1000
1500
2000
2500
SueloUrbanoConsolidado
SueloUrbanoNoConsolidado
0
500
SUELO URBANO CONSOLIDADO Y NO CONSOLIDADO
Fuente: Propia, 2012.
14. LA DIFCIL CONVIVENCIA DE LOS USOS DEL SUELO:
Adems de la dicotoma usos urbanos privados y pblicos, exis-
ten otras diferencias entre los distintos usos que en ocasiones
hacen que la su convivencia sea difcil y hasta incompatible.
El hecho de que el uso mayoritario sea el residencial (68%) hace
que puesto que ste es el ms sensible respecto a actividades
potencialmente molestas o nocivas, todos los distritos se vean
afectados en mayor o menor medida. No obstante, esta posible
afeccin tendr mayor incidencia en aquellas partes de la ciudad
con mayor vocacin residencial o en aquellas otras contiguas o
prximas a otros usos, especialmente los industriales y de infraes-
tructuras, pero tambin los comerciales y de vivienda-taller; aun-
que para ello sera necesario discernir de que tipos de industrias,
infraestructuras, comercios o viviendas-taller se est hablando.
De cualquier forma, la concentracin industrial en ciertos distritos,
algunos de ellos los ms populosos del rea metropolitana (Cerro
Colorado o Paucarpata) y otros en franca ventaja respecto al uso
residencial (caso de Uchumayo, donde la supercie industrial lle-
ga a duplicar a la residencial), hace presuponer que ms all del
tipo de industria all localizada, el impacto ha de hacerse notar de
manera patente.
Por el contrario, la desigual presencia de usos que en principio
ayudasen a mitigar estas incompatibilidades, caso de la distribu-
cin de zonas de recreacin, hace que stas lleguen a ejercer
de amortiguacin en unos distritos, mientras que en otros este
efecto es prcticamente inapreciable. En este sentido cabe citar
que casi todos los distritos tienen unas equivalentes zonas de
recreacin, por lo que sta atiende no al volumen de habitantes al
que prestan servicio, sino al hecho de que todo distrito tiene que
tener su propia zona de recreacin, lo que pone de maniesto que
la articulacin metropolitana apenas ha existido en la distribucin
de sus usos urbanos.
% DE USOS DEL SUELO PBLICOS POR DISTRITOS
Residencial
Viviendataller
Industrial
Comercial
Zonasrecreacin
Equipamientos
Infraestructuras
Educativo
Salud
% DE TIPOS DE USOS DEL SUELO
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B
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3
40
VIVIENDA (Fuente: INEI, 2007 y Elaboracin propia, 2011)
DISTRITO
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OCUPACIN OTRAS SITUACIONES AGRUPACIN HOGAR/VIVIENDA MATERIAL
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Arequipa 17.062 3,6 3,8 95 5 154 460 29 45 0 77 19 4 94 6 98 2 1.072 5,36 SI
Alto Selva Alegre 18.638 3,9 4,1 94 6 37 850 398 15 0 98 1 1 90 10 98 2 2.084 10,42 NO
Bustamante y R. 18.806 4,1 4,2 97 3 71 308 40 80 0 90 9 1 90 10 98 2 2.058 10,29 NO
Cayma 20.267 3,7 3,9 93 7 131 883 333 13 30 93 6 1 93 7 98 2 1.498 7,49 NO
Cerro Colorado 35.805 3,2 3,6 89 11 112 2.940 1.319 80 2 97 1 2 94 6 97 3 2.141 10,70 NO
Characato 3.286 2,0 2,6 80 20 8 515 249 1 7 100 0 0 97 3 87 13 79 0,40 NO
Jacobo Hunter 10.543 4,4 4,5 97 3 21 246 193 3 0 96 1 3 88 12 98 2 1.451 7,26 NO
Mariano Melgar 12.843 4,1 4,2 96 4 34 363 133 13 0 96 2 2 89 11 97 3 1.627 8,14 NO
Miraores 13.133 3,9 4,0 96 4 32 443 138 17 0 94 2 4 90 10 97 3 1.489 7,45 NO
Mollebaya 588 2,4 2,8 87 13 0 52 2 0 51 100 0 0 99 1 49 51 2 0,01 NO
Paucarpata 29.351 4,1 4,2 96 4 56 776 411 47 0 97 2 1 89 11 98 2 3.781 18,91 SI
Quequea 342 3,6 4,2 97 3 0 2 0 0 9 100 0 0 94 6 54 46 28 0,14 NO
Sabandia 1.178 3,1 3,5 89 11 0 81 28 1 3 26 22 18 94 6 90 10 68 0,34 NO
Sachaca 4.806 3,6 3,8 94 6 12 171 59 5 0 98 2 0 94 6 95 5 278 1,39 NO
Socabaya 16.069 3,7 3,9 92 8 51 996 350 11 0 96 1 1 92 8 97 3 1.449 7,25 NO
Tiabaya 3.761 3,9 4,1 93 7 16 169 23 1 5 98 1 1 92 8 92 8 318 1,59 NO
Uchumayo 3.280 3,3 3,5 92 8 11 207 39 0 21 100 0 0 95 5 92 8 145 0,73 NO
Yanahuara 6.626 3,5 3,7 95 5 34 140 14 11 0 81 17 2 96 4 98 2 305 1,53 NO
Yura 6.179 2,6 3,1 85 15 21 765 366 1 234 100 0 0 94 6 94 6 159 0,80 NO
TOTAL 222.563 3,7 3,9 92 8 801 10.367 4.124 344 362 91 5 4 93 7 91 9 20.032 100,00 -
5. SISTEMA URBANO
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Arequipa
AltoSelvaAlegre
BustamanteyR.
Cayma
Cerro Colorado CerroColorado
Characato
JacoboHunter
MarianoMelgar
Miraflores
Mollebaya
Paucarpata
Quequea
Sabandia
Sachaca
Infravivienda
Socabaya
Tiabaya
Uchumayo
Yanahuara
Y
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600
Yura
INFRAVIVIENDA
Fuente: INEI, 2007.
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
Dficitdeviviendas
Nmerodeviviendas
0
5.000
10.000
NMERO DE VIVIENDAS Y DFICIT DE VIVIENDAS
Fuente: INEI, 2007.
1
0,5
0
0,5
1
1,5
VARIACIN RESPECTO A LA MEDIA DE DENSIDAD DE VIVIENDA
OCUPADA (habitantes/n viviendas ocupadas). Fuente: INEI, 2007.
3,9
15. UN MERCADO NICO DE VIVIENDA:
La existencia de un mercado nico de viviendas supradistrital es
uno de los factores indicativos de la conguracin de un rea me-
tropolitana. En la de Arequipa este postulado lo refrenda el hecho
de que el nmero de viviendas por distrito est bastante equipa-
rado, no en cuanto al nmero total de viviendas que alberga, que
diere por razones lgicas de dimensin del distrito, hacinamiento
en las zonas centrales respecto a las perifricas e historico de la
expansin de la ciudad; sino en cuanto a la densidad de ocupa-
cin, es decir, el nmero de habitantes por viviendas que resultan
ocupadas, pues en principio las viviendas no ocupadas remiten
a otros condicionantes. As, se puede observar que la variacin
respecto a la media de la densidad de vivienda ocupada en el
rea Metropolitana de Arequipa, pese a mostrar oscilaciones, no
van ms all de un punto arriba un punto abajo, lo que quiere de-
cir que en los distritos ms poblados se dispone de un parque de
viviendas ms amplio y en los menos ms reducido, pero siempre
bien dimensionado respecto a esos 3,9 habitantes por vivienda
ocupada de media.
De hacer alguna distincin habra que jarla en las condiciones de
esa ocupacin, el hacinamiento real que soportan, la calidad de
los materiales con los que estn y han sido construidas, y lo que si
que es un problema de gran calado, donde se localizan, pues es
frecuente encontrar ciertos sntomas de marginalidad en la ocu-
pacin de lugares con alto o muy alto riesgo natural y/o antrpico,
lo que se maniesta no ya slo en la colmatacin de los espacios
residuales de la actual ciudad, sino incluso en la implantacin de
nuevos barrios en zonas desahabitables.
16. LAS DIFERENCIAS REFLEJADAS EN LA VIVIENDA:
El porcentaje de viviendas desocupadas es el primer sntoma de
distincin pues stas son ms cuanto ms perifrica es la ciudad,
estando el centro sobre el 5% y la periferia en torno al 15%. El
principal motivo es la provisionalidad de las construcciones perif-
ricas, que rpidamente se deterioran y abandonan, pero tambin
hay causas sociales de proximidad a centros laborales, de estu-
dios, etc., que llevan en ocasiones a vivir en condiciones de bajo
requerimiento o incluso infrahumanas. Adems, esta tesis se ve
reforzada con los datos de vivienda en alquiler, ya que se da la
circunstancia de que entre las escasas viviendas no ocupadas de
la zona central de la ciudad es entre las que hay mayor oferta de
vivienda en alquiler, lo que pone de maniesto una cierta carencia
de este tipo de habitabilidad para este tipo de mbito.
Pero sin dudas donde mejor se observa esta diferencia es en la
proliferacin de infraviviendas (locales no destinados para la habi-
tabilidad humana, chozas, etc.). stas ya no se pueden adscribir
tanto al fenmeno centro-periferia como al carcter ms o menos
rural del distrito, y singularmente si en ste se han dado recientes
procesos de loteo irregular. As, los distritos con crecimientos des-
ordenados suelen contener un mayor nmero de infraviviendas
que algunos otros perifricos pero ms rurales, ya que aqu las
viviendas se han construido con una menor improvisacin. Por
tanto, existe una directa relacin entre los distritos receptores del
xodo recin vivido por la ciudad y la proliferacin de infravivien-
das, poniendo de maniesto que ste no es un fenmeno que ha
existido desde siempre.
El tipo de habitabilidad tambin reeja esta dicotoma, aunque
ya no de una manera tan peculiar para Arequipa y si ms co-
mnmente generalizada para otras ciudades de similares carac-
tersticas. As, los distritos con viviendas en departamento (varias
viviendas en un mismo bloque, normalmente por plantas) son los
ms prximos al centro de negocios de la ciudad, llegando aqu
hasta el 20%. Mientras, los hogares por vivienda son ms nu-
merosos segn se trate de distritos perifricos que de centrales.
Finalmente, el tipo de construccin es ms de autoelaboracin
en las zonas ms perifricas y rurales que en la centrales y neta-
mente urbanas.
17. UN PARQUE DE VIVIENDAS INSUFICIENTE:
Aun no se ha resuelto el reciente xodo rural cuando ya se empie-
zan a demandar mejoras en la habitabilidad de los ya residentes.
Esto conlleva a una demanda generalizada de ms de 20.000
viviendas, pero muy especialmente en la primera corona del en-
sanche de la ciudad y en la proyeccin del Cono Sur, mientras
que los distritos con reserva de suelo para vivienda son pocos y
no ofrecen suciente alternativa.
Distritos como Alto Selva Alegre, J.L. Bustamante y Rivero, Cay-
ma, Cerro Colorado, Jacobo Hunter, Mariano Melgar, Miraores,
Paucarpata y Socabaya (nueve de diecinueve) reclaman el 90%
de las futuras viviendas que han de construirse en el rea Me-
tropolitana de Arequipa. Por ello, se podra decir que la necesi-
dad est bien concretada y localizada, lo que facilita y favorece
la siempre controvertida intervencin en pos del crecimiento de
la ciudad.
Independiente
Endepartamento
Vecinal
% TIPO DE AGRUPACIN
Fuente: INEI, 2007.
42
DISTRITO
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(
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)
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Arequipa 1.280 0,00 0,00
Alto Selva Alegre 6.980 5.657,76 3,07
Bustamante y R. 1.083 0,00 0,00
Cayma 24.631 21.233,55 11,52
Cerro Colorado 17.490 8.985,73 4,88
Characato 8.600 5.504,12 2,99
Jacobo Hunter 2.037 815,95 0,44
Mariano Melgar 2.983 2.381,39 1,29
Miraores 2.868 2.067,82 1,12
Mollebaya 2.670 2.233,01 1,21
Paucarpata 3.107 1.003,26 0,54
Quequea 3.493 3.015,88 1,64
Sabandia 3.663 2.402,39 1,30
Sachaca 2.663 0,00 0,00
Socabaya 1.864 798,03 0,43
Tiabaya 3.162 2.189,32 1,19
Uchumayo 22.714 22.698,29 12,32
Yanahuara 220 0,00 0,00
Yura 194.290 103.325,33 56,06
TOTAL 305.798 184.311,83 100,00
6. SISTEMA DE ESPACIOS ABIERTOS
18. LA PROGRESIVA INVASIN DE LOS USOS URBANOS:
Arequipa es una ciudad encajada entre dos cadenas montaosas,
prcticamente sin posibilidad de salida. Ello le obliga a ocupar es-
pacios que superan su marco natural, que bsicamente sera la
penillanura sobre la que se dispone la vega del ro Chili. En con-
secuencia, hoy la ciudad empieza a remontar los pies de monte y
las laderas de las sierras adyacentes, con gran capacidad hacia
el noroeste y el sudeste, donde sigue las cotas de nivel, con me-
nor capacidad hacia el resto de los puntos cardinales, donde el
desnivel es ms acuciado.
El sistema de loteos ortogonales es la tcnica ms frecuentada,
lo que aplicado en laderas permite trazar unos ejes de gran ca-
pacidad siguiendo cota, pero por el contrario obliga a unos ejes
trasversales de pronunciada pendiente los cuales en unos casos
no son practicables por coincidir con quebradas y torrenteras, y
en otros las suplantan directamente con los consiguientes riesgos
que ello contrae. De ah que la ciudad est creciendo ocupando
fundamentalmente los interuvios del espacio marginal del terri-
torio, lo que repercute en el encarecimiento de la provisin de
servicios e infraestructuras, con singular relevancia para la acce-
sibilidad y movilidad del conjunto de la ciudad; pero tambin en la
estabilidad de los edicios, que en combinacin con inadecuadas
prcticas y materiales constructivos puede resultar fatal.
Por todo lo cual, la actual ocupacin de los espacios abiertos
debe someterse a una revisin tanto en su espacio pblico como
privado, mientras que la futura ocupacin de stos debe consi-
derar los parmetros marcados, llegando a delimitar los mbitos
preferentes de crecimiento e incluso jar aquellos otros que por
sus caractersticas resulten inviables.
19. LA REPRODUCCIN DE FRONTERAS CONFLICTUALES:
Esta desordenada ocupacin de los espacios abiertos conlleva
dos niveles de problemtica. A nivel macroescalar se observa
que la ciudad no est adecuadamente rematada, que muestra
disfunciones morfolgicas de envergadura que van mucho ms
all de las dicultades orogrcas. Y es que la ocupacin de es-
pacios tan diferentes como los presentes obliga a la reproduccin
de distintas formas de urbanizacin que no se han llevado a cabo,
ya que bsicamente han existido dos prcticas, la autourbaniza-
cin y el loteo, aunque recientemente la urbanizacin proyectada
viene cobrando mayor repercusin. As, los espacios abiertos se
conectan con la ciudad presentando un permetro mucho mayor
del que podran tener, incrementando con ello la supercie de fric-
cin y en consecuencia los conictos derivados, conictos que se
resumen en la extensa gama de riesgos naturales y antrpicos
considerados en el diagnstico del territorio. Por su parte, a nivel
microescalar, la frontera entre el sistema urbano y los espacios
abiertos tampoco resulta satisfactoria. Habitualmente estos mbi-
tos son considerados por la ciudadana como espacios residua-
les, de baja importancia, y como tales sufren de abandono tanto
por parte de sus habitantes como de la administracin, lo que se
hace especialmente patente en la proliferacin de vertederos im-
provisados, la evacuacin descontrolada de servicios y el acopio
de escombros procedentes de la construccin y el allanado de los
solares edicados.
Por tanto, tanto a nivel macroescalar como microescalar, las fron-
teras entre lo urbano y los espacios abiertos requiere de solu-
ciones tendentes a mejorar la integracin del uno en los otros y
viceversa, a n de lograr que la convivencia entre ambos mbitos
sea lo menos entrpica posible.
20000
40000
60000
80000
100000
120000
Hectreasdeespaciosabiertos
0
SUPERFICIE DE ESPACIOS ABIERTOS POR DISTRITOS.
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DISTRITO
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Arequipa 1.280 71,85 0,54
Alto Selva Alegre 6.980 76,05 0,57
Bustamante y Rivero 1.083 256,78 1,91
Cayma 24.631 463,74 3,46
Cerro Colorado 17.490 5.508,63 41,07
Characato 8.600 558,45 4,16
Jacobo Hunter 2.037 614,12 4,58
Mariano Melgar 2.983 0,00 0,00
Miraores 2.868 0,00 0,00
Mollebaya 2.670 253,32 1,89
Paucarpata 3.107 404,34 3,01
Quequea 3.493 334,97 2,50
Sabandia 3.663 466,34 3,48
Sachaca 2.663 870,67 6,49
Socabaya 1.864 878,55 6,55
Tiabaya 3.162 1.077,38 8,03
Uchumayo 22.714 1.520,36 11,34
Yanahuara 220 127,88 0,95
Yura 194.290 0,00 0,00
TOTAL 305.798 13.411,58 100,00
7. SISTEMA AGRO-ECOLGICO
20. MS QUE EL PULMN VERDE DE LA CIUDAD:
En un ambiente tan rido como el presente, es normal que el
hombre haya pretendido aprovechar al mximo los escasos re-
cursos hdricos, en combinacin con las cualidades del suelo. As,
el discurrir de los ros, y ms aun la conuencia de los mismos,
ha sido zona tradicional para la implantacin agrcola, por mera
proximidad al recurso y en optimizacin de las inversiones para
llevar el agua hacia los predios.
Las llanuras aluviales de los ros Yura, Chili, Socabaya, Mollebaya
y Yarabamba, as como su conuencia, son lo que se ha venido a
llamar la Campia de Arequipa, la cual se encuentra interconec-
tada a travs de las autovas uviales que conforman susodichos
ros con unas vegas de menor entidad, dispuestas sobre las ca-
beceras de los ros, cuales son las vegas de Yanacota, Chiguata,
Pocsi, Polobaya y Quequea. De esta manera, como si de una
mano se tratase, la Campia de Arequipa vendra a ser la palma
donde convergeran las falanges de las mencionadas vegas, de
entre las cuales la de Yanacota vendra a ser el pulgar.
Esta estructura permite concretar que se trata de un espacio in-
terconectado que supera el mbito metropolitano y que congura
una red de corredores ecolgicos y bioclimticos de especial im-
portancia para el sostn del rea metropolitana, pues no slo pro-
vee de alimentos, sino que adems hace posible la vida humana
favoreciendo la regeneracin del aire y la polucin urbana.
Ms all de este cometido, la Campia se ha congurado como
todo un referente identitario para la poblacin arequipea, que en-
cuentra en su verdor el completo perfecto al conjunto que forma
el skyline de los tres volcanes y la montona biogeografa de su
xrica vegetacin.
Pero es que adems, la explotacin de la Campia ha permiti-
do que desde los albores de su ocupacin venga depurando las
aguas residuales que la ciudad emite, reutilizndola y depurndo-
la; al tiempo que ayuda a la estabilizacin de la tierra a travs de
las estructuras que el hombre ha dispuesto para un mejor uso del
agua, caso de los andenes o las acequias.
Por todo ello, el Sistema Agro-ecolgico compuesto por la Cam-
pia, andenes, vegas y llanuras aluviales, es mucho ms que el
gran pulmn verde de Arequipa, lo que lo convierte en un espacio
que debe ser totalmente integrado en la planicacin de la ciu-
dad y singularmente tenido en cuenta como mbito de proteccin
por sus efectos beneciosos para su poblacin, adems de por
las potencialidades econmicas y recreativas que alberga, mu-
chas de las cuales aun se encuentran por poner en valor. Y todo
ello sin perder de vista el papel suprametropolitano que juega en
combinacin, precisamente, con esa red de vegas en la que se
estructura la provincia.
21. UN ESPACIO EN CONSTANTE AMENAZA:
Actualmente, el rea Metropolitana de Arequipa tiene cuatro par-
tes bien diferenciadas, el bloque central, los conos norte y sur, y
el cierre de la Campia. Esta distincin obedece esencialmente
a la presencia de susodicha vega, que ha marcado el devenir
de la ciudad. As, cuando el bloque central no pudo crecer sino
invadindola, salt a la ocupacin de la penillanura que se encon-
traba ms all, singularmente en direccin noroeste (Cono Norte)
y sudeste (Cono Sur), separados ambos por el valle del Chili y el
Socabaya respectivamente. Finalmente, la prohibicin de ocupar
este mbito ha llevado al desarrollo urbanstico de su permetro,
llegando prcticamente a su costreimiento. Es por ello por lo que
una vez colapsada la prctica totalidad de la penillanura, la ciudad
se propone crecer en un doble sentido, centrfugo, para lo que
empieza a subir por la laderas volcnicas y a invadir las vegas de
la conuencia de los ros Socabaya, Mollebaya y Yarabamba, con
singular incidencia sobre la Campia de Quequea; y centrpeto,
al cerrarse cada vez ms el anillo que engloba a la Campia del
Chili, con su consiguiente amenaza y riesgo de colmatacin.
El proceso de colmatacin de la Campia se est produciendo
por progresiva ocupacin de los viales que la surcan, por el re-
basado de las circunvalaciones urbanas que la delimitan, por el
esparcimiento de los promontorios urbanos que la salpican, por
algunas urbanizaciones perfectamente previstas, y en general
por la ampliacin irregular de las edicaciones existentes. Esto
ha llevado a bordes urbanos mal acabados, un deciente remate
de las infraestructuras que incide negativamente sobre la soste-
nibilidad de ambos medios pero tambin sobre su salubridad, y en
general a una impronta paisajstica que deteriora el entorno y la
visualizacin general de la ciudad. De ah que sea particularmen-
te importante abordar en el futuro planeamiento urbanstico de la
ciudad cada uno de estos fenmenos, especialmente si lo que se
pretende es preservar tan particular e indispensable espacio en
reciprocidad con los benecios que depara a la ciudad.
2000
3000
4000
5000
6000
Hectreasdecampia
0
1000
SUPERFICIE DE ESPACIOS AGRO-ECOLGICOS
POR DISTRITOS. Fuente: Propia, 2012.
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1. EL ACELERADO CRECIMIENTO DE LA POBLACIN
2. LA DESIGUAL DISTRIBUCIN DE LA RIQUEZA
3. LA INTEGRACIN DEL MERCADO DE TRABAJO
4. LA RELATIVA DICOTOMA DE LAS ACTIVIDADES
5. LA ALTA CONCENTRACIN EMPRESARIAL
6. LA DESIGUAL DEMANDA LABORAL POR SECTORES
7. LA DESIGUAL PRESTACIN DE SERVICIOS
8. UN SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS DESESTRUCTURADO
9. UN ALTO NDICE DE INTER E INTRA MOVILIDAD DIARIA
10. UNA SITUACIN HACIA EL COLAPSO MVIL
11. UN RICO PATRIMONIO MUY CONCENTRADO
12. UN ESPACIO URBANO PRCTICAMENTE CONSUMIDO
13. EL PREDOMINIO DE LOS ESPACIOS PRIVADOS
14. LA DIFCIL CONVIVENCIA DE LOS USOS DEL SUELO
15. UN MERCADO NICO DE VIVIENDA
16. LAS DIFERENCIAS REFLEJADAS EN LA VIVIENDA
17. UN PARQUE DE VIVIENDAS INSUFICIENTE
18. LA PROGRESIVA INVASIN DE LOS USOS URBANOS
19. LA REPRODUCCIN DE FRONTERAS CONFLICTUALES
20. MS QUE EL PULMN VERDE DE LA CIUDAD
21. UN ESPACIO EN CONSTANTE AMENAZA
CONCLUSI ONES
Con el anlisis del presente captulo se han jado las ventiuna
ideas claves que caracterizan la realidad fsica y socioeconmi-
ca del rea Metropolitana de Arequipa, y que han de servir para
orientar el presente planeamiento.
Seguro que existen otras tantas o ms conclusiones a las que
se podra llegar, pero en virtud de la concisin y la capacidad
de accin, se considera que en stas se encierra los elementos
fundamentales para una adecuada ordenacin del territorio me-
tropolitano de la ciudad de Arequipa.
As, sobre estas premisas se empezar a construir esas bases
que han de llevarnos a la demarcacin de los retos de la Arequipa
del futuro, y estos a su vez a las acciones que habrn de tomarse
para una adecuado desenvolvimiento de su proceder, lo que ser
motivo del siguiente trabajo que ha de acompaar al Plan de De-
sarrollo Metropolitano de Arequipa.
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GRarquitectos Per S.U.C. y Garca de los Reyes Arquitectos Asociados S.L.P.U. www.gr-arquitectos.com 49
I.2. Serie estadstica por Distritos
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METODOLOG A Y FUENTES
El presente documento intenta exponer de manera sinttica y sis-
temtica los principales parmetros fsicos-ambientales y socio-
econmicos que inciden sobre los distintos distritos componentes
del rea Metropolitana de Arequipa y de los que hay constancia a
travs de las distintas fuentes estadsticas existentes.
Sobre las abundantes fuentes existentes, se han seleccionado
aquellas que por su carcter ocial y su rigor cientco se han
considerado ms adecuadas al cometido del trabajo, valorando
singularmente entre ellas al INEI (Instituto Nacional de Estadsti-
ca e Informtica), rgano Rector de los Sistemas Nacionales de
Estadstica e Informtica del Per, y fundamental fuente de infor-
macin de mbito distrital a travs de sus censos de poblacin
y vivienda. Otras fuentes consultadas han sido el FONCODES
(Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social del Per), de-
pendiente del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, el cual re-
sulta esencial para abordar aquellos aspectos de mayor inciden-
cia social; as como todos los estudios previos realizados sobre
dicha circunscripcin, de entre los que destacan el Plan Director
de Arequipa Metropolitana 2002-2015, obra clave para entender
la planicacin de los ltimos aos, y el reciente Diagnstico de la
Provincia de Arequipa para el Plan de Acondicionamiento Territo-
rial y el Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia de Arequipa.
Finalmente, para algunos aspectos, hasta la presente no estudia-
dos con la suciente profundidad, o escasamente adaptados al
mbito, ha sido necesario una concienzuda elaboracin propia,
basada en el conocimiento del rea y los clculos practicados
sobre la misma.
En cualquier caso, dichas fuentes son citadas segn sus acr-
nimos en cada uno de los bloques que componen las siguientes
chas estadsticas, tanto en su versin de cuadros estadsticos,
como de grcos y representaciones cartogrcas.
El formato empleado para la representacin del presente estu-
dio ha sido el de chas estadsticas, buscando siempre que s-
tas contuviesen aquellos datos que resultan fundamentales para
arrancar con la planicacin del rea Metropolitana, al tiempo que
fuesen fcilmente aprendibles de un rpido vistazo.
Por ello se han dividido segn distritos, de manera que los datos
puedan ser tomados independientemente segn la divisin ad-
ministrativa mnima, lo que conere exibilidad y capacidad de
disgregacin a la informacin.
Igualmente, se ha procurado que todos los datos cupiesen en una
pareja de pginas correlativas, de forma que en la apertura del
documento se pueda acompaar la informacin estadstica de
una aclaracin grca y viceversa, es decir, que en la contempla-
cin de una muestra grca se pueda entrar en el detalle de sus
nmeros.
As, para cada cha distrital se ha considerado tres formas de re-
presentacin, numrica, grca y cartogrca, de manera que la
misma informacin aparezca manifestada desde los tres prismas
posibles, en el detalle y la precisin de los nmeros, en la visuali-
zacin y posibilidad comparativa de los grcos, y en el encuadre
fsico-espacial de la cartografa. Adems se han representado no
slo los datos del propio distrito sino tambin los de la media me-
tropolitana, el porcentaje que suponen respecto al total del rea
Metropolitana o la variacin respecto al promedio de la misma, a
n de poder ponderar el peso del distrito en su mbito ms inme-
diato, lo que a la postre resultar especialmente relevante de cara
a la planicacin general de sta. Y para facilitar la organizacin
de las tablas estadsticas se ha procedido a dividirlas en cuatro
macro campos temticos y varios subepgrafes monogrcos:
POBLACIN 1. : Donde se contendrn los principales par-
metros sociales del distrito, a n de considerar su relevan-
cia y potencialidad, pero tambin sus posibles fuentes de
conictos y principales debilidades. Para ello se ha consi-
derado los siguientes subcaptulos:
1.1. Poblacin, evolucin y densidad.
1.2. Distribucin de la poblacin.
1.3. Ocupacin de la poblacin.
1.4. Nivel de pobreza.
MEDIO NATURAL 2. : En el que se ponen de maniesto
aquellos condicionantes fsico-ambientales que ms y me-
jor determinan el sitio y su habitabilidad, considerando en-
tre ellos:
2.1. Supercie por usos del suelo.
2.2. Principales riesgos.
2.3. reas protegidas.
MEDIO URBANO 3. : Con especial acercamiento a los mo-
dos de habitabilidad y provisin de servicios, valorando es-
pecialmente sus carencias y dicultades, lo que ha llevado
a las siguientes categoras:
3.1. Vivienda.
3.2. Caractersticas de la vivienda.
3.3. Infraestructuras de abastecimiento.
3.4. Infraestructuras de saneamiento.
3.5. Equipamientos.
ACTIVIDAD SOCIO-ECONMICA 4. : Para comprender en
un escueto anlisis la orientacin productiva del distrito,
as como la relacin existente entre la oferta y la demanda
de mano de obra segn sectores. Considerando en ello:
4.1. Tipo de actividad.
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DI STRI TO
POBLACIN (INEI, 2009, FONCODES 2006 y propia 2011)
POBLACIN, EVOLUCIN Y DENSIDAD DISTRITO METRPOLI
Poblacin 1993
Poblacin 2007
Poblacin estimada para 2015
Evolucin de la poblacin 1993-2015
Densidad poblacin (Hab/Km
2
)
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN URBANA RURAL
% Poblacin
OCUPACIN DE LA POBLACIN PERSONAS %
Poblacin desocupada
Poblacin ocupada
NIVEL DE POBREZA PERSONAS %
Poblacin pobre (<2$/da)
Poblacin extremadamente pobre (<1,25$/da)
Desnutricin crnica <5 aos
Trabajadores <14 aos
Analfabetos >14 aos
Quintil Pobreza e ndice Desarrollo Humano
MEDIO NATURAL (Diagnstico, Plan Director y propia, 2011)
SUPERFICIE POR USOS DEL SUELO SUPERFICIE (Has.) % DEL DISTRITO
Pastizales
Matorrales
Vegas
Andaneras
Irrigaciones
Eriazos litoslicos
Eriazos arenosos
Minas, canteras y otros
Nevados, aguas y salinas
Centros poblados
PRINCIPALES RIESGOS
Peligros naturales
Peligros antrpicos
reas sensibles
Vulnerabilidad
Riesgo
REAS PROTEGIDAS SUPERFICIE (Has.) % DEL TOTAL
1.1. Poblacin, evolucin y densidad:
Clave para comprender el peso que soporta y debe soportar sobre un horizonte inme-
diato el territorio, para lo que se ha retrotrado a las cifras del penltimo censo (1993)
y se han prospectado las cifras hasta el 2015. Estas cifras se han ponderado sobre el
total metropolitano, de forma que no slo se puede saber el peso del distrito en cada
momento censado, sino que adems se puede desvelar la evolucin de dicho peso,
comprendiendo as si ste se encuentra en fase recesiva o expansiva. Igualmente, la
densidad de poblacin, expresada en habitantes por kilmetro cuadrado, ayudar a
entender la concentracin y hasta saturacin del medio, con las consecuencias que de
ello se derivan.
1.2. Distribucin de la poblacin:
Distinguiendo el porcentaje de poblacin que residen en entorno urbano y entorno rural
se puede saber la verdadera vocacin del distrito, as como la implicacin de su pobla-
cin en el modo de vida metropolitano.
1.3. Ocupacin de la poblacin:
Las cifras de poblacin trabajadora, as como de poblacin desempleada, adems de
mostrar la carga laboral que soporta el distrito es frecuente fuente de conictos sociales,
de ah que convenga su consideracin.
1.4. Nivel de pobreza:
Fundamental en un estudio de esta envergadura, se han tenido en cuenta los datos que
FONCODES tiene al respecto para poner de maniesto la poblacin en los distintos
estadios de pobreza existentes, as como aquellos parmetros que mejor ejemplican
la marginalidad de parte de la poblacin, especialmente en lo concerniente a trabajo
infantil, desnutricin y analfabetismo. Adems se aportan datos comparativos segn el
Gobierno Peruano (Quintil de Pobreza) y el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (ndice de Desarrollo Humano).
2.1. Supercie por usos del suelo:
Apoyndose en la clasicacin de usos del suelo que establece tanto el Plan Director
como el Diagnstico del Plan de Acondicionamiento Territorial, y amplindose dicha
informacin para los desarrollos ms recientes, as como para las ltimas actividades
productivas implantadas, se han jado diez usos del suelo primarios considerando en
ellos factores geolgicos, edafolgicos y de vegetacin, adems de implantacin huma-
na. El resultado es un glosario de supercies medidas en hectreas, a las que se les ha
incorporado el porcentaje respecto al total distrital, a n de poder concretar la dedica-
cin y relevancia de cada distrito segn los mencionados usos.
2.2. Principales riesgos:
Se ha jado de manera especialmente sinttica los principales riesgos, tanto naturales
como antrpicos, as como aquellas reas que resultan especialmente sensibles, para
determinar la vulnerabilidad y el riesgo que soporta cada distrito, descartndose as
las vulnerabilidades y riesgos que resultan bajos o medios, ya que estos no resultarn
relevantes en el contexto del rea Metropolitana.
2.3. reas protegidas:
Se registrarn las principales reas protegidas por alguna legislacin vigente, consig-
nando su supercie en hectreas y representando el porcentaje de la supercie total del
rea protegida que queda encuadrada en el distrito del que se trate, lo que ayudar a
sopesar la repercusin que el mismo tiene sobre el total de la masa protegida y la su-
percie del trmino distrital que se halla en restriccin de usos.
MEDIO URBANO (Diagnstico, Plan Director y propia, 2011)
VIVIENDA TOTAL %
Nmero viviendas y % del rea metropolitana
Densidad y media metrpoli (hab./viv.ocupada)
Nmero viviendas ocupadas
Nmero viviendas desocupadas
Viviendas en alquiler o venta
Viviendas abandonadas
Viviendas improvisadas
Local no dest. para hab. humana
Infraviviendas (choza o cabaa)
Dcit viviendas y % del rea metropolitana
CARACTERSTICAS DE LA VIVIENDA % VIVIENDAS
Tipo de agrupacin (independiente / en departamento / vecinal)
Hogares por vivienda (1 hogar / >1 hogar)
Tipo de material (industrial / de autoelaboracin)
INFRAESTRUCTURAS DE ABASTECIMIENTO % POBLACIN
Poblacin sin agua potable
Poblacin sin desage
Poblacin sin electricidad
INFRAESTRUCTURAS DE SANEAMIENTO TIPO
Destino de las aguas residuales
Destino de la basura (% relleno / botadero / reciclaje / quema)
Volumen de basura (Tm/da)
EQUIPAMIENTOS N TOTAL % Metrpoli
RATIO (hab./equipamiento)
Distrito Metrpoli
Culturales
Deportivos
Espacios libres (m
2
)
Sanitarios
Educativos
ACTIVIDAD SOCIO-ECONMICA (Diagnstico y propia, 2011)
TIPO DE ACTIVIDAD
ESTABLECI-
MIENTOS
% Metrpoli EMPLEADOS % Metropoli
Agroganadera
Minas y canteras
Industrias
Construccin
Comercio - Hostelera
Transportes y comunicaciones
Servicios y otros
TOTAL
3.1. Vivienda:
Con la informacin que arroja el ltimo censo de vivienda practicado (2007) y los datos
de referencia del ms reciente planeamiento, se ha concretado aquellos parmetros
bsicos para entender las condiciones de habitabilidad de los arequipeos del rea
Metropolitana. Para ello se ha computado el nmero de viviendas segn condiciones
de ocupacin y tipo, referenciando las cifras en unos casos al total del distrito, de ma-
nera que sea factible precisar el peso de una y otra opcin; y en otros al porcentaje
del rea Metropolitana, a n de determinar el peso de las viviendas del distrito en el
total metropolitano. Cabe citar que la densidad de viviendas, medida en habitantes por
vivienda ocupada, se ha calculado sobre las viviendas ocupadas, ya que de esta ma-
nera se ejemplica ms dedignamente la verdadera ocupacin; este dato se completa
adjuntando la media metropolitana, de manera que pueda compararse si el distrito se
halla por encima o por debajo de la citada cifra. Igualmente, se ha formulado el dcit
de viviendas del distrito, obtenido de restar el nmero de viviendas ocupadas con perso-
nas presentes al nmero de hogares existentes, cuyo resultado se ha ponderado sobre
el total metropolitano de forma que para cada distrito se puede saber el porcentaje de
viviendas que necesita levantar.
3.2. Caractersticas de la vivienda:
Una cosa es el nmero de viviendas necesario y otra la calidad de las mismas, por ello
este apartado pretende abordar la cualicacin de las mismas, pasndolas por el tamiz
del tipo de agrupacin, el nmero de hogares que contiene y el tipo de material emplea-
do, parmetros bsicos de los que la estadstica ocial participa.
3.3. Infraestructuras de abastecimiento:
Precisamente en la calidad de la habitabilidad tiene especial repercusin la adecuada
provisin de servicios pblicos, bsicamente agua potable, electricidad y evacuacin de
aguas residuales. Los porcentajes se han referenciado a la poblacin desatendida me-
jor que a las viviendas desabastecidas, pues ejemplica con mayor exactitud el conicto
que de ello de deriva.
3.4. Infraestructuras de saneamiento:
Para cerrar el anlisis del ciclo integral de los servicios bsicos urbanos se ha procedi-
do a citar las soluciones implantadas para el tratamiento de las aguas residuales y los
residuos slidos urbanos, reseando el destino donde estos van a parar, as como el
volumen que suponen. Los rangos jados son los que establecen las fuentes estadsti-
cas, no muy precisas al respecto, pero las nicas de cierta abilidad.
3.5. Equipamientos:
Sobre los datos existentes en cuanto al nmero de equipamientos culturales, deporti-
vos, sanitarios, educativos y de espacios libres, se han calculado las ratios (habitantes
por nmero de equipamientos), los porcentajes respecto al total metropolitano y la ratio
media del rea Metropolitana, para contener as un completo anlisis de los mismos
que permita comparar tanto el peso del distrito en su conjunto como sus carencias res-
pecto a la media metropolitana.
4.1. Tipo de actividad: Para esclarecer la dedicacin econmica del distrito se han
analizado dos aspectos esenciales en las relaciones socio-econmicas cuales son el
nmero de establecimientos y el nmero de empleados por sectores. A estos se les
ha calculado el porcentaje que suponen respecto al total metropolitano, de forma que
sea factible poder establecer el peso de cada poblacin en su contexto. Adems, de
la comparativa de ambos datos se pueden extraer conclusiones ejemplicadoras de la
demanda de mano de obra requerida por cada sector, o la relacin existente entre cada
tipo de establecimiento en cuando al nmero de empleados que necesita, por ejemplo.
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1. POBLACIN:
1.1. Poblacin, evolucin y densidad: Clave para comprender
el peso que soporta y debe soportar sobre un horizonte inmediato
el territorio, para lo que se ha retrotrado a las cifras del penltimo
censo (1993) y se han prospectado las cifras hasta el 2015. Estas
cifras se han ponderado sobre el total metropolitano, de forma
que no slo se puede saber el peso del distrito en cada momento
censado, sino que adems se puede desvelar la evolucin de di-
cho peso, comprendiendo as si ste se encuentra en fase recesi-
va o expansiva. Igualmente, la densidad de poblacin, expresada
en habitantes por kilmetro cuadrado, ayudar a entender la con-
centracin y hasta saturacin del medio, con las consecuencias
que de ello se derivan.
1.2. Distribucin de la poblacin: Distinguiendo el porcentaje
de poblacin que residen en entorno urbano y entorno rural se
puede saber la verdadera vocacin del distrito, as como la impli-
cacin de su poblacin en el modo de vida metropolitano.
1.3. Ocupacin de la poblacin: Las cifras de poblacin trabaja-
dora, as como de poblacin desempleada, adems de mostrar la
carga laboral que soporta el distrito es frecuente fuente de conic-
tos sociales, de ah que convenga su consideracin.
1.4. Nivel de pobreza: Fundamental en un estudio de esta enver-
gadura, se han tenido en cuenta los datos que FONCODES tiene
al respecto para poner de maniesto la poblacin en los distintos
estadios de pobreza existentes, as como aquellos parmetros
que mejor ejemplican la marginalidad de parte de la poblacin,
especialmente en lo concerniente a trabajo infantil, desnutricin y
analfabetismo. Adems se aportan datos comparativos segn el
Gobierno Peruano (Quintil de Pobreza) y el Programa de las Na-
ciones Unidas para el Desarrollo (ndice de Desarrollo Humano).
2. MEDIO NATURAL:
2.1. Supercie por usos del suelo: Apoyndose en la clasica-
cin de usos del suelo que establece tanto el Plan Director como
el Diagnstico del Plan de Acondicionamiento Territorial, y am-
plindose dicha informacin para los desarrollos ms recientes,
as como para las ltimas actividades productivas implantadas,
se han jado diez usos del suelo primarios considerando en ellos
factores geolgicos, edafolgicos y de vegetacin, adems de im-
plantacin humana. El resultado es un glosario de supercies me-
didas en hectreas, a las que se les ha incorporado el porcentaje
respecto al total distrital, a n de poder concretar la dedicacin y
relevancia de cada distrito segn los mencionados usos.
2.2. Principales riesgos: Se ha jado de manera especialmente
sinttica los principales riesgos, tanto naturales como antrpicos,
as como aquellas reas que resultan especialmente sensibles,
para determinar la vulnerabilidad y el riesgo que soporta cada
distrito, descartndose as las vulnerabilidades y riesgos que re-
sultan bajos o medios, ya que estos no resultarn relevantes en
el contexto del rea Metropolitana.
2.3. reas protegidas: Se registrarn las principales reas pro-
tegidas por alguna legislacin vigente, consignando su supercie
en hectreas y representando el porcentaje de la supercie total
del rea protegida que queda encuadrada en el distrito del que
se trate, lo que ayudar a sopesar la repercusin que el mismo
tiene sobre el total de la masa protegida y la supercie del trmino
distrital que se halla en restriccin de usos.
3. MEDIO URBANO:
3.1. Vivienda: Con la informacin que arroja el ltimo censo de
vivienda practicado (2007) y los datos de referencia del ms re-
ciente planeamiento, se ha concretado aquellos parmetros b-
sicos para entender las condiciones de habitabilidad de los are-
quipeos del rea Metropolitana. Para ello se ha computado el
nmero de viviendas segn condiciones de ocupacin y tipo, refe-
renciando las cifras en unos casos al total del distrito, de manera
que sea factible precisar el peso de una y otra opcin; y en otros
al porcentaje del rea Metropolitana, a n de determinar el peso
de las viviendas del distrito en el total metropolitano. Cabe citar
que la densidad de viviendas, medida en habitantes por vivienda
ocupada, se ha calculado sobre las viviendas ocupadas, ya que
de esta manera se ejemplica ms dedignamente la verdadera
ocupacin; este dato se completa adjuntando la media metropoli-
tana, de manera que pueda compararse si el distrito se halla por
encima o por debajo de la citada cifra. Igualmente, se ha formula-
do el dcit de viviendas del distrito, obtenido de restar el nmero
de viviendas ocupadas con personas presentes al nmero de ho-
gares existentes, cuyo resultado se ha ponderado sobre el total
metropolitano de forma que para cada distrito se puede saber el
porcentaje de viviendas que necesita levantar.
3.2. Caractersticas de la vivienda: Una cosa es el nmero de
viviendas necesario y otra la calidad de las mismas, por ello este
apartado pretende abordar la cualicacin de las mismas, pasn-
dolas por el tamiz del tipo de agrupacin, el nmero de hogares
que contiene y el tipo de material empleado, parmetros bsicos
de los que la estadstica ocial participa.
3.3. Infraestructuras de abastecimiento: Precisamente en la
calidad de la habitabilidad tiene especial repercusin la adecua-
da provisin de servicios pblicos, bsicamente agua potable,
electricidad y evacuacin de aguas residuales. Los porcentajes
se han referenciado a la poblacin desatendida mejor que a las
viviendas desabastecidas, pues ejemplica con mayor exactitud
el conicto que de ello de deriva.
3.4. Infraestructuras de saneamiento: Para cerrar el anlisis del
ciclo integral de los servicios bsicos urbanos se ha procedido a
citar las soluciones implantadas para el tratamiento de las aguas
residuales y los residuos slidos urbanos, reseando el destino
donde estos van a parar, as como el volumen que suponen. Los
rangos jados son los que establecen las fuentes estadsticas, no
muy precisas al respecto, pero las nicas de cierta abilidad.
3.5. Equipamientos: Sobre los datos existentes en cuanto al n-
mero de equipamientos culturales, deportivos, sanitarios, educa-
tivos y de espacios libres, se han calculado las ratios (habitantes
por nmero de equipamientos), los porcentajes respecto al total
metropolitano y la ratio media del rea Metropolitana, para conte-
ner as un completo anlisis de los mismos que permita comparar
tanto el peso del distrito en su conjunto como sus carencias res-
pecto a la media metropolitana.
4. ACTIVIDAD SOCIO-ECONMICA:
4.1. Tipo de actividad: Para esclarecer la dedicacin econmi-
ca del distrito se han analizado dos aspectos esenciales en las
relaciones socio-econmicas cuales son el nmero de estableci-
mientos y el nmero de empleados por sectores. A estos se les ha
calculado el porcentaje que suponen respecto al total metropoli-
tano, de forma que sea factible poder establecer el peso de cada
poblacin en su contexto. Adems, de la comparativa de ambos
datos se pueden extraer conclusiones ejemplicadoras de la de-
manda de mano de obra requerida por cada sector, o la relacin
existente entre cada tipo de establecimiento en cuando al nmero
de empleados que necesita, por ejemplo.
DI STRI TOS METROPOLI TANOS
56
AREQUI PA
Poblacin 1993 77.209 11,92 %
Poblacin 2007 61.519 7,48 %
Poblacin estimada para 2015 56.017 5,98 %
Evolucin de la poblacin 1993-2015 - 4,68 % +7,10 %
2
) 21.971 249
% Poblacin 100 0
Poblacin desocupada 1.238 2
Poblacin ocupada 25.924 45
Poblacin pobre (<2$/da) 3.504 5,3
Poblacin extremadamente pobre (<1,25$/da) 164 0,3
Desnutricin crnica <5 aos 484 14,2
Trabajadores <14 aos 127 0,5
Analfabetos >14 aos 2.059 10
Quintil Pobreza e ndice Desarrollo Humano 5 0,6934
VIVIENDA TOTAL %
Nmero viviendas y % del rea metropolitana 17.062 7,67
Densidad y media metrpoli (hab./viv.ocupada) 3,78 3,98
Nmero viviendas ocupadas 16.271 95,36
Nmero viviendas desocupadas 791 4,64
Viviendas en alquiler o venta 154 0,90
Viviendas abandonadas 460 2,70
Viviendas improvisadas 29 0,17
Local no dest. para hab. humana 45 0,26
Infraviviendas (choza o cabaa) 0 0,00
Dcit viviendas y % del rea metropolitana 1.072 5,36
Tipo de agrupacin (independiente / en departamento / vecinal) 77 / 19 / 4
Hogares por vivienda (1 hogar / >1 hogar) 94 / 6
Tipo de material (industrial / de autoelaboracin) 98 / 2
Poblacin sin agua potable 1
Poblacin sin desage 1
Poblacin sin electricidad 1
Destino de las aguas residuales Ro
Destino de la basura (% relleno / botadero / reciclaje / quema) 0 / 90 / 10 / 0
Volumen de basura (Tm/da) >100
Distrito Metrpoli
Culturales 10 38,46 6.152 31.634
Deportivos 4 0,66 15.380 1.362
Espacios libres (m
2
) 553.528 30,79 8,69 2,18
Sanitarios 30 22,39 2.050 6.138
Educativos 793 27,89 77 289
TIPO DE ACTIVIDAD
ESTABLECI-
MIENTOS
Agroganadera - 0,00 582 3,36
Minas y canteras 13 76,47 288 6,77
Industrias 1.543 40,68 1.987 5,38
Construccin 62 41,33 765 3,43
Comercio - Hostelera 9.368 29,76 6.316 7,83
Transportes y comunicaciones 960 26,76 1.749 5,08
Servicios y otros 4.772 54,77 14.166 11,25
TOTAL 16.718 35,01 25.853 8,03
Pastizales 0,00 0,00
Matorrales 0,00 0,00
Vegas 71,85 6,67
Andaneras 0,00 0,00
Irrigaciones 0,00 0,00
Eriazos litoslicos 0,00 0,00
Eriazos arenosos 0,00 0,00
Minas, canteras y otros 0,00 0,00
Nevados, aguas y salinas 0,00 0,00
Centros poblados 1005,04 93,33
PRINCIPALES RIESGOS
Peligros naturales Sismos. Inundacin pluvial.
Peligros antrpicos Contaminacin atmosfrica y sonora por el trco rodado y el transporte
pblico.
reas sensibles Cuenca Chili Medio: Accesos, puentes, centro histrico, zonas urbanas,
estacin de distribucin elctrica y telefona, plantas de tratamiento de
agua de consumo y residuales, hospitales, iglesias, bomberos y actividades
econmicas.
Vulnerabilidad ALTA para la cuenca del ro Chili Medio
Riesgo ALTO para la cuenca del ro Chili Medio
REAS PROTEGIDAS
PLAN DIRECTOR: Reserva Paisajstica y Tratamiento Especial.
A
R
E
Q
U
I
P
A
2876
6632
2933
1958
Hectreasdeldistrito Hectreasdelamediaprovincial
2044
11
0 0
145
839
100
200
Distrito
Metrpoli
0
1993 2007 2011 2015
Espacioslibres
Deportivos
Culturales
400 200 0 200 400 600 800 1000
Educativos
Sanitarios
12000
Establecimientos
8000
10000
Empleados
6000
8000
4000
0
2000
Primario Minera Industria Construccin Comercio Transporte Servicios
USOS DEL SUELO POR DISTRITO Y MEDIA METROPOLITANA.
Fuente: Propia,2011
VARIACIN PORCENTUAL DE LA RATIO DE EQUIPAMIENTOS RES-
PECTO A LA MEDIA METROPOLITANA. Fuente: INEI,2007 y Propia,2011
ESTABLECIMIENTOS Y EMPLEADOS POR SECTOR EN DISTRITOS
Y MEDIA METROPOLITANA. Fuente: INEI,2007
VARIACIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN DEL 1993 (=100%)
AL 2015. Fuente: INEI,1993 y 2007, Propia,2011
31.634
1.362
2,18
6.138
289
58
ALTO SELVA ALEGRE
Poblacin 1993 53.405 8,24 %
Poblacin 2007 72.696 8,84 %
Evolucin de la poblacin 1993-2015 +10,31 % +7,10 %
2
) 10.415 249
% Poblacin 100 0
Poblacin extremadamente pobre (<1,25$/da) 1.576 2,2
VIVIENDA TOTAL %
Nmero viviendas desocupadas 1.058 58,68
Destino de las aguas residuales Ro / Oxidacin
Volumen de basura (Tm/da) 9-50
Distrito Metrpoli
Culturales 0 0,00 31.634
Deportivos 106 17,55 686 1.362
Espacios libres (m
2
) 130.000 7,23 1,72 2,18
Sanitarios 7 5,22 10.385 6.138
Educativos 297 10,45 245 289
TIPO DE ACTIVIDAD
ESTABLECI-
MIENTOS
Industrias 124 3,27 3.510 9,50
Construccin 4 2,67 2.041 9,14
Servicios y otros 246 2,83 10.492 8,33
TOTAL 1.950 4,09 28.367 8,81
Vegas 76,05 1,13
Andaneras 0,00 0,00
Eriazos litoslicos 5.772,47 85,79
PRINCIPALES RIESGOS
Peligros naturales
Sismos. Inundacin pluvial y desborde del ro Chili a su paso por el distrito. Escurri-
miento volcnico de valle.
Peligros antrpicos
Contaminacin atmosfrica y sonora por trco pblico, y del ro por vertidos de aguas
residuales y al NW de slidos.
reas sensibles
Accesos, puentes, centro histrico, zonas urbanas, estacin elctrica y telefnica,
plantas de aguas potables y residuales, hospitales, iglesias, bomberos, actividades.
Vulnerabilidad ALTA para la cuenca del ro Chili Medio.
Riesgo ALTO para la cuenca del ro Chili Medio.
REAS PROTEGIDAS
SERNANP: Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca
PLAN DIRECTOR: Reserva Paisajstica, Zona Natural Especial y Tratamiento Especial.
A
L
T
O

S
E
L
V
A

A
L
E
G
R
E
2876
6632
2933
1958
2044
11
0 0
145
839
100
200
Distrito
Metrpoli
0
1993 2007 2011 2015
Espacioslibres
Deportivos
Culturales
200 100 0 100 200
Educativos
Sanitarios
12000
Establecimientos
8000
10000
Empleados
6000
8000
4000
0
2000
Fuente: Propia,2011
31.634
1.362
2,18
6.138
289
60
J. L. BUSTAMANTE Y RI VERO
Poblacin 1993 - -
Poblacin 2007 76.410 9,29 %
2
) 7.049 249
% Poblacin 100 0
VIVIENDA TOTAL %
Hogares por vivienda (1 hogar / >1 hogar) -
Tipo de material (industrial / de autoelaboracin) -
Distrito Metrpoli
Deportivos 7 1,16 10.915 1.362
Espacios libres (m
2
) 390.000 21,69 4,93 2,18
Sanitarios 9 6,72 8.490 6.138
Educativos 188 6,61 406 289
TIPO DE ACTIVIDAD
ESTABLECI-
MIENTOS
Industrias 277 7,30 2.778 7,52
Construccin 11 7,33 1.318 5,90
TOTAL 6.631 13,90 30.452 9,46
Vegas 256,77 25,57
Andaneras 0,00 0,00
PRINCIPALES RIESGOS
Peligros naturales
Sismos. Inundacin pluvial y desborde de la torrentera. Escurrimiento volcnico por la
torrentera.
Peligros antrpicos
Contaminacin ambiental por actividad comercial informal y deforestacin del rea
agrcola por invasin de comerciantes y viviendas.
reas sensibles
plantas de aguas potables y residuales, hospitales, iglesias, bomberos y actividades
econmicas.
Vulnerabilidad ALTA para la Cuenca del Ro Chili medio.
Riesgo ALTO para la Cuenca del Ro Chili medio.
REAS PROTEGIDAS
PLAN DIRECTOR: Reserva Paisajstica, Preservacin Ambiental y Tratamiento Especial.
J
.
L
.
B
U
S
T
A
M
A
N
T
E

Y

R
I
V
E
R
O
2876
6632
2933
1958
2044
11
0 0
145
839
100
200
Distrito
Metrpoli
0
1993 2007 2011 2015
Espacioslibres
Deportivos
Culturales
400 200 0 200 400 600
Educativos
Sanitarios
12000
Establecimientos
8000
10000
Empleados
6000
8000
4000
0
2000
Fuente: Propia,2011
31.634
1.362
2,18
6.138
289
62
CAYMA
Poblacin 1993 47.257 7,30 %
Poblacin 2007 74.776 9,09 %
2
) 304 249
% Poblacin 100 0
VIVIENDA TOTAL %
Destino de las aguas residuales Oxidacin
Distrito Metrpoli
Culturales 1 3,85 74.776 31.634
Deportivos 54 8,94 1.385 1.362
Espacios libres (m
2
) 93.303 5,19 1,20 2,18
Sanitarios 11 8,21 6798 6.138
Educativos 194 6,82 385 289
TIPO DE ACTIVIDAD
ESTABLECI-
MIENTOS
Agroganadera - 0,00 1.783 10,30
Industrias 107 2,82 2.659 7,20
Construccin 12 8,00 2.619 11,73
TOTAL 2.494 5,21 28.478 8,85
Pastizales 12.241,00 52,31
Vegas 339,52 1,45
Andaneras 124,22 0,53
Eriazos arenosos 8.881,13 37,95
Centros poblados 1.201,55 5,13
PRINCIPALES RIESGOS
Peligros naturales Inundacin desborde Zmacola y Azufral Pastoraiz. Inestabilidad margen dcha. Chili.
Peligros antrpicos
Viviendas en cono de seguridad area. Contaminacin suelo en pozos y torrentera por
vertido de aguas residuales y residuos slidos. Contaminacin atmsfrica por quema
de slidos, polvaredas no pavimentadas y ladrillera. Deforestacin en agrcolas.
reas sensibles
REAS PROTEGIDAS
INRENA: Andenes del Chili
C
A
Y
M
A
2876
6632
2933
1958
2876
2044
11
0 0
145
839
100
200
Distrito
Metrpoli
0
1993 2007 2011 2015
Espacioslibres
Deportivos
Culturales
200 100 0 100 200
Educativos
Sanitarios
12000
Establecimientos
8000
10000
Empleados
6000
8000
4000
0
2000
Fuente: Propia,2011
31.634
1.362
2,18
6.138
289
64
CERRO COLORADO
Poblacin 1993 61.865 9,55 %
Poblacin 2007 113.171 13,76 %
2
) 647 249
% Poblacin 100 0
Desnutricin crnica <5 aos 1.415 12,3
VIVIENDA TOTAL %
Viviendas abandonadas 3.034 8,47
Viviendas improvisadas 1.319 3,68
Distrito Metrpoli
Culturales 2 7,69 56.585 31.634
Deportivos 46 7,62 2.460 1.362
Espacios libres (m
2
) 159.000 8,84 1,35 2,18
Sanitarios 12 8,96 9.431 6.138
Educativos 291 10,24 389 289
TIPO DE ACTIVIDAD
ESTABLECI-
MIENTOS
Agroganadera - 0,00 3.102 17,93
Industrias 419 11,05 4.900 13,26
Construccin 10 6,67 3.976 17,81
TOTAL 4.310 9,01 43.419 13,49
Pastizales 3.450,81 16,69
Vegas 5.508,63 26,64
Andaneras 0,00 0,00
PRINCIPALES RIESGOS
Peligros naturales Inundacin desborde torrentera. Deslizamiento laderas cerros.
Peligros antrpicos
Contaminacin de suelo por acumulacin en pozos y vertido de aguas residuales.
Viviendas en cono seguridad area. Contaminacin atmosfrica por polvareda no pa-
vimentada y por transporte pblico.
reas sensibles
Vulnerabilidad ALTA para la Cuenca de Rio bajo.
Riesgo ALTO para la Cuenca de Rio bajo.
REAS PROTEGIDAS
PD: Preservacin Ambiental, Proteccin Ambiental, rea Agrcola y Tratamiento Especial.
C
E
R
R
O

C
O
L
O
R
A
D
O
2876
6632
2933
1958
2044
11
0 0
145
839
100
200
Distrito
0
1993 2007 2011 2015
Metrpoli
Espacioslibres
Deportivos
Culturales
200 100 0 100 200
Educativos
Sanitarios
12000
Establecimientos
8000
10000
Empleados
6000
8000
4000
0
2000
Fuente: Propia,2011
31.634
1.362
2,18
6.138
289
66
CHARACATO
Poblacin 1993 3.429 0,53 %
Poblacin 2007 6.726 0,82 %
2
) 78 249
% Poblacin 99,5 0,5
Poblacin desocupada 171 3
Analfabetos >14 aos 273 14
VIVIENDA TOTAL %
Dcit viviendas y % del rea metropolitana 79 0,40
Distrito Metrpoli
Culturales 2 7,69 3.636 31.634
Deportivos 9 1,49 747 1.362
Espacios libres (m
2
) 8.300 0,46 1,19 2,18
Sanitarios 1 0,75 6.726 6.138
Educativos 17 0,60 396 289
TIPO DE ACTIVIDAD
ESTABLECI-
MIENTOS
Industrias 16 0,42 263 0,71
Construccin 0 0,00 316 1,42
Comercio - Hostelera 132 0,42 621 0,77
Transportes y comunicaciones 8 0,22 267 0,78
Servicios y otros 11 0,13 756 0,60
TOTAL 167 0,35 2.722 0,85
Pastizales 1.470,35 17,46
Matorrales 5.492,28 65,23
Vegas 588,45 6,63
Andaneras 0,00 0,00
PRINCIPALES RIESGOS
Peligros naturales Sismos. Deslizamiento laderas cerros.
Peligros antrpicos
Contaminacin del suelo por pozo sptico y vertido de aguas residuales. Deforestacin
de reas agrcolas por invasin.
reas sensibles
Accesos, puentes, zona urbana, estaciones de investigacin, lneas de alumbrado p-
blico y de telefona pblica, centro de distribucin elctrica, actividad agrcola y otras
actividades econmicas.
Vulnerabilidad MEDIA para la Cuenca del Rio Socabaya.
Riesgo MEDIO para la Cuenca del Rio Socabaya.
REAS PROTEGIDAS
PLAN DIRECTOR: rea Agrcola, Tratamiento Especial y Expansin Agrcola.
C
H
A
R
A
C
A
T
O
2876
6632
2933
1958
2044
11
0 0
145
839
100
200
Distrito
0
1993 2007 2011 2015
Metrpoli
Espacioslibres
Deportivos
Culturales
200 100 0 100 200
Educativos
Sanitarios
12000
Establecimientos
8000
10000
Empleados
6000
8000
4000
0
2000
Fuente: Propia,2011
31.634
1.362
2,18
6.138
289
68
JACOBO HUNTER
Poblacin 1993 39.180 6,05 %
Poblacin 2007 46.092 5,60 %
2
) 2.263 249
% Poblacin 100 0
VIVIENDA TOTAL %
Distrito Metrpoli
Culturales 2 7,69 23.046 31.634
Deportivos 49 8,11 941 1.362
Espacios libres (m
2
) 65.498 3,64 1,37 2,18
Sanitarios 8 5,97 5.762 6.138
Educativos 105 3,69 439 289
TIPO DE ACTIVIDAD
ESTABLECI-
MIENTOS
Agroganadera - 0,00 1.306 7,55
Industrias 83 2,19 2.235 6,05
Construccin 3 2,00 1.349 6,04
Comercio - Hostelera 972 3,09 4.736 5,87
TOTAL 1.453 3,04 17.498 5,44
Vegas 614,11 33,51
Andaneras 0,00 0,00
PRINCIPALES RIESGOS
Peligros naturales
Inundacin en quebrada (entre La Granja II y Los Medanos). Arenamiento en Km 967-
981 Panamericana Sur y divisoria Ruta Vtor Km 920-947. Deslizamiento laderas ce-
rros. Escurrimiento volcnico torrentera.
Peligros antrpicos Contaminacin suelo por regar cultivos con residuales. Contaminacin ro por vertido.
reas sensibles
Cuenca Ro Vtor: Va de acceso, instalaciones subterrneas, centro poblados, postes
de trasmisin elctrica y estacin de telefona. Cuenca del Ro Tambo en la parte sur
de La joya: Va armada, actividad agropecuaria.
Vulnerabilidad MEDIA para Cuenca ro Vitor. BAJA para Cuenca ro Tambo al Sur La Joya.
Riesgo MEDIO para Cuenca ro Vitor. BAJA para Cuenca ro Tambo al Sur La Joya.
REAS PROTEGIDAS
J
A
C
O
B
O

H
U
N
T
E
R
2876
6632
2933
1958
2044
11
0 0
145
839
100
200
Distrito
Metrpoli
0
1993 2007 2011 2015
Espacioslibres
Deportivos
Culturales
200 100 0 100 200
Educativos
Sanitarios
12000
Establecimientos
8000
10000
Empleados
6000
8000
4000
0
2000
Fuente: Propia,2011
31.634
1.362
2,18
6.138
289
70
MARI ANO MELGAR
Poblacin 1993 47.428 7,32 %
Poblacin 2007 52.144 6,34 %
2
) 1.760 249
% Poblacin 100 0
VIVIENDA TOTAL %
Distrito Metrpoli
Deportivos 115 19,04 453 1.362
Espacios libres (m
2
) 18.000 1,00 0,33 2,18
Sanitarios 7 5,22 7.449 6.138
Educativos 140 4,92 372 289
TIPO DE ACTIVIDAD
ESTABLECI-
MIENTOS
Industrias 150 3,95 2.725 7,38
Construccin 4 2,67 1.264 5,66
TOTAL 1.800 3,77 20.102 6,25
Vegas 0,00 0,00
Andaneras 0,00 0,00
PRINCIPALES RIESGOS
Peligros naturales Inundacin pluvial y desborde torrentera. Fuertes vientos.
Peligros antrpicos
Contaminacin de suelo y aire por botadero al Este. Ladrilleras. Contaminacin de
suelo y agua por vertido de slidos y residuales que vierten a la torrentera que atra-
viesa la ciudad.
reas sensibles
blico y de telefona pblica, centro de distribucin elctrica, actividad agrcola y otras
actividades econmicas.
REAS PROTEGIDAS
PLAN DIRECTOR: Tratamiento Especial.
M
A
R
I
A
N
O

M
E
L
G
A
R
2876
6632
2933
1958
2044
11
0 0
145
839
100
200
Distrito
Metrpoli
0
1993 2007 2011 2015
Espacioslibres
Deportivos
Culturales
200 100 0 100 200
Educativos
Sanitarios
12000
Establecimientos
8000
10000
Empleados
6000
8000
4000
0
2000
Fuente: Propia,2011
31.634
1.362
2,18
6.138
289
72
MI RAFLORES
Poblacin 1993 50.590 7,81 %
Poblacin 2007 50.704 6,16 %
Evolucin de la poblacin 1993-2015 - 0,38 % +7,10 %
2
) 1.768 249
% Poblacin 100 0
VIVIENDA TOTAL %
Distrito Metrpoli
Deportivos 3 0,50 16.901 1.362
Espacios libres (m
2
) 57.791 3,21 1,10 2,18
Sanitarios 9 6,72 5.634 6.138
Educativos 156 5,49 325 289
TIPO DE ACTIVIDAD
ESTABLECI-
MIENTOS
Industrias 301 7,94 2.729 7,46
Construccin 1 0,67 1.125 5,05
TOTAL 3.802 6,46 20.719 6,44
Vegas 0,00 0,00
Andaneras 0,00 0,00
PRINCIPALES RIESGOS
Peligros naturales Sismos. Inundacin desborde torrentera. Erosin ladera cerros por pluviales.
Peligros antrpicos
Contaminacin de suelo y agua por vertido de slidos y residuales a la torrentera que
atraviesa la ciudad y dems cauces. Contaminacin ambiental por actividad comercial
formal e informal. Polvaredas no pavimentadas.
reas sensibles
blico y de telefona pblica, centro de distribucin elctrica, actividad agrcola.
REAS PROTEGIDAS
PLAN DIRECTOR: Zona Recreativa y Tratamiento Especial.
M
I
R
A
F
L
O
R
E
S
2876
6632
2933
1958
2044
11
0 0
145
839
100
200
Distrito
Metrpoli
0
1993 2007 2011 2015
Espacioslibres
Deportivos
Culturales
400 200 0 200 400 600 800 1000
Educativos
Sanitarios
12000
Establecimientos
8000
10000
Empleados
6000
8000
4000
0
2000
Fuente: Propia,2011
31.634
1.362
2,18
6.138
289
74
MOLLEBAYA
Poblacin 1993 778 0,12 %
Poblacin 2007 1.410 0,17 %
2
) 39 249
% Poblacin 69,8 30,2
Poblacin ocupada 668 47
Poblacin pobre (<2$/da) 332 23,4
VIVIENDA TOTAL %
Nmero viviendas y % del rea metropolitana 588 0,26
Nmero viviendas ocupadas 512 87,07
Volumen de basura (Tm/da) <1
Distrito Metrpoli
Culturales 1 3,85 1.410 31.634
Deportivos 9 1,49 176 1.362
Espacios libres (m
2
) 12.000 0,67 8,51 2,18
Sanitarios 0 0,00 6.138
Educativos 0 0,00 289
TIPO DE ACTIVIDAD
ESTABLECI-
MIENTOS
Industrias 0 0,00 379 1,03
TOTAL 13 0,03 660 0,21
Pastizales - -
Matorrales - -
Vegas - -
Andaneras - -
Irrigaciones - -
Eriazos litoslicos - -
Eriazos arenosos - -
Minas, canteras y otros - -
Nevados, aguas y salinas - -
PRINCIPALES RIESGOS
Peligros naturales -
Peligros antrpicos -
reas sensibles
blico y de telefona pblica, centro de distribucin elctrica, actividad agrcola. Para la
parte Este: Laguna salinas, va, centro poblado, actividad minera, ganado auqunido.
bofedales, reverva natural.
Riesgo MEDIA para la Cuenca del Rio Socabaya.
REAS PROTEGIDAS
PLAN DIRECTOR: Reserva Paisajstica, Proteccin Ambiental, rea Agrcola, Alto Peligro por
suelos inestables y Expansin Agrcola.
M
O
L
L
E
B
A
Y
A
2876
6632
2933
1958
2044
11
0 0
145
839
100
200
Distrito
0
1993 2007 2011 2015
Metrpoli
Espacioslibres
Deportivos
Culturales
400 200 0 200 400 600
Educativos
Sanitarios
12000
Establecimientos
8000
10000
Empleados
6000
8000
4000
0
2000
Fuente: Propia,2011
31.634
1.362
2,18
6.138
289
76
PAUCARPATA
Poblacin 1993 165.773 25,59 %
Poblacin 2007 120.446 14,64 %
2
) 3.800 249
% Poblacin 100 0
Desnutricin crnica <5 aos 1.308 12,3
VIVIENDA TOTAL %
Distrito Metrpoli
Culturales 1 3,85 120.446 31.634
Deportivos 12 1,99 10.037 1.362
Espacios libres (m
2
) 157.318 8,75 1,26 2,18
Sanitarios 17 12,69 7.085 6.138
Educativos 265 9,32 470 289
TIPO DE ACTIVIDAD
ESTABLECI-
MIENTOS
Industrias 429 11,31 6.195 16,77
Construccin 11 7,33 3.540 15,86
TOTAL 4.431 9,28 46.394 14,42
Vegas 311,29 11,40
Andaneras 93,05 3,41
PRINCIPALES RIESGOS
Peligros naturales Inundacin desborde torrentera. Erosin ladera cerros por pluviales.
Peligros antrpicos
Contaminacin de suelo y agua por vertido de slidos y residuales a la torrentera que
atraviesa la ciudad. Deforestacin de la campia.
reas sensibles
REAS PROTEGIDAS
INRENA: Andenes del Socabaya
PLAN DIRECTOR: Reserva Paisajstica, Preservacin Ambiental, Zona Recreativa, Zona Natu-
ral Especial y Tratamiento Especial.
P
A
U
C
A
R
P
A
T
A
2876
6632
2933
1958
2044
11
0 0
145
839
100
200
Distrito
Metrpoli
0
1993 2007 2011 2015
Espacioslibres
Deportivos
Culturales
400 200 0 200 400 600
Educativos
Sanitarios
12000
Establecimientos
8000
10000
Empleados
6000
8000
4000
0
2000
Fuente: Propia,2011
31.634
1.362
2,18
6.138
289
78
QUEQUEA
Poblacin 1993 904 0,14 %
Poblacin 2007 1.219 0,15 %
2
) 35 249
Poblacin ocupada 484 40
VIVIENDA TOTAL %
Nmero viviendas y % del rea metropolitana 342 0,15
Nmero viviendas ocupadas 331 96,78
Poblacin sin agua potable -
Poblacin sin desage -
Poblacin sin electricidad -
Destino de la basura (% relleno / botadero / reciclaje / quema) Sin recogida
Volumen de basura (Tm/da) -
Distrito Metrpoli
Culturales 1 3,85 1.219 31.634
Deportivos 2 0,33 610 1.362
Espacios libres (m
2
) 506 0,03 2,49 2,18
Sanitarios 1 0,75 1.219 6.138
Educativos 2 0,07 610 289
TIPO DE ACTIVIDAD
ESTABLECI-
MIENTOS
Industrias 0 0,00 29 0,08
TOTAL 13 0,03 482 0,15
Vegas 33.497,00 91,41
Andaneras 0,00 0,00
PRINCIPALES RIESGOS
Peligros naturales -
Peligros antrpicos -
reas sensibles
Via de acceso pavimentada y armada, puente, zona urbana, estaciones de investiga-
tin, lneas de alumbrado pblico y de telefona pblica, centro de distribucin eltrica,
actividad agrcola.
Riesgo MEDIA para la Cuenca del Rio Socabaya.
REAS PROTEGIDAS
PLAN DIRECTOR: Reserva Paisajstica.
Q
U
E
Q
U
E
A
6632
2876
2044
6632
11
0
2933
1958
0
145 839
100
200
Distrito
Metrpoli
0
1993 2007 2011 2015
Espacioslibres
Deportivos
Culturales
200 100 0 100 200
Educativos
Sanitarios
12000
Establecimientos
8000
10000
Empleados
6000
8000
4000
0
2000
Fuente: Propia,2011
31.634
1.362
2,18
6.138
289
80
SABANDI A
Poblacin 1993 2.792 0,43 %
Poblacin 2007 3.699 0,45 %
2
) 7 249
% Poblacin 95,6 4,4
VIVIENDA TOTAL %
Destino de las aguas residuales Ro / Pozo
Volumen de basura (Tm/da) >100
Distrito Metrpoli
Culturales 1 3,85 3.699 31.634
Deportivos 7 1,16 528 1.362
Espacios libres (m
2
) 300 0,02 0,08 2,18
Sanitarios 1 0,75 3.699 6.138
Educativos 11 0,39 336 289
TIPO DE ACTIVIDAD
ESTABLECI-
MIENTOS
Industrias 5 0,13 155 0,42
TOTAL 68 0,14 1.483 0,46
Vegas 466,34 14,13
Andaneras 0,00 0,00
PRINCIPALES RIESGOS
Peligros naturales
Inundacin desborde Socabaya. Escurrimiento volcnico por Socabaya. Deslizamien-
tos ladera cerros.
Peligros antrpicos Contaminacin suelo por vertido residuales. Deforestacin por invasin rea agrcola.
reas sensibles
blico y de telefona pblica, centro de distribucin elctrica, actividad agrcola.
Vulnerabilidad MEDIA para la Cuenca del ro Socobaya.
Riesgo MEDIO para la Cuenca del ro Socobaya.
REAS PROTEGIDAS
PLAN DIRECTOR: Reserva Paisajstica, rea Agrcola y Tratamiento Especial.
S
A
B
A
N
D
I
A
2876
6632
2933
1958
2044
11
0 0
145
839
100
200
Distrito
Metrpoli
0
1993 2007 2011 2015
Espacioslibres
Deportivos
Culturales
200 100 0 100 200
Educativos
Sanitarios
12000
Establecimientos
8000
10000
Empleados
6000
8000
4000
0
2000
Fuente: Propia,2011
31.634
1.362
2,18
6.138
289
82
SACHACA
Poblacin 1993 13.261 2,05 %
Poblacin 2007 17.537 2,13 %
2
) 479 249
% Poblacin 100 0
VIVIENDA TOTAL %
Distrito Metrpoli
Culturales 1 3,85 17.537 31.634
Deportivos 19 3,15 974 1.362
Espacios libres (m
2
) 64.000 3,56 974 2,18
Sanitarios 2 1,49 8.768 6.138
Educativos 55 1,93 319 289
TIPO DE ACTIVIDAD
ESTABLECI-
MIENTOS
Industrias 28 0,74 588 1,59
TOTAL 488 1,02 6.653 2,07
Vegas 870,67 71,44
Andaneras 0,00 0,00
PRINCIPALES RIESGOS
Peligros naturales Inundacin desborde del Chili. Escurrimiento volcnico por valle. Fretico supercial.
Peligros antrpicos
Contaminacin atmosfrica y sonora por la variante Uchumayo. Deforestacin de la
campia. Contaminacin del Chili por vertido de residuales.
reas sensibles
Regado, actividad comercial, agrcola, minera y fbrica de explosivos, lneas de tras-
misin elctrica y de telefona pblica. Cuenca Chili Medio: Accesos, puentes, centro
histrico, zonas urbanas, estacin elctricas y telefnicas, plantas agua potable y resi-
duales, hospitales, iglesias, bomberos...
Vulnerabilidad ALTA para Cuenca Rio Chili Medio y Bajo.
Riesgo ALTO para Cuenca Rio Chili Medio y Bajo.
REAS PROTEGIDAS
PLAN DIRECTOR: Reserva Paisajstica, Preservacin Ambiental, Proteccin Ambiental y
Expansin Agrcola.
S
A
C
H
A
C
A
2876
6632
2933
1958
2044
11
0 0
145
839
100
200
Distrito
Metrpoli
0
1993 2007 2011 2015
Espacioslibres
Deportivos
Culturales
200 100 0 100 200
Educativos
Sanitarios
12000
Establecimientos
8000
10000
Empleados
6000
8000
4000
0
2000
Fuente: Propia,2011
31.634
1.362
2,18
6.138
289
84
SOCABAYA
Poblacin 1993 38.288 5,91 %
Poblacin 2007 59.671 7,26 %
2
) 3.201 249
% Poblacin 99,3 0,7
VIVIENDA TOTAL %
Distrito Metrpoli
Culturales 1 3,85 59.671 31.634
Deportivos 139 23,01 429 1.362
Espacios libres (m
2
) 15.120 0,84 0,24 2,18
Sanitarios 7 5,22 8.524 6.138
Educativos 157 5,52 380 289
TIPO DE ACTIVIDAD
ESTABLECI-
MIENTOS
Industrias 157 4,14 3.637 9,84
Construccin 9 6,00 1.799 8,06
TOTAL 1.726 3,60 23.886 7,42
Vegas 878,55 38,36
Andaneras 0,00 0,00
PRINCIPALES RIESGOS
Peligros naturales
Licuefaccin de suelos en Sector Cara. Suelo poco cohesivo. Inundacin desborde
Socabaya. Escurrimiento volcnico por valle.
Peligros antrpicos Ladrilleras. Contaminacin atmosfrica por transporte pblico y privado.
reas sensibles
Cuenca Chili Bajo: Accesos, puentes, centro poblado, canal regado, actividad comer-
cial, agrcola, minera y fbrica de explosivos, lneas elctrica y telefnica. Cuenca
Ro Socabaya: Accesos, puentes, zona urbana, estaciones de investigacin, lneas de
alumbrado pblico y telefona, centro de distribucin elctrica, actividad agrcola.
Vulnerabilidad ALTA para Cuenca Ro Chili bajo. MEDIA para la Cuenca del Ro Socabaya.
Riesgo ALTO para Cuenca Ro Chili bajo. MEDIO para la Cuenca del Ro Socabaya.
REAS PROTEGIDAS
PLAN DIRECTOR: Reserva Paisajstica, Preservacin Ambiental, Proteccin Ambiental, Zona
Recreativa, Alto Peligro por suelos inestables y Tratamiento Especial.
S
O
C
A
B
A
Y
A
2876
6632
2933
1958
2044
11
0 0
145
839
100
200
Distrito
0
1993 2007 2011 2015
Metrpoli
Espacioslibres
Deportivos
Culturales
200 100 0 100 200
Educativos
Sanitarios
12000
Establecimientos
8000
10000
Empleados
6000
8000
4000
0
2000
Fuente: Propia,2011
31.634
1.362
2,18
6.138
289
86
TI ABAYA
Poblacin 1993 13.462 2,08 %
Poblacin 2007 14.677 1,78 %
2
) 464 249
% Poblacin 95,6 4,4
VIVIENDA TOTAL %
Viviendas abandonadas 169 4.50
Distrito Metrpoli
Deportivos 12 1,99 1.223 1.362
Espacios libres (m
2
) 4.900 0,27 0,32 2,18
Sanitarios 1 0,75 14.677 6.138
Educativos 35 1,23 419 289
TIPO DE ACTIVIDAD
ESTABLECI-
MIENTOS
Agroganadera - 0,00 1.841 10,64
Industrias 23 0,61 462 1,25
TOTAL 480 1,01 5.345 1,66
Vegas 1.077,38 31,63
Andaneras 0,00 0,00
PRINCIPALES RIESGOS
Peligros naturales
Vientos NO-SE. Inundacin desborde del Chili. Deslizamientos ladera cerros. Suelo
licuable. Flujo de lodo margen izquierda del Chili.
Peligros antrpicos
Contaminacin Chili por vertido residuales va emisores. Contaminacin atmosfrica y
sonora en avenida principal por transporte, y relaves Mina Cerro Verde.
reas sensibles
Accesos, puentes, centro de poblado, canal de ragado, actividad comercial, agrcola,
minera y fbrica de explosivos, lneas de trasmisin elctrica y de telefona pblica.
Vulnerabilidad ALTA para la Cuenca del Ro Chili bajo.
Riesgo ALTO para la Cuenca del Ro Chili bajo.
REAS PROTEGIDAS
PLAN DIRECTOR: Reserva Paisajstica, Proteccin Ambiental, rea Agrcola y Tratamiento
Especial.
T
I
A
B
A
Y
A
2876
6632
2933
1958
2044
11
0 0
145
839
100
200
Distrito
Metrpoli
0
1993 2007 2011 2015
Espacioslibres
Deportivos
Culturales
200 100 0 100 200
Educativos
Sanitarios
12000
Establecimientos
8000
10000
Empleados
6000
8000
4000
0
2000
Fuente: Propia,2011
31.634
1.362
2,18
6.138
289
88
UCHUMAYO
Poblacin 1993 7.458 1,15 %
Poblacin 2007 10.672 1,30 %
2
) 482 249
Analfabetos >14 aos 592 2,4
VIVIENDA TOTAL %
Distrito Metrpoli
Deportivos 5 0,83 2.134 1.362
Espacios libres (m
2
) 1.900 0,11 0,17 2,18
Sanitarios 4 2,99 2.668 6.138
Educativos 27 0,95 395 289
TIPO DE ACTIVIDAD
ESTABLECI-
MIENTOS
Industrias 6 0,16 442 1,20
TOTAL 216 0,45 4.092 1,27
Vegas 1.520,36 5,98
Andaneras 0,00 0,00
PRINCIPALES RIESGOS
Peligros naturales
Sismos. Valle Blanco-Quishuarani: Desprendimientos de roca. Ro Chili: Derrumbes de
tierra y roca. Hidrologicos en Valle: Cerca de Uchumayo desborde del Ro. Hidrologi-
cos en Qda. Estanquillo: Margen derecha con desborde del escurre por la quebrada.
Peligros antrpicos
Contaminacin del ro por vertido de residuales va emisores. Fbrica explosivos. Con-
taminacin atmosfrica por transporte pblico y privado, y relaves Mina Cerro Verde.
reas sensibles
Via de acceso, puente, centro poblado, canal de ragado, actividad comercial, agrcola,
minera y fbrica de explosivos, lneas elctrica y de telefona.
Vulnerabilidad ALTA para la Cuenca del ro Chili bajo.
Riesgo ALTO para la Cuenca del ro Chili bajo.
REAS PROTEGIDAS
PLAN DIRECTOR: Reserva Paisajstica, rea Agrcola, Zona Natural Especial, Tratamiento
Especial, rea de Expansin de la Actividad Agrcola y rea de Proteccin Canteras de Sillar.
U
C
H
U
M
A
Y
O
2876
6632
2933 1958
2876
2044
11
0 0
145 839
100
200
Distrito
Metrpoli
0
1993 2007 2011 2015
Espacioslibres
Deportivos
Culturales
200 100 0 100 200
Educativos
Sanitarios
12000
Establecimientos
8000
10000
Empleados
6000
8000
4000
0
2000
Fuente: Propia,2011
31.634
1.362
2,18
6.138
289
90
YANAHUARA
Poblacin 1993 17.379 2,68 %
Poblacin 2007 22.890 2,78 %
2
) 10.405 249
% Poblacin 100 0
VIVIENDA TOTAL %
Distrito Metrpoli
Culturales 1 3,85 22.890 31.634
Deportivos 4 0,66 5.723 1.362
Espacios libres (m
2
) 61.000 3,39 2,57 2,18
Sanitarios 3 2,24 7.630 6.138
Educativos 64 2,25 358 289
TIPO DE ACTIVIDAD
ESTABLECI-
MIENTOS
Industrias 98 2,58 663 1,79
Construccin 16 10,67 293 1,31
TOTAL 1.288 2,70 9.575 2,98
Vegas 127,88 9,62
Andaneras 0,00 0,00
PRINCIPALES RIESGOS
Peligros naturales
Sismos. Inundacin por desborde Zamcola y Chili. Escurrimiento volcnico por valle.
Inestabilidad talud del Chili.
Peligros antrpicos
Contaminacin atmosfrica y sonora en Av. Ejercito y variante Uchumayo. Contamina-
cin Chili por vertido de residuales y acumulacin de slidos.
reas sensibles
Vas de acceso pavimentada y armada, puentes, centro histrico, zonas urbanas,
estacin de distribucin elctrica y telefona, plantasde tratamiento de agua para con-
sumo humano y para las aguas residuales, hospitales, iglesias, bomberos, actividad.
Vulnerabilidad ALTA para la Cuenca del Ro Chili medio.
Riesgo ALTO para la Cuenca del Ro Chili medio.
REAS PROTEGIDAS
PLAN DIRECTOR: Reserva Paisajstica, Preservacin Ambiental y Proteccin Ambiental.
Y
A
N
A
H
U
A
R
A
31.634
2,18
2876
6632
2933
1958
2044
11
0 0
145
839
100
200
Distrito
Metrpoli
0
1993 2007 2011 2015
Espacioslibres
Deportivos
Culturales
400 200 0 200 400
Educativos
Sanitarios
12000
Establecimientos
8000
10000
Empleados
6000
8000
4000
0
2000
Fuente: Propia,2011
1.362
6.138
289
92
YURA
Poblacin 1993 6.303 0,97 %
Poblacin 2007 16.020 1,95 %
2
) 8 249
% Poblacin 92,3 7,7
VIVIENDA TOTAL %
Tipo de agrupacin (independiente / en departamento / vecinal) 100 - 0 - 0
Hogares por vivienda (1 hogar / >1 hogar) 94 - 6
Tipo de material (industrial / de autoelaboracin) 94 - 6
Destino de las aguas residuales Pozo
Destino de la basura (% relleno / botadero / reciclaje / quema) 0 - 100 - 0 - 0
Distrito Metrpoli
Culturales 2 7,69 8.010 31.634
Deportivos 2 0,33 8.010 1.362
Espacios libres (m
2
) 5.300 0,29 0,32 2,18
Sanitarios 4 2,99 4.005 6.138
Educativos 46 1,62 348 289
TIPO DE ACTIVIDAD
ESTABLECI-
MIENTOS
Industrias 27 0,71 609 1,65
TOTAL 436 0,91 5.652 1,76
Pastizales 37.474,11 20,17
Matorrales 27.258,94 14,67
Vegas 79.830,81 42,96
Andaneras 0,00 0,00
Irrigaciones 0.00 0,00
Minas, canteras y otros 0.00 0,00
Nevados, aguas y salinas 1.117,03 0,60
PRINCIPALES RIESGOS
Peligros naturales
Vientos fuertes. Desprendimientos Qda. Cuico. Derrumbes izq. ro Yura (Cantera Cai-
hua) y dcha. (Qda. Honda y de Cerro Colorado). Flujos de lava, fumarolas y sismos.
Peligros antrpicos
Contaminacin del suelo por botadero, acumulacin de pozos y vertido de residuales.
Contaminacin atmosfrica por transporte pblico y privado, y cementera.
reas sensibles
Cuenca Yura: Accesos, centros elctricos, poblado, agricultura y cementos Yura. Cuen-
ca Chili medio: Accesos, poblado, estacin elctrica, telefnica, agua y residuales.
Vulnerabilidad ALTA cuencas Ro Chili Medio y Bajo. MEDIA cuencas Ro Sumbay y Yura.
Riesgo ALTO cuencas Ro Chili Medio y Bajo. MEDIO cuencas Ro Sumbay y Yura.
REAS PROTEGIDAS
PLAN DIRECTOR: Zona Recreativa, Zona Natural Especial, Tratamiento Especial, rea de
Expansin de la Actividad Agrcola y rea de Proteccin Canteras de Sillar.
Y
U
R
A
2876
2044
6632 11
0
2933
1958
0 145
839
200
300
Distrito
0
100
1993 2007 2011 2015
Metrpoli
Espacioslibres
Deportivos
Culturales
400 200 0 200 400
Educativos
Sanitarios
12000
Establecimientos
8000
10000
Empleados
6000
8000
4000
0
2000
Fuente: Propia,2011
31.634
1.362
2,18
6.138
289
94
I.3. Planos de Informacin
96
I NDI CE CARTOGRFI CO
USOS URBANOS 4.
REAS HOMOGNEAS 5.
RED DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES VIGENTE 7.
Diagnstico integrado, lineamientos, objetivos y estrategias para el
PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO de Arequipa
Diagnstico integrado, lineamientos, objetivos y estrategias para el Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa
I
N
D
I
C
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1. PRESENTACIN METODOLGICA Y CONCEPTUAL.
A. La necesidad de ordenar integradamente las reas rurales-naturales y urbanas.
B. Las escalas de la ordenacin. Caractersticas y responsabilidades.
C. El mtodo de planicacin.
D. Las bases conceptuales para la redaccin del PDM.
2. MARCO NORMATIVO Y DE PLANIFICACIN.
2.1. Marco normativo.
2.2. Marco de planicacin.
3. INTRODUCCIN AL DOCUMENTO.
4. VISIN EVOLUTIVA DE LA METRPOLIS DE AREQUIPA.
5. DESARROLLO DE LOS PROCESOS QUE INFORMAN LA VISIN EVOLUTIVA.
5.1. Procesos que afectan al medio rural y natural.
5.1.1. Segregacin de los espacios naturales del entorno metropolitano.
5.1.2. Fraccionamiento y disminucin de la supercie de la campia.
5.1.3. Disminucin de los cauces amplios de la red hdrica.
5.2. Procesos que afectan a la movilidad y los sistemas de comunicaciones y transportes.
5.2.1. Aumento de la movilidad por habitante y de la movilidad global.
5.2.2. Aumento de la movilidad en vehculo privado y de la saturacin vial.
5.2.3. Prdida de funcionalidad y de velocidad comercial del transporte pblico.
5.2.4. Incremento de la necesidad de plazas de aparcamiento en las reas centrales.
5.3. Procesos que afectan a la creacin de nuevas reas urbanas y a la transformacin
de las existentes.
5.3.1. Inviabilidad del modelo actual de ocupacin urbana.
5.3.2. Aumento de las ocupaciones irregulares.
5.3.3. Progresiva dicultad para convertir los suelos ocupados irregularmente en ciudad
normalizada.
5.3.4. Incremento de la segregacin social del espacio metropolitano.
5.3.5. Densicacin y transformacin de algunas reas urbanas sin mejora o ampliacin
simultnea de los servicios bsicos y de los equipamientos de proximidad.
5.3.6. Degradacin de la calidad urbana y del paisaje urbano.
5.4. Procesos que afectan a la satisfaccin de una vivienda adecuada.
5.4.1. Aumento de la demanda global de viviendas.
5.4.2. Encarecimiento del suelo urbano y urbanizable.
5.4.3. Incremento de la dicultad para acceder a una vivienda con servicios urbansticos adecuados.
5.5. Procesos que afectan a la prestacin de servicios urbansticos.
5.5.1. Incremento de la dicultad para la prestacin de los servicios urbanos bsicos.
5.5.2. Progresiva dicultad para un mantenimiento adecuado de las redes de servicios bsicos.
INDICE
5.6. Procesos que afectan a la dotacin de equipamientos y a la prestacin de servicios
pblicos y privados.
5.6.1. Dicultad para el adecuado reparto y funcionalidad de las dotaciones en el espacio
metropolitano.
5.6.2. Dicultad para dotar a todas las reas de crecimiento formal e informal de los equi-
pamientos de proximidad necesarios.
5.6.3. Dicultad o imposibilidad de dotar a las reas en transformacin-densicacin de
los equipamientos complementarios necesarios.
5.6.4. Insuciente descentralizacin de los servicios pblicos y privados.
5.7. Procesos que afectan a la calidad ambiental.
5.7.1. Aumento imparable de emisiones contaminantes a la atmsfera.
5.7.2. Aumento de los vertidos de aguas negras sin tratar a la campia y los cauces.
5.7.3. Incremento del vertido de residuos a los botaderos sin tratamiento de clasicacin
o recuperacin previos.
5.7.4. Aumento de la temperatura ambiente en la metrpolis y de los efectos de la radia-
cin solar.
5.8. Procesos que afectan a la adecuada conservacin del patrimonio histrico.
5.8.1. Despoblamiento y progresiva tercializacin del Centro Histrico.
5.8.2. Incremento del trco rodado y de la necesidad de aparcamientos privados en el
Centro Histrico.
5.8.3. Degradacin paisajstica del Centro Histrico.
5.8.4. Insucientes actuaciones de rehabilitacin del patrimonio histrico.
5.8.5. Abandono del patrimonio rural y del patrimonio arqueolgico.
6. VISIN DESEADA DE LA METRPOLIS DE AREQUIPA.
7. LINEAMIENTOS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS PARA EL PDM.
7.1. Sistema Fsico-Ambiental.
7.2. Sistema de Comunicaciones y Transportes.
7.3. Sistema Urbano.
7.4. Sistema de Servicios Urbansticos Bsicos.
7.5. Sistema de Dotaciones y Servicios Pblicos y Privados.
7.6. Sistema de Patrimonio Histrico.
8. DOCUMENTACIN CARTOGRFICA.
BASE CARTOGRFICA METROPOLITANA
USOS PRIMARIOS DEL SUELO
ZONIFICACIN DE PLANES DISTRITALES
USOS URBANOS
REAS HOMOGNEAS
REAS DE EXPANSIN URBANA
RED DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
PLAN VIAL DEL PLAN DIRECTOR VIGENTE
COBERTURA DE SERVICIOS BSICOS
PLANES Y PROGRAMAS PREVISTOS
BIENES Y REAS PROTEGIDAS.
1. PRESENTACIN METODOLGICA Y CONCEPTUAL
La urbanstica ha venido distinguiendo hasta hace escasa-
mente tres dcadas, la ordenacin territorial de la ordena-
cin urbana como dos mbitos espaciales sin coincidencias,
con funcionamientos separados y diferenciados y que per-
mitan su tratamiento aisladamente y sin interferencia de la
una en la otra.
El territorio se identicaba con el mundo rural-natural des-
tinado a las actividades primarias (agricultura, silvicultura,
ganadera o minera), en el que los asentamientos huma-
nos respondan a la lgica exclusiva de la explotacin de
los recursos bsicos, sin implantacin de otras actividades
relacionadas con el mundo urbano.
Su ordenacin, sumamente limitada, tena como objetivo la
mejora o modernizacin de las condiciones de explotacin
y la bsqueda de sinergias que permitieran optimizar el uso
de los diferentes recursos naturales existentes en cada en-
torno territorial.
Por su parte, en esta visin, la ciudad asuma las funciones
complejas de elaboracin, transformacin y comercializa-
cin de las materias primas o de los productos elaborados,
as como las funciones de administracin y prestacin de los
servicios pblicos y privados. La acumulacin de poblacin
y usos, en algunos casos incompatibles, exiga la existencia
de una ordenacin que garantizase la funcionalidad del con-
junto y evitase el colapso, que conllevara la prdida de la
capacidad de produccin.
Pese a la pretendida autonoma de los dos mbitos espa-
ciales (territorio y ciudad) y de los dos tipos de ordenacin
(territorial y urbana), en realidad exista una clara jerarqua:
la ciudad poda transformar a su antojo el territorio rural-
natural circundante para satisfacer sus demandas, sin otras
limitaciones que la factibilidad real de dicha ocupacin.
En denitiva, el criterio imperante podra sintetizarse en que
cualquier expansin urbana era ms importante que la con-
servacin de las condiciones y valores del territorio rural-
natural y que el destino ltimo del territorio, a lo largo del
tiempo, sera su transformacin en ciudad.
Esta situacin ha cambiado radicalmente en las ltimas d-
cadas por diversas circunstancias:
De una parte, el desarrollo de los medios de transporte
privado, tanto de personas como de mercancas, ha per-
mitido que la localizacin de actividades tradicionalmen-
te urbanas (industrias, zonas comerciales, dotaciones e
incluso reas residenciales) no tenga que producirse ne-
cesariamente en continuidad con la ciudad consolidada,
sino que pueda saltar a cualquier lugar cuyas condicio-
nes de accesibilidad, econmicas, de localizacin relati-
va,etc. le resulten ms ventajosas. Como resultado de
ello, ha dejado de existir la segregacin espacial entre
los usos primarios y los productivos, comerciales o de
alojamiento. El territorio y la ciudad ya no son ni segre-
gables ni autnomos.
De otra parte, ya resulta evidente, con carcter genera-
lizado, que la ciudad no puede crecer indenidamente a
costa de ocupar el entorno circundante, transformando
regiones geogrcas enteras. El mantenimiento de unas
condiciones ambientales adecuadas en el medio urbano,
precisa de su interrelacin e imbricacin con el medio no
transformado y del respeto a los elementos que estruc-
turan el territorio.
Como consecuencia de lo anterior, ya no puede entender-
se una ordenacin territorial que no considere la inuencia
del fenmeno urbano, ni una ordenacin urbana que no en-
tienda y asuma la importancia y los valores del medio rural-
natural, sino que siga considerndolo meramente como el
soporte para su expansin.
La metrpolis de Arequipa es un ejemplo paradigmtico de
lo sealado. La extensin urbana sobre la campia y sobre
las reas naturales ms elevadas ha producido una trans-
formacin territorial que, adems de haber disminuido las
zonas productivas, amenaza la adecuada supervivencia de
las reas urbanas y por otra parte, la ubicacin en el seno
de la campia de actividades netamente urbanas, impide
seguir considerando aquella como meramente rural y ame-
naza la continuidad de la explotacin agrcola mucho ms
all de la porcin de suelo ocupada.
Es por ello, que el Plan de Desarrollo Metropolitano de Are-
quipa debe partir de este nuevo entendimiento, y as:
La ordenacin debe extenderse sobre las reas transfor-
madas y las no transformadas, aun cuando con nalida-
des diferentes, considerando que la dicotoma territorio y
ciudad es ya inexistente.
Las necesidades urbanas no pueden satisfacerse ocu-
pando suelos cultivados o naturales de manera indiscri-
minada y sin limitacin, como si unos y otros carecieran
de valor y no fueran imprescindibles para la superviven-
cia de lo urbano y para la adecuada calidad ambiental de
sus habitantes.
En denitiva, de la misma forma que en la msica los si-
lencios tienen igual importancia que los sonidos, en la nue-
va ordenacin urbano-territorial las reas no ocupadas por
usos urbanos deben tener la misma importancia que las
ocupadas por dichos usos, ya que en caso contrario, como
en la msica, el resultado es ruido.
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A. La necesidad de ordenar integradamente las reas rurales-naturales y las reas urbanas.
B. Las escalas de la ordenacin. Caractersticas y responsabilidades.
La ordenacin territorial-urbana, donde su objeto sea
un mbito metropolitano que incluya Municipalidades
Distritales diversas, precisa de una reexin metodolgica
sobre las distintas escalas de decisin que conuyen y sus
caractersticas, as como sobre las responsabilidades que
deben asumir las distintas entidades polticas implicadas.
Con independencia de que el Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (en
adelante RATDU), aprobado por Decreto Supremo 004-
2011, atribuya las competencias de redaccin, formulacin
y aprobacin de los Planes de Desarrollo Metropolitano
a las Municipales Provinciales, ello no puede ser bice
para no analizar y proponer en un Estado democrtico,
descentralizado y participativo cual debe ser la distribucin
de responsabilidades de las distintas entidades polticas
implicadas en la toma de decisiones que afectan al entorno
y a la calidad de vida de los habitantes.
Muy sucintamente, el RATDU establece que corresponde
a los Planes de Desarrollo Metropolitano, en lo que a
ordenacin espacial se reere:
El modelo de desarrollo urbano del rea metropolitana,
que contiene la organizacin fsico-espacial y la denicin
de las clases de suelo.
La estructuracin del rea metropolitana compuesta por la
identicacin de reas homogneas y por la clasicacin
de suelo para orientar las reas para intervenciones
urbansticas.
El sistema vial y de transporte del rea metropolitana.
Las reas de proteccin, conservacin, prevencin y
reduccin de riesgos, o recuperacin y defensa del medio
ambiente.
La delimitacin de reas que requieran de Planes de
Desarrollo Urbano, Esquemas de Ordenamiento Urbano
y/o Planes Especcos.
Dicho de otra forma, corresponde al Plan de Desarrollo
Metropolitano la denicin del modelo urbano-territorial del
mbito metropolitano, mediante la toma de las siguientes
decisiones:
/D clasicacin del suelo, sealando las reas rurales-
naturales protegidas y las reas urbanas consolidadas,
en consolidacin y de crecimiento.
/D zonicacin bsica, con asignacin a las diferentes
reas urbanas del uso a que deban destinarse y su
caracterizacin e intensidad de uso.
(O sistema de comunicaciones y transportes de
inters metropolitano.
/DV previsiones para su desarrollo a travs de otros
instrumentos de planeamiento.
Por tanto, corresponde al Plan de Desarrollo Metropolitano
establecer las condiciones que garanticen la insercin de
la metrpolis en el medio rural-natural y su proteccin y
la funcionalidad bsica de las reas urbanas. Y, de forma
complementaria, corresponde a los Planes Distritales, salvo
excepciones, la denicin de la estructura funcional del
Distrito y la denicin de las caractersticas volumtricas y
formales del espacio urbano, todo ello en desarrollo de lo
establecido por el Plan de Desarrollo Metropolitano.
En denitiva, se consideran dos escalas de ordenacin, que a
su vez se corresponden con dos niveles de decisin territorial
y con dos niveles de entidades polticas responsables:
La ordenacin funcional de la metrpolis (extensin
urbana, zonicacin bsica y red de comunicaciones
y transportes) a adoptar en el Plan de Desarrollo
Metropolitano por la Municipalidad Provincial.
La organizacin funcional y formal de los Distritos en
desarrollo del Plan de Desarrollo Metropolitano a adoptar
por los Planes Distritales por las Municipalidades Distritales
en coordinacin con la Municipalidad Provincial.
Consecuentemente con lo anterior, este Plan de Desarrollo
Metropolitano va a centrarse en las cuestiones indicadas,
que afectan globalmente a la metrpolis, y prever su
desarrollo a travs de Planes Distritales, posibilitando as
la descentralizacin de las decisiones locales en su entidad
poltica y la mayor participacin de los habitantes de cada
Distrito en la ordenacin de su entorno prximo.
C. El mtodo de planicacin.
La planicacin metropolitana reciente, por su importante
componente funcional, ha estado tradicionalmente basada
en metodologas sistmicas y de anlisis de carcter
fundamentalmente cuantitativo.
Los mtodos sistmicos, en esencia, parten de fragmentar
una realidad, la urbano-territorial en este caso, en sistemas,
los sistemas en subsistemas y as sucesivamente, hasta
que sea posible denir cuantitativamente mediante mltiples
variables interrelacionadas la condicin, funcionamiento
y posible evolucin de cada subsistema elemental.
Posteriormente, mediante la integracin cualicada de los
subsistemas elementales se considera posible conocer,
valorar y manejar cada subsistema y as sucesivamente
hasta llegar nalmente a la realidad compleja de la que se
haba partido. Si todo ello se realizara adecuadamente, se
obtendra un modelo que, calibrado con el tiempo, permitira
conocer a partir del manejo de un nmero determinado de
variables simples el funcionamiento y evolucin de la realidad
y, en consecuencia, y en teora, conocer como interviniendo
sobre algunas variables simples se alterara la evolucin de
la realidad.
Los problemas de la metodologa sistmica aplicada a
realidades urbanas complejas son esencialmente:
La dicultad para fragmentar la realidad, sin alterarla o
simplicarla en exceso, en sistemas y subsistemas, dada
la complejidad del fenmeno urbano.
La cantidad de informacin necesaria, adems con
carcter evolutivo, para poder formular el modelo con la
complejidad necesaria.
La dicultad para determinar el valor relativo de los
diferentes subsistemas y sistemas en la conformacin
de la realidad.
El tiempo necesario para calibrar adecuadamente el
modelo, a n de garantizar su idoneidad.
El elevado coste econmico, tanto de su implantacin,
como de su seguimiento.
La dicultad de cuanticar aspectos cuyos componentes
principales son cualitativos, tales como los histricos,
artsticos, perceptales, sentimentales,etc.
Y las principales carencias resultantes de su aplicacin han
sido:
La sobrevaloracin de la componente tecnocrtica
de la planicacin, frente las componentes poltica y
participativa.
La falta de continuidad en la calibracin del modelo, para
impedir su obsolescencia.
La dicultad para intervenir realmente sobre determinadas
variables, que escapan de la competencia de la
planicacin.
La aparicin de nuevas variables no consideradas
inicialmente.
La escasa importancia concedida y, en consecuencia,
los efectos negativos resultantes para los aspectos
cualitativos (histricos, paisajsticos, sentimentales,
etc.) tanto del espacio urbano como del espacio rural-
natural.
La extraordinaria importancia concedida normalmente en
la metodologa sistmica a los aspectos cuantitativos y
meramente funcionales, supuso conceptual y realmente el
abandono de los aspectos relacionados con la forma y el
paisaje urbanos, es decir, la componente morfo-tipolgica de
la ciudad, antes tan importante en la planicacin urbana y
metropolitana. Recurdense los grandes planes previos a la
metodologa sistmica de la primera mitad del siglo pasado:
Chicago (Burnham, 1909), Berln (Jansen, 1910), msterdam
(Berlage, 1915), Helsinki (Saarinen, 1918), Montevideo
(Fabini, 1928 y otros), Buenos Aires (Le Corbusier, 1940) o
Camberra (Burley Grifn, 1913), por citar slo algunos.
La dicultad para elaborar la planicacin metropolitana
de carcter sistmico y, sobre todo, el descontento social
con sus resultados que, sin lograr manejar realmente
los aspectos funcionales, han supuesto la destruccin o
transformacin indeseada de la ciudad preexistente y la
construccin de modelos urbanos banales e impersonales,
condujo a la aparicin del Proyecto Urbano como solucin
metodolgica para intervenir con mayor intensidad y logrando
mayores sinergias en mbitos espacialmente limitados, pero
en muchos casos de importancia metropolitana.
Este Plan de Desarrollo Metropolitano, por la escala de sus
decisiones, pretende optar por una metodologa fusin entre
las tres sealadas, a partir de las siguientes componentes:
La componente sistmica, en cuanto fragmenta la realidad
en diversos sistemas, con relativa autonoma entre ellos,
para el diagnstico de la situacin actual, la evaluacin
de las condiciones funcionales y la intervencin ordenada
sobre la globalidad.
La componente morfo-tipolgica, en cuanto considera la
importancia de la forma urbana para la calidad de vida
de las personas y la ntima relacin entre la zonicacin
y sus parmetros y el tejido urbano y las tipologas
edicatorias resultantes.
La componente del proyecto urbano, en cuanto la
estrategia de intervencin efectiva sobre la metrpolis
se plantea con esa metodologa, a n de favorecer las
sinergias de actuacin y la atraccin de inversiones
pblico-privadas.
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D. Las bases conceptuales para la redaccin del Plan de Desarrollo Metropolitano.
La redaccin del Plan de Desarrollo Metropolitano de
Arequipa se realiza a partir de las bases conceptuales que
aqu se presentan:
1. Prevalencia del inters general frente al inters
particular.
La dinmica de los mbitos metropolitanos tiene una
importante componente econmica basada mayoritariamente
en la promocin y el trco inmobiliario. Ambas son
actividades econmicas, normalmente privadas, necesarias
para la satisfaccin de las demandas de vivienda, suelo
industrial o suelo terciario.
El desarrollo de estas actividades debe hacerse en el marco
de los instrumentos de ordenacin vigentes, como garanta
de la adecuacin de la iniciativa privada al inters general.
2. Racionalidad en la toma de decisiones.
El proceso de planicacin debe ser un proceso lgico y
justicado de toma de decisiones, es decir, de eleccin
racional entre las distintas posibilidades alternativas, con la
nalidad de lograr los objetivos propuestos.
La racionalidad en la toma de decisiones se garantiza
explicitando en el propio plan el proceso lgico seguido. Este
proceso, en el presente Plan de Desarrollo Metropolitano,
adopta la siguiente forma:
Diagnosticar los procesos y problemas que se producen
en el rea Metropolitana.
Establecer la VISIN DESEADA para el rea
Metropolitana.
Fijar los Lineamientos, Objetivos y Estrategias para el
nuevo Plan.
Adoptar las decisiones de acuerdo con los Lineamientos,
Objetivos y Estrategias.
Comprobar de forma explcita la adecuacin de las
decisiones a los Lineamientos, Objetivos y Estrategias.
3. Sostenibilidad ambiental, social y econmica.
Las polticas territoriales y urbansticas, una vez
implementadas, tienen una casi ilimitada duracin en
el tiempo, siendo de muy difcil, cuando no imposible,
reconversin.
Es por ello, la necesidad de establecer como criterio bsico la
sostenibilidad y la racionalidad de las estrategias territoriales
y urbanas, al menos para el estado actual de conocimiento.
La metrpolis de Arequipa, como se ver a lo largo de
este documento, se encuentra en un momento en el que
debe tomar decisiones transcendentales para su futuro y
sobre todo para el futuro de la calidad vida de sus actuales
habitantes y sus descendientes.
El Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa, ahora en
redaccin, parte de la voluntad de tomar las iniciativas que
garanticen en mayor medida la sostenibilidad en todos los
rdenes y hacerlo desde una visin realista, para que dichas
iniciativas puedan ser implementadas en los prximos
aos.
4. Coordinacin interadministrativa.
El Plan de Desarrollo Metropolitano se inserta en un nivel
territorial intermedio entre el Estado y la Regin y los
Distritos, afectando con sus determinaciones la actuacin
de todos ellos.
El Plan parte de la voluntad de coordinarse con todos los
estamentos de la Administracin, asumiendo los lineamientos
provenientes de los mbitos territoriales superiores, as
como sus actuaciones en desarrollo, y dando respuesta a
las demandas que formulen los Distritos, en el marco de la
visin global metropolitana que el mbito le permite.
En denitiva, se parte del principio de integracin, con estricto
respeto a las competencias de las distintas Administraciones
concurrentes, en el convencimiento de que la integracin
genera sinergias positivas para la poblacin y el territorio.
5. Desarrollo de los criterios y lineamiento generales y
sectoriales estatales, regionales y provinciales.
En desarrollo de lo anterior, el Plan de Desarrollo
Metropolitano deber partir de los criterios y lineamientos
expuestos por el Plan Nacional de Desarrollo Urbano,
por el Plan Bicentenario, por los Planes de Desarrollo
Concertado Regional y Provincial, por el propio Plan de
Acondicionamiento Territorial y por otras iniciativas en curso
de carcter ambiental, de ordenacin territorial o de carcter
sectorial que tengan un reejo espacial en la metrpolis.
6. Respeto a las competencias de las Municipalidades
Distritales.
Como se ha indicado en otros apartados de esta presentacin,
se considera que el presente Plan de Desarrollo Metropolitano
no debe concluir la tarea de ordenacin espacial, sino que
debe ser el marco de coordinacin y compatibilizacin para
que las distintas Municipalidades Distritales desarrollen de
forma participada la ordenacin de sus respectivos Distritos,
en todas aquellas cuestiones que no sean de relevancia
metropolitana.
Se reconoce, por tanto, la capacidad, e incluso la idoneidad,
de los Distritos para disear su entorno espacial, siempre
que dicho diseo contemple y desarrolle aquellos aspectos
que, por tener repercusin supradistrital, su propuesta y
decisin corresponde al mbito metropolitano.
7. Participacin de las entidades polticas y sociales y
de los ciudadanos.
La participacin es un pilar bsico de la planicacin. En los
procesos territoriales y urbanos intervienen una multitud de
agentes pblicos y privados que deben responsabilizarse,
mediante su participacin activa, de las estrategias del
futuro Plan.
En este sentido, se parte de que el futuro Plan de
Desarrollo Metropolitano debe ser el producto de un
trabajo tcnico sumamente especializado, pero tambin, y
muy especialmente, de las aportaciones que realicen las
entidades polticas y sociales y los ciudadanos en general.
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8. Seguridad jurdica para la produccin inmobiliaria.
Como se ha dicho anteriormente, la produccin inmobiliaria
es bsica para que los ciudadanos puedan satisfacer sus
necesidades residenciales y las actividades econmicas
sus necesidades de suelo urbanizado para su implantacin
y desarrollo.
Por sus propias caractersticas, la produccin inmobiliaria
rigurosa es un proceso dilatado en el tiempo que exige
importantes recursos econmicos en adquisicin de suelo,
planicacin, urbanizacin, proyectos y edicacin. Recursos
que slo se recuperan, con sus correspondientes benecios,
cuando la produccin ha sido concluida y puesta en uso.
El presente Plan, reconociendo la importancia de la inversin
inmobiliaria para la formacin del capital social que signica
la ciudad, parte del respecto a la misma, considerando
excepcional la intromisin en los procesos de produccin
inmobiliaria que se encuentren en desarrollo, de acuerdo
con la legalidad vigente.
9. Transparencia en todo el proceso de redaccin y
formulacin.
La transparencia, entendida como el derecho de colectivos
y ciudadanos a conocer en cada momento las actuaciones
pblicas, es un principio que debe aplicarse ntegramente a
la elaboracin y tramitacin de los planes.
Este principio implica hacer pblicos, con carcter general
y por los medios ms idneos en cada caso, los distintos
documentos que se producen por el equipo redactor, una vez
validados internamente por la Administracin responsable,
y estar permanentemente abiertos a la auditora que los
ciudadanos puedan hacer sobre los mismos.
Es voluntad del presente Plan, que todos los colectivos
y ciudadanos tengan a lo largo de su redaccin idntico
conocimiento sobre el proceso de toma de decisiones,
evitando as que una informacin que debe ser pblica se
convierta en patrimonio de unos pocos.
2. MARCO NORMATIVO Y DE PLANIFICACIN
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER.
Promulgada diciembre 1993
LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES.
Ley N 27972, promulgada mayo 2003
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN.
Ley N 27783, promulgada junio 2002
LEY DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINIS-
TERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEA-
MIENTO.
Ley N 27792, promulgada julio 2002
LEY DE REGULACION DE HABILITACIONES URBA-
NAS Y DE EDIFICACIONES.
Ley N 29090, promulgada el 25 de septiembre del
2007.
REGLAMENTO NACIONAL DE EDIFICACIONES
Publicado el 8 de junio del 2006
LEY GENERAL DEL AMBIENTE.
Ley N 28611, promulgada octubre 2005
LEY GENERAL DE AGUAS.
Ley N 17752, promulgada octubre 2005
LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO DE
LOS RECURSOS NATURALES.
Ley N 26821, promulgada junio 1997
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE
IMPACTO AMBIENTAL.
Ley N 27446, promulgada marzo 2001
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY N
27446, LEY NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPAC-
TO AMBIENTAL.
DL N 1078, promulgada marzo 2001
LEY DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
PARA OBRAS Y ACTIVIDADES.
Ley N 26786, promulgada mayo 1997
LEY GENERAL DE RESIDUOS SLIDOS.
Ley N 27314, promulgada julio 2000
LEY DE DESARROLLO Y COMPLEMENTARIA DE
FORMALIZACIN DE LA PROPIEDAD INFORMAL,
ACCESO AL SUELO DE SERVICIOS BSICOS.
Ley N 28687, promulgada febrero 2006
LEY GENERAL DE COMUNIDADES CAMPESINAS.
Ley N 24656, promulgada abril 1987
LEY DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL.
Ley N 29029, promulgada agosto 2007
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITO-
RIAL Y DESARROLLO URBANO.
DS N 004-2011-Vivienda, promulgado junio 2011
REGLAMENTO DE ZONIFICACIN ECOLGICA ECO-
NMICA.
DS N 087-2004-PCM, promulgado diciembre 2004
REGLAMENTO DE LA LEY DE PROMOCIN A LA IN-
VERSIN PRIVADA EN ACCIONES DE RENOVACIN
URBANA.
DS N 011-1995-MTC.
CDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LOS RECUR-
SOS NATURALES.
DL N 613, promulgada septiembre 1990
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2.1. Marco normativo.

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2.2. Marco de planicacin.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO DEL
PER: Territorio para todos. Lineamientos de Poltica
2006-2015.
DS N 018-2006-Vivienda.
PLAN BICENTENARIO: El Per hacia el 2021
CEPLAN.
CATASTRO MINERO.
Ministerio De Energa Y Minas.
MAPA DE INVERSIONES PROYECTOS EXPLORACION
MINERA Y UNIDADES DE OPERACIN.
Ministerio De Energa Y Minas.
PLAN DE INFRAESTRUCTURA VIAL.
Ministerio De Transportes Y Comunicaciones.
PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL 2006-2015
Ministerio de Educacin.
PLAN REGIONAL DE SALUD DE AREQUIPA (PRSA
2008-2015)
Ministerio de Salud.
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO REGIONAL
CONCERTADO DE AREQUIPA 2003-2011
Gobierno Regional de Arequipa, promulgado marzo
2003
ESTRATEGIA REGIONAL DE ADAPTACIN AL
CAMBIO CLIMTICO EN LA REGIN AREQUIPA.
Gobierno Regional de Arequipa, promulgado 2009.
PLAN DE INVERSIONES ECONMICAS DEL
GOBIERNO REGIONAL.
Gobierno Regional de Arequipa
PERSPECTIVAS DEL MEDIO AMBIENTE URBANO:
GEO-AREQUIPA
Municipalidad Provincial de Arequipa, 2005.
PLAN DE ACCIN PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LA
CAMPIA AREQUIPEA 2007-2070.
Ordenanza Nro. 432-2006 MPA
POLTICAS PARA LA GESTIN DE LA MOVILIDAD
URBANA EN AREQUIPA.
Ordenanza Nro. 455-2007 MPA
PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS (PIGARS).
Vigente desde El 2004.
PLAN REGULADOR DE RUTAS 2010-2020.
Con Cdigo SNIP 77545.
PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL 2009-2011.
Aprobado Por Resolucin De Alcalda 1538-2009-MPA.
AGENDA 21 LOCAL AREQUIPA
Aprobado por Acuerdo Municipal Nro 023-2000 / 20 Julio
del 2000
ESTRATEGIA REGIONAL DE ADAPTACIN AL
CAMBIO CLIMTICO EN LA REGIN DE AREQUIPA
(AVANCE).
Gobierno Regional de Arequipa, agosto 2009.
PLAN PROVINCIAL DE DESARROLLO CONCERTADO
DE AREQUIPA 2008-2021
Municipalidad Provincial de Arequipa, aprobado por
Resolucin De Alcalda 1538-2009-MPA - marzo 2008.
PLAN DIRECTOR DE AREQUIPA METROPOLITANA
2002-2015.
Municipalidad Provincial de Arequipa, promulgado
octubre 2002 y adecuacin septiembre 2007.
ADECUACIN DEL PLAN DIRECTOR DE AREQUIPA
METROPOLITANA 2002-2015 AL REGLAMENTO
DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y
DESARROLLO URBANO.
Vigente desde septiembre del 2007.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO Y ZONA
MONUMENTAL DE AREQUIPA
Aprobado Por Ordenanza 115 -2001.
PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO
(AVANCE DE LOS TRABAJOS)
Gobierno Regional de Arequipa, desarrollo de los trabajos
a 2012.
ZONIFICACIN ECONMICA ECOLGICA (AVANCE
DE LOS TRABAJOS)
Gobierno Regional de Arequipa, desarrollo de los trabajos
a 2012.
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3. INTRODUCCIN AL DOCUMENTO
Toda planicacin debe tener por nalidad ltima la mejora
de las condiciones de calidad de vida de la poblacin a la
que afecta, desde principios de sustentabilidad ambiental,
social y econmica.
La transformacin de la ciudad y el territorio se realiza me-
diante el desarrollo de mltiples procesos simultneos, com-
plejos e interrelacionados entre s de forma ms o menos
ntima.
La intensidad de los procesos es, en general, funcin de las
dinmicas econmicas y demogrcas imperantes, es decir,
a mayor crecimiento econmico y a mayor crecimiento de-
mogrco los procesos territoriales y urbanos se producen
con una virulencia mayor, sean estos de carcter positivo o
negativo para la poblacin afectada.
El Per se encuentra en la actualidad en un perodo de im-
portante crecimiento econmico y demogrco, hasta el
punto de estar previsto para el ao 2021 un PBI per cpita
6.000 US$ y una poblacin total de 33.150.000 habitantes
frente a los de 4.475 US$ y 29.000.000 actuales respectiva-
mente.
En este crecimiento es indudable que Arequipa, como se-
gunda metrpolis del Per, juega un importante papel, mos-
trando igualmente unas fuertes dinmicas econmicas y
demogrcas, que tienen su reejo en el territorio y la me-
trpolis.
La funcin de los planes, desde una visin prospectiva, es
identicar los procesos que estn teniendo lugar en la ciu-
dad y el territorio, analizar su interrelacin, incidencia y evo-
lucin, a n de determinar la necesidad o no de intervenir
sobre los mismos, bien para potenciar sus efectos positivos,
bien para corregir los negativos.
Metodolgicamente, el presente documento se va a desa-
rrollar en los siguientes pasos o etapas:
Enunciado de la VISIN EVOLUTIVA DE LA METRPO-
LIS DE AREQUIPA. Consistente en describir de forma
expresiva y sucinta cual sera el futuro de la metrpolis si
no se produjera ninguna intervencin sobre los procesos
territoriales y urbanos en curso.
Desarrollo de la VISIN EVOLUTIVA, diferenciando e
identicando los principales procesos, su interrelacin y
su dinmica previsible.
Enunciado de la VISIN DESEADA PARA LA METR-
POLIS DE AREQUIPA. Consistente en describir cmo se
quiere que sea en el futuro la Metrpolis.
Desarrollo de los criterios bsicos, lineamientos, objeti-
vos y estrategias para el Plan de Desarrollo Metropolita-
no, que debern permitir que la VISIN EVOLUTIVA se
transforme por su aplicacin en la VISIN DESEADA.
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A 4. VISIN EVOLUTIVA DE LA METRPOLIS DE AREQUIPA
La VISIN EVOLUTIVA de la metrpolis de Arequipa que
se expone a continuacin, trata de sintetizar el resultado de
los procesos que actualmente se desarrollan en su mbito
y que se vern ms pormenorizadamente en el apartado
siguiente. En su denicin, se ha tratado de ser realista, evi-
tando una visin apocalptica o catastrosta.
EL CRECIMIENTO URBANO DE LA METRPOLIS DE
AREQUIPA HA OCUPADO GRAN PARTE DE LA CAM-
PIA, QUEDANDO REDUCTOS AISLADOS DE CASI
IMPOSIBLE EXPLOTACIN POR LA PRESIN URBA-
NA Y LA FALTA DE RENTABILIDAD. LA EXTENSIN
Y CONTINUIDAD DE LA METRPOLIS HA CORTA-
DO LOS CORREDORES ECOLGICOS NATURALES,
FUNDAMENTALMENTE LOS CAUCES HDRICOS AM-
PLIOS, HABINDOSE PRODUCIDO UNA IMPORTAN-
TE DISMINUCIN DE LA BIODIVERSIDAD.
EL INCREMENTO DEL USO DEL VEHCULO PRIVADO
Y DE LA MOVILIDAD RODADA HA CONDUCIDO A LA
CONGESTIN PERMANENTE EN EL SISTEMA VIA-
RIO, IMPOSIBILITANDO EL FUNCIONAMIENTO NOR-
MAL DEL TRANSPORTE PBLICO, OBLIGANDO A LA
AMPLIACIN DE LAS CALZADAS EN DETRIMENTO
DEL PEATN Y A LA CREACIN DE NUEVOS VIALES,
MULTIPLICANDO LAS EMISIONES CONTAMINAN-
TES A LA ATMSFERA, EL RUIDO Y LAS PLAYAS DE
APARCAMIENTO QUE HORADAN LAS ZONAS CEN-
TRALES.
EL MANTENIMIENTO DE LOS PROCESOS DE OCU-
PACIN, CADA VEZ EN SITIOS MS INADECUADOS,
PELIGROSOS Y ALEJADOS, NO HA RESUELTO LOS
PROBLEMAS DE VIVIENDA DNDOSE EL DOBLE
PROCESO DE LOTES PROCEDENTES DE LAS OCU-
PACIONES SIN USO POR LA FALTA DE LOS SERVI-
CIOS BSICOS Y DE ZONAS URBANAS HISTRICAS
TUGURIZADAS Y CON VIVIENDAS HACINADAS.
LA IMPOSIBILIDAD DE PRESTAR UNOS SERVICIOS
ADECUADOS Y DE DOTAR DE LOS EQUIPAMIENTOS
MNIMOS A LOS SUELOS OCUPADOS IRREGULAR-
MENTE Y A LAS ZONAS SOBREPOBLADAS FRACTU-
RA A LA SOCIEDAD AREQUIPEA, QUE SE DIVIDE
ENTRE LOS HABITANTES DE LAS ZONAS NORMA-
LIZADAS Y LOS HABITANTES DE LAS ZONAS MAR-
GINALES. AUN CUANDO LOS PRIMEROS GOZAN DE
SERVICIOS Y EQUIPAMIENTOS DE PROXIMIDAD, LA
INSEGURIDAD CIUDADANA LES IMPIDE UNA VIDA
SATISFACTORIA. POR SU PARTE, LOS HABITANTES
DE LAS ZONAS MARGINALES MANTIENEN ALTOS NI-
VELES DE POBREZA Y DIFICULTAD PARA ACCEDER
A LOS SERVICIOS EDUCATIVOS Y SANITARIOS QUE
LES PERMITAN MEJORAR SU CONDICIN SOCIAL.
EL AUMENTO DE LAS EMISIONES A LA ATMSFERA
POR EL TRFICO PRIVADO Y DE LOS VERTIDOS S-
LIDOS Y LQUIDOS SIN TRATAMIENTO DE LAS ZONAS
MARGINALES, AS COMO LA DISMINUCIN DE LOS
ESPACIOS CULTIVADOS HA EMPEORADO SENSI-
BLEMENTE LA CALIDAD AMBIENTAL Y AUMENTADO
LA TEMPERATURA Y EL NIVEL DE LAS EMISIONES
SOLARES, CON EL CONSIGUIENTE MAYOR RIESGO
DE ENFERMEDADES DE LA PIEL.
EL EMPEORAMIENTO DE LA CALIDAD AMBIENTAL,
EL AUMENTO DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA Y LA
SITUACIN CONGESTIVA DEL TRFICO DIFICULTAN
LA IMPLANTACIN DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
DE ALTO VALOR AADIDO. LA DESAPARICIN DE LA
AGRICULTURA EN LA METRPOLIS CONLLEVA LA
EXTINCIN DE LA AGROINDUSTRIA. EL TURISMO SE
RESIENTE DE LAS MALAS CONDICIONES AMBIENTA-
LES Y SOCIALES, DISMINUYENDO SU INTENSIDAD Y
CALIDAD Y CONDENANDO AL CENTRO HISTRICO
AL VACIAMIENTO DE ACTIVIDADES, AL ABANDONO
Y ARRUINAMIENTO DE LOS INMUEBLES Y SU RE-
CONVERSIN EN PLAYAS DE APARCAMIENTO.
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5. DESARROLLO DE LOS PROCESOS QUE INFORMAN LA VISIN EVOLITAVA
En este apartado se identican y desarrollan los procesos
en curso en la metrpolis de Arequipa, que justican la VI-
SIN EVOLUTIVA descrita.
Se han identicado hasta 30 procesos diferentes, que para
su exposicin se han agrupado en 8 bloques:
Procesos que afectan al medio rural y natural.
Procesos que afectan a la movilidad y a los sistemas de
comunicaciones y transportes.
Procesos que afectan a la creacin de nuevas reas ur-
banas y a la transformacin de las existentes.
Procesos que afectan a la satisfaccin de una vivienda
adecuada.
Procesos de afectan a la prestacin de los servicios ur-
bansticos.
Procesos que afectan a la dotacin de equipamientos y a
la prestacin de los servicios pblicos y privados.
Procesos que afectan a la calidad ambiental.
Procesos que afectan a la adecuada conservacin del
patrimonio histrico.
Para cada uno de los procesos identicados se realiza un
breve diagnstico integrado que trata de exponer sus com-
ponentes y evidenciar la situacin actual y su evolucin.
Aun cuando se ha realizado el esfuerzo de identicar los
procesos de manera independizada, hay que ser conscien-
tes de las interrelaciones que se producen entre ellos, pero
que se obvian a n de facilitar su comprensin.
La exposicin conjunta de los procesos se considera que es
sucientemente descriptiva de la situacin actual y evolu-
cin previsible de la metrpolis de Arequipa.
5.1. Segregacin de los espacios naturales del entorno metropolitano.
5.1.1. Segregacin de los espacios naturales del entor-
no metropolitano.
Arequipa es una ciudad encajada entre dos cadenas monta-
osas, prcticamente sin posibilidad de salida. Ello le obliga
a ocupar espacios que superan su marco natural, que bsi-
camente sera la penillanura sobre la que se dispone la vega
del ro Chili.
En consecuencia, hoy la ciudad empieza a remontar los pies
de monte y las laderas de las sierras adyacentes, con gran
capacidad hacia el noroeste y el sudeste, donde sigue las
cotas de nivel, con menor capacidad hacia el resto de los
puntos cardinales, donde el desnivel es ms acuciado.
Esta desordenada ocupacin de los espacios naturales ad-
yacentes a la misma conlleva una problemtica a dos nive-
les diferentes:
En el nivel macroescalar se observa que la ciudad no 1.
est adecuadamente rematada, que muestra disfun-
ciones morfolgicas de envergadura que van mucho
ms all de las dicultades orogrcas. El sistema de
loteos ortogonales sobre laderas permite trazar unos
ejes de gran capacidad siguiendo cota, pero por el con-
trario obliga a unos ejes trasversales de pronunciada
pendiente que en unos casos no son practicables por
coincidir con quebradas y torrenteras, y en otros las
suplantan directamente con los consiguientes riesgos
que ello conlleva. De ah que la ciudad est crecien-
do ocupando fundamentalmente los interuvios del
espacio marginal del territorio, lo que repercute en el
encarecimiento de la provisin de servicios e infraes-
tructuras, con singular relevancia para la accesibilidad
y movilidad del conjunto de la ciudad; pero tambin
en la estabilidad de los edicios, que en combinacin
con inadecuadas prcticas y materiales constructivos
resulta de alto peligro.
En el nivel microescalar, la frontera entre el sistema 2.
urbano y los espacios naturales tampoco resulta sa-
tisfactoria. Habitualmente estos mbitos son conside-
rados por la ciudadana como espacios residuales, de
baja importancia, y como tales sufren de abandono
tanto por parte de sus habitantes como de la adminis-
tracin, lo que se hace especialmente patente en la
proliferacin de vertederos improvisados, la evacua-
cin descontrolada de servicios y el acopio de escom-
bros procedentes de la construccin y el allanado de
los solares edicados. As, los espacios naturales ad-
yacentes se conectan con la ciudad presentando un
permetro mucho mayor del que podran tener, incre-
mentando con ello la supercie de friccin y en conse-
cuencia los conictos derivados, que se resumen en
la extensa gama de riesgos naturales y antrpicos.
As, tanto a nivel macroescalar como microescalar, las fron-
teras entre lo urbano y los espacios naturales requiere de
soluciones tendentes a mejorar la integracin del uno en los
otros y viceversa, a n de lograr que la convivencia entre
ambos mbitos sea lo menos entrpica posible.
Es por ello, por lo que la actual ocupacin de los distintos
espacios naturales debe someterse a una revisin tanto en
su espacio pblico como privado, mientras que la futura ocu-
pacin de stos debe considerar los parmetros marcados,
llegando a delimitar los mbitos preferentes de crecimiento
e incluso jar aquellos otros que por sus caractersticas re-
sulten inviables.
5.1.2. Fraccionamiento y disminucin de la supercie
de la campia.
El rea Metropolitana de Arequipa tiene cuatro partes bien
diferenciadas, el bloque central, los conos norte y sur, y el
cierre de la Campia. Esta distincin obedece esencialmen-
te a la presencia de susodicha campia, que ha marcado el
devenir de la ciudad. As, cuando el bloque central no pudo
crecer sino invadindola, salt a la ocupacin de la penilla-
nura que se encontraba ms all, singularmente en direc-
cin noroeste (Cono Norte) y sudeste (Cono Sur), separados
ambos por el valle del Chili y el Socabaya respectivamente.
La prohibicin de ocupar este mbito ha llevado al desarro-
llo urbanstico de su permetro, llegando prcticamente a su
costreimiento. Es por ello, por lo que una vez colapsada
la prctica totalidad de la penillanura, la ciudad se propone
crecer en un doble sentido, centrfugo, para lo que empieza
a subir por la laderas volcnicas y a invadir las vegas de la
conuencia de los ros Socabaya, Mollebaya y Yarabamba,
con singular incidencia sobre la Campia de Quequea; y
centrpeto, al cerrarse cada vez ms el anillo que engloba a
la Campia del Chili, con su consiguiente amenaza y riesgo
de colmatacin.
El proceso de colmatacin de la Campia se est produ-
ciendo por progresiva ocupacin de los viales que la surcan,
por el rebasado de las circunvalaciones urbanas que la de-
limitan, por el esparcimiento de los promontorios urbanos
que la salpican, por algunas urbanizaciones perfectamente
previstas, y en general por la ampliacin irregular de las edi-
caciones existentes. Esto ha llevado a bordes urbanos mal
acabados, un deciente remate de las infraestructuras que
incide negativamente sobre la sostenibilidad de ambos me-
dios pero tambin sobre su salubridad, y en general a una
impronta paisajstica que deteriora el entorno y la visualiza-
cin general de la ciudad.
De ah que sea particularmente importante abordar en el
futuro planeamiento urbanstico de la ciudad cada uno de
estos fenmenos, especialmente si lo que se pretende es
preservar tan particular e indispensable espacio en recipro-
cidad con los benecios que depara a la ciudad.
5.1.3. Disminucin de los cauces amplios de la red h-
drica.
En un ambiente tan rido como el presente en Arequipa, es
normal que el hombre haya pretendido aprovechar al mxi-
mo los escasos recursos hdricos, en combinacin con las
cualidades del suelo. As, el discurrir de los ros, y ms aun
la conuencia de los mismos, ha sido zona tradicional para
la implantacin agrcola y residencial, por mera proximidad
al recurso y en optimizacin de las inversiones para llevar el
agua hacia los predios y las casas.
Las llanuras aluviales de los ros Yura, Chili, Socabaya, Mo-
llebaya y Yarabamba, as como su conuencia, son lo que
se ha venido a llamar la Campia de Arequipa, la cual se
encuentra interconectada a travs de las vas uviales que
conforman susodichos ros con unas vegas de menor enti-
dad, dispuestas sobre las cabeceras de los ros, cuales son
las vegas de Yanacota, Chiguata, Pocsi, Polobaya y Que-
quea. Esta estructura permite concretar que se trata de un
espacio interconectado que supera el mbito metropolita-
no y que congura una red de corredores ecolgicos y bio-
climticos de especial importancia para el sostn del rea
metropolitana, pues no slo provee de alimentos, sino que
adems hace posible la vida humana favoreciendo la rege-
neracin del aire y el tratamiento de las aguas residuales
que la ciudad vierte, reutilizndola y depurndola; al tiempo
que ayuda a la estabilizacin de la tierra a travs de las es-
tructuras que el hombre ha dispuesto para un mejor uso del
agua, caso de los andenes o las acequias.
Pero en el proceso de expansin urbana la red uvial se
ha visto progresivamente ocupada por desarrollos no de-
seados que ocupan su zona de inundacin, caso de la red
hdrica principal, y hasta el propio lecho, caso de la red hdri-
ca secundaria. En unas circunstancias son las edicaciones
privadas las que interrumpen en susodichos espacios, en
otras es la iniciativa pblica la que ha hecho coincidir viales
urbanos con cauces uviales por una mala planicacin.
Por las agresiones sufridas a lo largo del tiempo, la red hdri-
ca se ha convertido en un espacio que debe ser totalmente
integrado en la planicacin de la ciudad y singularmente
tenido en cuenta como mbito de proteccin por sus efectos
beneciosos para su poblacin, adems de por las poten-
cialidades econmicas y recreativas que alberga, muchas
de las cuales aun se encuentran por poner en valor.
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5.2. Procesos que afectan a la movilidad y a los sistemas de comunicaciones y transportes.
5.2.1. Aumento de la movilidad por habitante y de la
movilidad global.
Arequipa metropolitana alberga una poblacin de 864,250
habitantes segn el ltimo censo del 21 de octubre del 2007,
la cual ha crecido como estructura urbana desde la dcada
de los 80s, principalmente a lo largo de las vas radiales.
En la ciudad de Arequipa se producen diariamente una
media de 1,4 millones de desplazamientos, de los cuales la
mayora, un 63%, se realiza en transporte pblico, que se
eleva al 80% si se consideran los movimientos en taxi. Estos
desplazamientos suponen una movilidad media diaria de 1,55
viajes/persona, que puede considerarse una movilidad muy
baja en comparacin con otras reas urbanas de la misma
poblacin, que incluso llegan a duplicarla en la actualidad.
Como es sabido, la movilidad de una poblacin es funcin,
entre otros factores, de su nivel de vida, del nivel de
motorizacin, del PBI per cpita y del nivel de actividad.
En principio, todo hacer prever que en los prximos aos se
producir el crecimiento a un ritmo elevado de todos estos
parmetros y, en consecuencia, a un ritmo muy elevado de la
movilidad por habitante y de la global, no siendo descartables
aumentos superiores, al menos, al 10% anualmente.
5.2.2. Aumento de la movilidad en vehculo privado y de
la saturacin vial.
El parque automotor de la ciudad de Arequipa segn las
estadsticas de Registros Pblicos es de 182,000 vehculos,
teniendo un incremento del 34% en comparacin al ao 2011,
lo que representa aproximadamente 64,000 vehculos.
Segn la consultora para el desarrollo de los estudios
necesarios para la implementacin del primer corredor
masivo de alta capacidad en Arequipa, determina que la
composicin del volumen vehicular es la siguiente:
Vehculos de transporte colectivo: 16%.
Vehculos de transporte privado: 70%, destacando que
el 80% de los mismos son taxis.
Motos y bicicletas: 3%.
Las Vas radiales/arteriales que unen al centro histrico con
las reas noroeste, suroeste, sureste, y oeste de la ciudad,
transportan a la mayor parte del trnsito hacia y desde el
centro. Estas vas son: Av. Ejrcito (ruta troncal del noroeste),
Av. Parra (ruta troncal del suroeste); Av. Malecn Socabaya /
Alcides Carrin / D.A. Carrin (ruta troncal del sureste); y Av.
Mariscal Castilla / Jess (ruta troncal del oeste).
Al presentar la ciudad una conguracin radiocentrica, genera
que el desplazamiento en transporte pblico y automviles
particulares conuyan en el rea central, causando grandes
ujos vehiculares y la consiguiente saturacin vial.
El transporte pblico presenta como principales problemas
en la actualidad el excesivo nmero de operadores (180
empresas) y rutas (232) y la sobreoferta de taxis (15,000
unidades).
El aumento del parque de vehculos, especialmente
privados y con escasa ocupacin, los problemas funcionales
del transporte y la estructura urbana radial, difcilmente
transformable, causarn la progresiva saturacin del viario,
que nunca podr aumentar su capacidad al mismo ritmo que
el aumento de los desplazamientos vehiculares.
5.2.3. Prdida de funcionalidad y de velocidad comercial
del transporte pblico.
El principal problema de transporte urbano est relacionado
con el transporte pblico, donde el rea central atrae el
mayor nmero de viajes a travs de sus corredores.
Presentando tambin el problema de superposicin y
circulacin de modo desordenado por la ciudad.
Al llegar el transporte pblico a las vas perifricas que rodean
la zona monumental (las calles Sucre Bolivar, Ayacucho
Pte. Grau, as como en las avenidas Jorge Chvez
Goyeneche, Salaverry y Parra.), ocasiona el surgimiento
de importantes zonas de transbordo y concentracin de
pasajeros en su entorno inmediato lo que estimula la
presencia de taxis quienes han invadido toda la vialidad
disponible en la zona monumental.
El previsible aumento de saturacin en el viario por
incremento de la movilidad rodada, especialmente en
vehculo privado, dar lugar a una progresiva prdida en
la velocidad comercial del transporte pblico, afectando
negativamente a su funcionalidad y consecuentemente a su
capacidad para captar usuarios.
Este es un proceso claramente descrito, consecuencia
del aumento de la capacidad adquisitiva, del nivel de
motorizacin y de la saturacin vial, que termina relegando
con el tiempo al transporte colectivo, que compite con el
coche por el espacio viario, a un papel marginal.
5.2.4. Incremento de la necesidad de plazas de
aparcamiento en las reas centrales de la metrpolis.
Existen en el rea central de la ciudad aproximadamente 70
playas de estacionamiento, con un total de 2,200 espacios
para alquiler. Lo cual ya supone un problema en el uso
adecuado de los predios.
Pero, adems, uno de los principales problemas respecto
a este punto es que muchos vehculos se parquean
ilegalmente, en zonas prohibidas y no usan las playas
de estacionamiento, debido a su coste o a su saturacin,
reduciendo la capacidad general de las vas, haciendo que
los viajes al centro de la ciudad sean pesados y consuman
demasiado tiempo.
Si se considera que el espacio vial es limitado y que es
necesario aumentar el espacio para el peatn y para otros
modos de transporte, que las playas de aparcamiento en
el centro de la metrpolis no deben crecer, sino todo lo
contrario, y que es previsible el aumento de la movilidad en
vehculo privado, que precisa de aparcamiento, todo ello
conduce a un problema sin solucin posible, que afectar
negativamente a la calidad ambiental y de vida.
Por ltimo resaltar que muchas zonas restringidas son
ocupadas largos periodos de tiempo por taxis esperando
clientes, limitando igualmente a la capacidad vial.
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5.3. Procesos que afectan a la creacin de nuevas reas urbanas y a la transformacin de las existentes.
5.3.1. Inviabilidad del modelo actual de ocupacin
urbana.
El modelo actual de ocupacin urbana del rea metropolitana
de Arequipa se basa, casi exclusivamente, en tipologas de
vivienda unifamiliar en parcela privativa, hasta el punto, que
suponen el 92% del total de las viviendas, mientras que las
viviendas realizadas en tipologas plurifamiliares no alcanzan
el 6% del total.
Este modelo de ocupacin se ha construido bsicamente de
tres formas distintas:
Viviendas unifamiliares en parcela privativa apoyadas
sobre vial pblico, procedente de habilitaciones.
Viviendas unifamiliares procedentes de ocupaciones
irregulares.
Viviendas unifamiliares en Quinta.
Como consecuencia de este modelo de ocupacin, en la
actualidad las densidades residenciales brutas (total de
viviendas/supercie urbana) medias varan entre las 16
viviendas/hectrea para la Zona Metropolitana Compacta y
las 10 viviendas /hectrea para la Zona Metropolitana Mixta,
resultando una media global de 14 viviendas/hectrea,
cuando los estudios ms recientes de sostenibilidad urbana
estn indicando como densidades idneas la que se
encuentran entre las 40 y las 50 viviendas/hectrea.
Con independencia de otras apreciaciones que puedan
realizarse, este modelo de ocupacin y densidades resulta
inviable e insostenible por, entre otras, las siguientes
cuestiones:
Altsimo consumo de suelo en un entorno territorial 1.
con importantes limitaciones para la ocupacin
indiscriminada, tanto por el valor ambiental y productivo
de la campia, como por los riegos de ocupar las zonas
altas del piedemonte.
Incremento de la distancias de transporte, con el 2.
consiguiente incremento de las emisiones y del coste.
Imposibilidad de prestar un adecuado sistema de 3.
transporte pblico, por la escasa relacin entre usuarios/
distancia recorrida.
Altsimo coste de implantacin y mantenimiento de las 4.
infraestructuras urbanas.
En denitiva, en la metrpolis de Arequipa no es posible
por ms tiempo mantener el modelo actual de ocupacin
urbana, resultando obligado su replanteamiento, con el
objetivo de reducir sus efectos negativos. Necesariamente,
el cambio del modelo deber producirse de dos formas
distintas: por una parte, mediante la densicacin de reas
urbanas preexistentes, con las cautelas necesarias; y de
otra, mediante la exigencia de mayores densidades en las
nuevas reas urbanas.
5.3.2. Aumento de las ocupaciones irregulares.
Lamentablemente, las mejoras socio-econmicas que se
han venido produciendo en el Per y en Arequipa durante los
ltimos aos no han puesto n a los procesos de ocupaciones
irregulares para la creacin de nuevas reas residenciales.
En la actualidad Distritos como Cerro Colorado, Quequea,
Uchumayo, Yura,etc. siguen siendo objeto de ocupaciones
irregulares que generarn reas pobladas inconexas del
resto de reas urbanas y, en algunos casos, en zonas de
alto riesgo natural.
Sin perjuicio de que las ocupaciones irregulares puedan
suponer una respuesta, ms o menos espontnea, a una
demanda de vivienda no satisfecha, lo cierto, como se ver
ms adelante, es que no son una solucin, sino que por el
contrario, cada una de ellas es el inicio de un problema social,
ambiental y urbano que, en algunos casos ser imposible
resolver y en otros, exigir de unos recursos econmicos muy
superiores a los que habran sido necesarios inicialmente.
En efecto, existe un problema grave para satisfacer la
demanda de viviendas que, adems, se va a agravar en
los prximos aos por el incremento de la demanda y por
las limitaciones espaciales para satisfacerla. La resolucin
del problema ha de ser abordada como cuestin de toda la
comunidad, tratando de utilizar el crecimiento urbano para
la mejora de la ciudad existente y no dejando que la actual
metrpolis se envuelva con la no ciudad, como si ello no
fuera a tener efectos muy negativos para todos.
Las ciudades no pueden crecer mediante nuevos barrios que
son la esencia de la no ciudad: en posiciones de alto riesgo
y/o deslocalizadas, sin servicios urbanos, sin dotaciones,
sin transporte,etc. Corresponde a los ciudadanos de
ahora y a sus representantes tomar conciencia e impedir
que la metrpolis que se est dejando como herencia a
las generaciones futuras sea una metrpolis gravemente
enferma, cuyas consecuencias debern sufrir ellos.
5.3.3. Progresiva dicultad para convertir los suelos
ocupados irregularmente en ciudad normalizada.
La estructura territorial de la metrpolis de Arequipa, localizada
entre la campia y el piedemonte y habiendo colmatado ya
las zonas intermedias aptas para la urbanizacin, obliga a
que las ocupaciones informales se produzcan, bsicamente,
de dos formas:
Por encima de las cotas urbanas ms altas, en zonas de
fuertes de pendientes, en continuidad y aguas arriba de
la actual ciudad (localizaciones norte y este).
En posiciones lejanas, aisladas de los suelos urbanos
actuales, sobre suelos eriazos (localizaciones sur y
oeste).
En el primer caso, las dicultades para la conversin
en ciudad normalizada son: las fuertes pendientes del
terreno, la localizacin en cotas superiores a las de los
reservorios existentes, la falta de accesos adecuadamente
dimensionados, la dicultad para conectar con las lneas
de transporte pblico,etc. Pero adems, esta localizacin
produce graves impactos negativos sobre la ciudad existente
en cotas inferiores, tales como: aumento del riesgo de
deslizamiento, al transformar el suelo soporte y eliminar
la cobertura forestal; aumento del riesgo de inundacin, al
aumentar la escorrenta supercial; el vertido a los cauces,
aguas arriba de las zonas urbanas existentes, de aguas
servidas sin tratamiento alguno;etc.
En el segundo caso, debido al aislamiento espacial, las
zonas ocupadas carecen de las infraestructuras troncales
de abastecimiento de agua o de energa elctrica, as como
de accesos urbanos adecuados y servicios de transporte
pblico, adems, carecen de servicios y dotaciones de
proximidad preexistentes que pudieran utilizar hasta su
construccin. Lgicamente, debido a su aislamiento, los
impactos sobre reas urbanas preexistentes son menores
que en el caso anterior, pero por el contrario, mayores sobre
los ecosistemas, al tratarse de reas no transformadas con
anterioridad.
En ambos casos, resulta evidente que la urbanizacin
e integracin de los suelos ocupados informalmente,
es decir, su conversin en ciudad normalizada, va a
resultar ambientalmente compleja, difcil tcnicamente y
enormemente costosa para el conjunto de la sociedad.
5.3.4. Incremento de la segregacin social del espacio
metropolitano.
La disminucin de la pobreza en los ltimos aos, y sobre
todo de la pobreza extrema en la metrpolis de Arequipa es
una realidad constatada. Sin embargo, este proceso positivo
no tiene un reejo similar en todos los mbitos espaciales.
De una parte, existe una importante diferencia del porcentaje
de poblacin pobre entre los distintos Distritos (del 6% en
Arequipa, a ms del 41% en Tiabaya), lo que permitira
hablar de Distritos ricos y Distritos pobres. Pero adems,
existe una concentracin cuantitativa de la pobreza en
determinados Distritos (Cerro Colorado y Paucarpata
computan casi el 28% de la poblacin pobre), concentracin
que se corresponde en muchos casos con Distritos que han
duplicado su poblacin en los ltimos 20 aos, es decir,
que han sido en gran medida los receptores de la poblacin
inmigrante de otras reas a la metrpolis.
Pero por otra parte, y sobre todo, la pobreza se localiza en
las reas urbanas procedentes de ocupaciones irregulares.
El mantenimiento de los fenmenos de ocupacin irregular,
la progresiva dicultad para convertir dichas ocupaciones en
ciudad normalizada dotada de servicios urbanos adecuados
y equipamientos de proximidad, las condiciones cada vez
ms complejas para acceder a un transporte de calidad y
las situaciones de pobreza extrema localizadas en dichos
mbitos, estn incrementando la segregacin social del
espacio metropolitano, en todos los Distritos en los que aun
es posible materialmente seguir ocupando.
Que en casi todos los mbitos metropolitanos del mundo
exista una segregacin social del espacio urbano, no es
bice para que no se trate como un grave problema, que
a medio y largo conduce a la creacin de guetos en los
que se concentran, adems de la pobreza, la incultura, la
insalubridad y la delincuencia y que terminan por afectar la
convivencia de la totalidad de la poblacin metropolitana.
5.3.5. Densicacin y transformacin de algunas
reas urbanas sin mejora o ampliacin simultnea
de los servicios bsicos y de los equipamientos de
proximidad.
Ya se ha visto con anterioridad la conveniencia general de
aumentar la densidad urbana residencial en la metrpolis
de Arequipa, sin embargo, ello debe realizarse de forma
racional, de manera que se mantengan unas condiciones
adecuadas en la prestacin de lo servicios bsicos y en la
dotacin de equipamientos de proximidad.
Con carcter general, la ordenacin y urbanizacin de las
reas urbanas se realiza con base a las necesidades de
la poblacin y de las actividades que deben soportar. El
dimensionado de los viales, la reserva para espacios verdes,
para equipamientos de proximidad y para aparcamientos o
la supercie y forma de los lotes, estn en funcin de la
demanda de uso y de la morfo-tipologa prevista. De la
misma forma, el dimensionado de los rmes viales y de
las infraestructuras urbanas, estn tambin funcin de las
demandas previstas. Naturalmente, existe cierta exibilidad,
como en casi todas las cuestiones urbanas, que permiten
ciertas transformaciones sin un detrimento perceptible de la
funcionalidad original. El problema de determinados procesos
de densicacin o transformacin en curso o previstos, es
que exceden con mucho la posible exibilidad del sistema.
La base tipo-morfolgica de la metrpolis de Arequipa es la
vivienda unifamiliar en lotes de supercie y forma variable,
pero como media entre los 150 M
2
y los 250 M
2
de supercie
y frente entre los 10 M y los 15 M. Estos parmetros
aproximadamente se corresponden con una zonicacin R2
o R3 del Plan Director, es decir, entre 30 y 40 viviendas/
hectrea bruta residencial (viviendas/supercie residencial,
incluyendo viales locales y espacios de recreacin y
equipamientos de proximidad) y entre 130 y 170 habitantes/
hectrea bruta residencial. La transformacin de estas
zonas a R4, puede suponer multiplicar la densidad por
entre 3 y 5 veces, pasando a densidades de entre 500 y
700 habitantes/ hectrea bruta residencial, ya considerada
la tendencia a la disminucin de la ratio de habitantes
por vivienda. Como no puede ser de otra manera, el
incremento de la densidad de viviendas y de poblacin,
supone, adems de la transformacin morfo-tipolgica, de
alturas y de ocupacin del suelo, el incremento entre 3 y
5 veces de la demanda de agua, de energa, de plazas de
aparcamientos, etc., pero tambin de plazas escolares o de
zonas de recreacin, sin que, normalmente, se produzca
la necesaria ampliacin paralela de las infraestructuras y
equipamientos, dando como resultado zonas urbanas peor
servidas y equipadas, as como la disminucin de la calidad
de vida de los residentes.
Un anlisis similar podra hacerse de los procesos de cambio
de uso, normalmente de residencial a comercial u otros
servicios privados, que conllevan un incremento notable de la
movilidad local y de la demanda de plazas de aparcamiento
y la transformacin de las condiciones ambientales previas.
En denitiva, la necesidad de densicar las reas
residenciales en Arequipa o de diversicar los usos urbanos,
no debe realizarse de manera incontrolada o improvisada,
sino considerando los impactos que causarn dichos
procesos, a n de paliar sus efectos negativos.
5.3.6. Degradacin de la calidad urbana y del paisaje
urbano.
La calidad urbana es un concepto cuya acepcin, con
carcter general, no est todava determinada y aceptada.
Sin perjuicio de lo anterior, puede armarse que la calidad
urbana es funcin, en mayor o menor medida, de las
siguientes cuestiones: del soporte fsico, de la seguridad
frente a los riesgos, del entorno urbano, de la accesibilidad,
de las condiciones ambientales, de las caractersticas
urbansticas, del paisaje, de las condiciones de urbanizacin,
de los servicios urbanos, de las dotaciones y espacios de
recreacin, de la edicacin, de la complejidad funcional,
etc.
Pues bien, diversos procesos de se vienen produciendo en
la metrpolis de Arequipa y que han quedado analizados
en este documento, estn afectando negativamente a los
componentes de la calidad urbana. Entre otros, dichos
procesos son: los cambios en el paisaje motivados por
la expansin de la urbanizacin y por los procesos de
ocupacin irregulares; la prdida de reas verdes; el
aumento de los riesgos motivados por las ocupaciones;
el incremento de vertidos sin depurar aguas arriba de las
zonas urbanas; el incremento del trco por viarios no
adecuados; el incremento de emisiones a la atmsfera; el
incremento del ruido; la prdida de calidad de los servicios
urbanos por sobreexplotacin; los procesos de densicacin
o transformacin de usos incompletos;etc.
Por ello, no es extrao que los ciudadanos de Arequipa
tengan la sensacin y la certeza de que su entorno vital
est perdiendo calidad, de que, aun cuando las condiciones
econmicas y sociales estn mejorando, su ciudad va
empeorando y que ese proceso puede no tener lmites, si
no se acta de manera contundente.
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5.4. Procesos que afectan a la satisfaccin de una vivienda adecuada.
5.4.1. Aumento de la demanda global de viviendas.
La demanda de viviendas proviene de cuatro factores
principales:
La emancipacin de la poblacin joven para formar
nuevos hogares.
La ruptura de los hogares.
La inmigracin.
La eliminacin del hacinamiento.
A. LA DEMANDA DE VIVIENDAS POR LA FORMACIN DE
NUEVOS HOGARES.
La demanda para formacin de nuevos hogares se puede
calcular segn el porcentaje de emancipacin del hogar
por grupos de edad.
Para un perodo de 15 aos (2012-2027), el nmero de
jvenes que se emanciparn puede estimarse entre los
200.000 y los 225.000, lo que signica una demanda de
viviendas de entre 100.000 y 125.000 unidades.
B. LA DEMANDA DE VIVIENDAS POR LA RUPTURA DE
HOGARES.
El nmero de separaciones y divorcios anuales en la
metrpolis de Arequipa puede estimarse entre los 1.000 y
los 1.500, con tendencia a su incremento.
Por tanto, para un perodo de 15 aos (2012-2027), la
demanda de viviendas por ruptura de hogares podra
estimarse entre 15.000 y 20.000 unidades.
C. LA DEMANDA DE VIVIENDAS POR INMIGRACIN.
De acuerdo con los datos del INEI, la tasa anual de
crecimiento en el rea metropolitana de Arequipa en el
perodo 2000-2012 ha sido del 1,1%, es decir, muy similar
a la tasa anual de crecimiento de la poblacin para todo el
Per en el mismo perodo. Este dato indica la inexistencia,
de un saldo migratorio relevante en los ltimos 12 aos.
La tendencia a futuro parece ser similar a la de los ltimos
aos, es decir, que se compensen las emigraciones con
las inmigraciones, arrojando un saldo casi nulo, por lo
que la demanda de viviendas por este motivo no debe
ser relevante y podra ser asumida tomando para la
estimacin la parte alta de la horquilla del resto de los
factores considerados.
D. LA DEMANDA DE VIVIENDAS PARA ELIMINAR EL
HACINAMIENTO.
El concepto hacinamiento en el marco de la vivienda,
puede entenderse de una doble manera: cuando el
nmero de miembros residentes supera los dos por
habitacin (hacinamiento cualitativo); y cuando conviven
dos hogares o ms en una misma vivienda (hacinamiento
cuantitativo).
A los efectos de estimar la demanda de vivienda para
eliminar el hacinamiento, se va a considerar slo la
segunda situacin, es decir, cuando dos o ms hogares
ocupan una sola vivienda.
Segn el censo de 2007, seran necesarias entre 20.000
y 25.000 viviendas para eliminar los ms de 27.000
hogares con hacinamiento detectados, cifra coincidente
con la estimada por el Plan Bicentenario.
Como consecuencia de lo anterior, se estima una demanda
de nuevas viviendas para los prximos 15 aos (2012-2027)
entre las 150.000 y las 170.000 unidades, pese a que la
poblacin no crezca ms all de los 140.000 habitantes en
el mismo perodo.
Si se considera que en el censo de viviendas del 2007 el
nmero de viviendas del rea metropolitana de Arequipa
estaba alrededor de las 240.000 unidades, el crecimiento
para la satisfaccin de las necesidades a 15 aos supondra
un aumento del 66% sobre el parque actual, es decir, una
tasa anual de incremento de viviendas del 4%, muy superior
a la tasa del 2,8% habida como media en el Per en los
ltimos aos.
De mantenerse las condiciones de densidad actuales del
rea metropolitana y sin considerar la ocupacin de los
predios vacos, la satisfaccin de esta demanda conllevara
la nueva urbanizacin de 10.000 hectreas, cifra que se
considera inasumible por motivos ambientales, de transporte,
de prestacin de servicios, de infraestructuras urbanas,
etc.
5.4.2. Encarecimiento del suelo urbano y urbanizable.
En los ltimos aos, los precios del suelo urbano en la
metrpoli de Arequipa han experimentado incrementos
sustanciales, a partir primero de la recesin del sector
inmobiliario y construccin, la puesta en marcha de
programas de vivienda promovidos desde el sector pblico y
las restricciones establecidas en el plan Director de Arequipa
metropolitana y su adecuacin.
El costo del suelo vara segn su ubicacin siendo el Centro
Histrico (declarado patrimonio cultural de la humanidad)
el espacio urbano con los mayores valores comerciales de
suelo urbano.
Respecto a la zona residencial, los precios ms altos se
ubican en la zona inmediata al Centro, sobre la banda
izquierda del ro Chili, correspondiente a Vallecito, la zona
monumental de Yanahuara y la parte baja de Cayma, otros
sectores de alto precio son Umacollo, Tahuaycani, Sachaca
y la parte sur este de Cerro Colorado, as como la zona
residencial de Jose Luis Bustamante y Rivero.
Se manejan precios menores en las zonas circundantes
a las anteriormente descritas y nalmente en los bordes
urbanos norte y sur, correspondiente a los distritos de Yura
y Characato.
En las zonas eriazas de Socabaya se dan los precios ms
bajos de la metrpolis.
5.4.3. Incremento de la dicultad para acceder a una
vivienda con los servicios urbansticos adecuados.
La dicultad para acceder a una vivienda en la metrpolis de
Arequipa con los servicios urbansticos adecuados proviene
de estos factores principales:
A. LA OFERTA DE LA VIVIENDA NO ALCANZA LOS
NIVELES SATISFACTORIOS.
De acuerdo al estudio de mercado de la vivienda social
en Arequipa hecha por el Fondo Mi Vivienda 2008,
Arequipa alberga 237,623 viviendas que pertenecen a
los niveles socioeconmicos A, B, C y D de la ciudad.
Los porcentajes de NSE nivel A y B tiene un 18,2%, el
32,5% en el nivel C, un 35,1 % est en el nivel D y un
17,6 % en el nivel E.
Para el estudio de la dicultad de acceder a una vivienda
social se toma en cuenta solo los niveles A, B, C y D, no
el nivel F por ser de extrema pobreza imposibilitndose
acceder al mercado nanciero y por ende al hipotecario,
pero si se toma en cuenta para los programas de vivienda
social del estado.
La dicultad de demanda de vivienda para los NSE A y
B son consideradas de fcil acceso, por ser de estatus
superiores, con nanciamiento propio de su vivienda sin
crditos hipotecarios u otros.
Las caractersticas en la oferta en el Mercado Inmobiliario
Urbano Marginal (MIUM) intervienen bsicamente
personas naturales (NSE C y D), pequeos inversionistas
e inmobiliarias de forma que los intermediarios, las
entidades nancieras y las Asociaciones de Vivienda
participan como mecanismos facilitadores de las
transacciones que se dan en el MIUM.
Los estudios realizados por la Asociacin Peruana
de Empresas de investigacin de mercados 2009. La
demanda de vivienda social efectiva en Arequipa para el
2008 en el nivel socio econmico A 848 viviendas, en el
nivel B con 2 507, en el nivel C con 12 133, en el nivel D
con 8 765 viviendas.
Las instituciones nancieras que brindan crditos
hipotecarios conocidos (fuente Investigacin y Desarrollo
Fondo Mi Vivienda 2008) teniendo en gran porcentaje al
Banco de Materiales como preferencia para prstamos
para una vivienda social, son las siguientes: BANMAT,
bancos, BCP, Caja Municipal, BWS, BBVA, etc.
Cabe resaltar que los medios estatales en programas de
vivienda son centralizados el 70% de proyectos en Lima,
todos ellos luchan contra la pobreza, pero el problema
del este organismo es que MIVIVIENDA no cuenta con
un mecanismo de control basado en la denicin de un
beneciario, por lo cual se ha estado beneciando a
familias sin distincin, es as que el 20% de la poblacin
en NSE B y C esta accediendo al 60% de los crditos de
MiVivienda mientras que el 40% no accede a nada (segn
Estudio de Mercado de la vivienda social en Arequipa).
Por lo que la oferta se adapta lentamente a la demanda.
B. LOS INGRESOS DE LOS NIVELES SOCIO
ECONMICOS.
Los principales agentes para adquirir una vivienda
son familias de los NSE Bajo y Muy bajo pobre, estas
familias en su mayora de procedencia provinciana, se
caracterizan por un nivel sociocultural bajo y de escasos
ingresos econmicos cuyo rango ucta entre S/ 600 a
1,100 nuevos soles, por tanto, con capacidad de ahorro
casi nula. La mnima capacidad de ahorro de este sector,
hace a estos agentes, poco atrayentes para ser sujetos
de crdito a una vivienda.
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5.5. Procesos que afectan a la prestacin de servicios urbansticos.
5.5.1. Incremento de la dicultad para la prestacin de
los servicios urbanos bsicos.
El incremento poblacional en Arequipa ha signicado el
acelerado crecimiento del rea urbanizada, pero de precaria
calidad en un gran porcentaje, predominando el crecimiento
horizontal. La mayor parte de las reas urbanizadas
recientes son de baja densidad, con insuciente provisin de
servicios bsicos y equipamientos y sin adecuadas vas de
comunicacin, especcamente en aquellas reas urbanas
localizadas en el borde norte, este y sur.
Muchas de las reas urbanas en consolidacin estn
localizadas sobre zonas inadecuadas para el desarrollo
urbano, como el piedemonte cordillerano noreste y noroeste
(distritos de Yura, Cerro Colorado, Cayma, Alto Selva Alegre,
Miraores y Mariano Melgar); mientras que unas pocas lo
hacen sobre las zonas de pendiente baja de la zona sur y
sureste (distritos de Characato, Socabaya y Paucarpata).
Tambin cabe resaltar que la situacin actual del servicio
de agua potable y alcantarillado en Arequipa Metropolitana
es grave. La capacidad de atencin por parte de la EPS
encargada (SEDAPAR) est por debajo de los requerimientos
poblacionales, a causa de: la aparicin de extensas zonas
urbanas en condicin de pobreza y pobreza extrema al norte
y sur de la ciudad, asentadas sin servicios de agua potable
y desage domiciliario, la baja disponibilidad de recursos
hdricos superciales y subterrneos y los altos costos para
la provisin del servicio debido a las caractersticas fsico-
geogrcas del territorio sobre el que la ciudad se asienta.
En trminos globales, los distritos con mayor porcentaje
de dcit de atencin son: Characato (84,50%), Tiabaya
(44,90%), Uchumayo (31,30%) y Hunter (26,30%), que
corresponden a los distritos tradicionales de Arequipa
Metropolitana, cuyas reas urbanas no estn anexas al rea
urbana consolidada mayor de la ciudad, por lo que el tendido
de redes de agua potable es muy costoso.
5.5.2. Progresiva dicultad para un mantenimiento
adecuado de las redes de servicios.
Al presentar la ciudad de Arequipa un dominante crecimiento
horizontal en condiciones de pobreza y el crecimiento a pie
de monte, la empresa prestadora de servicios SEDAPAR
pone en marcha proyectos de emergencia, como el
abastecimiento de agua potable de manera restringida a
travs de reservorios y piletas pblicas.
GRADO DE CONSOLIDACIN DE AREQUIPA METROPOLITANA, 2012
DISTRITO
REA URBANA CONSOLIDADA REA URBANA EN CONSOLIDACIN
Has. % Has. %
Alto Selva Alegre 579,62 68,0 283,23 32,0
Jos Luis Bustamante y Rivero 747,93 100,0 0,00 0,0
Cayma 751,69 69,0 340,07 31,0
Cercado 1 134,78 100,0 0,00 0,0
Cerro Colorado 1 789,92 51,0 1 731,16 49,0
Characato 36,24 14,0 235,86 86,0
Hunter 760,99 100,0 0,00 0,0
Mariano Melgar 350,31 54,0 296,17 46,0
Miraores 395,45 93,0 30,22 7,0
Paucarpata 942,71 63,0 564,41 37,0
Sabanda 123,04 100,0 0,00 0,0
Sachaca 307,63 84,0 59,95 16,0
Socabaya 573,09 46,0 662,84 54,0
Tiabaya 96,81 59,0 68,42 41,0
Uchumayo 137,34 45,0 2,75 55,0
Yanahuara 211,25 92,0 18,31 8,0
Yura 63,73 9,0 615,48 91,0
No existe factibilidad de servicios de agua y desage fuera
del rea actualmente servida, no slo en los conos norte y
sur y las zonas urbanas menos favorecidas, sino tambin en
las zonas residenciales de clase media y alta, que se estn
asentando sobre reas agrcolas y anexas a urbanizaciones
residenciales; y las dotaciones para residencia de alta
densidad son restringidas.
Por lo anteriormente descrito, es que las fuentes naturales
de recurso hdrico de Arequipa Metropolitana (ro Chili y
a los diversos manantiales que se localizan en las zonas
sur y oeste de la ciudad), parecen haber sobrepasado su
capacidad de produccin para atender las demandas de la
poblacin actual y futura.
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5.6. Procesos que afectan a la dotacin de equipamientos y a la prestacin de servicios pblicos y privados.
5.6.1. Dicultad para el adecuado reparto y funcionalidad
de las dotaciones en el espacio metropolitano.
La plena y equitativa prestacin de servicios y dotaciones de
un rea densamente poblada suele ser uno de los grandes
retos de la planicacin urbana y territorial, y el caso de
Arequipa no escapa a esta tendencia, mxime cuando en
ella misma tienen lugar importantes fenmenos que en
funcin del distance decay que las rige tiene desabastecida
a una importante parte de la poblacin, que por lo general
prevalece en direccin a su periferia. As es como distritos
perifricos del rea metropolitana como Yura o Characato,
o las recientes incorporaciones de Mollebaya y Quequea,
ponen de maniesto que cuanto ms lejos de las redes
histricas de servicios o ms distantes de los tradicionales
equipamientos, ms difcil es que se pueda proveer a la
poblacin de sus demandas mnimas requeridas.
Respecto a las dotaciones se observa que en los distritos
centrales se carece de aquellos equipamientos que
requieran mucho suelo, caso por ejemplo de Cercado donde
no hay hueco para equipamientos deportivos; mientras que
en los distritos perifricos las carencias se circunscriben
a equipamientos especializados como los sanitarios,
educativos y culturales, histricamente localizados en los
primeros ensanches de la ciudad.
Esta circunstancia obliga a peridicos desplazamientos
internos al rea metropolitana que afectan a la movilidad
de la ciudad y la accesibilidad de los ciudadanos a sus
necesidades, produciendo brechas que algunos casos
determinan una fuerte estamentacin social. Por tanto, los
problemas de esta desigual prestacin son:
La ausencia de una adecuada planicacin en la
distribucin de las infraestructuras, lo que redunda en el
menoscabo de su ecacia y eciencia, un sobrecoste que
se dispara progresivamente en el tiempo y la distancia,
adems de la posibilidad de sufrir riesgos inherentes
derivados de su mal uso y gestin.
La descoordinacin entre los distintos distritos, que
al pensar rara vez en una actuacin conjunta impiden
procesos de optimizacin por economa de escala,
mientras que reproducen distinciones sociales por barrios
o incluso distritos enteros, lo que conlleva a aglutinar un
importante nmero de usuarios en unos, mientras que
en otros la atencin prcticamente no llega a servirse al
mnimo de poblacin para el que fue diseada.
La falta de una normativa regulatoria adecuada a cada
circunstancia, lo que sin duda no slo produce inseguridad
jurdica y econmica para la inversin pblica y privada,
conicto de competencias y confusin en los derechos/
deberes de los prestatarios/destinatarios, sino que
adems inculca en la poblacin la falsa cultura de que
uno debe ser atendido indistintamente donde y como
escoja, cuando en realidad debe serlo donde y como le
corresponda, a n de evitar colapsos o tratos de favor.
5.6.2. Dicultad para dotar a todas las reas de
crecimiento formal e informal de los equipamientos de
proximidad necesarios.
En las reas de crecimiento formal la problemtica se
circunscribe bsicamente al acceso a los servicios. Dentro
de ste hay que distinguir dos tipos de prestaciones, la que
implica un desplazamiento del usuario y la que conlleva el
suministro al lugar donde ste habita. En el primer caso la
accesibilidad tiene mucho que ver con la movilidad interna de
la ciudad, con la organizacin de la administracin pblica o
entidad privada prestataria, y con el uso racional que hagan
los ciudadanos. Mientras que en cuanto al suministro in situ
la accesibilidad depende igualmente de la organizacin de
la administracin/entidad prestataria, la solvencia de la red
empleada y el uso legal que del servicio efecte el cliente. En
unos casos como en otros se trata de acometer las distintas
problemticas que se den en cada uno de estos campos y
agentes implicados.
El caso de las reas de crecimiento informal es radicalmente
diferente al no preverse ni reservarse espacios destinados
para la localizacin de equipamientos ni el despliegue de
servicios. En estas circunstancias la planicacin, y dentro
de ella la regulacin normativa, sern esenciales para una
adecuada integracin del sector en la ciudad; pero este
proceso slo puede respaldarse si desde las administraciones
competentes se llevan a cabo unos adecuados controles
de supervisin e inspeccin, ya que de no ser as la
consideracin de un eventual agravio comparativo puede
aorar entre la ciudadana.
Por tanto, para afrontar los crecimientos formales la
mejor estrategia ser abordar pequeas intervenciones
coyunturales de ciruga, mientras que para los informales
la apuesta debe ser decididamente por actuaciones
estructurales de largo recorrido y planicacin.
5.6.3. Dicultad o imposibilidad de dotar a las reas
en transformacin-densicacin de los equipamientos
complementarios necesarios.
Las actuaciones de transformacin-densicacin de las
reas urbanas conllevan necesariamente un aumento de
la actividad o de la poblacin, aumento que, entre otras
consecuencias supone el incremento de la demanda de
dotaciones de proximidad.
Por otra parte, estas zonas suelen presentar una alta
consolidacin urbana por la edicacin y la total privatizacin
del suelo, a excepcin de la viabilidad y las dotaciones
preexistentes.
El incremento de la demanda de dotaciones y la ausencia de
suelos vacantes o de suelo pblico donde localizar nuevos
servicios o ampliar los existentes, puede abordarse de tres
maneras:
Transmitir a los promotores de las nuevas edicaciones
la obligacin de satisfacer las nuevas demandas
generadas.
Mejorar la capacidad de servicio de las dotaciones
existentes en los suelos ya ocupados.
Gestionar nuevos suelos que satisfagan las nuevas
demandas.
En cualquier caso, se trata de una gestin compleja, como
cualquier modicacin que afecta a suelos consolidados y
que deber ser analizada de forma pormenorizada en los
mbitos distritales.
5.6.4. Insuciente descentralizacin de los servicios
pblicos y privados.
La histrica localizacin de los servicios pblicos y privados
en la zona central y su periferia inmediata, previamente a la
explosin del crecimiento metropolitano, ha dado lugar a la
concentracin de los principales servicios en un pequeo
mbito y a la existencia de grandes zonas metropolitanas
sin los mismos.
Los principales servicios de mayor uidez como Instituciones
del Estado SUNARP, SUNAT, etc., se localizan en el rea
del centro de la ciudad, teniendo una aglomeracin de
poblacin, comercio, servicios que congestionan el centro
histrico y deterioran su imagen.
La insuciente descentralizacin de los servicios obliga a
generar mayor esfuerzo de parte del Estado para atender
las necesidades y demandas de la poblacin en el centro
de la ciudad, no dando la oportunidad de gestin a los
distritos aledaos y an ms a los poblados fuera de las
zonas urbanas, con lo cual se refuerzan las condiciones
para migrar a los centros urbanos, generndose un circulo
vicioso.
Adems, como se ha dicho en otros apartados del presente
documento, la excesiva concentracin de los principales
servicios pblicos y privados genera una movilidad excesiva,
principalmente sobre las vas radiales, dicultando el acceso
de la poblacin a los mismos y degradando amplias reas
urbanas por exceso de presin sobre las mismas.
La extensin supercial y la conformacin de la metrpolis
de Arequipa justica que se incentive un proceso de
construccin de nodos de centralidad descentralizados,
en los que desconcentrar servicios desde la zona cental,
al menos, en las reas norte y sur, vinculndolos a la
implantacin del Sistema Integral de Transporte.
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5.7. Procesos que afectan a la calidad ambiental.
5.7.1. Aumento imparable de emisiones contaminantes
a la atmsfera.
La cuestin del impacto de las emisiones contaminantes
a la atmsfera se ha convertido en uno de los principales
problemas ambientales y de salubridad pblica de la
ciudad, y aunque el principal foco procede de la polucin
que produce el trco rodado, no hay que descartar otras
fuentes de origen como determinadas actividades extractivas
(canteras a cielo abierto fundamentalmente), industrias de
primera transformacin (caso de cementeras, siderrgicas
o metalrgicas), centros productores de energa (sobre todo
trmicas), reas de almacenamiento a granel (de minerales
ante todo, pero tambin de algunos productos orgnicos
como granos vegetales o restos animales), la quema de
restos vegetales en La Campia y la quema incontrolada de
residuos en los botaderos.
Esta problemtica no hecho sino incrementarse en los
ltimos aos, periodo durante el que el nmero de vehculos
se ha multiplicado por cinco, y en el que pese a los
esfuerzos de las administraciones competentes no se ha
sido capaz de reciclar ms del 2% de los residuos slidos
urbanos, quedando el resto en botaderos que arden con
bastante frecuencia por una inadecuada interpretacin de
su eliminacin, por citar slo algunos ejemplos.
Es por ello por lo que la planicacin del rea Metropolitana
tiene que tener muy en cuenta estos efectos, planteando
localizaciones ms adecuadas para susodichas actividades
productivas, as como reestructurando la movilidad interna
de la ciudad.
5.7.2. Aumento de los vertidos de aguas negras sin
tratar a la campia y los cauces.
Conseguir cerrar el Anillo del Agua de la ciudad de
Arequipa se ha convertido en uno de los grandes retos
para la consecucin de un suministro-saneamiento integral
y para toda la poblacin, pues en la actualidad ambos
objetivos, fundamentales para la sostenibilidad ambiental
pero tambin para la salud e higiene de la poblacin, distan
mucho de resultar cumplidos, ya que alrededor de un 15%
de la poblacin resulta desabastecida.
Esta falta de servicio tiene varias causas, y aunque son obvias
las limitaciones que el entorno fsico coneren al despliegue
de sus redes, mucha parte de la responsabilidad ha de
recaer en la tradicional falta de planicacin, caracterizada
en primer lugar por el dejar hacer exclusivamente a la
iniciativa privada y en segundo trmino por intervenir desde
el sector pblico a desfase, improvisando segn surgen los
problemas.
El problema es especialmente acuciante en las reas
residenciales, donde la no resolucin de la evacuacin incide
directamente sobre la proliferacin de enfermedades que se
propagan mediante el contacto o el consumo indirecto. Pero
tambin se deja notar sobre el medio ambiente, al presentarse
de manera concentrada en determinados puntos de ros,
afectando directamente a la ora y fauna durante largos
tramos, y lo que es peor, afectando a acuferos durante
largos periodos de tiempo.
As pues, para su resolucin es imprescindible abordar la
cuestin desde dos mbitos escalares diferentes:
Aplicando tcnicas de intervencin puntual, prcticamente 1.
quirrgicas, en cuanto a las efectivas conexiones de la
red general con los edicios existentes.
Y globales, tratando las aguas mediante la disposicin 2.
de una red suciente y coordinada de estaciones
depuradoras de aguas residuales adecuadas a la
poblacin y usos existentes.
5.7.3. Incremento del vertido de residuos a los botaderos
sin tratamiento de clasicacin o recuperacin previos.
Pese a que la recogida de residuos slidos urbanos se efecta
en la totalidad de los distritos del rea Metropolitana, en la
mayora de ellos no se prctica en todos sus centros poblados
o barrios. Esta es una deciencia que debe superarse con
este Plan, llegndose a recoger para el horizonte jado en el
mismo la total integridad de los mismos, con independencia
de su localizacin.
Acto seguido la apuesta deber orientarse hacia una recogida
selectiva que permita la separacin selectiva de los residuos,
fase esencial para su reutilizacin, reciclado y eliminacin,
para lo cual har falta un sobreesfuerzo por parte de las
administraciones implicadas, pero sobre todo por parte de
la ciudadana, a la que convendra ir orientando mediante
campaas divulgativas y de informacin sobre las bondades
del sistema y su repercusin sobre la economa y salud de
la poblacin.
El sistema adquirir el punto de equilibrio adecuado a partir
de la reutilizacin y el reciclaje del mayor porcentaje posible
de residuos, fase en la que la iniciativa privada tendr mucho
que decir, ya que ser el punto de partida para la produccin
de bienes que han de volver a la cadena de produccin de la
manera ms solvente posible. En este punto tendra especial
cabida la produccin de energa a partir de la transformacin
de todos aquellos residuos para los que no proceda su
reutilizacin y/o reciclaje, circunstancia que podra ayudar a
equilibrar la decitaria balanza energtica de la regin.
Finalmente, los residuos que no puedan recibir ningn
tratamiento, una vez apuradas todas las alternativas
tecnolgicamente posibles, debern ser almacenados
en botaderos debidamente acondicionados segn el tipo
de residuos, distinguiendo fundamentalmente entre los
peligrosos y no peligrosos. El diseo, ejecucin, gestin,
mantenimiento y sellado de stos debern ser debidamente
planicados y seguidos escrupulosamente a n de evitar
riesgos para la poblacin.
5.7.4. Aumento de la temperatura ambiente en la
metrpolis y de los efectos de la radiacin solar.
Estudios recientes especializados en estas materias estn
advirtiendo de los cambios que se vienen produciendo en el
clima de la regin de Arequipa, en el sentido del aumento de
las temperaturas y de la disminucin de las precipitaciones.
En relacin al aumento de las temperaturas, se ha observado
su incremento en los ltimos 40 aos, pero sobre todo, se
prev su aumento entre 3 y 5 para el nal del presente
siglo, con las consecuencias que ello comporta.
Por su parte, el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
de Per, viene sealando como en el ltimo ao se han
alcanzado niveles extremos en la radiacin solar ultravioleta
(hasta nivel 15 sobre un mximo de 14 establecido por la
Organizacin Mundial de la Salud) en diversas regiones del
sur de Per, destacando especialmente Puno y Arequipa.
Como consecuencia de ello, algunos servicios sanitarios
de Arequipa (Hospital Goyeneche) han advertido de un
incremento del 20% en los casos de cncer de piel.
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5.8. Procesos que afectan a la adecuada conservacin del patrimonio histrico.
5.8.1. Despoblamiento y progresiva tercializacin del
Centro Histrico.
Los usos o actividades de alcance metropolitano desplazan
a la vivienda en el Centro Histrico, los mas importantes son
los relacionados con la educacin, el comercio y el turismo.
Sin embargo, se debe diferenciar que los condicionantes no
son los mismos en todos casos: en el caso de la educacin
o del comercio, stas actividades tienden a concentrarse
en la zona histrica por su condicin de centralidad y que
conlleva un mayor nmero de lneas de transporte, servicios
anexos,etc.; en cambio para el turismo se concentra al ser
el centro en si mismo un atractivo turstico.
Es en el centro donde se concentra la mayor parte de bienes
arquitectnicos ms importantes de la ciudad, siendo los de
carcter religioso los que generan mayor atraccin para los
circuitos tursticos. A n de mitigar esta situacin se puede
considerar lo siguiente:
Teniendo en cuenta que es imposible desplazar en su 1.
totalidad las actividades que existen en la actualidad, por
la categora de centro y por lo que representa, adems
de la connotacin simblica, s es necesario bajar la
escala de las mismas.
De igual manera se debiera generar centros secundarios 2.
como nuevas zonas de inters para la poblacin.
Articular polticas urbanas entre el centro histrico 3.
y la ciudad metropolitana, de manera que el centro
no sea entendido como una isla es decir que sean
contempladas sus caractersticas y limitaciones para
que en intervenciones futuras se evite sacar de armona
espacios existentes.
La recuperacin del uso residencial en el Cetro Histrico,
debe permitir garantizar la conservacin del patrimonio
asegurando su uso, disminuir la presin vehicular sobre el
mismo y dotarlo de servicios de proximidad que mejoren la
calidad de vida de sus residentes.
5.8.2. Incremento del trco rodado y de la necesidad
de aparcamientos privados en el Centro Histrico.
Como se explic anteriormente, es la centralidad de
actividades en el Centro Histrico lo que ocasiona la
demanda por el desplazamiento hacia esta parte de la
ciudad, generando la necesidad de parqueo para aquellos
que cuentan con vehculo propio, eso sumado a la falta
de sensibilizacin en general por la proteccin efectiva del
patrimonio y especialmente de propietarios de inmuebles
que, muchas veces ignorando el valor patrimonial y sin
considerar un valor de uso por la actividad que presta ni un
valor simblico por lo que representa, le otorgan simplemente
un valor econmico, optando por la alternativa que resulta
mas atractiva por los benecios que se desprenden.
Resultado de todo esto son casonas convertidas en amplias
playas de estacionamientos, fachadas con interiores
demolidos con algunos vestigios de la edicacin que alguna
vez fueron.
Como medida para incentivar a los propietarios es posible
otorgar mecanismos de benecios a los mismos mediante la
exoneracin de impuestos, prstamos a bajos intereses, etc.
para que sea posible la recuperacin y puesta en valor de
sus propiedades adems de la capacitacin y sensibilizacin
correspondiente.
5.8.3. Degradacin paisajstica del Centro Histrico.
El mal estado de conservacin de muchas de las edicaciones,
la existencia de predios arruinados y sin uso o con usos
inadecuados, as como la arquitectura de dcadas pasadas
con excesivo nmero de plantas, sin consideracin de las
pautas y constantes tipolgicas tradicionales y formalmente
descontextualizada, han dado como resultado que amplias
reas del Centro Histrico presenten una imagen que
poco tiene que ver con la declaracin de Patrimonio de la
Humanidad de que gozan.
Por otra parte, como consecuencia de la ocupacin de
manera masiva de las diferentes actividades comerciales y
de servicios viene la implementacin inadecuada mediante
publicidad excesiva y un exceso de parque automotor,
con la consiguiente contaminacin visual y atmosfrica
respectivamente.
Mencin especca merece la situacin del entorno del
ro Chili. La vialidad de alta capacidad construida sobre el
mismo cauce y el abandono o arruinamiento de inmuebles
con usos obsoletos en sus proximidades, han dado lugar
a una fachada urbana degradada y a la separacin entre
Centro Histrico y ro y a la ruptura de la continuidad de
este ltimo, justamente en el lugar de mayor valor histrico
y patrimonial.
5.8.4. Insucientes actuaciones de rehabilitacin del
Patrimonio Histrico.
La adecuada conservacin del Patrimonio Histrico exige
un esfuerzo por parte de la poblacin, de los propietarios, de
las empresas privadas y de las administraciones.
La inversin extraordinaria por parte de todos en la
rehabilitacin del patrimonio, es una necesidad para mantener
la memoria colectiva que dicho patrimonio representa y
cuya progresiva prdida resulta irreversible, pero adems
supone peder un recurso econmico cuyos benecios se
redistribuyen entre toda la poblacin mediante la creacin
de empleo y riqueza que supone un turismo cultural cada
vez mayor.
Es necesario incentivar la inversin privada mediante
contraprestaciones en impuestos o ayudas directas para
determinados usos, pero tambin la inversin pblica
directa en rehabilitacin para la localizacin de actividades
culturales, bien con recursos propios o bien con recursos
concertados con instituciones nacionales o extranjeras.
5.8.5. Abandono del Patrimonio Rural y del Patrimonio
Arqueolgico.
Fundamentalmente por desconocimiento, el patrimonio rural
no se entiende como parte del patrimonio cultural, sino que
este se reduce en la visin popular solo a los monumentos.
En cuanto al Patrimonio Arqueolgico, se piensa que la
ciudad de Arequipa solo adquiere valor con la llegada de los
espaoles y las edicaciones hechas por los mismos, por lo
que todo lo anterior no recibe el valor que merece por parte
de las autoridades y mucho menos de la poblacin.
Las normas que protegen el patrimonio sea rural y
arqueolgico resultan en la actualidad excesivamente bsicas
e insucientes para la complejidad que su conservacin
requiere.
En el caso del patrimonio rural, su proteccin requiere
ayudas, adems de apoyo al propietario, el cual requiere
de la sensibilizacin y la capacitacin para encontrar
alternativas de produccin, nuevos mercados,etc. y
que de esta manera sea rentable para l y signique una
fuente de ingreso atractiva que no sea desplazada por la
urbanizacin.
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6. VISIN DESEADA DE LA METRPOLIS DE AREQUIPA
Frente a la VISIN EVOLUTIVA que se deduce de la con-
tinuidad de los procesos en curso en la metrpolis de Are-
quipa, sin una intervencin social y poltica que los module
o reconduzca, segn sea necesario, desde este documento
de diagnstico y objetivos para el Plan de Desarrollo Metro-
politano de Arequipa, se cree posible otra realidad urbana y
territorial futura, que se quiere sintetizar como sigue:
LA METRPOLIS DE AREQUIPA MANTIENE SU CA-
RCTER HISTRICO DE OASIS GRACIAS A LA CON-
SERVACIN Y EXPLOTACIN DE SU CAMPIA, A
LA CREACIN DE NUEVOS ESPACIOS LIBRES UR-
BANOS Y TERRITORIALES Y A LA PRESERVACIN
DE LOS CAUCES AMPLIOS DE SUS ROS, QUE RE-
LACIONAN LOS DISTINTOS ECOSISTEMAS NATU-
RALES LIMTROFES.
LA PROGRESIVA DISTRIBUCIN DE EQUIPAMIEN-
TOS Y LA DESCENTRALIZACIN DE LOS SERVI-
CIOS PBLICOS Y PRIVADOS HAN PERMITIDO
DISMINUIR LA NECESIDAD DE DESPLAZAMIEN-
TOS MOTORIZADOS Y LOS QUE SE REALIZAN
UTILIZAN UN TRANSPORTE PBLICO INTEGRAL
Y EFICIENTE, QUE HA DISMINUIDO LAS EMISIO-
NES A LA ATMSFERA, POSIBILITANDO UN MEDIO
AMBIENTE URBANO DE CALIDAD. LA POBLACIN
REALIZA SUS DESPLAZAMIENTOS CORTOS A PI
O EN BICICLETA POR ESPACIOS DISEADOS ES-
PECIALMENTE PARA ELLO.
CADA FAMILIA TIENE SU VIVIENDA EN UNA ZONA
SEGURA Y ORDENADA DE FORMA PARTICIPATIVA
EN SU DISTRITO, ADECUADA A SUS NECESIDA-
DES, QUE CUENTA CON TODOS LOS SERVICIOS
BSICOS Y QUE EN SU ENTORNO PRXIMO RE-
SUELVE SUS NECESIDADES EDUCATIVAS, SANI-
TARIAS, DEPORTIVAS O CULTURALES.
LA POBREZA Y EL TRABAJO INFANTIL HAN SIDO
ERRADICADOS Y EXISTE UNA EFECTIVA IGUAL-
DAD DE OPORTUNIDADES ENTRE LOS CIUDADA-
NOS MORADORES DE LOS DISTINTOS DISTRITOS
PARA ACCEDER A LA EDUCACIN, A LA SALUD, AL
OCIO Y AL TRABAJO.
GRACIAS A SU CALIDAD DE VIDA Y A SU CONDI-
CIN DE CAPITAL EFECTIVA DE LA MACROREGIN
SUR, SE HAN IMPLANTADO ACTIVIDADES AGROIN-
DUSTRIALES, PRODUCTIVAS, LOGSTICAS Y DE
INVESTIGACIN, BIEN LOCALIZADAS Y DE ALTO
VALOR AADIDO Y SE HAN DESARROLLADO UNOS
SERVICIOS TURSTICOS DE CALIDAD BASADOS EN
UN CENTRO HISTRICO VIVO Y BIEN CONSERVA-
DO PARA LA HUMANIDAD Y EN UNOS RECURSOS
NATURALES Y PAISAJSTICOS PRESERVADOS DEL
CRECIMIENTO URBANO Y DE IMPACTOS DEGRA-
DANTES.
7. LINEAMIENTOS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS PARA EL PDM
En el presente apartado se proponen los Lineamientos, Ob-
jetivos y Estrategias que debern posibilitar la consecucin
de la VISIN DESEADA antes expuesta.
Para la exposicin de los Lineamientos, Objetivos y Estrate-
gias se va a fragmentar la compleja realidad metropolitana
en seis grandes bloques, a los que se les ha denominado
Sistemas. Estos Sistemas son:
Sistema Fsico-Ambiental, en el que se abordan las cues-
tiones relativas al soporte territorial, a los espacios natu-
rales y rurales, al paisaje, a la red hdrica, a las condicio-
nes ambientales generales y a los riesgos naturales.
Sistema de Comunicaciones y Transportes o Sistema
Relacional, en el que se abordan las cuestiones relativas
a la movilidad y accesibilidad.
Sistema Urbano, en el que se abordan las cuestiones
relativas al crecimiento urbano y a las condiciones de las
reas urbanas.
Sistema de Servicios Urbansticos Bsicos, en el que se
abordan las cuestiones relativas a las infraestructuras de
agua, saneamiento, drenaje y energa, para el suministro
de las reas urbanas.
Sistema de Dotaciones y Servicios, en el que se abordan
las cuestiones relativas a las dotaciones pblicas y a los
servicios pblicos y privados.
Sistema de Patrimonio Histrico, en el que se abordan
las cuestiones relativas a las actuaciones generales para
la valoracin, proteccin y cualicacin del Patrimonio.
Para cada uno de estos Sistemas, se establece un Linea-
miento, entendido ste como el criterio bsico para su trata-
miento en el Plan de Desarrollo Metropolitano. Cada Linea-
miento es posteriormente desarrollado en Objetivos para los
componentes ms simples del Sistema y para cada Objeti-
vo, se enuncian las Estrategias para su consecucin en el
Plan. En fases posteriores de su redaccin, las Estrategias
se materializarn mediante actuaciones o determinaciones
concretas.
El establecimiento de Objetivos y Estrategias se plantea
en este momento con carcter abierto, para que pueda ser
completado o modicado durante el proceso de participa-
cin pblica.
LINEAMIENTOS
7.1. SISTEMA FSICO-AMBIENTAL.
LOGRAR QUE LA METRPOLIS DE AREQUIPA SE ADECUE A LAS CONDICIONES, CARACTERSTICAS Y PELI-
GROS DEL SOPORTE TERRITORIAL Y RESPETE SUS VALORES AMBIENTALES.
7.2. SISTEMA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES.
LOGRAR UNA MOVILIDAD SOSTENIBLE Y DIVERSIFICADA EN LA METRPOLIS DE AREQUIPA BASADA EN UN
TRANSPORTE PBLICO DE CALIDAD.
7.3. SISTEMA URBANO.
ORDENAR EL DESARROLLO Y LA EVOLUCIN DE LA METRPOLIS DE AREQUIPA, MEDIANTE ACTUACIONES
COMPROMETIDAS CON EL MEDIO AMBIENTE, QUE PERMITAN LA SATISFACCIN DE LAS DEMANDAS URBA-
NAS Y MEJOREN LA CALIDAD DE VIDA DE LOS CIUDADANOS.
7.4. SISTEMA DE SERVICIOS URBANSTICOS BSICOS.
CONSEGUIR QUE LOS HABITANTES Y LAS ACTIVIDADES ECONMICAS DE LA METRPOLIS DE AREQUIPA
DISFRUTEN DE UNOS SERVICIOS URBANSTICOS ADEDUADOS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA, DRENAJE,
SANEAMIENTO, DEPURACIN Y ABASTECIMIENTO DE ENERGA.
7.5. SISTEMA DE DOTACIONES Y SERVICIOS PBLICOS Y PRIVADOS.
POSIBILITAR QUE TODOS LOS HABITANTES DE LA METRPOLIS TENGAN ACCESO A UNAS DOTACIONES Y
SERVICIOS ADECUADOS.
7.6. SISTEMA DE PATRIMONIO HISTRICO.
PROTEGER Y PONER EN VALOR EL PATRIMONIO HISTRICO AREQUIPEO PARA SALVAGUARDAR LA ME-
MORIA COLECTIVA Y UTILIZARLO COMO RECURSO ECONMICO-TURSTICO.
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7.1. SISTEMA FSICO-AMBIENTAL
Lineamiento: Lograr que la metrpolis se adecue a las condiciones, caractersticas y peligros del soporte territorial y respete sus valores ambientales.
Objetivos y Estrategias:
Objetivo 1.1:
Entender los espacios naturales y rurales como un sistema integrado, mejorando su interrelacin y facilitando la conservacin/reposicin de los corredores ecolgicos.
Estrategia 1.1.1. Mantener fuera de la urbanizacin/edicacin los corredores de conexin de los espacios naturales entre s, y entre stos y los rurales.
Estrategia 1.1.2. Prever espacios verdes libres de carcter territorial en los cauces hdricos, como principales contenedores de vegetacin y corredores de la fauna.
Estrategia 1.1.3.
Congurar un Anillo Verde en torno a la ciudad, apoyndose en las cadenas montaosas que la circundan, y de los espacios que escaparan por las
brechas que abren sobre los mismos los principales cursos uviales.
Estrategia 1.1.4. Fijar las reas de intervencin prioritaria de restauracin ambiental y ecolgica que resultan estratgicas para la ciudad.
Objetivo 1.2:
Preservar las reas de campia y fomentar su consideracin como un equipamiento al servicio de toda el rea metropolitana.
Estrategia 1.2.1. Evitar la ocupacin de nuevas reas de campia, excepto que stas hayan quedado intiles para su explotacin agrcola.
Estrategia 1.2.2. Mantener corredores verdes que enlacen las distintas zonas de campia.
Estrategia 1.2.3. Salvaguardar las aguas para el riego agrcola y devolver limpias para el riego las que hayan sido utilizadas para usos urbanos.
Estrategia 1.2.4. Potenciar medidas de ahorro de agua y aplicar medidas de racionalidad a los caudales consumidos.
Estrategia 1.2.5. Prever viarios especcos con prioridad para los trcos agrcolas.
Estrategia 1.2.6. Mantener la continuidad de caminos rurales, canales y acequias.
Estrategia 1.2.7. Impulsar un Sistema Metropolitano de Espacios Libres diversicado y equidistribuido para el disfrute ciudadano, apoyndose en La Campia.
Objetivo 1.3:
Preservar el resto de reas de valor natural, ecolgico, ambiental o paisajstico.
Estrategia 1.3.1.
Considerar como zonas intangibles las reas de valor natural, ambiental o paisajstico, de acuerdo con lo que establezca la Zonicacin Econmico-
Ecolgica y la delimitacin de zonas sujetas a proteccin.
Estrategia 1.3.2. Potenciar la accesibilidad controlada de las reas de valor para nes educativos y recreativos, y concienciar a la poblacin sobre sus valores.
Estrategia 1.3.3. Prever el despliegue de una Red de Miradores Paisajsticos perimetral a la ciudad.
Objetivo 1.4:
Preservar la red hdrica y su capacidad de drenaje, amplindola en las zonas en que sea necesario.
Estrategia 1.4.1. Fijar y garantizar el caudal ecolgico de los principales ros.
Estrategia 1.4.2. Limitar los procesos de urbanizacin y edicacin en los mrgenes de la red hdrica principal y secundaria.
Estrategia 1.4.3. Proceder a la paulatina erradicacin o sustitucin de las edicaciones o infraestructuras que limiten la capacidad de drenaje de los cauces.
Estrategia 1.4.4. Considerar los espacios adscritos a la red hdrica como posible franja de proteccin frente a inundaciones.
Estrategia 1.4.5. Adoptar la red hdrica como principal soporte de un sistema de espacios verdes y de recreacin territorial.
Estrategia 1.4.6. Facilitar el uso pblico de las mrgenes de la red hdrica como garanta de su conservacin.
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Objetivo 1.5:
Suprimir, disminuir y ordenar los vertidos contaminantes lquidos y slidos.
Estrategia 1.5.1. Congurar, disear y ejecutar el sistema o anillo integral del agua para los distritos metropolitanos, registrando ecientemente insumos y consumos para su equilibrio.
Estrategia 1.5.2.
Reutilizar, en la medida de lo posible, las aguas residuales urbanas tratadas, as como sus compuestos, en primer lugar para el mantenimiento del
caudal ecolgico de los ros provinciales y en segundo trmino para la produccin agrcola.
Estrategia 1.5.3. Implantar un sistema de saneamiento, depuracin y, en la medida de lo posible, reutilizacin para usos agrcolas de las aguas urbanas usadas.
Estrategia 1.5.4.
Obligar al tratamiento especializado de las aguas usadas por la minera y la industria, previamente a su vertido a los cauces, que garantice el carcter
no contaminante de los euyentes.
Estrategia 1.5.5. Potenciar la recogida selectiva de los residuos slidos, as como su tratamiento y reutilizacin.
Estrategia 1.5.6. Potenciar la implantacin de puntos limpios o islas ecolgicas que permitan la recogida selectiva de los residuos inusuales.
Estrategia 1.5.7.
Ordenar la localizacin de los botaderos, de acuerdo con las condiciones climticas, geogrcas y de impermeabilidad del suelo, as como realizar
una gestin ambientalmente adecuada de los mismos.
Estrategia 1.5.8. Coordinar los botaderos existentes y previstos a n de concentrar esfuerzos en unos pocos botaderos accesibles y ecientemente mantenidos.
Estrategia 1.5.9. Sellar los botaderos saturados o abandonados y realizar las actuaciones de rehabilitacin ambiental y paisajstica necesarias.
Objetivo 1.6:
Disminuir la emisin de contaminantes a la atmsfera.
Estrategia 1.6.1. Lograr una movilidad sostenible (ver objetivos y estrategias para el sistema de comunicaciones y transportes).
Estrategia 1.6.2. Reducir las emisiones de gases efecto invernadero procedentes de vehculos motorizados mediante campaas de renovacin de la ota, inspecciones efectivas, etc.
Estrategia 1.6.3.
Disponer un polgono industrial preferente para la ubicacin de actividades con una alta capacidad de emisin de elementos contaminantes a la at-
msfera en un lugar adecuado al n de evitar su posible incidencia ante los centros poblados.
Estrategia 1.6.4.
Obligar a las industrias y a la minera a controlar y disminuir sus emisiones contaminantes a la atmsfera, disponiendo a su conocimiento las distintas
posibilidades tcnicas existentes.
Estrategia 1.6.5. Potenciar la implantacin del gas natural canalizado para la minera, la industria, y resto de usos urbanos.
Estrategia 1.6.6. Potenciar la implantacin de instalaciones domicialiarias de energa solar y agua caliente sanitaria.
Estrategia 1.6.7. Erradicar la prctica de la quema en los botaderos.
Objetivo 1.7:
Evitar, en la medida de lo posible, los efectos catastrcos de los riesgos naturales.
Estrategia 1.7.1. Evitar la transformacin de nuevas reas con riesgos de deslizamiento por fuertes pendientes.
Estrategia 1.7.2. Evitar la ocupacin de los cauces hdricos por la edicacin y las actuaciones de infraestructura que puedan disminuir su capacidad de evacuacin.
Estrategia 1.7.3. Conrmar el estado de las barranqueras en su capacidad de evacuacin de aguas, especialmente cuando se dirijan a ncleos urbanos.
Estrategia 1.7.4. Determinar las zonas con procesos erosivos intensos, especialmente cuando tienen repercusin sobre lo urbano y lo agrcola.
Estrategia 1.7.5. Establecer criterios para el seguimiento, intervencin y freno de la deserticacin en los espacios naturales del rea Metropolitana.
Estrategia 1.7.6.
Conminar a la redaccin de un Plan de Emergencia metropolitano, en coordinacin y cooperacin con administraciones, ciudadana, cuerpos de se-
guridad y centros de investigacin.
Estrategia 1.7.7. Prever la erradicacin progresiva de las edicaciones y usos en situaciones de alto riesgo.
Estrategia 1.7.8. Zonicar como reas intangibles los espacios metropolitanos no transformados de alto riesgo.
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7.2. SISTEMA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
Lineamiento: Lograr una movilidad sostenible y diversicada en la metrpolis de Arequipa basada en un transporte pblico de calidad.
Objetivo 2.1:
Potenciar la intermodalidad de los sistemas de transporte.
Estrategia 2.1.1. Facilitar la interconexin espacial entre los distintos sistemas de transporte de pasajeros, adoptando como modo preferente y prioritario el SIT.
Estrategia 2.1.2. Facilitar la interconexin entre los distintos sistemas de transporte de mercancas, adoptando como modo preferente el transporte por carretera.
Objetivo 2.2:
Limitar el crecimiento de la movilidad rodada.
Estrategia 2.2.1. Potenciar el uso del SIT (Sistema Integrado de Transporte) para los desplazamientos de medio y largo recorrido.
Estrategia 2.2.2. Aumentar la capacidad de las unidades de transporte colectivo.
Estrategia 2.2.3. Densicar de manera controlada las reas residenciales servidas por el Sistema Integrado de Transportes.
Estrategia 2.2.4. Localizar preferentemente los centros de servicios pblicos y privados en zonas servidas por el Sistema Integrado de Transportes.
Estrategia 2.2.5. Potenciar los desplazamientos en modos no motorizados.
Objetivo 2.3:
Mantener el actual reparto modal de los desplazamientos motorizados.
Estrategia 2.3.1. Potenciar el uso del Sistema Integrado de Transporte.
Estrategia 2.3.2. Prever la ampliacin a medio y largo plazo del Sistema Integrado de Transportes.
Estrategia 2.3.3. Ordenar y mejorar la funcionalidad del resto de los modos de transporte colectivo.
Estrategia 2.3.4.
Limitar la implantacin de playas de aparcamiento en las zonas metropolitanas centrales y fomentar la creacin de aparcamientos disuasorios exterio-
res ligados a las paradas del Sistema Integrado de Transporte.
Estrategia 2.3.5. Restringir el acceso en determinadas zonas centrales al trco rodado.
Estrategia 2.3.6. Priorizar en la distribucin funcional de las calzadas los modos de transporte colectivo y no motorizados, frente a los vehculos privados.
Estrategia 2.3.7. Penalizar econmicamente la tenencia de vehculos privados.
Estrategia 2.3.8. Potenciar sistemas exibles para el alquiler o prstamo de vehculos.
Objetivo 2.4:
Potenciar el uso de medios de transporte de bajo impacto, fundamentalmente bicicleta y peatonal.
Estrategia 2.4.1.
Programar la creacin de una red de ciclovas y sus elementos complementarios (aparcamientos controlados y reas de alquiler y depsito) ligadas al
sistema viario y al sistema de espacios verdes.
Estrategia 2.4.2. Mejorar el ancho, pavimentacin y continuidad funcional de las veredas, as como las condiciones de seguridad de peatones en cruces con trco.
Estrategia 2.4.3. Ejecutada la red de ciclovas, implantar un sistema de alquiler de bicicletas, ligado a los principales puntos de atraccin de viajes y las paradas del SIT.
Objetivo 2.5: Evitar la creacin de nuevo viario rodado metropolitano, que no est ligado directamente a la implantacin del Sistema Integrado de Transporte y sus ampliacio-
nes o resulte imprescindible para otros usos que no puedan utilizar el transporte pblico.
Estrategia 2.5.1.
Adoptar como sistema bsico de articulacin metropolitana las infraestructuras del transporte pblico de pasajeros y como complementarias y subsi-
diarias las del privado.
Estrategia 2.5.2. Priorizar al transporte pblico, frente al vehculo privado, en la construccin y remodelacin de las infraestructuras viales.
Objetivo 2.6:
Ordenar la red viaria actual, jerarquizndola y mejorando su seguridad y capacidad.
Estrategia 2.6.1.
Prever la elaboracin de un Plan Vial que clasique las vas existentes por su funcionalidad, las jerarquice y determine la seccin y urbanizacin ms
adecuada en cada caso, utilizando el canal viario existente y conservando o reponiendo el arbolado.
Estrategia 2.6.2. Mejorar los enlaces e intersecciones ms saturados o con peores condiciones de seguridad.
Objetivo 2.7:
Fomentar la peatonalizacin y/o la prioridad del peatn en las reas histricas.
Estrategia 2.7.1.
Coordinar con el Plan Maestro del Centro Histrico la creacin de una malla viaria peatonal que fomente los desplazamientos a pi y restrinja el trco
rodado en las zonas ms monumentales y/o saturadas.
Estrategia 2.7.2.
Establecer una tipologa de secciones viarias para el Centro Histrico que permita la ampliacin del espacio peatonal y ciclista, en detrimento del es-
pacio para los vehculos.
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7.3. SISTEMA URBANO
Lineamiento:
Ordenar el desarrollo y la evolucin de la metrpolis de Arequipa mediante actuaciones comprometidas con el medio ambiente, que permitan la sa-
tisfaccin de las demandas urbanas y mejoren la calidad de vida de los ciudadanos.
Objetivo 3.1:
Cambiar el modelo urbano de crecimiento de la metrpolis de Arequipa.
Estrategia 3.1.1. Limitar la extensin supercial de la metrpolis de Arequipa, especialmente sobre los suelos de la Campia.
Estrategia 3.1.2. Restringir y penalizar el crecimiento urbano en modelos de baja densidad.
Estrategia 3.1.3. Priorizar la colmatacin de los suelos parcialmente transformados y edicados a la transformacin y ocupacin de nuevos suelos de carcter natural o rural.
Estrategia 3.1.4. Priorizar las actuaciones de crecimiento urbano de colmatacin de intersticios entre reas urbanas existentes, previendo para ellas densidades medias y altas.
Objetivo 3.2: Evitar las ocupaciones informales mediante la prevencin y la actuacin concertada de las Administraciones para generar suelo ordenado y dotado de servicios
urbansticos.
Estrategia 3.2.1. Establecer y fomentar las condiciones necesarias de proteccin ambiental del suelo de la periferia, a n de impedir el posterior saneamiento fsico y legal de nuevas ocupaciones.
Estrategia 3.2.2. Sealar las ocupaciones informales que no deban ser saneadas por la existencia de riesgo alto o por la imposibilidad real o econmica de dotarlas de servicios urbansticos.
Estrategia 3.2.3.
Sealar reas de reserva de suelo eriazo con posibilidad de dotacin de servicios, a favor de las Municipalidades (Provincial y Distritales) para la reali-
zacin de actuaciones de urbanizacin con destino a las familias que no puedan acceder de otra forma a una vivienda.
Objetivo 3.3:
Establecer las condiciones de ordenacin urbana que permitan satisfacer la demanda previsible y acumulada de viviendas, as como suprimir las infraviviendas.
Estrategia 3.3.1. Priorizar las actuaciones de infraestructuras bsicas que permitan la edicacin de las reas urbanas transformadas y no consolidadas por la edicacin.
Estrategia 3.3.2. Fomentar la habilitacin de los suelos ya clasicados como urbanizables y no transformados.
Estrategia 3.3.3. Fomentar las actuaciones de mejora y puesta en uso de las edicaciones residenciales no ocupadas.
Estrategia 3.3.4. Prever programas de transformacin de la infravivienda en vivienda normalizada.
Estrategia 3.3.5. Posibilitar la densicacin leve de las reas urbanas consolidadas y en consolidacin.
Objetivo 3.4:
Ordenar las actuaciones de transformacin y densicacin de reas residenciales.
Estrategia 3.4.1.
Vincular la transformacin y densicacin intensa de las reas urbanas a la creacin de nuevos nodos de centralidad de servicios ms prximos a los
usuarios y a la satisfaccin de la demanda de viviendas.
Estrategia 3.4.2.
Prever o posibilitar a travs de los Planes Distritales actuaciones de transformacin de usos (de residencial o industrial a comercial u otros servicios), vinculndolas al mantenimiento de la ca-
lidad urbana, a las condiciones adecuadas de accesibilidad y seguridad vial, a la existencia de transporte pblico y a la previsin de las plazas de aparcamiento complementarias necesarias.
Estrategia 3.4.3.
Prever o posibilitar a travs de los Planes Distritales actuaciones de densicacin de reas residenciales, vinculndolas a la proximidad al Sistema In-
tegrado de Transporte, al mantenimiento de la calidad urbana y a la adecuacin de los servicios y las dotaciones de proximidad.
Objetivo 3.5:
Evitar las situaciones espaciales de extrema desigualdad social.
Estrategia 3.5.1. Establecer programas que prioricen la satisfaccin de las necesidades urbanas bsicas (servicios urbanos y dotaciones de proximidad) en las reas de mayor pobreza.
Estrategia 3.5.2.
Potenciar las dotaciones y los servicios en las reas urbanas consolidadas prximas a las reas deprimidas, a n de que puedan ser compartidas, sin
merma de la calidad, hasta tanto sea posible su satisfaccin en las propias reas deprimidas.
Estrategia 3.5.3. Prever o posibilitar a travs de los Planes Distritales actuaciones excepcionales de obtencin de suelo para la ejecucin de dotaciones, en aquellas reas en las que no existan las reservas necesarias.
Objetivo 3.6:
Conseguir que las reas urbanas sean accesibles para todos.
Estrategia 3.6.1. Prever la elaboracin de Planes de Accesibilidad Distritales que garanticen la movilidad de personas con discapacidades fsicas y sensoriales.
Estrategia 3.6.2. Fomentar programas para facilitar el uso del espacio urbano a nios y mayores.
Objetivo 3.7:
Mejorar las condiciones ambientales de las reas urbanas.
Estrategia 3.7.1. Prever la elaboracin de ordenanzas que garanticen una mayor calidad ambiental del aire.
Estrategia 3.7.2. Priorizar las actuaciones de dotacin de saneamiento para las zonas afectadas por vertidos incontrolados aguas arriba.
Estrategia 3.7.3. Prever programas de proteccin del arbolado existente y de reforestacin urbana.
Estrategia 3.7.4. Prever o posibilitar a travs de los Planes Distritales actuaciones para calmar el trco en las reas residenciales.
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7.4. SISTEMA DE SERVICIOS URBANSTICOS BSICOS
Lineamiento:
Conseguir que los habitantes y las actividades econmicas de la metrpolis de Arequipa disfruten de unos servicios urbansticos adecuados de
abastecimiento de agua, drenaje, saneamiento, depuracin y abastecimiento de energa.
Objetivo 4.1:
Mejorar los sistemas de infraestructuras urbanas troncales para posibilitar la dotacin de servicios urbansticos de calidad a las reas urbanas.
Estrategia 4.1.1.
Coordinar con los suministradores de servicios las actuaciones bsicas necesarias para dotar de servicios urbansticos de calidad a la totalidad
de las reas urbanas habilitadas u ocupadas con posibilidad de sanearse.
Estrategia 4.1.2.
Coordinar con los suministradores de servicios las actuaciones necesarias para garantizar la dotacin de servicios urbanos de calidad a las reas
de densicacin intensa.
Objetivo 4.2:
Extender el sistema de abastecimiento de agua potable a todas las reas urbanas que no cuenten con l y puedan ser saneadas fsica y legalmente.
Estrategia 4.2.1.
Prever programas entre SEDAPAR, las Municipalidades y los beneciarios que permitan la dotacin de agua potable domiciliaria, en condiciones
de calidad adecuadas.
Objetivo 4.3:
Extender los sistemas de saneamiento de aguas usadas y drenaje a todas las reas urbanas que no cuenten con l.
Estrategia 4.3.1. Resolver de manera prioritaria la depuracin de las aguas usadas de la metrpolis.
Estrategia 4.3.2. Vincular la dotacin del agua potable a las reas actualmente sin dotacin a la implantacin de las redes de saneamiento y drenaje.
Estrategia 4.3.3. Prever programas entre SEDAPAR, las Municipalidades y los beneciarios para la implantacin del saneamiento con carcter universal.
Objetivo 4.4:
Extender el sistema de abastecimiento de energa elctrica a todas las reas urbanas que no cuenten con l y puedan ser saneadas fsica y legalmente.
Estrategia 4.4.1.
Prever programas entre SEAL, las Municipalidades y los beneciarios que permitan la dotacin de energa elctrica domiciliaria, en condiciones
de calidad adecuadas.
Objetivo 4.5:
Potenciar la implantacin y utilizacin de otras energas alternativas y renovables.
Estrategia 4.5.1. Facilitar la implantacin generalizada de la red de gas natural, una vez garantizado su suministro.
Estrategia 4.5.2. Facilitar y favorecer la produccin de energas alternativas (solar, elica y geotrmica).
Estrategia 4.5.3. Potenciar la implantacin de instalaciones de energa solar y agua caliente sanitaria.
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7.5. SISTEMA DE DOTACIONES Y SERVICIOS PBLICOS Y PRIVADOS
Lineamiento: Posibilitan que todos los habitantes de la metrpolis de Arequipa tengan acceso a unas dotaciones y servicios adecuados.
Objetivo 5.1:
Establecer unas dotaciones mnimas de proximidad a satisfacer mediante los Planes Distritales en todas las reas urbanas.
Estrategia 5.1.1. Prever unos estndares de dotaciones mnimas de proximidad por habitante o por vivienda para toda la metrpolis de Arequipa.
Estrategia 5.1.2. Fijar como objetivo prioritario de los Planes Distritales la consecucin del suelo necesario para el cumplimiento de los estndares.
Estrategia 5.1.3.
Vincular la viabilidad de los procesos de densicacin intensa a la garanta de cumplimiento de los estndares mnimos de dotaciones estableci-
dos.
Objetivo 5.2:
Reservar los suelos necesarios para la implantacin de nuevas dotaciones y servicios descentralizados de alcance metropolitano.
Estrategia 5.2.1. Coordinar con las distintas Administraciones la implantacin de las nuevas dotaciones de alcance metropolitano.
Estrategia 5.2.2.
Coordinar con las distintas Gerencias Provinciales la reserva de los suelos necesarios para las actuaciones previstas, para apoyar los procesos
de descentralizacin.
Objetivo 5.3:
Acercar los servicios pblicos y privados a las principales zonas de la periferia metropolitana.
Estrategia 5.3.1.
Sealar y zonicar la localizacin descentralizada de nuevos nodos para la implantacin de servicios pblicos y privados, vinculados al Sistema
Integrado de Transporte y a los principales accesos territoriales.
Objetivo 5.4:
Limitar la implantacin de actividades comerciales y de servicios en el rea metropolitana central.
Estrategia 5.4.1.
Potenciar la ocupacin residencial del rea metropolitana central, a n de diversicar la actividad a lo largo del da, frenar la ocupacin por nuevos
servicios y reducir la movilidad.
Estrategia 5.4.2. Coordinar con el Plan Maestro de Centro Histrico el sealamiento de reas saturadas por actividades comerciales y de servicios.
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7.6. SISTEMA DE PATRIMONIO HISTRICO
Lineamiento:
Proteger y poner en valor el Patrimonio Histrico arequipeo para salvaguardar la memoria colectiva y utilizarlo como recurso econmico-
turstico.
Objetivo 6.1:
Convertir el cauce amplio del ro Chili a su paso por el Centro Histrico en un parque metropolitano de relacin entre el conjunto edicado y el territorio.
Estrategia 6.1.1.
Prever la publicacin y urbanizacin del cauce amplio del ro Chili a su paso por el Centro Histrico, manteniendo sus caractersticas patrimo-
niales.
Estrategia 6.1.2. Facilitar la accesibilidad peatonal desde el Centro Histrico al nuevo Parque del Chili.
Estrategia 6.1.3. Potenciar los espacios urbanos en las mrgenes del Chili para la localizacin de espacios culturales y de ocio.
Objetivo 6.2:
Establecer polticas de diversicacin de usos, que faciliten la ocupacin, conservacin y rehabilitacin de las edicaciones existentes.
Estrategia 6.2.1.
Coordinar con el Plan Maestro del Centro Histrico una zonicacin bsica tendente a la diversicacin de los usos, limitando los usos comercia-
les de carcter general y potenciando el uso residencial.
Estrategia 6.2.2. Facilitar la implantacin de actividades de hotelera y hostelera en el Centro Histrico, en sustitucin de actividades comerciales y de servicio.
Objetivo 6.3:
Limitar el trco rodado en las zonas monumentales del Centro Histrico.
Estrategia 6.3.1. Propiciar un modelo de urbanizacin de trco restringido con preferencia del peatn en las zonas ms monumentales del Centro Histrico.
Estrategia 6.3.2. Limitar el acceso del transporte colectivo al Centro Histrico, derivndolo hacia el Sistema Integrado de Transporte.
Estrategia 6.3.3.
Crear una red de calles peatonales o con preferencia del peatn que facilite los movimientos a pi y disminuya el uso de microtaxis en las zonas
ms monumentales del Centro Histrico.
Objetivo 6.4:
Limitar la implantacin y duracin en el tiempo de las playas de aparcamiento en el Centro Histrico.
Estrategia 6.4.1. Coordinar con el Plan Maestro del Centro Histrico el sealamiento de zonas de exclusin de las playas de aparcamiento.
Estrategia 6.4.2. Limitar temporalmente el uso de los predios vacos como playas de aparcamiento.
Objetivo 6.5:
Potenciar la creacin y diversicacin de itinerarios culturales, tursticos y ldicos en el Centro Histrico.
Estrategia 6.5.1.
Coordinar con el Plan Maestro del Centro Histrico las actuaciones de rehabilitacin e implantacin de instalaciones culturales y artsticas que
amplen y diversiquen temticamente los itinerarios tursticos y ldicos en el Centro Histrico.
Estrategia 6.5.2. Facilitar los recorridos peatonales coincidentes con los itinerarios tursticos y ldicos.
Objetivo 6.6:
Poner en valor cultural y turstico las andaneras protegidas.
Estrategia 6.6.1. Impedir la transformacin de las andaneras y de su entorno paisajstico.
Estrategia 6.6.2. Integrar las andaneras protegidas en los recorridos culturales y tursticos.
Estrategia 6.6.3. Proponer la creacin de un Centro de Interpretacin de las Andaneras, que potencie el conocimiento de sus valores entre la ciudadana.
Objetivo 6.7:
Poner en valor cultural y turstico los yacimientos arqueolgicos y otras edicaciones patrimoniales.
Estrategia 6.7.1. Ampliar el conocimiento sobre los yacimientos arqueolgicos existentes en la metrpolis y provincia de Arequipa.
Estrategia 6.7.2. Ampliar el conocimiento sobre edicaciones e infraestructuras de riego ligadas a la explotacin humana de la campia a lo largo de la historia.
Estrategia 6.7.3. Prever actuaciones y campaas de puesta en valor y explotacin cultural y turstica del Patrimonio Arqueolgico y Rural.
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8. DOCUMENTACIN CARTOGRFICA
(Escala original 1:50.000)
BASE CARTOGRFICA METROPOLITANA
USOS PRIMARIOS DEL SUELO
ZONIFICACIN DE PLANES DISTRITALES
USOS URBANOS
REAS HOMOGNEAS
REAS DE EXPANSIN URBANA
RED DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
PLAN VIAL DEL PLAN DIRECTOR VIGENTE
COBERTURA DE SERVICIOS BSICOS
PLANES Y PROGRAMAS PREVISTOS
BIENES Y REAS PROTEGIDAS.

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MEMORIA SNTESIS (I)

Diagnstico propositivo para el PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO de Arequipa

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