TEORA DE ESTADO

Generalmente se estudia el Estado como una estructura ya dada. Partimos de la base del Estado sealando cuales son sus elementos (Territorio, Poblacin, Poder); pero si nos vamos mas atrs encontramos agrupaciones que pueden llegar a ser estructuras polticas, son organizaciones anteriores al Estado: la Sociedad. TEORA DE LA SOCIEDAD La Sociedad es anterior al Estado, el Estado es una organizacin de tipo poltico de estructura moderno contempornea. Para los antiguos la concepcin del Estado es diferente a la que conocemos hoy, por ejemplo, en la antigua Grecia el Estado era tambin una forma de organizacin religiosa, econmica, social; no slo poltica. En el Estado se compona toda la vida del individuo. Todos estamos insertos en una sociedad, el hombre, como ser social, tiende a crear una organizacin que gue y controle su conducta, y que cumple la funcin de liderar o regir sus actividades, establece normas que los hombres insertos en la organizacin van a obedecer y conservar. A lo largo de la historia pueden darse casos de tirana o autoritarismo, pero el hombre siempre tiende a organizarse porque de lo contrario le es casi imposible vivir satisfaciendo sus necesidades por s solo. La sociedad es un sistema de costumbres, de autoridad y ayuda mutua, de mltiples organizaciones y divisiones, de controles de la conducta humana y de libertad. La sociedad es un sistema que se encuentra en constante transformacin, va evolucionando. Relaciones de tipo social: el hombre y la mujer dan origen a la familia. La familia es una relacin de tipo social (unidad social), porque hay hijos, padres etc. y dentro de esta relacin surgen normas de conducta, se fijan roles. Hay varios tipos de relaciones sociales: empleado trabajador, amigos, polticas (gobernantes y gobernados), comerciales, etc. Son relaciones sociales porque hay una interaccin que se basa en el reconocimiento que yo tengo de otra persona, lo que establece un vnculo entre nosotros. Hay tambin un sentido de pertenencia mutua o de comunidad, si no cooperamos unos con otros no sera posible que previramos sistemas sociales. Con el sentido de mutuo reconocimiento va a ir el sentido de posesin o coparticipacin en algo en comn. En las sociedades primitivas la identificacin se basaba en el parentesco, la relacin que parte de la familia. En la actualidad esa unin primitiva dada por el parentesco se inicia con una nocin ms amplia que es la nacionalidad. En las relaciones de tipo social hay semejanzas y diferencias, si todos furamos iguales (mismos intereses, mismo nivel intelectual, etc.), no habra interaccin porque son las diferencias las que permiten la interrelacin, el intercambio. El criterio ms elemental que nos une a todos es el reconocimiento de que pertenecemos a la raza humana, el hecho de ser persona.

Distincin de Sociedad de otros tipos de conceptos sociales Comunidad: Se presenta cuando los miembros de un grupo grande o pequeo viven juntos, participan no slo de un inters particular sino que de las condiciones bsicas de una vida comn. La vida de cualquiera de sus componentes puede ser enteramente vivida dentro de ella (ciudad o tribu). Lo que caracteriza a la comunidad es que dentro de ella una persona puede llevar a cabo todas sus actividades sociales, la comunidad siempre se identifica con un espacio o territorio. Actualmente el hecho de la interdependencia econmica existente hace que podamos hablar de la comunidad que se inserta dentro de la ciudad, regin, dentro de una nacin e incluso dentro de una comunidad internacional, porque las relaciones sociales que hacen que las personas puedan sobrevivir ya no se dan dentro de una pequea comunidad. La sociedad puede estar formada por muchas comunidades en su interior, mantiene el sentido de todas las relaciones que rodean el individuo y donde desenvuelve las relaciones de tipo social. La sociedad abarca un aspecto ms amplio, porque la comunidad puede partir dentro de una sola ciudad, tribu o nacin. Pero la sociedad no puede identificarse con el mundo internacional, aun hay sociedades aparte. La comunidad, en cambio, va legando absolutamente todo, porque el intercambio nos permite comunicarnos ms rpido, se puede compartir ms. La comunidad es rea de vida social, caracterizada por un cierto grado de cohesin social. Asociacin: Grupo organizado para la consecucin en comn de un inters o grupo de intereses. La asociacin es una organizacin que est dentro de una comunidad porque la comunidad es ms que las organizaciones especficas que puedan estar en su interior. Por ejemplo: la iglesia (asociacin), o un club con la nacin (comunidad).

La comunidad no tiene un fin especfico, su fin sera el bien comn pero este es un concepto abstracto. La asociacin tiene un fin especfico, debe cumplir su programa. El Estado es una forma de organizacin social, pero no es la comunidad en todos sus aspectos. Por ejemplo, dentro de la comunidad chilena podemos distinguir al Estado como organizacin de tipo poltico y la iglesia como organizacin de tipo religioso, y ambos se encuentran dentro de una comunidad. El Estado no necesariamente va a comprender toda la vida de la comunidad, la comunidad completa son todas las personas que tiene una vida en comn, el estado no tiene el manejo de todo, es una organizacin dentro de una comunidad con un fin, es una abstraccin de cmo la comunidad se organiza para conseguir un determinado fin. Muchas veces los Estados pueden asumir una forma totalitaria, pretendiendo asumir o controlar todos los aspectos de la vida humana, pero el Estado nunca va a dejar de ser un tipo de estructura al interior de la comunidad, es todo un aparato que se crea para conseguir un fin. Aunque el Estado trate de llegar a todos los aspectos de la vida de una persona, no se puede identificar con la comunidad, dentro de la comunidad los individuos tienen roles, y aunque el Estado fuera totalitario, el individuo como ciudadano, aparte de estar sometido a l, seguira cumpliendo otros roles y por lo tanto sera miembro de una comunidad.

Organizaciones Sociales: Son medios a travs de los cuales las personas tratan de llevar a cabo intereses similares. De ah que estas asociaciones sociales requieran no slo de dirigentes sino tambin de funcionarios o representantes. Los funcionarios mantienen el control de la organizacin, en tanto que los intereses de la mayora permanezcan subordinados al suyo propio. El control puede residir tambin en los propios miembros y por lo tanto los agentes y funcionarios van a ser responsables ante ellos Instituciones: Al crear una asociacin los hombres crean tambin reglas y procedimientos para despachar los asuntos que surjan y para regular las relaciones de los miembros. Las instituciones se diferencian de la costumbre porque ellas poseen signos externos, marcas de reconocimiento pblico que las costumbres como tales no poseen. El trmino institucin subraya un factor impersonal en las relaciones sociales; las costumbres, en cambio, son formas aceptadas por la gente cuando hacen cosas en conjunto. Las instituciones tienen relacin con una forma de control, constituyen un lazo entre el pasado y el presente. La violacin de la costumbre no necesariamente produce consecuencias. Elementos y Funciones de la Sociedad

Sociedad: Colectividad organizada de personas que viven en un territorio comn, obran conjuntamente para satisfacer sus necesidades sociales, comparten una cultura en comn y que funcionan como una unidad social distinta.

Esta definicin pretende distinguir a la sociedad total de los grupos que la componen, porque un grupo va a comprender solamente una parte de la Sociedad. Cuando hablamos de cultura comn dentro de una sociedad se refiere a una cultura que es mucho ms amplia a la de una persona o la de un grupo dentro de ella. Los grupos sociales estn formados por personas y la sociedad por grupos. Como todas las personas llegan a un grupo social siempre participan en grupos mayores y todos los grupos estn interconectados entre s, considerados como una unidad y participando todos de una cultura comn. Elementos que componen la Sociedad 1. Las personas que constituyen la sociedad tambin constituyen una unidad demogrfica, en el sentido de que se pueden identificar como una poblacin dada. 2. La sociedad existe en una zona geogrfica en comn. En el mundo moderno normalmente se fijan lmites de tipo fsico, las fronteras de la nacin normalmente nos indican que dentro de ellas existe una sociedad completa. Sin embargo, es posible que dentro de una misma nacin existan diversas sociedades (dentro de una globalidad completa hay pequeas sociedades), por lo que la nacin y la sociedad no son lo mismo, por ejemplo, Espaa. 3. La sociedad est constituida por grandes grupos que se diferencian entre s por su funcin social.

4. La sociedad se compone de personas que comparten una cultura semejante: lengua, historia, religin, origen; adems del consentimiento general sobre los valores supremos. 5. La sociedad se reconoce como una unidad que funciona en todas partes y la poblacin total organizada es una entidad dotada de dinamismo. Existe un cierto grado de cooperacin, la sociedad acta como un todo, an cuando existan en su interior diferenciaciones funcionales. 6. La sociedad como totalidad completa funciona y evoluciona, es una entidad organizada porque los grupos sociales, pese a que tienen diversas funciones, siempre hacen que la sociedad total funcione; si bien cada uno cumple su funcin la sociedad completa funciona como un todo. 7. La sociedad debe poderse reconocer como una unidad social separada; no necesariamente fsica o territorial; siempre es identificable independientemente de que sea una identificacin espacial o no. Funciones de la Sociedad 1. Rene a las personas en el tiempo y en el espacio, haciendo posibles las relaciones humanas. 2. Proporciona medios sistemticos y adecuados para la comunicacin de las personas de modo que ellas puedan entenderse, por ejemplo mediante el lenguaje. 3. Desarrolla y conserva ciertas formas de comportamiento que los miembros de la sociedad comparten y practican. A travs de la historia podemos ver cmo las formas de vida social se van arraigando en las sociedades. Desde esta perspectiva podemos vislumbrar cmo una sociedad es diferente de otra. 4. Proporciona un sistema de estratificacin, estatus y clases, de modo que cada individuo tiene una posicin estable, relativamente, y reconocible en la estructura social. Funciones Especficas Giran en torno a las soluciones que los grupos dan a las necesidades sociales de las personas. Van a estar determinadas con la forma en que cada grupo social le da solucin a las necesidades sociales. Todos tenemos necesidades sociales y dentro de cada sociedad distinguimos diferentes grupos y la forma en que estos grupos cumplen sus funciones va a determinar la funcin especfica de cada sociedad. 1. Se dice que la sociedad tiene una forma adecuada y eficiente para renovar a sus miembros (familia, etc.). 2. La sociedad cuida de la socializacin, desarrollo e instruccin de sus miembros por medios de un sistema fijo y organizado de educacin formal e informal (Escuelas Familia). 3. Con sus variados grupos econmicos la sociedad produce y distribuye bienes y servicios materiales necesarios para el mantenimiento de la vida de los individuos. 4. La administracin poltica y los grupos cvicos satisfacen las necesidades de orden y seguridad externa de todos los hombres. Cuando nos organizamos en torno a una sociedad y existe una agresin exterior, una de las cosas bsicas por las cuales se 4

organiza el estado, normalmente va a ser para defenderse del ataque, de ah surge la autoridad que dirige. 5. Los grupos religiosos satisfacen las necesidades religiosas y espirituales. 6. Existen tambin diversos grupos que otorgan esparcimiento o recreacin a los integrantes de la sociedad. La estructura de una sociedad se refiere a la organizacin de sus partes o unidades. La estructura responde a la pregunta Cmo est dispuesta la sociedad? (aspecto esttico), y la funcin es la respuesta a Qu hace la sociedad? (aspecto dinmico). Tipos de Sociedades En donde un elemento prima sobre otro y hace que la sociedad tenga una determinada caracterstica. Sociedad dominada por la economa: Dentro de ella los que tienen ms estatus son los hombres de negocios y fabricantes. Los valores comerciales ejercen una gran influencia sobre el comportamiento de las personas. Sociedad dominada por la religin: El eje central reside en lo espiritual, en la relacin con dios o con los dioses que existan entre los hombres. Los grupos sociales se subordinan al grupo religioso. Sociedad dominada por la familia: Quin dirige esta sociedad son los ancianos mayores. La posicin social est determinada por la ascendencia, por eso se preocupan por sus ancestros. Sociedad dominada por la poltica: Normalmente llamada totalitaria porque el Estado interviene en la reglamentacin de todos los dems grupos o instituciones. Otro tipo de Clasificacin de Sociedades Tipo Simple o Comunitario: dominada por grupos primarios Caractersticas: 1. Escasa especializacin y divisin del trabajo. Es preindustrial y sus ocupaciones son en general la agricultura, pesca, caza, ganadera. 2. Los lazos de parentesco son fuertes, a veces se llama Sociedad Familiar porque la familia es el centro de la actividad social. 3. Si bien los marca quien dirige o quien sea autoridad, existe relativamente poca estratificacin social. 4. Escasa movilidad social, el extrao difcilmente ingresa a una familia. 5. Alto grado de solidaridad entre sus miembros. 6. Estn muy ligados a la tradicin y a las costumbres del pasado, por lo tanto el cambio social es mnimo. 7. Se rige ms bien por la costumbre que por las leyes, lo que no significa que la costumbre se anexe a la ley, o que sta sea menos severa que la ley.

8. Quien tiene a cargo la administracin poltica no se rige normalmente por un procedimiento elaborado, sino ms bien por el sentido de lo que es justo o injusto conforme a las costumbres. Todas estas caractersticas indican que la sociedad simple, comunitaria, es relativamente pequea en nmero, tiene poco contacto con el mundo exterior y goza de gran estabilidad. Tipo Complejo o Asociativa: Dominada por asociaciones secundarias.

Una sociedad cualquiera supone ciertas relaciones y cierta comunidad de objetivos, es por eso que existen ciertas relaciones que no tienen el carcter de sociales ya que no existe una comunidad de objetivos. La necesidad social es una fuerza que podramos llamar de tipo difuso porque provoca la aparicin de sociedades que son diversas. La pregunta que surge entonces es Cul es la causa comn para una sociedad concreta? Cul es el fundamento de que se formen diversas sociedades? La causa de la formacin de las sociedades es distinta de la simple necesidad de sociedad. La necesidad de sociedad que tiene el hombre explica por qu ste vive en sociedad pero no explica por qu un grupo de seres humanos acoge una cierta forma de sociedad. Tal interrogante se plantea en el origen de la vida social, en el mantenimiento de ella, en los elementos de la vida social para la aparicin de un poder social ejercido por ciertos hombres y no por otros para el sostenimiento de este poder social y para el establecimiento y la observancia de todas las reglas del derecho; aqu encontramos que el fundamento de la sociedad (fundamento de hecho), es distinto del fundamento jurdico. El problema del fundamento jurdico tiende ms bien a la legitimidad. Aqu se trata de buscar el fundamento del hecho de que la sociedad se mantenga, exista; no el que sea legtima o ilegtima. As encontramos una teora que habla que en el origen de la sociedad podemos encontrar dos elementos: 1. Elemento de Opinin. El elemento de opinin ser inherente a la colectividad. El elemento de fuerza ser inherente a los que dirigen. El elemento principal es el de opinin, ya que la fuerza aparecer en casos excepcionales en que grupos menores vayan en contra de la opinin general o popular. Normalmente muchos creen que el elemento principal es la fuerza y sealan que sta ha sido el elemento principal en la constitucin de sociedades y en el mantenimiento de ellas, y piensan que el derecho se establece y se hace respetar por la fuerza de quienes detentan la autoridad. Sin embargo podemos observar que la puede estar en manos de grupos dbiles (en modestas ocasiones), que podra ser incapaz de resistirse a una sublevacin, en ese caso su fuerza consiste ms bien en la sumisin que existe al poder, lo mismo se puede decir del derecho, se ha dicho que lo ms caracterstico de l no es la sancin, sino que la obediencia a las proyecciones del derecho, existe una obediencia voluntaria. Una sociedad se va a formar y mantener cuando los hombres la creen til o necesaria, y la estabilidad social se basa en ltimo trmino en el hecho de que la masa del pueblo estima que 6

ella debe subsistir. De la intensidad que tenga esta creencia va a depender la vitalidad de la sociedad, si esta creencia disminuye o baja hasta cierto nivel la sociedad puede desaparecer, disgregarse. Podramos encontrar que algo similar ocurre con el poder (sumisin al poder), uno obedece a los gobernantes porque cree que les tiene que obedecer, pero si se llega al punto de que los gobernados estiman que no debe obedecerse a esa autoridad puede ocurrir una revolucin o un alzamiento en contra de esa autoridad. Esta creencia en la sumisin, este elemento de opinin, puede tener diversas causas: Puede que el pueblo est convencido de persistir en su actitud de sumisin porque ve que la posibilidad de una revuelta es intil y por eso persiste en su posicin de mantener la opinin que form la sociedad. Puede que el pueblo crea necesaria la obediencia porque tiene el convencimiento de que quienes dirigen la sociedad aseguran el bien comn. Quienes dirigen pueden basarse en una idea religiosa, la creencia de que el soberano representa la divinidad. 2. Elemento de Fuerza (que es el que origina la sancin). Histricamente se observa que la fuerza material nunca es suficiente para mantener el gobierno estable e incluso indispensable. En pocas de tranquilidad puede sostenerse que el poder de un gobierno dbil se fundamenta slo en el apoyo de la opinin pblica, en cambio, puede que un gobierno sea fuerte pero quede reducido a la impotencia si lo abandona la opinin pblica. Esto que decimos aplicable a la existencia de la sociedad es aplicable incluso a las reglas de derecho, slo si corresponde a la opinin pblica una ley va a ser aplicable (si una ley choca violentamente con la opinin pblica lo ms probable es que ella no se pueda aplicar). El elemento fuerza muchas veces sirve para imponerse o reducir a otras naciones, es decir, para someter a grupos particulares que no corresponden a la opinin general. La fuerza tambin sirve para atraerse la opinin en tiempos de conflicto. Cuando hay un conflicto entre la fuerza y la opinin debe intentar solucionarse prontamente, porque el orden social requiere una concordancia entre la opinin y la fuerza. En una sociedad que est constituida, el poder debe ser ms fuerte que cualquier grupo particular, la prdida del prestigio o la confianza deja sin defensa al Estado y provoca su cada al cabo de un periodo de tiempo ms o menos prolongado. La historia de la formacin y el afianzamiento de las nacionalidades ha sido una consecuencia de las creencias nacionales; para mantener una sociedad debemos mantener la creencia en la que ella se basa. Cuando hay una crisis en un Estado, los que lo dirigen deben con preferencia estimular el sentido nacional y el patriotismo, sin los cuales la fuerza material es ineficaz. Como conclusin, no es posible forzar la obediencia de una masa de hombres, de toda la sociedad. Por lo tanto, si se quiere crear una sociedad ser necesario crear un elemento de opinin, una masa de hombres que estn de acuerdo con ciertas cosas para vivir en comn. Sociabilidad y Politicidad

Normalmente con decir que el hombre es un ser social se ha explicado el hecho de que forme un Estado, sin embargo, con ello nos saltamos un paso, porque el hecho de que el hombre sienta la necesidad de vivir con otros no implica la organizacin poltica. sta ms bien se explica por el carcter de politicidad que posee el hombre. Una cosa es que yo viva con otros y otra es que en conjunto queramos organizar esta sociedad. Al momento que surge esa forma de organizacin denominada Estado hablamos de otra caracterstica del hombre. Est as la necesidad de relacionarnos con otros y tambin de organizarnos conjuntamente. Hay autores que afirman que el hombre se organiza polticamente simplemente porque ha tomado una opcin, alternativa que podra haberse no seguido. Para ellos el hombre podra haber vivido en una sociedad sin organizarse. Para estos autores el hombre vive en una sociedad organizada polticamente slo porque quiere, no porque lo necesite. La sociabilidad puede darse y mantenerse sin estructura poltica. TEORA DE ESTADO Histricamente el hombre ha vivido de forma organizada, independientemente de la figura que tome esa organizacin, ya en la poca de los griegos nos encontramos con la polis, distinta del Estado del mundo contemporneo. Los antecedentes de esta forma de organizacin son formas como la polis griega, el imperio, las monarquas absolutas. Sin embargo, el fenmeno Estado surge aproximadamente en el siglo XVII, despus de la guerra de los 100 aos, cuando se firma la Paz de Westfalia, los Estados deciden que su organizacin poltica no iba a depender de criterios religiosos, sino que cada pueblo sera capaz de decidir su propia religin. De esta manera cada Estado europeo queda gobernado por un prncipe. Desde este momento el Estado empieza a evolucionar progresivamente y ya a principios del siglo XX encontramos grandes territorios organizados como Estados. Es posible que nosotros vislumbremos un nuevo proceso de expansin del fenmeno Estado despus de la Segunda Guerra Mundial, producto de la descolonizacin de amplios sectores de Asia y frica. Incluso ms recientemente este fenmeno ha ido avanzando y encontramos el surgimiento de nuevos Estados. Encontramos distintas definiciones de Estado que atienden a distintos criterios: Hariou: El Estado es una agrupacin humana que existe en un territorio determinado, en la que se establece un orden social, poltico y jurdico, orientado hacia el bien comn, establecido y mantenido por una autoridad dotada de poder de coercin. Este concepto puede ser analizado por sus distintos elementos: Agrupacin Humana (Poblacin) Espacio Fsico (Territorio) Poder Orden social, poltico, jurdico y econmico a cuya realizacin contribuye el poder.

El concepto de Hariou atiende ms bien a un concepto normativo (lo que debera ser el Estado), ya que el mencionar el bien comn agrega una finalidad al Estado (desde un punto de vista fenomenolgico si un Estado se aparta del bien comn no deja de ser Estado). El estudio que estamos haciendo de Estado es un estudio emprico, observamos una realidad y a partir de ella exponemos las premisas generales que observamos de cada Estado, no necesariamente vamos a describir lo que observamos en el fenmeno Estado. Kelsen emula al Estado y lo hace idntico al conjunto del ordenamiento jurdico (el estado es igual al derecho). El Estado se identifica con el conjunto, la unidad del ordenamiento jurdico, esto porque uno puede distinguir una actividad estatal recurriendo a un patrn de tipo objetivo dado por las normas jurdicas. Hay actividad estatal donde hay aplicacin de la norma jurdica emanada del Estado. Max Weber: El estado es aquella entidad que en un territorio determinado, detenta con xito el monopolio de coaccin fsica legtima mediante la administracin pblica. Este concepto se puede decir que es limitado porque simplemente se fija en un fenmeno: mando obediencia; distinguiendo al Estado de otro tipo de asociaciones a travs de la verticalizacin del mando (slo el Estado tiene el monopolio de la coaccin en su territorio, no hay otro que pueda ejercerla de forma legtima. Este concepto no incluye la idea de pacto que nosotros tenemos para vivir dentro del Estado. Perspectiva Econmica: El Estado es una entidad que brinda proteccin a cambio de una renta en un marco territorial a todos aquellos que se encuentran dentro de ese territorio. Esta definicin no es completa, ya que falta el fenmeno mando obediencia, adems, no todos pagan impuestos e igualmente reciben beneficios. Esta definicin excluye cualquier otro tipo de intereses que nosotros pudiramos tener, la definicin incluye slo a aquellos Estados que cumplen en buena forma con su entrega de beneficios, al presentarse el nivel de renta, el Estado podra llegar a parecer una especie de empresa, pero el Estado no cumple una funcin para ganar, sino para beneficiar a los gobernados. ELEMENTOS DEL ESTADO Primer Elemento: Poblacin Agrupacin humana, conjunto de personas naturales que habitan en un determinado espacio fsico de manera estable. Hablamos de nacionales y extranjeros residentes, por lo tanto, este Estado est integrado muchas veces por personas de distintas nacionalidades. El elemento de nacionales es importante porque brinda adhesin al Estado, la masa de extranjeros puede variar. A la poblacin se la ve como elemento de tipo pasivo, destinatario, gobernado, no es el que hace, sino que es el destinatario de las polticas pblicas; su actitud es de acatamiento al ordenamiento jurdico, su conducta debe someterse a las rdenes de la autoridad. Sobre la poblacin el Estado tiene ciertas facultades: 1. Puede identificar a la poblacin. 9

2. Regula el ingreso desde el exterior. El Estado tambin tiene deberes: 1. Proteccin de la poblacin al interior y exterior del Estado. 2. El Estado en general no debera disponer del derecho del nacional de residir en su territorio, creara aptridas. 3. El tamao de la poblacin tambin es preocupacin del Estado. Con una poblacin pequea hay problemas para la defensa del Estado, la educacin, la fuerza de trabajo, etc. Una poblacin extensa no hay que verla como factor de Poder, esto genera problemas de gobernabilidad, es mucho ms difcil implementar polticas cvicas que sean capaces de llegar a todos los niveles sociales que lo requieren. Podemos distinguir 3 etapas de desarrollo de la poblacin: Pases poco desarrollados: Ambas tasas son excesivamente altas, alto porcentaje de la poblacin muy joven, bajo desarrollo social. Etapa de transicin demogrfica: Pases en vas de desarrollo que han sido capaces de controlar la tasa de mortalidad mediante el control de las enfermedades, y al mismo tiempo un mayor desarrollo significa una baja de natalidad (mayor perspectiva de trabajo para la mujer, prolongacin de la educacin). Madurez demogrfica: Ambas tasas son bajas, porque se llevan con xito polticas de lucha contra las enfermedades, baja la natalidad porque se posterga el tiempo para los hijos, hay mayores preferencias del aspecto personal sobre la prole. Fenmeno de la Nacin La raz latina del trmino viene de nacer. Desde el siglo XIX se empez a sostener que toda nacin debe organizarse en un Estado, y todo Estado debe basarse en una nacin (principio de las nacionalidades), empricamente el fenmeno Estado no siempre va a coincidir con el fenmeno Nacin, porque dentro de un Estado podemos encontrar distintas naciones y viceversa (Espaa, ex Yugoslavia, Italia, USA, Rusia). Para hablar de Nacin han existido distintos criterios: 1. Escuela Alemana: Utiliza criterios objetivos. Se preocupa de analizar si existe una lengua comn, etnia comn, religin, espacio geogrfico. Sin embargo, al observar la historia del Estado, ninguna nos sirve completamente para identificar al Estado. Lenguaje, muchos hablamos espaol y no formamos un solo Estado. En Inglaterra por la colonizacin los Estados se independizan pero conservan su lengua. En Espaa el idioma oficial es el castellano y adems los lenguajes adicionales. Canad posee ingls y francs. Suiza, India, etc. En cuanto a la etnia, hay razas distintas dentro de una misma nacin. La religin acumula personas en todo el mundo, etc. 2. Escuela Francesa: Utiliza criterios subjetivos. Aparte de los criterios objetivos hay que medir creencias y sentimientos de las personas. John Stuart Mill entenda la Nacin como aquella parte de la humanidad unida por simpatas comunes que no existen entre ellos y otros y en la que existe una voluntad de cooperacin e

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individuos dispuestos a participar y que debera contar con un gobierno de ellos mismos. Este concepto alude a algo que algunos llamaban plebiscito de todos los das, sentimiento de compartir con otros que se verifica diariamente, una suerte de nacionalismo. Esta escuela se inmiscuye en creencias. Aparte deben comprenderse los fenmenos espirituales, el voluntarismo. La influencia francesa dice que las naciones se forman bajo la influencia de 3 tipos de factores: 1. Acontecimientos histricos: Ya que el hecho de compartir ciertos hechos en la vida de las personas hace que ellas se agrupen y formen un conglomerado. 2. Comunidad de intereses: Dice relacin con intereses de tipo econmico, y que surge de la situacin de compartir un territorio comn. 3. Parentesco espiritual: Pese a que puede no tenerse las mismas creencias o nivel intelectual se reacciona de forma similar frente a determinados estmulos. Este criterio da a la nacin y a los individuos que la integran la idea (sentimiento), de pertenecer a un grupo cerrado distinto de otros grupos. Hariou seala que la Nacin es una mentalidad: Agrupacin humana en la que los individuos se encuentran unidos unos a otros por lazos materiales y espirituales y que se consideran distintos a otras agrupaciones nacionales. Stuart Mill: Parte de la humanidad unida por simpatas comunes que no existen entre ellos y otros y en la que existe una voluntad de cooperacin e individuos dispuestos a participar y que debera contar con un gobierno de ellos mismos. Toca un aspecto importante, la convivencia en conjunto produce un deseo o pretensin de autodeterminacin, gobierno de ellos mismos. Relacin entre Estado y Nacin En el siglo XVIII surge el principio de las nacionalidades y una tesis que sealaba que la nacin deba ser depositaria del poder poltico soberano. Esta idea en el siglo XVIII era revolucionaria desde 2 puntos de vista: 1. Desde el punto de vista poltico: Porque en el siglo XVIII el nico soberano era el Rey, tratar de traspasar la soberana a la Nacin (que en esa poca se entenda a todos los hombres), implicaba el inicio de una revolucin. 2. Desde el punto de vista social: Implicaba abolir las distinciones de estamentos que rega desde hace siglos. Esta idea pasa al Constitucionalismo del siglo XIX donde se llega a definir al Estado como la Nacin polticamente organizada. Este principio es fcilmente aplicable a los Estados que surgen dentro de una Nacin claramente identificada (nacin chilena); pero hay Estados en que no podemos decir que hay una nacin absolutamente identificada y que sea la que hace surgir el Estado y de ah que modernamente se prefiera utilizar el trmino ms restringido de Pueblo, y se atribuye al pueblo la titularidad de la soberana. Nacionalidad: Vnculo jurdico estable que une un individuo a un Estado. 11

La nacionalidad describe a por qu yo tengo la nacionalidad, por ejemplo, los vascos son tambin espaoles. Sostener que la Nacin es el fundamento del Estado no es exacto histricamente, en ciertos casos los Estados se han constituido sobre comunidades humanas con una tradicin de vida en comn, pero en otras oportunidades las naciones se forman debido a que un cierto ncleo poltico provoca que un conglomerado humano vaya desarrollando hbitos de convivencia y progresivamente ese ncleo incorpora a otros grupos de poblacin inicialmente dismiles pero que se unen bajo el ncleo original, por ejemplo, Prusia, despus convertida en Alemania. En general la Nacin es anterior al Estado, normalmente se deca que la Nacin era el resultado histrico de un proceso que terminaba antes del nacimiento del Estado. El Estado aparece para centralizar poltica y jurdicamente a la Nacin. El hecho de que una Nacin surja antes que un Estado da lugar al problema de saber si toda nacin puede, o debe, corresponder a un Estado. Este planteamiento surge al momento de tener varias naciones bajo una misma autoridad, o una misma nacin dirigida por autoridades de distintos Estados. El problema es entre correspondencia entre Estado y Nacin. El hecho de que toda Nacin debe corresponderse en Estado hace surgir el principio de las nacionalidades. El derecho de los pueblos de disponer de ellos mismos (derecho de autodeterminacin).

El principio de las nacionalidades consiste en afirmar que toda Nacin tiene derecho de constituirse en Estado, y este principio fue difundido a partir de la revolucin francesa. En cuanto al derecho interno, implica la doctrina de la soberana nacional. En el plano internacional el principio lleva a afirmar que el primer derecho de la Nacin es realizarse poltica y jurdicamente de manera integral. Consecuencia del principio de las nacionalidades significa establecer la igualdad entre naciones, sin embargo, hay que ser cautos en la aplicacin de este principio porque puede llegar a desconocer factores geogrficos, econmicos y polticos que es necesario respetar para formar Estados viables; hay naciones que son demasiado pequeas y no son capaces de vivir polticamente como un Estado aparte, o puede ser una Nacin dispersa en el espacio geogrfico que no permite formar Estados en todos los lugares. Tenemos el caso de la proteccin de las minoras. Instaurada antes del siglo XX, en 1856 en el Tratado de Pars, en donde se reconoca el respeto a las minoras; sin embargo, no es hasta despus de la Primera Guerra Mundial en que se afirma que las minoras de lengua, nacimiento y raza tienen derecho: 1. Al libre ejercicio de la fe. 2. Al libre uso de la lengua nacional, y 3. A la igualdad en el disfrute de los derechos civiles y polticos.

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Sin embargo, este sistema instaurado sobre la Primera Guerra Mundial fracas porque era un rgimen de excepcin ya que ninguna potencia estaba obligada a respetarla. Fue uno de los factores que contribuy a la agitacin poltica en Europa central que desemboca finalmente en la Segunda Guerra Mundial, porque las minoras propugnaban el respeto a sus derechos, lo que creaba ciertos conflictos al interior de los Estados o entre Estados vecinos. En la actualidad el respeto a las minoras es un principio que forma parte de lo que hoy entendemos por Democracia. El Estado anterior a la Nacin Se da por ejemplo a USA, sealando que el Estado surge con la constitucin de 1787, pero que la Nacin norteamericana no se crea sino definitivamente hasta 1914-1918, en que el congreso americano regul el ingreso de inmigrantes, que eran los que daban nuevas formas a la Nacin americana. Hay autores que sealan que las 13 colonias que dieron lugar al Estado eran un ncleo nacionalizado lo suficientemente fuerte para imponer un estilo de vida a quienes se incorporaron a ellas. El mejor ejemplo de Estados anteriores a la Nacin es en el caso de la descolonizacin, por ejemplo, en el caso de las ex colonias britnicas en frica, en donde el arcasmo de las estructuras sociales impide la formacin de la Nacin previa al Estado, porque en frica normalmente la forma espontnea de organizacin es la forma tribal, donde existe un jefe poltico, religioso y que acta como impedimento para la formacin de un conglomerado ms amplio. Por otra parte, las rivalidades entre tribus perjudica el proceso de unificacin de un pas, por ejemplo, si tuviramos un Estado en que desaparecieran las tribus, nadie asegura que las nuevas naciones que puedan surgir coincidiran con las demarcaciones hechas histricamente por el colonizador. Sin embargo, en estos pases que se han independizado es posible identificar un cierto nacionalismo, que es el que los llev al proceso de independencia y a la formacin del Estado, pero que no es lo suficientemente fuerte para reunir a una Nacin. Puntos Caractersticos de las naciones 1. La Nacin es un tipo de comunidad. Tienen un estilo de vida en comn, tienen un territorio en comn y sus intereses son indiferenciados (comprende todos los aspectos de la vida social, no se dirige a un punto especfico). 2. La nacin es de naturaleza democrtica. En el sentido de que el sentimiento de nacionalidad no admite grados de jerarqua, es decir, comprende a todos los que estn insertos en ella. 3. El criterio de la nacionalidad o la pertenencia a una Nacin genera la pretensin de tener un gobierno comn, especial o exclusivamente propio. Comn, gobernados todos por una misma persona; Especial, distinto de los otros gobiernos. 4. Existe un manejo de los smbolos nacionales y mentalidad de masa. Los smbolos surgidos del sentimiento de nacionalidad adoptan una forma mstica o tradicional que normalmente identificamos con el himno nacional, la bandera, etc. El enlace con estos smbolos produce el arraigo en los primeros tiempos de formacin de la Nacin, es por ello que en general los individuos son tan susceptibles a las doctrinas propagandsticas, sobretodo en pocas de crisis, es un hecho relevante el que estos smbolos en manos de propagandistas son muy fciles de manejar. 13

La nacionalidad se basa en el sentimiento de participacin en valores comunes y estos sentimientos pueden expresarse de distintas maneras: Patriotismo: En que la nacionalidad se amolda a la idea de patria. Cuando este sentimiento genera una adhesin sana es llamado patriotismo (sano sentimiento de adhesin). Sin embargo, este patriotismo puede muchas veces esconder intereses egostas, o el orgullo de clase a la aversin a otras naciones. Nacionalismo: Normalmente definido como un estado de nimo que trata no slo de hacer de la Nacin una unidad efectiva, sino que tambin convertirla en el objeto de suprema lealtad del hombre (doctrina que se desarrolla a partir del siglo XVIII). Este movimiento propugnaba la unidad o integridad de la Nacin, su autonoma poltica y la liberacin de todo poder extranjero. En este sentido influencian notablemente en el proceso de la destruccin del feudalismo y el surgimiento de los Estados modernos, dio lugar a las modernas democracias por la existencia del autogobierno. Sin embargo, el nacionalismo tambin es un sentimiento exclusivista que es la caracterstica ms peligrosa, puesto que el medio para conservar esta exclusividad va a ser la fuerza armada que posea el Estado, lo cual queda demostrado con la Segunda Guerra Mundial. El nacionalismo es sin duda til como fuente de integracin dentro de un Estado, pero resulta peligroso el nacionalismo exacerbado que propugna por el rechazo a los extranjeros y que se opone a los intereses comunes que se puedan tener con otras naciones; lo que puede desembocar en la pretensin denominada imperialismo, que persigue la dominacin poltica y econmica de otros. Nocin de Pueblo La poblacin corresponde a todos los habitantes del Estado: nios, ancianos, adultos, incluso aquellos que adquieren la residencia. Desde el punto de vista del derecho civil, normalmente se distingue entre dos tipos de capacidades: goce y ejercicio. Lo corriente es que todos tengamos capacidad de goce, pero la capacidad de ejercicio se subordinan a alcanzar una determinada edad. En el mbito de la poltica el Pueblo es una parte de la poblacin (conjunto total), el Pueblo o Ciudadana es aquella parte de la poblacin que est habilitada para ejercer derechos polticos. Quienes integran el Pueblo forman parte de un todo que es soberano. En los regmenes democrticos, los derechos polticos van a estar referidos a la participacin en la generacin y funcionamiento de los rganos representativos: derecho a sufragio activo, ejercido para elegir a las autoridades. Pasivo, en cuanto cumpliendo ciertos requisitos podemos ser elegidos en un cargo popular (derecho a ser elegido). Requisitos para ser Ciudadano

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Nacionalidad: Vnculo jurdico estable que une un individuo a un Estado. A partir de la Constitucin de 1980 se reconoce el derecho de sufragio activo para los extranjeros con 5 aos de residencia. En general en un Estado de Derecho deben darse criterios de carcter no discriminatorio a la hora de determinar los requisitos para que una persona pueda acceder a la ciudadana. Cmo se adquiere la nacionalidad? 1. Sistemas Naturales: Ius Solis, lugar de nacimiento. Ius Sanguini, nacionalidad de los padres. 2. Sistemas de Carcter legal: Carta de Nacionalidad, nacionalidad por gracia. Edad: Ha variado a travs del tiempo, fluctuando incluso a los 25 aos. Hoy en da se reconoce como mayora de edad los 18 aos. Idoneidad y Honorabilidad de quien es ciudadano: Tambin conocida como idoneidad mental y moral. Idoneidad, se excluye cualquier persona que tenga sus facultades mentales perturbadas (se excluyen incapaces absolutos y los incapaces relativos con interdiccin declarada). Honorabilidad, la ciudadana se suspende para aquellos que han cometido determinados delitos o se encuentran cumpliendo penas. Requisitos NO Esenciales Inscripcin en un Registro Electoral: Lo ideal sera utilizar medios automticos de inscripcin al cumplir la edad requerida y el voto voluntario. Saber leer y escribir: En Chile, por la obligatoriedad de la enseanza general bsica, existe baja tasa de analfabetismo. Cuando se instaura este requisito, muchas veces puede ser vinculado a cierto nivel educacional o a ciertos pases donde no existe obligatoriedad de educacin, con lo que se excluira a un gran nmero de personas, cantidad que podra llegar a cambiar la situacin del sistema educacional. Requisitos Histricamente Utilizados Posesin de un cierto nivel de riqueza: Voto censatario. Esto fue evolucionando y se concluye en la posesin de una propiedad. En esa poca era justificado porque slo el propietario se interesa por lo que ocurra al interior del Estado. Otros elementos: raza, religin, sexo, etc.

Segundo Elemento: Territorio Es el espacio fsico donde se asienta el elemento humano. 15

Hay quienes consideran el territorio ms que como elemento del Estado, debe presentarse como requisito de existencia del mismo, ya que el Estado sin territorio desaparecera, sin embargo, esta teora no explica los casos en que temporalmente un Estado ve invadido su territorio por las fuerzas de otros, y efectivamente si ste fuera un elemento esencial deberamos pensar que en este perodo el Estado no existe, lo que en la prctica se ve que no es as. Si el territorio es efectivamente un elemento esencial del Estado podra perfectamente afirmarse que cualquier espacio fsico sera suficiente para el surgimiento del Estado; sin embargo, el anlisis comparado nos llega a afirmar la idea de que la relacin entre Estado y territorio es estable en el tiempo y especfica, que se trata de un territorio determinado. Por otra parte, el territorio es un instrumento para el Estado: fuente de recursos, es el mbito de desarrollo de actividades estatales. En definitiva, delimita el espacio en donde la poblacin desarrolla su vida. En cuanto al tamao del territorio: Han existido distintas opiniones. La cuestin del tamao del territorio va a depender no tan slo de criterios determinados, es decir, no existen parmetros universales o determinados momentos histricos, se va a privilegiar una a otra situacin (mini estados que actualmente se presentan como buenos, Mnaco, y que son capaces de asumir una guerra externa, defensa). Situacin del territorio insular: Estados que se conforman de un conjunto de islas. El problema que presenta principalmente son las comunicaciones y problemas de gobernabilidad ya que es ms difcil llegar a las islas que son parte del Estado. Estado con territorio muy extenso: por ejemplo, Canad, Brasil, Rusia, China. Presenta tambin problemas de gobernabilidad. Normalmente este Estado se va a organizar con la forma de Estado federal, porque implica un mayor grado de participacin para cada una de las unidades que forman el Estado. Se dice que el ideal sera que se tratara de un Estado continuo y de forma relativamente regular. El beneficio de que un territorio sea continuo es que no se deja en aislamiento a determinados sectores del Estado. Que haya sectores de la comunidad que puedan sentirse aislados en algn momento generara que stos puedan rechazar al Estado, haya falta de integracin y que se desarrolle, incluso en algn momento, el sentimiento de secesin (USA 1860-1864). En caso de continuidad territorial pueden generarse situaciones de aislamiento respecto de determinadas zonas, lo que puede generar el hecho de que no exista un mecanismo apropiado de participacin en las decisiones que en situaciones extremas puede llegar a generar un sentimiento de secesin, por ejemplo, India y Pakistn, de donde surge Bangla Desh. Composicin del Territorio

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Espacio Terrestre: Implica todo el espacio fsico dentro de los lmites o fronteras del Estado, incluyendo el suelo, subsuelo y las aguas interiores (ros, lagos, esteros, aguas comprendidas dentro de las lneas de base recta) Espacio Martimo: Mar Territorial: Doce millas desde las lneas de base recta, se considera territorio del Estado por lo que se posee todo tipo de competencias. El suelo y el subsuelo tambin pertenecen al Estado. Zona Contigua: Doce millas siguientes. De competencia ms restringida, el Estado no es soberano absoluto. Posee facultad de polica, sanitaria, etc. Zona Econmica Exclusiva: 176 millas ms. Parte desde el lmite exterior del mar territorial (188 millas). Posee facultad de explotacin econmica de esa zona. Existe el derecho de paso inocente.

Espacio Areo: Aire por sobre el territorio del Estado, en el cual el Estado ejerce toda competencia. En derecho internacional se ha llegado a la posibilidad de que vuelos comerciales transiten libremente por el espacio areo de distintos Estados (no existe delimitacin en cuanto a altura). En materia de naves militares el problema es mayor porque toda nave militar necesita un permiso especial para ingresar al territorio del Estado. Ficciones de Territorialidad: Embajadas. Es la situacin en que se reputa que determinados territorios pertenecen al Estado cuando en realidad se encuentran insertos en otro, por lo tanto, el Estado en el cual est inserta la embajada no tendr competencia sobre sta, quien la posee es el territorio del Estado al cual pertenece la embajada. El conflicto se produce cuando en hechos ocurridos se encuentran involucradas personas que pertenecen al territorio en el que est inserta la embajada, en ese caso opera la inmunidad diplomtica. Relacin entre Estado y Territorio Teora Objetiva: Seala que el territorio es objeto de un derecho real de dominio cuyo titular es el Estado. sta, por lo tanto, reconoce que el Estado ejerce ciertos derechos sobre el territorio, y eso se manifiesta en Chile en legislacin positiva: 1. A travs del dominio de ciertos bienes que le pertenecen al Estado: bienes nacionales de uso pblico y cuyo uso pertenece a la Nacin toda (playas, calles, plazas, etc.); y bienes fiscales que le pertenecen al Estado, pero cuyo uso est reservado a ciertos rganos y funcionarios del Estado. 2. El Estado es propietario de todos los bienes inmuebles respecto de los cuales no existe otro dueo (dominio residual). 3. La expropiacin. El Estado tiene la facultad de privar del dominio de bienes inmuebles a los particulares en vistas al bien comn, inters comn, etc. 4. Capacidad extractiva del Estado: Cobrar tributos a las personas que poseen una determinada porcin del espacio fsico dentro del territorio. Teora Subjetiva: Considera que el territorio es parte de la personalidad jurdica del Estado, porque sin territorio el Estado no podra expresar su voluntad. En esta teora lo que

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caracteriza a la voluntad del Estado es la autonoma, sin manifestarse dentro del territorio, y es por este motivo que se trata de un elemento de la personalidad del Estado. Crtica a esta teora: est involucrando dos realidades diversas; el Estado es una abstraccin, en cambio el territorio es una realidad fsica y, por lo tanto, no necesariamente el Estado deja de ser una persona jurdica por los cambios que pueda experimentar el territorio. Teora del Lmite: Escuela de Viena. El territorio de un Estado es la circunscripcin en cuyo interior se ejerce el poder del Estado, y por lo tanto, es el lmite material de la accin de los gobernantes. Es el marco espacial de la competencia del Estado y, por lo tanto, de su ordenamiento jurdico. Tercer Elemento: El Poder Teora de Robert Dahl: El Poder es la influencia dotada de coaccin. El Poder poltico puede ser calificado recurriendo anteriormente a la nocin ms bsica del poder. Es necesario, por lo tanto, determinar qu es el Poder. Para Dahl, es influencia coactiva, es decir que existen muchas relaciones sociales (de influencia), en el sentido de que una persona es capaz de lograr que otro haga o no haga determinada cosa (sujeto activo y pasivo). Segn Dahl, el Poder surge cuando en esta relacin de influencia est inserta la posibilidad de una sancin, es decir, cuando como resultado de la negativa del sujeto pasivo a hacer o no hacer aquello que el sujeto activo desea, se le impone una determinada sancin. La relacin se convierte en poder de tipo poltico cuando se trata de una determinacin en materia de asuntos trascendentes. David Easton. Dice que lo poltico se constituye por las relaciones de Poder que se encuentran vinculadas a un proceso de toma de decisiones en materias que interesan a toda la sociedad o a gran parte de ella. Por ejemplo, el sistema de regionalizacin. En el proceso de toma de decisiones no hablamos tan solo de la autoridad sino que integra incluso a los particulares; el legislativo decide, por ejemplo, cambiar la estructura organizativa del pas y es ayudado para ello por el ejecutivo; el cambio se produce porque estamos frente a una realidad de tipo social que implica a la sociedad. Participamos, por lo tanto, el mbito de lo poltico del que habla Easton es mucho ms amplio que hablar de los rganos estatales, porque lo poltico implica tambin el proceso de toma de decisiones. Pero tambin los poderes pblicos son estructuras del sistema poltico que convierten el contenido del proceso en decisiones y acciones. En definitiva, se trata de que ejecuten el resultado obtenido mediante el proceso poltico. Podemos decir entonces, que el Poder Estatal va a ser aquella porcin del poder poltico que ejercen los poderes pblicos y que consisten en la capacidad de direccin superior de todos los asuntos del mbito poltico. El Poder Estatal es aquella clase de poder poltico que ejercen los rganos estatales, que tienen en sus manos las decisiones polticas ms importantes dentro del Estado. El Poder Estatal puede ser mirado desde distintas perspectivas:

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En el plano normativo. Podemos decir que el Poder no se justifica en s mismo, no se trata de acumular el Poder por el Poder, su fundamento est en el bien pblico temporal. En el plano internacional. El Poder Estatal se concibe como el Poder Nacional, esto es, el conjunto de atributos que el Estado puede movilizar frente a otros en situaciones de conflicto. En el plano interno. Se habla de Poder como una realidad material y se alude a l como supremaca, esto significa la condicin de superioridad que en la prctica detenta el Poder Estatal frente a cualquier otro poder que trate de oponerse en el mbito de su competencia.

En una perspectiva formal del Poder Estatal institucionalizado hablamos de Soberana. Teora de la Soberana Cuando hablamos de Supremaca (antes de entrar a la teora de la Soberana), hablamos de un poder de tipo fctico, es decir, de cmo nosotros lo apreciamos dentro del Estado. El Estado detenta un tipo de Poder de tal magnitud que es supremo dentro de l; no hay ningn otro poder dentro del Estado que pueda sublevarse frente al Poder Estatal. Del trmino Soberana podemos decir que tiene su origen en el pensamiento de Bodino, y se asocia al desarrollo terico del Estado moderno. Bodino sealaba que la Soberana era un poder absoluto y perpetuo que reside en una Repblica. Este concepto se ha generalizado entre los estudiosos pero no tiene un contenido unvoco. Bernard Crick sealaba que la Idea de Soberana es incompatible con el Estado de Derecho, y esto porque si el poder es soberano puede actuar a su arbitrio. Para l, la Soberana es un atributo del Estado que slo se ejerce en ocasiones de crisis para restablecer el orden amenazado. Sin embargo, la posicin de Crick y su crtica est dirigida a la Idea de Soberana Absoluta, y no a la Soberana Limitada que es la que hoy se postula. Existen dos concepciones acerca de la Soberana: Concepcin Poltica: Surge del pensamiento de Bodino, y establece una equivalencia entre la Idea de Soberana y la Independencia Absoluta. Consiste en afirmar que el Estado est libre de todo otro poder, de toda subordinacin a otro poder. Esta posicin se justifica por la poca en que surge. Durante el siglo XVI, y en especial en Francia, se trataba de afirmar la supremaca del Rey frente a los grandes feudatarios (seores feudales), como as mismo la independencia de la Corona frente a la Santa Sede y al SIRG. An cuando esta concepcin surge estrictamente ligada a este perodo histrico, la concepcin de Soberana Independencia fue conservada en gran parte por el derecho internacional, y dentro de l justifica el Principio de No Intervencin. Pero esta concepcin de Soberana Independencia tiene un defecto de ser absoluta y de tener un carcter negativo, significa el contenido de poder del Estado.

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Concepcin Jurdica: Esta concepcin sostiene que la Soberana es la propiedad de los poderes del gobierno. Aqu entendemos Gobierno en dos sentidos: 1. En un sentido amplio: Se entiende el conjunto de los poderes estatales (ejecutivo, legislativo y judicial). 2. En un sentido restringido: Se entiende el poder ejecutivo (el gobierno y la administracin). Esta concepcin sostiene que para el Gobierno del Estado, l puede disponer de un cierto nmero de poderes o derechos y entre ellos encontramos, por ejemplo, el derecho de administrar, de legislar, de polica, de justicia, de negacin, la mantencin del ejrcito, etc. Lo que caracteriza al Estado es precisamente el hecho de disponer de estos poderes. Esta doctrina se origina en la misma poca que la anterior, y describe la progresiva apropiacin de derechos denominados de regala del Rey frente a los grandes feudatarios. Esta doctrina es ms explicativa porque permite entender que la Soberana, en cuanto conjunto de poderes, puede ser distribuida o repartida entre diversos titulares. Desde este punto de vista explica tambin el por qu el derecho internacional reconoce junto a los Estados federales, Estados semifederales, como son aquellos sometidos a protectorado; ello tambin explica el hecho del surgimiento de organizaciones internacionales como la Unin Europea.

El trmino Soberana est unido a la Monarqua, incluso Rousseau y la Revolucin Francesa tomaron el principio de la Soberana como poder absoluto, sin embargo, desde una perspectiva normativa, nosotros afirmamos la idea de la Soberana Limitada por dos razones: 1. Por el fin del Estado. 2. Por el reconocimiento de los derechos de las personas que se encuentran consagrados internacionalmente. Durante la Revolucin Francesa, la idea de Soberana desvincul la idea de Soberana con la Monarqua, y en su lugar radic este poder absoluto en el cuerpo poltico. Suelen distinguirse dos planos de la soberana: 1. La Soberana poltica o soberana en el Estado. 2. La Soberana legal o la Soberana del Estado. En todo Estado es posible encontrar el elemento en el cual se haya radicada la Soberana poltica, en ese elemento reside la facultad constituyente de generacin de los rganos del Poder. As, en la Monarqua Absoluta el elemento ser el Rey, en la oligarqua el elemento ser una minora, y en una democracia el elemento ser el cuerpo de los ciudadanos. Nuestra Constitucin Poltica en su artculo 5 seala que la Soberana reside en la Nacin, aunque en realidad sta reside en el Pueblo. En el mundo contemporneo se vive dentro de Democracias Representativas, donde el Pueblo acta de modo intermitente, sea a travs de actos fundantes del orden poltico (plebiscito para aprobar una Constitucin), o de actos instrumentales (elecciones populares para elegir a los representantes y en general a los titulares de los rganos pblicos). Una vez establecido el orden poltico surgen las Instituciones del Estado, los rganos pblicos, los que 20

ejercen una relacin de supraordenacin respecto de los gobernados. Aqu encontramos la Soberana Legal o Soberana del Estado. Se puede decir que la Soberana que se ejerce normalmente es la Soberana Legal, en cambio, el soberano poltico se manifiesta en determinadas ocasiones previstas por la norma constitucional. Decimos entonces que la Soberana Legal debe ser limitada, porque de lo contrario nos encontramos con sistemas totalitarios con regmenes anlogos a la monarqua absoluta. Desde el punto de vista de lo que debe ser el Estado, la Soberana Limitada no slo se justifica por su fin, sino que adems por tratarse de una Soberana derivada, es decir, que slo podrn ejercerse las facultades que el soberano poltico haya otorgado. Esta idea pertenece a la doctrina de Locke. Caractersticas de la Soberana Inalienable: Que no se puede enajenar, no se puede traspasar la Soberana de un Estado a otro. Imprescriptible: El hecho de que no se ejerza por un determinado lapso no implica que ella se extinga, y adems, el ejercicio de hecho del Poder por otro Estado no es ttulo suficiente para anular la Soberana del Estado sobre cuyo territorio se ejerce. Indivisible y nica: Tanto la Poltica como la Legal. Sin embargo, hay quienes piensan que en el caso de la Soberana Legal sera divisible por el hecho de que la ejercen distintas personas, pero aqu no se trata de divisin de soberana, sino ms bien de distribucin de competencias.

Veremos dos posiciones en torno a la Soberana Poltica: 1. La Teora de la Soberana Nacional (Siyes): Seala que la Soberana es un atributo de una persona moral, y esta persona se denomina Nacin. Esta teora pretende responder la siguiente pregunta a quin pertenece la Soberana del Estado, es decir, el Poder de mandar? La Teora seala que le corresponde a la Nacin, que es una persona moral, ficticia. Cmo se forma esta persona moral, de dnde surge su poder? De los electores o ciudadanos que tienen el deber de participar en la votacin. Por lo tanto, cules son las consecuencias de esta Soberana? Es inalienable, indivisible y nica, y slo puede expresarse a travs de los representantes, a los ciudadanos individualmente considerados no se les considera para hablar en su nombre, por lo tanto, se excluye el referndum y la iniciativa popular. Los electores, al participar en la votacin no tienen un derecho, sino que una funcin; y por ser una funcin slo es reservada a los ms divinos. 2. Soberana Popular (Rousseau): El poder de mandar reside en forma directa en la universalidad de los ciudadanos, el soberano no puede ser considerado ms que colectivamente en un cuerpo, pero cada particular en calidad de sbdito es considerado como un individuo. Cada individuo es a la vez sbdito y portador de una parte de la Soberana, como sbdito est sometido a todo el poder de las diversas soberanas individuales reunidas para formar al Soberano. Como elemento de la

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Soberana General no posee personalmente ms que una parcela, pero participa en el todo con lo cual se beneficia del poder comn. Consecuencias de esta doctrina: El electorado se convierte en un derecho. Implica un rgimen republicano. Implica Democracia directa o semi directa. La voluntad general debe ser manifestada directamente por el pueblo, y la ley, que es la concrecin de la voluntad general, tambin puede ser establecida por el Pueblo. La Legitimidad Este tema se inserta en la justificacin de la Soberana, analizaremos la funcin de legitimidad a una relacin de poder. La Soberana es la justificacin formal del Poder que ejerce un sujeto activo sobre los gobernados, pero para que la relacin de poder sea tolerable y estable, requiere que las facultades del sujeto activo se entiendan como un derecho, y que el acatamiento por parte de los gobernados se entienda como un deber. Entonces decimos que la Legitimidad es el atributo del poder en virtud del cual los gobernados estiman que el origen y/o el ejercicio del Poder es necesario, justo y apropiado, y por lo tanto se le debe obediencia. Hay dos perspectivas de la Legitimidad: Legitimidad de Origen: Se refiere a la constitucin del Poder y se utiliza como criterio una determinada fuente de legitimidad que puede variar de un grupo humano a otro. Segn Weber, existen tres fuentes de legitimidad de origen, que segn l, pueden ser atribuidas por los gobernados a la autoridad: 1. Legitimidad Tradicional: Se atribuye en virtud de la conformidad del origen del Poder como un criterio de antigedad o de respeto por una norma o uso que siempre se ha tenido en un determinado sentido, este criterio es utilizado sobretodo por las Monarquas. 2. Legitimidad Carismtica: La que se confiere a un individuo atendiendo a sus especiales, nicas e irrepetibles cualidades personales. Se da una adhesin emotiva a la persona. Este tipo de legitimidad es muy poderosa en relacin con el sujeto carismtico, pero muy dbil con relacin a las Instituciones; ello se constata en el momento en que desaparece el lder carismtico porque sus seguidores tratan de rutinizar el carisma transformndolo en una institucin. El carisma se traduce en la atraccin del dirigente sobre los gobernados. 3. Legitimidad Racional Legal: Es la que confiere conformidad al origen del poder en virtud de una norma jurdica existente; es la de mayor importancia en la poca contempornea. Otras justificaciones de legitimidad atienden histricamente al origen divino del Poder, y las justificaciones de tipo popular, en donde tenemos la Transferencia Individual del Poder en Hobbes, Pacto de Gobierno o Delegacin de Locke y Contrato Social en Rousseau.

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Legitimidad de Ejercicio: Se refiere al comportamiento del individuo o grupo que ejerce el Poder una vez en el cargo, o lo que hace o deja de hacer el gobernante.

En general decimos que no hay casos de legitimidad perfecta o absoluta, ni tampoco de ilegitimidad absoluta, porque todo aquel que ejerce el gobierno tiene siempre algn adherente. La calificacin de la Legitimidad le corresponde a la comunidad nacional, y hoy en da tambin a la internacional. FORMAS DE ESTADO Apuntan a la organizacin que pueda revestir el poder del Estado, la nocin de Forma de Estado se diferencia claramente de la nocin de Forma de Gobierno, y que dice relacin con la forma en que es ejercido el poder del Estado por los distintos rganos y las relaciones que se dan entre ellos. La Forma de Estado es la forma de organizacin del Poder, la Forma de Gobierno es la forma en que los rganos se estructuran para ejercer el Poder. Clasificacin de las Formas de Estado Generalmente se distinguen entre Estados Simples y Estados Compuestos. Estado Simple: Es aqul que no es susceptible de dividirse en colectividades internas merecedoras del nombre Estado, y esto porque el titular de la Soberana Estatal pertenece y es ejercida por un titular nico habilitado para ejercer toda la actividad jurdica superior destinada a producir unidad y uniformidad de las normas del Derecho imperante. Dentro de la nocin del Estado Simple veremos luego la nocin de Estado Unitario y Estado Regional. La nocin de Estado Simple dice que hay un solo centro de inclusin de Poder, se encuentra centralizado. Con relacin al Estado Regional, se trata de una forma de Estado Unitario especfico. Estado Unitario En el Estado Unitario existe un solo centro de impulsin del Poder, un nico titular de la Soberana, independientemente que existan diversos mecanismos a travs de los cuales este centro de poder pretende llegar a toda la poblacin y todo el territorio. Una cosa es que los actos del Estado estn concentrados en un titular nico y que se organiza de determinada manera para llegar a todo el territorio; y otra cosa es decir que existen distintos centros de Poder. El Estado Unitario es un solo centro de Poder, de l emanan todos los actos del Poder. Cmo surge histricamente el Estado Unitario? Histricamente la gestacin del estado moderno como lo conocemos hoy en da, dice relacin con un proceso paulatino de concentracin del Poder, se va incrementando la capacidad de mando de la autoridad central. En la poca medieval existan diversos centros de poder, haba una dispersin del poder en diversos sujetos, pero este proceso comienza a cambiar y las monarquas nacionales inician las faenas de crear un ncleo en torno al cual se ejercern todas las funciones, y ellas compondrn el contenido de la potestad pblica, as progresivamente se absorben las tareas 23

militares, burocrticas, financieras, etc. Todo consignado bajo la forma unitaria del Poder Estatal. Este trmino, entonces, designa la unidad del Poder continuo y organizado que detentaba un solo ejrcito, era permanente, exista una nica jerarqua de funcionarios y un orden jurdico unitario que se impone a los sbditos con deber e obediencia general. Conceptos Autarqua: Alude a la capacidad de tomar decisiones conforme a las competencias que la ley da. Autonoma: Es la capacidad o posibilidad de crear sus propias normas, creacin del propio estatuto, y por consiguiente, el deber de respeto al estatuto que se ha creado mediante esta facultad. Cuando decimos autarqua nos referimos al autogobierno, es decir, la posibilidad de que nos podamos gobernar en ciertas materias; por ejemplo, en el mbito de municipalidades nosotros elegimos a nuestros representantes, y ellos tienen competencia para regirnos en materia de ornato de la ciudad, por ejemplo. En el autogobierno tenemos la posibilidad de tomar decisiones en aquellas materias que la ley nos deja tomar decisiones. Muy distinta es la autonoma, porque esta nos da la posibilidad de crear nuestras normas. La municipalidad se autogobierna, pero no se autonorma, es autrquica pero no autnoma; la Universidad es autnoma y autrquica, posee su propio estatuto. Distinguiremos ahora entre la relacin de jerarqua y tutela. Jerarqua: Es el vnculo que une a un rgano superior con sus subordinados, implica la posibilidad permanente de dar rdenes, y por ende, es necesario el acatamiento de parte del subordinado. Las relaciones de jerarqua las vamos a encontrar en los servicios centralizados y desconcentrados. Tutela: Es el vnculo que otorga un Poder de carcter limitado y concedido por la ley a la autoridad central respecto de los agentes descentralizados y sobre sus actos, con el fin de proteger el inters general. La tutela implica no la posibilidad de dar rdenes, porque la tutela aparece cuando no hay una relacin de jerarqua, cuando no hay un jefe directo, sino que cuando existe un rgano que es autrquico en sus materias, es decir, tiene la posibilidad de tomar decisiones, pero de todas maneras est dentro de la organizacin administrativa. El control de tutela es la posibilidad de controlar algunos actos, no todos, generalmente en materias financieras. Por ejemplo, la municipalidad es autrquica, posee un jefe, y mediante el control de tutela controlamos que el alcalde no utilice mal el dinero, y esto, por qu? Porque la municipalidad es autrquica, est dentro del Estado, y siempre dentro del Estado estarn los rganos superiores (el Poder Estatal), este Poder Estatal se sobrepone a cualquier ente autrquico. En el control de tutela no se les seala como deben gestionar, pero s se les revisa que gestionen de buena forma. Cuando se habla de desconcentracin se dan controles de jerarqua, cuando se habla de descentralizacin se dan controles de tutela. El Estado Unitario, decamos, es aquel Estado en que existe un solo centro de impulsin del Poder, sin embargo, el territorio o aquel titular que ejerce el Poder no es capaz 24

de desdoblarse y llegar a todo el territorio del Estado qu tiene que hacer? Tiene que crear ciertos rdenes que en su representacin ejerzan el Poder en los ms recnditos sectores del Estado. Concentracin y Desconcentracin Cuando hablamos de Concentracin y Desconcentracin hacemos referencia a sistemas conforme a los cuales se ejerce el Poder. Cuando hablamos de Concentracin los agentes que existen en los distintos lugares lo nico que hacen es repetir absolutamente todo lo que les dice el rgano central, toma parte como el rgano central, no tienen ningn poder de decisin. Es un rgano ejecutor de las rdenes del Poder central. No tienen capacidad de gestin, sino que simplemente de reproducir la voluntad del Poder Central. La Desconcentracin Administrativa implica un traslado de competencias resolutivas desde los rganos superiores de la administracin a rganos inferiores sometidos jerrquicamente a los primeros. Los rganos tienen capacidad de decisin en algunas materias porque el rgano central les traspasa su competencia, pero de todas formas es jerrquico de l, en cualquier momento le da rdenes. Existen dos clases de Desconcentracin: 1. Desconcentracin Territorial. Obedece al criterio o la necesidad de llegar a todos los puntos del territorio. 2. Desconcentracin Funcional. Atiende a una materia especfica que debe ser asumida por el rgano desconcentrado, atiende a la funcin especfica, y por lo tanto, no necesariamente va a implicar que existieran rganos desconcentrados en todas las regiones del pas, ejemplo: Registro Civil, la funcin de filiacin de las personas le fue extrada al Ministerio de Justicia. Descentralizacin Administrativa Cuando hablamos de descentralizacin el vnculo de jerarqua se rompe; no existe la jerarqua, porque el rgano descentralizado tiene dos cualidades que permiten reconocer si es o no descentralizado: Tiene personalidad jurdica propia. Tiene patrimonio propio.

Qu pasa con el rgano desconcentrado? ste, cada vez que requiere actuar, debe hacerlo a nombre del jerarca. En caso de demanda, sta debe hacerse dirigida hacia el rgano descentralizado. Qu pasa con el ente autrquico? Est metido en toda la organizacin administrativa, pero tiene posibilidad de accin propia. Qu es la Descentralizacin Administrativa? Es el traslado de competencias de la administracin central del Estado a nuevas personas morales o jurdicas de derecho

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pblico, las que estn dotadas de personalidad jurdica y patrimonio propio, y respecto de las cuales el gobierno central puede ejercer controles de tutela. Descentralizacin Poltica o Estado Regional La descentralizacin supone crear efectivos puntos de decisin autnomos, con facultades de definir la estrategia general y de realizar todas las fases previas y posteriores del acuerdo, implica residenciar el nuevo centro decisional en un contexto social diferente, en una asociacin nueva e independiente. Con la Descentralizacin Poltica no estamos trasladando competencias de administracin, sino que ms bien se trasladan competencias de gobierno o de autoridad. Los entes descentralizados polticamente tienen la posibilidad de dictarse sus propias normas. La Descentralizacin Administrativa implica autarqua, la Descentralizacin Poltica implica autonoma, esto porque la Descentralizacin Poltica surge cuando ciertas instituciones ejercen algunas funciones del Poder Pblico estando facultadas para dar rdenes obligatorias como las del Estado, dotadas del mismo valor imperativo y operantes en una jurisdiccin territorial determinada. Este concepto alude a instituciones con funciones de Poder Pblico porque cuando hablamos de autonoma estamos hablando de creacin de normas, y dentro del Poder Pblico, nosotros sabemos que hay rganos que ejercen el poder de dictar normas, y por lo tanto, estas nuevas instituciones descentralizadas polticamente ejercen funciones de Poder Pblico, que significa poder de dictar normas. Lo relevante es que aquellas normas tienen la misma obligatoriedad en su territorio que si las dictara el Poder Central. En la Descentralizacin Administrativa estamos hablando de cmo ejercer ciertas funciones que el Estado debe realizar, cmo llegar a los ciudadanos, cmo hacer que el Estado Unitario no sea tan ineficiente; se trata de llegar a todos de la mejor forma y por eso se descentraliza. En cambio, cuando hablamos de Descentralizacin Poltica, estamos dando poder de decisin y poder de auto normarnos a nosotros mismos, a todos aquellos que vivimos dentro de la circunscripcin territorial llamada Regin, hay un poder de decisin y hay autonormas, aunque ellas no van a valer para otras regiones.

Caractersticas de los Entes Territoriales o Regin 1. Los Entes Territoriales gozan de autonoma y tienen un ordenamiento jurdico bsico que rige su existencia, algunas veces en el texto constitucional o desarrollado en estatutos o leyes especiales de rango estatal dentro del ordenamiento jurdico nacional. 2. La Regin es un ente pblico que participa de la funcin poltica, es un rgano bsico de la estructura institucional de los Estados Regionales. Su actuacin no puede

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oponerse a los principios esenciales y generales del ordenamiento constitucional del Estado. 3. Los Entes Territoriales autnomos son dependientes respecto de los poderes del Estado en cuanto al refrendo (aprobacin), de su credencial, al control de sus rganos y sus funciones. 4. Los estatutos, las leyes constitucionales o especiales, son en cada caso las normas institucionales bsicas de cada Regin o Ente Territorial Autnomo. 5. El Estado los reconoce y ampara como parte integrante de su ordenamiento jurdico. Las constituciones establecen las materias de competencia regional a travs de la enumeracin de atribuciones excluyentes, concurrentes y residuales. Los estatutos regionales son normas bsicas de las regiones y tienen relevancia constitucional en la medida que se someten a los principios de unidad y solidaridad nacionales. Por otra parte, cada Regin es portadora de sus propios intereses de desarrollo. Los estatutos contienen las bases para el traspaso de funciones y servicios prestados por el Estado Central a las regiones en razn de las competencias que ellas han asumido. Los mrgenes en que acta la autonoma regional son bastante reducidos en la medida en que la constitucin ordena esos textos ms importantes. Los estatutos regionales son instrumentos organizativos dirigidos a precisar el modo cmo se desarrollar la autonoma legislativa y administrativa regional basada en la transferencia de funciones y servicios. En el Estado Regional las autoridades que ejercen son normalmente electas o designadas con una gran participacin de la comunidad regional, y el Ente Territorial normalmente obedece a grupos sociales preexistenes. En la descentralizacin poltica hay incierto traslado de la posibilidad de gobierno, porque no slo hay autarqua, es decir, no slo hay un traslado de competencias para poder tomar decisiones en cierto mbito; sino que adems hablamos de la posibilidad de gobierno, en el sentido de que somos capaces de generar las propias normas, y por lo tanto, esas normas rigen en un Ente Territorial determinado. Cmo se determina ese Ente Territorial? Cmo se determina cul es una Regin? Normalmente se atiende a un proceso ms bien de tipo social preexistente, se atiende a factores histricos, raciales, culturales, etc. Cmo se ejerce ese poder de traslado de competencias? La constitucin provee la posibilidad de traslado, de autonormas, y reconoce que los entes territoriales se den sus propias normas, por lo tanto, la constitucin va a sealar qu atribuciones tiene el poder central y qu funciones tienen los entes territoriales. Otro punto importante es que el Estado Regional no tiene una estructura judicial que atienda slo a la regin, sino que a la estructura Nacional. Por lo que cada Regin no posee una estructura judicial nica. Como el Estado Regional se est dando sus propias normas, la constitucin reconoce la obligatoriedad de esas normas, por lo que dentro del Estado Regional no va a existir un solo ordenamiento jurdico, van a existir varios, independientemente de que las materias ms importantes estn en manos del poder central, existirn diversidad de ordenamientos. Regionalizacin: Apunta ms bien a pretensiones tecnocrticas, es decir, apunta ms bien en el fondo a una forma de que se organicen las autoridades para administrar. En cambio 27

Regionalismo: Es realmente el que aporta al Estado Regional, porque ste implica reconocer entidades territoriales que tienen una personalidad jurdica propia, un sentido histrico propio, un sentido social propio y dando una posibilidad de ser autnomo. El Regionalismo implica la posibilidad de autogobernarse, de que sea la propia entidad territorial la que decida cual es su destino. Estado Compuesto Unin Personal Existe unin personal en los casos en que coincide en una misma persona la titularidad del gobierno de dos comunidades, pero conservndose ambas comunidades estatales independientes y distintas. Aparte de la coincidencia en la persona del monarca, que es meramente accidental, los dos gobiernos son independientes el uno del otro. La unidad no se extiende al ejercicio del Poder. Normalmente se ha producido esta situacin por aplicacin de leyes sucesorias de monarquas distintas, y no por acto convencional. Hay autores que sealan que esta figura no se limita slo a la monarqua, porque Estados republicanos pueden coincidir en un mismo Jefe de Estado, por ejemplo, el caso de Simn Bolvar que gobern simultneamente Per, Colombia y Venezuela. Unin Real Las monarquas estn unidas so slo en la persona de un mismo monarca, sino tambin en cuanto al ejercicio del Poder (gobierno del estado). Muchas veces puede ser producto de una unin personal. La Unin Gubernamental se establece en materias de relaciones exteriores (embajadas comunes), y puede establecerse en cuanto a la defensa y a las finanzas, pero lo importante es que en otras materias, especialmente la legislacin, el gobierno sigue siendo distinto entre ambos Estados. La unin real tambin radica en la titularidad comn de dos coronas, pero se diferencia de la unin personal en el hecho de que se apoya en un fundamento jurdico establecido deliberadamente, (en la unin personal, decamos que sta se iniciaba por aplicacin de leyes sucesorias), en tener un carcter ms permanente y en que se producen consecuencias orgnico constitucionales para cada uno de los Estados. Por ejemplo, Suecia y Noruega a partir de 1815, en virtud del Tratado de Paz de Tost, por el cual Noruega, que haba sido vencida, se obliga a aceptar las condiciones suecas y la soberana de la dinasta de ese Estado hasta el 26 de octubre de 1905 (fecha del Tratado de Estocolmo), que devolvi la libertad a Noruega. Cul es la diferencia entre la Unin Real y la Unin Personal? La diferencia es que la unin real ya constituye un germen de creacin de ciertos rganos y de cierto ordenamiento jurdico comn, no dice relacin con todas las materias, slo con algunas; coinciden en la persona del monarca. Pero adems, por ese mismo hecho, empiezan a crearse rganos comunes, por ejemplo en materia de embajadas; en el caso de Noruega, segn como actuaba Suecia en el exterior, Noruega reciba las consecuencias. Confederacin de Estados

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Es una unidad de carcter permanente de Estados, creada por un pacto internacional, cuyo fin esencial consiste en asegurar la defensa externa y la paz interior. Est dotada de una organizacin estable por cuyo intermedio acta cierto poder que opera sobre los Estados miembros y no directamente sobre los individuos. Las unidades confederadas conservan su autonoma, soberana, gozan del derecho de anular los actos violatorios al pacto confederal y del derecho de secesin cuando resulten afectados sus intereses vitales. Caractersticas: 1. Es ms una alianza, porque tiene una Dieta o Asamblea de Estados, integrada normalmente por los representantes de los Estados miembros y se rene peridicamente para tratar asuntos comunes previstos en el pacto. 2. El vnculo jurdico que une a la Confederacin es un tratado internacional (Pacto Confederal), el que se concluye por los Estados miembros mediante una negociacin diplomtica y en cuanto exista unanimidad entre ellos. 3. No es un Estado Federal, porque esta organizacin no tiende a crear una voluntad estatal superior, ni personalidad jurdica internacional, sino que constituye slo un medio para ejercer en comn la voluntad propia de cada uno de los Estados miembros. La Dieta de los Estados no es el rgano de un Estado Federal, sino una especie de conferencia internacional en la que las decisiones importantes se adoptan nicamente por la unanimidad de votos de los Estados, e incluso, a veces mediante referndum. 4. La ejecucin de las decisiones confederales obliga a los Estados miembros y no slo a los ciudadanos directamente. Cada miembro tiene reservada la ejecucin de la decisin ya que la confederacin no dispone de administracin ni fuerza pblica. No se trata de una autoridad estatal, ya que no es ejercida sobre los individuos, sino sobre los Estados, por lo cual, no se puede recurrir ms que a los medios de coaccin del derecho internacional. 5. El fin internacional de la Confederacin deja subsistir la identidad y la personalidad jurdica de los Estados miembros para actuar en el plano internacional. Cada Estado miembro sigue siendo miembro de la comunidad internacional y mantiene sus relaciones diplomticas con los dems Estados del mundo. Los Estados miembros conservan su Soberana porque la Confederacin carece de Poder Estatal, por lo tanto, est privada de investidura. 6. Los estados miembros de la Confederacin gozan del derecho de secesin, es decir, tienen libertad para retirarse de la asociacin respetando las clusulas del pacto respectivo. 7. La Confederacin comprende un sistema absolutamente igualitario, lo que implica idntica participacin en la toma de decisiones, independiente de factores de poder, fuerza o poblacin particular de cada Estado, por lo tanto, una decisin puede resultar paralizada por la oposicin de uno de los miembros. En ocasiones la Confederacin puede dar lugar al Estado Federal, por ejemplo, la Confederacin Per Boliviana (que no tuvo mucho xito), la Confederacin de las 13 colonias para efectos de la Guerra de Independencia de USA, que finalmente desemboc en 29

el Estado Federal que es hoy USA. La Confederacin Helvtica del siglo XIV hasta 1848, que se transforma en un Estado Federal por la constitucin de Suiza ese mismo ao. En Sntesis: Unin Personal: coincide la persona del gobernante en un mismo monarca. Los Estados son absolutamente diversos en cuanto a su gobierno, manteniendo sus mismas estructuras. Unin Real: Dos Estados coinciden en un mismo titular de la Soberana, pero adems se establecen ciertas materias que deben ser tratadas en comn (finanzas, relaciones exteriores, etc.) Confederacin de Estados: Entramos en un pacto de tipo internacional. El fin normalmente va a ser la defensa externa de las naciones. Se renen los Estados en torno a un fin (defenderse de forma comn, reaccionar frente a un ataque externo). Se crea una Asamblea en la que estn representados los diversos Estados que forman la Confederacin. Ella adoptar sus decisiones en forma unnime. Lo importante de la Confederacin es que en ella actan los Estados como persona jurdica internacional, no se vincula al ciudadano, por lo tanto, la Confederacin no supone otros rganos ms all que la Asamblea de Estados o algn otro rgano administrativo entre ellos, no supone la creacin de funcionarios que vayan a cumplir las decisiones de la Confederacin al interior de cada Estado, sas las va a cumplir el propio Estado miembro. Estado Federal Es una asociacin de Estados que tienen entre s relaciones de derecho interno (derecho constitucional), y mediante el cual un sper estado se superpone a los Estados asociados. Aqu decimos que el Estado Federal tiene diversos centros de impulsin poltica que se encuentran radicados en los Estados miembros, llamados Estados, Provincias, Cantones o Pases. El Estado Federal supone una divisin del territorio del Estado, pero de Estados que son soberanos dentro de su territorio, tienen incluso una constitucin propia, rganos propios (ejecutivo, legislativo y judicial). El Estado Federal est en una relacin de supraordenacin con relacin a los Estados miembros (federados), manifestacin de la cual la Constitucin Federal es suprema sobre las constituciones de los Estados federados. El Estado Federal normalmente ha sido la solucin a tres tipos de problemas o necesidades en cuanto a la organizacin de un Estado: 1. En ocasiones obedece al reconocimiento de realidades bi o multinacionales, propiciando con este tipo de estructura estatal un mayor grado de convivencia entre esas naciones. 2. Gran tamao del territorio, por cuanto el Estado Federal facilita el gobierno.

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3. La promocin de la participacin de la comunidad, se trata de acercar fsica y funcionalmente los gobernantes a los gobernados. Estas realidades no son nicas ni excluyentes. Se reserva el Estado Federal parte de los derechos de poder poltico y tiene competencias en las materias de mayor relevancia para el Estado, por ejemplo, relaciones exteriores. Hacia el extranjero el Estado es una unidad en la que dice relacin con el territorio, el poder econmico y el poder poltico. Cada miembro dicta su propia constitucin y es soberano para modificarla, siempre que no atente contra la Federacin, ni con alguna clusula protegida por la Constitucin Federal, por ejemplo, en USA todos los Estados deben tener la forma republicana, no puede un Estado instaurar otra forma de gobierno. Razgos Caractersticos del Estado Federal 1. Inexistencia de controles de tutela entre la colectividad central y las colectividades particulares. No existen controles de tutela debido a que el Estado Federal supone una particin de responsabilidades y de competencias entre el Poder Central y los Estados Miembros, reparticin que hace que las colectividades, tericamente iguales, tengan su propio campo de atribuciones sin encontrarse subordinadas a otra colectividad poltica ni al Estado Federal. 2. Mecanismos y relaciones de colaboracin entre las distintas colectividades polticas. 3. Existencia de rganos jurisdiccionales autnomos. El Estado Federal normalmente supone igualdad entre los Estados miembros, pero existen casos en los que no se cumple con esta igualdad, pro ejemplo, Alemania es un caso de federalismo desigual, porque la representacin de los Estados en el Bundesrat (cmara alta), atiende al tamao de la poblacin de cada Estado; en Alemania cada Estado enva representantes al Senado, el Estado que tiene mayor cantidad de poblacin tiene mayor cantidad de senadores, por lo tanto, un Estado pequeo tiene menos representacin que un Estado grande. En USA cada Estado, se agrande o pequeo, tiene la misma representacin senatorial. El lazo jurdico que une a los Estados miembros y sobre el cual descansa el Estado Federal es una Constitucin Federal, la que ha sido ratificada por todos los Estados miembros. La Constitucin Federal contiene los derechos de cada Estado miembro, y no puede ser modificada sin el consentimiento de al menos la mayora de los Estados miembros. Desde el momento en que la Constitucin Federal entra en vigencia, los Estados miembros dejan de ser parte de la comunidad internacional (si es que lo eran), y esto es consecuencia del hecho de que el Estado Federal pasa a ser sujeto de derecho internacional. Cualquier conflicto debe ser dilucidado por el Poder Judicial, conforme a la Constitucin, por qu no puede ser dilucidado por una autoridad administrativa? Porque entonces no se tratara de un federalismo, porque se pasaran a llevar las competencias, por lo que el tercero imparcial entre Estado Federal y Estado Miembro es el Poder Judicial. Caractersticas del Estado Federal 31

1. Existen dos niveles estatales: El Estado federal, que es fruto de las voluntades concurrentes de los Estado miembros; y el nivel estatal, donde prima el principio de igualdad entre los estados miembros. 2. Existe una duplicidad de constituciones: La Constitucin Federal y las constituciones estaduales o de los estados Miembros. 3. El Estado Federal se basa en el principio de la autonoma y de la participacin: Autonoma porque cada Estado miembro tiene la capacidad de auto gobernarse en aquellas materias que constituyen la base de su vida en comunidad. Slo podemos hablar de federalismo si existe un conjunto de comunidades polticas autnomas, unidas en un orden comn. 4. El Estado miembro goza no slo de la capacidad de auto administrarse, sino adems de competencia legislativa, es decir, dictar normas que rigen su funcionamiento. 5. Elecciones independientes de las autoridades ejecutivas y legislativas estaduales que realizarn sus funciones dentro de su competencia y con la independencia garantizada por la Constitucin Federal. Caractersticas de las Relaciones Interestatales 1. Son relaciones de derecho pblico interno, de naturaleza constitucional y no de naturaleza internacional; por ende, un Estado Federal est fundado por un acto de derecho poltico interno (en cambio la Confederacin encuentra su origen en un tratado internacional). Tiene una Constitucin que implica que el Estado Federal contiene en su interior a los Estados particulares, de modo que las relaciones internacionales son extradas a estos Estados miembros y son entregadas en exclusiva al Estado Federal. Ejemplo de excepcin es el Estado de Bavaria durante el Imperio Alemn, que mantena el derecho de tener representantes del Estado a pesar que formaba parte del Imperio Alemn, incluso poda tener embajadas. 2. Las relaciones que se establecen entre el Estado Federal y los Estados miembros permiten un poder federal fuerte hacia el exterior, pero que hacia el interior no resulta peligroso debido a que hay diferentes distribuciones de competencias. 3. El principio de igualdad entre las colectividades internas (Estados Miembros), reconoce como excepcin el caso del federalismo alemn, donde los Lander tienen distinta representacin en el Bundesrat. 4. Cada Estado miembro conserva independencia en la gestin de sus asuntos, lo que se traduce en una constitucin libremente establecida y modificada por el estado federado, salvo que atente contra los principios de la Constitucin Federal. 5. La participacin de cada Estado miembro contribuye al funcionamiento de la Federacin, por medio de la representacin. En el Estado Federal normalmente existen dos cmaras: una de ellas representa a la Nacin completa, elegida directamente por los ciudadanos; y la otra, normalmente la cmara alta, representa a los Estados particulares y est compuesta por delegados de cada uno de los Estados. Cmo se puede llegar al Federalismo? Pacto Federal: Esto ocurre cuando dos o ms Estados soberanos, para lograr fines polticos o metas comunes, acuerdan unirse en un Estado Federal. Es un acto que da 32

origen a una Nacin y que en un primer momento podemos entenderlo como un acto de tipo internacional. Federalizacin: Se da en un Estado ya existente, unitario, que decide adoptar la forma federal. Se trata de la conversin de un Estado Simple a un Estado Compuesto, como es el Estado Federal. En Chile se intent la federalizacin pero el pas se encontraba en un perodo de anarqua, por lo que, obviamente, la idea fracas. Distribucin de Competencias Hay materias de exclusiva competencia del Estado Federal:

1. Relaciones Polticas y Econmicas Internacionales: La conduccin de las relaciones con otros Estados. Sin embargo, existen excepciones por razones estratgicas o de conveniencia local o econmica. Por ejemplo, en Bavaria, dentro del Imperio Alemn; era un Estado catlico dentro de un Estado protestante, y por esta razn se le otorg la posibilidad de tener relaciones propias, o sea, una legacin en el Vaticano. Por razones econmicas, por ejemplo, existi un momento en que el Estado de California tena una representacin en Pars, lo que facilitaba el intercambio con ese Estado. Por motivos de conveniencia local, pro ejemplo, para que un determinado Estado pueda dar solucin a problemas vecinales, es decir, con otros Estados con los que colinda; es el caso de un Estado del sur de la Repblica Federal Alemana que tiene la posibilidad de negociar con el Cantn Suizo y con comunidades francesas vecinas, las materias en este caso dicen relacin con transporte y control de frontera entre esos Estados. 2. Defensa de la Nacin: El Estado Federal es el que asume a tarea de defender a la Nacin, pero pueden darse casos en que los estados federados cooperan con esta funcin, por ejemplo, con guardias nacionales en los estados. As y todo, el Presidente federal tiene la posibilidad de intervenir y tener bajo control en ciertas situaciones a la guardia nacional. 3. Moneda y Comercio Exterior: Normalmente la Federacin es un solo espacio econmico, por lo tanto, las transacciones entre los Estados miembros son libres y no sujetas a trabas aduaneras, y en donde el medio de intercambio ser una moneda federal emitida por una sola entidad monetaria Facultades normalmente exclusivas de los Estados Miembros: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Algunas materias de tipo educacional. Culturales. Salud. Proteccin del medio ambiente. Gobierno local. Parte del derecho penal.

Atribuciones Compartidas: 33

Su contenido es variable, es con ocasin de estas atribuciones compartidas en donde pueden surgir mayor cantidad de conflictos en cuanto a las competencias de la Federacin o de los Estados miembros. El arbitraje del conflicto normalmente se entrega al Poder Judicial; en el caso de USA a la Corte Suprema y en el caso de Alemania al Tribunal Constitucional. Aparte del Poder Judicial se le puede entregar el arbitraje del conflicto a la cmara alta, ya que all se encuentran representados cada uno de los Estados. Reglas de Distribucin de Competencias

Hay dos formas de distribuir las competencias entre el Estado federal y los Estados Miembros: 1. Consiste en sealar especficamente lo que le corresponde al Estado Federal o Federacin, dejando el resto a los Estados miembros. 2. Consiste en sealar, en frmula inversa, las atribuciones de los Estados miembros dejando el resto de las competencias a cargo de la Federacin (aplicacin del principio de subsidiariedad). Normalmente las competencias de los Estados miembros van a decir relacin con problemas de tipo local, y segn el principio de la subsidiariedad, debe propenderse a radicar estas funciones en el nivel ms bajo y cercano a los gobernados (Estados Miembros), de modo que si una determinada funcin puede entregarse al nivel estadual debe ser en tal sentido, porque as se privilegia la cercana que los gobernados tienen con los funcionarios que ejercen en el nivel estadual. Por ejemplo, como competencia del nivel estadual se presenta todo lo que dice relacin con los medios de comunicacin, medioambiente, ordenamiento territorial, etc. FINES Y FUNCIONES DEL ESTADO El problema del Fin del Estado se puede enfocar desde un punto de vista doctrinario, segn el cual sera Fin del Estado el bien pblico temporal. Decimos bien, porque se trata de que el Estado propicie el perfeccionamiento de la colectividad y que ella se difundan determinados valores que pueden ser materiales o inmateriales, y que son estimados como relevantes para esta colectividad organizada. Decimos pblico, porque se trata de valores comunes y que no pertenecen a la esfera de la vida personal. Temporal, porque son fines que no invaden la esfera de los valores espirituales y religiosos, y esto porque el Estado contemporneo es un Estado Secular (laico). 34

El tema de las Funciones del Estado se puede enfocar desde una perspectiva histrica y desde una perspectiva jurdica, poltica y econmica. Histricamente ha existido un debate acerca de lo que el Estado debe o no debe hacer. La Constitucin del liberalismo clsico del siglo XVIII seala que el Estado debe ser un Estado mnimo en el sentido de que ste solamente debe limitarse a mantener un estado de tranquilidad, que se traduce tanto en la defensa externa de la Nacin, como en la paz interior del Estado (estado vigilante o gendarme). Es decir, simplemente se reduca a su funcin en el aspecto de fuerza. En el resto de los mbitos (privado y econmico), la coordinacin de los intereses particulares se produce a travs del mercado, y este mecanismo propicia el mejor resultado para cada uno. La intervencin del Estado en la esfera particular slo producira perturbaciones al interior. Hacia el siglo XX se produce nuevamente un incremento de las funciones del Estado como consecuencia de la reaccin a la cuestin social producto de la industrializacin, y a las necesidades que surgen en virtud de las diversas crisis econmicas y de las guerras que se producen en la primera mitad de ese siglo. En la dcada de 1930 se produce una gran depresin econmica producto de lo cual los Estados en general deben interferir para salvaguardar niveles mnimos de bienestar. Otra situacin que incentiva una mayor cantidad de funciones del Estado es todo el proceso de descolonizacin que se produce despus de la Segunda Guerra Mundial, en donde el Estado debe intervenir en sociedades civiles dbiles que tratan de insertarse en el contexto internacional. En la dcada de 1970 comienza el proceso inverso, es decir, reducir el tamao del Estado, y por ende, reducir el mbito de actuacin del Estado. Algunos sostienen que la intervencin estatal poda llegar a anular la libertad de las personas, y aqu surge la doctrina neoliberal aplicada en la dcada de 1980 en pases de Europa y Amrica, incluso Chile. Se pretende reducir la actividad del Estado por medio de dos vas: Por una parte la privatizacin, es decir, entregar al mbito privado aquellas empresas que eran conducidas por el Estado. La desregulacin, que significa que el Estado no deba entrar a reglamentar determinadas actividades, sino que ellas deban ser regidas por el mercado y no por normas legales. Desde una perspectiva poltica, jurdica y econmica se distinguen tres tipos de Funciones del Estado: Funciones Esenciales: Son aquellas por las cuales se define el Estado, es decir, que si el Estado no cumple esta funcin significa que no se trata de Estado o que es un Estado que est a punto de desaparecer. Funciones Subsidiarias: Son aquellas que sin ser esenciales, el Estado realiza porque la sociedad no est preparada para sumirlas o porque no existe el inters o la voluntad para asumirlas.

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Funciones Accidentales: Aquellas que el Estado realiza por una cuestin de tipo histrico o poltico de un momento determinado. Por ejemplo, medioambiente, o cuando el Estado se apropi de CODELCO. Capacidades del Estado: Capacidad Extractiva: Es la capacidad con que cuenta el Estado para obtener los medios con los cuales cumplir sus funciones (establecer impuestos, cobrar tributos, servicio militar, etc.) Capacidad Regulatoria: La capacidad que tiene el Estado para establecer normas jurdicas. Capacidad Distributiva: Es aquella por la cual el Estado hace llegar a los gobernados bienes y servicios, sea en forma directa, por ejemplo, pensiones, subsidios; o en forma indirecta como todas las obras de infraestructura. Funciones Esenciales ORDEN PBLICO INTERIOR: Esta funcin consiste en que el Estado debe lograr una situacin material en que el gobernado goza de un nivel de seguridad razonable para realizar sus actividades. Esta funcin se manifiesta en dos tipos de actividades del Estado: a) b) La Actividad Represiva. Dice relacin con la sancin de aquellos que atenten contra las normas de convivencia dentro del Estado. La Actividad Preventiva. Dice relacin con el control de la poblacin, el control de la residencia, la regulacin del derecho de reunin. En el control de la poblacin encontramos la identificacin de las personas. Esto se hace a travs de la cdula de identidad, en cambio, hay pases en los cuales no existe un sistema especial de identificacin, sino que se controlan, por ejemplo, a travs de la cdula de conducir. En cuanto al control de residencia, ste significa controlar quin entra y sale del pas, y quin reside en l. El Estado se reserva el derecho de decidir a qu extranjeros deja entrar en su territorio, y respecto de los nacionales ocurre la misma situacin. El desplazamiento dentro del territorio es libre, de lo contrario se atentara contra la libertad territorial.

Orden pblico interior significa que hemos renunciado a la autotutela. El Estado se preocupa de sancionar a aquellos que cometen delitos. Excepciones: Delito Flagrante. Significa que cualquier particular que sorprende a alguien cometiendo un delito puede detenerlo para efectos del arresto, y llevarlos a la autoridad policial o judicial correspondiente. 36

Legtima Defensa. Todo particular tiene derecho a defenderse de un ataque ilegtimo cuando no hay posibilidad de resistir el ataque acudiendo a la fuerza del Estado.

Por ltimo, dentro del orden pblico interior, encontramos el caso de la corrupta ejecucin de las rdenes y sentencias judiciales, en especial las de carcter penal. Despus de la dictacin de sentencia es tarea del orden pblico interior la ejecucin de esa sentencia (normalmente le va a corresponder al Ejecutivo). Hay situaciones de atentado al orden pblico interior en que el Estado se ha demostrado ineficaz, y por lo tanto, surgen ciertos agentes particulares que colaboran con esta funcin. Por ejemplo, guardias privados, guardaespaldas, etc. Lo importante de estos agentes privados es que, por ms que cooperan con una funcin pblica, no tienen facultades pblicas y slo pueden actuar al igual que cualquier particular. SEGURIDAD EXTERNA DE LA NACIN: sta incluye la posibilidad de repeler cualquier ataque externo al Estado, lo que implica no slo el mantenimiento de una fuerza pblica capaz de llevar a cabo esta accin, sino que tambin el Estado mantenga una poltica permanente de seguridad nacional, que comprende elementos militares de defensa y planes de contingencia. Dentro de la seguridad externa se comprende una cierta seguridad econmica en el sentido de que debe contarse con una poltica y con recursos econmicos que aseguren la supervivencia. RELACIONES EXTERIORES: El Estado se hace cargo de mantener las relaciones polticas con el resto de los Estados o comunidades internacionales. La autoridad competente normalmente ser el Ejecutivo. ESTABLECIMIENTO DE ORDENAMINETO JURDICO: El estado debe establecer un ordenamiento de carcter general, obligatorio para todas las personas naturales o jurdicas que se encuentran dentro de su territorio, y determinar los requisitos para que los particulares puedan darse un ordenamiento de vigencia limitada, y que debe ser amparado por la obligatoriedad del sistema jurdico. El ordenamiento ser de carcter pblico cuando regula las relaciones entre los gobernantes y los gobernados. Son normas de carcter privado, en cambio, aquellas que regulan las relaciones entre particulares. Dentro de estas ltimas encontramos normas de orden pblico, que son aquellas que afectan la conducta de los particulares y que no pueden ser modificadas por stos, y las normas de carcter privado, que atienden al inters particular y que son perfectamente renunciables. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS: Se trata de que a travs de esta funcin el Estado dirima los conflictos que surgen entre las pretensiones de diversos sujetos. Estos sujetos pueden ser simples particulares, o bien un individuo con toda la sociedad, por ejemplo, delitos en general. La funcin se denomina Jurisdiccin y est radicada en los tribunales o Poder Judicial. Esta funcin se sustenta en la renuncia de los integrantes del Estado a la autotutela. Dependiendo del conflicto, puede llegarse a autorizar a un particular para que ejerza la funcin jurisdiccional (jueces rbitros), pero ellos dicen relacin con un conjunto restringido de materias en las cuales se les da competencias (materias de orden privado). 37

La funcin de solucin de controversias no dice relacin con cualquier tipo de conflicto, sino que dice relacin con aspectos jurdicos de la controversia, es decir, aquello que se funda en la alegacin de un derecho. El fin ltimo de la facultad de jurisdiccin es emitir una decisin definitiva en torno al conflicto, fundndose en el Derecho. Funciones Subsidiarias INTERVENCIN DEL ESTADO EN LA ECONOMA: En general, se justifica porque existiendo muchas necesidades que satisfacer, la sociedad no las satisface o lo hace slo en parte. En cualquier concepcin econmica que se tenga se le va a asignar algn tipo de rol al Estado. Histricamente el Estado ha tenido una tendencia intervencionista. Sin embargo, a partir del siglo XVIII y los pensadores franceses llamados fisicratas (Adam Smith), plantearon un cambio en el manejo de la economa, sealando que es la sociedad la que a travs del mercado puede dar solucin al problema econmico: qu, cmo y cunto producir. El Estado es un elemento distorsionador, porque al intervenir en el mercado disminuye el bienestar colectivo y se produce una asignacin irracional de los recursos. Esta doctrina liberal se extiende en el mundo y provoca que se liberen todas las ataduras que afectaban a los agentes econmicos, esto sumado a las nuevas tecnologas, conocimientos, etc., provoca un cambio cualitativo en la economa mundial, sin embargo, dio como resultado una gran desigualdad en la distribucin de los recursos, lo que se manifest en el mbito social provocando la distincin de clases entre aquellos que tenan los recursos en sus manos, y aquellos que carecan de ellos, llegando a su culminacin con el proceso de industrializacin del siglo XIX y la denominada cuestin social. De all surgen dos tipos de respuesta a este conflicto social, que vienen dadas por la doctrina marxista y la doctrina social de la Iglesia. De ah surge una preocupacin por que el Estado tenga una mayor intervencin en la economa a fin de que se produzca una distribucin ms eficiente, y que por otro lado, cumpla una funcin social. Los sistemas econmicos contemporneos tienden a ser mixtos, es decir, se reconoce al Estado como la instancia de asignacin de recursos, pero tambin se propugna porque el Estado vele porque la competencia y la asignacin de recursos se den en trminos ms justos.

Cules son las Funciones que se le reconocen al Estado en la Economa? La Conformacin de un Espacio Econmico, un Mercado. El Estado delimita el Mercado nacional. Surgen las denominadas Economas en Escala, que son las que surgen desde fines de la edad media y que implican un aumento en la eficiencia, tecnificacin, comercio, etc. La Economa en Escala significa el aumento del tamao de un Mercado o una Economa e implica un mayor nivel de bienestar, diverso a lo que ocurra en la edad media, en que existan infinidad de pequeos Mercados. El Estado debe regular el Comercio Internacional. Es decir, la relacin entre el Mercado Nacional y los otros Mercados. La institucin propia de esta regulacin es la aduana, a travs de ella se controla la salida y entrada de productos al pas. Uno de

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sus objetivos es recaudar recursos para el Estado, pero a veces se utilizan los aranceles aduaneros para ejercer la poltica de proteccionismo del Mercado Nacional, protegerlo de la competencia que puede generar el ingreso de bienes del extranjero. Actualmente la poltica de proteccionismo est siendo desechada por la creacin de grandes bloques de comercio. Hoy en da podemos decir que la doctrina que impera es la del libre comercio, porque genera mayor nivel de bienestar, y aqu es relevante el principio de la ventaja comparativa, que significa que deben producirse determinados productos en los lugares que sean ms aptos para su produccin. El comercio internacional tiene dos tipos de barreras: Aranceles: Aquel tributo que se cobra pro la internacin de ciertos productos al pas. Obviamente por esta va se puede ejercer el proteccionismo al subir los precios arancelarios. Los aranceles son establecidos a travs de una ley, por lo que stos no pueden variar constantemente. Barreras No Arancelarias: Restricciones cuantitativas, normas sanitarias que sean demasiado estrictas, etc. PROVEER DE UN MEDIO DE INTERCAMBIO, LA MONEDA: Histricamente la moneda llevaba un valor intrnseco (vala por el valor material de que estaba hecha), hoy en da tiene un valor nominal. La moneda tiene un poder liberatorio, es decir, extingue obligaciones, se puede pagar con ella. Curso forzoso, significa que es un medio de pago que debe ser aceptado como tal y todos podemos pagar con l, implica el poder de pagar y el deber de recibir. En materia monetaria se da la centralizacin de la autoridad monetaria, en Chile a travs del Banco Central, en USA a travs de la Reserva Federal que se compone de 9 bancos. En general se busca que la autoridad monetaria est desvinculada de la influencia de tipo poltico. Tambin se da en casos en que el estado interviene en el mismo Estado a travs de la moneda, por ejemplo, para provocar determinado efecto dentro del Estado. PROVEER DE INFRAESTRUCTURA: Realizar todas aquellas obras y proveer aquellos servicios que la sociedad no va a asumir, por ejemplo, obras pblicas. CONTROL DE LA MACROECONOMA: A travs de la potestad tributaria y la regulacin del gasto pblico. La macroeconoma son todas las variables de la economa, pero agregada, es decir, el conjunto de la economa nacional: el conjunto de la demanda, el conjunto de la produccin, etc. La potestad tributaria es la capacidad que posee el Estado para imponer tributos, a travs de tributos se financia el Estado, y por otro lado incide en la economa, ya que determina una menor o mayor produccin o consumo; incide en la oferta o la demanda. En general, en la poltica tributaria en el mundo contemporneo, es que la imposicin y la modificacin de todo tributo deben hacerse por ley. El gasto pblico, el

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Estado al invertir o gastar el dinero incide en la economa, en el nivel de demanda. Keynes sostena que el gasto pblico deba ser usado para impedir o corregir ciclos econmicos (extensivo y contractivo), l plantea que en el ciclo contractivo el Estado debe intervenir mediante gasto pblico. El Estado gasta, y si no tiene dinero, el Estado debe hacer ms dinero para llegar al ciclo extensivo. FUNCIN EN LA MICROECONOMA: Es aquella que dice relacin con las unidades econmicas, empresas, familias e individuos que producen bienes y servicios. El Estado debe preocuparse de la produccin, es decir, preocuparse de la relacin capital trabajo. Aqu se da el caso de la fijacin de un salario mnimo para evitar la explotacin del trabajador. En el mundo contemporneo, adems, se provee una red de proteccin econmica y social que impide que algunos individuos puedan caer en la privacin de hasta los ms mnimos medios de subsistencia, es decir, se busca cierto nivel de seguridad social. El fenmeno productivo. Algunos dicen que el Estado tambin debe cumplir un rol de fomento productivo, es decir, de incentivar al productor. El Estado debe velar por la efectiva vigencia de competencia entre las unidades econmicas. Divisin de las empresas monoplicas. Histricamente han existido monopolios naturales, es decir, un solo agente participa en la provisin de un determinado bien o servicio porque por razones tcnicas no puede darse la competencia. Algunas Funciones del Estado en Salud Informacin: El Mercado no es la nica y ptima fuente de informacin fidedigna acerca del estado de salud de la poblacin. De all que se reconoce que el Estado debe llevar un registro acerca de los principales problemas que presenta la poblacin en este mbito. Prevencin: Dice relacin con la implementacin de las medidas que sean necesarias para alejar riesgos a la salud de la poblacin: vacunas, medidas sanitarias especiales, etc. Existe prevencin como mecanismo directo (vacunacin), como tambin mediante la difusin de las medidas que tienden a evitar el riesgo. Enfermedades Catastrficas: Se reconoce un rol subsidiario del Estado debido a que este tipo de enfermedades merman o perjudican cualquier tipo de patrimonio, por los altos costos que implican los mtodos teraputicos a que debe someterse la persona que padece una enfermedad catastrfica. En general, los sistemas privados de salud no se hacen cargo de este tipo de contingencias o de su subsidio, de ah que el Estado es el que debera preocuparse de subsidiar a la poblacin en esta rea. Investigacin Bsica: Dice relacin con la industria farmacutica. La investigacin en esta rea implica altos costos y sus resultados, en general, son a largo plazo, de ah que el Estado deba preocuparse de proveer ciertos mecanismos de incentivo para la investigacin en esta rea. No slo se trata de que el Estado desarrolle una actividad de investigacin cientfica, sino que pueda crear un sistema de subsidio para la industria. Ejercicio Ilegal de la Profesin: A travs de este delito se persigue a quien sin tener el ttulo ejerce la profesin de mdico, engaando a las personas. El Estado se

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encarga de revalidar los ttulos de los profesionales relacionados con la salud que han sido obtenidos en el extranjero, y se constata por l, que realmente ese ttulo es lo suficientemente idneo en cuanto al cumplimiento de requisitos para que esa persona pueda funcionar como mdico en el Estado que se trate. Fiscalizacin de los medios teraputicos: Esto es, el Estado se encarga de certificar tanto la composicin de los medicamentos, o sea, que ello obedezca exactamente a aquellas sustancias que dice contener; como que el medicamento tenga los efectos teraputicos que se le atribuyen. El Estado y la Educacin Es una funcin subsidiaria del Estado.

La familia es el primer agente educador natural, sin embargo, con el avance de los tiempos este rol comienza a ser compartido con instituciones formales, es decir, que establecen un sistema de enseanza ordenado, sistemtico y en pos de determinados objetivos. En general los establecimientos de educacin tienen planes o programas a desarrollar en cuanto al objetivo docente, y as tambin encontramos muchas instituciones con diversa orientacin. Despus de la Revolucin Francesa surge una cierta desconfianza en contra de grupos intermedios que histricamente haban llevado adelante la tarea de la educacin, por ejemplo la Iglesia, de all que a partir de este momento s ele atribuye al Estado un rol docente. Posteriormente, y fundados en el principio de la subsidiariedad, los sistemas educacionales se vuelven mixtos. El Estado posee responsabilidad educacional en todos los niveles, esto hoy ocurre an cuando no exista un estado docente como en el pasado, sino que se funda en las necesidades que el Estado asegure por esta va el acceso a la igualdad de oportunidades. En general los sistemas de educacin en derecho comparado son bastante diversos: en USA el sistema de educacin bsica y media es fundamentalmente pblico y funciona como sistema descentralizado; en Francia, en cambio, es centralizado y a la cabeza se encuentra el Ministerio de Educacin. En todo Estado es de primordial importancia mantener un nivel mnimo de educacin en su poblacin, para as progresar y asegurar la participacin poltica. En Chile por ejemplo, la educacin bsica es obligatoria, podramos decir que en Chile no deberan existir personas analfabetas. Nuestra Constitucin, al establecer la obligatoriedad de la enseanza bsica para toda la poblacin tambin establece un deber para el Estado: proveer de la infraestructura necesaria para asegurar a toda la poblacin el acceso a la enseanza bsica. Por lo tanto, si hay personas que no se pueden proveer por sus propios medios el acceso a la enseanza bsica, el Estado debe tener el mecanismo y los sistemas adecuados para que esa gente pueda acceder, por lo tanto, a nivel constitucional, en Chile no hay personas analfabetas porque un objetivo mnimo de la enseanza bsica chilena es que la persona aprenda a leer y escribir en los primeros niveles de educacin general bsica. En materia de educacin superior. Histricamente ella est ligada a la Iglesia, hasta que con la Revolucin Francesa el Estado entra a jugar un papel importante en esta materia. En general se aprecia la participacin de entes estatales y de entes privados en la educacin superior, y normalmente surge el conflicto cuando los entes estatales gozan de privilegios con relacin a los entes privados, sin embargo, el argumento en contra de estos supuestos

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privilegios que en determinado momento pueda tener la educacin estatal, es el hecho de que lo estatal no asegura o garantiza un nivel de calidad superior en la educacin. Finalmente, en materia de educacin, el Estado tiene un rol en el campo de la investigacin, la cual tiene un alto costo, y las instituciones no son capaces de sumirlo completamente, por lo tanto, el Estado tiene un rol subsidiario en esta materia, en el sentido de promover la investigacin a travs de la provisin de fondos, por ejemplo. Por otra parte, tambin esta investigacin es importante en materia de defensa nacional, y finalmente hay investigaciones que ni siquiera su resultado se va a traducir en rentabilidad, sino que se justifican ms bien en el avance del saber. Adems, el Estado tiene un rol en materia de tesoros artsticos, es decir, cumple una funcin cultural.

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