CONTROL DE LECTURA ADMINISTRACION PUBLICA. 1. IDENTIFIQUE LOS PRECEDENTES HISTORICOS QUE DIERON LUGAR A LA CIUDADANIA?

Los precedentes histricos que dieron lugar a la ciudadana han ido

transformndose y evolucionando paralelamente al desarrollo de la sociedad, fundamentalmente, a lo largo de los ltimos tres siglos. En este sentido, Marshall distingue tres etapas:

a) CIUDADANIA CIVIL , se desarrollo durante el siglo XVIII, vinculada a la libertad y los derechos de propiedad. b) CIUDADANIA POLITICA; es propia del XIX, ligada al derecho al voto y al derecho a la organizacin social y poltica. c) CIUDADAMIA SOCIAL; se viene desarrollando , en esta ltima mitad de siglo, la misma que est relacionada con los sistemas educativos y el

Estado del Bienestar. La formacin de la ciudadana tiene como precedente histrico de tres tradiciones muy diferentes entre si , las mismas que han sido combinadas y adaptadas para el desarrollo de cada pas, estas tradiciones son las siguientes: La Republicana: Vida pblica y bien comn por encima del individuo. Propicia la ciudadana activa. Propicia el cumplimiento de las llamadas virtudes cvicas. La Liberal: Toma como centro de la ciudadana al individuo y como valores fundamentales los derechos civiles. El individuo prevalece sobre el bien comn. La Democrtica: Propugna la igualdad de todos los ciudadanos , la justicia y el autogobierno. Sin embargo en el Per se estableci a partir del ao 1930, tres etapas que son : Una primera ubicada entre 1050 y 1968 en que los cambios son evolutivos y en la que la oligarqua terrateniente mantena primaca en el poder.

 La segunda etapa entre 1968 y 1979 en los que los cambios son bruscos y radicales y que implicaron la eliminacin del gamonalismo y de su mediacin entre el estado y la poblacin, pero que no trajo consigo un gobierno directamente elegido y a relaciones individualistas de autoridad como en los clsicos liberales, si no a relaciones corporativas enmarcadas en un estatismo orgnico. La tercera etapa es la actual y se inicia a mediados de los aos 80 y corresponden a un estado neoliberal, que sin embargo, mantiene algunas caractersticas que a continuacin se detallan : Rezagos del patrimonialismo como el hecho que los empleados pblicos se consideren dueos de sus cargos y leales al presidente. . Existe una privatizacin de lo pblico y u n manejo central izado y

autoritario del poder. El Estado excluye en la prctica a grandes segmentos de la poblacin de los beneficios de sus derechos sociales y econmicos. Por su parte, las clases medias populares, buscan verse representados por el Estado y comienzan a invadirlo a travs las sucesivas incursiones

democratizadoras muchas de las cuales fracasan pero que sin embargo permitieron algunos cambios en la lucha poltica como la introduccin del principio de negociacin, amortizacin parcial de la confrontacin, ciudadana a

institucionalizacin del conflicto poltico y la extensin de la algunos sectores de las clases bajas.

2. QUE ENTIENDE POR CIUDADANIA? No existe un concepto nico de ciudadana, ya que sta es el resultado del

proceso histrico, cultural y social de cada pas. Ya que inicialmente se resaltaba ms los derechos ciudadanos por contraposicin a los antiguos regmenes en los que prevalecan las ideas de deberes, obligaciones y lealtades, por tanto,

destacaba una definicin de ciudadana pasiva en la que los ciudadanos solamente tena derechos y no tanto responsabilidades. La ciudadana supone la existencia de individuos con cierta autonoma, con capacidad de pensar y decidir con criterio propio, la existencia y reconocimiento de los derechos civiles polticos y sociales; debemos tener la posibilidad de ejercer esos derechos; la ciudadana es la capacidad de decidir libremente y de participare activamente en los asuntos pblicos., adems de la capacidad de participar en la riqueza y el bienestar que produce una sociedad. Ser ciudadano es poseer un sentimiento de pertenencia a una comunidad poltica; asi como tambin obtener un reconocimiento de esa comunidad poltica a la que se pertenece. La pertenencia y el reconocimiento a una comunidad tiene deberes y tiene derechos. Las denuncias sobre las situaciones y polticas sociales desfavorables para las comunidades, las peticiones de nuevos derechos, el cuidado de los logros sociales que parecen los ms justos, las exigencias del cumplimiento de los contratos sociales y la participacin en la esfera pblica son acciones, entre otras tantas, que adoptan los ciudadanos o ciudadanas en la vida cotidiana. Adquirir una conciencia de ciudadana se relaciona directamente con la politizacin del individuo. El propio proceso que implica salir a la esfera pblica, de sentirse con derecho a estar en la esfera pblica, forma parte del proceso de construccin de una dimensin de la ciudadana. La ciudadana es parte de un devenir permanente de construccin y cambio. Ser ciudadano y ciudadana significa, ms all de las prcticas concretas, tener, por un lado, el derecho de reclamar y por lo tanto salir del plano subordinado. Por el

otro, ejercer una prctica conflictiva vinculada al poder, que refleja las luchas acerca de quines podran decir qu en el proceso de definir cules son los problemas sociales comunes y cmo sern abordados.

3. DEFINA LA RELACION ENTRE DEMOCRACIA Y CIUDADANIA. Los trminos de la democracia y la ciudadana eran muy complejos porque las diferentes tentativas generan trminos fluidos , sin embargo el hecho que la democracia es un sistema poltico donde los derechos y libertades fundamentales son garantizados y donde el pueblo puede gobernar a travs de la eleccin libre de sus gobernantes . Sin embrago la ciudadana es pertenencia de un individuo a una comunidad poltica y su posibilidad de participar a esta comunidad , el ciudadano es alguien que se reconoce y busca ser reconocido como integrante de una sociedad que tiene deberes indelegables para con ella y que tiene la posibilidad de decidir , elegir, optar o escoger . Por ende la relacin entre la ciudadana y la democracia , ya que la ciudadana es constituida de la democracia La Revolucin Francesa abre el camino hacia la democracia actual,ya reconoce a los ciudadanos y salvaguardia sus derechos. Hay distintos sistemas democrticos, en sociedades como la nuestra la democracia debe hacerse mediante la representacin ,ya que es imposible que los ciudadanos ejerzan el gobierno. Esto hace que se respete la ley y todas las libertades para que el ejercicio democrtico sea legtimo.

Existen dos formas de entender la democracia: Como mecanismo; implica que el ciudadano ejerce la democracia solamente para poner o quitar gobiernos mediante los sufragios, por votacin Como forma de vida es cuando el ciudadano es su autentico seor, autonomo, ya que participa de forma activa en los asuntos pblicos a travs del voto.

En la actualidad en el Peru cruza por mltiples conflictos, sujeta a la intolerancia, el temor, la desconfianza, la incomprensin y el resentimiento, se impone el desarrollo de una cultura democrtica y la formacin de ciudadanos responsables y comprometidos con el bienestar de la nacin. Entre las reas a trabajar en las experiencias educativas que desde diversos ngulos han acometido las autoridades pblicas y privadas para ofrecer un futuro mejor a los que de hoy debemos explorar las dimensiones humana y social, la tica y la moral. Y entre las cuestiones esenciales relacionadas con dichas dimensiones,

la educacin poltica y la educacin en el entendimiento de los procesos econmicos. La educacin poltica es esencial en cualquier sociedad democrtica dado que el ciudadano debe estar en capacidad de comprender el sentido de las cuestiones sociales y de los debates pblicos as como el modo en que se toman las decisiones y se resuelven los conflictos de inters general. En cuanto a los mtodos de formacin en tales reas, es fundamental que no pierdan de vista que el aprendizaje es un proceso intensamente personal que depende de hechos como la autoestima, la motivacin y la curiosidad ms que de curricula monolticos.

Las actividades relacionadas con la formacin ciudadana deben tener como propsito la comprensin del orden mundial y no perder de vista que se trata de un orden dinmico en el que el ciudadano desempea un papel vital para la buena marcha de la comunidad. La tarea a acometer consiste en fortalecer a los grupos con los que se trabaje, en elevar la conciencia que tengan de sus luchas y en desarrollar una comprensin crtica de su entorno. Una educacin referida a la cultura democrtica debe desarrollar la independencia, la autonoma y el sentido crtico de la ciudadana. Debe permitir al individuo reafirmar su autonoma frente a los dems en el seno de una sociedad solidaria donde prime el respeto mutuo.

El desarrollo de una cultura democrtica no puede ser un proceso pasivo. Requiere la construccin de estructuras sociales en las que se despliegue una reflexin sobre alternativas viables que combinen la experiencia con el anlisis conceptual. Un tipo de reflexin que examine los conflictos estructurales y las

incompatibilidades entre las estructuras existentes, las injusticias reales y las desigualdades, diferenciando a gestin del conflicto y su solucin. En efecto, la gestin supone con frecuencia el establecimiento de unos controles sociales mediante juicios jerarquizados, el empleo del rango, la autoridad o el poder para imponer una solucin, lo cual puede perpetuar las injusticias y dar lugar a la

denegacin de derechos. La solucin del conflicto, por otra parte, encarna una comprensin y una aplicacin de procesos participativos que estimulan la responsabilidad social y la respuesta creativa. El reto de la construccin de ciudadana en las circunstancias actuales se centra en la manera de asegurar el respeto a la diferencia sin fomentar la fragmentacin y el aislamiento y de promover el consenso en torno a ciertos valores y proyectos, dejando que los individuos definan y persigan los ideales que ellos mismos han elegido. Ello supone el desarrollo de una cultura democrtica que condicione el comportamiento de los individuos y grupos sociales y posibilite la creacin de nuevas instituciones que transformen las tradiciones antidemocrticas que impiden una participacin ms directa de los diversos sectores de la sociedad en la construccin de un futuro comn. En este propsito, la educacin cvica y sobre derechos humanos debe formar parte del proceso educativo de la sociedad y la escuela transformarse en el espacio de intercambio y participacin que forme a los ciudadanos en los principios y valores de la democracia.

4. DEFINA LA RELACION EXISTENTE ENTRE EL PODER Y DEMOCRACIA. El poder de unos seres humanos sobre otros comienza con la apropiacin del biotiempo de los muchos por parte de los pocos. El tiempo es un factor de poder. Se suele decir que el poder es el que manda y no la opinin. Pero el poder slo puede imperar mientras las personas le entreguen su biotiempo y crean que deben someter su tiempo individual a ese poder. Tiene poder quien accede al tiempo de otros y rene para s el tiempo de muchas vidas humanas. En todas las culturas que en el mundo han sido tuvo poder quien reuna a su alrededor a muchas personas, quien dispona de muchos esclavos, de muchos campesinos que trabajaban para l, de muchos soldados que podan matar y morir por l. Y eso era as porque poda subordinar el biotiempo de los dems al suyo. En este sentido originario, el poder no es ms que un concepto poltico. Poderoso es el rico que compra a las personas con su dinero, el capitalista que se apropia del biotiempo de sus obreros haciendo que trabajen un determinado nmero de horas diarias para l. Pero tambin son poderosos los medios de comunicacin y las "estrellas" y "famosos" de todo tipo que acaparan el tiempo de miles y millones de seres humanos. Lo que garantiza la libertad civil no es que el poder en s se desnaturalice, sino que la estructura poltica general de un pas asegure el equilibrio justo entre los derechos del ciudadano y las funciones necesarias del poder.

En una poca en la que el tono poltico es fundamentalmente democrtico, tiende a ser mal visto cualquier gesto al que se pueda llamar autoritario. El autoritarismo suena mal, evoca en las gentes limitaciones a la libertad, acumulacin del poder, personalismo... A fuerza de hablar de democracia, se ha llegado a pensar algunas veces que sta no tiene nada que ver con la autoridad. Sin embargo, las mismas gentes que abonan la democracia y censuran el autoritarismo tropiezan a diario con actos de autoridad emanados de la decisin de una voluntad poltica. Entonces se produce una doble reaccin: por una parte, se piensa que el sistema en el que se vive no es autnticamente democrtico; por otra, se elude la bsqueda de mejores condiciones para una democracia sincera. En el fondo de esta actitud late una decepcin vital ante la poltica, como un sutil desencanto, desde el cual se juzga, se critica, se piensa y, en definitiva, se vive. Sucede acaso que, efectivamente, la democracia ideal podra existir en un total divorcio de las decisiones de autoridad personales e intransferibles? Por lo menos, eso crea el antiguo Estado liberal. El liberalismo pensaba que toda intervencin ejecutiva en la vida social era, en cierto modo, una corruptela de la naturaleza poltica. Pronto se vio que ni las cosas eran as, ni podan en modo alguno ser as. Se cay en la cuenta de que la intervencin del Estado en la vida colectiva, no slo no era atentatoria contra la libertad, sino que, en algunos casos, era la garanta de posibilidad de la democracia. El poder pblico tiene su propia naturaleza; est hecho de autoridad, de capacidad ejecutiva, de posibilidad de decisin y de responsabilidad. Y esto es vlido para cualquier sistema poltico. Lo que garantiza la libertad civil no es que el poder en s se desnaturalice, sino que la estructura poltica general de un pas asegure el equilibrio justo entre los derechos del ciudadano y las funciones necesarias del poder. Pero resulta claro que para esto es necesario que exista de antemano una estabilidad entre las clases, entre los sectores sociales de una comunidad. Mal negocio sera dedicarse con empeo a poner barreras que limitasen cada vez ms al Estado, sin haber conseguido una elemental homogeneidad social, es decir, una nivelacin aproximada entre las clases. Sin esa operacin previa, limitar al Estado no es salvaguardar la democracia, sino dejar indemne a la sociedad en manos de unos pocos poderosos. Hasta la fecha, el nico medio que se conoce para limitar los privilegios y los abusos es la presencia activa de un Estado social. Claro que esto tiene sus peligros, en especial el de caer en el totalitarismo. Pero, para eliminar ese riesgo se conocen medios, existen vas de solucin. Por ejemplo, vertebracin orgnica de la sociedad, la opinin pblica, la capacidad asociativa, el sindicalismo, la existencia de Instituciones de Derecho, de leyes que se respetan... Todo ello puede fortalecer a una sociedad hasta el punto de evitarle caer, de cerca o de lejos; en cualquier forma de absolutismo. La sociedad crece y se democratiza sin necesidad de que el Estado prescinda de sus responsabilidades; por su parte, el Estado se autolimita ante la democracia sin desnaturalizar para nada el ejercicio de la autoridad. Porque est ya fuera de duda que la democracia slo puede suscitarse al amparo de un horizonte de orden y autoridad.

La sociedad necesita del Estado para saber a dnde va, cmo ordenarse; el Estado no podr deslizarse a ningn exceso autoritario si se ordena la sociedad orgnicamente, desarrollando sus resortes de participacin y expresin, como garanta de la libertad colectiva. Por eso, resulta ocioso identificar, sin ms, autoridad con totalitarismo. Por democrtico que sea un sistema, siempre mantiene un resto de capacidades decisorias, precisamente aquellas de las que dependen las ms trascendentales medidas. Esto lo reconocen hoy todos los pases del mundo, sea la que fuere su forma de gobierno. A la vez, todos los Estados saben de sus limitaciones necesarias ante el hecho del desarrollo social. En esa relacin sociedad-Estado se estn alcanzando, de hecho, por encima de distingos formales, niveles de homogeneidad a escala universal.

a cuestin de la democracia ya se planteaba en tiempos de Jess, pero en una regin muy distante de Palestina: Grecia. Dominada por el imperio romano, Palestina estaba gobernada por hombres nombrados o aceptados por Roma: el rey Herodes, los gobernadores Poncio Pilato, Herodes Antipas, Arquelao y Felipe, y el sumo sacerdote Caifs. Lo que aparece como nuevo en la prctica y en la predicacin de Jess es una vieja cuestin a la cual l le da un enfoque radicalmente diferente de sus contemporneos: el poder. El poder ya era objeto de la reflexin de los filsofos griegos desde Scrates, al que Platn dedic su libro La Repblica y Aristteles su obra Poltica. En el Antiguo Testamento el poder es ms que una ddiva divina. Es una forma de participar del poder de Yav. Es a travs de sus profetas como Yav escoge y legitima a los poderosos, aunque ninguno de ellos, al contrario de lo que suceda en Egipto y en Roma, era divinizado por el hecho de ocupar el poder. Aunque escogido por Dios, el poderoso permaneca falible y vulnerable al pecado, como fueron los casos de David y Salomn. No se autodivinizaba, como hacan los faraones egipcios y los csares romanos. Incluso en Grecia, Alejando Magno, obsesionado por mantener centralizada en s la unidad de sus conquistas, intent autodivinizarse, exigiendo que sus soldados le adorasen. Jess le imprimi otra ptica al poder. Para l no se trata de una funcin de mando sino de servicio: Los jefes de las naciones se portan como dueos de ellas y quienes las tiranizan son llamados benefactores. Entre ustedes no deber ser as; al contrario, el que quiera ser mayor entre ustedes debe hacerse esclavo de los dems, y el que gobierna como el que sirve. (...) A imitacin ma, que estoy entre ustedes como el que sirve!

Jess dio el ejemplo al afirmar que el Hijo del hombre no vino para ser servido sino para servir y se arrodill para lavarles los pies a sus discpulos. Lo que lleva a Jess a invertir la ptica del poder es la pregunta: a quin debe servir el poder en una sociedad desigual e injusta? A la liberacin de los pobres, responde l, a la curacin de los enfermos, a la acogida de los excluidos. ste es el servicio por excelencia de los poderosos: liberar al oprimido, promoverlo, hacer que tambin l tenga poder. Por eso los pobres son bienaventurados y es en ellos donde Jess identifica a sus semejantes. El poder es una prerrogativa divina para el servicio al prjimo y a la colectividad. Tomado en s, pervierte. La persona tiende a cambiar su identidad personal por la identidad funcional. El cargo que ocupa pasa a tener ms importancia que su individualidad. Por eso se apegan muchos al poder; porque ste convierte lo deseable en posible. Reviste al poderoso de tal forma que atrae hacia s veneracin y envidia, sumisin y aplausos. Para que el poderoso no se deje embriagar por el cargo que ocupa, Jess propone que se someta a la crtica de sus subalternos. Quin de nosotros es capaz de eso? Qu prroco averigua entre sus feligreses lo que opinan de l? Qu dirigente de movimiento popular solicita a sus dirigidos respaldo a su desempeo del cargo? Qu poltico pide a sus electores que le critiquen? Sin embargo Jess no temi preguntarles a sus discpulos qu pensaban de l, y como si eso no fuera suficiente, les pregunt tambin qu pensaba el pueblo de l. La cuestin del poder es el corazn de la democracia. sta significa, etimolgicamente, gobierno del pueblo para el pueblo. Sin embargo todava permanece, en la mayora de pases, en un estado meramente representativo. Para volverse participativa, la democracia deber ser expresin del fortalecimiento de los movimientos populares. Un poder -el del Estado o de la clase dominante- slo admite lmites y evita abusos en la medida en que se enfrenta a otro poder: el del pueblo organizado. sta es la condicin para que la democracia asiente la libertad individual y los derechos humanos en la justicia social y en la equidad econmica. Es falsa la democracia que concede a todos libertad virtual y excluye a la mayora de los bienes econmicos esenciales, como el acceso a la alimentacin, a la salud, a la educacin, a la vivienda, al trabajo, a la cultura y al ocio. Jess no formul un esquema de sociedad, sino que hizo a la inversa: criticar el modelo dominante en la Palestina del siglo 1, en que la riqueza de unos era resultado de la pobreza de muchos. Por eso se puso de parte de los pobres y defendi sus derechos: Vine para que todos tengan vida y vida en abundancia.

ste es el criterio para saber si una sociedad es justa o no: el derecho de todos a la vida plena. Pues la vida es el don mayor de Dios. (Traduccin de J.L.Burguet) - Frei Betto es escritor, autor de una biografa novelada de Jess: Entre todos los hombres. 5. COMO EJERCE USTED SU CIUDADANIA.