Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra 1.

-ENSAYO INTRODUCTORIO Cmo ensear y cmo estudiar Ciencia Poltica? Como es bien sabido, la Ciencia Poltica es una disciplina de larga tradicin. Se remonta a los tiempos griegos. Es la disciplina madre de muchas otras disciplinas, cuando con el correr del tiempo se formaron dentro de su seno mbitos del saber que posteriormente se desvincularon de ella y se constituyeron en disciplinas independientes y autnomas, como por ejemplo la Economa o, mejor dicho, la Economa Nacional. Esto es cierto para varias disciplinas especializadas que hoy rodean la Ciencia Poltica. La Sociologa, sin embargo, no nace de su mbito, sino que se desarrolla independientemente y mucho ms tarde, a partir de la segunda mitad del siglo XIX, justo en el momento en que la Ciencia Poltica, dado el proceso de desintegracin que haba vivido durante siglos, prcticamente haba dejado de existir. A comienzos del siglo XX, renace la Ciencia Poltica, fundada en Estados Unidos y refundada en Europa en su versin moderna. Crece entre las dos guerras y sufre mucho durante los totalitarismos en Europa, mientras que la emigracin a Estados Unidos de muchos cientficos europeos especialmente alemanes da un gran impulso para el mayor desarrollo de la disciplina en Norteamrica que, desde entonces, pasa a dominar la Ciencia Poltica a nivel mundial. As, finalizada la Segunda Guerra Mundial, en el contexto de la redemocratizacin en Europa, la Ciencia Poltica retoma su evolucin anterior a la guerra y recibe fuertes impulsos y orientaciones por parte de la Ciencia Poltica estadounidense. En Alemania especialmente, recobra importancia sobre todo por su ntima relacin con el desarrollo de la democracia. A diferencia de la Sociologa, que cultiva su autopercepcin y funcin de disciplina crtica de la realidad (pinsese en la famosa Escuela de Francfort de Horkheimer, Adorno, Marcuse), la Ciencia Poltica se desarrolla en ese pas como ciencia de y para la democracia, como ciencia que ensea la democracia y como ciencia en apoyo a la democracia. Sera esa funcin autoadscrita la que le facilitara a la Ciencia Poltica el reencuentro de su lugar en el espectro de las ciencias del espritu en las universidades alemanas. Slo posteriormente, con la consolidacin de la democracia y bajo la permanente influencia de la Ciencia Poltica norteamericana, la Ciencia Poltica en Alemania toma un desarrollo en direccin a una disciplina normal, una disciplina enraizada en las ciencias sociales, ms amplia en sus funciones en cuanto a reas de estudio y enseanza, as como mtodos de investigacin, tanto crtica con la realidad como consultora para actores polticos. Relato esto para dar a entender que la Ciencia Poltica tiene una larga historia marcada en cuanto disciplina cientfica por grandes convulsiones e ntimas vinculaciones con el desarrollo poltico mismo, o sea, por factores internos y externos a la disciplina. Es sobre todo esta ltima dependencia la que contribuye a que pensando en comparaciones internacionales cada Ciencia Poltica tenga caractersticas propias, influidas por el propio desarrollo poltico del pas. Lo antedicho tambin es cierto para los casos de Espaa y Latinoamrica, donde la disciplina se ha desarrollado en estrecha relacin con la propia evolucin poltica. La reciente democratizacin de estos pases marc un cambio en el inters por el anlisis poltico, acompaado por renovaciones tericas y metodolgicas que a veces an estn en marcha. El editor de este diccionario politolgico viene de un pas en el que hoy en da la Ciencia Poltica est bien enraizada en el panorama de las humanidades. Las

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra reflexiones sobre la disciplina, sobre cmo ensearla y cmo estudiarla, tienen este trasfondo histrico y contextual.

I Una pregunta planteada no siempre ha de recibir una respuesta. Los cuestionamientos pueden tambin impulsar reflexiones. La pregunta del ttulo del presente ensayo introductorio se entiende como una invitacin a tales reflexiones. Me voy a referir a cuatro dimensiones de reflexin: La primera se refiere al campo o cuerpo de conocimiento que engloba la Ciencia Poltica. All se desarrollan dos ideas: por un lado, lo que son sus reas para una diferenciacin interna de la disciplina y, por el otro, lo que son las reas propias necesarias para poder formar una disciplina temticamente completa. La segunda dimensin se refiere tomando en cuenta el objeto de estudio de la Ciencia Poltica y sus consecuencias epistemolgicas a la lgica y la metodologa de la disciplina. La tercera dimensin se centra en un mtodo especfico cuya enseanza me parece de primer orden: el mtodo comparativo. La cuarta dimensin, finalmente, tiene que ver con la enseanza de la disciplina en un nivel de abstraccin que dista lo suficiente de la poltica cotidiana para que el alumnado entienda que poltica y Ciencia Poltica son dos cosas distintas, dados, ante todo, los diferentes objetivos y los correspondientes tipos de argumentos que caracterizan sendos discursos. II 1. Respecto a la primera dimensin: en trminos generales, hay que diferenciar tres reas que forman el cuerpo de materias de docencia en Ciencia Poltica. El rea primera constituye la teora poltica, que ciertamente incluye tres campos: a) la historia de las ideas, o filosofa poltica, b) la teora poltica moderna, o sea, las grandes corrientes tericas, las teoras de gran alcance y las metateoras o paradigmas cientficos y, finalmente, c) la metodologa en ciencias sociales. La importancia de tan heterognea rea reside en la enseanza y en el estudio de la materia, en su contribucin al desarrollo del conocimiento de los fundamentos de la poltica, en cuanto a lo normativo y a lo terico, por un lado, y a lo metodolgico en el estudio de la poltica, por el otro. El rea segunda engloba la poltica comparada, incluyendo las tres dimensiones de la poltica que, debido a limitaciones idiomticas, ni en alemn ni en espaol podemos diferenciar bien conceptualmente: polity, politics y policy, o sea, la forma, el proceso y el contenido de la poltica. El rea tercera est conformada por las relaciones internacionales, que incluyen por ejemplo tanto la poltica exterior como las organizaciones internacionales, lo intergubernamental y cada da ms lo intersocietal, as como lo supranacional, si nos referimos a procesos interestatales de integracin. Puede darse el caso de que un instituto de Ciencia Poltica ofrezca enseanza adecuada en las tres reas, pues stas se hallan ntimamente vinculadas en trminos de que la falta de una de ellas pone en peligro una comprensin cabal del fenmeno de la poltica. No

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra en vano la Ciencia Poltica se entiende como ciencia integradora: el objeto de estudio, la poltica, no se define a travs de un solo concepto, una sola dimensin, un solo enfoque o un nico mtodo. La Ciencia Poltica, por consiguiente, no se define tampoco por una sola materia que conceptualmente se pueda asociar con la poltica. Se observa, sin embargo, que en algunos pases las materias polity, politics y policies estn separadas en forma de una dispersin en institutos diferentes segn las reas sealadas. Incluso hay casos en que se han creado institutos separados en una misma universidad en el rea de la poltica comparada. Hay razones en el campo de la investigacin para enfatizar la especializacin, pues como deca ya Max Weber al principio del siglo pasado (en: La ciencia como vocacin), la obra realmente importante y definitiva es siempre obra de especialistas. En la enseanza y en el estudio, empero, me parece importante transmitir el alcance de la poltica en su expresin real y an ms importante la relacin e interrelacin de los fenmenos polticos de las diferentes reas. Por ejemplo, si en las relaciones internacionales la tesis ms confirmada hasta hoy da es que los Estados democrticos no emprenden guerras entre ellos, es muy importante entonces que la estudiosa/el estudioso conozca la democracia como forma (polity) y proceso (politics), las condiciones internas que llevan a que las democracias en cuanto a resultado (policy) se comporten a nivel internacional de manera que esta regla se confirme continuamente desde hace siglos. An ms ilustrativo es el caso de las dimensiones de la poltica en el rea de la poltica comparada. Prcticamente no hay ningn fenmeno poltico por entender o explicar en esta rea en la cual no estn involucrados aspectos de polity, politics y policies. Tomemos el caso de si me permiten cualquier poltica pblica: en el famoso crculo de una poltica pblica (o policy cycle) entran desde el inicio de su desarrollo cuestiones del sistema poltico, de la institucionalidad dada, cuestiones de las relaciones de poder, de intereses y valores, la estructura de conflicto en el sistema de partidos polticos y los tipos de formacin de consenso, etc. Si se disean polticas pblicas sin tomar en cuenta esas variables de estructura y procesos, no se llega muy lejos. Si no se ensea o estudia la interrelacin de las policies con politics y polity, el o la estudiante va a desarrollar un conocimiento poco realista, fragmentario y poco adecuado de la poltica. 2. Respecto a la segunda dimensin, la analtica, quisiera hacer hincapi en la importancia que tienen la lgica y el mtodo en la enseanza de la Ciencia Poltica. Esta orientacin es especialmente valiosa debido a la dificultad que el objeto de estudio, la poltica, contiene para su anlisis. La especial dificultad que enfrenta la Ciencia Poltica se hace notable sobre todo comparando esta disciplina con la Economa en cuanto a sus respectivos objetos de estudio y las consecuencias cientficas o metodolgicas que sus diferencias traen consigo. Primero, el economista observa, como deca Giovanni Sartori (en: La poltica. Lgica y mtodo en las ciencias sociales, 1979: 62), los comportamientos econmicos, comportamientos guiados por un solo criterio identificado y constante: llevar al mximo el beneficio, la utilidad o el inters econmico. Segundo, los comportamientos econmicos son expresables () en valores monetarios, es decir en valores cuantitativos. As, el economista encuentra una medida incorporada a los comportamientos observados: el Homo oeconomicus razona con nmeros, con valores monetarios. Con

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra base en esto, el economista pudo desarrollar un lenguaje especial, cuyos conceptos, por ejemplo, valor, costo, precio, mercado, estn claramente establecidos y no vuelven a ser discutidos cada vez que se los utiliza. El politlogo, sin embargo, observa comportamientos polticos guiados por este u otro criterio, o sea, por criterios diferentes y cambiantes que, por lo dems, son en su gran mayora difciles de expresar en trminos cuantitativos. Sus mtodos, por un lado, han de contemplar la peculiaridad y la naturaleza sui generis de su objeto de estudio, adems de la lgica de la investigacin. Por el otro lado, sta deber ser discutida en relacin con todos y cada uno de los diseos de investigacin. Es obvio que la economa se encuentra en una situacin cientfica privilegiada que tiene su origen en el carcter del objeto de estudio, a partir del cual en el caso de la economa fue posible un desarrollo de cientificidad menos cuestionado que en el caso de la Ciencia Poltica. Por esta enorme distancia que separa a la Ciencia Poltica de la Economa, es conveniente referirse tambin a la interrelacin entre ambas ciencias sociales y recordar lo que el erudito economista Albert O. Hirschman (ya en 1979) puso de manifiesto. Hirschman diferenci entre tres categoras: valor positivamente la posibilidad de la interaccin entre ambas disciplinas, por ejemplo, cuando la Ciencia Poltica pudiera aprovechar en sus estudios los resultados cientficos de la Economa. Hizo tambin una valoracin positiva de la interaccin en reas donde los objetos de estudio en economa y en poltica ostentan estructuras anlogas, llamando la atencin al campo limitado de objetos que presentan estas condiciones. En trminos generales, estim como positivas estas dos categoras de interaccin porque se respeta la autonoma de lo poltico. Y continu: But I do not want to deny that occasionally there may be a third category: Here the economist would transfer concepts and modes of analysis originally elaborated for the purpose of understanding the economy to the political terrain. This is clearly a case of imperialistic expansion of one discipline and () I have serious doubts about the practice (for reasons other than mere dislike of imperialism) (Hirschman: Essays in Trespassing Economics to Politics and Beyond, 1981, 261). Cabe repetirlo, los conceptos en Ciencia Poltica no alcanzan el grado de homogeneidad y constancia que tienen aqullos del lenguaje del economista, lo que obliga a ensear su contenido plural, su natural vinculacin con intereses cognoscitivos y valores en el lenguaje poltico y los criterios de su formacin conforme a reglas y circunstancias para su uso en el anlisis politolgico. Una de las mayores necesidades de la enseanza de la politologa consiste en transmitirle al alumnado que los conceptos no slo son fundamentales para el anlisis y el dilogo cientficos, que su definicin no slo es conditio sine qua non del conocimiento cientfico, sino que, adems, tienen que alejarse de ontologismos y esencialismos y corresponder a criterios de utilidad cientfica. La definicin de un concepto no equivale a una profesin de fe, para encarnar una verdad propia de la estudiosa/ del estudioso, sino a un examen lgico de su alcance, es decir, de sus lmites (lo que incluye, lo que excluye) y de su adecuacin semntica a los objetivos de conocimiento. Por poner un ejemplo: la democracia es un concepto sin definicin precisa, universalmente aceptada. Se la puede definir en los trminos de Robert A. Dahl (en Poliarqua, 1971) quien subray dos criterios: participacin y pluralismo poltico. Es una definicin sin duda estrecha y limitada, pero bien operacionalizable y mensurable. Es evidente que cada uno de nosotros podra preferir una definicin ms amplia, ms esencialista, ms normativa, en la cual entrara todo lo bueno y lo hermoso de un orden deseado. Sin embargo, tal concepto no servira de mucho para el anlisis cientfico, pues

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra si cada uno tuviera su concepto normativo del fenmeno en estudio, resultara difcil llegar a resultados intersubjetivamente transmisibles. Otra dificultad se presenta al ampliar el concepto del fenmeno en estudio de tal manera que algunos factores que interesan ser investigados respecto a su relacin, entren como elementos del mismo concepto. El origen de esta conceptualizacin equivocada reside en confundir el mbito del problema con el concepto mismo, como bien me seal mi asistente de investigacin Claudia Zilla. Un buen ejemplo de esto lo brinda, nuevamente, el concepto de democracia,cuando se le incluyen tambin los problemas que la ataen, por ejemplo, su relacin con la sociedad. Esto se da cuando se define como democracia slo aquel sistema poltico que se erige sobre las bases de una sociedad democrtica. Con esta conceptualizacin se pierde de vista la relacin poltica y cientficamente importante entre tipo de sistema poltico y tipo de sociedad en trminos de una homogeneidad necesaria, en trminos de desfases y secuencias y en trminos de su desarrollo en el tiempo. Al estudiantado se le debe ensear la formacin y el uso de las clasificaciones, de los tipos, de los tipos ideales y de las tipologas, sus funciones y alcances cientficos. Hace poco, un ejercicio con un grupo de posgraduados me puso en evidencia la falta de prctica en ello. En Ciencia Poltica trabajamos mucho con dicotomas y trilogas o tradas. El ejercicio constaba en encontrar, en el mundo de las formas polticas, alternativas que correspondieran a estos tipos de ordenamiento de los fenmenos. Ninguna de las cinco respuestas que recibimos fue correcta. O no se respetaba el objeto, las formas de gobierno, o se mezclaba el objeto con algo que no se refera al objeto, o los fenmenos que se mencionaban no eran de carcter disyuntivo. En resumen: cabe poner nfasis en la lgica del conocimiento tanto en la enseanza como en el estudio de la Ciencia Poltica. Hay que ensear a pensar lgica y sistemticamente. Lo cual equivale a ensear a diferenciar en lo conceptual entre niveles de abstraccin, categoras, diferencias de grado, etc. Saber diferenciar hace la diferencia entre una interesada/un interesado en y una estudiosa/un estudioso de la poltica. 3. Respecto a la tercera dimensin y la sugerencia de ensear el cmo comparar, cabe distinguir entre dos lneas de comparacin:la comparacin histrica y la comparacin internacional. Segn mi experiencia, la comparacin histrica es la que se ejerce fcilmente en Amrica Latina. En dilogo con cientficos sociales de la regin me ocurri bastantes veces que una pregunta acerca de la estructura por ejemplo del sistema de partidos me fuera contestada mediante un recuento de la historia de los partidos polticos. O sea, la entrada a la reflexin politolgica en la regin es ms bien histrico-cronolgica y mucho menos sistemtico-comparativa. La enseanza tendra que favorecer esta ltima perspectiva, nutrindose de comparaciones internacionales que constituyen la base para tipologas y apreciaciones empricas. Pues es importante sealar que para bien diferenciar y valorar un fenmeno es imprescindible compararlo. El comparar, sin embargo, no es tan fcil y tiene que ser aprendido. Lo primero que hay que ensear es que comparar implica escoger prudentemente con qu comparar dentro de un alto nmero de posibles referentes. Se deber reflexionar sobre cul referente es racionalmente el ms adecuado, el ms plausible, evitando escoger un referente cientficamente poco vlido, pues la comparacin se presta tambin a confusiones y distorsiones que en el campo poltico o cuando la o el cientista slo opina y se mueve en la poltica a veces son intencionadas. Lo segundo que vale destacar en este contexto es el carcter de mtodo cientfico de la comparacin, a mi modo de ver el mtodo ms tpico de la Ciencia Poltica. Aprender a comparar significa de este modo familiarizarse con el mtodo ms importante de la

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra Ciencia Poltica. Sin embargo, no existe ninguna receta del mtodo comparativo vlida para cualquier caso en estudio. Por otra parte, el mtodo comparativo consta de diferentes estrategias de investigacin que consisten en jugar en el diseo de la investigacin con la homogeneidad y la heterogeneidad del contexto, por un lado, y con la concordancia y diferencia de las variables, por el otro. Cada diseo de investigacin tiene que ser estructurado acorde a las propias caractersticas del material en estudio y del inters cognoscitivo. El mtodo comparativo se aplica en estudios cuantitativos y cualitativos, cada uno con su metodologa especfica, y dentro de cada rea con variantes. De modo que, al tomar la decisin de aplicar el mtodo comparativo, no est resuelta la cuestin del mtodo, sino que recin ah empieza justamente la reflexin metodolgica. Dado que el mtodo comparativo es el mtodo en las ciencias sociales pensado para sustituir al mtodo experimental (vase al respecto los clsicos J. St. Mill y E. Durkheim), la enseanza de la Ciencia Poltica debera abordar tambin la cuestin de la causalidad en las ciencias sociales. Abundan tesis monocausales y unilineales en esta disciplina, resultado del tipo de formacin de teoras deductivistas. Respecto a la comparacin, sta abre las perspectivas adecuadas para el estudio de casos empricos que pueden operar como casos de control. Es importante ensear la funcin de la comparacin como instrumento de comprobacin o falsificacin de las teoras. Por lo dems, la comparacin induce a la formacin de teoras de tipo inductivista. Relacionado con esta diferencia de gnesis de las teoras, es importante ensear los tipos de teoras que se formulan en Ciencia Poltica, los tipos de teoras micro, macro, especficas y universales, etc. y sealar que las teoras de medio alcance, es decir, las que mantienen relacin con el espacio y el tiempo, son las ms adecuadas y mejor experimentadas en esta disciplina. 4. Respecto a la cuarta dimensin, no slo la reflexin cientfica necesita cierta distancia del quehacer poltico cotidiano, sino tambin la enseanza y el estudio de la Ciencia Poltica. Es bien notorio el inters en Amrica Latina por referirse con prioridad a la poltica misma del momento, por intercambiar opiniones al respecto: existe la tentacin de que el intercambio se politice, que la posicin ideolgica sustituya al argumento razonable, que la contingencia poltica se apodere de la Ciencia Poltica de modo que al final de cuentas la Ciencia Poltica se perciba como parte de la poltica. Recurdense los tiempos de las ciencias sociales comprometidas, cuando incluso se postulaba que las ciencias sociales deberan ser parte integral de la lucha por la revolucin social y poltica. Es cierto que la Ciencia Poltica no es neutra, no es objetiva en trminos de que se pueda desvincular totalmente de intereses cognoscitivos, de valores y de objetivos socialtecnolgicos. Sin embargo, estos parmetros tienen su plena legitimidad slo en el contexto del surgimiento de una investigacin y en el de la aplicacin de sus resultados, pero tienen que suprimirse o desaparecer en el contexto interno de la argumentacin cientfica. Aqu slo es vlido el argumento bien probable o bien probado, la teora bien comprobada o refutada por el control emprico o de consistencia terica. Para que este proceso argumentativo en el desarrollo de la investigacin tenga su lugar tambin en la enseanza de la Ciencia Poltica, parece conveniente distanciarse algo de la sterile Aufgeregtheit (excitacin estril) de la poltica cotidiana, como dira Max Weber (en: La Poltica como vocacin), y plantear la enseanza de la Ciencia Poltica a un nivel de abstraccin ms alto, algo lejano y fuera de la poltica, donde sea posible observar la poltica sine ira et studio.

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III Para finalizar este ensayo introductorio, y a modo de resumen de las anteriores reflexiones, que tratan de responder a la pregunta planteada de cmo ensear y cmo aprender Ciencia Poltica, me permito sugerir cuatro orientaciones: La primera sugerencia se refiere al cuerpo material o contenido de la disciplina, consistente en ensear y aprender la Ciencia Poltica de modo que las diferentes reas de la disciplina se puedan INTEGRAR. La segunda sugerencia se refiere a las herramientas conceptuales de la disciplina y consiste en ensear y aprender a DIFERENCIAR. La tercera sugerencia se refiere a la perspectiva analtica de la disciplina, consistente en ensear y aprender el arte y mtodo de saber COMPARAR. La cuarta sugerencia se refiere a la argumentacin cientfica (en alemn: Begrndungszusammenhang) de la disciplina y consiste en ensear y aprender la capacidad de JUSTIFICAR lgica y empricamente. Quisiera terminar con una observacin final: las ltimas tres sugerencias se pueden resumir en una sola que tiene un alcance mayor al de la enseanza universitaria de la Ciencia Poltica. Reside en sustituir la cultura de la opinin por la cultura del argumento. Aunque con un significado que va ms all de la universidad, es en sus aulas donde este proceso debe iniciarse. DIETER NOHLEN

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2.- Forma(s) del Estado, organizacin de las instituciones, estructura y esquema de accin de la Dominacin poltica, cuya variedad puede ser clasificada de manera muy diversa. Entre otras, el Gobierno Comparado distingue segn los siguientes criterios: (1) Nmero y fin de la dominacin: segn el nmero, entre la dominacin (a) de una persona, (b) de pocas personas, (c) de muchas personas, o de una mayora; segn el fin (apoyndose en Aristteles), entre la forma de gobierno buena, orientada por el Bien Comn, y la forma de gobierno degenerada, de orientacin egosta. De la combinacin resulta la siguiente tipologa de las formas de gobierno buenas y malas: (a) monarqua tirana, (b) aristocracia oligarqua; (c) en la Formacin de la Voluntad Poltica 624 concepcin aristotlica: politeia Democracia; en la acepcin moderna del concepto: democracia oclocracia. (2) Forma del Estado en sentido estricto: entre la Monarqua y la Repblica, en la acepcin tradicional del concepto, entre (a) la dominacin nica del monarca, derivada de Dios (casi siempre hereditaria y absoluta, o a lo sumo limitada de forma estamentaria-feudalista), y (b) la dominacin o el gobierno de los ciudadanos, o de muchas personas, en la repblica, que se basa en el Acuerdo, en la acepcin moderna desde la Parlamentarizacin y Democratizacin del gobierno (a partir de los siglos XVII/XVIII), reducida a la distincin entre el monarca como (c) Jefe de Estado hereditario, y el presidente de la repblica como (d) Jefe de Estado electo. (3) Forma y limitacin del ejercicio de la dominacin: (a) entre Autocracia y constitucionalismo, es decir, entre sistemas de gobierno con Poder absoluto, no limitado del gobernante o de los gobernantes (entre otros, monarqua absoluta, las variadas modalidades de la Dictadura, del Totalitarismo basado en una ideologa poltica), y las formas de gobierno en las cuales el poder poltico est limitado por el acuerdo y la constitucin, especialmente por los Derechos Fundamentales, el Estado de Derecho, las Libertades ciudadanas, por amplios derechos de Participacin del ciudadano, y por la Divisin de Poderes, y otras formas de Checks and Balances en el Sistema Poltico-Administrativo; (b) entre el gobierno monista, por ejemplo en la forma de la Democracia Identitaria, y el gobierno pluralista, en la forma de la Poliarqua. (4) Organizacin interna y diferenciacin: (a) horizontalmente, correspondiendo al grado de divisin de poderes o entrelazamiento de los mismos, entre Presidencialismo Sistema Parlamentario Modelo Westminster; (b) verticalmente, entre centralismo/ Estado unificado, con sus variantes, y Federalismo/ Estado Federal, con sus variantes del Federalismo Intraestatal y el Federalismo Interestatal, del Sistema de Decisiones Conjuntas. (5) Esquemas de decisin y estilo de poltica: entre (a) decisiones jerrquicomayoritarias, entre otras, en la forma de la Democracia de Competencia, y (b) la negociacin orientada hacia el consenso, y la conduccin indirecta, entre otras en la forma de la Democracia de Concordancia/ Democracia Proporcional, y a travs de Sistemas de Negociacin tanto verticales como horizontales dentro del sistema poltico, como entre la poltica y la sociedad ( Corporativismo).

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Bibl.: Aristteles 1981: Poltica, Madrid: Ed. Nacional. Bobbio, N. 1987: Teora de las formas de gobierno en la historia del pensamiento poltico, Mxico: FCE. Dahl, R.A. 1971: Polyarchy. Participation and Opposition, New Haven/Londres: YUP. Loewenstein, K. 1976: Teora de la constitucin, Barcelona: Ariel. Gobierno Comparado. Rainer-Olaf Schultze

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra 3.-Democracia (del griego demos = pueblo, y kratein = dominar), dominio del pueblo, dominacin de la mayora, de los muchos, a diferencia de otras formas de _Dominacin u otras _Formas de Estado, entre otras, la _Monarqua o la _Aristocracia del _Rgimen Autoritario o de la _Dictadura. Segn la famosa frmula de Gettysburg, de Abraham Lincoln, acuada durante la guerra civil de los EE.UU. en el ao 1863, la D. es el gobierno del pueblo, por el pueblo, para el pueblo, es decir, en la D. la dominacin surge del pueblo, es ejercida por el pueblo mismo y en su inters. 1. Desde la perspectiva del siglo XX, de esto resultan los siguientes criterios: (1) La dominacin democrtica se basa en el principio de la _Soberana del pueblo y de la _Igualdad poltica de todos (y esto independientemente de sexo, raza, confesin, etc.). (2) Est asociada a la validez de los derechos fundamentales del ciudadano y a la proteccin del individuo por el Estado de Derecho ante la arbitrariedad estatal. (3) Los derechos y oportunidades de participacin del ciudadano estn democratizados fundamentalmente; esto presupone: (a) sufragio universal e igual (_Derecho Electoral); (b) _Participacin efectiva, esto es, la posibilidad de formular las preferencias propias e integrarlas en el proceso de decisin, igualdad de oportunidades en el proceso de hacer valer los propios intereses; (c) Un _Pblico ilustrado; (d) Posibilidades de participacin individuales y colectivas, formas de participacin convencionales y no convencionales; (e) Decisin vlida por un tiempo determinado; (f) Diferentes exigencias de anuencia, segn el grado de reversibilidad y/o de la duracin de las decisiones; (h) Libres posibilidades de desarrollo para la _Oposicin, entendidas como proteccin de las minoras y como gobierno alternativo en espera, incluyendo la posibilidad de destituir a los gobernantes mediante elecciones de los ciudadanos (cf. Dahl 1971; 1985). Sin embargo, siguen siendo motivo de polmica las formas y la extensin de las posibilidades de participacin. (4) La D. en inters del pueblo no solamente exige (a) _Responsividad de los gobernantes, sino que implica tambin (b) participacin social y una cierta medida, reconocida como legtima, de _Justicia Social, cuya composicin y extensin tambin siguen siendo igualmente polmicas. 2. La imposicin de los tres elementos fundamentales, que deben inevitablemente aparecer juntos, pero que tambin son contradictorios, de la D. moderna: la proteccin, la participacin, y la inclusin, est estrechamente ligada en el mundo marcado por la cultura europea con el desarrollo del moderno Estado constitucional, y ha sido lograda a fuerza de luchas desde el siglo XVII en varias etapas, en diferentes tiempos, no simultneamente, y en parte tambin con desplazamientos en las secuencias: (a) la democracia como proteccin por medio del _Estado de Derecho y Constitucional liberal, _Divisin de Poderes y parlamentarizacin de la dominacin en los siglo XVII, XVIII y principios del XIX; (b) Democracia como participacin por medio de la _Democratizacin fundamental, la integracin poltica del _Movimiento Obrero y de la _Democracia de Partidos (_Estado de Partidos) desde el siglo XIX (cf. Macpherson 1983; Held 21996); (c) Democracia como inclusin, por medio de derechos sociales fundamentales y el _Estado de Bienestar en el siglo XX (cf. Marshall 1992). 3. Tericamente se pueden distinguir tres modelos normativos de D.: al modelo de la D. liberal se contraponen los dos modelos estrechamente emparentados de la democracia republicana y la _Democracia Deliberativa. (1) stas ltimas se conectan con la teora y praxis de la D. griega de la Edad Antigua, y el _Bien Comn apriorstico de la repblica de los ciudadanos, y con el modelo de Rousseau de la _Democracia Identitaria, como

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra realizacin de la _Voluntad General, etc. Ellas confan en la fuerza de convencimiento de los argumentos racionales en el debate pblico, y apuestan porque los ciudadanos se puedan poner de acuerdo y se pongan de acuerdo de hecho acerca de las normas y los objetivos comunitarios en el proceso de la deliberacin democrtica, mediante la accin comunicativa y orientada a lograr un consenso, (a pesar de la gran variedad de intereses y tambin sin fundamentaciones ltimas) (Habermas 1999; Barber 1984). Tales modelos son comunitarios y de democracia de base, aunque (por lo menos hasta el momento) poco practicables para la realidad de la D. moderna, determinada por la heterogeneidad social y la poltica de masas. (2) Frente a eso, el modelo de la D. liberal es realista y elitista. Se basa en una concepcin instrumental de la poltica, dirigida por la imposicin de intereses individuales, y pone en duda la posibilidad de que el ser humano pueda transformarse a s mismo en el proceso de la participacin democrtica, desde el burgus egosta, hasta el ciudadano comunitario. Por lo tanto, ocupan el centro del inters la proteccin del individuo y las posibilidades de hacer valer sus intereses privados como sujeto de la economa. Estos temas tienen prioridad ante la accin conjunta para determinar los objetivos comunitarios. Por lo tanto, el modelo de la D. liberal favorece (a) la limitacin de la participacin a la esfera de lo poltico, y apuesta (b) por la regulacin de los conflictos sociales mediante la _Representacin y otras formas de institucionalizacin y mediatizacin de la participacin del ciudadano; concibe (c) a la D. no como forma de dominacin y tambin forma de vida, sino como mtodo, y de manera anloga al mercado, como competencia entre lites (partidistas) que compiten entre s, y ve (d) al ciudadano como un consumidor que persigue de manera ms o menos racional su beneficio individual, cuyas posibilidades de participacin en la poltica se limitan esencialmente a la confirmacin peridica o destitucin de los gobernantes y sus programas (partidistas) mediante elecciones (_Eleccin; Comportamiento Electoral). Este llamado modelo realista de la democracia, fue conceptualizado de manera clsica por J. A. Schumpeter (1942), y perfeccionado, y sobre todo hecho eficiente para su aplicacin, por los tericos de la _Nueva Economa Poltica (entre otros Downs 1957; _Teoras de la Eleccin Racional). Este modelo determina en buena parte la realidad poltica de las modernas democracias de masas. 4. La democracia existe en una gran variedad de formas. La ciencia poltica distingue segn los tipos ideales, entre otros (1) Segn la concepcin de la sociedad: _Democracia Identitaria, democracia unificada totalitaria (que parte de la homogeneidad social y/o una orientacin unificada respecto a los valores) vs. D. pluralista (que parte de una gran variedad de intereses sociales; _Poliarqua); (2) Segn la forma de participacin de los ciudadanos: _Democracia Directa, _Democracia Plebiscitaria a travs de una asamblea popular, _Consejos o _Votaciones populares vs. _Democracia Representativa mediante elecciones, representacin y democracia de partidos; (3) Segn la magnitud y el alcance de la participacin: D. fuerte (que abarca la mayor cantidad posible de mbitos sociales) vs. D. dbil (que slo abarca el mbito de lo poltico, cf. Barber 1984); (4) Segn los esquemas de decisin: democracia mayoritaria vs. democracia de consenso; (5) Segn el estilo poltico: _Democracia de Competencia vs. _Democracia de Concordancia, _Democracia Proporcional. En esto existe, por un lado, una relacin interna entre los modelos de la democracia y las formas de la democracia: la D. directa es, por lo menos segn su concepcin, tambin una D. fuerte, en la cual la D. se entiende como forma de dominacin y tambin como forma de vida, y se deriva de los modelos del _Republicanismo o de la D. deliberativa. La D. liberal o pluralista es enteramente D. representativa o democracia de partidos. Si sta se complementa con elementos de democracia directa, se trata por lo regular de la institucin de la votacin

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra popular, como por ej: en la democracia de referndum de Suiza. Las formas puras no aparecen en la realidad poltica.Tambin las D. representativas muestran rasgos plebiscitarios, por ej. ya por la fuerte personalizacin y mediacin a travs de los medios de comunicacin de la poltica y las elecciones. Adems, desde la llamada revolucin participativa de los aos 1970, le corresponde una importancia cada vez mayor a la participacin no convencional y/o de democracia directa, por ejemplo la participacin poltica en _Iniciativas Ciudadanas. 5. Es evidente el xito de la D., y esto no apenas desde la llamada Tercera Ola de _Democratizacin, a fines del siglo XX (cf. Huntington 1991; _Cambio de Sistema). En comparacin con los sistemas no democrticos de dominacin poltica, las D. disponen por lo regular de una base de legitimacin bastante ms amplia, y una medida relativamente alta de capacidad de respuesta, muchas veces debido a su mayor eficiencia. Sin embargo, las D. liberales muestran tambin debilidades en su rendimiento y problemas estructurales, por lo que no puede excluirse que algunas D. se vengan abajo en el futuro. Entre los problemas estructurales se cuentan sobre todo: (1) la dominacin democrtica depende mucho del contexto, especialmente de las condiciones de desarrollo econmico, la integracin social, y la _Cultura Poltica. Esto es vlido sobre todo cuando el componente tnico y el componente de poblacin se separan, como en los sistemas polticos cada vez ms multiculturales y multinacionales, debido a la _Globalizacin y la _Migracin, y cuando faltan, como entre otros en la Unin Europea (_Modelos de Europa), los requisitos comunicativos de un _mbito Pblico comn, y con ello tambin una de las condiciones esenciales para la aceptacin solidaria de las decisiones democrticas de la mayora (_Dficit Democrtico). (2) La D. est expuesta al peligro de la dictadura de la mayora (de Tocqueville); con ello, existe la amenaza de excluir a la(s) minora(s), sobre lo cual ha advertido, entre otras, la crtica de la democracia llevada a cabo por el _Feminismo, y la integracin del otro (Habermas) se convierte en un desafo constante. (3) La tecnocracia, la burocratizacin y el privilegio que se otorgan a s mismos ciertos grupos, socavan la capacidad de respuesta de los gobernantes, y tambin pueden tener como consecuencia en la democracia la elevacin de la _Clase Poltica. (4) El regirse por el calendario de las elecciones tiene consecuencias para la capacidad de solucin de problemas y la eficiencia de la poltica; esta situacin recompensa una poltica de ddivas electorales de corto plazo, y frecuentemente conduce a que problemas cuya naturaleza es de largo plazo solamente se trabajen insuficientemente. (5) La voluntad del pueblo cree en ficciones, es falible y puede ser seducida, lo cual es de importancia sobre todo en referencia a la legislacin popular, y pone lmites a la democracia de referndum, que no sirve como un procedimiento de rutina, sino solamente como un procedimiento de reserva y para complementar la D. representativa (cf. Offe 1992). Por lo tanto, sobre todo hay que enfrentar los peligros de exigir demasiado poco al ciudadano, de una falta de capacidad de respuesta y de la manipulacin de la voluntad popular de parte de los gobernantes. De esta forma, se convierten en una tarea constante la democratizacin desde abajo, a travs de la participacin democrtica directa, y especialmente la democratizacin al interior de las instituciones polticas, por ej: a travs de la D. dentro de los partidos y las asociaciones, y por fuera, a travs del fortalecimiento de los discursos polticos en la _Sociedad Civil. _Teora(s) de la Democracia.

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra

Bibl.: Barber, B. 1984: Strong Democracy, Berkeley: UCP. Benhabib, S. (Ed.) 1996: Democracy and Difference, Princeton: PUP. Bobbio, N. 32001: El futuro de la democracia, Mxico: FCE (e.o. 1984). Dahl, R.A. 1971: Polyarchy. Participation and Opposition, New Haven/Londres: YUP. Dahl, R.A. 1985: A Preface to Economic Democracy, Oxford: Polity Press. Dahl, R. 1991: La democracia y sus crticos, Buenos Aires: Paids (e.o. 1989). Dahl, R.A. 1998: On Democracy, New Haven: YUP. Downs, A. 1957: An Economic Theory of Democracy, New York: Harper & Row. Habermas, J. 1999: Drei normative Modelle der Demokratie (Tres modelos normativos de democracia), en: dem.: La inclusin del otro, Barcelona: Paids. Held, D. 21996: Models of Democracy, Stanford: SUP. Hirschman, A.O. 1982: Shifting Involvements, Princeton, NJ: PUP. Klingemann, H.D./ Neidhardt, F. (Ed.) 2000: Zur Zukunft der Demokratie (Sobre el futuro de la democracia), Berln: Sigma. Huntington, S.P. 1991: The Third Wave. Democratization in the Late Twentieth Century, Norman: Univ. Oklahoma Press. Macpherson, C.B. 1977: The Life and Times of Liberal Democracy, Nueva York: OUP. Marshall, T.H. 1950: Citizenship and Social Class, Cambridge: CUP. Nohlen, D. (Ed.) 1995: Democracia y neocrtica en Amrica Latina. En defensa de la transicin, Francfort del Meno /Madrid: Iberoamericana. Offe, C. 1992: Wider scheinradikale Gesten (Contra gestos aparentemente radicales), en: Hoffmann, G./ Perger, W.A. (Ed.): Die Kontroverse (La controversia), Francfort del Meno: Eichborn, 126142. Phillips, A. 1991: Engendering Democracy, Cambridge: Polity Press. Sartori, G. 1987: The Theory of Democracy Revisited, Chatham, NJ: Chatham House Publ. Scharpf, F.W. 1975: Demokratietheorie zwischen

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra Utopie und Anpassung (Teora de la democracia entre teora y adaptacin), Kronberg/Ts.: Scriptor (1 ed. 1970). Schmidt, M.G. 32000: Demokratietheorien (Teoras de la democracia), Opladen: Westdeutscher Verlag. Schumpeter, J.A. 1996: Capitalismo, socialismo y democracia, 2 vols., Barcelona: Ed. Folio (e.o. 1942). Transparencia/ Acuerdo de Lima/ BID et al. (Ed.) 2003: Democracia en Amrica Latina y el Caribe. Anlisis y evaluacin, Lima: Asociacin Transparencia Civil. Rainer-Olaf Schultze

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra 4.-Poliarqua (en griego: gobierno de muchos), en la antigedad griega, la P. como _Dominacin de centros de poder ms pequeos (distinta de la _Oligarqua, el gobierno de pocos), no tena un lugar fijo en la tipologa constitucional clsica (_Formas del Estado). R.A. Dahl (1971) introduce de nuevo el concepto, con el fin de designar, distinguindolo del sistema democrtico ideal, sus imperfectas aproximaciones en la poltica fctica emprica. Como regmenes relativamente democratizados (aunque imperfectamente) (Dahl 1971: 9) las P. son mejorables democrticamente en dos direcciones: por un lado, hacia la liberalizacin y/o la discusin pblica, y por otro, hacia la inclusin y/o _Participacin activa de los ciudadanos. G. Sartori propone adicionalmente una definicin normativa, que concretiza como poliarqua meritoria, seleccionando el dimensionamiento vertical, descuidado en la _Teora de la Democracia por parte de una lite cualitativa como grupo de referencia. A pesar del campo significativo diferenciado (o debido a l), el concepto de P. no se ha impuesto ms ampliamente. Bibl.: Dahl, R.A. 1971: Polyarchy, New Haven: YUP (versin castellana: La poliarqua: participacin y oposicin, Madrid: Tecnos, 1997). Sartori, G. 1988: La teora de la democracia, 2 vols., Madrid: Alianza Ed. Ulrich Wei

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra 5.- Democracia Consociacional, (en ingls: consociational democracy), concepto desarrollado por A. Lijphart (1968), con el ejemplo del _Sistema Poltico de los Pases Bajos, en el campo de los _Sistemas Polticos Comparados, para un tipo de _Democracia liberal, en la cual los conflictos (_Cleavages) entre los grandes grupos sociales no se regulan a travs de la competencia y los plebiscitos mayoritarios, sino a travs de evaluaciones proporcionales y el acomodo de lites, cruzando las fronteras de los bloques y polos polticos (_Acomodacin). Al concepto relacionado de sociedades segmentadas y sistemas polticos fragmentados de la D.C. corresponden en alemn los conceptos, desarrollados simultneamente por G. Lehmbruch (1967) con el ejemplo de los sistemas polticos de Austria y Suiza, de la _Democracia de Concordancia o_Democracia Proporcional. Bibl.: _Democracia. Rainer-Olaf Schultze Democracia Defectuosa, concepto aplicado recientemente en Alemania para designar _Sistemas Polticos de la tercera ola de la _Democratizacin, que si bien son democracias, tambin muestran los llamados defectos, es decir, sistemas a los cuales les faltan determinadas caractersticas propias de la _Democracia, o que han sido desarrollados de manera errnea. Dentro del _Tipo se lleva a cabo otra diferenciacin entre diferentes subtipos, los cuales engloban con un adjetivo las democracias comunes hasta el momento en la literatura internacional de la ciencia poltica (Collier/Levitsky 1997). Para el anlisis de las D.D., la democracia se concibe como una estructura de cinco regmenes parciales (rgimen electoral; derechos de participacin poltica; derechos de libertad ciudadana; control horizontal de poderes; poder de gobierno efectivo), que se influyen recprocamente. Las D.D. se definen como sistemas de gobierno que se distinguen por la existencia de un rgimen electoral democrtico ampliamente funcional para la regulacin del acceso a la dominacin, pero que por perturbaciones en la lgica funcional de uno o varios de los otros regmenes parciales pierden los apoyos complementarios que en una democracia que funcione son indispensables para asegurar la libertad, la igualdad y el control (Merkel et al. 2003: 66). Expresado de una manera simplificada, las D.D son sistemas polticos en los cuales s se llevan a cabo elecciones democrticas, pero que comparados con las bases normativas de democracias liberales funcionales presentan defectos. A diferencia del tipo de los llamados regmenes hbridos, el concepto se adhiere formalmente a la separacin categorial de la democracia y la autocracia (como concepto superior para sistemas totalitarios y autoritarios). Las D.D. se consideran democracias, solamente que tienen que ser vistas como subtipos disminuidos cualitativamente de la democracia. Para que no se atraviese el umbral hacia el _Autoritarismo, las D.D. tienen que mostrar un contenido democrtico bsico. Para la delimitacin de los _Regmenes Autoritarios, aqu se le concede una importancia definitoria al rgimen electoral democrtico. (Pero la distincin categorial se vuelve a difuminar por el subtipo en mi opinin, autoritario de la democracia exclusiva; ver ms abajo). Al mismo tiempo, los diferentes regmenes parciales sirven para delimitar las D.D. de las democracias liberales funcionales. De acuerdo con cul de los regmenes parciales est daado, se distinguen cuatro subtipos de D.D.: democracia exclusiva (limitaciones del sufragio universal _Derecho Electoral general y los derechos de participacin poltica), democracia iliberal (violacin de los derechos de las libertades ciudadanas), _Democracia Delegativa (falta de control del poder ejecutivo de parte del legislativo y el judicial), democracia de _Enclaves Autoritarios (limitacin del poder de gobierno de

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra sus portadores democrticamente legitimados por parte de poderes de veto, como el ejrcito, la guerrilla, los empresarios, los latifundistas, los consorcios multinacionales, etc.). Dado que los casos reales se presentan casi siempre como formas mixtas,la asignacin de las D.D. a uno de los subtipos se lleva a cabo segn cul de los regmenes parciales haya sido el ms limitado (aunque la importancia relativa de los problemas funcionales constitutivos de los subtipos, y con ello la asignacin tipolgica del pas correspondiente, se pueden modificar rpidamente). Se han desarrollado criterios verificables empricamente para cada rgimen parcial (cf. Merkel et al. 2003: 73-95). En el caso ideal, la verificacin se lleva a cabo en el marco de las investigaciones histricocualitativas. El concepto de las D.D. se incluye en muchos otros intentos de captar los problemas funcionales de las democracias jvenes a travs de agregados adjetivales, la mayor parte de las veces despectivos. Con respecto a la distincin entre sistemas democrticos y autocrticos, las D.D. corresponden ampliamente a las democracias electorales; _Democracia Electoral. Tambin los diferentes subtipos de D.D. se asocian a las democracias discutidas internacionalmente con adjetivos que apuntan frecuentemente con intencin polmica a problemas especficos de democracias jvenes o en surgimiento, como por ej. a las carencias en el Estado de derecho, a la concentracin del poder del ejecutivo, o a las reservas de poder extra-constitucionales respecto a los gobierno electos (cf. ODonnell 1994, Collier/ Levitsky 1997). No obstante, a diferencia de muchos otros subtipos disminuidos, el concepto de la D.D. se ha desarrollado de forma terico-sistemtica, y se ha refinado sucesivamente en el curso de los aos pasados (cf. Lauth 1997, Merkel 1999, Merkel/ Croissant 2000, Croissant/ Thiery 2000, Merkel et al. 2003). En parte se aplica en la ms reciente _Investigacin de la Transicin en Alemania, pero tambin se lo critica fuertemente. A diferencia de lo que sucede con tipologas establecidas de sistemas democrticos, que apuntan por ej. a la estructura institucional del sistema poltico (_Presidencialismo, _Parlamentarismo), con el concepto de la D.D. se fija la diferenciacin interna de las democracias al desarrollo democrtico, sirviendo como escala las normas, desarrolladas de forma terico-deductiva, de una democracia liberal, de Estado de derecho y delimitada constitucionalmente (embedded democracy). El concepto lleva nuevas conceptualizaciones tipolgicas para problemas funcionales ya conocidos e investigados de las democracias jvenes. En este sentido se trata sobre todo de una nueva creacin conceptual-tipolgica, y menos de un enriquecimiento de contenido y sistemtico para el anlisis de las democracias jvenes. Y el concepto est construido de manera tan amplia, que la mayora de las democracias jvenes y considerado estrictamente, tambin algunas establecidas, lo cual por desgracia no se tematiza deben ser consideradas como defectuosas. Porque por un lado, el valor umbral para ser aceptado en el crculo de las D.D. es bajo: para esto se necesita solamente de un rgimen electoral suficientemente democrtico, aunque en el marco de la democracia exclusiva se aceptan incluso limitaciones del sufragio universal y de los derechos de participacin poltica. Por otro lado, los estndares para que una democracia ya no se considere como defectuosa estn fijados a un nivel bastante alto, porque se consideran como escalas de comparacin los fundamentos tpico-ideales y normativos de las democracias occidentales establecidas, que no se dan casi en ningn pas del Tercer Mundo, ni se han dado nunca. De acuerdo con esto, la tercera ola de democratizacin no se interpreta como una historia de xitos de las democracias liberales, sino de las D.D.: la mayor parte de los pases de transicin exitosos en Europa del Este, y sobre todo en Amrica Latina, Asia y frica, pertenece, segn el concepto, a las democracias defectuosas.

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra La visin eurocentrista (occidental), vinculada con una conceptualizacin despectiva frente a las desviaciones de la norma occidental, muestra tambin los lmites del concepto: no tiene una postura histricamente abierta, y deja poco espacio para valoraciones relativas, sensibles al contexto, que permitiran apreciar progresos democrticos pequeos, pero logrados bajo condiciones difciles. La referencia no es lo polticamente factible, que se podra sondear, por ej., a travs de la comparacin sistemtica con aquellos pases que atravesaron desarrollos democrticos bajo condiciones anlogas, o que justamente no los atravesaron, sino ms bien lo exigente normativamente, que resulta de la comparacin con las condiciones muchas veces ampliamente embellecidas de las democracias occidentales en pleno. Bibl.: Collier, D./ Levitsky. S. 1997: Democracy with Adjectives: Conceptual Innovation in Comparative Research, en: World Politics (49) 3, 430-451. Croissant, A./ Thiery, P 2000: Von defekten und anderen Demokratien (Sobre las defectuosas y otras democracias), en: Welt Trends (29), 9-33. Krennerich, M. 2002: Weder Fisch noch Fleisch? Klassifikationsprobleme zwischen Demokratie und Diktatur (Ni chicha ni bacalao? Problemas de clasificacin entre democracia y dictadura), en: Bendel, P. et al. (Ed.) 2002: Zwischen Demokratie und Diktatur (Entre democracia y dictadura), Opladen: Leske & Budrich, 55-70. Lauth, H.-J. 1997: Dimensionen der Demokratie und das Konzept defekter und funktionierender Demokratien (Las dimensiones de la democracia y el concepto de las D.D. y las que funcionan), en: Pickel, G. et al. (Ed.): Demokratie. Entwicklungsformen und Erscheinungsbilder im interkulturellen Vergleich (Democracia. Formas de desarrollo y apariencia en comparacin intercultural), Francfort del Oder/ Bamberg: Scripvaz, 33-55. Merkel, W. 1999: Defekte Demokratien (D.D.), en: Merkel, W./ Busch, A. (Ed.): Demokratie in Ost und West (Democracias en el Este y el Oeste), Francfort del Meno: Suhrkamp, 361-382. Merkel, W. 2004: Embedded and Defective Democracy, en: Democratization 11 (5), 33-58. Merkel, W./ Croissant, A. 2000: Formale und Informale Institutionen in defekten Demokratien (Instituciones formales e informales en las D.D.), en: PVS (41) 1, 3-31; Merkel, W. et al. 2003: Defekte Demokratie (D.D.), Vol. 1: Theorie (Teora), Opladen: Leske & Budrich. ODonnell, G.: Delegative Democracy,

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra en: JoD 5 (1), 55-69. Zakara, F. 2003: The Future of Freedom. Illiberal Democracy at Home and Abroad, Nueva York: Norton. Michael Krennerich Democracia Delegativa, concepto acuado por G. ODonnell (1994) que tiene como contenido la concentracin de poder en el cargo de presidente sin control horizontal, y con el cual se intenta determinar tipolgicamente la prctica gubernamental presidencial en las democracias jvenes. El concepto se desarroll a propsito del caso de Argentina y la fase temporalmente limitada de la delegacin del poder legislativo al presidente a principios de la administracin de C. Menem (cf. Panizza 2000), y el de Per bajo el presidente A. Fujimori, que en su momento ya no era una democracia. Esta dbil base emprica no le hizo dao a su amplia recepcin, ya que la D.D. corresponde a una tendencia defectolgica, muy extendida, a poner adjetivos a y delimitar tipolgicamente las nuevas democracias que han surgido por el _Cambio de Sistema. Al mismo tiempo, se incluye como adjetivo en este concepto de _Democracia la parte de las condiciones sociales, del Estado de Derecho, y poltico-culturales que dificulta su imposicin y su xito, y se difumina conceptualmente el lmite categorial entre las formas de dominacin democrticas y no democrticas. _Divisin de Poderes; Presidencialismo. Bibl.: Ferreira Rubio, D./ Goretti, M. 1994: El gobierno por decreto en Argentina (1983-1993), en: El Derecho, Ao XXXII No.8525, 27 de junio, 75 94. ODonnell, G. 1994: Delegative Democracy, en: JoD 5 (1), 5569. Panizza, F. 2000: Beyond Delegative Democracy, en: Latin American Studies 32, 737764. Dieter Nohlen Democracia Deliberativa (del latn deliberare = sopesar, aconsejar), modelo normativo de democracia que (de manera muy semejante a la _Teora del Discurso de J. Habermas) apuesta por la capacidad de convencimiento de las consideraciones y conclusiones sistemticas en el debate pblico y por una accin de los ciudadanos orientada por la comprensin y la comunicacin. Por lo tanto, la D.D. est en oposicin con el modelo alternativo de la democracia liberal, pero tambin se distingue de la concepcin de la poltica del _Republicanismo, de la cual se tom prestada, e intenta integrar elementos de ambos modelos. 1. El modelo de la democracia liberal, determinado por el escepticismo respecto a la participacin y una concepcin instrumental de la poltica de imposicin de intereses privados individuales y/o colectivos, concibe a la democracia como mtodo (de decisin mayoritaria) y, de forma anloga al mercado, como intercambio social, como competicin entre partidos y sus lderes (_Democracia); el punto de inflexin no es la autodeterminacin democrtica de los ciudadanos en deliberacin, sino la normatividad conforme al Estado de Derecho de una sociedad econmica, que debe garantizar un bien comn, comprendido de manera apoltica, a travs de la satisfaccin de las expectativas de felicidad privadas de los ciudadanos productivamente activos (Habermas 1996: 287). En cambio, el republicanismo (y tambin la D.) se interesan ms bien por la accin conjunta, por garantizar un proceso de opinin y formacin de voluntad inclusivo, en el cual los ciudadanos libres e iguales se ponen de acuerdo sobre los objetivos y normas para el inters comn de todos (dem.: 280). Para ello, J. Cohen (1989), B. Barber (1984), y

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra otros, sugieren procesos amplios y procedimientos por etapas de consulta pblica, libres de constricciones internas y externas, que, estructuradas a travs del dilogo, se basen en las posibilidades de retroalimentacin de las modernas tecnologas de telecomunicaciones, con las cuales se espera poder generar el interminable proceso de deliberacin, decisin y accin (Barber 1984: 151). 2. Sin embargo, ms escptico que el republicanismo o el _Comunitarismo, el modelo de la D.D. no confa ni en las virtudes de los ciudadanos para actuar siempre de acuerdo al _Bien Comn, ni supone la existencia de ideas sobre el bien comn apriorsticas, mucho menos en la versin de Rousseau de la _Democracia Identitaria. Junto con la concepcin liberal de la poltica, el modelo de la D. D. parte de la inevitabilidad de los conflictos de inters, rechaza las fundamentaciones ltimas, y consecuentemente se basa en los derechos fundamentales y el Estado de Derecho como respuesta consecuente a la pregunta de cmo se pueden institucionalizar los exigentes requisitos de comunicacin del proceso democrtico (Haberlas 1996: 287). As, tericamente, el consenso democrtico se da en el proceso de la deliberacin no solamente a travs de la auto-comprensin tica, como en el republicanismo, sino tambin por el equilibrio de intereses y el compromiso, con una eleccin de los medios racional y orientada a los objetivos, una fundamentacin moral y una verificacin de la coherencia a travs de la legalidad (dem.: 284). Hasta ahora, han resultado poco prometedoras las propuestas de cmo tendra que estructurarse el modelo discursivo abstracto y complejo de la D.D. para llegar a resultados que correspondan a las fuertes exigencias del modelo y sean al mismo tiempo practicables. Bibl.: Barber, B. 2004: Democracia fuerte, Crdoba: Almuzara (e.o. en ingls, 1984: Strong Democracy, Berkeley et al.: UCP). Benhabib, S. (Ed.) 1996: Democracy and Difference, Princeton: PUP. Bohman, J./Rehg, W. (Ed.) 1997: Deliberative Democracy, Cambridge: CUP. Cohen, J. 1989: Deliberation and Democratic Legitimacy, en: Hamlin, A./Pettit, P. (Ed.): The Good Polity, Londres: Blackwell, 1734. Elster, J. (Ed.) 2000: La democracia deliberativa, Barcelona: Gedisa. Fishkin, J.S. 1991: Democracy and Deliberation, New Haven/Londres: YUP. Fishkin, J.S/ Laslett, P. (Ed.) 2003: Debating Deliberative Democracy, Oxford: Blackwell. Gerstenberg, O. 1997: Brgerrechte und deliberative Demokratie (Derechos civiles y democracia deliberativa), Francfort del Meno: Suhrkamp. Habermas, J. 1996: Drei normative Modelle der Demokratie (Tres modelos normativos en la democracia), en: dem.: Die Einbeziehung des Anderen, Francfort del Meno: Suhrkamp, 277292, (versin espaola: La inclusin del otro, Barcelona: Paids, 1999). Habermas, J. 1987: Teora de la accin comunicativa, 2 vols., Madrid:

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra Taurus (e.o. 1981). Habermas, J. 2001: Facticidad y validez, Madrid: Trotta. Miller, D. 1993: Deliberative Democracy and Social Choice, en: Held, D. (Ed.): Prospects for Democracy, Stanford: SUP, 7492. _Democracia. Rainer-Olaf Schultze Democracia Directa, la _Dominacin directa del pueblo, a diferencia de la _Democracia Representativa, en la cual la dominacin es ejercida por representantes elegidos por el pueblo (_Representacin). 1. Algunas concepciones de la democracia directa, como por ej. el modelo puro de consejos, parten de la _Identidad por principio de los gobernantes y los gobernados (_Consejos). Al pueblo se le concede (por lo menos la presuposicin) de una competencia total en todos los asuntos: la _Voluntad General del pueblo se instituye constantemente, como si fuera de manera automtica. Esto presupone la participacin constante de todos los ciudadanos en todas las decisiones. Aqu, el ciudadano es un homo politicus; no es posible una diferenciacin del Estado y la sociedad que se asiente en la distincin de _Ciudadano y _Burgus (_Burguesa). Constantemente, el burgus supera su inters egosta, o un grupo de burgueses sus intereses particularistas, en favor del _Bien Comn. Los ciudadanos toman sus decisiones en la base, en asambleas populares o grupos de base, y a travs de iniciativas populares y plebiscitos. Si por razones que tienen que ver con el tamao de la entidad comn es necesario que exista un _Parlamento con delegados elegidos, ste es un ejecutor de la voluntad general. Para evitar una independizacin de los parlamentarios en una _lite poltica con peso propio, stos se vinculan a la base con ayuda del _Mandato Imperativo, el principio de _Rotacin y la _Revocacin, y a travs de la eleccin popular directa. De esta manera se pretende establecer la identidad de los gobernantes y gobernados. Por lo tanto, la D.D. tiende a la superacin de la dominacin. La _Democracia se postula como principio social, y no se limita, como en las concepciones de la democracia representativa, a la esfera poltica y estatal. 2. En la realidad constitucional, las concepciones de la D.D. no han sido realizadas hasta ahora, ni tampoco el modelo de consejos. Si ha de funcionar la D.D., solamente es pensable en una (ciudad-) Estado relativamente pequea y controlable, en la cual viva una poblacin socialmente homognea. Incluso J.J. Rousseau, el padre de la democracia directa, de la democracia clsica, recomendaba, por ej., para Crcega, una constitucin mixta, ya solamente debido al tamao del pas. Tambin los tericos socialistas tenan una actitud escptica frente a las concepciones de la D.D. As, las propuestas del socialdemcrata M.Rittinghausen, (quien consideraba una degeneracin al sistema representativo), publicadas en 1868-72, de introducir la legislacin directa a travs del pueblo, se encontraron con la aguda crtica de K.Kautsky; en su propio partido apenas tuvieron recepcin alguna. Es evidente (afirma la crtica de los representantes de la teora del pluralismo a las teoras de la D.D.) que los procedimientos de democracia directa, precisamente debido al desarrollo de los medios de comunicacin modernos y las campaas electorales, pueden degenerar fcilmente en demagogia, y pueden tomar rasgos cesaristas (_Regmenes Autoritarios). Sin embargo, no se discute que todas las constituciones y realidades constitucionales contienen de manera ms o menos fuerte elementos de la D.D., es decir, un componente plebiscitario: estos elementos van desde los town meetings en Nueva Inglaterra, pasando por la eleccin popular del presidente del Reich tras la constitucin de la Repblica de Weimar, hasta el plebiscito tras la Ley Fundamental, de Alemania, que solamente est limitado a un caso determinado. G. Leibholz es considerado como representante de una concepcin modificada de la D.D.:

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra l ve en el desarrollo hacia el _Estado de partidos la modalidad racionalizada de la democracia plebiscitaria. De acuerdo con esto, el Estado partidista es de alguna forma un sustituto para la D.D., y la mayora partidista correspondiente en el parlamento y en el gobierno representa la voluntad general. _Pluralismo. Bibl.: Barczak, M. 2001: Representation by Consultation? The Rise of Direct Democracy in Latin America, in: Latin American Politics and Society 43 (3), 37-59. Bermbach, U. (Ed.) 1973: Theorie und Praxis der direkten Demokratie. Texte und Materialien (Teora y prctica de la D.D. Textos y materiales), Opladen: Westdeutscher Verlag. Broder, D.S. 2000: Democracy Derailed, Nueva York: Harcourt. Butler, D./ Ranney, A. (Ed.) 1978: Referendums: A Comparative Study of Practice and Theory, Washington, DC: AEI. Fraenkel, E. 71979: Deutschland und die westlichen Demokratien (Alemania y las democracias occidentales), Stuttgart: Kohlhammer. Frey, B. et al 1997: Una aproximacin a la democracia directa, en: Revista Acta Acadmica, San Jos de Costa Rica, 137-143. Kirchgssner, G./Feld, L.P./Savioz, M.R. 1999: Die direkte Demokratie ( La D.D.), Mnich: Vahlen. Leibholz, G. 1971: Problemas fundamentales de la democracia moderna, Madrid: IEP (e.o. 1958). Prudhomme, J.-F. 22001: Consulta popular y democracia directa, Mxico: IFE. Rittinghausen, M. 51893: Die direkte Gesetzgebung durch das Volk (La legislacin directa a travs del pueblo), Zrich: Kommissionsverlag des Schweizerischen Grtlivereins. Schiller, T. (Ed.) 1999: Direkte Demokratie in Theorie und kommunaler Praxis (La D.D. en teora y praxis), Francfort del Meno: Campus. Seidel, K. 1998: Direkte Demokratie in der innerparteilichen Willensbildung (La D.D. en la formacin de la voluntad intrapartidaria), Francfort del Meno: Peter Lang. Thibaut, B. 1998: Instituciones de democracia directa en Amrica Latina, en: Nohlen, D./ Picado, S. / Zovatto, D. (Eds.), Tratado de derecho electoral comparado de Amrica Latina, Mxico: FCE, 6589. Peter Lsche

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra Democracia Econmica, conceptualmente la transferencia de un concepto valorativo y organizativo del _Sistema Poltico _Democracia al subsistema de la economa. Para fundamentarla, se seala sobre todo la _Interdependencia de los sistemas, especialmente el peligro de que se mine el sistema poltico democrtico por una concentracin y conduccin equivocada en el sistema econmico. En contra, se argumenta con el hecho de que los subsistemas siguen sus propias leyes y su eficiencia debe garantizarse mediante una organizacin especfica, y se refieren diferentes modelos de democracia, por ej. la_Economa de Mercado como democracia de los consumidores con su _Plebiscito diario. La D.E. ha sido discutida, con acentuaciones diferentes, como concepto de transformacin de sistema, sobre todo en el marco del _Socialismo Democrtico (por R. Hilferding, F. Naphtali, entre otros), enfatizando los instrumentos de control del poder econmico, incluyendo la socializacin parcial, una amplia _Cogestin en todos los niveles de la economa, as como la planificacin marco macroeconmica, incluyendo la conduccin directa e indirecta de la inversin. Bibl.: Naphtali, F. 41977: Wirtschaftsdemokratie (D.E.), Colonia: Fritz Verlag (e.o. 1928). Vilmar, F. 41992: Wirtschaftsdemokratie (D.E.), en: Nohlen, D./ Schultze, R.-O. (Ed..): Politikwissenschaft (Ciencia poltica), Mnich et al.: Piper, 11471149. _Economa de Mercado. Uwe Andersen Democracia Identitaria, variante de la _Teora de la Democracia que se remonta a J.J. Rousseau y exige la_Identidad de gobernantes y gobernados, puesto que la _Soberana Popular no debe ser asumida por medio de representacin o gobierno, sino ejercida por el mismo pueblo en forma directa (_Democracia Directa). La teora de la identidad de Rousseau tiene como sustrato la supuesta existencia de una voluntad general apririca (_Voluntad General; Bien Comn) que puede y debe ser percibida y reconocida por todos los ciudadanos inteligentes. Las precondiciones para ello son dimensiones pequeas, homogeneidad social y una educacin amplia para la virtud, la razn y el patriotismo: que son condiciones imposibles de crear en las sociedades modernas, caracterizadas por los conflictos de intereses, la individualizacin y el_Pluralismo, por las dimensiones grandes y la complejidad. En consecuencia, las democracias de masas son necesariamente_Democracias Representativas. Sin embargo, es fatal si cualquier complemento de elementos de democracia directa que busca romper las estructuras endurecidas del _Parlamentarismo y del _Estado de Partidos, enseguida es tachado de _Totalitarismo. _Comunitarismo; Democracia Deliberativa; Democracia Plebiscitaria. Bibl.: Barber, B. 1984: Strong Democracy. Participatory Politics for a New Age, Berkeley: UCP. Grebing, H. 1972: Volksreprsentation und identitre Demokratie (Representacin popular y democracia identitaria), en: PVS 13, 162180. Rousseau, J.J. 1987: El contrato social, Madrid: Espasa-Calpe (e.o. 1762). _Bien Comn; Democracia. Rainer-Olaf Schultze

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra Democracia Industrial, denominacin tomada del ingls (= industrial democracy) para aquellas instituciones y procesos que permiten la participacin de los trabajadores o sus rganos de representacin (por ej., los consejos de cogestin) en la toma de decisiones a nivel empresarial y supraempresarial. En la D.I., los trabajadores pueden influir en las polticas empresariales respecto de la produccin, el diseo de los procesos de trabajo, las _Relaciones Laborales y de sueldos, etc. (_Cogestin). El mismo concepto supone que los modos de formacin de voluntades democrticas son transferibles a los procesos de produccin industrial y la toma de decisiones referentes a la administracin de una empresa (_Autogestin Obrera, Democracia Econmica). _Democracia. Rainer-Olaf Schultze

Democracia Interna (del Partido), trmino que se refiere a la forma de organizacin interna y la toma de decisiones de los partidos polticos. Se usa a menudo como demanda hacia una mayor _Democratizacin de los procesos internos de un partido. La D.I. est relacionada con: (1) la seleccin de candidatos a cargos pblicos, (2) la eleccin de cargos del partido, (3) las decisiones de contenido y (4) la rendicin de cuentas. En primer lugar hay que distinguir entre el comportamiento democrtico de un partido en el _Sistema de Partidos (democracia interpartidaria) y su organizacin democrtica interna (democracia intrapartidaria o D.I.). Ambos aspectos no tienen que ir juntos necesariamente; es ms: algunos autores incluso dudan que la democracia interpartidaria pueda ir junto con democracia interna. M. Ostrogorski (1964), uno de los primeros que investig el funcionamiento interno de los partidos, considera que los partidos no reflejan la voluntad de la poblacin sino que sirven para movilizar a los electores e imponer las polticas de sus propios funcionarios. Esta nocin la sigui desarrollando R. Michels (1911), que estableci la llamada _Ley de la Oligarqua, segn la cual toda organizacin de cierto tamao tiene, al cabo de un determinado periodo de existencia, estructuras oligrquicas y burocrticas. S.M. Lipset (1987) en cambio nota que la democracia se asegura a travs del control de los dems partidos y de la competencia entre ellos; es decir, los posibles efectos negativos inherentes a la oligarqua se atenan mediante la competencia entre los partidos. M. Weber (1998) describe el tipo de poltico profesional que produce un partido oligrquico. La interpretacin positiva o negativa de la presunta oligarqua depende sobre todo de cul de las distintas funciones de los partidos polticos se considera de mayor importancia. La D.I. es importante si se destaca el rol de los partidos como transmisores de la voluntad del pueblo; no lo es si, por el contrario, se considera que su rol primordial es el de competir por votos (vase Wiesendahl 1980, para una descripcin de las funciones). Adems depende del concepto de _Democracia: las teoras de mercado requieren menos D.I. que las participativas. Mill (1865) postula que la D.I. es necesaria para la democracia. Para otros la D.I. es suprflua o incluso perju- La seleccin de candidatos a cargos pblicos (1) por los miembros del partido o los electores es una eleccin primaria. Por lo general se considera que la seleccin de candidatos es uno de los aspectos clave para la democracia interna. Las _Elecciones Primarias fueron introducidas paulatinamente en EE.UU. a principios del siglo XX parar combatir la influencia de las mquinas partidarias e impedir la toma de decisiones en los proverbiales cuartos llenos de humo. Las consecuencias de primarias son controvertidas: Sus defensores realzan la mayor influencia de los miembros del partido o los electores en general a coste de la cpula del partido. Sus oponentes en cambio temen menos cohesin y al contrario una mayor influencia de la cpula a coste de los funcionarios medianos del partido. Segn M. Duverger (1957) primarias crean

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra rivalidades internas sin eliminar la influencia de la elite partidista:en vez de elegir a los candidatos simplemente eligen a los pre-candidatos. Una fuerte apertura del proceso junto con una mayor centralizacin por tanto pueden crear una D.I. ficticia que en realidad fortalece a la cpula del partido (Katz 2001). La eleccin de cargos del partido (2) es muy parecida a la seleccin de candidatos. dicial para la democracia porque con ella pierden eficacia y cohesin (Schattschneider 1964, Sartori 1988). El grado de D.I. lo podemos proyectar en un continuo de inclusin (Rahat/Hazan 2001). En un extremo el lder del partido toma las decisiones solo. En el otro extremo los que deciden son todos los miembros del partido (proceso cerrado) o incluso los votantes (proceso abierto). Democratizacin interna significa un mayor grado de inclusin. Podemos distinguir tres tipos de organizacin segn el lugar de toma de decisiones: (a) en la cpula del partido, (b) en comisiones y (c) por los miembros o votantes. Sin embargo, estas elecciones prcticamente nunca suelen ser abiertas en el sentido de que personas no miembro del partido puedan votar. Decisiones de contenido (3) se refiere a la programtica de un partido, ya sea a un programa completo o a alguna cuestin fundamental. Aqu el mayor grado de D.I. no sera una eleccin primaria, sino un referendo. La rendicin de cuentas (4) incluye a la seleccin de candidatos y sobre todo a la eleccin de cargos del partido. Es la posibilidad de obligar a la cpula del partido a asumir la responsabilidad de sus acciones, fundamentalmente a travs del derecho de revocacin o reeleccin. En Amrica Latina, D.I. es un fenmeno relativamente reciente en la agenda poltica. Nace sobre todo de un _Desencanto con los resultados de la democracia. Por tanto, la crtica viene ms del lado del output que de reflexiones tericas sobre el funcionamiento de la democracia. Una mayor D.I. es vista como un medio para asegurar mejores resultados del sistema poltico. Se puede constatar que en general hay un aumento de D.I. en los partidos de Amrica Latina. Sin embargo, hay poca investigacin sobre ese tema. Entre las pocas excepciones son las publicaciones de de Luca/Jones/Tula (2002) y Freidenberg (2003). En 2004 diez pases de Amrica Latina regulaban procesos internos de partidos por ley. Adems, muchos partidos en distintos pases han voluntariamente experimentado con procesos ms democrticos, sobre todo en la seleccin de candidatos. Las razones para una apertura son por un lado una reaccin a demandas pblicas: los partidos esperaban una ventaja electoral al darse una estructura interna ms democrtica. Por otro lado la ampliacin de la D.I. puede ser una solucin para un impasse interno, sobre todo cuando dos o ms grupos se bloquean mutuamente y hacen imposible una decisin a nivel de las lites o comisiones. No obstante, no es una tendencia unidireccional: los partidos suelen cambiar la forma de tomar decisiones con alguna frecuencia y por tanto variar el grado de democracia interna.

Bibl.: Alcntara Sez, M./ Freidenberg, F. (Ed.) 2001: Partidos polticos de Amrica Latina, 3 vols., Salamanca: Ediciones Universidad de Salamanca. Duverger, M. 1957: Los partidos polticos, Mxico: FCE (e.o. 1951). Freidenberg, F. 2003: Seleccin de candidatos y democracia interna en los partidos polticos de Amrica Latina, Lima: Asociacin Civil Transparencia/ International IDEA. Gallagher, M./ Marsh, M. (Ed.) 1988: Candidate Selection

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra in Comparative Perspective, Londres et al.: Sage. Lipset, S.M. 1987: El hombre poltico, Madrid: Tecnos (e.o.1959). Michels, R. 1969: Los partidos polticos, Buenos Aires: Amorrortu (e.o. 1911). Katz, R.S. 2001: The Problem of Candidate Selection and Models of Party Democracy, en: Party Politics 7 (3), 277296. de Luca, M./ Jones, M.P./ Tula, M.I. 2002: Black Rooms or Ballot Boxes?, en: Comparative Political Studies 35 (4), 413436. Mill, J.S. 61865: Principles of Political Economic With Some of Their Applications to Social Philosophy, tomo 2, Londres: Longman. Ostrogorski, M. 1964: Democracy and the Organization of Political Parties, ed. y acortado por S.M. Lipset, 2 vols., Chicago: Quadrangle (e.o.1902). Panebianco, A. 1988: Political Parties: Organization and Power, Cambridge: CUP. Rahat, G./ Hazan, R.Y. 2001: Candidate Selection Methods, en: Party Politics 7 (3), 297322. Rohrschneider, R. 1994: How Iron is the Iron Law of Oligarchy?, en: EJPR 25, 207238. Sartori, G. 1988: Teora de la democracia, Madrid: Alianza (e.o. 1965). Scarrow, S.E. 1999: Democracy Within and Without Parties, en: Party Politics 5 (3), 275282. Schattschneider, E.E. 1964: Rgimen de partidos, Madrid: Tecnos (e.o. 1942). Teorell, J. 1999: A Deliberative Defence of Intra-Party Democracy, en: Party Politics 5 (3), 363382. Weber, M. 1998: La poltica como vocacin, en: Weber, M.: El poltico y el cientfico, Madrid: Alianza (e.o. 1921). Wiesendahl, E. 1980: Parteien und Demokratie (Partidos y democracia), Opladen: Leske & Budrich. Matthias Catn Democracia Militante, denominacin de una _Democracia que se defiende de modo activo y combativo mediante diversas precauciones institucionales ante peligros para su existencia que puedan surgir de fuerzas antidemocrticas y opuestas al sistema. A diferencia de la Repblica de Weimar, en la Repblica Federal de Alemania los elementos medulares del Orden Fundamental Liberal-Democrtico (OFLD) especialmente los derechos (garantas) fundamentales mencionados en el artculo 1 de la Ley Fundamental, el orden de la Repblica Federal de Alemania fijado en el artculo 20 de la misma ley, en cuanto _Estado Federal, _Estado de Derecho y_Estado Social democrtico, as como las_Elecciones y votaciones, el_Pluralismo y la_Divisin de

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra Poderes se encuentran protegidos por la garanta de perpetuidad del artculo 79 de la Ley Fundamental y no pueden ser legalmente modificados o abolidos aun con la mayora de dos tercios del parlamento requerida para modificar la constitucin. Los instrumentos de la D.M. para proteger el orden democrtico incluyen, entre otros: (1) la prdida de determinados derechos (garantas) fundamentales, (2) la limitacin y privacin del derecho de libre asociacin y reunin, (3) la prohibicin de partidos, (4) la persecucin penal, (5) la fidelidad especial de los funcionarios y empleados del servicio pblico (su fidelidad a la constitucin se comprueba en el momento de su contratacin, segn el llamado Decreto Sobre Radicales), (6) la constitucin para el estado de emergencia. Sobre la legalidad de las mencionadas medidas de prevencin decide (en ltima instancia) el Tribunal Constitucional Federal. Su uso extensivo, particularmente el manejo de las prcticas de contratacin para el servicio pblico, ha despertado muchas crticas justificadas. Sin embargo, este hecho no significa que no sea correcta la intencin de la D.M. de enfrentarse activamente con medios democrticos y procedimientos propios del Estado de derecho a aquellas fuerzas extremistas de derecha o de izquierda que tratan de eliminar la democracia abusando de sus posibilidades liberales. _Democracia; Teora(s) de la Democracia. Bibl.: Backes, U./ Jesse, E. 1996: Die streitbare Demokratie in der Krise (La D.M. en crisis), en: Jahrbuch. Extremismus & Demokratie (Anuario sobre extremismo y democracia), n 8, 1335. Jesse, E. 21981: Streitbare Demokratie (D.M.), Berln: Colloquium. Loewenstein, K. 1976: Teora de la constitucin, Barcelona: Ariel. Rainer-Olaf Schultze Democracia Participativa, concepto algo vago y difuso, que tiene diferentes races y connotaciones; en general expresa la idea de ampliar los mecanismos de integracin del Estado y de acercar la _Democracia a la sociedad. Por un lado, el proyecto de la D.P. se vincula con el noble propsito de aumentar la participacin de la sociedad en los asuntos pblicos de acuerdo a la tradicin conceptual del _Republicanismo de hacer la democracia una realidad vivida. En este sentido se integra perfectamente en el marco de la _Democracia Representativa, mejorando sus precondiciones cvicas. Por otro lado, en la actualidad la D.P. est propulsada por actores y tericos de la_Sociedad Civil que no se contentan con la oferta de _Participacin de las democracias existentes por desconfiar del mecanismo de _Representacin y sobre todo de los _Partidos Polticos, desafiando a la democracia representativa. Esta ltima tendencia es especialmente fuerte en los pases con democracias de reciente creacin que no han sido capaces de satisfacer las expectativas, en parte exacerbadas, que amplios sectores de la poblacin tenan respecto a las virtudes de la democracia. A menudo, en tales pases se sigue alimentando la vieja creencia del enfrentamiento entre la sociedad civil y el Estado, fundada efectivamente en la experiencia de siglos. Finalmente, en su poltica econmica y social, los partidos tradicionales son considerados tan vinculados con el_Neoliberalismo que parece imperioso oponerse a ellos dentro y fuera de los canales convencionales de la poltica. Estos y otros factores, como por ej. la _Corrupcin y el mal manejo del gobierno, han contribuido a la fuerte crtica a la democracia representativa, al _Hartazgo de la Poltica y a la intensa demanda de mayor transparencia y participacin. Para aliviar la situacin, en algunos pases, se ha reformado la norma constitucional respecto a la forma de

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra gobierno, aadiendo a los adjetivos clsicos de la democracia (representativa, social, pluralista, etc.), el concepto de participativa. En el marco de estas innovaciones, se ha quebrado el _Privilegio Partidista, de modo que independientes y asociaciones civiles pueden participar con candidatos propios en las _Elecciones y competir con los partidos polticos. En trminos generales, se han extendido las posibilidades de los grupos civiles de intervenir de forma directa en la poltica. Mirado desde la perspectiva de aproximar la poltica a la sociedad, todo esto parece positivo. Sin embargo, coincidente con estos avances participativos, el Estado ha sufrido un declive enorme en su capacidad de implementacin de polticas pblicas, pues grupos de la sociedad civil, apoyados por los medios de comunicacin, pueden bloquear fcilmente cualquier proyecto del gobierno, sin que ste alcance a hacer uso del monopolio legtimo de la violencia. La actividad poltica se ha desinstitucionalizado, e intereses que se pueden generalizar, han sido sustituidos por intereses especficos, a veces defendidos con toda la intransigencia de los que piensan que la esencia de la poltica consiste en imponerse al otro de una vez por todas. En aras de lograr la consolidacin democrtica es insdispensable el buen desempeo del gobierno, para lo cual se necesitan partidos polticos capaces de formar acuerdos y pactos. Si no se preserva la centralidad del sistema representativo, difcilmente puede mantenerse la _Gobernabilidad democrtica. _Gobernabilidad y Participacin.

Bibl.: _Democracia; Gobernabilidad; Gobernabilidad y Participacin; Participacin; Representacin; Sociedad Civil. Dieter Nohlen Democracia Plebiscitaria, sinnimo de _Democracia Directa, en la cual el pueblo (en la forma de la asamblea de todos los ciudadanos activos) toma directamente las decisiones polticas, como por ejemplo en las ciudades- Estado griegas de la antigedad (_Polis), las comunidades regionales suizas, y los town meetings de los Estados Unidos. Su condicin previa necesaria es (a diferencia de la _Democracia Representativa) el territorio delimitado. 1. Segn Max Weber (1976: 156) el tipo ms importante de la democracia de lder, de acuerdo con su sentido genuino, una especie de dominacin carismtica, que se oculta bajo la forma de una legitimidad derivada de la voluntad de los dominados y que solamente permanece debido a ella. En realidad, el lder (demagogo) domina en virtud de la fidelidad y la confianza de sus seguidores polticos a su persona como tal. El concepto de la D.P. aparece aqu para la instauracin plebiscitario-democrtica del lder como la nica fuente de legitimacin de las dictaduras abiertas o encubiertas, o el vuelco cesarista en la seleccin de lderes en las democracias de masas. 2. En sentido estricto, la D.P. significa ahora la utilizacin de elementos de democracia directa en sistemas que por lo dems son representativo-democrticos, sobre todo: plebiscito; referndum; _Iniciativa Popular; realizado actualmente en la forma ms destacada en el _Sistema Poltico de Suiza (democracia de referndum), y en la menos destacada en el _Modelo Westminster britnico de democracia representativa. Sin embargo, la tendencia va decididamente en direccin a la ampliacin de los elementos de la democracia directa. En Alemania, los instrumentos de la D.P. estn siendo cada vez ms utilizados a nivel de la poltica de los Estados miembro y los municipios, y tambin al interior de los partidos, en las decisiones sobre asuntos objetivos y de personal; en la poltica federal, las iniciativas populares y el plebiscito solamente siguen

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra siendo posibles en caso de decisiones sobre una nueva estructuracin de los Estados (_Estado Federal, Federalismo), dado que la Ley Fundamental fue diseada de manera puramente representativa, debido a las experiencias con la _Participacin de democracia directa durante la Repblica de Weimar, consideradas como negativas por el Consejo Parlamentario constituyente. Por lo regular, las demandas de ampliacin de los elementos plebiscitarios se asocian con el objetivo de una mayor participacin y reformas que transformen a la sociedad. Sin embargo, como lo muestran los resultados ms bien conservadores y retardatarios de los referndums suizos, sus efectos pueden resultar claramente ambivalentes. Bibl.: Budge, I. 1996: The New Challenge of Direct Democracy, Cambridge: Polity Press. Butler, D./ Ranney, A. (Ed.) 1994: Referendums around the World, Washington, DC: AEI. Fraenkel, E. 71991: Deutschland und die westlichen Demokratien (Alemania y las democracias occidentales), Francfort del Meno: Suhrkamp (e.o. 1964). Jung, O. 1989: Direkte Demokratie in der Weimarer Republik (La democracia directa en la Repblica de Weimar), Francfort del Meno: Campus. Klages, A./ Paulus, P. 1996: Direkte Demokratie in Deutschland (Democracia directa en Alemania), Marburg: Schren. Leibholz, G. 31966: Das Wesen der Reprsentation und der Gestaltwandel der Demokratie, Berln: de Gruyter. Luthardt, W. 1994: Direkte Demokratie. Ein Vergleich in Westeuropa (D.D. una comparacin en Europa occidental), Baden-Baden: Nomos. Weber, M. 51976: Wirtschaft und Gesellschaft, Studienausgabe, Tubinga: Mohr (versin castellana: Economa y sociedad, Mxico: FCE, 152004; e.o. 1921). _Democracia; Democracia Directa. Rainer-Olaf Schultze Democracia Popular, trmino tautolgico procedente del instrumentario tctico del marxismo sovitico, utilizado para la autodescripcin de los pases de Europa oriental que despus de la Segunda Guerra Mundial quedaron bajo la influencia de la URSS. Este concepto cumpli en la controversia ideolgica del _Conflicto entre Este y Oeste principalmente tres funciones: (1) de delimitacin frente a la _Democracia liberal y burguesa de Occidente, la que segn la concepcin marxista slo disimula la dominacin clasista de la _Burguesa; (2) de descripcin de la forma particular del Estado y la sociedad en Europa (Central) oriental despus de 1945 y su variante especial de una va pacfica del capitalismo al socialismo, divergente del proceso de transformacin revolucionaria y de la _Dictadura del Proletariado segn el ejemplo sovitico; y de esta manera, (3) de legitimacin de los procesos de transformacin en los pases de Europa oriental y su integracin al Pacto de Varsovia y al Consejo de Ayuda Econmica Mutua. De hecho, sin embargo, todas las D.P. evolucionaron sobre todo

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra despus de las purificaciones estalinistas hacia _Regmenes Autoritarios o dictaduras totalitarias dominados por el principio del _Centralismo Democrtico y el predominio del Partido Comunista; de manera que pronto las instituciones de D.P., entre otras, los sistemas multipartidistas formales bajo la figura del _Frente Nacional o del _Sistema de Bloque perdieran su importancia. Bibl.: Fetj, F. 1972: Die Geschichte der Volksdemokratien (La historia de las D.P.), 2 vols., Viena et al.: Styria Verlag. Lamentowicz,W. 41992: Volksdemokratie (D.P.), en: Nohlen, D./ Schultze, R.-O. (Ed.): Politikwissenschaft (Ciencia Poltica), Mnich/Zrigo: Piper, 11021103. Rainer-Olaf Schultze Democracia Proporcional (Proporzdemokratie), designacin para las_Democracias en las cuales todas las fuerzas polticas y sociales importantes de una sociedad participan en la_Formacin de Voluntad Poltica del Estado de forma pareja, o sea de acuerdo a su fuerza o su importancia relativas. Por lo regular, las decisiones no se toman sobre la base del _Principio de Mayora, sino que se intentan lograr a travs de la va de la negociacin, con la formacin de un consenso. Ejemplos tpicos de D.P: son Austria, con sus largas fases de grandes coaliciones a nivel federal (194567, 19872000) y el principio de proporcionalidad partidista institucionalizado en los gobiernos de los Estados federales austriacos, o bien la _Democracia de Concordancia suiza. En especial en las sociedades segmentadas, las D.P. pueden contribuir a superar los _Cleavages socio-culturales (tnicos, lingsticos, confesionales), as como los conflictos socioeconmicos o tambin regionales, y con ello contribuir a la estabilidad del sistema poltico, evitando el peligro de la exclusin a largo plazo de las minoras de los procesos de decisin, el cual se presenta como una amenaza con una aplicacin estricta del principio de mayora. Pero las D.P. tambin tienden a la _Segmentacin de la sociedad, a cementar el status quo poltico, y al patronazgo excesivo respecto a los puestos; por ello, muchos las consideran (frecuentemente de manera errnea) como hostiles a las innovaciones. _Consenso; Democracia Consociacional; Democracia de Negociacin; Democracia de Concordancia. Bibl.: Lehmbruch, G. 1967: Proporzdemokratie. Politisches System und politische Kultur in der Schweiz und sterreich (Democracia proporcional. Sistema poltico y cultura poltica en Suiza y Austria), Tubinga: Mohr. _Democracia de Concordancia. Rainer-Olaf Schultze Democracia Representativa, la forma usual de la _Democracia en el moderno Estado constitucional, en la cual el pueblo no ejerce directamente la dominacin (_Democracia Directa), sino por medio de rganos representativos que designa constitucionalmente en _Elecciones generales, y renueva peridicamente. Fundamental para esta concepcin de la democracia es el concepto de la _Representacin, cuyo ncleo representa la dominacin a travs de rganos que actan en nombre del pueblo (pero sin el encargo obligatorio de ste). Para la D.R. es tpico el proceso de la _Formacin de Voluntad

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra Poltica a travs de _Partidos y elecciones, en las cuales los representantes populares obtienen el _Mandato (libre), para tomar decisiones en cuestiones objetivas que obligan a los electores. Conceptualmente en una contradiccin, y en la realidad constitucional ms bien en una relacin de tensin respecto a eso, se encuentran los elementos de la democracia directa o _Democracia Plebiscitaria, del _Plebiscito (referndum, iniciativa popular, etc.), que sin embargo existen en la mayor parte de las D.R. Bibl.: Carbonell, M. (Ed.) 2005: Democracia y representacin. Un debate contemporneo, Mxico: Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. _Democracia; Representacin. Dieter Nohlen Democracia de Asamblea, una forma de _Democracia en la que las decisiones polticas sobre cuestiones tanto materiales como personales se toman en asambleas de todos los ciudadanos con derecho a voto. La D.A. es, entonces, la forma originaria de la _Democracia Directa, hecha realidad en la _Polis de la Atenas clsica y posible, cuando mucho, solamente en unidades pequeas y apreciables. Sin embargo, tambin en estos casos se le agregan elementos de _Representacin, por ej. mediante la seleccin de los objetos a decidir, la formulacin (previa) de las alternativas de decisin y la necesaria delegacin de la realizacin de las decisiones a rganos ejecutivos. Actualmente, la D.A. se practica nicamente en casos extremadamente raros a nivel municipal en EE.UU. y Suiza. Suzanne S. Schttemeyer Democracia de Base, difuso concepto colectivo para diferentes formas y prcticas de _Democracia Directa, especialmente con respecto a procesos de participacin dentro de los partidos y asociaciones. El elemento comn a las diferentes utilizaciones del concepto es la referencia a la participacin inmediata de la base poltica en la formacin de voluntad y determinacin de decisiones de una organizacin o una comunidad, aunque frecuentemente sigue sin aclararse quin debe ser incluido concretamente en la llamada base (afiliados, activistas, afectados, etc.). Con la reactivacin de las _Iniciativas Ciudadanas, _Nuevos Movimientos Sociales, y partidos polticos alternativos en las naciones occidentales industrializadas, el concepto de D.B. cobr un impulso coyuntural. La D.B. se trataba en muchos casos como una alternativa (extraparlamentaria) a las estructuras de la _Democracia Representativa. Las ventajas se vean sobre todo en la mayor legitimacin del sistema poltico a travs de los ciudadanos. Como desventajas, se registraban, entre otras, las siguientes: los altos umbrales para la formacin de consenso, y con ello el retraso en la solucin de problemas, as como el hecho de que los acuerdos democrticos de base, incluso al interior de las organizaciones, favorecen a los grupos capaces de organizarse y de enfrentar conflictos. Bibl.: Angus, I. 2003: Emergent Publics: An Essay on Social Movements and Democracy, Miami: Arbeiter Ring Publ. Dalton, R.J./ Kuechler, M. 1992: Los nuevos movimientos sociales, Valncia: Ed. Alfons el Magnnim. Koopmans, R. 1995: Democracy from Below: New Social Movements

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra and the Political System in West Germany, Boulder et al.: Westview Press. Petra Bendel Democracia de Competencia, tambin: democracia de mayora, conceptos del rea _Sistemas Polticos Comparados para un tipo de _Democracia liberal o los _Sistemas Polticos en los cuales (a diferencia de la_Democracia de Concordancia) las regulaciones de conflictos y las _Decisiones Polticas estn dominadas por el principio de mayora y por la competencia de los _Partidos por el poder poltico. 1. Segn A. Lijphart (1984), las D.C. estn determinadas por las siguientes caractersticas: (1) concentracin del poder ejecutivo; gobierno de un solo partido o gobierno de coalicin lo ms reducido posible, y determinado por el partido de mayora; (2) imbricacin de poderes del gobierno y de la mayora parlamentaria; predominio del gobierno; (3) parlamento de una cmara o parlamento asimtrico de dos cmaras; (4) elecciones por mayora relativa; (5) bipartidismo; (6) _Sistema de Partidos unidimensional debido a un _Cleavage social dominante; (7) estructura de Estado unitaria; (8) constitucin no escrita y soberana parlamentaria; (9) estricto orden representativo-democrtico sin formacin de voluntad directamente democrtica. 2. A diferencia de las concepciones de _Democracia Deliberativa, los sistemas de la D.C. se basan, como todos los tipos de democracia liberal, en una comprensin instrumental de la poltica, dirigida por la voluntad de hacer valer los intereses individuales. La democracia se comprende como un mtodo y, de manera anloga al mercado, como una competencia entre partidos y lderes de los mismos, y la/el ciudadana/o queda prcticamente reducida/o al papel de elector/a entre las ofertas polticas alternativas de los partidos (cf. Schumpeter 1942). Los objetivos de la democracia de competencia representativa son la imposicin de lites conscientes de su responsabilidad, la instauracin de un partido de mayora estable y eficiente, al cual en la forma del_Bipartidismo se le opone una fuerte _Oposicin, que se concibe a s misma como un gobierno alternativo a la espera. 3. Como ejemplo del modelo de D.C. se considera el sistema de gobierno britnico, el llamado _Modelo Westminster, tambin conocido como cabinet government, o prime ministerial government. Se considera que sus virtudes son la sencillez, la eficiente regulacin de conflictos, la claridad de alternativas, y la posibilidad de cambio de gobierno. Sin embargo, se pasa fcilmente por alto que para esto se necesitan ciertos requisitos importantes: (1) socialmente: un alto grado de homogeneidad socio-cultural y polarizacin de la sociedad a lo largo del conflicto social; (2) respecto a la cultura poltica: una concepcin de la poltica que est definida por la adversary politics, por el _Conflicto, la _Mayora y la representacin territorial, y que est firmemente enraizada en la poblacin; (3) respecto a la poltica de las instituciones: verdadera soberana parlamentaria y de la prctica indiscutida de la toma de decisiones vertical jerrquica. Con ello, las D.C. estn expuestas al peligro de que (a) con cada cambio de gobierno se d tambin un cambio tan profundo de poltica, que su posible beneficio innovador no guarde la proporcin adecuada con los costos que se generan para la sociedad en su conjunto, o que (b) la voluntad de la mayora se autonomice, y la(s) mayora(s) subordinada(s) quede(n) excluida(s) a largo plazo (A. de Tocqueville: Tirana de la mayora). 4. Sin embargo, en la realidad poltica no aparecen formas puras de democracia de concordancia o de D.C. Todas las democracias estn determinadas por la competencia juntamente con la concordancia y solamente se distinguen en el mayor o menor grado de competencia y negociacin, con lo que como consecuencia de la prdida de _Soberana hacia afuera y de autonoma de accin al interior, ha aumentado

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra y seguir aumentando el valor de los _Sistema(s) de Negociacin y soluciones consensuadas en todas las democracias liberales (esto, independientemente del tipo de democracia, inclusive en tan tpicas democracias de competencia como la britnica). Bibl.: Lijphart, A. 1984: Democracies: Patterns of Majoritarian and Consensus Government in Twenty-One Countries, New Haven/Londres: YUP. Lijphart, A. 1999: Patterns of Democracies, New Haven/ Londres: YUP. Scharpf, F.W. 1975: Demokratietheorie zwischen Utopie und Anpassung (Teoras de la democracia entre la utopa y la adaptacin), Kronberg/ Taunus: Athenum. Schmidt, M.G. 32000: Demokratietheorien (Teoras de la democracia), Opladen: Leske & Budrich. Schumpeter, J.A. 1996: Capitalismo, socialismo y democracia, 2 vols., Barcelona: Ed. Folio (e.o. 1942). Tocqueville, A. de 122001: La democracia en Amrica, Mxico: FCE (e.o. 1835/40). _Democracia; Democracia Deliberativa; Democracia de Concordancia. Rainer-Olaf Schultze Democracia de Concordancia (del latn concordantia=coincidencia, acuerdo), concepto del rea _Sistemas Polticos Comparados para un tipo de _Democracia liberal, o bien los _Sistemas Polticos en los cuales (a diferencia de la _Democracia de Competencia) los conflictos no se regulan primordialmente a travs de la competencia partidista y decisiones de mayora, sino sobre todo a travs de la negociacin, el compromiso y la proporcionalidad. 1. Segn A. Lijphart (1984), las D.C. estn determinadas por las siguientes caractersticas: (1) divisin del poder ejecutivo a travs de gobiernos de coalicin (frecuentemente grandes coaliciones); (2) _Divisin de Poderes formal e informal, con relativa independencia del gobierno y el parlamento; (3) sistema simtrico de dos cmaras y representacin de minoras; (4) elecciones proporcionales; (5) pluripartidismo (sistema de varios o muchos partidos); (6) sistema de partidos multidimensional, debido a la superposicin de _Cleavages sociales; (7) estructura estatal federativa o descentralizada; (8) constitucin escrita, con altos y expresos condicionamientos para su reforma. 2. Con ello, los principios que sostienen la D.C. son la difusin del poder y la adecuada consideracin de todas las fuerzas sociopolticas importantes de una sociedad en el proceso de _Formacin de la Voluntad Poltica y de toma de decisin; en el sistema poltico horizontalmente a travs de coaliciones y formacin de redes y verticalmente a travs del _Federalismo y _Sistema de Decisiones Conjuntas, entre la poltica y la sociedad a travs de arreglos y _Sistemas de Negociacin del _Corporativismo o Neo-corporativismo. Las D.C. generan as la posibilidad de proteccin de las minoras y de _Integracin en sociedades segmentadas (a travs de mbitos culturales, lingsticos, confesionales, sociales, etc.); con ello muestran un nivel de estabilidad duradera en su sistema democrtico, lo cual repetidas veces ha llamado mucho la atencin, normalmente por medio de acomodos de

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra las lites, pasando a travs de los lmites de sus ambientes y medios especficos (_Acomodacin). Los ejemplos paradigmticos de las D.C. son, o eran, Austria, Blgica, Suiza y los Pases Bajos. Sin embargo, en su valoracin positiva de la D.C. (porque son inclusivas), la ciencia poltica descuida casi siempre las consecuencias negativas de la _Segmentacin social y los altos costos de la formacin de consenso, que resultan de tomar en cuenta proporcionalmente los intereses de grupo en el resultado total de la sociedad, y de los largos procesos de decisin que resultan (o pueden resultar) de consensos mnimos basados en el mnimo comn denominador. Bibl.: Lehmbruch, G. 1967: Proporzdemokratie. Politisches System und politische Kultur in der Schweiz und in sterreich (D. proporcional. El sistema y la cultura poltica en Suiza y Austria), Tubinga: Mohr. Lijphart, A. 21975: The Politics of Accommodation. Pluralism and Democracy in the Netherlands, Berkeley/Los ngeles: UCP (e.o. 1968). Lijphart, A. 1977: Democracy in Plural Societies, New Haven/Londres: YUP. Lijphart, A. 1984: Democracies, New Haven/Londres: YUP. Lijphart, A. 1999: Patterns of Democracies, New Haven/Londres: YUP. McRae, K.D. (Ed.) 1974: Consociational Democracy. Political Accommodation in Segmented Societies, Toronto: McClelland & Stewart. Schultze, R.-O. 1977: Politik und Gesellschaft in Kanada (Poltica y sociedad en Canad), Meisenheim: Hain. _Democracia. Rainer-Olaf Schultze Democracia de Negociacin, trmino politolgico general para _Sistemas Polticos democrticos en los que la toma de decisiones es determinada no primordialmente por la competencia de partidos, la alternancia en el gobierno y la toma de decisiones jerrquico-mayoritaria, sino en la regulacin de conflictos domina el modo de _Negociacin (al igual que en los sistemas de la _Democracia de Concordancia, la _Democracia Proporcional, la _Interdependencia de la poltica). Las D.N. dependen de una _Cultura Poltica orientada por el consenso y una elevada disposicin de cooperar y acceder a compromisos por parte de las _lites Polticas, sobre todo porque muchas veces las decisiones estn ligadas a altos niveles de consenso (unanimidad, mayoras calificadas, derechos de veto). Empero, en la realidad democrtica siempre se encuentran nicamente formas mixtas, nunca tipos puros de D.N. o de _Democracia de Competencia o de mayora. Como consecuencia, por un lado, de la creciente diferenciacin social y autonoma de los _Subsistemas y, por el otro, de la cada vez mayor penetracin mutua entre la poltica y la sociedad, las soluciones negociadas y los arreglos de red adquieren definitivamente mayor importancia para el proceso de conduccin poltica (incluso en las democracias de mayora). No obstante, la toma de decisiones consensuales es tardada, muchas veces no llega ms all del denominador comn mnimo, y debido al peligro de situaciones de empate y bloqueo amenazan la

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra detencin de reformas y la inmovilidad poltica. _Democracia; Democracia Consociacional; Sistema de Negociacin. Bibl.: Czada, R./ Schmidt, M. G. (Ed.) 1993: Verhandlungsdemokratie, Interessenvermittlung, Regierbarkeit (D.N, representacin de intereses, gobernabilidad), Opladen: Leske & Budrich._Democracia de Concordancia. Rainer-Olaf Schultze Democracia de Partidos, en la concepcin valorativa neutral, una _Democracia en la cual los partidos desempean un importante papel en el proceso de formacin de voluntad poltica y decisin (party government). En la concepcin crtica de los partidos, una democracia en la cual los partidos polticos ejercen una dominacin que controla todo, de manera anloga a como se enfatiza en la crtica al _Estado de Partidos. 1. La valoracin de la D.P. depende del punto de vista terico respecto a la democracia que se tenga, y de la funcin ah formulada de los partidos polticos (paradigma de integracin vs. paradigma de competencia Wiesendahl 1980), pero en parte tambin de valoraciones condicionadas por las generaciones respecto a la funcin y el lugar de los partidos polticos en la democracia. En un principio, los partidos se consideran como pilares fundamentales del sistema democrtico. En cambio, D.P. se utiliza de manera despectiva para una visin de la democracia en la cual los partidos desempean un papel excesivo. sta se apoya en (a) la destacada posicin (de _Oligopolio) de los partidos polticos en relacin con las organizaciones y asociaciones sociales respecto al reclutamiento del personal poltico (absolutismo representativo), (b) en el _Financiamiento de Partidos pblico, (c) en su alejamiento de la sociedad en favor de una ms intensa estatizacin, con la cual parecan perder de vista su objetivo de la mediacin de intereses. Como consecuencia de esto, a finales de los aos 1960, las instituciones representativo- democrticas, aseguradas a travs de los partidos, fueron cuestionadas, exigiendo elementos de _Democracia Directa (paradigma de transmisin; _Democracia de Base). Se deca que el cumplimiento unilateral de sus funciones de parte de los partidos (_Maximizacin de Votos en lugar de agregacin y representacin de intereses, simbolizacin en lugar de solucin de problemas, _Patrimonialismo de partido para satisfacer unilateralmente los intereses de los miembros y funcionarios, en lugar de un desarrollo de alternativas ideolgicoprogramticas) haba conducido a que el _Sistema Poltico en su totalidad cayera en dificultades de legitimacin y que aumentara la _Disconformidad con los Partidos Polticos. Adems, se deca, la decreciente fuerza cohesiva de los partidos polticos estaba fortaleciendo la presin competitiva que stos estaban sufriendo de parte de los _Movimientos Sociales en surgimiento. Esto oblig a los _Partidos Populares sin contornos a adaptar sus estructuras y contenidos. De esta manera, se han ampliado los _Sistemas de Partidos de los pases occidentales industrializados, y han sido tomados en cuenta intereses sociales de nuevo tipo, a travs del establecimiento de nuevos partidos. Sin embargo, la valoracin de estos desarrollos, su estabilidad o inestabilidad, y la capacidad de integracin y flexibilidad de los partidos que se les atribuyen, siguen siendo motivo de controversias en la ciencia poltica. 2. Al interior de los partidos, la D.P. designa una estructura interna que debe estar organizada democrticamente (_Democracia Interna de Partido). Ambos niveles de significacin estn estrechamente entrelazados, dado que la competencia partidista solamente genera un sentido normativo en vinculacin con la democracia al interior del partido. Solamente la democracia al

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra interior del partido, como dice Leibholz (1971), puede evitar que los partidos se independicen, y se conviertan de esta manera en un Estado dentro del Estado. Sin embargo, los enfoques de democracia radical, que en los aos 1970 exigan transformar a todo el sistema a travs de la democracia intra- partidista, no han sido realizados en la prctica. Bibl.: Brewer Carias, A. 1985: Instituciones polticas y constitucionales, 2 tomos, Caracas: Universidad Catlica de Tachira. Leibholz, G. 1971: Problemas fundamentales de la democracia moderna, Madrid: Instituto de Estudios Polticos (e.o. 1958). Mair, P./ Smith, G. (Ed.) 1989: Understanding Party System Change in Western Europe, Londres: Frank Cass. Raschke, J. 1977: Organisierter Konflikt in westeuropischen Parteien (Conflicto organizado en los partidos europeos occidentales), Opladen: Westdeutscher Verlag. Wiesendahl, E. 1998: Parteien in Perspektive (Partidos en perspectiva), Opladen/Wiesbaden: Westdeutscher Verlag. _Estado de Partidos; Partidos; Sistema de Partidos; Teora de Partidos. Petra Bendel

Democradura, neologismo de la _Investigacin de la Transicin o de la democracia; designa _Sistemas Polticos que formalmente han constituido instituciones polticas al estilo de una_Democracia, pero en el fondo son autoritarias o han seguido sindolo. Dieter Nohlen

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra

6.-Teora(s) de la Democracia, los proyectos conceptuales, ideales y sistemticos sobre la _Democracia, desde la Edad Antigua hasta la poca Contempornea, junto con sus fundamentaciones normativas y las afirmaciones descriptivas y explicativas acerca de la naturaleza de sus variantes _Empricas. 1. El concepto y la causa de la democracia han sido tan exitosos, que este concepto clave de la ciencia poltica moderna se ha establecido casi sin ser cuestionado en la semntica poltica. Incluso los opositores de la democracia tienen una fijacin terminolgica respecto a ella; sus objeciones no las postulan como dirigidas contra la democracia, sino que las disfrazan con la crtica a modalidades actuales de la misma. Sobre qu es la democracia no existe una opinin doctrinaria generalmente aceptada que se pudiera concretizar en una frmula definitoria sencilla. Existe una gran variedad de intentos de definicin igualmente insatisfactorios, que en la mayora de los casos destacan un elemento como especialmente caracterstico: _Soberana popular, _Igualdad, _Participacin,_Dominacin de la mayora, _Tolerancia, limitacin y control de la dominacin, _Derechos Fundamentales, _Divisin de Poderes, _Estado de Derecho, Estado Social, _Sistema Multipartidista, _Elecciones generales, _mbito Pblico, competencia de opiniones, _Pluralismo, y otros ms. El acceso que sigue siendo el ms fructfero a las nociones esenciales que se vinculan con el concepto de democracia, lo ofrece una mirada retrospectiva etimolgica y de la historia de los conceptos. Democracia se compone de los elementos semnticos griegos demos = pueblo, y kratein = dominar. La democracia es el dominio del pueblo, o bien, segn la frmula de Gettysburg de Abraham Lincoln, del ao de 1863, que se ha hecho ya muy famosa: la democracia es el gobierno del pueblo, por el pueblo, para el pueblo. Las tres preposiciones aqu contenidas sealan con diferente nfasis las caractersticas esenciales de la democracia: que en ella, la dominacin proviene del pueblo (de), que es ejercida por el pueblo (por), y en inters propio (para). En especial esta ltima caracterstica est encaminada, ms all de una utilizacin conceptual puramente estadstica, a una manera de ver las cosas en la cual la democracia aparece como un encargo con un contenido, como un objetivo del Estado que tiene que ser solventado en el marco de un movimiento poltico y social. En su utilizacin original, desde la antigedad griega hasta la Revolucin Francesa, la palabra democracia se utilizaba casi exclusivamente como concepto de la teora de las formas del Estado. Democracia designaba para Herdoto (en cuyas obras aparece por primera vez el concepto), como para Platn, Aristteles, Cicern, Sneca y otros autores clsicos, no una forma especial de la sociedad, sino una forma especial de su organizacin de dominacin estatal: concretamente aqulla en la cual no dominaba uno (como en la monarqua, y en la forma que representa su degeneracin, la tirana), ni tampoco algunos (como en la aristocracia y sus formas degeneradas, la oligarqua y la plutocracia), sino todos. Sobre todo Aristteles, con su sxtuple tipologa de las tres formas estatales buenas y sus degeneraciones (tirana, _Oligarqua, democracia, y oclocracia, o el dominio del populacho, de la masa), hizo valer, adems del criterio de clasificacin numrico-cuantitativo (quin domina?), tambin caractersticas cualitativas (cmo se domina?). En este proceso, la democracia sale mal parada. Descrita como forma degenerada de la Politie, permanece por casi dos milenios como consecuencia de este veredicto en la esfera de influencia de connotaciones conceptuales polmicas. Sin embargo, con el concepto no se devaluaba de ninguna manera tambin la causa de la democracia. Frecuentemente se pasa por alto que la Politie que Aristteles favoreca contiene toda una serie de elementos que se acercan mucho a la posterior consideracin positiva de la democracia. La revaloracin del concepto y la ampliacin

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra semntica del campo de la palabra, ya mencionada, se imponen sobre todo a consecuencia de la Revolucin Francesa. La palabra democracia se convierte en un concepto que designa una tendencia, la direccin de un movimiento social, su objetivo poltico y social. A partir de entonces, ya no significa solamente una forma constitucional, que se opone como una alternativa a la monarqua y la aristocracia, sino que es la clave filosfico-histrica y de la sociologa de la dominacin para la suma de las demandas de autonoma y co-determinacin liberal-burguesas, y de los esfuerzos e ideas respecto a la igualdad social. Se convierte en el impulso central y en un elemento esencial, inherente a todo el desarrollo constitucional moderno. La _Democratizacin se refiere al proceso que, partiendo de los inicios del constitucionalismo ingls y estadounidense, y de la Revolucin Francesa, ha producido las modalidades actuales del Estado constitucional democrtico. Precisamente bajo el aspecto de lo inconcluso y en proceso, solamente se puede acceder a la democracia desde el contexto estructural del moderno Estado constitucional. ste no encarna un acontecimiento constitucional final, ni un concepto de constitucin terminado, sino el resultado de un proceso histrico en varios niveles, siempre provisional (cf. Cuadro 14). 2. El moderno Estado constitucional comenz con el sometimiento y desarme de las partes beligerantes de las guerras civiles confesionales, con la imposicin de la autoridad estatal mediante el monopolio de los medios de violencia fsica legtima (Max Weber) por parte del _Estado. En esta etapa (I) se funda por primera vez el Estado como Estado en sentido moderno, aclarando la cuestin de la soberana y asegurando la paz interna. Sin embargo, esto todava era poco decir respecto a la calidad de su organizacin de dominacin. Apenas en la siguiente etapa (II), el Leviatn (Th. Hobbes) que aseguraba la paz y la supervivencia, se convierte en Estado constitucional, a travs de la divisin de poderes y garantizando los _Derechos Fundamentales irrenunciables y los _Derechos Humanos; y no fue sino hasta la siguiente fase (III), con la imposicin del principio de la soberana popular y la obtencin a travs de la lucha del derecho a voto general, que lleg el Estado constitucional democrtico, que en el desarrollo posterior fue complementado con los componentes del Estado social y de bienestar (IV). As que el repertorio se extiende desde la garanta de los derechos generales de supervivencia y seguridad (paz), pasando por el reconocimiento de los derechos de libertad personal (libertad) los derechos fundamentales y humanos irrenunciables y la garanta de participacin poltica y derechos de cogestin (igualdad), hasta el logro de los derechos (del ciudadano) del _Estado de Derecho (fraternidad). Sin embargo, con ello la dinmica del desarrollo del Estado constitucional democrtico no parece haberse agotado en absoluto. Detrs de la cuarta etapa del _Estado Social, y ms all de ella, se vislumbra ya una nueva dimensin de reivindicaciones y exigencias de garantas: derechos vitales y referidos al medio ambiente, reivindicaciones para mantener una ecologa y un mbito vital intactos frente a los imperativos del crecimiento econmico y de la _Seguridad social y militar; a esto se agregan demandas de validez global y de carcter obligatorio para la comunidad mundial. 3. Aunque a consecuencia de estos desarrollos la D. se rija cada vez ms por la praxis democrtica, no puede ser identificada simplemente con la historia constitucional. La mirada retrospectiva tiene para ella primordialmente la funcin de ilustrar. Ella explica sus problemas muy sistemticamente segn la necesidad de las cuestiones de orden superior que dirigen el conocimiento. En general pueden distinguirse primero dos tipos fundamentales: (a)_Teoras Normativas, y (b) _Teoras Emprico-analticas. Mientras las primeras fundamentan lo que idealmente constituye la democracia, y por qu es superior a otras formas de gobierno, los planteamientos del segundo tipo describen lo que es la democracia y analizan cmo funciona realmente. Empero, esta

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra diferenciacin solamente permite una orientacin aproximada; porque tambin las fundamentaciones normativas se remiten a la _Experiencia, y a la inversa, los planteamientos empricos nunca describen meramente la realidad encontrada, sino que la interpretan y la organizan bajo un aspecto inquisitivo especfico. Dentro de estos dos esquemas fundamentales se pueden distinguir diferentes corrientes, cada una de las cuales fija sus puntos esenciales, y pone en el centro de la consideracin distintos conceptos y contextos. (1) La D. tradicional-liberal parte del tpico central en la descripcin de la democracia representativa de origen anglosajn (E. Burke): de su caracterizacin como gobierno responsable (W. Bagehot 1867), como gobierno que toma decisiones y al mismo tiempo tiene que hacerse responsable de ellas. Aqu, el punto focal no es la abolicin de la diferencia entre los dominadores y los dominados el principal inters de la concepcin de democracia igualitaria, inspirada por Rousseau sino el surgimiento de decisiones responsables y conscientes de su alcance. La _Democracia Representativa apunta sobre todo a hacer posible y visible la responsabilidad, y menos a la participacin, aunque el cumplimiento de la obligacin de rendir cuentas del gobierno se lleva a cabo la mayor parte de las veces a travs de procedimientos participativos. En esta perspectiva, la democratizacin no significa solamente maximizacin de las oportunidades de participacin, sino al mismo tiempo maximizacin de la responsabilidad poltica. La constitucin y limitacin de la dominacin poltica son los elementos fundamentales de la concepcin representativa de la democracia (cf. Mandt 1974). La voluntad del pueblo no se expresa inmediatamente como una voluntad indivisa, sino que se sirve de la intervencin mediadora de representantes, que son los que se encargan de echar a andar por primera vez la formacin de la voluntad del pueblo mismo, y en caso de decisin poltica, la interpretan y se anticipan a ella bajo su propia responsabilidad. Entre los representantes y los representados existe una relacin de confianza y de encargo (trust; Fraenkel 1991), para la cual ambas cosas son igualmente constitutivas: la independencia y competencia discrecional del diputado, la cual se mueve dentro de los lmites trazados constitucionalmente, por un lado, y la autorizacin otorgada por el pueblo (a travs de las elecciones), por el otro. Los representantes de la democracia igualitaria rechazan como elementos ajenos a la estructura de la verdadera democracia precisamente esas cosas: la representatividad, la delegacin de poderes, el surgimiento de poderes intermedios. De manera muy consecuente con este orden de ideas, para Rousseau el pueblo ingls solamente era verdaderamente libre durante un nico da, el da en que elega a su parlamento. Una vez que las elecciones parlamentarias han tenido lugar, entonces vive nuevamente en servidumbre, es nada. As que si el pueblo quiere seguir siendo libre, no puede someterse de ninguna manera al yugo de los procedimientos para determinar las decisiones organizados de acuerdo a la divisin de tareas: Toda ley que el pueblo no haya confirmado personalmente, es nula y sin valor, no es una ley (Rousseau 1959: 107). Esta rigidez se basa a fin de cuentas en la ficcin, que no se sostiene a nivel emprico, de una voluntad popular pensada como homognea. Solamente en una comn referencia a un bien comn presupuesto a priori, pero que no puede ser documentado en ninguna parte, los gobernados y los gobernantes son idnticos, se desecha la diferenciacin de dominantes y dominados, como lo exige Rousseau. En este punto, tambin se puede aclarar de la mejor manera la oposicin con la democracia pluralista-representativa. (2) Los defensores de la concepcin pluralista parten del hecho de que la percepcin en primer plano del propio beneficio es parte inmodificable de la naturaleza humana. Por ello, tampoco la homogeneidad del pensamiento y la voluntad puede ser el objetivo de toda poltica, sino la reflexin lo ms completa posible (representacin) de las variadas corrientes sociales de intereses y

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra opiniones. Es slo tras haber dirimido los antagonismos existentes, en un proceso de compartir unos con otros y unos contra otros, que surge una especie de bien comn a posteriori (Fraenkel 1991). Bajo este aspecto existe una coincidencia estructural con los argumentos de los representantes de una concepcin de la democracia relativista y escptica (cf. por ej. Radbruch 1957; Kelsen 1929), que derivan la democracia y las reglas de la mayora precisamente de la imposibilidad de decidir la verdad, y de la igualdad en valores por principio de todas la opiniones e intereses. Debido a ello, los representantes de la D. pluralista, sucesores del cultivador de la ciencia poltica y socialista britnico H. Laski (1921), consideran imposible un monopolio del proceso de encontrar decisiones polticas por parte de un solo grupo social, porque el proceso de decisin y formacin de voluntad siempre es mantenido en una va media por un sistema de fuerzas y contrafuerzas (checks and balances), el cual est igualmente alejado de cualquiera de los intereses y de las posiciones particulares. La poltica escucha a todos, y precisamente por eso no sigue a ninguna voz de manera irrestricta. Por lo tanto, la concepcin del pluralismo presupone un equilibrio de fuerzas que excluye la utilizacin de la accin al servicio de un poder social parcial. Los partidarios de la idea de representacin tienden a responder la cuestin de si es o no deseable la participacin poltica ms bien segn los requerimientos funcionales del sistema; en cambio, los representantes de una formacin no mediatizada de la voluntad popular, que critican a la representacin, tienden a estilizar la participacin poltica hasta convertirla en un valor en s. Para G. Leibholz, que intenta combinar ambas concepciones, la democracia moderna ha sufrido una transformacin estructural en direccin al _Estado de Partidos: los partidos se han convertido en portavoces, de los cuales se sirve el pueblo que ha alcanzado la mayora de edad. Este desarrollo permite igualar la voluntad partidista y la voluntad popular, y comprender el Estado de partidos plebiscitario como un sustituto de la democracia directa en el Estado moderno (Leibholz 1966: 93 y s.). (3) Los partidarios de la D. elitista se vuelven tambin contra los excesos y las proyecciones que subyacen a los antiguos ideales liberales de la democracia. Sin embargo, de las discrepancias entre las nociones ideales de democracia del siglo XIX y la realidad no derivan ellos la comprobacin de una falsa realidad. De alguna manera, es como si la carga probatoria se invirtiera: no es la realidad la que se tiene que justificar ante el ideal, sino que el ideal tiene que demostrar pragmticamente que es eficaz en la realidad. En la ltima consecuencia, este orden de ideas conduce a abandonar por completo un papel autnomo de las convicciones normativas sobre lo que debe ser. Lo que acta es la fuerza normativa de lo fctico. Lo que pueda y deba lograr la democracia se desarrolla a partir de lo que ella logra de manera objetivamente comprobable. De la necesidad del ideal desilusionado surge la virtud del realismo resistente a las ilusiones. Una orientacin as deja de lado que adems de la fuerza normativa de lo fctico, tambin la fuerza fctica de lo normativo interviene para regular. Los partidarios de la D. elitista parten de la experiencia emprica de que incluso bajo la condicin de una dominacin democrtica mayoritaria, las decisiones polticas son tomadas sobre todo por minoras. A diferencia de los partidarios de una teora crtica de la democracia, que toman radicalmente en serio los postulados de la democracia de la soberana del pueblo, de la igualdad y de la autodeterminacin poltica, a travs de la participacin en las decisiones, ellos no ven defecto alguno en los fenmenos de la dominacin democrtica elitista, sino que ms bien sacan de ellos la consecuencia concluyente de que no existe ni un concepto del bien comn cientficamente claro y polticamente vinculante, ni una conducta estrictamente racional de los ciudadanos respecto a sus votos en las elecciones y en las decisiones reales. En el modelo elitista de J. A. Schumpeter, la demanda democrtica se reduce al mtodo para

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra encargar la dominacin: El mtodo democrtico es el orden de la institucin para lograr decisiones polticas, en la cual algunos adquieren la autorizacin para realizar las decisiones por medio de una competencia por los votos del pueblo (1992: 428). Segn este modelo, las grandes sociedades diferenciadas no logran su capacidad de accin poltica por la va de una participacin permanente de todos en la determinacin de todos los asuntos, sino solamente a travs de una especie de divisin poltica del trabajo, en la cual la lite dominante elegida ejerce a largo plazo funciones de representacin frente a la mayora popular, que es incapaz de hablar y actuar por s misma. Por lo tanto, la ventaja de la democracia frente a otras formas de dominacin fctica de la minora reside casi exclusivamente en el modo en que la mayora realiza el encargo de la dominacin, el cual por lo menos debe hacer posible la permeabilidad, el cambio poltico, y tambin una especie de control ex-post reducido. Una concepcin semejante no permite una amplia justificacin de la dominacin poltica sobre la base de razones de validez normativas. (4) A. Downs (1957), en su enfoque extraordinariamente influyente de una Teora econmica de la democracia, como sucesor de la formacin de teoras de la economa nacional, parte del supuesto fundamental de que todas las personas desean maximizar su beneficio individual a travs de la accin racional. A esta nocin subyace la imagen conductora del homo oeconomicus, el hombre econmico ampliamente informado y capaz de tomar decisiones nicamente sobre una base racional. Sin embargo, es muy dudoso que realmente se pueda comparar la decisin electoral con una decisin de mercado. Porque esta comparacin deja de lado lo que distingue a la decisin poltica de cualquier otra decisin; que en ella se encuentran rastros de una racionalidad de accin colectiva, porque las decisiones polticas presuponen una capacidad para procesar informacin como solamente se da en los procesos de interaccin sociales. La excesiva individualizacin de la racionalidad de la conducta hace que tambin J. M. Buchanan y G. Tullock (1962), continuando con el planteamiento de Downs, aboguen por una fundamentacin de la democracia sobre la base de las antiguas teoras contractualistas. Para ellos, la democracia y la decisin de la mayora son las reglas de decisin respecto a las cuales se ponen de acuerdo forzosamente los individuos que actan racionalmente. (5) La crtica de la D. crtica se dirige contra las que desde su perspectiva son fatales consecuencias de los enfoques tericos emprico-descriptivos, la teora de la dominacin elitista democrtica (Bachrach 1970) y la teora del pluralismo: la corriente de investigacin dominante en la democracia est perdiendo la distancia crtica respecto a la realidad poltico-social correspondiente, afirman. La D. crtica confronta la realidad con rigurosos postulados normativos, en cuyo centro se encuentra el ideal de la auto-determinacin individual. Esta orientacin respecto a la autonoma del individuo puede conducir a dos consecuencias totalmente diferentes, e incluso contrarias: a la demanda de una participacin poltica proveniente de todos lados, y democratizacin de la sociedad en su conjunto, por un lado, y por otro a la demanda de una libertad general de la dominacin. En la prctica, muchas veces las dos variantes de la D. crtica, la participativa y la anarquista son difciles de mantener separadas, dado que tanto en la crtica como en los valores a los que se remiten se sirven de argumentos y tpicos semejantes. El concepto de participacin entiende la auto-determinacin como codeterminacin; en esta tendencia, todos los mbitos de la vida se comprenden como necesitados de co-determinacin. No existen espacios privados o sociales apolticos. El objetivo es la democratizacin integral de todos los mbitos de la vida (Vilmar 1973). El acompaante de esta concepcin de la democracia es un concepto expansionista de la poltica que tambin incluye los mbitos vitales sociales y privados.

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra Si como consecuencia de la concepcin participativa de la democracia se da una politizacin total, la variante anarquista, inversamente, apunta ms bien a una privatizacin total: el objetivo y la funcin de la democracia es aqu la reduccin de la dominacin de cualquier tipo. Los defensores del ideal de la libertad de dominacin apuestan por el discurso libre de dominacin y represin, que debe generar la indispensable cantidad mnima de caractersticas comunes, develando sin engao los intereses de todos los participantes. El modelo discursivo de J. Haberlas parte de la capacidad de verdad de las cuestiones prcticas, y desemboca consecuentemente en la exigencia de procedimientos de consenso para llegar a un acuerdo. Cuando ya no se le impone la voluntad a nadie por mayora de votos, nadie puede sentirse tampoco dominado y determinado por otros. En este punto de fuga utpico se tocan la variante participativa y la anarquista de la teora crtica de la democracia: la demanda de participacin fija de manera absoluta la soberana del pueblo, y con la consecuencia de Rousseau comprende al pueblo como un sujeto dotado de una voluntad unitaria; la demanda de libertad de la dominacin fija de manera absoluta la autonoma y autorrealizacin individual, de manera que solamente pueden darse acciones colectivas obligatorias cuando todos estn unidos por una voluntad comn. (6) De manera muy semejante, tambin la D. socialista se encuentra en una doble relacin de tensin respecto a la idea de la democracia: por un lado existe en la perspectiva del comunismo sin Estado la reserva casi natural frente a toda forma de dominacin de una posicin que se ha adscrito al ideal de la falta de dominacin; y por otro lado, se tiene el temor de que la democracia pudiera embellecer el contenido clasista de la democracia burguesa (Lenin 1959: 240), y reducir de esta manera la disposicin a la revolucin. Segn la teora marxista solamente existen democracias de clases. Si el revisionista E. Bernstein (1899: 126) haba elogiado a la democracia como la alta escuela del compromiso, precisamente este efecto atenuador de conflictos y, con ella aparejada, la ceguera frente a la contradiccin de clase que sigue existiendo, es algo que los ortodoxos no soportan: bajo la fachada del principio de mayora y de la igualdad formal, la democracia burguesa solamente esconde su carcter represivo de clase, afirman; solamente la democracia proletaria o socialista trae consigo una ampliacin decisiva ms all del Estado burgus pseudo-democrtico; solamente la revolucin socialista hace que surja un pueblo unido socialmente como base de una dominacin popular real. Es cierto que todava existen clases diferentes, pero, segn la doctrina estalinista, las contradicciones de intereses producidas por ellas ya no son antagnicas, de manera que el Estado tampoco acta ya como instrumento de represin al servicio de una clase. Para la D. socialista, la democracia es solamente un fenmeno histrico transitorio; la primera etapa de desarrollo est totalmente bajo el signo de la estrategia de conquista y afirmacin poltica del poder del proletariado. Lukcs acu para esta fase el concepto aparentemente paradjico de la dictadura democrtica. Slo en la segunda fase la democracia ampla su crculo funcional a todo el pueblo. Y finalmente, en la sociedad comunista, transformndose y convirtindose en una costumbre, se extinguir (Lenin 1959: 240s.). En el contexto de la teora marxista del Estado, la democracia es un componente de una amplia teora de la sociedad, con una perspectiva y periodizacin basadas en la filosofa de la historia. Esta teora describe su objetivo y funcin de manera casi completa. En la democracia occidental, esta relacin est determinada de manera completamente distinta. Aqu, la democracia no es la coincidencia en base a una amplia homogeneidad social y en la cosmovisin, sino una coincidencia poltica que requiere constantemente ser renovada, precisamente debido a la constante diferencia social y en cosmovisiones. La democracia occidental no conoce la prescripcin obligatoria de un

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra objetivo del Estado. Ella requiere la unificacin democrtica continua de la voluntad, que define el objetivo de la entidad comn de manera constantemente nueva. El compromiso con un procedimiento que asegura la pluralidad, competencia de valores y tolerancia, sustituye el compromiso con un objetivo histrico y social fijado ideolgicamente. (7) N. Luhmann (1969), en su versin de _Teora de Sistemas, intent definir de nuevo los requisitos normativos de la democracia. l parte de un grado de complejidad histricamente sin igual del horizonte de realidad polticamente relevante: los objetivos de la accin individual y colectiva ya no estn dados previamente de manera clara. Nos encontramos en un mundo abierto en principio, extremadamente complejo y nticamente indeterminado. La poltica tiene que elaborarse continuamente los propios fundamentos y criterios de su decisin. En estas situaciones, la democracia aparece como respuesta adecuada, porque proporciona una estructura de procedimientos para producir decisiones ampliamente neutrales en cuanto a los contenidos, es decir, libre de decisiones previas valorativas, o tambin, en el lenguaje de la _Teora de Sistemas, porque tiene una alta capacidad de seleccin. La democracia se distingue de otras formas de Estado por el hecho de que a pesar del constante trabajo de decisin sigue manteniendo el ancho de banda de la complejidad (Luhmann 1969: 319 s.). Aunque con cada decisin tomada desecha una gran variedad de otras decisiones posibles, es decir, que reduce la complejidad, en total tambin intenta mantener un espacio de seleccin lo ms incluyente posible para decisiones futuras. Por lo tanto, la democracia combina la capacidad de producir decisiones vinculantes con el mantenimiento de la complejidad, es decir, con la apertura estructural respecto a alternativas futuras de accin. A primera vista, esto suena mucho a los argumentos de la fundamentacin tradicional-liberal de la democracia, libertad, variedad, pluralidad, apertura, participacin, y competencia de opiniones. Sin embargo, estos valores y principios obtienen un sentido totalmente diferente en el contexto de una fundamentacin de la democracia concebida desde la teora de sistemas: la variedad no se fundamenta aqu como una oportunidad de enriquecimiento psicolgico desde el sujeto individual; la capacidad de adaptacin y de transformar los objetivos son valores positivos, porque son los que ms garantizan el mantenimiento del sistema bajo las condiciones de un entorno complejo; la participacin democrtica no obtiene su importancia como instrumento de realizacin de la autonoma individual y colectiva, sino como garante de un campo de seleccin lo ms amplio posible para las decisiones polticas; y la eleccin, finalmente, como la pieza clave clsica de la democracia, sirve en el sistema representativo menos para la realizacin de la libertad individual y la autorrealizacin, que para proteger a la capa administrativa encargada de las decisiones frente a estados de nimo de los electores y fugaces procesos poltico-competitivos. En pocas palabras: en la fundamentacin funcionalista de la democracia de la teora de sistemas, la motivacin subjetiva y la gratificacin psicolgica de la democracia son sustituidas consecuentemente por rendimientos objetivos, funcionales para el sistema: la participacin produce variedad, complejidad; y la complejidad asegura la supervivencia a largo plazo del sistema. La democracia no es justificada como la forma ms humana de organizacin de procesos de dominacin, sino como la forma del Estado que bajo las condiciones modernas es la que ms garantiza el mantenimiento del sistema. En contra de su pretensin, la fundamentacin de la democracia concebida por la teora de sistemas no determina de nuevo las premisas normativas de la democracia, sino que hace superflua una fundamentacin genuinamente normativa. La sustitucin de las caractersticas tradicionales normativas, estructurales y procedurales de la democracia por criterios funcionalistas respecto a la capacidad del sistema de mantenerse a s mismo, no crea

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra una base genuina de legitimidad para la democracia. Por principio, toda forma de organizacin de dominacin que optimice las oportunidades del sistema de afirmarse a s mismo es capaz de justificarse sobre esta base. 4. La oscilacin de las orientaciones democrticas relevantes entre los polos utopa y adaptacin (Scharpf 1970) no ha sido precisamente positiva para la discusin sobre la democracia de las ltimas dos dcadas. Una democracia que satisfaga los estndares cientficos actuales tendra que ser lo suficientemente compleja y elstica para integrar ambos impulsos, es decir, para relacionar mutuamente con sentido heurstico las cuestiones especficas y las deducciones incluso de planteamientos diferentes. Tendra que tomar en cuenta los datos y conocimientos empricos de la investigacin de _Partidos y _Grupos de Inters, de la _Investigacin Electoral, de la _Psicologa Poltica y otras disciplinas especializadas, al igual que las cuestiones relevantes, los objetivos y valoraciones sociales, las esperanzas y temores que se relacionan en cada caso con la democracia. No puede comprometerse solamente con un valor y un objetivo (participacin o eficiencia, libertad o igualdad, Estado de Derecho o Estado social, proteccin de minoras o dominacin de la mayora, autonoma o autoridad), sino que tiene que combinar un nmero lo ms grande posible de objetivos que hayan demostrado tener sentido desde el punto de vista social en la filosofa occidental de la democracia y en la prctica de la misma. No puede solamente reproducir la realidad, ni puede perderse en utopas tan alejadas de la realidad que resultan inalcanzables. Lo que se requiere es un planteamiento terico complejo que mantenga una distancia media entre la visin y la referencia a la realidad; una democracia que est siempre por delante de su realidad, pero sin perderla de vista. Entre las nuevas cuestiones de la democracia contempornea tambin estar, sobre todo, la cuestin de si la democracia es posible sin un bienestar creciente. En el pasado, la democracia se estructuraba casi siempre como comunidad social de ganancia. Esto ha sido tambin esencial para fundamentar su atractividad y dinamismo. Tambin funciona como asociacin poltica solidaria para la organizacin de las renuncias y la distribucin de cargas? O se requiere resguardar las nuevas obligaciones ecolgicas y globales de lo impredecible de la polmica de opiniones, y fijarlas por escrito como prescripciones normativas de Derecho constitucional del proceso poltico, de la misma manera en que hemos procedido en el caso de los derechos fundamentales generales y las definiciones actuales de los objetivos del Estado? _Teora Discursiva de la Accin Comunicativa. Bibl.: Adler, M. 1926: Politische oder soziale Demokratie (Democracia poltica o social), Berln: Laub. Agnoli, J./ Brckner, P. 1967: Die Transformation der Demokratie (La transformacin de la democracia), Francfort del Meno: Europische Verlagsanstalt. Bachrach, P. 1967: Theory of Democratic Elitism, Boston: Little Brown. Barber, B. 1984: Strong Democracy, Berkeley et al.: UCP. Bernstein, E. 1899: Die Voraussetzungen des Sozialismus und die Aufgaben der Sozialdemokratie (Las condiciones previas del socialismo y las tareas de la Socialdemocracia), Stuttgart: Dietz. Bobbio, N. 32001: El futuro

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Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra Leibholz, G. 31966: Das Wesen der Reprsentation und der Gestaltwandel der Demokratie im 20. Jahrhundert (La esencia de la representacin y el cambio formal de la democracia en el Siglo XX), Berln: de Gruyter. Lenin, V.I. 1959: Die proletarische Revolution und der Renegat Kautsky, en: LW, Vol. 28, Berln: Dietz, 225 y ss. (versin castellana: La revolucin proletaria y el renegado Kautsky, en: Obras Completas, Vol. 37, Mosc: Ed. Progreso, 61987). Luhmann, N. 1969: Komplexitt und Demokratie (Complejidad y democracia), en: PVS 10, 314325. Macpherson, C.B. 1977: The Life and the Times of Liberal Democracy, Nueva York: OUP. Mandt, H. 1974: Responsible Government und kontinentale Demokratietheorie (El Responsible Government y la teora democrtica continental), en: Civitas, XII, 84103. Rousseau, J.-J. 1959-1995: Oeuvres completes, 5 vols., Pars: Bibliothque de la Pliade. Sartori, G. 1989: The Theory of Democracy Revisited, 2 vols., Chatham, N.J.: Chatham House Publ. Scharpf, F. 1970: Demokratietheorie zwischen Utopie und Anpassung (La teora de la democracia entre la utopa y la adaptacin), Konstanz: Universittsverlag. Schmidt, M.G. 32001: Demokratietheorien (Teoras de la democracia), Opladen: Leske & Budrich UTB. Schumpeter, J.A. 71992: Kapitalismus, Sozialismus und Demokratie, Mnich et al.: Francke UTB (e.o. 1942; versin espaola: Capitalismo, socialismo y democracia, 2 vols., Barcelona: Ed. Folio, 1996). Vilmar, F. 1973: Strategien der Demokratisierung (Estrategias de la democratizacin), 2 vols., Darmstadt/Neuwied: Luchterhand. Walzer, M. 1992: Zivile Gesellschaft und amerikanische Demokratie (Sociedad civil y democracia americana), Berln: Rotbuch. Zolo, D. 1992: Democracy and Complexity, Oxford: Polity. _Democracia Bernd Guggenberger

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra

7.-Rgimen Autoritario, tipo de sistema poltico sui generis, no simplemente una forma mixta de regmenes totalitarios y sistemas democrticos. Las dimensiones de investigacin tipolgicamente relevantes y los criterios ntidos de separacin que hacen distinguibles a los R.A. del _Totalitarismo y la _Democracia, son la forma de ejercer el poder, las formas de organizacin, los sistemas de creencias y de valores, la vinculacin del poder estatal y la esfera social, as como la asignacin de papeles a la poblacin en el proceso poltico. Aqu queda excluido un anlisis de los resultados de la poltica, al igual que los objetivos buscados o la razn de ser del rgimen. Ante el fondo de estas limitaciones, los R.A. se pueden designar como sistemas que cuentan solamente con un _Pluralismo limitado, no poseen una _Ideologa ampliamente formulada, y excepto en sus fases de surgimiento no recurren a una movilizacin ni extensiva ni intensiva (cf. Linz 2000). 1. El pluralismo limitado de los R.A. tiene que ser considerado como la principal caracterstica delimitante respecto a las democracias (y su pluralismo, ilimitado por principio), y los sistemas totalitarios (monismo). El pluralismo limitado de los R.A. no es solamente el pluralismo de la organizacin de un solo partido, o del aparato del Estado, sino de las estructuras sociales, econmicas, institucionales y polticas, que existan antes del R.A., o que se desarrollaron fuera del rgimen, y que se distinguen en este aspecto del pluralismo de intereses en los sistemas comunistas o en el Estado nacionalsocialista (_Nacionalsocialismo). La admisin y los espacios de accin de los actores polticos y sociales dependen en buena parte de los dirigentes autoritarios del Estado. Dentro de los lmites del pluralismo limitado varan las formas de _Participacin poltica. Van desde la apata poltica, pasando por formas de participacin semipluralistas, elitistas, hasta llegar a una movilizacin intensamente organizada. Frecuentemente, la despolitizacin demuestra ser muy funcional, dado que una constante movilizacin de masas, dirigida por un partido, podra ser experimentada como una amenaza por los grupos dirigentes, como la burocracia, el ejrcito, la Iglesia y los grupos de inters. En delimitacin respecto al totalitarismo, para los R.A. es ms acertado hablar de_Mentalidades que de ideologas. La mentalidad es, como lo expresa T. Geiger (1932), espritu subjetivo, y en cambio, la ideologa es espritu objetivo. Las ideologas son reflexiones, las mentalidades, predisposiciones psquicas, las primeras tienen contornos claros y estn codificadas, y las segundas funcionan de manera amorfa. La falta de una ideologa de contornos definidos la pagan los R.A. con la prdida de la capacidad de movilizacin e identificacin afectiva de la poblacin con el sistema. Por otro lado, el recurso a valores solamente generales, como el patriotismo, el _Nacionalismo, la modernizacin, el orden, etc., permite a los dirigentes de los regmenes autoritarios una orientacin ms pragmtica en la formulacin poltica. Los regmenes autoritarios son aquellos que no se basan, o no se basan solamente en la _Legitimidad tradicional, como por ejemplo las monarquas islmicas. Tampoco pueden igualarse con la _Dominacin puramente personal, que est construida sobre la violencia y _Corrupcin para beneficio del gobernante, su familia, sus clientes (_Clientelismo) y pretorianos, que se puede designar como sultanista en el sentido de Max Weber (por ej., Trujillo, Somoza). La represin y el terror estatal no son caractersticas distintivas de regmenes totalitarios y R.A., aunque los regmenes totalitarios frecuentemente han conducido a un nivel considerable de represin, y los R.A. son frecuentemente menos represivos. Los R.A. surgen de la crisis y el desmoronamiento de los sistemas democrticos, de la transicin desde la dominacin tradicional, de la inestabilidad tras la descolonizacin, de los conflictos en sociedades multi-tnicas, de la rutinizacin del utopismo totalitario. 2. Las tres dimensiones

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra centrales pluralismo limitado, despolitizacin o participacin limitada, mentalidades no solamente permiten una delimitacin respecto a los regmenes totalitarios monistas, altamente movilizados e ideologizados, sino tambin, en una diferenciacin comparativa, una tipologizacin ms fina de los R.A. mismos. La clasificacin que resulta de esto es tipolgicamente ideal, en el sentido de Weber, y slo raras veces corresponde enteramente a los regmenes realmente existentes, dado que stos siempre son tambin el resultado de tendencias contradictorias. (1) Tipo burocrtico-militar. Este tipo de R.A. no dispone ni de instituciones complejas de un corporativismo dispuesto autoritariamente, ni de un partido capaz de organizar movilizaciones, que pudiera servir para reclutar a la lite y canalizar la participacin. Es algo as como un tipo paradigmtico de R.A., dado que est igualmente alejado de los sistemas democrticos y de los sistemas totalitarios. Dirigido casi siempre por militares no carismticos, este tipo de rgimen est orientado pragmticamente dentro de los lmites de su mentalidad burocrtico-militar. No pocas veces se da a continuacin de los sistemas liberaldemocrticos, en los cuales el _Sistema de Partidos no fue capaz de producir lealtades al sistema o a los gobiernos estables (Stepan 1973; ODonnell 1973; Collier 1979). (2) Corporativismo autoritario. Este tipo est caracterizado por un procedimiento de representacin de intereses dispuesto por el Estado. Este tipo de esquema de solucin de conflictos institucionalizado obligatoriamente, permite la representacin de intereses sociales, limitando al mismo tiempo los _Conflictos en forma administrativa obligatoria. Como democracia orgnica el corporativismo autoritario sirvi como una alternativa ideolgica para las sociedades que no podan ser gobernadas solamente con medios tecnocrtico-autoritarios, debido a su complejidad econmica y social (Stepan 1978). El Estado Novo de Salazar encarn este tipo de la forma ms clara. Pero tambin el rgimen de Dollfu en Austria (19341938), y la Espaa de Franco despus del periodo fascista pre-totalitario, se pueden incluir en el tipo del corporativismo autoritario. (3) R.A. de movilizacin en sociedades post-democrticas. A diferencia de otras concepciones autoritarias, el tipo de movilizacin intenta generar una identificacin afectiva de los gobernados con sus gobernantes autoritarios, a travs de formas emocionales de legitimacin. Las formas plebiscitarias de participacin tienen el propsito adicional de ayudar a asegurar el apoyo de las masas. Estos R.A. fascistas de movilizacin son menos pluralistas, y en cambio, ms ideolgicos y abiertos a la participacin que los regmenes burocrtico-militares, o corporativistas obligatorios. Estn ms cerca de la democracia que del _Liberalismo, intentan compensar la prdida de libertad individual a travs de oportunidades controladas de participacin, son menos conservadores y ms abiertos respecto al cambio limitado. (4) Regmenes de movilizacin post-coloniales. La debilidad simultnea de la autoridad tradicional y la falta de comprensin para los complejos mecanismos de una autoridad racional y legal, hicieron aparecer esta variante especfica sobre todo en el frica postcolonial. El carcter artificial de las fronteras estatales post-coloniales, las divisiones tnicas, lingsticas y religiosas a travs de la poblacin, las disparidades econmicas entre los centros urbanos y la periferia rural (_Cleavages), as como la debilidad de las burocracias administrativas, hicieron creer a muchos lderes de los Estados que se haban independizado que un partido y una conduccin del Estado dirigidos de manera autoritaria eran los nicos instrumentos que auguraban el xito en el proceso de la formacin de nacin. Estos R.A. casi siempre han sido vctimas de golpes militares y/o han sido transformados en una dominacin puramente personal (Jackson/Osberg 1982). El pluralismo limitado, la relativa autonoma de la sociedad, la heterogeneidad de las tendencias y las fuerzas polticas conducen ms frecuentemente a la liberalizacin, y con ello a las crisis, y bajo condiciones especiales, a la transicin endgena hacia la

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra democracia (_Cambio de Sistema). (5) Democracias raciales y tnicas. Este concepto, elegido conscientemente de forma paradjica, se refiere a regmenes que, como Rodesia antes de 1980, y Sudfrica antes de 1994, le conceden a un grupo definido racialmente (casi siempre una minora) la participacin en los procesos democrticos, mientras otros grupos tnicos siguen excluidos de los derechos democrticos. Aqu, la democracia racial no solamente significa dominacin autoritaria sobre la poblacin de color, sino tambin presin autoritaria frente a los disidentes blancos que combaten la poltica racista y la cuestionan. (6) Regmenes imperfectamente totalitarios y regmenes pretotalitarios. Con el concepto de regmenes imperfectamente totalitarios (defective or arrested totalitarism) se pueden designar los sistemas en los cuales las tendencias de desarrollo hacia el totalitarismo han sido detenidas, pero sus representantes se han convertido en un significativo factor de poder dentro del sistema. En cambio, el pretotalitarismo debera quedar reservado a los regmenes que se encuentran en una fase de transicin hacia el establecimiento de un sistema totalitario. As, se puede designar a la Espaa en la fase inmediatamente posterior a la _Guerra Civil como rgimen imperfectamente totalitario, y el Tercer Reich en el primer periodo tras la toma del poder, como rgimen pre-totalitario. (7) R.A. post-totalitarios. La fase tarda de los regmenes comunistas en Europa del Este bajo la URSS fue asimilada a los R.A. Haba importantes diferencias que aconsejaban caracterizarlos como un tipo diferenciado posttotalitario, que se haban desarrollado por herencia del totalitarismo. El pluralismo limitado no formaba parte de la sociedad pre-comunista (a excepcin de Polonia, que ha sido descrita como autoritaria), sino de la relativa autonoma de los aparatos del sistema y/o de la _Sociedad Civil, que conquist ciertos espacios libres por debajo y por fuera. Formalmente, se mantuvo el monopolio de poder del partido y sus ramificaciones, la nomenclatura que ya envejeca. La ideologa se convirti en una mentira viviente tanto para la poblacin como para una parte de los cuadros, pero ya no era la lnea directiva. Se intent sustituirla por la eficiencia como base de legitimacin. Se realiz la movilizacin por las organizaciones de masas. Estos desarrollos fueron resultados de una cotidianizacin del carisma partidista desde arriba, de la crisis de la creencia ideolgica y de la transformacin social. El desarrollo diferente en los diferentes pases permite desarrollar una tipologa que fue importante para los procesos de transformacin y el desmoronamiento.(Linz/Stepan 1976; Linz 2000; Thompson 1998). Bibl.: Chehabi, H.E./ Linz, J.J. 1998: Sultanistic Regimes, Baltimore: JHUP. L. Collier, D. (Ed.) 1979: The New Authoritarianism in Latin America, Princeton: PUP. Geiger, T. 1932: Die soziale Schichtung des deutschen Volkes (La estratificacin social del pueblo alemn), Stuttgart: Enke. Huntington, S.P.E./ Moore, C.M. (Ed.) 1970: Authoritarian Politics in Modern Society, Nueva York: Basic Books. Linz, J.J. 1964: An Authoritarian Regime: The Case of Spain, en: Allardt, E./ Rokkan, S. (Ed.) 1970: Mass Politics: Studies in Political Sociology, Nueva York: Free Press. Linz, J.J. 1975: Totalitarian and Authoritarian Regimes, en: Greenstein, F.I. and Polsby, N. W.: Handbook of Political

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra Science Vol. 3, Reading: AddisonWesley. Linz, J.J./ Stepan, A. (1996): Problems of Democratic Transition and Consolidation, Baltimore: Johns Hopkins UP. Nohlen, D. 1997: Autoritre Systeme (Sistemas autoritarios), en: Nohlen, D./ Waldmann, P.E./ Ziemer, K. (Ed.): Die stlichen und sdlichen Lnder, Lexikon der Politik (Los pases del Este y del Sur, Diccionario de la Poltica), Vol. 4, Mnich: C.H. Beck, 6775. ODonnell, G. 1973: Modernization and Bureaucratic Authoritarianism, Berkeley: UCP. Schmitter, P.E.C. 1973: Military Rule in Latin America, Beverly Hills: Sage. Stepan, A. (Ed.) 1973: Authoritarian Brazil, New Haven: YUP. Stepan, A. 1978: State and Society. Peru in Comparative Perspective, Princeton: PUP. Thompson, M. (1998): Weder totalitr noch autoritr: Post-Totalitarismus in Osteuropa (Ni totalitario ni autoritario: post-totalitarismo en Europa del Este), en: Siegel, A. (Ed.): Totalitarismustheorien nach dem Ende des Kommunismus (Teoras del totalitarismo tras el final del comunismo), Colonia: Bhlau, 309339. Juan J. Linz

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra

8.- Totalitarismo, designacin para una forma de _Gobierno que pretende someter a la _Sociedad y a los individuos a un control total, no limitado por los _Derechos Fundamentales ni por la _Divisin de Poderes. En el plano ideal-tpico, el T. caracteriza (1) una ideologa de amplio alcance, que se apodera de todos los mbitos de la vida, (2) un aparato de Estado constituido jerrquicamente, orientado hacia un lder, que (3) es dominado por un _Partido Unificado, (4) una economa dirigida por el Estado y el partido, (5) la conduccin y censura de los medios de comunicacin, (6) la militarizacin de la sociedad, y (7) la exclusin y el terror sistemtico contra las fuerzas que supuestamente se oponen al sistema (los judos; la _Burguesa; cf. Friedrich/Brzezinski 1956). 1. El concepto del T. sirvi originalmente como concepto de lucha contra el Estado total propagado por el _Fascismo italiano (stato totalitario). Pero ya en los aos 1930 se utiliza para destacar con intencin comparativa el carcter totalitario del _Nacionalsocialismo y del _Comunismo. Finalmente, en la poca de la Guerra Fra experiment un renacimiento, para delimitar las democracias liberales occidentales frente al _Sistema Unipartidista del rival, la Unin Sovitica. El desarrollo de las teoras sobre el totalitarismo (T.T.) muestra claros paralelos con las coyunturas del T. como concepto de lucha, pero no puede ser reducido al contenido propagandstico poltico. Las T.T. proporcionan (a) una elaboracin de los fundamentos de la dominacin totalitaria en la historia ideolgica, describen (b) en una perspectiva histrica fenmenos especficos de la poltica en las modernas sociedades industriales de masas (movimientos masivos; manipulacin de parte de los medios; la destruccin de la separacin entre el mbito privado y pblico), ofrecen (c) a la ciencia poltica comparativa un modelo ideal-tpico de los Estados totalitarios, y con ello permiten (d) delimitar las exigencias mnimas a los rdenes polticos liberales respecto a las _Utopas y las _Ideologas de derecha y de izquierda, tecnocrticas, ecolgicas y religiosas. Sin embargo, la bsqueda de las analogas entre los sistemas comunistas y fascistas, caracterstica de la investigacin del totalitarismo, seduce a subestimar sistemticamente (a) determinados fenmenos que no se adaptan al esquema fundamental del T., como la capacidad de introducir reformas del sistema sovitico, o la policracia del sistema de dominacin nacionalsocialista, (b) a borrar las diferencias fundamentales entre la ideologa racista nacionalsocialista (_Racismo) y el _Marxismo, y (c) a que se relativice, con intencin normativa, como sucedi recientemente en relacin con la Polmica de los Historiadores (1987), la singularidad del Holocausto, en el marco de una cuestionable superacin del pasado. 2. El nuevo renacimiento del concepto de totalitarismo desde fines de los aos 1980 fue originado, por un lado, por el estudio de los fenmenos del_Fundamentalismo y del _Extremismo, as como por la necesidad de elaborar la historia de la antigua Repblica Democrtica Alemana y otros Estados postcomunistas. Por otro lado, la T.T. ha recibido nuevos impulsos teorticos, especialmente a travs de la crtica de la poca Postmoderna a la parte oscura, potencialmente totalitaria, de la _Modernidad. Bibl.: Arendt, H. 1982: Los orgenes del totalitarismo, Madrid: Alianza. Friedrich, C. J./ Brzezinski, Z. 1956: Totalitarian Dictatorship and Autocracy, Cambridge/ Mass.: HUP. Hildebrand, K. (Ed.) 2003: Zwischen Politik und Religion. Studien zur Entstehung, Existenz und Wirkung

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra (Entre poltica y religin. Estudios sobre gnesis, existencia y efecto), Mnich/ Viena: Oldenbourg. Jesse, E. (Ed.) 1996: Totalitarismus im 20. Jahrhundert. Eine Bilanz der internationalen Forschung (T. en el siglo XX. Balance de la investigacin internacional), Bonn: Bundeszentrale fr politische Bildung. Sllner, A. 1997: Totalitarismus. Eine Ideengeschichte des 20. Jahrhunderts (T. Una historia de las ideas del siglo XX.), Berln: Akademie-Verlag. Wippermann, W. 1997: Totalitarismustheorien. Die Entwicklung der Diskussion von den Anfngen bis heute (T.T. El desarrollo del debate desde los inicios hasta hoy), Darmstadt: Wissenschaftliche Buchgesellschaft. Gnter Rieger

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra 9.- Investigacin de la Transicin, una rama del rea de _Sistemas Polticos Comparados que estudia el _Cambio de Sistema de _Regmenes Autoritarios a _Democracias. Esta rama de investigacin experiment un auge acelerado con la tercera ola de democratizacin (S. P. Huntington) que inici en 1974 con la revolucin de los claveles en Portugal y termin a principios de los aos 1990. No obstante, el trmino de I.T. no se qued con la exclusividad de investigaciones sobre la _Democratizacin. Transicin compite con los conceptos que por regla general se utilizan como sinnimos de cambio de sistema, cambio de rgimen, transformacin, entre otros. Los intentos de delimitar sistemticamente entre s estos trminos de manera razonable fracasaron, no slo por la prctica lingstica plural de los transitlogos, sino tambin por la diversidad de perspectivas bajo las que se estuvo observando el proceso. En lo medular, la I.T. se centr en la transformacin o el cambio del _Sistema Poltico, es decir, en su democratizacin. La mayor atencin recay en los actores polticos. Las teoras de transicin tematizan (1) el patrn de transcurso o de fases de los procesos de transicin, (2) los actores que participaron de manera decisiva y sus estrategias, (3) el patrn de solucin de conflictos que permiti la apertura poltica o bien desencaden la dinmica de la democratizacin, (4) las condiciones que resultan del tipo de transicin para el desarrollo posterior de la democracia y que tal vez lo dificulten. La concentracin en el mbito institucional poltico y en los actores polticos no exclua que se tomaran en cuenta tambin los factores estructurales y las transformaciones en los mbitos de la economa y la sociedad y que, sobre todo en el aspecto de las relaciones secuenciales, se observaran conexiones entre los diferentes sistemas parciales. stas, empero, atrajeron ms la atencin en la investigacin de la consolidacin que segua a la I.T., pudiendo retomarse lneas de investigacin anteriores que consideraban que el desarrollo de la democracia dependa primordialmente de factores estructurales. Vase _Cambio de Sistema. Bibl.: Huntington, S. P. 1994: La tercera ola. La democratizacin a finales del siglo XX, Buenos Aires: Paids. _Cambio de Sistema.Dieter Nohlen

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra 10.- Cambio de Rgimen, tambin _Cambio de Sistema, designacin para procesos de transicin de un tipo hacia otro de _Dominacin poltica, en donde se pone especialmente como base la oposicin entre la _Democracia, por un lado, y la _Dictadura o el _Rgimen Autoritario, por otro. 1. El concepto de _Rgimen se utiliza en la _Gobierno Comparado, a diferencia de la doctrina de las _Relaciones Internacionales (_Regmenes Internacionales), en gran medida como sinnimo de forma de gobierno, y se refiere a las condiciones formales y fcticas del ingreso al poder de gobierno y el ejercicio del mismo, as como a la forma de proceder con la _Oposicin. Como fenmenos parciales del _Desarrollo poltico, los C.R. estn caracterizados por el hecho de que se trata de procesos que transcurren en una perspectiva relativamente de corto plazo, y que pueden ser deslindados de la transformacin evolutiva de un _Sistema Poltico. Segn su forma, y en referencia a la radicalidad del cambio en el orden social que lleva aparejado, un C.R. puede ser parte de una _Revolucin, pero en la mayor parte de los casos histricos se trata de procesos no revolucionarios. 2. En la ciencia poltica, los C.R. desempean un papel importante como objetos de investigacin (_Transicin) desde principios de los aos 1970. Caractersticas esenciales de la investigacin respecto a los C.R. han sido siempre su estrecha relacin con los desarrollos polticos contemporneos, la concentracin analtica de la mayor parte de las investigaciones en las razones definitorias, los espacios de libertad de decisin, y las consecuencias de la accin de los _Actores polticos individuales y colectivos, as como una orientacin, explcita en muchos cientficos, hacia el objetivo normativo de hacer una contribucin al fortalecimiento y difusin del rgimen democrtico. 3. Respecto a la investigacin de la transicin y la formacin de teoras _Cambio de Sistema. Bibl.: _Cambio de Sistema. Bernhard Thibaut

Cambio de Sistema, en general, el proceso de transicin de un tipo de rgimen hacia otro, especialmente aqul de una _Dictadura, de un _Rgimen Autoritario o del _Totalitarismo (en cuanto tipo de rgimen) hacia la _Democracia. En la literatura cientfica se utilizan para este mismo proceso tambin los conceptos de _Transicin, _Cambio de Rgimen, transformacin y _Democratizacin; ste ltimo indica claramente la direccin de esa evolucin. En cambio, para el proceso inverso se emplea habitualmente el trmino del derrumbe de la democracia (breakdown of democracy). En la perspectiva histrica concreta se entienden bajo C.S. primordialmente las transiciones democrticas en Europa del Sur, Amrica Latina, frica y Asia durante el ltimo cuarto del siglo XX, las que son clasificadas tambin con la etiqueta de la tercera ola de democratizacin (Huntington 1991). El C.S. se ha consumado, cuando se han construido las instituciones de la democracia representativa y el _Sistema Poltico funcione en el marco de elecciones libres y la competencia plural de partidos, es decir, de acuerdo con los criterios mnimos del concepto de democracia desarrollado por R. Dahl (1971). 1. En los aos 1970 se logr el regreso a la democracia en los pases miembros de la OCDE Grecia, Portugal y Espaa. Desde fines de los aos 1970, pero principalmente durante los aos 1980 fueron superados los regmenes autoritarios en Amrica Latina, con excepcin de Cuba. Desde finales de los aos 1980, la democracia se abri camino en Europa Central, del Este y del Sureste (en suma, en Europa Oriental). Tambin pudieron observarse algunos casos de C.S. en frica y Asia. Sin embargo, no todos los 78 C.S. registrados en los aos entre 1974 y 1998 derivaron en

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra la construccin de una democracia. El C.S. se caracteriz en la mayora de los casos por una uniformidad notable en la concepcin de la meta del desarrollo poltico: el establecimiento de una democracia plural. Se realiz en estos casos por medio de _Elecciones generales y una competencia abierta entre los partidos en torno a la ocupacin de los cargos pblicos. No en todas partes se buscaba el trnsito a la democracia, a veces simplemente no se logr. En frica y Asia el asunto se qued frecuentemente en elecciones que fueron manipuladas y fungieron para disimular las ya existentes o nuevas relaciones de dominacin autoritarias. Tambin Amrica Latina no escap de las involuciones. En Per se estableci en 1992 por medio del autogolpe del presidente Fujimori un rgimen neoautoritario, que si bien fue confirmado a travs de elecciones, no pudo ser restituido como democracia salvo con la destitucin del propio presidente, ocurrida en 2000. Comparando las transiciones en diversas regiones del mundo, las condiciones econmicas, sociales y polticas iniciales y los correspondientes procesos colaterales eran muy distintos. As, el C.S. evaluado por grupos de pases abarc dimensiones diferentes. En Europa del Sur comprendi en el fondo nicamente el nivel poltico-institucional, incluyendo la restitucin del Estado de derecho. El acercamiento a la _Unin Europea y finalmente la integracin a ella que de esta manera se logr, provey a esos pases de las ventajas econmicas que esperaban de la democratizacin. El C.S. en Amrica Latina fue acompaado en el nivel polticoinstitucional por la necesidad de llevar a cabo un cambio en la estrategia de desarrollo. Durante la dcada de la _Crisis del Endeudamiento se agot definitivamente la estrategia de desarrollo va industrializacin por medio de la sustitucin de importaciones que se haba seguido desde los aos 1930. Las jvenes democracias se vean presionadas de recuperar el equilibrio macroeconmico y apostaron al _Ajuste Estructural y al _Neoliberalismo. Otra dimensin pocas veces registrada consiste, en estos casos, en la reforma del Estado, de su relacin con la sociedad, la superacin de estructuras premodernas y patrones de conducta de paternalismo y _Clientelismo. El C.S en Europa Oriental incluy de modo consustancial los niveles poltico y socioeconmico. Se tena que transformar no slo el sistema poltico sino tambin el sistema social determinado por relaciones especficas de produccin y propiedad. Aqu era visible para todos el carcter doble del C.S. Para frica y Asia no result ninguna uniformidad regional respecto de las dimensiones del proceso de transformacin, los modelos antes descritos se distribuyeron ms bien a diferentes pases. 2. La ciencia poltica realiz en el rea de la _Investigacin de la Transicin que pronto se estableci, poblado de especialistas regionales, de comparatistas (_Gobierno Comparado) y de investigadores Cambio de Sistema 124 del desarrollo (_Teora de Desarrollo), primero una divisin de las fases del proceso en liberalizacin, democratizacin (transicin) y consolidacin, estudiando las condiciones polticas y constelaciones de fuerzas especficas de cada caso. Se desarrollaron diferentes tipos de transicin considerando la secuencia de liberalizacin y democratizacin, pero particularmente el criterio de la relacin de fuerzas entre las lites del rgimen y las fuerzas reformadoras en el proceso de transicin: el C.S. como resultado (a) de una conduccin desde arriba por las viejas lites polticas; (b) de un compromiso entre las viejas y las nuevas lites polticas; y (c) de la implosin del rgimen autoritario y el reemplazo de las lites polticas antiguas por aqullas de la oposicin democrtica (Huntington 1991, von Beyme 1994). Si se supone la existencia de un enfoque terico especfico de investigacin de la transicin, entonces sera el centrado en los actores de G. ODonnell y Ph. C. Schmitter (1986). Por cierto que este enfoque es parte de los enfoques de la _Teora de la Accin, se ubica en el _Individualismo Metodolgico, e investiga procesos micro, caractersticas

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra que comparte con otros en el paisaje terico y metodolgico.Sin embargo, en su aplicacin a la transicin, especialmente a la fase de democratizacin limitada en el tiempo, i.e. el C.S., ha sido desarrollado de forma tan sofisticada que no se le puede negar su originalidad. Prueba de que la investigacin posterior parece ser consciente de esto, es la, por as decirlo, forzosa y obligatoria referencia a este estudio. ODonnell y Schmitter definen la transicin, subdividan el proceso de transicin en fases, estudian los actores polticos involucrados en el proceso de C.S. y sus estrategias, adems de analizar el modelo de solucin de conflictos y determinar los tipos de transicin, suponiendo que stos tienen importancia para el futuro desarrollo poltico,dado que no perciben este futuro como un desarrollo que deba desembocar de forma linear en una democracia. Por otra parte, una de las ms relevantes caractersticas de su enfoque es la determinacin de los factores domsticos e internos como factores causantes preeminentes de las transiciones. Hacen hincapi en las tensiones entre grupos de poder en el sistema de dominacin autoritario. La ventaja de este enfoque terico, elaborado en primer lugar en base a los casos de transicin latinoamericanos, es su lgica interna. Sin embargo, esto se consigui a costa de un doble _Reduccionismo: la desatencin de otros factores no internos y no centrados en los actores, por un lado, y el olvido de la fase de consolidacin en el proceso de transicin, por el otro. Empricamente, se puede objetar por lo dems, que los procesos de transicin no fueron siempre desencadenados por tensiones en la lite de poder, a lo sumo como reaccin frente a factores que no pudieron ser mantenidos bajo control por el rgimen autoritario. Otra ventaja, sin embargo, existe en la funcin heurstica del enfoque de ODonnell/ Schmitter, pues ha fomentado la controversia de carcter terico-analtico sobre el actor y la estructura como alternativas de explicacin de los procesos de transicin a la democracia (cf. Merkel 1994). En la explicacin del C.S. lograron especial atencin los enfoques centrados en los actores, en ltima instancia tambin, porque en ninguna parte se haban establecido las condiciones socioeconmicas mencionadas en la teora del desarrollo poltico como prerrequisitos de la democracia (excepto en Espaa). Los actores internos predominaban; sin embargo, los factores externos tuvieron importancia en frica y tambin en Europa Oriental (lo que apenas ha sido tematizado en la investigacin), pero siempre con la mediacin de actores internos (Hartmann 1999). Generalmente, se le atribuy mucha importancia para el C.S. a la _Sociedad Civil, especialmente en el contexto de cuestiones de los _Derechos Humanos, con las que los regmenes autoritarios fueron confrontados desde la poltica de derechos humanos que llevaba a cabo el presidente estadounidense J. Carter. En el proceso mismo de la transicin, sobre todo all donde era negociada, los partidos volvieron a tomar el liderazgo. Desde temprano se reconoci la relevancia del tipo de rgimen autoritario para el C.S. (Nohlen 1982). La depresin econmica (crisis del endeudamiento) es otro factor estructural ms, cuya importancia debe considerarse como alta porque en general puede constatarse que las crisis econmicas favorecen un C.S. en cualquier direccin (Linz/ Stephan 1996). Tambin se prest gran atencin a las decisiones institucionales (institutional choices) de los actores polticos con relacin a las alternativas entre el _Presidencialismo y el _Parlamentarismo, por una parte, y por la otra, entre los sistemas de representacin mayoritaria y de representacin proporcional (_Sistemas Electorales), ya que se supona que de ellos dependa la consolidacin de las jvenes democracias. Las expectativas de una _Asesora Poltica influyente se vieron decepcionadas, salvo algunas excepciones (entre otras, la Repblica de Sudfrica). En la prctica, las decisiones institucionales dependieron muchas veces precisamente de aquellas constelaciones de fuerzas y perspectivas de poder de los actores polticos, que se reflejaban en el tipo de transicin (vase Nohlen/ Kasapovic 1996). Por lo dems, se

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra trabaj mucho de modo taxonmico, es decir, en sistemas conceptuales y criterios de clasificacin; frecuentemente se descuidaba el anlisis emprico comparativo que tiene en cuenta la complejidad e individualidad de cada caso. Si bien en la fase de la transicin el C.S. fue acompaado por mucha euforia, posteriormente surgieron pronto el escepticismo y la crtica que se fue distanciando de las recientes evoluciones. Se perciba que respecto de la consolidacin de la democracia vuelven a contar los obstculos estructurales de ndole econmica, social y sociocultural que dificultan la realizacin de la democracia en su concepcin ya ms amplia (Lauga 1998). En este contexto, a veces las jvenes democracias fueron evaluadas con criterios normativos que incluso los pases industrializados apenas logran cumplir. En este terreno, conceptualmente poco ordenado todava, se puede distinguir a grosso modo entre dos enfoques. El primero trata de tipologizar y medir. Se refiere prcticamente a todos los C.S. que sobrepasan un lmite mnimo de propiedades para poder integrar el grupo de democracias bajo estudio. Por ej. se relativiza el criterio de elecciones libres y honestas. Sin embargo, se aplican criterios muy elevados y rgidos para su diferenciacin interna, en primer lugar entre democracias que demuestran algunos dficits y otras que no. Perdiendo parcialmente de vista la diferencia entre democracia y autoritarismo (vase Linz 2000: XL), se introducen diferentes adjetivos que se agregan al concepto de democracia (por ej., _Democracia Delegativa o _Democracia Defectuosa), cuando se detectan deficiencias de diferentes rdenes para distinguirlas dicotmicamente de las democracias plenamente vlidas. En segundo lugar, se aplican criterios de diferenciacin ms precisos para formar subtipos de los sistemas considerados como defectuosos conforme a las distintas deficiencias que presentan. En este contexto se tematizan tanto problemas estructurales institucionales (por ej. la falta de control horizontal de los poderes, as como de responsabilidad (_Accountability) del gobierno y de la administracin), como el deficiente _Estado de Derecho, aunque esta deficiencia se considera inherente a casi todas las jvenes democracias. A menudo se habla simplemente de_Democracias Electorales, o sea, aqullas donde nicamente las elecciones representan el criterio para su distincin. En trminos generales, se cuestiona la calidad de la democracia, medida en base a ndices, con lo cual se est cuestionando la democracia misma. El segundo enfoque trata de entender la democratizacin como un proceso histrico. Distingue entre sistemas no democrticos y democrticos, reconociendo a stos ltimos como democracias en tanto que cumplan con los criterios mnimos de Robert A. Dahl (es decir, que se celebren elecciones libres y se demuestren resultados electorales generados conforme al Estado de derecho). Este enfoque temati-Cambio de Sistema 126za la calidad del gobernar en el contexto de las condiciones especficas de los pases en vas de desarrollo. No ignora los problemas para implementar plenamente el Estado de derecho, tampoco los problemas institucionales estructurales tpicos en las jvenes democracias, pero considera algunos problemas como herencia histrica (por ej. el retraso al implementar el Estado de derecho) o de _Cultura Poltica, difciles de superar en poco tiempo. Este enfoque ve en la democracia un objeto de estudio en proceso de su desarrollo y destaca el hecho de que en la mayora de los casos el desarrollo poltico-institucional ha avanzado ms que el desarrollo socioeconmico y la cultura poltica. Hace hincapi en las implicaciones de este desfase en los problemas que tienen las democracias respecto a su profundizacin y consolidacin. Considera por ej. que la administracin, la justicia, las fuerzas armadas y la polica apenas reaccionan a las disposiciones polticas de los gobiernos democrticos, frecuentemente carecen de una actitud positiva ante los valores liberales. Se da cuenta que las pretensiones referentes al Estado de derecho y la realidad

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra jurdica difieren bastante. Debido a estas y otras deficiencias cualitativas del Estado anmico (P. Waldmann), el segundo enfoque sita el problema de consolidacin de la democracia primordialmente en su confrontacin con las condiciones de entorno adversas a ella. No olvida tampoco que otro obstculo importante a la consolidacin consiste en el desarrollo econmico-social deficiente y la consiguiente prdida de legitimidad de las instituciones democrticas ante la falla de satisfacer las necesidades y expectativas de la sociedad. Bibl.: Beyme, K. von 1994: Systemwechsel in Osteuropa (C.S. en Europa Oriental), Francfort del Meno: Suhrkamp. Beyme, K. von/ Nohlen, D. 41996: Systemwechsel (C.S.), en: Nohlen, D. (Ed.): Wrterbuch Staat und Politik (Diccionario Estado y poltica), Mnich: C.H. Beck, 765776. Dahl, R.A. 1974: La poliarqua. Participacin y oposicin, Madrid: Guadiana (e. o. 1971). Del Refugio Gonzlez, M./ Lpez Aylln, S. (Ed.) 1999: Transiciones y diseos institucionales, Mxico: UNAM. Diamond, L. et al. (Ed.): Consolidating the Third Wave Democracies, Baltimore/ Londres: JHUP. Fernndez Baeza, M. 1986: Ms all de la transicin, Santiago de Chile: Editorial Andante. Hartmann, Ch. 1999: Externe Faktoren im Demokratisierungsproze (Factores externos en el proceso de democratizacin), Opladen: Leske & Budrich. Huntington, S.P. 1994: La tercera ola. La Democratizacin a finales del siglo XX, Barcelona: Paids (e.o. 1991). Lauga, M. 1998: Demokratietheorie in Lateinamerika (Teora de la democracia en Amrica Latina), Opladen: Leske & Budrich. Linz, J.J. 2000: Totalitre und autoritre Regime (Regmenes totalitarios y autoritarios), Berln: Berliner Debatte Wissenschaftsverlag. Linz, J.J./ Stepan, A. 1996: Problems of Democratic Transition and Consolidation, Baltimore/ Londres: JHUP. Merkel, W. 1999: Systemtransformation (Transformacin de sistema), Opladen: Leske & Budrich. Merkel, W. et al. (Ed.) 19942000: Systemwechsel (C.S.), 5 vols., Opladen: Leske & Budrich. Nohlen, D. 1984: Cambio de rgimen poltico en Amrica Latina), en: Estudios Internacionales 68, Santiago, 548-575. Nohlen, D. 1988: Ms democracia en Amrica Latina?, en: Sntesis 6, Madrid, 37-63. Nohlen, D./ Kasapovic, M. 1996: Wahlsysteme

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra und Systemwechsel in Osteuropa (Sistemas electorales y C.S. en Europa Oriental), Opladen: Leske & Budrich. ODonnell, G. /Schmitter, Ph.C./ Whitehead, L.. (Ed.) 1994: Transiciones desde un gobierno autoritario, 3 vols., Barcelona: Paids (e.o. en ingls 1986). Ortega Ortiz, R.Y. (Ed.) 2001: Caminos a la democracia, Mxico: El Colegio de Mxico. Steichen, R. (Ed..) 1993: Democracia y democratizacin en Centroamrica, San Jos: Editorial de la Universidad de Costa Rica. Stuven, A. M. (Ed.) 1990: Democracia contempornea. Transicin y consolidacin, Santiago: Ediciones Universidad Catlica de Chile. Whitehead, L. 2001: Poltica comparada: estudios sobre democratizacin, en: Goodin, R.E./ Klingemann, H.D. (Ed.): Nuevo manual de ciencia poltica, Madrid: Istmo, 509534. Dieter Nohlen

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra

11.- Eleccin/Elecciones, tcnica para formar rganos representativos o nombrar a una persona para un cargo. Las E. son el mtodo de nombramiento para el dominio pblico que peridicamente hace participar a los ciudadanos sujetos al dominio en la renovacin de la direccin poltica (mediante la seleccin y la libre eleccin entre alternativas materiales y personales en competencia), en un procedimiento formalizado (siguiendo reglas de juego) y fundado en el acuerdo. Las E. estn como tales opuestas a mtodos violentos como el reparto de cargos pblicos por medio de la lucha, el golpe de Estado o la guerra, as como a mtodos que posiblemente tambin se basen en el acuerdo, como el nombramiento por derecho de nacimiento, antigedad, cargo (ex officio), mediante sorteo, designacin o _Aclamacin. Se pueden distinguir las E., anlogamente a las caractersticas del _Derecho Electoral, en generales y no generales, iguales y desiguales, directas e indirectas, secretas y no secretas (abiertas). Histricamente, las caractersticas de las E. de acuerdo con el sufragio universal, igual, directo y secreto se implementaron en un proceso largo de ms de 150 aos y representan hoy en da los requisitos imprescindibles de la _Legitimidad de una _ Democracia. Adems, podemos distinguir las E. segn el grado de competencia y relacionarlas con el _Sistema Poltico: E. competitivas con democracias, E. semicompetitivas (posibilidades de expresin limitadas para la _Oposicin y el disenso) con _Regmenes Autoritarios, E. no competitivas (sin seleccin, sin libertad de eleccin) con regmenes totalitarios. Las E. competitivas siguen ciertos principios procedurales que estn muy estrechamente ligados a los criterios normativos por los que se orientan y se miden las democracias liberal-pluralistas: propuesta electoral (libertad de candidatura electoral), competencia material y personal, igualdad de oportunidades (en la _Campaa Electoral), libre (s)eleccin por parte de los votantes, organizacin electoral conforme al _Estado de Derecho, _Sistema Electoral eficiente, decisin temporal (la libertad de seleccin y el libre ejercicio del sufragio no estarn restringidos en futuras elecciones a causa de decisiones anteriores). Las E. representan dentro de la _Democracia Representativa la forma ms general de participacin poltica; otras formas se refieren a ella (como la afiliacin a partidos o la participacin en campaas electorales). En cuanto forma de participacin convencional, las E. se oponen a las no convencionales (huelgas, manifestaciones, iniciativas ciudadanas). Comparativamente, el esfuerzo requerido por parte de los ciudadanos es el ms bajo; por tanto, es la forma ms apropiada para mantener baja la desigualdad poltica entre los ciudadanos. _Comportamiento Electoral; Participacin; Participacin Electoral. Bibl.: Alcocer V. J. (Ed.) 1994: Elecciones, dilogo y reforma Mxico 1994/I y 1994/II, 2 vols., Mxico: Nuevo Horizonte. CAPEL/IIDH 1988: Elecciones y democracia en Amrica Latina, Memoria del Primer Curso Anual Interamericano de Elecciones, San Jos. Cerdas-Cruz, R./Rial, J./Zovatto, D. (Ed.) 1992: Una tarea inconclusa: Elecciones y democracia en Amrica Latina 19881991, San Jos: IIDH/CAPEL. Elklit, J. /Reynolds, A.

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra 2005: A Framework for the Systematic Study of Election Quality, en: Democratization 12(2), 147-162. Hermet, G./ Rouqui, A./Linz, J.J. 1982: Para qu sirven las elecciones, Mxico: FCE. Mackenzie, W. J. M. 1962: Elecciones libres, Madrid: Tecnos (e.o. 1958). Nohlen, D. 1995: Elecciones y sistemas electorales, Caracas: Nueva Sociedad. Nohlen, D. (Ed.) 1993: Enciclopedia electoral latinoamericana y del Caribe, IIDH/CAPEL, San Jos de Costa Rica. Nohlen, D. 32004: Sistemas electorales y partidos polticos, Mxico: FCE. Nohlen, D. (Ed.) 2005 : Elections in the Americas, 2 vols., Oxford: OUP. Nohlen, D./Grotz, F./Hartmann, C. (Ed.) 2001: Elections in Asia and the Pacific, Oxford: OUP. Nohlen, D./Krennerich, M./Thibaut, B. (Ed.) 1999: Elections in Africa, Oxford: OUP. Rose, R. (Ed.) 2000: International Encyclopedia of Elections, Washington D.C.: CQPress. Serrafero, M. D. 1997: Reeleccin y sucesin presidencial. Poder y continuidad. Argentina, Amrica Latina, EE.UU., Buenos Aires: Editorial de Belgrano. Dieter Nohlen

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra 12.- Consolidacin, tambin Consolidacin Democrtica, uno de los conceptos utilizados ms frecuentemente en la investigacin comparativa de la democracia, el cual por supuesto de manera anloga al de la transicin (_Investigacin de la Transicin) se aplica de maneras muy distintas. Aqu, muchas veces se mezclan en la conceptualizacin dos cuestiones: la de la definicin de la C., y la que pregunta de qu factores depende la C. de la democracia. Se puede formular: mientras ms amplio sea el concepto, tanto ms elementos causales de explicacin posee. 1. Primeramente, tiene sentido entender la transicin y la C. como dos procesos separados, que se llevan a cabo uno despus del otro. A la introduccin de la democracia le sigue el proceso de su estabilizacin. La transicin puede lograrse en un periodo muy corto, y la C. se lleva a cabo ms bien a largo plazo. No toda transicin democrtica se ve coronada por una C. La separacin de ambos procesos se recomienda tambin por razones analticas: para ella entran en juego distintos factores explicativos. Si el enfoque centrado en el actor es especialmente fructfero en el primer caso, para la C. es mucho ms reducida su fuerza explicativa. Ciertamente tambin habr que apostar por actores con respecto a la C., pero en vista de las condiciones estructurales que dificultan la democracia, y que son un obstculo para la C., afianzar la consolidacin (to craft consolidation) es menos fcil, y no es posible en absoluto en poco tiempo. Adems, la C. no se puede equiparar con la permanencia o la persistencia de la democracia en el tiempo. Pero su mantenimiento es una condicin previa indispensable para la C. de la democracia, es decir, para la alta expectativa de su existencia asegurada. En el curso de la investigacin sobre la C., su concepto ha ido asumiendo un formato multidimensional. L. Morlino (1986) vea la C. como un proceso que tiene como consecuencia la continua adaptacin de los actores polticos a las reglas del juego democrtico, y con ello, la continua ampliacin de la legitimidad del orden poltico establecido. Ph. Schmitter (1993: 4) incluy en el concepto de la C. el problema de la organizacin institucional de la democracia, con la cual estn de acuerdo los actores polticos y que es apoyada por los ciudadanos. En cambio, G. ODonnell (1996: 11) apuntaba al horizonte de expectativas de los actores y los ciudadanos, en el sentido de que las elecciones libres y el pluralismo poltico se mantuvieran tambin en el futuro sin limitacin temporal. Al compartir la mayora de los actores polticos y de la opinin pblica esta expectativa, los actores polticos dirigiran sus estrategias con respecto a ella. Con ello, pona en juego de forma todava ms intensa la percepcin de la C. por parte de los actores y los ciudadanos. Es cierto que J. J. Linz y A. Stepan (1996: 30) definan a la C. de manera estrecha como el reconocimiento de un complejo sistema de instituciones, reglas, sugerencias y limitaciones, como the only game in town (el nico juego del pueblo). Pero tambin distinguan varias dimensiones del problema de la consolidacin: la dimensin conductual: ningn actor poltico, social o econmico persigue sus objetivos con medios que tengan como consecuencia el establecimiento de un sistema no democrtico; la dimensin de la actitud: una gran mayora de la opinin pblica mantiene la valoracin de la democracia como la mejor forma de gobierno, aunque est insatisfecha con los logros de los gobiernos democrticos; la dimensin constitucional: tanto el gobierno como tambin la oposicin se someten a la constitucin, y solucionan sus conflictos en el marco de las reglas del juego del _Sistema Poltico. Con estas definiciones, y otras anlogas (ver, por ej. el modelo de cuatro niveles de la C. de W. Merkel), se fue desplazando el planteamiento a la expectativa respecto al objetivo del proceso de la C., es decir, la C. ya no se consideraba principalmente como un proceso en el cual unas fuerzas y sus opuestas, las tendencias y las contra-tendencias estn luchando interactivamente por la C., sino ms bien de manera categorial-normativa, como una estructura multidimensional que habra que

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra calcular. Es as que Linz y Stepan separaron la cuestin de la calidad de la democracia de la de la consolidacin. En su opinin, existe (pensada de manera categorial) solamente una clase de democracias consolidadas, pero dentro de sta (considerado de manera gradual) existe un continuo que abarca desde las democracias de baja calidad hasta las de mayor calidad. En cambio, en otros autores, la baja calidad de la democracia se convirti en componente integral del problema de la consolidacin. Finalmente, A. Schedler (2001), tras una amplia revisin de los enfoques, lleg a la conclusin de destacar tres accesos cuasidefinitorios a la problemtica de la consolidacin: el procesual, que afirma que las democracias son capaces de imponerse y dominar los desafos a la democracia; el orientado conductualmente, en el sentido de que los actores polticos, y sobre todo los gobiernos, representan normativamente los valores democrticos, disean estrategias racionales y desarrollan las habilidades necesarias para mantener la democracia; y el causal, en el sentido de que se mejoran las condiciones econmicas previas para la C. de la democracia. 2. Casi sin transicin, la cuestin de la definicin pasa a ser la ocupacin con los factores causales, que deben explicar que hasta el momento no se haya dado la consolidacin. Con respecto a Amrica Latina, se puede distinguir a grandes rasgos entre hiptesis econmicas, sociales, polticas, poltico-institucionales, poltico-culturales y socio-culturales, que se ocupan de los dficits correspondientes. (1) La hiptesis de la carencia econmica apunta al insuficiente desarrollo econmico. Por lo general respeta el supuesto de las teoras de la modernizacin, en el sentido de que la democracia es un resultado del desarrollo econmico y el cambio social, y por lo tanto refuta fundamentalmente una C. de la democracia que preceda a este proceso (Lipset 1987, Przeworski 1996, Huntington 1996). De manera menos determinista, afirma tambin que el crecimiento econmico en los ltimos decenios no ha sido suficiente para desencadenar los variados efectos que seran capaces de consolidar la democracia. (2) La hiptesis de la carencia social se enfoca en la persistencia de la _Pobreza y la _Desigualdad social (Lamounier 1999). Afirma que el neoliberalismo no ha logrado pagar la deuda social de fracasadas estrategias de desarrollo anteriores. Al contrario, la poltica neoliberal ha hecho todava ms ricos a los ricos y ms pobres a los pobres. Especialmente partes de las clases medias se han visto precipitadas a la miseria. La medida creciente de la pobreza y la desigualdad es contraria a la C. de la democracia, afirma (Castaeda 2003). (3) La hiptesis de la carencia poltica se basa en los anlisis sobre los dficits de la democracia. Partiendo de un amplio concepto de democracia que incluye tambin el problemtico entorno social y poltico-cultural de la democracia, se seala la falta del _Estado de Derecho, la insuficiente responsabilidad (_Accountability), el predominio de los esquemas de conducta tradicionales de la lite poltica, el _Clientelismo y la _Corrupcin. Una democracia de menor calidad, afirma, no se puede consolidar (_Democracia Defectuosa, _Democracia Delegativa). (4) La hiptesis de la carencia poltico-institucional supone problemas estructurales de los sistemas polticos, que han llevado a bloqueos de la poltica, o a una menor eficiencia de la actividad de gobierno. Se tematizan la arquitectura institucional del _Sistema Poltico, la forma de gobierno, el _Sistema Electoral, el _Sistema de Partidos, la articulacin del disenso, y la produccin del consenso (debate sobre el _Presidencialismo). Sin el incremento de la _Gobernabilidad no est garantizada la exitosa realizacin de los programas econmicos y sociales, afirma, y por lo tanto no es posible resolver el problema de la consolidacin (Linz/Stepan 1996). (5) La hiptesis de la falta de confianza ve la C. como dependiente de la confianza de la poblacin en la democracia como el orden poltico preferido y en la satisfaccin con los resultados de la poltica. Lo que se cuestiona es la confiabilidad de la democracia, cuya dimensin actual en Amrica Latina se considera como

Nohlen, Dieter, Diccionario de Ciencia Poltica. Citar directamente de la obra insuficiente para la C. de la democracia (cf. Nohlen 2003). (6) La hiptesis de la carencia de _Capital Social se enfoca en la sociedad y su capacidad de generar confianza en los otros. Parte de la tesis de que tiene que existir una cierta medida de confianza interpersonal para formar una comunidad eficiente, cuyo progreso econmico y social pueda producir un sistema poltico consolidado (Putnam 1993). En Amrica Latina, afirma, se carece del capital social correspondiente (Latinobarmetro 2003). Pero desde luego, la consideracin orientada por los dficits corre el peligro de descuidar la referencia contextual de la C., la cual permite reconocer recursos y progresos relativos en favor de la medicin de valores normativos de la democracia, los cuales son de naturaleza ideal-tpica, y siempre se ven afectados por dficits. Si la eficiencia y la transparencia institucionales se elevan al rango de imperativos de la consolidacin, la C. se hace depender de normas que incluso las democracias consolidadas no (siempre) cumplen (comprese, entre otros, el problema de la transparencia y la eficiencia del _Sistema de Decisiones Conjuntas). Bibl.: Beichelt, T. 2001: Demokratische Konsolidierung im postsozialistischen Europa (C. democrtica en Europa postsocialista), Opladen: Leske & Budrich. Castaeda, J.G. 2003: The Forgotten Relationship, en: Foreign Affairs 82 (3), 6781. Huntington, S.P. 1996: Democracy for the Long Haul, en: JoD 7 (2), 3 13. Latinobarmetro 2003: La democracia y la economa. Informe Resumen, Santiago. Linz, J.J. / Stepan, A. 1996: Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe, South America and Post-Communist Europe, Baltimore: JHUP. Lipset , M.S. 1987: El hombre poltico. Las bases sociales de la poltica, Madrid: Tecnos (e.o.1959). Lamounier, B. 1999: Brazil: Inequalities against Democracy, en: Diamond, L. et al. (Ed.): Democracy in Developing Countries: Latin America, Vol. 4, Baltimore: JHUP, 131189. Merkel, W. 1996: Theorien der Transformation: Die demokratische Konsolidierung postautoritrer Gesellschaften (Teoras de la transformacin: La C. democrtica de sociedades postautoritarias), en: Beyme, K. von / Offe, C. (Ed.): Politische Theorien in der ra der Transformation (Teoras polticas en la era de la transformacin), Opladen: Westdeutscher Verlag, 3058. Morlino, L. 1986. Consolidacin democrtica. Definicin, modelos, hiptesis, en: Reis, n 35, Madrid, 7-61. Nohlen, D. 2003: Percepciones sobre la democracia y desarrollo poltico en Amrica

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