L A SITUACIN DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA EN V ENEZUELA

2011 R ESUMEN E JECUTIVO

En el ao 2011 el homicidio contino siendo el delito de mayor impacto en el cuerpo social. El gobierno nacional reconoce una tasa de 50 homicidios por cada cien mil habitantes, lo cual nos ubica como el pas ms violento de Sur Amrica. Este delito atenta contra el ms fundamental de los derechos humanos: el derecho a la vida; pero adems, en 2011 afect a

57.525 vctimas secundarias. Esto sin considerar a los familiares de los victimarios quienes
tambin sufren las consecuencias de la accin delictiva. Las armas de fuegos siguen siendo el instrumento fundamental para aumentar la letalidad de las agresiones y el robo la circunstancia en que se sita la mayor parte de los homicidios, seguido por el ajuste de cuentas. La violencia intrafamiliar y de gnero estuvo caracterizada por la agresin a las mujeres por parte de su pareja por lo que en este contexto encontramos elementos generadores y multiplicadores de violencia, que transcienden el mbito de lo privado y de los derechos individuales de las personas. El mbito familiar es el referente social por excelencia de los modelos de relacin intrasocietal, donde adicionalmente, se reproducen en pequea escala las relaciones de poder y subordinacin, originadas por los principios, valores, creencias, normas y obligaciones con sus mecanismos de perpetuacin, tanto positivos como negativos entre ellos la violencia en cualquiera de sus expresiones. En relacin al delito complejo, tiene relevancia el robo de telfonos celulares, el asalto a unidades de transporte pblico y el robo de vehculos. Y en cuanto al delito de secuestro, es difcil cuantificar su nmero, dado que como es sabido, en la mayora de los casos, dicho delito no es denunciado por la falta de confianza en los rganos del Sistema de Justicia y en la Institucin Policial. Al no denunciar el hecho se genera un estmulo a seguir delinquiendo y con el pago del rescate se fortalece la industria y se facilita a los secuestradores la adquisicin de tecnologa para mejorar sus modos de operar y dificultar el trabajo de los rganos de seguridad. El delito de extorsin se suma a la lista de los subregistros en materia delictual y su modo de operar se concreta, por lo general, a travs de llamadas telefnicas mediante las cuales se

La situacin de seguridad en Venezuela

coacciona a las vctimas, dndoles datos precisos, sobre la constitucin del ncleo familiar, estilo de vida, profesin, oficio y otras informaciones de carcter privado para forzarlas a entregar sumas de dinero en efectivo a cambio de su seguridad y la del grupo familiar. Durante 2011, Venezuela contino siendo un pas puente para el traslado de drogas hacia los centros mundiales de consumo. En el primer semestre, fueron incautadas 15,5 toneladas de droga, de las cuales el 63,8% fueron de cocana, 35,5% de marihuana y 0,7% de herona, crack y bazuco. En Venezuela se halla la presencia de la delincuencia compleja y transnacional organizada, reiterada por la situacin antes sealada y el hecho de haber deportado a 15 personas ligadas a mafias transnacionales. Esto afirma la existencia de una amenaza real que puede afectar negativamente la estabilidad y gobernabilidad democrtica como ocurre actualmente en algunos pases de Amrica Latina. En los ltimos 5 aos, el consumo y presencia de drogas y estupefacientes ha aumentado en 30%, en colegios, liceos y universidades. Esto, junto al elevado nmero de armas de fuego y municiones en manos no autorizadas, constituye un factor de riego determinante al establecer el creciente ndice de homicidios registrados durante 2011. Especficamente, el consumo de alcohol y drogas genera en las personas actitudes que se manifiestan a travs de un conjunto de comportamientos agresivos en vctimas y victimarios comprobables en los pocos casos en los cuales se ha tenido acceso a la informacin. Y en cuanto a las armas de fuego, no queda duda que es el elemento de mayor riesgo por su efecto mortfero. El contexto socio-urbano durante el ao 2011 qued caracterizado por 40 invasiones a inmuebles urbanos en la ciudad capital, particularmente en el Municipio Libertador, esto sin contabilizar las invasiones registradas en el interior del pas. Esta actividad ilcita compromete la seguridad jurdica, genera temor y zozobra en las comunidades e incrementa la percepcin de inseguridad. El espacio pblico y las zonas peatonales en sectores como por ejemplo el 23 de Enero, Parroquias San Juan, Antmano, El Valle, San Pedro y algunos sectores de El Paraso en Caracas, son ocupadas de manera abusiva para el consumo del alcohol y fiestas callejeras que atentan contra la convivencia cvica, incrementan la contaminacin snica y contribuyen a mermar la calidad de vida de las comunidades.

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Hacia el interior del pas, la Autopista Regional del Centro se ha constituido en un entorno vial peligroso durante 2011, habiendo registrado un promedio de 2 robos semanales a usuarios en la va. Otro entorno socio urbano inseguro est dado por las comunidades aledaas a los centros penitenciarios, cuyos habitantes se encuentran en situacin de riesgo debido a los enfrentamientos armados que ocurren con regularidad en dichos centros, poniendo en peligro la integridad fsica de los vecinos. A los indicadores antes mencionados, podemos agregar que el deterioro del contexto socio urbano se ve afectado por la poca iluminacin, la escasez de bacheo en las calles y avenidas, la falta de mantenimiento de las reas verdes, la falta de vigilancia vial y la ausencia de planificacin urbana. Sobre el capital social, se puede afirmar que hay un proceso generalizado de incumplimiento de las normas legales y una aproximacin al desorden, debido al debilitamiento de la autoridad, lo que atenta contra la capacidad de asociacin para fortalecer las redes sociales y llegar a constituir verdaderos contratos asociativos, el cumplimiento de normas de convivencia, el respeto y la confianza interpersonal e inter institucional. La protesta fue el medio ms comn utilizado por los venezolanos para llamar la atencin sobre sus necesidades laborales, de vivienda digna y seguridad ciudadana. El incremento de las protestas, puede generar equvocos respecto de la fortaleza del capital social en trminos de capacidad para la organizacin cvica, con la finalidad de mejorar su calidad de vida. La presente afirmacin tiene su fundamento en la falta de concrecin observada hasta el momento de organizaciones estables y duraderas que cuenten con la suficiente fortaleza para consolidar grupos de presin realmente significativos. El Sistema de Justicia continua presentando ndices de impunidad que superan el 90%, lo cual hace que al quedar sin castigo el delincuente, este se sienta incentivado para seguir delinquiendo, el funcionario de seguridad se sienta desmotivado y perciba una importante afectacin moral, las vctimas se sientan desasistidas y la sociedad como un todo, perciba algn grado de frustracin al ver que se incumple la potestad de administrar justicia que ha sido delegada en los rganos del Poder Judicial. Vale recordar que el Estado Venezolano rechaz las recomendaciones del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU, relacionadas con la impunidad, la independencia del Sistema Judicial y la correcta administracin de justicia. Igualmente fueron rechazadas las recomendaciones sobre la abolicin de prcticas que utilicen el Sistema de Justicia para

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silenciar a los crticos del Gobierno, reforzar la independencia del Poder Judicial, el aumento de su la capacidad operativa y poner fin a la provisionalidad de los nombramientos judiciales. El Sistema Penitenciario se caracteriza por la constante violacin de los Derechos Humanos de los internos y de sus familiares, durante las visitas, la prdida del control y la autoridad por parte de la administracin, lo cual llev en el mes de Junio a la intervencin militar del Rodeo I y II , poniendo en evidencia vicios de corrupcin, trfico de armas y drogas, la primaca de los pranes como los verdaderos regentes de los centros penitenciarios y el funcionamiento de mafias que desde all planifican, organizan y dirigen el negocio de la droga, el secuestro, la extorsin y las estafas. Adems, el hacinamiento, las luchas internas por el control del negocio carcelario, la inasistencia mdico sanitaria, el retardo procesal y el incumplimiento en los traslados, son causas esenciales del problema. Durante 2011 hubo 560 muertes violentas en las crceles y 1.457 heridos, con lo cual se subraya la ineficiencia recurrente del Estado Venezolano respecto de la creacin de una verdadera institucin penitenciaria. La Institucin Policial no posee la capacidad operativa requerida para el cumplimiento de la misin asignada. Desde el punto de vista de personal tiene un dficit de 34. 114 funcionarios. En el caso de la Polica de Investigacin Criminal, el dficit de 25.078 efectivos y su operatividad desde este punto de vista es de 14%. Los cuerpos de polica carecen de equipamiento adecuado en el orden del 39%. La institucin policial tiene problemas estructurales importantes referidos a la coordinacin inter institucional y los bajos niveles de confianza y aprobacin pblica de su gestin. Todo indica que el proceso de organizacin de la Polica Nacional requerir por lo menos de 2 aos adicionales como mnimo. Las razones expuestas anteriormente nos permiten afirmar que los problemas de seguridad en su multicausalidad y multidimensionalidad afectan la integridad de las personas, sus bienes y propiedades, su tranquilidad, el pleno disfrute de sus derechos y al mismo tiempo representan una creciente amenaza a la estabilidad del Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia.