TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC- 02475/12 Poder Legislativo Municipal. Cmara Municipal de Solnea. Prestao de Contas Anuais. Exerccio 2005. RECURSO DE REVISO contra deciso proveniente do Acrdo APL-TC- 0297/07. Interposio de 2 recurso de reviso. Conhecimento do recurso. Provimento negado. Manuteno integral da deciso contida no Acrdo APL TC n 297/07.

ACRDO APL-TC -

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RELATRIO: Cuidam os presentes autos da anlise de Recurso de Reviso contra o Acrdo APL-TC-0297/07, publicado no D.O.E. de 23/05/2007, que julgou irregulares a Prestao de Contas da Cmara Municipal de Solnea, exerccio 20051, de responsabilidade do Sr. Milton Paulo de Souza, atuando como Presidente da Mesa Deliberativa, bem como, determinou representao ao INSS acerca do no recolhimento das contribuies previdencirias devidas pelos agentes polticos. Em breve histrico, contra o mesmo Acrdo atacado (APL-TC-0297/07), foi interposto recurso de reconsiderao, julgado em Sesso Plenria realizada em 28/11/2007, cuja deciso, unanimidade, consubstanciou-se no Acrdo APL-TC- 942/07, no sentido de conhecer a via recursal manejada e, no mrito, negar-lhe provimento, mantendo-se inalterado o Aresto recorrido. No satisfeito, o precitado agente poltico insurgiu-se, novamente, mediante recurso de reviso, contra a deciso exordial. Em 27/08/2008, por meio do Acrdo APL-TC- 665/2008, o Tribunal Pleno, de forma unnime, deixou de conhec-lo, ante a inadequao aos pressupostos do art. 35 da LOTCE. Ainda irresignado, o Sr. Milton Paulo de Souza atravessou novo pedido de reviso (DOC-TC03361/12, em 17/02/2012), informando que as contribuies no recolhidas tempestivamente pelo Parlamento Mirim foram objeto de parcelamento junto autarquia federal previdenciria (INSS), situao que, no seu entendimento, seria suficiente ao saneamento da falha motivadora da reprovao das contas. De acordo com o inquinado edil, o parcelamento constitui fato novo, pressuposto necessrio apresentao de novo recurso de reviso. A pedido do Relator, o Grupo Especial de Auditoria (GEA) analisou as alegaes contidas na splica aviada e emitiu relatrio (fls. 102/103) considerando que tanto a Lei Orgnica (art. 35) quanto o Regimento Interno do TCE/PB possibilitam o manejo da referida via recursal uma nica vez, no sendo cabvel um segundo recurso de mesma natureza. Outrossim, frisou que os documentos ofertados no dispem de prova capaz de modificar os entendimentos anteriormente esposados. Por fim, pugnou pelo no conhecimento do recurso e, no mrito, na hiptese de ser reconhecido pelo eminente Relator do feito, negando-lhe provimento. Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico Especial, por meio do Parecer n 523/12, subscrito pelo Procurador Marclio Toscano Franca Filho, firmou entendimento no sentido da ocorrncia de precluso consumativa, vez que o direito interposio do Recurso de Reviso j se esgotar quando da apresentao da insurgncia revisional anterior. Para alm do exaurimento da faculdade processual, o Parquet guardou posio na direo de que o parcelamento de dbito previdencirio no constitui documento novo para fins de justificar a interposio de Recurso de Reviso. Ademais, segundo jurisprudncia cristalizada das Cortes Superiores, documento novo deve ser aquele que j existia quando da prolao da sentena, cuja existncia era ignorada pelo autor da rescisria, ou que dele no pode fazer uso, o que no o caso.

Proc-TC-2090/06

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Com esteio nas consideraes formuladas, o rgo Ministerial alvitrou, em preliminar, pelo no conhecimento do presente recurso, por no atender aos pressupostos de admissibilidade, e, caso seja conhecido, no mrito, pela improcedncia do pedido, considerando firme e vlida a deciso consubstanciada atravs do Acrdo APL TC n 297/07. O Relator determinou o agendamento do feito para a presente sesso, realizando-se as intimaes de estilo. VOTO DO RELATOR: A imerso nas razes meritrias do recurso de reviso pressupe a imperiosa observncia aos requisitos de admissibilidade do mesmo. Portanto, a verificao de suas premissas autorizativas medida indispensvel ao exame do pedido revisional. De modo geral, os recursos, no mbito do Tribunal de Contas da Paraba, para serem conhecidos, reclamam a propositura, em nica oportunidade, por pessoa legitimada e no prazo estabelecido na norma. O citado mecanismo processual de inconformismo foi apresentado por representante legalmente habilitado e dentro dos cincos anos que sucederam a publicao do Acrdo guerreado, porm, outro de mesma natureza j havia sido aviado no bojo do presente processo, situao que, em tese, traria consequncias negativas ao seu conhecimento. Sobre idntica situao (Processo TC-8061/02, Acrdo APL-TC-65/2007) manifestei-me pela admisso do recurso, tendo em vista que o apelo de reviso anteriormente atravessado deixara de ser conhecido. Sob minha tica, esposada naquele instante, recurso intentado e no conhecido equivalente a sua no apresentao, porquanto no houve anlise meritria, podendo ser novamente impetrado, desde que tempestivo. Porm, o exerccio hermenutico no se faz estanque, ao contrrio, apresenta um constante estado de evoluo, por vezes culminando em posio diversa das anteriormente adotadas. Dito isso, assente-se que o Regimento Interno desta Corte ( 1, art. 221) determina que nenhuma espcie recursal poder ser interposta mais de uma vez contra uma mesma deciso, ou seja, no admissvel o aviamento de um segundo recurso de mesma natureza para o combater determinado aresto. Ademais, o caput do art. 237, que trata especificamente do recurso de reviso, confere-lhe o efeito devolutivo e impe a apresentao em momento nico, no sendo facultada a oportunidade de nova interposio. Os dispositivos suscitados so a materializao do princpio da unirrecorribilidade, que consiste na regra de que contra uma deciso s deve caber um nico recurso. Andou bem o Legislador ao instituir a limitao proclamada. Na hiptese da inexistncia da referida barreira, ante ao no conhecimento da pea, por se tratar de recurso com extenso lapso temporal para interposio, outros tantos poderiam ser tentados at o acolhimento de um deles. Essa prtica, alm de incua, provocaria um tumulto processual e faria abarrotar os estoques a serem analisados pela Unidade Tcnica. Por estas razes, entendo que a posio anteriormente por mim adotada carece de avanos no sentido de no mais permitir o conhecimento de determinado recurso, quando outro de mesma espcie j fora apresentado contra a mesma deciso. Considerando os argumentos antes expostos, entendo que o mesmo no atende s condies necessrias ao seu conhecimento. Na hiptese restar vencida a minha posio preliminar, faz-se necessrio adentrar no mrito das alegaes ali constantes. Inicialmente, vejamos o que reza o art. 35, da LOTCE:
Art. 35. De deciso definitiva caber recurso de reviso ao Plenrio, sem efeito suspensivo, interposto por escrito, uma s vez, pelo responsvel, seus sucessores, ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do prazo de cinco anos, contados na forma prevista no inciso II do art. 30 desta lei, e fundar-se-: I - em erro de clculo nas contas; II - em falsidade ou insuficincia de documentos em que se tenha fundamentado a deciso recorrida; III - na supervenincia de documentos novos com eficcia sobre a prova produzida.

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Pargrafo nico - A deciso que der provimento a recurso de reviso ensejar a correo de todo e qualquer erro ou engano apurado.

O recorrente fundamenta o seu pedido no inciso III (supervenincia de documentos novos) do art. 35 retro transcrito, colacionando ao pergaminho processual Termo de Parcelamento de Dbito, realizado pelo Poder Executivo, formalizado no exerccio de 2009, englobando as pendncias previdencirias do Legislativo referentes ao exerccio de 2005. De pronto, interessante traze baila o conceito de documentos novos proclamado pela doutrina e jurisprudncia. Para tanto, peo vnia ao Ministrio Pblico Especial para colacionar excertos de sua manifestao:
documento novo deve ser aquele que j existia quando da prolao da sentena, cuja existncia era ignorada pelo autor da rescisria, ou que dele no pode fazer uso, o que no o caso.

Dessa forma, as peas ofertadas pelo Gestor inconformado no correspondem a documentos novos para fins de reviso da deciso proferida. Demais disso, na absurda hiptese de se admitir o parcelamento como documento novo, preciso repisar que este Tribunal mantm entendimento sedimentado no sentido de que a confisso de dbito previdencirio e sua consequente diviso em parcelas s tem efeitos sobre as contas anuais se realizada em momento anterior ao julgamento plenrio exordial. Por ltimo, deve-se esclarecer que tal medida s foi adotada 04 (quatro) anos aps o encerramento do exerccio examinado, ou seja, depois do julgamento da Prestao de Contas, do recurso de reconsiderao e do primeiro apelo revisional, no podendo ser tomada como ao saneadora. Por tudo exposto, voto pelo no conhecimento do presente recurso, em virtude do desatendimento dos requisitos de admissibilidade, e, no mrito, caso vencido o Relator, negar-lhe o provimento.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 02475/12 ACORDAM os membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE/Pb), na sesso realizada nesta data,com impedimento declarado do Conselheiro Arnbio Alves Viana: I. maioria, vencido o Relator e o Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, em conhecer o presente Recurso de Reviso impetrado em funo do atendimento dos pressupostos de admissibilidade; e II. no mrito, unanimidade, negar-lhe provimento, mantendo-se na integra a deciso contida no Acrdo APL-TC-0297/07. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 18 de julho de 2012

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb