DIREITO ADMINISTRATIVO

15 - Atos Administrativos
ATOS ADMINISTRATIVOS Fato jurdico em sentido amplo tudo aquilo que interessa ao Direito, isto , so todos os fenmenos naturais ou humanos, a que o Direito atribui significao. Os fatos jurdicos em sentido amplo so: -fatos jurdicos em sentido estrito: eventos de natureza (aqueles que no decorrem da vontade humana) dos quais resultam conseqncia jurdica. Exemplo: nascimento, morte, etc. -atos jurdicos: eventos decorrentes da manifestao da vontade humana, dos quais resultam conseqncias jurdicas. Os atos administrativos so espcie do gnero ato jurdico. Os atos administrativos so sempre manifestaes unilaterais de vontade. Os atos administrativos bilaterais so os contratos administrativos. Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. (Hely Lopes Meirelles). Existem: -atos legislativos (elaborao de normas primrias); -atos judiciais (exerccio de jurisdio); -atos administrativos. Fatos Administrativos Os fatos administrativos no devem ser confundidos com os atos administrativos. O fato administrativo no tem por fim a produo de efeitos jurdicos, mas sim a realizao material no exerccio da funo administrativa. , portanto, uma mera realizao material da Administrao, de ordem prtica, de execuo, como a construo

de uma rodovia, a demolio de um prdio, a limpeza de avenidas, a instalao de um servio pblico, a apreenso de mercadorias, etc.

REQUISITOS E ELEMENTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS -competncia -finalidade -forma -motivo -objeto Competncia Competncia o poder atribudo , por lei, ao agente da Administrao para o desempenho especfico de suas atribuies. Nenhum ato (discricionrio ou vinculado) pode ser praticado validamente sem que o agente disponha de poder legal para pratic-lo. O requisito competncia, quando exercido alm dos limites estabelecidos na lei denominado excesso de poder. O ato exercido com excesso de poder enseja a declarao de nulidade do ato. Caractersticas da competncia -legalidade -inderrogabilidade -improrrogabilidade Legalidade: explicita a regra de que a fonte formal da competncia a lei, pois a lei que fixa a dimenso e os limites das atribuies cometidas a pessoas administrativas. Inderrogabilidade: a competncia de um rgo no se transfere a outro por acordo das partes ou por assentimento do agente da Administrao. Improrrogabilidade: estabelece que a incompetncia no se transmuda em competncia, salvo disposio legal. Notas: Excesso de poder: falha no requisito competncia Desvio de poder: falha no requisito finalidade Finalidade O fim almejado por qualquer ato administrativo o interesse

pblico. No existe qualquer liberdade do administrador pblico, e a busca de fim diverso do estabelecido (expressa ou implicitamente) na lei implica em nulidade do ato por desvio de finalidade. Forma o revestimento exteriorizador do ato administrativo. Todo ato administrativo , em princpio, formal e a forma exigida pela lei quase sempre a escrita. Motivo O motivo a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. O motivo pode vir expresso na lei como condio sempre determinante para a sua realizao do ato ou pode a lei deixar ao administrador a avaliao quanto existncia e a valorao quanto oportunidade e convenincia da prtica do ato. Motivo e motivao O motivo a situao de fato ou de direito que serve de fundamento para a prtica do ato. A motivao vem ser a exposio de motivos que levaram a prtica do ato. Teoria dos motivos determinantes Quando a Administrao declara o motivo que determinou a prtica de um ato discricionrio que, em princpio, prescindiria de motivao expressa, fica vinculada existncia do motivo por ela declarado. Este motivo indicado (justificativa da realizao do ato) deve existir e ser legtimo. Caso haja desconformidade entre a realidade e o motivo declarado torna-se possvel a declarao da invalidade do ato pelo Poder Judicirio. O ato nulo. Objeto O objeto do ato administrativo identifica-se com seu prprio contedo, por meio do qual a a Administrao manifesta seu poder e sua vontade, ou atesta situaes preexistentes. Exemplificando: O objeto da concesso de alvar a prpria concesso do alvar. O objeto da aplicao de uma multa punir o transgressor de uma regra administrativa. Etc.

MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO Nos atos vinculados a atuao do administrador restrita ao que est previsto na lei. Todos os elementos do ato administrativo encontra-se descritos na lei. Nos atos discricionrios a lei confere certa margem de liberdade atuao do administrador, possibilitando-lhe decidir sobre a oportunidade e a convenincia da prtica do ato, por meio da escolha de seu objeto e valorao de seus motivos. O mrito administrativo consiste no poder conferido pela lei ao administrador para que ele, nos atos discricionrios, decida sobre a oportunidade e convenincia de sua prtica. Enquanto em um ato vinculado a atuao do administrador bastante limitada pela descrio legal de todos os elementos, nos atos discricionrios os requisitos motivos e objeto, formadores do mrito administrativo, podem ser determinados pelo administrador com relativa liberdade, dentro dos limites mais ou menos amplos estabelecidos na lei, justificando a prtica ou no do ato e a escolha de seu contedo.

ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS Atributos so as qualidades dos atos administrativos. Enquanto os requisitos dos atos administrativos constituem condies que devem ser observadas para sua vlida edio, seus atributos podem ser entendidos como as caractersticas inerentes a estes atos administrativos. Os atributos dos atos administrativos so: -presuno de legitimidade; -imperatividade; -auto-executoriedade; -tipicidade. Presuno de Legitimidade O ato administrativo obriga os administrados por ele atingidos, ou produz os efeitos que lhe so prprios, desde o momento de sua edio, ainda que apontada a existncia de vcios em sua formao que possam acarretar a futura invalidao do ato. A presuno de legitimidade autoriza a imediata execuo de um ato administrativo

, mesmo e eivado de vcios e defeitos aparentes; enquanto no pronunciado sua nulidade, ou sustados temporariamente seus efeitos, dever ser cumprido. Enquanto no decretada a invalidade pela Administrao ou pelo Poder Judicirio, ato invlido produzir normalmente seus efeitos, como se fosse vlido, devendo ser cumprido. No obrigao da Administrao que editou o ato provar sua validade, pois j existe presuno neste sentido. Essa presuno no absoluta, mas sim relativa (iuris tantum), pois admite provar em contrrio. Imperatividade A imperativadade qualidades dos atos administrativos para cuja execuo faz-se presente a fora coercitiva do Estado. No um atributo presente em qualquer ato, mas apenas naqueles atos que sujeitam o administrado ao seu fiel cumprimento, como o caso dos atos normativos e os atos de polcia. Auto-executoriedade A auto-executoriedade consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao Pblica, independente de ordem judicial. Tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente na lei como aptas a produzir determinados resultados. Esse atributo tem o condo de afastar a possibilidade de a Administrao praticar atos inominados. Representa um garantia para o administrado e afasta a possibilidade de ser praticado um ato totalmente discricionrio. CLASSIFCAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS -ATOS GERAIS E INDIVIDUAIS -ATOS INTERNOS E EXTERNOS -ATOS DE IMPRIO, DE GESTO E DE EXPEDIENTE -ATOS VINCULADOS E DISCRICIONRIOS -ATOS SIMPLES, COMPLEXOS E COMPOSTO -ATO CONSTITUTIVO, EXTINTIVO, DECLARATRIO, ALIENATIVO, MODIFICATIVO OU ABDICATIVO -ATO VLIDO, NULO E INEXISTENTE -ATO PERFEITO, IMPERFEITO, PENDENTE OU CONSUMADO

-NOES DE PERFEIO, VALIDADE, EFICCIA E EXEQUIBILIDADE -ATOS GERAIS E INDIVIDUAIS Atos gerais no possuem destinatrios determinados; so os atos normativos editados pela Administrao com o objetivo de assegurar a fiel execuo das leis e outros diplomas de superior hierarquia. Contm comandos gerais e abstratos atingindo todos os administrados que se encontrem na situao nele descrita. Atos individuais so aqueles que possuem destinatrios determinados ou determinvel, constituindo ou declarando situao jurdica particular. O ato individual pode abranger um ou vrios administrados. -ATOS INTERNOS E EXTERNOS Atos internos so aqueles destinados a produzir efeito somente no mbito da Administrao Pblica, atingindo apenas seus rgos e agentes. Atos externos so aqueles que atingem os administrados em geral, criando para estes direitos, obrigaes, declarando situaes jurdicas a eles relativas, determinando procedimentos, etc. -ATOS DE IMPRIO, DE GESTO E DE EXPEDIENTE Aos de imprio so aqueles que a Administrao impe coercitivamente aos administrados. Esses atos no so de obedincia facultativo ao particular. So praticados ex officio. Atos de gesto so aqueles praticados em que a Administrao utilize sua supremaciaa sobre os particulares. Exemplo: aquisio de bens pela Administrao. Atos de expediente so atos internos da Administrao que visam a dar andamento aos servios desenvolvidos por uma entidade, um rgo ou uma repartio. -ATOS VINCULADOS E DISCRICIONRIOS Atos vinculados so aqueles em que a lei estabelece todos os requisitos e condies de sua realizao, sem deixar qualquer margem de liberdade ao administrador, ou seja, todos os elementos do ato esto vinculados ao disposto na lei. No cabe ao administrador apreciar a oportunidade e convenincia administrativa da prtica do ato. Atendidas as condies legais o ato tem que ser realizado. Por outro lado, faltando qualquer elemento exigido na lei torna-se impossvel sua prtica.

Atos discricionrios so aqueles em que a Administrao pode praticar com certa liberdade de escolha, nos termos e limites da lei, quanto ao seu contedo, seu modo de realizao, sua oportunidade e sua convenincia administrativa. -ATOS SIMPLES, COMPLEXOS E COMPOSTO Atos simples so aqueles que decorrem da manifestao da vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado. O ato simples est completo com uma s manifestao, no depende de outras para que seja considerado perfeito. Atos complexos so os que necessitam, para sua formao, da manifestao de vontade de dois ou mais diferentes rgos. Isoladamente um rgo no suficiente para dar existncia ao ato. Ato composto so os que resultam da vontade nica de um rgo, mas, para produzir seus efeitos, ou seja, tornar-se executvel, depende de um ato posterior que o aprove. A funo do segundo ato homologatria e seu efeito tornar executvel o ato. Exemplo: Um regulamento elaborado por um rgo tcnico e aprovado por um decreto.

-ATO CONSTITUTIVO, EXTINTIVO, DECLARATRIO, ALIENATIVO, MODIFICATIVO e ABDICATIVO Ato constitutivo aquele que cria uma nova situao jurdica individual para seus destinatrios, em relao Administrao. Ato extintivo aquele que pe fim a situaes jurdicas individuais existentes. Ato declaratrio aquele que apenas declara uma situao preexistente visando a preservar o direito do administrado. Ato alienativo aquele que que tem por fim a transferncia de bens ou direitos de um titular a outro. Ato modificativo aquele que tem por fim alterar situao preexistente, sem provocar a sua supresso. Ato abdicativo aquele que por meio do qual o titular abre mo

de um determinado direito. -ATO VLIDO, NULO E INEXISTENTE Ato vlido aquele que provm de autoridade competente e est conforme todas as exigncias legais para a sua regular produo de efeitos. O ato vlido pode no ser executvel de imediato em virtude de estar sujeito verificao de um evento futuro e incerto (condio) ou de um evento futuro e certo (termo). Ato nulo aquele que nasce com vcio insanvel. O ato nulo ilegtimo, ilegal, no podendo produzir efeito vlido entre as partes. Ato inexistente aquele que possui apenas aparncia de manifestao de vontade da Administrao Pblica, mas que no chegou a aperfeioar-se como ato administrativo. -ATO PERFEITO, IMPERFEITO, PENDENTE e CONSUMADO Ato perfeito aquele que teve o seu ciclo de formao encerrado, que j rene todos os elementos necessrios sua produo de efeitos. Ato imperfeito aquele que no completou o seu ciclo de formao, que ainda no est pronto para produzir efeitos. Ato imperfeito ato incompleto na sua formao. Ato pendente aquele, que embora perfeito, est sujeito a condio ou termo para que comece a produzir efeitos. Ato consumado o ato que exauriu todos os seus efeitos. ato definitivo, no podendo ser modificado pela Administrao ou pelo Judicirio. -NOES DE PERFEIO, VALIDADE, EFICCIA E EXEQIBILIDADE Perfeio diz respeito ao processo de formao do ato administrativo: encerrado o seu ciclo de formao, com a passagem por todas as fases de elaborao exigidas em lei o ato perfeito. Validade diz respeito verificao da conformidade do ato com a lei, ou seja, se o ato administrativo foi praticado com adequao s exigncias da lei. Se o ato administrativo foi praticado de acordo com a lei ele ser vlido; se no, invlido. Eficcia a idoneidade que tem o ato administrativo para produzir efeitos. Eficcia a aptido para produzir efeitos. Exeqibilidade a disponibilidade do ato para a produo

imediata de efeitos. A exeqibilidade um plus em relao eficcia.

ESPCIES DOS ATOS ADMINISTRATIVOS -ATOS NORMATIVOS -ATOS ORDINATRIOS -ATOS NEGOCIAIS -ATOS ENUNCIATIVOS -ATOS PUNITIVOS Atos Normativos Os atos administrativos normativos contm comandos gerais e abstratos aplicveis a todos os administrados que se enquadrem na na situao neles previstas. So atos destinados a possibilitar a fiel execuo de leis pela Administrao devendo explicar o contedo destas. Os atos administrativos no podem inovar o ordenamento jurdico criando direitos ou deveres para os administrados que no se encontrem previstos na lei. Atos Ordinatrios So os atos administrativos internos, endereados ao servidores pbicos, que veiculam determinaes atinentes ao adequado desempenho de suas funes. Atos negociais So aqueles editados em situaes nas quais uma determinada pretenso do particular coincide com a manifestao de vontade da Administrao, ainda que o interesse da Administrao naquela situao seja apenas indireto. Os atos negociais vinculados so aqueles em que existe um direito do particular sua obteno. Uma vez atendidos os requisitos pelo particular, no cabe Administrao escolha, o ato deve ser praticado. Os atos negociais discricionrios so aqueles que podem, ou no, ser praticados pela Administrao, conforme oportunidade e convenincia. Os atos ditos precrios so os atos em que predomina o interesse

do particular. Estes resultam de uma liberalidade da Administrao, e por isso no geram direito adquirido para o particular e pode ser revogados a qualquer tempo pela Administrao. Os atos definitivos embasam-se num direito individual do requerente. So atos que predominam o interesse da Administrao. Podem ser revogados. Espcies de atos negociais: -licena; -autorizao; -permisso. Licena: Uma vez atendidas as exigncias legais pelo administrado, deve a Administrao conced-la, existindo direito subjetivo do particular sua obteno, uma vez que se trata de ato vinculado. Autorizao: um ato administrativo discricionrio e precrio. Por meio da autorizao a Administrao possibilita ao particular a realizao de alguma atividade ou utilizao de algum bem. Neste tipo de ato o interesse todo do particular. Permisso: um ato administrativo discricionrio e precrio, mediante o qual a Administrao possibilita ao particular realizar determinadas atividades cujo interesse predominante seja da coletividade. Atos Enunciativos Os atos enunciativos declaram a pedido do interessado, uma situao jurdica preexistente relativa a um particular. A Administrao atesta ou certifica um fato ou uma situao de que tem conhecimento atinente ao particular em razo de alguma espcie de relao jurdica que exista ou tenha existido entre ambos. So atos enunciativos: -certido; -atestado; -parecer. Atos Punitivos Os atos punitivos so os meios pelos quais a Administrao pode impor diretamente sanes a seus servidores ou aos administrados. O ato punitivo encontra sua base no poder de imprio da Administrao, relativamente aos particulares, ou no poder

disciplinar, no que tange aos servidores pblicos.

INVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS O ato administrativo permanecer em vigor no mundo jurdico at que algo capaz de alterar esta situao lhe acontea. O desfazimento do ato administrativo poder ser resultante: -do reconhecimento de sua ilegalidade; -de vcios na sua formao; -de sua desnecessidade. O desfazimento do ato administrativo poder acontecer por: -anulao; -revogao; -cassao. Anulao do ato administrativo A anulao do ato administrativo ocorre nos casos em que existe ilegalidade e, por isso, pode ser feita pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. A anulao ext tunc. O ato nulo no gera direitos ou obrigaes para as partes, no cria situaes jurdicas definitivas e no admite convalidao. Essa regra, porm, h que ser excepcionada para com os terceiros de boa-f que tenham sido atingidos pelos efeitos do ato administrativo anulado. Revogao do ato administrativo A revogao retira do mundo jurdico atos administrativos vlidos, legtimos, perfeitos, mas que se tornaram incovenientes, inoportunos, desnecessrios. A revogao tem por fundamento a poder discricionrio, somente pode ser realizado pela Administrao e pode, em princpio, alcanar qualquer ato desta espcie, resguardardos os direitos adquiridos. O ato administrativo revogado gera efeitos ex nunc. Atos irrevogveis: O poder de revogao dos atos administrativos pela Administrao no ilimitado. Existem determinados atos administrativos que no podem ser revogados: -os atos consumados; -os atos vinculados (neles os administrador no tem liberdade de

escolha); -os atos que geraram direitos adquiridos, gravados com garantia constitucional; -os atos que integram um procedimento; -os meros atos administrativos. Cassao do ato administrativo A cassao do ato administrativo o seu desfazimento quando o seu beneficirio descumpre os requisitos que permitem a manuteno do ato e de seus efeitos. CONVALIDAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS A lei 9784/1999 trouxe duas hipteses de convalidao de atos administrativos defeituosos:
1.Quando os efeitos do ato viciado forem favorveis ao administrado, a Administrao dispe de 5 anos para anul-lo, prazo este decadencial. Findo este prazo sem manifestao da Administrao, convalidado estar o ato e definitivo sero os seus efeitos, salvo comprovada m-f do beneficirio. Trata-se de convalidao tcita. 2.A convalidaoe expressa acontece quando por iniciativa da Administrao, quando dos defeitos do ato no resulte leso ao interesse pblico ou de terceiros

Convalidao e os diferentes vcios do ato Vcio de Competncia O ato praticado com vcio de incompetncia em razo do sujeito admite convalidao, podendo a autoridade competente ratificar o ato praticado pelo sujeito incompetente, desde que no se trate de competncia outorgada com exclusividade, caso em que se exclui a possibilidade de delegao ou avocao. O ato praticado com vcio de incompetncia em razo da matria no admite convalidao. Vcio de Finalidade e Motivo No pode ser convalidado. Vcio de Objeto No pode ser convalidado. Vcio de Forma No pode ser convalidado.

-ATOS DE IMPRIO, DE GESTO E DE EXPEDIENTE Aos de imprio so aqueles que a Administrao impe coercitivamente aos administrados. Esses atos no so de obedincia facultativo ao particular. So praticados ex officio. Atos de gesto so aqueles praticados em que a Administrao utilize sua supremaciaa sobre os particulares. Exemplo: aquisio de bens pela Administrao. Atos de expediente so atos internos da Administrao que visam a dar andamento aos servios desenvolvidos por uma entidade, um rgo ou uma repartio. -ATOS SIMPLES, COMPLEXOS E COMPOSTO Atos simples so aqueles que decorrem da manifestao da vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado. O ato simples est completo com uma s manifestao, no depende de outras para que seja considerado perfeito. Atos complexos so os que necessitam, para sua formao, da manifestao de vontade de dois ou mais diferentes rgos. Isoladamente um rgo no suficiente para dar existncia ao ato. Ato composto so os que resultam da vontade nica de um rgo, mas, para produzir seus efeitos, ou seja, tornar-se executvel, depende de um ato posterior que o aprove. A funo do segundo ato homologatria e seu efeito tornar executvel o ato. Exemplo: Um regulamento elaborado por um rgo tcnico e aprovado por um decreto.