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NUEVA GESTION PBLICA Y PRIVADA Msc. ROGER SEGURA CARMONA LA GESTIN PBLICA. SU SITUACIN ACTUAL, Bozeman, Barry.2006. La gestin
pblica. Su situacin actual. Fondo de Cultura Econmico. Mxico. DF. (RESUMEN Y ANALISIS)

La estructura pblica, trmino polismico hasta llegar a definirse gerencia pblica. El desarrollo de la administracin pblica permiti durante muchos aos aprehender los diversos aspectos de la accin gubernamental. Esta concepcin se inici con una posicin gendarme por parte del Estado, preocupado de manera exclusiva por garantizar la seguridad y la soberana adems de impartir justicia. El estudio del marco jurdico permite entender en casi su totalidad el conjunto de la accin del gobierno. En los aos treinta evolucion a la concepcin de un Estado hacia un modelo de Estado providencia. Si bien los cambios en el transcurso del tiempo fueron importantes, lo cierto es que la administracin pblica segua siendo capaz d entender, analizar y prescribir la accin gubernamental. Los preceptos legales, los procedimientos administrativos y la teora de la

burocracia era los ejes de una disciplina que, suponiendo un comportamiento monoltico de la toda estatal, no quedaba muy distante de la realidad. NO es sino hasta la segunda mitad del siglo XXX cuando el enfoque jurdico-tradicional de la AP comienza a perder capacidad para explicar un fenmeno que se va haciendo cada vez ms complejo. La visin cambia y son los actores sociales y los actores polticos en un turno consideren estratgico para el desarrollo econmico, o lo que la dinmica internacional promueva como espacios viables de intervencin. En esta compleja red de acciones gubernamentales es tremendamente conflictiva, lo que en tal situacin se requiere entender, analizar y describir un sistema de redes de dependencias gubernamentales ms que un aparato gubernamental, es un escenario propicio para el surgimiento de la gestin y de la gerencia pblica. Este proceso no es otra cosa que una breve descripcin del desarrollo de la administracin pblica en donde se muestra que las diversas denominaciones a diversas partes de un gran campo de estudio han surgido en momentos histricos particulares, buscando aprehender de una forma distinta un fenmeno por dems complejo y cambiante. Ninguna de ellas es la moda; son partes complementarias de la disciplina original que desarrollan conceptos, categoras y mtodos de anlisis. NUEVA GESTION PBLICA Y PRIVADA, Msc. Roger Segura Carmona Pgina 1

2 Una preocupacin que se mantiene a los largo del texto es si la gestin pblica ha dado lugar a un ncleo vital, a una sntesis verdadera desde una nueva perspectiva de observacin, o solamente se han acumulado estudios poco relacionados en una nueva orientacin que permita hablar de una ciencia o de un cuerpo sistemtico de conocimientos. Una preocupacin es la de que la naturaleza de su origen de la gestin pblicas explica en parte las carencias tericas en su desarrollo, parecera que la disciplina se ha tenido que desarrollar rpidamente en el seguimiento de la realidad , el anlisis de experiencias de gestin y el estudio de casos , que en la conceptualizacin y clarificacin de categoras para la interpretacin de dicha realidad, que se mantiene a los largo del texto es si la gestin pblica ha dado lugar a un ncleo vital, a una sntesis verdadera desde una nueva perspectiva de observacin o solamente se han acumulado estudios poco relacionados. A lo largo del texto y de otros de su propia esencia se reconoce que este campo es ms intuitivo, emprico y descriptivo de los que sera deseable desde la perspectiva de una ciencia social: Los trabajos cientficos por esta corriente han sido poco sistemticos y con un fundamento terico muy superficial. Si bien se argumenta que la AP tradicional ha tenido un fuerte sesgo discursivo y ha sido ms rica en informacin que en habilidades y herramientas para enfrentar problemas concretos, pero se han ido al otro extremo. En relacin con el mtodo de investigacin de la gestin pblica, el texto ofrece ideas claras y ofrece la metodologa el estudio de casos como una herramienta, pero que es una herramienta limitada. Si bien es cierto de que dichas posiciones emergen en Estados Unidos en Latinoamrica se tiene posiciones muy diferentes, no obstante las organizaciones gubernamentales en los pases latinoamericanos tambin debe ser flexibles y horizontales para que respondan a sus retos; pero las recomendaciones operativas de la escuela de gestin pblica parecen simplistas y en ocasiones ingenuas, ello por cuanto la visin estadounidense hay ms cercana entre las representaciones simblicas y las soluciones, mientras que en AL sera necesaria el desarrollo de una estrategia complementaria de acciones dadas por las enormes distancias entre dichas representaciones y la solucin de estas. Los orgenes de la gestin pblica quedan oscurecidos por el hecho de que esta disciplina es producto de la evolucin institucional ms que del desarrollo intelectual. Paras comprender una NUEVA GESTION PBLICA Y PRIVADA, Msc. Roger Segura Carmona Pgina 2

3 teora exige cierto conocimiento de las personas y en particular de las instituciones que la dan a luz. Esta es una introduccin del contexto institucional de los estudios sobre gestin pblica y, por lo tanto, tambin de la teora que la sustenta. Como la gestin pblica guiada por las escuelas de polticas fue ms la respuesta a un problema que una idea o una oportunidad, sigui siendo un concepto nebulosos. Se comprendi que de una manera deba ser una gestin complementada por el anlisis de las polticas. Un concepto de gestin pblica identificado con otro grupo de estudiosos es la gestin pblica guida por las escuelas de comercio. Como podra esperarse las personas que se identifican con esta manera. Entre esta dos posiciones existen grandes diferencias, aunque las similitudes son pocos estn en la manera de cmo obtienen el conocimiento. Lo que tienen en comn es la preocupacin por algo ms que la administracin interna de las dependencias, respeto a la funcin de la poltica de la administracin, una orientacin prescriptiva e inters por mejorar la eficiencia administrativa y aprecio del aprendizaje por experiencia, como se refleja en el empleo del estudio de casos al ensear la gestin pblica. El enfoque P difiere del reconocimiento de la importancia del anlisis de las polticas para la gestin pblica, aprendizaje fundamentado en la experiencia de los practicantes, preocupacin por destilar lecciones y transmitirlas de una manera fcil de comprender y promocin del dilogo entre administradores experimentados o ejecutivos polticos y estudiosos e la gestin pblica. El enfoque B tiene los siguientes puntos fuertes, como es el reconocimiento hacia la investigacin y la teora, la capacidad de adaptar y difundir mtodos, tcnicas y teoras de una variedad de disciplinas, incorporacin de comparaciones cada vez mejor desarrollada, basadas en la experiencia de la gestin estratgica, preocupacin por cuestiones de proceso y mayor

concentracin en el administrador pblico de carrera que en el ejecutivo poltico. La teora en la gestin pblica dar buen uso a la experiencia de los administradores pblicos. Tambin, se basar en las disciplinas acadmicas dedicadas a explicar la conducta y la eleccin. Los siguientes cinco trminos son fundamentos tericos esenciales del estudio y la prctica de la gestin pblica, a saber: dependencia, mercados jerarquas y clanes, racionalidad limitada y estilo cognoscitivo, discrecin ejecutiva y abasto burocrtica y la lgica de la accin colectiva y la teora del juego. Sugerir que la teora de la gestin pblica nos dar una perspectiva prctica de cmo debera de comportarse los administradores pblicos implica la necesidad de poseer conocimiento o NUEVA GESTION PBLICA Y PRIVADA, Msc. Roger Segura Carmona Pgina 3

4 competencia en las teoras conductuales y normativas. La teora de la gestin pblica hablar a todos los administradores pblicos, no solo a los que se encuentran en la cspide estratgica de las organizaciones pblicas. Existen problemas para la creacin de una teora de la gestin pblica, pues se siguen debatiendo en una teora o una prctica, lo que parece interesante, mxime que es una ciencia social, la cual se caracteriza, porque existen muchos puntos de vista, desde luego que muchas teoras, como sistemas provisionales de los diversos sistemas, enfoque o visiones sobre este fenmeno. Se afirma que la investigacin de la investigacin de la gestin pblica es inclusiva, por un lado porque existen teoras que no inspiran confianza y existe una falta de hechos logrados mediante los resultados de la investigacin, el campo se fundamenta ms en una ciencia folclrica que en un conjunto de principios cientficos verificados, los programas educativos se basan tanto en el intercambio de impresiones y reflexiones personales como en un corpus de teoras y conceptos generalmente aceptados, la investigacin y la actividad acadmica no son concluyentes y la aplicacin de la teora se quiere que tenga xito exige tanto sentido comn y sabidura como familiaridad con el campo. La tesis fundamental sobre la teora en la gestin pblica es que el avance de la teora en la gestin pblica ha sido obstaculizado por el problema interno integrativo, trmino que se refiere a la inclusividad de la bibliografa, las falta de normas para certificar el conocimiento y la incapacidad de distinguir adecuadamente entre las necesidades, a veces conflictivas y en ocasiones compatibles, del conocimiento terico y el aplicado. En gestin pblica no hay razn para aislar el desarrollo de la teora explicativa de la teora aplicada y prescriptiva, ni hay razn para separar la teora de la prctica. En el texto se propone como metodologa de anlisis, pues si bien se realiza un anlisis de las metodologas tericamente existentes en el mbito investigativo la teora de casos, entre las cuales se citan la experimental, por cuestionarios, de gendanke, por observacin, no experimental, entre otras. Otro de los grandes retos de este proceso de gestin pblica es la dicotoma entre poltica y administracin. Entre otro de los aspectos significativos de este proceso es el de las instituciones pblicas y la gestin pblica, por ello el impacto de los tribunales sobre la gestin pblica. Por ello los jueces han sido agresivos y activos al supervisar las dependencias administrativas. Los jueces pueden NUEVA GESTION PBLICA Y PRIVADA, Msc. Roger Segura Carmona Pgina 4

5 interesarse en el resultado de los litigios sobre instituciones pblicas y, por tanto, perder su condicin de neutralidad. La actividad judicial puede dar por resultado polticas errneas o malas. La interaccin judicial con las dependencias administrativas pueden poner en peligro la democracia representativa. Estas y otras observaciones deben de tenerse en cuenta para que sean tambin

temas o asuntos abordados por la investigacin. Por otro lado no debe perderse de vista la Tecnologa y el papel que desempea este rubro dentro de las nueva formas de gerencial la gestin pblica de ah que sea de trascendencia la innovacin y la administracin de la tecnologa como formas alternativas y que traern nuevas soluciones que traern grandes modificaciones a las organizaciones pblicas. Por ltimo, y de gran trascendencia es la importancia que aporta el texto de cmo se formulacin de las polticas de la gestin pblica y cules son las caractersticas y particularidades de este proceso dentro de esta estructura.

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