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Polticas Pblicas para a Agricultura Familiar: diagnstico da realidade das agroindstrias familiares participantes da XII Feira Sabores do Paran

Public Policies for family farming: diagnosis of the reality of family agroindustries participants of the XII Fair Sabores do Paran Grupo de Pesquisa: Agricultura Familiar e Ruralidade Resumo A agricultura familiar relevante para a ruralidade potencializando as atividades agrcolas, sendo indutora de desenvolvimento local, contribuindo para a viso de que o meio rural tambm um espao de cidadania. A consolidao da agricultura familiar como modelo alternativo de desenvolvimento rural demandou polticas pblicas diferenciadas para esse modo de produo. O objetivo geral deste trabalho realizar o diagnstico das agroindstrias familiares participantes da XII Feira Sabores de Paran, com vistas a orientar as aes do programa Agroindstria Familiar Fbrica do Agricultor a partir da realidade dos agricultores participantes. Trata-se de um mtodo de pesquisa dedutivo, descritivo e bibliogrfico, com a coleta de dados realizada por meio entrevistas semiestruturadas. As entrevistas ocorreram durante a realizao da XII Feira Sabores do Paran entre os dias 20 a 24 de julho de 2011, com 53 agroindstrias entrevistadas das 223 participantes do evento. Como resultado observou-se o diagnstico que os estabelecimentos agrcolas esto localizados principalmente na regio Sudoeste e Metropolitana de Curitiba, quanto posse dos estabelecimentos rurais, so predominantemente prprios do responsvel pela agroindstria, existe um baixo grau de associativismo. A maioria dos produtos comercializados so de origem vegetal, com uma produo mensal significativa, sendo os resduos do processo produtivo utilizados para compostagem e rao animal. Os produtos so predominantemente comercializados no Estado do Paran e as agroindstrias recebem assistncia tcnica das empresas ou instituies pblicas. Palavras-chaves: agricultura familiar, polticas pblicas, agroindstrias. Abstract Family farming is relevant to enhancing the rural agricultural activities, and induces local development, contributing to the view that the countryside is also a space of citizenship. The consolidation of family farms as an alternative model of rural development policies demanded differentiated for this mode of production. The aim of this work is to make the diagnosis of family agroindustries participants of the XII Fair "Sabores do Paran", aiming to guide the actions of the program Agroindstria Familiar "Fbrica do Agricultor" from the reality of the participating farmers. This is a deductive research method, descriptive literature, with data collection conducted through semi-structured interviews. The interviews took place during the course of the XII Fair "Sabores do Paran" between days 20 to July 24, 2011, with 53 of the agroindustries surveyed 223 participants. As a result
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there was a diagnosis that the farms are located mainly in the Southwest and of Curitiba, as to ownership of farms, are predominantly responsible for the agroindustrys own, there is a low degree of association. Most products sold are of plant origin, with a monthly production significantly, and the waste of the production process used for composting and animal feed. The products are predominantly marketed in Paran and agroindustries receive technical assistance from companies or public institutions. Key Words: family farming, public policies, agroindustries. 1. INTRODUO As atividades agrcolas so historicamente de suma importncia para a economia e para o crescimento econmico no Brasil, passando por diversos ciclos e estabelecimento de culturas dominantes, diversas transformaes delinearam a relao entre o setor agrcola e o urbano-industrial. A modernizao conservadora da agricultura brasileira iniciada no fim da dcada de 1960 e incio da dcada de 1970, tambm conhecida como Revoluo Verde estabeleceu um ponto de inflexo nos padres estabelecidos de produtividade e, conseqentemente, no paradigma de modelo agrcola vigente. Para Mazzali (2000) a agricultura tornou-se menos dependente dos recursos naturais, atrelando os ganhos de produtividade ao incremento tecnolgico por meio da adio de bens de capital e insumos agrcolas ao processo produtivo. O incremento tecnolgico na agricultura se consolidou por uma forte interveno estatal em uma poltica de financiamentos agrcolas, seguro de crdito e de preo, garantindo a viabilidade desse sistema de modernizao e centralizao dos grandes capitais nas atividades agrcolas. Um grande contingente de agricultores, no alinhados ao grande capital agrcola beneficiado pelo crdito subsidiado, esteve margem desse processo de modernizao do setor agrcola nacional. Na concepo de Ferreira e Zanoni (1998), o numeroso contingente de agricultores que permaneceram no meio rural foi grande parte dos participantes dos movimentos sociais que se formaram em oposio ao modelo agrcola vigente na poca, pleiteando um modelo alternativo de desenvolvimento rural. A partir das concepes de um modelo de desenvolvimento rural alternativo, a agricultura familiar se tornou relevante, principalmente no Estado do Paran, tradicional produtor de gneros agrcolas. Assim, o Governo estadual, seguindo as tendncias dos debates acadmicos, polticos e as diretrizes do Governo Federal quanto temtica, implantou polticas pblicas direcionadas para o fomento desse modo de produo. O segmento da agricultura familiar de extrema importncia no espao rural potencializando as atividades agrcolas, sendo indutor de desenvolvimento local, gerador de renda e emprego no campo, combatendo o xodo rural e contribuindo para a viso de que o meio rural tambm um espao de cidadania. Diante do exposto, o escopo deste trabalho so as polticas pblicas para a agricultura familiar no Estado do Paran, especificamente, o Programa Agroindstria Familiar Fbrica do Agricultor, gerido pela Secretaria de Estado da Agricultura e Abastecimento do Estado do Paran. O programa apia a integrao da agricultura familiar s estratgias de agroindustrializao da produo, agregando valor aos produtos. Dentre as aes do programa est a realizao das Feiras de Sabores do Paran, com a participao
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das agroindstrias familiares inscritas no programa que desejarem participar das diversas edies em diversos municpios do Estado. O objetivo geral deste trabalho realizar o diagnstico das agroindstrias familiares participantes da XII Feira Sabores de Paran, com vistas a orientar as aes do programa Agroindstria Familiar Fbrica do Agricultor a partir da realidade dos agricultores participantes. Como delimitao, os agricultores entrevistados so os participantes da XII Feira Sabores do Paran, considerando aqueles agroempreendedores de produtos alimentares. Alm disso, as entrevistas ocorreram durante a 12. edio da Feira, que aconteceu de 20 a 24 de julho de 2011. Havia 223 expositores e foram entrevistados 53, que corresponde a 4,01% dos beneficirios deste programa. Como objetivo especfico ser identificado o perfil dos entrevistados. Demais informaes sobre o mtodo de pesquisa sero tratados na 3 seo. Este artigo compe-se 5 sees, incluindo a introduo. A segunda seo trar os conceitos polticas pblicas e agricultura familiar. A terceira seo o mtodo de pesquisa e a quarta seo a anlise dos resultados, para apresentar as consideraes finais seguidas das referncias. 2. POLTICAS PBLICAS PARA A AGRICULTURA FAMILIAR: UMA ABORDAGEM TERICA O desenvolvimento de um campo frtil de pesquisas sobre o tema da agricultura familiar a partir dos anos de 1990 se originou por intermdio dos debates intelectuais e de estudos pioneiros sobre a importncia desse modo de organizao da produo para o desenvolvimento rural e para a produo agropecuria. Segundo Abramovay (1997), diversas pesquisas realizadas no delimitavam a rea dos estabelecimentos da agricultura familiar, sendo que essas incompatibilidades metodolgicas nas pesquisas para o estudo do fenmeno atribuam uma importncia cada vez menor para os agricultores familiares. A viso da agricultura familiar como um segmento em declnio no meio rural se remete as razes do campesinato, segundo na viso de Kautsky (1986) haveria diversos nveis intermedirios de classes sociais, dentre os quais o campesinato seria um deles, sendo o capitalismo desde os seus primrdios fator modificador do processo produtivo na agricultura, por isso inevitavelmente no existem barreiras para o processo capitalista adentrar ao meio rural e na medida deste avano se assemelharia aos grandes estabelecimentos agrcolas. Para Lnin (1985) adotando a mesma temtica na relao entre o capitalismo e o campesinato, a especializao produtiva pela diviso do trabalho estaria no cerne do sistema mercantil, nesse sistema existiria a separao entre a agricultura e a indstria, sendo necessrio para o desenvolvimento do sistema capitalista o deslocamento de grande contingente de trabalhadores no meio rural para os centros industriais, com a premissa de que o sistema capitalista se adaptaria as condies necessrias para o desenvolvimento independente do modelo agrcola vigente. Segundo Wanderley (1996) realmente o ponto inicial na anlise da agricultura familiar o campesinato tradicional, caracterizando a agricultura camponesa como uma das vertentes da agricultura familiar, ambos assentados nas temticas famlia, produo e trabalho, no entanto, para a agricultura familiar a combinao desses fatores e a adaptabilidade desse modo de produo perante as estruturas nas dimenses temporais e espaciais, confere a diversidade de formas sociais caractersticas da empresa rural familiar.
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Nesta perspectiva as formas de agricultura familiar nas sociedades modernas, para esta autora, apresentam trs tipologias para a reflexo: a permanncia do campesinato tradicional, as formas modernas de agricultura familiar e as ligaes com o passado. A permanncia do modelo rural tradicional de campons pode ser observado em alguns territrios da Europa, onde o modo de reproduo do campesinato clssico apresenta forte tradio. No entanto, as formas modernas de agricultura familiar se desenvolveram em diversas sociedades com as caractersticas da produo voltadas para as necessidades dos mercados, englobando a importncia da ligao com o meio urbano, as demandas das cidades e a globalizao. As ligaes dos agricultores familiares com o passado dos tradicionais camponeses podem ser vistas como uma ruptura do modelo clssico de reproduo social, com o agricultor profissionalizado e integrado a sociedade, agindo tambm em muitos casos por interesses do Estado, no entanto, na viso da autora, as formas modernas de agricultura familiar no representam uma ruptura, mas delineiam o aspecto da continuidade e da evoluo desse segmento agrcola. Para Abramovay (1997) houve um ponto de ciso entre a viso dos agricultores familiares como os tradicionais camponeses ou pequenos produtores, para um aspecto mais amplo da dimenso social em que esto inseridos esses atores. Os agricultores familiares apresentaram em muitos casos caractersticas de aceitabilidade na tomada de crdito, menor averso ao risco para investimentos em projetos, incremento tecnolgico no processo produtivo e o direcionamento da produo no apenas para a subsistncia do ncleo familiar, mas tambm para o atendimento a demanda do mercado. Para Gazolla (2004) existe uma dinmica que diferencia os agricultores familiares dos tradicionais colonos, sendo o incremento tecnolgico no processo produtivo, a produo orientada para o mercado em detrimento da produo apenas de subsistncia e a prpria dinmica da reproduo social do agricultor familiar. Brandenburg (1997) relaciona a racionalidade e a subjetividade na comparao entre as formas de organizao produtiva da produo familiar e da indstria capitalista, para este autor, na agricultura familiar os interesses econmicos e pessoais so concomitantes, na medida em que esses agricultores produzem com o intuito da reproduo familiar, da subsistncia da famlia e tambm na construo de um patrimnio familiar. Segundo Veiga et al. (2001) corroborando com as ideias de Brandenburg (1997) elenca caractersticas organizacionais do modo de produo familiar para a tipificao desses agricultores, sendo alm dos conceitos mais elementares de trabalho, gesto e direo do processo produtivo orientados por decises dos membros da famlia, relaciona a dinmica da importncia do trabalho assalariado externo a unidade familiar e enfatiza a diversificao e a racionalidade na utilizao dos recursos. Lamarche (1993) analisa que o conceito de agricultura familiar aborda as variveis propriedade e trabalho e suas relaes com a famlia. Para Neves (2006) ampliando a temtica da agricultura familiar, conceitua-se que o modo de organizao da produo dos agricultores familiares permite que a famlia seja ao mesmo tempo executora das atividades produtivas e gestora dos meios de produo. Os diversos conceitos a respeito da agricultura familiar se concentram em trs eixos de anlises principais: a propriedade da terra, a gesto do estabelecimento e a execuo dos trabalhos essencialmente por membros da famlia. Esses trs principais eixos so complementados por caractersticas intrnsecas ao modo de produo, como por exemplo, a diversificao da produo de culturas,
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contrariamente ao modo de produo da empresa rural patronal, caracterizado pela especializao produtiva. O modo de funcionamento das unidades de produo familiares, segundo Wanderley (1998), citando as ideais originais e precursoras do terico russo da Escola da Organizao da Produo, Alexander Chaynov, diferenciam-se das demais pela no apropriao do trabalho assalariado, tendo os membros da famlia os conhecimentos tcnicos necessrios para o processo produtivo e tambm a gesto do estabelecimento, visando reproduo social, como tambm, a manuteno e acrscimo do patrimnio. Assim, o progresso tecnolgico e o incremento do sistema capitalista nas atividades rurais, seria o elo entre os estabelecimentos familiares e o mercado consumidor, para isso os agricultores buscariam a verticalizao da produo, com as estratgias de agroindustrializao da produo. A caracterizao do modo de produo de familiar e a identificao daqueles agricultores que podem ser considerados pertencentes agricultura familiar e as empresas rurais familiares foram definidos em um marco legal pela Lei n 11.3261, de 24 de julho de 2006, sendo o texto legal parmetro para definio dos conceitos, princpios e instrumentos destinados concepo das polticas pblicas voltadas para o segmento familiar no meio rural, a saber, in verbis:
Art. 2 A formulao, gesto e execuo da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais sero articuladas, em todas as fases de sua formulao e implementao, com a poltica agrcola, na forma da lei, e com as polticas voltadas para a reforma agrria. Art. 3 Para os efeitos desta Lei, considera-se agricultor familiar e empreendedor familiar rural aquele que pratica atividades no meio rural, atendendo, simultaneamente, aos seguintes requisitos: I no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que 4 (quatro) mdulos fiscais; II utilize predominantemente mo-de-obra da prpria famlia nas atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento; III tenha percentual mnimo da renda familiar originada de atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento, na forma definida pelo Poder Executivo; IV dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia.

Alinhado o marco legal ao contexto dos agricultores familiares, a legislao confere legitimidade s observaes empricas promovidas pelos pesquisadores da temtica, caracterizando-os no apenas pela dimenso espacial das unidades de produo, mas pela diversidade de fatores que identificam esses agricultores. O Estado do Paran caracterstico produtor de gneros agropecurios, tem nas atividades agrcolas uma importncia fundamental para a economia estadual, situando-se na vanguarda do desenvolvimento do modo de produo da agricultura familiar. Historicamente, o meio rural foi visto como uma localidade atrasada e de ambiente marginalizado perante o desenvolvimento econmico, haja vista, os elevados ndices de desigualdades sociais e pobreza nessas regies. Nesse enfoque, o modelo de produo pautado na agricultura familiar, fomentado pelo direcionamento de polticas pblicas para o seu desenvolvimento, est intimamente relacionado com o desenvolvimento local e a funo social da utilizao dos espaos rurais.

Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11326.htm>. 5

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A dinmica social da utilizao dos espaos rurais est intrinsecamente relacionada ao modo de organizao da produo, caracterizando a influncia no desenvolvimento local na relao entre a agricultura familiar e a agricultura patronal, como destacado:
Um meio rural dinmico supe a existncia de uma produo que faa dele um lugar de vida e trabalho e no apenas um campo de investimento ou uma reserva de valor. A perda de vitalidade dos espaos rurais, que gera o que se pode chamar a questo rural na atualidade, emerge precisamente, quando se ampliam no meio rural os espaos socialmente vazios. [...] No Brasil, os espaos vazios so, antes de mais nada, a conseqncia direta da predominncia da grande propriedade patronal (WANDERLEY, 2001, p. 36).

Segundo IPARDES (2010) imprescindvel que a sociedade reconhea as demandas provenientes do meio rural, consoante a isso direcionando as aes pblicas para programas de desenvolvimento dessas localidades. As atividades rurais e a produo dos gneros agrcolas no mbito principalmente da agricultura familiar assumem um importante compromisso com a sociedade para a garantia da segurana alimentar, caracterizando a dependncia da continuidade e do desenvolvimento dessas atividades. Contextualizando a territorialidade, pela anlise do desenvolvimento local, associase o conceito de desenvolvimento rural, caracterizado pela mobilizao social dos recursos disponveis, como indutores do desenvolvimento de determinada comunidade no mbito do meio rural. Para Schneider (2003) a consolidao da agricultura familiar como modelo alternativo de desenvolvimento rural, demandou dos atores polticos que esse modo de produo necessitasse de polticas pblicas diferenciadas, tanto nos financiamentos de projetos com juros subsidiados como polticas de preos, estratgias de comercializao e agroindustrializao. Segundo Favareto (2010) a partir da publicao de pesquisas cientficas por organismo multilaterais internacionais, desenvolveu-se uma nova viso do desenvolvimento rural, principalmente com a influncia dos ndices de desenvolvimento apresentados pelos pases de capitalismo central, onde a agricultura familiar esteve no centro do direcionamento de polticas pblicas para o meio rural. Para Veiga (1998) no h autonomia para a implantao de polticas pblicas para o desenvolvimento rural, estando este envolvido em diversos conflitos com grupos de interesses, desencadeando a discriminao no direcionamento de recursos pblicos em detrimento das polticas para as reas urbanas, como demonstra:
[...] a falta de autonomia no impede que um projeto de desenvolvimento rural venha a ser instrumento crucial dessa luta contra o vis urbano das polticas pblicas. Um instrumento que ajude uma sociedade precocemente urbanizada a perceber o quanto seu desprezo pelo meio rural gera desperdcio. Um instrumento que impulsione essa sociedade a revalorizar a vida rural. Um instrumento que evidencie o quanto as oportunidades de cidadania rural podem reduzir a degradao das cidades. Um instrumento que leve as elites dirigentes dessa sociedade a descobrirem o potencial de desenvolvimento rural (VEIGA, 1998, p. 9-10).

Segundo Favareto (2010) a implementao de uma poltica pblica do Governo Federal para a agricultura familiar em 1996, o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), surgiu em um contexto maior de combate a pobreza no
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que no fomento ao desenvolvimento e valorizao dos espaos rurais, desconectado de outros programas governamentais para as atividades agrcolas. A implementao do PRONAF pelo Governo Federal a partir das demandas sociais, delineou o importante papel das polticas pblicas para a promoo econmica ou social de determinado segmento. As polticas pblicas voltadas para um modo de produo alternativo a agricultura extensiva, refletem a valorizao do meio rural como um territrio de cidadania, potencializando o desenvolvimento local e regional. Para Souza (2006) o desenho das polticas pblicas demonstra o papel dos governos, bem como, as etapas para a consecuo dos objetivos revelam os conflitos intrnsecos s decises polticas. Segundo Souza (2006) os estudos acerca das polticas pblicas surgiram na Europa como um desdobramento de teorias para a explicao do papel do Estado, sendo o centro das anlises sobre a funo do Governo. No entanto, nos Estados Unidos da Amrica o cerne das anlises sobre polticas pblicas delimitavam esse campo como um estudo das prprias aes do Governo, excluindo do modelo de anlise a concepo das teorias sobre o papel do Estado. Em uma abordagem terica sobre as polticas pblicas, o papel desses instrumentos para os governos no permeia somente a soluo dos problemas da sociedade, mas as questes referentes aos conflitos de ideias e interesses dos diversos agentes. Para Frey (2000) o conjunto analtico-conceitual desenvolvido como instrumento para a anlise de polticas pblicas deve levar em considerao a construo desses modelos de anlise nas democracias mais desenvolvidas do Ocidente, necessitando que esse arcabouo terico tenha adaptabilidade para as anlises de polticas pblicas implementadas nos pases em desenvolvimento. As anlises de polticas pblicas para Arretche (2003) apud Jobert e Muller2 (1987) contemplam o objeto de escopo do Estado em ao, caracterizando os programas governamentais, as demandas e a gesto das polticas, como os provveis impactos da implementao das polticas. Segundo Oliveira (2006) o processo de planejamento de polticas pblicas ocupa espao na teoria sobre o tema como o processo de fazer planos, desconsiderando a importncia crucial da etapa de implementao dos programas governamentais, sendo essencial para o desenvolvimento do planejamento nas polticas pblicas a interaes entre os agentes envolvidos no processo. Para este autor existe uma viso positivista no Brasil sobre o planejamento estatal, considerando-o como uma ao do Estado para correo de falhas do mercado ou para a promoo social, diferentemente de outros pases, como por exemplo, os Estados Unidos da Amrica, em que a viso de planejamento possui o escopo de interveno estatal no domnio econmico, atentando contra as liberdades individuais e as livres foras de mercado. Segundo Frey (2000) a anlise de polticas pblicas pode ser definida pelo conceito de policy analysis, categorizado como a experincia da causa e das prticas polticas. Nesse contexto de anlise de polticas pblicas, o conceito de policy analysis desdobrado em trs dimenses, sendo elas: a polity referente ao sistema poltico, tanto no mbito do sistema jurdico como institucional; politics a dimenso do processo poltico, caracteristicamente conflituoso entre os agentes; policy - dimenso do contedo material das polticas e dos programas. No entanto, aps o exposto, a anlise das polticas pblicas luz da teoria de policy analysis, refuta a inter-relao entre as dimenses apresentadas, fixando por um perodo de tempo a manuteno do ambiente institucional, tem-se que os
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JOBERT, Bruno; MULLER, Pierre. (1987), Ltat en action. Paris, PUF. 7

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processos polticos e o resultado concreto das polticas so variveis dependes, sofrendo efeitos pelas interferncias dos conflitos entre os agentes. As fases ou estgios das polticas pblicas, segundo Frey (2000), podem ser analisadas pelo conceito policy cycle, elemento do contexto da policy analysis, referente s modificaes das polticas pblicas decorrentes do efeito temporal. As polticas podem sofrer modificaes ou correes conforme os debates e discusses estabelecidos pelo dinamismo social. O ciclo poltico das polticas pblicas pode ser subdividido em fases, as quais caracterizam o estgio em que se encontram desde a concepo at as avaliaes, sendo eles percepo e definio de problemas, agenda setting, elaborao de programas e deciso, implementao de polticas e, finalmente, a avaliao de polticas e eventual correo da ao (FREY, 2000, p. 226). O estgio de percepo ou definio de problemas permeia o momento em que um determinado fenmeno social percebido como um problema poltico, sendo levado ao conhecimento dos agentes polticos por um determinado grupo social, grupos de interesse ou pelos meios de comunicao, atribuindo ao fenmeno a relevncia social da problemtica apresentada. No estgio de agenda setting, define-se se aquele tema efetivamente ingressar na pauta das discusses polticas, para esta deciso, so analisados os custos desprendidos com a implementao da poltica e os resultados e impactos sociais. O estgio de elaborao de programas e deciso a fase em que as alternativas de ao so escolhidas, com participao dos atores polticos e da gesto pblica, no entanto, diversas aes foram previamente definidas nas arenas polticas de discusses. A implementao das polticas pblicas considerada a principal fase do ciclo poltico, sendo possvel avaliar nesse estgio, as divergncias entre o que foi proposto para as aes e os resultados efetivamente alcanados. A fase de avaliao das polticas e eventual correo de ao os resultados dos programas so avaliados, considerando os pontos e negativos da implementao, delineando o final do ciclo poltico, ou seja, a interrupo do programa ou as devidas correes necessrias nas aes para que os objetivos propostos sejam atingidos. Para Souza (2006) a definio mais difundida de polticas pblicas a de Laswell 3 (1936) em que nas anlises os seguintes questionamentos devem ser respondidos: quem ganha o qu, por qu e que diferena faz. Esse conceito denota a relao entre os agentes e instituies na sociedade nas definies das polticas, bem como o impacto dessas aes diretamente na vida dos cidados. As polticas pblicas para a agricultura familiar no Estado do Paran esto direcionadas para o incremento tecnolgico no processo produtivo, polticas de crdito subsidiado, aquisio de alimentos direto dos produtores e, principalmente, para as estratgias de comercializao e agroindustrializao da produo, sendo este o escopo deste estudo. Segundo Junior, Trentin e Fillipi (2006) as estratgias de agroindustrializao na agricultura familiar inserem os produtores em duas fases distintas na cadeia de produo: setor primrio e secundrio. Por intermdio da agroindustrializao, os produtores se inserem diretamente no mercado, comercializam o excedente da produo, agregam valor aos produtos e aumentam a competitividade no setor. A agroindustrializao a principal estratgia de penetrao dos agricultores familiares no mercado, sendo para Mior (2005)

LASWELL, H. D. Politics, Who Gets What, When, How. Cleveland, Meridian Books. 1936/1958. 8

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uma evoluo a diferenciao das polticas pblicas para o desenvolvimento da agroindstria de base familiar rural. Segundo Mior (2005) os processos de agroindustrializao de base familiar fomentados pelo estabelecimento de polticas pblicas especficas, modificaram o modo de operar das cadeias produtivas. Os programas de incentivo as agroindstrias oferecem um importante suporte para os agricultores por meio do acesso a assistncia tcnica e extenso rural. O oferecimento de cursos e assistncia tcnica aos produtores desempenha um papel profissionalizante para o agricultor com a participao em cursos de capacitao, assegurando uma melhor qualidade nos produtos agroindustrializados. O fortalecimento das agroindstrias de base familiar propiciou melhorias significativas na qualidade dos produtos oriundos desses estabelecimentos por meio do aumento das inspees e as exigncias sanitrias estabelecidas para a participao em diversos programas governamentais. No Estado do Paran, em 1999, foi lanado o Programa Agroindstria Familiar Fbrica do Agricultor, poltica pblica implementada no mbito estadual com as aes para o incentivo a agregao de valor aos produtos, profissionalizao dos agricultores e assistncia nas estratgias de comercializao. Segundo a Secretaria de Estado da Agricultura e Abastecimento do Estado do Paran (SEAB), gestora do programa, os eixos estruturantes da poltica pblica so: inovao tecnolgica, foco no mercado, sustentabilidade, integrao com as entidades, desenvolvimento regional e apoio a agricultura familiar. A seguir apresenta-se a metodologia de pesquisa e a anlise dos resultados. 3. METODOLOGIA DE PESQUISA O mtodo de pesquisa adotado ser dedutivo, descritivo e bibliogrfico, com a coleta de dados realizada por meio entrevistas semi-estruturadas. A pesquisa referente a este trabalho ser principalmente bibliogrfica, pois existe uma extensa literatura sobre a temtica de ruralidade, agricultura familiar e polticas pblicas. A coleta de dados para o diagnstico das agroindstrias familiares participantes da XII Feira Sabores do Paran, realizada entre os dias 20 a 24 de julho de 2011, promovida para os agroempreendedores inscritos no programa Agroindstria Familiar Fbrica do Agricultor, foi realizada por intermdio de entrevistas com 53 produtores rurais (questionrio apndice A), que correspondem a 23,76% dos participantes da edio da feira e 4,01% das agroindstrias inscritas no programa. Os participantes da feira constituem o pblico alvo para o diagnstico da realidade das agrondstrias familiares, pois integram a mais importante poltica pblica para a agroindustrializao de produtos da agricultura familiar, estando regularmente inscritos no programa. O questionrio para as entrevistas semi-estruturadas foi composto de 16 questes, em uma metodologia adaptada do trabalho Diagnstico da Realidade da Agroindstria Artesanal de Alimentos4 elaborado pela Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado de Minas Gerais (EMATER/MG), abordando o diagnstico da realidade das agroindstrias familiares por intermdio dos aspectos geogrficos, de organizao, gesto, comercializao, produo e, aspectos institucionais e ambientais.
Disponvel em <http://www.emater.mg.gov.br/doc/site/cartilha%20realidade%20da%20agroindustria%20ar tesanal.pdf>. 9
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A importncia da agricultura familiar para o agronegcio paranaense pode ser dimensionado pelos dados do Censo Agropecurio 2006 do IBGE, apresentado pelo IPARDES (2010), caracterizando a economia de base rural familiar como o principal agente de desenvolvimento local e regional. Para tanto o fomento a agroindstrializao impulsiona os agricultores para uma incluso econmica e social. 4. ANLISE DOS RESULTADOS Segundo IPARDES (2010) mais de 80% dos estabelecimentos agropecurios so geridos em um regime de base familiar, com cerca de 70% do pessoal ocupado no meio rural e respondendo por 40% do valor bruto da produo agropecuria. Apresentando os dados do Censo Agropecurio 2006 do IBGE, verificou-se uma forte concentrao na especializao da produo, tendncia contrria as diretrizes das polticas pblicas para a agricultura familiar, focadas na diversificao produtiva. Alm disso, outros aspectos relevantes tratam do restrito acesso a inovao tecnolgica e mecanizao nas pequenas propriedades de base familiar e o aumento da prestao de servios no meio rural, como aluguis de mquinas, meios de transporte e outros servios. Segundo a SEAB (2011) a agroindustrializao descentralizada de pequeno porte de grande importncia para a agricultura familiar, com agregao de valor aos produtos e integrao ao mercado, as agroindstrias comercializam produtos tpicos e estabelecem um novo nicho de mercado. O Programa Agroindstria Familiar Fbrica do Agricultor em uma das suas estratgias principais de apoio a agroindstrializao, regularizao sanitria dos produtos e assistncia na integrao com o mercado, por meio de canais de para a comercializao dos produtos, realiza as edies das feiras Sabores do Paran. As feiras so um importante canal de comercializao, divulgao e prospeco de negcios futuros para as agroindstrias familiares. Segundo a SEAB, na XII Feira Sabores do Paran, realizada entre os dias 20 a 24 de julho de 2011, em Curitiba, foi registrado um volume de comercializao de produtos superior a R$ 1,2 milhes de reais, com a presena de 45.000 mil visitantes. Em uma anlise realizada pelos organizadores do evento com os participantes, os resultados apontaram que 95% dos agricultores recuperaram todas as despesas, 90% deles obtiveram lucro com a participao, 51% comercializaram todos os produtos que estavam expostos, 59% pactuaram negcios futuros e 96% afirmaram que participaro da prxima edio da feira no ano de 2012. O diagnstico realizado por intermdio de entrevistas semi-estruturadas com 53 agroindstrias participantes da XII Feira Sabores do Paran abordando a realidade das agroindstrias familiares por intermdio dos aspectos geogrficos, de organizao, gesto, comercializao, produo e, aspectos institucionais e ambientais. A distribuio geogrfica das agroindstrias entrevistadas na edio da Feira Sabores do Paran, conforme apresentado no Grfico 1, permite evidenciar as regies Sudeste e Metropolitana de Curitiba respectivamente com 23% e 21% dos participantes. Para IPARDES (2004) a mesorregio Sudoeste o tradicional reduto da agricultura familiar no Estado do Paran, devido s caractersticas histrico-culturais como tambm pelas caractersticas do solo da regio. No entanto, a mesorregio Sudeste apresentou o maior nmero de agroindstrias, dentre as abordadas na anlise, sendo uma regio caracterizada por uma economia dinmica e adequada as necessidades do mercado, com
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uma pauta de produo de gneros agrcolas diversificada. A relevncia da mesorregio Metropolitana de Curitiba se deve as caractersticas da produo de frutas e hortalias, alm da proximidade geogrfica com o local de realizao do evento, estimulando a participao das agroindstrias.

Grfico 1 - Distribuio geogrfica das agroindstrias familiares, segundo as mesorregies Fonte: os autores

A situao das propriedades em que os gneros agrcolas so processados nas agroindstrias evidencia a importncia da reproduo social na agricultura familiar, com a manuteno das geraes subseqentes de membros da famlia na direo dos trabalhos nos estabelecimentos. A situao das propriedades pode ser visualizada no Grfico 2.

Grfico 2 Situao da unidade de processamento das agroindstrias Fonte: os autores

A reproduo social na agricultura familiar delineia a situao quanto posse dos estabelecimentos como majoritariamente prpria dos produtores, devido s propriedades serem na maioria dos casos recebida a ttulo de herana pelos membros das famlias de agricultores, torna-se importante as aes voltadas para os aspectos sucessrios na direo dos estabelecimentos.

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Grfico 3 Tamanho da propriedade Fonte: os autores

Conforme apresentado no Grfico 3, caracteristicamente a produo da agricultura familiar est assentada nas pequenas propriedades, sendo 63% das unidades com menos de 5 hectares. No Estado do Paran, os estabelecimentos familiares so a maioria das propriedades, no entanto, no ocupam a maior quantidade de rea utilizada nas atividades agropecurias. No aspecto relevante ao sistema de organizao das agroindstrias, a anlise demonstrou que 29% das agroindstrias so familiares com registro de pessoa fsica, ou seja, utilizam o cadastro de produtores rurais (CAD PRO), 58% so agroindstrias familiares com registro de pessoas jurdicas, 2% delas so associaes, 8% so empresas com registro de pessoas jurdicas e 4% so cooperativas. Os dados apresentam, perante a amostra selecionada, o pequeno ndice de penetrao do associativismo entre os participantes do evento, identificando entre eles um nmero maior de empreendimentos individuais. Dentre as agroindstrias a produo de alimentos se caracteriza pela matria prima ser em 21,15% de origem animal e 78,84% de origem vegetal. A maior produo de produtos de origem vegetal se deve tambm a maior facilidade para a regularizao necessria para a comercializao dos produtos, sendo que em muitos casos, a maior parte dos produtos de origem vegetal no necessita de registro e liberao legal do local para processamento nas unidades de produo. A origem da produo da matria prima utilizada na unidade de processamento em 34,61% prpria do estabelecimento, em 19,23% terceirizada e em 46,15% prpria e terceirizada. Esses resultados demonstram que os estabelecimentos na falta de matria prima necessria para os processos produtivos, adquirem de outras unidades os gneros agrcolas in natura para a aplicao das tcnicas de processamento, agregando valor aos produtos comercializados e adequando a quantidade demandada pelo mercado. O Grfico 4 apresenta o volume de produo mensal das agroindstrias, sendo relevante o aspecto heterogneo da quantidade produzida entre os estabelecimentos selecionados na anlise, como tambm o fato que 27% das agroindstrias produzem um volume mensal superior a 10 toneladas, descaracterizando o paradigma de que a agricultura familiar caracteristicamente produtora de pequenas quantidades de produtos para o mercado consumidor.

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Grfico 4 Volume de produo mensal das agroindstrias Fonte: os autores

Quanto obteno dos registros de sanidade dos produtos comercializados para as agroindstrias entrevistadas, a fiscalizao sanitria vinculada ao Servio de Inspeo Federal (SIF) em 3,77% dos estabelecimentos, alm daqueles vinculados ao Servio de Inspeo do Paran (SIP) totalizam 18,86% e 77,35% correspondem aos registros da Vigilncia Sanitria (VISA). Os resultados quanto aos registros de sanidade dos produtos esto vinculados a origem da matria prima, sendo os registros SIP e SIF destinados aos produtos de origem animal. Dentre os diversos produtos alimentares comercializados pelas agroindstrias familiares na feira, os principais apontados so: mel, queijo, embutidos, defumados, pescado, conservas, compotas, gelias, bolachas, biscoitos, pes, molhos, fermentados e licores, sendo caracterizados muitos desses itens como tpicos ou artesanais, agregam-se valor na comercializao. A comercializao desses itens realizada em mais de um tipo de embalagem por agroindstria, devido diversidade de produtos fabricados pelos estabelecimentos. No total de embalagens utilizadas na comercializao dos produtos alimentares, a embalagem de plstico est em 56% desses, 2% em papel, 5% na embalagem em pote, 31% em vidro, 5% na bandeja e 2% em outros tipos de embalagens. As atividades agroindustriais envolvem o processamento dos alimentos in natura para a comercializao, nas chamadas estratgias de agroindustrializao, aplicam-se tcnicas produtivas e incremento tecnolgico para agregar valor e diferenciar os produtos no mercado consumidor. O incremento tecnolgico pode ser evidenciado pelo nmero de equipamentos utilizados no processo produtivo, sendo que em 2% dos estabelecimentos utilizam 1 ou 2 equipamentos, 4% utilizam 3 equipamentos, 10% utilizam 4 equipamentos e 82% utilizam mais 5 ou mais equipamentos no processamento dos produtos nos estabelecimentos. Em virtude da grande maioria da origem dos produtos comercializados nas agroindstrias familiares serem de origem vegetal, identificam uma maior possibilidade para o incremento tecnolgico no processo produtivo por meio da aquisio de equipamentos, pois os maquinrios destinados ao processo produtivo dessa matria prima, em geral, apresenta-se com menor custo do que aqueles destinados ao processamento de matria prima de origem animal. O processo produtivo de processamento dos alimentos permeia a sustentabilidade do meio rural, descrito no Grfico 5, pode-se identificar o destino dos resduos da produo.
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Grfico 5 Destino dos resduos do processo produtivo dos estabelecimentos Fonte: os autores

O destino dos resduos do processamento dos alimentos nos estabelecimentos agroindustriais apresenta em 43% dos estabelecimentos a utilizao da coleta pblica, sendo significante esse percentual de acesso do servio pblico nas localidades rurais. A compostagem ou utilizao dos resduos para rao como alimento dos animais est presente em 51% dos estabelecimentos, identificando um processo importante de tcnicas voltadas para a sustentabilidade do meio ambiente, principalmente, para a conservao dos solos com a utilizao dos adubos orgnicos resultantes do processo de compostagem. Em nenhuma das agroindstrias foi identificado o depsito dos resduos do processo produtivo a cu aberto nos estabelecimentos.

Grfico 6 Principais pontos de comercializao dos produtos agroindustriais dos estabelecimentos Fonte: os autores

Dentre os principais pontos de comercializao dos produtos processados pelas agroindstrias, de acordo com o Grfico 6, os sacoles e as feiras aparecem em 27% das respostas, seguidos pelos supermercados e o prprio estabelecimento com 25% e 23% respectivamente. Com apenas 5% dos resultados, os mercados institucionais ainda permanecem em uma posio incipiente na comercializao dos produtos das agroindstrias familiares, sendo que com 13% outros locais de comercializao apresentam um resultado mais expressivo, com a grande quantidade dos apontamentos desse quesito
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indicando comercializao dos produtos as margens de rodovias e de porta em porta na residncia dos clientes. O responsvel pela comercializao dos produtos com o consumidor final ou com os pontos de comercializao em 25,80% dos estabelecimentos o prprio proprietrio da agroindstria ou membro da famlia e em 74,19% existem intermedirios nessas negociaes.

Grfico 7 Principais regies de comercializao dos produtos Fonte: os autores

As principais regies de comercializao dos produtos provenientes das agroindstrias familiares do Estado do Paran, demonstrado no Grfico 7, identificam que a comercializao dentro de prprio estado responde 68% do total comercializado, seguido pelo Estado de So Paulo com 10%, Santa Catarina, Rio Grande do Sul e demais regies respondem cada um por 6% do volume comercializado. O Estado de Minas Gerais recebe 3% do volume de comercializao. O expressivo percentual de comercializao dos produtos da agroindstria familiar dentro do prprio estado demonstra a dificuldade que esses estabelecimentos possuem em criarem uma logstica de comercializao da produo para localidades mais distantes, como tambm, a forte penetrao da marca Agroindstria Familiar Fbrica do Agricultor com a percepo dos consumidores do elevado grau de qualidade dos produtos comercializados, devido ao histrico de diversas edies das feiras Sabores do Paran desde a implementao do programa.

Grfico 8 Assistncia tcnica recebida pelas agroindstrias Fonte: os autores 15

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A assistncia tcnica um fator fundamental para a operao e a produtividade dos estabelecimentos, com o incremento de novos processos e tcnicas no processamento dos alimentos. Conforme o Grfico 8, as instituies pblicas esto presentes em 51% do total de respostas oriundas sobre o recebimento assistncia tcnica por parte das agroindstrias familiares, no entanto, esse percentual pouco representativo para o universo de aparato estatal do estado constitudo de institutos e empresas pblicas de assistncia tcnica e extenso rural posto disposio dos cidados. Alm disso, corrobora para este apontamento o ndice de 12% de agroindstrias que desde a sua concepo nunca utilizaram servios de assistncia tcnica de nenhum de tipo de instituio. 5. CONSIDERAES FINAIS As polticas pblicas so destinadas as correes das falhas de mercado e para a promoo do desenvolvimento social. Na agricultura familiar, o direcionamento das polticas pblicas para essa tipologia de atores sociais no meio rural ocorreu com a consolidao da agricultura familiar como modelo alternativo de desenvolvimento rural e indutor da sustentabilidade nas atividades agrcolas. No Estado do Paran, no ano de 1999, foi implementado o Programa Agroindstria Familiar Fbrica do Agricultor com o objetivo de fortalecer as estratgias de agroindustrializao dos produtos oriundos da agricultura familiar com o objetivo de agregar valor e ampliar a competitividade dos agroempreendedores no mercado consumidor. No mbito das aes do programa so realizadas as edies das feiras Sabores do Paran, com a participao das agroindstrias inscritas no programa comercializando seus produtos diretamente aos consumidores finais. O diagnstico da realidade dessas agroindstrias foi efetuado por intermdio da realizao de 53 entrevistas na XII Feira Sabores do Paran abordando os aspectos geogrficos, organizao, gesto, comercializao, produo e, aspectos institucionais e ambientais. O diagnstico realizado das agroindstrias familiares identificou que a diviso geogrfica da localizao dos estabelecimentos heterognea pelo estado, com predominncia maior na regio Sudoeste tradicional reduto da agricultura familiar no Estado do Paran e na Regio Metropolitana de Curitiba pela proximidade com o local do evento. A situao de posse dos estabelecimentos predominantemente prpria dos responsveis pelas agroindstrias, indicando um baixo grau de associativismo entre as agroindstrias analisadas e, grande parte desses estabelecimentos, possuem rea menor que 5 hectares. As agroindstrias so em 58% dotadas de personalidade de pessoas jurdicas, comercializando predominantemente em 78,84% produtos de origem vegetal. Dentre os aspectos produtivos, os resultados referentes ao volume de produo mensal das agroindstrias so extremamente relevantes, pois 27% dos estabelecimentos produzem um volume maior que 10 toneladas mensalmente. Os principais produtos alimentares comercializados pelas agroindstrias familiares na feira so: mel, queijo, embutidos, defumados, pescado, conservas, compotas, gelias, bolachas, biscoitos, pes, molhos, fermentados e licores. Dentre as embalagens para a comercializao desses produtos, a embalagem de plstico est presente 56% dos itens. Os resduos slidos oriundos do processo produtivo das agroindstrias so em 51% dos estabelecimentos utilizados como adubo orgnico para o solo ou rao para os animais.
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No mbito da comercializao dos produtos, os principais pontos so primeiramente os sacoles e feiras, supermercados e o prprio estabelecimento, com 27%, 25% e 23% respectivamente. Os produtos agroindustrializados so comercializados principalmente no prprio Estado do Paran, com 68% do volume total, identificando que as agroindstrias possuem um vnculo de dependncia forte com o programa. A profissionalizao dos agricultores familiares uma importante estratgia para o aumento da produtividade e eficincia das unidades de processamento agroindustriais, no entanto, apenas 51% dos estabelecimentos receberam assistncia tcnica de instituies pblicas e 12% deles nunca receberam nenhum tipo de assistncia. 6. REFERNCIAS ABRAMOVAY, R. De volta para o futuro: mudanas recentes na agricultura familiar. In: SEMINRIO NACIONAL DO PROGRAMA DE PESQUISA EM AGRICULTURA FAMILIAR DA EMBRAPA. 1. 1997, Petrolina. Anais...Petrolina: EMBRAPA, 1997. p.17-27. Disponvel em: <http://www.econ.fea.usp.br/abramovay/artigos_cientificos/1997/De_volta_para_o_futuro. pdf>. Acesso em 6 abr. de 2012. ARRETCHE, M. Dossi agenda de pesquisas em polticas pblicas. Revista Brasileira de Cincias Sociais. So Paulo, v. 18, n. 51, 2003, pp. 7-9. Disponvel em: <www.scielo.br/pdf/rbcsoc/v18n51/15981.pdf>. Acesso em: 09 abr. 2012. BRANDENBURG, A. ONGs e agricultura familiar: a experincia da RURECO no desenvolvimento da agricultura familiar na regio Centro-Oeste do Paran. 1997. 309 f. Tese (Doutorado em Cincias Sociais) Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 1997. Disponvel em: <http://www.bibliotecadigital.unicamp.br/document/?down=vtls000129292>. Acesso em: 05 de abr. 2012. FAVARETO, A. A abordagem territorial do desenvolvimento rural mudana institucional ou inovao por adio? Estudos Avanados. So Paulo, v. 24, n. 68, 2010, pp. 299-319. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010340142010000100021&lng =en&nrm=iso>. Acesso em: 09 de abr. 2012. FERREIRA, A. D D; ZANONI, M. Outra agricultura e a reconstruo da ruralidade. In: FERREIRA, D. D., BRANDENBURG, A (Org.). Para pensar outra agricultura. Curitiba. Editora da UFPR, 1998. p. 15-26. FREY, K. Polticas pblicas: um debate conceitual e reflexes referentes prtica da anlise de polticas pblicas no Brasil. Planejamento e Polticas Pblicas (IPEA), Braslia, v. 21, pp.211-259, 2000. Disponvel em: <http://desafios2.ipea.gov.br/ppp/index.php/PPP/article/viewFile/89/158>. Acesso em: 09 de abr. 2012.
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Apndice A Questionrio 1.Qual regio a agroindstria est localizada? ( ) Oeste ( ) Sudoeste ( ) Sudeste ( ) Centro ( ) Noroeste ( ) Norte ( ) Norte pioneiro ( ) Metropolitana/Curitiba 2. Em qual rea? ( ) rural ( ) urbana 3.Qual a situao da sua unidade de processamento? ( ) Prpria ( ) Cedida ( ) Arrendada ( ) Coletiva 4.Qual o tamanho da propriedade? ( ) Menor que 5 ha ( ) 6 25 ha ( ) 26 75 ha ( ) 76 160ha ( ) Maior que 160ha 5.Sistema de organizao da agroindstria: ( ) Familiar P. Fsica ( ) Familiar P. Jur. ( ) Associao ( ) Empresa ( ) Cooperativa 6.Qual o tipo de agroindstria? ( ) Vegetal ( ) Animal 7.Qual rgo de fiscalizao sanitria est vinculado? ( ) SIF ( ) SIM ( ) VIGILNCIA SANITRIA ( ) SIP 8.A matria prima : ( ) Prpria ( ) Terceirizada ( ) Prpria e terceirizada 9.Qual o volume de produo mensal? ( ) at 500 Kg ou litros ( ) de 501 Kg a 2.000 Kg ou litros ( ) de 2.001 Kg a 5.000 Kg ou litros ( ) de 5.001 Kg a 10.000 Kg ou litros ( ) maior que 10.000 Kg ou litros 10.Qual o destino do lixo do estabelecimento? ( ) queimado ( ) coleta pblica ( ) compostagem/rao ( ) cu aberto ( ) reciclagem 11.Qual o tipo de embalagem em que os produtos so comercializados? ( ) Saco plstico ( ) Vidro ( ) Outros ( ) Caixa ( ) Bandeja ( ) Pote ( ) Papel 12.Quantos equipamentos so utilizados no estabelecimento? ( ) 01 ( ) 02 ( ) 03 ( ) 04 ( ) 05 ou mais 13.Quais so os pontos de comercializao dos produtos? ( ) Prprio estabelecimento ( ) Outros ( ) Supermercado ( ) Sacolo/Feira ( ) Mercado institucional 14.Quem o responsvel pela comercializao? ( ) Responsvel pela agroindstria ou membro da famlia ( ) Intermedirio 15.Quais as regies de comercializao? ( ) PR ( ) SP ( ) SC ( ) MG ( ) RS ( ) Outras 16.Recebeu assistncia tcnica? ( ) Instituies Pblicas ( ) Instituies Privadas ( ) ONG ( ) No utiliza ( ) Outras instituies

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