Universidad del Rosario Asignatura: Estudiante: Fecha: Derecho Administrativo Sancionador Sebastin Meja Benavides 31 de mayo de 2012

COMENTARIOS AL ARTCULO 59 DE LA LEY 1474 DE 2011 ESTATUTO ANTICORRUPCIN El presente escrito tiene por objeto realizar un anlisis constitucional del artculo 59 de la ley 1474 de 2011, popularmente conocida como el Estatuto Anticorrupcin. Para tal efecto comentaremos, en un primer momento sobre (i) las oportunidades procesales para interponer recursos, (ii) la potestad de configuracin legislativa para la estructuracin de los procedimientos y (iii) las disposiciones adicionales introducidas por la norma. I. Oportunidad procesal para interponer recursos.

El inciso primero del artculo 59 de la ley 1474 de 2011 dispone que el recurso de reposicin procede contra las decisiones que niegan (a) la prctica de pruebas (b) las nulidades y (c) la solicitud de recusacin. El recurso deber interponerse y sustentarse oralmente en audiencia una vez proferida la decisin. Acto seguido el director del proceso proceder a decidir motivadamente sobre la solicitud. El inciso segundo de la citada norma dispone que el recurso de apelacin procede contra los autos que (a) niegan pruebas (b) rechazan la recusacin y (c) contra el fallo de primera instancia. El recurso deber interponerse y sustentarse de manera verbal una vez proferido y notificado el fallo por estrados. De una primera lectura del texto se podra concluir que exigir que en los procesos disciplinarios verbales los recursos de reposicin y apelacin se sustenten de manera verbal en la misma audiencia en que se notifica la providencia recurrida, o en el fallo de primera instancia, es una medida constitucionalmente razonable y proporcionada en cuanto desarrolla los principios de concentracin, celeridad y cumplida y oportuna justicia, e impide retrasos injustificados en el proceso. Sin perjuicio de lo anterior, es necesario resaltar que la oportunidad procesal sealada por el legislador para interponer el recurso de reposicin que rechaza la recusacin contradice los fines propios de sta figura, sobre los cuales se ha manifestado la Corte Constitucional de la siguiente manera;
el ordenamiento jurdico ha previsto las figuras de los impedimentos y las recusaciones con las cuales tal y como se seal en la sentencia C 365 de 2000, se pretende "mantener la independencia e imparcialidad del funcionario judicial, quien por un acto voluntario o a peticin de parte, debe apartarse del proceso que viene conociendo cuando se configura, para su caso especfico, alguna de las causales que se encuentran expresamente descritas en la ley." stas instituciones procesales, tiene igualmente su fundamento constitucional en el derecho al Debido Proceso "ya que aquel trmite judicial, adelantando por un juez subjetivamente incompetente, no puede entenderse desarrollado bajo el amparo de la presuncin de imparcialidad a la cual se llega, slo en cuanto sea posible garantizar que el funcionario judicial procede y juzga con absoluta rectitud; esto es, apartado de designios anticipados o prevenciones que, al margen del anlisis estrictamente probatorio y legal, puedan favorecer o perjudicar a una de las partes" Como fue sealado en la sentencia C-1061 de 2003 10 (M.P. Rodrigo Escobar Gil), el ordenamiento jurdico ha previsto tambin las figuras de la recusacin y los impedimentos en los procesos disciplinarios, con sus debidas particularidades, para garantizar tambin, que la actuacin disciplinaria est regida por los principios de imparcialidad y autonoma.

As las cosas, si el fin propio de la figura de la recusacin es evitar que un juez subjetivamente incompetente adelante un proceso por la potencial falta de imparcialidad que puede contener su decisin, ciertamente resulta contradictorio que la oportunidad procesal para interponer el recurso de apelacin contra la decisin que rechaza la recusacin sea la ltima etapa del proceso, es decir, el fallo. Tambin resulta contrario a los principios constitucionales al debido proceso, imparcialidad y celeridad, que habiendo prosperado la recusacin en sede de apelacin, el nuevo director del proceso se vea contaminado por lo actuado en un procedimiento que ha sido dirigido de manera parcializada en virtud la incompetencia subjetiva del recusado. En la misma lnea, debemos sealar la problemtica frente al hecho de que la oportunidad procesal para interponer el recurso de apelacin contra los autos que niegan pruebas o nulidades, sea tambin la ltima etapa del proceso, el fallo.

Si el fin propio de la prueba es demostrar las condiciones de tiempo modo y lugar en que se presentaron los hechos investigados, y si el fin de las nulidades es corregir de manera preventiva vicios procesales que puedan resultar en una decisin inocua, retardar la posibilidad de que el ad quem decida sobre estos aspectos y tome las medidas correctivas pertinentes hasta el momento del fallo de primera instancia, resulta ciertamente ineficiente y contrario a los principios constitucionales anteriormente mencionados. As, la norma estara permitiendo, por un lado, el desarrollo de un proceso que no busca establecer la verdad sobre los hechos investigados, y por otro lado, el desarrollo de un proceso potencialmente viciado de nulidad que podr resultar en un fallo inocuo. En conclusin, las oportunidades procesales para interponer recursos segn el artculo 59 del estatuto anticorrupcin, contradicen los principios constitucionales a la celeridad, el debido proceso, la concentracin, y la eficacia, por cuanto estructuran el desarrollo del proceso de manera irregular, permitiendo que las medias correctivas que deberan tener un carcter previo, puedan ser tomadas nicamente al final del procedimiento, desnaturalizando as su finalidad. II. Potestad de configuracin legislativa para la estructuracin de los procedimientos.

Los artculos 150, numerales 1 y 2 y 229 de la Constitucin, consagran la clusula general de competencia que faculta al Congreso de la Repblica para determinar la estructura de los procesos judiciales y administrativos en virtud de sus amplias potestades de configuracin normativas y de su calidad de institucin de representacin democrtica. Al tener los recursos y trminos procesales una creacin netamente legislativa, es necesario concluir que el legislador efectivamente actu dentro de sus competencias al introducir las normas procesales analizadas. La potestad de configuracin legislativa del legislador, si bien es amplia y de gran alcance, encuentra sus lmites frente al derecho al debido proceso consagrado en el artculo 29 de la Constitucin Poltica, y frente a los principios con l relacionados; legalidad, imparcialidad, defensa, contradiccin, concentracin y celeridad etc. En cuanto a la competencia para controlar los excesos que pueda cometer el legislador en ejercicio de sus competencias legislativas, es claro que sta recaer sobre el mximo rgano de la jurisdiccin constitucional. As pues, al realizar un anlisis constitucional del artculo 59 del estatuto anticorrupcin, se puede evidenciar que el legislador, si bien actu dentro de los lmites de sus competencias de configuracin normativa, las disposiciones procesales introducidas no imprimen dinamismo y celeridad al proceso sino que desnaturalizan mecanismos procesales de carcter correctivo, tal como se mencion en el punto (I) del presente escrito, y contradicen principios constitucionales de mayor importancia. III. Disposiciones adicionales. Los incisos 4 y siguientes de la citada norma introducen modificaciones de carcter procesal en relacin al trmite de los recursos relacionados con la recusacin y la negacin de pruebas. Igualmente introduce disposiciones relativas a los trminos que tienen las partes para presentar alegatos de conclusin y los ad quem para proferir los fallos en segunda instancia;
Las decisiones de segunda instancia se adoptarn conforme al procedimiento escrito.

De proceder la recusacin, el ad quem revocar la decisin y devolver el proceso para que se tramite por el que sea designado. En caso de revocarse la decisin que neg la prctica de pruebas, el ad quem las decretar y practicar. Tambin podr decretar de oficio las que estime necesarias para resolver el fondo del asunto, debiendo garantizar el derecho de contradiccin. Antes de proferir el fallo, las partes podrn presentar alegatos de conclusin, para lo cual dispondrn de un trmino de traslado de dos (2) das, contados a partir del da siguiente al de la notificacin por estado, que es de un da. El ad quem dispone de diez (10) das para proferir el fallo de segunda instancia. Este se ampliar en otro tanto si debe ordenar y practicar pruebas.

De la lectura de la norma se puede evidenciar que el legislador garantiz el derecho del disciplinado a la defensa y a la contradiccin de la prueba en la segunda instancia del proceso. Como bien se haba dicho anteriormente, las competencias del legislador estn limitadas por los derechos del disciplinado, los cuales no se ven cercenados en el presente caso. Frente a stas disposiciones adicionales no se encuentran defectos distintos a los ya sealados sobre las fallas estructurales generales del proceso en los puntos (I) y (II) del presente escrito.