Aula 5A Burocracia - Max Weber Prof.

.: Jos Carlos Merito 1 - Burocracia Em termos gerais o modelo burocrtico pode ser visto como um tipo de poder rotinizado e disciplinador. Para entendimento deste pensamento, a idia que o trabalhador deva ser capaz de cumprir suas tarefas dentro das normas estabelecidas, totalmente desprovidos de desejo de auto-realizao ou ambio. A caracterstica da burocracia est inteiramente ligada a racionalidade. Max Weber (1864-1920), foi o criador e inspirador de todos os que se destacavam dentro da Teoria da Burocracia. Na mesma ocasio em que Fayol publicava suas obras, o socilogo alemo Max Weber estudava as organizaes sob um enfoque sociolgico, definindo uma forma de administrao que denominou burocracia. Embora os estudos de Weber sejam genricos e possam ser aplicados a empresas, sua abordagem sociolgica e mais facilmente aplicvel s administraes pblicas. 1.1 Origens da Burocracia Weber imaginou um tipo ideal de organizao ao qual deu o nome de Burocracia segundo qual a Burocracia racional e eficiente por excelncia. A origem da burocracia est relacionada : a. Fragilidade e parcialidade da Teoria Clssica e da Teoria de Relaes Humanas se opem entre si, no oferecendo a possibilidade de uma abordagem global dos problemas organizacionais. b. Necessidade de um modelo racional capacitado caracterizao das variveis envolvidas em todas as organizaes humanas, aplicvel principalmente s empresas. c. A crescente complexidade das empresas passou a exigir modelos organizacionais melhores definidos. As teorias anteriores (Relaes Humanas e Clssica no conseguiram).

d. Surgimento da Sociologia Burocrtica de Weber onde os administradores no tardaram em aplic-los nas empresas. A burocracia enfatiza a formalizao (obedincia a normas, rotinas, regras e regulamentos), diviso do trabalho, hierarquia (obedincia s ordens dos superiores e conferncia de status s posies hierrquicas elevadas), impessoalidade e profissionalizao e competncia tcnica dos funcionrios. A burocracia ideal de Weber procura ser uma meritocracia, em que a promoo deve ser feita com base no mrito. Weber dizia ser a burocracia o exemplo ideal da racionalidade administrativa e superior aos demais tipos de dominao, por diminuir o arbtrio pessoal. Longe de serem inflexveis, as burocracias foram estabelecidas para oferecer o mais eficiente de obter de obter o trabalho feito. Cada funcionrio definiria precisamente

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sua atividade e a relao com outras atividades. Burocratas eram os gerentes habilidosos que faziam as organizaes funcionarem. 2 Caractersticas da Burocracia Como concebida originalmente, a burocracia tinha as seguintes caractersticas: 1. diviso de trabalho as atividades so desmembradas em tarefas simples, de tal modo que qualquer pessoa, de qualquer tipo de organizao, poderia se tornar especializado num tempo mnimo; a especializao faz o trabalho humano intercambivel, o que contribui grandemente para a eficincia organizacional. Cada posio tem claramente definidas as responsabilidades e a delegao de autoridades competentes; 2. hierarquia de autoridade posies ou empregados so organizados de modo a formar a hierarquia (cadeia de comando) na qual a organizao est estruturada: cada posio na hierarquia organizacional contm responsabilidade e deveres especficos, bem como privilgios; 3. racionalidade todos os membros da organizao so selecionados com base na qualificao tcnica para um desempenho adequado; as promoes ocorrem por desempenho e capacitao (mrito); um esforo consciente feito para adequar o desempenho do trabalho s qualificaes do funcionrio e/ou candidato, independentemente das caractersticas de raa, sexo, religio ou classe social deste. As promoes ocorrem por desempenho e capacitao excelncia tcnica. O critrio guia deveria ser simplesmente o grau de adequao do potencial do empregado em termos de educao, treinamento, conhecimento e habilidade, para desempenhar a atividade numa organizao; 4. regras e padres as decises gerenciais so guiadas por regras, disciplina e controles, relacionados conduta dos deveres oficiais, aplicados de forma impessoal tanto aos empregados da organizao como aos clientes, fora dela; 5. compromisso profissional os administradores trabalham por salrios fixos e no so os donos dos negcios que administram; os gerentes so treinados para as atividades administrativas visando a melhor qualificao para o alcance da eficincia organizacional e para o controle das atividades dos empregados neste mesmo sentido; 6. registros escritos com o objetivo de estabelecer continuidade organizacional e com o propsito de alcanar uniformidade de ao, as burocracias mantm registros elaborados para detalhamento das transaes da organizao; 7. impessoalidade as regras e os procedimentos so aplicados de modo uniforme e imparcial; todos os funcionrios so avaliados de acordo com regras objetivas, de tal modo que no se permita ao superior consideraes pessoais ou emocionais para colorir as avaliaes.

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Com a burocracia, ocorre a separao entre propriedade e administrao. Os gerentes so funcionrios profissionais e no proprietrios das unidades que administram. Trabalham em troca de salrio fixo e seguem suas carreiras dentro da organizao. Weber reconhecia que essa burocracia ideal no existia na realidade, mas representava uma reconstruo seletiva do mundo real. Ele empregava o termo com base para teorizar sobre o trabalho e como ele poderia ser executado nos grandes grupos. Entretanto, Weber acreditava que seu modelo poderia eliminar a ambigidade, ineficincia e apadrinhamentos que caracterizavam a maioria das organizaes naquela poca. Poucas dcadas atrs, este era o modelo adotado pela maioria das organizaes. 3 A Teoria da Autoridade Uma das concepes bsicas de Weber a sua teoria da autoridade ou estrutura da autoridade, tambm conhecida como o sistema de controle social, que faz parte dos estudos das organizaes formais. Weber distingue o conceito de autoridade em confronto com outras formas de influncia, isto , com o poder e com a persuaso: a) poder a probabilidade de o indivduo executar sua vontade apesar das resistncias opostas; o poder inclui o controle da situao, mediante ameaas ou coaes, ou por meio da manipulao das condies de modo a obter obedincia; poder no autoridade; b) persuaso a faculdade de o indivduo influenciar a deciso ou ao de outro, mediante a razo, a lgica e a argumentao. Para Weber, a autoridade apresenta os seguintes diferenciais; caracteriza-se por implicar obedincia voluntria; caracteriza-se por ser legtima e legal; implica suspenso antecipada do julgamento, pelo subordinado, da ordem recebida; induzida pelo grupo. Segundo Weber, a autoridade legtima apresenta trs tipos puros ou ideais, que dependem da natureza da sociedade em que se aplica. So eles: autoridade tradicional resultantes de uma ordem social sagrada e eterna, baseada no direito divino, na tradio cultural, na herana; as sociedades que se valem deste tipo de autoridade so a tribo, o cl, as sociedade medievais, a famlia; autoridade carismtica resultante da rejeio tradio e contra a ordem social vigente, concentrada na aceitao de uma ordem encarnada numa pessoa; a autoridade tem traos msticos, arbitrrios e personalsticos.

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O tipo de sociedade que se vale desta autoridade so os partidos polticos, os grupos revolucionrios, os grupos religiosos; autoridade racional baseada em normas sociais, administrativas pela meritocracia, com traos impessoais, tcnicos e racionais. O tipo de sociedade em que esta autoridade predomina sao os exrcitos, a administrao pblica e as empresas. A autoridade racional tambm denominada legal ou burocrtica. A administrao burocrtica significa, fundamentalmente, o exerccio do controle com base no conhecimento. Este o aspecto da administrao burocrtica que faz a especificamente racional. 4 - Funes da Burocracia A burocracia estabelece funes poderosas, muitas vezes vistas como vantagens nas organizaes. Estas funes incluem: especializao que objetiva o crescimento da produtividade estrutura que objetiva dar forma ou contedo organizao; previsibilidade que objetiva estabelecer o feito de estabilizao da experincia vlida; racionalidade que procura estabelecer julgamentos de acordo com os objetivos, aceitos por critrios gerais; a racionalidade procura evitar o julgamento por caprichos; democracia que objetiva estabelecer a competncia como nica base para o alcance e manuteno de cargo; a habilidade do indivduo define tudo.

5 Disfunes da Burocracia Weber no conseguiu prever as conseqncias no desejadas, as chamadas disfunes da burocracia que a tornaram ineficiente. As principais disfunes do modelo burocrtico so: Devido forte diviso do trabalho e especializao h uma viso estreita e mope das pessoas. Devido ao comando nico e rgido, que leva autocracia dos chefes, pode ocorrer a falta de iniciativa das pessoas. Devido formalizao, pode ocorrer um excesso de papelrio e documentao. As regras e regulamentos podem provocar corporativismo, provocando resistncia a qualquer tipo de mudana. A nfase nos cargos pode despersonalizar o relacionamento entre as pessoas. -4-

 Necessidade de concursos pblicos para candidatar-se a qualquer posio. As disfunes so responsveis pelo sentido pejorativo que o termo burocracia adquiriu. Ideologicamente a burocracia, conforme descrita por Weber no diferente da administrao cientfica. Ambas enfatizam a racionalidade, a previsibilidade, a impessoalidade, a competncia tcnica e o autoritarismo. Embora os textos de Weber fossem menos operacionais do que os de Taylor, o fato de que seu tipo ideal ainda descreve muitas organizaes contemporneas e a importncia de seu trabalho.

6 - Vantagens da Burocracia 1. 2. 3. 4. Racionalidade em relao ao alcance dos objetivos da organizao. Preciso na definio do cargo e nas operaes, devido ao exato conhecimento dos deveres. Rapidez nas decises, pois cada um conhece o que deve ser feito e por quem e as ordens e papis tramitam atravs de canais preestabelecidos. Interpretaes nicas garantida pela regulamentao especfica e escrita. Por outro lado, a informao discreta, pois fornecida apenas a quem deve receb-la. Uniformidade de procedimentos e rotinas que favorece a padronizao, reduo de custos e de erros, pois os procedimentos so definidos por escrito. Continuidade da organizao atravs de substituio do pessoal que afastado. Alm disso, os critrios de seleo e escolha do pessoal baseiam-se na capacidade e na competncia tcnica. Constncia das decises, pois os mesmos tipos de deciso devem ser tomadas nas mesmas circunstncias. Confiabilidade (regras conhecidas) sendo que grande nmero de casos similares so metodicamente tratados dentro da mesma maneira sistemtica. As decises so previsveis e o processo decisrio, por ser despersonalizado no sentido de excluir sentimentos irracionais, como o amor, raiva, preferncias pessoais, elimina a discriminao pessoal.

5. 6.

7. 8.

7 Concluso

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A organizao burocrtica foi, durante a era industrial clssica, o modelo ideal para as grandes organizaes enquanto operavam em um ambiente estvel e de pouca mudana. No entanto, a burocracia no tem a menor aptido para flexibilidade e inovao, qualidades to necessrias em um mundo atual caracterizado por intensa mudana e instabilidade. Da a forte e generalizada tendncia desburocratizao nas organizaes modernas. Desburocratizar no apenas reduzir o papelrio, mas, sobretudo reduzir o excesso de burocratizao, ou seja reduzir o grau de intensidade das dimenses burocrticas. Vantagens e Desvantagens da Burocracia VANTAGENS 1. Definio de cargos. 2. Rapidez no processo de deciso 3. Padronizao de operaes. 4. Confiabilidade nos procedimentos. DESVANTAGENS 1. Maior importncia nas normas do que nos objetivos. 2. Perda da ateno ao crescimento pessoal. 3. Total descaso com a organizao informal. 4. No assimilar o fluxo de inovaes tecnolgicas com rapidez.

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