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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 05502/10

Origem: Agncia Municipal de Desenvolvimento de Campina Grande Natureza: Prestao de Contas Anuais Exerccio de 2009 Responsveis: Ana Cleide de Farias Rotodano Francisco Dantas Lira Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes PRESTAO DE CONTAS. Municpio de Campina Grande. Administrao Indireta. Agncia Municipal de Desenvolvimento. Exerccio de 2009. Ausncia de mculas. Regularidade das contas. Informao de que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso. ACRDO AC2 TC 01277/12

RELATRIO Cuidam, os autos, da prestao de contas anual oriunda da Agncia de Desenvolvimento do Municpio de Campina Grande - AMDE, relativa ao exerccio de 2009, de responsabilidade dos gestores Senhora ANA CLEIDE DE FARIAS ROTODANO (01/01 a 06/03) e Senhor FRANCISCO DANTAS LIRA (07/03 a 31/12). A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se o relatrio inicial de fls. 46/53, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: 1. A prestao de contas foi encaminhada em desacordo ao que preconiza a Resoluo RN - TC 03/10, em virtude de no estar acompanhada da demonstrao da dvida fundada interna e do controle referente s entradas e sadas de materiais do estoque fsico do almoxarifado; 2. A receita orada previu a arrecadao de R$ 3.448.000,00 e autorizou despesa em igual valor;

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3. A receita arrecadada somou R$ 890.211,52, sendo R$ 115.211,52 a ttulo de receita prpria e R$ 775.000,00 de transferncias do tesouro municipal; 4. A despesa empenhada foi de R$ 806.122,96, estando classificada a cifra de R$ 708.581,26 como despesas correntes e a de R$ 78.575,12 como despesas de capital; 5. Houve supervit oramentrio no montante de R$ 84.088,56, em decorrncia das transferncias recebidas do tesouro municipal; 6. Existiu abertura de crditos adicionais suplementares autorizados no montante de R$ 93.000,00, cujas fontes derivaram de anulaes de dotaes; 7. No balano financeiro enviado pela gesto houve incorreo na escriturao, porquanto foi contabilizado incorretamente o montante de R$ 18.966,58, como despesa intraoramentria; 8. O balano patrimonial apresentou dficit financeiro de R$ 306.617,14, o que correspondia a 32,19% dos recursos financeiros totais movimentados pela AMDE no exerccio; 9. As disponibilidades financeiras existentes na entidade, ao final do exerccio (31/12/2009), no montante de R$ 55.744,90, foram insuficientes para saldar as dvidas de curto prazo, correspondentes a R$ 362.362,04; 10. Foram realizadas despesas sem licitao no montante de R$ 355.162,02; 11. Do total gasto com pessoal (R$ 463.741,93), 48,43% referem-se a pessoal contratado para servios de portaria e auxiliar de servios gerais e 44,65% a pessoal efetivo, situao que afronta ao art. 37, II, da CF/88. Ao trmino do sobredito relatrio, a Auditoria individualizou as mculas registradas segundo o gestor responsvel, apontando, ainda, as seguintes recomendaes: Observar a existncia de suficincia financeira para saldar as dvidas de curto prazo, para que no haja comprometimento do oramento do exerccio seguinte; Atuao da gesto da AMDE junto ao Chefe do Poder Executivo Municipal, com vistas a adequar a situao de excessiva de contratao de pessoal por tempo determinado.

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Em ateno ao contraditrio e ampla defesa, foram efetuadas as notificaes pertinentes, tendo sido acostadas defesas escritas pelos interessados. Depois de examinados os elementos defensrios, a Unidade Tcnica concluiu pelo saneamento das mculas outrora existentes, reiterando as recomendaes sugeridas. Tendo em vista as concluses do rgo de Instruo os interessados no foram intimados para a sesso de julgamento e o processo no foi enviado previamente ao Ministrio Pblico de Contas. VOTO DO RELATOR Dentre os princpios que regem a atividade administrativa estatal ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada, uma atuao da administrao pblica sintonizada com os princpios constitucionais que a norteiam, a saber: legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle avaliar a aplicao de recursos pblicos sob os focos da legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade legitimidade). Na viso do eminente Professor Airton Rocha da Nbrega1, da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas, eficincia e regularidade podem ser assim avaliadas: Necessrio, principalmente, que se reavaliem os infindveis procedimentos administrativos, as normas sobre normas e que se minimize o hbito do processo como instrumento de demonstrao da regularidade dos atos da administrao. Regulares devero ser tidos os atos que, dentro do contexto da legalidade, tenham sido praticados de modo eficaz e econmico para a Administrao, proporcionando, de modo oportuno, sempre bons resultados para a sociedade.

NBREGA, Airton Rocha da. (Advogado e Professor da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas). O Princpio Constitucional de Eficincia. In http://www.geocities.com.

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Com efeito, o foco do controle dever estar no resultado auferido e nos meios empregados, jamais, isoladamente, num ou noutro. O foco to somente no ltimo pode levar o controle a se conformar com a adequao dos procedimentos e o insucesso dos resultados alcanados, o que o colocaria na contramo da finalidade da atividade financeira do estado, qual seja a satisfao das necessidades coletivas. Sobre o tema, acentua, com singular propriedade, o Auditor de Contas Pblicas Carlos Vale, desta Corte de Contas: A atuao eficiente da auditoria pblica, tanto no mbito da regularidade dos atos e fatos administrativos, quanto, e principalmente, no aspecto da operacionalidade, permite sociedade obter do poder pblico melhores nveis de educao, sade, segurana, servios urbanos, etc., o que, sem dvida, proporciona melhor qualidade de vida para a comunidade como um todo.2 No caso dos autos, da anlise levada a efeito pela Auditoria aps a apresentao dos esclarecimentos pelos interessados, conclui-se que no existiram mculas durante a gesto examinada. Os nicos registros feitos pela Auditoria consistiram nas recomendaes de: enviar todos os elementos integrantes da PCA; observar a existncia de suficincia financeira para saldar as dvidas de curto prazo, para que no haja comprometimento do oramento do exerccio seguinte; e diligenciar junto ao Chefe do Poder Executivo Municipal, com vistas a adequar a situao de contratao de pessoal por tempo determinado. Assim, VOTO no sentido de que esta egrgia Cmara: a) JULGUE REGULAR a prestao de contas; b) RECOMENDE o envio de todos os elementos integrantes da PCA; a observncia da existncia de suficincia financeira para saldar as dvidas de curto prazo, para que no haja comprometimento do oramento do exerccio seguinte; a atuao junto ao Chefe do Poder Executivo Municipal, com vistas a adequar a situao de contratao de pessoal por tempo determinado; e c) INFORME s supracitadas autoridades que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB.

VALE, Carlos. Auditoria Pblica um enfoque conceitual. Joo Pessoa: Universitria, 2000, p. 59.

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PROCESSO TC 05502/10

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do Processo TC 05502/10, referentes prestao de contas oriunda da Agncia Municipal de Desenvolvimento de Campina Grande, sob as responsabilidades dos gestores Senhora ANA CLEIDE DE FARIAS ROTODANO (01/01 a 06/03) e Senhor FRANCISCO DANTAS LIRA (07/03 a 31/12), relativa ao exerccio de 2009, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (TCE-PB), unanimidade, em sesso hoje realizada, na conformidade do voto do Relator, em: 1) JULGAR REGULAR a prestao de contas; 2) RECOMENDAR o envio de todos os elementos integrantes da PCA; a observncia da existncia de suficincia financeira para saldar as dvidas de curto prazo, para que no haja comprometimento do oramento do exerccio seguinte; e a atuao junto ao Chefe do Poder Executivo Municipal, com vistas a adequar a situao de contratao de pessoal por tempo determinado; e 3) INFORMAR s supracitadas autoridades que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa.

Em 7 de Agosto de 2012

Cons. Arnbio Alves Viana PRESIDENTE

Cons. Andr Carlo Torres Pontes RELATOR

Sheyla Barreto Braga de Queiroz MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO

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