ORGANISMO ESPECIALIZADO DE LA OEA

PROGRAMA DE PROMOCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DEL NIO PRODER

FICHAS SOBRE NIEZ Y ADOLESCENCIA EN RIESGO SOCIAL

Alejandro Bonasso Director General Instituto Interamericano del Nio (IIN)

Ariel Gustavo Forselledo Coordinador Programa de Promocin Integral de los Derechos del Nio Instituto Interamericano del Nio (IIN) Compilador del documento

Este es un documento de trabajo producido en el marco del Plan Estratgico IIN 20002004. Se autoriza su reproduccin total o parcial citando la fuente. Montevideo, 2002 Instituto Interamericano del Nio Av. 8 de Octubre 2904 (11600) 11600 Montevideo Tel: (5982) 4872150 Fax: (5982) 4873242 E-mail: iin@redfacil.com.uy

Tabla de Contenidos

FICHA N 1: MALTRATO INFANTIL

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FICHA N 2: LA VIOLENCIA EN LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

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FICHA N 3: NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN SITUACION DE CALLE

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FICHA N 4: EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL DE NIOS

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FICHA N 5: ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL

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FICHA N 6: NIOS INVOLUCRADOS EN CONFLICTOS ARMADOS

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FICHA N 1 MALTRATO INFANTIL INTRODUCCIN La crueldad con los nios data de la antigedad, siendo su forma extrema el infanticidio, permitido con fines demogrficos, religiosos o polticos, seguido de las mutilaciones con propsito de mendicidad y otros sacrificios. El maltrato infantil, con mayor o menor gravedad y diferentes manifestaciones, se produce en la mayora de las sociedades y culturas actuales. Pero esto no significa que las situaciones que lo provocan sean las mismas en todas las culturas, incluso dentro de la misma sociedad occidental posiblemente se encuentran aspectos diferenciales, pues se trata de cuestiones relacionadas con las actividades educativas, la concepcin de la familia, la maternidad y la paternidad, la violencia, etc. (de Paul, Alzate Saez y cols.). ... As pues, el conocimiento empieza con la destruccin de las ilusiones, con la desilusin. Conocer significa penetrar a travs de la superficie, llegar a !as races y por consiguiente a las causas. Conocer significa ver !a realidad desnuda y no significa poseer Ia verdad, sino penetrar bajo la superficie y esforzarse crtica y activamente por acercarse ms a la verdad. Erich Fromm, Tener o ser QU ES EL MALTRATO INFANTIL? Si bien existen diversas definiciones conceptuales, el maltrato infantil podra entenderse como una condicin evitable que perjudica el bienestar biopsicosocial del nio y del adolescente y que puede ser atribuida a la accin u omisin de personas, instituciones, y otros. Esta definicin tiene la particularidad de ser lo suficientemente amplia, permitiendo incluir en ella las diferentes formas de maltrato (social, familiar e institucional) y los diferentes tipos (fsico, psicolgico y sexual), y fundamentar un abordaje integral, preventivo y multisectorial del problema, concordante con las definiciones de la legislacin referente al tema, de los diferentes sectores involucrados, particularmente de la UNICEF y la Convencin sobre los Derechos del Nio. MALTRATO EN LATINOAMERICA Violencia y maltrato parecen ser sinnimos. Al parecer, cualquier tipo de violencia implica maltrato y que ste est asociado con la accin o acciones intencionales que lesionan no slo fsicamente al nio o al adolescente, sino tambin su dignidad e integridad como personas. Dichas acciones tienen la finalidad de someter a las personas vulnerables para modificar sus conductas.

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El Banco Mundial estima que en los pases de Amrica Latina existan en 1997 seis millones de nios maltratados, de los cuales cada ao moran 80 mil a consecuencia de las lesiones provocadas por sus padres u otras personas.1 El vicepresidente de ese organismo tambin afirm que la violencia dificulta el crecimiento econmico de los pases latinoamericanos y contrarresta los esfuerzos gubernamentales para reducir la pobreza, al vulnerar los capitales fsicos, humanos y sociales. De la consideracin de los diferentes tipos de maltrato es que se puede llegar a calibrar de manera an ms contundente el impacto del mismo sobre los nios, nias y adolescentes de Amrica Latina. TIPOS DE MALTRATO INFANTIL El maltrato infantil puede manifestarse de las siguientes formas: Maltrato Fsico: a) Activ: Consiste en el uso intencionado de la fuerza para provocar dao fsico al nio. Son acciones no accidentales de parte de adultos. Se incluyen aqu, todos los daos resultantes de castigos fsicos severos, agresiones deliberadas con instrumentos (cuchillos, correas, cigarros) o sin ellos, etc. b) Pasivo: Consiste en el descuido negligente o intencionado que afecta la integridad fsica del nio. Las necesidades fsicas del nio (alimentacin, higiene, proteccin y vigilancia, cuidados mdicos) no son atendidas por los adultos responsables, disponiendo o teniendo acceso a los medios necesarios. Maltrato psicolgico o emocional o afectivo: a) Activo: Implica conductas de los adultos tales como rechazar, aislar, ignorar o aterrorizar, desvalorizar o menoscabar sistemticamente la autoestima del nio, mediante cualquier forma de expresin actitudinal o verbal que le provoque dao psicolgico. Son actos de naturaleza intencional o cualquier forma de disminuir la valoracin en el nio de s mismo, de parte de los adultos. a) Pasivo: Es el que ocurre en situaciones en que los nios no reciben el afecto, el amor, la estimulacin, apoyo y proteccin, necesarios para su desarrollo. Incluye, entonces, la privacin afectiva o de estimulacin cognitiva, de parte de los adultos responsables de proporcionrselas.
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Conferencia Internacional Crimen Urbano y Violencia. Rio de Janeiro, 1997.

Abuso sexual: El abuso sexual es siempre activo. Consiste en cualquier tipo de actividad sexual de un adulto con un nio, desde una posicin de poder o autoridad. As, el nio se ve involucrado en actos sexuales que, por su etapa de desarrollo no es capaz de evaluar y comprender en sus contenidos y consecuencias. Incluye Ia violacin, la violacin sodomtica, el incesto, los manoseos y contactos con zonas ergenas, la corrupcin y la explotacin sexual (prostitucin, pornografa). Otras formas de maltrato Existen otras formas de maltrato como el abandono material y no material de nios y nias. El abandono material corresponde a la situacin en la que el nio es dejado fuera de un ambiente familiar o institucional aceptable. Un nio puede ser considerado abandonado aunque tenga familia, si vive fuera de ella. Este abandono es caracterstico de muchos nios en situacin de calle (ver ficha sobre Niez en situacin de calle). El abandono no material es de ms difcil definicin y se cruza con otras situaciones de maltrato. De todas formas, consiste en la deficiencia sistemtica en los estmulos necesarios para el desarrollo, as como en la proteccin necesaria de los nios y nias que tienen efectos nocivos sobre su integridad. En el mismo sentido, la sobreproteccin y las agresiones familiares no podran considerarse abandonos y, sin embargo, muchas veces tienen consecuencias similares a ste. Factores asociados al abandono no material, considerados como los ms nocivos: * la indiferencia de los padres respecto de los hijos. * la mala utilizacin del tiempo libre familiar. * la inadecuada atencin a la educacin. * la calidad negativa de los amigos. * la naturaleza agresiva o vaca de sus diversiones. * los modelos de conducta familiares (modelo adictivo familiar, padre alcoholista, patrones de conducta agresivos, sexualidad visible de los padres, lenguaje y comunicacin escatolgica, tolerancia al robo, etc.). * Sobreproteccin de los hijos. * Diferencias de criterios en las normas y reglas familiares entre los propios padres. * Tirana paterna. * Comparacin lesiva de los hijos. * Neurosis de alguno de los padres. Nios involucrados en conflictos armados (ver ficha) Trabajo Infantil (ver ficha) LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO Y EL MALTRATO INFANTIL

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La Convencin no contiene una definicin sobre maltrato infantil, si bien diversos artculos se refieren a l. Sin embargo, otorga el marco desde el cual entender todas las situaciones ,jurdicamente relevantes del nio, en cuanto es un sistema completo, destinado a dar proteccin a un bien jurdico determinado y complejo: el desarrollo integral del nio. El mecanismo que utiliza la Convencin para asegurar el desarrollo integral del nio es asegurar la proteccin de un conjunto de derechos, rigiendo prcticamente todos los mbitos de las relaciones sociales del nio y estableciendo un inters pblico en la proteccin de sus derechos y de su desarrollo. Los principios articuladores de la Convencin son: El principio de la integralidad: Artculo 1 de la Convencin contiene un conjunto de mecanismos destinados a la proteccin de los nios que se encuentran amenazados o vulnerados en sus derechos y, en particular, a aquellos que se encuentran amenazados en su derecho al desarrollo. El principio de la efectividad de los derechos La Convencin no es un texto meramente declarativo de buenas intenciones, sino que es un compromiso que obliga a los Estados a adoptar "todas las medidas administrativas, Iegislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin (Art. 4). Relacin Nio-Familia-Estado Este es el eje fundamental de derechos y obligaciones recprocos que hacen que temas como la proteccin contra el maltrato infantil vayan ms all del inters privado de la familia y se constituya en un inters pblico. El Art. 5 habla de que los Estados respetarn las responsabilidades, los derechos y los deberes de los padres () de impartirle en consonancia con la evolucin de sus facultades, direccin y orientacin apropiadas para que el nio ejerza los derechos reconocidos en la Convencin. El Inters Superior del Nio Establecido en el Art. 3 para guiar todas las intervenciones de toda naturaleza relacionadas con el cumplimiento de los derechos consagrados en la Convencin. En relacin al maltrato infantil, la Convencin propone criterios y orientaciones acerca de cmo abordar el tema, especialmente en el mbito intrafamiliar. El Art. 9 se establece que los nios no debern ser separados de sus padres salvo en los casos en que el nio sea objeto de maltrato o descuido por parte de sus padres o cuando estos viven separados y debe adoptarse una decisin acerca del lugar de residencia del nio. El Art. 16 establece que ningn nio ser objeto de injerencias arbitrarias o legales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y a su reputacin. El art. 19 es el ms especfico en cuanto establece proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de sus padres ().

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Por su parte hay artculos especficos relacionados con el maltrato como el Art. 32 sobre Trabajo Infantil, el 34 sobre Explotacin Sexual y el 37 sobre Conflicto con la Ley y 38 sobre Conflictos Armados. MEDIDAS PARA PREVENIR EL MALTRATO Entre las tareas que se consideran prioritarias, se destacan: Definir e implementar Polticas Pblicas de Infancia Focalizadas sobre Maltrato Infantil y desarrollar sus respectivos Planes de Accin Nacionales. En el marco de las referidas polticas, desarrollar campaas especficas de sensibilizacin y educacin, promoviendo los factores protectores que disminuyan la probabilidad de la aparicin de tales fenmenos. Acciones de deteccin y modificacin de condiciones de riesgo Acciones para el diagnstico de casos de violencia intrafamiliar y maltrato Movilizacin de la opinin pblica sobre el problema del maltrato infantil, con participacin de todos los actores sociales. Focalizar programas de intervencin dirigidos a los sectores identificados como de mayor riesgo Constituir Entidades especiales para la Intervencin en crisis, tratamiento mdico, psicolgico y de rehabilitacin. Desarrollar adecuados instrumentos de investigacin y monitoreo a nivel nacional sobre maltrato infantil. Adecuar las normativas vigentes a nivel de cada pas para que sean compatibles con la Convencin sobre los Derechos del Nio.

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FICHA N 2 LA VIOLENCIA EN LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA2

Como es sabido, las enfermedades y muertes ocurridas a causa de la violencia vienen aumentando en la regin de las Amricas, pero no es posible desprender un problema tan grave como ste de su contexto. La violencia se ha convertido, en muchos pases, en un problema de salud pblica dados el nmero de vctimas y la magnitud de las secuelas que produce. La mortalidad por causas asociadas a la violencia es la responsable de los ndices crecientes de mortalidad general y de los altos porcentajes de aos de vida perdidos. Por su parte la morbilidad asociada a la violencia, en trminos de daos fsicos, trastornos psicolgicos (traumas, fobias, neurosis graves, etc.), no solo limitan la funcionalidad individual, familiar y social, sino que aumenta los costos globales de los servicios de atencin a la salud, muchas veces los desborda y, casi siempre, termina declinando en la calidad de las prestaciones. El sector salud es uno de los ms afectados por los corolarios de la violencia en todas sus formas. Si bien la violencia afecta a toda la poblacin en general en la regin, son los sectores ms postergados y en desventaja social, los que resultan particularmente impactados. Los jvenes, en especial los varones, se ven primariamente involucrados en los conflictos armados, en los desajustes sociales de carcter grupal como las bandas o maras, y en delitos enmarcados en la pobreza y desocupacin laboral. Son los jvenes los principales agentes y vctimas de la violencia homicida. Segn un informe de la OPS/OMS 3, en la mitad de los pases de la regin con ms de un milln de habitantes, el homicidio constituye la segunda causa de muerte de varones entre 15 y 24 aos. Siguiendo este informe, "los nios desplazados de sus hogares, dejados hurfanos, heridos o mutilados por efecto de conflictos blicos; los nios de la calle, los que trabajan, los que carecen de atencin y proteccin adecuada y aquellos quienes son objeto de maltrato fsico y abuso sexual, constituyen contingentes diferenciales pero importantes en todos los pases de la regin y son los grupos de mayor indefensin frente a la violencia." En Amrica Central la proporcin de muertes por causas violentas para la poblacin general es 5.5 veces mayor entre los hombres que entre las mujeres, y esta razn tuvo para su mxima expresin en El Salvador en los aos 80, con un ndice de sobremasculinidad de 6.5 4.

Tomado de: Forselledo, A.G. Violencia Juvenil, un fenmeno emergente en la Agenda Social de las Amricas, Montevideo, 2000 3 Documento Plan de Accin Regional contra la Violencia. Washington DC, 1997. 4 YUNES, Joao. RAJS, Danuta. "Mortalidad por Causas Violentas entre los Adolescentes y los Jvenes de la Regin de las Amricas. OPS/OMS. Nro.552. Washington, DC, 1995

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En cuanto al costo social de la violencia, segn Juan Luis Londoo5, el indicador ms simple de sta es el de los homicidios. Amrica Latina tiene una tasa de casi 30 asesinatos por cada 100.000 personas por ao. Ello es ms del doble que cualquier otra regin del mundo (el Medio Oriente y el Africa, las regiones que le siguen, tienen una tasa algo menor de 10). Y tambin es 6 veces mayor que el promedio de todo el mundo. El efecto de la violencia puede valorarse no slo por el nmero de personas que son asesinadas cada ao en Amrica Latina (de acuerdo con estimaciones de Lodoo seran aproximadamente 119.580, ms del doble que lo estimado por el World Development Report6), sino en el deterioro en la calidad de vida que ello representa. Por cada da de vida til que pierde un asesinado, la sociedad sufre costos adicionales como directa consecuencia de ello. Entre los costos econmicos de la violencia se consideran los siguientes: Al amedrentarse, la gente deja de hacer cosas productivas para s y para la sociedad, lo que induce a costos globales (costos estos, que son imposibles de medir). En Amrica Latina se gasta cada ao varios puntos del Producto Bruto Interno (PBI) en sus sistemas militares, de polica y de justicia. Asimismo, los padecimientos derivados de la violencia, demandan numerosas atenciones curativas y de rehabilitacin, por lo general de altsimo costo, que no suelen incluirse en la valoracin de los efectos socioeconmicos de estos hechos violentos (Yunes, 1995). En Amrica Latina y el Caribe las personas promedio que sufren homicidio tiene 26 aos de edad, cuando su expectativa de vida es de 69 aos. Si se valora el costo de oportunidad de cada uno de estos aos perdidos como equivalente al ingreso percpita de la economa de la regin, es como si la violencia le hubiera quitado un dlar de riqueza cada semana del ao. En la dcada de los ochenta, ello represent casi el 1% del PBI de la Regin. En lo que va corrido en la dcada de los noventa, aument hasta el 1.49% del PBI.

Ante tan abrupto aumento de su incidencia, los costos de la violencia, como proporcin del PBI, se duplicaron en Amrica Latina en los ltimos 15 aos. Segn Lodoo, pasaron del 0.8% del PBI a comienzos de los 80s al 1.6% del PBI a mediados de los 90s (figura 2). La magnitud del costo econmico de la violencia puede valorarse ms claramente en trminos de la dinmica de formacin de capital humano del continente. El stock de capital humano aumenta con los esfuerzos de ahorro que representa la educacin y disminuye con la destruccin del ahorro que representa la eliminacin de la vida. Entre 1980 y 1995, el esfuerzo pblico en materia educativa no haba aumentado ms rpido que el crecimiento de la economa. Y como la destruccin de vidas tiles se haba duplicado, la acumulacin neta de capital humano se haba reducido a la mitad.

"Violencia, Psychis y Capital Social". Notas sobre Amrica Latina y Colombia. Segunda Conferencia LatinoAmericana sobre Desarrollo Econmico Banco Mundial y Universidad de los Andes. Santa F de Bogot, julio de 1996.
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World Development Report. The World Bank. Oxford University, New York, 1993

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Comparando los pases del mundo, encontramos una correlacin sistemtica y significativa entre la violencia, el consumo de alcohol y la incidencia de trastornos psicolgicos. De acuerdo con la ms reciente estimacin de la carga de la enfermedad por parte de la Universidad de Harvard, la incidencia de dependientes de alcohol en Amrica Latina es 3 veces mayor que en el resto del mundo. Adems, casi dobla la dependencia de alcohol registrada por las poblaciones de los pases anteriormente socialistas y de los miembros de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE). La regin latinoamericana tambin presenta anomalas en la incidencia de problemas neuropsiquitricos. Dicha incidencia es un 45% mayor a la del resto del mundo, y mucho mayor a la que se esperara para su nivel de desarrollo. El ejercicio estadstico de asociacin entre homicidios, nivel de desarrollo, e incidencia de trastornos psicolgicos gener resultados similares que los reportados por el consumo de alcohol. Los mayores ndices de trastornos psicolgicos estn significativamente asociada con la violencia, an despus de descontar el efecto de contencin de la educacin y los efectos asociados al alcoholismo. De esta manera, se podra hipotetizar que este "excedente" en los trastornos psicolgicos ms el alcoholismo explicaran el exceso de violencia en la regin. En los crculos de los profesionales de la salud, los dos resultados anteriores no son sorprendentes. Hay abundante literatura cientfica en cada una de las ciudades del continente, indicando cmo un porcentaje muy alto de las vctimas y de los victimarios de la violencia ha tenido injerencia de alcohol. Pero los econometristas argumentan que la incidencia de alcohol y de enfermedades mentales no son totalmente exgenas al evento de violencia. Hay evidencias de estudios realizados en algunos pases, como Colombia, de que el desarrollo del grado de confianza de los individuos en sus respectivos ambientes familiares y sociales ("confianza social") y la velocidad del progreso de la educacin son dos factores fuertemente asociados a la violencia. En cuanto a la evolucin reciente de la violencia juvenil, sta se ha convertido en algo incomprensible, en una penosa realidad en muchos de nuestros pases. Parece que la poca en que los jvenes se peleaban usando solamente sus puos ha pasado a la historia. Cada da y con gran dramatismo en algunos pases los jvenes resuelven sus conflictos empuando navajas, cuchillos o recurriendo a revlveres y matndose unos a otros. Parecera que muchos de los agresores y las vctimas son demasiado jvenes o inmaduros para darse cuenta de que la muerte no es reversible, no es un truco de cine, no es algo que se puede hacer o deshacer a su antojo. En muchas ciudades esta tendencia inquietante comenz en los aos 80, coincidiendo con el empeoramiento de la situacin socioeconmica de Amrica Latina, la irrupcin del trfico y consumo de las drogas, el uso abusivo de alcohol como patrn de costumbre entre nios y jvenes, as como el reclutamiento de nios por bandas que controlan el negocio del narcotrfico. En los ltimos 10 aos se estima un aumento muy significativo del nmero de nios y adolescentes heridos por arma blanca o de fuego que son atendidos en los servicios de urgencia de los hospitales pblicos.

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Intentar explicar la etiologa de la violencia juvenil solo por caractersticas de orden individual, de origen biolgico, psicolgico o evolutivo, reduce su esencia y distorsiona los efectos del proceso interactivo entre las personas y entre stas y sus ambientes sociales concretos. El fenmeno violento encuentra su eclosin en la interaccin de factores individuales y sociales. Como se mencion en la primera parte de este documento, factores como los problemas de salud mental, el consumo abusivo de alcohol, la disminucin en el desarrollo de la "confianza social", as como el deterioro en la velocidad del progreso de la educacin estn fuertemente asociados a las conductas violentas. EXPLORACION DE POSIBLES AREAS DE INTERVENCION Aunque el tema de la inseguridad ciudadana aparece en el primer lugar de las encuestas sobre preocupaciones pblicas en casi todas las ciudades latinoamericanas, las discusiones de poltica pblica alrededor de la misma han adquirido menos prominencia. Por ello, la sugerencia que sale del examen emprico de estas notas es ampliar el espectro de intervenciones que haran ms probable romper con la espiral de violencia que hoy sufre la regin. Como es evidente, la violencia y sus efectos sobre la vida y la salud de la poblacin, no dependen exclusiva ni prioritariamente del sector salud, razn por la cual es imprescindible enfocar su prevencin con una perspectiva intersectorial (Yunes, 1995). En el mismo sentido, hay un par de campos de la salud pblica que aparecen muy prometedores: * La regin latinoamericana, requiere de un mayor esfuerzo para la prevencin y el control del consumo abusivo de sustancias psicoactivas como el alcohol. Los datos resultantes de experimentos realizados en algunas ciudades latinoamericanas durante esta dcada, indicaran que el control del consumo de alcohol permitira reducir la violencia. En el lenguaje de los epidemilogos, es una medida efectiva. En el de los economistas, tambin resulta una medida costo-efectiva para reducir la violencia. * Asimismo, los datos epidemiolgicos estaran indicando una incidencia inusitadamente alta en la regin de enfermedades mentales usualmente asociadas con comportamientos agresivos y violentos. Probablemente los sistemas de salud se han concentrado en el pasado mucho en los problemas somticos ms que en los psicolgicos y sociales de las personas. Por ello, se debera aceptar que hay insuficiencias en el conocimiento relativo a la violencia juvenil y profundizar los estudios sobre los factores de riesgo, as como las intervenciones para la prevencin. En este sentido, la bsqueda de instrumentos de atencin preventiva ms eficaz sobre las conductas violentas abre un desafo inmenso para las polticas pblicas.

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Finalmente, estas notas pretenden sugerir otro par de reas de intervencin que no deberan estar por fuera de las discusiones sobre la violencia. En primer lugar, el riesgo que puede haber representado para la regin el aletargamiento de la expansin de sus sistemas educativos. Como se sabe, en los ltimos 15 aos la dinmica de expansin de la educacin bsica de la poblacin resinti, como ningn otro sector, la crisis fiscal de los estados latinoamericanos. En segundo lugar, los elementos de la organizacin social, tales como las cadenas de solidaridad, las normas formales e informales y, sobre todo, la confianza que facilitan la coordinacin y la cooperacin para el mutuo beneficio, adquieren enorme importancia. No solo para aumentar los beneficios de las inversiones de capital fsico y humano. Sino para facilitar la existencia pacfica. El tema de la cohesin social de las gentes aparece as como el espacio natural para el control de las epidemias sociales. El descuido, la elucubracin irrelevante o la profesionalizacin excesiva del manejo del tema de la violencia pareceran haber dejado de lado un hecho simple y contundente: la forma ms eficaz, econmica y democrtica de erradicarla se encuentra ms all del Estado o del Individuo, se halla en el control social que surge de la gente, de los unos que tienen confianza en los otros. La reconstruccin del tejido social es el mayor reto de poltica pblica que afronta hoy en da Amrica Latina. En este sentido y a manera de reflexin final, nos gustara recordar la afirmacin de Enrique Bernales Ballesteros y cols. En el documento elaborado para la Conferencia Electrnica, Es absolutamente necesaria la participacin de los jvenes en la vida pblica de los pases, en lo que entendemos con un ejercicio necesario de sus derechos ciudadanos y de la integridad que tal ejercicio conlleva. Nos gustara agregar que, el derecho a la participacin, consagrado en la Convencin sobre los Derechos del Nio, en sus artculos 12, 13 14 y 15, es el derecho nucleador de los dems derechos de los nios y adolescentes, en tanto permite una autntica construccin de la ciudadana y de la paz social, en personas que, por su condicin de jvenes, estn en proceso continuo y creativo de bsqueda, esto es, de bsqueda de alternativas para vivir mejor. Algunos pasos que podran tomarse para enfrentar este problema: Con base en los elementos expuestos, se podra concluir que la sugerencia en materia de planificacin de polticas pblicas que vinculen a la violencia juvenil con el consumo de drogas, pasara por articular los esfuerzos del Estado y la Sociedad Civil al menos en las siguientes reas: a) La prevencin y el control del consumo abusivo de sustancias psicoactivas, especialmente el alcohol, b) Una mayor inversin en el sector educativo formal, a los efectos de mejorar las condiciones de la educacin bsica y la capacidad de las escuelas para retener a sus estudiantes. c) La promocin de la salud mental de los nios, nias y adolescentes,

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d) El fomento de la participacin ciudadana para el mejoramiento de la organizacin social y la creacin de cadenas de solidaridad, la recomposicin de los valores del colectivo social y, sobre todo, la confianza. e) La promocin de la coordinacin y la cooperacin dentro de y entre las comunidades para el logro del mutuo beneficio, en trminos de acumulacin de activos (capital fsico, humano y social) y facilitar la coexistencia pacfica. La regin transita en el presente por un proceso de formulacin de diversas polticas pblicas de juventud, seguridad ciudadana, prevencin de consumo de drogas, etc. Pero ellas no deberan estar compartimentadas sino integradas de forma tal de responder, desde diferentes ngulos, a las necesidades especficas de la niez, la adolescencia y la juventud.

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FICHA N 3 NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN SITUACION DE CALLE7 Lejos de disfrutar del derecho "a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social", los nios y nias en situacin de calle 8 sufren los efectos acumulativos de la pobreza, el hambre, la disolucin de las familias, el aislamiento social y, con frecuencia, la violencia y el abuso. Obligados a valerse por ellos mismos antes de adquirir una identidad personal o de madurar, y debido a que no cuentan con la estabilidad necesaria para lograr confianza en s mismos, ni con las aptitudes ni la educacin requeridas para hacer frente a los rigores que les impone la vida, los nios en situacin de calle corren grave peligro de caer en la prostitucin, el consumo de drogas y varias formas de conducta criminal. Esas actividades constituyen a veces los nicos medios de supervivencia de los que disponen. Debido a que por lo general no han tratado con adultos en quienes poder depositar su confianza, los nios y adolescentes que se valen por sus propios medios pueden sospechar que los ofrecimientos de ayuda que se les hacen son slo intentos de capturarlos y retenerlos, y pueden rechazar los servicios que ms necesitan. Segn los informes de UNICEF, existen 100 millones de nios abandonados en todo el mundo, de los cuales 40 MILLONES pertenecen a Amrica Latina. Estos nios, cuyas edades oscilan entre los 10 y 14 aos, son los condenados a intentar sobrevivir en el nico "hogar" que tienen disponible, esto es, las calles del continente. "Nios de la calle" es un trmino general que se aplica a los nios y nias que estn en alto riesgo en reas urbanas, sin tomar en cuenta las diferencias entre ellos. No son todos abandonados, y no todos viven en la calle. UNICEF distingue entre dos grupos de nios segn la situacin de sus familias: Los nios en la calle son el grupo ms grande. Trabajan en las calles pero mantienen relaciones cercanas con sus familias. La mayora (aproximadamente un 75%) mantienen sus vnculos familiares, y aunque pasan mucho tiempo lejos de ellos, sienten que tienen un hogar. Los nios de la calle (aproximadamente el 25%) estn sin hogar y tienen los vnculos familiares rotos debido a la inestabilidad o a la desestructuracin en sus familias de pertenencia. En algunos casos han sido abandonados por stas y en otros casos ellos mismos decidieron irse. Comen, duermen, trabajan, hacen amistades, juegan en la calle y no tienen otra alternativa que luchar solos por sus vidas. Las investigaciones sobre la magnitud del problema es un asunto difcil. Los estimados de los nmeros de nios en situacin de calle en Amrica Latina varan enormemente, en parte porque los investigadores no siempre estn de acuerdo con la definicin de nio de o en la calle y tambin porque las encuestas de hogares no registran adecuadamente su existencia. Tambin es difcil contarlos porque los nios de la calle estn siempre trasladndose de lugar a lugar. Como consecuencia, los datos son insuficientes y no
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Tomado de FORSELLEDO, A.G. Niez en Situacin de Calle. Un Modelo de Prevencin de las Farmacodependencias basado en los Derechos Humanos Boletn del IIN. N 236. Montevideo, 1999. 8 Los nios en situacin de calle son aquellos menores de 18 aos que tienen vnculos familiares dbiles o inexistentes, que hacen de la calle su hbitat principal y desarrollan en ella estrategias de sobrevivencia, hecho que los expone a distintos tipos de riesgos .

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confiables. Tampoco es fcil explicar el por qu algunos nios terminan en las calles y otros no. A veces los padres mandan a sus hijos a las calles para mendigar, robar, etc. Otras veces los nios eligen irse de casa para escapar de situaciones de violencia domstica. La mayora de estos nios y nias son consumidores e incluso adictos a los inhalantes, tales como el pegamento de zapatero o los solventes industriales, los que les generan una serie de problemas fsicos y psicolgicos que incluyen alucinaciones, parlisis y/o falta de coordinacin motora, edemas pulmonares, fallos en los riones y daos cerebrales irreversibles. MEDIDAS PARA ATENDER LA PROBLEMTICA DE LA NIEZ EN SITUACIN DE CALLE Algunos pasos que podran emprenderse para atender este problema: Realizar adecuados estudios sobre las polticas de infancia vigentes, a los efectos de realizar las recomendaciones que correspondan a los gestores y decisores polticos, sobre bases slidas de informacin nacional e internacional. La adecuacin de las legislaciones internas de cada pas al espritu y texto de la Convencin sobre los Derechos del Nio con el fin de hacer posible la ejecucin de polticas pblicas hacia la infancia y la adolescencia. Desarrollar procesos de definicin y planificacin de polticas focalizadas de acuerdo a modelos y metodologas participativas que incluyan a todos los actores sociales. Garantizar en estos procesos espacios de participacin para los nios, nias y adolescentes como protagonistas de sus propios cambios y sujetos activos de bsqueda de alternativas para la vida. Desarrollar procesos de planificacin estratgica en los diferentes niveles organizaciones involucrados, desde los estamentos ms elevados del Estado, hasta los municipios ms pequeos, pasando por las organizaciones de la sociedad civil, todos ellos con base en los lineamientos emanados de las polticas pblicas sobre infancia y adolescencia. Estimular los procesos de movilizacin social y comunitaria para la constitucin de redes regionales y locales de proteccin de los nios en situacin de calle, con la participacin de instancias del Estado y la sociedad civil, estableciendo las responsabilidades de cada parte para la prevencin, intervencin precoz y tratamiento eficiente de las circunstancias que promueven la exclusin social. Promover el intercambio y la concertacin de esfuerzos entre las diferentes organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que atienden esta problemtica, as como la cooperacin horizontal entre los distintos pases de la regin. Promover la integralidad e intersectorialidad de las estrategias, planes y programas como cualidades escenciales para potenciar las capacidades de los nios, nias y adolescentes en situacin de calle y superar las diversas y complejas carencias que sufren para la formacin y el desarrollo de la personalidad, la identidad sexual, el desarrollo coginitvo y la insercin social. Promover la integracin de los nios y adolescentes en situacin de calle a sus grupos familiares y a sus comunidades como uno de los objetivos primordiales de las polticas a gestarse.

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FICHA N 4 EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES La explotacin sexual comercial de nios es una realidad permanente y a esta altura innegable en el continente. Sus diversos grados de expresin e institucionalizacin en el tejido social de cada comunidad, regin pas varan en forma significativa a lo largo del continente. La existencia de polos focos en ciudades y pases determinados de prostitucin y trfico de nios, se combina con la invisibilidad e inexistencia del problema en muchas otras regiones de las Amricas. De todas formas, es posible afirmar que en todos los pases americanos el fenmeno existe, aunque con intensidad y caractersticas distintas. Los mecanismos para medir la magnitud de la explotacin sexual de nios son diversos existiendo estimaciones basadas en datos que muchas veces no son confiables desde el punto de vista estadstico. De todas formas, -y a pesar de la observacin anterior- es pertinente sealar que algunas cifras manejadas por los gobiernos y los organismos especializados de Naciones Unidas son impactantes i. En cuanto a la pornografa, recientemente un informe de la Federacin Internacional de Asociaciones de Empresas Tursticas (FISSEET)iiasegura que existen 300.000 sitios pornogrficos donde se exponen a menores de edad a travs de la red de redes. El trfico de nios y nias con fines sexuales es tambin una realidad en el continente. A esta modalidad se la define como la transferencia de un nio de una parte (incluidos los padres biolgicos, sus tutores alguna institucin) a otra, por cualquier motivo, a cambio de una recompensa financiera o de otra ndole. Los nios traficados, algunas veces son secuestrados y otras entregados a familias a cambio de dinero, cancelacin de deudas, proteccin en zonas de alto riesgo cese de persecucin. Segn Interpoliii, la ruta internacional del trfico ubica a Amrica Latina como fuente de suministro de nios para Europa y Medio Oriente. El sistema de las adopciones internacionales, escasamente regulado en la mayora de los pases, ha generado un sinnmero de distorsiones en los procedimientos, habindose generado a partir de este mecanismo un sistema que -en la mayora de los paseslegaliza el trfico. El turismo sexual, por su parte, afecta a pases donde este rengln de la economa constituye un factor clave para el desarrollo. En Repblica Dominicana, Costa Rica y Brasil este fenmeno se ha extendido llegando a ser claramente visibles en balnearios y playas. La presin del sector hotelero por mantener los ingresos de divisas ha frenado y obstaculizado en muchos casos la posibilidad de implementar propuestas de cambio, y control en este aspecto. Ms all de las diferencias propias de los contextos sociales, este drama que afecta a los nios y nias, opera y se desarrolla con una lgica sorprendentemente homognea, a pesar de las distancias, las historias y las culturas distintas. Por un lado, la pobreza como factor estructural generador de inequidad y desigualdades, afecta particularmente a los nios, pues en ellos fundamentalmente se concentra sta. La callejizacin creciente de la

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infancia en las ciudades de las Amricas favorece la adquisicin de estrategias de sobrevivencia que algunas veces pasan por la venta de su cuerpo. Las respuestas institucionales de los gobiernos de las Amricas hasta el momento son escasas, descoordinadas y escasamente planificadas. En consecuencia su impacto es bajo. Paralelamente, la percepcin de la sociedad y de los propios gobiernos es que el problema es muy importante, para lo cual hay que definir polticas precisas y ajustadas a los contextos culturales y econmicos de cada pas y regin. Es necesario por un lado, realizar cambios en el ordenamiento jurdico, de forma que incluya y tipifique nuevos delitos hasta ahora no incorporados. Al mismo tiempo, es importante dotar a los organismos de seguridad y control de los mecanismos y garantas necesarias para llevar adelante su tarea, capacitando en forma permanente al personal de esas reparticiones especializadas. Al mismo tiempo, a nivel estatal, es necesario instalar grupos especializados en la atencin y seguimiento a esta temtica, as como tambin estrechar un relacionamiento de cooperacin, financiacin y respaldo con las organizaciones no gubernamentales que trabajan en el rea. En virtud de lo expuesto, se cree fundamental realizar todos los esfuerzos posibles por impulsar Polticas Pblicas Focalizadas y Planes de Accin que hagan visible lo invisible y aseguren el respeto por los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes que se ven involucrados en este grave problema. Est claro que la percepcin de la sociedad y de los propios gobiernos es que el problema es muy importante, para lo cual se hace necesario definir polticas precisas y ajustadas a los contextos culturales y econmicos de cada pas y regin. Se deben fortalecer las alianzas con organismos gubernamentales y no gubernamentales tanto nacionales como internacionales para potenciar los esfuerzos para prevenir el problema. El papel del Congreso Gubernamental Regional sobre Explotacin Sexual Infantil en el proceso que se lleva adelante en Amrica Latina El objetivo del Congreso Gubernamental Regional sobre Explotacin Sexual Infantil, llevado a cabo en Montevideo, Uruguay, del 7 al 9 de noviembre de 2001, fue el de reforzar y asegurar la correcta puesta en prctica de la Agenda de Estocolmo y los Planes de Accin, las reformas en la legislacin de todos los pases participantes, as como tambin la ratificacin de los compromisos asumidos por los pases que han ratificado la Convencin sobre los Derechos del Nio. Desde 1996 no se ha tenido el xito deseado ya que solamente siete pases de Amrica Latina y el Caribe elaboraron Planes de Accin Nacionales y, en muchos de estos casos, la puesta en prctica no fue exitosa. En consecuencia, el Congreso apunt a enfatizar la importancia de distribuir recursos de forma tal que el Plan de Accin pudiera ponerse en prctica con todas las unidades necesarias para asegurar su xito.

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El Congreso enfatiz en la necesidad de que se promueva la toma de conciencia con respecto a la explotacin sexual infantil en cualquier forma como una violacin grave de los derechos humanos y de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Mientras los gobiernos cierren los ojos ante estas violaciones los nios continuarn sufriendo innecesariamente. A fin de avanzar en el logro de los objetivos respecto a la puesta en prctica correcta y exitosa de la Declaracin de Estocolmo y los Planes de Accin, realizaron las siguientes recomendaciones: Elaborar campaas nacionales e internacionales a fin de aumentar la conciencia pblica respecto a la explotacin sexual Poner en prctica Planes de Accin en aquellos pases que an no cuentan con uno Crear procedimientos judiciales amigos de los nios y que aseguren satisfacer las necesidades del nio Aumentar la conciencia de los encargados de tomar decisiones polticas y entrenar profesionales que trabajen directamente en el tema, a fin de que sean capaces de detectar situaciones de riesgo e intervenir de forma efectiva Promover estrategias para la utilizacin de los recursos disponibles que permitan la puesta en prctica adecuada de Planes de Accin Nacionales y de otros instrumentos para combatir la explotacin sexual.

Estas son solamente algunas de las recomendaciones realizadas por el Congreso. El objetivo superior es lograr que todos los pases de Amrica Latina y el Caribe cuenten con un Plan de Accin Nacional exitoso y en funcionamiento con todas las divisiones administrativas necesarias y que cuenten con las debidas asignaciones de recursos (ver documento Compromiso de Montevideo www.iin.org.uy) .

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FICHA N 5 PREVENCION, PROTECCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL Segn fuentes de la OIT en la regin, al menos veinte millones de nios y nias menores de catorce aos estaran laboralmente activos, y un gran porcentaje de los mismos desarrollando actividades u ocupaciones de alto riesgo. Por este motivo, la erradicacin del trabajo infantil se ha incorporado como uno de los objetivos prioritarios en la Agenda Poltica de las Amricas, especialmente a partir de la Cumbre Tripartita, a nivel Ministerial, de Cartagena de Indias (mayo de 1997); la Cumbre de Seguimiento de las Metas de Infancia y Polticas Sociales de Lima (noviembre de 1998) y los Encuentros Regionales con Organizaciones de Trabajadores (noviembre de 1998) y de Empleadores en Santa Cruz de la Sierra (diciembre de 1998). Muchos pases de la regin han aprobado el Convenio 182 para la eliminacin de las formas extremas de trabajo infantil, cuya adopcin fue ratificada por las delegaciones de los Ministerios de Trabajo, Organizaciones de Empleadores y Organizaciones de Trabajadores, en la Conferencia Internacional de la OIT celebrada en Lima en Agosto de 1999. Siguiendo la lnea de trabajo que el IIN viene desarrollando desde su Plan Estratgico 2000-2004, se considera imperativo que los Estados Miembros de la OEA desarrollen Polticas Pblicas activas y eficaces para la eliminacin de las formas ms peligrosas y extremas de trabajo infantil. Para ello, es necesario impulsar la ratificacin y aplicacin efectiva del Convenio 138, referido a la edad mnima de admisin al empleo, as como el Convenio 182 para la eliminacin de las formas extremas de trabajo infantil. MEDIDAS PARA PREVENIR, CONTROLAR Y ERRADICAR EL TRABAJO INFANTIL Entre las tareas que se consideran prioritarias, se destacan: Definir e implementar Polticas Pblicas de Infancia Focalizadas sobre Trabajo Infantil y desarrollar sus respectivos Planes de Accin Nacionales. En el marco de las referidas polticas, desarrollar campaas especficas de sensibilizacin y de movilizacin de la opinin pblica sobre el problema del trabajo infantil, con participacin de todos los actores sociales. Incluir en tales polticas el requisito indispensable de escolarizacin obligatoria y del derecho al esparcimiento y al juego para aquellos nios que realizan algunas tareas permitidas. Focalizar programas de intervencin dirigidos a familias de menores trabajadores, y promover, su extensin y cobertura al mayor nmero de beneficiarios posibles. Constituir Entidades especiales para la inspeccin laboral, a los efectos de fiscalizar los trabajos infantiles de mayor riesgo. Desarrollar adecuados instrumentos de investigacin y monitoreo a nivel nacional sobre trabajo infantil (en particular, a travs de las encuestas permanentes de hogares). Adecuar las normativas vigentes a nivel de cada pas para que sean compatibles con la Convencin sobre los Derechos del Nio (Artculos 19, 32 y 34), as como a los principios de los convenios 138 y 182 de la OIT.

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Establecer alianzas de cooperacin entre los pases y las organizaciones internacionales tcnicas y financieras para efectivizar la implementacin de las polticas pblicas sobre trabajo infantil.

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FICHA N 6 NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES INVOLUCRADOS EN CONFLICTOS ARMADOS Habindose cumplido ya 10 aos de la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, algunos pases de las Amricas y muchos en el mundo entero, contemplan con estupor como muchos nios, nias y adolescentes son reclutados para prestar servicios militares y combatir, en flagrante violacin a sus derechos humanos fundamentales. El Inters Superior del Nio se desvanece ante la sola idea de que nios, nias y adolescentes, empuen armas para matar y para ser matados. Al mismo tiempo cabe destacar la sensibilidad y el compromiso demostrado por el nivel poltico y las organizaciones internacionales durante la Primera Conferencia Internacional sobre Nios afectados por la Guerra, desarrollada en Winnipeg, Canad, en septiembre de 2000. El compromiso tico se vio reflejado en la adhesin al Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio por parte de 69 pases. Asimismo, se han desarrollado numerosos estudios que han puesto de manifiesto la realidad en la que viven muchos nios y nias en el mundo, como vctimas indirectas de las guerras internas e internacionales. La violencia contra la poblacin civil y especialmente contra la Infancia, ha dado lugar a que esta sea la principal vctima en los conflictos armados. El resultado para los que sobreviven a los horrores de la guerra, son profundas huellas en su personalidad e integridad psquica que requieren de tratamiento especializado. Actualmente se hacen muchos esfuerzos en el mbito jurdico para proteger a la Infancia en tiempo de conflicto armado, los Gobiernos e Instituciones han aprobado declaraciones, firmado convenios y promulgado textos jurdicos para garantizar los derechos de los nios y nias en estas circunstancias. Se elaboran estudios en este mbito y actualmente se redacta un Convenio Internacional que proteja los derechos y las condiciones de vida de los menores en pases en situacin de conflicto armado. REGLAMENTACIN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIN DE LOS NIOS EN LOS CONFLICTOS ARMADOS. 1- Declaracin de Ginebra, 1924 Artculo 1- Se deben tomar las medidas posibles para que el nio se desarrolle de una forma normal tanto fsica como espiritualmente. Artculo 3- El nio debe ser el primero en recibir socorro en tiempo de guerra. 2- Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 1948 Artculo 25- La maternidad e infancia tienen derecho a cuidados y proteccin especiales. 3- IV Convenio de Ginebra, 1949 Artculo 23 Las partes en conflicto tienen la obligacin de permitir el paso libre a todo envo de vveres indispensables y ropa reservados para los nios.

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Artculo 50 y 94- An en tiempo de guerra, los nios tienen derecho a continuar recibiendo educacin. Artculo 89- Los nios recibirn suplementos de alimentacin de acuerdo a sus necesidades. 4- Declaracin Universal de los Derechos del Nio, 1959 Principio 2- El nio gozar de una proteccin especial y dispondr de oportunidades y servicios, dispensados todos ellos por la ley, para que pueda desarrollarse de forma saludable y normal. Al promulgar leyes con este fin, la consideracin fundamental a que se atender ser el inters superior del nio. Principio 8. El nio debe, en todas las circunstancias, figurar entre los primeros que reciban proteccin y socorro. Principio 9.- El nio debe ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y explotacin. No ser objeto de ningn tipo de trata. Principio 19- El nio debe ser protegido contras las prcticas que puedan fomentar la discriminacin racial, religiosa o de cualquier otra ndole. Debe ser educado en la paz, tolerancia amistad y fraternidad. 5- Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 1976 Artculo 10- Se deben adoptar medidas especiales de proteccin y asistencia a favor de todos los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna. Debe protegerse a los nios y adolescentes contra la explotacin econmica y social. Su empleo en trabajos nocivos para su moral y salud, o en los que peligre su vida o corra el riesgo de perjudicar su desarrollo normal, ser sancionado por ley. Artculo 12.2- Entre las medidas que deben adoptar los Estados partes, est la reduccin de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los nios. 6- Protocolos de 1977 adicionales a los Convenios de Ginebra de 1949 sobre la proteccin a las vctimas de guerra. Protocolo Adicional I, artculo 77, prrafo 2. (Conflictos internacionales) Tomar las medidas posibles para que los menores de 15 aos no participen directamente en hostilidades, abstenindose de reclutarlos para sus fuerzas armadas. A reclutar a personas entre 15 y 18 aos, procurarn alistar en primer lugar a los de mayor edad. Protocolo Adicional II, artculo 4, prrafo 3c. (Respecto a conflictos no internacionales). Los menores de 15 aos no sern reclutados, y no se permitir que participen directa ni indirectamente en los conflictos armados. 7- Declaracin sobre la proteccin de la mujer y el nio en conflicto armado, proclamado por la Asamblea General en su resolucin 3318, 1974

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1.- Quedan prohibidos y sern condenados los ataques contra poblacin civil, que causa sufrimiento indecibles a las mujeres y nios, que constituyen el sector ms vulnerable de la poblacin. 4.- Los Estados que participen en los conflictos armados, desplegarn todos los esfuerzos para evitar a las mujeres y nios los estragos de la guerra. Se tomarn todas las medidas necesarias para garantizar la prohibicin de actos como la persecucin, tortura, tratos degradantes y violencia, especialmente contra mujeres y nios. 8- "Reglas de Beijin", Asamblea General en su resolucin 44/33, de 1985 Artculo 13.5.- Mientras se encuentren bajo custodia, los menores recibirn cuidados, proteccin y toda asistencia necesaria. Artculo 18.2.- Ningn menor podr ser sustrado, total o parcialmente, a la supervisin de sus padres, a no ser que las circunstancias de su caso lo hagan necesario. Artculo 19.1.- El confinamiento de menores en establecimientos penitenciarios se utilizar en todo momento como ltimo recurso y por el ms breve plazo posible. 9- Convencin sobre los Derechos el Nio, 1989 Artculo 37.- Los Estados partes velarn por que: a. No se impondr la pena capital, ni la prisin perpetua a menores de 18 aos. b. Ningn nio ser privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. El encarcelamiento de un nio solo se utilizar como ltimo recurso, y el perodo ms breve posible. c. Todo nio privado de libertad estar separado de los adultos, a menos que ello se considere contrario al inters superior del nio, y tendr derecho a mantener contacto con su familia por medio de correspondencia y visitas, salvo en circunstancias excepcionales. d. Todo nio privado de su libertad tendr derecho a un pronto acceso a la asistencia jurdica. Artculo 38.1.- Los Estados Partes se comprometen a respetar y velar por que se respeten las normas de derecho internacional humanitario que les sean aplicables en los conflictos armados y que sean pertinentes para el nio. Art. 38.2.- Los Estados Partes adoptarn todas las medidas posibles para asegurar que las personas que an no han cumplido los 15 aos no participen directamente en las hostilidades. Art. 38.3.- Los Estados Partes se abstendrn de reclutar en las fuerzas armadas a las personas que no hayan cumplido los 15 aos. Si reclutaran personas que hayan cumplido los 15 aos, pero que sean menores de 18, los Estados Partes procurarn dar prioridad a los de ms edad. Art. 38.4.- Los Estados Partes adoptarn todas las medidas posibles para asegurar la proteccin y el cuidado de los nios afectados por un conflicto armado. Art. 39.- Se adoptarn todas las medidas apropiadas para promover la recuperacin fsica, psicolgica y de reintegracin social de todo nio vctima de conflicto armado.

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10- Plan de Accin para el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, sobre los nios en los conflictos armados, Ginebra, 1995. Primer compromiso: * Promover el principio de no reclutamiento y no participacin de nios menores de dieciocho aos en los conflictos armados. * Desarrollar normas jurdicamente y promover el reconocimiento y la aplicacin de dicha normativa por todos los grupos armados. * Evitar que los nios se incorporen a grupos armados ofrecindoles alternativas al alistamiento. * Favorecer la concienciacin pblica Segundo compromiso: * Tomar medidas concretas para proteger y ayudar a los nios vctimas de los conflictos armados. * Atender las necesidades psicosociales y fsicas de los nios. * Realizar actividades de mediacin a favor de los nios que han participado en conflictos armados para que se les acepte en el seno de su comunidad. 11. Programa Antiblico para prevenir las vctimas infantiles en los conflictos armados. a. Prevencin Atender a las causas que generan violencia. Invertir en mediacin y en habilidades de resolucin no violenta de conflictos. b. Nias y mujeres Se deben tomar medidas para proteger a las nias y mujeres de la violencia sexual y cubrir sus necesidades especiales durante los conflictos. c. Nios soldados Aumentar la edad mnima de reclutamiento de 15 a 18 aos. Potenciar acciones de rehabilitacin de los nios soldados es esencial. d. Minas terrestres Se deben hacer esfuerzos para que todos los pases cumplan los compromisos del Tratado de Ottawa sobre la Eliminacin de las minas antipersonales. e. Crmenes de guerra Los tribunales internacionales deben juzgar los crmenes de guerra hacia los nios f. Nios como zonas de paz La posibilidad de utilizar a los nios como zonas de paz debe contemplarse en el derecho humanitario internacional g. Sanciones Comprobar que las sanciones econmicas ejercidas sobre los regmenes infractores no causan efectos nocivos para la infancia h. Socorro de emergencia

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En un conflicto prolongado la ayuda prestada debe adems promover el desarrollo i. Rehabilitacin Los nios vctimas de la guerra deben recibir rehabilitacin fsica y psicolgica j. Educacin para la Paz. Para prevenir ciclos de conflicto la educacin debe promover la paz y la tolerancia 12- Proyecto de Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armados. ltima revisin, primer trimestre de 1998. Artculo 1.- Los Estados Partes adoptarn todas las medidas posibles para que ningn menor de (18) (17) aos participe (directamente) en hostilidades. Art. 2.1.- Los Estados Partes velarn para que no se reclute obligatoriamente en sus fuerzas armadas a ningn menor de 18. Art. 2.2.- Los Estados Partes velarn porque no se reclute como voluntario a ningn menor de (16) (17) (18) aos. Art. 2.3.- Los Estados Partes velarn por que toda persona que opte por alistarse en sus fuerzas armadas antes de cumplir los 18 aos lo haga por voluntad propia y, a menos que hubiera alcanzado ya la mayora de edad, con pleno conocimiento de causa de quienes sean legalmente responsables de los actos de dicha persona. Nuevo Art. A.- (Los Estados Partes adoptarn todas las medidas necesarias para impedir el reclutamiento de los menores de 18 aos por grupos armados no gubernamentales que participen en hostilidades). MEDIDAS PARA PREVENIR LA UTILIZACIN DE NIOS EN CONFLICTOS ARMADOS Entre las tareas que se consideran prioritarias, se destacan: Promover la difusin de la Convencin sobre los Derechos del Nio y, en particular, la ratificacin del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio, relativo a la participacin de Nios en Conflictos Armados. Promover en la opinin pblica, una conciencia crtica con respecto a la participacin de los nios y nias en conflictos armados, prestando atencin a los nios y nias vctimas de estos conflictos. Desarrollar Planes de Accin dirigidos a: Promover normas jurdicas que prohiban el reclutamiento militar y la utilizacin de menores de 18 aos en los conflictos armados, as como impulsar el reconocimiento y la aplicacin de estas normas. Tomar medidas concretas y efectivas para proteger y ayudar a los nios y nias vctimas de estos conflictos Focalizar programas de intervencin dirigidos a atender a los nios y nias vctimas de las guerras y promover su extensin y cobertura al mayor nmero de beneficiarios posibles.

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Reforzar la proteccin a los nios y nias refugiados en cualquier Estado neutral, proporcionndoles integracin plena y la asistencia psicosocial adecuada. Impulsar proyectos de Cooperacin Internacional con pases que se encuentran afectados por conflictos armados, y mantener coordinacin con entidades e instituciones de otros pases que trabajen a favor de la infancia. Promover la educacin de los jvenes, nios y nias en los ideales de la paz, tolerancia y respeto a los Derechos Humanos. Establecer alianzas de cooperacin entre los pases y las organizaciones internacionales tcnicas y financieras para efectivizar la implementacin de las medidas de proteccin de los nios y nias frente a los conflictos armados. Exigir la participacin del Tribunal Penal Internacional para enjuiciar y sancionar adecuadamente todas las violaciones del Derecho Internacional Humanitario, especialmente las relacionadas con los nios en situacin de conflicto armado.

Montevideo, 2002