GESTO AMBIENTAL LOCAL: ANLISE DOS ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS DE ALAGOAS UTILIZANDO O NDICE MUNICIPAL DE GESTO AMBIENTAL Mrcio

Jorge Porangaba Costa Mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente (PRODEMA/UFAL) Professor Adjunto da FEAC/UFAL Michelle Cristiane de Lima Nunes Bacharel em Cincias Econmicas (FEAC/UFAL) Mestranda do Curso de Ps-graduao em Economia Aplicada da FEAC/UFAL Maria Ceclia Junqueira Lustosa Doutora em Economia (IE/UFRJ) Professora Associada da FEAC/UFAL RESUMO A partir de 2000, foram formuladas polticas de fomento ao desenvolvimento com base em Arranjos Produtivos Locais (APL), visando gerao de emprego e renda. Todavia, todos esses arranjos fomentados por polticas pblicas geram impactos sociais e ambientais localizados, uma vez que toda atividade econmica causa danos ao meio ambiente, muitos irreversveis ou com altos custos de recuperao. Para obter uma ferramenta auxiliar no processo de planejamento e gesto ambiental no mbito dos municpios alvo dessas polticas, este trabalho tem por objetivo apresentar a metodologia do ndice Municipal de Gesto Ambiental (IMGA) e aplic-lo aos municpios alagoanos que integram os APL. Conclui-se que a Agenda 21 tem impacto significativo sobre o IMGA, pelo fato de estimular o municpio a criar mecanismo de desenvolvimento sustentvel. A anlise estatstica mostra que os municpios alagoanos selecionados tm valores ainda insatisfatrios dos ndices que compem o IMGA, chamando a ateno para a criao e/ou efetivao de polticas pblicas que os fortaleam, porque ao faz-lo, elevar o valor do IMGA com reflexos sobre a melhoria da qualidade de vida da populao. As anlises estatsticas evidenciam que o investimento pblico em setores que compem o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) provocar um aumento no IMGA. ABSTRACT Since 2000, policies were formulated to promote development based on Local Productive Arrangements (APL), aiming the generation jobs and income. However, these arrangements fostered by public policies lead to social and local environmental impacts, since all economic activity causes damages to the environment, many of them irreversible or with high costs of recovery. In order to obtain an auxiliary tool in the process of planning and environmental management for districts that are target of these policies, this paper aims to present the methodology of the District Environmental Management Index (DEMI) and apply it to districts of Alagoas State (Brazil) involved in APL policies. We conclude that Agenda 21 has significant impact on the DEMI, because it encourages the district to establish mechanisms for sustainable development. The statistical analysis shows that the districts of Alagoas that are selected presented unsatisfactory values of the indexes that comprise the DEMI, drawing 0

attention to the creation and/or execution of public policies that make them more significant, because in doing so, raise the value of DEMI with reflexes on improving people life quality. Statistical analysis showed that public investment in sectors that comprise the District Human Development Index (DHDI) cause an increase in DEMI. 1. INTRODUO O desenvolvimento um conceito que se amolda a interesses diversos, fazendo com que o planejamento com vistas sua efetivao apresente especificidades em sua trajetria. O enfoque de reduo ou eliminao da pobreza, da desigualdade e do desemprego de economias em crescimento foi caracterstico das estratgias nos anos 1960. Nas duas dcadas seguintes, iniciou a integrao entre aspectos econmicos e sociais do desenvolvimento, enfatizando uma abordagem unificada para anlise e planejamento do desenvolvimento que envolvesse todas as esferas da vida econmica e social. Como consequncia do debate suscitado em anos anteriores, nos anos 1990, surge o novo ethos desenvolvimentista, que explicita o debate acerca da gesto de espaos territoriais e virtuais com vistas promoo de aes orientadas para o desenvolvimento. Trata-se de uma nova abordagem: a do desenvolvimento local, integrado e sustentvel, com orientao para a competio e para a cooperao ou solidariedade. No que tange orientao para a competio, enfatiza-se a dimenso econmica do desenvolvimento ou a articulao entre agentes de desenvolvimento, atividades inovadoras e tecnologias de gesto social. Os seus protagonistas so governos, empresas, instituies, comunidades organizadas e redes produtivas que formam inter-organizaes configuradas a exemplo do entorno territorial inovador. A sua consolidao se d por meio de enfoques em Arranjos Produtivos Locais (APL1), Parques Tecnolgicos, Incubadoras de Empresas, Clusters, entre outras estratgias (LAGES; TONHOLO, 2006). Na outra vertente, da orientao para a cooperao ou solidariedade, a nfase a incluso de setores marginalizados na produo e no usufruto dos resultados, o que pressupe a utilizao de formas de produo no-capitalista e estratgias econmicas autnomas com tecnologias apropriadas. Entre os modelos adotados destacam-se: formas associativas de produo promovida por instituies diversas, dinmicas locais de orientao ecolgica e sustentvel, mecanismos de concesso de crdito e movimentos sociais, em geral (SINGER; SOUZA, 2000). Desta forma, o movimento de olhar o territrio como fator de competitividade, e no apenas como oferta de infra-estrutura, comeou a ser percebido em diversas regies do mundo como uma forma convergente de integrao e complementaridade de processos produtivos e de envolvimento de pequenos negcios em um contexto de encadeamento empresarial (MELO; HANSEN, 2007). A partir das lgicas da cadeia produtiva e competitividade integral sistmica setorial e empresarial forma-se um micro ambiente ou local de Desenvolvimento Sustentvel (SACHS, 2004). A nova territorialidade da poltica se baseia no fato de que diferentes escalas geogrficas cidades, regies e Estados-Nao encontram-se em concorrncia para um
Arranjos Produtivos Locais so aglomeraes territoriais de agentes econmicos, polticos e sociais, com foco em um conjunto especfico de atividades econmicas e que apresentam vnculos e interdependncia. Geralmente, envolvem a participao e interao de empresas que podem ser consultoria e servios, comercializadores, clientes, entre outros e suas variadas formas de representao e associao. Incluem, tambm, diversas outras instituies pblicas e privadas voltadas para: formao e capacitao de recursos humanos, como escolas tcnicas e universidades; pesquisa, desenvolvimento e engenharia; polticas, promoo de financiamento (LASTRES et al., 2002, p.13).
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clima favorvel aos negcios, razo pela qual o poder sobre recursos materiais e institucionais passa a situar-se no mais em instncias globais ou locais, mas naqueles atores dotados de maior mobilidade espacial e de maior capacidade de efetuar o que vem a ser uma poltica de escala (VALE, 2007). Nesta perspectiva, a anlise dos condicionantes e desdobramentos territoriais de Arranjos Produtivos Locais (APL) em regies especficas pressupe considerar o territrio como espao de reproduo dos grupos sociais, no sentido de que as relaes sociais so espacial e geograficamente medidas. Trata-se, pois, de uma noo mais ampla de territrio que se confunde com a noo de espao geogrfico. Os APL podem contribuir de maneira significativa para a efetivao do desenvolvimento, desde que no se constituam em objetivos de polticas em si, mas como uma ferramenta que promove uma viso sistmica, capaz de mobilizar meios e instrumentos para o desenvolvimento. Este deve ser visto como um processo de mudanas estruturais, gerando dinamismo econmico, insero e empoderamento social e sustentabilidade ambiental, rumo ao Desenvolvimento Sustentvel. Desde o incio dos anos 2000, diversos Estados brasileiros estabeleceram polticas de fomento ao desenvolvimento com base em Arranjos Produtivos Locais (APL), visando a gerao de emprego e renda, sobretudo para as micro e pequenas empresas (MPE). A insero social e a sustentabilidade ambiental esto presentes em todos os planejamentos governamentais de apoio aos APL. Todavia, todos esses arranjos fomentados por polticas de governos geram impactos sociais e ambientais localizados, uma vez que toda atividade econmica causa danos ao meio ambiente, muitos irreversveis ou com altos custos de recuperao, prejudicando as partes afetadas sejam os ecossistemas, seja a populao pela reduo da qualidade de vida, sejam as prprias atividades econmicas que passam a sofrer restries ambientais legais. Os impactos ambientais assumem uma dimenso localizada importante, tanto na depleo de recursos naturais, quanto na poluio local. Dado os atuais nveis de poluio, sejam local ou global, e a acelerada depleo dos recursos naturais, faz-se cada vez mais urgente a mudana do atual padro tecnolgico para um padro mais ecologicamente correto, por meio da adoo de inovaes ambientais, que incluem aspectos organizacionais, produtivos, mercadolgicos e tecnolgicos, a fim de minimizar os impactos ambientais das atividades econmicas. Entretanto, nas polticas de APL no esto contidos indicadores que possam avaliar sua sustentabilidade social e ambiental, pois so privilegiados aspectos econmicos, como a gerao de emprego, renda e produo. Assim, possvel encontrar indicadores para avaliao de APL no que tange seus resultados (SEBRAE/SIGEOR), consolidao da governana local, quociente locacional, nmero de empregos absoluto, insero competitiva do APL junto ao mercado, potencial inovativo da atividade, disponibilidade das instituies de apoio na regio. A insero de indicadores de Desenvolvimento Sustentvel na metodologia dos Arranjos Produtivos Locais se constitui uma necessidade, a fim de que as atividades desenvolvidas no afetem os demais atores do arranjo ou sistema seja por meio da poluio, por meio de responsabilizao de danos ambientais, por meio da excluso social, entre outros. nesta perspectiva, pois, que se insere o presente trabalho, uma vez que se prope a apresentar a metodologia de construo do ndice Municipal de Gesto Ambiental (IMGA) e aplic-lo aos municpios alagoanos que integram Arranjos Produtivos Locais. Tais indicadores podem se constituir em ferramentas auxiliares no processo de planejamento e gesto ambiental no mbito destes municpios pelo fato de evidenciarem as reas de melhor ou pior desempenho relativo, apontar tendncias e chamar ateno para pontos fracos.

O trabalho est organizado em quatro sees incluindo esta introduo. Na seqncia, apresentada a metodologia adotada, isto , a fonte dos dados, a concepo do ndice Municipal de Desenvolvimento Ambiental e o tratamento estatstico. Na terceira seo, so apresentadas as anlises estatsticas, e na quarta, as concluses.

2. NDICE MUNICIPAL DE GESTO AMBIENTAL IMGA 2.1. CONCEPO A importncia de construir um ndice Municipal de Gesto Ambiental reside no fato de que o local o lugar onde efetivamente existem maiores condies para conteno, preveno e soluo da maioria dos problemas scio-ambientais, o que evidencia a importncia do envolvimento da administrao municipal em aes que contemplem a questo ambiental (PHILIPPI JR et al., 1999; GOLDMEIER, 2004). O que pressupe, sobretudo, a criao e/ou implementao de um sistema de indicadores para a tomada de decises no plano horizontal e vertical e sua insero no processo de gesto ambiental, em conformidade com os princpios do desenvolvimento sustentvel (CARVALHO, 2003; BOLINGER; NETO, 2004; COSTA, 2006; IBGE, 2005; JANNUZZI, 2003; QUIROGA, 2001; NETO, 2006; BALEN, 2006). Alm do mais, a Agenda 21, no captulo 40, chama a ateno para o fato de que, para se caminhar rumo a este desenvolvimento, necessrio se faz que a informao chegue a todos, isto , aos tomadores de deciso locais, nacionais e internacionais, as organizaes de base e, enfim, a todos os atores da sociedade2. Na verdade, uma vez que a complexidade das questes presentes em um processo de gesto dos espaos naturais e antrpicos podem ser apresentadas de forma simples, transparente e acessvel, atravs de indicadores adequados (JANNUZZI, 2003; OLIVEIRA, CARVALHO, BARCELLOS, 2003), resultar no fato de que cidados e tomadores de deciso se conscientizem do quadro socioeconmico e ambiental que se apresenta. Entretanto, a mensurao do desenvolvimento socioeconmico e ambiental se depara com limitaes terico-metodolgicas (COSTA; LUSTOSA, 2007; BELLEN, 2006; NETO, 2006). Razo pela qual no existe consenso na literatura sobre o ideal em termos de indicadores a serem usados nessa perspectiva: se indicadores analticos, distribudos por temas e subtemas relacionados ao desenvolvimento sustentvel3, a exemplo do que propem as Naes Unidas, ou se indicadores comensuralistas ou sintticos4 como o ndice de Desenvolvimento Humano IDHM (PNUD, 1990) e o ndice de Sustentabilidade Ambiental ISA (ESI, 2002; MARTINS et al., 2006). O consenso quanto as suas principais caractersticas (Princpios de Bellagio)5.
Para uma viso geral sobre a Agenda 21, ver BARBIERI (2002). Trata-se do marco ordenador adotado pelo Brasil para a construo de indicadores de desenvolvimento sustentvel (IBGE, 2005b). 4 O enfoque comensuralista se baseia na agregao ou somatrio de variveis de diversos tipos, utilizando uma escala comum de valor para contabilizar. Dentro deste enfoque se encontram os que agregam ndices e os que agregam mediante unidades monetrias, fsicas ou energticas, tais como o IDH e contas EconmicoAmbientais (CARVALHO, 2003). 5 Na perspectiva de discutir as experincias em vrios pases sobre a mensurao do desenvolvimento sustentvel e da sustentabilidade ambiental, um grupo de pesquisadores reuniu-se em novembro de 1996, na Fundao Rockfeller, em Bellagio, na Itlia. Na ocasio foram aprovados os chamados Princpios de Bellagio, ou seja, foram definidos tpicos para a avaliao do progresso no que diz respeito ao desenvolvimento sustentvel, objetivando racionalizar e organizar centenas de indicadores, sobretudo, ambientais. Tais princpios so os
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Neste trabalho optou-se pela construo de um indicador comensuralista o ndice Municipal de Gesto Ambiental (IMGA) composto de trs indicadores, como explcito no quadro abaixo. INDICADORES MUNICIPAIS DE GESTO AMBIENTAL
INDICADORES Indicador de Disponibilidade de Instrumentos Administrativos para a Gesto Ambiental (IDIA) Indicador de Disponibilidade de Articulao Institucional para a Gesto Ambiental (IDAI) Indicador de Disponibilidade de Agenda 21 Local (IDA21) ndice Municipal de Gesto Ambiental (IMGA) A QUE SE PROPEM Identificar a disponibilidade no municpio j de: rgo de Meio Ambiente (x1), Funcionrio(s) (x2), Terceirizao (x3), Recursos Financeiros (x4) e Legislao Ambiental (x5). Caracterizar a existncia no municpio j de: Conselho Municipal de Meio Ambiente (x1) e de Convnios e Acordos Administrativos (x2), bem como a sua participao em Consrcios e Comits de Bacias (x3). Caracterizar a existncia no municpio j de: Agenda 21 (x1) e do Frum da A21 Local (x2). Caracterizar a gesto ambiental no mbito do municpio j. CLCULO IDIAj =
5 i = 1xi

IDAIj =

i=1xi

2 IMGAj=IDIA+IDAI+ID A21 3

IDA21 =

i=1xi

O IMGA se constitui em uma adaptao do ndice de Amadurecimento Gerencial proposto por Menezes (2006) para os municpios do Estado do Rio de Janeiro, e contempla uma das dimenses do desenvolvimento sustentvel a dimenso institucional com variao entre zero e um. 2.2. Fonte de dados A fonte dos dados utilizada neste trabalho foi o Suplemento de Meio Ambiente da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (MUNIC), realizada em 2002, pelo IBGE (2005). Trata-se de uma pesquisa indita no pas que cobriu todos os 5.560 municpios brasileiros instalados at 1 de janeiro de 2001, por abordar no s temas especficos rea ambiental local, como tambm o estado do meio ambiente no municpio. O seu informante foi o gestor local, secretrio ou responsvel pelo setor ambiental na prefeitura. Quanto coleta de informaes ocorreu, basicamente no primeiro semestre de 2003. Os dados referem-se, de maneira geral, data de entrevista, excetuando-se: (1) o nmero de funcionrios (31 de dezembro de 2002), (2) fontes de recursos financeiros (ano de 2001), (3) condies do meio ambiente (24 meses anteriores) e programas e aes ambientais (12 meses anteriores).

seguintes: relevncia do indicador para formao de polticas, sua simplicidade e validade, existncia de sries temporais, disponibilidade de dados produzidos com baixo custo, habilidades para agregar informao, sensibilidade para detectar pequenas mudanas e confiabilidade (CATIZZONE, 2004, p. 228).

O Suplemento se estrutura em 11 blocos com base no modelo PRESSO-ESTADORESPOSTA (PER)6, ou seja, visa obter informaes sobre as causas dos problemas ambientais (P), os respectivos problemas ambientais (E) e programas e aes, bem como a organizao da prefeitura (R). No se pode, no entanto, deixar de fazer referncia as suas limitaes, entre as quais (CARVALHO, 2003): (1) a relao entre as variveis linear, no h mltiplas causalidades; (2) difcil determinar a presso e, sobretudo, a resposta para cada tema; (3) um indicador pode ser de estado ou presso, dependendo do tema; (4) mais difcil de operacionalizar em termos de polticas pblicas e (5) no define metas. Alm do mais, outros cuidados devem ser levados em considerao, quando da anlise dos dados. Entre estes se destacam: questes objetivas versus questes subjetivas, populao nos municpios, existncia versus intensidade de problemas ambientais, nmero desigual de municpios por Estado, diferena entre os municpios em termos de rea e populao, existncia versus efetivo funcionamento, a exemplo de rgo municipal de meio ambiente e respostas mltiplas (CARVALHO, op. cit.). Convm lembrar tambm que a pesquisa em apreo possibilita vrios recortes, ou seja, os municpios podem ser agrupados por Unidade da Federao, Regio, Faixas de populao, Bacia Hidrogrfica, Bioma, entre outros, a exemplo do adotado neste trabalho: os municpios foram agrupados por Arranjos Produtivos Locais ALP, alvo de polticas pblicas do Estado de Alagoas de acordo composio determinada pelo Programa de Arranjos Produtivos Locais de Alagoas (PAPL), sob a coordenao da Secretaria Executiva de Planejamento do Governo do Estado (SEPLAN/AL) e outros parceiros, como o SEBRAE-AL. Utilizou-se tambm o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) calculado pelo IPEA/PNUD, referente a 2000 para evidenciar a existncia ou no de correlao entre o ndice Municipal de Gesto Ambiental (IMGA) e o referido ndice. 2.3. Tratamento estatstico dos dados O tratamento dos dados foi dividido em duas etapas: na primeira etapa elaborou-se uma anlise descritiva de cada varivel considerada no presente trabalho, no intuito de observar a variabilidade, distribuio e localizao de seus valores. Para tanto, utilizou-se o software SPSS (verses 10 e 16) para obter medidas estatsticas de localizao como mdia, mediana e moda; estatsticas de distribuio como desvio-padro e obter teste de normalidade de distribuio a partir das medidas de assimetria e curtose. Na segunda etapa foi feita uma anlise de correlao entre as variveis independentes IDIA, IDAI, IDA21 e IDHM em relao ao ndice estruturado IMGA, com base em diagramas de disperses e matrizes de correlaes. As matrizes foram geradas em dois grupos distintos: primeiro foi feita a correlao do IMGA com os ndices que o compe e, posteriormente, a correlao do IMGA com a varivel exgena IDHM. J os grficos, por definio estatstica, analisado em pares de variveis, sendo uma sempre presente IMGA em relao a cada varivel independente considerada. Todo esse processo concludo utilizando o mesmo software citado anteriormente. Na terceira etapa testou-se a confiabilidade do ndice estruturado IMGA a partir do Alpha de Crombach (BISQUERRA, SARRIERA, MARTNEZ, 2004) que calcula o valor exato da sua confiabilidade. Na quarta etapa fez-se uma anlise regressiva em dois grupos: no primeiro grupo a anlise relaciona o IMGA aos ndices que o compe no intuito de observar o valor de variao
Este marco ordenador e suas derivaes (Fora Motriz-Estado-Resposta; Estado-Presso-Impacto-Resposta; Fora Motriz-Presso-Estado-Impacto-Resposta) foi adotado inicialmente pela OCDE para organizar suas estatsticas ambientais (CARVALHO, 2008).
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que cada ndice provoca sobre o IMGA quando eles variam em uma unidade, o poder de explicao estatstica dos ndices sobre o IMGA e o poder de explicao do modelo como um todo. Isto posto, foi observado uma inesperada importncia de um dos ndices e ento foi feita uma nova regresso, porm, em forma de modelo simples para verificar o exato poder de explicao de cada varivel sobre o IMGA e qual seu coeficiente de variao. No segundo grupo, a anlise regressiva relaciona o IMGA com a varivel exgena considerada IDHM seguindo os mesmos objetivos das regresses precedentes. Dessa forma, os indicadores observados nas sadas de regresso do SPSS so, respectivamente, os coeficientes de regresso - k, as estatsticas de Student - t, o valor-p, intervalos de confiana dos parmetros, o coeficiente de determinao R e a estatstica de Fisher F. 2.4. Descrio dos APLs Para a anlise estatstica do IMGA dos municpios que compem os APL de Alagoas, consideraram-se os arranjos alvo de polticas pblicas pelo PAPL7. Sua classificao organizada de acordo com o setor econmico em que o arranjo est inserido. Seguindo essa classificao, mensuramos a existncia de dez APL no Estado, distribudos em oito setores econmicos. Como o intuito do presente trabalho apresentar metodologia de construo de indicadores municipais de gesto ambiental, alm de confirmar sua aplicabilidade a fim de que se tornem ferramentas auxiliares no processo de planejamento e gesto ambiental, faz-se necessrio a anlise estatstica dos resultados agregados dos ndices selecionados (IDIA, IDAI e IDA21), do ndice estruturado (IMGA) e da varivel IDHM que, sendo considerada exgena, tem influncia sobre o ndice estruturado em relao ao total de APL existentes no Estado. Assim sendo, os ndices e a varivel exgena considerada, segundo a distribuio dos setores econmicos de Alagoas se encontram em anexo. 3. ANLISE E DISCUSSO DOS DADOS 3.1. Anlise Estatstica Descritiva O ndice IDIA segue distribuio normal com as seguintes estatsticas:
ESTATSTICAS DE LOCALIZAO E DISTRIBUIO VALORES 0,4630 0,4100 MEDIANA MDIA MXIMO MNIMO 0,16 INTERVALO DE CONFIANA DESVIOPADRO

MODA

*Esse valor aparece duas vezes na amostra = 16,7%. ** O intervalo foi construdo para um nvel de significncia de 95%.

0,32*

0,2912;0,6348** 0,2402

4,63

Recodificando a varivel em quatro categorias para diminuir o intervalo de valores da seguinte forma:
7

Em 2009, o nmero de APL fomentados pelo Governo do Estado subiu para 14.

SOMA

CATEGORIAS INTERVALOS

1 0,00 - 0,29

2 0,30 - 0,59

3 0,60 - 0,89

4 0,90 - 1,00

A nova distribuio de freqncia dos valores mostra que sete dos dez APL (70%) inserem-se na categoria 2, ou seja, tm seus ndices mdios entre 0,30 e 0,59, as demais categorias tm inseridos apenas um APL, representando cada uma apenas 10% da amostra. O que leva a concluir que o Indicador de Disponibilidade de Instrumentos Administrativos para a Gesto Ambiental se encontra em um nvel relativamente crtico, ao estar muito prximo de zero na amostra selecionada. Essa recodificao denominada de RECOIDIA tambm tem distribuio normal. O ndice IDAI segue distribuio normal com as seguintes estatsticas:
ESTATSTICAS DE LOCALIZAO E DISTRIBUIO VALORES 0,3080 0,2900 MEDIANA MDIA MXIMO MNIMO 0,07 MNIMO 0,35 INTERVALO DE CONFIANA DESVIOPADRO

MODA

*A moda considerada mltipla uma vez que cada valor aparece na mesma quantidade (uma vez cada = 10%). ** O intervalo foi construdo para um nvel de significncia de 95%.

--*

0,1925;0,4235** 0,1614

0,60

3,08

Recodificando a varivel em quatro categorias para diminuir o intervalo de valores da seguinte forma:
CATEGORIAS INTERVALOS 1 0,00 - 0,25 2 0,26 - 0,50 3 0,51 - 0,75 4 0,76 - 1,00

A nova distribuio de freqncia dos valores mostra que cinco dos dez APL (50%) inserem-se na categoria 2, ou seja, tm seus ndices mdios entre 0,26 e 0,50, seguidos de quatro deles (40%) se inserirem na categoria 1, ou seja, tm seus ndices mdios entre 0,00 e 0,25; a categoria 3 responsvel por um APL (10%). Vale destacar que a categoria 4 no tem nenhum APL em sua composio, ou seja, nenhum APL tem um ndice IDAI prximo de seu valor mximo 1. O que leva a concluir que o Indicador de Disponibilidade de Articulao Institucional para a Gesto se encontra num nvel muito baixo, necessitando de ateno por parte das autoridades municipais. Essa recodificao denominada de RECOIDAI tem distribuio normal. O ndice IDA21 segue distribuio normal com as seguintes estatsticas:
ESTATSTICAS DE LOCALIZAO E DISTRIBUIO VALORES 0,4460 0,4450 MEDIANA MDIA MXIMO INTERVALO DE CONFIANA DESVIOPADRO

MODA

* Esse valor aparece trs vezes na amostra = 30%. ** O intervalo foi construdo para um nvel de significncia de 95%.

0,5*

0,4114;0,4806** 0,0483

0,50

4,46

Recodificando a varivel em trs categorias para diminuir o intervalo de valores da seguinte forma: 7

SOMA

SOMA

CATEGORIAS INTERVALOS

1 0,00 - 0,34

2 0,35 - 0,69

3 0,70 -1

A nova distribuio de freqncia dos valores mostra que todos os APL inserem-se na categoria 2, ou seja, tm seus ndices mdios entre 0,35 e 0,69. Vale destacar que as demais categorias no tm nenhum APL em sua composio, ou seja, nenhum arranjo tem um ndice maior que 0,00 e menor que 0,35, como tambm, um ndice IDA21 prximo de seu valor mximo 1. Isso leva a concluso de que todos os municpios alagoanos que compem os APL esto comprometidos num nvel moderado com a proposta da Agenda 21 rumo a uma sociedade economicamente sustentvel. Essa recodificao denominada de RECOIDA2 no tem sua distribuio normal definida devido a essa particularidade da distribuio, que resultou num desvio-padro igual a zero. O ndice IMGA segue distribuio normal com as seguintes estatsticas:
ESTATSTICAS DE LOCALIZAO E DISTRIBUIO VALORES 0,4023 0,3750 MEDIANA MDIA MXIMO MNIMO 0,243 MNIMO 0,546 INTERVALO DE CONFIANA DESVIOPADRO

MODA

* A moda considerada mltipla uma vez que cada valor aparece na mesma quantidade (uma vez cada = 10%). ** O intervalo foi construdo para um nvel de significncia de 95%.

--*

0,3068;0,4978** 0,1333

0,700

4,023

Recodificando a varivel em quatro categorias para diminuir o intervalo de valores da seguinte forma:
CATEGORIAS INTERVALOS 1 0,00 - 0,242 2 0,243 - 0,500 3 0,501 - 0,700 4 0,701 1,000

A nova distribuio de freqncia dos valores mostra que nove dos dez APL (90%) inserem-se na categoria 2, ou seja, tm seus ndices mdios entre 0,243 e 0,500, seguidos de um deles (10%) se inserirem na categoria 3, ou seja, tm seus ndices mdios entre 0,501 e 0,700. Vale destacar que no h nenhum APL na categoria 1, ou seja, nenhum APL tem um IMGA menor que 0,242, mesmo tendo um de seus ndices de composio igual a zero, como tambm no h nenhuma APL na categoria 4, ou seja, nenhum APL tem um IMGA maior que 0,700. Porm, os ndices ainda se encontram num nvel relativamente baixo, considerando que quanto mais prximo de 1, maior a qualidade de vida e prximo est de um desenvolvimento sustentvel. Essa recodificao denominada de RECOIMGA no tem distribuio normal, servindo apenas como distribuio de freqncia. Seguindo o mesmo raciocnio, a anlise estatstica descritiva da varivel exgena consideradas neste trabalho IDHM obteve-se os resultados mostrados abaixo. O IDH no segue distribuio normal com as seguintes estatsticas:
ESTATSTICAS DE LOCALIZAO E DISTRIBUIO VALORES 0,599 MDIA MEDIANA MXIMO INTERVALO DESVIODE PADRO CONFIANA 0,559;0,641** 0,057

MODA

* A moda considerada mltipla uma vez que cada valor aparece na mesma quantidade (uma vez cada = 10%).

0,583

--*

0,739

5,999

SOMA

SOMA

** O intervalo foi construdo para um nvel de significncia de 95%.

Recodificando a varivel em trs categorias para diminuir o intervalo de valores da seguinte forma:
CATEGORIAS INTERVALOS 1 0,000 - 0,500 2 0,500 - 0,750 3 0,750 1,000

A nova distribuio de freqncia dos valores mostra que 100% dos APL inserem-se na categoria 2, ou seja, tm seus valores mdios entre 0,500 e 0,750. Essa recodificao denominada de RECOIDHM no tem sua distribuio normal definida devido a essa particularidade na distribuio, servindo apenas como anlise descritiva. 3.2. Anlise de Correlao O teste de correlao entre o ndice estruturado e os ndices que o compem, baseado na estatstica R de Pearson mostra que: 1. H uma alta correlao entre IMGA e o IDIA, com uma estatstica de Pearson de 0,979, erro-padro de 0,015 (estatstica t = 13,693) e um valor-p de 0,000, mostrando com confiana de 95% que o eles esto correlacionados em cerca de 98%; 2. H uma alta correlao entre IMGA e o IDAI com uma estatstica de Pearson de 0,883, erro-padro de 0,064 (estatstica t = 5,319) e um valor-p de 0,001, mostrando com confiana de 95% que o eles esto correlacionados em cerca de 88%; 3. H uma fraca correlao entre o IMGA e o IDA21, com uma estatstica de Pearson de 0,501, um erro-padro de 0,168 (estatstica t = 1,638) e um valor-p de 0,140, mostrando com confiana de 95% que o eles esto correlacionados em cerca de 50%; No quadro de correlaes dado pelo programa SPSS, o IMGA est correlacionado em mais de 85% com os ndices IDIA e IDAI e em apenas cerca de 50% com o IDA21. Outra informao importante aparece no quadro de sada do SPSS: h uma correlao muito grande entre os ndices IDIA e IDAI podendo comprometer uma posterior anlise mltipla. Os diagramas de disperses, testes de correlaes e as regresses confirmam que a varivel exgena IDHM influencia o IMGA. A matriz de correlao mostra que o IMGA est altamente relacionado com o IDHM, em mais de 70%. Os grficos de disperso tambm comprovam. 3.3. Anlise de confiabilidade do IMGA Confirmada a correlao entre o IMGA e os ndices que o compe, faz-se necessrio testar estatisticamente sua confiabilidade. Para que haja consistncia entre as variveis componentes de um ndice, o valor do Alpha de Crombach (BISQUERRA, SARRIERA, MARTNEZ, 2004), deve ser maior que 0,7. Esse valor um percentual de confiabilidade do ndice, portanto, quanto mais prximo de 1, melhor mais confivel ser o valor do ndice que est para ser formado. Os resultados do teste emitidos pelo programa SPSS mostram que o valor de Alpha do ndice IMGA de 0,7027 e 0,7344 padronizado. O mesmo tambm mostra que se os ndices 9

IDIA ou IDAI deixarem de ser componentes do IMGA, o valor de Alpha reduzem consideravelmente confirmando o teste de correlao acima que mostra a alta relao entre esses ndices e o IMGA. Seguindo o mesmo raciocnio, o resultado do programa mostra que se o ndice IDA21 deixar de compor o IMGA, este ltimo ter um aumento de valor para 0,8516, confirmando sua pequena correlao. Teoricamente, a Agenda 21 tem um grande impacto sobre o IMGA no fato de estimular o municpio que se compromete com a mesma, a criar mecanismo de desenvolvimento sustentvel, impactando no valor do IMGA. Por esse motivo, atribumos a variao de sua fora estatstica o aumento do Alpha caso este ndice seja deletado -, ao fato de que a maioria dos municpios no se comprometeu e desenvolveu mecanismos de desenvolvimento sustentvel suficientes para mostrar o seu impacto, alm do fato de se estar trabalhando com uma amostra consideravelmente pequena. Por esse motivo, em carter temporrio e experimental, aceitaremos o nvel do valor de Alpha de Crombach de confiabilidade do ndice estruturado. 3.4. Anlise de Regresso Estando verificada a correlao entre os ndices independentes e o ndice dependente e a confiabilidade do IMGA, segue-se com a mensurao individual dessa relao. A anlise de regresso mltipla entre essas variveis selecionadas tem os seguintes resultados: No quadro 1 da sada de regresso do SPSS, tm-se o resumos dos valores dos coeficientes, seus respectivos desvios-padro e estatsticas de significncia individuais t e as probabilidades de erro valor-p. Segundo esses dados, obtm-se o modelo: IMGA = -0,0337 + 0,332IDIA + 0,318IDAI + 0,414IDA21 Ep (0,022) (0,017) (0,023) (0,052) Est. t (-1,532) (19,012) (14,007) (7,889) 8 IC (-0,088;0,020) (0,289;0,374) (0,262;0,373) (0,286;0,542) Valor-p (0,176) (0,000) (0,000) (0,000) Esses dados dizem que sem os ndices que compem o IMGA no teria tal ndice, ou seja, no h um IMGA autnomo, pois, o valor de seu coeficiente teoricamente inaceitvel, sua estatstica de significncia individual estatisticamente insignificante, e seu valor-p confirma sua irrelevncia mostrando que a probabilidade real de cometer um erro, caso a aceite, maior que o nvel de significncia adotado de 5%. O valor do coeficiente do IDIA teoricamente plausvel e mostra que medida que aumenta em uma unidade, eleva o valor de IMGA em 0,332. Essa relao estatisticamente significante com um valor da estatstica t elevadssimo em 19,012 e um valor-p baixssimo em 0,000. O valor do coeficiente do IDAI tambm teoricamente plausvel e mostra que medida que aumenta em uma unidade, eleva o valor de IMGA em 0,318. Essa relao estatisticamente significante com um valor da estatstica t elevadssimo em 14,007 e um valor-p baixssimo em 0,000. O valor do coeficiente do IDA21 mostra que medida que aumenta em uma unidade, eleva o valor de IMGA em 0,414. Essa relao estatisticamente significante com um valor da estatstica t elevado de 7,889 e um valor-p baixssimo em 0,000.
8

Intervalo de Confiana de 95%.

10

 importante destacar que os valores t de IDIA e IDAI confirmam os ajustes desses ndices em relao ao IMGA, ou seja, IDIA tem maior poder de explicao que a IDAI. J surpreendente o valor da estatstica t do IDA21 expressando maior poder de explicao que apresentado nos testes de correlaes anteriores. O quadro 2 da sada de regresso do SPSS, mostra o coeficiente de determinao do modelo que diz que Os valores dos ndices independentes IDIA, IDAI e IDA21 - explicam 99,9% da variao do IMGA. O quadro 3 da sada de regresso do SPSS, mostra a diviso da explicao do modelo entre a regresso e o termo residual - ANOVA. Nela, podemos ver que de um total de 0,160 de variao, a regresso responsvel pela explicao de 0,160, ou seja, 99,9%; e para o termo residual atribudo apenas 0,0002, ou seja, 0,1% da explicao. No intuito de confirmar ou corrigir essa surpreendente importncia da varivel IDA21, foi estimado modelos simples entre o IMGA e cada um dos ndices que o compe. Os resultados foram mais confiveis resultando nos seguintes modelos: Modelo 1: IMGA = 0,150 + 0,544IDIA EP (0,021) (0,040) Est. t (7,327) (13,693) Valor-p (0,000) (0,000) IC = (0,103;0,198) (0,453;0,636) R = 0,959; F = 187,493 Modelo 2: IMGA = 0,177 + 0,730IDAI EP (0,047) (0,137) Est. t (3,758) (5,319) Valor-p (0,006) (0,001) IC = (0,069;0,286) (0,414;1,047) R = 0,78; F = 28,287 Modelo 3: IMGA = -0,215 + 1,384IDA21 EP (0,379) (0,845) Est. t (-0,567) (1,638) Valor-p (0,586) (0,140) IC = (-1,088;0,659) (-0,564;3,332) R = 0,251; F = 2,683 Esses modelos so mais confiveis, pois, expressam estatsticas mais coerentes com as anlises estatsticas precedentes, inclusive no que se refere ao pequeno poder de explicao do IDA21 sobre o IMGA. Acompanhado aos valores j mostrados anteriormente, esto o IC, intervalo de confiana, e a estatstica F de significncia global. Como cada parmetro est dentro dos seus respectivos intervalos de confiana, pode ter a certeza de que estaremos prximos do valor real em 95% dos casos. J a estatstica F, testa a significncia global do modelo e como em cada caso ela maior que seu valor crtico de 1 grau de liberdade no numerador e 8 no denominador exceto no modelo IMGA = f(IDA21) -, conclumos que os dois primeiros modelos so estatisticamente confiantes em 95% dos casos. Como esperado, esses valores no so to altos para a estatstica IDA21, cujas estatsticas de hipteses com valores menores que seus nmeros crticos, mostram que o modelo no 11

confiante e que, caso o utilizemos para previses, teremos uma margem de erro maior que 5%. Analisando regressivamente o IMGA em relao varivel exgena, obteve-se os resultados relatados abaixo. IMGA = -0,742 + 1,908IDHM Ep (0,282) (0,468) Est t (-2,634) (4,079) Valor p (0,030) (0,004) IC (-1,392;-0,092) (0,829; 2,987) R = 0,675 ; F = 16,635 Esses resultados dizem que no h um ndice de IMGA caso a varivel independente tome um valor zero. Tambm mostram que medida que o IDH aumenta em 1 unidade, o IMGA aumenta em 1,908. Esses valores tm suas importncias comprovadas pelos seus valores da estatstica t maiores que 2 e baixos valores-p. Os intervalos de confiana compreendem todos os valores dos seus respectivos parmetros dando-lhes aproximidade do verdadeiro valor em 95% dos casos. O coeficiente de determinao R diz que o modelo explica 67,5% da variao do valor do IMGA e a estatstica de teste F confirma que o modelo confivel ao nvel de significncia de 5%, com 1 grau no numerador e 8 no denominador.

4. CONCLUSO A proposta deste trabalho apresentar e aplicar metodologia de construo de indicadores municipais de gesto ambiental em particular nos municpios alagoanos que compem APL visando a deteco de um padro de desempenho e tendncias dos ndices, interligado-os a outras variveis em mbito municipal no intuito de visualizar polticas pblicas que promovam o desenvolvimento da economia local a um nvel sustentvel. Nessa perspectiva, criou-se o ndice Municipal de Gesto Ambiental (IMGA) composto de trs indicadores, a saber: Indicador de Disponibilidade de Instrumentos Administrativos para a Gesto Ambiental (IDIA), Indicador de Disponibilidade de Articulao Institucional para a Gesto Ambiental (IDAI) e Indicador de Disponibilidade de Agenda 21 Local (IDA21), com vistas a desenvolver um ndice paramtrico de desenvolvimento sustentvel influencivel por trs outros ndices de controle pblico municipal. A anlise estatstica de formao desse ndice confirma sua confiabilidade reforando a grande participao dos trs ndices independentes no IMGA. A anlise de correlao, por sua vez, comprova o grau de interao entre os ndices independentes e o ndice dependente, evidenciada tambm pelos valores pontuais da anlise de regresso. A anlise estatstica, em todos os seus mbitos, mostra que os municpios alagoanos selecionados tm valores ainda insatisfatrios de seus ndices IDIA, IDAI e IDA21, chamando a ateno para a criao e/ou efetivao de polticas pblicas que os fortaleam, principalmente, ao saber que o fortalecimento dos mesmos elevar o valor do IMGA provocando uma melhoria na qualidade de vida da populao desses municpios. importante

12

tambm perceber que essa necessidade se faz mais urgente em alguns municpios do que em outros. Uma vez estabelecido o poder de utilizao do IMGA, outra proposta do trabalho foi criada: a necessidade de descobrir se e em que importncia o mesmo (IMGA) se relaciona com outras variveis de controle pblico municipal. Nessa linha de raciocnio, foi relacionado o IMGA ao IDHM. As anlises estatsticas em suas trs vises, descritivas, de correlao e de regresso, confirmam a expectativa de que o investimento pblico em setores que compem o IDHM educao, sade impactando na longevidade, e, na renda , provocaro um aumento no ndice estrutural, significando que a economia municipal segue rumo a um melhor nvel de vida (sustentvel). A prpria natureza do APL, gerando renda, conhecimento, inovao, e, indiretamente, educao e sade, eleva o IMGA atravs da elevao do ndice IDHM. Isso implica na necessidade de promoo de programas com vistas construo de uma economia desenvolvida e sustentvel. Resta, pois, a concluso de que polticas pblicas no intuito de fortalecer os ndices independentes, IDIA, IDAI e IDA21 principalmente os dois primeiros, a varivel exgena, IDHM, atravs dos itens que os compem, e/ou apoiando iniciativas de APL, de alta relevncia para a construo de uma sociedade econmica e ambientalmente mais saudvel, responsvel e sustentvel. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BARBIERI, Jos Carlos. Desenvolvimento e Meio Ambiente. As estratgias de mudanas da Agenda 21. 5 edio. Petrpolis: Vozes, 2002. BELLEN, H.M. Van. Indicadores de Sustentabilidade. Uma anlise comparativa. 2 edio. Rio de Janeiro: FGV, 2006. BISQUERRA, R.; SARRIERA, Jorge C.; MARTNEZ, F. Introduo Estatstica: enfoque informtico com o pacote estatstico SPSS. Porto Alegre: Ed. Artmed, 2004. BOLLINGER, F.P.; NETO, Scandar W.J. Estatsticas Ambientais e indicadores de Desenvolvimento Sustentvel no Brasil. In.: ROMEIRO, Ademar Ribeiro (Org.). Avaliao e Contabilizao de Impactos Ambientais. Campinas: Editora da UNICAMP, So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo: 2004, p. 271-299. BRAGA, Tnia Moreira et al. ndices de Sustentabilidade Municipal: o desafio de Mensurar. In.: Nova Economia, 14(3), 11-13 set-dez de 2004. CARVALHO, Paulo Gonzaga Mibielli de. Indicadores Ambientais para Gesto Municipal. In.: VIII Encontro Nacional da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica, Braslia: 2003. CATIZZONE, Mrcio. Desenvolvimento sustentvel: Um conceito que precisa se tornar operacional In.: ROMEIRO, Ademar Ribeiro (Org.). Avaliao e Contabilizao de Impactos Ambientais. Campinas: Editora da UNICAMP, So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2004, p. 216-230.

13

COSTA, Mrcio Jorge Porangaba. Trajetria do Desenvolvimento: Da nfase no crescimento econmico s expectativas do desenvolvimento sustentvel. Macei: PRODEMA/UFAL, Dissertao de Mestrado, 2006. _____. Arranjos Produtivos Locais: A construo de sua territorialidade no Estado de Alagoas. Macei: FEAC/UFAL (Projeto de Pesquisa), 2008. COSTA, Mrcio Jorge Porangaba; LUSTOSA, Maria Ceclia Junqueira. Mensurao do Desenvolvimento Socioeconmico e Ambiental. In.: VII Encontro da Sociedade Brasileira Ecolgica, Fortaleza, 2007. ESI-2002. 2002 Envirommental Sustainability Index. http://www.ciesin.columbia.edu. Acesso em: 20 de Janeiro de 2004. Disponvel em:

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14

OLIVEIRA, S.M., CARVALHO, P.G.M.; BARCELLOS, F.C. Instrumentos de Gesto Local e Meio Ambiente. In.: V Encontro Nacional da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica, Caxias do Sul, 2003 PHILIPPI Jr. Arlindo et al (Ed.). Municpios e Meio Ambiente. Perspectivas para a municipalizao de gesto ambiental no Brasil. So Paulo: ANAMMA, 1999. PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO (PNUD). Relatrio do Desenvolvimento Humano 1990. Disponvel em: <http//:www.pnud.org.br> Acesso em: 16 de abril de 2009. QUIROGA, R.M. Indicadores de Sostenibilidade Ambiental y de Desarello Sostenible: Estado del arte y perspectiva. Santiago: CEPAL, Srie Manuales, 2001. SACHS, I. Desenvolvimento Includente, Sustentvel e Sustentado. Rio de Janeiro: Garamond, 2004. SINGER, Paul ; SOUZA, Andr Ricardo (Orgs.). A Economia Solidria no Brasil. A autogesto como resposta ao desemprego. So Paulo: Contexto, 2000. VALE, Glucia Maria Vasconcellos. Territrios Vitoriosos: o papel das redes organizacionais. Rio de Janeiro: Garamond, 2007. ANEXO
NDICE MUNICIPAL DE GESTO AMBIENTAL POR COMPONENTES, SEGUNDO OS APLS QUE COMPEM OS SETORES ECONMICOS DO ESTADO DE ALAGOAS.

SETOR ECONMICO

NDICE MUNICIPAL DE GESTO AMBIENTAL POR COMPONENTES, SEGUNDO OS APLS QUE COMPEM OS SETORES ECONMICOS DO ESTADO DE ALAGOAS DE ACORDO COM A CLASSIFICAO DO SEBRAE - 2002 QUANTIDADE DE MUNICPIOS QUE COMPEM O APL

IDA21

IMGA 0,367 0,374 0,304 0,500

0,32

0,28

0,50

APICULTURA AQICULT URA E PESCA LEITE E DERIVADOS

APICULTURA NO SERTO PISCICULTURA DELTA DO SO FRANCISCO LATICNIOS SERTO

5 0,42 0,40 0,35

13 0,18 0,44 0,3

8 0,70 0,30 0,50

MADEIRA E MVEIS MVEIS AGRESTE

0,661

0,578

0,546

0,588

IDHM

IDAI

IDIA

APL

VARIVEL EXGENA

15

0,07

0,46

0,280 0,243 0,700 0,363 0,495 0,397

0,32

MANDIOCULTURA OVINO E CAPRINO TECNOLOGIA DA INFORMA O

MANDIOCA AGRESTE

12 0,16 0,15 0,40

OVINOCAPRINOCULTURA SERTO TECNOLOGIA DE INFORMAO MACEI

21 1,00 0,60 0,50

1 0,40 0,25 0,44 0,591 0,590 0,564

TURISMO NA COSTA DOS CORAIS TURISMO TURISMO LAGOAS E MARES DO SUL

8 0,56 0,50 0,45

10 0,45 0,35 0,42

TURISMO CAMINHOS DO SO 12 FRANCISCO Observao: os valores dos ndices correspondem s suas respectivas mdias por APL.

0,739

0,569

0,573

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