Aula 01

ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA E EXERCCIOS) PARA ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA TST 2012
Aula 1
Ol, pessoal! Sejam bem-vindos ao nosso curso de Administrao Pblica direcionado ao novo concurso para ANALISTA JUDICIRIO / REA ADMINISTRATIVA, do Tribunal Superior do Trabalho (TST) em 2012. Comeamos nosso curso com a Aula Demonstrativa, em que tratamos das teorias organizacionais e suas relaes com a gesto governamental. Procuramos, naquela aula, passar de forma sinttica sobre toda a evoluo das teorias administrativas, desde a Escola Clssica, do comeo do sculo XX, at a Abordagem Contingencial, sempre discutindo as relaes entre esse desenvolvimento e os princpios e tcnicas de gesto passveis de emprego pelas organizaes do setor pblico. Na aula de hoje, nosso foco ser compreender as principais teorias sobre a formao do Estado e do seu aparelho administrativo, conhecer os principais modelos de Administrao Pblica e entender como se deu a evoluo dos paradigmas de gesto que levaram ao surgimento da chamada Nova Gesto Pblica - NGP. So temas fundamentais para compreendermos diversos temas do nosso edital, como: convergncias e diferenas entre a gesto pblica e a gesto privada; gesto de resultados na produo de servios pblicos; gesto da qualidade: excelncia nos servios pblicos; avaliao da gesto pblica Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao; critrios de avaliao da gesto pblica; indicadores de desempenho. Assim como se dar em todo o decorrer deste curso, abordaremos o contedo terico segundo as tendncias mais recentes, utilizando como parmetro as linhas de pensamento adotadas pelas bancas de concurso. Alm disso, utilizaremos questes da FCC, de forma prioritria, complementando com questes do Cespe e da Esaf, para aumentar a compreenso dos conceitos discutidos e para treinar a habilidade de resolver as provas. Bem, vamos ao trabalho. Boa aula, bons estudos e, caso haja qualquer dvida sobre a teoria ou os exerccios, lembrem-se de aparecer em nosso frum de dvidas!
Prof. Leonardo Albernaz
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Sumrio da Aula
1. Introduo ................................................................................................................... 3 2. Formao do Estado e da Administrao Pblica .......................................... 4 2.1. Formao dos Estados ....................................................................................................... 7 2.2. As Concepes de Estado ................................................................................................. 8 2.3. As Funes do Estado ...................................................................................................... 11 2.4. O Governo e a Administrao Pblica ....................................................................... 12 3. Modelos Tericos de Administrao Pblica .................................................. 14 3.1. Tipos de Dominao ......................................................................................................... 18 3.2. Modelo Patrimonialista .................................................................................................... 20 3.3. Modelo Burocrtico ........................................................................................................... 22 3.4. Modelo Gerencial ............................................................................................................... 30 4. A Evoluo da Nova Gesto Pblica .................................................................. 36 4.1. A NGP na Inglaterra ......................................................................................................... 39 4.2. Gerencialismo Puro ........................................................................................................... 40 4.3. Consumerismo (Consumerism).................................................................................... 42 4.4. Orientao para o Servio Pblico (Public Service Orientation PSO) ........ 44 4.5. A NGP nos EUA: Reinventando o Governo .............................................................. 46 5. Sntese dos Modelos Tericos de Administrao Pblica .......................... 49 6. Questes Complementares .................................................................................. 50 7. Referncias ................................................................................................................ 61 8. Questes comentadas nesta aula ...................................................................... 62
1. Introduo
De forma cotidiana, ouvimos palavras tais como Estado e Nao, ou Governo e Administrao Pblica, serem tratadas como se correspondessem a um mesmo conceito. Para a comunicao informal do dia a dia, essa confuso no traz nenhum problema; mas, para a resoluo de uma questo objetiva, ou, mais gravemente, para a redao em uma prova discursiva, a confuso de termos pode ser fatal. Na aula de hoje, comearemos nosso estudo pelo surgimento e evoluo do Estado, o que, em algum momento, ir abranger tambm o surgimento do aparelho de gesto capaz de processar e concretizar polticas pblicas, constitudo sob a forma de rgos governamentais articulados entre si, nas diferentes funes de governo e nas diversas esferas de poder - a este aparelho, chamaremos de Administrao Pblica. Como veremos, o conceito de Estado evoluir ao longo do tempo, na medida em que as sociedades vo se tornando mais complexas. Ao longo desse processo evolutivo, tambm se transformaro as funes que competem aos governos nacionais, o que, em ltima instncia, ir requerer um cada vez mais complexo sistema de gesto pblica. Assim, mesmo considerando que os Estados podem se organizar sob diferentes formas e serem governados sob diversos regimes polticos, um fato comum imensa maioria dos pases ser o aumento contnuo das demandas da sociedade, o que implicar o incremento do papel do governo em diferentes contextos econmicos, sociais e polticos ao longo dos ltimos sculos. Haver, como veremos, momentos de ruptura dos paradigmas de gesto, que abriro espao para o surgimento de novos modelos de Administrao Pblica, sempre em busca de novas solues que viessem a aumentar as condies de que o Estado se tornasse capaz de cumprir as expectativas da sociedade. Essa progresso de modelos de gesto reflete as tendncias em cada momento histrico, mas no pode ser entendida como uma substituio absoluta de um paradigma pelo outro. Na realidade, de um lado, resqucios indesejados de um paradigma superado acabam por encontrar formas de permanecer em meio Administrao Pblica e no seio do Estado; de outro lado, caractersticas de um modelo anterior podem ser consideradas importantes quando da emergncia de um novo modelo, de forma que alguns traos so mantidos deliberadamente. dessa constante e complexa evoluo que trataremos na aula de hoje.
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2. Formao do Estado e da Administrao Pblica

Como se formam os Estados? No algo em que costumamos parar pra pensar, certo? Afinal, os Estados esto simplesmente em nosso mundo, so um dado da realidade, to natural como as cidades em que vivemos e outras paisagens a que estamos acostumados. certo, porm, que o tempo de uma vida no se confunde com o tem tempo da Histria. Este mapa mundi que conhecemos hoje no apareceu de repente; o resultado de transformaes ao longo dos sculos e, embora tenhamos presenciado algumas fuses ou desmembramentos que tenham gerado alguns dos pases que hoje existem, a origem dos Estados remonta h muitos e muitos sculos.
MAPA POLTICO DO MUNDO - 2002
Pode-se dizer que o primeiro movimento do homem em direo se formao dos Estados representado pelos pequenos agrupamentos humanos p originais, que evoluram para sociedades primitivas. Ou seja, em um tempo , longnquo no qual no havia pases ou naes, j era possvel identificar, entre . os homens, uma propenso a reunir-se em grupos e conviver. Basicamente, consideram se duas hipteses para explicar essa consideram-se tendncia gregria que levou formao das primeiras comunidades humanas: humanas Teoria do Impulso Associativo Natural: As sociedades se formariam Natural s de maneira natural, pois esse impulso de associao seria intrnseco ao ser humano.
Ou: Teoria Contratualista: As sociedades se formariam devido necessidade e convenincia da formao de grupos, como uma forma de favorecimento mtuo encontrada pelos indivduos. Em outras palavras, o Estado seria concebido a partir da escolha racional dos indivduos em prol de um pacto, estabelecido como forma de superar os conflitos gerados pelo instinto anti-social do homem ou pacificar seus problemas de convivncia.
Para explicar o movimento original de agregao de indivduos, na formao das primeiras sociedades, a corrente dominante entre os estudiosos da Cincia Poltica e da Teoria Geral do Estado - TGE apoia a Teoria do Impulso Associativo Natural. Assim, embora no haja consenso absoluto, a maior parte dos autores defende que a tendncia associao - e, portanto, formao de sociedades - uma fora natural que impulsiona o ser humano. Ento, sob a fora desse impulso natural, os homens sempre tenderam a formar agrupamentos sociais, especialmente em funo das suas identidades mutuamente verificadas, sejam elas de origem racial, lingstica ou religiosa. Em outras palavras, os indivduos semelhantes buscavam reunir-se e, assim, formaram sociedades em torno de vnculos, criando as primeiras identidades sociais que, posteriormente, evoluiriam para as identidades nacionais que fundamentam o prprio conceito primitivo de nao. Isso no quer dizer que o "contratualismo" no tenha espao; as diversas verses de teorias contratualistas ajudam a explicar, em um momento histrico posterior, a formao e a perpetuao dos Estados. Assim, as teorias de Thomas Hobbes, John Locke e Jean-Jacques Rousseau, principais autores contratualistas, no dizer de Friede, contribuem para o entendimento da formao dos Estados a partir do momento em que as sociedades nacionais j esto estabelecidas, e os indivduos tm a oportunidade de optar por um acordo que crie um poder superior - a soberania - ao qual estaro submetidos todos os cidados, conforme as regras de constituio desse Estado em formao. Neste ponto, devemos aproveitar para estabelecer uma distino entre dois vocbulos que com freqncia so utilizados como sinnimos: Nao e Estado. Embora correlacionados, so conceitos diferentes. As naes, em seu conceito primrio, representam o conjunto de indivduos que tm vnculos sociais e identitrios, no necessariamente associados a um territrio especfico. Por isso, pode-se mencionar a Nao Islmica, que no se refere a
um Estado especfico; ou a Nao Rubro-Negra, para ficar em um exemplo de sucesso e felicidade... Por outro lado, Estado encerra a ideia de uma organizao poltica e jurdica que prevalece sobre um determinado espao geogrfico, habitado por uma sociedade em que os indivduos se submetem vontade coletiva - originando, assim, um poder supremo que denominamos soberania. Alis, de forma sinttica, convm ressaltarmos aqui os elementos que devem constituir sempre o Estado: o POVO, o TERRITRIO e a SOBERANIA! Para facilitar a visualizao do processo que se inicia com os agrupamentos humanos e culmina na formao dos modernos Estados, vamos retratar abaixo, com adaptaes, um diagrama proposto por Reis Friede:
INDIVDUO ISOLADO
AGRUPAMENTO SOCIAL BSICO Domnio da Teoria do Impulso Associativo Natural
SOCIEDADE PRIMITIVA
SOCIEDADE COMPLEXA
NAO Domnio das Teorias Contratualistas
ESTADO
Nao poltica e juridicamente organizada
Neste esquema, visualizamos a sequncia fundamental de atuao dos vnculos humanos, que formam agrupamentos bsicos, sociedades primitivas,
sociedades complexas e, a partir da formao da identidade nacional, as primeiras naes. Na evoluo desse processo, as naes passam a ocupar territrios fixos e estabelecem, internamente, o pacto social gerador da soberania, dando origem aos Estados. Ateno: preciso observar, no entanto, que a ideia de nao no estar sempre associada vinculao de indivduos com traos tnico-culturais semelhantes, como visto at aqui. Assim, podemos considerar tambm a formao de naes sob o ponto de vista poltico. Nesse caso, o Estado como organizao poltica e jurdica que ir demandar a existncia da nao como elemento ideolgico para fortalecer a vinculao entre os indivduos, e constituir um sentimento de identidade e unidade prpria! Ou seja, podemos enxergar tambm um processo inverso ao que vimos originalmente: ao invs de a nao formar o Estado, o Estado quem ir forjar uma nao. A esse respeito, alis, o caso brasileiro - assim como o da maioria dos pases latino-americanos - um bom exemplo de como um Estado, constitudo poltica e juridicamente, pode estabelecer um conjunto de smbolos para gerar um vnculo identitrio entre os diversos grupos que coexistem em seu territrio. esse vnculo nacional que poder impedir a formao de sentimentos de desagregao, que, no limite, podem levar a movimentos ou guerras separatistas.
2.1. Formao dos Estados

At aqui, tratamos dos mecanismos fundamentais que levaram o homem a se organizar em comunidades primitivas que puderam evoluir at a formao de sociedades complexas, estruturadas poltica e juridicamente, a que denominamos Estado. Porm, em uma etapa posterior, em que possa inclusive j haver a presena de alguns Estados no mundo, de que outros modos podem surgir novos Estados? H variadas teorias a este respeito, por isso vamos nos concentrar aqui na tradicional classificao proposta por Machado Pauprio, objeto de questes de provas recentes de Administrao Pblica e de Cincia Poltica. Friede registra que essa classificao considera trs mecanismos de formao de Estados: Modo Originrio: o Estado surge diretamente do meio nacional, sem decorrer de nenhum outro Estado previamente constitudo;
Modo Secundrio: o Estado tambm surge do meio nacional, mas por intermdio de vrios Estados ou partes que almejem constituir uma unidade, como ocorre, por exemplo, na constituio das federaes. (Pode se dar por meio de fuses ou desmembramento de Estados!); Modo Derivado: o Estado forma-se a partir do seu exterior, mediante processos de descolonizao, reconhecimento dos direitos de soberania (ex.: Austrlia) ou ao de entidade supranacional (ex.: Israel).
2.2. As Concepes de Estado

Reinaldo Dias prope um estudo sobre a evoluo da concepo de Estado ao longo do tempo, iniciando pela polis grega e pela civitas romana, passando pela era medieval e pelo renascimento, at alcanar o moderno conceito de Estado. Para contextualizarmos esse processo evolutivo, vamos fazer uma brevssima recapitulao dos seus momentos mais importantes: A polis grega e a civitas romana O autor ressalta que, tanto para os gregos quanto para os romanos, o vnculo mais importante no estabelecido em funo do territrio. Ao contrrio, o sentimento de pertencimento comunidade est relacionado com as formas de comportamento culturais, religiosas, econmicas e polticas. Nesse contexto, as cidades-estado (polis) gregas, como Esparta, Atenas, Tebas, Mileto e Corinto eram aglomeraes urbanas nas quais se desenvolvia a vida poltico-social, balizada pelas leis e costumes que regiam o comportamento dos indivduos. Na cultura romana, a comunidade dos cidados organizada em torno de uma cidade denominada civitas, que corresponde ideia de Estado naquela sociedade. A civitas organizada por um arcabouo jurdico, e a vida poltica se estabelece em funo da assemblia, do senado e do povo. O Estado na Era Medieval Na Idade Mdia, no contexto europeu, os diversos Estados existentes so organizaes vinculadas Igreja. So governados por reis limitados pelas leis divinas, e seus estratos sociais superiores - em uma hierarquia de classes rgida - so o clero e a nobreza.
Com o decorrer do tempo, no entanto, o desenvolvimento de uma economia de mercado leva ao surgimento de um movimento social, com o fortalecimento dos mercadores burgueses em relao ao clero e nobreza feudal. A aliana dessa nova classe com os reis abre espaos para ambos, dando condies para que os soberanos possam ampliar a extenso dos seus poderes e, ao mesmo tempo, assegurando condies para o desenvolvimento dos mercados e ampliao dos negcios. Assim, aos poucos, desenvolve-se uma nova sociedade, em torno de novas oligarquias que incluam a burguesia, cada vez mais rica e ansiosa por poder poltico. Enfim, o Estado-sociedade que se forma est vinculado emergncia do poder econmico dos mercadores burgueses. Finalmente, com o Renascimento e a derrocada do perodo medieval, tomam forma as cidades-estado italianas, que se constituem sobre fundamentos semelhantes aos que integram o Estado moderno. Alm disso, a partir do sculo XIV, o sentido de unidade nacional passar a ser exercido em torno da figura do monarca, que atuar como um soberano absolutista e em torno do qual gravitaro os demais setores da sociedade. O Estado Moderno Dessa forma, Reinaldo Dias ensina que o Estado moderno se inicia com o Absolutismo monrquico, que consegue obter a concentrao de poder nas mos do soberano e, com isso, permite o estabelecimento de unidades nacionais. Nesse contexto, h a concentrao dos poderes militares, econmicos e burocrticos - em outras palavras, trata-se da monopolizao do poder, que um dos elementos fundamentais do Estado moderno. O autor identifica ento os fatores que, ao longo sculos, iro possibilitar essa monopolizao crescente do poder (ateno para estes itens, que aparecem muito em provas de concurso!): Criao de um exrcito permanente, formado por membros remunerados dispostos em uma estrutura hierrquica com comando centralizado; Estabelecimento de uma burocracia composta por quadros profissionais permanentes; Implantao de um sistema tributrio para assegurar o fluxo de receitas para o soberano; Estabelecimento de uma ordem jurdica vlida por todo o territrio.
A esse respeito, vamos resolver uma primeira questo, utilizada pela FCC em 2011: 01. (FCC/Copergas/Analista/2011) Um dos principais fatores de sucesso na formao dos Estados contemporneos foi a (A) utilizao de exrcitos profissionais mercenrios. (B) manuteno de clientelas leais ao governante. (C) conquista de grandes territrios. (D) descentralizao dos sistemas tributrios. (E) formao de burocracias profissionais. Comentrio: O item A est errado, porque, como vimos, na formao dos Estados temos a utilizao de exrcitos permanentes, estruturados sob a forma hierrquica, e no baseado em mercenrios. O item B tambm est equivocado, pois a formao de clientelas leais aos governantes no est associada ao processo de formao do Estado Moderno. O item C tambm est incorreto, porque no importa o tamanho do territrio ocupado. O item D est errado, pois embora seja um fator verdadeiro o estabelecimento de um sistema tributrio nacional, no h referncia descentralizao desse sistema. Assim, est correto o item E: a formao de burocracias profissionais realmente um dos fatores que levaram monopolizao de poder nas mos do soberano e formao exitosa dos Estados Modernos. Gabarito: E
O Tratado de Westflia Durante o sculo XVI, uma srie de guerras envolvendo as naes europeias, devido a causas diversas relacionadas a questes religiosas, territoriais, comerciais e dinsticas, ficou conhecida como a Guerra dos Trinta Anos. Os conflitos chegam ao fim em 1648, com a assinatura do Tratado Westflia, por meio do qual os Estados estabelecem o reconhecimento igualdade jurdica e a inviolabilidade mtua de suas fronteiras. Com isso, definido um sistema fundamental de relacionamento internacional entre Estados europeus, assegurando, no dizer de Dias: de de foi os
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A soberania dos monarcas nos limites dos seus territrios; A igualdade entre os Estados; O dever de no-interveno sobre os assuntos internos de outros Estados;
Ou seja, a Paz de Westflia corresponde aos primrdios de um sistema internacional de reconhecimento e, em certo sentido, de fortalecimento da estabilidade dos Estados, em moldes semelhantes aos que regulam as relaes entre os pases atualmente. A Emergncia da Democracia e do Bem-Estar Social Nos sculos seguintes, o Absolutismo ir, aos poucos, perder terreno. Com o desenvolvimento econmico e o fortalecimento da burguesia, sobretudo aps a Revoluo Industrial, surgiro os Estados Liberais, nos quais so respeitados os direitos civis, o direito propriedade e o direito liberdade, embora no haja ainda o respeito aos direitos polticos. Posteriormente, como afirma Bresser-Pereira, na transio entre os sculos XIX e XX, a sociedade civil, ainda predominantemente burguesa, passa a contar com movimentos de trabalhadores e polticos, levando extenso do direito ao voto a camadas cada vez maiores do povo, at atingir o chamado sufrgio universal. Nesse momento, ressalta o autor, j se pode considerar a existncia do Estado Democrtico Liberal. Para Bresser, a transio seguinte levar constituio do Estado Democrtico Social, quando, aos direitos civis e polticos, sero adicionados os direitos sociais - sade, educao, assistncia e previdncia. Nesse estgio, a participao do Estado na economia nacional se agiganta e, ao mesmo tempo, as despesas pblicas crescem, para dar conta do aumento contnuo das demandas da sociedade. Estamos na segunda metade do sculo XX e o Estado tem papis cada vez mais centrais: de um lado, atuar como vetor de desenvolvimento nos pases mais pobres; de outro, ser o garantidor do bemestar social nos pases ricos.
2.3. As Funes do Estado

Conforme lembra Dias, foi Montesquieu, em "O Esprito das Leis", de 1748, que estabeleceu a doutrina da diviso de poderes - ou, como muitos preferem, da diviso das funes a cargo do Poder Estatal. Assim, Montesquieu prope que as trs funes bsicas do Estado so:
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Do Poder Legislativo: Estabelecimento de normas gerais que iro reger o funcionamento da sociedade, definindo parmetros de atuao para governo e sociedade, em termos abstratos, no direcionados a casos especficos e concretos; Do Poder Executivo: Execuo das normas estatudas Legislativo, como expresso da vontade soberana do Estado; pelo
Do Poder Judicirio: Deslindar os conflitos que podem surgir na sociedade, assegurando a melhor aplicao das normas gerais e abstratas aos casos concretos.
Aps definir as trs diferentes funes, Montesquieu estabeleceu a doutrina da separao dos poderes, a partir dos seguintes fundamentos: Cada funo bsica do Estado dever ser exercida por um titular diferente, evitando-se a concentrao em uma s pessoa ou rgo; Cada um dos trs poderes dever atuar de forma independente, mas vinculada aos outros, de forma a estabelecerem mecanismos mtuos de controle.
Dessa forma, foi estabelecido o sistema de "freios e contrapesos" (em ingls, "checks and balances"), em que cada poder oferece limites atuao do outro. Com isso, objetiva-se assegurar a manuteno das liberdades polticas, restringindo o escopo de atuao dos titulares de cada funo do Estado e dificultando a formao de concentraes abusivas de poder.
2.4. O Governo e a Administrao Pblica

Na diviso do poder estatal proposta por Montesquieu, balizadora da organizao dos Estados modernos, cabe funo Executiva o exerccio do governo e da administrao. Como ressaltamos no incio deste tpico, so elementos distintos, ainda que sua atuao seja completar e dificilmente possa ser dissociada. O administrativista Hely Lopes Meirelles apresenta a distino entre os dois elementos de forma interessante: Comparativamente, podemos dizer que governo atividade poltica e discricionria; administrao atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica. Governo conduta independente; administrao conduta hierarquizada. O Governo comanda com
responsabilidade constitucional e poltica, mas sem responsabilidade profissional pela execuo; a Administrao executa sem responsabilidade constitucional e poltica, mas com responsabilidade tcnica e legal sobre a execuo. A Administrao o instrumental de que dispe o Estado para por em prtica as opes polticas do Governo.
No mesmo sentido, salienta Dias, o governo pode ser entendido como o poder poltico institucionalizado no Estado, como responsvel pela orientao poltica geral. a ele que cumprir a definio dos rumos do Estado e as decises que influenciaro a vida de toda a sociedade. De seu lado, a Administrao Pblica, em sentido subjetivo, o conjunto de rgos e agentes pblicos que devem exercer a funo administrativa em nome do Estado, segundo as diretrizes polticas emanadas por um determinado governo. Alis, para sermos mais precisos, podemos considerar os ensinamentos de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, para quem o conceito de administrao pblica engloba duas definies: "Em sentido objetivo, material ou funcional, a administrao pblica pode ser definida como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses coletivos. Em sentido subjetivo, formal ou orgnico, pode-se definir Administrao Pblica, como sendo o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado". preciso reiterar, ainda, para o fato de que o estudo da formao do Estado expe um processo de evoluo contnua, em que a complexidade social, poltica, econmica e cultural dos povos se amplia e requer mais atuao pblica. Com isso, foi necessria, ao longo do tempo, uma estruturao cada vez maior dos poderes, com vistas a alcanar as expectativas das sociedades, o que se refletiu no estabelecimento de um complexo aparelho governamental para operacionalizar as funes administrativas do Estado. Esse desenvolvimento da Administrao Pblica se dar de forma contnua, concomitantemente evoluo do Estado, mas se acelerar a partir do sculo XIX, com o surgimento das modernas burocracias e, posteriormente, j na metade final do sculo XX, com a emergncia dos modelos gerenciais de Administrao Pblica, como estudaremos no decorrer desta aula.
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3. Modelos Tericos de Administrao Pblica

Nesta aula, trabalharemos com a tradicional concepo da evoluo da gesto governamental, segundo a qual existem trs modelos tericos de Administrao Pblica: o Patrimonialista, o Burocrtico e o Gerencial. A cada um do referidos modelos corresponde um conjunto de circunstncias histricas, e a compreenso desses momentos pode ajudar a entender as razes para o surgimento, a prevalncia e a derrocada de cada um desses modelos tericos - embora seja importante ressaltar que, como veremos nos prximos tpicos, o surgimento de um novo modelo no signifique o fim completo do paradigma anterior. O trecho a seguir, extrado do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado - PDRAE, descreve de forma sucinta e didtica essa concepo de "Trs Formas de Administrao Pblica" (essa leitura essencial, pois inmeras questes de concursos da FCC, Esaf e Cespe, nos ltimos anos, puderam ser respondidas com os conhecimentos contidos nestes poucos pargrafos). A reforma do aparelho do Estado tornou-se imperativa nos anos 90 por uma segunda razo. No apenas ela se constituiu em uma resposta crise generalizada do Estado, mas tambm est sendo caracterizada como uma forma de defender o Estado enquanto res publica, enquanto coisa pblica, enquanto patrimnio que, sendo pblico, de todos e para todos. A defesa da coisa pblica vem sendo realizada nas democracias modernas em dois nveis distintos: o nvel poltico e o administrativo. No nvel poltico temos as instituies fundamentais da democracia, atravs das quais se defendem no apenas os direitos individuais e sociais dos cidados, mas tambm os direitos pblicos participao igualitria na coisa pblica. As eleies livres e a liberdade de pensamento e de imprensa so formas de defender o cidado e a coisa pblica. A explicitao dos direitos pblicos ao patrimnio que de todos um passo que est hoje sendo dado em todo o mundo. A denncia da privatizao do Estado pela esquerda corresponde denncia da direita de que o Estado e a sociedade esto sendo vtimas da prtica generalizada do rent seeking, da busca de rendas ou vantagens extra-mercados para grupos determinados atravs do controle do Estado. Ainda no plano democrtico, a prtica cada vez mais freqente da participao e controle direto da administrao pblica
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pelos cidados, principalmente no nvel local, uma nova forma de defender a coisa pblica. No plano administrativo, a administrao pblica burocrtica surgiu no sculo passado conjuntamente com o Estado liberal, exatamente como uma forma de defender a coisa pblica contra o patrimonialismo. Na medida, porm, que o Estado assumia a responsabilidade pela defesa dos direitos sociais e crescia em dimenso, foi-se percebendo que os custos dessa defesa podiam ser mais altos que os benefcios do controle. Por isso, neste sculo as prticas burocrticas vm sendo substitudas por um novo tipo de administrao: a administrao gerencial. A reforma do aparelho do Estado no pode ser concebida fora da perspectiva de redefinio do papel do Estado e, portanto, pressupe o reconhecimento prvio das modificaes observadas em suas atribuies ao longo do tempo. Desta forma, partindo-se de uma perspectiva histrica, verificamos que a administrao pblica - cujos princpios e caractersticas no devem ser confundidos com os da administrao das empresas privadas - evoluiu atravs de trs modelos bsicos: a administrao pblica patrimonialista, a burocrtica e a gerencial. Estas trs formas se sucedem no tempo, sem que, no entanto, qualquer uma delas seja inteiramente abandonada. Administrao Pblica Patrimonialista - No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos so considerados prebendas. A res publica no diferenciada das res principis. Em conseqncia, a corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. No momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do Estado. Neste novo momento histrico, a administrao patrimonialista torna-se uma excrescncia inaceitvel. Administrao Pblica Burocrtica - Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. Constituem princpios orientadores do seu desenvolvimento a profissionalizao, a idia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em sntese, o poder racional-legal. Os controles administrativos visando evitar a corrupo e o nepotismo so sempre a priori. Parte-se de uma desconfiana prvia nos administradores pblicos e nos cidados
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que a eles dirigem demandas. Por isso so sempre necessrios controles rgidos dos processos, como por exemplo na admisso de pessoal, nas compras e no atendimento a demandas. Por outro lado, o controle - a garantia do poder do Estado - transformase na prpria razo de ser do funcionrio. Em conseqncia, o Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. A qualidade fundamental da administrao pblica burocrtica a efetividade no controle dos abusos; seu defeito, a ineficincia, a auto-referncia, a incapacidade de voltar-se para o servio aos cidados vistos como clientes. Este defeito, entretanto, no se revelou determinante na poca do surgimento da administrao pblica burocrtica porque os servios do Estado eram muito reduzidos. O Estado limitava-se a manter a ordem e administrar a justia, a garantir os contratos e a propriedade. Administrao Pblica Gerencial - Emerge na segunda metade do sculo XX, como resposta, de um lado, expanso das funes econmicas e sociais do Estado, e, de outro, ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial, uma vez que ambos deixaram mostra os problemas associados adoo do modelo anterior. A eficincia da administrao pblica - a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos servios, tendo o cidado como beneficirio - torna-se ento essencial. A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores da eficincia e qualidade na prestao de servios pblicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes. A administrao pblica gerencial constitui um avano e at um certo ponto um rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isto no significa, entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a administrao pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao da administrao pblica, que continua um princpio fundamental.
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Vamos resolver uma questo da FCC que aborda os modelos tericos de Administrao Pblica que acabamos de introduzir: 02. (FCC/TCE-PR/Analista de Controle/2011) Ao relacionar os diversos modelos tericos de Administrao Pblica correto afirmar: (A) Os modelos, em seu desenvolvimento, culminam no gerencial, sem que suas formas antecessoras deixem de existir inteiramente. (B) O modelo gerencial pressupe o foco central no controle, formalizao de processos e no empenho perifrico em resultados. (C) O modelo burocrtico supera o patrimonial em uma poca em que o enfoque neoliberal pressupe o fortalecimento do Estado perante a coisa privada. (D) As maiores diferenas entre o modelo gerencial e o burocrtico na administrao pblica esto relacionadas ao profissionalismo e impessoalidade. (E) O modelo patrimonialista ressalta o poder da administrao pblica na gesto de seus rgos, tendo por finalidade o bem comum. Comentrio: Vamos comear nossa anlise pelo item B, incorreto: na realidade, o modelo gerencial prope foco nos resultados, e no se fundamenta na formalizao de processos. O item C est equivocado da mesma forma, pois a ascenso do modelo burocrtico no guarda relaes com as concepes neoliberais (alis, o enfoque neoliberal no se relaciona com o fortalecimento estatal face ao setor privado...). Tambm est incorreto o item D, pois o profissionalismo e a impessoalidade continuam vlidos para o modelo gerencial a principal diferena entre ambos refere-se, segundo o PDRAE, nfase do controle, que passa dos processos aos resultados. O item E est totalmente errado, porque o patrimonialismo no visa ao bem comum, nem coloca em destaque o poder da gesto pblica na atuao dos rgos governamentais. Portanto, estava correta apenas a alternativa A: embora haja uma sucesso de modelos, o advento de um novo paradigma no encerra a existncia do modelo anterior. Por isso mesmo, alis, podemos dizer que convivemos com aspectos dos trs modelos tericos no mundo real da nossa Administrao Pblica. Gabarito: A
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3.1. Tipos de Dominao

Antes de prosseguirmos e para que possamos aprofundar o estudo de cada um dos trs modelos tericos de Administrao Pblica, til trazer tona um conceito proposto por Max Weber: a dominao. Para Weber, a dominao corresponde ao exerccio de poder pelo dominador, de forma percebida como legtima pelos dominados. Na expresso do prprio autor: Dominao a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de determinado contedo, entre determinadas pessoas indicveis. Assim, a existncia de uma relao de dominao deve apresentar trs elementos fundamentais: o sujeito dominante, que representa a autoridade; os sujeitos dominados, que estaro submetidos aos comandos emanados pela autoridade; e um quadro administrativo, que ser responsvel pela execuo dos comandos determinados pela autoridade. Analisando as razes que levam manuteno de determinadas estruturas de poder, Weber postulou que a existncia de dominaes legtimas - vale dizer, aceitas pelos dominados - poderia embasar a permanncia de indivduos ou grupos no poder ao longo do tempo. Nesse sentido, Weber defende a existncia de trs tipos de dominao, em funo das diferentes razes que podem levar um determinado grupo a aceitar o exerccio do poder por um lder: Dominao Carismtica: Baseada na devoo ao carisma do dominador, identificado como indivduo portador de qualidades excepcionais - herosmo, poderes mgicos, dons intelectuais ou de oratria. A autoridade, nesse caso, cerca-se de um aparato administrativo formado no por profissionais, mas por seguidores ou discpulos, que seguem a palavra do lder. As normas so estabelecidas conforme a vontade pessoal da autoridade - posto de outra forma, a palavra do lder cria a norma. Dominao Tradicional: Fundamentada na crena em "poderes senhoriais tradicionais", na aceitao do poder do soberano como uma forma de sabedoria aprendida por meio da tradio, ou seja, dos costumes transmitidos ao longo das geraes. Aqui, o aparelho administrativo constitudo por vassalos, parentes ou partidrios leais; as regras a serem seguidas so fundamentadas tambm na tradio, havendo limites de legitimidade para o arbtrio do dominador. Weber assinala a existncia de uma srie de formas de dominao tradicional, dentre as quais se destaca o Patrimonialismo.
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Dominao Racional-Legal: Assegurada pelo estatuto, pela norma, expressos em leis ou regulamentos que definam direitos e deveres no seio do Estado ou de outras organizaes. Neste caso, a autoridade atribuda ao ocupante do cargo, nomeado para exercer a dominao. O aparelho administrativo formado por funcionrios, organizados segundo uma estrutura hierrquica impessoal; as normas so estabelecidas em conformidade a uma estrutura jurdica subjacente. este tipo de dominao que embasar o Modelo Burocrtico de Administrao Pblica.
Observe que nos casos das dominaes tradicional e, sobretudo, na carismtica h uma ntida prevalncia da vontade pessoal daquele que exerce o poder. Ou seja, uma vez que os dominados reconhecem a legitimidade do poder de determinado "senhor", a obedincia lhe devida de forma subjetiva. No caso da dominao racional-legal ao contrrio, prevalece uma definio objetiva, estatuda nas leis e regulamentos que regem certa organizao. O exerccio do poder est associado, nesta situao, obedincia norma - por assim dizer, a legitimidade deriva da lei. Essa diferenciao um dos fundamentos para compreender os modelos tericos de Administrao Pblica sob a tica de Weber, como veremos a seguir.
Antes de prosseguir com o detalhamento dos modelos tericos de APU, vamos examinar como o assunto pode vir a ser cobrado em uma prova: 03. (FCC/Pref. Santos/Administrador/2005) Segundo Weber, os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, pelos tipos de autoridade: I, pois essa sempre foi a maneira pela qual as coisas foram feitas; II, por causa da influncia da liderana do superior; III, porque concordam com o conjunto de preceitos considerados legtimos e pelos quais derivam o comando. A alternativa cujos termos preenchem corretamente as lacunas do texto : (A) conservadora legtima legal. (B) tradicional utocrtica legtima.
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(C) tradicional carismtica burocrtica. (D) arbitrria patriarcal legtima. (E) personalista arbitrria burocrtica. Comentrio: A questo tranquila, certo? Basta relacionarmos os trs tipos de dominao identificados por Weber com cada uma das assertivas apresentadas na questo. Vejamos: (...) essa sempre foi a maneira pela qual as coisas foram feitas expressa a autoridade tradicional. (...) influncia da liderana do superior relaciona-se ideia da dominao carismtica. (...) concordam com o conjunto de preceitos considerados legtimos e pelos quais derivam o comando refere-se ao paradigma de autoridade burocrtica. Assim, a sequncia Tradicional Carismtica Burocrtica deve ser assinalada, o que nos leva alternativa C da questo. Gabarito: C
3.2. Modelo Patrimonialista

O primeiro dos modelos tericos de administrao pblica que iremos estudar o Patrimonialismo. Se pudermos sintetizar seu esprito em uma nica sentena, seria: no modelo patrimonialista, no existe uma distino precisa entre o patrimnio pblico e o patrimnio privado dos detentores do poder. Estamos falando de um modelo que caracterizou essencialmente os chamados estados absolutistas, nos quais o poder do rei era total e inquestionvel - absoluto, portanto - e as posses do soberano se estendiam a todo o reino. Nessa situao, a distino entre pblico e privado de fato no existia; os cargos pblicos eram tratados como prebendas, de forma que os servidores que os ocupavam tinham status de nobreza, como assinala Bresser Pereira. Para Max Weber, a organizao poltica patrimonial no conhece nem o conceito de competncia nem o da autoridade ou magistratura no sentido atual, especialmente na medida em que o processo de apropriao se difunde.
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A separao entre os assuntos pblicos e privados, entre patrimnio pblico e privado, e as atribuies senhoriais pblicas e privadas dos funcionrios desenvolveu-se s em certo grau, dentro do tipo arbitrrio, mas desapareceu. Weber acrescenta que o Estado Patrimonial o representante tpico de um conjunto de tradies inquebrantveis. O domnio exercido pelas normas racionais se substitui pela justia do prncipe e seus funcionrios. Tudo se baseia ento em consideraes pessoais. Os prprios privilgios outorgados pelo soberano so considerados provisrios. (Essa situao de confuso entre o patrimnio pblico e o privado no nos estranha, certo? Ainda hoje, conseguimos identificar a herana patrimonialista no clientelismo e no fisiologismo que marcam presena no seio dos governos e do prprio aparelho do Estado - a Administrao Pblica.) Na mesma linha, Humberto Falco Martins tambm apresenta uma viso bastante precisa acerca do uso do termo patrimonialismo: O patrimonialismo poderia ser definido de forma simples e sinttica como a confuso entre o que pblico e privado. O termo patrimonialismo tem servido para designar, num sentido amplo, a cultura de apropriao daquilo que pblico pelo privado (Jaguaribe, 1958; Wahrlich, 1983; Guerreiro-Ramos, 1983) a despeito de comportar variaes de amplitude conceitual conquanto esteja referido mais especificamente apropriao de recursos, poder ou benefcios pblicos. Originalmente, Weber o definiu para demonstrar o domnio privado de governantes e funcionrios sobre o governo mediante a no separao entre o tesouro do estado e de seu monarca ou de seu corpo funcional separao esta em que se apoia a forma burocrtica moderna.
Embora haja uma ntida associao entre Estado Absolutista e Patrimonialismo, o surgimento dos estados liberais-democrticos, com eleies para os governos, no teve como resultado a extino completa dos aspectos patrimonialistas. Na realidade, tornou-se comum o surgimento de outra forma do que Fernando Abrucio denomina "lealdade patrimonialista": o clientelismo. A prtica clientelista diz respeito retribuio com cargos e recursos pblicos aos apoios recebidos nas eleies, num exemplo de utilizao do patrimnio pblico em prol de interesses privados.
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Como ressaltamos, convivemos com essas prticas ainda hoje. Todas as formas de corrupo, desvios de recursos pblicos, trfico de influncia, nepotismo e direcionamento das decises governamentais para atender a interesses particulares so expresses da resistncia do Patrimonialismo. Vamos ver como essa questo do Cespe aborda esse tema:
04. (Cespe/TCE-AC/ACE/2009) So administrao pblica patrimonialista:
caractersticas
da
a) o foco no cidado e a distribuio do patrimnio do Estado de forma equitativa. b) o foco no cidado e a impessoalidade no tratamento. c) a desconfiana dos administradores e o controle rgido de suas aes. d) a avaliao sistemtica e a capacitao permanente. e) a corrupo e o nepotismo. Comentrio: O item A trata de um modelo de gesto que se preocupa com o cidado e com a dimenso da equidade, o que no corresponde descrio do modelo de apropriao do pblico pelo privado que fizemos do Patrimonialismo. Da mesma forma, os itens B, C e D tratam de elementos que sero incorporados Administrao Pblica, mas nos modelos que surgiro no processo de evoluo da gesto governamental, com a perda de espao do modelo patrimonialista. Por fim, resta o item E, que cita a corrupo e o nepotismo - os elementos que, no PDRAE (ver trecho no incio do tpico 3), so classificados como inerentes ao Patrimonialismo. Portanto, sem nenhuma dvida, o item E deve ser assinalado. Gabarito: E
3.3. Modelo Burocrtico

Como modelo administrativo para as organizaes estatais, a burocracia emerge a partir da segunda metade do sculo XIX. Abrucio relaciona trs fatores principais que do ensejo derrocada do modelo patrimonialista e o surgimento do paradigma burocrtico:
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Crescimento do papel do Estado, inicialmente restrito s atribuies de tributar e manter um exrcito regular. Na medida em que passa a competir aos Estados a garantia dos direitos de propriedade, a proteo legal de direitos individuais, a prtica de atividades mnimas de regulao e investimento em infra-estrutura, e o fomento ao desenvolvimento econmico, aumenta a necessidade de estruturas administrativas profissionais e capazes de atender ao crescimento das demandas da sociedade. O processo de racionalizao capitalista, segundo o qual as organizaes, sejam pblicas ou privadas, devem se estruturar e profissionalizar sua gesto, de forma a assegurar nveis satisfatrios de eficincia e eficcia. Os estados absolutistas se tornaram estados liberais, e da evoluram para liberais-democracias, com a ampliao do direito ao voto e a demanda por polticas sociais.
Enfim, as condies polticas, econmicas, sociais e culturais atuam no sentido de substituir o modelo patrimonialista pelo burocrtico. Mas, afinal, o que caracteriza esse novo modelo? Em sua concepo original - e em termos organizacionais - a Burocracia seria um modelo de gesto estruturado em uma hierarquia, baseado em normas e padronizao de atividades, com valorizao do conhecimento tcnico e da profissionalizao, cuja consequncia natural seria a eficincia da organizao. Assim, uma boa organizao burocrtica, nos moldes descritos por Max Weber, deveria ser caracterizada pelo seguinte conjunto de princpios: 1. Predomnio das leis e das normas: a organizao deve operar segundo regulamentos formalmente estabelecidos, que garantam a normatizao para todas as atividades; assim, a vontade pessoal dos indivduos no poder substituir o que estiver definido pelas regras. 2. Carter racional: a organizao deve ser estruturada e dotada de recursos proporcionais aos objetivos que se prope a atingir. 3. Impessoalidade: as relaes devem ser pautadas sempre pela norma, em termos dos cargos e funes desenvolvidas, e no de acordo com as preferncias ou questes pessoais de quem ocupa as posies em dadas circunstncias. 4. Diviso do trabalho e valorizao da hierarquia: com vistas a sistematizar as operaes da organizao e torn-la mais eficiente, preciso dividir o trabalho em funo das atividades a serem desempenhadas,
constituindo o desenho adequado para a estrutura organizacional; neste desenho, so estabelecidas as relaes de hierarquia, a ser exercida de maneira formal e em estrito cumprimento da norma, assegurando a superviso e o controle das tarefas executadas. 5. Meritocracia: o xito do indivduo na organizao depender das suas competncias e do seu desempenho; assim, o ingresso na organizao, a progresso na carreira funcional e o recebimento de recompensas deve estar relacionado ao mrito do trabalhador. 7. Especializao e valorizao da competncia tcnica: em consonncia ao conceito de diviso do trabalho, surge a necessidade de especializao das unidades administrativas e dos trabalhadores, que passam a se aprimorar para a execuo de atividades especficas e agrupadas por suas similaridades; ainda mais, espera-se do indivduo o desenvolvimento de suas capacidades tcnicas, de forma a tornar-se apto a desenvolver em nveis adequados as tarefas atribudas ao seu cargo ou s suas funes, como requisito para a eficincia organizacional. 8. Comunicaes formais: o carter formal da burocracia est expresso tambm nas comunicaes administrativas, desde a normatizao a ser seguida por todos at as determinaes funcionais e as aes administrativas em geral; com isso, objetiva-se a reduo de atritos entre as pessoas e as unidades, alm da obteno de um nvel mais elevado na eficincia dos processos de comunicao, devido padronizao dos meios utilizados. 9. Profissionalizao dos trabalhadores: nas burocracias, a relao entre a organizao e o trabalhador tem um carter contratual e profissional, o que inclui o exerccio de uma atividade remunerada, a partir da ocupao de um cargo ao qual so atribudas tarefas e responsabilidades prprias, dentro de uma carreira a ser seguida dentro da estrutura organizacional. 10. Padronizao dos procedimentos: o estabelecimento de mtodos e padres para o desempenho das atividades essencial para a busca da eficincia organizacional, sendo tambm uma forma exemplar do carter formal e normativo deste modelo de administrao.
Vejamos esta questo da FCC, de 2011, sobre o surgimento do modelo burocrtico de Administrao Pblica:
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05. (FCC/Copergas/Analista/2011) As principais caractersticas da Administrao Pblica, surgida na poca do Estado Liberal, em conjunto com o capitalismo e a democracia, so: (A) foco no cidado, busca da efetividade e gesto por resultados. (B) preponderncia das relaes pessoais, busca de eficincia e baixo controle hierrquico. (C) instabilidade na relao contratual, remunerao por produto ou servio. (D) profissionalizao, ideia impessoalidade e formalismo. de baixo prestgio social e
carreira,
hierarquia
funcional,
(E) lealdade aos governantes, busca de status social e competio por clientelas. Gabarito: Bem, o modelo de administrao pblica associado ao surgimento do Estado Liberal , como acabamos de estudar, a Burocracia que ir se desenvolver, como notou o enunciado, relacionada emergncia do capitalismo e da democracia. Assim, para resolver a questo, precisamos identificar a alternativa que se refere a caractersticas essenciais do modelo burocrtico, o que ocorre no item D: afinal, profissionalizao, estruturao de carreiras, valorizao da hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo so, como vimos, elementos fundamentais do modelo descrito por Weber. Notem que todos os demais itens tm falhas: no h foco no cidado e nos resultados (item A); no prevalecem as relaes pessoais, nem h baixo controle hierrquico (item B); no h instabilidade contratual em relao ao servidor, nem baixo prestgio social, nem remunerao por produto (item C); no so caractersticas fundamentais da burocracia a busca por status social ou a competio por clientelas, e a lealdade que existe lei, e no propriamente aos governantes (item E). Gabarito: D
Reforando: de forma usual, o modelo burocrtico de organizao conhecido como "burocracia weberiana", pois foi Max Weber que, em seus trabalhos sobre poder e dominao, descreveu originalmente um "tipo-ideal" de burocracia, com as caractersticas mencionadas.
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A aplicao deste modelo terico s teorias administrativas esteve associada expectativa de benefcios que deveriam estar relacionados construo de organizaes burocrticas. Podemos sintetizar assim as vantagens almejadas pelo modelo burocrtico: Prevalncia de racionalidade na estruturao e na gesto; Rapidez nas decises, nas comunicaes e nas aes; Reduo da incidncia de erros e falhas nos diversos processos administrativos; Minimizao de atritos pessoais; Estabilidade e segurana; Uniformidade dos procedimentos; Eficincia organizacional.
Entretanto, a realidade mostrou-se diferente em diversos aspectos, de forma que organizaes burocrticas, instaladas no setor privado e, sobretudo, no setor pblico, passaram a conviver com problemas derivados das prprias caractersticas do modelo. A esses problemas, convencionou-se denominar "disfunes da burocracia": Excesso de formalismo; Conformidade excessiva s normas; Rigidez e resistncia s mudanas; Despreocupao com os resultados organizacionais; Valorizao elevada da posio hierrquica; Despersonalizao das relaes; Descaso pelas necessidades e anseios dos clientes; Ineficincia.
O impacto desses problemas tornou-se to grande que, comumente, hoje em dia, o termo "burocracia" passou a designar os prprios defeitos que a as tentativas de aplicao prtica do modelo apresentaram. Ou seja, para a maior parte das pessoas, ao invs de denominar o modelo, o termo passou a representar suas disfunes! Na sequncia, vamos resolver esta questo exemplar da Esaf, que traz Weber, a burocracia, suas caractersticas e disfunes:
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06. (Esaf/STN/AFC/2008) Para Max Weber, burocracia a organizao eficiente por excelncia. Ele destaca que este modelo possui caractersticas que lhe so prprias e inmeras vantagens em relao a outras formas. Entretanto, suas disfunes fazem com que o conceito popular seja exatamente o inverso. Analise as opes a seguir e marque a resposta correta. i) A burocracia baseada em caractersticas que tm como conseqncia a previsibilidade do comportamento humano e a padronizao do desempenho dos participantes, cujo objetivo final a mxima eficincia da organizao. Comentrio: O item est correto, pois a padronizao de atividades e resultados, bem como a previsibilidade de comportamentos, so propostas do modelo burocrtico. ii) Weber viu inmeras vantagens que justificam o avano da burocracia sobre as demais formas de associao. Comentrio: verdade. Para Weber, a burocracia seria o modelo ideal para a estruturao de um aparato administrativo pblico ou privado, capaz de criar organizaes eficientes por natureza. Alis, o trecho inicial do enunciado da prpria questo j trazia uma boa dica: "Para Max Weber, burocracia a organizao eficiente por excelncia". iii) A burocracia apresenta disfunes que tm como conseqncia a previsibilidade do funcionamento da organizao. Comentrio: Bem, a burocracia apresenta mesmo disfunes, mas, entre elas, no se encontra a "previsibilidade de funcionamento". (Na realidade, essa seria uma qualidade esperada, mas usualmente no verificada na prtica.) Item errado, portanto. iv) Weber entendia que as caractersticas da burocracia contribuam, em parte, para a segurana dos processos organizacionais. Comentrio: Bem, se os itens "i" e "ii" esto certos, e o enunciado "iii" est errado, a anlise das alternativas abaixo nos permite concluir que o item "iv" est errado... O que "atrapalhou" este enunciado foi o "em parte", afinal, a obedincia aos princpios burocrticos deveria garantir a segurana dos processos organizacionais. a) Esto corretos os enunciados i, iii e iv. b) Esto corretos os enunciados ii, iii e iv.
c) Esto corretos somente os enunciados i e iii. d) Esto corretos somente os enunciados i e ii. e) Todos os enunciados esto corretos. Gabarito: D
Para finalizar, vale a pena registrarmos algumas consideraes sobre a relao entre poltica e administrao no modelo burocrtico, pois este tema tem aparecido com boa frequncia nos concursos pblicos. Pois bem, no modelo da "burocracia weberiana", poltica e administrao devem exercer atribuies distintas. Ao universo poltico, deve caber a construo da agenda pblica - as decises sobre o que deve ser feito como expresso da representatividade popular adquirida, em ltima instncia, por meio das eleies e apoios emitidos pela sociedade. Ao quadro administrativo, por seu turno, compete a implantao das polticas pblicas definidas, segundo critrios tcnicos e legais. Assim, uma vez definidas as prioridades pblicas no mbito da poltica, a burocracia administrativa tem autonomia para executar as decises. Deve-se ressaltar, no entanto, dois fatores: Weber j registrava certo temor de que a burocracia, deixada prpria sorte, pudesse se tornar excessivamente forte. Por isso, postulava a necessidade de algum controle poltico sobre o aparelho burocrtico. Alm disso, a ideia de que a burocracia um quadro puramente tcnico e neutro em relao s decises polticas no encontra amparo na realidade. De fato, as burocracias podem ser mais bem compreendidas como atores tambm polticos, portadores de valores, ideologias e interesses prprios. Participam ativamente da disputa por poder e recursos pblicos, defendendo posies e decises especficas. Esto distantes, portanto, da suposta condio de quadros tcnicos que aguardam passivamente as decises polticas para execut-las de forma impessoal.
Vamos concluir este tpico com outra questo da FCC sobre o paradigma burocrtico:
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07. (FCC/ISS-SP/AFTM/2007) O modelo de Administrao Burocrtica, que tem entre seus principais expoentes Max Weber, caracteriza-se (A) pela criao de uma estrutura prpria e estvel, imune alternncia dos governantes, submetida a rgidos controles de resultado e de qualidade, sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade. Comentrio: Como sabemos, no h no modelo a previso de rgidos controles de resultados e de qualidade! Assim, embora haja uma estrutura rgida e estvel, e a crtica usual sobre o excesso de formalismo e rigidez, o item est errado. (B) pela consolidao do patrimonialismo, fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extenso do poder dos governantes, sendo comumente criticada pelo clientelismo, nepotismo e ausncia de controles efetivos. Comentrio: Incorreto, porque, na realidade, o modelo burocrtico se ope ao patrimonialismo e a todas suas caractersticas, que significam a confuso entre os bens pblicos e o patrimnio dos governantes. (C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado, que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes, sendo comumente criticada pelo inchao dos quadros de servidores pblicos e ausncia de eficincia na correspondente atuao. Comentrio: No se pode afirmar que no modelo burocrtico deva haver um aparelho do Estado imune aos governantes; ao contrrio, como notou Weber, deve haver formas de controle poltico sobre a burocracia. (D) pela nfase na idia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo, sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos, de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidado. Comentrio: Correto: na burocracia, prevalece a profissionalizao dos servidores pblicos, distribudos em carreiras, segundo critrios impessoais e meritocrticos, em hierarquias estruturadas e seguindo regras e padres formais. Alm disso, podem ser identificadas suas disfunes: o foco no controle rgido de processos, a auto-referncia e a incapacidade de voltar-se para os cidados.
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(E) como reao Administrao Pblica patrimonialista, buscando instituir mecanismos de controle da atuao dos governantes, com nfase nos resultados, sendo comumente criticada pela ausncia de controles eficazes dos processos. Comentrio: O paradigma burocrtico representou, como vimos, uma reao ao patrimonialismo, mas os controles adotados no estavam direcionados aos resultados, e sim aos processos. Item incorreto, portanto. Enfim, estava correto somente o item D. Gabarito: D
3.4. Modelo Gerencial

Vamos comear este tpico com uma questo do Cespe, do concurso para Auditor Federal de Controle Externo do TCU, em 2008: 08. (Cespe/TCU/ACE/2008) O controle dos resultados de forma descentralizada, na administrao pblica, depende de um grau de confiana limitado nos agentes pblicos, que, mesmo com estrito monitoramento permanente, devem ter delegao de competncia suficiente para escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas. Gabarito: C
A questo trata de alguns dos elementos fundamentais do Modelo Gerencial de Administrao Pblica. Em primeiro lugar, a ideia de controle de resultados; depois, a questo da descentralizao na prestao de servios pblicos; alm disso, trata tambm da fixao de metas, da delegao de competncia, da concesso de autonomia e do monitoramento sistemtico. A afirmativa proposta pelo Cespe est correta porque, quando se fala em controle de resultados, parte-se do princpio de que o gestor ter autonomia para gerir os recursos sua disposio, podendo escolher que caminhos seguir para o "cumprimento das metas prefixadas". Nesse modelo, o grande foco de controle no est nos processos de trabalho, mas sim nos resultados alcanados. Ou seja, parte-se da confiana no gestor (ao contrrio do modelo burocrtico, em que se partia da desconfiana prvia no servidor
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pblico), mas sempre em um grau "limitado", porque, ao lado da autonomia, dever haver monitoramento permanente. Como veremos em detalhe, esse modo de proceder est na essncia do Modelo Gerencial, que surge sem o objetivo de negar todos os aspectos do paradigma burocrtico; ao contrrio, procura manter alguns elementos essenciais do modelo weberiano como a meritocracia, a impessoalidade, a existncia de carreiras de servidores pblicos profissionalizados -, incorporando mecanismos gerenciais e, sobretudo, alterando o foco da gesto pblica, que deveria passar dos meios para os fins, dos processos para os resultados. Nesse sentido, preciso entendermos os contextos social, econmico e poltico que criaram espao para o surgimento do Modelo Gerencial, descrevendo as circunstncias em que as burocracias weberianas perderam a capacidade de atender s necessidades da sociedade em diversos pases. O foco de nossa anlise deve se voltar para a segunda metade do sculo XX, ou, mais especificamente, para o perodo aps a dcada de 1970, sobretudo nos pases anglo-saxes onde o modelo gerencial se desenvolveu primeiro e com mais fora (Inglaterra, Estados Unidos, Austrlia e Nova Zelndia), ganhando espao a seguir por outros pases europeus e no Canad. A esse respeito, vamos estudar esse trecho de Fernando Abrucio, publicado na edio de nmero 10 dos famosos "Cadernos da Enap": Desde o final da dcada de 70, a reforma do Estado se tornou uma palavra de ordem em quase todo o mundo. O antigo consenso social a respeito do papel do Estado perdia foras rapidamente, sem nenhuma perspectiva de retomar o vigor. A introduo do modelo gerencial no setor pblico faz parte deste contexto. Mas quais foram as condies materiais e intelectuais que permitiram esta mudana? Em linhas gerais, quatro fatores scio-econmicos contriburam fortemente para detonar a crise do Estado contemporneo. O primeiro foi a crise econmica mundial, iniciada em 1973, na primeira crise do petrleo, e retomada ainda com mais fora em 1979, na segunda crise do petrleo. O fato que a economia mundial enfrentou um grande perodo recessivo nos anos 80 e nunca mais retomou os nveis de crescimento atingidos nas dcadas de 50 e 60. Neste momento de escassez, o Estado foi o principal afetado, entrando numa grave crise fiscal.
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A crise fiscal foi o segundo fator a enfraquecer os alicerces do antigo modelo de Estado. Aps ter crescido por dcadas, a maioria dos governos no tinha mais como financiar seus dficits. E os problemas fiscais tendiam a se agravar na medida em que se iniciava, sobretudo nos Estados Unidos e na Gr-Bretanha, uma revolta dos taxpayers (contribuintes) contra a cobrana de mais tributos, principalmente porque no enxergavam uma relao direta entre o acrscimo de recursos governamentais e a melhoria dos servios pblicos. Estava em xeque o consenso social que sustentara o Welfare State. Os governos estavam, ainda, sobrecarregados de atividades acumuladas ao longo do ps-guerra , com muito a fazer e com poucos recursos para cumprir todos os seus compromissos (PETERS, 1992: 305). Alm disso, os grupos de presso, os clientes dos servios pblicos e todos os beneficirios das relaes neocorporativas ento vigentes no queriam perder o que, para eles, eram conquistas e que para os neoliberais eram grandes privilgios. O terceiro fator detonador da crise do Estado contemporneo, portanto, se constitua naquilo que a linguagem da poca chamava de situao de ingovernabilidade: os governos estavam inaptos para resolver seus problemas (HOLMES & SHAND, 1995: 552). Por fim, a globalizao e todas as transformaes tecnolgicas que transformaram a lgica do setor produtivo tambm afetaram e profundamente o Estado. Na verdade, o enfraquecimento dos governos para controlar os fluxos financeiros e comerciais, somado ao aumento do poder das grandes multinacionais resultou na perda de parcela significativa do poder dos Estados nacionais de ditar polticas macroeconmicas. (grifos nossos)
Como ressalta Fernando Abrucio, aps a segunda guerra mundial houve um perodo de grande desenvolvimento econmico, que conseguiu alcanar no apenas as naes mais desenvolvidas, mas tambm, ainda que em graus diferentes, os pases do leste europeu e do terceiro mundo em geral. No entanto, esse ciclo de prosperidade esbarra na crise dos anos 70, sobretudo em face s crises do petrleo, em 1973 e 1979.
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At ento, ou seja, no perodo de bonana, prevalecia uma concepo clara do Estado: em termos econmicos, seu papel seria o de assegurar crescimento e desenvolvimento; em termos sociais, assegurar o bem-estar da populao, mediante a prestao de servios pblicos como sade, assistncia social e educao; em termos administrativos, atuar sob a forma da burocracia weberiana, como um modelo estvel e profissional para assegurar o bom funcionamento do aparelho administrativo estatal. Com o advento da crise, entretanto, esses trs fundamentos so colocados em xeque. Afinal, como decorrncia da crise econmica deflagrada na dcada de 1970, os estados so bastante afetados e passam a sofrer com severas crises fiscais, ou seja: escassez de receitas frente s necessidades dos gastos governamentais. Isso tem implicaes sobre toda a concepo de Estado vigente: Sob a tica econmica, os governos tornam-se inaptos para promover crescimento e desenvolvimento; Sob a tica social, torna-se difcil sustentar os gastos crescentes com a estrutura de bem-estar social, face escassez de recursos e ao excesso de demanda; Sob a tica administrativa, o modelo burocrtico passa a ser questionado pela sua ineficincia, entendida como uma medida da relao entre custo excessivo e incapacidade de gerar os resultados esperados.
Esse forte questionamento eficincia das burocracias pblicas encontrou, na ocasio, ampla ressonncia nos meios populares, com a presena notvel de um forte sentimento antiburocrtico. Valorizava-se, de um lado, a eficincia das empresas privadas, e condenava-se, de outro, as prticas clientelistas e corporativistas da burocracia estatal. Assim, quando foram eleitos o governo conservador na Inglaterra (em 1979, com Thatcher) e o governo republicano no EUA (em 1980, com Reagan), houve a oportunidade para tornar concretas medidas que oferecessem respostas sociedade, cansada de custear, via altos tributos, o que percebiam como ineficincia estatal. Ganha espao, nesse contexto, o Modelo Gerencial de Administrao Pblica. A rigor, no se poderia falar na existncia de um nico modelo gerencial. Mais precisamente, devemos considerar que o Gerencialismo surgiu, ganhou terreno nas reformas da administrao pblica pelo mundo, mas
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sofreu um processo contnuo de evoluo e adequao s necessidades e circunstncias sociais, polticas, econmicas e culturais prprias de cada nao. O que se pode fazer identificar um conjunto de princpios e aspectos que formam o ncleo do Gerencialismo: Foco nos resultados das organizaes pblicas; Busca pelo aumento da eficincia governamental preciso fazer mais com menos; Ateno ao cliente do servio pblico.
Em todos estes fundamentos, alis, encontram-se proposies alternativas ao modelo burocrtico: a) a mudana de foco, dos processos para os resultados; b) a busca da produtividade, diminuindo o espao para atividades sem agregao de valor ou meramente burocrticas; c) a ateno para a sociedade, que recebe o servio pblico, mais do que para a prpria burocracia. Este modelo vai ento ser paulatinamente implantado, com graus diferentes de sucesso, em vrias partes do mundo, inclusive no Brasil, a partir da reforma gerencial proposta pelo Ministrio da Administrao e Reforma do Estado Mare, consubstanciada no PDRAE em 1995. Vamos ver como a FCC j abordou o assunto: 09. (FCC/TRE-RN/Analista Judicirio/2011) Com relao passagem do modelo racional-legal ao paradigma psburocrtico, considere as afirmativas abaixo. I. Apesar da forte tendncia de flexibilizao, no houve ruptura com o modelo burocrtico, tendo em vista que a lgica de ao predominante nas organizaes continua sendo voltada para o clculo utilitrio de consequncias, associado racionalidade formal. Comentrio: Correto, pois a racionalidade utilitria do modelo burocrtico permanece no modelo gerencial, mantendo-se a lgica da adequao entre meios e fins que caracteriza essa racionalidade. Alis, como estudamos, diversos fundamentos do paradigma weberiano so incorporados e mantidos pelo gerencialismo (como, por exemplo, a meritocracia, o profissionalismo, a estrutura de carreiras, a prevalncia das leis).
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II. As organizaes ditas ps-burocrticas ainda esto fortemente vinculadas autoridade racional-legal, base do modelo criado por Max Weber. Comentrio: Tambm correto, pois a autoridade racional-legal, cuja legitimidade est associada s leis e normas em geral, continua a prevalecer na administrao pblica ps-burocrtica. III. A organizao ps-moderna teria como principais caractersticas a centralizao e a estruturao em redes hierarquizadas conectadas pelas tecnologias de informao. Comentrio: Esta afirmativa est equivocada, pois os modelos psburocrticos so associados descentralizao. Alm disso, defende-se a adoo de estruturas em rede, que, por definio, no so modelos hierarquizados. IV. A liderana nas organizaes ps-burocrticas facilitadora e solucionadora de conflitos e problemas, baseando-se na abertura, participao, confiana e comprometimento. Comentrio: Correto, pois os modelos da nova gesto pblica defendem lideranas que estimulem a participao e o comprometimento dos servidores, e no simplesmente o controle rgido dos procedimentos e processos de trabalho. V. O tipo organizacional ps-burocrtico representado por organizaes simbolicamente intensivas, produtoras de consenso por meio da institucionalizao do dilogo. Comentrio: Correto, embora seja o tipo de questo que dificulta a vida do aluno, por extrair um trecho de um artigo e apresent-lo fora do seu contexto. Para explicar melhor, vale a pena destacar que esta questo foi retirada do texto DO MODELO RACIONAL-LEGAL AO PARADIGMA PS-BUROCRTICO: REFLEXES SOBRE A BUROCRACIA ESTATAL, de Paulo Henrique Ramos Medeiros. Vejam esse trecho: Na tentativa de definir o perfil dessas novas formas organizacionais, Vasconcelos (2002), a partir de extensa pesquisa de autores da teoria organizacional, argumenta que o tipo organizacional ps-burocrtico estaria sendo representado por organizaes simbolicamente intensivas, produtoras de consenso por meio da institucionalizao do dilogo. Esse autor descreve as principais caractersticas desse tipo de organizao:
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i) seriam constitudos grupos de trabalho flexveis e constitudas por foras tarefa temporrias com objetivos claros; ii) haveria espaos para dilogo e conversao, sendo enfatizada a confiana mtua; iii) seria usado estratgica; o conceito de misso como ferramenta
iv) haveria a disseminao da informao para criar redes de difuso e recuperao de conhecimento; v) seriam criados mecanismos de feedback e avaliao de performance por peer review; vi) haveria a criao de capacidade de resilincia e flexibilidade na organizao. Est correto o que se afirma APENAS em a) I, II e III. b) II e IV. c) III, IV e V. d) I, II, IV e V. e) I, II, III e IV. Comentrio: As alternativas corretas foram os itens I, II, IV e V (apenas o item III estava incorreto). Gabarito: D
A seguir, vamos ver como o Modelo Gerencial se desenvolveu na Inglaterra e nos Estados Unidos, para compreendermos melhor a evoluo de conceitos, princpios e instrumentos que caracterizam esse paradigma de gesto pblica.
4. A Evoluo da Nova Gesto Pblica

O Modelo Gerencial foi desenvolvido como uma alternativa para o aprimoramento da gesto pblica, a partir da superao do paradigma
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burocrtico e suas limitaes. Conforme estudamos, alm dos problemas intrnsecos burocracia weberiana, determinados contextos histricos geraram a demanda por essa possvel nova forma de gerir as organizaes governamentais. O Modelo Gerencial ento se iniciou como resposta a certas circunstncias, mas no era uma forma de gesto com respostas prontas e perfeitas para todos os problemas. Dessa forma, ao longo do tempo houve uma evoluo do modelo, agregando novos conceitos, tornando-o mais complexo e, em princpio, mais apto para lidar com os requisitos de sociedades mais exigentes em relao ao papel dos governos. Deve-se notar que o Modelo Gerencial pode ser representado por um conjunto relativamente variado de experincias em pases diferentes; no entanto, possvel identificar um ncleo conceitual, com princpios e diretrizes prprias, que permite caracterizar o chamado "gerencialismo" como um paradigma de gesto governamental. Outro ttulo comumente utilizado para denominar esse paradigma "Nova Administrao Pblica" (NAP), ou "Nova Gesto Pblica" (NGP), ou, ainda, em ingls, "New Public Management" (NPM). Neste tpico da nossa aula, vamos conhecer como esse modelo evoluiu nos dois pases em que a NAP - ou NGP, ou NPM - se originou de forma mais relevante: Inglaterra e Estados Unidos. Pra comear esse estudo, vamos analisar esta questo ilustrativa do Cespe: 10. (Cespe/MDS/TNS/2008) A sugesto de um novo paradigma para pensar a reforma do Estado impe a ruptura com os enfoques tecnocrtico e neoliberal. O primeiro, ao priorizar o insulamento das elites estatais, a primazia do conhecimento tcnico e o alijamento da poltica, tende a reforar vises e prticas irrealistas porque calcadas na despolitizao artificial dos processos de formulao e execuo de polticas. O segundo, influenciado pela tica minimalista, enfatiza unilateralmente a reduo do Estado, subestimando o papel do reforo e a revitalizao do aparelho estatal para o xito de suas polticas, bem como a relevncia da interveno governamental para preencher as lacunas existentes e levar o mercado a funcionar de forma eficiente, em consonncia com um projeto coletivo. Finalmente, a proposta desse novo paradigma implica no s a redefinio do conceito dominante de autonomia estatal, como tambm o reforo dos mecanismos e procedimentos formais de
prestao de contas ao pblico e a institucionalizao das prticas de cobrana por parte dos usurios dos servios pblicos e dos organismos de superviso e controle.
Eli Diniz. Em busca de um novo paradigma: a reforma do estado no Brasil dos anos 90. In: So Paulo em Perspectiva. So Paulo, v. 10, n.o 4, p. 13-26, 1996 (com adaptaes).
Tendo o fragmento de texto acima como referncia inicial e considerando os conceitos da administrao pblica, julgue os itens (...) A administrao pblica gerencial v o cidado como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. Os resultados da ao do Estado so considerados bons no porque os processos administrativos esto sob controle e so seguros, como quer a administrao pblica burocrtica, mas porque as necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas. Comentrio: O item est mesmo correto, ao descrever alguns elementos fundamentais da Nova Gesto Pblica: entender que o cidado contribuinte, e que, portanto, o seu dinheiro que mantm os rgos estatais operando; e perceber o cidado como cliente, que deve ter suas demandas por servios pblicos satisfeitas. Alm disso, contrasta de forma adequada o modelo gerencial - no qual o xito da gesto depende da avaliao do cliente - ao burocrtico - em que os resultados so "considerados bons" porque a norma est sendo cumprida e os processos ocorrem de forma segura, independentemente da satisfao do cidado que usufrui do servio. A propsito, este item utiliza um trecho extrado literalmente do PDRAE: "A administrao pblica gerencial v o cidado como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. Os resultados da ao do Estado so considerados bons no porque os processos administrativos esto sob controle e so seguros, como quer a administrao pblica burocrtica, mas porque as necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas. O paradigma gerencial contemporneo, fundamentado nos princpios da confiana e da descentralizao da deciso, exige formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas, descentralizao de funes, incentivos criatividade. Contrape-se ideologia do formalismo e do rigor tcnico da burocracia tradicional. avaliao sistemtica, recompensa pelo desempenho, e capacitao permanente, que j
eram caractersticas da boa administrao burocrtica, acrescentam-se os princpios da orientao para o cidado-cliente, do controle por resultados, e da competio administrada." Gabarito: Certo A questo aborda um dos aspectos mais relevantes para a anlise da experincia britnica de evoluo da Nova Gesto Pblica: afinal, o que o indivduo da sociedade a quem as organizaes pblicas prestam servios? um contribuinte? um cliente-consumidor dos servios? Ou, alm de contribuinte e cliente, ainda mais - um cidado? Como veremos a seguir, essas vises iro variar ao longo do tempo, conforme certos princpios e valores ganhem importncia no desenvolvimento do modelo gerencial.
4.1. A NGP na Inglaterra

Como vimos, a nova gesto pblica surge como resposta a uma situao de grave crise fiscal, na qual os estados no conseguiam entregar populao, com os recursos disponveis, os servios esperados, tanto em termos de quantidade como de qualidade. Ocorria ento uma situao denominada revolta dos tax-payers (contribuintes) - em outras palavras, a sociedade se apresentava pouco disposta a sustentar as elevadas cargas tributrias sem o retorno almejado dos governos. Assim, o primeiro movimento do Gerencialismo na Inglaterra ficou conhecido como rolling back the state, ou seja, uma ao vigorosa de governo com o objetivo de reduzir o tamanho do Estado e diminuir os gastos pblicos. Abrucio nota que, para tanto, o governo ingls privatizou empresas nacionalizadas no ps-guerra, devolveu atividades governamentais para a iniciativa privada ou para as comunidades e promoveu medidas para cortes dos gastos do governo. Embora o enfoque inicial da Nova Gesto Pblica tenha sido, claramente, a questo financeira, ao longo dos anos o modelo gerencial vai evoluir e incorporar novos valores, a partir das crticas e da percepo de suas limitaes originais. Para Abrucio, a Inglaterra experimentou uma sequncia de trs modelos: o gerencialismo puro, o consumerismo e a orientao para o servio pblico. O autor ressalta que os trs modelos no so mutuamente excludentes. Isso significa que, no seu processo evolutivo, cada novo tipo de
NGP manteve os bons princpios dos modelos anteriores, mas tambm incluiu respostas a novas necessidades ou a problemas antigos, no resolvidos ainda pelas experincias precursoras. A seguir, vamos estudar cada um desses modelos da NGP britnica.
4.2. Gerencialismo Puro

O Gerencialismo Puro corresponde ao primeiro momento da NGP na Inglaterra, que, como vimos, tinha como preocupao central a questo financeira. Seu grande objetivo era dotar a administrao pblica de instrumentos gerenciais que permitissem a almejada mudana de foco, de forma a concentrar-se nos resultados oferecidos pelas organizaes governamentais sociedade, mas com muita nfase ao aspecto da eficincia. Na experincia britnica, a busca por mais eficincia significou corte de pessoal e de gastos, alm de medidas que visavam chamar a ateno dos servidores pblicos em geral para o valor do dinheiro do contribuinte, ou money value. Na situao de escassez, era imperativo que se evitassem desperdcios de toda ordem e que se sinalizasse para a sociedade que os recursos obtidos via tributao estavam sendo empregados em prol dos prprios cidados. Buscou-se, de modo geral, implantar as seguintes medidas: Estabelecer instrumentos de planejamento e controle oramentrio; Definir claramente os objetivos organizacionais de cada entidade governamental; Definir claramente as responsabilidades de indivduos, unidades e instituies; Instituir avaliaes de desempenho de forma sistemtica; Descentralizar as atividades; Delegar autoridade; Implantar um modelo de Administrao por Objetivos APO
(Ateno, o modelo de APO foi estudado na Aula Demonstrativa, dentro da evoluo das teorias organizacionais!).
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Em que pese os avanos que trazia para a gesto pblica, o Gerencialismo Puro tambm tinha seus problemas e limitaes, que seus crticos no demoraram a notar: O modelo se concentrava muito na questo da eficincia, mas dizia pouco a respeito da efetividade; ou seja, preocupa-se com o custo do servio pblico, e no com os ganhos trazidos pela sociedade por esse mesmo servio; Perseguia to vigorosamente os ndices de eficincia que terminava tornando toda a gesto pblica refm do alcance dessas metas. No limite, as metas de eficincia podiam ser limitadoras da atuao estatal no modelo gerencial, da mesma forma que as regras rgidas eram limitaes no modelo burocrtico ( fcil de entender isso: basta lembrar que, muitas vezes, em busca da eficincia, reduz-se os custos a ponto de comprometer a capacidade operacional de prestar servios adequados!); Ignorava as distines importantes entre administrao pblica e administrao de empresas privadas, agindo como se a gesto governamental pudesse estar completamente dissociada da poltica.
A esse respeito, alis, vale a pena reproduzirmos aqui um quadro que utilizamos na aula anterior, para ressaltar as divergncias entre os setores pblico e privado. Como veremos, essas diferenas esto no cerne das discusses sobre as alternativas de modelos de Gerencialismo.
Diferenas significativas entre os setores pblico e privado EMPRESA PRIVADA Misso Limitada (a determinados produtos e/ou servios) Definida pela direo ou pelos proprietrios SETOR PBLICO Ampla e no especfica (muitas vezes subentendida e no explicitamente definida) Obrigatria na base de um mandato Determinada pela poltica Ampla e no especfica Muitas vezes incoerente com os recursos disponveis Parcialmente funcional
Viso
Baseada na misso e na anlise do ambiente Coerente com as prprias possibilidades
Organizao
Funcional
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Linhas claras de deciso Relativamente simples Clientela Limitada ao campo operao da empresa de
Superposio de funes e poltica Complexa Ampla e diversificada Relaes mal definidas Cliente no visto como tal Servir ao pbico Servir informalmente poltica
Relao definida atravs de compra ou contrato Propsito de atuao Realizar lucro Cumprir misso Tem de ser eficiente Dinmica
Forma de atuao
No precisa ser eficiente Geralmente burocrtica lenta e
4.3. Consumerismo (Consumerism)

Como ressalta Abrucio, as crticas ao modelo gerencial puro no visavam volta da burocracia em moldes weberianos. Buscavam, ao contrrio, a evoluo do gerencialismo, mantendo valores conquistados, como a busca pela eficincia, mas incorporando novos aspectos importantes. Observe que, no primeiro momento, havia grande ateno ao contribuinte, ou seja, aquele que pagava impostos e sustentava o Estado e sua prestao de servios. J no Consumerismo, passa a ser considerado o cliente, ou seja, o consumidor do servio pblico da o nome Consumerismo! Ora, um cliente, ou consumidor, quer no apenas que os servios sejam realizados a um custo adequado; quer tambm que os servios sejam de qualidade e alcancem os resultados almejados, vale dizer, que tenham efetividade. A busca passa a ser, assim, por instrumentos que possam assegurar produtividade com qualidade, sob a tica do cliente-consumidor, da mesma forma que, na iniciativa privada, ganhavam terrenos os modelos de Gerenciamento da Qualidade Total (ou TQM, na sigla em ingls). Nesse contexto, o principal programa desenvolvido no mbito do Consumerismo foi chamado de Citizens Charter, que consistia em programas de avaliao de desempenho das organizaes pblicas a partir da pesquisa de opinio junto aos beneficirios dos servios os clientes-consumidores.
Alm disso, procurou-se valorizar a descentralizao administrativa e criar situaes de concorrncia no seio do setor pblico, de forma a incentivar a competio entre as diversas agncias governamentais. Esperavase, assim, que a luta por maior satisfao dos clientes e mais recursos incentivasse as organizaes a aprimorar-se continuamente, em termos de produtividade e qualidade percebida pela sociedade. Por fim, no Consumerismo introduziu-se o modelo de contratualizao no servio pblico, que serviria de inspirao para os contratos de gesto que existem hoje no Brasil. Na contratualizao, recorre-se a um mecanismo que se baseia em: Pactuar metas com uma determinada agncia; Entregar os acertados; recursos necessrios consecuo dos objetivos
Dotar a organizao de autonomia administrativa; Realizar o controle pelos resultados obtidos, responsabilizando-se os dirigentes e as entidades pelo seu desempenho.
Dessa forma, o grande objetivo da contratualizao flexibilizar a gesto pblica, aproximando-a dos padres administrativos da iniciativa privada, incorporando ainda os mecanismos de controle dos resultados, que poderiam implicar benefcios e mais recursos em caso de sucesso, ou perda de cargos e extino de atividades em caso de fracasso. possvel perceber os avanos do Consumerismo em relao ao Gerencialismo Puro, mas ainda havia espao para crticas para este modelo de NGP: Em primeiro lugar, a relao entre administrao pblica e sociedade no exatamente uma relao de consumo, inclusive porque, com grande frequncia, o indivduo no tem alternativas para escolher a organizao que ir prestar o servio pblico de que necessita; importante pensar nos indivduos da sociedade como cidados, e no apenas como contribuintes ou consumidores ressaltando, ainda, que um cidado portador de direitos e de deveres; Aos cidados, cabe participar das escolhas polticas, das decises tomadas no mbito da administrao pblica, e no apenas avaliar, de forma passiva, a qualidade dos servios recebidos; preciso atentar para o fato de que os consumidores de determinado servio podem formar grupos de interesse, que passam a atuar
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conforme suas necessidades especficas, em seu prprio benefcio no necessariamente em prol de toda a sociedade; Por fim, face escassez de recursos que est na origem da prpria NGP, necessrio escolher de forma adequada que servios sero prestados, o que envolve consideraes sobre a equidade das decises governamentais.
Um exemplo simples pode nos ajudar a entender como o contedo poltico, o sentido de participao do cidado e a valorizao da equidade so relevantes quando se trata da prestao de servios pblicos: imagine um hospital pblico que fornea servios de alta qualidade, que atenda satisfatoriamente a seus clientes, que resolva os problemas de sade da comunidade em que atua - e que o faa com alta produtividade, ou seja, gerando bons resultados com a menor quantidade possvel de recursos. Parece timo, certo? Mas, em termos de polticas pblicas, isso no suficiente! preciso pensar na seguinte questo: se no h recursos para manter hospitais como esse funcionando de forma a atender toda a populao, onde eles deveriam ser implantados? A quem eles deveriam prestar servios? Em outras palavras, preciso considerar a questo da equidade, que implica carrear maior quantidade de recursos para os segmentos mais necessitados. Assim, se esse brilhante hospital est disposio da populao de um bairro nobre de uma grande capital brasileira, atendendo a uma clientela de alta renda, enquanto o restante da populao tem a sua disposio servios precrios, ento h um problema na alocao dos recursos pblicos um problema que no seria captado pelos padres estabelecidos pelo Consumerismo, que olha para qualidade e efetividade, mas no olha para a equidade e no abre espao para participao dos cidados no momento das escolhas das polticas pblicas.
4.4. Orientao para o Servio Pblico

(Public Service Orientation PSO)
Como acabamos de ver neste exemplo do hospital pblico, preciso assegurar que as organizaes governamentais sejam eficientes, sejam efetivas e tenham qualidade - mas isso no basta. preciso que seja considerada a dimenso mais ampla da democracia e da participao social em todas as etapas do ciclo de polticas pblicas, o que significa que a sociedade deve atuar desde o momento da escolha das
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demandas que sero atendidas. Nunca demais lembrar que a escassez obriga as organizaes, sejam elas privadas ou pblicas, a escolher. Jamais ser possvel seguir todos os caminhos ao mesmo tempo, ou prestar todos os servios, da mesma forma, a todos os indivduos de forma idntica. dessa necessidade de fazer escolhas que surge a dimenso da equidade, como mais um ponto central de uma gesto orientada para o servio pblico. Assim, mais do que no Gerencialismo Puro e no Consumerismo, na Orientao para o Servio Pblico que se expressar de forma contundente a distino entre os valores que devem reger o setor privado e os que devem nortear o setor pblico. Se verdade que possvel incorporar diversos elementos da gesto de empresas nas organizaes do Estado, tambm verdade que as discrepncias tm que ser consideradas. Afinal, o indivduo que recebe o servio pblico pode ser um contribuinte, e certamente deve ser considerado como cliente, mas , acima de tudo, um cidado, portador de direitos e deveres em relao sociedade em que vive. Outro elemento central do PSO a descentralizao, que j aparecia nas fases anteriores da NGP britnica. H aqui, entretanto, uma diferena. Como nota Abrucio, a descentralizao do servio pblico aos nveis locais de governo, para o PSO, deve ser realizada no apenas porque no nvel local que se d de forma mais eficiente e eficaz a prestao do servio; mas, sobretudo, porque no nvel local que a participao do indivduo, como cidado, torna-se mais possvel. No por outra razo que o oramento participativo tem maior relevncia no nvel municipal do que no estadual ou no nacional - no nvel local, o cidado tem maior acesso s informaes do seu interesse, maior possibilidade de opinar e interagir com sua comunidade, e maior chance de monitorar e controlar os resultados das escolhas feitas. Por fim, o PSO - ou Orientao para o Servio Pblico - traz tona outro conceito importante: a accountability. Essa palavra inglesa, de difcil traduo para o portugus, guarda duas dimenses: a primeira, relacionada transparncia, ao dever de prestar contas e possibilidade de ter seus atos auditados e avaliados pela sociedade; e a segunda, relacionada responsabilizao dos agentes pblicos pelos seus atos. Dessa forma, a NGP na era do PSO demanda que as organizaes pblicas tenham, alm dos outros requisitos mencionados, o atributo da accountability. Finalmente, este quadro, adaptado a partir do trabalho de Abrucio, sintetiza a evoluo da NGP na Inglaterra:
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Gerencialismo Puro
Consumerismo
Orientao para o Servio Pblico - PSO Accountability e Equidade Cidados
Economia e Eficincia
Efetividade e Qualidade
Contribuintes
Clientes-Consumidores
4.5. A NGP nos EUA: Reinventando o Governo

A experincia americana divergiu da britnica mais por seus resultados do que por seus objetivos. Afinal, as ideias que fundamentaram a introduo do gerencialismo na Inglaterra, propugnadas pelo governo conservador de Thatcher, eram semelhantes s defendidas pelo governo republicano de Reagan. Entretanto, as iniciativas encontraram contextos poltico-culturais diferentes, de forma que os esforos iniciais rumo a uma Nova Gesto Pblica nos Estados Unidos tiveram menor fora que na Inglaterra. Essencialmente, dois motivos tornaram a experincia americana mais complicada: Existncia de uma forte cultura de proteo da Administrao Pblica contra as prticas patrimonialistas, o que d ensejo existncia de regras mais rgidas e tpicas do modelo burocrtico; A descentralizao do poder poltico nos Estados Unidos, cujo sistema federativo concede ampla autonomia aos governos estaduais, reduzindo o alcance das tentativas de reformulao empreendidas pelo governo central.
Ao longo das ltimas dcadas, portanto, a grande busca por um novo paradigma de gesto pblica se deu, nos EUA, sob a forma de iniciativas prprias dos estados. Em comum, essas iniciativas uniram a busca por um modelo mais gerencial, mas mantendo em alta conta os ideais da democracia, muito arraigados na cultura americana. Embora seguindo um caminho diferente, possvel encontrar nessa busca elementos vistos nas trs fases da NGP na Inglaterra: a ideia de que a Administrao Pblica deve ser, enfim: eficiente, efetiva e democrtica. Em termos nacionais, talvez o ttulo de maior discusso a respeito de um novo paradigma para a Administrao Pblica nos EUA seja a obra Reinventando o Governo, de David Osborne e Ted Gaebler. De maneira
semelhante ao que Bresser Pereira viria a propor no Brasil pouco depois, os autores defendem um Estado melhor - no necessariamente menor, nem provavelmente maior. Abrucio mostra que, em um esforo por definir um novo padro de atividade governamental, incluindo os valores mais importantes para a Nova Gesto Pblica, Osborne e Gaebler propem dez princpios bsicos para "reinventar o governo": 1. Competio entre os prestadores de servio; 2. Poder aos cidados, transferindo o controle das atividades comunidade; 3. Medir a resultados; atuao das agncias governamentais atravs dos
4. Orientar-se por objetivos, e no por regras e regulamentos; 5. Redefinir os usurios como clientes; 6. Atuar na preveno dos problemas mais do que no tratamento; 7. Priorizar o investimento na produo de recursos, e no em seu gasto; 8. Descentralizao da autoridade; 9. Preferir os mecanismos de mercado s solues burocrticas; 10. Catalisar a ao do setores pblico, privado e voluntrio.
Uma leitura destes dez princpios permite identificar diretrizes que j nos acostumamos a encontrar na evoluo do modelo ps-burocrtico. De forma marcante, ali esto: o foco nos objetivos e nos resultados; a avaliao da atuao governamental; o interesse na satisfao do usurio, identificado como cliente dos rgos pblicos; a descentralizao e a delegao de autoridade; a competio administrada no mbito do setor pblico; o exerccio da cidadania, com a participao social nas decises e no controle dos resultados. Para finalizar este tpico, vamos ver mais uma questo da FCC, agora sobre a NGP e suas caractersticas principais:
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11. (FCC/TCE-PR/Analista de Controle/2011/ADAPTADO) Sobre a Nova Gesto Pblica e a identificao de seu modus operandi, considere as afirmativas abaixo: I. A profissionalizao da administrao, em qualquer esfera do Estado, com a aplicao de modelos de gesto estritamente como os utilizados na esfera privada, em forma e contedo. Comentrio: Errado, porque os modelos de gesto no so idnticos aos da iniciativa privada. Ou seja, embora sejam incorporados conceitos e ferramentas tpicas das empresas, a administrao pblica tem suas particularidades e requer adaptaes quando so importados modelos do setor privado. II. Uma descentralizao do Estado, com a passagem de funes, transferncia de atividades e responsabilidades para outros nveis de governo, chegando at o mbito municipal. Comentrio: Correto, porque a NGP prev a descentralizao da prestao de servios sociedade, promovendo sua transferncia aos nveis locais de governo. III. O enfoque privilegiado nos resultados dos processos organizacionais, superando o enfoque centrado em funes e departamentos. Comentrio: Correto, pois se privilegia o enfoque sistmico das organizaes, em que o aspecto mais relevante refere-se aos resultados gerados pelos processos de trabalho. IV. O fortalecimento da viso empreendedora, explicada pelo necessrio personalismo na conduo de aes para obteno de resultados. Comentrio: Errado, pois embora seja requerida a viso empreendedora, no se objetiva o personalismo na conduo das aes. Ao contrrio, espera-se que as instituies sejam estruturadas com processos e equipes capazes de assegurar a consecuo dos resultados. V. A parceria entre o pblico e o privado desenvolvida com a descentralizao exclusiva de servios pblicos no essenciais para a sociedade civil organizada. Comentrio: Errado, porque mesmo a prestao de servios relacionados a direitos sociais fundamentais, como educao e sade,
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pode ser realizada por parcerias entre o estado e setores da sociedade civil, por meio das OS e Oscip, por exemplo. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I, IV e V. (B) I, III e V. (C) II, III e IV. (D) II e III. (E) II, IV e V. Comentrio: Assim, estavam corretas somente as afirmativas II e III, como dispe o item D. Gabarito: D
5. Sntese dos Modelos Tericos de Administrao Pblica

Administrao Pblica PATRIMONIALISTA
Absolutista. Baseia-se de tradicional. na forma
Administrao Pblica BUROCRTICA

a partir metade segunda sculo XIX. do
Administrao Pblica GERENCIAL

da Surge na segunda metade do sculo XX. Responde necessidade de atender ao das crescimento a
Associado ao Estado Surge
dominao Baseia-se na autoridade racional-legal. combater
O patrimnio pblico Pretende no diferenciado do patrimnio privado. A relao entre e
demandas da sociedade em relao ao governo, paralelamente a dificuldades econmicas
corrupo e o nepotismo patrimonialista.
o Estabelece os separao privado.
ntida entre o
fiscais
enfrentadas
soberano
pelos pases. Tem como foco com com a os a
ocupantes de cargos pblicos baseia-se em relaes de lealdade pessoal.
patrimnio pblico e o preocupao Adota como princpios: a profissionalizao, a 49 resultados,
Perde espao com a evoluo liberalismo capitalismo regimes democrticos. Resqucios podem ser encontrados e e desenvolvimento do o do dos
ideia
de
carreira, funcional,
a a o
satisfao dos clientescidados eficincia pblico. e do com a setor
hierarquia formalismo. Estabelece prvios
impessoalidade,
controles Atribui-se um grau de para confiana (limitada) aos gestores, delegao com de
rgidos
evitar a corrupo e o nepotismo.
autoridade, flexibilidade ainda Com frequncia, apresentou graves de gesto e nos dias de hoje (por disfunes: o excesso de responsabilizao por exemplo, nas prticas formalismo, a resultados (modelo de clientelistas e nos ineficincia, a autocontratualizao). casos de nepotismo) referncia, a ausncia de preocupao com os Atualmente, valoriza resultados da gesto e bastante a participao com o interesse dos cidados. social e a cidadania.
6. Questes Complementares
Pessoal, para finalizar, vamos agora resolver algumas questes para fixar os conhecimentos adquiridos ao longo desta aula, ok?
12. (FCC/TCM-CE/Analista/2010) Com relao s caractersticas prprias da administrao pblica gerencial, considere: I. As decises tomadas pelo governo devem ser submetidas aprovao dos beneficirios, por meio do voto popular, antes de serem implementadas Comentrio: Incorreto, o aumento da burocracia no implica que as decises de governo sejam tomadas por meio de voto popular nesse caso, a mquina pblica simplesmente paralisaria. II. A gesto orientada por critrios de mrito e impessoalidade Comentrio: Correto, a impessoalidade e a meritocracia, originrias do modelo burocrtico, foram mantidas e incorporadas pela nova gesto pblica. III. Um dos objetivos principais da administrao pblica gerencial a autonomia gerencial, sendo o contrato de gesto o instrumento de controle dos administradores pblicos
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Comentrio: Correto, o item refere-se ao controle com foco nos resultados, a partir da concesso de autonomia e flexibilidade operacional aos gestores, o que pode ser empreendido via contratos de gesto, como estudamos ao longo desta aula. IV. A administrao gerencial orientada para a satisfao das demandas dos cidados Comentrio: Correto, o modelo gerencial defende o foco no cidado, no atendimento das necessidades da sociedade. V. A administrao gerencial orienta-se principalmente para a obteno de resultados Comentrio: Correto, o item volta a enfatizar o foco em resultados, o que reflete a essncia do modelo gerencial. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I e III. (B) I, II, III, IV. (C) II, III e V. (D) II, III, IV e V (E) IV e V. Comentrio: Enfim, apenas a afirmativa I estava incorreta, como dispe a alternativa D da questo. Gabarito: D
13. (FCC/MPE-SE/Analista/2009) Acerca dos modelos de gesto patrimonialista, burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro, correto afirmar: a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento administrativo autnomo, imune a injunes polticas, econmicas e culturais. b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo finalmente extinto com a implantao do gerencialismo.
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c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas de sua falncia. d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo, o patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em outros pases. e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova roupagem, continuam existindo. Comentrio: A evoluo dos modelos de administrao pblica ocorre de forma integrada com o contexto social, poltico e econmico, logo, o item A est equivocado. Sabemos tambm que o patrimonialismo sobreviveu ao surgimento dos demais modelos tericos, portanto, o item B est errado. A alternativa C no tem sentido, pois a burocracia no tem carter neoliberal. Alm disso, o patrimonialismo no privilgio brasileiro, mas um trao que caracteriza outros estados nacionais. Enfim, est correto o item E, pois embora o gerencialismo tenha representado uma nova viso para a gesto governamental, ele no eliminou por completo nem a burocracia, nem as prticas patrimonialistas. Gabarito: E
14. (FCC/MPE-SE/Analista/2009) Do ponto de vista do servidor pblico, a Administrao Gerencial prioriza (A) o fortalecimento das carreiras formalmente estabelecidas, com garantia de ascenso por tempo de servio e manuteno de mecanismos de estabilidade. (B) o recrutamento por concurso pblico, para carreiras eminentemente tcnicas, e por mtodos de seleo diferenciados, para profissionais que ocupem funes de liderana, instituio de tcnicas de motivao, treinamento e capacitao. (C) o recrutamento e a promoo por avaliao de desempenho, focada em sistema de controle de resultados aliado autonomia dos servidores. (D) o abandono de modelos clssicos de carreira, estruturada em nveis e com promoo por mrito e antiguidade, por evoluo funcional
horizontal, com acrscimos salariais decorrentes de participao nos resultados e gratificaes por funes. (E) a remunerao por desempenho, a constante capacitao, o sistema de promoo por mrito em carreiras estruturadas e a autonomia dos executores. Comentrio: A afirmativa que melhor expressa a concepo da relao da administrao pblica com os servidores, no mbito do modelo gerencial, o item E: remunerao relacionada a desempenho, meritocracia, carreiras organizadas, investimento na qualificao e profissionalizao, concesso de autonomia (a confiana limitada, de que fala Bresser). Todos os demais itens tm problemas, citando fatores que no se referem ao paradigma gerencial: recompensa por tempo de servio e estabilidade generalizada (item A); a forma de seleo (no exatamente de recrutamento) deve variar em funo no da tecnicidade dos cargos ou do papel de liderana a ser exercido pelos ocupantes, mas em funo do papel desempenhado pela organizao e pelo agente pblico, de forma que, sobretudo nas carreiras de estado, prevalea o ingresso via concursos com regras rigorosas (item B); no se prope recrutamento por avaliao de desempenho (item C, com pegadinha...); abandono das carreiras estruturadas e promoo por antiguidade (item D). Gabarito: E
15. (Esaf/MPOG/Gestor/2009) Podendo ser identificada como uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas da administrao pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto: a) direcionamento estratgico. b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego. c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados. d) desempenho crescente e pagamento por desempenho/produtividade. e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).
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Comentrio: Ficou fcil, certo? O enunciado solicita que seja identificada a nica alternativa que no descreve caractersticas da NGP. Bem, os itens A, B, D e E tratam respectivamente de: orientao estratgica, flexibilidade na gesto de pessoas, gesto por resultados e valores da cidadania. Todos, portanto, princpios associados NGP. O item C, por outro lado, diz respeito a controle de processos ("foco nos procedimentos"), e menor ateno aos resultados, o que adequado para descrever um modelo burocrtico, e no gerencial. Enfim, este o item a ser assinalado! Gabarito: C
16. (Cespe/TRE-MA/Abalista Judicirio/2009) O Estado brasileiro tem passado por reformas que impactam em suas dimenses estruturais e culturais. Algumas tendncias contemporneas tm possibilitado gerir as mquinas administrativas dos estados, enfatizando novas estratgias de gesto pblica e sua correlao com a gesto privada. Acerca desse assunto, assinale a opo correta. a) Se determinado hospital recebe recursos do SUS em funo dos variados nveis de atendimento que presta, por exemplo, atendimento ambulatorial que custa X e internao que custa 4X, ento tal gesto caracteristicamente uma gesto com base em resultados, pois o hospital deve receber mais recursos para as atividades nas quais so gastos mais recursos. Comentrio: A descrio da forma de remunerao do hospital no permite concluir que est sendo aplicado um modelo baseado em resultados! Afinal, remunerar com mais recursos as atividades mais complexas e onerosas um procedimento usual e pode ser verificado em qualquer boa administrao burocrtica. Observe que a afirmativa no se refere a avaliao de nenhum tipo de resultado, como eficcia no atendimento ou satisfao da populao atendida, que, especialmente se utilizados como instrumentos de medio e remunerao, poderiam caracterizar uma administrao gerencial. b) A emisso de certides negativas pela Internet possibilita o acompanhamento de uma tendncia de atendimento s necessidades dos cidados, usurios do sistema, de menos burocracia e mais comodidade. Assim, sob a tica das relaes de fornecimento de produtos e servios, essa ao transforma o cidado em cliente dos
rgos da gesto pblica, como nas relaes de um cliente com uma empresa privada. Comentrio: A redao do item est um tanto confusa, o que dificulta sua anlise, mas isso faz parte das agruras de resolver uma prova de concurso, ento, vamos em frente! De fato, a implantao de solues de "governo eletrnico", como a emisso de certides negativas via internet, visam ao fornecimento dos servios pblicos aos cidados com menor burocracia e com mais comodidade. Sob a "tica das relaes de fornecimento de produtos e servios", caracteriza-se assim uma relao que pode ser descrita como fornecedor-cliente, de forma similar a que ocorre na gesto privada (embora nunca seja demais ressaltar as diferenas nas condies que regem as relaes privadas e as pblicas!). J mencionamos que a redao no das mais precisas; ainda assim, como veremos, este item a melhor opo para esta questo. c) Diferentemente da gesto de um negcio privado, a gesto caracteristicamente pblica incapaz de funcionar sem alto nvel de desperdcio de recursos, pois isso inerente s grandes dimenses e complexidade da sua mquina administrativa. Comentrio: O item est incorreto, pois possvel haver gesto pblica com alto nvel de eficincia! A busca do Modelo Gerencial inclui todo o esforo para tornar as organizaes governamentais mais produtivas vale dizer, capazes de produzir mais e melhor, com menor consumo de recursos e o mnimo de desperdcio. verdade que a grandeza e complexidade da mquina estatal, como um todo, so elementos que dificultam a gesto, mas nem por isso impedem os rgos e entidades pblicas de atuarem de maneira eficiente. d) A gesto pblica, da mesma forma que a gesto privada, pode priorizar os resultados e a excelncia da prestao dos seus servios, independentemente das regras anteriormente institudas. Comentrio: verdade que a gesto pblica pode priorizar os resultados e a excelncia na prestao dos seus servios, mas no pode fazer isso sem considerar as "regras anteriormente institudas". Por exemplo, se um rgo tem um grande contingente de servidores pblicos com estabilidade adquirida, no poder simplesmente demitilos sob a alegao de que precisa reduzir custos para ser mais eficiente. H, certamente, mais amarras submetendo os gestores pblicos do que os privados.
e) O empreendedorismo na gesto pblica caracteriza-se pela elaborao de polticas pblicas que atendam prioritariamente s necessidades dos grupos de interesses, mesmo que divergentes das demandas e presses da sociedade, pois tais grupos possibilitam maior repercusso em face do processo de sucesso eleitoral. Comentrio: Esta alternativa est claramente errada, pois o objetivo do empreendedorismo na gesto pblica no voltar-se a favor de grupos de interesse, especialmente se tal atuao for contrria aos interesses da sociedade. bem verdade que os grupos de interesse, por representarem mobilizaes organizadas e articuladas para defender seus propsitos, podem de fato gerar "maior repercusso", mas o gestor pblico "empreendedor" deve envidar seus esforos e capacidade para atender sociedade em geral. Gabarito: B
17. (Cespe/MDS/TNS/2008) A organizao burocrtica embasada no modelo racional-legal de administrao, exclusiva da rea pblica, sendo caracterizada pela racionalidade decorrente da objetividade das normas de julgamento; pela impessoalidade, que se revela nos mtodos objetivos de selecionar e promover funcionrios; e pelo grau de previsibilidade que proporciona aos dirigentes pblicos. Comentrio: A questo tem um toque de maldade, que pode acabar derrubando o concurseiro num momento de desateno. Observem que as caractersticas mencionadas so adequadas para descrever uma boa organizao burocrtica: a racionalidade, a objetividade, a prevalncia das normas, a impessoalidade, a meritocracia, a previsibilidade de comportamentos e resultados. No entanto, o item afirma que tal modelo exclusivo da rea pblica, o que no verdadeiro! Alis, na realidade, boa parte das organizaes privadas que conhecemos estruturada em torno dos princpios burocrticos (para o bem e para o mal...)! Assim, embora mencione muitas coisas certas, o item est errado... Gabarito: E
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18. (Esaf/CGU/AFC/2008) Indique a corretamente as lacunas das frases a seguir:
opo
que
completa
H trs modos pelos quais historicamente se formam os Estados: os modos ______________ em que a formao inteiramente nova, o Estado nasce diretamente da populao e do pas; os modos _____________, quando a formao se produz por influncias externas e os modos ______________, quando vrios Estados se unem para formar um novo Estado ou quando um se fraciona para formar um outro. a) originrios derivados secundrios b) derivados contratuais originrios c) contratuais derivados naturais d) naturais originrios derivados e) secundrios naturais originrios Comentrio: Antes de resolver a questo, d uma revisada no incio da aula, quando falamos sobre os modos de formao dos estados. Retomando: nos modos originrios, a formao se d a partir do meio nacional, sem a participao de Estados previamente existentes, como requer a primeira lacuna. Na segunda, trata-se da formao a partir da ao externa, como a descolonizao, o que corresponde aos modos derivados. Por fim, na terceira lacuna, trata-se da formao de Estados a partir da unio ou fuso de Estados j existentes, o que corresponde aos modos secundrios. Portanto, est certa a alternativa A. Gabarito: A
19. (FCC/BAHIAGAS/ADMINISTRADOR/2010) Na administrao do Estado moderno, reforma administrativa burocrtica trata-se A) da orientao da transio do Estado burocrtico para o Estado gerencial. B) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado burocrtico weberiano.
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C) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial. D) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para o Estado patrimonial. E) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de atividades destinadas execuo de obras e servios, comissionados ao governo para o interesse da sociedade. Comentrio: Bem, est claro que a reforma burocrtica que a trata da transio do modelo patrimonialista para o paradigma weberiano de burocracia... o que afirma o item B, correto, a ser assinalado nesta questo. Gabarito: B
20. (FCC/MPE-SE/Analista/2009) O Estado do Bem-Estar Social, tambm denominado Welfare State, caracteriza-se (A) pelo denominado Estado mnimo, com atuao apenas na preservao da propriedade e da segurana. (B) pela funo de fomento da iniciativa privada nas reas de interesse social, em substituio atuao direta do Estado. (C) pela interveno direta no domnio econmico, com vistas produo de bens e servios populao. (D) pela interveno direta apenas em setores essenciais, como sade e educao, e fomento iniciativa privada para atuao em atividades prprias de mercado. (E) pelo enxugamento da mquina administrativa, estabilidade fiscal e transparncia nos gastos pblicos. busca de
Comentrio: Para resolver esta questo, vamos recorrer aos ensinamentos de Reinaldo Dias, para quem so duas as caractersticas principais do estado do Bem-Estar Social: interveno do Estado na economia, visando a manuteno da renda e do emprego; e a prestao de servios pblicos de carter universal (sade, educao, habitao, previdncia, etc), considerados aqui como sendo de responsabilidade estatal. Dessa forma, deve-se assinalar a alternativa C. Gabarito: C
21. (FCC/DPE-SP/Defensor Pblico/2010) No ensaio A Poltica como vocao, Max Weber realiza uma caracterizao de trs tipos de dominao legtima, a saber: A dominao que repousa sobre a autoridade do passado eterno, isto , dos costumes santificados pela validez imemorial e pelo hbito, enraizado nos homens, de respeit-los. A dominao que se funda em dons pessoais e extraordinrios de um indivduo, na devoo e confiana estritamente pessoais depositadas em algum que se singulariza por qualidades prodigiosas, por herosmo ou por outras qualidades exemplares que dele fazem o chefe. A dominao que se impe em razo da crena na validez de um estatuto legal e de uma competncia positiva, fundada em regras racionalmente estabelecidas. Estes modos de dominao correspondem, respectivamente, ao que Weber entende por dominao (A) legal, tradicional e carismtica. (B) carismtica, tradicional e legal. (C) tradicional, carismtica e legal. (D) carismtica, legal e tradicional. (E) tradicional, legal e carismtica. Comentrio: Esta questo retoma os tipos de dominao descritos por Weber, que estudamos nesta aula. Vamos analisar cada assertiva: A dominao que repousa sobre os costumes, sobre os hbitos, a tradicional. A dominao que se funda em dons pessoais e extraordinrios de um indivduo a carismtica A dominao que se impe em razo da crena na validez de um estatuto legal a legal.
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Logo, a sequncia correta Tradicional Carismtica Legal, como dispe a alternativa C da questo. Gabarito: C
Com isso, conclumos esta Aula 1! Na prxima aula, trataremos dos seguintes tpicos: Viso geral do Processo Organizacional: planejamento, direo, comunicao, controle e avaliao. Caractersticas bsicas das organizaes formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critrios de departamentalizao. Ou seja, vamos tratar de conceitos relacionados diretamente administrao geral, relacionados no programa deste nosso concurso para o TST. Naturalmente, so conceitos muito teis tambm para a compreenso e gesto de organizaes no setor pblico, como discutimos em nossa aula demonstrativa. Enquanto isso, pessoal, resolvam as questes de concurso propostas e, caso surja qualquer dvida, recorram ao nosso frum, ok? Um grande abrao, bons estudos e at logo mais!
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7. Referncias
1) DIAS, Reinaldo. Cincia Poltica. So Paulo: Atlas, 2010. 2) BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Nao, Sociedade Civil, Estado e Estado-Nao: Uma Perspectiva Histrica. 2008. Disponvel em: www.bresserpereira.org.br. 3) FRIEDE, Reis. Cincia Poltica e Teoria Geral do Estado. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2003. 4) MOTTA, Fernando C. Prestes & VASCONCELOS, Isabella F. Gouveia. Teoria Geral da Administrao. So Paulo: Thomson, 2002. 5) PFEIFFER, Peter. Planejamento estratgico municipal no Brasil: uma nova abordagem. Braslia: ENAP, 2000. 6) BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Do Estado Patrimonial ao Gerencial. Em: Pinheiro, Wilheim e Sachs (orgs.), Brasil: Um Sculo de Transformaes. So Paulo: Cia. Das Letras, 2001. 7) ABRUCIO, Fernando Luiz. O impacto do modelo gerencial na administrao pblica - Um breve estudo sobre a experincia internacional recente. 52 p. (Cadernos ENAP; n. 10) ENAP, 1997. 8) MARTINS, Humberto Falco. A tica do Patrimonialismo e a modernizao da administrao pblica brasileira. Em: MOTTA, Fernando C. Prestes & CALDAS, Miguel P., Cultura Organizacional e Cultura Brasileira, Atlas, 1997. 9) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, 1995.
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8. Questes comentadas nesta aula
01. (FCC/Copergas/Analista/2011) Um dos principais fatores de sucesso na formao dos Estados contemporneos foi a (A) utilizao de exrcitos profissionais mercenrios. (B) manuteno de clientelas leais ao governante. (C) conquista de grandes territrios. (D) descentralizao dos sistemas tributrios. (E) formao de burocracias profissionais.
02. (FCC/TCE-PR/Analista de Controle/2011) Ao relacionar os diversos modelos tericos de Administrao Pblica correto afirmar: (A) Os modelos, em seu desenvolvimento, culminam no gerencial, sem que suas formas antecessoras deixem de existir inteiramente. (B) O modelo gerencial pressupe o foco central no controle, formalizao de processos e no empenho perifrico em resultados. (C) O modelo burocrtico supera o patrimonial em uma poca em que o enfoque neoliberal pressupe o fortalecimento do Estado perante a coisa privada. (D) As maiores diferenas entre o modelo gerencial e o burocrtico na administrao pblica esto relacionadas ao profissionalismo e impessoalidade. (E) O modelo patrimonialista ressalta o poder da administrao pblica na gesto de seus rgos, tendo por finalidade o bem comum.
03. (FCC/Pref. Santos/Administrador/2005) Segundo Weber, os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, pelos tipos de autoridade: I, pois essa sempre foi a maneira pela qual as coisas foram feitas; II, por causa da influncia da liderana do superior; III, porque concordam com o conjunto de preceitos considerados legtimos e pelos quais derivam o comando. A alternativa cujos termos preenchem corretamente as lacunas do texto : (A) conservadora legtima legal. (B) tradicional utocrtica legtima.
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(C) tradicional carismtica burocrtica. (D) arbitrria patriarcal legtima. (E) personalista arbitrria burocrtica.
04. (Cespe/TCE-AC/ACE/2009) So caractersticas da administrao pblica patrimonialista: a) o foco no cidado e a distribuio do patrimnio do Estado de forma equitativa. b) o foco no cidado e a impessoalidade no tratamento. c) a desconfiana dos administradores e o controle rgido de suas aes. d) a avaliao sistemtica e a capacitao permanente. e) a corrupo e o nepotismo.
05. (FCC/Copergas/Analista/2011) As principais caractersticas da Administrao Pblica, surgida na poca do Estado Liberal, em conjunto com o capitalismo e a democracia, so: (A) foco no cidado, busca da efetividade e gesto por resultados. (B) preponderncia das relaes pessoais, busca de eficincia e baixo controle hierrquico. (C) instabilidade na relao contratual, baixo prestgio social e remunerao por produto ou servio. (D) profissionalizao, ideia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo. (E) lealdade aos governantes, busca de status social e competio por clientelas.
06. (Esaf/STN/AFC/2008) Para Max Weber, burocracia a organizao eficiente por excelncia. Ele destaca que este modelo possui caractersticas que lhe so prprias e inmeras vantagens em relao a outras formas. Entretanto, suas disfunes fazem com que o conceito popular seja exatamente o inverso. Analise as opes a seguir e marque a resposta correta. i) A burocracia baseada em caractersticas que tm como conseqncia a previsibilidade do comportamento humano e a padronizao do desempenho dos participantes, cujo objetivo final a mxima eficincia da organizao. ii) Weber viu inmeras vantagens que justificam o avano da burocracia sobre as demais formas de associao.
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iii) A burocracia apresenta disfunes que tm como conseqncia a previsibilidade do funcionamento da organizao. iv) Weber entendia que as caractersticas da burocracia contribuam, em parte, para a segurana dos processos organizacionais. a) Esto corretos os enunciados i, iii e iv. b) Esto corretos os enunciados ii, iii e iv. c) Esto corretos somente os enunciados i e iii. d) Esto corretos somente os enunciados i e ii. e) Todos os enunciados esto corretos.
07. (FCC/ISS-SP/AFTM/2007) O modelo de Administrao Burocrtica, que tem entre seus principais expoentes Max Weber, caracteriza-se (A) pela criao de uma estrutura prpria e estvel, imune alternncia dos governantes, submetida a rgidos controles de resultado e de qualidade, sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade. (B) pela consolidao do patrimonialismo, fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extenso do poder dos governantes, sendo comumente criticada pelo clientelismo, nepotismo e ausncia de controles efetivos. (C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado, que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes, sendo comumente criticada pelo inchao dos quadros de servidores pblicos e ausncia de eficincia na correspondente atuao. (D) pela nfase na idia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo, sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos, de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidado. (E) como reao Administrao Pblica patrimonialista, buscando instituir mecanismos de controle da atuao dos governantes, com nfase nos resultados, sendo comumente criticada pela ausncia de controles eficazes dos processos.
08. (Cespe/TCU/ACE/2008) O controle dos resultados de forma descentralizada, na administrao pblica, depende de um grau de confiana limitado nos agentes pblicos, que, mesmo com estrito monitoramento permanente, devem ter delegao de competncia suficiente para escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas.
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09. (FCC/TRE-RN/Analista Judicirio/2011) Com relao passagem do modelo racional-legal ao paradigma ps-burocrtico, considere as afirmativas abaixo. I. Apesar da forte tendncia de flexibilizao, no houve ruptura com o modelo burocrtico, tendo em vista que a lgica de ao predominante nas organizaes continua sendo voltada para o clculo utilitrio de consequncias, associado racionalidade formal. II. As organizaes ditas ps-burocrticas ainda esto fortemente vinculadas autoridade racional-legal, base do modelo criado por Max Weber. III. A organizao ps-moderna teria como principais caractersticas a centralizao e a estruturao em redes hierarquizadas conectadas pelas tecnologias de informao. IV. A liderana nas organizaes ps-burocrticas facilitadora e solucionadora de conflitos e problemas, baseando-se na abertura, participao, confiana e comprometimento. V. O tipo organizacional ps-burocrtico representado por organizaes simbolicamente intensivas, produtoras de consenso por meio da institucionalizao do dilogo. Est correto o que se afirma APENAS em a) I, II e III. b) II e IV. c) III, IV e V. d) I, II, IV e V. e) I, II, III e IV.
10. (Cespe/MDS/TNS/2008) A sugesto de um novo paradigma para pensar a reforma do Estado impe a ruptura com os enfoques tecnocrtico e neoliberal. O primeiro, ao priorizar o insulamento das elites estatais, a primazia do conhecimento tcnico e o alijamento da poltica, tende a reforar vises e prticas irrealistas porque calcadas na despolitizao artificial dos processos de formulao e execuo de polticas. O segundo, influenciado pela tica minimalista, enfatiza unilateralmente a reduo do Estado, subestimando o papel do reforo e a revitalizao do aparelho estatal para o xito de suas polticas, bem como a relevncia da interveno governamental para preencher as lacunas existentes e levar o mercado a funcionar de forma eficiente, em consonncia com um projeto coletivo.
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Finalmente, a proposta desse novo paradigma implica no s a redefinio do conceito dominante de autonomia estatal, como tambm o reforo dos mecanismos e procedimentos formais de prestao de contas ao pblico e a institucionalizao das prticas de cobrana por parte dos usurios dos servios pblicos e dos organismos de superviso e controle.
Eli Diniz. Em busca de um novo paradigma: a reforma do estado no Brasil dos anos 90. In: So Paulo em Perspectiva. So Paulo, v. 10, n.o 4, p. 13-26, 1996 (com adaptaes).
Tendo o fragmento de texto acima como referncia inicial e considerando os conceitos da administrao pblica, julgue os itens (...) A administrao pblica gerencial v o cidado como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. Os resultados da ao do Estado so considerados bons no porque os processos administrativos esto sob controle e so seguros, como quer a administrao pblica burocrtica, mas porque as necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas.
11. (FCC/TCE-PR/Analista de Controle/2011/ADAPTADO) Sobre a Nova Gesto Pblica e a identificao de seu modus operandi, considere as afirmativas abaixo: I. A profissionalizao da administrao, em qualquer esfera do Estado, com a aplicao de modelos de gesto estritamente como os utilizados na esfera privada, em forma e contedo. II. Uma descentralizao do Estado, com a passagem de funes, transferncia de atividades e responsabilidades para outros nveis de governo, chegando at o mbito municipal. III. O enfoque privilegiado nos resultados dos processos organizacionais, superando o enfoque centrado em funes e departamentos. IV. O fortalecimento da viso empreendedora, explicada pelo necessrio personalismo na conduo de aes para obteno de resultados. V. A parceria entre o pblico e o privado desenvolvida com a descentralizao exclusiva de servios pblicos no essenciais para a sociedade civil organizada. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I, IV e V. (B) I, III e V. (C) II, III e IV. (D) II e III.
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(E) II, IV e V.
12. (FCC/TCM-CE/Analista/2010) Com relao s caractersticas prprias da administrao pblica gerencial, considere: I. As decises tomadas pelo governo devem ser submetidas aprovao dos beneficirios, por meio do voto popular, antes de serem implementadas II. A gesto orientada por critrios de mrito e impessoalidade III. Um dos objetivos principais da administrao pblica gerencial a autonomia gerencial, sendo o contrato de gesto o instrumento de controle dos administradores pblicos IV. A administrao gerencial orientada para a satisfao das demandas dos cidados V. A administrao gerencial orienta-se principalmente para a obteno de resultados Est correto o que se afirma APENAS em (A) I e III. (B) I, II, III, IV. (C) II, III e V. (D) II, III, IV e V (E) IV e V.
13. (FCC/MPE-SE/Analista/2009) Acerca dos modelos de gesto patrimonialista, burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro, correto afirmar: a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento administrativo autnomo, imune a injunes polticas, econmicas e culturais. b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo finalmente extinto com a implantao do gerencialismo. c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas de sua falncia. d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo, o patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em outros pases. e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova roupagem, continuam existindo.
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14. (FCC/MPE-SE/Analista/2009) Do ponto de vista do servidor pblico, a Administrao Gerencial prioriza (A) o fortalecimento das carreiras formalmente estabelecidas, com garantia de ascenso por tempo de servio e manuteno de mecanismos de estabilidade. (B) o recrutamento por concurso pblico, para carreiras eminentemente tcnicas, e por mtodos de seleo diferenciados, para profissionais que ocupem funes de liderana, instituio de tcnicas de motivao, treinamento e capacitao. (C) o recrutamento e a promoo por avaliao de desempenho, focada em sistema de controle de resultados aliado autonomia dos servidores. (D) o abandono de modelos clssicos de carreira, estruturada em nveis e com promoo por mrito e antiguidade, por evoluo funcional horizontal, com acrscimos salariais decorrentes de participao nos resultados e gratificaes por funes. (E) a remunerao por desempenho, a constante capacitao, o sistema de promoo por mrito em carreiras estruturadas e a autonomia dos executores.
15. (Esaf/MPOG/Gestor/2009) Podendo ser identificada como uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas da administrao pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto: a) direcionamento estratgico. b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego. c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados. d) desempenho crescente e pagamento por desempenho/produtividade. e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).
16. (Cespe/TRE-MA/Abalista Judicirio/2009) O Estado brasileiro tem passado por reformas que impactam em suas dimenses estruturais e culturais. Algumas tendncias contemporneas tm possibilitado gerir as mquinas administrativas dos estados, enfatizando novas estratgias de gesto pblica e sua correlao com a gesto privada. Acerca desse assunto, assinale a opo correta. a) Se determinado hospital recebe recursos do SUS em funo dos variados nveis de atendimento que presta, por exemplo, atendimento ambulatorial que custa X e internao que custa 4X, ento tal gesto caracteristicamente uma
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gesto com base em resultados, pois o hospital deve receber mais recursos para as atividades nas quais so gastos mais recursos. b) A emisso de certides negativas pela Internet possibilita o acompanhamento de uma tendncia de atendimento s necessidades dos cidados, usurios do sistema, de menos burocracia e mais comodidade. Assim, sob a tica das relaes de fornecimento de produtos e servios, essa ao transforma o cidado em cliente dos rgos da gesto pblica, como nas relaes de um cliente com uma empresa privada. c) Diferentemente da gesto de um negcio privado, a gesto caracteristicamente pblica incapaz de funcionar sem alto nvel de desperdcio de recursos, pois isso inerente s grandes dimenses e complexidade da sua mquina administrativa. d) A gesto pblica, da mesma forma que a gesto privada, pode priorizar os resultados e a excelncia da prestao dos seus servios, independentemente das regras anteriormente institudas. e) O empreendedorismo na gesto pblica caracteriza-se pela elaborao de polticas pblicas que atendam prioritariamente s necessidades dos grupos de interesses, mesmo que divergentes das demandas e presses da sociedade, pois tais grupos possibilitam maior repercusso em face do processo de sucesso eleitoral.
17. (Cespe/MDS/TNS/2008) A organizao burocrtica embasada no modelo racional-legal de administrao, exclusiva da rea pblica, sendo caracterizada pela racionalidade decorrente da objetividade das normas de julgamento; pela impessoalidade, que se revela nos mtodos objetivos de selecionar e promover funcionrios; e pelo grau de previsibilidade que proporciona aos dirigentes pblicos.
18. (Esaf/CGU/AFC/2008) Indique a opo que completa corretamente as lacunas das frases a seguir: H trs modos pelos quais historicamente se formam os Estados: os modos ______________ em que a formao inteiramente nova, o Estado nasce diretamente da populao e do pas; os modos _____________, quando a formao se produz por influncias externas e os modos ______________, quando vrios Estados se unem para formar um novo Estado ou quando um se fraciona para formar um outro. a) originrios derivados secundrios b) derivados contratuais originrios
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c) contratuais derivados naturais d) naturais originrios derivados e) secundrios naturais originrios
19. (FCC/BAHIAGAS/ADMINISTRADOR/2010) Na administrao do Estado moderno, reforma administrativa burocrtica trata-se A) da orientao da transio do Estado burocrtico para o Estado gerencial. B) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado burocrtico weberiano. C) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial. D) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para o Estado patrimonial. E) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de atividades destinadas execuo de obras e servios, comissionados ao governo para o interesse da sociedade.
20. (FCC/MPE-SE/Analista/2009) O Estado do Bem-Estar Social, tambm denominado Welfare State, caracteriza-se (A) pelo denominado Estado mnimo, com atuao apenas na preservao da propriedade e da segurana. (B) pela funo de fomento da iniciativa privada nas reas de interesse social, em substituio atuao direta do Estado. (C) pela interveno direta no domnio econmico, com vistas produo de bens e servios populao. (D) pela interveno direta apenas em setores essenciais, como sade e educao, e fomento iniciativa privada para atuao em atividades prprias de mercado. (E) pelo enxugamento da mquina administrativa, busca de estabilidade fiscal e transparncia nos gastos pblicos.
21. (FCC/DPE-SP/Defensor Pblico/2010) No ensaio A Poltica como vocao, Max Weber realiza uma caracterizao de trs tipos de dominao legtima, a saber:
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A dominao que repousa sobre a autoridade do passado eterno, isto , dos costumes santificados pela validez imemorial e pelo hbito, enraizado nos homens, de respeit-los. A dominao que se funda em dons pessoais e extraordinrios de um indivduo, na devoo e confiana estritamente pessoais depositadas em algum que se singulariza por qualidades prodigiosas, por herosmo ou por outras qualidades exemplares que dele fazem o chefe. A dominao que se impe em razo da crena na validez de um estatuto legal e de uma competncia positiva, fundada em regras racionalmente estabelecidas. Estes modos de dominao correspondem, respectivamente, ao que Weber entende por dominao (A) legal, tradicional e carismtica. (B) carismtica, tradicional e legal. (C) tradicional, carismtica e legal. (D) carismtica, legal e tradicional. (E) tradicional, legal e carismtica.
Gabarito 01. E 04. E 07. D 10. C 13. E 16. B 19. B 02. A 05. D 08. C 11. D 14. E 17. E 20. C 03. C 06. D 09. D 12. D 15. C 18. A 21. C
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ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA E EXERCCIOS) PARA ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA TST 2012

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2. Formao do Estado e da Administrao Pblica

MAPA POLTICO DO MUNDO - 2002

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AGRUPAMENTO SOCIAL BSICO Domnio da Teoria do Impulso Associativo Natural

NAO Domnio das Teorias Contratualistas

2.1. Formao dos Estados

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2.2. As Concepes de Estado

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2.3. As Funes do Estado

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2.4. O Governo e a Administrao Pblica

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3. Modelos Tericos de Administrao Pblica

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3.1. Tipos de Dominao

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3.2. Modelo Patrimonialista

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04. (Cespe/TCE-AC/ACE/2009) So administrao pblica patrimonialista:

3.3. Modelo Burocrtico

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3.4. Modelo Gerencial

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4. A Evoluo da Nova Gesto Pblica

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4.1. A NGP na Inglaterra

4.2. Gerencialismo Puro

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Baseada na misso e na anlise do ambiente Coerente com as prprias possibilidades

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No precisa ser eficiente Geralmente burocrtica lenta e

4.3. Consumerismo (Consumerism)

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4.4. Orientao para o Servio Pblico

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Orientao para o Servio Pblico - PSO Accountability e Equidade Cidados

4.5. A NGP nos EUA: Reinventando o Governo

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5. Sntese dos Modelos Tericos de Administrao Pblica

Administrao Pblica BUROCRTICA

Administrao Pblica GERENCIAL