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MARCOS REGULATORIOS Y EL ROL DE LAS EMPRESAS ESTATALES DE HIDROCARBUROS

ESTUDIO DE CASO: COLOMBIA

Fecha: Noviembre 2007

El autor del presente documento es el Consultor: Diego Otero Prada. El proyecto est bajo la coordinacin de OLADE: Byron Chiliquinga, Director de Planificacin y Proyectos (e) Los criterios expresados en el documento son de responsabilidad de los autores y no comprometen a las organizaciones auspiciantes Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE), Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) y Universidad de Calgary. Se autoriza la utilizacin de la informacin contenida en este documento con la condicin de que se cite la fuente.

MARCOS REGULATORIOS Y EL ROL DE LAS EMPRESAS ESTATALES DE HIDROCARBUROS ESTUDIO CASO COLOMBIA INDICE RESUMEN EJECUTIVO 1. 2. 3. 4. INTRODUCCION ANTECEDENTES SIGNIFICATIVOS POLITICA SECTORIAL GENERAL MARCO LEGAL DEL SECTOR DE HIDROCARBUROS 4.1. Constitucin Poltica de Colombia 4.2. Ley Orgnica de Hidrocarburos 4.3. Ley 142 de Servicios Pblicos 4.4. Actividades Reguladas 5. INSTITUCIONES Y ORGANISMOS - ORGANIZACIN, FUNCIONES E INTERRELACIONES 5.1. Organizacin del sector de hidrocarburos a nivel estatal 5.2. Organizacin, y funciones de las entidades. 5.2.1. Departamento Nacional de Planeacin-DNP 5.2.2. Ministerio de Minas y Energa 5.2.3. Ministerio de Transporte 5.2.4. Ministerio de Vivienda y del Medio Ambiente 5.2.5. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico 5.2.6. Comisin de Regulacin de Energa y Gas-CREG 5.2.7. Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD) 5.2.8. Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) 5.3. Interrelaciones

6.

CONTRATOS, CONVENIOS Y CONCESIONES PETROLERAS: ORGANISMOS COMPETENTES, CARACTERISTICAS, MODELOS CONTRACTUALES, REGALIAS Y RETRIBUCION 6.1. Contratos Petroleros 6.1.1. La evolucin del contrato petrolero 6.2.2. El Nuevo Contrato Petrolero 6.2. Regulacin del Gas Natural 6.2.1. Regulaciones sobre la estructura del sector 6.2.2. Produccin de gas natural 6.2.3. Transporte de Gas Natural 6.2.4. Exportaciones de Gas Natural 6.2.5. Regulacin de la distribucin/comercializacin de gas natural 6.3. Gas Licuado del Petrleo GLP 6.3.1. Estructura de la industria

6.3.2. Distribucin 6.3.3. La regulacin tarifara del GLP 6.4. Regulacin de los precios de los derivados del petrleo
6.4.1. Estructura de precios de Gasolina Corriente Motor 6.4.2. Estructura de precios del diesel oil (ACPM) 6.5. Transporte por oleoductos, poliductos y gasoductos, refinacin y

comercializacin.
7. EMPRESAS ESTATALES ORGANIZACIN Y FUNCIONES, ANALISIS Y EVALUACIN DE DESEMPEO 7.1. ECOPETROL 7.2. TGI 8. EMPRESAS DEL SECTOR PRIVADO FUNCIONES Y ANALISIS DE DESEMPEO. ORGANISMO QUE LAS AGRUPA 8.1. Gas Natural 8.2. PROMIGAS S.A.

9. INDICADORES DE DESEMPEO 9.1. Indicadores operativos 9.1.1. Exploracin 9.1.2. Desarrollo 9.1.3. Produccin Nacional de Crudo 9.1.4. Produccin de Derivados 9.1.5. Refinacin 9.1.6. Transporte 9.1.7. Suministro de Gas Natural 9.1.8. Exportaciones 9.1.9. Importaciones 9.1.10. Balanza Comercial 9.2. Estadsticas Monetarias 9.2.1. Transferencias al Estado 9.2.2. Inversiones de ECOPETROL 10. 11. 12. ANLISIS Y CONCLUSIONES DEL MARCO REGULATORIO LECCIONES APRENDIDAS, COMENTAROS Y SUGERENCIAS BIBLIOGRAFIA

INDICE DE TABLAS Tabla 6.1. Tabla 6.2. Tabla 6.3. Tabla 7.1. Tabla 7.2. Tabla 7.3. Tabla 7.4. Tabla 8.1. Tabla 8.2. Tabla 8.3. Tabla 8.4. Tabla 9.1. Tabla 9.2. Tabla 9.3. Tabla 9.4 Tabla 9.5. Tabla 9.6. Tabla 9.7. Tabla 9.8. Tabla 9.9. Tabla 9.10 Tabla 9.11 Tabla 9.12. Tabla 9.13. Tabla 9.14 Valor cnones superficiarios por fase en US$ / Hectrea Precio base del petrleo crudo marcador en US$/ Barril; Precio Promedio de Gas Natural en US$/MMBTU reas de Servicio Exclusivo Junta Directiva de ECOPETROL Balance General de ECOPETROL Balanza Comercial de ECOPETROL Balance General de ECOGAS Accionistas de Gas Natural ESP. Balance General Gas Natural Accionistas de PROMIGAS Balance General de PROMIGAS Histrico de inversiones exploratorias Histrico de contratos de asociacin Historia de perforacin de desarrollo 1983-2005 Histrico de inversiones de desarrollo de socios en el pas Produccin anual de crudo Historia de reservas y produccin de petrleo Produccin de derivados Cargas a refineras (BPDC) Transporte de crudo por oleoductos Transporte martimo de hidrocarburos Prdidas de combustible en ECOPETROL Suministro de gas natural Volumen de exportaciones de crudo por compaa Importaciones de petrleo por ECOPETROL

Tabla 9.15 Tabla 9.16.

Transferencias al estado Inversiones de ECOPETROL por reas INDICE DE FIGURAS

Figura 5.1. Figura 5.2. Figura 5.3. Figura 5.4. Figura 5.5. Figura 5.6. Figura 5.7. Figura 6.1. Figura 7.1 (b) Figura 7.1 (c) Figura 7.2. Figura 7.3.

Organizacin del sector hidrocarburos Estatal- Nacional Participacin de Alcaldas en transporte y distribucin de Gas Organigrama del DNP Organizacin del Ministerio de Minas y Energa Organigrama del Ministerio del Ambiente, la Vivienda y el Desarrollo Territorial Organigrama de la CREG Organizacin de la Agencia Nacional de Hidrocarburos Estructura industrial actualmente regulada. Evolucin de la razn de liquidez de ECOPETROL Evolucin de los indicadores financieros de ECOPETROL Evolucin de la Balanza Comercial de ECOPETROL Organigrama de TGI Evolucin de la utilidad antes de impuestos y de la utilidad neta de ECOGAS Evolucin de la razn de liquidez de ECOGAS Evolucin de los indicadores financieros de ECOGAS Estructura Societaria de Gas Natural E.S.P. Evolucin de la utilidad antes de impuestos y de la utilidad neta de GAS NATURAL Evolucin de la razn de liquidez de GAS NATURAL Evolucin de los indicadores financieros de GAS NATURAL

Figura 7.1. (a)Evolucin utilidad antes de impuestos y utilidad neta ECOPETROL

Figura 7.4. (a) Figura 7.4 (b) Figura 7.4 (c) Figura 8.1. Figura 8.2 (a) Figura 8.2 (b) Figura 8.2 (c)

Figura 8.3 (a) Figura 8.3 (b) Figura 8.3 (c) Figura 9.1. Figura 9.2. Figura 9.3.

Evolucin de la utilidad antes de impuestos y de la utilidad neta de PROMIGAS Evolucin de la razn de liquidez de PROMIGAS Evolucin de los indicadores financieros de PROMIGAS Historia de exploracin de contratos Relacin Reservas/Produccin Inversiones de ECOPETROL por reas

RESUMEN EJECUTIVO OLADE 1 Objetivos del marco regulatorio. El nuevo marco regulatorio del sector de hidrocarburos de Colombia tiene su origen en la Constitucin Poltica de 1991 que en varios de sus artculos asegura la igualdad de los sectores privado y pblico en la provisin de bienes y servicios. Como resultado de la Constitucin y el ambiente en el decenio de los noventa del Consenso de Washington, en Colombia se aprob la Ley 143 de Servicios Pblicos, en 2003 se cre la Agencia Nacional de Hidrocarburos y en 2004 se institucionaliz el Nuevo Contrato petrolero que dieron vida a nuevas normas para los subsectores de gas natural y petrleo. Estas normas reafirmaron la igualdad de competencia del sector privado con el estatal e introdujeron como aspectos claves la competencia y la eficiencia. Las nuevas normas implican para ECOPETROL una limitacin a su papel monoplico en la prospeccin, produccin y operacin de campos petroleros y de gas, ya que a partir de la creacin de la ANH no es necesario para el sector privado asociarse con la empresa estatal para E&P. Con esto se busca hacer ms eficiente a ECOPETROL a introducrsele competencia porque debe concursar para adquirir zonas de exploracin junto a sector privado. Para gas natural, la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG) creada en 1994 ha aprobado una serie de medidas para el transporte y la comercializacin del gas natural con respecto al diseo tarifario, la calidad, la competencia y la limitacin a prcticas monopolsticas que se aplican por igual para empresas privadas, mixtas y pblicas. 2. Rol de las empresas estatales El sistema colombiano se caracteriza por la presencia de empresas estatales, pblicas y mixtas, aunque la tendencia ha venido evolucionando hacia la privatizacin. En el sector hidrocarburos las empresas estatales son la Empresa Colombiana de Petrleos (ECOPETROL) y Transportadora de Gas del Interior (TGI) para el transporte de gas natural, antigua Empresa Colombiana de Gas (ECOGAS). Las reformas introducidas en el sector de hidrocarburos van orientadas a atraer capital privado multinacional. ECOPETROL, como empresa estatal contina sometida a controles por parte del gobierno nacional. En esta forma, su presupuesto es aprobado por el gobierno central en cabeza del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el

Departamento Nacional de Planeacin. La Contralora General de la Repblica vigila expost el manejo de los recursos. La empresa debe dar informes al Congreso de la Repblica. 3. Tipo de empresas La Empresa Colombiana de Petrleos ECOPETROL se cre en 1951 como organismo autnomo con personera jurdica, empresa totalmente estatal, de los activos de la antigua Tropical Oil Company que manejaba la Concesin de Mares. De acuerdo con el Decreto Ley 1760 del 26 de junio de 2003, ECOPETROL se convirti en una sociedad pblica por acciones vinculada al Ministerio de Minas y Energa, es decir, en una sociedad annima, decisin necesaria para vincular capital privado. Con la Ley 1118 de 27 de diciembre de 2006, en que se autoriza a ECOPETROL a efectuar una emisin de acciones por el 20%, se determina por el Artculo 2 que, cuando se haga efectiva esta emisin, la empresa se convierte en Sociedad de Economa Mixta de carcter comercial, vinculada al Ministerio de Minas y Energa. Por el Artculo 6, todos los actos jurdicos, contratos y acciones necesarias se regirn por el derecho privado. Por el Artculo 6, el rgimen laboral de la totalidad de sus servidores pblicos tendr el carcter de trabajadores particulares. En esta forma, por la Ley 1760 ECOPETROL adquiere mayor flexibilidad en su rgimen de contratacin y laboral, pero al tener capital pblico mayoritario contina bajo la vigilancia del gobierno nacional. Esta situacin favorece bastante a ECOPETROL si se compara con lo que ocurra antes de la expedicin de esta ley. La Empresa Transportadora de Gas del Interior (TGI), al adquirir la Empresa de Energa de Bogot en diciembre de 2006 a ECOGAS, se constituy como sociedad annima y empresa prestadora del servicio pblico el 19 de febrero de 2007. La empresa est sujeta a la regulacin y control de la CREG y la Superintendencia de Servicios Pblicos (SSPD). Es una empresa con capital pblico prcticamente en un 100%. 4. Impacto del marco regulatorio

El marco regulatorio pasado ha sido limitante para ECOPETROL, pero la mayor restriccin ha provenido de las polticas de los gobiernos nacionales de los ltimos veinte anos que la han desmantelado, al quitrsele el transporte y comercializacin de gas natural, la distribucin de combustibles, la construccin de nuevas refineras y oleoductos y al ser sujeta a un control sobre sus utilidades para explorar. Al contrario, el ambiente para las empresas privadas ha mejorado en dos aspectos, principalmente: Primero, se tiene una nueva distribucin de regalas con la Ley aprobada en 2002, que elimin la regala constante de 20% por un sistema de regalas variables de 8% a 25%, tal como lo solicitaban las compaas multinacionales; y, segundo, el Nuevo Contrato Petrolero de 2004, que elimina la obligacin de asociarse con ECOPETROL, para explorara y operar campos de petrleo y gas natural. Con el comienzo de la privatizacin de ECOPETROL, proceso que concluy en octubre de 2007, al venderse el 5% de las acciones, y convertirse la entidad en una empresa mixta, se hace efectiva la Ley 1760 y la empresa adquiere una estructura jurdica que la hace ms flexible para operar y competir con el sector privado internacional. Para TGI no ha existido ninguna limitacin en el manejo del transporte de gas natural, salvo las limitaciones que se aplican a todas las empresas transportadoras para incursionar en otras reas. Dado que las reformas introducidas son muy recientes, no hay evidencia emprica suficiente que muestre que estas han tenido un efecto positivo en la atraccin hacia la inversin e E&P por parte de las multinacionales y ECOPETROL. En tres indicadores: inversiones en exploracin, contratos firmados y pozos exploratorios hay un pequeo quiebre positivo del 2002 en adelante. Las inversiones de las empresas asociadas pasaron de US4 85,6 millones en 2001 a US$ 167,1 millones en 2005 y las de ECOPETROL de US$ 26 millones a US$96,04 millones respectivamente (Cuadro 1). Los nuevos contratos firmados bajaron de 28 en 2001 a 21 en 2004, aumentando en 2005 y 2006 a 31 y 58 respectivamente (Figura 1). Los pozos exploratorios crecieron de 13 en 2001 a 28 en 2004, bajando a 23 en 2005. Sobresale el incremento en los de ECPETROL de 1 a 3 entre 2001 y 2004 a 8 en 2005.

Figura 1 Historia Exploracin de Contratos

Fuente: Informes estadsticos de ECOPETROL

Cuadro 1
Inversiones en exploracin Millones de dlares Asociadas ECOPETROL Total 85,6 26 11,6 262,4 19,9 282,3 144,6 62,7 207,6 136,7 52,9 189,5 127 81,9 218,9 167,1 96,4 263,1

Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Fuente: ECOPETROL
5. Lecciones aprendidas Para que una empresa estatal petrolera pueda operar eficientemente deben suministrrsele todos los mecanismos necesarios para operar, como si fuera una empresa privada, salvo las limitaciones naturales sobre la utilizacin de la renta petrolera, la cual puede ser objeto de un rgimen de impuestos claro y de apropiaciones de recursos por parte del gobierno, dependiendo de los precios del petrleo. La experiencia colombiana muestra que es una poltica equivocada asimilar el sector de hidrocarburos al elctrico, dividiendo las empresas integradas en empresas diferentes para cada actividad. En Colombia la poltica para el sector elctrico, al aplicarse a ECOPETROL, signific desintegrarla, ya que la idea era la constituir empresas diferentes para produccin, transporte, refinacin y comercializacin. Las acciones tomadas desde 1990: creacin de ECOGAS con la red de transporte de gas natural de ECOPETROL, venta de las participaciones en la empresa distribuidora de combustibles TERPEL y enajenacin de las acciones en la distribuidora Gas Natural, principalmente, han llevado a que en octubre de 2007 ECOPETROL es una empresa que se concentra en produccin de petrleo y gas, transporte de petrleo y derivados y operacin de refineras con necesidades grandes de modernizacin. Es una empresa que prcticamente no explora, a lo mximo cinco pozos por ano.

La exploracin petrolera sufri porque se limitaron los recursos de ECOPETROL para esta actividad, con el argumento que era una operacin muy riesgosa que era mejor dejrsela a las compaas privadas. La consecuencia fue la disminucin en la exploracin y la cada en las reservas, con el peligro de perderse la insuficiencia

6. Recomendaciones La principal recomendacin es la de darle a ECOPETROL todas las herramientas y eliminarle las restricciones que impidan que se convierta e una verdadera empresa energtica. En este sentido, se recomienda que se levante cualquier restriccin de invertir en transporte, refinacin y distribucin de combustibles y gas natural. Igualmente, darle mayor autonoma para definir su presupuesto, lo que significa que el gobierno central no puede continuar viendo a ECOPETROL como su caja menor. La imperiosa necesidad de recuperar las reservas de petrleo requiere que ECOPETROL emprenda un plan agresivo de exploracin, independiente de lo que hagan las compaas privadas, para que no se repita lo que ha ocurrido desde el decenio de los noventa, que por esperar las inversiones en exploracin de las multinacionales, que no llegaron, por falta de exploracin de la empresa estatal, las reservas cayeron de ms de dos mil millones de barriles a 15000 millones a finales de 2006.

MARCOS REGULATORIOS Y EL ROL DE LAS EMPRESAS ESTATALES DE HIDROCARBUROS 1. INTRODUCCIN El marco regulatorio y el rol de las empresas estatales de hidrocarburos ha sufrido cambios importantes a partir de la aprobacin de la nueva Constitucin de 1991 y del gobierno del presidente liberal Csar Gaviria de 1990 a 1994, que inaugur la aplicacin en Colombia del pensamiento del Consenso de Washington. Los principales cambios en el marco regulatorio tienen que ver con la separacin de actividades; la diferenciacin entre la propiedad, la regulacin y el control; la creacin de la Agencia Nacional de Hidrocarburos en 2003 y la modificacin en 2004 de los contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos de asociacin por los de concesin tipo moderno; la aprobacin en 1994 de la Ley 142 de Servicios Pblicos Domiciliarios que cre la Comisin de Regulacin de Energa y Gas-CREG y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios-SSPD; la privatizacin del subsector de gas natural y de la distribucin minorista de derivados del petrleo. A nivel del rol de las empresas estatales se produjeron cambios en ECOPETROL, disminuyendo su papel en gas natural, refinacin y distribucin minorista de productos y la creacin de la Empresa Colombiana de Transporte-ECOGAS en 1997 de los activos de transporte de gas de ECOPETROL, convertida en Transportadora del Gas del Interior-TGI en 2006 al ser adquirida por la Empresa de energa de Bogot, propiedad del municipio de Bogot. Los cambios introducidos en el ao 2003 con la creacin de la ANH y el nuevo contrato petrolero en 2004 eliminan los derechos que tena ECOPETROL para explorar en Colombia sola o con compaas asociadas y desde ese ao debe competir con las empresas privadas. ECOPETROL ha tenido que trabajar dentro de un marco regulatorio que le ha impedido actuar efectivamente por varias razones: por el estatuto de contratacin pblica que no le da agilidad y por las restricciones del gobierno nacional al controlar su presupuesto de operacin e inversin que no le ha dejado los recursos necesarios para buscar petrleo, operar eficientemente y buscar negocios fuera del pas.

2. ANTECEDENTES SIGNIFICATIVOS Cinco hechos significativos se han producido en los ltimos quince aos que estn influyendo e influirn sobre el desarrollo del subsector de hidrocarburos, que se mencionan a continuacin. 1) En 1994 se aprobaron las leyes 141 y 142 Elctrica y de Servicios Pblicos que respondieron a la filosofa de separar las funciones de regulacin, control y explotacin, que antes se confundan en un solo ente gubernamental, as como en establecer claramente los derechos de la participacin privada en las actividades de servicios pblicos domiciliarios. Esto se reflej en el sector de hidrocarburos en la separacin de la produccin de gas de la de transporte y comercializacin y en el desmantelamiento de ECOPETROL al quitarle la comercializacin de derivados, el transporte y la distribucin de de gas natural, y la prohibicin de invertir en refineras. En el mismo ao de 1994 se aprob la Ley 141 de Regalas que defini las normas sobre regalas de petrleo, gas y recursos mineros y los derechos en las mismas de la Nacin, los departamentos y los municipios as como las formas de fiscalizacin. 2) Dentro de la filosofa de la separacin de actividades para el subsector elctrico (generacin, transmisin, distribucin y comercializacin) la misma poltica se comenz a aplicar para el subsector de hidrocarburos tanto en gas natural como para petrleo y derivados, con efectos negativos para ECOPETROL. En esta forma, en el subsector de gas natural, las actividades de transporte se le asignaron en 1997 a una nueva entidad llamada Empresa Colombiana de Gas-ECOGAS y la participacin en la distribuidora Gas Natural de Bogot se vendi a Gas Natural de Espaa. 3) En petrleo, la distribucin minorista de las empresas TERPEL formadas por ECOPETROL fue ofrecida en venta a inversionistas privados y se decidi que la entidad, como poltica de Estado, pero no porque se prohibiera por Ley, no deba intervenir ms en la construccin y operacin de nuevas refineras. En el transporte por oleoductos se inici una poltica de construccin de los mismos por el sector privado. Igualmente, todo el negocio de transporte y de comercializacin de gas natural se le quit a ECOPETROL. 4) Un cambio muy importante fue la creacin en 2003 de la ANH y el establecimiento en 2004 del nuevo modelo de contratacin para E&P, volvindose al contrato de concesin y eliminndose las prerrogativas de ECOPETROL, ya que desde ese ao en adelante la empresa estatal tiene que competir libremente con inversionistas privados en la adquisicin de zonas para la explotacin y produccin.

5) La decisin en 2006 del gobierno nacional de vender al pblico el 20% de las acciones de ECOPETROL marca el inicio de la privatizacin de esta entidad. En septiembre de 2007 se inici el proceso de venta de las acciones del 10% de las mismas. La venta del 20% de las acciones de ECOPETROL la convierte en una empresa mixta y le va a permitir actuar como empresa privada, eliminando muchas de las restricciones actuales para operar interna y externamente.

3. POLITICA SECTORIAL GENERAL El Ministerio de Minas y Energa es el rector del sector de energa y minas en cuanto a que fija las polticas generales, dirige y controla las empresas estatales adscritas; participa y dirige la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG), la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), la Empresa Colombiana de Petrleos (ECOPETROL) y otras entidades DEL SECTOR, y es el encargado de establecer y llevar el control de las normas tcnicas del sector de hidrocarburos tanto para el sector privado como pblico. La poltica energtica y minera la define y orienta el Ministerio de Minas y Energa creado en 1940 como Ministerio de Minas y Petrleos, eliminndose las funciones correspondientes que antes tena el Ministerio de la Economa Nacional. La reforma Administrativa de 1968 le fij el manejo de las fuentes primarias de energa, pero los aspectos relativos a la generacin, transmisin y comercializacin de energa quedaron asignados al Ministerio de Obras Pblicas. Mediante el Decreto 636 del 10 de abril de 1974 pas llamarse Ministerio de Minas y Energa, adscribindose las funciones relativas al sector elctrico. Para colocar al Ministerio en consonancia con la Constitucin de 1991, a la luz de los nuevos mandatos y del papel que de acuerdo con el plan de desarrollo deben cumplir los ministerios, mediante el Decreto 2119 de diciembre 29 de 1992 se reorganiz y se cambiaron algunos aspectos del Ministerio de Minas y Energa. En 1997 se cre el Vice-ministerio de Hidrocarburos y se dictaron otras disposiciones. En 1999, 2001, 2003 y 2004 se introducen cambios que eliminan entidades adscritas, las reorganizan o se crean otras, y se establece un solo Viceministerio que se encarga de las actividades de energa y minas. Las principales funciones del Ministerio relacionadas con el subsector de hidrocarburos, segn el Artculo tercero del Decreto 70 de enero 17 de 2001 son las siguientes: 1. Adoptar la poltica nacional en materia de exploracin, explotacin, transporte, refinacin, procesamiento, beneficio, transformacin y distribucin de minerales e hidrocarburos. 2. Propender que las actividades que desarrollen las empresas del sector mineroenergtico garanticen el desarrollo sostenible de los recursos naturales. 3. Adoptar los planes de desarrollo del sector minero-energtico del pas en concordancia con los planes generales de desarrollo y con la poltica macroeconmica del Gobierno

Nacional. En ejercicio de esta funcin se debern identificar las necesidades del sector minero-energtico y los planes generales debern estar orientados a satisfacer esta demanda. Para el efecto el Ministerio podr adelantar, directamente o en coordinacin con otros organismos pblicos o privados, investigaciones que se relacionen con las actividades propias del sector. 4. Adelantar los reglamentos y hacer cumplir las disposiciones constitucionales legales y reglamentarias relacionadas con la exploracin, explotacin, transporte, refinacin, distribucin, procesa miento, beneficio, comercializacin y exportacin de recursos naturales no renovables, y las normas tcnicas relativas a los servicios pblicos domiciliarios de energa elctrica y gas combustible. 5. Asegurar que se realicen en el pas por medio de empresas oficiales, privadas o mixtas las actividades de comercializacin, construccin y operacin de gasoductos, segn previo concepto del Consejo Nacional de poltica Econmica y Social-CONPES. 6. Organizar las licitaciones directamente o a travs de contratos con terceros, a las que se pueda presentar cualquier empresa pblica o privada nacional o extranjera, cuando se trate de organizar el transporte, la distribucin y el suministro de hidrocarburos de propiedad nacional que puedan resultar necesarios para la prestacin de los servicios pblicos regulados por la Ley 142 de 194 o las normas que la modifiquen o adiciones, siempre que la Nacin lo considere necesario.

4. MARCO LEGAL DEL SECTOR DE HIDROCARBUROS 4.1. Constitucin Poltica de Colombia.

La Constitucin de 1991 es clara en cuanto a los derechos de la propiedad privada para competir en igualdad de condiciones con el sector pblico, acceder a la explotacin de hidrocarburos, participar en las licitaciones pblicas, ya sea por empresas privadas colombianas o internacionales, y ser sometida a las mismas normas sin ninguna discriminacin con relacin al sector pblico. La Constitucin da igualdad de derechos al sector privado con respecto al sector pblico. La Constitucin de 1991, en el aspecto econmico sigue unas lneas bastante ortodoxas en cuanto a los papeles del sector privado y pblico en la economa. La Constitucin Poltica de Colombia vigente recoge el texto original aprobado por la Asamblea Constituyente en 1991 ms los Actos Legislativos que la han reformado desde entonces. Es el marco legal dentro de cual operan todos los sectores. Los artculos que en alguna siguientes: forma tienen que ver con los de hidrocarburos son los

Artculo 8. Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin. Artculo 58. Se garantiza la propiedad privada y los dems derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. La propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una funciona ecolgica. El Estado proteger y promover las formas asociativas y solidarias de propiedad. Artculo 60. El Estado promover, de acuerdo con la ley, el acceso a la propiedad. Artculo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de esos fines. Artculo 80. El Estado planificara el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin.

Adems, deber prevenir y controlas los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir reparacin de los daos causados. Asimismo, cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en zonas fronterizas. Artculo 332. El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes Artculo 333. La actividad econmica y la iniciativa privada son libres, dentro de los lmites del bien comn. Para su ejercicio, nadie podr exigir permisos previos ni requisitos, sin autorizacin de la ley La libre competencia econmica es un derecho de todos que supone responsabilidad. La empresa, como base de desarrollo, tiene una funcin social que implica obligaciones. El Estado, por mandato de la ley, impedir que se obstruya o se restrinja la libertad econmica y evitara o controlara cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posicin dominante en el mercado nacional La ley delimitara el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin. Artculo 334. La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano. Artculo 360. La ley determinara las condiciones para la explotacin de los recursos naturales no renovables as como los derechos de las entidades territoriales sobre los mismos. La explotacin de un recurso natural no renovable causara a favor del Estado, una contraprestacin econmica a titulo de regala, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensacin que se pacte. Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelantes explotaciones de recursos naturales no renovables, as como los puertos martimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrn derecho a participar en regalas y compensaciones.

Artculo 361. Con los ingresos provenientes de las regalas que no sean asignados a los departamentos y municipios, se creara un Fondo Nacional de Regalas cuyos recursos se destinaran a las entidades territoriales en los trminos que seale la ley. Estos fondos se aplicaran a la promocin de la minera, a la preservacin del ambiente y a financiar proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales Artculo 365. Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley, podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendr la regulacin, el control y la vigilancia de dichos servicios. Articulo 367. La ley fijara las competencias y responsabilidades relativas a la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, su cobertura, calidad y financiacin, y el rgimen tarifario que tendr en cuenta adems de los criterios de costos, los de solidaridad y predistribucin de ingresos. 4.2. Ley Orgnica de Hidrocarburos

Se considera que el primer estatuto completo sobre hidrocarburos fue la Ley 1230 de 1919, por la cual se reglamentaron los contratos de concesin. De 1922 a 1927 se aprobaron varias modificaciones a la Ley de 1919, siendo especialmente importante fue la de 1927 que elimin el contrato de concesin. Las presiones americanas dieron como resultado la aprobacin de la Ley 37 de 1931, que reestableci el sistema de concesiones y reglament toda la materia sobre el petrleo. En estos contratos de concesin se pagaba una regala de 14.5 %. En 1950 se expidi el Decreto Ley 3419 de noviembre de 1950 que compil la legislacin existente y aport cambios adicionales. La Ley de 1931 y sus decretos reglamentarios se recogieron en 1953 en lo que se conoce desde entonces como el Cdigo de Petrleos; este cdigo an vigente en 2007 ha sufrido muchas modificaciones. El cdigo se refiere a concesiones, regalas, propiedad privada en hidrocarburos, transporte, refinacin, agotamiento de campos y diversidad de normas tcnicas y de diferente tipo sobre el subsector. Las principales modificaciones introducidas hasta 2007 son las siguientes:

La Ley 10 de 1961 modific varios artculos del Cdigo de Petrleos e introdujo nuevas reglamentaciones. La Ley 20 de 1969 reiter el derecho del estado sobre el subsuelo y se autoriz a ECOPETROL, por delegacin de la Nacin, para celebrar contratos de exploracin y produccin. En 1974, el Decreto-Ley 2310, dentro del estado de emergencia econmica instaurado en ese ao, se expidi el Decreto-Ley 2310 que modific los dos primeros dos artculos del cdigo, reemplazando el sistema vigente hasta entonces de contratos de concesin por los de asociacin, operacin, de servicio o de cualquier otra naturaleza, distintos a los de concesin. Igualmente, se autoriz a ECOPETROL para adelantar las actividades de E&P directamente o a travs de contratos con terceros. Este contrato de Asociacin denominado Standard permaneci vigente y sin modificaciones hasta 1989. Consista bsicamente en que el socio de ECOPETROL exploraba por su cuenta y riesgo y si encontraba petrleo en cantidades comerciales los costos de exploracin y desarrollo se pagaban por partes iguales y se reparta la produccin por partes iguales despus de descontar una regala del 20 %. El inversionista extranjero pagaba, igualmente, los diferentes impuestos nacionales (de renta y de remesa de utilidades) y locales, como el de renta, predial de industria y comercio. En 1987, 1989, 1994 y 1997 se introdujeron cambios para hacer ms atractivos los contratos para el inversionista privado, fundamentalmente participacin de ECOPETROL en los costos iniciales de exploracin y diferentes propuestas para distribuir la produccin despus de pagar la regala del 20%. En 2002, con la Ley 756, se modific el rgimen de regalas y se estableci un sistema de regalas variables entre 5% y 25%, dependiendo de los promedios diarios de produccin, con el argumento que los campos pequeos no eran suficientemente atractivos, por lo cual era mejor tener regalas bajas. Mediante la creacin de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) se le traspas la responsabilidad de administrar los recursos de la Nacin as como la de establecer un nuevo mecanismo contractual para la E&P. Es as como en abril 2004 se present un nuevo modelo de contratacin, caracterizado por un esquema de concesin moderna segn el gobierno, donde el inversionista no tiene que asociarse con ECOPETROL y asume los riesgos a cambos de obtener la totalidad de la produccin despus de regalas segn el sistema aprobado en 2002. En esta forma, el Cdigo de Petrleos de Colombia vigente es el aprobado en 1953 con las modificaciones introducidas desde ese ao.

El Cdigo de Petrleos comprende los siguientes captulos: Disposiciones generales Exploracin superficial Contratos de exploracin y explotacin Tramitacin de propuestas y oposiciones Avisos de perforacin y revisin de ttulos Regalas Impuesto sobre el petrleo de propiedad privada Transportes Refinacin y distribucin Exenciones, agotamientos y amortizacin Sanciones y caducidad de los contratos Disposiciones reglamentarias Desde la expedicin del Cdigo en 1953 son muchos los cambios que se han realizado que hacen difcil su lectura e interpretacin, as como las circunstancias de la industria han cambiado, lo que ha llevado a muchos expertos a sugerir que se expida un nuevo cdigo de petrleos. As, la Ley 681 de 2001 declar de acceso abierto a terceros el sistema de transporte de poliductos propiedad de ECOPETROL y la Ley 812 de 2003 del Plan de Desarrollo20032006 defini la cadena de distribucin de combustibles lquidos derivados del petrleo como compuesta por el refinador, el importador, el almacenador, el distribuidor mayorista, el distribuidor minorista, el transportador y el gran consumidor, que sirvi de base posteriormente para abrir esta cadena a terceros, de tal manera que en 2007 cualquier agente puede intervenir en estas actividades. De nuevo, no existe ninguna discriminacin contra el sector privado ni ninguna favoribilidad para una empresa pblica. 4.3. Ley 142 de Servicios Pblicos

La ley 142 del 11 de julio de 1994 estableci el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios, del cual surgi la Comisin de Regulacin de Energa y Gas-CREG y las normas que rigen al los subsectores del gas natural y del GLP en cuanto a los precios del gas natural y del GLP, del transporte y de la distribucin del gas natural y del GLP as como de aspectos tcnicos referentes a la calidad. Los artculos que se refieren al subsector de hidrocarburos son los siguientes: Artculo 1. mbito de Aplicacin de la Ley: La ley se aplica a los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica, distribucin de gas

combustible, telefona fija pblica bsica conmutada y telefona local mvil en el sector rural. Articulo 3. Instrumentos de la Intervencin Estatal: Todas las decisiones de las autoridades en materia de servicios pblicos deben fundarse en los motivos que determina esta Ley, y los motivos que invoquen deben ser comprobables. Todos los prestadores quedaran sujetos, en lo que no es incompatible con la Constitucin o con la Ley, a todo lo que esta ley dispone para las empresas y sus administradores y, en especial, a las regulaciones de las comisiones, al control, inspeccin y vigilancia de la Superintendencia de Servicios Pblicos, y a las contribuciones para aqullas y sta. Artculo 4. Servicios Pblicos Esenciales: Todos los servicios pblicos de que trata la presente Ley, se consideraran servicios pblicos esenciales. Artculo 5.- Competencia de los Municipios en Cuanto a la Prestacin de los Servicios Pblicos: es competencia de los municipios en relacin con los servicios pblicos, que ejercern en los trminos de la Ley, y de los reglamentos que con sujecin a ella expidan los consejos. Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios por empresas de servicios pblicos de carcter oficial, privado o mixto, o directamente por la administracin central del respectivo municipio en los casos previstos.

Artculo 7.- Competencia de los Departamentos para la Prestacin de los Servicios Pblicos. Son competencia de los departamentos en relacin con los servicios pblicos, las funciones de apoyo y coordinacin, que ejercern en trminos de la ley, y de los reglamentos que con sujecin a ella expidan las asambleas: Apoyar financiera, tcnica y administrativamente a las Empresas de Servicios Pblicos que operen en el departamento o a los municipios que hayan asumido la prestacin directa, as como a las empresas organizadas con participacin de la Nacin o de los departamentos para desarrollar las funciones de su competencia en materia de servicios pblicos. Organizar sistemas de coordinacin de las entidades prestadoras de servicios pblicos y promover, cuando razones tcnicas y econmicas lo aconsejen, la organizacin de asociaciones de municipios para la prestacin de servicios pblicos, o la celebracin de convenios nter administrativos para el mismo efecto.

Artculo 8. Competencia de la Nacin para la Prestacin de los Servicios Pblicos. Es competencia de la nacin:

En forma privativa planificar, asignar y gestionar el uso del gas combustible en cuanto sea econmica y tcnicamente posible, a travs de empresas oficiales, mixtas o privadas. Asegurar que se realicen en el pas, por medio de empresas oficiales, mixtas o privadas, las actividades de generacin e interconexin a las redes nacionales de energa elctrica, la interconexin a la red publica de telecomunicaciones, y las actividades de comercializacin, construccin y operacin de gasoductos y de redes para otros servicios que surjan por el desarrollo tecnolgico y que requieran redes de interconexin. Apoyar financiera, tcnica y administrativamente a las empresas de servicios pblicos o a los municipios que hayan asumidos la prestacin directa. Velar porque quienes presten servicios pblicos cumplan con las normas para la proteccin, la conservacin o, cuando as se requiera, la recuperacin de los recursos naturales o ambientales que sean utilizados en la generacin, produccin, transporte y disposicin final de tales servicios.

Artculo 17. Las empresas de Servicios Pblicos son sociedades por acciones cuyo objeto es la prestacin de los servicios pblicos se que trata esta Ley. Artculo 24. Todas las entidades prestadoras de servicios pblicos estn sujetas al rgimen tributario nacional y de las entidades territoriales. Artculo 32.- Rgimen de Derecho Privado para los Actos de las Empresas. La constitucin y los actos de todas las Empresas de Servicios Pblicos, as como los requeridos para la administracin y el ejercicio de los derechos de todas las personas que sean socias de ellas se regirn exclusivamente por las reglas del derecho privado. La regla se aplicara, inclusive, a las sociedades en las que las entidades pblicas sean parte, sin atender al porcentaje que sus aportes representen dentro del capital social, ni a la naturaleza del acto o del derecho que se ejerce. Se entiende que la autorizacin para que una entidad publica haga parte de una Empresa de Servicios Pblicos organizada como sociedad por acciones, faculta a su representante legal, de acuerdo con los estatutos de la entidad, para realizar respecto de la sociedad, las acciones y los derechos inherentes a ellas, todos los actos que la ley y los estatutos permitan a los socios particulares. Artculo 39.- Contratos Especiales. Para los efectos de la gestin de los servicios pblicos se autoriza la celebracin, entre otros, de los siguientes contratos especiales, los cuales, salvo los contratos de concesin, se regirn por el derecho privado. Contratos de concesin para el uso de recursos naturales o del medio ambiente. Entre estos, esta el contrato de concesin de aguas que celebran las entidades

para facilitar su explotacin o disfrute. Cuando las autoridades competentes consideren que es preciso realizar un proyecto de inters nacional para aprovechamiento de aguas, o para proyectos de saneamiento podrn tomar la iniciativa de invitar pblicamente a las Empresas de Servicios Pblicos para adjudicar la concesin respectiva. Las concesiones de agua caducaran a los tres aos de otorgadas, si en ese lapso no se hubieren hecho inversiones capaces de permitir su aprovechamiento econmico. Contratos de administracin profesional de acciones. Son aquellos celebrados por las entidades publicas que participan en el capital de Empresas de Servicios Pblicos, para la administracin o disposicin de sus acciones, aportes o inversiones en ellas, con sociedades fiduciarias, corporaciones financieras, organismos cooperativos de grado superior de carcter financiero, o sociedades creadas con el objeto de administrar Empresas de Servicios Pblicos. Las tarifas sern las que se determinen en un proceso de competencia para obtener el contrato. A los representantes legales y a los miembros de juntas directivas de las entidades que acten como fiduciarios o mandatarios para administrar acciones de Empresas de Servicios Pblicos se aplicara el rgimen de incompatibilidades e inhabilidades de los funcionarios que hayan celebrado con ellos el contrato respectivo, en relacin con tales empresas. Contratos de las entidades oficiales para transferir la propiedad o el uso y goce de los bienes que destina especialmente a prestar los servicios pblicos, concesiones o similares. Contratos en virtud de los cuales dos o mas entidades prestadoras de servicios pblicos o estas con grandes proveedores o usuarios, regulan el acceso compartido o de interconexin de bienes indispensables para la prestacin de servicios pblicos, mediante el pago de remuneracin o peaje razonable. Contratos para la extensin de la prestacin de un servicio que, en principio, solo beneficia a una persona, en virtud de la cual sta asume el costo de las obras respectivas y se obliga a pagar a la empresa el valor definido por ella, o se obliga a ejecutar independientemente las obras requeridas conforme al proyecto aprobado por la empresa.

Artculo 45. Principios Rectores del Control. Corresponde a las Comisiones de Regulacin, teniendo en cuenta el desarrollo de cada servicio pblico y los recursos disponibles en cada localidad, promover y regular el balance de los mecanismos de control, y a la Superintendencia supervisar el cumplimiento del balance buscado.

Artculo 67.- Funciones de los Ministerios en Relacin con los Servicios Pblicos. El Ministerio de Minas y Energa, el de Comunicaciones y el de Desarrollo, tendrn, en relacin con los servicios pblicos de energa y gas combustible, telecomunicaciones, y agua potable y saneamiento bsico, respectivamente, las siguientes funciones: Sealar los requisitos tcnicos que deben cumplir las obras, equipos y procedimientos que utilicen las Empresas de Servicios Pblicos del sector. Elaborar mximo cada cinco aos un plan de expansin de la cobertura del servicio pblico que debe tutelar el ministerio, en el que se determinen las inversiones pblicas que deben realizarse, y las privadas que deben estimularse. Identificar fuentes de financiamiento para el servicio pblico. Identificar el monto de los subsidios que debera dar la Nacin para el respectivo servicio publico, y los criterios con los cuales deberan asignarse. Recoger informacin sobre las nuevas tecnologas, y sistemas de administracin en el sector, y divulgarla entre las Empresas de Servicios Pblicos. Desarrollar y mantener un sistema adecuado de informacin sectorial. La Unidad Administrativa Especial de Planeacin Minero Energtica del Ministerio de Minas y Energa, tendr el mismo rgimen jurdico de las Comisiones de Regulacin de que trata la ley y continuara ejerciendo las funciones que le han sido asignadas legalmente.

Artculo 68. Delegacin de Funciones Presidenciales a las Comisiones. El Presidente de la Republica sealara las polticas generales de administracin y control de eficiencia de los servicios pblicos domiciliarios por medio de las Comisiones de Regulacin de los servicios pblicos. Artculo 69.- Organizacin y Naturaleza. Cranse como unidades administrativas especiales, con independencia administrativa, tcnica y patrimonial, y adscritas al respectivo Ministerio, las comisiones de Regulacin. Comisin de Regulacin de Energa y Gas Combustible, adscrita al Ministerio de Minas y Energa.

Artculo 71.- Composicin. Las Comisiones de Regulacin estarn integradas por: El Ministro respectivo

Tres expertos comisionados de dedicacin exclusiva designados por el Presidente de la Repblica El Director del Departamento Nacional de Planeacin

Artculo 73. Funciones y Facultades Generales. Las Comisiones de Regulacin tienen la funcin de regular los monopolios en la prestacin de los servicios pblicos, cuando la competencia no sea, de hecho, posible; y, en los dems casos, la de promover la competencia entre quienes presten servicios pblicos, para que las operaciones de los monopolistas o de los competidores sean econmicamente eficientes, no impliquen abuso de la posicin dominante y produzcan servicios de calidad. Artculo 74. Funciones Especiales de la Comisin de Regulacin de Energa y Gas Combustible. Regular el ejercicio de las actividades de los sectores de energa y gas combustible Expedir regulaciones especficas para la autogeneracin y cogeneracin de electricidad y uso eficiente de energa y gas combustible. Establecer el reglamento de operacin para realizar el planeamiento y la coordinacin de la operacin del sistema interconectado nacional y para regular el funcionamiento del mercado mayorista de energa y gas combustible Fijar las tarifas de venta de electricidad y gas combustible Definir las metodologas y regular las tarifas

Artculo 75. Funciones Presidenciales de la Superintendencia de Servicios Pblicos. El Presidente de la Repblica ejercer el control, la inspeccin y vigilancia de las entidades que presten los servicios pblicos por medio de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. Artculo 90. Formulas Tarifaras. Podrn incluirse los siguientes cargos: Cargo por Unidad de Consumo Un Cargo Fijo, que refleje los costos econmicos involucrados en garantizar la disponibilidad permanente del servicio, independientemente del nivel de uso. Cargo por Aportes de Conexin 4.4. Actividades reguladas

La regulacin de las actividades propias del sector de hidrocarburos se lleva a cabo principalmente por el Ministerio de Minas y Energa y sus entidades adscritas la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG) y la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH).

El Ministerio de Minas y Energa regula los precios de los derivados del petrleo de acuerdo con Ley del Congreso que fija los parmetros para la fijacin de los precios. Los contratos de petrleo y gas desde 2004 estn a cargo de la Agencia Nacional de Hidrocarburos, que fija las caractersticas de los mismos segn disposiciones de la Ley de Regalas en lo referente a la liquidacin de las regalas. Otros tipos de impuestos como los de renta, predial, industria y comercio y timbre estn determinados por las leyes. En la actualidad cualquier empresa puede licitar reas petrolferas sola o en asociacin con ECOPETROL. El precio en boca del gas natural ha estado regulado por la CREG pero a partir del ao 2008 ser libre. Las tarifas para el transporte y la distribucin al usuario final estn reguladas por la CREG. ECOPETROL, al ser empresa estatal, est sometida al control del Congreso de la Repblica y a las normas que regulan las empresas pblicas, en especial el estatuto de contratacin, que la limita para actuar en condiciones de competitividad con el sector privado. Sin embargo, con la venta del 20 por ciento de sus acciones que tuvo lugar en septiembre de 2007 cambiar la naturaleza de la empresa al volverse mixta y tener un rgimen de empresa privada. La importacin de petrleo solamente la puede efectuar ECOPETROL pero las de los derivados pueden ser realizadas por cualquier agente privado, pblico o mixto. La construccin y operacin de refineras est libre, as que cualquier privado puede llevar a cabo esta operacin. Mas bien la limitacin existe para ECOPETROL, pero al volverse empresa mixta podr comprometerse en construccin y operacin de nuevas refineras. Prcticamente todas las actividades del sector de hidrocarburos estn reguladas o vigiladas en una u otra forma, ya sea para otorgar permisos de operacin, normatividad tcnica, condiciones de explotacin, pago de impuestos, control de la produccin, limitaciones a la concentracin, determinacin de tarifas y precios, participacin de personal colombianos, control a la remesa de utilidades y limitacin para invertir en el caso de ECOPETROL. Los contratos de exploracin y explotacin de petrleo y gas natural estn sujetos a regulaciones por el Cdigo de Petrleos segn el nuevo modelo de contrato, como se explica ms adelante.

El transporte por oleoductos y poliductos son controlados por el Ministerio de Minas y Energa e canto a permisos, especificaciones tcnicas y determinacin de las tarifas. Los gasoductos son regulados por la Comisin de Regulacin de Energa y Gas-CREG. Igualmente la comercializacin. La refinacin es sujeto de control por parte del Ministerio de Minas y Energa en cuanto a permisos para construccin y supervisin de lasa refineras. La comercializacin de productos del petrleo es responsabilidad del Ministerio en cuanto a normas, calidades y precios. Excepto el diesel y las gasolinas, los precios de los dems derivados son libres. EL GLP es regulado por la CREG, excepto en lo que tiene que ver con las normas tcnicas de transporte, pero los precios del transporte, el almacenamiento y la comercializacin son regulados. 5. INSTITUCIONES Y INTERRELACIONES. ORGANISMOS ORGANIZACIN, FUNCIONES E

El sector de hidrocarburos comprende las actividades de exploracin, produccin, transporte, refinacin y comercializacin. Produccin En las actividades del sector actan las empresas multinacionales ms importantes del mundo. Estn presentes BP, SHELL, Total, EXXON, PETROBRAS y muchas menores de Estados Unidos y Europa. ltimamente estn haciendo presencia empresas de Rusia, India y China. En produccin las empresas privadas tienen, a partir de la adopcin de nuevo contrato petrolero en 2004, los mismos derechos que las entidades pblicas ECOPETROL y TGI (Transportadora de Gas del Interior). Pero antes de este aos tenan una participacin de 50 % en los contratos de asociacin. Refinacin En refinacin, las refineras son actualmente estatales, pero con la nueva poltica de modernizacin de la refinera de Cartagena entra fuertemente el sector privado con 51% de participacin en la propiedad y operacin de la misma.

La capacidad total de refinacin asciende a 333.300 BPD, distribuida en dos grandes refineras: Barrancabermeja, con una capacidad de carga de 238 KBPD, y Cartagena, con capacidad de 76 KBPD, y tres menores: Apiay, ubicada cerca de Villavicencio, de 2,5 KBPD de capacidad nominal; Orito, en Putumayo, de 2,8 KBPD de capacidad y Nare, en el Municipio de Puerto Triunfo en Antioquia, que procesa 14 KBPD, que es la nica refinera privada. En 2006 se encontraba en construccin un proyecto de refinacin privada de 30 KBPD de capacidad, localizada en el departamento de Santander, para procesar crudo de Cusiana. Dentro de la poltica energtica de los ltimos aos se busca que las nuevas refineras sean construidas y operadas por el sector privado. Dentro de esta poltica se le entreg al sector privado internacional la ampliacin de la refinera de Cartagena de 76 KBPD a 140 KBPD, de acuerdo a licitacin internacional abierta en el 2006. Transporte de petrleo y productos En transporte, la mayor parte de los oleoductos, poliductos y gasoductos son pblicos pero ya hay una presencia importante del sector privado. A finales de 2006, la red de oleoductos comprenda 4876 kilmetros distribuidos en 41 ductos, de los cuales ECOPETROL es propietario de 1.400 kilmetros (28,71%), el sector privado de 785 kilmetros (16,1%) y los restantes 2691 kilmetros (55,2%) son oleoductos de propiedad de las asociaciones entre ECOPETROL y terceros. Los oleoductos de mayor capacidad y longitud son: a) los que transportan el crudo del Piedemonte Llanero (Cusiana y Cupiaga) hasta el Terminal martimo de Novenas, puerto de exportacin situado sobre el mar Caribe, con una longitud total de 790 kilmetros y b) el Oleoducto Caos Limn Ro Zulia-Covenas que transporta los crudos producidos en Caos Limn (Arauca) de la Asociacin ECOPETROL/OCCIDENTAL, de una longitud de 770 kilmetros. Durante los ltimos 15 aos la poltica de desarrollo de la infraestructura de oleoductos ha estado encaminada a atraer inversin del sector privado o de promover asociaciones entre productores privados y ECOPETROL. La red nacional de oleoductos esta diseada, fundamentalmente, para llevar el crudo hacia los puertos de exportacin de Covenas, en el mar Caribe y las refineras de Barrancabermeja y Cartagena; existe, tambin, el oleoducto Puerto Coln-Orito-Tumaco, de propiedad de ECOPETROL, para transportar el petrleo de Ecuador para su exportacin por el puerto de Tumaco sobre el Pacfico, de acuerdo con el convenio existente entre Colombia y Ecuador.

Para el transporte de productos, el pas cuenta con una red de poliductos de 3.500 kilmetros, de los cuales el 99 % son propiedad de ECOPETROL, salvo el poliducto Medelln-Ronegro, cuyo propietario es la compaa Terpel Antioquia. Distribucin de combustibles Los distribuidores mayoristas compran los productos a ECOPETROL o a refinadores privados, los almacenan en 45 plantas y los aditivan para posteriormente llevarlos a las estaciones de servicio. El distribuidor minorista compra los combustibles a los distribuidores mayoristas en las plantas de abasto y los vende a los usuarios en las estaciones de servicio. En comercializacin mayorista como minorista la preponderancia es de cien por ciento del sector privado. Es decir, el sector de hidrocarburos de Colombia es mixto en su composicin accionaria ya que coexisten el sector privado y el pblico. 5.1. Organizacin del sector de hidrocarburos a nivel estatal

Para entender las instituciones y organismos del sector de hidrocarburos en Colombia hay que tener en cuenta que el pas est dividido en departamentos, y estos en municipios, y que tradicionalmente al lado de entidades de orden nacional se encuentran empresas regionales y municipales, especialmente a este ltimo nivel en ciudades como Bogot. Medelln y Cali. Primero se har una descripcin de las entidades que tienen que ver con el sector de hidrocarburos desde un punto de vista nacional y posteriormente una breve referencia al papel de los municipios. En la Figura 1 se presenta la organizacin pblica del sector de hidrocarburos a nivel nacional. A la cabeza se encuentra el Presidente de la Repblica, el mximo ordenador de las polticas sobre el sector. Sigue el Consejo Nacional de Poltica Econmica y SocialCONPES, organismo integrado por los ministros del rea econmica presidido por el Presidente de la Repblica, que fija las polticas generales y especficas del pas, en particular las del sector de hidrocarburos. La secretara del CONPES est a cargo de Departamento Nacional de Planeacin. Cuatro ministerios tienen que ver con el sector. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Ministerio de Vivienda y Medio Ambiente, el Ministerio de Transporte y el Ministerio de Minas y Energa.

Bajo el Ministerio de Minas y Energa estn la Agencia Nacional de Hidrocarburos-ANH, ECOPETROL, la Unidad de Planeamiento Minero-Energtico-UPME y la Comisin de Regulacin de Energa y Gas-CREG. Dependiendo de la Presidencia de la Repblica se localiza el Departamento Nacional de Planeacin-DNP, que hace de Secretara del CONPES. Dentro de la organizacin estatal existe la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios-SSPD, dependiente deL DNP, cuyo objeto es el control de las empresas de servicios pblicos, como la distribucin de gas natural y GLP. Como se mencion al inicio, hay que considerar el papel que tienen los municipios en el sector, ya que en Colombia tres empresas claves del subsector de gas natural estn relacionadas con los gobiernos de Bogot y Medelln como se muestra en la Figura 2. En lo que tiene que ver con Bogot, la Empresa de Energa de Bogot-EEB, cuyo dueo mayoritario es el municipio, adquiri en un cien por ciento del gobierno nacional, a finales de 2006, la Empresa Colombiana de Gas- ECOGAS, convertida en Transportadora de Gas del Interior-TVI. Igualmente la EEB es socia con un 25% de la Empresa Gas Natural, cuyo accionista mayoritario es la empresa espaola GAS Natural de Espaa. En la ciudad de Medelln, las Empresas Municipales de Medelln-EPM, con capital totalmente del municipio, tiene a su cargo la distribucin del gas natural a travs de su negocio EPM-GAS El municipio de Neiva en el Departamento del Huila tiene inters en dos empresas de gas natural: Alcanos de Colombia y PROGASUR S.A. La legislacin actual permite que los municipios y los departamentos creen o formen parte de empresas en el sector de hidrocarburos. Es as como existen pequeas participaciones en diferentes empresas de distribucin de gas natural.

Figura 5.1. ORGANIZACIN DEL SECTOR HIDROCARBUROS ESTATAL NACIONAL


PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

CONPES

Ministerios de Hacienda

DNP

Ministerio de Minas Y Energa

Ministerio de Transporte

Ministerio de Vivienda y la Proteccin Social

SPSS
Poltica de Impuestos y Regalas

ANH

ECOPETROL

UPME

CREG

Normatividad de Transporte Sector GLP

Normatividad Ambiental

Figura 5.2. PARTICIPACION DE ALCALDIAS EN TRANSPORTE Y DISTRIBUCION DE GAS


ALCALDIAS

BOGOTA DC

MEDELLIN

NEIVA

EEB

Empresas Pblicas De Medelln EPM GAS

Alcanos de Colombia

TGI

PROGASUR S.A

Gas Natural

5.2.

Organizacin, y funciones de las entidades.

5.2.1. Departamento Nacional de Planeacin-DNP Origen del DNP La planeacin en Colombia se inici como resultado de la reforma constitucional de 1936 que facult al Estado para racionalizar la produccin, distribucin y consumo de riquezas, as como para ofrecer al trabajador colombianos la proteccin adecuada de acuerdo con sus derechos adquiridos. En 1958 se cre el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Planeacin, as como el Departamento Administrativo de Planeacin y Servicios Tcnicos, entidades que tuvieron funciones de estudio y recomendacin de la poltica econmica. De acuerdo con este proceso, en 1968 se modificaron las estructuras del Consejo y las entidades anteriormente mencionadas se transformaron en el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES y en el Departamento Nacional de Planeacin DNP, respectivamente. Desde esta poca, el DNP comenz a elaborar planes y programas generales para el pas con la colaboracin de misiones tcnicas internacionales. En la dcada del setenta se inici la elaboracin de planes de desarrollo ms estructurados, de tal forma que sus enfoques estaban dirigidos hacia el crecimiento econmico del pas, con nfasis en el proceso de planeacin. Funciones Las funciones ms importantes que pueden tener relacin con el sector de hidrocarburos son las siguientes: Disear el Plan Nacional de Desarrollo para su evaluacin por parte del Consejo Nacional de Planeacin, el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES, y para su posterior presentacin al Congreso de la Repblica, coordinar su ejecucin, realizar el seguimiento y la evaluacin de gestin y resultados del mismo Desarrollar las orientaciones de planeacin impartidas por el Presidente de la Repblica y coordinar el trabajo de formulacin del Plan Nacional de Desarrollo con los ministerios, departamentos administrativos y entidades territoriales.

Coordinar a todas las entidades y organismos pblicos para garantizar el debido cumplimiento y ejecucin de las polticas, los programas y los proyectos contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo. Dirigir y coordinar y procurar el cumplimiento de las polticas de inversin pblica, garantizar su coherencia con el Plan de Inversiones Pblicas. Elaborar planes de largo plazo sobre polticas ambientales y de desarrollo sostenible Disear y organizar las polticas de los sistemas de evaluacin de gestin y resultados de la administracin pblica, tanto en lo relacionado con polticas como con proyectos de inversin. En todo caso el Departamento Nacional de Planeacin, de manera selectiva, podr ejercer dicha evaluacin sobre cualquier entidad territorial. Suministrar al Presidente de la Repblica informes peridicos y los dems que este solicite acerca del cumplimiento de los planes de desarrollo y asesorarlo en la preparacin del informe que sobre la misma materia debe presentar anualmente al Congreso de la Repblica. Participar en las gestiones de financiamiento externo o interno relacionadas con los planes, programas y proyectos de desarrollo econmico y social, para el efecto, apoyar los organismos y entidades pblicas en la preparacin y presentacin de proyectos que puedan ser financiados con crdito interno y externo y participar en las correspondientes negociaciones. Estudiar y evaluar el estado y cuanta de la deuda externa pblica y privada, y proponer al Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES, las medidas necesarias para lograr el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo sin exceder la capacidad de endeudamiento del pas. Llevar el registro de los proyectos que hayan sido declarados por los respectivos ministerios como viables, para ser financiados con recursos del Fondo Nacional de Regalas y recomendar la priorizacin de la asignacin de recursos a estos proyectos. Preparar, con la colaboracin de los organismos y entidades pertinentes, polticas, planes, programas y proyectos relacionados con el estmulo a la actividad productiva y la inversin privada. Participar en la evaluacin de los proyectos de inversin privada nacional o extranjera que requieran intervencin del Gobierno Nacional.

Participar en el diseo de la poltica para la prestacin de servicios pblicos domiciliarios, a travs de las Comisiones de Regulacin, y promover su adopcin por parte de las empresas de servicios pblicos. Trazar las polticas generales y desarrollar la planeacin de las estrategias de control y vigilancia, para la adecuada y eficiente prestacin de los servicios pblicos domiciliarios. Controlar y vigilar directamente o mediante la contratacin de interventores, la correcta utilizacin de los recursos provenientes de regalas y compensaciones causadas por la explotacin de recursos naturales no renovables de propiedad del Estado y tomar los correctivos necesarios en los casos que se determine una mala utilizacin de dichos recursos. Dirigir, coordinar y dar cumplimiento a las polticas de inversin pblica referentes al Fondo Nacional de Regalas, de conformidad con lo previsto en la Constitucin y la Ley. Disear las metodologas para declarar viables proyectos a ser financiados con recursos de regalas o compensaciones. Como Secretara del Consejo Nacional de Poltica Econmica-CONPES, integrado por los ministros de las reas econmicas, el DNP tiene una serie de funcionales, entre las cuales sobresalen las siguientes: Someter a su consideracin el Plan Nacional de Desarrollo, en los trminos sealados en la Ley Orgnica del Plan. Presentar, para su aprobacin, las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos del Gobierno Nacional. Presentar, para su anlisis, estudios sobre la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo y de las polticas, estrategias, programas y proyectos del Gobierno Nacional. Someter a su estudio y aprobacin las bases y criterios de la inversin pblica. Presentar para su estudio y aprobacin el programa de desembolsos de crdito externo del sector pblico. Preparar y someter a su consideracin los conceptos relacionados con la celebracin de los contratos de emprstito de la Nacin o de las entidades pblicas, en los trminos previstos por las disposiciones legales vigentes.

Preparar y someter a su consideracin los conceptos relacionados con el otorgamiento de garantas por parte de la Nacin a los contratos de crdito interno o externo de las entidades pblicas, en los trminos previstos por las disposiciones legales vigentes. Presentar, para su estudio y aprobacin, el monto y distribucin de las utilidades y los supervit de las entidades descentralizadas. Organizacin En la estructura del DNP hay dos unidades que tienen que ver con el subsector de hidrocarburos que son la Direccin de Regalas, que administra las regalas de todo tipo, y la Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible, que atiende lo atinente a la energa en general. Entre las entidades adscritas se encuentra la SSPD, encargada de hacer el seguimiento y control a las empresas de servicios pblicos domiciliarios.

Figura 5.3.

ORGANIGRAMA DEL DNP

5.2.2. Ministerio de Minas y Energa Historia El Ministerio de Minas y Energa se remonta a 1940 como Ministerio de Petrleos, cambindose a Ministerio de Minas y Energa en 1974. Organizacin La organizacin de MINMINAS actualizada a agosto 2007 se presenta en la Figura.

La cabeza del Ministerio est en el Ministro de Minas y Energa, seguido jerrquicamente por el Despacho del Viceministro, de quien depende la Direccin de Hidrocarburos y de Gas. En esta dependencia se tratan todos los asuntos tcnicos y de vigilancia de las empresas del subsector de hidrocarburos. As, para determinar las regalas personal de esta Direccin inspecciona los campos para determinar la produccin efectiva de petrleo y gas natural. Cuatro entidades importantes estn adscritas a MINMINAS; la ANH, ECOPETROL, CREG y UPME. Esta ltima, la Unidad de Planeamiento Minero-energtico hace de oficina de Planeacin del Ministerio y es la que se encarga de elaborar todo los estudios y elaborar los planes de energa del pas.

Figura 5.4. Organizacin del Ministerio de Minas y Energa

5.2.3 Ministerio de Transporte Historia La historia del Ministerio se remonta a 1905 cuando se cre el Ministerio de Obras Pblicas Transporte. En 1993 se convirti en el actual Ministerio de Transporte. Organizacin En el ao 2000 se modific la estructura del Ministerio y se decidi separar las diferentes funciones que se desarrollaban, as: Planeacin. Le corresponde al Ministerio. Regulacin. Le corresponde al Ministerio de Transporte a travs de la Comisin de Regulacin del Transporte, CRTR. Supervisin. Le corresponde a la Superintendencia de Puertos y Transporte (salvo en el modo areo). Ejecucin. Le corresponde al Ministerio (en materia fluvial y martima), al Invas, Aerocivil, FNCV, Ferrovas.

Funciones Entre las funciones del Ministerio de Transporte se destacan las siguientes: Formular las polticas del Gobierno Nacional en materia de trnsito, transporte y la infraestructura de los modos de su competencia. Establecer la poltica del Gobierno Nacional para la directa, controlada y libre fijacin de tarifas de transporte nacional e internacional en relacin con los modos de su competencia, sin perjuicio de lo previsto en acuerdos y tratados de carcter internacional. Formular la regulacin tcnica en materia de trnsito y transporte de los modos carretero, martimo, fluvial y frreo. Formular la regulacin econmica en materia de trnsito, transporte e infraestructura para todos los modos de transporte. Elaborar el proyecto del plan sectorial de transporte e infraestructura, en coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin y las entidades del sector y evaluar sus resultados. Elaborar los planes modales de transporte y su infraestructura con el apoyo de las entidades ejecutoras, las entidades territoriales y la Direccin General Martima, Dimar.

5.2.4 Ministerio de Vivienda y del Medio Ambiente Historia En 1993 se cre el Ministerio del Medio Ambiente que en 2003 se convirti en Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial al unir funciones de los Ministerios del Medio Ambiente y de Desarrollo. Funciones Formular polticas y regulaciones de conservacin y restauracin de ecosistemas para el uso sostenible, manejo y proteccin de la diversidad biolgica y dems recursos naturales, garantizando la oferta de bienes y servicios ambientales con miras a lograr una distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de su uso y aprovechamiento. Orientar la adopcin de criterios de sosteniblidad en la gestin de los sectores productivos e institucionales, procurando la incorporacin de sistemas de gestin ambiental, reconversin tecnolgica y el cambio en los patrones de consumo. Orientar y articular procesos de formulacin de poltica y de planeacin del Sistema Nacional Ambiental mediante el desarrollo de instrumentos y mecanismos de coordinacin, informacin y financieros, con el fin de fortalecer la gestin del sector. Promover el desarrollo sostenible del territorio considerando las relaciones de la poblacin con la base natural, el espacio construido y el entorno regional mediante la formulacin de polticas y regulaciones, referentes a la planificacin, el ordenamiento y la gestin territorial. El Ministerio del Ambiente define los parmetros para la aprobacin de las licencias ambientales de las diferentes etapas del subsector de hidrocarburos en exploracin y produccin, construccin y operacin de oleoductos, poliductos, gasoductos, refineras, centros de almacenamientos, estaciones de servicio y propaosductos

Figura 5.5. Organigrama del Ministerio del Ambiente, la Vivienda y el Desarrollo Territorial

5.2.5. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Historia El Ministerio Hacienda es uno de los ms antiguos, que se remonta al siglo XIX. Juega un papel muy importante en el establecimiento de impuestos, la aprobacin del endeudamiento externo y del interno para las entidades pblicas, administra las acciones del gobierno en las empresas y participa en la elaboracin del presupuesto nacional y en la elaboracin del plan de desarrollo. El ministerio participa en las juntas directivas de ECOPETROL, la ANH, CREG y es miembro importante del CONPES.

Funciones. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico tiene las sguientes funciones que afectan en una u otra forma al subsector de hidrocarburos. Participar en la definicin y dirigir la ejecucin de la poltica econmica y fiscal del Estado. Coordinar con la Junta Directiva del Banco de la Repblica las polticas gubernamentales en materia financiera, monetaria, crediticia, cambiaria y fiscal. Preparar, para ser sometidos a consideracin del Congreso de la Repblica, los proyectos de acto legislativo y ley, los proyectos de ley del Plan Nacional de Desarrollo, del Presupuesto General de la Nacin y en general los relacionados con las reas de su competencia. Cumplir las funciones y atender los servicios que le estn asignados y dictar, en desarrollo de la ley y de los decretos respectivos, las normas necesarias para el efecto. Coordinar, dirigir y regular la administracin y recaudacin de los impuestos que administra la Unidad Administrativa Especial, Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales; y regular de conformidad con la ley, la administracin y recaudo de las rentas, tasas, contribuciones fiscales y parafiscales, multas nacionales y dems recursos fiscales, su contabilizacin y gasto. Preparar los proyectos para reglamentar el proceso de aforo, tasacin y recaudo de los gravmenes arancelarios y los dems temas relacionadosos para reglamentar la administracin de los servicios aduaneros. . Dirigir la preparacin, modificacin y seguimiento del Presupuesto General de la Nacin, del presupuesto de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, de las Sociedades de Economa Mixta asimiladas a stas, en las condiciones establecidas en la ley. Participar en la elaboracin del Proyecto de Ley del Plan Nacional de Desarrollo y elaborar el proyecto de ley anual del presupuesto en coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin y los dems organismos a los cuales la ley les haya dado injerencia en la materia.

Administrar el Tesoro Nacional y atender el pago de las obligaciones a cargo de la Nacin, a travs de los rgaos ejecutores o directamente, en la medida en que se desarrolle la Cuenta Unica Nacional. Administrar las acciones de la Nacin en Sociedades de Economa Mixta, vinculadas al Ministerio y de otras sociedades de economa mixta, en virtud de convenios interadministrativos que celebre para el efecto y coordinar los procesos de enajenacin de activos y propiedad accionaria de las mismas. Efectuar el seguimiento a la gestin financiera y a las inversiones de las entidades descentralizadas del orden nacional. Custodiar y conservar los ttulos representativos de valores de propiedad de la Nacin y los ttulos constituidos a su favor de cualquier naturaleza. Vender o comprar en el pas o en el exterior ttulos valores del Gobierno Nacional y otros activos de reserva. Orientar la gestin de las empresas financieras y no financieras vinculadas. Ejercer la orientacin, coordinacin y control de los organismos que le estn adscritos y vinculados. 0rganizacin Dentro de la organizacin del ministerio se encuentra la Direccin de Crdito Pblica encargada del manejo de la deuda externa del pas, al cual todas las entidades tienen que solicitar concepto para endeudarse. 5.2.6. Comisin de Regulacin de Energa y .Gas-CREG Historia La CREG fue creada por las Leyes 142 y 143 de 1994 dentro de las reformas instituidas como resultado de la Constitucin de 1994 dentro de la poltica de separar del Estado las funciones de regulacin. Es as como la Ley 142 de 194 en su artculo 69 dice Crease como unidades administrativas especiales, con independencia administrativa, tcnica y patrimonial la Comisin de Regulacin de Energa Gas Combustible, adscrita al Ministerio de Minas y Energa

Funciones De acuerdo con las leyes 142 y 143 de 1994 las siguientes funciones han sido asignadas a la Comisin de regulacin de Energa y Gas: Ley 142 de 1994, Art. 73. Funciones y facultades generales. Las comisiones de regulacin tienen la funcin de regular los monopolios en la prestacin de los servicios pblicos, cuando la competencia no sea, de hecho, posible; y, en los dems casos, la de promover la competencia entre quienes presten servicios pblicos, para que las operaciones de los monopolistas o de los competidores sean econmicamente eficientes, no impliquen abuso de la posicin dominante, y produzcan servicios de calidad. Para ello tendrn las siguientes funciones y facultades especiales: Someter a su regulacin, a la vigilancia del Superintendente, y a las normas que esta ley contiene en materia de tarifas, de informacin y de actos y contratos, a empresas determinadas que no sean de servicios pblicos, pero respecto de las cuales existan pruebas de que han realizado o se preparan para realizar una de las siguientes conductas: Competir deslealmente con las de servicios pblicos; Reducir la competencia entre empresas de servicios pblicos; Abusar de una posicin dominante en la provisin de bienes o servicios similares a los que stas ofrecen.

Definir los criterios de eficiencia y desarrollar indicadores y modelos para evaluar la gestin financiera, tcnica y administrativa de las empresas de servicios pblicos y solicitar las evaluaciones que considere necesarias para el ejercicio de sus funciones. Fijar las normas de calidad a las que deben ceirse las empresas de servicios pblicos en la prestacin del servicio. Definir en qu eventos es necesario que la realizacin de obras, instalacin y operacin de equipos de las empresas de servicios pblicos se someta a normas tcnicas oficiales, para promover la competencia o evitar perjuicios a terceros, y pedirle al ministerio respectivo que las elabore, cuando encuentre que son necesarias. Resolver, a peticin de cualquiera de las partes, los conflictos que surjan entre empresas, por razn de los contratos o servidumbres que existan entre ellas y que no corresponda decidir a otras autoridades administrativas. La resolucin que se adopte estar sujeta al control jurisdiccional de legalidad.

Establecer frmulas para la fijacin de las tarifas de los servicios pblicos, cuando ello corresponda segn lo previsto en el artculo 88; y sealar cundo hay suficiente competencia como para que la fijacin de las tarifas sea libre. Ordenar que una empresa de servicios pblicos se escinda en otras que tengan el mismo objeto de la que se escinde, o cuyo objeto se limite a una actividad complementaria, cuando se encuentre que la empresa que debe escindirse usa su posicin dominante para impedir el desarrollo de la competencia en un mercado donde ella es posible; o que la empresa que debe escindirse otorga subsidios con el producto de uno de sus servicios que no tiene amplia competencia a otro servicio que s la tiene; o, en general, que adopta prcticas restrictivas de la competencia. Ordenar la fusin de empresas cuando haya estudios que demuestren que ello es indispensable para extender la cobertura y abaratar los costos para los usuarios. Ordenar la liquidacin de empresas monopolsticas oficiales en el campo de los servicios pblicos y otorgar a terceros el desarrollo de su actividad, cuando no cumplan los requisitos de eficiencia a los que se refiere esta ley. Impedir que quienes captan o producen un bien que se distribuye por medio de empresas de servicios pblicos adopten pactos contrarios a la libre competencia en perjuicio de los distribuidores; y exigir que en los contratos se especifiquen los diversos componentes que definen los precios y tarifas. Determinar, de acuerdo con la ley, cundo se establece el rgimen de libertad regulada o libertad vigilada o sealar cundo hay lugar a la libre fijacin de tarifas Sealar, de acuerdo con la ley, criterios generales sobre abuso de posicin dominante en los contratos de servicios pblicos, y sobre la proteccin de los derechos de los usuarios en lo relativo a facturacin, comercializacin y dems asuntos relativos a la relacin de la empresa con el usuario. Establecer los requisitos generales a los que deben someterse las empresas de servicios pblicos para utilizar las redes existentes y acceder a las redes pblicas de interconexin; as mismo, establecer las frmulas tarifarias para cobrar por el transporte e interconexin a las redes, de acuerdo con las reglas de esta ley. Establecer los mecanismos indispensables para evitar concentracin de la propiedad accionaria en empresas con actividades complementarias en un mismo sector o sectores afines en la prestacin de cada servicio pblico. Regular el ejercicio de las actividades de los sectores de energa y gas combustible para asegurar la disponibilidad de una oferta energtica eficiente, propiciar la competencia en el sector de minas y energa y proponer la adopcin de las medidas necesarias para

impedir abusos de posicin dominante y buscar la liberacin gradual de los mercados hacia la libre competencia. La comisin podr adoptar reglas de comportamiento diferencial, segn la posicin de las empresas en el mercado. Expedir regulaciones especficas para la autogeneracin y cogeneracin de electricidad y el uso eficiente de energa y gas combustible por parte de los consumidores y establecer criterios para la fijacin de compromisos de ventas garantizadas de energa y potencia entre las empresas elctricas y entre stas y los grandes usuarios. Establecer el reglamento de operacin para realizar el planeamiento y la coordinacin de la operacin del sistema interconectado nacional y para regular el funcionamiento del mercado mayorista de energa y gas combustible. Fijar las tarifas de venta de electricidad y gas combustible; o delegar en las empresas distribuidoras, cuando sea conveniente dentro de los propsitos de esta ley, bajo el rgimen que ella disponga, la facultad de fijar estas tarifas. Crear las condiciones para asegurar la disponibilidad de una oferta energtica eficiente capaz de abastecer la demanda bajo criterios sociales, econmicos, ambientales y de viabilidad financiera, promover y preservar la competencia. Determinar las condiciones para la liberacin gradual del mercado hacia la libre competencia.

Organizacin Figura 5.6. Organigrama de la CREG

5.2.7. Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD) La SSPD fue creada por la Ley 142 de Servicios Pblicos Domiciliarios. Depende en la actualidad del Departamento Nacional de Planeacin. Funciones Publica las evaluaciones de gestin realizadas a los prestadores y proporciona la informacin pertinente a quien la solicite. Da conceptos a las Comisiones de Regulacin y Ministerios que as lo requieran en relacin con los servicios pblicos domiciliarios. Certifica que la estratificacin ha sido correcta, cuando se trate de otorgar subsidios con los recursos nacionales y a exigencia de la nacin, para ello se basa en los resultados de las estratificaciones enviadas por los municipios y distritos del pas, en sus reas urbana, centros poblados y rural.

Establece los sistemas de informacin y contabilidad que deben aplicar los prestadores de servicios pblicos domiciliarios. Define la informacin que las empresas deben proporcionar sin costo al pblico y seala los valores que deben pagar las personas por la informacin especial que pidan a las empresas de servicios pblicos, sino hay acuerdo entre el solicitante y la empresa. Atiende los recursos de apelacin que en subsidio interpongan suscriptores y usuarios, una vez se haya resuelto el recurso de reposicin ante el prestador del servicio. Resuelve las apelaciones contra lo decidido por los Personeros Municipales, por impugnaciones contra la eleccin de vocales de control. Resuelve en segunda instancia los recursos de reposicin que interpongan los usuarios, en materia de estratificacin. Proporciona la orientacin y el apoyo tcnico necesarios para la promocin de la participacin de la comunidad en las tareas de vigilancia y control. Apoya las tareas de los Comits de Desarrollo y Control Social y proporciona los instrumentos bsicos de informacin y capacitacin para los vocales de control. Vigila y controla que las entidades prestadoras de servicios pblicos domiciliarios cumplan con la Ley 142 de 1.994, con sus normas reglamentarias y las que expidan las Comisiones de Regulacin. Que se cumplan los contratos de condiciones uniformes celebradas entre las empresas de servicios pblicos y los usuarios. Que los subsidios se destinen a las personas de menores ingresos. Que las Empresas de Servicios Pblicos cumplan con los indicadores de gestin sealados por las Comisiones de Regulacin. Que las obras, equipos y procedimientos cumplan con los requisitos tcnicos sealados por los Ministerios. Investiga las irregularidades que se presenten en las empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios, solicita documentos y practica las visitas, inspecciones y pruebas que sean necesarias para el cumplimiento de sus dems funciones. Sanciona a las entidades encargadas de prestar servicios pblicos domiciliarios cuando no cumplen las normas a que estn obligadas. Las sanciones que la Superintendencia puede imponer son: Amonestacin. Multas hasta por 2000 salarios mnimos mensuales. Suspender actividades y cierre de los inmuebles que se utilicen para desarrollar las actividades objeto de la sancin. Separar a los administradores o empleados y prohibirles trabajar en empresas similares hasta por 10 aos. Solicitar a las autoridades decretar la caducidad de los contratos celebrados por la entidad o la cancelacin de licencias. Prohibir la prestacin de servicios pblicos domiciliarios hasta por 10 aos. Ordenar la separacin de los gerentes y/o los miembros de las juntas directivas. Tomar Posesin de las empresas de servicios pblicos para administrarlas o liquidarlas.

5.2.8. Agencia Nacional de Hidrocarburos-ANH

Historia En 2003 por el Decreto 1760 se reestructur el sector de hidrocarburos con la creacin de la ANH como respuesta a la disminucin de las reservas y a la decisin de hacer ms competitivo a ECOPETROL al separar su doble rol de entidad reguladora y de empresa petrolera. En esta forma la ANH adquiri de ECOPETROL la labor de administrar y regular el recurso hidrocarbunfero y a esta la dedicarse nicamente a explorar, producir, transportar, refinar y comercializar hidrocarburos. Funciones Administrar las reas de hidrocarburos de la Nacin y asignarlas para su exploracin y explotacin. Evaluar el potencial de hidrocarburos del pas. Administrar y celebrar los nuevos contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos. Disear, evaluar y realizar estrategias de promocin de las reas hidrocarburos de la nacin. Apoyar al Ministerio de Minas y Energa en la formulacin de la poltica gubernamental del sector. Administrar y preservar la informacin tcnica existente y la que en el futuro se adquiera en el pas. Convenir en los contratos los trminos de los programas en beneficio de las comunidades en las reas de influencia de los correspondientes contratos, los cuales sern adelantados por los contratistas. Administrar la participacin del Estado en los contratos de exploracin y explotacin. Administrar y disponer de los bienes pasen al Estado por finalizacin de contratos o reversin de concesiones. Recaudar las regalas y compensaciones monetarias que correspondan al Estado por la explotacin de hidrocarburos, y girar a las entidades con derecho a ellas tales recursos.

Efectuar las retenciones de las sumas que por concepto de participaciones y regalas correspondan a las entidades partcipes con destino al Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera, FAEP, y hacer los giros y reintegros correspondientes. Adelantar las acciones necesarias para buscar el adecuado abastecimiento de la demanda nacional de hidrocarburos, derivados y productos. Fijar los volmenes de produccin de petrleo de concesin que los explotadores deben vender para la refinacin interna. Fijar el precio al cual se debe vender el petrleo crudo de concesin destinado a la refinacin interna para el procesamiento o utilizacin en el pas, y el gas natural que se utilice efectivamente como materia prima en procesos industriales petroqumicos cuando sea del caso. Ejercer las dems actividades relacionadas con la administracin de los hidrocarburos de propiedad de la Nacin y las que le sean asignadas por la ley o el reglamento y sean acordes con la naturaleza de la Agencia. Organizacin Comprende un Consejo Directivo presidido por el Ministro de Minas y Energa y compuesto por el Ministro de Hacienda, el Director del Departamento de Planeacin Nacional y dos delegados del Presidente de la Repblica. El Director General es nombrado por el Presidente de la Repblica.

Figura 5.7 Organizacin de la Agencia Nacional de Hidrocarburos

5.3 Interrelaciones Desde el punto de vista del gobierno nacional los ministerios y entidades que tienen que ver con el subsector de hidrocarburos estn entrelazados entre s a travs de diferentes mecanismos. De acuerdo con la constitucin de 1991 el gobierno tiene que presentar al comenzar su mandato un plan de desarrollo que es ley para todo el mundo, plan que es diseado por el DNP en dilogo con todos los ministerios. En estos planes cuatrienales se presentan las polticas y los programas, los presupuestos de inversin y las fuentes de financiacin. Por otra parte, el DNP como coordinador de los planes de inversin y secretaria ejecutiva del CONPES, presenta regularmente a esta instancia que se rene peridicamente proyectos, cambios en poltica y propuestas del subsector de hidrocarburos en consonancia con el Ministerio de Minas y Energa, que a su vez consulta a los organismos adscritos como la ANH, ECOPETROL y la CREG.

Tanto en la ANH, ECOPETROL como la CREG tienen asiento los ministros de Hacienda y Minas y Energa y el director del DNP, as que cualquier cambio en el subsector est discutido por todos los interesados a nivel nacional. 6. CONTRATOS, CONVENIOS Y CONCESIONES PETROLERAS: ORGANISMOS COMPETENTES, CARACTERISTICAS, MODELOS CONTRACTUALES, REGALIAS Y RETRIBUCION. En este captulo se presentar la normatividad y regulacin de los contratos para exploracin y produccin de petrleo y gas natural; las regulaciones referentes para el subsector de gas natural en cuanto a precios del gas, del transporte y distribucin y las normas para el GLP y los derivados del petrleo. 6.1. Contratos petroleros

6.1.1. La evolucin del contrato petrolero Los contratos petroleros han evolucionado en Colombia. Los primeros contratos fueron de Concesin, siendo el primero el que se otorg en 1905 para explotar la Concesin de Mares en el Magdalena Medio, cuyo centro de operacin fue el municipio de Barrancabermeja, que dio origen posteriormente con la devolucin de las reas e instalaciones a la compaa estatal ECOPETROL. Este sistema de contratacin dur hasta 1969 en que se introdujo el de Asociacin, que por la expedicin del decreto 2310 de 1974 se establecieron las bases del mismo y se le otorg a ECOPETROL la facultad exclusiva para explorar y explotar los hidrocarburos de propiedad nacional, en forma directa o indirecta bajo contratos distintos a los de concesin. En este contrato original que funcion hasta 1987, la distribucin de la produccin despus de pagar el asociado una regala de 20 % la distribucin de la produccin era de 50% para cada una de las partes. De 1987 a 2002 se introdujeron varios cambios a los contratos de asociacin en la forma de distribuir la produccin entre las partes, pero fue por la Ley 756 de 2002 que se modific en forma radical el rgimen de regalas, al establecerse un sistema de regalas variables entre 5% y 25%, dependiendo de los promedios diarios de produccin. Con la creacin de la ANH en 2003 se traslada la responsabilidad de administrar los recursos de hidrocarburos de la Nacin a esta entidad dependiente del Ministerio de Minas y Energa, quitndole esa funcin a ECOPETROL. Con el propsito de estimular la inversin, en 2004 se definieron los nuevos elementos a considerar para la Contratacin de la Exploracin y Produccin de Hidrocarburos, que fue un salto con respecto a lo que vena operando, que eran contratos de asociacin o de

riesgo compartido, ya que se reestableci el contrato tipo de concesin moderna donde el inversionista asume el riesgo a cambio de obtener la totalidad de los derechos de produccin despus de pagar las regalas. El cambio del contrato de concesin al de asociacin produjo resultados positivos ya que la exploracin aument y se encontraron yacimientos muy importantes como los de Cao Limn en Arauca y los de Cusiana y Cupiaga en el departamento de Casanare que convirtieron a Colombia nuevamente en exportador de petrleo, condicin que haba perdido en 1973 por falta de exploracin. A travs de esos contratos y descubrimientos la situacin financiera de ECOPETROL mejor notablemente, pero ese xito fue negativo ya que se le impidi a la empresa estatal dedicar recursos para exploracin. Se argument que la exploracin era un rea muy riesgosa en que no deba entrar la empresa estatal y que, ms bien, haba que atraer inversin extranjera a travs de los contratos de asociacin para que la empresa in privada corriera todos los riesgos exploratorios. Dado que los precios internacionales comenzaron a bajar despus de 1986 y que se regres en el mundo a una situacin de exceso de oferta de petrleo, los niveles de exploracin cayeron en todas partes, y particularmente en Colombia. Como a la empresa estatal no se le permita dedicar recursos suficientes para explorar porque todo el excedente econmico iba para las arcas centrales no tena dinero para invertir y dado que las empresas extranjeras bajaron la exploracin, no se volvi a tener descubrimientos petroleros en Colombia desde 1993. Vinieron las discusiones y bajo presin de las compaas petroleras extranjeras la culpa se le adscribi a las condiciones de los contratos de asociacin, que eran, segn ellas, poco competitivas, con lo cual vinieron las modificaciones a las reglas de distribucin de los beneficios, pero tampoco los resultados se vieron inmediatamente. Finalmente se argument que haba que avanzar ms y eliminar la restriccin de que las compaas solo podan explorar y operar conjuntamente con ECOPETROL. Se lleg as al nuevo contrato petrolero del ao 2004.Otro argumento fue el de la necesidad de hacer eficiente a ECOPETROL y que para ello era necesario que la empresa se sometiera a la competencia. Se cre a semejanza de lo que vena operando en Brasil la ANH, entidad que manejara el recurso hidrocarbunfero, separando a ECOPETROL de esa funcin que vena sumiendo desde haca varias dcadas. 6.1.2. El nuevo contrato petrolero El nuevo contrato contempla probado en 2004 contempla tres etapas: de exploracin, evaluacin y de explotacin. A este modelo se adiciona un contrato de Evaluacin Tcnica (TEA) mediante el cual se puede asignar un rea de gran tamao para realizar trabajos de superficie con el fin de obtener mejor informacin sobre la presencia de

hidrocarburos en una zona especfica, y el cual puede tener una duracin de hasta 18 meses. A travs de este contrato se otorga exclusivamente al contratista el derecho de explorar el rea contratada y de explotar los hidrocarburos de propiedad del Estado que se descubran dentro de dicha rea, adelantando las actividades y operaciones a su exclusivo costo y asumiendo el 100% del riesgo, proporcionando todos los recursos necesarios para proyectar, preparar y llevar a cabo las actividades y operaciones de exploracin, evaluacin, desarrollo y produccin dentro del rea contratada. Las principales caractersticas del nuevo contrato son las siguientes. Un Periodo de Exploracin de seis (6) aos, durante los cuales el contratista deber llevar a cabo el Programa Exploratorio Mnimo, entendindose este como el Programa de Exploracin que el contratista se obliga a ejecutar, como mnimo durante cada fase del Periodo de Exploracin. As mismo se considera la posibilidad de un Programa Exploratorio Posterior de mximo cuatro aos divididos en dos fases. Un Periodo de Evaluacin donde se evala un descubrimiento y se determina si se trata de un campo comercial, el cual se extiende a dos aos cuando incluya la perforacin de pozos de exploracin o de un (1) ao en los dems casos a partir de los cuales se hace la Declaracin de Comercialidad. Para gas y crudo pesado se tendrn dos aos ms de duracin (hasta 4 o 5 aos) Un Periodo de Explotacin por cada rea de hasta 24 aos y sus extensiones, si las hay, contado desde la fecha de la Declaracin de Comercialidad del Campo Comercial correspondiente, durante el cual el contratista deber realizar las Operaciones de Desarrollo y de Produccin. Si se considera necesaria una extensin de este periodo, la solicitud se debe hacer en periodo no mayor a cuatro aos ni menor a un ao con respecto a la fecha de vencimiento. As mismo, al darse por terminado el periodo de explotacin, el contratista dejar en buen estado los pozos que en tal poca sean productivos y las construcciones y otras propiedades inmuebles, todo lo cual pasar gratuitamente a la ANH con las servidumbres y bienes adquiridos para beneficio de la explotacin hasta el Punto de Entrega, aunque tales bienes se encuentren fuera del rea de Explotacin. Pago de Regalas. Se determinan unas regalas escalonadas de 8% a 25% de acuerdo a los niveles de produccin as:

Para produccin igual o menor a 5 KBPD

8%

Para produccin mayor a 5 KBPD e inferior a 125 KBPD X% Donde: X = 8 + (produccin KBPD 5 KBPD)* 0.10

Para produccin mayor a 125 KBPD e inferior a 400 KBPD corresponde el 20% Para produccin mayor a 400 KBPD e inferior o igual 6000 KBPD Y% Donde: Y = 20 = (produccin KBPD- 400 KBPD)* 0.20

Para produccin mayor 600 KBPD 25%

Para la determinacin de las regalas de gas natural se adopta que un barril de petrleo es equivalente a 5700 pies cbicos de gas. Para los campos de gas ubicados en tierra firme y costa afuera hasta una profundidad inferior o igual a mil (1000) pies, se aplicar el 80% de las regalas equivalentes para la explotacin de crudo; para la explotacin de campos ubicados costa afuera a una profundidad superior a mil (100) pies se aplicar una regala del 60% equivalente a la de la explotacin de crudo. Para crudos con una gravedad inferior a 15 grados API la regala ser del 5% de la aplicada para crudos livianos y semilivianos. Esta disposicin solo se aplicar para nuevos descubrimientos, para campos con produccin incremental o para campos descubiertos pero no desarrollados. A partir del Punto de Fiscalizacin, y sin perjuicio de las disposiciones legales que regulen la materia, el contratista tendr libertad de vender en el pas o de exportar los hidrocarburos que le correspondan, o de disponer de los mismos en cualquier forma. En otras palabras, el 100% de la produccin es del inversionista despus del pago de regalas. El contratista pagar por el uso del subsuelo a la ANH unos derechos relativos al rea establecida. En reas de exploracin el monto ser el resultado de multiplicar el nmero de hectreas y fraccin de hectrea del rea Contratada, excluidas las

reas de explotacin de acuerdo a la Tabla 6.1, y que debern ser pagados dentro del mes siguiente al inicio de la respectiva fase. Tabla 6.1. Valor de los cnones superficiarios por fase en US$ / Hectrea Tamao de rea Por las primeras 100.000 Has. Por cada hectrea adicional a 100.000 Has.

Duracin Fase

12 meses

> 12 meses

12 meses

> 12 meses

En polgonos A y 0.75 B Fuera de Polgonos reas afuera los 0.5 costa

1.0 0.75

1.0 0.75 0.25

1.5 1.0

Pagos por ganancias extraordinarias: Este tipo de contrato est sujeto a unos derechos por precios altos, es decir, que solo se pagarn a la ANH ante ganancias extraordinarias. Dichos derechos se deben pagar, en el caso de los Hidrocarburos Lquidos, cuando la produccin acumulada de cada rea de Explotacin incluyendo el volumen de regalas, supere los cinco (5) millones de Barriles de Hidrocarburos Lquidos, y en el evento de que el precio del crudo marcador West Texas Intermediate (WTI) supere el Precio Base Po. Para el Gas Natural estos derechos se pagarn cinco (5) aos despus del inicio de explotacin del campo, que consta en la resolucin de aprobacin expedida por la autoridad competente, y en el evento de que el precio del Gas Natural marcador "U.S. Gulf Coast Henry Hub" supere el Precio Base Po. El valor a pagar por este derecho por cada rea de Explotacin ser el que resulte de la aplicacin de la siguiente frmula: Pago a la ANH = (Valor de los hidrocarburos en el punto de entrega) * (Vol. de Hidrocarburos del contratista) * (P P0 / P) * 30% Donde:

Valor de los Hidrocarburos en el Punto de Entrega Para hidrocarburos lquidos ser el precio de referencia para el mes calendario correspondiente, expresado en dlares de los Estados Unidos de Amrica por barril (USD $/bl), de una canasta de mximo tres (3) petrleos crudos de calidad similar a los provenientes de cada rea de Explotacin, presentada por el contratista en el Plan de Explotacin y acordada con la ANH y ajustado para el Punto de Entrega, por un margen preacordado. Para el gas natural ser el precio real de venta calendario correspondiente, expresado en dlares Amrica por milln de unidad trmica Britnica BTU por el contratista con compradores, descontando los Punto de Entrega y el punto de venta real. Volumen de Hidrocarburos del contratista Es el volumen de Hidrocarburos, expresado en barriles para Hidrocarburos Lquidos y en unidad trmica Britnica BTU para gas natural, que corresponden al contratista en un mes calendario determinado. P: Para Hidrocarburos Lquidos, es el precio promedio por barril del petrleo crudo marcador West Texas Intermediate (WTI) en dlares de los Estados Unidos de Amrica por barril (USD $/bl) y para Gas Natural es el precio promedio para el gas natural marcador "U.S. Gulf Coast Henry Hub" en dlares de los Estados Unidos de Amrica por milln de unidad trmica Britnica BTU (US $/MMBTU). Estos promedios son para el mes calendario correspondiente. Po: Para Hidrocarburos Lquidos es el precio base del petrleo crudo marcador, expresado en dlares de los Estados Unidos de Amrica por barril (USD $/bl) y para el gas natural es el precio promedio en dlares de los Estados Unidos de Amrica por milln de unidad trmica Britnica (US $/MMBTU), indicado en la Tabla 6.2. para la produccin del mes de los Estados Unidos de (USD $/MMBTU), acordados costos de transporte entre el

Tabla 6.2. Precio Base Po Gravedad API de los Hidrocarburos Lquidos producidos >15 y22 >22 y 29 >29 Descubrimientos localizados a ms de 300 metros de profundidad de agua Po (USD $/Bl) (Ao 2007) $30.43 $29.34 $28.25 $34.77

Gas Natural producido exportado-distancia Por en lnea recta entre punto de entrega y USD $/MMBTU punto de recibo en pas de destino, en kilmetros >0 y 500 >500 y 1000 >1000 o planta de LNG $6.52 $7.60 $8.69

El precio base Po se ajustar anualmente a partir del primero (1) de enero de cada ao, segn la siguiente frmula. Po = Po Donde: n: Es el ao calendario que comienza y para el cual se hace el clculo n-1: Es el ao calendario inmediatamente anterior al ao que comienza n-2: Es el ao calendario inmediatamente anterior al ao n-1 Po: Es el Po que rige para el nuevo ao como resultado de la frmula, aproximando a dos decimales. Po(n-1): El es el valor de Po del ao calendario inmediatamente anterior (n-1). x (1+ I )

(n-1)

(n-2)

(n-2)

: Es la variacin anual, expresada en fraccin, del ndice de precios al

productor de los Estados Unidos de Amrica publicado por el Departamento del Trabajo de ese pas PPI Finished Goods WPUSOP 3000 - entre el final del ao calendario n-2, y el ndice correspondiente al final del ao inmediatamente anterior al mismo ao n-2 aproximado a cuatro (4) decimales.

En todos los casos de prrroga del Periodo de Explotacin de un rea de Explotacin, el contratista reconocer y pagar a la ANH, a ttulo de derecho de participacin en la produccin, una suma equivalente al diez por ciento (10%) del valor de la produccin de Hidrocarburos Lquidos liviaos en el Punto de Entrega, o cinco por ciento (5%) en el caso de Gas Natural no asociado o Hidrocarburos Lquidos Pesados, obtenida por el contratista a partir de la fecha de vencimiento de la duracin inicial del Periodo de Explotacin y valorizada en el Punto de Fiscalizacin, despus de descontar el porcentaje correspondiente a las regalas. El contratista transferir gratuitamente a la ANH, a la devolucin del rea o a la terminacin del contrato cuando una u otra tengan lugar transcurridos los primeros dieciocho (18) Aos del Perodo de Explotacin, todos los derechos derivados de contratos bajo la modalidad de financiamiento de proyectos tales como Leasing, de construccin, Explotacin y reversin de bienes, BOT- ("Build, Operate and Transfer"), BOMT-("Build, Operate, Maintain and Transfer"), BOOT ("Build, Own, Operate and Transfer"), MOT ("Modernize, Operate and Transfer") y similares, que a la terminacin de los mismos establezcan la obligacin de transferir la propiedad de los bienes, equipos e instalaciones al contratista, cuando tales contratos hayan sido celebrados para el desarrollo del Perodo de Explotacin de la respectiva rea. El inversionista es libre de escoger el operador, aunque este deber ser aprobado por la ANH. As mismo, posee autonoma en el plan y ejecucin de actividades, presupuestos y subcontrataciones bajo la normativa de la legislacin colombiana Los porcentajes de transferencia de tecnologa estn sujetos al periodo de contratacin. Durante la exploracin se transferir el 0.15% de la inversin por fase. Para el periodo de explotacin la transferencia deber ser de 0.015% del presupuesto ejecutado por ao. El lmite de estas transferencias es mnimo de US$ 100.000 por fase o ao El contratista tiene derecho a ceder o transferir total o parcialmente sus intereses, derechos y obligaciones, con la previa autorizacin escrita de la ANH, a otra compaa, consorcio o unin temporal, que tenga la capacidad financiera, la competencia tcnica, las habilidades profesionales y la capacidad jurdica necesarias para actuar en Colombia.

El contratista debe crear un Fondo de Abandono para garantizar la disponibilidad de los recursos financieros necesarios para adelantar el programa de Abandono y se inicia al producir un acumulado del 50% de las reservas.

Como se aprecia, este nuevo contrato petrolero define claramente que hay competencia en exploracin, que cualquier agente privado o pblico es libre de disponer de sus recursos sin limitaciones de ninguna clase, y que ECOPETROL es otro agente ms en el negocio petrolero, que debe competir para ganar zonas en busca de petrleo y gas natural. El nuevo contrato recoge los cambios en la distribucin de las regalas que fueron aprobados por el Congreso de la Repblica en el ao 2002. El tiempo es muy temprano para apreciar las ventajas o desventajas del nuevo sistema para la atraccin de inversin extranjera y para el funcionamiento de ECOPETROL. 6.2. Regulacin de Gas Natural

El subsector de gas natural comprende la produccin, el transporte, la distribucin y la comercializacin, actividades que la CREG separ e introdujo limitaciones, por ejemplo que ninguna compaa distribuidora puede tener ms de 25 % de la participacin del mercado nacional. El efecto ms importante se produjo sobre ECOPETROL porque la obligaron a deshacerse de la red de gasoductos, segn ley de 1997, y de la distribucin y comercializacin a los usuarios finales, decisiones que favorecieron al sector privado que entr a ocupar la actividad de la empresa estatal en transporte y distribucin. La produccin de gas tom fuerza en Colombia con los descubrimientos efectuados a comienzos del decenio de los setenta por la Asociacin TEXACO/ECOPETROL en los campos de Ballenas y Chuchupa en la Guajira. Con los descubrimientos de petrleo en el Piedemonte llanero apareci una nueva fuente de gas natural asociado. A 31 de diciembre de 2005 las reservas probadas y no probadas de gas natural eran de 7.311 GPC, concentradas un 85% en dos regiones: principalmente, en la Costa Norte, en los campos de Chuchupa y Ballenas, y en los Llanos Orientales y el Piedemonte Llanero, en los campos de Apiay, Cusiana y Cupiaga. 6.2.1. Regulaciones sobre la estructura del sector En el ao 1994 se expidi la Ley 142 que defini el marco legal para la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, mbito en el cual se define el gas combustible (Gas Natural y GLP) como un servicio pblico y se crea la Comisin de Regulacin de Energa y Gas CREG, como la entidad encargada de desarrollar el marco regulatorio y normativo

para las actividades asociadas al transporte, distribucin y comercializacin del gas natural. De acuerdo con la ley de Servicios Pblicos 142, la CREG, mediante las resoluciones CREG 057 de 1996 y CREG 071 de 1998, estableci lmites para la integracin tanto vertical como horizontal de las distintas actividades vinculadas al sector respectivamente. En esa medida, el transporte de gas natural es independiente de las actividades de produccin, comercializacin y distribucin del gas natural, generando un acceso abierto al sistema nacional de transporte de gas natural. Esta independencia implica que el transportador de gas natural no podr realizar de manera directa, actividades de produccin, comercializacin, o distribucin, ni tener inters econmico en empresas que tengan por objeto la realizacin de esas actividades o la generacin de energa. Las empresas cuyo objeto sea el de vender, comercializar o distribuir gas natural, no podrn ser transportadoras ni tener inters econmico en una empresa de transporte del mismo producto. De igual manera, el transportador no podr otorgar trato preferencial a ningn usuario de sus servicios y, en particular, a los comercializadores, distribuidores o grandes consumidores con quienes tenga una relacin de las que configuran inters econmico o que puedan influir de alguna manera en la determinacin de los precios. En el caso en que las empresas desarrollen actividades de produccin, venta o distribucin, estas pueden ser comercializadoras a su vez o participar en las otras ramas del sector, sin que excedan un porcentaje sobre el capital social. Por ejemplo, las empresas productoras de gas natural podrn poseer acciones de una misma empresa que tenga por objeto la distribucin de ese bien, sin que la participacin individual de una empresa productora pueda exceder del 20% del capital de la entidad receptora. En ningn caso el capital de una empresa distribuidora de gas natural podr pertenecer en ms del 30% a empresas productoras de gas natural. De manera similar, los productores y/o transportadores de gas natural no podrn desarrollar directamente la actividad de generacin elctrica a gas natural, pero podrn poseer hasta un veinticinco por ciento (25%) del capital social de una empresa que desarrolle tal actividad En cuanto a las directrices para la limitacin horizontal, se establece que para el primero de enero del ao 2015, ninguna empresa de distribucin podr atender ni directa, ni indirectamente, ms del 30% del nmero de usuarios del mercado de distribucin. Ninguna persona o empresa podr tener ms del 25% del volumen transado en el mercado de comercializacin a usuarios finales, regulados y no regulados, excluyendo el gas comercializado para generacin elctrica, materia prima de industria petroqumica y consumo propio del productor, para los cuales no tendrn limites de participacin en el mercado. Los productores de gas natural no podrn comercializar su produccin de manera conjunta con otros socios del contrato de exploracin y produccin respectiva (contrato de asociacin), ni podrn comercializar conjuntamente la produccin de dos o ms contratos de exploracin y produccin diferente.

En el caso de ECOPETROL, dej de asumir la responsabilidad de ejecutar el Plan de Masificacin de Gas de forma centralizada y as mismo de acometer la totalidad de las inversiones en infraestructura bsica, particularmente, la concerniente a la construccin de gasoductos troncales, para dedicarse exclusivamente a la exploracin y explotacin de hidrocarburos, actividad objeto de su razn de negocio. Bajo este nuevo esquema institucional, se escindieron los activos de transporte del patrimonio de ECOPETROL y fueron capitalizados en la Empresa Colombiana de Gas (ECOGAS) creada mediante la Ley 401 de 1997 para el transporte de gas. En el mismo sentido las empresas distribuidoras de gas natural comenzaron a ejercer su actividad bajo el rgimen jurdico de la Ley 142 de 1.994, sin necesidad de la mediacin de un contrato de concesin con la nacin, excepcin aplicable solo a las reas de servicio exclusivo para distribucin de gas natural por red. 6.2.2. Produccin de gas natural

La regulacin de la actividad de produccin se inici en 1995. La Resolucin CREG-023 de 2000) estableci que los precios en Punto de Entrada al Sistema Nacional de Transporte se determinarn libremente sujetas a libertad vigilada por parte de los productores en todos los campos del pas, con excepcin de los ubicados en la Guajira (Ballenas), en Opn y en Cusiana. Segn la resolucin a partir del 10 de septiembre del ao 2.005 el precio del gas no estara sujeto a tope alguno, siempre y cuando se establezcan las condiciones de competencia fijadas en la Ley 142 de 1994. El rgimen de precios para el gas producido en la Guajira se rige por lo dispuesto en la Resolucin CREG-039 de 1975 segn el cual el precio se ajusta proporcionalmente a las variaciones que tenga el Fuel Oil de exportacin FOB/Cartagena, durante el semestre anterior. Para Cusiana, se aplic un esquema que busca incentivar la explotacin de gas con una rentabilidad garantizada para el productor, que se explica as: cuando la capacidad en las plantas de tratamiento para el gas natural, sean menores a los 110 millones de pies cbicos diarios, el precio ser el actual (U$ 0.74 por milln de BTU). Cuando la capacidad instalada sea mayor a 110 millones pies cbicos diarios, y menor de 180 millones pies cbicos diarios, el precio ser U$ 1.10. Si la capacidad supera los 180 pies cbicos diarios, el precio ser libre para el productor. La regulacin vigente (Resolucin CREG-023 de 2000) establece los precios en Punto de Entrada al Sistema Nacional de Transporte, los cuales incluyen los costos de desarrollo y de produccin del campo los sistemas de recoleccin de gas, las instalaciones de tratamiento, deshidratacin y compresin; los equipos de medicin de calidad del gas y el costo de la conexin entre los sistemas de recoleccin, es decir entre un campo productor y un Punto de Entrada al Sistema Nacional de Transporte.

Dichos precios se determinarn libremente sujetas a libertad vigilada por parte de los productores en todos los campos del pas, con excepcin de los ubicados en la Guajira (Ballenas), en Opn y en Cusiana. Para el Gas Natural Libre producido en los campos de la Guajira y Opn, el Precio Mximo Regulado, ser el que resulte de aplicar la siguiente frmula:

PMRt = PMRt 1
Donde:

INDICEt 1 INDICEt 2

PMRt

=Precio Mximo Regulado que regir durante el semestre siguiente (t), expresado en dlares por milln de BTU (US$/MBTU). = Precio Mximo Regulado del semestre anterior (t-1). = Promedio aritmtico del ndice en el semestre anterior (t-1). = Promedio aritmtico del ndice en el semestre precedente al anterior (t-2). = New York Harbor Residual Fuel Oil 1.0 % Sulfur LP Spot Price, segn la serie publicada por el Departamento de Energa de).

PMRt 1
INDICEt 1 INDICEt 2
INDICE

Por su parte, el precio del gas producido en Cusiana y Cupiagua, en condiciones de ser inyectado en los Puntos de Entrada al Sistema Nacional de Transporte, est basado en un esquema bajo el cual se busca incentivar la explotacin de gas con una rentabilidad garantizada para el productor. Este esquema establece un precio de US$ 1.40/MBTU si la capacidad de las instalaciones para el tratamiento del gas asociado que permita inyectarlo al Sistema Nacional de Transporte es inferior o igual a 180 MPCD. Si la capacidad supera los 180 MPCD, el precio ser libre para el productor sin sujecin a tope mximo. La fijacin de esta poltica de precios del gas natural estuvo sujeta a un fuerte debate en el que participaron ECOPETROL, los expertos de l CREG, el Ministerio de Minas y Energa, las empresas petroleras, e Congreso y gremios como la Asociacin Colombiana de Ingenieros (ACIEM). El gobierno y los representantes de la industria defendan una poltica de precios libres con el argumento que esto incentivar la produccin mientras la

CREG y ACIEM argumentaban que siendo la estructura del sector prcticamente monoplico era obligatorio tener precios regulados para evitar abusos de posicin dominante. Al fin predomin la posicin de la CREG de precios regulados para el gas de Cusiana si la produccin es inferior a 180 MMPC y libres si es superior. Pero para los nuevos yacimientos que se descubran el precio es libre, medida que se decidi como una forma de incentivar nuevas exploraciones para mejorar las condiciones de competencia en el sector. Hasta la fecha no se han encintrado nuevos descubrimientos de yacimientos de gas natural libre o asociado al petrleo. En agosto la compaa Drummond, que explota yacimientos de carbn en el departamento del Cesar inform de la existencia de reservas de gas natural de cerca de dos trillones de pies cbicos asociados al carbn, que espera el gobierno les de el carcter de comercializados para comenzar su extraccin. De ser as, las reservas de gas natural aumentaran en un tercio. 6.2.3 Transporte de Gas Natural

Se entiende como sistema de transporte el conjunto de gasoductos localizados en el territorio nacional, excluyendo conexiones y gasoductos dedicados, que vinculan los centros de produccin de gas del pas con las Puertas de Ciudad, Sistemas de Distribucin, Usuarios No Regulados, Interconexiones Internacionales o Sistemas de Almacenamiento. Se considerarn transportadores, aquellas personas que realicen la actividad desde el punto de ingreso al sistema de transporte, hasta el punto de recepcin o de entrega y que tienen la capacidad de decisin sobre el libre acceso a la tubera de transporte o a un subsistema de transporte siempre y cuando sea tcnicamente posible y realizan la venta del servicio de transporte a comercializadores o a grandes consumidores mediante contratos de transporte, tomando riesgo de volumen en la venta de su capacidad. Los transportadores estn sujetos a normas de libre competencia y deben ofrecer varias modalidades contractuales que satisfagan las necesidades particulares de los consumidores. La red nacional de gasoductos troncales comprende dos grandes sistemas y seis empresas transportadoras menores para un total de 5.890 kilmetros. Los dos grandes sistemas son los de PROMIGAS (privado) en la Costa Norte, con 2039 kilmetros, y TGI Pblico) en el interior del pas, con 3233 kilmetros. Los seis gasoductos restantes son los de Transmetaos, Transoriente, Gasoducto del Tolima, Progasur, Transoccidente y Trancogas, todos privados, excepto Progasur con participacin menor pblica, con una extensin de 618 kilmetros. Parte de la red de gas natural del interior provino de oleoductos de ECOPETROL que fueron habilitados para el transporte de gas; otros gasoductos fueron construidos directamente por ECOPETROL y tres gasoductos principales con sus ramales fueron

montados por la industria privada por el sistema de BOMT. Los dos primeros tipos de gasoductos fueron transferidos a ECOGAS en 1997 y los de tipo BMOT le fueron transferidos en 2007. Marco Regulatorio La CREG dise un nuevo rgimen regulatorio, aprobado mediante Resolucin CREG001 de 2000. La metodologa de remuneracin de costos de transporte y la estructura de cargos tiene como objetivo facilitar la competencia entre productores, comercializadores, grandes consumidores y distribuidores; facilitar el desarrollo y la penetracin de gas en condiciones de eficiencia; asignar eficientemente los costos del sistema de transporte; garantizar un trato uniforme a todos los usuarios y mantener la estabilidad regulatoria. El rgimen regulatorio se basa en un esquema espacial de cargos por distancia, en el cual se reflejen plenamente los costos medios de cada componente del sistema y se preserven las seales de localizacin establecidas mediante la Resolucin CREG-057 de 1996. Para esto, la CREG adopt una metodologa de Costo Medio de Largo Plazo calculado a partir de los siguientes criterios: Vida til de 20 aos para todos los activos Horizonte de Proyeccin de 20 aos (demandas, AOM) Inversin Base Costo de Capital Invertido Factor de Utilizacin Normativo Demandas Esperadas de Volumen y capacidad Gastos de Administracin, Operacin y Mantenimiento

La remuneracin del servicio de transporte para el Sistema Nacional de Transporte se basa en un esquema de cargos de paso, determinados como la suma de los cargos correspondientes a cada tramo de gasoducto comprendido entre el Punto de Entrada de gas al Sistema Nacional de Transporte hasta el Punto de Salida de gas de cada Remitente, segn la metodologa ya establecida. El Reglamento nico de Transporte establece un conjunto de normas operativas y comerciales con los siguientes propsitos con relacin al sistema Nacional de TransporteSNT:

Asegurar acceso abierto y sin discriminacin al SNT. Crear las condiciones e instrumentos para la operacin eficiente, econmica y confiable del SNT. Facilitar el desarrollo de mercados de suministro y transporte de gas. Estandarizar prcticas y terminologa para la industria de gas. Fijar normas de calidad del gas transportado.

La elaboracin del Reglamento nico de Transporte RUT- se inici a mediados de 1995, y concluy con la aprobacin de la Resolucin CREG-071 de 1999. Desde el punto de vista de institucional, la novedad ms importante del RUT tiene que ver con la definicin de las funciones de Asesora del Consejo Nacional de Operacin de GasCON. Se contempla entonces que el Consejo Nacional de Operacin tenga las siguientes funciones: Proponer a la CREG modificaciones al RUT. Recomendar a la CREG la adopcin de protocolos unificados para la generacin, envo, almacenamiento, captura y consulta de informacin. Recomendar a la CREG la parte que corresponde de la matriz de compensaciones por Variaciones. Proponer el Manual gua del Transportador. Dar concepto a la CREG sobre los conflictos derivados de la aplicacin del RUT que se presenten entre los Agentes. Proponer Acuerdos de Balance marco para los Agentes. Proponer los horarios para las renominaciones sincronizadas de suministro y transporte. Establecer su propio reglamento. Las dems que le seale la CREG en el RUT.

De acuerdo con lo estipulado en la Ley 401 de 1997, el Ministerio de Minas y Energa presidir el Consejo Nacional de Operacin de Gas Natural. Teniendo en cuenta las funciones de este organismo, sus aportes resultan de fundamental importancia para desarrollar aspectos fundamentales del RUT como la operacin de los Boletines Electrnicos de Operacin, la elaboracin del Manual del Transportador, el diseo de la matriz de compensaciones y la revisin misma del RUT. La regulacin deL transporte de gas natural se basa en el concepto de cargos por distancia, lo cual es criticado por algunos porque desfavorece a las zonas alejadas de los yacimientos de gas natural. Se comenta que sera ms conveniente adoptar el cargo por estampilla, como ocurre en el sector elctrico, es decir, un cargo por el transporte que no depende de la distancia, que es nico independiente de la zona o regin del pas .donde se consuma el combustible, que es equitativo porque todas las regiones quedan con las mismas posibilidades.

6.2.4

Exportacin de gas natural

La regulacin exige ciertas condiciones econmicas al suministro y transporte de gas de exportacin: El precio de gas para exportacin es libre, pero debe respetarse el principio de neutralidad establecido en la Ley. Existe el libre acceso e interconexin en todo el recorrido del gasoducto o grupo de gasoductos utilizados para la exportacin, tanto los localizados en territorio nacional como fuera de l. Los gasoductos que se construyan para exportar gas, se remuneran, en el tramo ubicado en el territorio nacional, mediante cargos que son establecidos por el Transportador bajo el rgimen de libertad regulada, con sujecin a la metodologa general aplicable al Sistema Nacional de Transporte. La CREG prohibir la exportacin si en el pas importador no se garantiza el principio de libre acceso, aplicable al Sistema Nacional de Transporte, a todo el recorrido del gasoducto o grupo de gasoductos utilizados para la exportacin, tanto los localizados en territorio nacional como fuera de l.

En los casos en que la demanda internacional incida en una restriccin de suministro que origine un racionamiento de suministro de gas, dicha demanda recibir el siguiente tratamiento: Cuando una demanda internacional est siendo cubierta por un Contrato de Suministro, tipo Pague lo Contratado o Pague lo Demandado, suscrito con un Productor-Comercializador o un Comercializador por lo menos con seis (6) meses de antelacin a la ocurrencia de la restriccin de suministro, dicha demanda recibir el mismo tratamiento aplicable a la demanda domstica, segn lo establezca la CREG, para los casos de Racionamiento Programado de Gas o Racionamiento de Emergencia de Gas en Colombia. Cuando una demanda internacional est siendo cubierta en desarrollo de un contrato de suministro que no rena las condiciones sealadas en el Literal anterior, o est siendo cubierta a travs del mercado secundario, y el respectivo gas se requiera para cubrir las restricciones transitorias de suministro en el pas, no se abastecer la demanda internacional durante la restriccin transitoria.

A fin de asegurar, en lo posible, el abastecimiento interno para aquellos usuarios en Colombia para quienes existe la posibilidad fsica o financiera de ser atendidos y cuya demanda no haya sido o pueda no ser satisfecha, la Comisin podr prohibir las exportaciones de gas en los siguientes eventos:

Por existir reservas insuficientes de gas natural Por existir restricciones transitorias de suministro y/o transporte Por existir solicitudes factibles de suministro de gas no atendidas

Se entender que existen reservas insuficientes de gas natural producido en Colombia para exportar, cuando el Factor R/P sea inferior a seis (6) aos. Factor R/P= Reservas Probadas Remanentes/Produccin Total Nacional De conformidad con lo establecido en el Art. 67.7 de la Ley 142 de 1994 y dems funciones atribuidas por la Ley, el Factor R/P ser calculado anualmente por el Ministerio de Minas y Energa, el 31 de Enero de cada ao. Para realizar dicho clculo se utilizar la Produccin Total Nacional de gas del ao calendario inmediatamente anterior y las Reservas Probadas Remanentes a 31 de Diciembre de dicho ao. Si el resultado del Factor R/P es menor a seis (6) aos, queda prohibida la exportacin de gas natural. Dicha prohibicin cubrir la cantidad de gas total exportada por todos los agentes exportadores. Adicionalmente, si existen manifestaciones de solicitudes de suministro de gas natural no atendidas y siempre que el factor R/P sea superior a seis (6) aos, la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios impondr las sanciones correspondientes a los Productores-Comercializadores que se nieguen a atender el servicio. La prohibicin de exportaciones de gas se revocar cuando se supere la condicin que origin la prohibicin y en todo caso cuando no se presente alguna de las condiciones establecidas en los literales anteriores. 6.2.5. Regulacin de la distribucin/comercializacin de gas natural Existen dos aproximaciones regulatorias para la actividad de distribucin: la primera se basa en las frmulas tarifaras, precios mximos y metodologas establecidas por la CREG; la segunda se basa en precios mximos obtenidos en procesos licitatorios, con derechos de exclusividad en reas geogrficas especficas. En la actualidad existen cerca de 27 empresas distribuidoras de gas natural por redes en el pas, de las cuales seis prestan el servicio bajo contratos de concesin exclusiva, enmarcados dentro de lo establecido en la Ley 142 de 1994, y buena parte de las empresas restantes prestan el servicio bajo contratos de concesin, no exclusiva, otorgados por el Ministerio de Minas y Energa con anterioridad a la expedicin de la Ley 142 de 1994.

Las 27 empresas distribuidoras atendan en el 2005 a ms de 400 poblaciones, de un total de cerca de 1000, para una cobertura de 3.330.000 usuarios, un 33 % del total de hogares del pas. El Cargo Promedio Mximo Unitario por uso de la red de distribucin (Dt) se calcula con base en la metodologa del costo medio de largo plazo. Las Cargos mximos aprobados tienen una vigencia de cinco (5) aos, a menos que antes del vencimiento de los cinco (5) aos haya acuerdo entre la empresa y la CREG para modificarla o prorrogarla, o que ocurra cualquiera otro de los eventos previstos en la Ley 142 de 1994 para modificar o revocar la frmula tarifaria. reas de servicio exclusivo: La Comisin fij los criterios generales para la contratacin de zonas de servicio exclusivo en distribucin de gas, mediante la Resolucin CREG-014 de 1995. Estas reas de servicio exclusivo, corresponden a una modalidad de concesin que estableci la Ley de Servicios Pblicos, que se otorga por va licitatoria. Actualmente existen seis reas de Servicio Exclusivo, que se muestran en la Tabla 6.3. Tabla 6.3 reas de Servicio Exclusivo

AREA Valle Quindo Caldas Risaralda Centro y Tolima Cundinamarca y Boyac Precio del gas natural al usuario final

EMPRESA Gases del Norte del Valle E.S.P. Gases del Quindo S.A. E.S.P Gas Natural del Centro S.A. E.S.P. Gases del Risaralda S.A. E.S.P. Grancolombiana de Gas S.A. E.S.P. Gas Natural Cundiboyacense S.A. E.S.P

Por la resolucin de la CREG-057 de 1996 se estableci la Frmula Tarifaria General, que determina el Cargo Promedio Mximo Unitario aplicable a usuarios finales. El Distribuidor-Comercializador debe garantizar que en cualquier ao, la tarifa promedio por

unidad de gas natural suministrada a usuarios conectados, sea igual al promedio mximo por unidad (Mst), calculado de acuerdo con la siguiente frmula general: Mst = Gt + Tt + Dt + St + Kst Donde: Gt = costo promedio mximo unitario en $/m3 para compras de gas natural en troncal en el ao t. Tt = costo promedio mximo unitario en $/m3 de transporte en troncal en el ao t. Dt = cargo promedio mximo unitario en $/m3 permitido al distribuidor por uso de la red en el ao t. (Este cargo no incluye la conexin) St = cargo o margen mximo unitario en $/m3 de comercializacin en el ao t. Kst = factor de correccin en $/m3 en el ao t (que puede ser positivo o negativo) igual a cero en el ao inicial. El comercializador debe estructurar las tarifas a consumidores residenciales con los siguientes cargos mensuales: a) Un cargo fijo ($/mes), que refleje los costos econmicos involucrados en garantizar la disponibilidad permanente del servicio para el usuario, independientemente del nivel de uso. b) Un cargo por unidad de consumo ($/m3), que refleje siempre tanto el nivel y la estructura de los costos econmicos que varen con el nivel de consumo, como la demanda por el servicio. Los cargos por unidad de consumo son estructurados de tal forma que sealan claramente que el consumo bsico o de subsistencia es de 20m3. 6.3 Gas Licuado del Petrleo GLP 6.3.1 Estructura de la industria El GLP solo lo produce ECOPETROL en sus refineras o de las plantas de tratamiento del gas asociado y lo vende a las empresas mayoristas estas a las distribuidoras.

Excepto por la produccin del GLP el resto de la cadena del GLP esta totalmente en maos privadas. La Resolucin 074 de la CREG recogi la estructura de la industria como se presentaba en 1996 y sigue existiendo actualmente, con modificaciones importantes en el esquema de mantenimiento y reposicin de cilindros. Se definieron tres segmentos de actividades con sus respectivas empresas as: Gran Comercializador, el que produce o importa GLP para el suministro al por mayor a comercializadores mayoristas; comercializador mayorista, la empresa que almacena, maneja y suministra GLP a granel a distribuidores; y el distribuidor: la empresa que maneja, envasa y suministra GLP en fase lquida a usuarios, a travs de cilindros y tanques estacionarios, o a travs de una red local en fase gaseosa. La Figura 6.1 ilustra la estructura industrial actualmente regulada. La estructura del sector es del tipo un nico productor (ECOPETROL) y varios comercializadores y distribuidores los cuales pueden competir entre s. El GLP es suministrado a los comercializadores mayoristas por ECOPETROL, constituyndose en un segmento monoplico de hecho, y regulado como tal.

Figura 6.2 Estructura Industrial Regulada

ACTIVIDADES PRINCIPALES GRAN COMERCIALIZADOR (Produce y/o importa) COMERCIALIZADOR MAYORISTA (Almacena, maneja y suministra) DISTRIBUIDOR (Envasa y suministra a usuarios en cilindros o carrotanques)

ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS Y FACILIDADES DE APOYO Transporte


poliducto u otro

Planta Almacenadora

Planta Envasadora

Esquema de mantenimiento y reposicin de cilindros

La comercializacin mayorista cuenta con 12 comercializadoras y 16 comercializadorasdistribuidoras (para un total de 28 comercializadoras mayoristas), localizadas en su mayora en las terminales de transporte de ECOPETROL lo cual implica que, aunque en principio se trata de una actividad competitiva, existan barreras fsicas a la entrada que la convierten en un oligopolio. Ahora bien, si es cierto, como lo seala la CREG y la SSPD, que dichas comercializadoras mayoristas se encuentran integradas a empresas distribuidoras de un mismo grupo empresarial, en la prctica se configurara una cierta reparticin de mercados. En cuanto al comportamiento de las relaciones entre los agentes se refiere, una falla de la regulacin actual es su debilidad en exigencias contractuales para la formalizacin de las relaciones entre los diferentes agentes de la cadena (tanto entre los agentes de los diferentes segmentos como dentro del segmento mismo como ocurre en la actividad de

distribucin respecto al transporte de cilindros), lo cual ha contribuido a que se diluyan las responsabilidades en materia de calidad y seguridad en la prestacin del servicio. Al dejar por fuera del mbito regulatorio a ECOPETROL como productor tambin resulta contradictorio con el anlisis efectuado por la CREG en el documento 046 de 20051, en el cual se seala la posicin dominante que tiene ECOPETROL en la produccin y transporte de GLP para el abastecimiento de la demanda nacional, situacin que hace necesaria una regulacin apropiada que prevenga abusos de posicin dominante. De otro lado, el excluir del mbito regulatorio la actividad de produccin deja de lado la posibilidad de aplicar el artculo 23 de la Ley 142 de 1994 mediante el cual la CREG puede prohibir que se suministre al exterior gas combustible GLP cuando haya usuarios en Colombia a quienes exista la posibilidad fsica y financiera de atender, pero cuya demanda no hubiese sido satisfecha a las tarifas que resulten de las frmulas aprobadas por las comisiones. Este punto resulta an ms relevante al tomar en cuenta que ECOPETROL no tiene la obligacin de asegurar el abastecimiento de los combustibles lquidos desde la creacin de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH). Actualmente no existen lmites a la integracin horizontal ni vertical de las actividades. Sin perjuicio de la observacin anterior, los lmites a la integracin vertical no son convenientes dada la situacin del mercado de GLP, caracterizado por un desplazamiento de mercados densos hacia mercados geogrficos perifricos de mayor costo y mayores riesgos, aspecto que se analiza en el numeral 2.3.4. 6.3.2 Distribucin Esta actividad comprende el almacenamiento, envasado, y la distribucin de cilindros al usuario final a travs de vehculos y expendios. Tambin incluye la distribucin en carrotanque para los usuarios con tanques estacionarios y la distribucin por redes. Se permite que el envasado sea realizado por comercializadores mayoristas y que el transporte se pueda contratar con terceros, siendo responsable el distribuidor por los perjuicios que se causen. En este contexto, los activos principales relacionados con la distribucin son las plantas envasadoras, la flota de vehculos y el parque de cilindros de respaldo que se requiere segn la rotacin de cilindros del mercado atendido y de las labores de mantenimiento y reposicin que se deban aplicar a los cilindros recibidos de los usuarios. La actividad de distribucin de GLP es potencialmente competitiva y de hecho lo es. En qu medida se da dicha competencia es algo que no es suficientemente claro, especialmente cuando se miran mercados locales. Sin embargo, las caractersticas
1

Documento soporte de la resolucin CREG 072 2005.

relacionadas con el tamao moderado de las economas de escala en los procesos de distribucin (envasado, transporte de cilindros y granel, expendios, y capital de trabajo bajo el actual esquema de parque universal) y el tipo de distribucin flexible, esto es, no atada a redes con infraestructuras fijas (excepto en el caso de la distribucin del GLP por redes), claramente indican que se trata de una actividad con un importante potencial de competencia, desde luego, limitado por las caractersticas de los mercados atendidos como densidad, dispersin, y nivel de los consumos de los usuarios. 6.3.3 La regulacin tarifara del GLP Las frmulas tarifarias de la nueva regulacin entraron a regir en 1998. A continuacin se presenta el anlisis de la frmula general y de cada segmento, mostrando la evolucin y cambios regulatorios a travs del tiempo. La frmula general para fijar el precio del GLP al pblico corresponde a la adicin de costos y mrgenes mximos regulados de los segmentos de la cadena (Gran Comercializador, Comercializador y Distribuidor), diferenciando tambin, los componentes de transporte del Gran Comercializador y el margen de seguridad destinado al mantenimiento y reposicin de cilindros:

M =G+E+Z +N +D

M G E Z N D

Tarifas al pblico de los gases licuados del petrleo GLP ($ por galn). Ingreso mximo por producto del gran comercializador ($/galn). Ingreso mximo del gran comercializador por transporte ($/galn). Margen para seguridad ($/galn). Margen del comercializador mayorista ($/galn). Margen del distribuidor ($ por galn).

A continuacin se examina cada uno de los componentes anteriores. Frmula tarifaria para el Gran Comercializador

La frmula consiste en un promedio de 36 meses del precio internacional de los gases principales que componen la mezcla de GLP (propano y butano) en la Costa del Golfo de Estados Unidos, afectado por los costos del transporte del GLP que se importe hasta Cartagena y que se exporte segn sitio de destino, promediado estos costos por toda la cantidad de GLP producido a nivel nacional ms el importado: 2
2

De acuerdo con la resolucin CREG 144 de 1997 y CREG 035 de 1998.

G=

36 TRM QIi TIi QEi TEi (1 ) PPi + PBi + 42 36 i =1 ( QNi + QIi )

G=

TRM =
42 = 36 = =

i= 1

36

Ingreso mximo por producto del gran comercializador aplicable despus del clculo de la frmula ($/galn). Tasa de cambio representativa del mercado del dlar americanos frente al peso colombianos del 15 de febrero del ao en el cual se aplicar la frmula, reportada por el Banco de la Repblica. Nmero de galones por barril. Nmero de meses. Contenido promedio de butanos y gases ms pesados (C4+) en el GLP nacional, segn definicin de la CREG Sumatoria de los 36 meses inmediatamente anteriores al mes que antecede al mes de aplicacin de la frmula. Promedio mensual del precio internacional del propano por barril, segn Indicador Precio Costa del Golfo, fuente Platts US Marketscan (US$/Bl), en el mes i . Promedio mensual del precio internacional del butano por barril, segn Indicador Precio Costa del Golfo, fuente Platts US Marketscan (US$/Bl), en el mes i . Nmero de barriles importados por los grandes comercializadores de GLP en el mes i (barriles). Promedio mensual del valor del transporte por barril del GLP importado, entre el lugar de compra del GLP y Cartagena en el mes i (US$/Bl), segn facturas de transporte de los grandes comercializadores de GLP. Nmero de barriles de GLP producidos en el pas por los grandes comercializadores en el mes i (barriles). Nmero de barriles exportados por los grandes comercializadores de GLP en el mes i (barriles). Promedio mensual del valor del transporte por barril del GLP exportado, entre Cartagena y el lugar de venta del GLP en el mes i (US$/Bl), segn facturas de transporte de los grandes comercializadores de GLP.

PPi = PBi =
QIi = TIi =

QNi =
QEi =

TEi =

Considerando la condicin del GLP como bien transable en mercados internacionales, la CREG adopt como precio de referencia un indicador internacional de precio referenciado a la Costa del Golfo (Mont Belvieu, fuente Platts US Marketscan (US$/Bl).

Propuesta actual de la CREG La propuesta de la CREG contenida en el documento 046 de 2005 y en la resolucin de consulta 072 del mismo ao presenta una frmula estructurada nicamente bajo el principio de paridad exportacin, ligada a los contratos de futuros de propano en NYMEX para un horizonte de seis meses, revisable cada semestre en enero y en julio. Dicha frmula toma el precio de referencia NYMEX, ponderado a seis meses, y le resta el costo de transporte entre el sitio de produccin y Cartagena y los costos de embarque en puerto colombiano. En este esquema, la figura del Gran Comercializador desaparece y los comercializadores quedan habilitados en el futuro para importar o exportar el producto si lo desean. Desde luego, se requerira un ajuste en la frmula para vincularla al criterio de paridad importacin si se presentan las circunstancias de dficit tal como lo deja advertido la Comisin. Igualmente, anuncia la Comisin que la regulacin del precio se revisara tambin en el caso en el cual las condiciones de entrada de otros agentes en el mercado para la importacin estn dadas, siendo una de ellas el aseguramiento del libre acceso al sistema de transporte y de facilidades portuarias. En sntesis, la propuesta de la CREG luce apropiada para las circunstancias que enfrenta el pas en materia de balance de oferta demanda de GLP, y de control del sistema de transporte por parte de ECOPETROL. Frmula tarifaria para el transporte por ductos

El costo del transporte del GLP por ductos en que incurre el gran comercializador se remunera actualmente mediante un cargo estampilla que se paga a ECOPETROL. Esta estampilla implica un importante subsidio cruzado entre mercados cercanos a los centros de produccin y los mercados alejados. La propuesta de la CREG para la remuneracin del transporte de GLP por ductos, expuesta en la Resolucin 012 de 2007, incorpora en la determinacin de los cargos mximos una seal de distancia, la cual, dependiendo que qu tan fuerte o dbil se defina, tendr igualmente impactos mayores o menores sobre la competitividad del GLP en los mercados alejados de las fuentes de produccin. Para la definicin de los cargos se utilizar un factor de utilizacin de 0.75 para los ductos existentes y de 0.5 para los nuevos, en caso de que la utilizacin real se encuentre por debajo de estos valores. El modelo de transportador propuesto es por contrato (contract carriage), mediante el cual el servicio se garantiza a quienes tengan contrato con el transportador con perodos

de entrega predefinidos. Este tipo de modelo implica igualmente que la expansin de la infraestructura solamente se da en la medida que el transportador cuente con cierta garanta de recuperacin de la inversin en que incurra. Margen para Seguridad

La frmula de margen de seguridad consiste en la determinacin del valor por galn vendido que permite reunir en un ao los recursos necesarios para el programa de mantenimiento y reposicin de cilindros y tanques estacionarios de acuerdo con las necesidades y metas establecidas por la CREG, mediante la siguiente frmula:

Z=

(1 + IVA) * Fi
Vt 1

Z= IVA = Fi =

Vt

Margen para seguridad ($/galn). Impuesto al valor agregado. Segn lo determine la CREG para cubrir las necesidades reportadas por la fiducia a que se refiere el artculo 29 de la Resolucin 74 de 1996 expedida por la CREG, para las actividades de mantenimiento, reparacin y reposicin de cilindros y tanques, pliza global y vlvula de seguridad ($). 1 = Volumen total del GLP suministrado por los grandes comercializadores desde el 1 de febrero del ao inmediatamente anterior a la aplicacin de la frmula, hasta el 31 de enero del ao en el cual se aplicar la frmula (galones).

El margen de seguridad pas de $31.35 por galn en 1998 a $210 en diciembre de 2005 (pesos corrientes).

Margen para el Comercializador

El margen del comercializador mayorista se remunera mediante un cargo mximo que es afectado por la capacidad de almacenamiento y un ndice de actualizacin:

Nt = N 0 C a A

Nt =
N0 = Ca = A=

Segn se define en el artculo 5, pero nicamente para efectos de este artculo, Ca ser igual a uno. (CREG 035 98) Margen base del comercializador mayorista en pesos por galn. Factor de almacenamiento Factor de actualizacin

La capacidad de almacenamiento mnima establecida por la Resolucin CREG -074 de 1996 es del 25% de volumen mensual manejado, y se requiere mantener, como mnimo, un inventario promedio del 25% del volumen promedio mensual manejado en los ltimos doce meses, adicional al promedio mensual suministrado a los distribuidores en el mismo perodo. Margen para el Distribuidor y rgimen tarifario para la fijacin de los precios al usuario final

Actualmente existen frmulas tarifarias para determinar el margen de los distribuidores dependiendo del tipo de recipiente en el cual se suministra el servicio (carrotanque o cilindro segn tamao). Las frmulas consisten en un margen dado en pesos por galn, el cual se ajusta con un ndice de precios establecido en la misma regulacin. La expresin de la frmula es la siguiente para el caso de carrotanques:

DCt = A * DC0
Donde DCt es el margen de distribucin resultante de actualizar con el factor de precios A el cargo base DCo. En formar similar, mediante resolucin CREG 044 de 2001 se fijaron frmulas para el margen de distribucin en cilindros de 30 y 80 libras que buscaban sustituir los cilindros de 40 y 100 libras mediante el plan de reposicin. Dichos mrgenes mximos fueron calculados con base en los estudios realizados por la CREG en los cuales se estimaban costos eficientes de las actividades de la cadena de servicio. Para fijar los precios al usuario final se establecieron frmulas que consisten en tomar el precio del GLP en planta del comercializador mayorista y multiplicarlo por el factor de capacidad del cilindro, sumndole el margen de distribucin respectivo para el recipiente utilizado. El factor de capacidad fue modificado mediante resolucin CREG 010 de 2001, con el fin de reflejar la composicin de la mezcla de gases y constituye una variable que puede ser modificada en funcin de cambios de dicha composicin reportada por los grandes comercializadores antes del 31 de enero de cada ao. Estos factores de capacidad han sido actualizados en resoluciones posteriores. Cada uno de los precios que resulten de aplicar las frmulas para cilindros, es la suma mxima que debe pagar el usuario por una cantidad neta de GLP de 45 kg. (100 libras), 18 kg. (40 libras), o 9 kg. (20 libras), respectivamente. El peso total ser igual a la cantidad de GLP indicada, ms el peso o tara del cilindro. Para la fijacin de los precios al usuario final se observan las siguientes reglas:

a) Los precios al usuario que resultan de aplicar las frmulas establecidas rigen para las localidades donde los grandes comercializadores entreguen el producto. b) Para localidades diferentes a las antes indicadas, los precios del GLP son fijados por los distribuidores, adicionando el costo del transporte a los precios que resulten de la aplicacin de las frmulas establecidas para la localidad ms cercana en la cual los grandes comercializadores entreguen el producto. c) Los precios de distribucin de GLP en el permetro urbano de las localidades de Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, Riohacha, Sincelejo, Montera, Neiva, Bucaramanga, Villavicencio, Barrancabermeja y Floridablanca, son fijados libremente por el distribuidor bajo el rgimen de libertad vigilada. Conforme a este rgimen, la CREG tiene la facultad de revisar peridicamente la lista de localidades donde opera este rgimen de tarifas, para incluir o excluir localidades. Para la entrega a domicilio por medio de tanque estacionario y medidor individual, se estableci por concepto de costos fijos de clientela, un cargo fijo mensual por usuario. Como se puede apreciar, la regulacin vigente introdujo el rgimen de libertad vigilada en aquellas ciudades donde la penetracin del gas se encontraba consolidada. Transcurridos casi diez aos de la resolucin 083 de 1997, el avance de la masificacin del consumo del gas natural ha sido considerable y las condiciones para pasar a un rgimen total de libertad vigilada generalizada estn dadas. 6.4 Regulacin de los precios de los derivados del petrleo Todos los productos derivados del petrleo, con excepcin de los precios de la gasolina, el diesel oil y el GLP, no estn sujetos a regulacin sino al libre juego de los precios del mercado. La poltica de determinacin de los precios de la gasolina y el diesel oil es responsabilidad del Ministerio de Minas y Energa, que de acuerdo con la ley establece la metodologa de precios con base en la paridad de precios de importacin y los costos de oportunidad, con el fin de desarrollar un sistema general de precios que reconozca la realidad de los mercados internacionales. En esa medida, toma como base para fijacin del precio interno de los combustibles en el pas el precio internacional de un galn del mismo (Precio FOB Costa del Golfo de los Estados Unidos) adicionado con el costo de los fletes y seguros de transporte y los dems costos de importacin (aranceles). Se busca bajo esta metodologa dar seales apropiadas a los usuarios y a los agentes de la cadena de distribucin, respecto al costo real y de oportunidad de produccin y comercializacin de dichos combustibles, en bsqueda de promocin de la expansin de

infraestructura de la produccin, venta y comercializacin de dichos bienes, a la vez que brindar una seal de estabilidad a los inversionistas para incentivar la atencin de la demanda interna con energticos locales o importados. En este sentido, a partir del 1 de enero de 1999, comenzaron a regir las resoluciones 82438 y 82439 de diciembre 23 de 1998, donde se fijaron las bases de clculo de la estructura de precios para la gasolina Motor Corriente y el ACPM a nivel nacional. Segn las mencionadas Resoluciones, la estructura de precios de los mencionados combustibles consta de los siguientes componentes: 6.4.1. Estructura de precios de Gasolina Corriente Motor Ingreso al Productor para Gasolina Corriente Motor, Ser calculado por la Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME el segundo da inmediatamente anterior al primer da calendario de cada perodo t.Se define de acuerdo a la frmula IP (t) = {[PrFOB + FL + SE + IM] * TRM} + A + TPC + TI Donde: IP (t): Ingreso al productor vigente para el perodo t. PrFOB: Es el promedio aritmtico de las cotizaciones del ndice UNL 87 U.S. Gulf Coast Waterborne de la publicacin PLATTs de Standard & Poors, publicadas durante los ltimos treinta (30) das calendario inmediatamente anteriores a la fecha de clculo, expresado en dlares por galn (US$/Gal). FL: Es el costo de los fletes martimos o terrestres y dems costos incurridos para transportar un galn de gasolina desde la Costa del Golfo de los Estados Unidos de Amrica hasta el puerto de importacin local, expresado en dlares por galn (US$/Galn). Dicho valor ser el que resulte de aplicar la siguiente frmula: FL = [Ws/(b* 42)] * (STR/100) Donde: Ws: Valor del flete de referencia de la ruta Houston-Pozos Colorados publicado

anualmente por el Worlwide Tanker Nominal Freight Scale "Worldscale" vigente para el mes inmediatamente anterior al perodo t, expresado en dlares por tonelada mtrica. STR: Promedio aritmtico de las cotizaciones publicadas durante los ltimos treinta (30) das calendario inmediatamente anteriores a la Fecha de Clculo (tal como dicha fecha se define en el pargrafo primero del presente artculo), del factor de correccin de mercado para el flete de los tanqueros limpios de 30.000 Toneladas Mtricas para la ruta CARIB/USG, de la publicacin PLATTs de Standard & Poors, expresado en unidades de Worldscale (WS Assess). b: Factor de conversin de Toneladas mtricas a Barriles. Para el caso de la Gasolina Corriente Motor colombiana este factor de conversin es de 8.535 a 60 API. 42: Factor de conversin de barril a galn. SE: El costo de los seguros martimos o terrestres y dems costos incurridos para transportar un galn de gasolina desde la Costa del Golfo de los Estados Unidos hasta el puerto de importacin local, expresado en dlares por galn (US$/Galn), el cual ser calculado de acuerdo con la siguiente frmula: SE = S * PrFOB Donde: S: El factor multiplicador utilizado para el clculo de los seguros (SE). El factor vigente a partir de la entrada en vigencia de la resolucin ser 0.000387. Este factor multiplicador ser revisado anualmente, a partir del 1o de enero del 2000. Para cada ao el Ministerio de Minas y Energa fijar el valor de S, con base en el promedio de cotizaciones de mnimo tres (3) compaas de seguros internacionales, cuya calificacin de deuda en dlares de largo plazo sea igual o superior a BBB- de Standard & Poors, o tenga un grado de calificacin equivalente otorgado por otra agencia internacional de calificacin de riesgo. IM: El valor de las inspecciones de calidad en puerto de cargue y descargue, expresado en dlares por galn (US$/galn). Este costo ser de US$0.000286 por galn a partir de la fecha de entrada en vigencia de la presente resolucin. Este valor ser ajustado anualmente, a partir del 1o de enero del ao 2000, con base en los costos de inspeccin de calidad y manejo en el puerto que se encuentren vigentes para cada fecha de ajuste.

TRM: La "Tasa Representativa del Mercado" vigente el da inmediatamente anterior a la "Fecha de Clculo" tal y como sea certificada por la Superintendencia Bancaria. A: El valor correspondiente al treinta y dos (32%) por ciento del pago de la tarifa arancelaria de las importaciones de gasolina expresada en pesos por galn, calculado de acuerdo con la tarifa general establecida en el artculo l del Decreto-ley 2317 de 1995 o en aquellas normas que la modifican, adicionan o complementan, aplicada sobre la base gravable establecida en las disposiciones que rijan la valoracin aduanera segn lo previsto en el Decreto 1909 de 1992 y dems normas que lo complementen o modifiquen. TPC El valor correspondiente al pago de la tarifa del Poliducto Pozos Colorados Barranca que conecta el puerto Pozos Colorados con Galn, expresado en pesos por galn. El valor de TPC ser de treinta y un pesos con cuarenta centavos por galn ($31.4/galn). Dicho valor ser ajustado anualmente por el Ministerio de Minas y Energa conforme a lo previsto en el Cdigo de Petrleos y dems normas aplicables. TI: El valor correspondiente al pago del impuesto de timbre aplicable, expresado en pesos por galn y calculado de acuerdo con la tarifa general establecida en las normas que regulan la materia, o en aquellas normas que la modifiquen, adicionen o complementen, aplicada sobre la base gravable establecida en las disposiciones que rigen la materia. t: El perodo transcurrido entre el primer da calendario de cada mes calendario y el ltimo da calendario del mismo mes calendario. Precio mximo de venta al distribuidor mayorista. El precio mximo de venta, expresado en pesos por galn, que cobrar el refinador local o el importador al Distribuidor Mayorista, para el perodo t, por las ventas de Gasolina Corriente Motor en puerta de refinera local o en puerto de importacin local, ser el que resulte de aplicar la siguiente frmula PMI (t) = IP (t) + PI + PG + Tt PMI (t): Ser el Precio Mximo de Venta al Distribuidor Mayorista para el perodo t. IP (t): Ingreso al Productor PI: El valor correspondiente al pago del Impuesto sobre las Ventas, expresado en pesos por galn, establecido de acuerdo con la tarifa prevista aplicada sobre la base gravable establecida en el Estatuto Tributario vigente y las normas que lo complementen o modifiquen.

PG: El valor correspondiente al pago del Impuesto Global a la Gasolina Regular de acuerdo con los valores establecidos para dicho impuesto en la Ley 383 de 1997. Tt: El valor correspondiente al pago de la Tarifa Estampilla de transporte de combustibles, expresado en pesos por galn. Precio Mximo de Venta en planta de abasto mayorista. El precio mximo de venta para un perodo t, expresado en pesos por galn, que cobrar el Distribuidor Mayorista al Distribuidor Minorista por las ventas de Gasolina Corriente Motor en Planta de Abasto Mayorista, ser el que resulte de aplicar la siguiente frmula: PMA (t) = PMI (t) + MD PMA (t): El Precio Mximo de Venta en Planta de Abasto Mayorista. PMI: El Precio Mximo de Venta al Distribuidor Mayorista MD: El Margen del Distribuidor Mayorista, expresado en pesos por galn, que se fija en la suma de setenta y cinco pesos por galn ($75.00/galn). Este monto incluye los gastos de operacin relacionados con el negocio de distribucin de Gasolina Corriente Motor, incluidas las prdidas por evaporacin y los costos de aditivacin. Este valor ser ajustado anualmente, a partir del 1o de enero del ao 2000, con base en la variacin porcentual del ndice de Precios al Consumidor del ao inmediatamente anterior a la fecha del ajuste. Se estableci tambin un rgimen de libertad vigilada que permite que los precios de venta al pblico por galn sern fijados libremente por cada Distribuidor Minorista, para las ciudades capitales de los siguientes departamentos: Antioquia, Atlntico, Bolvar, Boyac, Caldas, Cauca, Cesar, Crdoba, Huila, Magdalena, Meta, Nario, Norte de Santander, Putumayo, Quindo, Risaralda, Santander, Sucre, Tolima y Valle y para Santa Fe de Bogot, D. C. En estos casos, los aportes al Fondo de Proteccin Solidaria, Soldicom, se estiman aplicando el porcentaje 6.4.2. Estructura de precios del diesel oil (ACPM) Ingreso al productor para ACPM. El ingreso al productor por las ventas de ACPM, expresado en pesos por galn, ser el que resulte de aplicar la siguiente frmula:

IP (t) ={[PrFOB + FL +SE + IM]*TRM}+A +TI El Ingreso al Productor vigente para cada perodo t, ser calculado por la Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME el segundo da inmediatamente anterior al primer da calendario de cada perodo t (la "Fecha de Clculo"). Donde: IP (t): El ingreso al productor vigente para el perodo t. PrFOB: El promedio de las cotizaciones del ndice nmero 2 U.S. Gulf Coast Waterborne de la publicacin PLATT's de Standard & Poor's, publicadas durante los ltimos treinta (30) das calendario inmediatamente anteriores a la fecha de expresadas en dlares por galn (US$/Gal). FL: El costo de los fletes martimos o terrestres y dems costos incurridos para transportar un galn de ACPM desde la Costa del Golfo de los Estados Unidos de Amrica hasta el puerto de importacin local, expresado en dlares por galn (US$/Galn). Dicho valor ser el que resulte de aplicar la siguiente frmula: FL=[Ws/(*42)]*(STR/100) Donde: Ws: Valor del flete de referencia de la ruta Houston Pozos Colorados publicado anualmente por el Worlwide Tanker Nominal Freight Scale "Worldscale" vigente para el mes inmediatamente anterior al perodo t, expresado en dlares por tonelada mtrica. STR: Promedio aritmtico de las cotizaciones publicadas durante los ltimos treinta (30) das calendario inmediatamente anteriores a la fecha de clculo del factor de correccin de mercado para el flete de los tanqueros limpios de 30.000 Toneladas Mtricas para la ruta CARIB/USG, de la publicacin PLATT's de Standard & Poor's, expresado en unidades de Worldscale (WS Assess). : Factor de conversin de Toneladas mtricas a Barriles. Para el caso del ACPM este es factor de 7.491 a 34o API. 42: Factor de conversin de barril a galn. SE: El costo de los seguros martimos o terrestres y dems costos incurridos para

transportar un galn de ACPM desde la Costa del Golfo de los Estados Unidos hasta el puerto de importacin local, expresado en dlares por galn (US$/Galn), el cual ser calculado de acuerdo con la siguiente frmula: SE=S*PrFOB Donde: S: El factor multiplicador utilizado para el clculo de los seguros (SE). El factor vigente a partir de la entrada en vigencia de la Resolucin ser 0.000387. Este factor multiplicador ser revisado anualmente, a partir del 1o de enero del ao 2000. Para cada ao el Ministerio de Minas y Energa fijar el valor de S, con base en el promedio de cotizaciones de mnimo tres (3) compaas de seguros internacionales, cuya calificacin de deuda en dlares de largo plazo ser igual o superior a BBB- de Standard & Poor's, o tenga un grado de calificacin equivalente otorgado por otra agencia internacional de calificacin de riesgo. IM: El valor de las inspecciones de calidad en puerto de cargue y descargue, expresado en dlares por galn (US$/galn). Este costo ser de US$ 0.000286 por galn a partir de la fecha de entrada en vigencia de la presente resolucin. Este valor ser ajustado anualmente, a partir del 1o de enero del ao 2000, con base en los costos de inspeccin de calidad y manejo en el puerto que se encuentren vigentes para cada fecha de ajuste. TRM: La "Tasa representativa del Mercado" tal como se define en el artculo 96 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, vigente el da inmediatamente anterior a la fecha de clculo, tal y como sea certificada por la Superintendencia Bancaria. A: El valor correspondiente al treinta por ciento (30%) del pago de la tarifa arancelaria de las importaciones de ACPM expresada en pesos por galn, para el mes de diciembre de 1999, calculado de acuerdo con la tarifa general establecida en el artculo l del Decretoley 2317 de 1995 o en aquellas normas que la modifican, adicionan o complementan, aplicada sobre la base gravable establecida en las disposiciones que rijan la valoracin aduanera segn lo previsto en el Decreto 1909 de 1992 y dems normas que lo complementen o modifiquen TI: El valor correspondiente al pago del impuesto de timbre aplicable, expresado en pesos por galn, y calculado de acuerdo con la tarifa general establecida en las normas que regulen la materia, o en aquellas normas que las modifiquen, adicionen o complementen, aplicada sobre la base gravable establecida en las disposiciones que rigen la materia.

t: El perodo transcurrido entre el primer da calendario de cada mes calendario y el ltimo da calendario del mismo mes calendario. Precio mximo de venta del distribuidor mayorista. El precio mximo de venta, expresado en pesos por galn, que cobrar el refinador local o el importador al Distribuidor Mayorista, para el perodo t, por las ventas de ACPM en puerta de refinera local o en puerto de importacin local, ser el que resulte de aplicar la siguiente frmula: PMI(t)=IP(t)+PI + PG +Tt PMI (t): El precio mximo de venta al distribuidor mayorista para el perodo t. IP (t): El Ingreso al Productor, tal y como dicho ingreso se establece en el artculo segundo de la presente resolucin. PI: El valor correspondiente al pago del impuesto sobre las ventas, expresado en pesos por galn, establecido de acuerdo con la tarifa prevista en el artculo 18 de la Ley 223 de 1995 y las normas que lo complementen o modifiquen, aplicada sobre la base gravable establecida en el Estatuto Tributario vigente y las normas que lo complementen o modifiquen. PG: El valor correspondiente al pago del Impuesto Global al ACPM establecido en la Ley 223 de 1995 o en las normas que la complementen, sustituyan o deroguen, de acuerdo con los valores establecidos para dicho impuesto en el Decreto 1774 de 1996. Tt: El valor correspondiente al pago de la Tarifa Estampilla de transporte de combustibles expresado en pesos por galn.

Precio mximo de venta en planta de abasto mayorista. Es el precio mximo de venta para un perodo t, expresado en pesos por galn, que cobrar el Distribuidor Mayorista al Distribuidor Minorista por las ventas de ACPM en Planta de Abasto Mayorista y ser el que resulte de aplicar la siguiente frmula. PMA(t)=PMI(t)+MD Donde: PMA (t): El precio mximo de venta en planta de Abasto Mayorista. PMI: El precio mximo de venta al distribuidor mayorista.

MD: El margen del distribuidor mayorista, expresado en pesos por galn que se fija en la suma de setenta pesos con treinta centavos por galn ($70.30/galn). Este monto incluye los gastos de operacin relacionados con el negocio de distribucin de ACPM. Este valor ser ajustado anualmente, a partir del 1o de enero del ao 2000, con base en la variacin porcentual del ndice de Precios al Consumidor del ao inmediatamente anterior a la fecha del ajuste, tal como dicha variacin sea certificada por la autoridad competente. Se declara un rgimen de libertad vigilada, donde los precios de venta al pblico por galn sern fijados libremente por cada distribuidor Minorista, para las ciudades capitales de Antioquia, Atlntico, Bolvar, Boyac, Caldas, Cauca, Cesar, Crdoba, Huila, Magdalena, Meta, Nario, Norte de Santander, Putumayo, Quindo, Risaralda, Santander, Sucre, Tolima y Valle y para Santa Fe de Bogot, D. C., sujeto a las disposiciones del mercado segn lo considere el Ministerio de Minas y Energa. En estas ciudades los aportes al Fondo de Proteccin Solidaria "Soldicom" de que trata la Ley 26 de 1989 y dems normas que reglamentan la materia, sern estimados aplicando el porcentaje de que trata la ley al margen del minorista (MDM). Anlisis La poltica de precios definida por e Ministerio de Minas y Energa para la gasolina y el diesel ha evitado saltos en los cambios de los combustibles. No obstante, hay discusiones sobre las frmulas aplicadas que parten de precios de referencia externos segn el concepto de costo de oportunidad. Otros proponen desvincular los precios de los derivados del exterior y fijarlos segn costos promedios de produccin en Colombia. La actual poltica ha favorecido a ECOPETROL y al gobierno porque sus ingresos han aumentado continuamente a medida que los precios internacionales aumentan. Para ECOPETROL porque recibe ms dinero por barril de derivados para el gobierno porque los impuestos crecen a medida que aumenta el ingreso al productor. Prcticamente, en los ltimos seis aos, los recursos obtenidos por el gobierno equivalen a varias reformas tributarias. En esta forma, desde el punto de vista de ECOPETROL y el gobierno, la poltica de precios de los derivados les es favorable e igualmente para potenciales inversionistas en la construccin de refineras. Por supuesto, para los usuarios esta poltica de precios crecientes les afecta tanto porque presiona los costos de produccin como porque afecta el ingreso de las personas. Pero, por otra parte, tiene efectos favorables sobre el uso eficiente de un recurso energtico escaso.

6.5.

Transporte por comercializacin.

oleoductos,

poliductos

gasoductos,

refinacin

Las regulaciones son claras en 2007 de la libertad para terceros de la utilizacin de la infraestructura de transporte. En gas natural las regulaciones de la CREG son precisas: hay libertad de entrada, cualquiera puede utilizar los gasoductos con la nica condicin de hacer los pagos correspondientes de transporte segn las tarifas mximas fijadas por la CREG. En el Artculo 13 de la Ley 681 de 2001 se declar de acceso abierto a terceros el sistema de transporte de poliductos propiedad de ECOPETROL El decreto 4299 de 2005, reglamentario del artculo 61 de la Ley 812 de 2003 estableci los requisitos, obligaciones y el rgimen sancionatorio aplicables a los diferentes agentes de la cadena de la cadena de distribucin de derivados lquidos, excepto el GLP, ya que la actividad de distribucin de petrleo y su distribucin constituyen un servicio pblico. El propsito del Decreto era garantizar que quienes entren en el mercado de distribucin y almacenamiento de petrleo y combustibles, al permitirse la desregulacin y la entrada de agentes diferentes a ECOPETROL, lo hagan e condiciones que permitan una sana competencia y contar con agentes fuertes y consolidados. En el Decreto se establece que para ejercer la actividad de refinacin, importacin, almacenamiento, distribuidor mayorista, distribuidor minorista de estacones de servicio de aviacin y martima (la distribucin minorista en estaciones de servicio terrestre siempre se ha permitido para el sector privado) y gran consumidor de combustibles lquidos se requiere una autorizacin del Ministerio de Minas y Energa. En conclusin, en 2007 el subsector de petrleo y gas natural est abierto a cualquier agente privado, pblico y mixto.

7.

EMPRESAS ESTATALES ORGANIZACIN Y FUNCIONES, ANALISIS Y EVALUACIN DE DESEMPEO petrolero y TGI en el

Dos son las empresas estatales: ECOPETROL en el sector transporte de gas natural. 7.1. ECOPETROL

Historia La Empresa Colombiana de Petrleos (ECOPETROL) se cre en 1951 como organismo autnomo con personera jurdica, empresa totalmente estatal, de los activos de la antigua Tropical Oil Company que manejaba la Concesin de Mares, explotacin que se inici en 1921 en el rea alrededor de la ciudad de Barrancabermeja., concesin que termin en 1951, de la cual naci ECOPETROL que recibi los campos petroleros, el sistema de transporte, las plantas de gas y la refinera de Barrancabermeja. De conformidad con el Decreto Ley 1760 de 2003, ECOPETROL se convirti en una sociedad pblica por acciones vinculada al Ministerio de Minas y Energa, regida por sus estatutos protocolizados mediante Escritura Pblica nmero 4832 del 31 de octubre de 2005, modificada por las Escrituras Pblicas No. 4302 del 26 de Septiembre de 2006 y No. 5139 del 16 de noviembre de 2006. El objetivo de esta modificacin era el de ofrecer en el futuro las acciones de la empresa a inversionistas naturales o jurdicos privados. Organizacin Desde el 10 de febrero de 2006, el Gobierno Nacional modific la actual Estructura de ECOPETROL S.A. mediante el Decreto 409 de 2006, con el fin de mejorar la eficiencia y racionalidad de la empresa. La estructura de ECOPETROL segn el Decreto 409 comprende una Asamblea General de Accionistas conformada por representantes de los accionistas que nombra una Junta Directiva compuesta de siete miembros principales y sus suplentes, que nombra al Presidente de la Compaa. Adyacente a la Presidencia se encuentran las Oficinas de Control Interno, de Control Interno Disciplinario, la Direccin de Soporte a la Presidencia y la Junta Directiva. En el siguiente nivel jerrquico siguen las Vicepresidencias Financiera, de Exploracin, de Produccin, de Refinacin y Petroqumica, de Transporte, de Comercializacin y Mercadeo.

Los actuales socios de ECOPETROL S.A. son: La Nacin -Ministerio de Hacienda Y Crdito Pblico Fiduciaria La Previsora S.A. Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo- FONADE Financiera de Desarrollo Territorial- FINDETER. La Previsora Compaa de Seguros S.A. Fondo Nacional de Garantas S.A. La Asamblea de accionistas es el rgano mximo de direccin de ECOPETROL S.A, constituida por los accionistas reunidos con la periodicidad, el qurum y en las condiciones que prevean sus estatutos. Las funciones de la Asamblea General de Accionistas son, adems de las sealadas en el Cdigo de Comercio, las que fijen sus estatutos. Entre ellas esta el nombrar y remover a los siete miembros de la Junta Directiva designados por ella, y a sus respectivos suplentes personales La Junta Directiva de ECOPETROL S.A. estar integrada por siete (7) miembros, as: Tres (3) miembros con sus respectivos suplentes, que sern nombrados por el Presidente de la Repblica. Cuatro (4) miembros que sern elegidos por la Asamblea General de Accionistas con sus respectivos suplentes. Los Miembros Principales y Suplentes de la Junta Directiva sern elegidos para perodos de dos (2) aos. Si no se hiciere nueva eleccin de Miembros Principales y Suplentes de la Junta Directiva, se entender prorrogado su mandato hasta tanto se efecte nueva designacin. Los miembros de la Junta Directiva estarn sujetos al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades que establezca la ley para este efecto. La Junta Directiva actual est compuesta por dos ministros como miembros principales: los de Minas y Energa y el de Hacienda y el Ministro de Agricultura como suplente del Ministro de Minas y Energa. Tambin tiene asiento en la Junta Directiva el Director del Departamento Nacional de Planeacin-DNP. Los dems miembros son personas que representan diferentes intereses polticos y gremiales. En la Tabla se presentan los nombres de la Junta Directiva para agosto de 2007 (Tabla 7.1).

Tabla 7.1 Composicin de la Junta Directiva de ECOPETROL Principales Fabio Echeverri Correa Oscar Ivn Zuluaga, Ministro de Hacienda Hernn Martnez Torres, Ministro de Minas y Energa. Ignacio Sann Bernal Gustavo Gaviria ngel Carolina Rentera Rodrguez, Director DNP Omar A. Baquero Soler Suplentes Roberto Silva Salamanca Gloria Ins Corts Arango, Viceministro de Hacienda Andrs Felipe Arias Leyva, Ministro de Agricultura Julio Andrs Torres Garca Andrs Escobar Arango Mara Elena Velsquez Restrepo William Escaf Escaf

Los miembros de la Junta Directiva deben estar comprometidos con la visin corporativa de la Sociedad y deben como mnimo cumplir con los siguientes requisitos: (i) tener conocimiento y experiencia en las actividades propias del objeto social de la sociedad y/o tener conocimiento y experiencia en el campo de la actividad industrial y/o comercial, financiera, burstil, administrativa, jurdica o ciencias afines, (ii) gozar de buen nombre y reconocimiento por su idoneidad profesional e integridad, y (iii) no pertenecer simultneamente a ms de cinco (5) juntas directivas incluida la de ECOPETROL S.A. La Junta Directiva elegir entre sus miembros, a su Presidente y Vicepresidente, quienes tendrn la funcin de presidir y dirigir las reuniones ordinarias y extraordinarias de la Junta Directiva y sern elegidos para perodos de un (1) ao. El Presidente de ECOPETROL S.A. asistir a las reuniones de la Junta Directiva, en las cuales tendr voz pero no voto. En ningn caso el Presidente de ECOPETROL S.A. podr ser designado como Presidente de la Junta Directiva. QURUM.- La Junta Directiva deliberar con un nmero igual o superior a cinco de sus miembros. Las decisiones se tomarn por mayora de los votos de los miembros presentes.

Las funciones de la Junta Directiva sern las que sealen los estatutos en los cuales se establecer la periodicidad de sus reuniones, el qurum y dems condiciones. La Junta Directiva propondr al Gobierno Nacional las modificaciones a la estructura que considere pertinentes para el cabal desarrollo de sus funciones La representacin legal de ECOPETROL S.A. estar a cargo de un Presidente, que ser designado por la Junta Directiva y tendr dos (2) suplentes personales. La Junta Directiva nombrar a las personas que actuarn como Primer y Segundo suplente del Presidente. El perodo del Presidente ser de dos (2) aos contados a partir de su eleccin, pero podr ser reelegido indefinidamente o removido libremente del cargo antes del vencimiento del perodo. El presidente deber presentar a consideracin de la Junta Directiva todo lo relacionado a la gestin y estructura de la entidad. La Sociedad tendr un Secretario o una persona que tenga a cargo las funciones del mismo, quien ser Secretario de la Asamblea General y de la Junta Directiva. Privatizacin de ECOPETROL Segn el gobierno, debido a las dificultades para financiar sus planes de inversin y lograr autonoma administrativa, presupuestal y financiera, actualmente ECOPETROL se encuentra en un proceso de modificacin de su estructura jurdica, consistente en la capitalizacin del 20% de la empresa, dejando en maos del Estado un participacin mayorista del 80%. Su condicin actual de empresa estatal lo condiciona a que su presupuesto de inversin sea aprobado por el Ministerio de Hacienda, debido a que sus inversiones adicionales reducen la capacidad de inversin en otros sectores del Estado colombiano. Este proceso va de la mao del establecimiento de ECOPETROL como una sociedad por acciones y la eliminacin de prerrogativas de la empresa en la asignacin de reas de exploracin, pasando a ser un competidor ms con igualdad de condiciones para acceder a nuevos bloques exploratorios, lo que implica que la empresa debe buscar sus propias reservas y asumir el riesgo exploratorio individualmente. Otro cambio sustantivo para ECOPETROL es la ampliacin de los objetivos de la empresa, junto con la nueva estructura de rganos de direccin y administracin. ECOPETROL S.A., una vez constituida como sociedad de economa mixta, ser dirigida y administrada por la Asamblea General de Accionistas, la Junta Directiva y el Presidente de la sociedad, de acuerdo con lo que sealen sus estatutos. La Asamblea General designar los miembros de la Junta Directiva y sta designar al Presidente.

De forma similar, la nueva estructura organizacional le permitir a ECOPETROL obtener independencia gerencial (autonoma laboral y fijacin de precios), hacer ms transparentes sus relaciones con el gobierno (pactada por medio de reglas estables en materia de transferencias, incluyendo dividendos), y tener una estructura adecuada de propietarios. Se espera que esto redunde en una mayor competitividad empresarial y en el uso eficiente de recursos en proyectos que tengan una mezcla favorable de rentabilidad y riesgo. Ambiente de trabajo para ECOPETROL ECOPETROL ha venido trabajando en un ambiente muy difcil en los ltimos treinta aos por las limitaciones y restricciones a su accionar por parte de los diferentes gobiernos. Desde su creacin en 1949 hasta el decenio los ochenta se desarroll ampliamente: construy y ampli refineras, cre la industria petroqumica colombiana con sus planes quinquenales, explor y descubri petrleo, ampli la red de transporte, inici la masificacin del gas natural, instal estaciones de servicio en todo el pas, especialmente en las zonas alejadas, invirti en carbn, en empresas elctricas, conform empresas de distribucin de gas natural y particip en multitud de obras sociales. Pero a partir de finales del decenio de los ochenta y con fuerza a partir de 1990 comenz una poltica de desmantelamiento de la empresa y de fuertes restricciones en la poltica de inversiones. En esta forma, se le prohibi invertir en refineras, en gasoductos, en distribucin minorista, en comercializacin del gas natural y en construccin de oleoductos. Es decir, se le limit como una empresa petrolera, dejndola solamente en la exploracin y explotacin de petrleo y gas natural y operando refineras viejas, con la contradiccin que del excedente petrolero solo se le permita utilizar una nfima proporcin del mismo, sin posibilidades de llevar a cabo un plan importante de exploracin para encontrar nuevas reservas de petrleo y gas natural. En el sector elctrico, mientras tanto, las reformas de 1994 dieron ms libertad de accin a las empresas al volverlas empresas de servicio pblico sociedades annimas, con un rgimen de contratacin privado. Es as que empresas como ISA y EPM, que de por s eran entidades eficientes antes de las leyes de 1994, tuvieron un nuevo aire al quitarles sus limitaciones para contratar y tanta interferencia gubernamental. Adicionalmente, con el nuevo ambiente de apertura internacional, ISA y EPM comenzaron a incursionar fuera de las fronteras de Colombia, con resultados muy positivos y asombrosos para ISA. Es as como ISA es la mayor transportadora de energa elctrica de Latinoamrica y la tercera del continente americano, con inversiones en Ecuador, Bolivia, Per, Brasil y Centroamrica. Ante este ambiente tan distinto, es lgico que EC0PETROL no pudiera tener el mismo protagonismo de ISA.

Otra restriccin importante es la composicin de la Junta Directiva, integrada por funcionarios del gobierno nacional, como el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico y el Director del Departamento Nacional De Planeacin, ms interesados en encontrar recursos para financiar el prepuesto de la nacin y reducir el dficit fiscal. Dado que ECOPETROL es una empresa estatal que entra en las cuenta fiscales de la Nacin, una manera de reducir el dficit fiscal es restringir las inversiones de la empresa para mostrar un supervit ms alto. De ah la presencia del Ministro de Hacienda y del director del DNP para tener un control directo de la entidad. ECOPETROL ha trabajado dentro del marco regulatorio del Cdigo de Petrleos, de la Ley 142 de 1994, de las normas de la CREG para gas natural y de acuerdo con sus estatutos. Como empresa estatal ha estado sometida a las regulaciones para empresas industriales y comerciales del estado en cuanto a contratacin. Sin embargo, con la venta del 20% de las acciones y los nuevos estatutos, ECOPETROL tiene mayor flexibilidad para operar en el futuro. Visto desde el pasado, la empresa le toc jugar en un ambiente restrictivo y en desigualdad de condiciones con el sector privado. Tuvo la ventaje de que cualquier exploracin tena que hacerse con ella por medio de los Contratos de Asociacin, ventaja que se elimin con la expedicin del nuevo contrato petrolero de 2004. A su vez, los cambios de los aos 2004 a 2006 le dan ms autonoma a ECOPETROL en cuanto a contratacin de bienes, servicios y personal, pero la obligan a competir para obtener reas de exploracin. En este sentido la igualan en cuanto a condiciones de operacin con las empresas privadas. Las nuevas normas implican para ECOPETROL una limitacin a su papel monoplico en la prospeccin, produccin y operacin de campos petroleros y de gas, ya que a partir de la creacin de la ANH no es necesario para el sector privado asociarse con la empresa estatal para E&P. Con esto se busca hacer ms eficiente a ECOPETROL a introducrsele competencia porque debe concursar para adquirir zonas de exploracin junto a sector privado. Para gas natural, la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG) creada en 1994 ha aprobado una serie de medidas para el transporte y la comercializacin del gas natural con respecto al diseo tarifario, la calidad, la competencia y la limitacin a prcticas monopolsticas que se aplican por igual para empresas privadas, mixtas y pblicas. En conclusin, el anterior marco regulatorio tuvo beneficios para EXCOPETROL porque le dio el monopolio de la exploracin, pero las normas sobre contratacin y las regulaciones del gobierno la limitaron para hacer un uso eficiente de los recursos y le quitaron autonoma en el manejo de los recursos.

Con las nuevas normas del contrato petrolero pierde el monopolio de la exploracin ya que tiene que competir con el sector privado. Por otra parte, los cambios en los estatutos de la empresa le dan ms autonoma operativa. Sin embargo, el uso de la renta petrolera sigue sujeta a las decisiones del gobierno nacional. Indicadores financieros La evolucin financiera de ECOPETROL ha sido satisfactoria durante los aos 2004-2006 ya que el activo ha crecido en valores reales as como el patrimonio. Igualmente los ingresos, la utilidad operacional y las utilidades netas (Tabla 7.2). Los resultados financieros de estos ltimos aos se han visto favorecidos por la coyuntura internacional de precios altos del petrleo que han contrarestado la disminucin en las exportaciones de crudo de ECOPETROL. As, las utilidades netas crecieron 26,7 % en los aos 2005 y 2006, por encima de inflaciones de 5% anuales. Tabla 7.2
ECOPETROL S.A. BALANCE GENERAL (Millones de Pesos) 2000 ACTIVO CORRIENTE TOTAL ACTIVO PASIVO CORRIENTE TOTAL PASIVO PATRIMONIO INGRESOS TOTAL COSTO DE VENTAS UTILIDAD OPERACIONAL UTILIDAD ANTES DE IMPUESTOS UTILIDAD NETA 2001 2002 2003 2004 2005 2006

RAZON DE LIQUIDEZ ENDEUDAMIENTO TOTAL RENTABILIDAD DEL PATRIMONIO

3.814.231 27.964.390 3.486.575 6.514.296 10.000.871 13.050.607 8.096.690 4.531.171 3.180.812 2.110.506 0,59 65,1% 21,1%

5.344.863 32.664.817 3.499.948 9.785.303 13.285.251 15.512.903 9.740.885 4.498.385 4.288.330 3.253.756 0,55 73,7% 24,5%

7.286.229 42.137.722 3.982.428 16.853.318 20.835.746 18.389.965 11.948.974 4.755.832 4.891.142 3.391.373 0,43 80,9% 16,3%

Fuente: ECOPETROL, Indicadores Financieros Figura 7.1. (a) Evolucin de la utilidad antes de impuestos y de la utilidad neta

Evolucin Utilidad Neta ECOPETROL S.A Cifras en m illones de pesos


6.000.000 5.000.000 4.000.000 4.288.330 4.891.142

Valo

3.180.812

3.000.000 2.000.000 1.000.000 -

UTILIDAD NETA

2004

2005
A os

2006

Figura 7.1 (b) Evolucin de la razn de liquidez


Evolucion Razon de Liquidez ECOPETROL S.A2004-2006
0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00

0,55 0,59 0,43

2004

2005 Ao RAZON DE LIQUIDEZ

2006

Figura 7.1 (c) Evolucin de los indicadores financieros


Evolucion Indicadores Financieros ECOPETROL S.A
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 16,3% 21,1% 65,1% 73,7% 80,9%

24,5%

2004

2005 A o
E D U AM N TO N E D IE TO TAL

2006

RN E TABILID D L P AD E ATR O IO IM N

La balanza comercial de ECOPETROL mejor sustancialmente de 1999 a 2006 como resultado del incremento en los precios internacionales puesto que ECOPETROL exporta derivados del petrleo, productos petroqumicos y petrleo e importa diesel, fundamentalmente, y cantidades menores de gasolina. En esta forma la balanza comercial aument de 1949,90 millones de dlares a 2454,39 millones de dlares (Tabla 7.3). Tabla 7.3. Balanza Comercial

Fuente: ECOPETROL, Gerencia de Comercio Internacional

Figura 7.2. Evolucin Balanza Comercial

7.2.

Transportadora de Gas del Interior TGI.

Historia Mediante la Ley 401, el 20 de agosto de1997 se constituy se Empresa Colombiana de Gas (ECOGAS), como una entidad descentralizada de orden nacional, adscrita al Ministerio de Minas y Energa, con carcter de empresa industrial y comercial de Estado, de los activos en transporte de gas natural que posea ECOPETROL, los cuales fueron transferidos a la nueva empresa pblica son ninguna compensacin. ECOGAS inici operaciones con su estructura propia el 15 de enero de 1998, inicialmente con 1100 kilmetros de gasoductos propios y 900 por el sistema de construccin, operacin, mantenimiento y transferencia (BOMT).

Dentro de la poltica del gobierno del Presidente lvaro Uribe de privatizacin de empresas estatales, desde 2005 se inici el proceso para vender las acciones de la Nacin en ECOGAS. Este proceso de enajenacin de activos, derechos y contratos se realiz en diciembre del ao 2006, con la sorpresa que la Empresa de Energa de Bogot (EEB), con capital mayoritario en un 81% del Distrito Capital de Bogot, adquiri la mayora accionaria de la Empresa Colombiana de Gas (ECOGAS) y constituy la naciente Transportadora de Gas del Interior (TGI S.A. E.S.P), dentro del propsito de la EEB de consolidar su estrategia de expansin energtica a partir del gas como combustible econmico, ecolgico y con proyeccin de futuro. La Empresa Transportadora de Gas del Interior TGI S.A. E.S.P, se constituy como sociedad annima y empresa prestadora de servicio pblico el 19 de febrero de 2007. La empresa est sujeta a la regulacin, vigilancia y control de las autoridades competentes como la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG), la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD). A mediados del 2007 TGI contaba con una red de transporte de 3237 kilmetros de longitud, el 54.9 % del total nacional, integrada por los siguientes ocho sistemas de transporte: a) Gasoducto Ballena-Barrancabermeja b) Gasoductos Costa Atlntica de TGI c) Gasoductos Centro Oriente d) Gasoductos del Sur de Bolvar y de Santander e) Gasoducto Mariquita-Cali f) Gasoducto Cusiana-Apiay-Bogot ) Gasoducto Cusiana-El Provenir-La Belleza h) Gasoducto Morichal-Apiay

Organizacin y funciones TGI S.A. E.S.P. tiene por objeto la planeacin, organizacin, ampliacin, construccin, operacin, mantenimiento, y explotacin comercial de los sistemas de transporte de gas natural propios. TGI S.A. E.S.P. tiene una Junta Directiva conformada por siete (7) miembros principales y siete (7) suplentes nombrados por la Empresa de Energa de Bogot. La estructura orgnica de TGI S.A. E.S.P., est conformada por setenta (70) trabajadores de planta distribuidos en cuatro vicepresidencias (Figura 7.3). TGI es la nica empresa transportadora del interior, empresa pblica, mientras en la Costa Norte funciona PROMIGAS, empresa privada, pero ambas se someten a las mismas reglas en cuanto a cobro de los cargos del transporte, derecho a terceros, calidad y todo tipo de normas tcnicas. La nica diferencia es que tienen jurisdicciones diferentes y que son monopolios naturales. Pero es necesario comentar que, tericamente, cualquier empresa podra construir un nuevo gasoducto. En esta forma se tienen el gasoducto troncal que lleva el gas natural a Medelln y otro que va a Cali, construidos y operados por diferentes compaas. Es decir, hay libertad total de entrada. ECOGAS se constituy para operar los gasoductos que tena ECOPETROL bajo el criterio que esta empresa deba deshacerse de su sistema de transporte, con el fin de aplicar al sector de hidrocarburos las teoras sobre el sector elctrico de separacin de actividades y su administracin por diferentes empresas.

Figura 7.3 Organigrama de TGI

Informacin Financiera La situacin financiera de TGI (antes ECOGAS) se presenta en la Tabla 3. Las variables del balance son positivas ya que muestran un incremento real continuo en el perodo 2000 a 2005 el activo y el patrimonio (Tabla 7.4).

En cuanto a las variables del estado de resultados, la utilidad operaciones ha venido aumentando en trminos reales mientras las utilidades netas despus de crecer en 2001 y 2002, se redujeron levemente en los siguientes aos. Las razones de liquidez y de endeudamiento total son bastante positivas y la rentabilidad sobre el patrimonio ha estado desde el ao 2001 por encima de la tasa de inflacin, aunque declin de un mximo de 21,0 % en 2002 a 11,3% en 2005.

Tabla 7.4
ECOGAS BALANCE GENERAL (Millones de Pesos) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

ACTIVO CORRIENTE TOTAL ACTIVO PASIVO CORRIENTE TOTAL PASIVO PATRIMONIO INGRESOS OPERACIONALES TOTAL COSTO DE VENTAS UTILIDAD OPERACIONAL UTILIDAD ANTES DE IMPUESTOS UTILIDAD NETA RAZON DE LIQUIDEZ ENDEUDAMIENTO TOTAL RENTABILIDAD DEL PATRIMONIO

98.865.212 789.507.067 23.203.700 148.127.148 641.379.919 193.482.203 136.269.946 38.456.373 42.114.916 37.087.700 4,26 23,1% 5,78%

99.086.916 707.250.047 24.750.971 26.427.092 680.822.955 214.794.993 162.420.604 35.779.132 50.396.518 45.348.212 4,00 3,88% 6,66%

143.786.428 795.516.931 37.642.713 37.642.713 757.516.931 274.691.498 167.683.007 88.994.469 112.989.494 106.610.292 3,82 4,97% 14,07%

213.122.037 919.151.636 9.846.915 9.846.915 909.304.721 329.531.449 159.401.239 149.960.583 195.203.686 191.832.706 21,64 1,08% 21,10%

222.675.713 999.419.066 10.431.289 10.431.289 988.987.777 344.507.972 155.269.236 164.446.703 182.875.432 180.326.582 21,35 1,05% 18,23%

415.111.332 1.182.356.412 12.072.591 12.072.591 1.170.283.821 354.810.523 151.482.529 157.131.761 178.630.136 177.630.608 34,38 1,03% 15,18%

604.471.931 1.588.102.548 49.769.802 49.769.802 1.538.332.746 406.496.183 144.991.701 206.967.407 205.384.248 173.956.845 12,15 3,24% 11,31%

Figura 7.4. (a)


Evolucin Utilidad antes de Impuestos y Utilidad Neta. Ecogas E.S.P. S.A. Cifras en Miles de Pesos
250.000.000 200.000.000 150.000.000 100.000.000 50.000.000 -

2000

2001

2002 Ao

2003

2004

2005

UTILIDAD ANTES DE IMPUESTOS

UTILIDAD NETA

Figura 7.4. (b)


Evolucion Razon de Liquidez Ecogas E.S.P. S.A 2001-2006
40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 2000 2001 2002 Ao RAZON DE LIQUIDEZ 2003 2004 2005
4,00 3,82 21,64 21,35 12,15 34,38

Figura 7.4. (c)


Evolucion Indicadores Financieros Ecogas E.S.P. S.A
25%
21,10%

20% 15% 10% 5% 0%


6,66% 3,88% 4,97% 1,08%

18,23% 15,18% 14,07% 11,31%

1,05%

1,03%

3,24%

2000

2001

2002 Ao

2003

2004

2005

ENDEUDAMIENTO TOTAL

RENTABILIDAD DEL PATRIMONIO

8. EMPRESAS DEL SECTOR PRIVADO FUNCIONES DESEMPEO. ORGANISMO QUE LAS AGRUPA

ANALISIS

DE

El sector privado ha venido adquiriendo cada vez mayor preponderancia en el sector de hidrocarburos. En el subsector de petrleo, las nuevas reformas a la contratacin abrieron el sector a la exploracin y explotacin, sin necesidad de asociarse con ECOPETROL, como ocurra antes de 2002 a travs de los Contratos de Asociacin. En transporte la construccin de oleoductos puede ser realizada por empresas privadas. La distribucin minorista de productos est a cargo en un cien por cien de empresas privadas. En gas natural, en la exploracin y explotacin se da lo mismo que con el petrleo. En transporte de gas natural se tiene dos empresas: TVI para el interior del pas y PROMIGAS, privada, para la regin de la Costa Atlntica. En la distribucin de gas natural la mayora de las empresas son privadas, con la excepcin de EPM-GAS. En el subsector de GLP, la produccin es responsabilidad de ECOPETROL, pero el resto de la cadena est totalmente en maos privadas. ECOPETROL sigue jugando un papel importante ya que posee una produccin notable de petrleo, gas y GLP, opera las dos refineras ms importantes como son la de Cartagena y Barrancabermeja y es duea de la mayor parte de oleoductos y propanoductos. Sin embargo ha perdido mucha fuerza ya que no participa en la construccin de gasoductos ni en la distribucin de gas natural y derivados del petrleo. No define los precios de los combustibles ni la poltica exploratoria y est sujeta a controles por parte del gobierno. En los ltimos diez aos las empresas privadas le han venido quitando terreno a ECOPETROL en todas las esferas. Las funciones de normatividad tcnica, de regulacin y control son ejercidas por entidades diferentes, de tal manera que las empresas, sean estatales, privadas o mixtas, solo tienen la funcin de operar dentro de sus campos de accin y de entrar en la discusin sobre las regulaciones que las puedan afectar.

8.1.

Gas Natural E.S.P

Gas Natural S.A. E.S.P. fue constituida como sociedad comercial el 13 de abril de 1987, con una participacin inicial mayoritaria por parte de ECOPETROL del 80.71% del total de la composicin de la compaa. En el ao de 1991 ECOPETROL le cedi a la Empresa de Energa de Bogot -EEB- el 50% de las acciones que posea al trmino de una capitalizacin que se adelant para el mes de marzo de ese ao, quedando la Empresa Colombiana de Petrleos con el 42.26% y la EEB con el 40.35% de la totalidad de la composicin accionara de la compaa. En el mes de junio de 1997 se consolid y culmin el proceso de venta de la participacin que ECOPETROL tena en ese momento en la compaa, ingresando como nuevo accionista mayoritario el "Grupo Inversor Espaol" quien a travs de la compaa Gas Natural Latinoamericana adquiri el 53.74% de las acciones de la compaa. En este proceso ingresaron a la empresa tambin como accionistas de la empresa, los Fondos de Pensiones y Cesantas Porvenir con el 6.44%, DAVIVIR con el 2.76% y COLFONDOS con el 0.80% de participacin. En este ao se mantuvo la participacin de la Empresa de Energa de Bogot, con el 26.25%, posicionndose as como el segundo accionista mayoritario en la empresa. En 1999 qued definida la participacin accionara del Grupo Inversor Espaol, a travs de Gas Natural Internacional SDG con el 39.23%, LAUROSTE 98 S.L. con el 9.33% y SABINELY 2000, S.L. con el 3.40%. Para este ao se mantuvo la participacin del 26.25% por parte de La Empresa de Energa de Bogot y las participaciones de los Fondos de Pensiones y Cesantas. Luego de una capitalizacin de la compaa efectuada en diciembre de 1999, la Empresa de Energa de Bogot aument su participacin al 28.6%, porcentaje que representa el papel del sector pblico, de tal manera que el 71.45 est en poder del sector privado 9Tabla 8.1). Gas Natural es la mayor empresa comercializadora de gas natural, con 1.200.000 usuarios a finales de 2006, equivalente a 36.36% del total del pas.

Tabla 8.1 Accionistas de Gas Natural 2006

ACCIONISTA Gas Natural Internacional SDG S.A. Empresa de Energa de Bogot S.A. E.S.P. Fondo de Pensiones Obligatorias Porvenir Sabinely 2000 S.L. Resto de Accionistas TOTAL Fuente: Informe Anual de Gas Natural

No de ACCIONES 20.956.539 10,569,121 3,023,637 847,502 1,520,789 36,917,588

% 56.77 28.63 8.19 2.30 4.12 100.00

En la Figura 8.1 se presenta la Estructura Societaria de la Matriz Gas Natural en Espaa, de la cual se desprende Gas Natural Internacional que maneja Gas Natural de Colombia. Gas Natural sufri el mismo proceso que con los gasoductos en poder de ECOPETROL. El gobierno orden a la empresa estatal que tena que deshacerse de sus activos en comercializacin del gas natural, con el mismo concepto de convertir a ECOPETROL en una empresa que manejara solamente la energa primaria. No existan razones de ineficiencia puesto que la empresa vena creciendo muy bien, satisfaciendo una demanda reprimida. Gas Natural, era tal vez, la empresa ms dinmica del mundo, con un mercado enorme, para una ciudad de siete millones de habitantes, rentable, por lo cual no exista una justificacin para su privatizacin, excepto por razones ideolgicas y un criterio de corto plazo de obtener unos recursos para ECOPETROL, que no fueron sino de US$ 70 millones, cuando a finales de 2006 los activos fijos de Gas Natural E.SP. S.A valan US$350 millones.

Figura 8.1.

Informacin Financiera La empresa ECOGAS presenta una situacin financiera muy positiva a partir del ao 2003 en que todos los indicadores mejoran sustancialmente (Tabla 8.2). El total del activo pasa de 431.527 millones de pesos a 213.657 millones de pesos y el patrimonio de 351.902 millones de pesos a 504.093 millones de pesos. Las utilidades netas crecen de 4.8000 millones de pesos a 161.827 millones de pesos, con tasas de rentabilidad sobre el patrimonio superiores a 30% en 2005 y 2006, muy por encima de las tasas de inflacin de 5%.

Tabla 8.2. Balance Genera de Gas Natural


GAS NATURAL BALANCE GENERAL (Millones de Pesos) 2002

2000

2001

2003

2004

2005

2006

ACTIVO CORRIENTE TOTAL ACTIVO PASIVO CORRIENTE TOTAL PASIVO PATRIMONIO INGRESOS OPERACIONALES TOTAL COSTO DE VENTAS UTILIDAD OPERACIONAL UTILIDAD NETA RAZON DE LIQUIDEZ ENDEUDAMIENTO TOTAL RENTABILIDAD DEL PATRIMONIO

395.618.001,07 431.526.928,10 34.002.727,58 79.624.484,17 351.902.443,93 241.818.378,99 180.588.872,93 27.348.383,07 4.808.513,20 11,63 22,63% 1,37%

474.949.359,64 544.838.112,75 96.926.625,36 179.349.907,51 365.488.205,24 271.879.904,10 222.131.402,38 769.141,75 -24.957.836,73 4,90 49,07% -6,83%

509.480.998,86 596.962.871,96 79.568.993,66 76.537.157,53 440.856.720,77 390.819.095,12 296.553.852,22 29.433.984,74 10.511.974,20 6,40 17,36% 2,38%

85.401.905,44 506.498.925,89 25.772.071,65 56.364.319,65 450.134.606,24 348.057.830,91 210.256.598,23 56.357.238,28 82.830.384,73 3,31 12,52% 18,40%

260.195.757,45 747.163.074,32 116.298.137,08 223.524.079,98 523.638.994,34 430.232.664,68 253.994.826,35 68.742.087,71 68.511.122,54 2,24 42,69% 13,08%

252.362.113,78 678.648.870,46 177.423.813,57 282.695.314,52 395.953.555,94 533.703.369,18 274.560.229,85 123.166.147,06 120.853.666,90 1,42 71,40% 30,52%

19.171.508,41 717.749.867,46 140.248.972,26 213.656.861,92 504.093.005,54 657.379.640,20 374.635.189,78 133.089.163,48 161.827.606,59 0,14 42,38% 32,10%

Figura 8.2 (a)

Evolucin Utilidad Neta Gas Natural E.S.P. S.A Cifras en miles de pesos
200.000.000 150.000.000 100.000.000 50.000.000 4.808.513 10.511.974 82.830.385 161.827.607 120.853.667 68.511.123

Valor

UTILIDAD NETA

1
-50.000.000 -24.957.837

Aos

Figura 8.2 (b)

Evolucion Razon de Liquidez Gas Natural E.S.P. S.A 2000-2006


14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 1 Ao RAZON DE LIQUIDEZ

11,63

6,40 4,90 3,31 2,24 1,42

0,14

Figura 8.2 (c)


Evolucion Indicadores Financieros Gas Natural E.S.P. S.A
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% -10% -20%

1 Ao
ENDEUDAMIENTO TOTAL RENTABILIDAD DEL PATRIMONIO

8.2 PROMIGAS S.A. PROMIGAS es una empresa privada que acta en cuatro actividades: transporte de gas, distribucin de gas, distribucin de gas natural vehicular y derivados de petrleo por su participacin en la organizacin TERPEL, empresa creada por ECOPETROL, pero privatizada a finales del siglo XX. PROMIGAS es duea de una red de 2039 kilmetros, el 34.6% del total nacional, y tiene inversiones en los sistemas de transporte de gas natural de las empresas CENTRAGAS, TRANSORIENTE, TRANSMETANO, CBS y TRANSOCCIDENTE. En distribucin de gas natural, PROMIGAS cuenta con cuatro empresas: Gases del Caribe, Surtigas, Gases de la Guajira y Gases de Occidente, con 1.521.028 usuarios, una cobertura en 2005 de 45.7 % del total nacional. Organizacin PROMIGAS S.A. E.S.P., es una sociedad comercial annima, de nacionalidad colombiana que tiene su domicilio en Barranquilla. La direccin y administracin de la Sociedad estn a cargo de la Asamblea General de Accionistas, la Junta Directiva y el Presidente, quien es su Representante Legal. La Sociedad tendr los empleados que determinen la Junta Directiva y un Revisor Fiscal con su respectivo suplente. La Junta Directiva de PROMIGAS es elegida por la Asamblea General de Accionistas mediante el sistema de cuociente electoral, el cual se aplica a toda eleccin en la que haya de votarse por dos o ms personas, para un perodo de dos aos. La Junta Directiva de PROMIGAS se compone de cinco (5) miembros principales, cada uno con dos suplentes personales. La Junta Directiva estructurar en su interior comits especiales conformados por funcionarios de PROMIGAS y miembros de la Junta Directiva y nombrar el presidente. Como mnimo, se designarn los siguientes comits: Comit de Auditora y de Buen Gobierno Corporativo Comit de Compensacin y Desarrollo Para ejercer el control de las actividades y procesos se tienen varios niveles de decisin encabezados por la Asamblea General seguidos por: Gestin de Calidad: conformado por un Comit Ejecutivo, Comit de Desarrollo Organizacional, Comit de Ingeniera y Comit de Riesgos Servicio al Cliente

Gerencia de Auditoria Revisora Fiscal Los principales accionistas a 31 de marzo de 207 se muestran en la Tabla 8.3. El principal accionista es el grupo AEI Colombia LTD con el 42,98 % seguido por la Corporacin Financiera Colombiana con el14, 39%, que representan el 57.37%. Tabla 8.3 Accionistas de PROMIGAS

PROMIGAS es la empresa paralela a TGI pero para la Costa Norte, que maneja las troncales, pero a diferencia de TGI comercializa el gas natural. Tiene un mayor control que TGI puesto que es la nica empresa transportadora de la regin Norte. Es un monopolio controlado como TGI por la CREG.

Informacin Financiera El activo total y el patrimonio muestran para PROMIGAS valores crecientes, multiplicndose por ms de cinco veces de 2000 a 2006 (Tabla 8.4).

Tabla 8.4. Balance General de PROMIGAS


PROMIGAS BALANCE GENERAL (Miles de Pesos) 2002 2003

2000

2001

2004

2005

2006

ACTIVO CORRIENTE TOTAL ACTIVO PASIVO CORRIENTE TOTAL PASIVO PATRIMONIO INGRESOS OPERACIONALES TOTAL COSTO DE VENTAS UTILIDAD OPERACIONAL UTILIDAD NETA RAZON DE LIQUIDEZ ENDEUDAMIENTO TOTAL RENTABILIDAD DEL PATRIMONIO

102.539.976,65 771.885.898,39 88.239.920,02 276.314.505,72 495.571.392,67 128.280.261,44 49.416.202,13 52.819.561,71 59.163.113,45 1,16 55,8% 11,9%

151.575.188,67 917.779.113,72 120.823.438,73 355.875.248,21 561.903.865,51 138.994.555,78 55.688.888,83 45.612.909,10 67.471.412,45 1,25 63,3% 12,0%

145.042.810,14 1.045.651.129,52 127.409.334,14 416.297.805,31 629.353.324,21 150.308.753,24 61.200.679,84 46.374.851,04 73.766.838,52 1,14 66,1% 11,7%

150.065.448,74 1.185.374.419,74 130.038.239,73 447.834.565,83 737.539.853,91 177.913.443,96 77.247.422,30 44.726.227,50 85.599.888,25 1,15 60,7% 11,6%

140.873.458,08 2.543.749.926,52 125.421.942,28 874.877.013,13 1.668.872.913,39 177.461.818,52 84.035.863,71 42.062.331,12 112.825.563,64 1,12 52,4% 6,8%

161.371.799,57 2.878.602.240,77 262.011.088,67 980.443.062,25 1.898.159.178,52 152.103.215,78 83.504.048,10 24.884.339,33 169.941.504,59 0,62 51,7% 9,0%

185.792.344,52 3.164.758.392,80 144.311.616,43 1.022.083.921,89 2.142.674.470,91 168.478.088,66 83.571.130,11 38.285.672,98 130.638.339,66 1,29 47,7% 6,1%

Figura 8.3 (a)

Evolucin Utilidad Neta Promigas E.S.P. S.A Cifras en miles de pesos


180.000.000 160.000.000 140.000.000 120.000.000 112.825.564 85.599.888 73.766.839 169.941.505 130.638.340

Valor

100.000.000 80.000.000 60.000.000 40.000.000 20.000.000 59.163.113

67.471.412

UTILIDAD NETA

1
Aos

Figura 8.3. (b)

Evolucion Razon de Liquidez Promigas E.S.P. S.A 2000-2006


1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00
1,25 1,15 1,16 1,14 1,12 1,29

0,62

1 Ao RAZON DE LIQUIDEZ

Figura 8.3 (c)

Evolucion Indicadores Financieros Promigas E.S.P. S.A


70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 11,9% 12,0% 11,7% 11,6% 9,0% 6,1% 55,8% 63,3% 66,1% 52,4% 60,7% 51,7% 47,7%

6,8%

1 Ao
ENDEUDAMIENTO TOTAL RENTABILIDAD DEL PATRIMONIO

8.2.

Papel de las Empresas

ECOPETROL sigue jugando un papel importante ya que posee una produccin notable de petrleo, gas y GLP, opera las dos refineras ms importantes como son la de Cartagena y Barrancabermeja, y es duea de la mayor parte de los oleoductos y propanoductos. Sin embargo ha perdido mucha fuerza ya que no participa en la construccin de gasoductos ni en la distribucin de gas natural y derivados del petrleo. No define los precios de los combustibles ni la poltica exploratoria y est sujeta a controles por parte del gobierno en todos los niveles, controlada por el Congreso de la Repblica, la Contralora General de la Repblica y la Procuradura, por lo que en este sentido ha estado en condiciones de inferioridad que cualquier empresa privada que no est sometida a los controles pblicos. En los ltimos diez aos las empresas privadas le han venido quitando terreno a ECOPETROL en todas las esferas por la poltica privatizadora de los gobiernos y las restricciones que le han impuesto al disminuirle las esferas de accin por el excesivo control de los gastos de operacin e inversin. Las funciones de normatividad tcnica, de regulacin y control son ejercidas por entidades diferentes (Ministerio de Minas y Energa, CREG y SSPD), de tal manera que las empresas, sean estatales, privadas o mixtas, deben someterse a ellas, salvo que para las empresas estatales existen los controles propios de entidades pblicas, que se concentran en la contratacin y la vigilancia. En Colombia se puede afirmar que las empresas privadas no operan en un ambiente de inferioridad con respecto a las empresas estatales. Mas bien la situacin es al contrario: las empresas estatales actan dentro de un ambiente de control y vigilancia que no tiene las empresas privadas. Afortunadamente, con la aprobacin de la Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios en 1994, los servicios de comercializacin de gas natural y de transporte de gas natural se definieron como empresas de servicios pblicos con el carcter de empresas privadas, de tal manera que las condiciones de la empresa estatal se igualaron con las de las empresas privadas en aspectos importantes como la contratacin y el manejo de los empleados. EC0PETROL como empresa estatal mantuvo su carcter de empresa pblica regida por las normas pblicas, y en consecuencia con limitaciones para contratar. Pero, con la creacin de la ANH y la venta del 20 % de las acciones, al convertirse en empresa mixta adquiere agilidad y puede competir en igualdad de condiciones con las empresas privadas. Esta, es precisamente, la diferencia con ISA, EPM y EEB, que por la Ley de Servicios Pblicos comenzaron a actuar como empresas privadas desde 1995 que les ha permitido competir internamente e internacionalmente. Colombia, a diferencia de muchos pases de Latinoamrica y el Caribe, no llev cabo una poltica generalizada de privatizaciones. Existen empresas privadas, estatales y mixtas en el sector hidrocarburos, con la misma importancia hoy, sujetas a las mismas normas y

regulaciones, que cumplen papeles importantes en exploracin y operacin, transporte y comercializacin. Las restricciones para las empresas privadas han desaparecido totalmente, con la excepcin de importar petrleo puesto que esta situacin no se ha dado desde 1986 ya no ha habido necesidad de importarlo y porque las refineras son estatales. El papel de las empresas en cada actividad se muestra en la Tabla 8.5. Hasta finales de 205 o 2006, en produccin de petrleo, gas natural, GLP, refinacin y transporte por oleoductos, poliductos y gasoductos el sector pblico es el predominante. En distribucin de derivados y GLP el sector pblico participa con i 10 y en gas natural con el 95%. Cuando se terminen las obras de ampliacin de la refinera de Cartagena, la participacin del sector privado aumentar de 4,2 % a 21,2 %.

Tabla 8.5 Papel de los sectores privado y pblico en las actividades de hidrocarburos 2005 ACTIVIDAD Produccin de petrleo Privado Pblico Produccin de gas natural Privado Pblico Produccin de GLP Privado Pblico Transporte por gasoducto Privado Pblico Transporte por oleoductos Privado Pblico Transporte por poliductos Privado Pblico Refinacin Privado Pblico Comercializacin de gas natural Privado Pblico Comercializacin minorista de derivados Privado Pblico Comercializacin de GLP Privado % 64,8 35,2 37,0 63,0 0,0 100,0 45,1 54,9 43,9 56,1 0.9 99,1 4,2 95,8 95,0 5,0 100,0 0,0 100,0

Pblico 0,0 Fuente: Clculos con informacin de CREG, ECOPETROL, TGI, PROMIGAS y MINMINAS.

9. INDICADORES DE DESEMPEO 9.1. Indicadores operativos 9.1.1. Exploracin En el perodo 2000-2005 las inversiones en exploracin pasaron de 111,6 millones a 263,1 millones, de las cuales la mayora por parte de las empresas asociadas a ECOPETROL (Tabla 9.1). Tabla 9.1

Fuente: ECOPETROL, Estadsticas de la Industria Petrolera Un indicador de la actividad en exploracin lo dan los contratos de exploracin suscritos que aumentaron de 2000 a 2006, especialmente en 2005 y 2006, cambindose la tendencia de aos anteriores, lo cual augura actividad intensa en los prximos aos(Tabla 9.2). Hay dos posibles interpretaciones a este incremento en los contratos: atraccin por el nuevo contrato petrolero y/o el efecto de los altos precios del petrleo que incentiva la exploracin.

Tabla 9.2
Histrico de contratos de asociacin AO 55 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 SUSCRITOS EN EL AO 1 2 8 7 13 11 9 11 8 11 9 18 12 9 22 23 31 8 24 23 20 24 22 13 9 12 15 18 VIGENTES 1 3 10 17 24 24 30 31 28 29 26 41 42 39 43 61 89 77 87 94 86 89 92 84 82 72 83 97

97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 TOTAL

17 14 1 32 28 14 21 21 31 58 609

104 111 98 115 128 114 105 91 83

Fuente: ECOPETROL, Estadsticas de la Industria Petrolera

Figura 9.1 Historia Exploracin de Contratos

Fuente: ECOPETROL, Estadsticas de la Industria Petrolera Mas que los contratos firmados, un indicador que refleja la actividad petrolera es la de los pozos exploratorios A3 (Wild cats) que se muestran en la Tabla 9.3, cuyo nmero ha sido bastante bajo. Del tota de pozos exploratorios, los de ECOPETROL son verdaderamente ridculos que son una consecuencia de la poltica gubernamental de hace por lo menos treinta aos de limitar los recursos de la empresa para exploracin. Pero el total no sobrepas en el perodo 2000-2005 28 pozos, insuficientes segn las mismas declaraciones de ECOPETROL y el gobierno para lograr encontrar yacimientos importantes de hidrocarburos. La poltica del gobierno ms que las regulaciones son las culpables de los psimos indicadores de ECOPETROL en exploracin.

Aos 2000 2001 2002 2003 204 2005 Fuente: Ibidem 9.1.2. Desarrollo

Tabla 9.3 Pozos exploratorios A3 en el perodo 2000-2006 Pozos exploratorios Pozos ECOPETROL Total en ASOCIACIN 16 0 16 12 1 13 9 1 10 25 3 28 20 1 21 25 8 23

Asociado a los contratos firmados con las empresas asociadas est la historia de perforacin de los pozos de desarrollo que se muestran en la Tabla 9.4. Estos aumentaron en el decenio de los ochenta por el descubrimiento de Caos Limn en Arauca, con un mximo en 1985 de 292 pozos, cayeron en los siguientes aos hasta el 2002 y se han reactivado de 2003 en adelante. Despus de Caos Limn en los ochenta y Cusiana y Cupiaga en los noventa, no ha habido descubrimientos importantes de petrleo en Colombia, excepto campos menores, recuperacin secundaria y produccin incremental de campos existentes.

Tabla 9.4
HISTORIA DE PERFORACION DE DESARROLLO 1983 2005 ECOPETROL AO No. POZOS 115 150 169 216 46 104 13 8 5 4 0 1 2 2 1 0 4 4 11 15 16 22 53 KPIES 604,30 702,10 840,60 1.090,20 217,60 358,00 89,22 67,90 44,00 25,70 0,00 0,00 26,22 12,10 13,68 0,00 38,20 39,83 117,91 128,04 121,15 174,02 401,66 ASOCIACION No. POZOS 58 38 70 22 24 62 103 78 76 35 31 39 42 65 91 65 59 88 130 67 152 126 152 KPIES 211,30 145,50 303,40 100,40 116,00 303,86 361,27 288,70 269,56 185,60 200,00 297,30 424,38 747,10 683,40 512,70 524,90 616,23 228,05 270,50 0,00 0,00 693,93 CONCESION No. POZOS 40 42 53 30 22 33 24 22 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 KPIES 248,60 292,60 356,30 252,40 205,60 276,84 158,24 154,80 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 TOTAL No. POZOS 213 230 292 268 92 199 140 108 84 39 31 40 44 67 92 65 63 92 141 82 168 148 205 KPIES 1.064,20 1.140,20 1.500,30 1.443,00 539,20 938,70 608,73 511,40 313,56 211,30 200,00 297,30 450,60 759,20 697,08 512,70 563,11 656,06 345,96 398,54 121,15 174,02 1.095,58 VARIACION % POZOS 41,10 7,98 26,96 -8,22 -65,67 116,30 -29,65 -22,86 -22,22 -53,57 -20,51 29,03 10,00 52,27 37,31 -29,35 -3,08 46,03 53,26 -10,87 19,15 80,49 PIES 32,50 7,14 31,58 -3,82 -62,63 74,09 -35,15 -15,99 -38,69 -32,61 -5,35 48,65 51,56 68,49 -8,18 -26,45 9,83 16,51 -47,27 -39,25 -64,98 -56,34

1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

22,02 804,32

Fuente: ECOPETROL S.A. - Vicepresidencia de Produccin

Las inversiones en desarrollo aumentaron de 2000 a 2001, cayeron en 2002 y 2003, y se recuperaron de 2004 a 2006. (Tabla 9.5).

Tabla 9.5

9.1.3. Produccin Nacional de Crudo La produccin nacional de crudo viene disminuyendo desde el ao 2000 como consecuencia del agotamiento de los campos existentes y el no descubrimiento de nuevas reservas importantes de petrleo, de 687.303 BP a 529.374 BPD en 2005 (Tabla 9.6). Por tipo de contrato ha amentado la produccin directa realizada por ECOPETROL, disminuido la de asociacin y concesin. Estas cifras sealan que la empresa estatal ha realizado un trabajo muy bueno en los ltimos aos ya que modific la tendencia de declinacin que tena su produccin.

Tabla 9.6
PRODUCCION ANUAL DE CRUDO B.P.D.C. 2000 Directa Asociacin Concesin CDND ANH OTROS Total Produccin 122.815 546.370 18.119 0 0 0 687.303 2001 127.590 503.285 23.775 0 0 0 654.651 2002 115.004 443.116 20.348 0 0 0 578.468 2003 113.045 409.076 19.203 0 0 0 541.324 2004 126.687 384.602 15.995 975 0 0 528.260 2005 138.308 337.996 15.858 2.527 31.112 310 526.111 2006 157.450 325.970 5.573 3.638 35.540 1.203 529.374

Fuente: ECOPETROL, Estadsticas Volumtricas de la Industria Petrolera Las reservas de petrleo de 1990 a 2006 muestra un aumento de las mismas de 1990,7 millones de barriles en 1990 a 3.156,4 millones de barriles en 1993, para caer continuamente de 1994 en adelante hasta llegar a 1453,3 millones de barriles en 2005 (Tabla 9.8).

Tabla 9.8
HISTORIA DE RESERVAS Y PRODUCCION DE PETROLEO 1990 - 2005 (Mbbl) AO RESERVA S ORIGINA LES 5.073,6 5.122,8 6.630,0 6.719,7 6.867,4 6.894,0 6.969,1 6.982,9 7.231,9 7.339,1 7.272,4 7.357,4 7.358,2 7.465,9 7.595,0 7.761,1 PRODUCCION ANUAL 160,4 155,3 159,9 165,2 165,7 213,0 229,0 238,1 275,8 296,7 250,7 219,6 209,3 196,7 192,4 189,6 ACUMUL ADA 3.156,5 3.311,8 3.471,7 3.636,9 3.802,6 4.015,6 4.244,7 4.482,7 4.758,5 5.055,2 5.305,9 5.525,6 5.734,9 5.931,5 6.123,9 6.313,5 DESCUBIERT AS 46,5 57,0 1.484,7 13,8 5,0 14,7 0,0 0,0 92,9 4,1 13,2 27,0 33,6 6,6 23,7 22,6 RESERVAS REEVALUAD AS 120,4 -7,8 22,5 75,9 142,7 11,9 75,1 13,8 0,0 106,4 -79,9 63,9 -3.207,0 98,0 104,7 -50,0 REMANENTES 1.990,7 1.884,6 3.231,9 3.156,4 3.138,4 2.951,9 2.798,0 2.577,2 2.477,7 2.289,2 1.971,9 1.842,3 1.631,7 1.542,5 1.477,7 1.453,3 (1) VIDA UTIL AOS 12,4 12,1 20,2 19,1 18,9 13,9 12,2 10,8 9,0 7,7 7,9 8,4 7,8 7,8 7,7 7,7

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Notas: (1) En proceso estandarizacin de reservas. El dato de 1997 es de reservas probadas, desarrolladas y por desarrollar. Fuente: ECOPETROL S.A. - Vicepresidencia de Produccin

Figura 9.2

Fuente: ECOPETROL S.A. - Vicepresidencia de Produccin

9.1.4. Produccin de Derivados La produccin de derivados disminuy d275.320 BPD en el ao 2000 a barriles a 256.033 BPD en 2005 por la penetracin del etanol y del gas natural vehicular, que se refleja en la cada de la produccin de gasolinas. Paralelamente la produccin de diesel oil creci porque su consumo se ha incentivado por la diferencia de precios con respecto a los de las gasolinas (Tabla 9.9)

Tabla 9.9
PRODUCCION DE DERIVADOS B.P.D.C. Producto Gasolina Regular Gasolina Extra SUBTOTAL GASOLINA MOTOR Bencina y Cocinol SUBTOTAL GASOLINAS Diesel (ACPM) Queroseno JP-A SUBTOTAL DESTILADOS MEDIOS Avigas Propanos SUBTOTAL BLANCOS Combustleo (Fuel Oil) 2000 113.170 909 114.079 119 114.199 61.937 583 22.635 85.156 402 22.404 222.160 53.160 2001 115.021 3.497 118.518 100 118.619 66.357 444 24.745 91.546 388 23.296 233.848 56.542 2002 102.712 6.261 108.973 107 109.080 64.870 414 24.746 90.030 189 22.163 221.462 56.897 2003 98.026 12.083 110.109 165 110.274 65.513 2.994 26.767 95.274 863 24.100 230.510 53.185 2004 103.432 11.233 114.665 122 114.787 72.870 702 20.590 94.162 875 19.890 229.714 60.247 2005 88.427 8.983 97.410 172 97.582 72.469 311 20.000 92.779 1.394 20.000 211.756 55.452 267.208 2006 77.369 4.766 82.135 126 82.260 83.222 307 17.592 101.121 1.064 20.957 205.403 50.630 256.033

TOTAL 275.320 290.390 278.360 283.696 289.961 Fuente: ECOPETROL, Estadsticas Volumtricas de la Industria Petrolera 9.1.5. Refinacin

La capacidad refinadora en el pas no ha variado significativamente desde 1990 por poltica del gobierno de prohibirle a ECOPETROL construir nuevas refineras, esperando que el sector privado asumiera esta tarea. El resultado va a ser negativo para el largo plazo porque las necesidades de diesel y gasolina no se pueden satisfacer con las actuales refineras. Se prev para el ao 2005 importaciones de estos dos combustibles del orden de 85,000 BPD por falta de capacidad refinadora (Tabla 9.10)

Tabla 9.10

Fuente: ECOPETROL S.A. - Vicepresidencia de Refinacin

9.1.6. Transporte El transporte de crudo por oleoductos ha aumentado por los de propiedad de EC0PETROL y ha disminuido por los de asociacin. Estos ltimos tienen que ver con la produccin de Caos Limn, Cusiana y Cupiaga, campos cuya produccin ha disminuido que se refleja en el transporte por este tipo de oleoductos construidos conjuntamente por ECPETROL y la compaa extranjera (Tabla 9.11).

Tabla 9.11 Transporte de Crudo por Oleoductos (KBPD)

Fuente: Vicepresidente de Transporte ECOPETROL

El transporte de hidrocarburos por cabotaje se concentra en el que va del puerto de Tumaco en el PACFICO a la refinera de Cartagena proveniente de la regin del Putumayo (Tabla 9.12).

Tabla 9.12 Transporte martimo de hidrocarburos por cabotaje de ECOPETROL Kb/ao

PUERTOS EMBARQUE - DESTINO Tumaco - Cartagena (1) Cartagena - Buenaventura (2) Cartagena - Pozos Colorados (3) Coveas - Cartagena (4) Pozos Colorados - Buenaventura (5) Pozos Colorados - Cartagena (6) TOTAL

2000

2001

2002

2003

2004

2005 387,5

1.868,4 2.317,0 2.316,4 1.139,4 480,2 1.203,7 702,3 450,3 160,2 187,8

78,2 110,0 1.203,7 2.348,7 3.469,6 2.664,8 1.327,1 387,5

Fuente: Vicepresidente de Suministro y Mercadeo - ECOPETROL. (1) Crudo Orito para la Refinera de Cartagena (2) Para consumo de la Zona Occidental del pas. (3) Excedentes de Nafta Virgen y Gasolina Motor hacia Barrancabermeja. (4) Crudo Cusiana para la Refinera de Cartagena. (5) Faltantes en la Refinera de Cartagena en Gasolina Motor. (6) Gasolina Extra.

Las prdidas de refinados son fundamentalmente debidas a hurto. Aparecieron en el decenio de los noventa, llegando a un mximo de 7270 BPD en 2002. A partir de 203 la accin de la polica y las fuerzas armadas han logrado reducir este delito, con valores de menos de 1000 BPD en 2006 (tabla 9.13).

Tabla 9.11 Perdidas de crudo KBPD

Fuente: Vicepresidente de Transporte - ECOPETROL

9.1.7. Suministro de Gas Natural La oferta de gas natural depende la demanda, especficamente de las necesidades del sector elctrico. La oferta ha provenido en una proporcin alta del contrato de asociacin del gas de la Guajira firmado con TEXACO en el decenio de los setenta de 870,6 % en 2000 a 62,4 % en 2006, disminucin explicable por la reduccin de la oferta en Guajira (interior) y el incremento en la produccin de gas natural de Cusiana, aumento esperado a medida que no es necesario inyectar gas para mantener la presin en los yacimientos de Casanare (Tabla 9.12).

Tabla 9.12.
SUMINSTRO DE GAS NATURAL MBTU/Dia Campo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Apiay Cantagallo Centro Oriente (El Centro) Cerrito 1 Cicuco DAM (Distrito Alto Magdalena) Llanito Provincia/Bonanza Rancho Hermoso SUBTOTAL DIRECTA Cerrito 1* Cusiana Cusiana ** (Fase II) Gas Casanare Guajira (Interior) Guajira Texas Guepaje Montanuelo Montanuelo Petrotesting Opon Payoa/Salina Pinal Rio Ceibas Toqui-Toqui Toqui-Toqui Mercantile Pauto - Florena SUBTOTAL ASOCIACION TOTAL SUMINISTRO

7.717 1.756 7.485 866 0 544 1.336 16.800 36.505 15.113 1.106 466.103 11.238 3.312 11.523 23.874 10.111 192

5.262 2.042 6.983 693 0 0 830 15.770 31.579 17.947 275 491.632 10.169 6.029 10.930 21.238 10.269 268

6.653 1.726 6.024 517 0 0 928 9.471 25.320 20.490 393 506.231 8.604 6.573 7.940 17.881 9.509 250

7.698 1.797 6.016 80 0 0 974 10.958 27.523 997 18.989 30.119 464 282.695 188.464 6.669 4.355 2.903 7.541 14.402 8.677 173 118 566.567 594.090

8.555 1.894 5.909 0 160 1.111 10.817 28.445 1.618 22.242 57.269 445 165.552 301.602 5.052 4.281 2.854 5.324 15.278 114 6.674 0 0 2.894 591.199 619.645

8.381 2.741 6.198 0 320 1.073 10.865 726 30.304 1.055 21.613 100.880 420 145.583 319.325 4.364 4.218 2.805 5.637 16.359 198 1.797 0 0 8.509 632.763 663.067

8.377 3.609 9.062 0 360 1.355 10.057 2.427 35.247 14.767 100.981 17 82.062 212.322 2.070 4.182 2.703 7.197 227 608 8.912 436.049 471.296

541.557 578.062

568.757 600.335

577.871 603.191

Fuente: ECOPETROL, Estadsticas Volumtricas de la Industria Petrolera

9.1.8. Exportaciones La exportacin de crudo ha venido cayendo desde el aos 2000 por la declinacin en la produccin de los campos de Arauca y Casanare y las necesidades de ECOPETROL de abastecer sus refineras ya que a medida que cae la produccin con las asociadas tiene menos petrleo propio y como la prioridad es el abastecimiento interno se reducen los excedentes para exportar (Tabla 9.13). Tabla 9.13.
VOLUMEN EXPORTACION DE CRUDO POR COMPAIA B.P.D.C. Compaa ECOPETROL BP EXPLORATION BRASPETRO CUSIANA BP CUSIANA TOTAL (TEPMA) CUSIANA TRITON HOMCOL INC. HOUSTON OIL COLOMBIA S.A. LASMO OIL COLOMBIA LIMITED PETROBRAS (ESPINAL - LLAOSS LOUISIANA LAND & EXPLORATION OCCIDENTAL ANDINA INCORPORADA OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC. PERENCO (KELT) TEPMA SIPETROL TRITON TOTAL 2000 175.084 16.231 18.250 5.077 1.435 1.246 1.853 109 0 199 6.732 51.392 50.995 34.256 18.160 383.874 2001 124.045 5.019 4.966 41.758 39.840 26.017 1.630 18.883 5.566 1.563 5.758 5.514 2.769 334 371 284.033 2002 115.088 2.704 3.968 45.830 30.647 21.666 1.332 17.193 4.855 779 19.729 22.831 4.498 379 279 291.778 2003 73.055 5.026 3.843 46.105 24.816 6.236 1.564 15.020 7.604 0 18.579 19.206 5.154 279 3.085 254 229.828 2004 70.305 6.801 3.962 46.769 20.157 0 1.322 14.680 9.102 0 18.554 17.201 4.809 0 4.028 0 217.689 2005 78.064 9.773 3.956 38.317 11.994 0 1.058 19.949 12.780 0 19.454 15.814 4.312 3.314 2.337 0 221.122 2006 79.608 7.364 3.151 35.902 11.292 0 1.011 24.781 13.688 0 17.397 19.080 4.137 0 1.735 0 219.147

Fuente: ECOPETROL, Estadsticas Volumtricas de la Industria Petrolera 9.1.9. Importaciones

Las importaciones de crudo son muy pequeas como se aprecia en la Tabla 9.14.

Tabla 9.14.
VOLUMEN IMPORTACIONES DE CRUDO - ECOPETROL B.P.D.C. Importaciones TOTAL IMPORTACIONES 2000 9.237 2001 9.773 2002 10.465 2003 8.712 2004 7.056 2005 16.219 2006 14.163

Fuente: ECOPETROL, Estadsticas Volumtricas de la Industria Petrolera

9.2.

Estadsticas Monetarias

9.2.1 Transferencias al Estado Las transferencias al Estado provenientes del sector de hidrocarburos, y de ECOPETROL en particular, han sido crecientes al analizar el perodo 1984-2005. El Estado se ha visto favorecido para financiar el presupuesto del gobierno central y de las regiones pero el resultado para ECOPETROL ha sido perjudicial porque no se le Han dejado los recursos necesarios para invertir en exploracin que se reflejan en el nmero pequeo de pozos exploratorios por ao, la no modernizacin de las refineras de Barrancabermeja y Cartagena y la limitacin para que la empresa invirtiera en las diferentes reas del negocio petrolero. A un nivel por el cual se mide una empresa petrolera, las reservas han venido cayendo desde 1995, con el peligro de que las exportaciones cesen en el mediano plazo y el pas deje de ser autosuficiente en petrleo. El total de transferencias por impuestos y dividendos entregados a ECOPETROL pas de $5.234.746 millones en 2000 a $7.331.207 millones en 2005, equivalente a una tasa anual de crecimiento de 7,0 %, muy similar a la de la tasa de inflacin anual (Tabla 9.15). En lo que se refiere directamente a ECOPETROL las transferencias al gobierno vienen dadas por el impuesto a la renta y los dividendos, que aumentaron de $1059.231 millones en 2000 a $2.156.671 millones en 2005, un incremento anual de 15%, por encima de una tasa de inflacin promedio de 7%. Para 2005 estas transferencias representan el 48 % de las utilidades antes de impuestos, lo que es una indicacin clara del papel de ECOPETROL para ayudar a financiar al gobierno nacional pero, as mismo, del efecto negativo para la empresa porque la impedid implementar un plan agresivo de exploracin.

Tabla 9.15 Transferencias al Estado (Valores en millones de pesos)

Fuente: ECOPETROL, Estadsticas de la Industria Petrolera

9.2.2

Inversiones de ECOPETROL por reas

Las inversiones de ECOPETROL dieron un salto en 2003 despus de una inversin constante en valores nominales decreciente en trminos reales de 1995 a 2002 (Tabla 9.16). La discriminacin de las inversiones muestra que en los aos 2004 y 2005 el mayor porcentaje se encuentra en otras inversiones diferentes a exploracin, operacin, transporte y refinacin. Las relacionadas con exploracin y produccin directa han amentado de 2001 en adelante por la mayor actividad en aumentar la produccin de campos existentes porque los niveles de exploracin se han mantenido bajos.

Tabla 9.16.

Fuente: ECOPETROL, Estadsticas de la Industria Petrolera

Figura 9.3

Fuente: ECOPETROL, Estadsticas de la Industria Petrolera 10. ANLISIS Y CONCLUSIONES DEL MARCO REGULATORIO

En los captulos anteriores se ha hecho una descripcin y anlisis de diferentes aspectos de la industria de hidrocarburos en Colombia que se concretan a continuacin. El marco regulatorio para el sector de hidrocarburos se modific por la Ley 142 de Servicios Pblicos Domiciliarios en lo que tiene que ver con el gas natural, que afect a ECOPETROL, y en petrleo por las modificaciones introducidas al rgimen de regalas en 2002, la creacin de la ANH, la expedicin del nuevo contrato petrolero en 2004 y por las polticas de privatizacin impulsadas desde 1991. Desde el punto de vista de una empresa estatal como ECOPETROL, los diferentes cambios producidos han estado orientados a desmantelarla, al quitarle actividades como transporte y comercializacin de gas natural, construccin de refineras y distribucin de derivados, todo en contrava de lo que debe ser una empresa

petrolera multinacional que maneje toda la cadena de hidrocarburos y que incursiona en otros subsectores de energa. Adicionalmente, las polticas de los gobiernos de los ltimos veinte aos le han limitado en la disponibilidad de la renta petrolera para implementar planes ambiciosos de exploracin, lo cual se ha reflejado en una mnima actividad exploratoria y muy pocos descubrimientos de hidrocarburos desde el decenio de los noventa. Para el sector privado, las normas regulatorias actuales lo favorecen con respecto a las anteriores porque le han ampliado su campo de accin, al permitrsele entrar en cualquier fase del negocio de petrleo y gas natural, con regulaciones que no lo discriminan. Anteriormente, para explorar y explotar un campo era obligatorio entrar en asociacin con ECOPETROL, lo que ya no ocurre con la creacin de la ANH y el nuevo contrato petrolero del 2004. Adicionalmente, la modificacin introducida al cmputo de las regalas en 2002 fue una respuesta a las presiones del sector privado petrolero que consideraba que una regala constante de 20%, independiente del tamao de los descubrimientos, no incentivaba la bsqueda de petrleo para yacimientos pequeos y medianos. Es as como se aprob una regala variable, creciente a medida que el tamao del campo descubierto es ms grande, regalas que van de 8% a 25%. La respuesta a estas modificaciones es difcil de evaluar para el subsector petrolero puesto que han pasado solamente cuatro aos desde la modificacin de las regalas, y dos desde la modificacin al contrato petrolero. Se aprecia una mayor actividad en la firma de contratos de exploracin, pero su nmero no es suficientemente alto para afirmar que se ha producido un cambio en la tendencia. Adems, es muy difcil separar el factor de precios altos del petrleo, la variable que ms atrae inversin en exploracin, del efecto de cambios regulatorios. Para el subsector de gas natural, las normas regulatorias han dado estabilidad y ordenamiento, ya que las polticas de precios se definen para cada cinco aos y la libertad de entrada ha atrado inversin privada que se ha reflejado en un incremento de la cobertura y buen servicio. Los cambios regulatorios y de poltica han tenido el apoyo del sector privado porque ha flexibilizado las normas, abierto las puertas y eliminado restricciones que favorecan anteriormente al sector pblico. En realidad, a pesar de que ECOPETROL tena antes de 2004 el monopolio de la exploracin, la empresa perjudicada ha sido ECOPETROL porque durante los ltimos decenios su papel se ha visto disminuida a favor del sector privado por las medidas de privatizacin tomadas en el subsector de gas natural, comercializacin de combustibles, transporte y refinacin. Igualmente, porque el gobierno le restringi el uso del excedente petrolero y le dej muy pocos recursos para invertir en exploracin. Se espera que al convertirse en una empresa mixta tenga mayor libertad de accin y pueda convertirse en una verdadera empresa petrolera con inversiones en toda la cadena de hidrocarburos.

El nuevo marco regulatorio del sector de hidrocarburos de Colombia tiene su origen en la Constitucin Poltica de 1991, que en varios de sus artculos asegura la igualdad de los sectores privado y pblico en la provisin de bienes y servicios. Como resultado de la Constitucin y el ambiente en el decenio de los noventa del Consenso de Washington, en Colombia se aprob la Ley 143 de Servicios Pblicos, en 2003 se cre la Agencia Nacional de Hidrocarburos y en 2004 se institucionaliz el Nuevo Contrato petrolero que dieron vida a nuevas normas para los subsectores de gas natural y petrleo. Estas normas reafirmaron la igualdad de competencia del sector privado con el estatal e introdujeron como aspectos claves la competencia y la eficiencia. De acuerdo con el Decreto Ley 1760 del 26 de junio de 2003, ECOPETROL se convirti en una sociedad pblica por acciones vinculada al Ministerio de Minas y Energa, es decir, en una sociedad annima, decisin necesaria para vincular capital privado. Con la Ley 1118 de 27 de diciembre de 2006 en que se autoriza a ECOPETROL a efectuar una emisin de acciones por el 20%, se determina por el Artculo 2 que, cuando se haga efectiva esta emisin, la empresa se convierte en Sociedad de Economa Mixta de carcter comercial, vinculada al Ministerio de Minas y Energa. Por el Artculo 6, todos los actos jurdicos, contratos y acciones necesarias se regirn por el derecho privado. Por el Artculo 6, el rgimen laboral de la totalidad de sus servidores pblicos tendr el carcter de trabajadores particulares. En esta forma, por la Ley 1760 ECOPETROL adquiere mayor flexibilidad en su rgimen de contratacin de bienes y servicios y manejo laboral, pero al tener capital pblico mayoritario contina bajo la vigilancia del gobierno nacional. De todas formas, esta situacin favorece bastante a ECOPETROL si se compara con lo que ocurra antes de la expedicin de esta ley. En el marco regulatorio anterior el sector privado estaba en desigualdad de condiciones con ECOPETROL ya que tena que asociarse obligatoriamente con la empresa estatal para explotar y explotar. Con el nuevo marco regulatorio de 2004 desaparece esta limitacin, lo cual es un incentivo para la empresa privada para realizar negocios en Colombia. En tres indicadores: inversiones en exploracin, contratos firmados y pozos exploratorios hay un pequeo quiebre positivo de 2002 en adelante. Las inversiones de las empresas asociadas pasaron de US$ 85,6 millones en 2001 a US$ 167,1 millones en 2005 y las de ECOPETROL de US$ 26 millones a

US$96,04 millones respectivamente (Ver tablas captulo 9 de Indicadores de desempeo). Los nuevos contratos firmados bajaron de 28 en 2001 a 21 en 2004, aumentando en 2005 y 2006 a 31 y 58 respectivamente. Los pozos exploratorios crecieron de 13 en 2001 a 28 en 2004, bajando a 23 en 2005 pero para 2006 y 2007 se tiene informaciones de cantidades superiores a 30. Sobresale el incremento en los de ECOPETROL de 1 a 3 entre 2001 y 2004 a 8 en 2005. Estos indicadores muestran una reactivacin del sector petrolero, que podra adjudicarse a las nuevas normas de los contratos, un clima de inversiones ms seguro pero igualmente a precios ms altos de precio del petrleo que es mayor incentivo para explorar. 11. LECCIONES APRENDIDAS, COMENTAROS Y SUGERENCIAS

1. En el caso de los colombianos, las empresas petroleras eran libres de entrar en el negocio de exploracin y operacin de hidrocarburos siempre que lo hicieran con ECOPETROL, hasta que entr el nuevo contrato petrolero en 2004. En este sentido, las empresas privadas tenan su libertad restringida puesto que no podan actuar solas. 2. El desarrollo del subsector de hidrocarburos de Colombia a partir de 1991, ao en que se aprob la nueva Constitucin de Colombia, es un ejemplo de la aplicacin de polticas de privatizacin, desregulacin y apertura al mercado. El enfoque se bas en la separacin de actividades, tal como se hizo en el sector elctrico con la generacin, transmisin, distribucin y comercializacin. En este sentido, se aplic para ECOPETROL la idea crear una empresa diferente para el transporte de gas natural, prohibirle los negocios de distribucin de gas natural y de derivados, prohibirle construccin de nuevas refineras y la ampliacin de las existentes as como construir nuevos oleoductos. 3. Varias de las decisiones no tenan su racionalidad en separacin de actividades como en el sector elctrico sino que obedecan a concepciones polticas de debilitar a la empresa por la existencia de un sindicato muy combativo y radical. Estos propsitos se cumplieron con la venta de la participacin de EC0PETROL en la distribucin de gas natural en empresas como Gas Natural de Bogot, en la venta de sus acciones en las estaciones de servicio TERPEL y en el traspaso de la red de gasoductos troncales a la empresa constituida para tal efecto en 1997, ECOGAS. En oleoductos se limit la inversin de ECOPETROL y en refinacin se congel cualquier propuesta de construir una nueva refinera o de entrar a mejorar las existentes, como con la refinera de Cartagena en que se decidi que la ampliacin tendra que hacerlo una empresa privada extranjera.

4. La exploracin petrolera tambin sufri ya que se limitaron los recursos de la empresa para esta actividad, con el argumento que era una actividad muy riesgosa que era mejor dejrsela a las compaas privadas. La consecuencia fue la disminucin en la exploracin y en la cada de las reservas. 5. Todas estas decisiones debilitaron a ECOPETROL, al impedrsele ser una empresa petrolera integrada, con participacin en el upstream y el downstream. Lo lgico habra sido fortalecer a la empresa, darle un rgimen de contratacin gil y facilitarle recursos de inversin. 6. Detrs de estas decisiones, adems de las consideraciones ideolgicas hay que tener en cuenta que el Estado ha tratado de extraerle a la entidad el mximo de recursos para financiar el presupuesto de la Nacin y mejorar las cuentas fiscales ante los organismos internacionales. 7. Se ha tenido una visin de corto plazo, ya que al tener una empresa fuerte, con inversiones en todos los frentes, invirtiendo fuertemente en exploracin, el aumento de reservas y negocios se reflejaran en altas ganancias en el futuro, con mayores posibilidades de utilidades y de renta petrolera para beneficio del Estado. 8. Otro problema que ha enfrentado la empresa estatal son los mecanismos de contratacin y sus limitaciones para actuar con ms libertad de accin, que la han colocado en condiciones de inferioridad para competir y ser ms eficiente. 9. La creacin de la ANH y el nuevo contrato petrolero le quitaron a ECOPETROL el monopolio de la exploracin, obligndola a competir con las multinacionales petroleras. Todava es muy reciente el experimento para sacar conclusiones. En este nuevo ambiente es imprescindible que ECOPETROL tenga ms libertad de accin para enfrentar rivales tan fuertes que operan a nivel internacional. La propuesta de vender al pblico una emisin de acciones equivalente al 20% del capital la convertir en una empresa mixta con ms libertad de accin, pero al mantener el gobierno el 80% conserva el poder para influir sobre sus acciones, especialmente sobre los planes de inversin y el uso de la renta petrolera. Lo importante est en que las autoridades entiendan que hay que facilitarle los recursos para que pueda crecer e incursionar en las reas que antes les fueron negadas para que sea una verdadera empresa petrolera. En principio, los recursos por 5000 millones de dlares del valor del 20% del capital de ECOPETROL sern utilizados por la empresa para ampliar un programa de inversiones, lo cual, de llevarse, es bastante positivo 10. A partir del ao 2004 toda la cadena de hidrocarburos est abierta a agentes privados. No hay razn, por lo tanto, para que las entidades estatales se vean limitadas a entrar en cualquiera de las actividades del sector. La igualdad debe darse para todos los actores, ya que el principio de la competencia no debe

restringirse, porque al hacerlo, aunque sea un agente estatal, al final salen perjudicados los ciudadanos. 11. La experiencia colombiana indica que no debe limitarse la accin de las empresas estatales en los aspectos administrativos, de contratacin y de uso de los recursos, despus de haber entregado al Gobierno Nacional y las regiones las contribuciones a que deben estar obligadas por la ley si se quiere que se tengan verdaderas empresas petroleras competitivas. 12. Igualmente, la separacin de actividades no es conveniente para empresas petroleras porque las debilitan en su competencia con las empresas privadas multinacionales. No puede aplicarse al sector de hidrocarburos lo que fue la norma para el sector elctrico, impulsado por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo cuando en los pases desarrollados esta filosofa no se aplica.

12.

BIBLIOGRAFIA

Constitucin Poltica de Colombia 1991 Ley 141 de 1994 Ley 142 de 1994 Ley 143 de 1994 Memorias del Ministro de Minas y Energa de los aos 2000 a 2006. Informes anuales de ECOPETROL de 2000 2006 Resolucin 82438 de 1998 Resolucin 82439 de 1998 Resolucin 180769 de 2007 Resolucin 81305 de 1999 Resolucin 81306 de 1999 Estadsticas de la industria petrolera aos 2000 a 2005. Cdigo de Petrleos Indicadores operativos de ECOPETROL Resoluciones de la CREG Modelo nuevo de contratacin, ANH