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Aspects systmiques de la coopration internationale entre pays ingalement dvelopps Verner K. Ruf
tudes internationales, vol. 5, n 2, 1974, p. 302-325.

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ASPECTS SYSTMIQUES DE LA COOPRATION INTERNATIONALE ENTRE PAYS INGALEMENT DVELOPPS

Werner K. R U F *

INTRODUCTION La coopration entre tats ingalement dvelopps ne peut plus tre analyse avec les termes utiliss pour les relations internationales traditionnelles. Puisque le dveloppement est un phnomne qui relve de la structure socio-conomique d'une socit il ne peut tre tudi qu'en fonction de la socit elle-mme qui est l'objet de l'analyse. Par consquent la coopration pour le dveloppement dpasse ncessairement le cadre restreint et classique de la diplomatie. En mme temps elle pose de srieux problmes aux juristes spcialistes du droit international ' : ceci n'est que la preuve ultime que nous nous trouvons devant un phnomne nouveau dans les relations internationales, nouveau et particulirement pineux parce qu'il n'est plus que partiellement saisissable avec Yinsirumentarium traditionnel des juristes et diplomates. En effet, le postulat de dveloppement ne vise pas l'tat dans sa notion classique mais plutt la socit qui est derrire cet tat et qui, elle, ne se prte que trs difficilement Yinstrumentarium du juriste. Le postulat du dveloppement tant son fond essentiellement moral, il sous-entend aussi l'tablissement d'une justice sociale l'intrieur d'une socit donne. Ce n'est donc plus l'tat dans sa construction juridique et dans l'apparence de son excutif lgal d'une socit rige en nation qui est vis mais la socit qui est vivante derrire cette construction juridique. De l dcoule une grande partie des difficults auxquelles se heurte l'laboration d'une doctrine de coopration destine tre applique sur le plan des relations entre nations, car, dans le fond, il s'agit beaucoup plus de raliser un systme de justice au niveau de la socit mondiale que d'appliquer une rgle de jeu lgaliste entre gouvernements.

* Professeur associ la Facult de Droit et de Science politique A ix-en-Pro vence. 1. Maurice FLORY, Ingalit conomique et volution du droit international; contribution au Colloque de la Socit franaise pour le Droit international, Aix-en-Provence, 24-26 mai 1973 (dactylographi).
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Si nous parlons d'aspects systmiques de la coopration, ceci ne veut nullement dire que nous nous rfrions par l l'cole classique de l'analyse systmique2 mais que nous comprenons le monde actuel comme tant un systme global et structur dans lequel toutes les socits se trouvent intgres d'une faon ou d'une autre. Ceci ncessite une explication qui, en mme temps, nous fournira le cadre de rfrence pour expliquer ce que nous entendons par coopration et comment nous pensons pouvoir arriver la mesurer.

I - L'VOLUTION DE LA THORIE DES RELATIONS INTERNATIONALES Les modles utiliss communment et depuis trs longtemps dans l'analyse des relations internationales identifiaient, en gnral, l'tat national comme tant l'acteur politique sur la scne internationale. Ceci avait sans doute des avantages opratoires : l'tat national tait une donne bien prcise, ultime et indivisible au-del de laquelle l'internationaliste n'avait pas se poser de questions. Pour pouvoir ainsi analyser l'volution du systme international il suffirait de dfinir l'intrt national de l'tatnation ou des tats-nations qui taient l'objet de la recherche, cet intrt national tant la rsultante de la situation gographique des tats, de leur cologie, de leur climat, de leur richesse en ressources, etc., et donc finalement de leur pouvoir respectif. Ceci est, grosso modo, l'approche de l'cole dite raliste \ D'une certaine faon nous trouvons donc le concept de la dmocratie occidentale transpos l'chelon international : en principe, tous les tats indpendants sont gaux. Ils diffrent par leur richesse relative, corrolaire de leur pouvoir, mais ils sont les matre absolus de leur destin national. L'intrt national tant en quelque sorte prdtermin, le chercheur en matire de relations internationales n'avait plus qu' analyser comment les diffrents tats nationaux russissaient raliser leurs intrts dans ce que l'on appelle communment le concert des nations. Il va de soi qu'une telle approche tait largement influence par - et influenait son tour - le concept du droit international qui, justement, part de l'ide de l'individualit des nations et pour qui la prsence d'une souverainet nationale reconnue comme telle constitue le critre de l'galit entre les nations 4 . Il est significatif de noter que la quasi-totalit des organisations internationales existantes - dans leurs statuts et dans leur structure interne - se rfrent ce modle. En attribuant chaque membre un sige et une voix on souligne l'galit formelle de tous les membres appartenant cette organisation. Le dterminisme troit qui dcoule de cette conception de l'intrt national a largement contribu cette tendance d'individualisation et mme de personnalisation de la notion d'tat. Cette personnalisation permet une conception trs simplifie, pour ne pas dire simpliste, du fonctionnement du systme international.

2. Si nous parlons d'analyse systmique classique , nous nous rfrons essentiellement aux travaux de Talcott Parsons, David Easton et Gabriel A. Almond, et ce qui peut tre appel leur(s) cole(s). 3. Cette position est dfendue surtout par Hans J. MORGENTHAU, Poliics Atnong Nations, New York, 1947, et ce qu'on est convenu d'appeler son cole. 4. Voir pour une critique de cette tradition, Maurice FLORY, Ingalit conomique et volution du droit international; contribution prsente au Colloque de la Socit franaise pour le Droit international, Aix-en-Provence, 24-26 mai 1973 (dactylographi).

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En fait, l'approche de l'cole raliste a t - directement ou indirectement largement critique par les reprsentants de l'analyse systmique5. Cependant l'analyse systmique n'a jamais prsent de rsultats notables au niveau de l'analyse du systme international. Ceci semble tre d largement au fait que malgr la dmarche et la terminologie sociologisantes de cette approche, le systme politique est, en gnral, largement identifiable au terme classique de gouvernement en tant qu'instance rgulatrice suprme d'une socit6. C'est au niveau du systme politique que les conflits et contradictions existant l'intrieur d'une socit qui, en dernier lieu, est dlimite par ses frontires nationales, sont rsolus. C'est peuttre justement parce que, l'chelon mondial, il n'y a pas une organisation comparable un gouvernement et ayant les pouvoirs rgulateurs qui caractrisent les instances gouvernementales l'chelon national, que de telles analyses n'ont jamais t ralises, mme si l'applicabilit de l'analyse systmique au niveau du systme international a t affirme7. Toutes les autres approches de l'analyse des relations internationales qu'on dit classiques n'ont dvelopp que des modles partiels et applicables un contexte empirique concret comme, par exemple, l'approche fonctionnaliste8. Ou alors elles se sont contentes de dvelopper des modles pour des constellations concrtes ou perues comme telles, qui taient en gnral les rsultats de l'aprs-guerre, comme le dmontrent les diffrents modles de bipolarit ou de multipolarit 9 . La seule approche qui, parmi les thories dites classiques, paraisse donner premire vue un cadre de rfrence praticable pour l'analyse des interdpendances existant entre nations, est la thorie des transactions de Karl Deutsch et de son cole 10. Un des inconvnients de cette approche est que l'analyse des transactions reste essentiellement quantitative. Elle n'aborde donc pas les consquences qualitatives que
5. Notamment pour ne citer que quelques-uns des travaux les plus importants Gabriel A. ALMOND, Comparative Political Systems , Journal of Politics 18, 1956, pp. 391-409; IDEM, A Development Approach to Political Systems, World Politics, 17 fvrier, 1965, pp. 183-214; ALMOND et James C. COLEMAN, The Politics ofthe Developing Areas, Princeton, 1960; ALMOND et Bingham POWELL Jr., Comparative Politics: A Developmentai Approach, Little, Brown and Co., Boston, Toronto, 1966; David EASTON, The Political Systems: An Inquiry into the State of Political Science, New York, 1953; A Framework for Political Analysis, New York, 1965; A System Analysis of Political Life, New York, 1965; Talcott PARSONS et Edward A. SHILLS, Toward a General Theory of Action, I, New York, 1962. 6. Pour une critique plus dtaille de cet aspect de l'analyse systmique, voii Werner K. RUF, Bilder in der Internationalen Politik, Saarbrucken 1973, notamment, p. 7 19. 7. Chadwick F. ALGER, Comparaison of Intranational and International Politics , American Political Science Review, vol. 57, n 2, juin 1963. 8. Ernst B. HAAS, Regionalism, Functionalism and Universal International Organization , World Politics, VIII; 1956; The Uniting of Europe, Stanford, 1958; Beyond the Nation-State, Functionalism and International Organization, Stanford, 1964; International Intgration. The European and the Universal Process, International Political Communities, New York, 1966, pp. 93-130. 9. Morton A. KAPLAN, System and Process in International Politics, New York, 1957; Karl W. DEUTSCH et David SINGER, Multipolar Power Systems and International Stability , World Politics, vol. 16, 1964 ; Amitai EIZIONI, Political Unification, New York, 1965. 10. De l'uvre volumineuse de Karl Deutsch sont noter ici: Karl W. DEUTSCH, et al., Political Community and the North Atlantic Area, Princeton, 1957 ; Karl W. DEUTSCH et Richard L. SAVAGE, A Statistical Model of the Gross Analysis of Transaction Flows , Econometrica, vol. 28, juillet i960, pp. 551-572; Philip A. JACOB et James V. TOSCANO, (eds.) The Intgration of Political Communities, Philadelphia et New York, 1964.

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peuvent avoir ces changes entre nations, ni surtout les effets des changes entre nations ingalement dveloppes. L'hypothse un peu trop simpliste est que plus il y a transactions (le terme transaction n'englobant pas seulement changes au niveau conomique, mais aussi mobilit de personnes, changes d'informations, etc.), plus il y a intgration entre les nations participant ces interactions. Ce qui chappe, c'est la faon dont, par l'intermdiaire de ces transactions, des systmes de domination et de dpendance peuvent tre rigs. Il ressort des discussions que l'quipe du C.R.E.S.M. a pu avoir avec M. Deutsch, lors de sa venue au C.R.E.S.M.", qu'en effet, travers des manipulations adaptes des donnes recueillies dans le cadre du Yale Political Data Program, on peut reconstituer les liaisons impriales engendres par la colonisation. Cependant, les modifications que les socits concernes ainsi que leurs conomies nationales ont subies par ces transactions, restent dterminer. Une telle analyse devrait porter surtout sur l'volution interne des socits tudies et sur le dveloppement quantitatif et qualitatif de leurs relations sur le plan aussi bien conomique que social, culturel et politique. Si l'on veut formuler une critique gnrale concernant toutes les approches nonces jusqu' prsent, on pourrait constater, premirement, que leur notion du terme politique n'est pas suffisamment explicite : parat tre politique tout ce qui est li d'une faon ou d'une autre une action gouvernementale ou, du moins, ce qui est en rapport avec une action de la part de ce que l'on pourrait appeler l'excutif politique . Par consquent, on ne tient pas suffisamment compte de la dialectique qui existe entre les phnomnes conomiques (y compris l'volution de la technologie) et les actions politiques. Deuximement, le concept de Ptat-nation en tant que dernire unit de l'analyse n'est galement pas problmatis . Ce manque est peut-tre partiellement explicable par le fait que le dveloppement de ces modles et thories tait largement ax sur des constellations politiques de la moiti nord de notre plante. Aucune de ces approches ne tient compte du mode de production qui dtermine la vie sociale et conomique, et par l ne peut pas se proccuper de l'influence de celui-ci sur la vie politique des pays industrialiss ; encore moins ont-ils pris en considration les effets de l'exportation de ce mode de production dans les pays dits aujourd'hui en voie de dveloppement . Alors que d'un ct, l'galit attribue la souverainet politique des tats est affirme par les partenaires du systme international, on peut constater que, de l'autre ct, les diffrentes formes de dpendance, non seulement n'ont pas disparu depuis l'accession des pays anciennement coloniss leur indpendance politique, mais que ces dpendances vont parfois en s'accroissant et remettent en cause par l l'indpendance formellement acquise. L'ingalit fondamentale caractrisant les relations

11. L'quipe du C.R.E.S.M. tient remercier tout particulirement Karl Deutsch pour le sminaire que nous avons pu tenir avec lui au C.R.E.S.M., le 26 avril 1973. Ce sminaire avait pour but de discuter les possibilits d'oprationaliser les indicateurs quantitatifs dvelopps par Karl Deutsch dans ses recherches sur les questions d'intgration, dans un sens qui permette de mesurer non seulement l'lment quantitatif qu'ils expriment mais aussi l'lment qualitatif qui indiquerait le changement subi par les systmes qui participent certaines formes de transactions.

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internationales contemporaines a t qualifie de structure internationale fodale 12 et a dmontr que l'aide pratique par les pays riches durant la dernire dcennie conduit plutt une recolonisation qu' une mancipation croissante des pays dits en voie de dveloppement. Cette constatation n'est nullement le rsultat de la seule critique antiimprialiste; elle ressort trs clairement des rapports officiels de la Banque Mondiale et des Nations unies, et de l'inventaire que le gouvernement franais vient de dresser concernant les effets de sa coopration avec le TiersMonde 13 . Si nous utilisons ici le terme de structure fodale du systme international , ce n'est que pour renvoyer aux travaux de Johan Galtung u qui a introduit cette terminologie. Certes, le terme fodal exprime la suprmatie des uns sur les autres. Il faut cependant se demander si ce terme ne suscite pas une association qui ne correspondrait pas la structure du systme international actuel. Les pays dominants 15 tant des pays caractriss par le mode de production capitaliste, ils ne peuvent organiser leurs rapports avec leurs partenaires internationaux qu'en fonction de leur structure interne et, par l mme, exporter ce mode de production dans les pays dpendants, dont l'conomie et la structure sociale sont organises en fonction des besoins des pays dominants. Nous reviendrons sur cette question plus loin.

12. Johan GALTUNG, A Structural Theory of Imperialism , Journal of Peace Research, vol. 8, n 2, 1971. Par le terme structure fodale, Galtung veut exprimer deux lments de la structure internationale actuelle: 1) la hirarchisation qui divise le monde en pays dominants et dpendants; 2) le fait que les pays dominants monopolisent les interactions avec les pays dpendants, tout en ayant, eux, des interactions avec les autres centres. Les pays dpendants, de leur ct, n'ont pas (ou trs peu) d'interactions au niveau horizontal avec les autres pays dpendants. C'est ce monopole des interactions dont disposent les pays centraux envers les pays de la priphrie qui cimente et accentue cette structure dite fodale. Voir aussi GALTUNG, The European Communiy : A Superpower in the Making, Oslo, 1972. 13. Le rapport Pearson a t tabli la demande de la Banque Mondiale. Il a t publi sous le titre Vers une action commune pour le dveloppement du Tiers-Monde, Paris, Denol, 1969. Les rapports Jackson et Tinbergen sont des documents officiels desiNations unies et aboutissent peu prs aux mmes rsultats. Est citer aussi le rapport Gorse qui dresse le bilan de l'aide franaise et dont les rsultats majeurs sont brillamment analyss par Jean Touscoz, Le rapport Gorse sur la coopration de la France avec les pays en voie de dveloppement , dans Esprit, novembre 1972, pp. 682-705. Voir aussi Tibor MENDE, De l'aide la colonisation, Ed. du Seuil, 1972. 14. Voir note 2, supra. 15. Par pays dominants, on entend normalement les pays occidentaux . Les pays dits socialistes , en gnral, chappent jusqu' prsent une telle analyse. Cela s'explique par le fait que ces pays n'ont jamais eu de colonies et que jusqu' prsent, leur participation dans les changes internationaux a t remarquablement faible. Cependant, si on part de l'organisation du mode de production, on constate que les capitalismes d'tat des pays de l'Est marquent de plus en plus des ressemblances avec les pays capitalistes, classiques. (Voir pour ceci, surtout: Samir AMIN, Le dveloppement ingal, d. de Minuit, Paris, 1973, notamment pp. 325-332.) Certes, ce mode de production est caractris par le fait qu'il n'y a pas de capitalisme priv; nanmoins l'accumulation de capital est contrle par une bureaucratie qui, elle, s'approprie dans un certain sens les structures administratives et qui dcide de la rpartition et du rinvestissement du capital. Que ce critre suffise dfinir l'lite bureaucratique en tant que classe (AMIN) semble douteux. Ce qui est cependant indniable, c'est que cette organisation du mode de production conduit ncessairement une idologie conomiste qui concorde de plus en plus avec celle du capitalisme priv qui, de son ct, s'oriente davantage vers un capitalisme monopolistique de l'tat. Il serait donc tonnant de ne pas voir dans les annes venir le leader des pays dits socialistes dvelopper une politique commerciale extrieure s'intgrant de plus en plus aux soi-disantes lois du march. Vu la puissance conomique de l'URSS il serait plus tonnant de ne pas la voir davantage jouer le jeu d'un centre .

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Il - LA STRUCTURE DU SYSTME INTERNATIONAL CONTEMPORAIN Au lieu de comprendre les mobiles d'une politique trangre d'un certain pays, comme tant objectivement prescrits et prdfinis par le soi-disant intrt national, il nous semble plus raliste d'essayer de la dfinir en fonction des perceptions d'intrts des diffrents groupes, couches ou classes sociales ayant une articulation politique l'intrieur d'une nation. Une telle approche mne invitablement la ncessit d'une analyse pralable de la structure socio-conomique de l'tat ou de la socit qui est l'objet de la recherche16. Vu l'emprise qu'a aussi bien l'conomie que l'chelle des valeurs des pays industrialiss occidentaux sur la quasi-totalit des pays du TiersMonde, les pays dominants ont export volontairement ou subconsciemment non seulement leur mode de production mais aussi leur culture ou mode de vie dans le sens le plus large du terme. De cela rsulte la formation d'une structure socio-conomique dans les pays en voie de dveloppement, qui correspond largement la structure socioconomique des pays dominants et notamment aux besoins de leur conomie. La structure conomique aussi bien interne des tats actuels de ce globe que les relations entre eux sont caractrises par un systme de partage du travail l'chelon international 17 . Seuls ne participent pas ce partage de travail les parties de la population dite marginalise, c'est--dire des quantits de personnes qui ne participent ni la production ni la prise de dcision dans quelque matire que ce soit. Cependant ils constituent une rserve de forces de travail, et par l une pression et menace sociale qui est ncessaire la reproduction du systme. De mme cette population dite marginale ou marginalise est partiellement intgre dans le secteur dit dvelopp de sa socit, par son mode de consommation qui s'oriente prcisment vers ce secteur dvelopp18. Il serait donc faux de concevoir cette couche de la population comme tant spare du secteur dit dvelopp de sa socit, ou mme comme lui tant oppose 19. Ce serait simplifier les choses et fausser l'analyse du fonctionnement du systme conomique et politique du monde actuel, que supposer qu'un partage de travail n'existe qu'au niveau des tats dvelopps , d'un ct, et sous-dvelopps , de

16. Kurt P. TUDYKA, Internationale Beziehungen, Stuttgart, 1971, p. 136. 17. Voir notamment Guy de LACHARRIRE, La nouvelle division internationale du travail, Genve, 1969. 18. L'intgration sur le plan de la consommation est fort bien mise en vidence par Ivan D. Illich, La perception de besoins rels se transforme en une demande de produits de la production de masse. Je veux dire la transformation de soif en un besoin de Coca-Cola (traduit de l'allemand par l'auteur) ; cf. Ivan D. ILLICH : Geplante Armut als Frucht technischer Hilfe , Michael BONNET, d., Das NordSud-Problem, Munich, 1971, p. 201. 19. Les populations des pays sous-dvelopps qui, telle ou telle priode ne sont pas ou n'ont pas t incorpores au march capitaliste de manire manifestement directe, en tant qu'acheteurs de produits ou vendeurs de travail n'en sont pas pour autant non intgrs, isols ou marginaux par rapport au systme capitaliste ; cf. Andr Gunder FRANK, Le dveloppement du sous-dveloppement, Paris, 1969, p. 227. tant donn l'htrognit des structures sociales dans les socits priphriques la seule explication de ces structures par la structure mondiale capitaliste est trop simplificatrice. Voir pour ceci la critique succincte des thses d'Andr Gunder FRANK dans Armando CORDOVA : Strukturelle Heterogenitt und wirtschaftliches Wachstum, Frankfurt, 1973. La critique de Cordova est soutenue par les rsultats d'une tude empirique comparative que nous avons pu effectuer dans les trois pays maghrbins. Voir Werner K. RUF, L'influence des mass-mcdia sur le changement social au Maghreb : Actes du Colloque Villes - Campagnes de l'U.E.R. Mditerrane, mai 1973, en cours de publication (Paris, C.N.R.S.).

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l'autre. Ceci conduirait ncessairement l'explication inadmissible et raccourcie selon laquelle l'ingalit actuelle et la dtermination continuelle de la situation des pays en voie de dveloppement ne seraient dues qu' la structure du commerce international actuel et de ces conditions {terms of trade). De mme une telle hypothse tomberait dans le pige dnonc plus haut concernant les approches classiques des phnomnes internationaux qui limitaient leur recherche aux frontires des tats nationaux. Il faudra plutt tenir compte de l'organisation du partage du travail aussi bien dans les centres industriels que dans les pays priphriques. Les socits des deux groupes de pays tant elles-mmes fragmentes et nullement homognes. Il convient donc de ne pas parler seulement de rapports de domination entre socits mais plutt de rapports de domination entre forces sociales20 . Il s'agira donc de tenir compte de cette htrognit interne qui a t surtout mise en relief par Samir Amin quand il parlait des formations sociales de la priphrie21 et par Alberto Martinelli 22 . Si on examine l'volution historique de la colonisation et de ses effets, notamment celui du sous-dveloppement, la thorie du sous-dveloppement devient dans le fond une thorie de la dpendance n. En fait, la colonisation et les relations postcoloniales ont influenc les structures sociales et conomiques des pays en voie de dveloppement en fonction des intrts et des besoins des pays industriels respectifs ayant le quasi-monopole des relations avec ces pays. En consquence, nous observons aujourd'hui la cration de besoins dans les pays priphriques qui, aprs avoir t introduits par les pays dominants, sont devenus les besoins des populations de ces pays-mmes. Donc, la dpendance n'existe pas seulement sur le plan des marchs et des produits, mais aussi sur le plan des aspirations et des chelles de valeur24. C'est pour cette raison qu'on ne peut pas, notre avis, faire de l'exploitation la caractristique unique des relations entre socits dites dveloppes et sousdveloppes: le terme d'exploitation est essentiellement une catgorie conomique signifiant une transmission de biens. Il faut admettre que les pays dits sous-dvelopps aussi sont dpendants au niveau de la technologie, de l'armement et dans les domaines politique et culturel. Non seulement il serait absurde de parler d'exploitation culturelle ou politique mais ce serait aussi vider de sens le terme prcis d'exploitation 25. Ce terme, en gnral, sous-entend un change ingal dans lequel une des parties vend un produit ou un moyen de production bas prix, au profit de l'autre partenaire. Cependant, les changes entre pays industrialiss et pays dpendants sont organiss de
20. Mohamed-Salah SFIA, Le systme mondial de l'imprialisme d'une forme de domination l'autre , Sociologie de l'imprialisme (Anouar ABDEL MALEK (d.), Paris, Anthropos, 1971. 21. SamirAMIN, L'accumulation l'chelle mondiale, Paris, 1970. 22. Alberto MARTINELLI, Dualisme et thorie du dveloppement , Sociologie de l'imprialisme, Anouar ABDEL MALEK, (d.), Paris, Anthropos, 1971. 23. Celso FURTADO, Externe Abhngigkeit und konomische Thorie, Dieter SENGHAAS, (d.); Imperialimus und strukturelle Gewalt, Frankfurt, 1972, p. 317. Voir ce sujet surtout les tudes fondamentales de Andr Gunder FRANK, Le dveloppement du sous-dveloppement, Paris, 2e d., 1972; IDEM, Capitalisme et sous-dveloppement en Amrique latine, Maspro, Paris, 1968. 24. Voir pour ceci, notamment Frantz FANON, Les damns de la terre, Paris 1961 ; IDEM, Pour la rvolution africaine, Paris, 1964; Albert MEMMI, Portrait du colonis, prcd du Portrait du colonisateur, Paris, 1966, ainsi que l'tude de l'auteur sur l'alination culturelle dans ce volume. 25. Gerd JUNNE et Salua NOUR, Zur Analyse Internationaler Abhngigkeiten, (dactylographi), Sektion Internationale Politik, Saarbrucken, janvier 1973.

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faon ce que cette ingalit ne soit pas forcment une ingalit au moment de l'change lui-mme, mais que par les transformations qui sont apportes aux produits changs, grce des infrastructures technologiques diffrentes, l'ingalit de la valeur des produits soit surtout ajoute ultrieurement : la valeur ajoute doit tre comprise comme le rsultat d'une multitude de processus productifs qui contribuent, grce l'accumulation, une valeur d'une qualit nouvelle. Johan Galtung, qui ne pense pas en termes de valeur ajoute, dcrit pourtant bien ce processus, tout en ne le saisissant qu'en tant que processus d'change d'un produit naturel contre un produit qui est le rsultat d'un travail industriel. L'ingalit des changes rsulte pour lui des diffrents effets de spin-off de l'change de deux produits 26 . Galtung prend comme exemple l'change de ptrole brut contre des tracteurs. Alors que les effets ultrieurs {spin offs) de cet change sont quasiment nuls pour la nation qui fournit le ptrole brut (elle n'a pas besoin d'une technologie et d'une maind'uvre trs dveloppes pour pouvoir amener le ptrole jusqu'au port), les effets pour la nation qui vend les tracteurs sont beaucoup plus importants. Pour produire des tracteurs on a besoin d'une infrastructure dveloppe et d'une main-d'uvre qualifie considrable, et en mme temps la production de tracteurs - ou d'autres machines touche tous les autres secteurs comme par exemple l'conomie, la politique, les problmes militaires, les communications, la technologie et la culture. Pour pouvoir produire davantage de tracteurs encore plus perfectionns on a besoin de toute une infrastructure de recherche. C'est donc par des effets secondaires et tertiaires, que le dveloppement se poursuit du ct des pays dvelopps alors que souvent le statu quo est maintenu dans les pays en voie de dveloppement. Si l'exploitation est un phnomne qui est assez facilement saisissable travers des critres matriels, la dpendance se rfre plutt tous les phnomnes qui, d'une faon ou d'une autre, rduisent la libert de disposer de soi-mme, d'un individu, d'un groupe, d'une classe sociale ou la rigueur d'une nation. Il y a une raison de plus pour faire la distinction entre les phnomnes de dpendances et d'exploitation : les bourgeoisies nationales dans les pays en voie de dveloppement sont certes, dpendantes, mais elles ne sont pas exploites. Elles participent plutt l'exploitation des richesses de leurs pays et des couches non privilgies de leur nation. Leur fonction dans le contexte aussi bien national qu'international est justement la reproduction de la dpendance27. Une analyse des structures de dpendance devra donc tenir compte des structures de classe au niveau international et des solidarits d'intrts entre classes exploites ou exploitantes qui rsultent de cette structure 28 . Cette solidarit d'intrts est reprsente par le schma 1 ci-joint propos par Johan Galtung 29 .

26. GALTUNG, Eine Strukturelle Thorie des Imperialismus , dans Dieter SENGHAAS, (d.), op. cit., pp. 42 ss.

27. Vilman FARIA, Dpendance et idologie des dirigeants industriels brsiliens , Sociologie du travail, vol. 13, (3), p. 264-281.
28. Christian PALLOIX, L'conomie mondiale capitaliste, \\: Le stade monopoliste et l'imprialisme, Paris, Maspro, 1971, p. 182.
29. GALTUNG, op. cit., p. 36.

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Schma
Centre

Priphrie

Centre

Centre

Priphrie Priphrie

harmonie d'intrts disharmonie d'intrts

Sans toutefois employer le terme de classe , Galtung fait la distribution entre centre et priphrie l'intrieur d'une mme nation. Le but de ce schma est de dmontrer que dans la structure internationale - que Galtung appelle fodale - qui est caractrise par la dpendance et dont une des composantes est l'exploitation, il y a une harmonie d'intrts entre les classes privilgies ou dirigeantes aussi bien de la nation centrale que de la nation priphrique. Mais il y a une disharmonie d'intrts entre les couches ou classes exploites et sous-privilgies des deux types de nations. C'est notamment cette disharmonie d'intrts entre couches ou classes sousprivilgies dans les deux systmes qui permet le maintien de la structure internationale et intranationale de dpendance et d'exploitation. C'est ainsi que, par exemple, la classe ouvrire des pays dvelopps attache, notamment cause de sa situation socioconomique, une grande importance la croissance conomique des socits industrielles et, de ce fait, ne se solidarise pas avec les sous-privilgis des pays en voie de dveloppement. Tandis que les intrts des deux classes dirigeantes, eux, sont largement identiques. Il y a donc une (conformit) relative de la perception d'intrts concernant la totalit de la population dans la nation centrale et la marge de la population occupant la position centrale de la priphrie. L'imprialisme serait donc une combinaison de relations intra- et internationales. Cependant une telle reprsentation dichotomise de la structure interne des socits nous parat trop simplificatrice, et ceci pour deux raisons. D'un ct, elle laisse supposer qu' l'intrieur d'une mme nation il n'y a que deux couches ou classes

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sociales qui s'affrontent, conception qui, certes, correspond plus ou moins la structure socio-conomique des nations industrielles. Mais une telle conception dichotomique ne rend que trs partiellement compte de la structure sociale dans les pays en voie de dveloppement : la classe ouvrire, dans le sens classique du mot, y est souvent quantitativement peu importante. Ceci s'explique justement par la coexistence de modes de production et de structures sociales htrognes30. Seuls les secteurs modernes de l'conomie des pays dpendants sont entirement capitaliss. Les rapports de production des diffrentes socits qui se prsentent nous dans un mme cadre national sont diffremment dvelopps dans le sens de la capitalisation de la production. Sans vouloir faire ici l'apologie du dualisme comme idologie du dveloppement nous pensons pourtant que la situation objective des classes et des couches sociales dans les pays priphriques ne peut pas tre explique exclusivement l'aide de la structure capitaliste mondiale, comme le fait Andr Gunder Frank 31. De cela rsulte que les thories qui ont t dveloppes pour analyser les socits capitalistes ne sont pas - ou ne sont que partiellement applicables pour une analyse de la totalit des phnomnes sociaux et conomiques des socits du Tiers-Monde 32 . Ceci est d'autant plus important que cette structure htrogne doit tre prise en compte dans l'analyse et dans l'action politique33. Par ailleurs, le schma de Galtung ne tient pas compte de la segmentation des moyens de production l'intrieur mme de la nation dpendante: dans toutes ces nations, nous constatons une coexistence - ou juxtaposition - d'un secteur de production moderne et d'un secteur de production traditionnel . Alors que le secteur de production moderne intgr largement dans le systme de production de la nation centrale, va en s'agrandissant et en se dveloppant ; le secteur traditionnel qui est encore largement caractris par un mode de production prcapitaliste, est en dclin. Nanmoins il existe, et ses reprsentants, frquemment la classe fodale traditionnelle ou les grands bourgeois traditionnels, font partie du point de vue de leur consommation et, partiellement du point de vue idologique, du mode de consommation et de l'chelle des valeurs du pays dominant, mais aussi de ceux du pays dpendant. Cette fragmentation intrieure des nations dpendantes et ses relations avec la nation centrale ont t analyses de faon trs dtailles par Osvaldo Sunkel 34 . Une composition des multiples schmas de Sunkel dans lesquels il tient reprsenter surtout les diffrentes formes de mobilit horizontale et verticale des personnes

30. Voir notamment Armando CORDOVA, Strukturelle Heterogenitt und wirtschaftliches Wachstum, Frankfurt, 1973, p. 7-42 et 146-148, ainsi que la discussion du concept de la marginalit dans la sociologie latino-amricaine. 31. FRANK, Le dveloppement du sous-dveloppement, op. cit., notamment le chapitre Dialectique et dualisme, pp. 223-231.
32. CORDOVA, op. cit., p. 29.

33. Voir, par exemple, le rapport de Mehdi Ben Barka pour le congrs de l'UNFP de 1962. Ben Barka y

distinguait pour le Maroc quatre classes: une grande bourgeoisie, une classe ouvrire, une petite et
moyenne bourgeoisie et une masse de petits paysans et de fellahs sans terre, (cf. Medhi Ben BARKA, Revolutionre Alternative, Tibi BASSAM (d.), Munich, 1969. 34. Osvaldo SUNKEL, Intgration capitaliste transnationale et dsintgration nationale en Amrique latine, Politique trangre, (6), 1970, pp. 641-699.

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donnerait le schma intgral suivant (numro II) : les flches l'intrieur des secteurs de la nation pntre signifient les voies possibles de la mobilit verticale: les marginaux peuvent monter dans le secteur des ouvriers (et les ouvriers peuvent redescendre vers le secteur des marginaux). l'intrieur de la classe ouvrire il y a mobilit entre le secteur moderne et le secteur traditionnel. De mme les ouvriers peuvent monter vers la classe moyenne et ceux qui appartiennent la classe moyenne peuvent redescendre vers la classe ouvrire. Horizontalement, ils peuvent migrer vers le secteur moderne ou retomber dans le secteur traditionnel. Les mmes mouvements migratoires sont possibles pour les entrepreneurs : de nouveaux entrepreneurs venant de la classe moyenne peuvent s'tablir dans cette classe alors que des entrepreneurs qui ont chou retombent dans la classe moyenne, et il y a migration possible entre le secteur traditionnel et le secteur moderne de la classe des entrepreneurs et grands bourgeois. Le centre profite en plus de la production intellectuelle de la priphrie en attirant le personnel scientifique qualifi vers le centre ; le vide cr par le manque de personnes qualifies occuper les postes les plus importants en matire d'administration, d'enseignement, de recherche, etc., est combl par l'envoi d'experts venant de la nation centrale (coopration) et garantissant le fonctionnement du systme priphrique dans l'intrt de la nation centrale ainsi que la propagation du systme de valeurs propre la nation centrale. Il va de soi qu'au-del de ses fonctions de diriger Schma II

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l'volution du systme priphrique cet change de brain-drain contre experts, est aussi un profit matriel pour la nation centrale parce que la production d'une personne hautement qualifie cote finalement bien plus cher que l'entretien d'experts envoys par la nation centrale dans la priphrie: la formation du personnel hautement qualifi originaire de la priphrie est assure en grande partie par la nation priphrique. partir du moment o ce personnel entre dans la vie active il participe la production de la plus-value au profit de la nation centrale. Par contre, les experts envoys par la nation centrale pour un temps limit sont financs du moins partiellement, par le budget de la nation accueillante. Les nations priphriques sont donc, sur ce plan-l, deux fois perdantes. Il faut ajouter cela qu'en plus, les nations dominantes se rservent quasi exclusivement le domaine de la recherche et l'utilisation de ses rsultats (y compris les moyens de publication)35. Ce modle de fractionnement socital et de mobilit intrieure la nation priphrique mrite surtout d'tre dvelopp sur le plan des idologies qui correspondent aux diffrentes classes de la population dans la priphrie. La situation des marginaux a dj t brivement esquisse. Ils n'ont pas - ou trs peu - d'impact sur l'volution du systme dont ils font partie. Nous avons voqu le systme de mobilit sociale dvelopp par Sunkel, parce qu'il nous semble reprsenter d'une faon trs concrte les mcanismes de reproduction aussi bien des structures de dpendance l'intrieur de la nation priphrique que des structures de dpendance l'chelle mondiale. Cette dimension de son approche n'a pas t voque par Sunkel, cependant elle nous semble rsulter logiquement d'une interprtation plus sociologique, c'est--dire moins exclusivement conomique de son approche. La constatation que l'idologie dominante est - et a toujours t - l'idologie de la classe dominante est devenue une banalit. Pour saisir davantage ce que signifie une telle insertion, il nous faudrait essayer de redfinir la notion de culture dans le sens le plus gnral du mot. En tant que tel, le terme de culture devrait tre compris comme la totalit des mcanismes de transmission entre la base socio-conomique des moyens de production, d'un ct, et entre leur reproduction permanente institutionnalise au niveau de la superstructure 36 , de l'autre. Une telle dfinition du terme culture permettrait d'analyser pourquoi et de quelle faon les opprims d'un systme intriorisent et propagent la culture de la mme faon que leurs oppresseurs et participent donc eux-mmes la reproduction du systme en tant que tel. Nous touchons l un problme qui, dans beaucoup d'analyses marxistes, nous semble constituer un point crucial ; une analyse objective de la rpartition des moyens de production conduit logiquement la constatation de l'existence de telle ou telle structure de classe. Mais on soulve trop rarement la question de savoir si la conscience de cette classe correspond sa situation conomique. Cette problmatique a t trs bien dcrite par Immanuel Wallerstein37. Il nous semble important de creuser davantage les relations qui peuvent exister entre la prdominance quasi

35. La dpendance qui existe dans le mode scientifique, notamment dans le domaine des publications (revues scientifiques, etc.) est vigoureusement dnonc par Maurice BAZIN, La science pure outil de l'imprialisme culturel: le cas du Chili, Les Temps modernes, (320), mars 1973, pp. 1593-1602. 36. HEIN, SIMONIS, STENZEL, SONNTAG, Autonomie und Pntration Venezuela (dactylographi), Berlin, Sektion Internationale Politik, juin 1972. 37. Immanuel WALLERSTEIN, Imprialisme et capitalisme - La classe la plus opprime est-elle celle des travailleurs? , Sociologie de l'imprialisme, Anouar ABDEL MALEK (d.), Paris, Anthropos, 1971.

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omniprsente d'un systme culturel qui est celui de la nation (ou des nations) dominante, d'un ct, et la prsence d'une quantit considrable de personnes dites marginalises, de l'autre. Ces personnes constituent en effet un terrible potentiel de pression sociale. Le systme culturel dominant propag par la socit dominante contient des motifs d'ascension sociale trs prcis, tout en fournissant de par sa base conomique, les critres extrieurs du prestige social. Ainsi le systme socioconomique dominant a russi crer non seulement des attentes mais aussi des comportements qui correspondent davantage aux attentes et aux comportements de la classe privilgie ou dominante, qu' celles de la classe laquelle appartiennent les sous-privilgis eux-mmes. La dimension culturelle aurait donc jouer un rle central dans la perptuation et dans la reproduction du systme de dpendance qui caractrise aussi bien les apports intranationaux qu'internationaux. Ceci semble justifier la raison pour laquelle, dans la premire tranche du projet de recherche, nous traitons surtout mais pas exclusivement des problmes qui se rfrent davantage cette dimension culturelle du phnomne de dpendance entre le Maghreb et l'Europe. Cependant, cela ne veut pas dire que nous mettions sur pied d'galit ce que Galtung appelle les imprialismes conomique, politique, militaire, de communication et culturel ?8 . Il ne peut y avoir cinq imprialismes diffrents ou mme cinq formes diffrentes d'imprialisme. Comme nous avons essay de l'expliquer cihaut, les formes de dpendance sont frquemment, mais pas ncessairement, accompagnes de formes d'exploitation que nous pouvons observer dans la socit internationale actuelle. Cette socit internationale est essentiellement caractrise par un systme de partage de travail l'chelon aussi bien international qu'intranational. Cette socit internationale est donc base sur une structure conomique trs prcise. Mais une analyse qui n'attacherait de l'importance qu'aux mcanismes conomiques de domination risquerait de ne pas voir les lments qui sont essentiels la stabilisation de ce systme et sa reproduction long terme. Il faudra concevoir une analyse qui tiendrait compte la fois du dveloppement de la base conomique et des mcanismes de transmission qui se situent sur le plan de la culture dans le sens large du terme dcrit plus haut. Comme nous l'avons dj dit, les aspects culturels lis l'indpendance des pays maghrbins et leur interdpendance persistante avec le centre europen - et notamment avec la France l'ont emport sur une analyse conomique, fait qui est d en partie la composition du laboratoire qu'est le C.R.E.S.M. et la formation de ses collaborateurs. III - COOPRATION ET DVELOPPEMENT Coopration et dveloppement sont des notions lies dans le sens que la coopration doit contribuer au dveloppement. Une dfinition opratoire de ce qu'est le dveloppement doit donc nous amener dterminer ce que devrait tre la coopration : elle se dfinit par rapport au but qu'elle doit servir. C'est pourquoi il nous semble utile de reprendre la dfinition qu'en a donn Philippe Hugon : dans quelle mesure la coopration favorise-t-elle long terme une croissance conomique auto-entretenue et un dveloppement dfini comme une transformation des structu38. GALTUNG, op. cit.

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res rendant possible l'utilisation du surplus des fins productives consciemment choisies par la socit39. Cependant cette dfinition implique le danger que le dveloppement ne soit mesur que de faon trs globale (par exemple, en fonction du PNB) et sans tenir compte de la distribution du surplus l'intrieur de la socit concerne. C'est pour cela qu'il me parat important de mettre l'accent sur les remarques faites par Brian Barton 40 , savoir que la rentabilit de la coopration doit tre value dans l'intrt du pays le moins dvelopp, en fonction de sa contribution aux changements des structures socio-politiques et conomiques, et ceci surtout dans le but de changer la distribution trs ingale des richesses l'intrieur de la socit moins dveloppe. Barton fait remarquer que la coopration doit avoir des effets d'entranement ou de dblocage qui aident au dveloppement autonome du pays long terme et rejoint en cela la dfinition donne par Hugon. En effet, si le dveloppement contribuait un cart grandissant entre le bien-tre de certains et la pauvret (croissante) de la majorit d'une socit, ce processus de dveloppement ne correspondrait pas au postulat moral profond qui est derrire les termes de coopration ou de dveloppement. Si on entend dveloppement comme tant une stratgie qui a pour but de faire disparatre les ingalits socio-conomiques et de donner chaque individu d'une socit donne des chances (de plus en plus) gales, alors cette stratgie est comprendre comme une politique destine faire disparatre ce que Galtung appelle violence structurelle qui, elle, est essentiellement caractrise par l'ingalit des chances d'ascension sociale qu'ont les individus d'une mme socit, ingalit qui ressort des structures socio-conomiques qui dterminent une socit donne 41 . Ayant dfini, de cette faon les termes coopration et dveloppement, nous pouvons nous pencher sur le problme de savoir comment le dveloppement d'une socit peut tre valu et dans quelle mesure des mcanismes de coopration contribuent effectivement ce dveloppement. La dfinition du terme de dveloppement fournit justement le cadre de rfrence pour rpondre la question de savoir ce que nous allons valuer. Si la rentabilit de la coopration doit tre value, cela ne pourra tre fait qu' l'aide d'indicateurs qui sont aptes saisir les rsultats d'une politique de coopration aussi bien sur le plan positif que sur le plan ngatif. Serait positif, dans le sens de la dfinition donne plus haut, ce qui contribue dvelopper la socit coopre , serait ngatif ce qui contribue la sous-dvelopper, c'est--dire une politique qui n'arrive ni augmenter le surplus global ni le rpartir de faon de plus en plus juste parmi les membres de la socit, ni rduire les liens de dpendance et d'exploitation qui existent au niveau inter- et intranational. Il va de soi que ce qui va suivre n'est qu'une tentative trs provisoire qui doit se limiter proposer certains indicateurs qui sont susceptibles de saisir le phnomne du dveloppement. En plus, le choix des indicateurs est loin d'tre complet. Mais il peut servir dvelopper davantage des instruments de travail pour arriver valuer (ou mme mesurer) les effets d'une coopration sur l'volution de deux socits aussi bien moyen qu' long terme. Il est vrai que la littrature critique et plus ou moins

39. Philippe HUGON, Note mthodologique sur l'valuation de la coopration entre pays francophones (dactylographi), Nice, juin 1973. 40. Brian BARTON, Note sur l'valuation del coopration (dactylographi), Nice, juin 1973. 41. GALTUNG, Violence, Peace and Peace Research , Journal of Peace Research, 1969,pp. 167-191.

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marxiste ou marxistante qui analyse les relations entre pays ingalement dvelopps se rvle trs pessimiste, pour ne pas dire fataliste, en ce qui concerne les chances de dveloppement des pays dits dpendants. (Abdel Malek, Amin, Frank, Illich, Palloix, Sunkel, etc., pour ne citer que quelques-uns qui, d'ailleurs se dfendraient bien d'tre mis cte cte de faon aussi gneralisatrice). Et ces analyses semblent d'autant plus exactes qu'on ne peut se rfrer qu' la structure du systme international actuel. Mais cette critique rejoint - le cadre thorique dans lequel elle volue mis part - de trs prs les rsultats de recherches empiriques obtenus par des chercheurs ou des institutions dites bourgeoises. Ceci est le cas aussi bien pour les rapports trs officiels Pearson, Jackson, Tinbergen et - non moins important - Gorse, que pour les projections obtenues par les simulations d'ordinateurs ralises par le M.I.T. ou que pour des auteurs se dfendant du marxisme comme l'conomiste Myrdal, le politicologue Galtung, ou Tibor Mende qui se rfre ses expriences en tant que fonctionnaire des organisations des Nations unies. La question reste donc pose: le processus du sous-dveloppement est-il rversible et, si oui, par quels moyens? Nanmoins, dans ce qui va suivre nous nous efforcerons de brosser un tableau qui devrait permettre de saisir de faon plus dtaille les mcanismes ayant un impact sur le processus de dveloppement ou de sousdveloppement. I V - LE CADRE RFRENTIEL POUR VALUER LES EFFETS DE LA COOPRATION Nous partons de l'hypothse que les relations qui existent entre deux socits et la forme spcifique de leur organisation contribuent au dveloppement - ou au sousdveloppement - de l'une par rapport l'autre. Pour pouvoir dterminer la nature de ces dveloppements il est indispensable de tenir compte: 1. de l'histoire des socits en question ; 2. de l'volution de leur structure conomique ; 3. de leur culture, c'est--dire des normes, valeurs, organisations et institutions qui forment leur superstructure. Il va de soi que ces trois lments sont intimement lis et qu'ils se conditionnent mutuellement. Nous nous refusons cependant d'accepter la dmarche d'un marxisme simplificateur qui a tendance dduire d'une analyse dite objective de la structure conomique d'une socit donne, l'idologie de cette socit-mme. notre avis, il faudra plutt partir de l'hypothse qu'il y a possibilit de manque de conformit, voir mme de contradiction - relative et limite dans le temps - entre la structure conomique d'une socit et l'idologie d'une partie de la population. En ceci, notre affirmation rejoint un des rsultats plus que classiques de l'analyse marxiste qui dmontre que l'idologie dominante est celle de la classe dominante. Pourquoi ceci serait-il moins vrai au niveau de l'analyse du systme international l'heure o celuici semble se constituer de moins en moins d'tats-nations indpendants mais plutt voluer vers une structure socitale globale? La coopration a t maintes fois dfinie comme tant au service des intrts mutuels des socits qui tablissent des liens de coopration entre elles. Cela veut dire que la coopration s'organise en fonction de la perception des intrts propres aux deux socits, ou, plus concrtement de la perception des intrts particuliers aux

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acteurs politiques (et aux groupes de pression conomiques dominants) en place dans les deux socits. C'est l que les modles de dpendance prennent leur importance : Est-ce que les intrts formuls par P excutif d'une socit sont en accord avec les intrts objectifs de toute la socit? Si une coopration doit servir le dveloppement d'une socit dans sa totalit (voir la dfinition donne plus haut), elle doit se baser sur une dtermination objective des intrts de cette socit. Le premier pas d'une recherche pour valuer les effets de la coopration doit donc consister analyser le systme socio-conomique des socits en question. Ceci implique une analyse de la formation historique de cette (ou de ces) socits(s), de leur organisation politique, de l'idologie propre ces socits (ou des idologies propres aux diffrentes couches ou classes sociales), des liaisons de cette socit (ou de ces couches ou classes) avec d'autres socits (ou couches ou classes) qui se trouvent au-del des frontires territoriales et nationales de la socit en considration. Voil donc dj un schma qui parat bien compliqu. Cependant une telle recherche reste faisable. Elle est indispensable pour rendre oprationnelle notre dfinition de dveloppement, parce qu'elle permet de dfinir les intrts objectifs d'une socit, intrts qui ne se trouvent pas ncessairement dans le discours politique des gouvernants. notre avis, on peut trs bien avancer l'hypothse selon laquelle beaucoup de reproches qui ont t faits l'gard de la coopration rsultent justement du fait que, trop souvent, les actions entreprises dans le cadre de la coopration taient dtermines par la perception des intrts de certaines classes dirigeantes. Il va sans dire que l'organisation de la coopration dans l'intrt d'une socit - allant peut-tre rencontre de celui de sa classe dirigeante - va poser des problmes paraissant insolubles aussi bien la thorie qu' la pratique des relations internationales. La coopration entre deux socits, mise en uvre par leurs gouvernements respectifs, doit tre comprise comme tant le rsultat d'une demande et d'une offre : en dpit de toutes les rserves mises plus haut concernant les structures socioconomiques non homognes qui caractrisent les socits riges en tats-nations, nous nous permettons de gnraliser afin de prsenter notre modle en disant que c'est le pays qui ressent le besoin de se dvelopper qui va demander la coopration. De faon simplifie on peut concevoir que c'est le pays qui est dans une position plus privilgie qui rpondra cette demande et offrira la coopration. Ce modle simplifi pose dj des problmes, car on part normalement de l'hypothse selon laquelle la coopration devrait se faire dans l'intrt mutuel des participants. Alors comment concevoir que des changes organiss entre partenaires qui se trouvent a priori dans une position d'ingalit, aboutiront prcisment avantager le partenaire en position infrieure au dtriment du partenaire en position suprieure? C'est peuttre dj dans ce simple fait que rside une des contradictions profondes qui fait que, pratiquement, toutes les formes de coopration mises en uvre jusqu' prsent ont abouti un tat de fait qui est critiqu ajuste titre dans toutes les analyses srieuses de la premire dcennie de la coopration. Elle a enrichi les riches et appauvri les pauvres. La formule de l'intrt mutuel cache pudiquement un rapport de force qui, tout compte fait, avantage ncessairement le plus fort. Une coopration pour le dveloppement ne devrait donc prendre en considration que l'intrt du plus faible et elle devrait s'organiser en fonction de ses besoins. Mais y aurait^il encore coopration dans ces conditions-l?

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Si l'on pose la mise en pratique de la coopration uniquement dans le sens d'une relation sens unique entre demandeur et offrant , on limine par l l'lment de rciprocit qui est si caractristique pour toute coopration. Si l'on maintient cependant la rciprocit des intrts, on doit ncessairement arriver un concept plus nuanc qui veut que le demandeur offre quelque chose en contrepartie de ce qu'il obtient de celui qui l' aide ; alors que celui qui offre formule une demande l'gard du partenaire qui initialement a formul une demande. Ceci nous mne la juxtaposition suivante des deux acteurs qui organisent une coopration mutuelle. A Demande/offre B Offre/demande

Le principal intrt de A est de recevoir de la part de B un apport qu'il considre comme tant essentiel son dveloppement. Ce qui est important pour A, c'est donc la demande. Par contre B, qui est capable de fournir A ce que celui-ci ne possde pas (il est donc en position de force pour l'offre) peut demander A en contrepartie de son aide ce qu'il considre important pour son dveloppement. Nous pensons que ce schma trs simplifi permet nanmoins de mettre en relief la position d'ingalit qui existe ds le dbut de la mise en marche d'un processus de coopration, aussi longtemps que coopration est entendue comme tant au service d'intrts mutuels. Il faudra donc distinguer dsormais entre coopration et aide dans le sens employ jusqu'ici, et une coopration ou une aide qui ne tiendrait compte que des besoins du partenaire en position infrieure pour l'aider se dvelopper. Il va de soi qu'une telle conception est utopique dans l'tat actuel de la socit mondiale. Nanmoins, de telles relations sont l'idal vers lequel on devrait s'orienter si la structure socio-conomique actuelle de la socit mondiale devait changer. Pour valuer les effets de la coopration, et en nous tenant au schma des relations entre A et B, nous devons donc nous demander de quelle faon une certaine pratique de coopration a tendance servir la forme idale de coopration (dveloppement du partenaire sous-privilgi) ou dans quelle mesure elle ne contribue pas fortifier la position dj dominante du partenaire qui occupe la position de l' offrant . videmment, les relations qui existent entre deux partenaires ne peuvent pas tre values ou mesures sparment: elles forment un tout et il se peut fort bien qu'une relation spcifique dans un domaine (par exemple, l'enseignement) ne serve qu' cacher l'exploitation qui est organise dans un autre domaine; ou encore que cette relation soit conue comme une stratgie qui, court terme, parat payante pour tout le pays demandeur mais qui, long terme, s'avre profitable pour le pays offrant . En plus on peut partir de l'hypothse que tout processus d'change - ou de coopration - ait une finalit qui corresponde l'intrt des acteurs qui participent cette forme d'change. Ce raisonnement implique que tout acteur mettant en pratique une politique ou stratgie de coopration va tablir un systme de contrle charg de lui signaler tout instant l'efficacit de sa stratgie. Il convient donc d'imaginer une relation de coopration comme deux systmes cyberntiques branchs l'un sur l'autre : chaque partenaire poursuivant sa stratgie va essayer d'en tirer les meilleurs rsultats. Parce que les intrts des acteurs qui participent la mise en uvre de la coopration seront dans la plupart des cas contradictoires, une relation de coopration est ncessairement une relation qui est partiellement conflictuelle.

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ce stade de la discussion, il me parat important d'ouvrir une parenthse: les relations de coopration sont ncessairement conflictuelles si l'on conoit les buts de la coopration en fonction des intrts objectifs des deux partenaires participants, c'est-dire des deux socits. Elles ne sont pas ncessairement conflictuelles si on se rfre aux modles de pntration dcrits plus haut parce que, suivant ces modles, la classe dirigeante des partenaires dpendants dans la priphrie sont complices de l'exploitation de leur propre socit au profit des socits dominantes. Par consquent on ne pourra pas attendre de ces classes dirigeantes une demande de coopration qui corresponde la dfinition de dveloppement donne plus haut. Logiquement leur demande de coopration ne sera pas conflictuelle par rapport l'offre qui leur est prsente. Il faudra prciser que pour mieux faire ressortir les lments caractristiques d'une coopration, et les contradictions qui s'en suivent, nous parlons ici en termes de type idal dans le sens wbrien. Si nous imaginons la mise en pratique de la coopration en analogie avec un systme cyberntique nous pouvons concevoir les acteurs qui y participent comme tant continuellement sujets des processus d'apprentissage. Ces processus d'apprentissage proviennent des influences (inputs) du systme national environnant respectif, du systme international, des rponses du partenaire et - essentiellement - du contrle des ractions du partenaire B qui subit les actions du partenaire A ou vice versa. Pour ne pas trop compliquer le schma qui devrait tre compris comme tant en interactions permanentes nous avons prfr donner sparment un modle (A) o A agit sur B et (B) o B agit sur A ; (voir schmas ci-joints). Ce qui est important, rptons-le, c'est de concevoir les deux systmes A et B en permanentes interactions. On devrait donc imaginer les deux schmas de faon intgre ou superpose. Pour mieux saisir ce qui se passe, on maintient constant les inputs (ou plutt on n'en tient pas compte) venant aussi bien des systmes nationaux respectifs que du systme international. En plus, on devrait prendre en considration le fait que dans la ralit les inputs venant du systme international et agissant sur A et ceux qui agissent sur B ne seront que trs rarement identiques. Tous ces facteurs influencent les comportements de A et de B ainsi que leurs relations mutuelles. Il est donc clair que la multitude et la complexit des influences qui existent en ralit, rendent trs difficile l'oprationalisation d'un systme cyberntique pour l'analyse des relations internationales. Nanmoins, nous pensons que ce modle a certains avantages heuristiques et didactiques. D'abord il est toujours difficile d'analyser quoi que ce soit sans maintenir constants (ou inexistants) certains facteurs. La formule de ceterisparibus en conomie rend d'ailleurs bien compte de cette ncessit. De plus, les actions, rponses, ractions et notamment les processus d'apprentissage comme rsultats des interactions et des processus de rtroaction (feedback) doivent toujours tre penss en fonction des informations, expriences et processus d'apprentissage prcdents qui constituent les mmoires de A et de B. Si les mmoires de A et de B sont compris de cette faon, ils ne sont rien d'autre que le rsultat d'un long processus de formation de conscience, donc le systme de valeur ou l'idologie qui dterminent le comportement des acteurs 42 . Il va de soi que la situation de classe de l'acteur est un des lments les plus dterminants de son idologie respective.
42. Ceci a t amplement dvelopp dans Werner K. RUF, Bilder in der Internationalen Saarbriicken, 1973. Politik,

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(A.) A AGIT SUR B environnement ou systme international

Systme national A

Systme national B

(B.) B AGIT SUR A systme international

raction

Systme national A

Systme national B

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Ce qui importe ici, c'est que toute action quelque soit le partenaire, va toujours mme subconsciemment - tre une fonction de son systme de valeur (ou de son idologie) et de ses intrts. La seule objectivit qui dtermine une action concrte de coopration est donc l'objectivit des intrts des acteurs respectifs. C'est justement pour cela que le postulat d'une coopration dsintresse doit paratre particulirement utopique. Dans les systmes de valeur des acteurs, nous retrouvons l'influence des trois facteurs qui ont t noncs et qui dterminent la structure des systmes de valeur respectifs. C'est l'histoire du systme social d'o est issu l'acteur, les intrts conomiques dominants de ce systme social et l'idologie de sa classe dirigeante. V - LES INDICATEURS En nous plaant cependant hors des systmes qui participent une forme donne de coopration, nous pouvons dterminer les intrts objectifs des acteurs et des socits que nous voulons tudier (et l, acteurs et socits ne sont pas ncessairement identiques). Nous pouvons alors constater qui profite tel ou tel type de coopration. La coopration elle-mme est un processus d'changes ou d'interactions. Sont changs (ou dplacs), notamment : des biens, des personnes, des informations. Ces objets n'ont pas ncessairement une valeur en eux-mmes. Cependant ils peuvent nous servir d'indicateurs parce que, a priori, nous pouvons mettre l'hypothse que plus il y a interactions entre deux acteurs ou deux socits, plus ces deux acteurs ou socits sont lis l'un l'autre. Si nous disons qu'il y a une liaison plus ou moins forte entre deux socits, cela ne veut videmment rien dire sur la qualit de cette liaison, notamment s'il y a ou non une situation de dpendance dans laquelle peut se trouver un acteur ou une socit vis--vis de l'autre. Cette impossibilit rsulte du fait que mesurer des interactions est une opration purement quantitative qui ne donne aucune indication sur l'impact qualitatif qu'ont ces interactions sur l'volution intrieure aussi bien qu'extrieure des socits considres43. Dans une tape ultrieure de la recherche se posera la question de savoir dans quelle mesure un certain type d'interactions affecte les rapports qualitatifs entre deux ou plusieurs socits. Ce que nous proposons ici, c'est d'inventorier dans une premire phase de recherche toutes les formes de transactions que nous pouvons dceler dans les rapports de deux socits. Dans une deuxime phase, ces interactions devront tre quantifies. Dans une troisime phase sera tudie la question de l'impact qualitatif de ces transactions, et c'est ce moment-l que la question cruciale de l'valuation se posera. Il nous parat trs important, en plus, de ne pas nous arrter uniquement aux transactions dites de coopration mais de saisir toutes les transactions, parce qu'une restriction plus ou moins arbitraire laisserait non seulement incomplet le tableau des relations, mais risquerait aussi de fausser l'apprciation de l'ensemble des relations qui caractrisent les rapports entre deux socits.
43. Voir pour ceci et pour les problmes que pose l'oprationalisation dans le cas d'une analyse empirique, notre tude: der Maghreb: Strukturelle Abhangigkeit oder rgionale Intgration, (Colloque de la Section de politique internationale de l'Association allemande de science politique), Tubingen, fvrier 1974, 79p. (dactylographi).

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La ncessit de devoir valuer l'impact de certaines transactions sur l'volution d'un systme conomique et social a comme condition pralable des connaissances assez prcises sur la constitution et le fonctionnement du systme social en question. Pour rsumer, il est donc indispensable de faire d'abord une analyse exacte des systmes socio-conomiques qui sont l'objet de la recherche, pour connatre le plus exactement possible leur formation historique, leur structure et leur volution conomique et l'idologie dominante qui caractrisent cette socit. Cette analyse acheve, nous pouvons commencer dterminer les transactions qui existent entre deux ou plusieurs socits et les quantifier. Comme nous allons l'expliquer plus loin, nous pensons que ces indicateurs qui, au dbut, sont purement quantitatifs, peuvent quand mme nous permettre de faire des extrapolations qualitatives. Or quelles sont les transactions qui non seulement existent entre deux socits mais qui en plus sont facilement accessibles aux chercheurs en sciences sociales? tant donn que nous devrons analyser la totalit des relations entre deux socits pour ensuite, pouvoir mieux situer la fonction des relations normalement dites de coopration, nous proposons ici deux classes d'indicateurs: A - Indicateurs relations 1) changes de biens. Seront saisir ici de la faon la plus dtaille possible les genres d'objets changs dont notamment : - changes financiers (toutes transactions financires comme prts, remboursements, virements; mais aussi conditions, taux d'intrts, densit du flux financier par rapport aux partenaires; composition du capital en fonction de la proprit, etc.) - changes de produits (ici, de mme on devra essayer de savoir dans quelle mesure sont changs des produits ayant une part de valeur ajoute, soit trs leve, soit trs rduite. Par exemple, matires premires contre biens d'quipement). 2) Les liaisons ariennes. Ces liaisons ne donnent d'abord qu'un aspect quantitatif; cependant tout en raffinant les instruments de mesure quantitatifs on devra essayer de poser dj ici le problme qualitatif, savoir quelles sont les catgories de personnes transportes. Par exemple : touristes contre main-d'uvre immigre, hommes d'affaires contre politiciens, etc.). 3) Un des indicateurs les plus classiques et utiliss frquemment par Karl Deutsch sont les changes au niveau des P.T.T. La densit des communications en ce domaine semble, en effet, tre un trs bon indicateur en ce qui concerne l'intensit des rapports entre deux nations. De plus, en principe, les chiffres sont, en gnral, facilement abordables. Ce qui est plus problmatique dans le cas de cet indicateur, c'est d'aboutir une valuation de l'impact qualitatif en partant des donnes purement quantitatives : pour faire des extrapolations dans ce sens, on devrait savoir qui communique avec qui et quel sujet. Par exemple, la lettre envoye par un touriste sa famille n'est pas comparable la commande d'un industriel envoye par lettre son partenaire l'tranger. Cependant, deux sous-classes d'indicateurs me paraissent particulirement intressantes : les tlphones et les tlscripteurs. tant donn que ces deux moyens de communication sont - au moins dans les pays peu dvelopps - par excellence rservs au monde des affaires, ils peuvent donner certains rsultats, surtout si on les met en relation avec l'indicateur saisissant les changes de biens. En plus, la structure et l'emplacement des appareils de tlphone et des tlscripteurs peuvent ventuellement faire ressortir une image assez nette d'une structure de dpendance; ainsi, par

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exemple, on peut facilement tlphoner en direct de France vers les grandes villes marocaines et vice versa, alors que les tlcommunications entre les grandes villes marocaines, d'un ct, et l'arrire pays, de l'autre, sont trs difficiles. Sans vouloir entrer dans les dtails notamment en ce qui concerne la possibilit d'extrapoler des valuations qualitatives partir de rsultats quantitatifs, nous pouvons situer en plus les indicateurs suivants sans toutefois tre exhaustifs: 4) Mobilit de personnes physiques (pour une valuation qualitative il serait important de voir qui sont les personnes qui traversent les frontires au point de vue de leur formation professionnelle et leur statut socio-conomique) ; 5) changes au niveau de la technologie (important pour une valuation qualitative: Y a-t-il ou non changes en ce domaine et, si oui, quelle technologie est change contre quelle autre et quelle est la valeur des technologies changes pour le dveloppement des systmes socio-conomiques respectifs. (Par exemple, change d'ordinateurs contre des instruments de prcision); 6) changes militaires (personnels, armements, formation, visites de politesse, etc.) ; 7) changes diplomatiques (mobilit de chefs d'tats, ministres, chefs de dlgations, participation aux confrences internationales, etc.); 8) Communication de masse (journaux, changes de programmes de radio ou de tlvision tout faits, implantation de journalistes et d'agences de presse dans les pays respectifs, ventuellement : analyses de contenu de certains journaux concernant la quantit de place qui est consacre aux nouvelles en provenance du partenaire, etc.). B - Indicateurs coopration La coopration volue dans le cadre de la demande et de l'offre qui a t explicit plus haut, tout en sous-entendant que le demandeur doit offrir une contrepartie l'offrant et que l'offrant demande une contrepartie au demandeur. Nous ne parlons ici que de demande et d'offre, le terme de demande se rfre au pays qui sollicite la coopration alors que le terme d' offre vise le partenaire qui met sa disposition sa capacit de coopration. Il est plus que vraisemblable que dans ce systme de sauvegarde des intrts mutuels il n'y a que trs rarement une concidence exacte entre demande et offre. La non-correspondance d'une certaine offre une certaine demande peut tre cause soit par les intentions de l' offrant d'influencer le demandeur, soit par l'incapacit de l'offrant de mettre la disposition du demandeur ce que celui-ci demande, parce que l'offreur lui-mme ne dispose pas du type de coopration demande. Ces deux raisons ne sont nullement exclusives. Une liste non exhaustive d'indicateurs se rfrant spcialement la coopration pourrait comprendre les indicateurs mentionns plus bas. Pour en valuer l'apport au dveloppement, il faudra voir la mise en pratique de la coopration, d'un ct, sous l'aspect de la demande et de l'offre, de l'autre, sous l'aspect de l'effet de ce type de coopration sur la socit qui subit la coopration, et sur la socit qui fournit la coopration. Cette procdure parallle s'impose parce que, comme nous l'avons dit plus haut, les intrts de l'acteur qui demande un certain type de coopration, ne sont pas forcment identiques aux intrts de la socit qui est reprsente sur le plan formel par cet acteur. Les intrts de la socit coopre doivent tre dtermins sparment par une analyse objective de ses besoins.

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Pourraient tre considres comme indicateurs, les transactions suivantes toujours en fonction de l'aspect demande et offre:
DEMANDE OFFRE

1. Personnel demand (enseignants, experts, etc.) 2. Utilisation du personnel 3. Mdia (par exemple, livres, moyen d'information, mdia dans l'enseignement, etc.)

Personnel offert Formation du personnel Mdia (par exemple, livres, moyen d'information, mdia dans l'enseignement, etc.)

On devra analyser ici la fonction laquelle taient destins ces mdia au moment de leur production dans le pays offrant et la fonction laquelle ils sont destins dans le pays demandeur. Par une analyse de contenu on pourra dterminer galement quel est le contenu idologique vhicul par ces mdia et dans quelle mesure ce contenu correspond la demande idologique. 4. Discours officiels sur la coopration et buts envisags Discours officiels sur la coopration et buts envisags.

Ceci pour voir les diffrences ou contradictions qui existent ce niveau-l. 5. Cadre juridique demand Cadre juridique offert

travers une analyse des ngociations et des amnagements au cadre juridique de la coopration on pourra tudier quel acteur arrive imposer l'autre ses vues et quelles sont les formes de compromis obtenus. 6. Coopration conomique demande Coopration conomique offerte

travers une tude de l'volution de la coopration conomique on pourra galement constater quel acteur impose l'autre un type de coopration qui sert d'abord ses propres intrts.

Loin d'tre complte, cette liste d'indicateurs peut tre rvlatrice en ce qui concerne l'organisation des rapports, aussi bien entre deux excutifs qu'entre les deux socits reprsentes par ces excutifs. Une tude diachronique portant sur plusieurs annes ou mme plusieurs dcennies de coopration pourra non seulement expliquer le pourquoi de l'tat actuel d'une certaine coopration mais aussi permettre certaines projections concernant l'volution future des rapports entre les deux acteurs ou les deux socits qui font l'objet de l'tude. Ceci sera d'autant plus facile que - comme nous l'avons postul plus haut - il faudra tenir compte de l'volution historique des rapports entre les deux socits avant la mise en pratique de ce qu'on appelle la coopration (par exemple, y avait-il des rapports coloniaux ou non entre les deux

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socits? Quelles taient les dterminants conomiques de ces rapports, et de quelle faon la dcolonisation formelle a-t-elle change ces rapports, etc.?). Il nous parat indispensable d'analyser paralllement l'volution intrieure des structures socio-conomiques des socits tudies, la structure et la mise en pratique de la totalit de leurs changes (voir liste provisoire des indicateurs) ainsi que la mise en pratique de la coopration proprement dite. Avec ces rsultats nous pourrons
dterminer si ce que l'on appelle la coopration sert tablir ou affermir un tat de

dpendance ou si elle sert le dveloppement autonome de la socit coopre. Par des enqutes pilotes, on pourrait en plus clairer certains points de dtail qui ne sont qu'indirectement lis la coopration (par exemple, l'volution de certaines personnes qui sont particulirement touches par la coopration (par exemple, domaine de l'enseignement) dans le systme social. C'est l'analyse parallle de la mise en pratique de la coopration compare l'volution objective des systmes socio-conomiques qui finalement permettra de dvelopper des stratgies de dveloppement qui, elles, seraient vraiment au service d'une nation coopre. VI - REMARQUE FINALE Il est vrai que la dmarche esquisse dans les deux paragraphes prcdents de cet article a une allure nettement positiviste et mme technocratique. Cependant, il nous parat peu utile de rejeter d'emble et a priori toute mthodologie uniquement parce qu'elle est le produit d'une approche positiviste. De mme il serait trop facile d'accuser toute forme de coopration de no-colonialisme avant mme d'en avoir analys les mcanismes, les modalits et les buts, mme s'il est plus que vraisemblable que dans un systme donn les sciences elles-mmes aussi bien que leur application soient imbues de la normativit et de la finalit du systme lui-mme44 qui est celui des pays dominants c'est--dire le systme capitaliste mondial tout court. Si nous refusons une telle condamnation aprioriste, c'est essentiellement pour des motifs politiques qui visent justement l'mancipation des pays dpendants autant que la lutte mancipatrice des classes opprimes l'intrieur des socits : ce n'est qu' travers une connaissance prcise des mcanismes actuels de la dpendance (et donc aussi de la majorit des formes de coopration pratiques jusqu'ici) que (a) les lments reproducteurs de dpendance et d'exploitation inhrents la coopration peuvent tre mises jour et que (b) les masses qui subissent une forme ou une autre de domination peuvent prendre conscience de leur situation objective et dvelopper des articulations politiques qui leur permettront de s'affranchir et d'organiser les relations internationales de faon moins discriminatoire et donc moins conflictuelle.

44. Pour une discussion dtaille de la dialectique entre l'volution d'un systme socio-conomique donn et le caractre normatif et reproductif des sciences sociales, voir RUF, Zur systemstabilisierenden Funlction von Sozialisations - und Entwicklungs - theorien , Congrs de l'Association allemande de science politique, section psychologique politique, Hambourg, octobre 1973, 44p. (dactylographi). Cette problmatique est, sous un angle davantage philosophique, au centre de l'analyse de Jurgen HABERMAS, Technik und Wissenschaft als Idologie, Frankfurt, Suhrkamp, (5e dition, 1971), traduction franaise chez Gallimard, Paris 1973. En ce qui concerne le rle des sciences sociales dans la reproduction de la dpendance des pays du Tiers-Monde envers les pays capitalistes voir Norbert LECHNER, Sozialwissenschaftliches Krisenmanagement in Lateinamerika, dans DANCKWERTS,
PFUTZE, LECHNER , STIEBITZ, Die Sozialwissenschaften in der Stratgie der Entwicklungspolitik,

Frankfurt, Suhrkamp, 1970.