Monografia Vanderleysampaio 100513143923 Phpapp02

ESCOLA SUPERIOR DE GESTO E CONTAS PBLICAS CONSELHEIRO EURPEDES SALES
CURSO DE ESPECIALIZAO LATO SENSU EM ADMINISTRAO PBLICA
VANDERLEY HERMGENES SAMPAIO JUNIOR
PROJETO BANDEIRANTES DE GS DE ATERRO E GERAO DE ENERGIA: OBJETIVOS, IMPLANTAO E RESULTADOS
So Paulo 2010
ESCOLA SUPERIOR DE GESTO E CONTAS PBLICAS CONSELHEIRO EURPEDES SALES
CURSO DE ESPECIALIZAO LATO SENSU EM ADMINISTRAO PBLICA
Monografia apresentada Escola Superior de Gesto e Contas Pblicas Conselheiro Eurpedes Sales como requisito para a concluso do curso de Especializao Lato Sensu em Administrao Pblica. Orientadora: Prof. Ruth Jenn T. S. Inoshita.
So Paulo 2010
FOLHA DE APROVAO
Monografia apresentada Escola Superior de Gesto e Contas Pblicas Conselheiro Eurpedes Sales como requisito para a concluso do curso de Especializao Lato Sensu em Administrao Pblica.
BANCA EXAMINADORA:
_________________________________________________ Prof. Marcos Vicente A. Sanches
_________________________________________________ Prof. Josefa Tpia Salzano
_________________________________________________ Prof. Ruth Jenn T. S. Inoshita Presidente da Banca Examinadora
So Paulo, 13/05/2010.
Dedico essa monografia a minha esposa Rosngela, que tanto me auxiliou nos dois anos desse curso de Especializao... e antes e sempre... H coisas que so mesmo irreversveis, imutveis e inesquecveis, especialmente quando brilham em ns todas as manhs, apesar de serem filhas da noite.
RESUMO
Este trabalho teve por objetivo demonstrar como e em que contexto desenvolvido um projeto de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) que vise ao aproveitamento do gs de aterro (uma fonte renovvel) para a gerao de energia eltrica e se esse projeto pode efetivamente proporcionar resultados positivos. Para isso, foi utilizada a metodologia do estudo de caso, sendo objeto de pesquisa o Projeto Bandeirantes de Gs de Aterro e Gerao de Energia (PBGAGE), implementado no municpio de So Paulo. As mudanas climticas, causadas pela intensificao do efeito estufa e pelo consequente aquecimento global, tm sido objeto de intensas negociaes no mbito da poltica internacional. Nesse contexto, foram firmados dois tratados entre os pases a Conveno do Clima e o Protocolo de Quioto , visando mitigao do problema. O MDL uma das ferramentas mais importantes que derivou desses tratados. Seu objetivo proporcionar o desenvolvimento sustentvel aos pases em desenvolvimento, ao mesmo tempo em que auxilia os pases desenvolvidos a cumprir suas metas de reduo de emisses de gases do efeito estufa (GEE). Sua operacionalizao se d por meio do desenvolvimento de atividades de projeto que garantam a reduo de emisses de GEE. Foi demonstrado nesta pesquisa, quais so os requisitos necessrios para um projeto ser considerado elegvel ao MDL e que passos deve seguir para obter o seu registro junto ao Conselho Executivo do mecanismo. Apresentou-se tambm o problema do lixo nos municpios brasileiros e foi proposta uma soluo. Na sequncia, desenvolveu-se a anlise do Projeto Bandeirantes, mediante a evidenciao de aspectos de sua implantao, a descrio de seus objetivos e a apurao dos resultados alcanados. Concluiu-se que o projeto obteve resultados positivos efetivos e que ele , de fato, um exemplo a ser seguido pelos municpios brasileiros e de outros pases em desenvolvimento.
Palavras-chave: Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. Meio Ambiente. Aterro Sanitrio. Energia. Crditos de Carbono.
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Emisso de GEE dos 5 Maiores Poluidores (Pases do Anexo I)........... 18 Quadro 2 Potencial de Aquecimento Global dos GEE ........................................... 21 Quadro 3 Pases Listados no Anexo I da CQNUMC .............................................. 26 Quadro 4 Conferncias das Partes da Conveno-Quadro ................................... 28 Quadro 5 Setores e Fontes Geradores de Gases do Efeito Estufa ........................ 36 Quadro 6 Tipos de Crditos de Carbono do Protocolo de Quioto .......................... 39 Quadro 7 Ciclo de Submisso de um Projeto MDL ................................................ 49 Quadro 8 Ciclo de Validao de um Projeto MDL .................................................. 49 Quadro 9 Objetivos especficos do Projeto Bandeirantes de Gs de Aterro .......... 73 Quadro 10 Redues de Emisses do PBGAGE (em tCO2e) ................................ 75 Quadro 11 Crditos de carbono obtidos pelo PBGAGE por verificao ................. 80 Quadro 12 Leiles de crditos de carbono realizados pela PMSP ......................... 82 Quadro 13 Projetos desenvolvidos com recursos dos crditos de carbono ........... 84
LISTA DE ABREVIATURAS, SIGLAS E SMBOLOS

AND ANEEL BM&F BOVESPA CETESB CFC CGE CH4 CIE CIMGC CIN CLP CO2 COP COP/MOP CQNUMC CRAS DCP DNV EIA EOD EUA FEMA GEE HFC IBAM IBGE IC INMET IPCC IT Autoridade Nacional Designada Agncia Nacional de Energia Eltrica Bolsa de Mercadorias e Futuros Bolsa de Valores de So Paulo Companhia de Tecnologia e Saneamento Ambiental Clorofluorcarbonetos Centro de Gerenciamento de Emergncia da Prefeitura de So Paulo Metano Comrcio Internacional de Emisses Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima Comit Intergovernamental de Negociao Controlador Lgico Programvel Dixido de Carbono Conferncia das Partes Reunio das Partes do Protocolo de Quioto Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima Centro de Reabilitao de Animais Silvestres Documento de Concepo do Projeto Det Norske Veritas Certification Ltd. Estudo de Impacto Ambiental Entidade Operacional Designada Estados Unidos da Amrica Fundo Especial do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel Gases do Efeito Estufa Hidrofluorcarbonetos Instituto Brasileiro de Administrao Municipal Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Implementao Conjunta Instituto Nacional de Meteorologia Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas Instruo Tcnica
CONFEMA Conselho do FEMA
LI LO LP MBRE MC MDIC MDL MMA N2O O3 ONU OMM PBGAGE PFC PML PMSP PNSB PNUD PNUMA PPP RCE RIMA SF6 SBI SBSTA SVMA TIR UNCED UQA URE URM UTEB
Licena de Instalao Licena de Operao Licena Prvia Mercado Brasileiro de Redues de Emisses Ministrio das Cidades Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Mecanismo de Desenvolvimento Limpo Ministrio do Meio Ambiente xido Nitroso Oznio Organizao das Naes Unidas Organizao Mundial de Meteorologia Projeto Bandeirantes de Gs de Aterro e Gerao de Energia Perfluorcarbonetos Produo Mais Limpa Prefeitura do Municpio de So Paulo Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente Princpio do Poluidor Pagador Redues Certificadas de Emisso Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente Hexafluoreto de Enxofre rgo Subsidirio de Implementao rgo Subsidirio de Assessoramento Cientfico e Tecnolgico Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente de So Paulo Taxa Interna de Retorno Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Unidade de Quantidade Atribuda Unidade de Reduo de Emisses Unidade de Remoo Usina Termoeltrica Bandeirantes
SUMRIO
1 INTRODUO ....................................................................................................... 11 1.1 Objetivos .......................................................................................................... 13 1.1.1 Objetivo geral ............................................................................................ 13 1.1.2 Objetivos especficos ................................................................................ 13 1.2 Material e mtodos .......................................................................................... 14 1.3 Estrutura do trabalho ....................................................................................... 14 2 MUDANAS CLIMTICAS ................................................................................... 15 2.1 Origens do problema ....................................................................................... 17 2.2 Efeito estufa e aquecimento global .................................................................. 19 2.3 Equivalncias de carbono dos gases do efeito estufa ..................................... 20 3 CONVENO DO CLIMA ..................................................................................... 22 3.1 Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC) ...................... 22 3.2 Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente do Rio de Janeiro ..................... 25 3.3 Conferncias das Partes (COP) ...................................................................... 27 4 PROTOCOLO DE QUIOTO ................................................................................... 30 4.1 Metas de reduo de emisses ....................................................................... 31 4.2 Mecanismos de flexibilizao .......................................................................... 32 4.3 Reunio das Partes do Protocolo de Quioto (COP/MOP) ................................ 34 5 MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO (MDL) ....................................... 35 5.1 Estrutura institucional do MDL ......................................................................... 37 5.2 Crditos de Carbono ........................................................................................ 39 5.2.1 Mercado Brasileiro de Redues de Emisses ......................................... 40 5.3 Projetos elegveis ao MDL ............................................................................... 41 5.3.1 Produo Mais Limpa (PML) ..................................................................... 43 5.3.2 Voluntariedade .......................................................................................... 44 5.3.3 Benefcio socioambiental .......................................................................... 45 5.3.4 Adicionalidade ........................................................................................... 46 5.3.5 Linha de base ............................................................................................ 47 5.3.6 Emisses fugitivas .................................................................................... 48 5.4 Tramitao do Projeto de MDL ........................................................................ 48 5.4.1 Elaborao do Documento de Concepo do Projeto (DCP) .................... 49
5.4.2 Validao do DCP pela Entidade Operacional Designada (EOD) ............. 51 5.4.3 Submisso do DCP Autoridade Nacional Designada (AND) .................. 53 5.4.4 Submisso do DCP ao Conselho Executivo do MDL ................................ 57 5.4.5 Monitoramento, verificao e certificao ................................................. 58 5.4.6 Emisso das Redues Certificadas de Emisso (RCE) .......................... 59 6 O PROBLEMA DO LIXO ....................................................................................... 60 6.1 Uma soluo para os municpios ..................................................................... 62 6.2 Aterro Sanitrio ................................................................................................ 63 6.3 Biogs ou gs de aterro ................................................................................... 66 7 PROJETO BANDEIRANTES ................................................................................. 68 7.1 Aterro Bandeirantes ......................................................................................... 69 7.2 Biogs Energia Ambiental ................................................................................ 70 7.3 Usina Termoeltrica Bandeirantes ................................................................... 71 7.4 Objetivos geral e especficos do PBGAGE ...................................................... 73 7.5 Redues de emisses.................................................................................... 74 7.6 Metodologias de linha de base ........................................................................ 75 7.7 Implantao ..................................................................................................... 76 7.8 Resultados ....................................................................................................... 79 7.8.1 Leiles de crditos de carbono da Prefeitura de So Paulo ...................... 81 7.8.2 Aplicao dos recursos arrecadados nos leiles ...................................... 83 7.8.3 Incentivo implantao de novos projetos ............................................... 85 7.8.4 Outros resultados relacionados aos objetivos do projeto .......................... 86 8 CONCLUSO ........................................................................................................ 87 9 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................................... 90
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1 INTRODUO
A gerao e a consequente necessidade de destinao adequada dos resduos slidos configuram-se, na atualidade, como grandes desafios enfrentados pelos municpios (especialmente por aqueles localizados nos pases em desenvolvimento). A acelerao do ritmo da urbanizao tem tornado o problema da produo e do descarte do lixo cada vez mais preocupante. No Brasil, a escassez de recursos para investimentos no setor, deficincias de gesto e a falta de conscincia ambiental tornam recorrente a prtica da disposio dos resduos em locais inadequados, tradicionalmente conhecidos como lixes. A consequncia disso a degradao do solo, a contaminao dos rios e lenis freticos e a poluio atmosfrica, por meio da liberao do biogs. A populao das regies localizadas nos entornos dos lixes tambm sofre as consequncias malficas da prtica, ao ter de enfrentar o mau cheiro resultante da decomposio da matria orgnica presente no lixo, assim como por estar sujeita a doenas transmitidas por vetores que proliferam nessas condies de disposio dos resduos. Assim, verifica-se a necessidade premente de os governos municipais dedicarem maior ateno ao problema do lixo, tendo em vista as srias implicaes decorrentes da manuteno da situao atual. Deve-se ressaltar tambm que os municpios receberam competncia constitucional para cuidar do assunto. Alm disso, a tendncia a de que o problema se agrave cada vez mais, considerando o crescimento contnuo da populao urbana e o respectivo aumento na gerao de resduos. Converter lixes em aterros sanitrios, aproveitando o gs l produzido para a gerao de energia parece ser uma boa soluo para a gesto dos resduos slidos pelos municpios brasileiros. Para aqueles que j tm aterros implantados, restaria implementar a segunda parte da soluo. Com o surgimento do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), institudo pelo artigo 12 do Protocolo de Quioto, essas aes propostas tornaram-se ainda mais atrativas, em razo da gerao dos crditos de carbono. Visando a apurar se os resultados de uma atividade de MDL envolvendo um aterro sanitrio traz resultados positivos para o municpio onde implantado e para
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sua populao, escolheu-se com objeto de pesquisa deste trabalho o Projeto Bandeirantes de Gs de Aterro e Gerao de Energia (PBGAGE), implementado no municpio de So Paulo. Neste trabalho, pretende-se tambm verificar se o projeto contribuiu efetivamente para o desenvolvimento sustentvel do Brasil, conforme determinado pelos instrumentos regulatrios do Protocolo de Quioto. O PBGAGE comporta a maior usina de biogs para gerao de energia do mundo e tem como participantes a empresa concessionria Biogs Energia Ambiental S.A. e a Prefeitura do Municpio de So Paulo (PMSP). O PBGAGE iniciou suas atividades no final do ano de 2003 e aparentemente tem obtido bons resultados em relao aos objetivos traados em seu Documento de Concepo. Evidenciam-se benefcios sociais, econmicos e ambientais, proporcionados pela implantao do PBGAGE, ao municpio de So Paulo e sua populao, especialmente quela que habita as regies prximas ao Aterro (distrito de Perus). Por esse motivo, a iniciativa da Prefeitura de So Paulo em desenvolver o projeto tem sido apontada como um exemplo a ser seguido por outros municpios do Brasil e tambm de outros pases em desenvolvimento. A difuso dessa idia a outros municpios mostra-se desejvel pelo fato de a destinao do lixo ser um dos principais problemas enfrentados por muitos deles, principalmente devido aos impactos scio-econmico-ambientais negativos, como j exposto. No Documento de Concepo, a perspectiva de replicabilidade do projeto citada como uma das contribuies do PBGAGE ao desenvolvimento sustentvel do pas. O fato de o projeto ser o primeiro a adotar a tecnologia de aproveitamento do gs de aterro para a gerao de energia no Brasil, comprovando a eficcia do sistema, citado no documento como uma das razes para o desenvolvimento de um grande impacto positivo, que levaria ao surgimento de novos programas na mesma linha. Assim, diante desse quadro, delineamos os objetivos geral e especficos deste estudo, envolvendo o Projeto Bandeirantes de Gs de Aterro e Gerao de Energia, alm do contexto em que ele desenvolvido, que sero apresentados a seguir.
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1.1 Objetivos
1.1.1 Objetivo geral
O objetivo geral deste trabalho demonstrar como e em que contexto desenvolvido um projeto de MDL que vise ao aproveitamento de gs de aterro (uma fonte renovvel) para a gerao de energia eltrica e se ele pode efetivamente proporcionar resultados positivos, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel do pas. Pretendemos atingir esse objetivo mediante um estudo de caso, que tem por objeto o Projeto Bandeirantes de Gs de Aterro e Gerao de Energia. Como consequncia, esperamos colaborar para a disseminao da prtica de aproveitamento do gs de aterro entre os municpios brasileiros e de outros pases em desenvolvimento.
1.1.2 Objetivos especficos
Para atingir o objetivo geral desta pesquisa sero implementados os seguintes objetivos especficos: apresentar as origens do problema das Mudanas Climticas e explicar os conceitos bsicos de efeito estufa e aquecimento global; discorrer sobre a adoo da Conveno do Clima e a criao do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC); relatar como foi estabelecido o Protocolo de Quioto e como funcionam as metas de reduo de emisses e os mecanismos de flexibilizao; detalhar o funcionamento do MDL, apresentando dados sobre a sua estrutura, sobre os crditos de carbono e, principalmente, relacionados aos critrios de elegibilidade e tramitao dos projetos que visem a reduo de emisses de GEE.
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examinar genericamente o problema do lixo nos municpios brasileiros e apresentar dados bsicos sobre o assunto. analisar o Documento de Concepo do Projeto Bandeirantes de Gs de Aterro e Gerao de Energia e outros documentos relacionados, a fim de demonstrar o funcionamento do projeto; discorrer sobre a sua implantao; descrever seus objetivos e apurar os resultados alcanados, avaliando-os.
1.2 Material e mtodos
Para cumprir os objetivos geral e especficos desta pesquisa, a metodologia utilizada foi o estudo de caso, que tem por objeto o Projeto Bandeirantes de Gs de Aterro e Gerao de Energia, como j explicitado. Utilizou-se como material para a pesquisa uma srie de documentos (como o Documento de Concepo do Projeto Bandeirantes, a Carta de Aprovao emitida pela CIMGC e o Relatrio de Validao elaborado pela DNV), legislao (tratados internacionais, leis municipais e resolues), atas de reunies, monografias, artigos cientficos, manuais, guias, relatrios, sites disponveis na internet (pginas eletrnicas), jornais online, alm de literatura disponvel sobre o tema e assuntos relacionados.
1.3 Estrutura do trabalho
Este trabalho foi estruturado em oito captulos. O primeiro deles a presente Introduo e o ltimo, a Concluso. Os demais captulos foram dedicados a cada um dos seis objetivos especficos dessa pesquisa. Assim, tratam sucessivamente dos seguintes assuntos: Mudanas Climticas; Conveno do Clima; Protocolo de Quioto; Mecanismo de Desenvolvimento Limpo; O Problema do Lixo e Projeto Bandeirantes. Esse ltimo apresenta o detalhamento mais especfico do estudo de caso empreendido nesse trabalho.
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2 MUDANAS CLIMTICAS
Cientistas da Academia Nacional de Cincias dos Estados Unidos da Amrica (EUA) realizaram o primeiro estudo rigoroso sobre o aquecimento global no ano de 1979. As questes fundamentais relacionadas ao fenmeno dizem respeito a saber qual o grau de responsabilidade da ao humana1 para a sua ocorrncia; se os efeitos das mudanas no clima so iminentes e irreversveis; e quais medidas poderiam evitar o agravamento do problema. O aquecimento global afeta todo o planeta e compromete irremediavelmente o equilbrio dos ecossistemas, causando ainda uma srie de outras adversidades ambientais. Calcula-se que a temperatura mdia da superfcie terrestre tenha aumentado em torno de 0,7 grau centgrado nos ltimos 100 anos. Parece pouco, mas foi o suficiente para ocasionar alteraes significativas no nvel do mar mdio global e na cobertura de neve do hemisfrio norte, conforme aponta o quarto relatrio do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC), divulgado em 2007.2 E esses so apenas dois exemplos entre muitos outros cientificamente apurados por esse organismo internacional. O aumento da concentrao de gases do efeito estufa (GEE) na atmosfera apontado como a principal causa das mudanas climticas. Esse fato ocorre principalmente em decorrncia da queima de combustveis fsseis (carvo, petrleo e gs natural) em indstrias, usinas termoeltricas, veculos automotores e sistemas de aquecimento, o que evidencia a influncia antrpica na gerao do problema.3 Outras atividades relacionadas ao humana como a agropecuria, o desmatamento e a disposio de resduos slidos (em lixes ou mesmo em aterros sanitrios) tambm colaboram para o aumento das emisses de GEE. A concen-
Geralmente, utiliza-se a expresso atividades antrpicas para se referir s aes humanas relacionadas s mudanas climticas. Tambm surgem as expresses emisses antrpicas e remoes antrpicas para indicar as atividades humanas que causam o aumento da concentrao de gases do efeito estufa na atmosfera e a sua retirada. 2 FRONDIZI, Isaura Maria de Rezende Lopes (coord. geral). O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo: Guia de Orientao 2009. Rio de Janeiro: Imperial Novo Milnio, 2009. 136 p. Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/upd_blob/0205/205947.pdf>. Acesso em: 07 fev. 2010. p. 8. 3 LOPES, Ignez Vidigal (coord. geral). O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo: Guia de Orientao. Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas, 2002. 90 p. Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/upd_blob/0002/2634.pdf>. Acesso em: 20 nov. 2008. p. 9.
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trao desses gases na atmosfera passou de 280 partes por milho em volume, no perodo que antecedeu a Revoluo Industrial, para 380 partes por milho em 2005, de acordo com o quarto relatrio do IPCC. O documentrio Uma Verdade Inconveniente, idealizado e apresentado por Al Gore, ex-vice-presidente dos Estados Unidos da Amrica (EUA) e prmio Nobel da Paz em 2007, retrata de maneira contundente os efeitos negativos atuais e futuros do aquecimento global, causado pelo acmulo exagerado dos GEE na atmosfera. Uma das consequncias apontadas no documentrio, j comprovada cientificamente, revela que tivemos o dobro da ocorrncia de furaces de nveis 4 e 5 nos ltimos 30 anos. Outro exemplo evidenciado o fato de o derretimento das camadas glaciais da Groenlndia ter dobrado na dcada passada.4 Sabbag (2009, p. 22) considera que o combate ao aquecimento global j pode ser considerado necessrio at mesmo do ponto de vista econmico, apesar de envolver custos considerveis. Para sustentar essa afirmao, cita o Estudo Stern: aspectos econmicos das alteraes climticas, que foi publicado no ano de 2006 por Nicolas Stern, ento ministro das Finanas da Gr-Bretanha. Esse documento dispe que:
As provas cientficas so presentemente esmagadoras: as alteraes climticas so uma grave ameaa global, que exige uma resposta global urgente. [...] Os benefcios de uma ao rigorosa e antecipada ultrapassam de longe os custos econmicos da falta de ao. Utilizando resultados de modelos econmicos formais, o estudo calcula que, se no atuarmos, o total dos custos e riscos das alteraes climticas ser equivalente perda anual de, no mnimo, 5% do PIB global, podendo alcanar 20% [...] em contraste, os custos da tomada de medidas podem ser limitados anualmente a cerca de 1% do PIB global. (SABBAG, 2009, p. 22).
Apesar disso, existe grande dificuldade de se chegar a um consenso global em relao ao custeio das medidas necessrias para a mitigao do aquecimento global. H grande diviso entre os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento sobre o assunto.
SABBAG, Bruno Kerlakian. O Protocolo de Quioto e seus Crditos de Carbono Manual Jurdico Brasileiro de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. 2. ed. So Paulo: LTr, 2009. p. 21.
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Existem tambm respeitveis cientistas que defendem no ser a mudana global do clima um fenmeno causado por aes humanas. 5 Sabbag (2009, p. 29) cita como exemplo o professor brasileiro Dr. Jos Carlos de Almeida Azevedo, que fez a seguinte declarao acerca do assunto:
[...] O Protocolo de Quioto levar as naes misria ao restringir o uso de combustveis fsseis. Mais CO2 na atmosfera implica melhor crescimento de plantas, mais alimentos e melhores condies de vida. No existe uma teoria do clima e os modelos fsicos e matemticos do IPCC esto errados. (SABBAG, 2009, p. 29).
2.1 Origens do problema
A influncia da ao humana no fenmeno das mudanas climticas tornouse relevante a partir do sculo XVIII, com a Revoluo Industrial. Esse acontecimento histrico fez surgir o processo de queima de combustveis fsseis para a gerao de energia. O ciclo iniciou-se com o carvo mineral; depois, vieram o petrleo e seus derivados e, mais recentemente, o gs natural. Com a queima desses combustveis so liberados na atmosfera xidos de carbono, nitrognio e enxofre, alm de material particulado. O constante acrscimo desses gases atmosfera [...] o responsvel pela exacerbao do efeito estufa e [pelas] mudanas climticas.6 A alterao na quantidade dos gases emitidos modifica o equilbrio energtico do sistema climtico, da mesma forma que as mudanas na radiao solar e nas propriedades da superfcie terrestre. Os desequilbrios ambientais hoje observados so uma consequncia do somatrio do histrico mundial, das opes energticas adotadas principalmente pelos pases desenvolvidos.7 No entanto, o desenvolvimento desenfreado e nosustentvel de alguns pases emergentes principalmente a China tem potencializado consideravelmente o problema. Isso tem tornado o assunto cada vez mais presente nas discusses e negociaes internacionais.
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SABBAG, Bruno Kerlakian. op. cit. p. 29. SEIFFERT, Mari Elizabete Bernardini. Mercado de Carbono e Protocolo de Quioto Oportunidades de Negcio na Busca da Sustentabilidade. So Paulo: Atlas, 2009. p. 4. 7 SEIFFERT, Mari Elizabete Bernardini. op. cit. p. 9.
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Pode-se concluir que as matrizes energticas adotadas pelos pases ao redor da Terra interferem diretamente no aquecimento global, causando as mudanas climticas. Nos pases desenvolvidos, a principal fonte de emisses de CO2 o uso energtico de combustveis fsseis, alm dos processos industriais de produo de cimento, cal, barrilha, amnia e alumnio. J no Brasil, a maior parcela das emisses lquidas [...] proveniente da mudana no uso da terra, em particular da converso de florestas para uso agropecurio.8 O grau de influncia de cada pas est relacionado ao seu padro de consumo e pode ser comparado por meio do mecanismo conhecido como pegada de carbono. A pegada de carbono pode ser definida como a quantidade de emisses de dixido de carbono (CO2) e outros GEE que podem ser atribudas a um indivduo de um determinado pas, de acordo com o seu padro de consumo energtico, no perodo de um ano. Quanto maior for a soma das pegadas de carbono de todos os habitantes de um pas, maior ser a sua contribuio para o aquecimento global.
Quadro 1 Emisso de GEE dos 5 Maiores Poluidores (Pases do Anexo I)9 Ordem 1 2 3 4 5 Pas Estados Unidos Federao Russa Japo Alemanha Reino Unido Emisso de GEE (%) 36,1 17,4 8,5 7,4 4,3
A pegada de carbono de um indivduo se divide em duas partes: a primria e a secundria. A pegada primria se refere s emisses de CO 2 que podem ser atribudas de maneira direta a uma determinada pessoa. Como exemplos, podem ser citados os consumos de energia eltrica e de combustveis fsseis, como a gasolina. J a pegada secundria diz respeito s emisses indiretas de GEE, que ocorrem
BRASIL. Governo Federal. Comit Interministerial sobre Mudana do Clima. Plano Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC). Braslia, DF, 2008. 154 p. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/ estruturas/169/_arquivos/169_29092008073244.pdf>. Acesso em: 28 nov. 2008. p. 22. 9 Percentual apurado a partir da soma do total de emisses de todos os pases desenvolvidos includos no Anexo I da Conveno do Clima da ONU, conforme Seiffert (2009, p.10).
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durante todo o ciclo de vida dos produtos consumidos pelos indivduos, desde a sua fabricao at o seu descarte.10 Para evitar a continuidade do problema do aquecimento global necessrio que as pessoas mudem os seus hbitos, mas tambm que as naes modifiquem radicalmente suas matrizes energticas. preciso promover-se a sustentabilidade, com a adoo de matrizes baseadas em fontes renovveis de energia. necessrio ainda o investimento em eficincia no uso da energia gerada nos processos produtivos. Como dispe a prpria Conveno do Clima da ONU, em seu artigo 2, preciso que se alcance a estabilizao das concentraes de gases do efeito estufa na atmosfera num nvel que impea uma interferncia antrpica perigosa no sistema climtico.11
2.2 Efeito estufa e aquecimento global
O efeito estufa um fenmeno natural e ocorre em virtude do acmulo de gases contendo dixido de carbono (CO2), clorofluorcarbonetos (CFC), metano (CH4), oznio (O3) e xido nitroso (N2O) na troposfera. Esses gases retm parte dos raios infravermelhos emitidos pela Terra, causando o aquecimento global.12 Se esse processo no ocorresse a superfcie terrestre irradiaria a energia diretamente para o espao, tornando o planeta frio e sem condies para o desenvolvimento da vida. 13 Com o excesso de emisses de gases do efeito estufa, causado principalmente pela queima de combustveis fsseis14, a temperatura do planeta j subiu 6C no sculo XX, de acordo com dados divulgados pela Organizao das Naes Uni10
CARBON FOOTPRINT (2010). What is a carbon footprint? Pgina integrante do site Carbon Footprint Ltd (Inglaterra). Disponvel em: <http://www.carbonfootprint.com/carbonfootprint.html>. Acesso em: 16 fev. 2010. 11 BRASIL. Ministrio da Cincia e Tecnologia. Conveno sobre Mudana do Clima. 27 p. Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/upd_blob/0005/5390.pdf>. Acesso em: 19 nov. 2008. p. 6. 12 SABBAG, Bruno Kerlakian. op. cit. p. 20. 13 MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA (2010). O que Efeito Estufa? Pgina integrante do site do Ministrio da Cincia e Tecnologia. Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/index.php/content/ view/49252.html>. Acesso em: 16 fev. 2010. 14 Sabbag (2009, p. 20) cita outras fontes do aumento das emisses de GEE: desmatamento, produo de cimento, decomposio anaerbica de matria orgnica, pecuria, uso de fertilizantes nitrogenados, cultivo de arroz, [e] processos industriais.
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das (ONU). Os nveis de CO2 crescem 10% a cada 20 anos e a temperatura poder subir mais 5,8C at 2100. Conforme a avaliao de especialistas, o aumento da temperatura poder causar a elevao dos nveis dos mares de 20 a 165 cm, gerando inundao de reas costeiras, eroso litornea e enchentes, entre outras consequncias catastrficas. Poder tambm aumentar a intensidade dos ciclones tropicais, ocasionar extremos de calor e eventos de forte precipitao mais frequentes, alm de incrementos acentuados no derretimento do gelo marinho, tanto no rtico quanto na Antrtica.15 Paradoxalmente, a potencializao do teor de CO 2 pode trazer benefcios para algumas culturas agrcolas, como o milho e a cana-de-acar, que teriam aumento de rendimento em torno de 10%. Outras culturas como o arroz, o trigo, a soja e a batata seriam ainda mais beneficiadas, tendo at 50% de acrscimo em sua produtividade. Apesar disso, a alterao dos regimes das chuvas e das secas, causada pelas mudanas climticas, poder ocasionar o aumento da incidncia de pragas e a multiplicao de organismos patognicos, prejudicando as lavouras. O fato que, se as emisses de GEE continuarem a ocorrer nos nveis atuais ou em maior quantidade, haver um aquecimento global adicional. Essa ocorrncia acarretar muitas mudanas no sistema climtico durante o sculo XXI, as quais muito provavelmente [sero] maiores do que as observadas durante o sculo XX.16
2.3 Equivalncias de carbono dos gases do efeito estufa
Os gases do efeito estufa apresentam graus diferenciados de contribuio para a potencializao do aquecimento global. Por esse motivo, criou-se uma medida que possibilitasse a comparao das emisses dos diversos gases, baseada no CO2, que passou a ser chamada de equivalncia de carbono. Assim, o potencial de
15
PAINEL INTERGOVERNAMENTAL SOBRE MUDANA DO CLIMA (IPCC). Sumrio para os Formuladores de Polticas - Quarto Relatrio de Avaliao do GT1 do IPCC. Traduo de Anexandra de vila Ribeiro. Braslia: Ministrio da Cincia e Tecnologia, 2007. 25 p. Disponvel em: <http://www. mct.gov.br/upd_blob/0015/15130.pdf>. Acesso em: 16 fev. 2010. p. 21. 16 PAINEL INTERGOVERNAMENTAL SOBRE MUDANA DO CLIMA (IPCC). op. cit. p. 18.
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aquecimento global do CO2 foi estabelecido como sendo 1. O do CH4, por exemplo, por contribuir 21 vezes mais do que o CO2 para o aquecimento do planeta, foi estipulado em 21. Dessa forma, enquanto uma tonelada de CO 2 corresponde a um crdito de carbono, uma tonelada de CH4 corresponde a 21 crditos. Veja, no quadro a seguir, as principais equivalncias de carbono:
Quadro 2 Potencial de Aquecimento Global dos GEE17 Grupo CO2 CH4 N2O HFC PFC SF6 Nome Dixido de carbono Metano xido nitroso Hidrofluorcarbonetos Perfluorcarbonetos Hexafluoreto de enxofre Equivalncia 1 21 310 de 140 a 11.700 de 6.500 a 9.200 23.900
17
SEIFFERT, Mari Elizabete Bernardini. op. cit. p. 53.
22
3 CONVENO DO CLIMA
O relatrio Os limites do crescimento, publicado pelo Clube de Roma, em 1972, traou um cenrio de escassez catastrfica dos recursos naturais globais e nveis perigosos de contaminao em um prazo de 100 anos. Tal estudo utilizou simulaes matemticas para projetar o crescimento populacional, o nvel de poluio e o esgotamento dos recursos naturais do planeta. Entretanto, apenas cerca de duas dcadas depois, os problemas relacionados ao clima ganhariam destaque na pauta dos organismos internacionais. Outras pesquisas, como o j mencionado estudo elaborado pela Academia Nacional de Cincias dos EUA (em 1979), foram surgindo e, cada vez mais, evidenciando que havia uma relao necessria entre as mudanas climticas e as aes antrpicas. A nfase situou-se na questo das emisses dos GEE, conforme exposto anteriormente. No final da dcada de 1980, seria dado o passo inicial para a institucionalizao do problema, por meio da adoo de um tratado internacional.
3.1 Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC)
No ano de 1988, durante uma conferncia em Toronto, foi criado o Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC18), por iniciativa da Organizao Mundial de Meteorologia (OMM), com o apoio do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). Participam do organismo, centenas de cientistas de diversos pases do mundo. As informaes apuradas so compiladas e divulgadas por meio de relatrios que agregam as diversas reas do conhecimento na anlise dos fenmenos relacionados s mudanas globais do clima. O primeiro relatrio do IPCC foi apresentado em 1990, confirmando a hiptese de que a mudana do clima causada pela interferncia humana era uma ameaa ao meio ambiente global. Em razo dele, foi criado o Comit Intergovernamental de
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Do ingls Intergovernmental Panel on Climate Change.
23
Negociao (CIN) para a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC) da Organizao das Naes Unidas (ONU). O quarto relatrio divulgado pelo IPCC, em fevereiro de 2007, confirmou algumas previses consideradas anteriormente como alarmistas. A entidade revelou ainda evidncias que demonstram que as atividades humanas ocasionaram boa parte do aquecimento global verificado nos ltimos 50 anos. De acordo com o documento, a temperatura mdia do planeta dever aumentar de 1,4C a 5,8C nos prximos 100 anos. Alm disso, o IPCC constatou cientificamente diversos outros fatos relacionados s mudanas climticas, dentre os quais se destacam os seguintes:
1) o aquecimento do sistema climtico inequvoco, como est agora evidente nas observaes dos aumentos das temperaturas mdias globais do ar e do oceano [...]; 2) as temperaturas rticas mdias aumentaram a quase o dobro da taxa global mdia dos ltimos 100 anos [...]; 3) as temperaturas no topo da camada de gelo no subsolo (permafrost) aumentaram desde a dcada de 80 no rtico (em at 3 C) [...]; 4) os ventos do oeste de latitude mdia se tornaram mais fortes em ambos os hemisfrios desde a dcada de 60; 5) secas mais intensas e mais longas foram observadas sobre reas mais amplas desde 1970 [...]; 6) mudanas generalizadas nas temperaturas extremas foram observadas ao longo dos ltimos 50 anos [...]; 7) a continuao das emisses de gases de efeito estufa nas taxas atuais ou acima delas acarretaria um aquecimento adicional e induziria muitas mudanas no sistema climtico global durante o sculo XXI [...]; 8) o aumento das concentraes atmosfricas de dixido de carbono acarreta o aumento da acidificao do oceano; 9) projeta-se que a contrao do manto de gelo da Groenlndia continue a contribuir para a elevao do nvel do mar aps 2100. (SABBAG, 2009, pp. 22-23).
O relatrio de 2007 do IPCC tambm aponta os principais impactos adversos da mudana global do clima que podero ocorrer em diversas regies do planeta. Dentre eles, encontram-se muitos relacionados ao Brasil. H, por exemplo, segundo o documento, altssima probabilidade de reas no rido e no semi-rido do Nordeste
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do Brasil serem especialmente vulnerveis aos impactos da mudana global do clima nos recursos hdricos, com diminuio da oferta de gua.19 Outra das previses do IPCC para o pas parece j estar tornando-se realidade: o relatrio apontava que havia alta probabilidade de um aumento na precipitao de chuvas no Sudeste do Brasil, que impactaria as plantaes e outras formas de uso da terra, alm de causar inundaes mais frequentes e intensas. As chuvas que atingiram o municpio de So Paulo, no ms de janeiro de 2010, foram as mais intensas dos ltimos 15 anos, de acordo com os registros do Centro de Gerenciamento de Emergncia (CGE) da Prefeitura (que faz a medio desde 1995), e causaram uma srie de alagamentos e inundaes. Pelos dados do Instituto Nacional de Meteorologia (INMET), a capital paulista teve 480,5 mm de chuvas no ms, ficando a 0,9 mm do recorde histrico de 481,4 mm, registrado em janeiro de 1947. Em todo o Estado de So Paulo, no mesmo perodo, as chuvas fizeram ao menos 25 mil pessoas deixarem suas casas e 34 cidades decretarem situao de emergncia.20 Esse tipo de ocorrncia registrada no Sudeste brasileiro demonstra que as aes antrpicas podem ocasionar reaes do ambiente altamente impactantes para os prprios seres humanos. necessrio, assim, buscar solues que impeam ou minimizem interferncias humanas negativas ao meio ambiente, para que tambm se possa evitar a repetio de catstrofes e situaes de calamidade pblica com as que tm ocorrido. preciso agir na raiz do problema, que so as emisses de GEE. A fim de tornar possvel a reduo dessas emisses, o IPCC prope aes voltadas para trs alternativas bsicas de interveno:
1) reestruturao da matriz energtica com a adoo de alternativas ecologicamente mais adequadas; 2) promoo da assimilao do carbono presente na atmosfera, seja por meio de processos naturais (evitar o desmatamento e incentivar o reflorestamento) ou artificiais; 3) aumento da eficincia de processos que gerem emisses de carbono para reduo do volume produzido. (SEIFFERT, 2009, p. 31).
19 20
SABBAG, Bruno Kerlakian. op. cit. p. 23. SO PAULO termina janeiro a 0,9 mm do recorde histrico de chuvas no ms. Folha Online, So Paulo, 01 fev. 2010. Disponvel em <http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u687548.shtml>. Acesso em: 08 fev. 2010.
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3.2 Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente do Rio de Janeiro
Dois anos depois da divulgao do primeiro relatrio do IPCC, ocorreu a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED) a Eco 92 no Rio de Janeiro. Durante o evento, foi disponibilizada para assinaturas a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC), que entrou efetivamente em vigor em 21 de maro de 1994. De acordo com informaes divulgadas pelo Secretariado da CQNUMC, at 16 de outubro de 2009, 194 pases apresentaram os seus instrumentos de ratificao, tornando-se "partes" da Conveno21. Como explica Depledge (1999, p. 3), para tornar-se parte, o pas deve ratificar, aceitar, ou aprovar a Conveno, ou a ela ceder. As partes participam de reunies regulares, chamadas Conferncias das Partes (COP), a fim de rever a implementao da Conveno e dar continuidade s discusses sobre a melhor forma de tratar as questes relacionadas mudana do clima. O objetivo final estabelecido pela Conveno do Clima a estabilizao das concentraes atmosfricas de gases do efeito estufa em nveis considerados seguros. Para isso, ela divide os pases em dois grupos: os listados em seu Anexo I e os no listados.22 Os pases listados so aqueles que mais contriburam, ao longo da histria, para o aumento da concentrao dos gases do efeito estufa, em razo, principalmente, de seu processo de industrializao. So, portanto, em sua maioria, os chamados pases desenvolvidos. H tambm entre os listados no Anexo I, pases como a Rssia e outros da Europa Central e Oriental, considerados "economias em transio". Para esses h uma flexibilizao na implementao dos compromissos estabelecidos para o conjunto dos pases listados. Inicialmente, esses compromissos eram, em linhas gerais, relacionados reduo das emisses de gases do efeito estufa para os nveis de 1990, at o ano 2000.
21
Esse nmero de ratificaes foi divulgado na pgina Status of Ratification do site da CQNUMC: <http://unfccc.int/essential_background/convention/status_of_ratification/items/2631.php>. 22 DEPLEDGE, Joanna. Um guia do processo de mudana do clima. In: Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. So Paulo: UNFCCC, 1999, p. 05-14. Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/upd_blob/0007/7301.pdf>. Acesso em: 19 nov. 2008. p. 3.
26
Os pases no listados, considerados "em desenvolvimento", no assumiriam metas de reduo, porm, tambm estariam incumbidos de implementar aes para tratar a questo da mudana do clima, apoiados pelos pases desenvolvidos.
Quadro 3 Pases Listados no Anexo I da CQNUMC Pases Listados no Anexo I da Conveno do Clima Alemanha Austrlia ustria Bielo-Rssia Blgica Bulgria Canad Crocia Dinamarca Eslovquia Eslovnia Espanha Estados Unidos Estnia Federao Russa Finlndia Frana Grcia Hungria Irlanda Islndia Itlia Japo Letnia Liechtenstein Litunia Luxemburgo Mnaco Noruega Nova Zelndia Pases Baixos Polnia Portugal Reino Unido Repblica Tcheca Repblica Eslovaca Romnia Sucia Sua Turquia Ucrnia Unio Europia ---------------------------------------
A estrutura organizacional da CQNUMC composta por um Secretariado (j mencionado acima) que est sediado em Bonn (Alemanha) e por dois rgos de apoio. O primeiro deles o rgo Subsidirio de Assessoramento Cientfico e Tecnolgico (SBSTA23) e o segundo o rgo Subsidirio de Implementao (SBI24). H ainda um Mecanismo Financeiro, conforme previsto no artigo 11 da Conveno. Algumas das funes desempenhadas pelo Secretariado da CQNUMC so:
organizar e prestar os servios de apoio necessrios s sesses da Conferncia das Partes (COP) e dos rgos subsidirios [...]; reunir, transmitir, compilar, difundir relatrios e informaes em conformidade com as disposies da Conveno, assistindo em particular s Partes pases em desenvolvimento; estabelecer os mecanismos administrativos e contratuais, elaborar relatrios de atividades e outras funes de secretariado, sob orientao da Conferncia das Partes; e
23 24
Do ingls Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice. Do ingls Subsidiary Body for Implementation.
27 manter a comunicao com o IPCC e outros organismos internacionais relevantes, como o Fundo Global para o Meio Ambiente [...], Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), entre outros. (FRONDIZI, 2009, pp. 14-15).
3.3 Conferncias das Partes (COP)
A partir de 1995, o rgo supremo da Conveno do Clima, que a Conferncia das Partes (COP), passou a reunir-se anualmente. Sua responsabilidade monitorar e promover a implementao da Conveno e de quaisquer instrumentos legais a ela relacionados.25 J os rgos subsidirios, renem-se duas vezes por ano. Uma dessas reunies ocorre na mesma poca da realizao da sesso da Conferncia das Partes. O SBSTA, responsvel pelo assessoramento cientfico e tecnolgico COP, tem como principais funes:
apresentar avaliaes do estado do conhecimento cientfico relativo mudana global do clima e seus efeitos; preparar avaliaes cientficas dos efeitos de medidas adotadas com vistas implementao da Conveno; responder a questes cientficas, tecnolgicas e metodolgicas formuladas pela Conferncia das Partes e seus rgos subsidirios. (FRONDIZI, 2009, pp. 16).
O SBI, que o segundo rgo subsidirio da CQNUMC, trabalha na avaliao e exame do efetivo cumprimento da Conveno do Clima. Suas atribuies mais relevantes so:
examinar as informaes transmitidas pelas Partes para atender aos objetivos da Conveno, luz das avaliaes cientficas mais recentes sobre mudana global do clima. Trata, especialmente, do inventrio nacional de emisses antrpicas por fontes e de remoes por sumidouros de gases de efeito estufa; examinar as informaes transmitidas pelas Partes no Anexo I da Conveno no sentido de auxiliar a Conferncia das Partes a realizar
25
FRONDIZI, Isaura Maria de Rezende Lopes (coord. geral). op. cit. p. 15.
28 o exame da efetividade das polticas nacionais e medidas correspondentes adotadas para atender suas obrigaes luz das melhores informaes e avaliaes cientficas disponveis sobre mudana global do clima e seus efeitos; e medidas correspondentes adotadas para atender suas obrigaes, luz das melhores informaes e avaliaes cientficas disponveis sobre mudana global do clima e seus efeitos; e auxiliar a Conferncia das Partes, conforme o caso, na preparao e implementao de suas decises. (FRONDIZI, 2009, p. 16).
A primeira COP ocorreu em Berlim, na Alemanha. Em 2009, foi realizada a COP 15 em Copenhague, na Dinamarca. A COP 6, realizada em Haia, na Holanda, foi interrompida sem que se fechasse um acordo poltico relacionado ao Protocolo de Quioto, motivo pelo qual foi reconvocada para o ano seguinte. Essa reconvocao ocorreu em Bonn, na Alemanha, e geralmente chamada de COP 6,5 ou COP 6 Bis.26 Veja, no quadro a seguir, a relao de todas as COP realizadas at 2009.
Quadro 4 Conferncias das Partes da Conveno-Quadro Reunio COP-1 COP-2 COP-3 COP-4 COP-5 COP-6 COP-6,5 COP-7 COP-8 COP-9 COP-10 COP-11 COP-12 COP-13 COP-14 COP-15
26
Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Cidade Berlim Genebra Quioto Buenos Aires Bonn Haia Bonn Marraqueche Nova Deli Milo Buenos Aires Montreal Nairbi Bali Poznan Copenhague
Pas Alemanha Sua Japo Argentina Alemanha Holanda Alemanha Marrocos ndia Itlia Argentina Canad Qunia Indonsia Polnia Dinamarca
MUDANAS CLIMTICAS (2010). COP 15 - Conferncia do Clima. Pgina integrante do site Mudanas Climticas, desenvolvido pela Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia. Disponvel em: <http://www.mudancasclimaticas.andi.org.br/cop15/node/1>. Acesso em: 17 fev. 2010.
29
Durante a COP 3, realizada na cidade de Quioto, no Japo, foi estabelecido o protocolo que definiu metas efetivas de reduo de emisses de GEE por parte dos pases desenvolvidos, revisando o plano anteriormente adotado pela Conveno do Clima. Para facilitar as redues foram estabelecidos trs mecanismos de flexibilizao: o Comrcio de Emisses, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) e a Implementao Conjunta.27 Na COP 7, realizada em Marraqueche, no Marrocos, em 2001, foram estabelecidas as regras operacionais necessrias ratificao do Protocolo de Quioto. Tambm foram tomadas decises relacionadas aos mecanismos de flexibilizao, sendo uma delas a determinao do incio imediato dos projetos de MDL. Em 2007, durante a COP 13, foi adotado o Plano de Ao de Bali, visando a dar andamento a dois processos paralelos: a continuao da negociao para o segundo perodo de compromisso do Protocolo de Quioto e a implementao de um processo negocial entre os pases que ainda no tm compromissos de reduo de emisses quantificados (que so os pases em desenvolvimento e os pases desenvolvidos que no ratificaram o acordo, como os EUA). J no final de 2009, na COP 15, realizada em Copenhague, na Dinamarca, buscou-se a adoo de um novo acordo, que substituiria o primeiro perodo de compromisso do Protocolo de Quioto (que termina em 2012).28 No entanto, os 192 pases presentes Conferncia no conseguiram sacramentar um novo marco climtico. Nos ltimos momentos da reunio, um grupo de pases29 ainda lanou uma proposta que resultou no chamado Acordo de Copenhague. Entretanto, tal acordo foi recusado pelos pases menos desenvolvidos e terminou sendo declarado como um mero documento poltico, sem qualquer fora vinculante. Espera-se que at a COP 16, em Cancn (no ms de novembro de 2010), no Mxico, as negociaes avancem em direo a um efetivo consenso que proporcione a edio de um novo acordo.30
27 28
SEIFFERT, Mari Elizabete Bernardini. op. cit. p. 34. PORTAL ECODEBATE (2010). COP 15, Copenhague: O futuro do planeta em debate. Pgina integrante do site Portal EcoDebate - Cidadania e Meio Ambiente. Disponvel em: <http://www.ecodebate. com.br/2009/10/26/cop-15-copenhague-o-futuro-do-planeta-em-debate/>. Acesso em: 16 fev. 2010. 29 Estados Unidos, China, ndia, frica do Sul e Brasil, com o aval da Europa. 30 ONU lana primeira rodada de negociaes pr Conferncia do Clima. Gazeta do Povo, Curitiba, 20 jan. 2010. Disponvel em: <http://www.gazetadopovo.com.br/mundo/conteudo.phtml?tl=1&id=965632>. Acesso em: 16 fev. 2010.
30
4 PROTOCOLO DE QUIOTO
Conforme aponta Depledge (1999, p. 4), na COP 1, realizada em Berlim, em 1995, as partes concluram que os compromissos estabelecidos para os pases do Anexo I da Conveno no eram adequados para o prazo fixado. Chegou-se a um consenso de que a grande maioria dos pases desenvolvidos no conseguiria atingir as metas ento impostas at o ano 2000. Assim, foi firmado o Mandato de Berlim, a fim de rever esses compromissos. Iniciou-se uma srie de negociaes, que resultaram na elaborao do Protocolo de Quioto, em 11 de dezembro de 1997, por ocasio da COP 3. Nesse documento, as metas de reduo das emisses dos gases do efeito estufa foram revistas, assim como o prazo para a sua concretizao. Segundo Frondizi (2009, p. 18), os compromissos de reduo ou limitao assumidos pelo pases do Anexo I decorreram da disposio poltica de cada um deles. No foi atingido, naquele momento, consenso sobre um critrio norteador da alocao do nus para se mitigar a mudana global do clima de acordo com as responsabilidades histricas de cada nao.31 Nas Conferncias seguintes, passou-se a discutir questes relativas implementao definitiva do Protocolo de Quioto, ocorrendo uma srie de impasses que dificultaram o consenso sobre o assunto.32 Somente em 16 de fevereiro de 2005, o Protocolo de Quioto entrou oficialmente em vigor, aps a adeso da Rssia. O pas anunciou que ratificaria o acordo no ano anterior, durante a COP 10, realizada em Buenos Aires, na Argentina. Para que o Protocolo passasse a vigorar era necessrio que obtivesse a adeso de um conjunto de pases que fosse responsvel por, no mnimo, 55% das emisses de GEE do mundo. As naes que formariam esse conjunto deveriam estar entre as elencadas no Anexo I da Conveno, que rene os pases mais industrializados e desenvolvidos do planeta.
31 32
FRONDIZI, Isaura Maria de Rezende Lopes (coord. geral). op. cit. p. 18. SOUZA, Maria Tereza Saraiva de; KIQUMOTO, Edson. Elaborao de projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) em aterros sanitrios. In: Encontro Nacional sobre Gesto Empresarial e Meio Ambiente, 9., 2007, Curitiba, PR. Disponvel em: <http://engema.up.edu.br/arquivos/engema/ pdf/PAP0219.pdf>. Acesso em: 25 nov. 2008.
31
Conforme informaes divulgadas no site da CQNUMC, at o dia 6 de novembro de 2009, 189 pases apresentaram os seus instrumentos de ratificao ao Protocolo de Quioto. At a mesma data, os Estados Unidos permaneciam ausentes desse grupo.33
4.1 Metas de reduo de emisses
De acordo com o Protocolo, que uma espcie de adendo 34 Conveno do Clima, os pases listados no Anexo I deveriam reduzir em 5,2% as suas emisses de gases do efeito estufa, em relao aos nveis observados em 1990, at o perodo de 2008 a 2012. Assim, no dia 1 de janeiro de 2008, foi iniciada a fase de reconhecimento e contabilidade das redues alcanadas pelas partes que assumiram as metas de reduo. Tais metas so consideradas insuficientes por muitos cientistas e ambientalistas. Eles apontam a necessidade de uma reduo de at 60% em comparao s emisses observadas em 1990. A reduo de 5,2% no igual para todos os pases; , na verdade, uma mdia das metas de todos eles, variando de uma reduo de 8% a um aumento permitido de at 10%. O Japo e o Canad, por exemplo, deveriam reduzir suas emisses em 6% relativamente ao nvel de 1990, enquanto a Islndia poderia registrar um aumento de 10% em comparao com o mesmo ano. Os pases em desenvolvimento no tm meta de reduo para esse perodo do acordo. Entretanto, podem participar voluntariamente, se assim desejarem. O Protocolo adotou o critrio da responsabilidade comum, porm diferenciada. Isso significa que todos os pases tm responsabilidades em relao ao aquecimento global, porm os que mais emitiram gases do efeito estufa historicamente tm uma obrigao maior de sanar o problema.
33
UNFCCC - United Nations Framework Convention on Climate Change (2010). Kyoto Protocol Status of Ratification. Site desenvolvido pela UNFCCC. Disponvel em: <http://unfccc.int/kyoto _protocol/status_of_ratification/items/2613.php>. Acesso em: 09 fev. 2010. 34 Apesar de esse ser o tratamento que comumente dado ao Protocolo (a de um adendo da Conveno), de acordo com Sabbag (2009, p. 36) a natureza jurdica do instrumento de Tratado Internacional. Ou seja, hierarquicamente, ele est no mesmo nvel da prpria Conveno do Clima.
32
Por esse motivo, as metas de reduo foram estabelecidas somente para as naes historicamente mais industrializadas do planeta, de acordo com o Princpio do Poluidor Pagador (PPP).35 Para o perodo posterior a 2012, as metas de reduo de emisses estabelecidas pelo Protocolo de Quioto devero ser renegociadas36. De acordo com a avaliao de Seiffert (2009, p. 52), a tendncia que haja uma imposio muito mais restritiva, em razo de as metas do primeiro perodo serem insuficientes at mesmo para a estabilizao dos nveis de emisso de GEE.
4.2 Mecanismos de flexibilizao
Para facilitar o cumprimento das metas de reduo de emisses, o Protocolo de Quioto previu a utilizao de mecanismos de flexibilizao, conforme citado anteriormente. Apesar disso, os Estados Unidos, que respondem por 25% do total de emisses mundiais (...) pem em dvida a eficcia de sua implantao, ao no ratificarem o protocolo.37 Contudo, aps a adeso da Rssia, e mesmo sem a ratificao norte-americana, criou-se o contexto mundial para a comercializao dos crditos de carbono e a consequente utilizao dos mecanismos de flexibilizao, entre eles o MDL. Como relatam Souza e Kiqumoto (2007, p. 2), esses trs mecanismos estabelecidos pelo Protocolo de Quioto visam obteno de maior eficincia econmica no processo de reduo de emisses. So eles:
a) Implementao Conjunta (Joint Implementation), que d maior flexibilidade aos pases do Anexo I para investirem entre si no cumprimento de seus compromissos de reduo;
35
De acordo com Seiffert (2009, pp. 37-38), esse princpio tem origem na Recomendao sobre os princpios diretores relativos aos aspectos das polticas ambientais, sobre o plano internacional, aprovada pela Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), em 26 de maio de 1972. Pode ser entendido como um postulado que imputa ao poluidor a responsabilidade objetiva pela reparao financeira do dano ambiental a que deu causa (SEIFFERT, 2009, p. 42). 36 Essa renegociao j est em andamento. Como citado anteriormente, a primeira tentativa de um acordo fracassou por ocasio da COP 15, realizada em Copenhague, na Dinamarca. 37 SEIFFERT, Mari Elizabete Bernardini. op. cit. p. 36.
33 b) Mercado Internacional de Emisses (International Emissions Trading), que possibilita aos pases do Anexo I comercializarem entre si as quotas de emisso e os crditos adquiridos atravs do MDL em pases em desenvolvimento; c) Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (Clean Development Mechanism), que permite aos pases industrializados financiar projetos que ajudem na reduo de emisso em pases em desenvolvimento, e receber crdito, de maneira a cumprir o seu compromisso de reduo. (SOUZA; KIQUMOTO, 2007, pp. 2-3).
O mecanismo de Implementao Conjunta (IC) permite aos pases do Anexo I ou seja, aqueles que tm metas de redues a cumprir negociar entre si crditos de carbono, por meio de acordos bilaterais relacionados a atividades que visem reduo de emisses de GEE. Dessa forma, um determinado pas pode adquirir de outro unidades de reduo de emisses (URE) resultantes de projetos que tenham como objetivo a reduo de emisses antrpicas por fontes ou o aumento das remoes antrpicas por sumidouros de GEE.38 A aquisio de URE por meio do mecanismo de Implementao Conjunta deve ser suplementar s aes domsticas realizadas com a finalidade de cumprir os compromissos fixados pelo Protocolo de Quioto.39 Da mesma forma, as aquisies de permisses para emitir GEE, efetuadas por meio do Mercado Internacional de Emisses (outro mecanismo de flexibilizao), devem ser somente uma forma de complementar as medidas internas que busquem o efetivo cumprimento das metas de reduo. O tambm chamado Comrcio Internacional de Emisses (CIE) funciona de maneira inversa Implementao Conjunta. Em vez de um pas adquirir URE de outro, de maneira a compensar as emisses que no conseguir evitar, ele adquire o direito de emitir alm de sua cota (pelo fato de no conseguir atingir integralmente as suas metas de reduo, somente com as aes domsticas). Tambm ao contrrio da IC, o CIE no envolve atividades de projeto. O terceiro mecanismo de flexibilizao, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), apresentado em detalhes no prximo captulo.
38
SISTER, Gabriel. Mercado de Carbono e Protocolo de Quioto Aspectos Negociais e Tributao. 2. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008. p. 11. 39 BRASIL. Ministrio da Cincia e Tecnologia. Protocolo de Quioto. 29 p. Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/upd_blob/0012/12425.pdf>. Acesso em: 19 nov. 2008. p. 10.
34
4.3 Reunio das Partes do Protocolo de Quioto (COP/MOP)
A Conferncia das Partes na qualidade de Reunio das Partes do Protocolo de Quioto (COP/MOP)40 o rgo supremo do acordo. sua atribuio monitorar a efetiva implementao do Protocolo, assim como tomar as decises necessrias para tornar isso possvel. A COP/MOP deve verificar as medidas adotadas pelos pases signatrios com o objetivo de atingir as suas metas de reduo, por meio de relatrios peridicos. Alm disso, tem como funo promover o desenvolvimento e o aperfeioamento das metodologias comparveis para a implementao do Protocolo. Para cumprir suas atribuies, a COP/MOP pode estabelecer os rgos subsidirios que considerar necessrios.41 A primeira COP/MOP foi realizada em Montreal, no Canad, em novembro de 2005. Nessa oportunidade, todas as minutas de deciso relacionadas ao Protocolo de Quioto que haviam sido anteriormente adotadas em carter provisrio foram aprovadas em conjunto e obtiveram numerao definitiva. A partir de ento, as COP/MOP passaram a ocorrer anualmente, em conjunto com as COP.
40 41
Do ingls Conference of the Parties serving as the Meeting of the Parties of the Protocol. FRONDIZI, Isaura Maria de Rezende Lopes (coord. geral). op. cit. p. 20.
35
5 MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO (MDL)
O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) um dos mecanismos de flexibilizao previstos no Protocolo de Quioto e, especificamente, aquele que permite a participao dos pases em desenvolvimento no esforo pela mitigao do aquecimento global. Os mecanismos de flexibilizao so assim chamados porque objetivam justamente tornar menos rgido o cumprimento das metas de reduo de emisses por parte dos pases desenvolvidos. Caso esses pases no consigam atingir as suas metas somente com aes domsticas, podero se valer desses instrumentos para complet-las. Porm, vale ressaltar que o uso dos mecanismos de flexibilizao est limitado a 10% do total da meta de reduo de cada pas. Segundo relatam Souza e Kiqumoto (2007, p. 4), o MDL nasceu de uma proposta apresentada pelo governo brasileiro, durante a terceira Conferncia das Partes (COP 3), realizada em Quioto, no Japo, em 1997. A ideia vislumbrava a criao de um Fundo de Desenvolvimento Limpo, que seria formado mediante a alocao de recursos financeiros por parte dos pases desenvolvidos que no conseguissem cumprir as suas metas de reduo ou limitao de emisses de GEE. Os valores acumulados seriam utilizados para a implementao de projetos em pases em desenvolvimento. A proposta no foi aceita pelos pases desenvolvidos, mas serviu de base para o surgimento do MDL. O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo permite que os pases desenvolvidos adquiram direitos de emisso dos pases em desenvolvimento. Isso se d por meio da negociao das Redues Certificadas de Emisso (RCE) obtidas por esses ltimos, em razo das atividades de projeto implantadas em seus territrios. Pela sistemtica definida pelo MDL, cada tonelada mtrica de CO 2 ou quantidade equivalente de outro GEE que deixa de ser emitida ou retirada da atmosfera por um pas em desenvolvimento, mediante a implantao de uma atividade de projeto, equivaler a uma Reduo Certificada de Emisso (RCE), ou crdito de carbono, aps a respectiva validao por um rgo autorizado. Os pases com metas de reduo, ou as empresas neles localizadas, que no conseguirem diminuir suficientemente suas emisses, podero adquirir os crditos obtidos por pases, empresas ou outras instituies dos pases em desenvolvimento.
36
No mbito do MDL, atividades de projeto so as aes que integram um determinado empreendimento, visando diminuio de emisses de GEE ou a remoo de CO2 do meio ambiente. De acordo com o estabelecido pelo Protocolo de Quioto, essas atividades devem obrigatoriamente ter por objeto setores ou fontes responsveis pela maior parte das emisses. Devem ainda se relacionar a certos tipos de gases. Como exemplo, pode-se citar o setor de Resduos, que est ligado ao metano (CH4) e tem como possveis fontes de atividades a disposio de resduos slidos e a incinerao de resduos. Veja, no quadro a seguir, os setores e as fontes relacionados no Protocolo de Quioto e os GEE que so emitidos por eles:
Quadro 5 Setores e Fontes Geradores de Gases do Efeito Estufa42 Setores Energia Fontes Queima de combustveis - Setor energtico - Indstrias de transformao - Indstrias de construo - Transporte - Outros setores Emisses fugitivas de combustveis - Combustveis slidos - Petrleo e gs natural - Produtos minerais - Indstria qumica - Produo de metais - Outras produes - Produo de halocarbonos e SF6 - Consumo de halocarbonos e SF6 - Fermentao entrica - Tratamento de dejetos - Cultivo de arroz - Solos agrcolas - Queimadas prescritas de savana - Queima de resduos agrcolas - Disposio de resduos slidos - Tratamento de esgoto - Incinerao de resduos ------------------------------------------Gases do Efeito Estufa CO2 - N2O - CH4 - SF6
Processos Industriais
CO2 - CH4 - N2O HFCs - PFCs - SF6
Agricultura
CO2 - CH4 - N2O
Resduos
CH4 - CO2 - N2O
Uso de solventes e outros produtos
HFCs - PFCs - SF6 CO2 - N2O
42
FRONDIZI, Isaura Maria de Rezende Lopes (coord. geral). op. cit. pp. 25-26.
37
Uma atividade de projeto pode ter como participantes entidades pblicas e privadas, tanto dos pases desenvolvidos quanto dos pases em desenvolvimento, desde que tenham autorizao local para isso. Quando o mecanismo foi concebido, a expectativa era a de que sempre houvesse um participante do projeto pertencente a um pas desenvolvido (listado no Anexo I do Protocolo de Quioto) e outro proveniente de uma nao em desenvolvimento. No entanto, o modelo que tem predominado na prtica no corresponde a essa previso. Um exemplo disso o fato de que a maior parte dos projetos brasileiros [...] tem sido desenvolvida apenas por participantes nacionais, sem envolvimento direto de Partes do Anexo I. Esses projetos so conhecidos como projetos unilaterais.43 Uma das caractersticas essenciais de um projeto de MDL a sua adicionalidade. Ou seja, as redues proporcionadas por ele devem ser adicionais quelas que ocorreriam mesmo sem a sua implantao, garantindo benefcios reais e mensurveis em relao mitigao das mudanas climticas (esse assunto ser abordado em mais detalhes, posteriormente).
5.1 Estrutura institucional do MDL
O MDL foi institudo no mbito do Protocolo de Quioto. Assim o rgo supremo desse acordo, que a Conferncia das Partes na qualidade de Reunio das Partes do Protocolo de Quioto (COP/MOP), tambm responsvel por dirigir e orientar o mecanismo. Para auxiliar a COP/MOP na gesto do MDL foi institudo um Conselho Executivo e outros rgos de assessoramento, conforme descrito na sequncia44: Conselho Executivo do MDL; Equipe de Registro e Emisso de RCE; Painel de Metodologias (e especialistas que efetuam revises); Grupo de Trabalho de Florestamento e Reflorestamento;
43 44
FRONDIZI, Isaura Maria de Rezende Lopes (coord. geral). op. cit. p. 27. JAPO. Ministrio do Meio Ambiente. Manual do MDL para desenvolvedores de projetos e formuladores de polticas. Traduo de Anexandra de vila Ribeiro. Braslia, DF, 2006. 117 p. Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/upd_blob/0024/24662.pdf>. Acesso em: 20 nov. 2008. p. 3.
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Grupo de Trabalho para Pequena Escala; Painel de Credenciamento do MDL; Equipe de Avaliao do MDL.
O Conselho Executivo do MDL composto por 10 membros e rene-se geralmente a cada dois ou trs meses. Os relatrios de suas reunies, assim como a sua agenda e os documentos pertinentes, so disponibilizados na internet, por meio do site do MDL (http://cdm.unfccc.int/EB/index.html45). Algumas das atribuies do Conselho so as seguintes:
fazer recomendaes para a COP/MOP sobre modalidades e procedimentos para o MDL e/ou qualquer correo ou adio s regras de procedimento do Conselho Executivo; aprovar novas metodologias relacionadas linha de base, plano de monitoramento e limites do projeto; revisar as disposies sobre as modalidades simplificadas, aos procedimentos e s definies de atividades de projeto de pequena escala e, se necessrio, fazer recomendaes apropriadas COP/MOP; ser responsvel pelo credenciamento de entidades operacionais (EOD) e recomendar COP/MOP a designao dessas entidades; disponibilizar ao pblico relatrios tcnicos e oferecer um perodo de no mnimo oito semanas para que se apresentem comentrios sobre as metodologias e as diretrizes; desenvolver e manter o Registro do MDL; aceitar formalmente um projeto validado como uma atividade de projeto do MDL (registro); e instruir o administrador do registro do MDL a emitir RCE para uma atividade de projeto. (FRONDIZI, 2009, pp. 28-29).
45
CDM - Executive Board (2010). EB Meetings. Pgina integrante do site do Conselho Executivo do MDL. Disponvel em: <http://cdm.unfccc.int/EB/index.html>. Acesso em: 17 fev. 2010.
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5.2 Crditos de Carbono
Os crditos de carbonos obtidos por meio das atividades de projeto desenvolvidas no mbito do MDL so chamados de Redues Certificadas de Emisso (RCE). Tais crditos somente podem ser gerados se o projeto estiver devidamente registrado no Conselho Executivo do MDL e tiver passado por todos os procedimentos tcnicos de validao e certificao exigidos pelo Protocolo de Quioto e sua regulamentao. importante frisar que existem outras unidades representativas de crditos de carbono, alm das RCE. Veja no quadro a seguir as unidades existentes:
Quadro 6 Tipos de Crditos de Carbono do Protocolo de Quioto46 Sigla UQA URM URE RCE Significado Unidade de Quantidade Atribuda Unidades alocadas baseadas nos nveis de emisso a serem atingidos. Unidade de Remoo Unidades adicionais criadas pelas Partes no Anexo I para remover CO2. Unidade de Reduo de Emisses Unidades convertidas do mecanismo de Implementao Conjunta. Redues Certificadas de Emisso Unidades adicionais do MDL.
Aps a efetiva implantao do Protocolo de Quioto, instituiu-se o mercado internacional de carbono. Com isso, investir na implantao de projetos que tivessem por fim a reduo de gases do efeito estufa tornou-se economicamente atrativo. A certificao das redues de emisses e sua posterior negociao no novo mercado que surgia tornaram o investimento em projetos de MDL interessantes mesmo para organizaes que no tinham preocupao em relao gesto ambiental. No mercado internacional de carbono, existem basicamente dois tipos de agentes: os compradores, que so os pases ou as organizaes que necessitam adquirir crditos para atingir suas metas de reduo; e os vendedores, que so organizaes responsveis pelos projetos MDL nos territrios dos pases em desenvolvimento.
46
FRONDIZI, Isaura Maria de Rezende Lopes (coord. geral). op. cit. p. 65.
40
A negociao dos direitos relativos s RCE, aps a sua devida emisso, pode ocorrer em dois momentos distintos: antes de sua distribuio pelo Conselho Executivo do MDL (mercado vista primrio de carbono) ou aps ela (mercado vista secundrio de carbono). Poder ocorrer ainda a negociao dos crditos em momento anterior sua emisso (ou at mesmo anterior ao incio do prprio desenvolvimento do projeto). Nessa situao, h o mercado a termo de redues (ou promessas de RCE); esse tipo de negociao geralmente ocorre por intermdio de Bolsas de Valores ou por meio de contratos entre as partes. A comercializao de promessas de RCE apresenta uma srie de riscos, que devem ser devidamente previstos no instrumento contratual, a fim de evitar contingncias futuras. Entre eles, pode-se citar a possibilidade de reviso da metodologia de monitoramento e apurao das redues de emisso (que pode ocasionar a queda das RCE geradas pelo projeto) e quedas substanciais no valor de mercado dos crditos de carbono (que so ocorrncias sempre imprevisveis). As especificidades do caso concreto influenciaro bastante a natureza e disposies das clusulas contratuais mais adequadas, inclusive o preo e as condies de pagamento e transferncia dos crditos.47
5.2.1 Mercado Brasileiro de Redues de Emisses
O Mercado Brasileiro de Redues de Emisses (MBRE) surgiu por meio de um acordo firmado entre o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) e a Bolsa de Mercadorias e Futuros (BM&F)48, visando ao fomento da gerao e comercializao de crditos de carbono no pas. Tambm se objetivava garantir ao Brasil um lugar de destaque nos centros internacionais de negociao desses crditos, no se limitando a mero pas hospedeiro de projetos de MDL e exportador de [RCE].49
47 48
SABBAG, Bruno Kerlakian. op. cit. p. 97. Em 2008, a BM&F se juntou Bolsa de Valores de So Paulo (BOVESPA), constituindo a Bolsa de Valores, Mercadorias e Futuros (BM&F BOVESPA). 49 SABBAG, Bruno Kerlakian. op. cit. p. 95.
41
A primeira etapa do MBRE se consolidou com a implantao do Banco de Projetos da BM&F, em setembro de 2005. A iniciativa teve como objetivo reunir e registrar, em um s banco de dados, tanto projetos j validados pela EOD, quanto aqueles que ainda se encontrassem em fase de concepo (chamados de intenes de projeto). Alm disso, tambm seriam registradas as intenes de compra de crditos de carbono. O Banco de Projetos est disponvel na internet, no site da BM&F BOVESPA.50 J a segunda etapa consistiu no desenvolvimento e na implantao de um sistema que permite a comercializao dos crditos de carbono por meio de leiles eletrnicos.51 A Prefeitura do Municpio de So Paulo (PMSP) foi a primeira entidade a utilizar o sistema, em 2007. Na ocasio, foram leiloados 808.450 crditos de carbono de titularidade do Municpio de So Paulo, decorrentes do projeto de MDL implantado no Aterro Bandeirantes (trata-se do Projeto Bandeirantes de Gs de Aterro e Gerao de Energia objeto dessa monografia, que ser abordado em captulo especfico). Esses crditos foram negociados pelo preo mdio de 16,20 euros cada unidade (RCE). Em 2008, a BM&F promoveu o segundo leilo eletrnico, tambm em parceria com a Prefeitura de So Paulo. Nessa oportunidade, foram comercializados 713 mil RCE, tambm do Municpio de So Paulo, pelo valor mdio de 19,20 euros. Deste total, 454.343 RCE originaram-se do Aterro Bandeirantes e 258.657 do Aterro So Joo.
5.3 Projetos elegveis ao MDL
Para um projeto ser elegvel no mbito do MDL, preciso que tenha em seu escopo o objetivo de alterar processos produtivos, visando elevao da sustentabilidade de uma determinada atividade. Os resultados esperados devem estar relacio50
BM&F BOVESPA (2010). Site da BM&F BOVESPA na internet. Disponvel em: <http://www.bmfbovespa.com.br>. Acesso em: 13 fev. 2010. 51 BM&F BOVESPA (2010). O Mercado de Carbono Banco de Projetos. Pgina integrante do site da BM&F BOVESPA na internet. Disponvel em: <http://www.bmf.com.br/bmfbovespa/pages/MBRE/ conheca.asp>. Acesso em: 13 fev. 2010.
42
nados implantao de processos menos poluentes, por meio da utilizao de novas tecnologias, que possibilitem a reduo da emisso de GEE na atmosfera. Tambm so caractersticas gerais de um projeto de MDL, de acordo com Seiffert (2009, p. 70):
1) a organizao que ir implant-lo deve estar localizada em um pas em desenvolvimento; 2) a organizao que financiar o projeto em implantao deve pertencer a um pas desenvolvido; 3) os projetos de MDL devem gerar emisses certificveis, ou seja, registradas no Conselho Executivo do MDL; 4) deve ser formalizado por meio de um contrato jurdico de interesse de compra e venda de crditos.
Alm de atender a essas caractersticas, o projeto deve ser certificado pelo pas anfitrio como uma efetiva contribuio ao seu desenvolvimento sustentvel, para ter direito emisso dos crditos de carbono. Espera-se que uma atividade como essa seja capaz de estimular a pesquisa e propiciar a transferncia de tecnologia aos pases em desenvolvimento, gerando empregos e renda para a sua populao. Ao mesmo tempo, deve possibilitar aos pases desenvolvidos a aquisio de crditos de carbono a um custo menor do que ocorreria se investissem em projetos domsticos (limitados a 10% do total de suas metas de reduo, conforme citado anteriormente). Apontam-se, ainda, dois critrios e dez indicadores que devem ser atendidos para que um projeto seja elegvel ao MDL. O primeiro critrio est relacionado aos setores de atividade dos projetos qualificveis. Conforme abordagem anterior, as atividades devem ter por objeto fontes ou setores relacionados pela regulamentao do Protocolo de Quioto. J o segundo critrio, tambm comentado anteriormente, determina que as redues de emisses devem ser reais e mensurveis em relao ao cenrio de referncia. Ou seja, com a implantao do projeto, preciso que haja uma efetiva diminuio nas emisses ante a situao anteriormente existente. necessrio ainda que essa reduo possa ser medida e comprovada.
43
Quanto aos indicadores, de acordo com Seiffert (2009, pp. 71-72) eles so os seguintes:
1) Contribuio para a mitigao das mudanas climticas globais; 2) Contribuio para a sustentabilidade ambiental local; 3) Contribuio para a gerao lquida de empregos; 4) Impactos na distribuio de renda; 5) Contribuio para a sustentabilidade do balano de pagamentos; 6) Contribuio para a sustentabilidade macroeconmica; 7) Custo-efetividade; 8) Contribuio para a auto-suficincia tecnolgica; 9) Internalizao dos benefcios provenientes das RCE. 10) Potencial de inovao tecnolgica.
5.3.1 Produo Mais Limpa (PML)
Considera-se como um aspecto imprescindvel para demonstrar a adicionalidade de um projeto de MDL, o seu foco em uma Produo Mais Limpa (PML). preciso que se demonstre que a atividade no apenas cumpre a legislao ambiental, mas que vai alm disso. Ou seja, ela supera os padres mnimos estabelecidos pelas leis e regulamentos em vigor, mediante uma abordagem proativa de gesto ambiental, que procura reduzir os riscos da atividade para o ser humano e o meio ambiente. Esse o enfoque da PML. O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) foi o responsvel pela introduo do conceito da PML, que adota, segundo Seiffert (2009, p. 75), os seguintes procedimentos:
a) quanto aos processos de produo: conservando as matriasprimas e a energia, eliminando aquelas que so txicas e reduzindo a quantidade e a toxicidade de todas as emisses e resduos;
44 b) quanto aos produtos: reduzindo os impactos negativos ao longo do ciclo de vida do produto, desde a extrao das matrias-primas at sua disposio final, atravs de um design adequado aos produtos; c) quanto aos servios: incorporando as preocupaes ambientais no projeto e fornecimento dos servios. (SEIFFERT, 2009, p. 75).
Para Seiffert (2009, p. 76), a perspectiva da PML fundamental para a gerao de crditos de carbono. A autora identifica a possibilidade de aes em trs nveis para a reduo de poluentes no processo produtivo. O primeiro deles aquele em que a interveno ocorre diretamente na fonte geradora, por meio da reduo ou eliminao da gerao de resduos e emisses. O segundo o que decorre do reaproveitamento de poluentes pela prpria entidade responsvel pela sua gerao. J o terceiro est relacionado ao reaproveitamento externo organizao poluidora, nos casos em que esse seja impossvel de ser realizado internamente. Entre as medidas que podem ser tomadas no segundo nvel, est a implantao de aterros sanitrios, nos quais a matria orgnica acumulada pode ser utilizada como fertilizante, e os gases gerados podem ser canalizados, queimados ou captados para aproveitamento de seu potencial energtico.
5.3.2 Voluntariedade
O processo de implantao de projetos de MDL sempre voluntrio. Ou seja, os pases em desenvolvimento podem optar por se habilitar ou no como anfitries de atividades no organismo responsvel da ONU. Esse critrio est diretamente atrelado ao direito de autodeterminao dos povos e independncia dos pases, em razo de sua soberania. Assim, no poder um pas desenvolvido obrigar um pas em desenvolvimento, ou vice-versa, a implementar certa atividade de projeto de MDL.52 O pas interessado em implantar atividades de MDL precisa credenciar uma instituio nacional que ter como atribuio a avaliao interna dos projetos. Essa instituio denominada Autoridade Nacional Designada (AND) e tem seu registro
52
SABBAG, Bruno Kerlakian. op. cit. p. 49.
45
efetuado junto ao Conselho Executivo da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC). Quando essa entidade emite uma Carta de Aprovao, que autoriza o envolvimento dos participantes em um determinado projeto, est, ao mesmo tempo, declarando o atendimento ao critrio da voluntariedade. Segundo Seiffert (2009, p. 82), a voluntariedade uma caracterstica importante dos projetos de MDL porque diferencia as RCE, geradas por meio dessas atividades, das allowances Unidades de Reduo de Emisses (URE), que tm como origem mecanismos compulsrios de limitao de emisses, utilizados pelos pases desenvolvidos53. Se houver qualquer tipo de imposio ou constrangimento relacionado apresentao de projeto de MDL seja por meio de legislao especfica, poltica de governo ou deciso judicial , ele no ter legitimidade, pois perder o atributo da voluntariedade.
5.3.3 Benefcio socioambiental
Outra caracterstica imprescindvel em um projeto de MDL a gerao de benefcios socioambientais. Para que a atividade seja aprovada e esteja apta a receber crditos de carbono necessrio que se comprove a sua real capacidade de gerar benefcios mensurveis e de longo prazo para a mitigao da mudana do clima. preciso ainda que contribua efetivamente para a sustentabilidade em nvel local e global. A contribuio em nvel global est relacionada prpria reduo das emisses de GEE. J em nvel local, pode-se vislumbrar trs imperativos da sustentabilidade: a justia social, a proteo ambiental e o crescimento econmico. A confirmao da reduo das emisses dever ser efetuada por meio de processos independentes de verificao e certificao, a cargo de uma Entidade Operacional Designada (EOD).
53
As allowances, ou URE, so crditos de carbono concedidos s organizaes dos pases desenvolvidos pelos seus governos, a fim de limitar, compulsoriamente, o nvel das emisses. As organizaes no podem emitir poluentes acima das cotas recebidas. Entretanto, podem negociar entre si essas cotas (SEIFFERT, 2009, p. 59).
46
5.3.4 Adicionalidade
A certificao dos crditos de carbono de uma atividade desenvolvida no mbito do MDL somente ser efetuada mediante a comprovao da adicionalidade do projeto. preciso que as redues de emisses dos GEE apuradas sejam adicionais quelas que ocorreriam sem o suporte financeiro do MDL, mas necessrio tambm que essa ao seja voluntria. Ou seja, a atividade no pode decorrer de exigncia legal ou normativa do pas anfitrio. O projeto deve ainda demonstrar, de forma clara e mensurvel, benefcios ao meio ambiente com relao emisso ou captura de GEE.54 A verificao que comprova o atendimento ao critrio da adicionalidade demanda uma anlise aprofundada do projeto. Provavelmente por esse motivo, conforme relata Seiffert (2009, p. 84), ele considerado um dos critrios mais confusos entre os interessados em avaliar se seu projeto se configuraria como um MDL ou no. Para minimizar essas dificuldades e facilitar a anlise da adicionalidade, o Conselho Executivo da CQNUMC prope a realizao de um teste55, composto de quatro passos, de acordo com Sabbag (2009, p. 52):
1) identificao das alternativas ao projeto que cumpram as leis e normas secundrias; 2) anlise de investimento (tambm definida por alguns doutrinadores como adicionalidade financeira); 3) anlise das barreiras ao projeto; 4) anlise do cenrio comum de emisses. (SABBAG, 2009, p. 52).
54 55
SEIFFERT, Mari Elizabete Bernardini. op. cit. p. 84. Trata-se da Tool for the demonstration and assessment of additionality (Ferramenta para demonstrao e avaliao da adicionalidade). O documento (original, em ingls) pode ser acessado pela internet, no endereo http://cdm.unfccc.int/Reference/tools/ls/meth_tool01_v05_1.pdf.
47
Aps isso, tambm deve ser avaliado o impacto do registro das atividades de projeto junto ao MDL. Concludo esse procedimento, a adicionalidade do projeto estar, ou no, demonstrada56. Um dos principais objetivos da anlise de adicionalidade identificar se o projeto atrativo economicamente somente em razo da possibilidade da aquisio dos crditos de carbono ou se tambm o seria sem a existncia dessa vantagem. Caso, a concluso seja pela segunda alternativa ou ainda por outra que demonstre que o interesse na atividade ocorre pela necessidade de cumprimento de requisito legal, o critrio da adicionalidade no estar sendo atendido.
5.3.5 Linha de base
Para se apurar a adicionalidade de um projeto de MDL tambm necessrio que se estabelea a sua linha de base ou cenrio de referncia. Tal cenrio, conforme definido nos acordos de Marraqueche, aquele que representa, de forma razovel, as emisses antrpicas de GEE, por fontes, que ocorreriam na ausncia da atividade de projeto. Durante a COP 7, em Marraqueche, tambm estabeleceram-se trs diferentes enfoques para a definio da linha de base:
a) emisses atuais existentes ou histricas; b) o nvel de emisses da tecnologia que representa o custo mais atrativo, levando-se em conta as barreiras ao investimento; c) a mdia de emisses do setor relacionado atividade do projeto referente aos ltimos cinco anos e cujo desempenho esteja entre os 20% melhores de sua categoria. (SEIFFERT, 2009, p. 88).
56
Para um detalhamento a respeito desses passos consulte Seiffert (2009, pp. 84-87).
48
5.3.6 Emisses fugitivas
Outra preocupao considerada pertinente em relao aos projetos de MDL so aquelas relacionadas s emisses fugitivas (ou simplesmente fugas). Eventuais vazamentos no controlados poderiam comprometer a eficcia da atividade, tendo em vista que as redues de emisses planejadas no estariam ocorrendo efetivamente. Assim, preciso que essas possveis ocorrncias sejam previstas pelo projeto, devendo ser monitoradas e medidas adequadamente. No caso de sua verificao, devero ser atribudas atividade. Seiffert (2009, p. 89) cita como exemplo de possveis emisses fugitivas justamente os vazamentos que podem ocorrer nas estruturas de um aterro sanitrio. Como exposto pela autora, com a instalao de um aterro, os gases gerados pela decomposio do lixo so canalizados e queimados em flares57 ou reaproveitados para a produo de energia eltrica (como o caso do Aterro Bandeirantes). No entanto, podem ocorrer vazamentos de GEE por meio de fissuras nos taludes, eixos de bombas, hastes de vlvula, encaixe de tubulaes etc. As emisses decorrentes desses vazamentos devem ser descontadas das redues obtidas com a atividade.
5.4 Tramitao do Projeto de MDL
Para que uma atividade de projeto possa enquadrar-se no sistema do MDL necessrio que cumpra um determinado processo, semelhante a uma certificao de um sistema de gesto da ISO58. A tramitao compe-se basicamente de dois ciclos: o de submisso e o de validao. O primeiro deles envolve etapas relacionadas estruturao geral do projeto, visando aprovar a sua concepo. J o segundo, en57
De acordo com Pavan e Parente (2006, p. 6), flares so queimadores especiais implantados na sada dos drenos de gases. Esses queimadores tm uma grande eficincia de combusto, o que faz com que o metano seja convertido em CO2. 58 International Organization for Standardization (Organizao Internacional para a Padronizao): entidade que aprova normas tcnicas internacionais para diversas reas como a gesto ambiental (ISO 14000) e a gesto pela qualidade (ISO 9000) e fornece certificao para as empresas ou entidades que cumprem os requisitos dessa regulamentao.
49
globa as fases de implementao e verificao do plano de monitoramento, visando apurar as redues de emisses a serem efetivamente certificadas pelo Conselho Executivo do MDL. Resumidamente, de acordo com Seiffert (2009, p. 134), os ciclos se dividiriam nas seguintes etapas:
Quadro 7 Ciclo de Submisso de um Projeto MDL Etapas do Ciclo de Submisso 1 Proponente do Projeto - Definio do tipo de projeto - Escolha da metodologia - Elaborao do DCP Elaborao do Relatrio de Validao Aprovao Registro do Projeto
2 3 4
Entidade Operacional Designada (EOD) Autoridade Nacional Designada (AND) Conselho Executivo do MDL
Quadro 8 Ciclo de Validao de um Projeto MDL Etapas do Ciclo de Validao 1 2 3 Proponente do Projeto Entidade Operacional Designada (EOD) Conselho Executivo do MDL Implementao do Plano de Monitoramento Elaborao do Relatrio de Verificao Emisso das RCE
5.4.1 Elaborao do Documento de Concepo do Projeto (DCP)
Antes de iniciar a elaborao do Documento de Concepo do Projeto (DCP), a entidade proponente deve definir qual o tipo de atividade que ir implementar: de grande ou de pequena escala. A escolha da metodologia o passo seguinte e depende dessa definio inicial. Caso o projeto seja de pequena escala, sero adotadas metodologias simplificadas. Sendo de grande escala h duas alternativas: utilizar uma das metodologias j aprovadas pelo Conselho Executivo do MDL ou submeter novas metodologias aprovao do rgo. Aps essas duas sub-etapas prvias, o proponente poder passar elaborao do DCP. Segundo Seiffert (2009, p. 135), essa tarefa deve ser feita criteriosa-
50
mente, pois trata-se de um ponto crucial para a continuidade do ciclo do projeto. O documento poder ser elaborado pelo prprio proponente, isoladamente, ou com o apoio de uma consultoria especializada. Nesse ltimo caso, cabe a ressalva de que essa mesma consultoria no poder participar da fase de validao do projeto. Conforme relata Seiffert (2009, p. 135), o DCP deve informar quais so os agentes participantes do projeto e trazer de forma clara e transparente os seguintes itens:
a) descrio, informaes tcnicas e localizao georreferenciada do projeto e atividades envolvidas; b) metodologia da linha de base adotada, contendo a justificativa para a adicionalidade, bem como os limites do projeto; c) definio do perodo pretendido para obteno de crditos; d) metodologia adotada para o monitoramento e plano de monitoramento proposto; e) clculo das emisses de linha de base do projeto e emisses fugitivas; f) documento de referncia sobre a realizao da avaliao de impactos ambientais do projeto; g) resumo dos comentrios dos agentes envolvidos no processo de avaliao do projeto. (SEIFFERT, 2009, pp. 135-136).
Em relao s metodologias de monitoramento das redues de emisses, h a possibilidade de se adotar modelos j aprovados e credenciados junto ao Conselho Executivo do MDL ou apresentar tcnicas novas. Nesse ltimo caso, deve-se efetuar uma consulta prvia ao Conselho, visando obter o reconhecimento da validade do mtodo. H, portanto, um aumento na complexidade e risco do projeto quando so apresentadas metodologias inditas. Sobre a definio do perodo para obteno dos crditos de carbono, possvel optar por um prazo de 7 anos, com possibilidade de duas renovaes, ou um prazo mximo de 10 anos, sem qualquer prorrogao possvel. Como deduz Sabbag (2009, p. 60), em princpio, parece indiscutvel que a melhor alternativa seria o prazo de 7 anos renovveis por duas vezes (podendo atingir 21 anos no total). Entretanto, como aponta o autor, em algumas circunstncias
51
ser recomendvel optar pelo perodo de 10 anos no-renovvel, em virtude da necessidade de uma reavaliao da linha de base no momento da renovao. De acordo com Seiffert (2009, p. 138), a elaborao do DCP deve ser o resultado de um processo participativo e transparente, onde se deve assegurar a participao das comunidades locais e partes interessadas em geral. Assim, as entidades responsveis pela concepo do projeto precisam elaborar uma carta convite chamando os agentes envolvidos ou afetados pela atividade a se pronunciarem sobre o assunto. Essa carta dever conter o nome do projeto, sua localizao e objetivo principal, alm de informaes que possibilitem aos agentes ter acesso aos relatrios tcnicos, sociais e ambientais relacionados ao empreendimento. Devero receber a carta convite: a Prefeitura do Municpio sede do projeto; a Cmara dos Vereadores; rgos ambientais estaduais e municipais; associaes comunitrias; o Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e Desenvolvimento; e o Ministrio Pblico. Posteriormente, uma cpia dessa carta dever ser enviada Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima (CIMGC), juntamente com as respostas obtidas, como parte do processo de aprovao do projeto. Se alguma das partes interessadas no enviar resposta, o proponente dever apresentar CIMGC uma carta com a justificativa para essa ausncia.
5.4.2 Validao do DCP pela Entidade Operacional Designada (EOD)
Aps finalizar a elaborao do DCP, a organizao proponente dever encaminh-lo a uma Entidade Operacional Designada (EOD), a fim de obter a sua validao. As EOD so credenciadas junto ao Conselho Executivo do MDL e designadas pela Conferncia das Partes (COP). A escolha da entidade fica a critrio da organizao proponente. Entretanto, deve-se selecionar uma EOD que esteja habilitada a promover a validao, verificao e certificao do projeto, de acordo com o escopo setorial em que ele se enquadre. De acordo com a Resoluo n 01/2003 (da CIMGC), preciso ainda que a entidade esteja plenamente estabelecida em territ-
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rio nacional e tenha capacidade de assegurar o cumprimento dos requerimentos pertinentes da legislao brasileira.59 Nesta fase de validao, a EOD far a verificao da configurao geral do projeto, procurando identificar se ele atende adequadamente os critrios de elegibilidade e as metodologias e os procedimentos exigidos pelo Conselho Executivo do MDL. Para isso, avaliar o DCP e os demais documentos relevantes relacionados atividade, assim como os registros relativos percepo do projeto pelas partes interessadas. Nesse sentido, conforme relata Sister (2008, p. 16), caber EOD confirmar se os seguintes quesitos foram includos e considerados no DCP apresentado e na respectiva documentao complementar:
1) o projeto voluntrio e foi aprovado pelo pas onde ser implementado; 2) a atividade de projeto atende aos critrios de elegibilidade; 3) h, comprovadamente, reduo adicional de emisses de GEE; 4) foram consideradas as fugas fora dos limites da atividade de projeto; 5) a anlise de impacto ambiental foi realizada segundo a legislao; 6) o perodo de obteno dos crditos foi definido.60
Se, aps a anlise da documentao, a EOD no estiver plenamente convencida de que os quesitos relacionados acima foram atendidos, ela dever requerer os devidos esclarecimentos s entidades proponentes. Tambm poder exigir que sejam efetuadas adequaes no projeto, caso considere isso necessrio para o seu enquadramento nas regras definidas pelo MDL. De maneira geral, as Entidades Operacionais Designadas tm tambm as seguintes responsabilidades:
1) verificar e certificar redues de emisses de gases de efeito estufa e remoes de CO2; 2) manter uma lista pblica de atividades de projetos de MDL;
59
BRASIL. Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima. Resoluo n. 1, de 11 de setembro de 2003. Braslia, DF, 2003. 50 p. Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/upd_blob/0023/23433.pdf>. Acesso em: 12 fev. 2010. 60 SISTER, Gabriel. op. cit. p. 16.
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3) enviar um relatrio anual ao Conselho Executivo do MDL sobre as certificaes realizadas; 4) manter disponveis para o pblico as informaes sobre as atividades de projeto de MDL que no sejam consideradas confidenciais pelos participantes do projeto. (SEIFFERT, 2009, p. 140).
Conforme aponta Seiffert (2009, p. 142), o DCP deve ser divulgado em duas lnguas (no caso dos projetos brasileiros, em portugus lngua local e em ingls). O objetivo proporcionar a efetiva participao de todos os interessados no projeto. O relatrio de validao segue a mesma regra. O processo de validao do DCP se subdivide em cinco fases distintas:
1) reviso do DCP; 2) visitas ao local de implantao do projeto, incluindo entrevistas com as partes interessadas; 3) disponibilizao do DCP, por um perodo de 30 dias, na internet e em outros meios fsicos; 4) resoluo de eventuais questionamentos ou conflitos em virtude do processo de anlise pelas partes interessadas; 5) validao do DCP, com a disponibilizao entidade proponente do relatrio escrito pela EOD (uma verso em portugus no caso dos projetos brasileiros e uma verso em ingls).61
Concluda a quinta fase, a organizao responsvel pelo empreendimento submeter a verso em portugus AND e a em ingls ao Conselho Executivo do MDL.
5.4.3 Submisso do DCP Autoridade Nacional Designada (AND)
A Autoridade Nacional Designada (AND) a instituio responsvel pela avaliao e aprovao dos projetos de MDL no interior do pas participante. Essa institu-
61
SEIFFERT, Mari Elizabete Bernardini. op. cit. p. 142.
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io escolhida pelo prprio pas interessado e devidamente registrada junto aos rgos executivos da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC). A AND do Brasil a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima (CIMGC)62. O rgo tem como presidente o ministro da Cincia e Tecnologia e como vice o ministro do Meio Ambiente. Participam ainda da CIMGC representantes de outros nove ministrios: Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Transporte; Minas e Energia; Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Cidades; Relaes Exteriores; Planejamento, Oramento e Gesto; Fazenda e Casa Civil. Entre as funes da AND brasileira esto as de apreciar os relatrios emitidos pelas EOD, juntamente com os DCP a que se referem, e de definir critrios de elegibilidade adicionais aos estabelecidos pelo Protocolo de Quioto. Como resultado da avaliao do DCP e de seu relatrio de validao, o rgo emite uma Carta de Aprovao, caso o projeto seja considerado adequado s regras pertinentes. Nos termos do Decreto que criou a CIMGC, so atribuies do rgo:
I emitir parecer, sempre que demandado, sobre propostas de polticas setoriais, instrumentos legais e normas que contenham componente relevante para a mitigao da mudana global do clima e para adaptao do Pas aos seus impactos; II fornecer subsdios s posies do Governo nas negociaes sob a gide da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima e instrumentos subsidirios de que o Brasil seja parte; III definir critrios de elegibilidade adicionais queles considerados pelos Organismos da Conveno, encarregados do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), previsto no Artigo 12 do protocolo de Quioto da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, conforme estratgias nacionais de desenvolvimento sustentvel; IV apreciar pareceres sobre projetos que resultem em reduo de emisses e que sejam considerados elegveis para o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), a que se refere o inciso anterior, e aprov-los, se for o caso; V realizar articulao com entidades representativas da sociedade civil, no sentido de promover as aes dos rgos governamentais e privados, em cumprimento aos compromissos assumidos pelo Brasil
62
Como relata Sabbag (2009, p. 39), a CIMGC foi criada pelo Decreto de 7 de julho de 1999, alterado pelo Decreto de 10 de janeiro de 2006.
55 perante a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima e instrumentos subsidirios de que o Brasil seja parte; VI aprovar seu regimento interno. (SABBAG, 2009, p. 40).
Entre as regras que definem a adequabilidade do projeto pode-se citar a conformidade deste com as regulamentaes ambientais e trabalhistas aplicveis, tanto em sua fase de implantao quanto de operao. A avaliao da AND brasileira, conforme entendimento de Seiffert (2009, p. 145), d grande nfase forma como o projeto ir contribuir para o desenvolvimento sustentvel da regio do pas em que ser implementado. Para isso, leva em considerao as seguintes contribuies:
1) sustentabilidade ambiental local; 2) ao desenvolvimento de condies de trabalho; 3) gerao lquida de empregos; 4) distribuio de renda; 5) capacitao e ao desenvolvimento tecnolgico; 6) integrao regional; 7) articulao setorial.63
Para que a CIMGC efetue a sua avaliao do projeto de MDL (tendo como base o DCP e o respectivo relatrio de validao, como citado anteriormente), a organizao proponente dever encaminhar-lhe os seguintes documentos, de acordo com a Resoluo n 01/2003:
1) Carta de Encaminhamento do Projeto; 2) Documento de Concepo do Projeto original, em ingls; 3) Documento de Concepo do Projeto em portugus; 4) Cpia das cartas convites enviadas e comentrios efetuados pelas partes interessadas; 5) Relatrio de Validao da EOD (em portugus e em ingls); 6) Declarao dos participantes quanto s responsabilidades e o modo de comunicao; e termo de compromisso;
63
SEIFFERT, Mari Elizabete Bernardini. op. cit. pp. 145-146.
56
7) Comprovao da conformidade do empreendimento com a legislao trabalhista e ambiental; 8) Situao da EOD quanto ao credenciamento junto ao Conselho Executivo do MDL; estabelecimento no Brasil; capacidade de cumprimento da legislao; 9) Documentos complementares.64
Se a documentao estiver incompleta ou surgirem dvidas a seu respeito, a Secretaria Executiva da CIMGC oficiar aos participantes do projeto para que regularizem a pendncia. De acordo com Seiffert (2009, p. 146), os projetos de MDL brasileiros, quando aprovados pela CIMGC, tm um reconhecimento extremamente positivo em nvel internacional. Isso se deve ao fato de que todos os projetos aprovados pela AND brasileira foram, posteriormente, aceitos pelo Conselho Executivo do MDL. Mas, nem todos os projetos que so submetidos CIMGC so aprovados definitivamente em sua primeira anlise. Alguns recebem aprovao com ressalvas. Nesses casos, eles devem ser revisados, considerando as observaes da AND. Em geral, a deciso final sobre a aprovao de um projeto de MDL ocorre em um prazo aproximado de 60 dias aps a primeira reunio ordinria da CIMGC, posterior data da apresentao dos documentos. Depois da aprovao e da emisso da Carta de Aprovao, o projeto ser includo na lista oficial da CIMGC (na internet), garantindo aos possveis investidores [...] que [...] atende s normas nacionais aplicveis ao MDL.65 Cabe ressaltar que, de acordo com o art. 2 da Resoluo n 04/2006, se, aps a emisso da Carta de Aprovao [...] for verificado fato novo que evidencie ilegalidades ou atos que sejam contrrios ao interesse pblico, a Comisso poder anular ou revogar a referida Carta de Aprovao.66
64 65
SEIFFERT, Mari Elizabete Bernardini. op. cit. p. 146. SABBAG, Bruno Kerlakian. op. cit. p. 66. 66 BRASIL. Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima. Resoluo n. 4, de 6 de dezembro de 2006. Braslia, DF, 2006. 3 p. Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/upd_blob/0011/11780.pdf>. Acesso em: 12 fev. 2010.
57
5.4.4 Submisso do DCP ao Conselho Executivo do MDL
O ltimo passo para a aprovao de um projeto de MDL a sua submisso ao Conselho Executivo responsvel por esse mecanismo de flexibilizao. Aps a aprovao do empreendimento pelo rgo da ONU, ele finalmente estar apto a ter as suas redues de emisses certificadas, a fim de que possam ser negociadas no mercado internacional de carbono. O Conselho Executivo do MDL dar o seu parecer a partir da anlise do DCP, do relatrio de validao elaborado pela EOD e da carta de aprovao emitida pela AND do pas anfitrio do projeto. Caso considere que os requisitos para a validao do empreendimento no tenham sido atendidos, o rgo poder pedir a reviso do relatrio EOD. Esse fato ser comunicado aos participantes do projeto e tambm ser tornado pblico. Ocorrendo a aprovao do projeto, este ser registrado junto ao Conselho Executivo do MDL, caracterizando-se assim a sua aceitao formal. A partir desse momento ocorre a oficializao da [...] existncia [do projeto] na ONU como MDL e da declarao de sua consistncia no mbito internacional com o Sistema de Quioto.67 Entretanto, o registro no ainda o ato que reconhece a existncia de redues de emisses de GEE: apenas um pr-requisito para que isso possa ocorrer. Assim, aps essa etapa, a atividade passar a ser executada dentro do planejado, com a execuo do projeto e concomitante monitoramento das redues. Chegar, finalmente, fase de validao desse monitoramento, com a conseqente validao, certificao e emisso das RCE apuradas. O Conselho Executivo do MDL, alm de ser o rgo responsvel pela aprovao final e o registro dos projetos de MDL, tem tambm como atribuies: a designao das AND; o credenciamento e a superviso das EOD; a emisso das RCE; o desenvolvimento e a operao do Registro do MDL; e o estabelecimento de metodologias para a definio das linhas de base para monitoramento das redues e verificao das emisses fugitivas.
67
SABBAG, Bruno Kerlakian. op. cit. p. 72.
58
5.4.5 Monitoramento, verificao e certificao
O monitoramento uma ao essencial para a posterior certificao das redues de emisses e a conseqente gerao das RCE. O plano de monitoramento dever estar previsto no DCP e se basear em uma metodologia previamente aprovada pelo Conselho Executivo do MDL. Caso no exista uma metodologia praprovada que seja adequada ao projeto, a entidade proponente poder solicitar a validao de uma nova. Qualquer reviso posterior no plano dever ser justificada e apresentada para validao pela EOD. Na fase de execuo do projeto de MDL, a entidade responsvel dever cumprir o plano de monitoramento, efetuando o recolhimento e armazenamento de todos os dados necessrios para calcular a reduo das emisses de GEE. Periodicamente, a organizao dever apresentar um relatrio de monitoramento a uma EOD contratada, que far a verificao dos dados de acordo com o plano, o qual estabelece, normalmente, a freqncia, contedo e a periodicidade de tais informaes.68 importante destacar que eventuais inconsistncias na coleta, armazenamento e interpretao de dados podero afetar a futura emisso de crditos. 69 Assim, as entidades proponentes devem se precaver quanto ao adequado tratamento dessas informaes, a fim de evitar prejuzos. Os dados registrados pela organizao tambm devero ser verificados pela AND. De acordo com Seiffert, somente aps a verificao [...], a AND poder emitir um certificado de conformidade do monitoramento realizado pelo empreendimento.70 A EOD que far a verificao do monitoramento e a certificao das redues no poder ser a mesma que efetuou a anlise do DCP. O Conselho Executivo do MDL somente permite que a mesma EOD cumpra as duas tarefas para os projetos de pequena escala ou, em casos excepcionais, mediante requerimento justificado. Para obter mais subsdios para a avaliao do monitoramento, a EOD poder realizar visitas ao local de implementao do projeto, a fim de revisar registros de
68 69
SEIFFERT, Mari Elizabete Bernardini. op. cit. pp. 148-149. SABBAG, Bruno Kerlakian. op. cit. p. 74. 70 SEIFFERT, Mari Elizabete Bernardini. op. cit. p. 150.
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desempenho, entrevistar o empreendedor e as partes interessadas, examinar equipamentos de medio e lanar mo de fontes alternativas de dados. Aps a anlise de todos os dados coletados, a EOD emitir relatrio certificando que a atividade de projeto atingiu de fato as redues de emisses declaradas no perodo, caso isso seja de fato comprovado.71 Pode ocorrer de a EOD verificar que a efetiva reduo de emisses foi diferente da declarada pela organizao responsvel pela atividade. Nesse caso, solicitar ao Conselho Executivo do MDL a emisso de RCE na quantidade apurada a partir de sua verificao.
5.4.6 Emisso das Redues Certificadas de Emisso (RCE)
O relatrio de certificao das redues de emisses efetivamente ocorridas, emitido pela EOD, aps a verificao dos dados apurados durante o monitoramento da atividade de projeto, ser encaminhado ao Conselho Executivo do MDL, juntamente com um requerimento para a emisso das RCE correspondentes. As RCE so emitidas pelo Conselho Executivo do MDL e creditadas aos participantes da atividade de projeto na proporo por eles definida.72 O prazo para a efetivao da emisso de at 15 dias aps a entrega do relatrio de certificao. Do total a ser creditado, ser deduzida parcela equivalente a 2% das RCE. Esse valor ser revertido em favor de um fundo de adaptao cujos favorecidos sero os pases mais vulnerveis s adaptaes dos efeitos adversos da mudana do clima.73 A emisso das RCE poder sofrer reviso em duas situaes: quando for efetuado pedido por um das partes envolvidas no projeto ou quando ocorrer requisio por trs membros do Conselho Executivo do MDL. Essa reviso estar limitada a questes relacionadas fraude, procedimento ou incompetncia da EOD e dever ser concluda no prazo de 30 dias.
71 72
SEIFFERT, Mari Elizabete Bernardini. op. cit. pp. 150-151. Ibidem, pp. 152-153. 73 SISTER, Gabriel. op. cit. p. 17.
60
6 O PROBLEMA DO LIXO
Um dos principais problemas dos centros urbanos, na atualidade, a gerao de resduos slidos. No Brasil, a gravidade desse problema fica bastante evidente quando analisamos os ltimos dados disponveis relativos forma como esses resduos so dispostos. De acordo com a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB), efetuada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) no ano 2000, do total de 5.507 municpios brasileiros, 63,6% utilizavam lixes para a disposio dos resduos coletados e apenas 32,2%, aterros (sendo 13,8%, sanitrios e 18,4%, controlados); o restante dos municpios (4,2%) sequer informou para onde iam seus resduos.74 A responsabilidade municipal pela coleta e disposio final do lixo decorre da prpria Constituio Federal. Em seu artigo 30, o texto constitucional relaciona as competncias dos municpios, entre as quais encontra-se a de organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local [...].75 A disposio dos resduos slidos considerada um servio pblico de interesse local76. Apesar de no existir uma lei que descreva taxativamente que os municpios so responsveis por essa tarefa, tal dever pressuposto em diversas passagens da Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico. O Projeto de Lei n 1.991, de 11 de setembro de 2007, atualmente em tramitao no Congresso Nacional, tem por objetivo instituir a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Se aprovado, trar dispositivo que preencher a lacuna legislativa relacionada descrio taxativa da competncia municipal para a gesto do lixo. Em
74
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA - IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000. Rio de Janeiro: IBGE, 2002. 397 p. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/ home/estatistica/populacao/condicaodevida/pnsb/pnsb.pdf>. Acesso em: 20 fev. 2010. pp. 49-50. 75 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. 42 ed. So Paulo: Saraiva, 2009. 76 Sobre a questo dos servios pblicos de interesse local, indicamos a leitura de KRELL, Andreas Joachim. Autonomia municipal no Brasil e na Alemanha Uma viso comparativa. Jus Navigandi, Teresina, ano 4, n. 37, dez. 1999. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=1557>. Acesso em: 07 mar. 2010.
61
seu artigo 12, o PL dispe que incumbe ao Distrito Federal e aos Municpios a gesto dos resduos slidos gerados em seus respectivos territrios. Diante do cenrio apresentado pela PNSB e tendo claro que a competncia pela destinao final dos resduos dos municpios, consideramos necessrio que os governos locais dediquem maior ateno questo, procurando implantar sistemas de gesto integrada de resduos. As prefeituras devem estar atentas s atividades de coleta e destinao final do lixo produzido pela populao, procurando as melhores alternativas para a sua adequada administrao. Quanto maior o adensamento urbano, maior o volume de resduos gerados e maior a necessidade de espao para a disposio desses resduos.77 Por esse motivo, os projetos de MDL relacionados converso de lixes em aterros sanitrios merecem, conforme defende Seiffert (2009, p. 124), um destaque especial. A autora justifica a sua posio, explicando que esse tipo de projeto gera mais benefcios socioambientais do que os usualmente gerados por outras atividades desenvolvidas no mbito do MDL. Um desses benefcios adicionais est relacionado ao fato de os aterros sanitrios constiturem uma forma ambientalmente mais adequada para a disposio dos resduos slidos urbanos. Essa seria a maior vantagem desse tipo de empreendimento, na viso de Seiffert (2009, p. 125). Para comprovar a assertiva, a autora cita uma das tcnicas utilizadas nesses projetos, que impede a contaminao do solo e dos recursos hdricos:
As clulas de disposio de resduos so internamente impermeabilizadas, com manta de geossinttico ou estrutura de alvenaria, a fim de evitar que o lixiviado78 resultante da decomposio da matria orgnica entre em contato com o solo e recursos hdricos, que coletado em tubulaes e posteriormente tratado. (SEIFFERT, 2009, p. 125).
Outra vantagem a coleta dos gases gerados pelo processo de decomposio do lixo, por meio de um sistema de tubulaes. justamente essa tcnica que
77 78
SEIFFERT, Mari Elizabete Bernardini. op. cit. p. 124. De acordo com Seiffert (2009, p. 125), o lixiviado o resultado da passagem da gua atravs da massa de resduos, que carreia materiais dissolvidos ou em suspenso.
62
possibilita o posterior aproveitamento energtico desses gases, tornando o aterro ainda mais vantajoso em termos socioambientais e tambm econmicos.
6.1 Uma soluo para os municpios
Cientes dos benefcios proporcionados pelos aterros sanitrios e tambm das vantagens da implantao de projetos de MDL que visem a converso de lixes em aterros, o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e o Ministrio das Cidades (MC) vm desenvolvendo, desde 2004, o Projeto para Aplicao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), na Reduo de Emisses em Aterros de Resduos Slidos. Esse projeto financiado pelo Banco Mundial e conta com recursos do Governo do Japo. Nos anos de 2007 e 2008, cerca de 400 agentes e tcnicos de diversas prefeituras receberam capacitao para a elaborao de planos de gerenciamento integrado de resduos slidos e aplicao do MDL em projetos de captao e tratamento de gases gerados em locais de destinao final de resduos.79 Tambm como parte dessa ao, o MMA e o MC publicaram um conjunto de manuais, utilizados no treinamento dos agentes. A instituio responsvel pela produo do material, assim como pela coordenao do programa de capacitao, foi o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM). Consideramos a leitura desses manuais essencial para o desenvolvimento de um plano de gerenciamento de resduos slidos, assim como para o incio da elaborao de um projeto de MDL nos moldes do desenvolvido no Aterro Bandeirantes.80 Citamos, a seguir, os ttulos dos manuais e os principais pontos abordados por cada um deles:
1) Gesto integrada de resduos slidos Mostra que o sistema de gesto integrada, alm de ser o caminho conseqente para a melhoria do manejo dos resduos slidos urbanos, tambm capaz de oti79
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE (2010). Aproveitamento Energtico do Biogs de Aterro Sanitrio. Pgina integrante do site do Ministrio do Meio Ambiente. Disponvel em: <http://www.mma.gov. br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura= 125&idConteudo=8143>. Acesso em: 01 mar. 2010. 80 Os manuais encontram-se disponveis para download no site do Ministrio do Meio Ambiente em: http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=publicacao.publicacoesPorSecretaria&idEstrutura=125.
63 mizar a viabilidade de comercializao de RCE com habilitao ao MDL. Esse caminho consolida uma oportunidade para a sustentabilidade ambiental, social e econmica dos sistemas de gesto de resduos slidos nos municpios. (MESQUITA JNIOR, 2007, p. 9). 2) Conceito, planejamento e oportunidades Descreve e analisa os objetivos do Protocolo de Quioto e do MDL, incluindo o detalhamento das etapas de um projeto, especificando as metodologias de clculo de crditos de carbono relacionadas gesto de resduos slidos existentes e as aprovadas, os modelos institucionais adequados para o projeto e os investimentos e custos estimados para a sua implementao. Apresenta ainda as estratgias para a viabilizao de projetos, os riscos, as vantagens e os benefcios ambientais, sociais e econmicos. (FELIPETTO, 2007, p. 10). 3) Reduo de emisses na disposio final Apresenta a forma mais adequada para a disposio final de resduos slidos urbanos: os aterros sanitrios. Descreve as normas existentes, os procedimentos para o licenciamento ambiental, os elementos de projetos exigidos, o monitoramento ambiental e geotcnico dos sistemas de disposio final de resduos slidos, e a remediao dos lixes. Trata ainda do biogs de aterros e dos modelos mais empregados nas metodologias de projetos aplicados ao MDL. (VAN ELK, 2007, p. 10) 4) Agregando valor social e ambiental Aborda as oportunidades sociais que se abrem para catadores de materiais reciclveis e para a populao residente no entorno dos locais de disposio final, a partir de projetos sobre resduos slidos no mbito do MDL. Alm disso, apresenta as contribuies para o desenvolvimento sustentvel do pas hospedeiro em que os projetos sero implementados e sua convergncia com outras agendas e compromissos internacionais. (ROMANI; SEGALA, 2007, p. 10). 5) Diretrizes para elaborao de propostas de projetos Apresenta o conjunto de conhecimentos gerais necessrios para a elaborao de propostas de projeto em funo de oportunidades visualizadas junto a entidades financiadoras. Oferece ainda informaes sobre a elaborao de projetos na rea de resduos slidos urbanos com vistas reduo da emisso de gases de efeito estufa no mbito do MDL. (GOMES NETO, 2007, p. 10).
6.2 Aterro Sanitrio
Os aterros sanitrios se enquadram entre as atividades de MDL voltadas para a reduo de emisses, que podem estar relacionadas produo de combustveis a partir de matria orgnica ou se basear no desenvolvimento de processos que utilizam alternativas mais racionais e menos impactantes de consumo de energia. Nes-
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sas aes o interesse bsico (...) obter redues no volume de emisses de GEE, sempre tendo como base o volume de emisses que estaria sendo produzido no cenrio alternativo.81 Conforme definio da Companhia de Tecnologia e Saneamento Ambiental (CETESB), citada por Lima (1995, p. 46), um aterro sanitrio :
[...] um processo utilizado para a disposio de resduos slidos no solo, particularmente o lixo domiciliar, que fundamentado em critrios de engenharia e normas operacionais especficas, permite uma confinao segura, em termos de controle da poluio ambiental e proteo ao meio ambiente. (LIMA, 1995, p. 46).
A instalao de um aterro sanitrio pode ter muitas vantagens em relao a outras tcnicas de disposio do lixo. Como garante Lima (1955, p. 46), a principal delas o custo relativamente baixo associado ao empreendimento. Alm disso, o autor cita como pontos positivos do aterro o fato de o lixo ser disposto de forma adequada; a capacidade de absoro diria de grande quantidade de resduos e as condies especiais para a decomposio biolgica da matria orgnica presente no lixo.82 Por outro lado, existem alguns problemas potenciais associados ao mtodo, tais como a possibilidade de poluio das guas superficiais e dos lenis subterrneos pela ao do chorume, a gerao de gases nocivos (principalmente o metano) e a ocorrncia de odores desagradveis. Em um aterro controlado ou sanitrio, os resduos deveriam ser segregados, em funo de suas caractersticas, para posterior reaproveitamento. Entretanto, nem sempre essa segregao ocorre da maneira mais adequada. Em uma situao ideal, deveria ocorrer a separao entre resduos inorgnicos e orgnicos. Esses ltimos seriam acumulados em clulas83 do aterro, formando, aps a sua mineralizao, uma material fertilizante estabilizado de excelente qualidade.
81 82
SEIFFERT, Mari Elizabete Bernardini. op. cit. p. 99. LIMA, Luiz Mrio Queiroz. Lixo Tratamento e Biorremediao. 3. ed. S. Paulo: Hemus, 1995. p. 46. 83 Clula a unidade de espao em que se divide um aterro e se dispe o lixo. Conforme Lima (1995, p. 62), h trs formas gerais para a formao das clulas: mtodo da trincheira, mtodo da rampa e mtodo da rea.
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Durante o processo de decomposio dos resduos orgnicos, so liberados gases, principalmente o metano (CH4). No aterro sanitrio, esses gases so canalizados e podem ter dois destinos, conforme j abordado anteriormente: serem queimados em flares ou serem utilizados para a gerao de energia. Evitar que esses gases sejam liberados na atmosfera ou diminuir o seu potencial poluidor o que gera a adicionalidade de um projeto que envolva um aterro sanitrio. As emisses impedidas pelo processo adotado transformam-se nos crditos de carbono a serem concedidos pelo MDL aos responsveis pelo empreendimento. Conforme constata Seiffert (2009, p. 125), o aproveitamento dos gases para a gerao de energia sempre mais interessante do que a sua queima, pois evita mais emisses. O primeiro projeto de MDL aprovado pela AND brasileira, que a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima (CIMGC), estava relacionado a um aterro sanitrio. Trata-se do Projeto NovaGerar (Projeto de Energia a partir de Gases de Aterro Sanitrio), desenvolvido no municpio de Nova Iguau, no Estado do Rio de Janeiro. Aps ele, vrios outros projetos nesse setor foram aprovados no Brasil, incluindo o Projeto Bandeirantes de Gs de Aterro e Gerao de Energia e o Projeto So Joo, ambos no municpio de So Paulo. Como avalia Seiffert (2009, p. 126), um ponto interessante nesse tipo de projeto que os seus resultados positivos estimulam a converso dos lixes a cu aberto em aterros controlados. De qualquer forma, a instalao e a operao de aterros sanitrios, mesmo fora do mbito do MDL, depende de aprovao em um processo de licenciamento ambiental, com exceo dos casos que envolvam instalaes com pequena capacidade de processamento. Os documentos necessrios para o licenciamento so os seguintes: Licena Prvia (LP); Instruo Tcnica (IT); Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente (EIA/RIMA); Licena de Instalao (LI); Licena de Operao (LO); e Cronograma do Licenciamento. O procedimento deve ser iniciado no prazo mximo de 30 dias aps a assinatura do contrato para execuo da obra de instalao do aterro. O pedido da LP a primeira providncia a ser tomada. Junto a esse requerimento, dever ser apresentado o projeto bsico do empreendimento.
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Na sequncia, deve-se elaborar o EIA e o seu respectivo RIMA, analisando os pontos positivos e negativos da implantao do projeto, relacionados aos meios fsico, bitico (flora e fauna) e antrpico (aspectos relacionados ao homem). No que tange aos aspectos negativos, preciso que se estabeleam medidas e aes que possam minimiz-los.84 Depois da entrega do EIA/RIMA, sero efetuadas vistorias no local em que se pretende instalar o aterro por tcnicos dos rgos ambientais responsveis pelo licenciamento. Se for apurada a conformidade do projeto s exigncias legais e regulamentares, ser concedida a Licena de Instalao.
6.3 Biogs ou gs de aterro
De acordo com Seiffert (2009, p. 122), o biogs um gs combustvel de composio e poder calorfico similares aos do gs natural. A sua obteno possvel por meio da decomposio de matria orgnica sob condies anaerbias em biodigestores, em um processo de fermentao. Pode ser produzido a partir de uma grande variedade de resduos orgnicos, tais como o lixo domstico, lodo de esgoto e resduos de atividades agrcolas e pecurias.85 A composio do biogs traz, geralmente, em torno de 60% de CH4, 35% de CO2 e 5% de outros gases (hidrognio, nitrognio, gs sulfdrico, monxido de carbono, amnia, oxignio e aminas volteis). O percentual de CH4, contudo, pode variar de 40% a 80%, de acordo com a eficincia do processo utilizado para a produo do biogs. Conforme relata Figueiredo (2007, p. 25), os gases presentes em menor quantidade podem influenciar na escolha da tecnologia de operao, limpeza e
84
CASEIRO, Adriana Hlia; QUITHO, Luciana. Utilizao de aterro sanitrio para destinao final de resduos slidos gerados nos grandes centros urbanos: Aterro Bandeirantes. Exacta. v. 2, p. 191-202. So Paulo: Uninove, 2004. Disponvel em: <http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/810/81000213.pdf>. Acesso em: 25 nov. 2008. p. 195. 85 FIGUEIREDO, Natalie Jimenez Vrdi. Utilizao do Biogs de Aterro Sanitrio para Gerao de Energia Eltrica e Iluminao a Gs - Estudo de Caso. 2007. 90 p. Trabalho apresentado ao Curso de Engenharia Mecnica como requisito parcial para obteno do grau de Bacharel, Escola de Engenharia, Universidade Mackenzie, So Paulo, 2007. Disponvel em: <http://cenbio.iee.usp.br/download/ publicacoes/Natalie.pdf>. Acesso em: 20 jan. 2010. p. 24.
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combusto relacionadas ao aterro. Entretanto, o principal componente do biogs mesmo o CH4. A capacidade de um aterro para gerar o biogs depende de uma srie de fatores, dentre os quais pode-se citar, principalmente, a composio e a idade dos resduos e o tamanho de suas partculas, a umidade, o pH e a temperatura. Tambm influenciam a taxa de gerao do composto, os nutrientes e bactrias presentes nos resduos, a forma de sua compactao, as dimenses do aterro e os processos de operao e processamento dos resduos.
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7 PROJETO BANDEIRANTES
O Projeto Bandeirantes de Gs de Aterro e Gerao de Energia (PBGAGE) tem como participantes a Biogs Energia Ambiental S.A. e a Prefeitura do Municpio de So Paulo86 e foi desenvolvido em conformidade com as diretrizes do MDL. caracterizado como uma atividade de projeto de MDL de deposio de resduos slidos no solo. O governo federal aprovou-o, em 12 de setembro de 2005, por meio da CIMGC87. Posteriormente, em 20 de fevereiro de 2006, o Conselho Executivo do MDL registrou o PBGAGE sob o n 0164, em razo de suas atividades de reduo de emisso de CH4. O PBGAGE iniciou suas atividades em dezembro de 2003. Os crditos de carbono obtidos em razo do projeto so divididos igualmente entre a Biogs e a Prefeitura de So Paulo.88 A parte destinada Prefeitura negociada por meio de leiles pblicos, e os recursos arrecadados com a venda so direcionados a projetos socioambientais geridos pelo Fundo Especial do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (FEMA) na regio do entorno do Aterro.89 Projetos de captao de gs de aterro, como o PBGAGE, tornaram-se muito mais viveis aps a criao do MDL. Essa constatao comprovada pelo prprio Documento de Concepo do Projeto Bandeirantes, na anlise da lucratividade do investimento. A Taxa Interna de Retorno (TIR), avaliada pela Biogs, no seria "atrativa", se os rendimentos com os crditos de carbono no fossem considerados. Outro fator que torna esses projetos viveis no Brasil est relacionado sua voluntariedade e sua adicionalidade90. Isso porque a legislao ambiental do Brasil no exige a queima ou aproveitamento do gs de aterro (portanto, eles so sempre voluntrios). Tal imposio seria inadequada e invivel no atual estgio das prticas
86
Formulrio do Documento de Concepo de Projeto (MDL-DCP) - Verso 02. Projeto Bandeirantes de Gs de Aterro e Gerao de Energia (PBGAGE). 42 p. Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/ upd_blob/0017/17969.pdf>. Acesso em: 19 nov. 2008. p. 3. 87 rgo responsvel, no Brasil, pela aprovao de projetos considerados elegveis para o MDL. Na terminologia utilizada pelo MDL, a CIMGC a Autoridade Nacional Designada (AND) do pas. 88 UNIBANCO (2008). Usina Termoeltrica Bandeirantes. Site desenvolvido pelo Unibanco. Disponvel em: <http://www.unibanco.com.br/vste/_exc/sou/pre/index.asp>. Acesso em: 25 nov. 2008. 89 PORTAL DA PREFEITURA DE SO PAULO (2010). Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente. Programas e projetos - Terra - Aterros. Pgina integrante do Portal da Prefeitura de So Paulo. Disponvel em: <http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/meio_ambiente/ programas_e_projetos/index.php?p=7931>. Acesso em: 20 fev. 2010. 90 Ver itens 5.3.2 e 5.3.4.
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de deposio de resduos slidos no pas, j que a maioria dos municpios sequer dispe seus resduos em aterros sanitrios.
7.1 Aterro Bandeirantes
O Aterro Bandeirantes entrou em operao em 1978 e chegou a receber, at 12 de maro de 2007, cerca de 7 mil toneladas de resduos por dia, coletados no municpio de So Paulo, totalizando em torno de 35 milhes de toneladas de lixo armazenadas.91 Est localizado entre o Km 24 e 26 da Rodovia dos Bandeirantes, e ocupa uma rea de aproximadamente 1,35 milho de m 2, estando delimitado em sua fronteira norte com o distrito paulistano de Perus; ao leste com a estrada antiga de Jundia; ao sul com a conexo entre essa estrada e a Rodovia dos Bandeirantes e a oeste com a prpria rodovia. Segundo a descrio contida no Documento de Concepo do PBGAGE, o aterro "foi originalmente concebido para tirar proveito da melhor tecnologia disponvel no momento do seu projeto, aplicando tcnicas modernas de engenharia e medidas ambientais seguras". Tal tecnologia englobava um sistema de ventilao passiva de gs de aterro, com queimadores espordicos e ineficazes como medida de segurana. A capacidade desses queimadores era de destruir em torno de 20% do gs metano (CH4) produzido, sendo o restante liberado na atmosfera. Assim, o objetivo principal do PBGAGE, apontado no DCP, seria o de interromper essa liberao de CH4. Para isso as cabeas dos drenos existentes seriam vedadas, de maneira a possibilitar a extrao do gs, destinando-o produo de energia. O Aterro Bandeirantes dividido em cinco clulas, denominadas AS-1, AS-2, AS-3, AS-4 e AS-5. As trs primeiras so as mais antigas; foram abertas em 1978 e fechadas em 1995. Quando entrou em operao em sua primeira fase, o PBGAGE passou a extrair gs das clulas mais novas (AS-4 e AS-5), que, na poca, ainda
91
JUSTI, Juliana G.; MOLITERNO, Marcos. Gerao de energia eltrica por meio de biogs extrado do Aterro Sanitrio Bandeirantes e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo como indutor de investimentos socioambientais. 2008. 98 p. Monografia - Especializao em Gesto Ambiental e Negcios no Setor Energtico. Universidade de So Paulo. Disponvel em:<http://www.iee.usp.br/biblioteca/ producao/2009/Monografias/TCC-final.pdf>. Acesso em: 27 fev. 2010. p. 60.
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recebiam depsitos de lixo. A partir de 2005, iniciou-se a segunda fase com a extrao de gs das clulas mais antigas. No PBGAGE destacam-se duas unidades principais: a usina de biogs e a usina de gerao de energia. A usina de biogs a unidade responsvel pela extrao do gs de aterro e pelo seu transporte para os motores da usina de gerao. No decorrer deste transporte, o biogs passa por um tratamento que torna possvel o seu aproveitamento como combustvel para a gerao de energia. A usina de biogs tambm efetua a secagem do gs de aterro por meio da ao de refrigeradores apropriados, mede e analisa a quantidade e a qualidade do gs a fim de garantir a segurana de todo o processo, assim como o seu adequado desenvolvimento e operao.
7.2 Biogs Energia Ambiental
A Biogs Energia Ambiental S.A.92 a empresa concessionria responsvel pela captao do gs produzido no Aterro Bandeirantes (alm de seu processamento na usina de biogs), tendo sido vencedora de uma licitao promovida pela Prefeitura do Municpio de So Paulo. Segundo relatado no DCP do PBGAGE, dentre os membros da Biogs esto as empresas Arcadis Logos Energia S.A.93 (participante de um grupo holands especializado em engenharia, gerenciamento de projetos e consultoria), Heleno & Fonseca Construtcnica S.A.94 (construtora brasileira que atua no desenvolvimento de projetos de implantao e gesto da operao de aterros sanitrios) e Van der Wiel95 (outra empresa de origem holandesa, atuante nos campos de transporte, infra-estrutura e tcnica ambiental).
92
Mais informaes em: BIOGS (2010). Site da Biogs Energia Ambiental S/A na internet. Disponvel em: <http://www.biogas-ambiental.com.br>. Acesso em: 27 fev. 2010. 93 Mais informaes em: ARCADIS LOGOS ENERGIA (2010). Site da Arcadis Logos Energia na internet. Disponvel em: <http://www.arcadislogosenergia.com.br>. Acesso em: 27 fev. 2010. 94 Mais informaes em: HELENO & FONSECA CONSTRUTCNICA (2010). Site da Heleno & Fonseca Construtcnica na internet. Disponvel em: <http://www.hfc.com.br>. Acesso em: 27 fev. 2010. 95 Mais informaes em: VAN DER WIEL (2010). Site da Van der Wiel na internet. Disponvel em: <http://www.vanderwiel.nl>. Acesso em: 27 fev. 2010.
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Para efetuar a captao e o processamento do gs de aterro (em torno de 12.000 m3/h), a Biogs instalou no local 43 km de tubos de PEAD96, conectados a 250 drenos verticais, alm dos equipamentos necessrios para a suco, secagem e queima do gs excedente.97 Um sistema eltrico controla todos os procedimentos da usina. Esse sistema contm um Controlador Lgico Programvel (CLP) que processa os sinais medidos, enviando instrues de operao aos refrigeradores de gs, ventiladores, queimadores e motores. Alm disso, h ainda um outro sistema em operao, que permite o controle e o monitoramento das atividades remotamente, at mesmo pela internet. Trata-se do SCADA98, geralmente conhecido como Sistema de Superviso e Aquisio de Dados.
7.3 Usina Termoeltrica Bandeirantes
O gs captado e processado no Aterro Bandeirantes fornecido exclusivamente Usina Termoeltrica Bandeirantes (UTEB) que , portanto, a usina de gerao de energia ligada ao PBGAGE, conforme citado anteriormente. O empreendimento tem como empresas participantes, alm da Biogs Energia Ambiental S.A., a Sotreq S.A. (que atua no comrcio e apoio tcnico de equipamentos para infraestrutura, minerao, agropecuria, indstria, reflorestamento e energia eltrica) e o Unibanco99 (um dos maiores bancos privados do pas, que, em novembro de 2008, anunciou a sua fuso com o Banco Ita, passando a formar o maior conglomerado financeiro do Hemisfrio Sul100). Segundo Souza e Kiqumoto (2007, pp. 9-10), a UTEB gera energia eltrica (aproveitando o potencial energtico do gs de aterro), enviando-a, posteriormente, rede da Eletropaulo (distribuidora de energia da regio metropolitana de So Pau96 97
Polietileno de Alta Densidade. BIOGS (2010). Site da Biogs Energia Ambiental S/A na internet. Disponvel em: <http://www.biogas-ambiental.com.br>. Acesso em: 27 fev. 2010. 98 Do ingls Supervisory Control and Data Aquisition. 99 UNIBANCO (2008). Usina Termoeltrica Bandeirantes. Site desenvolvido pelo Unibanco. Disponvel em: <http://www.unibanco.com.br/vste/_exc/sou/pre/index.asp>. Acesso em: 25 nov. 2008. 100 FUSO Ita-Unibanco cria maior grupo do Hemisfrio Sul; bancrios temem demisses. Folha Online, So Paulo, 03 nov. 2008. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u463563.shtml>. Acesso em: 22 jan. 2010.
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lo). Como elucidam os autores, essa eletricidade no comercializada diretamente. O volume produzido deduzido do consumo existente nas unidades comerciais e administrativas do Unibanco em So Paulo e o excedente comercializado por meio da Biogerao S.A. (empresa produtora independente de energia, administrada pelo Unibanco). A inteno do Unibanco era a de utilizar esse excedente em suas agncias localizadas em todo o pas. Entretanto, ainda aguarda autorizao da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) para essa operao. A ANEEL concedeu permisso ao Unibanco para que comercializasse a energia produzida na UTEB. Para a gerao da eletricidade, a UTEB utiliza 24 motores Caterpillar 101 (modelo 3516 A) com capacidade nominal de 925 kW cada. Assim, a potncia eltrica lquida totaliza em torno de 20 MW, possibilitando a gerao total de at 170.000 MW/h de energia eltrica.102 De acordo com informaes divulgadas no site do Unibanco, o incio das atividades da UTEB beneficiou mais de vinte mil famlias domiciliadas na regio prxima usina, regularizando e estabilizando o fornecimento de energia eltrica da rea. Segundo dados disponibilizados na pgina eletrnica da instituio financeira, a UTEB tem capacidade para gerar eletricidade em quantidade suficiente para abastecer uma cidade de 400 mil habitantes e a maior usina de biogs para gerao de energia do mundo, alm de ser a primeira desse gnero a operar no Brasil. Texto divulgado no site "Em Boa Companhia"103, da BM&F Bovespa, aponta outros benefcios obtidos pela populao do distrito paulistano de Perus (localizado no entorno do Aterro Bandeirantes), aps a implantao da UTEB. As informaes garantem que a usina levou qualidade de vida para os 120 mil moradores de Perus e a valorizao da regio, pois atualmente o aterro sanitrio no apresenta odor e no mais foco de proliferao de moscas e doenas. A usina tambm investiu na construo de uma ampla rea de lazer para a comunidade.
101
Mais informaes em: SAFETY.CAT.COM (2010). Site da Caterpillar na internet. Disponvel em: <http://safety.cat.com/cda/layout?m=147861&x=12>. Acesso em: 27 fev. 2010. 102 BIOGS (2010). op. cit. 103 USINA TERMOELTRICA BANDEIRANTES. Em Boa Companhia Projetos de Responsabilidade Social das Empresas Listadas. Site desenvolvido pela BM&F Bovespa. Disponvel em: <http://www.bovespa.com.br/wrs/FormConsultaProjeto.asp?Soem=38&CodProj=204>. Acesso em: 25 nov. 2008.
73
7.4 Objetivos geral e especficos do PBGAGE
De acordo com o Documento de Concepo do Projeto (DCP), o PBGAGE foi idealizado com o objetivo geral de explorar comercialmente o gs que produzido no Aterro Bandeirantes, destinando-o produo de energia eltrica. Esse objetivo apontado, no mesmo documento, como a soluo encontrada pela Biogs para impedir a continuidade da liberao na atmosfera do CH4 (21 vezes mais poluente que o CO2) proveniente da decomposio dos resduos orgnicos depositados no aterro. Dessa forma, o projeto estaria contribuindo para evitar a potencializao do efeito estufa, tornando-se elegvel para o MDL. Por outro lado, a soluo tambm seria adequada para minimizar os riscos de exploso na rea do aterro. Na descrio da atividade de projeto (contida no DCP do PBGAGE) so apresentadas as razes pelas quais o empreendimento contribuiria com o desenvolvimento sustentvel (genericamente do pas anfitrio que o Brasil , e especificamente da regio onde est localizado o aterro que o distrito de Perus, no municpio de So Paulo). Essas razes podem ser vistas tambm como objetivos especficos do projeto. Veja no quadro a seguir uma descrio de cada um desses objetivos identificados e os termos que os descreveram no DCP:
Quadro 9 Objetivos especficos do Projeto Bandeirantes de Gs de Aterro Objetivo 1 Descrio Utilizar fonte renovvel para gerar energia Termos do DCP O projeto faz uso do biogs uma fonte de energia renovvel para gerar eletricidade, o que financeiramente e socialmente desejvel. Objetiva queimar uma grande quantidade de metano que seria liberada na atmosfera, o que socialmente e ambientalmente desejvel. Esse o primeiro projeto de energia de gs de aterro a ser implementado no Brasil, e considerando o enorme potencial de replicabilidade no pas, [...] um grande impacto positivo resulta da iniciativa, que mostra que a tecnologia para captao de gs de aterro e destruio por queima e por gerao de eletricidade comprovada.
Evitar emisses antrpicas de gs metano
Incentivar implantao de novos projetos de aproveitamento de biogs no pas
74 4 Proporcionar benefcios socioambientais para a populao do entorno Os rendimentos de reduo de emisso sero repartidos (50:50) com o municpio de So Paulo, significando mais investimentos em depsitos de resduos lixes restabelecimento e conscincia do gerenciamento de resduos, mais outros benefcios ambientais. Muitas posies de emprego foram geradas durante a implementao do projeto, e 26 foram criadas para a operao do projeto, destacando-se que muito empregos so posies tcnicas que exigem pouca habilidade e contribuem para a distribuio de renda no Brasil. A transferncia de tecnologia aplicada a esse projeto, visto que a maioria dos equipamentos necessrios no podem ser encontrados no Brasil e no h pessoas treinadas para tal operao.
Gerar empregos diretos e indiretos
Transferir tecnologia
Adicionalmente, o DCP aponta que o projeto poderia trazer outros benefcios a setores econmicos da regio em que se desenvolve, em razo da necessidade da contratao de servios de manuteno regular e calibrao de seus equipamentos. Haveria ainda efeitos positivos indiretos, como a possibilidade de apresentao de palestras sobre o gerenciamento de resduos, reciclagem e energia renovvel em escolas da regio; e a programao de visitas aos equipamentos de extrao e tratamento do biogs e usina de gerao de energia eltrica.
7.5 Redues de emisses
O PBGAGE, como exposto anteriormente, proporciona a reduo de emisses de GEE pelo fato de captar o gs produzido no aterro, evitando que esse seja liberado no meio ambiente. Em seguida, utiliza o mesmo gs para a produo de energia eltrica. Nesse ponto, contribui de uma segunda maneira para a reduo das emisses, j que evita a gerao de energia com a utilizao de combustvel fssil na margem do sistema eltrico. Veja, no quadro a seguir, a quantidade de redues de emisses (em toneladas de CO2 equivalentes) estimada para o primeiro perodo de obteno de crditos do PBGAGE (7 anos):
75 Quadro 10 Redues de Emisses do PBGAGE (em tCO2e)104 Ano 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total Reduo pela destruio do biogs produzido 703.252 1.041.547 1.319.588 1.190.781 1.074.814 970.408 876.410 7.176.800 Reduo por evitar uso de combustveis fsseis 42.203 42.203 42.203 42.203 42.203 42.203 42.203 295.421 Total de redues no perodo (ano) 745.455 1.083.750 1.361.791 1.232.984 1.117.017 1.012.611 918.613 7.472.221
7.6 Metodologias de linha de base
O Projeto Bandeirantes utiliza duas metodologias de linha de base e monitoramento aprovadas pelo Conselho Executivo do MDL105. A primeira delas, que se refere principal atividade do projeto, a ACM0001: Metodologia consolidada de linha de base e monitoramento para atividades de projetos com gs de aterro 106. Foi escolhida justamente por ter sido desenvolvida para situaes em que h destruio de gs de aterro e por prever aplicabilidade no caso de atividades em que o gs capturado usado para produzir energia e redues de emisses so requeridas para o desuso ou evitar gerao de energia de outras origens.107 A segunda metodologia utilizada a ACM0002: Metodologia consolidada de linha de base para a gerao de eletricidade conectada rede a partir de fontes renovveis.108 Seu uso se deve ao fato de a produo de energia eltrica com o gs de aterro evitar a utilizao de combustveis fsseis para o mesmo fim.
104 105
Formulrio do Documento de Concepo de Projeto (MDL-DCP) - Verso 02. op. cit. p. 9. Ver itens 5.4.1 e 5.4.5. 106 Denominao original em ingls: Consolidated baseline methodology for landfill gas project activities. 107 Formulrio do Documento de Concepo de Projeto (MDL-DCP) - Verso 02. op. cit. p. 9. 108 Denominao original em ingls: Consolidated methodology for grid connected electricity generation from renewable sources.
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7.7 Implantao
De acordo com o engenheiro Deodoro Antonio Oliveira Vaz, do Departamento de Controle Ambiental da Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente de So Paulo (SVMA), no ano de 1995 iniciaram-se estudos e pesquisas no mbito da Secretaria visando implementao de projetos relacionados reduo de emisses de GEE. Segundo ele, naquela poca, a SVMA, que fora criada dois anos antes, j via no Aterro Bandeirantes uma oportunidade: o gs l produzido poderia ser aproveitado para a gerao de energia. Como explicou Vaz, a idia inicial seria utilizar essa energia na prpria Prefeitura. Ou seja, toda a produo de eletricidade seria transferida para a rede da Eletropaulo, que abateria essa quantidade do consumo da Administrao Pblica Municipal, diminuindo o valor a ser pago pela Prefeitura.109 A partir dessa idia, foram feitos estudos para apurar o potencial de produo de gs e gerao de energia de cada aterro do municpio. O objetivo era promover, aps os resultados dos estudos, uma licitao para a explorao desse potencial por meio de concesso110. De acordo com o engenheiro qumico Antonio Carlos Delbim, diretor tcnico da Biogs Energia Ambiental, foi apurado que o Aterro Bandeirantes teria um potencial eltrico de 13 MW, o So Joo de 8 MW, o Santo Amaro de 6,5 MW e o Vila Albertina de 4,1 MW. Como relatou Vaz, no processo licitatrio s houve interesse por dois desses aterros: o Bandeirantes e o So Joo (que tambm tem um projeto de MDL implantado, nos mesmos moldes do PBGAGE). Em 11 de novembro de 2000, a Prefeitura de So Paulo assinou por meio da SVMA o contrato de concesso para a explorao do gs produzido pelo Aterro Bandeirantes com a Biogs Energia Ambiental111, antes de o Protocolo de Quioto entrar oficialmente em vigor112. Segundo informou Delbim, essa concesso tem prazo de 15 anos, renovveis por mais 15.
109
SO PAULO (Municpio). Ata da 33 Reunio Plenria Ordinria do CONFEMA, realizada em 11 de novembro de 2008. Dirio Oficial da Cidade de So Paulo, So Paulo, SP, 10 out. 2009. p. 34. 110 De acordo com definio de Di Pietro (2007), concesso, em sentido amplo, o contrato administrativo pelo qual a Administrao confere ao particular a execuo remunerada de servio pblico ou de obra pblica, ou lhe cede o uso de bem pblico, para que o explore pelo prazo e nas condies regulamentares e contratuais. 111 JUSTI, Juliana G.; MOLITERNO, Marcos. op. cit. p. 76. 112 Ver item 4.
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Em 29 de dezembro de 2003, efetuou-se o aditamento do contrato, a fim de incluir clusulas relacionadas aos crditos de carbono, inclusive a previso de sua diviso em partes iguais entre a concessionria Biogs e a Prefeitura do Municpio de So Paulo. O aditivo dispunha tambm que ambas as partes poderiam comercializar livremente suas cotas. Os valores arrecadados pela Prefeitura, por meio da negociao dos crditos de carbono a ela atribudos, devem ser obrigatoriamente destinados ao Fundo Especial do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (FEMA).113 Esse fundo foi criado pela Lei Municipal n 13.155, de 29 de junho de 2001, que determinou que a sua administrao ficaria a cargo da SVMA. A mesma Lei criou tambm o Conselho do Fundo Especial do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (CONFEMA), que tem como principal atribuio fixar as diretrizes para a aplicao dos recursos do FEMA.114 Esses recursos devem dar suporte financeiro a planos, programas e projetos que visem ao uso racional e sustentvel de recursos naturais, ao controle, fiscalizao, defesa e recuperao do meio ambiente e a aes de educao ambiental.115 Iniciou-se, aps o aditamento do contrato de concesso, os trmites para a aprovao do Projeto Bandeirantes como uma atividade de MDL, que foram finalizados com o seu registro no Conselho Executivo do MDL, em 20 de fevereiro de 2006. As etapas seguidas para obter essa aprovao so as descritas no item 5.4 dessa monografia (Tramitao do Projeto de MDL) e podem ser resumidas (no caso especfico do PBGAGE) da seguinte forma: 1) Elaborao do Documento de Concepo do Projeto (DCP)116, utilizando como metodologia de linha de base principal a ACM0001 (Metodologia consolidada de linha de base e monitoramento para atividades de projetos com gs de aterro) e
113 114
JUSTI, Juliana G.; MOLITERNO, Marcos. op. cit. p. 76. SO PAULO (Municpio). Lei n 13.155, de 29 de junho de 2001. Disponvel em: <http://www3. prefeitura.sp.gov.br/cadlem/ secretarias/negocios_juridicos/cadlem/integra.asp?alt= 30062001L%20131550000>. Acesso em: 28 fev. 2010. 115 PORTAL DA PREFEITURA DE SO PAULO (2010). Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente. CONFEMA. Pgina integrante do Portal da Prefeitura de So Paulo. Disponvel em: <http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/meio_ambiente/confema/index.php?p=3299>. Acesso em: 20 fev. 2010. 116 Ver item 5.4.1.
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como metodologia complementar a ACM0002 (Metodologia consolidada de linha de base para a gerao de eletricidade conectada rede a partir de fontes renovveis). 2) Validao do DCP pela Entidade Operacional Designada (EOD) 117, Det Norske Veritas Certification Ltd. (DNV), que concluiu, em seu relatrio de 11 de agosto de 2005, que o PBGAGE atende a todos os requerimentos relevantes de MDL e todos os critrios relevantes do pas anfitrio e aplica corretamente as metodologias de linha de base e de monitoramento ACM0001 em combinao com a ACM0002118. 3) Submisso do DCP Autoridade Nacional Designada (AND)119, que no Brasil a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima (CIMGC). A Carta de Aprovao foi emitida pela CIMGC em 12 de setembro de 2005 e confirmou que o PBGAGE contribuiria com o desenvolvimento sustentvel do pas.120 4) Submisso do DCP ao Conselho Executivo do MDL121, efetuada aps a emisso da Carta de Aprovao da AND brasileira. A PBGAGE foi aprovado e registrado pelo Conselho em 20 de fevereiro de 2006, sob o n 0164. 5) Monitoramento, verificao e certificao122. A EOD contratada para efetuar a verificao do monitoramento e a certificao dos crditos de carbono do PBGAGE foi a TV SD Industrie Service GmbH, sediada em Munique, na Alemanha. A primeira certificao foi emitida em 5 de fevereiro de 2007, referindo-se ao perodo de
117 118
Ver item 5.4.2. DNV - Det Norske Veritas. Relatrio de Validao: Projeto Bandeirantes de Gs de Aterro e Gerao de Energia (PBGAGE). Noruega: DNV, 2005. 42 p. Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/ upd_blob/0017/17971.pdf>. Acesso em: 19 nov. 2008. 119 Ver item 5.4.3. 120 BRASIL. Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima. Carta de Aprovao do Projeto Bandeirantes de Gs de Aterro e Gerao de Energia. Braslia, DF, 12 set. 2005. Disponvel em: <http://cdm.unfccc.int/UserManagement/FileStorage/ UR1TSJOR3QGDP15AK2ASGVTS8HESVI>. Acesso em: 28 fev. 2010. 121 Ver item 5.4.4. 122 Ver item 5.4.5.
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obteno de crditos de 01/01/2004 a 28/02/2006.123 At o ms de fevereiro de 2010, j haviam sido efetuadas 12 verificaes e suas respectivas certificaes, englobando crditos obtidos pelas atividades do projeto at 30/06/2009. Dois outros relatrios de monitoramento j haviam sido submetidos e estavam em fase de verificao (perodos de 01/07/2009 a 30/09/2009 e 01/10/2009 a 31/12/2009).124 6) Emisso das Redues Certificadas de Emisso (RCE)125. Aps a certificao dos crditos de carbono pela EOD, o Conselho Executivo do MDL emite as RCE. O PBGAGE j obteve um total de 3.180.889 crditos, sendo 1.590.444,5 para cada uma das partes (Prefeitura de So Paulo e Biogs).
7.8 Resultados
Os crditos de carbono obtidos pelo PBGAGE em razo das redues de emisses de GEE evidenciam que o projeto est alcanando bons resultados. Somente com esses dados j possvel afirmar que o objetivo geral da atividade vem sendo cumprido. Ou seja, o PBGAGE tem conseguido captar o gs produzido no Aterro e est obtendo xito em sua explorao comercial, destinando-o produo de energia eltrica (e, ao mesmo tempo, vem evitando emisses de GEE). Veja no quadro a seguir, o total de crditos obtidos pelo projeto em cada uma das 12 verificaes efetuadas pela TV SD Industrie Service GmbH e a data das respectivas certificaes. Veja tambm o total de crditos dos dois ltimos relatrios encaminhados para verificao (13 e 14), que ainda encontram-se em fase de anlise.
123
TV SD INDUSTRIE SERVICE GMBH. Certification Report - Bandeirantes Landfillgas to Energy Project. Munich, Germany, 05 fev. 2007. Disponvel em: <http://cdm.unfccc.int/UserManagement/ FileStorage/LAM01ZS8Y2WBW6NFCUDGFBHJCE4PJO>. Acesso em: 28 fev. 2010. 124 UNFCCC - UNITED NATIONS FRAMEWORK CONVENTION ON CLIMATE CHANGE (2010). Project 0164: Bandeirantes Landfill Gas to Energy Project (BLF-GE). Pgina integrante do site da UNFCCC. Disponvel em: <http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/DNV-CUK1134130255.56/view>. Acesso em: 28 fev. 2010. 125 Ver item 5.4.6.
80 Quadro 11 Crditos de carbono obtidos pelo PBGAGE por verificao126 Verificao 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Total 13 14 Total Total Geral Perodo de obteno 01/01/2004 a 28/02/2006 01/03/2006 a 30/09/2006 01/10/2006 a 31/12/2006 01/01/2007 a 30/06/2007 01/07/2007 a 31/10/2007 01/11/2007 a 31/12/2007 01/01/2008 a 31/03/2008 01/04/2008 a 30/06/2008 01/07/2008 a 30/09/2008 01/10/2008 a 30/11/2008 01/12/2008 a 31/03/2009 01/04/2009 a 30/06/2009 01/01/2004 a 30/06/2009 01/07/2009 a 30/09/2009 01/10/2009 a 31/12/2009 01/07/2009 a 31/12/2009 01/01/2004 a 31/12/2009 Total de crditos 1.150.144 377.234 142.928 355.587 249.612 120.514 181.273 160.564 128.676 79.919 145.355 89.083 3.180.889 92.143* 91.250* 183.393 3.364.282 Data da certificao 05/02/2007 04/12/2006 20/04/2007 21/09/2007 04/01/2008 14/03/2008 30/04/2008 20/08/2008 01/11/2008 06/05/2009 18/05/2009 14/09/2009 Em certificao Em certificao Em certificao -
Pelos dados do quadro, verificamos que de 01/01/2004 a 30/06/2009, o Projeto Bandeirantes obteve a certificao de 3.180.889 crditos de carbono, evitando, assim, a emisso de mais de 3 milhes de toneladas equivalentes de CO 2. Deste total, 1.590.444,5 crditos so de titularidade da Prefeitura de So Paulo e uma quantidade idntica pertence Biogs. Se as quantidades de crditos das verificaes 13 e 14 forem confirmadas pela EOD e obtiverem a respectiva certificao, o total obtido de 2004 a 2009 (prazo de 6 anos) atingir 3.364.282 crditos de carbono, sendo 1.682.141 para cada participante. Vale ressaltar que no DCP a previso para esse perodo era de uma reduo total de emisses de 6.553.608 tCO2e127. Assim, apesar de o resultado ser positivo, verifica-se que as redues efetivamente apuradas atingem somente cerca de 50% daquelas inicialmente estimadas. No entanto, importante frisar tambm que o no cumprimento da previso inicial de redues no gera nenhum tipo de penalidade s entidades participantes do projeto, j
126
UNFCCC - UNITED NATIONS FRAMEWORK CONVENTION ON CLIMATE CHANGE (2010). Project 0164: Bandeirantes Landfill Gas to Energy Project (BLF-GE). op. cit. 127 Ver Quadro 10 no item 7.5.
81
que ele continua mantendo a caracterstica da adicionalidade. Ou seja, promove a reduo de emisses de GEE, que no ocorreriam em sua ausncia. Como afirma Felipetto (2007, p. 25), a estimativa de redues descrita do DCP, alm de ser uma exigncia do Conselho Executivo do MDL, til para a construo do fluxo de caixa do empreendimento e para a negociao dos crditos de carbono, visto que so um indicativo dos resultados que podero ser obtidos. Entretanto, os verdadeiros crditos de carbono somente sero medidos mediante a aplicao prtica do plano de monitoramento. Um fato importante que deve ser destacado o de que as quantidades de crditos descritas no Quadro 11 so brutas. Sobre elas incidem dois descontos, que Sabbag (2009, p. 110) denomina de tributos internacionais. So eles: a Taxa de Administrao, que visa a cobrir os custos operacionais das atividades institucionais do Conselho Executivo do MDL e o Imposto de Adaptao, que visa a auxiliar financeiramente pases em desenvolvimento que sero especial e negativamente afetados pelo aquecimento global.128 O imposto incide sobre o total das RCE emitidas alquota de 2% e no cobrado dos pases menos desenvolvidos. J a taxa ser no valor de US$ 0,10 por crdito de carbono emitido at a quantidade de 15.000 crditos anuais; e US$ 0,20 por crdito de carbono emitido alm dos 15.000 crditos anuais.129
7.8.1 Leiles de crditos de carbono da Prefeitura de So Paulo
Os crditos de carbono obtidos pela PMSP nas 3 primeiras verificaes efetuadas pela EOD contratada totalizaram 835.153 unidades. No entanto, restaram 808.450 crditos lquidos, aps o abatimento dos tributos internacionais. Esses crditos foram comercializados em 26 de setembro de 2007, por meio de um leilo eletrnico130, promovido pela Prefeitura e realizado pela BM&F.131 Um ano depois, em
128 129
SABBAG, Bruno Kerlakian. op. cit. p. 109. Ibidem, p. 110. 130 Ver item 5.2.1. 131 PORTAL DA PREFEITURA DE SO PAULO (2010). Secretaria Municipal de Finanas. Leilo de Crditos de Carbono. Pgina integrante do Portal da Prefeitura de So Paulo. Disponvel em:
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25 de setembro de 2008, ocorreu o segundo leilo, sob a organizao da BM&F BOVESPA, quando foram ofertados 454.343 crditos de carbono do PBGAGE. Na oportunidade, tambm ocorreu a venda de 258.657 crditos provenientes do projeto de MDL implantado no Aterro So Joo (tambm de titularidade da Prefeitura de So Paulo).132 Veja no quadro abaixo outros dados relativos aos dois leiles:
Quadro 12 Leiles de crditos de carbono realizados pela PMSP133 Dados do Leilo Verificaes Crditos (PBGAGE) Organizadora Data Participantes Comprador Origem do comprador Preo mnimo fixado () Preo pago () Total arrecadado () Cotao do Euro em Reais Total arrecadado (R$) 1 Leilo 1, 2 e 3 808.450 BM&F 26/09/2007 14 Fortis Bank NV/SA Alemanha 14,20 16,20 13.096.890,00 2,65 34.706.758,50 2 Leilo 4, 5, 6 e 7 454.343 BM&F BOVESPA 25/09/2008 8 Mercuria Energy Trading SA Sua 14,20 19,20 8.723.385,60 2,70 23.553.141,00
Os valores totais arrecadados citados no quadro acima no representam exatamente o montante obtido pela Prefeitura. Eles foram calculados a partir dos dados de quantidade de crditos, preo pago em Euros e cotao da moeda na data do leilo. De qualquer forma, pode-se dizer que a Prefeitura obteve aproximadamente esses valores com a venda dos crditos de carbono. A soma dos dois leiles perfaz o montante, tambm aproximado, de R$ 58,2 milhes. Como ser visto no item a seguir, esse tambm o valor total das previses de despesas com os projetos que vem sendo desenvolvidos na regio de Perus (onde est localizado o Aterro Bandeirantes). Tais projetos so aprovados pelo CONFEMA e do cumprimento determi<http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/financas/servicos/outrosservicos/index.php?p=3676>. Acesso em: 28 fev. 2010. 132 PORTAL DA PREFEITURA DE SO PAULO (2010). Secretaria Municipal de Finanas. Leilo de Crditos de Carbono. Pgina integrante do Portal da Prefeitura de So Paulo. Disponvel em: <http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/financas/servicos/outrosservicos/index.php?p=5065>. Acesso em: 28 fev. 2010. 133 Conforme JUSTI, Juliana G.; MOLITERNO, Marcos. op. cit. p. 77, com adaptaes, de acordo com PORTAL DA PREFEITURA DE SO PAULO (2010). op.cit.
83
nao legal de aplicao dos recursos provenientes da venda dos crditos de carbono pela Prefeitura, como explicado no item 7.7 deste trabalho.
7.8.2 Aplicao dos recursos arrecadados nos leiles
Um dos objetivos especficos (ou indiretos) do PBGAGE, citado em seu DCP, era proporcionar benefcios socioambientais para a populao que vive na regio do entorno do Aterro Bandeirantes (distrito de Perus). A diviso dos crditos de carbono entre a empresa concessionria e a Prefeitura de So Paulo ocorre, como previsto no DCP, justamente para garantir o cumprimento desse objetivo. Os valores arrecadados pelo Municpio significariam, de acordo com o Documento de Concepo do Projeto Bandeirantes, mais investimentos em depsitos de resduos lixes restabelecimento e conscincia do gerenciamento de resduos, mais outros benefcios ambientais134. H uma impropriedade nessa assertiva. Afirma-se que os recursos seriam parcialmente investidos em depsitos de resduos lixes. Nessa ltima palavra reside o problema. Seria um contrasenso investir-se recursos provenientes de um projeto baseado no desenvolvimento sustentvel em outro totalmente inadequado manuteno do equilbrio ambiental. Nos lixes, os resduos slidos so simplesmente depositados sobre o solo, sem a adoo de quaisquer medidas de proteo ao meio ambiente ou sade pblica135. Assim, na prtica, esse erro foi desconsiderado e os recursos tm sido destinados ao "desenvolvimento de planos, programas e projetos que visem o uso racional e sustentvel de recursos naturais; de manuteno, melhoria e/ou recuperao da qualidade ambiental; de pesquisa e atividades ambientais"136, conforme determina a legislao municipal. Veja no quadro a seguir, os projetos e aes planejados pelo CONFEMA para a regio do entorno do Aterro Bandeirantes.
134 135
Formulrio do Documento de Concepo de Projeto (MDL-DCP) - Verso 02. op. cit. pp. 2-3. JUSTI, Juliana G.; MOLITERNO, Marcos. op. cit. p. 44. 136 SO PAULO (Municpio). Lei n 13.155, de 29 de junho de 2001. op. cit.
84 Quadro 13 Projetos desenvolvidos com recursos dos crditos de carbono137 Projeto Ao planejada Desapropriao de gleba Interveno scio-urbanstica do Areio Cercamento (2.000 m) 1. Parque Linear Perus Retardamento de guas pluviais Obra de calamento (40.000 m) Ajardinamento (1.000.000 m ) Iluminao (6.000 m) Outros Subtotal Interveno scio-urbanstica 2. Bamburral Recuperao ambiental da faixa de proteo do aterro Implantao do parque Subtotal 3. Implantao de ciclovias 4. Parque Anhanguera: Centro de Formao Socioambiental e ampliao do Centro de Reabilitao de Animais Silvestres (CRAS) Projeto executivo (3.000 m) Obra (3.000 m) Subtotal Implantao de viveiro Ampliao do CRAS Implantao de escola de marcenaria Educao ambiental Subtotal Ajardinamento no Crrego do Fogo 5. Parque Linear Fogo/Pirituba Interveno scio-urbanstica Sistema de Monitoramento da Qualidade das guas Subtotal 6. Coleta Seletiva e Instalao de Ecopontos (Coleta de Resduos) Instalao de 4 ecopontos Central de Triagem Perus Central de Triagem Pirituba Subtotal 7. Praas Implantao Educao ambiental - Agentes Subtotal Total Geral
137
Valor R$ 7.000.000,00 R$ 3.000.000,00 R$ 3.000.000,00 R$ 5.000.000,00 R$ 2.000.000,00 R$ 2.000.000,00 R$ 2.000.000,00 R$ 3.125.420,00 R$ 27.125.420,00 R$ 3.000.000,00 R$ 1.000.000,00 Contrapartida Biogs R$ 4.000.000,00 R$ 200.000,00 R$ 2.800.000,00 R$ 3.000.000,00 R$ 500.000,00 R$ 5.500.000,00 R$ 1.500.000,00 R$ 500.000,00 R$ 8.000.000,00 R$ 500.000,00 R$ 3.000.000,00 R$ 200.000,00 R$ 3.700.000,00 R$ 400.000,00 R$ 1.500.000,00 R$ 500.000,00 R$ 2.400.000,00 R$ 9.500.000,00 R$ 500.000,00 R$ 10.000.000,00 R$ 58.225.420,00
JUSTI, Juliana G.; MOLITERNO, Marcos. op. cit. pp. 81-82.
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7.8.3 Incentivo implantao de novos projetos
Outro objetivo especfico identificado no DCP do PBGAGE aquele que prev o incentivo implantao de novos projetos de aproveitamento de biogs no pas. Segundo o disposto no documento, o projeto poderia gerar um grande impacto positivo, por ser o pioneiro a aproveitar o gs de aterro para a gerao de energia no Brasil. De fato, o enorme potencial de replicabilidade da iniciativa, citado no DCP, realmente existe no pas. Ou seja, atividades de MDL que visem o aproveitamento do biogs produzido em aterros sanitrios podem ser desenvolvidas em um grande nmero de municpios brasileiros. Alguns deles precisariam, antes, converter os seus lixes em aterros. Nesse sentido, foi desenvolvido o Projeto para Aplicao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) na Reduo de Emisses em Aterros de Resduos Slidos pelo MMA e pelo MC, conforme exposto no item 6.1. O foco desse projeto foram os 200 municpios mais populosos do pas, que concentram mais da metade da populao brasileira e so responsveis por cerca de 60% do total de resduos slidos urbanos gerados no pas.138 Por outro lado, verifica-se que desde a implantao do PBGAGE, outros 35 projetos de MDL envolvendo aterros sanitrios foram registrados pelo Brasil. Vale ressaltar que 7 desses projetos foram aprovados pela CIMGC antes mesmo do PBGAGE. Mas isso no significa necessariamente que iniciaram suas atividades anteriormente a ele. Independentemente disso, fato que pelo menos 28 novos projetos foram desenvolvidos aps o Projeto Bandeirantes. Mesmo no municpio de So Paulo, a repercusso positiva e os bons resultados do PBGAGE levaram implantao de atividade similar no Aterro So Joo.139
138
MESQUITA JNIOR, Jos Maria de. Mecanismo de Desenvolvimento Limpo aplicado a resduos slidos Gesto integrada de resduos slidos. Coordenao de Karin Segala. Rio de Janeiro: IBAM, 2007. 44 p. Disponvel em: <http://www.ibam.org.br/publique/media/01-girs.pdf>. Acesso em: 20 fev. 2010. 139 MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA. Status atual das atividades de projeto no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) no Brasil e no mundo. 13 p. Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/upd_blob/0208/208544.pdf>. Acesso em: 28 fev. 2010.
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Assim, fica claro que o Projeto Bandeirantes foi e continua sendo um exemplo a ser seguido. A literatura especializada, referenciada nesta monografia, bem como uma srie de outros trabalhos acadmicos sobre o assunto, reforam essa assertiva.
7.8.4 Outros resultados relacionados aos objetivos do projeto
Gerar empregos diretos e indiretos e transferir tecnologia eram tambm metas a serem cumpridas pelo PBGAGE. A prpria implantao do projeto, nos moldes descritos no DCP, j torna evidente o cumprimento desses dois objetivos. Quanto gerao de empregos, o documento descreve que 26 vagas foram criadas para funes de operao, alm de outras ocupadas durante a fase de implementao do projeto. Em relao transferncia de tecnologia, a utilizao de equipamentos importados, antes inexistentes no pas, e o conseqente treinamento de pessoal para a sua operao, caracterizam o cumprimento dessa meta.
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8 CONCLUSO
O problema das mudanas climticas ainda gera controvrsias no mundo cientfico e na esfera poltica internacional. No entanto, muitas evidncias apontam para a constatao de que as aes humanas tm potencializado o efeito estufa, provocando o aquecimento global. Isso se d principalmente por meio da emisso de gases como o CO2 e o CH4, provenientes da queima de combustveis fsseis, de atividades agropecurias e de aes relacionadas urbanizao (como a deposio de resduos slidos). Assim, preciso que a humanidade enfrente a questo e modifique seu modo de vida, adotando efetivamente aes que visem mitigao do aquecimento global. Somente dessa maneira podero ser evitados ou amenizados os efeitos catastrficos previstos nas pesquisas cientficas mais recentes. A Conveno do Clima e o Protocolo de Quioto surgiram do consenso entre aqueles pases que assumiram a responsabilidade por suas aes histricas, presentes e futuras. Infelizmente, uma minoria ainda faz prevalecer o dissenso no aprofundamento das medidas efetivas para a reduo das emisses. O que ocorreu em Copenhague, no final de 2009, o retrato perfeito dessa situao. Aquela velha histria do se voc no fizer, eu no fao, tpica de quem nunca quis de fato fazer. Mas, enquanto o aprofundamento no vem, a vida continua globalizada e o aquecimento mantm as manchetes dos jornais abastecidas de novidades. Nunca antes na histria desse pas choveu tanto em So Paulo no ms de janeiro, como em 2010. O calor do ms de fevereiro fez o Rio de Janeiro superar o deserto do Saara. Felizmente, os terremotos no Haiti e no Chile parecem no estar relacionados s mudanas climticas. No entanto, so brutais evidncias de como fenmenos naturais podem desestruturar sociedades. Os saques dos famintos no Haiti era visto quase como uma banalidade pelo mundo desenvolvido. Mas, quem parou para pensar espantou-se ao perceber que se tratavam de seres humanos. A comida chegava s toneladas, mas a falta de preparo para a catstrofe fazia da ajuda, quase um martrio. Assim, reiteramos nossa posio de que preciso dar efetividade s aes que visem reduo das emisses de GEE. Por isso defendemos e procuramos incentivar a disseminao da prtica do aproveitamento do gs de aterro para a ge-
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rao de energia e consideramos que ela deveria ser adotada por todos os municpios brasileiros. Por meio dos resultados apontados nesse estudo, conseguimos comprovar que o Projeto Bandeirantes de Gs de Aterro e Gerao de Energia efetivamente contribui para o desenvolvimento sustentvel, reduz emisses e ainda conquista outros objetivos que trazem efeitos positivos. Analisando os objetivos especficos propostos para essa pesquisa, conclumos que obtivemos sucesso na apresentao dos principais pontos relacionados s Mudanas Climticas, Conveno do Clima, ao Protocolo de Quioto, ao Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e ao problema do lixo. Conseguimos apurar nas fontes consultadas os aspectos mais relevantes de cada um desses pontos, selecionando aquelas informaes consideradas essenciais para a contextualizao do nosso objeto central de estudo: o PBGAGE. Confirmamos tambm o cumprimento de nosso objetivo geral, visto que foi efetivamente demonstrado o contexto em que se desenvolve um projeto de MDL que visa ao aproveitamento de gs de aterro para a gerao de energia e foi comprovado que ele proporciona resultados vantajosos. Ao analisar os documentos especificamente relacionados ao Projeto Bandeirantes, cumprindo o ltimo objetivo especfico da pesquisa, conclumos que ele, de fato, tem alcanado resultados extremamente positivos. Dessa forma, ratificamos a assertiva de que o PBGAGE um exemplo a ser seguido. O que se confirma, em linhas gerais que o PBGAGE consegue explorar comercialmente o gs que produzido no Aterro Bandeirantes, destinando-o produo de energia eltrica e, reflexamente: utiliza uma fonte renovvel para gerar energia; evita emisses antrpicas de gs metano; incentiva a implantao de novos projetos de aproveitamento de biogs; proporciona benefcios socioambientais para a populao de So Paulo e, especialmente, do distrito de Perus; gera empregos diretos e indiretos e garante ao pas a obteno de novos conhecimentos tecnolgicos. Em uma frase: o PBAGAGE efetivamente contribui para o desenvolvimento sustentvel do pas. Finalmente, ao analisar os resultados obtidos com essa pesquisa, verificamos que a maior contribuio gerada por ela foi conseguir reunir todas as informaes essenciais para que um municpio desenvolva um projeto que vise ao aproveitamento do gs de aterro para a gerao de energia, j com a descrio de suas principais
89
vantagens e dos resultados que podem ser alcanados. Os governos locais que ainda precisam transformar seus lixes em aterros, tambm se beneficiam com o trabalho, pois encontram aqui as referncias necessrias para iniciar essa tarefa. Por outro lado, apresentamos como proposta para futuros trabalhos a anlise do novo instrumento do MDL programtico, que, em sntese, permite o agrupamento de diversos projetos sob um nico Documento de Concepo. Essa soluo, ainda em fase de regulamentao no mbito do MDL, desponta como uma possvel alternativa para os pequenos municpios que queiram implantar aterros sanitrios que aproveitem o biogs para produo de energia. Tambm o instrumento jurdico do consrcio pblico, conforme estimulado pela Lei n 11.445/2007 (Lei Nacional do Saneamento Bsico), poderia ser utilizado com esse fim. A vantagem do MDL programtico seria a de poder contar com uma entidade coordenadora, que, no caso da reunio de pequenos municpios, deveria ser, em nossa opinio, o Governo do Estado. Esclarecemos que no era objetivo desse trabalho levar adiante a discusso sobre o MDL programtico. Porm, como dele tomamos conhecimento, incidentalmente, consideramos importante registrar mais essa contribuio para a continuidade dos estudos relacionados ao tema aqui abordado.
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9 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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ESCOLA SUPERIOR DE GESTO E CONTAS PBLICAS CONSELHEIRO EURPEDES SALES

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PROJETO BANDEIRANTES DE GS DE ATERRO E GERAO DE ENERGIA: OBJETIVOS, IMPLANTAO E RESULTADOS

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PROJETO BANDEIRANTES DE GS DE ATERRO E GERAO DE ENERGIA: OBJETIVOS, IMPLANTAO E RESULTADOS

_________________________________________________ Prof. Marcos Vicente A. Sanches

_________________________________________________ Prof. Josefa Tpia Salzano

_________________________________________________ Prof. Ruth Jenn T. S. Inoshita Presidente da Banca Examinadora

LISTA DE ABREVIATURAS, SIGLAS E SMBOLOS

CONFEMA Conselho do FEMA

1.1.1 Objetivo geral

1.1.2 Objetivos especficos

1.2 Material e mtodos

1.3 Estrutura do trabalho

2.1 Origens do problema

2.2 Efeito estufa e aquecimento global

2.3 Equivalncias de carbono dos gases do efeito estufa

SEIFFERT, Mari Elizabete Bernardini. op. cit. p. 53.

3.1 Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC)

Do ingls Intergovernmental Panel on Climate Change.

3.2 Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente do Rio de Janeiro

3.3 Conferncias das Partes (COP)

4.1 Metas de reduo de emisses

4.2 Mecanismos de flexibilizao

4.3 Reunio das Partes do Protocolo de Quioto (COP/MOP)

5 MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO (MDL)

CO2 - CH4 - N2O HFCs - PFCs - SF6

CO2 - CH4 - N2O

CH4 - CO2 - N2O

Uso de solventes e outros produtos

HFCs - PFCs - SF6 CO2 - N2O

5.1 Estrutura institucional do MDL

5.2 Crditos de Carbono

5.2.1 Mercado Brasileiro de Redues de Emisses

5.3 Projetos elegveis ao MDL

5.3.1 Produo Mais Limpa (PML)

SABBAG, Bruno Kerlakian. op. cit. p. 49.

5.3.3 Benefcio socioambiental

5.3.5 Linha de base

5.3.6 Emisses fugitivas

5.4 Tramitao do Projeto de MDL

5.4.1 Elaborao do Documento de Concepo do Projeto (DCP)

5.4.2 Validao do DCP pela Entidade Operacional Designada (EOD)

5.4.3 Submisso do DCP Autoridade Nacional Designada (AND)

SEIFFERT, Mari Elizabete Bernardini. op. cit. p. 142.

SEIFFERT, Mari Elizabete Bernardini. op. cit. pp. 145-146.

5.4.4 Submisso do DCP ao Conselho Executivo do MDL

SABBAG, Bruno Kerlakian. op. cit. p. 72.

5.4.5 Monitoramento, verificao e certificao

5.4.6 Emisso das Redues Certificadas de Emisso (RCE)

6.1 Uma soluo para os municpios

6.2 Aterro Sanitrio

6.3 Biogs ou gs de aterro

7.1 Aterro Bandeirantes

7.2 Biogs Energia Ambiental

7.3 Usina Termoeltrica Bandeirantes

7.4 Objetivos geral e especficos do PBGAGE

Evitar emisses antrpicas de gs metano