El Mercado de Barrio Hace Ciudad

TALLER URBANO DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Documento de trabajo ______________________________________________________ El Mercado de barrio hace ciudad Por: Luis Garca
Caldern Snchez
Muchos piensan que ante la feroz arremetida de los grandes formatos comerciales, el comercio de barrio como tradicionalmente lo conocemos se halla en franco proceso de debilitamiento, sin embargo a pesar de esa posible agona, nadie puede negar que a lo largo de la historia de la ciudad, es este tipo de comercio urbano el que dinamiza la sociedad, es quien promueve ese rostro de barrio y logra la integracin social del vecindario. Los mercados, nacen con los pueblos y ciudades; este espacio de transacciones aport de manera significativa en el desarrollo y evolucin de lo que hoy son nuestras urbes, es posible entonces que desde el comercio local podamos mirar la ciudad, observar al barrio y a sus pobladores. En Lima, desde inicios de la Colonia el comercio menudo y diario se realizaba en las plazas de la ciudad. En 1851, Ramn Castilla concibi la idea de construir el Mercado Central de Lima, labor que sera culminada durante el gobierno de Echenique 1. En el siglo XX, con el crecimiento de la ciudad, aparecen mercados de propiedad y administracin municipal en todos los distritos de la ciudad y de la misma manera se desarrollan centros de abastos por iniciativas privadas populares. Es a mediados de la dcada del 40, cuando Lima tena unos 800,000 habitantes, que en el distrito de La Victoria aparece el Mercado Mayorista N 1, simultneamente en sus inmediaciones aparece el primer gran conglomerado de comerciantes informales ms conocido como La Parada. La aparicin de paraditas emulando a su par victoriano, se instalan al lado de casi todos los mercados formales de Lima, estas apariciones informales, se fueron diseminando por falta de una poltica Municipal adecuada. En la dcada de los sesenta aparecen los primeros supermercados en Lima, se instalan en vas importantes de los distritos ms consolidados de la ciudad, estos pioneros del supermercadismo en el Per tuvieron un crecimiento econmico inicial muy interesante, sin embargo hacia finales de los 80, todos estos sucumbieron sumergidos en terribles crisis econmicas. El Mercado de Barrio, tambin fue vctima de esa crisis, sin embargo la pudo soportar, asumiendo sus prdidas sin afectar al sistema financiero peruano. Durante la dcada del 90, la tienda Wong, que haba iniciado operaciones en el 83, inicia su incursin como cadena de supermercados, gracias a la relativa estabilidad econmica que se logra hacia 1992, su xito fomenta el ingreso de otras inversiones en el sector, como Santa Isabel y todos los que han llegado posteriormente, relanzando nuevamente este formato comercial. En la actualidad la capital posee ambos formatos para el abastecimiento cotidiano de sus pobladores, aquel que por su larga trayectoria y crecimiento simultneo con la sociedad local denominamos mercado de barrio o tradicional y los formatos comerciales (super e hipermercados) ms modernos en concordancia con la globalizacin. Los mercados tradicionales en la capital incluido el Callao, estn bordeando los 1,300 quienes conjuntamente con las paraditas (500) y ferias (1,150) representan el 70% del abastecimiento de los hogares limeos. En el mbito nacional suman un total aproximado de 2,500 centros de abastos, que involucran a casi tres millones de micros y pequeos empresarios del comercio, siendo uno de los grupos ms grandes y potenciales en la economa del pas. Los supermercados en la actualidad cuentan con 72 locales, distribuidos por toda Lima, con una penetracin
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(Middendorf 1876: 172-185). 1
TALLER URBANO DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Documento de trabajo ______________________________________________________ que bordea el 30%, an existe un amplio margen para crecer en el mbito metropolitano y la expansin a nivel nacional que ya se est haciendo sentir en las principales ciudades del interior. Si consideramos las otras capitales latinoamericanas, Lima es la segunda capital latinoamericana despus de La Paz, con menor penetracin del supermercadismo, razn por la cual se estn proyectando hacia las zonas populares de la ciudad. Si a partir de estas cifras pudiramos sealar con exactitud el nmero de puestos de trabajo que representa cada uno, nos daremos cuenta que el comercio tradicional, absorbe ampliamente la mayor cantidad de mano de obra en el sector comercio2. Comercio local y polticas pblicas En dcadas pasadas, la presencia municipal al interior de los mercados de barrio, garantizaba mejor calidad en la atencin a los clientes; el polica municipal fiscalizaba pesos y medidas, calidad en el aprovisionamiento, procedencia y venta de productos. Con los cambios en las funciones municipales durante la dcada de la dictadura fujimorista3, los gobiernos locales perdieron atribuciones sobre el control de la comercializacin en los mercados, sus antiguas obligaciones fueron trasladadas al Indecopi y al Ministerio de Salud respectivamente. Aunque las razones argumentadas eran las de mejorar la fiscalizacin y por ende el servicio al consumidor, la verdadera causa era la de evitar el crecimiento de algunos liderazgos nacidos en el mbito municipal4, espacio de gobierno que siempre le fue esquivo al oficialismo. Estas instituciones nunca lograron reemplazar el control municipal, por el contrario dejaron abandonados a su suerte a los consumidores de los sectores populares, que no hallaron proteccin del Estado ante el decaimiento de la calidad del abastecimiento.. El gobierno de Fujimori, impuls la privatizacin de los mercados de propiedad municipal, bajo el pretexto de que con la seguridad en la posesin legal de sus puestos, se incentivara una mayor inversin de los comerciantes en mercaderas y en mejorar las desgastadas infraestructuras de los mercados de abastos. Esta controvertida ley gener conflictos judiciales entre comerciantes y municipalidades por la posesin y administracin de los locales de abastos, muchos de estos litigios an persisten. Varias agrupaciones de comerciantes informales que haban sido reubicados temporalmente por las municipalidades, por interpretaciones antojadizas de esta norma lograron la compra de espacios de equipamiento urbano y comunal, afectando la calidad urbana del distrito5. Con la Nueva Ley de Municipalidades, se devuelve a los municipios parte del control de la comercializacin en los mercados de barrio, sin embargo ya no cuentan con personal calificado para cumplir estas funciones, adems de que estn compartidas con Indecopi y el MINSA, con el agregado de que cualquier intervencin debe de ser el resultado de coordinaciones exitosas con la Fiscala y la Polica Nacional, este lastre burocrtico le quita el factor sorpresa, que podra garantizar resultados e impactos sostenibles. Esta misma norma obliga a que las Municipalidades promuevan el desarrollo econmico local, pero las autoridades se han desentendido del comercio
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Fuente; Confederacin Nacional de Mercados DL 776, Ley 26569, Decreto Supremo 004-96 PREs y otros.
Ante la incapacidad de la dictadura Fujimorista para ganar presencia en las municipalidades de las principales provincias, sistemticamente empieza a debilitar el poder de los alcaldes, en ese escenario los movimientos polticos municipales regionales haban asumido un protagonismo peligroso para los intereses del partido gobernante.
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En VES, el rea de estacionamiento de la Segunda etapa de Pachacamac es actualmente el Mercado 8 de Agosto, parte del local comunal del Barrio 2 es el Mercado Rosa de Amrica, en VMT el Mercado San Antonio, est ubicado en un rea destinada a playa de estacionamiento.
TALLER URBANO DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Documento de trabajo ______________________________________________________ tradicional, como actividad generadora de riqueza, a pesar de ser la actividad econmica que genera mayor cantidad de puestos de trabajo en los sectores populares. En los ltimos diez aos, la incursin de los nuevos formatos comerciales ha recibido incentivos desde las diferentes esferas del Estado, con el pretexto de impulsar la inversin privada, notndose en muchos casos inequidades escandalosas. Ambas inversiones, tanto la de los operadores de cadenas comerciales como las que provienen del sector popular, independientemente de su volmen de inversin o nivel de modernidad son privadas, por lo tanto no deberan de hacerse notar ventajas a favor de unos en desmedro de otros. Cuando se instala un supermercado, los gobiernos locales favorecen la inversin con equipamiento urbano complementario, lo que no ocurre con los mercados de iniciativa popular. Esto ha favorecido una carrera acelerada de las cadenas de supermercados por colocar superficies de ventas en los extremos de la ciudad, sin embargo las Municipalidades distritales no han evaluado ni se hallan preparadas para este nuevo escenario comercial que genera impactos diversos, donde evidentemente los ms notorios se estn dejando sentir en el tejido econmico local. NUEVO MARCO LEGAL La Nueva LOM, sirve de marco para la actuacin municipal en la promocin del desarrollo econmico local. Esta norma precisa que los gobiernos locales son entes encargados de esta temtica, prestando especial atencin en la micro y pequea empresa. Para el efecto, deben elaborar planes de desarrollo econmico local que guarden concordancia con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo, considerando aspectos de desarrollo social, desarrollo de capacidades y equidad, y debe incorporar la participacin de los actores locales involucrados. Un universo de accin tan ampuloso no haba sido considerado en la legislacin anterior, por lo tanto resulta una interesante incorporacin que exige niveles de intervencin municipal que deben de expresarse en los planes operativos de las administraciones distritales y provinciales. Sin embargo para avanzar en las atribuciones y roles, que los gobiernos locales deben desempear en sus espacios territoriales, es necesario superar una serie de conflictos: El primero de ellos se da entre la fragmentacin poltico -. administrativa del territorio y las tendencias del desarrollo econmico. Las dinmicas y flujos econmicos trascienden los distritos. Hablar de desarrollo econmico local es hablar de desarrollo a nivel micro, a nivel meso y macro. As, los lmites administrativos a nivel distrital pueden representar un obstculo para promover el desarrollo. Por tanto es importante tomar en cuenta la relacin entre los lmites distritales y la representacin poltica en los diferentes niveles de gobierno. Un segundo conflicto est referido a las capacidades y las competencias de las municipalidades y el rol que cumple la gran inversin privada. En los espacios locales los actores econmicos estn compuestos por las micro y pequeas empresas o unidades comerciales. Las grandes empresas hacen uso del espacio pero no se sienten parte del entorno territorial, menos an perciben que podran cumplir un rol en el desarrollo local6. Para el gran capital las decisiones no pasan por el espacio municipal, dado que tienen la posibilidad de incidir es aspectos mucho mayores. Por
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Los supermercados desarrollan actividades comerciales en un territorio pero no se vinculan con las actividades locales. En ese sentido la situacin del vecino comerciante del mercado tradicional si los acerca e involucra con la problemtica local.
TALLER URBANO DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Documento de trabajo ______________________________________________________ ltimo no existen herramientas, ni prcticas previas que permitan a un gobierno municipal concertar con la gran empresa. Las municipalidades son un actor clave para promover el desarrollo econmico local, para ello un primer paso es la voluntad poltica y recursos tcnicos con capacidad para convocar, concertar, dialogar, negociar y resolver conflictos y que esto tenga su correlato en una organizacin interna que facilite una accin integral e integrada. La existencia de una normatividad adecuada es una condicin indispensable para impulsar las propuestas de desarrollo econmico local. Pero existen dos riesgos importantes que la acompaan: el primero, es creer que la ley es una condicin suficiente para promover el cambio y segundo, al margen de la normatividad existente, los actores interesados crean una serie de mecanismos que permiten colocarse fuera de sus alcances. La fragilidad de los gobiernos locales para gerenciar el desarrollo local explica porqu las mayores atribuciones legales no se han traducido en cambios sustantivos en materia de planificacin y desarrollo econmico. Uno de los retos tiene que ver con la organizacin interna de las Municipalidades y la articulacin interna que debe darse para una mirada integral del territorio. A pesar de que la mayora de Municipalidades urbanas cuentan con una Gerencia de desarrollo econmico y con un plan de desarrollo econmico, en muchos casos recin empiezan a trabajar el tema con mayor profundidad7. En lo especficamente relacionado con el comercio la misma LOM en su Art 83 seala lo siguiente que para el Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios las municipalidades, ejercen las siguientes funciones: Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: Regular las normas respecto del acopio, distribucin, almacenamiento y comercializacin de alimentos y bebidas, en concordancia con las normas nacionales sobre la materia. Establecer las normas respecto del comercio ambulatorio. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales: Construir, equipar y mantener, directamente o por concesin, mercados de abastos al mayoreo o minoristas, en coordinacin con las municipalidades distritales en las que estuvieran ubicados. Realizar programas de apoyo a los productores y pequeos empresarios a nivel de la provincia, en coordinacin con las municipalidades distritales y las entidades pblicas y privadas de nivel regional y nacional. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales: Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y ordenamiento del acopio, distribucin, almacenamiento y comercializacin de alimentos y bebidas, a nivel distrital, en concordancia con las normas provinciales.
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En Lima sur, Villa El Salvador es quien posee experiencia en promover el desarrollo econmico desde la gestin municipal. A pesar de ello es cuestionable que su organigrama seale a la Gerencia de Desarrollo Econmico desvinculada de la Gerencia de Comercializacin.
TALLER URBANO DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Documento de trabajo ______________________________________________________ Regular y controlar el comercio ambulatorio, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial. Realizar el control de pesos y medidas, as como el del acaparamiento, la especulacin y la adulteracin de productos y servicios. Promover la construccin, equipamiento y mantenimiento de mercados de abastos que atiendan las necesidades de los vecinos de su jurisdiccin. Promover la construccin, equipamiento y mantenimiento de camales, silos, terminales pesqueros y locales similares, para apoyar a los productores y pequeos empresarios locales. Otorgar licencias para la apertura de establecimientos comerciales, industriales y profesionales. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales: Promover la realizacin de ferias de productos alimenticios, agropecuarios y artesanales, y apoyar la creacin de mecanismos de comercializacin y consumo de productos propios de la localidad. Importancia del comercio en el tejido econmico de Lima Sur En Lima Sur Villa el Salvador es reconocido por su Parque Industrial, Lurn y Pachacamac por su trama urbano rural, San Juan de Miraflores, por su variada oferta de comercio y servicios, sin embargo en general son las actividades comerciales de nivel micro las que predominan en todo el territorio, como lo expresa el cuadro adjunto de actividades econmicas registradas en estos distritos. ACTIVIDADES COMERCIALES POR DISTRITO
DISTRITO LURN PACHACAMAC SAN JUAN DE MIRAFLORES VILLA MARIA DEL TRIUNFO VILLA EL SALVADOR Comercio 63% 84% 76% 73% 70%
En el distrito de San Juan de Miraflores se han otorgado ms de 12 mil licencias de funcionamiento para unidades comerciales, Una de las caractersticas de sus actividades econmicas es que se concentran alrededor de sus principales ejes viales de carcter interdistrital y metropolitano, parte de los Conglomerados Comerciales se articulan en base a los ejes Av. Pachacutec, Los Hroes / Av. San Juan; Av. De Los Hroes / Av. Miguel Iglesias; Prolongacin Av. San Juan / Av. Defensores de Lima; Av. Vargas Machuca / Av. Canevaro. La zona de Ciudad de Dios, es la de mayor movimiento comercial de Lima Sur, por las caractersticas de su variada oferta y diversidad de productos durante aos ha sido el proveedor de esta rea de la ciudad, aunque con el crecimiento de la actividad econmica al interior de los distritos se ha ido especializando en la venta mayorista ms que en la comercializacin al menudeo. En San Juan de Miraflores, recientemente han incursionado tres supermercados; Tottus en la Panamericana Sur, Hipermercados metro y ECO Almacenes en las primeras cuadras de la Av. Pachacutec, aunque an no se han realizado estudios para evaluar el impacto econmico en las actividades comerciales del territorio es de suponer que estos se visibilizarn en el mediano plazo.
TALLER URBANO DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Documento de trabajo ______________________________________________________ Villa Mara del Triunfo excede las 5 mil unidades comerciales, aunque por su caracterstica topogrfica los espacios comerciales dentro de cada una de las zonas del distrito son de ndole sectorial, en el caso del Terminal Pesquero se comercia especies marinas para los mercados y centros de abastos de Lima sur, por ello su influencia excede el mbito distrital. En el caso de Villa El Salvador el nmero de licencias excede las 7 mil, estando sus principales conglomerados comerciales ubicados entre las Avenidas Velasco Alvarado y Revolucin en el segundo sector , en la ruta C entre el tercer y sexto sector y en el caso del IV sector en la II Etapa de la urbanizacin. Sin embargo existen otros centros de comercio con relativa notoriedad a nivel barrial. Lurn por su ubicacin geogrfica posee un movimiento comercial interesante sobre todo en las inmediaciones del Mercado Virgen de las Mercedes, fortalecida en los ltimos aos debido a la expansin de reas urbanizadas y su relacin con los balnearios del sur de Lima. En Pachacamac el comercio de abastos es principalmente de consumo interno. La zona antigua (pueblo Pachacamac) a pesar de contar con dos mercados se abastece principalmente del vecino distrito de Lurn y en la parte ms oriental del distrito (Manchay) tienen una influencia comercial importante los supermercados de La Molina. Adems de estos datos se tiene que reconocer que en los cinco distritos de Lima Sur existe un alto nmero de unidades comerciales informales que escapan a los registros y datos oficiales. Los Mercados de abastos generan un gran nmero de puestos de trabajo, los cuales mayoritariamente son cubiertos por mujeres. El movimiento econmico de estos mercados de abastos, est ms relacionado con su cercana y accesibilidad de sus clientes ms que por acciones de promocin o marketing empresarial. CENTROS DE ABASTOS DE LIMA SUR SUPER MERCADOS -----03 ------------03
DISTRITO San Pedro de Lurn8 San Juan de Miraflores9 Villa El Salvador10 Villa Maria del Triunfo11 Pachacamac Total
MERCADOS 08 35 34 47 04 128
PARADITAS 01 n.d. 38 37 03 79
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Fuente Plan Estratgico de Desarrollo Econmico 2005 - 2015 Fuente: Plan Concertado de desarrollo de SJM 2003 2013, en el diagnstico de este documento no se seala el nmero de campos feriales y/o paraditas el distrito. 10 Fuente desco/ Mesa de Comercio 2001 11 Fuente: Estudios del PUD 2003
TALLER URBANO DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Documento de trabajo ______________________________________________________ Por estas cifras en donde identificamos ms de 200 espacios comerciales de nivel barrial, no es exagerado suponer que son miles las personas que en Lima sur dependen de manera directa e indirecta del comercio en los mercados, con la caracterstica adicional que esta actividad fomenta la circulacin de recursos econmicos dentro de su mismo territorio, dinamizando las actividades productivas, comerciales y de servicios de su entorno. NUEVOS FORMATOS COMERCIALES EN EL PAISAJE POPULAR Contrariamente a lo que se pensaba los supermercados han dejado de ser parte exclusiva de la oferta comercial de los sectores medios y altos, cada vez es ms frecuente divisar en el paisaje de la ciudad popular las caractersticas edificaciones de estos superformatos, tal vez el ejemplo ms cercano se aprecie en San Juan de Miraflores, donde las fotos panormicas muestran la estructura de Tottus con un marco de fondo de esteras de Pamplona. Aunque los estudios econmicos tradicionales sealan poca capacidad de gasto del poblador de la zona popular, el xito de esta penetracin se sustenta en la fidelizacin de este gran nmero de consumidores, creando inters en estos nuevos clientes con ofertas y promociones. Mucho se ha dicho sobre el impacto de esta penetracin en los barrios populares, los ms notorios se aprecian a simple vista ante el decaimiento de la actividad comercial de los negocios de su entorno inmediato; paulatinamente esta presencia desplaza a bodegas, bazares, mercados del territorio e inclusive los servicios de restaurantes locales decaen de manera significativa ante la aparicin casi inmediata al supermercado de franquicias de tipo fast food. La zona se altera ante la aparicin de un mayor nmero de unidades motorizadas que contaminan el ambiente con la emisin de gases y ruidos, las movilizacin peatonal es reemplazada por el uso del automvil. El mercado inmobiliario local empieza a transformar su categora de residencial por comercial, los barrios dejan de tener esa intimidad vecinal ante la presencia cada vez mayor de personas ajenas al vecindario, generando una sensacin de inseguridad ciudadana. En otras ciudades latinoamericanas, se han desarrollado estudios para analizar la generacin y prdida de empleos locales por la aparicin de este tipo de comercio, en el caso de Lima an no se han difundido estudios que contemplen esas variables. Sin embargo por sus caractersticas el impacto del supermercado excede el mbito barrial llegando incluso a sentirse en regiones muy alejadas de su lugar de operacin. Uno de los argumentos ms slidos de los defensores de los mercados de barrio se asientan en la procedencia de la mercanca que se comercializa en las islas y gndolas del supermercado, la mayora de ellas de procedencia extranjera en detrimento de la produccin nacional y en muchos casos los productos nacionales son adquiridos por los operadores a precios ofensivos para el esfuerzo y necesidad de los productores nacionales. Es evidente que el estilo de hacer negocio del superformato con pagos corridos y a precios condicionados atenta contra la calidad del empleo que se genera en los puntos de produccin. Si considersemos como fortaleza el empleo que se genera en el punto de instalacin, nos daremos cuenta que aunque los pagos son puntuales se condicionan al cumplimiento de horarios excesivos e inadecuados, en donde las mal llamadas horas extras son de carcter obligatorio y es ms las plazas que son cubiertas no siempre la ocupan los desempleados de la localidad. De todas maneras la pregunta que siempre queda suelta es cuantos puestos de trabajo en el comercio tradicional se pierden por cada plaza en el super mercado.
TALLER URBANO DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Documento de trabajo ______________________________________________________ Este tipo de comercio incorpora paulatinamente nuevos hbitos de consumo, afectando en muchos casos las tradiciones locales, a diferencia del mercado de barrio que es guardin y promotor del patrimonio cultural local. PROBLEMTICA DEL COMERCIO BARRIAL Aunque sea reiterativo mencionar que el comercio de barrio no est preparado para afrontar los retos de la globalizacin y el empuje de los nuevos formatos comerciales tiene como su principal fortaleza la relacin directa y personal que guarda con sus consumidores lo que le permitira brindar un servicio diferenciado. No es casual que se haya considerado que los mercados de barrio son los guardianes de la tradicin gastronmica popular, debido a que en su interior se comercializan principalmente productos nacionales y que en esa relacin amical con sus caseritas se trasladen las recetas y secretos culinarios de todas las regiones del pas. Ms all de que los supermercados desarrollen tcnicas cada vez ms profesionales de captacin y fidelizacin de clientes, son las debilidades del comercio tradicional los principales enemigos que amenazan su existencia. Desde el punto de vista de la gestin, los mercados de barrio adolecen de planes de desarrollo comercial causado principalmente por la acumulacin de conflictos personales al interior de sus organizaciones, ausencia de liderazgo, egosmo e indiferencia interna. En pocas palabras el principal problema son los propios comerciantes que reconocen sus debilidades, identifican las amenazas pero no tienen la capacidad de concertar y ejecutar soluciones de corto, mediano y largo plazo, lo que deja a la suerte las posibilidades de desarrollo comercial. La infraestructura de los espacios comerciales generalmente no cumple con los requisitos sealados por el Reglamento Nacional de Construcciones, lo que no le otorga una buena capacidad operativa y las convierte en inseguras, por la inadecuada provisin y uso de espacios comunes de fcil y libre circulacin que permitan vas de evacuacin en caso de siniestros. Debido al incumplimiento de estas normas podemos encontrar mercados que cuentan con licencia de Galera comercial, de Centro comercial y de Campo ferial, dependiendo de sus posibilidades de adecuacin de sus infraestructuras a las exigencias locales para el otorgamiento del permiso de funcionamiento. El desorden, la tugurizacin y el mal uso de los espacios pblicos para tareas de carga, descarga, comercializacin y acopio de productos, fomentan el caos que se perciben en sus inmediaciones. El mercado de abastos local, al proveer de productos de consumo y alimentacin para las personas est obligado al cumplimiento de normas mnimas de sanidad para la manipulacin de alimentos, para la conservacin de su calidad y para la comercializacin de los mismos, sin embargo salvo honrosas excepciones en las zonas populosas de la ciudad el sector comercial est confundiendo la pobreza con el descuido y la suciedad, arriesgando a comerciantes y sus usuarios a enfermedades producidas por la contaminacin. Desde el punto de vista individual cada comerciante desarrolla su actividad por practica cotidiana, sin aplicar ni prepararse en tcnicas de gestin comercial que le permita crecer y obtener mejores ganancias. Mayoritariamente los comerciantes de mercados, estn representados por las Juntas directivas de sus asociaciones, sin embargo como ya se ha sealado existe debilidad interna lo que le otorga poco nivel de representatividad y simplemente estos dirigentes se convierten en recaudadores de los pagos aprobados para la guardiana, el pago de los servicios y los trmites ante las instancias municipales. No se les reconoce capacidad de iniciativa para buscar el desarrollo de su centro de abastos, cualquier
TALLER URBANO DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Documento de trabajo ______________________________________________________ accin debe ser previamente consultada y aprobada en Asamblea General de Asociados, lo que ciertamente le da carcter democrtico pero es poco operativo al restarle capacidad de gerenciar el desarrollo del conjunto comercial. Una metodologa muy utilizada y difundida por los gobiernos locales en la ltima dcada la representan las Mesas de Concertacin del comercio. Estos espacios de dialogo y encuentro del comerciante con el Gobierno local, permite establecer acuerdos y compromisos, lo malo de estos sistemas lo representa la inercia en la que frecuentemente se cae, la reunionitis se hace permanente sin arribar a acuerdos con plazos concretos, la concertacin eterna desconcierta y desalienta a aquellos que si sienten posible la revalorizacin del comercio local, desperdicindose recursos humanos y econmicos que serviran para generar desarrollo econmico desde el tejido comercial local, creando condiciones en que ganen todos los actores involucrados, el comerciante, las autoridades y los usuarios.
TALLER URBANO DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Documento de trabajo ______________________________________________________
Seminario Comercio y Movilidades Urbanas en Tiempos de Metropolizacin EL COMERCIO TRADICIONAL EN LA CIUDAD DE LIMA METROPOLITANA EL CASO DE VILLA EL SALVADOR
Mara del Pilar Corzo Arroyo Luis Garca Caldern Snchez Desco Programa Urbano I. PRESENTACIN DE LA EXPERIENCIA
El Programa Urbano de Desco ha venido trabajando el tema del comercio tradicional en la ciudad de Lima Metropolitana desde el ao 2000, especficamente en la zona sur de la ciudad, con motivo de la ejecucin de un programa de promocin colaborativo entre dos ONGs, el cual estuvo orientado a promover procesos de desarrollo econmico local basados en la mejora de la actividad comercial de productos de primera necesidad12. Las acciones desarrolladas estuvieron relacionadas con 3 ejes temticos: Pobreza urbana. La pobreza en nuestro pas est afectando cada vez ms a la poblacin urbana, debido a que la urbanizacin creciente es una realidad que no ha estado acompaada de un crecimiento econmico que permitiera incluir a las poblaciones ms pobres a las dinmicas que han ido generando las ciudades y porque las polticas econmicas han tenido un impacto mayor en reas urbanas. El tema de la pobreza urbana y la exclusin social se expresan en la segregacin urbana, econmica, social y cultural por tanto la poblacin urbana est ms expuesta a las crisis econmicas dada su mayor inseguridad en las economas de mercado. El comercio en las zonas populares de Lima Metropolitana se desarrolla en un contexto de pobreza, en el cual tanto la poblacin como el comerciante cuentan con muy bajos niveles de empleo e ingresos. En este contexto, el comercio en zonas populares contribuye a reproducir el circulo de pobreza dado que ofrece a la poblacin un servicio precario (en tanto calidad de la atencin e infraestructura), as como productos de baja calidad (dada la poca capacidad adquisitiva de la poblacin y del comerciante), lo cual redunda en sus actuales condiciones de vida.
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Desco trabajo en la zona sur de Lima Metropolitana, mientras que Alternativa, lo hizo en la zona norte de la ciudad. Ambas zonas se caracterizan por ser reas primordiales de expansin de la ciudad popular en los ltimos 50 aos, dentro de las cuales se han desarrollado dinmicas econmicas y sociales que los diferencian entre s. La zona norte concentra una poblacin de origen migrante que ha logrado niveles importantes de acumulacin, lo cual ha permitido la generacin de importantes dinmicas econmicas en su interior , as como atraer grandes inversiones comerciales de capitales privados. La zona sur de la ciudad tiene poblacin de orgenes similares pero no ha logrado consolidar de la misma manera dicha capacidad de acumulacin. La economa de esta zona de la ciudad es an muy dependiente del resto de la ciudad, las dinmicas econmicas generadas en su interior no han redundado en mayores procesos de desarrollo econmico, las grandes inversiones privadas no se han instalado aun en la zona.
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TALLER URBANO DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Documento de trabajo ______________________________________________________ Se apost por las construccin de alternativas de desarrollo local que no excluyan a los ms pobres, dado que las soluciones planteadas por los gobiernos locales y metropolitano para solucionar los problemas que ste genera slo estaban basados en la total erradicacin del mismo, de aquellos que con poca capacidad de acumulacin no podan ser incluidos en proyectos de formalizacin y modernizacin. Economa local. El anlisis de la problemtica del comercio se realiza tomando en cuenta la dimensin territorial, dado que su tratamiento es planteado tambin a dicha escala. La influencia del comercio de barrio, dimensin analizada por la presente intervencin en la zona sur de Lima, se da a este nivel, dentro del cual se buscan plantear propuestas de desarrollo de la actividad que promuevan procesos de desarrollo local que redunden en la mejora de la calidad de vida de la poblacin. La dimensin local en este caso est definida por el espacio que contiene al distrito. Se apost por el fortalecimiento de las capacidades de concertacin entre los distintos actores y elaboracin de propuestas de poltica que sean aplicables a este nivel y que puedan ser parte de la elaboracin de polticas metropolitanas de tratamiento del comercio tradicional que tomen en cuenta las particularidades de cada zona de la Ciudad. Asimismo, se busc incidir en las polticas municipales ligadas al desarrollo econmico, mejorando sus capacidades de gestin, planificacin y concertacin, generando articulaciones internas y externas que posibiliten un mejor desempeo como ente promotor de desarrollo econmico local. El marco del proceso de descentralizacin y la regionalizacin del pas plantea todo un desafo a las autoridades locales las cuales debern tomar un papel cada vez ms activo en la vida econmica de su territorio, en el impulso de la produccin y en la promocin de iniciativas locales para la generacin de empleo en sus localidades. Espacios pblicos. El comercio tradicional, tanto formal como informal, hace un uso inadecuado del espacio publico de la ciudad popular, privatizndolo, no permitiendo los distintos usos para los cuales fueron creados, desvirtuando las funciones de recreacin de identidad y espacio de encuentro ciudadano. La utilizacin de los espacios pblicos genera conflictos con los vecinos y los usuarios de la ciudad en general y del rea ocupada. Se dan entre otros problemas la dificultad de acceso a las viviendas, y en general un deterioro significativo del ornato en la zona donde se instala el comerciante. Se planteo la recuperacin de los usos originales de los espacios pblicos, sin que estos permitan que se pierda la dinmica econmica generada, sino ms bien que la potencie en tanto complementa las actividades que se pueden dar en un espacio comercial, econmico pero tambin social y un espacio recreativo para la comunidad. Las estrategias desplegadas para tratar estos aspectos fueron las siguientes:
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TALLER URBANO DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Documento de trabajo ______________________________________________________ Dinamizacin de las actividades comerciales en las zonas de intervencin. Mejora en la calidad del servicio brindado y de las condiciones de trabajo de los comerciantes: Campaas de promocin de limpieza, seguridad, peso exacto entre otras, as como capacitacin y asesora para la realizacin de estas acciones de manera conjunta y la formulacin de propuestas de tratamiento de su problemtica. Implementacin de acciones de ordenamiento urbano y recuperacin de espacios pblicos (mejora del entorno fsico): Elaboracin de diagnsticos y propuestas de ordenamiento urbano, diseos participativos, concertacin de actores y gestin de recursos pblicos y privados; generacin de actividades recreativas y de encuentro para los vecinos que generen distintas dinmicas que apropiamiento del espacio que orientadas a la mejora de su calidad de vida. Facilitacin para la generacin de procesos locales de concertacin (fortalecimiento de capacidades de gestin): espacios de encuentro entre gobierno local, comerciantes y vecinos para la discusin y formulacin de propuestas a nivel distrital para el tratamiento del comercio tradicional; fortalecimiento de imagen conjunta de distintas agrupaciones de comerciantes que ocupan un mismo espacio para la formulacin de estrategias conjuntas. Elaboracin de propuestas de poltica a nivel distrital y metropolitano. (formulacin de polticas de desarrollo): A partir de estudios e intervencin concreta se desarrollaron propuestas de poltica que se ajusten a la realidad de los espacios comerciales de la ciudad y no excluyan al comerciante ms pobre. CONTEXTO EN EL QUE SE DESARROLLA LA EXPERIENCIA Situacin del empleo en el Per
II. II.1
A partir de los aos 90 en el marco del consenso de Washington y el fenmeno de la globalizacin, nuestro pas inicia un proceso de reforma estructural, caracterizado principalmente por la liberalizacin del mercado, flexibilizacin en la contratacin de mano de obra, privatizacin de las empresas pblicas y reduccin del dficit fiscal, entre otras medidas. En este contexto, el gobierno implementa una serie de medidas del orden econmico social y poltico con la finalidad de equilibrar los indicadores macroeconmicos y adaptarse al nuevo modelo econmico liberal.
Luego de una dcada de implementado este modelo neoliberal ha demostrado no ser capaz de resolver los problemas de empleo, pobreza y de sostenibilidad en la senda
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TALLER URBANO DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Documento de trabajo ______________________________________________________ de crecimiento econmico. Segn cifras oficiales para el ao 2000, el 54,4% de los peruanos viva en situacin de pobreza y 25% pobreza extrema. Asimismo, el 9% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) se encuentra desempleada y el 54% de la misma se encuentra subempleada principalmente por bajos ingresos 13. El crecimiento del sector informal es uno de los rasgos del proceso de ajuste en el mercado laboral. En nuestro pas, el sector informal genera el 61.5% del empleo urbano y la actividad informal de comercio concentra el 93.3% del total de empleos en este sector. II.2 Actividad comercial como alternativa ante la falta de empleo adecuado en el pas La ciudad de Lima concentra el 40% de la PEA del pas. El ajuste estructural condujo a un proceso de desindustrializacin y tercerizacin de la mano de obra. Por tanto, la insercin ocupacional en los ltimos aos ha predominado en el sector de servicios y actividades comerciales de pequeo y mediano tamao. La PEA dedicada al comercio minorista de abastos se ha incrementado de la siguiente manera: 1994 : 30.4% 1997 : 43.7% 1998 : 47.8% El comercio minorista, entonces, se ha convertido en una actividad de autoempleo ocasional o de "refugio" para algunos ex trabajadores del sector formal de la economa y para otros, en un potencial de desarrollo econmico, reflejado en la lgica y visin empresarial de la actividad a largo plazo. El comercio minorista de abastos (o comercio tradicional), se convierte en un potencial de desarrollo local cuando sus actores (los comerciantes) adquieren la capacidad de acumular recursos para reinvertirlos en las mejoras de sus negocios generando diversas articulaciones al interior del sector, constituyndose en polos de desarrollo en distintos puntos de la ciudad. La actividad comercial constituye en las principales ciudades del pas una importante alternativa de empleo para un gran nmero de personas que ha encontrado en l una fuente de ingresos y el sustento de su economa familiar. En la ciudad de Lima existen cerca de 200 mil comerciantes minoristas tradicionales formales e informales y alrededor de 80 mil vendedores ambulantes estacionarios, la mayora de los cuales conduce negocios familiares, dan trabajo a terceros y constituyen una modalidad de autoempleo para los pobres urbanos. II.3 La presencia de las grandes cadenas comerciales y los desafos del comercio de abastos. La globalizacin est generando cambios significativos en la forma de organizacin productiva y comercial con consecuencias significativas para todo el conjunto de la economa peruana, por la enorme competencia de productos y servicios de grandes cadenas empresariales, que operan principalmente con capitales externos. Desde la dcada de los noventa, el comercio minorista en Lima se encuentra en plena transformacin por la expansin de Grandes Centros Comerciales14 (en adelante GCC)
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El subempleo por ingresos en el Per esta determinado por aquellos trabajadores que perciben un ingreso menor de US$ 169.00 mensuales. 14 Agrupan a supermercados, tiendas por departamento, bancos, restaurantes de comida rpida, entre otros
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TALLER URBANO DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Documento de trabajo ______________________________________________________ modernos con una inversin que ascendera a $300 millones dlares que coexisten con este comercio tradicional. Las GCC se instalaron en una etapa inicial en los distritos de estratos socio-econmicos altos y medios de la capital; sin embargo, actualmente se han instalado en las zonas populares de Lima. Los GCC se han convertido en los nuevos espacios pblicos de la ciudad cada uno de los cuales recibe mensualmente un promedio de un milln de compradores y visitantes. Las cadenas comerciales de alimentos han pasado de 12 locales en los noventa a la apertura de ms de 50 locales. Las dos principales cadenas comerciales facturaron en el ao 2,002 $900 millones de dlares anuales constituyndose en el 25% del mercado de alimentos, con una proyeccin del 40% para el 2,006, reduciendo la cuota de mercado para los comercios tradicionales, concentrando la riqueza y causando un impacto en la rentabilidad de los pequeos negocios. El atractivo para estas GCC de incursionar en las zonas de estratos socioeconmicos bajos esta basado en el tamao de poblacin que se concentra en dichas zonas, lo cual justificara una inversin por volumen de demanda. Esta presencia cada vez mayor de las GCC esta obligando a los comerciantes de los centros minoristas de abastos a incurrir en nuevos modelos de gestin, marketing y servicios de calidad para a traer a la demanda real y potencial. Frente a las GCC en la ciudad de Lima, es necesario hacer competitivo y atractivo el comercio local visualizando su contribucin al desarrollo econmico local, se ve muchas veces frustrada por algunos problemas que deben ser superados en base a la consolidacin de organizaciones, redes de comerciantes y de su relacin con las autoridades locales15.
II.4 El crecimiento desordenado y no planificado del comercio tradicional

Los mercados minoristas, unos 600 en la ciudad de Lima, juegan un papel fundamental en el sistema de distribucin de alimentos. En los tres conos (Norte, Sur y Este) de la ciudad, se han conformado desde la dcada de los 70 conglomerados comerciales, constituidos por mercados formales16 minoristas y comerciantes informales (campos feriales y ambulantes) los cuales realizan su actividad de manera diaria abasteciendo a la poblacin local. A pesar de ser esta actividad una fuente de ingresos para quienes laboran en ella, su desarrollo no ha sido planificado. La localizacin, instalacin e infraestructura son ineficientes para la demanda actual de la poblacin y la exigencia en la calidad del servicio comercial. Actualmente, el comercio informal, funciona frecuentemente alrededor del comercio formal, generando por un lado una suerte de sinergia entre ambos 17, pero de otro lado, la falta de previsin y planificacin territorial de los espacios para comercializar, agrava la seguridad, limpieza y el trnsito vehicular de la zona. Este hecho ha originado malestar en los vecinos que viven alrededor de estos conglomerados comerciales y de algunos comerciantes formales que perciben ms las desventajas que las ventajas de la presencia del comercio ambulatorio18.
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Entre los principales problemas estn: Dbil organizacin, de carcter mas bien reivindicativo y no propositivo con miras a una modernizacin; desarrollo de la actividad en condiciones precarias (sanidad y seguridad); limitado acceso al financiamiento e informacin; invasin de espacios pblicos para comerciar. 16 Los cuales nacieron inicialmente como informales. 17 Reforzada por la complementariedad de diversos servicios comerciales.
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TALLER URBANO DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Documento de trabajo ______________________________________________________ II.5 Rol de los gobiernos locales en la promocin del desarrollo del comercio tradicional La actividad comercial no es vista por la mayora de los gobiernos locales como un aspecto fundamental de la economa local y por tanto, como un potencial para el desarrollo local. Las polticas de desarrollo econmico local promovidas por los gobiernos locales se preocupan nicamente por el aspecto productivo, limitndose a fomentar e impulsar el aparato productivo distrital. Los gobiernos locales, no slo no incorporan la actividad comercial al interior de sus polticas de desarrollo econmico, sino que adems no vinculan la relacin que existe entre produccin y comercializacin, obviando as, el enorme potencial de sector comercio en la localidad . Es decir, los gobiernos locales han abordado la problemtica del comercio como un asunto de ordenamiento urbano y no como un potencial econmico. Los gobiernos locales perciben ms las desventajas que las ventajas del comercio local, la erradicacin o reubicacin del comercio ambulatorio les proporciona una solucin a la necesidad de rescatar el espacio pblico para varios usos. Sin embargo, la reubicacin ha significado en algunos casos, la prdida de grupos organizados de comerciantes, cuyas actividades se han disgregado en diferentes espacios, diluyndose la dinmica del conjunto 19. Asimismo el desalojo se ha producido sin considerar las sinergias entre el comercio formal e informal, donde la economa familiar transita por ambos niveles como parte de una estrategia de sobrevivencia pero tambin de desarrollo. III. HIPTESIS DE INTERVENCIN: La actividad comercial, como potencial de desarrollo econmico local
El comercio tradicional, tanto formal como informal utilizan recursos locales (absorben proporciones significativas de mano de obra local) y reinvierten sus recursos en el espacio local, generando articulaciones entre las diferentes actividades econmicas de las zonas, entre otros aspectos. Por tanto, nos permite validar una propuesta de desarrollo comercial a nivel local y formular la siguiente hiptesis de trabajo: El comercio es una actividad que genera desarrollo econmico en el espacio local. Esto debido a que :
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Permite la generacin de eslabonamientos o transacciones en el circuito econmico nacional. Dinamiza econmicamente la zona donde se desarrolla, atrayendo otras actividades econmicas y revalorizando el espacio urbano. Contribuye a la desconcentracin de la ciudad, permitiendo que la poblacin genere ingresos en su propia localidad. Genera oportunidades de negocio en la zona donde se desarrolla, generando empleo, factor esencial para la inclusin de los ms pobres de la ciudad.
Este grupo de comerciantes Lejos de organizarse y presentar iniciativas frente a la competencia cercana de las Grandes Cadenas Comerciales, se han organizado en funcin a la defensa, centralizando sus reclamos a la autoridad local en el tema de la erradicacin del comercio informal, aspecto que el proyecto pretende incidir para revertir. 19 Con frecuencia, el comerciante informal ha sido vctima de la especulacin de los promotores inmobiliarios o propietarios de terrenos disponibles, o empujados a acceder a nuevas ubicaciones que no les garantizan posibilidades de mejorar en su actividad econmica provocando, por el contrario, un proceso de descapitalizacin, prdida progresiva de su poder adquisitivo y una degradacin de sus condiciones de vida.
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TALLER URBANO DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Documento de trabajo ______________________________________________________ Las ciudades han sido histricamente los puntos privilegiados para las transacciones econmicas, para el intercambio de bienes y servicios. Las zonas pobres de la ciudad lo son con mayor razn dado que es una actividad que requiere de un capital de trabajo mnimo y genera ingresos a una poblacin que no ha logrado insertarse de manera adecuada al mercado laboral formal.
IV.
DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA DE VILLA EL SALVADOR
El distrito de Villa El Salvador nace como producto de un proceso de invasin de terrenos en una zona de Lima. El gobierno militar de esos aos logra luego de amenazar con un violento desalojo, de varios encarcelamientos y de muchas negociaciones entre autoridades, lderes religiosos y representantes de las casi 2,500 familias invasoras, trasladarlos ordenadamente a los arenales del sur de Lima, territorio que hoy ocupa, en donde los invasores no contaban con ningn tipo de servicio bsico, incluido medios de transportes, asistencia mdica, centros de abastos y colegios. En ese nuevo espacio de la ciudad se experimentaron y aplicaron novedosas teoras de planificacin urbana, reservndose las zonas productivas (zona agropecuaria, Parque industrial) y la zona residencial considerndose incluso en esta ltima las reas para los mercados de abastos, centros educativos, postas mdicas, parques. La distribucin de la zona urbana del distrito consta de grupos residenciales conformados por 16 manzanas de 24 lotes de vivienda cada una, teniendo como centro del grupo residencial el parque central; lugar donde se instala el equipamiento urbano del grupo, que generalmente consiste en un local para la educacin inicial, losa deportiva, local comunal, reas verdes, Comedor comunal, etc. El proceso de consolidacin social del nuevo asentamiento humano as como la construccin de la ciudad misma, se logr a travs de la participacin ciudadana en organizaciones temticas y vecinales, desde la manzana, el grupo residencial, hasta el nivel distrital (Comunidad Urbana Autogestionaria de VES), hacindose comn la frase porque nada tenemos, todo lo haremos. En 1983, Villa el Salvador alcanz la categora de distrito y en la actualidad cuenta con una poblacin que bordea los 400,000 habitantes 20, sin embargo su tradicin comunal participativa ha continuado luego de la distritalizacin, esta supuesta dualidad de representatividad representacin poltica y representacin comunal21 - le ha impuesto caractersticas especiales sobre todo en la planificacin y la toma de decisiones para la administracin y la gestin local.
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En el Per no se realizan censos desde 1993, todas las proyecciones dan diferentes cifras La ordenanza municipal 001, de VES, establece la premisa Ley comunal, Ley Municipal
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TALLER URBANO DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Documento de trabajo ______________________________________________________ El comercio minorista de abastos no escapa a esta tradicin participativa, los mercados son los espacios donde existe gran interaccin entre las personas de la comunidad por lo tanto ese uso social lo convierte en articulador y en el fiel reflejo de la vida comunal, tal es as que los comerciantes de los mercados formales estn agrupados en la FUCOMIVES (Frente nico de comerciantes minoristas de Villa el Salvador) y existen varias organizaciones que pretenden articular al sector informal. Sin embargo, estas organizaciones tampoco se han salvado de la crisis de la participacin producida por la violencia social y la situacin econmica nacional, por lo tanto su representatividad es cuestionada por algunos y su influencia es muy limitada. En Villa el Salvador; por su origen autogestionario y tradicin participativa; el tejido social y el tejido econmico conviven y se entremezclan de manera tan compleja, que el poblador y ms an el comerciante, no entienden claramente el significado ni los fines del espacio pblico como tal, sino ms bien lo consideran espacio comunal por lo tanto; la comunidad siente tener el derecho de usufructuar el territorio de todos para generar sus ingresos econmicos a travs del comercio minorista o de servicios varios. En este escenario tan sui generis, las iniciativas de tratamiento del comercio se transforman en creaciones muy peculiares que merecen un estudio muy especial. IV.1 La Mesa de Concertacin del Comercio En Villa el Salvador, el comercio es una actividad realizada ntegramente por vecinos del distrito, siendo el 76% mujeres. Existen 34 mercados formales, que son propiedad de los mismos comerciantes, 38 paraditas o campos feriales, 16,000 establecimientos comerciales y bodegas registradas22, y un nmero indeterminado de kioscos y comerciantes ambulatorios que no han sido considerados en los planes de tratamiento del comercio. Los mercados formales vienen funcionando a menos del 50% de su capacidad operativa, existiendo ms comerciantes en la va pblica que los que laboran al interior de los mismos. Las condiciones sanitarias, la inseguridad, la tugurizacin, el peso, el precio, la calidad de los productos, la circulacin peatonal y vehicular, adems de otras peculiaridades, nos presentan un escenario conflictivo y catico. En el ao 2000, el gobierno local en coordinacin con algunos dirigentes del sector comercio y con el apoyo tcnico de Desco y otras ONGs, logra convocar y establecer una mesa de concertacin temtica para el comercio. Luego de una serie de reuniones y dos talleres distritales se construyen participativamente los Lineamientos del Plan Distrital de Desarrollo del Comercio23, la ejecucin de las propuestas y recomendaciones emanadas de este plan estaban orientadas a mejorar la dinmica comercial del distrito, buscando la integracin comercial, la modernizacin integral y la calidad en los servicios brindados al cliente, de la misma manera se buscara articular el sector productivo local (Zona agropecuaria y Parque Industrial de VES) con el sector comercio en lo que fuere posible24. Este plan planteaba la incorporacin paulatina de los comerciantes informales al interior de los mercados legalmente establecidos y el desarrollo de una serie de actividades para acondicionar, modernizar y promocionar el comercio distrital. Para su ejecucin se decidi como estrategia operativa dividir el distrito en cuatro zonas de intervencin. Desco desarrolla su propuesta de trabajo en el IV sector del distrito (Urb.
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Fuente, VES en cifras, desco, Programa urbano 2001 Este plan tomaba como insumo principal el Plan integral de desarrollo de VES al 2010, cuyo objetivo econmico sealaba Hacer de Villa el Salvador una comunidad generadora de riqueza y que qued aprobado en la consulta ciudadana del 14 de Noviembre de 1999. 24 Lineamientos del Plan de Desarrollo del Comercio de Villa El Salvador. Mesa de Comercio, Desco 2001.
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TALLER URBANO DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Documento de trabajo ______________________________________________________ Pachacamac), que representa casi la tercera parte de la poblacin distrital y cuenta con el segundo ncleo comercial en importancia del distrito. IV.2 El comercio en la Urbanizacin Pachacamac
En la urbanizacin Pachacamac de Villa el Salvador existen en total 20 Centros de Abastos, de los cuales 10 son mercados formalmente constituidos y 10 son Paraditas. Se asigna la categora de Mercado cuando el terreno que ocupa el Centro de Abasto tiene zonificacin para uso comercial o dicha zonificacin est en trmite con probabilidades altas de obtener un resultado favorable. Se asigna la categora de Paradita o Campo Ferial a un grupo de comerciantes informales organizados que ocupan de manera permanente un espacio pblico cuya zonificacin distrital no est prevista para el desarrollo de la actividad comercial. El rea de un mercado en esta zona es en promedio 6 veces mayor al de un campo ferial o paradita. El espacio ocupado actualmente por comercio tradicional en la Urbanizacin Pachacamac est relacionado con dos motivos principales: la existencia de un terreno vaco (en un 47%), y la no existencia de ningn centro de abastos alrededor (en un 41%). Como podemos observar, tanto la posibilidad de acceder a un terreno propio rea comerciar como la oportunidad para hacer negocio son las principales motivaciones que llevaron a los centros de abasto de Pachacamac a ubicarse donde actualmente se encuentran. En cuanto al consumo, encontramos que el 76% de la poblacin residente en Pachacamac realiza sus comprar preferentemente dentro de la misma urbanizacin, sealando como factor de preferencia la cercana y el poco gasto que debe realizar la familia en transporte para abastecerse de productos de primera necesidad. El 49% de la poblacin de esta zona realiza sus compras en el Ncleo Comercial de Pachacamac (NCP), espacio comercial que concentra dos mercados formales, dos paraditas y un importante grupo de ambulantes (aproximadamente 700 comerciantes en total). No existe un plan general de uso comercial del espacio, por lo tanto el crecimiento del NCP se realiza por ocupacin sucesiva, sin control y en distintos momentos. Hasta el momento prim ms un sentimiento de apropiacin de los espacios libres asignados para uso comunal, es el caso de la ocupacin de un rea de estacionamiento y de la propia calle, al igual que el cambio de uso producido en una manzana inicialmente prevista como residencial. Si bien se debe considerar las limitaciones sealadas, no puede dejar se mencionarse que el NCP representa el segundo en importancia en Villa El Salvador, lo cual indica que todo planteamiento que pretenda el desarrollo de la zona debe tomar en cuenta esta caracterstica fundamental. Sin embargo, existen particularidades que se deben resaltar para poder entender e intervenir en esta realidad: A diferencia de otras zonas comerciales de la Ciudad, es posible en este caso distinguir el carcter particular de ser comerciantes y vecinos a la vez, sugiriendo que cualquier propuesta o mejora en la organizacin del espacio comercial, redundar en la mejora de la calidad de vida de manera integral. La actividad comercial ambulante forma parte de una estrategia familiar que combina diferentes actividades econmicas realizadas por los diferentes miembros de la familia con el fin de asegurar los ingresos necesarios para su
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TALLER URBANO DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Documento de trabajo ______________________________________________________ sobrevivencia. Muchas de estas actividades son temporales e inestables. Siendo el comercio ambulatorio una actividad que asegura un ingreso monetario permanente (a pesar de perder capital), sin mayores costos, y de alguna manera estable, el puesto ambulante es mantenido de manera que se pueda contar con un ingreso fijo mnimo que asegure al menos los gastos de la comida. La barrera entre el mundo formal e informal es inexistente para la economa familiar de muchos de los comerciantes que laboran en el NCP. Existen economas familiares que dependen exclusivamente de la actividad comercial realizada por un miembro de la familia como ambulante, por otro miembro dentro de la paradita, y por otro miembro de la misma dentro de un mercado. Esta diversificacin de la economa se complementa con el tipo de gastos realizados por la familia. Las necesidades bsicas (alimentacin, servicios bsicos y salud) son cubiertas con la principal fuente de ingreso diario (comercio ambulatorio), a lo cual se suman aportes del resto de la familia (ya sea trabajando en comercio o en otro rubro). Existen entonces familias con muy poca o nula capacidad de ahorro, aquellas que cuentan con muy poca inversin de capital y que adems no pueden diferenciar su economa familiar de la economa del negocio. Pero tambin existen aquellos que si han podido ahorrar y estn en la posibilidad de mejorar sus condiciones de trabajo y capitalizar. De esta manera, optan por la multiplicacin de los puntos de venta en la misma zona, empleando mano de obra familiar para la conduccin de los puestos e incluso el mismo espacio de la vivienda para instalar uno de ellos. IV.3 La intervencin del Programa
Principales acciones entre los aos 2000 2005 Conformacin de Grupo Impulsor del NCP. Conformado por los dirigentes de los mercados, paraditas y asociaciones de comerciantes ambulantes de la zona. De manera concertada y con el acompaamiento tcnico de Desco, fueron capacitados en gestin, marketing, manipulacin de alimentos, seguridad, etc. y desarrollaron una serie de actividades en beneficio del comercio y el desarrollo local a travs de la realizacin permanente de campaas de promocin conjuntas y de la formulacin y presentacin de propuestas para el tratamiento del comercio a nivel distrital. El dinamismo que logr este grupo de comerciantes del IV Sector, llev a un debate pblico sobre polticas de desarrollo para el comercio minorista local, actividad en la que lograron la participacin de otras organizaciones del distrito y que motiv a los candidatos a la alcalda distrital a incorporar el tema del comercio en su propuesta de gobierno. Construccin de Alameda Los Jardines. Se recuper el principal espacio pblico de la zona, en parte abandonado por la comunidad y en parte tomado por el comercio de la zona como espacio para expender productos, dejar los residuos slidos y como zona de carga y descarga de productos. Se transformo una zona sucia e insegura en un espacio ordenado, con espacios para la circulacin peatonal y el encuentro de vecinos, asi como espacios multiusos y mobiliario urbano para la recreacin de la poblacin del barrio, dndole una
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TALLER URBANO DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Documento de trabajo ______________________________________________________ nueva imagen al comercio de la zona y revalorando en espacio urbano. El diseo y la gestin participativa en la construccin y posterior manejo del espacio fueron los rasgos principales de esta propuesta. Campaa de revalorizacin del comercio tradicional Comprar en tu barrio es invertir en tu pueblo. Se trabajo con el Grupo Impulsor y organizaciones de comerciantes formales e informales de toda la urbanizacin Pachacamac en una campaa que busque revalorizar este tipo de comercio involucrando al vecino, que hasta el momento se haba mantenido al margen en la bsqueda de una solucin definitiva y sostenible al problema del comercio local, los nuevos acuerdos fueron: - Realizar de manera concertada, actividades que garanticen mercados saludables. - Incorporar paulatinamente a de los representantes del comercio en las actividades del desarrollo local. - Establecer alianzas estratgicas con actores locales y externos, para desarrollar campaas de sensibilizacin dirigidas al vecino consumidor. - Garantizar el peso justo de los productos que se comercializan. - Reducir la vulnerabilidad de los espacios comerciales contra desastres naturales o siniestros accidentales. - Mejorar la imagen y presentacin de los mercados y de los comerciantes El proceso de expansin que han iniciado los supermercados e Hipermercados hacia Lima Sur ha sido el detonante que ha promovido estas propuestas, ya que si bien es cierto en otros sectores de la ciudad los supermercados han tenido efectos positivos en la calidad de la oferta que llega al consumidor; sus efectos son negativos en la funcin social y de refugio econmico que desempea la actividad comercial tradicional de los barrios. La propuesta no intenta competir con los comercios modernos, pero sin embargo pretende revalorizar la cercana fsica y social que tienen los comercios tradicionales con su entorno social inmediato. El mercado de barrio nace y crece con la comunidad, por lo tanto genera identidad local, la hiptesis sostiene que se puede modernizar el comercio tradicional sin perder esa caracterstica de dinamizador social que lo caracteriza. Asesora y capacitacin a gobiernos locales del Cono Sur para mejorar capacidades de gestin del desarrollo econmico en sus distritos, a travs de cursos, pasantias y asesorias permanentes. Se busc incidir en las municipalidades de la zona sur de Lima Metropolitana para que estas consideren la actividad comercial como un potencial de desarrollo econmico local, a travs de la formulacin de planes de desarrollo econmico, planes operativos, diagnsticos y herramientas especificas para ello. CONCLUSIONES Y LECCIONES APRENDIDAS
V.
Para poder implementar una estrategia integral que promueva el desarrollo del sector comercial tradicional, es necesario tomar en cuenta las siguientes consideraciones:
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TALLER URBANO DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Documento de trabajo ______________________________________________________ - Los espacios pblicos son espacios que no deben ser apropiados para usos privado econmicos, sino ms bien para usos colectivo comunales. Eventualmente, puede pensarse un uso mixto, slo en el caso del comercio a pequea escala. Es necesario identificar las particularidades de cada zona comercial, identificando los conflictos existentes con la finalidad de contar con propuestas adecuadas a la cada problemtica. El NCP es un ejemplo de ello. Los actores involucrados en la concertacin deben de participar de manera voluntaria y se deben establecer desde el principio reglas claras que garanticen el respeto a los participantes y la transparencia de las intenciones. Los acuerdos logrados en estas instancias deben ser institucionalizados (rango de acuerdo de consejo, ordenanza, etc), de manera que se puedan operativizar de manera ms efectiva. La construccin previa de un diagnstico tcnico / participativo de la situacin, que sea fcilmente entendible por todos los actores, permite iniciar el debate para definir las actividades posteriores. E rol que cumplen las ONGs y otros actores externos es el de facilitadores del proceso, su intervencin debe de evitar de quedar contaminada por intereses de proyectos institucionales o en favor de algunos de los actores. El vecino / consumidor casi siempre queda excluido de los espacios de concertacin del comercio, sin embargo su opinin es vital al momento del diseo de estrategias de intervencin y de la toma de decisiones. El gobierno local cumple un rol vital en estos procesos, ya que la ley le otorga la capacidad de normar, de fiscalizar y de sancionar, as como de promover procesos de desarrollo econmico local. Es de vital importancia contar con una intervencin interdisciplinaria para el entendimiento de este tipo de realidades, as como de una intervencin y tratamiento integral por parte de las autoridades. ANEXO
VI.
Esquema lgico del proyecto NOVIB

SITUACION INICIAL No se considera el comercio local como eje de desarrollo econmico local SUPUESTOS DE INTERVENCIN La gestin municipal promueve y apoya la implementacin de una propuesta de reordenamiento del comercio a nivel distrital. Los comerciantes y vecinos tienen una actitud permeable al cambio y a MECANISMOS DISEADOS Programa de capacitacin dirigido a Funcionarios, autoridades y lideres del comercio distrital. Seminarios metropolitanos para promover la discusin y el debate sobre la importancia del comercio tradicional en el desarrollo econmico de la localidad. Construccin participativa de una propuesta de reordenamiento y desconcentracin del comercio de la ciudad combinando las actividades comerciales del territorio con la dinmica social del vecindario
ROL MUNICIPAL
ORGANIZACIN
La actividad comercial del Ncleo Comercial de Pachacamac, se desarrolla de manera desordenada, notndose
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ausencia de marco normativo / regulador desde el Gobierno local y falta de capacidad propositiva de las organizaciones de la comunidad concertar con diversos actores al interior de la comunidad. Existe voluntad poltica para aplicar estrategias de ordenamiento del comercio distrital. El espacio pblico del Se da una territorio 4 est siendo experiencia demostrativa de usufructuado por los desarrollo de la comerciantes alterando la vida social actividad comercial en armona con las del vecindario dinmicas sociales entrando en locales. La conflictividad con la participacin permitir libre circulacin apropiacin de los peatonal y vehicular procesos. del territorio. El espacio urbano de Villa El Salvador se halla devaluado debido a la invasin de sus reas pblicas por parte del comercio informal. Mesa de concertacin del comercio Plan de desarrollo comercial Fortalecimiento de las organizaciones de comerciantes Grupo impulsor del Ncleo Comercial Pachacamac
USO Y GESTION DEL TERRITORIO
Diseo participativo de la Alameda los Jardines de Pachacamac Inversin de recursos econmicos desde mltiples fuentes (la socializacin de responsabilidades. Del gobierno central, local, Cooperacin internacional, empresa privada y comunidad) para la recuperacin del Espacio pblico. Constitucin de la Asociacin Alameda los Jardines de Pachacamac para la gestin y sostenibilidad del espacio pblico.
ALTERIDADES, 1996
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6 (11): Pgs. 11-25
Espacio pblico, comercio y urbanidad en Francia, Mxico y Estados Unidos

JRME MONNET*
Introduccin: lo pblico, lo privado y la ciudad
Social y, claro, espacialmente, lo privado y lo pblico no son categorizaciones de la realidad que podamos sencillamente oponer segn las reglas dualistas del racionalismo cartesiano. Estas categoras, conceptualmente opuestas, se consideran como los polos extremos de un eje continuo, se definen en una relacin de interdefinicin. La conceptualizacin social de lo privado (la identificacin de lo que es privado) no se elabora independientemente de lo pblico, y recprocamente. Incluso, la oposicin terminolgica pblico/privado podra aparecer como ausente de ciertos idiomas, y carente de la menor pertinencia social en determinadas culturas. No es el caso en nuestra llamada civilizacin occidental. Desde la Antigedad griega clsica, y ms an a partir de la imposicin renacentista de la Modernidad, nuestras culturas se han acostumbrado a pensar la relacin con el mundo y con los dems en trminos dualistas: lo privado sera el mbito del inters individual (desde cuestiones de intimidad fsica hasta preocupaciones de provecho econmico); mientras que lo pblico aparece como la esfera del inters comn (desde los buenos modos, el comportamiento en sociedad, hasta cuestiones de ciudadana, de decisin colectiva). El campo semntico de lo pblico/ privado remite hoy a la diferenciacin griega antigua de lo poltico/econmico, de polis (la ciudad como
* Profesor-investigador de la Universidad de Toulouse-Le Mirail.
comunidad o colectividad, proyecto de inters comn, expresin del ser humano como ciudadano) y de oikos (la casa, hogar de las actividades materiales, espacio de los individuos como productores). En la perspectiva antigua, aparentemente no exista espacio pblico en el sentido de hoy, es decir espacio abierto a todos: el gora no era un lugar abierto sino un recinto reservado a la expresin poltica del hombre libre (y no a la realizacin de sus proyectos econmicos, an menos accesible a la domesticidad servidumbre, mujeres, nios...). Autores como H. Arendt (1958) y J.P. Vernant (1965) nos ayudan a entender esta situacin antigua y, de ah, la actual. Parece que nos conformamos todava parcialmente con el modelo que asocia lo poltico y lo pblico por una parte (cf. La Repblica, res publica) y lo econmico y lo privado por la otra.
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Cuando consideramos una calle como espacio pblico, es por referencia al hecho de que su manejo y cuidado es de la responsabilidad de la colectividad (jurdicamente, los poderes pblicos). Desde este punto de vista, una plaza comercial es indudablemente un espacio privado. Pero, podemos ver que no basta con estas caracterizaciones para dar cabal cuenta de la realidad social, de la manera colectiva y/o individual de vivir lo pblico/privado. No cabe duda de que existe una definicin prctica, inscrita en los comportamientos y las representaciones colectivas, de que la frecuentacin, que es una forma de apropiacin, da un carcter privado o pblico al espacio, independientemente de su estatuto jurdico. En esta perspectiva, una calle de la ciudad de Mxico, por ejemplo en las Lomas de Santa Fe, donde no hay sino casonas burguesas, se vive como un espacio privado (lo que se Espacio pblico, comercio y urbanidad en Francia, Mxico y EUA
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convierte en realidad jurdica en casos cada vez ms numerosos, cuando vigilantes privados rigen el acceso a la calle evolucin comn en todas las Amricas, desde Estados Unidos hasta Brasil). Al contrario, en el mismo barrio, el centro comercial Santa Fe aparece de ciertos modos como un lugar pblico. Lo que se propone aqu es considerar lo pblico/ privado, no como coincidente con lo poltico/econmico, sino como materializacin de lo compartido/reservado, o de lo social/ntimo. Segn este punto de vista se podra considerar la ciudad como una concretizacin de lo pblico: no como mera casualidad de un espacio abierto a cualquier paseante, como suele ocurrir en el campo o en el monte, sino como manifestacin del orden social, de una voluntad/manera de vivir juntos. Se trata de entender el espacio pblico como un instrumento/producto del intercambio fundador del vnculo social. Por consiguiente, se necesita considerar la definicin del derecho de acceso a espacios pblicos o privados como el resultado de diversos modos de regulacin de todos los intereses en juego. Este propsito nos lleva a interrogarnos sobre las relaciones entre el espacio pblico y el comercio, es decir, sobre las vas por las cuales el comercio califica al espacio como pblico por un lado, y por otro, de qu manera el espacio califica al comercio como elemento clave de la vida en sociedad, como expresin concreta de la urbanidad. Se llama as al complejo de relaciones que una sociedad establece con su modo de vida urbano, y se debe entender en el doble sentido de la palabra, es decir como el arte de vivir juntos en general (los buenos modales) y como la manera de vivir en la ciudad, en particular. Los tres ejemplos que vamos a desarrollar presentan distintas formas con las que la civilizacin occidental ha establecido estas relaciones. Hemos observado la situacin en ciudades francesas (en primer lugar, Toulouse), mexicanas (sobre todo, Mxico, D.F.) y estadounidenses (especialmente, Los Angeles). No es que estas ciudades sean comparables en todos sus aspectos (su poblacin abarca desde 700,000 habitantes hasta ms de 15 millones; la primera es capital regional, la segunda sede del gobierno nacional, la tercera un polo de la economa mundial; hay enormes diferencias de nivel de vida y de estructuras socioeconmicas;
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etctera). Pero su comparacin nos ensea que existe una problemtica comn en las ciudades occidentales en cuanto al papel del comercio en el espacio pblico, con variaciones que ilustran concretamente los diferentes modos de vivir en estas ciudades, las distintas urbanidades de estas sociedades, las diversas tensiones entre lo pblico y lo privado.
El comercio como vnculo social entre lo pblico y lo privado
Cada civilizacin urbana se estructura de manera particular en torno al comercio, y las palabras dan testimonio de ello. En francs, de alguien muy corts, alguien que se expresa con mucha civilidad, se dice que es de comercio agradable (il est dun agrable commerce). Todas las categoras de la cortesa, de la civilizacin, de la ciudad y del comercio tienen relaciones entre s, en torno a la problemtica del arreglo de los vnculos sociales. En este marco, las formas visibles (en el paisaje, en los comportamientos) del comercio como actividad pueden analizarse en trminos de formas de sociabilidad. Ahora bien, proponemos una hiptesis especfica para nuestra demostracin: el comercio (tanto sus formas como su organizacin econmica, los comportamientos de los clientes o de los comerciantes, etctera) es significativo de las modalidades de relacin social en una ciudad o en el marco de una urbanidad, porque es uno de los elementos regulatorios de las relaciones entre lo pblico y lo privado (o colectividad/individualidad, sociedad/ intimidad). Segn Claude Lvi-Strauss, es una exigencia de la comunicacin entre los seres humanos que stos no se encuentren ni demasiado cercanos los unos de los otros (con el riesgo de confundirse, de perder su identidad, de no poder definirse como sujeto o como actor), ni demasiado lejanos (con el riesgo de no entenderse, de multiplicar las interferencias, de diluir todo lo que une en todo lo que aleja). El problema esencial de los seres humanos sera el de vivir juntos, con la buena distancia (citado por Clment, 1985: 21). En cualquier sociedad, fundamentar todo sobre el orden privado es destinarse a la ley de cada uno por su cuenta, al encerramiento, a la incomunicabilidad, a la segregacin y la desagregacin. Al contrario, construir todo sobre lo pblico significa la desaparicin de la intimidad, la individualidad, la originalidad y la diversidad. El totalitarismo de lo privado como el de lo pblico es la muerte de una sociedad. En esta perspectiva, el comercio parece tener, en todas las civilizaciones, una funcin social peculiar: asegurar la presencia de lo privado en el espacio pblico (la privatizacin mercantil de la calle, del cruce, de la plaza, de la ciudad o del monumento) y la de lo pblico en el espacio privado (lo que se podra llamar la publicizacin de los establecimientos con entrada libre, tiendas o plazas comerciales). Esta funcin social actualiza siempre las lgicas de la privatizacin y de la publicizacin en un conflicto que parece ser una constante en las ciudades, una modalidad normal Jrme Monnet
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de su funcionamiento: lucha de las autoridades pblicas contra el comercio ambulante, competencia
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entre pequeos comerciantes y grandes empresas, pelea de los comercios contra los usuarios indeseables (en las plazas comerciales, en la terrazas de los cafs, etctera), antagonismos tnico-comerciales, entre otros. En cada pas, vamos a observar la relacin privado/ pblico en torno al comercio y al espacio, con la idea de que tal observacin nos ensee algo sobre la urbanidad, el arte local de vivir juntos.
Francia: pequeos y grandes, centro y periferia1
Palabras: lo que llamamos grandes tiendas

Forma de Superficie Productos Cajas comercia- vendidos lizacin Tienda de Gran super- Sobre todo productos Por departamento ficie (ms no alimenticios departade 300 m2) mentos Hipermercado Ms de Sobre todo productos Lnea nica 2500 m2 alimenticios y caseros Supermercado Entre 400 Sobre todo productos Lnea nica y 2500 m2 alimenticios y caseros Suprette Menos de Sobre todo productos Lnea nica (minisuper) 400 m2 alimenticios y caseros Gran tienda Gran super- Productos peculiares Lnea nica especializada ficie (ms de (electrodomsticos, 300 m2) congelados, artculos de deporte, vestidos, etc.)
formas nuevas de distribucin no provoque el aplastamiento de la pequea empresa y el despilfarro de los equipos comerciales.
El anlisis del ministro: Jean-Pierre RAFFARIN, ministro de pequeas y medianas empresas, comercio y artesana del gobierno francs, presentando un nuevo proyecto de ley sobre la lealtad y el equilibrio de las relaciones comerciales (febrero de 1996):
[Las grandes tiendas son un fenmeno desviante grave porque su lgica destructiva les lleva a vender cada vez ms productos extranjeros en galerones cada vez ms amplios. En su xito, hay una parte de ilusin, pues cien mil comercios desaparecen cada ao. No todos estos cierres se deben a las grandes tiendas, pero stas tienen un papel mayor. La sociedad francesa debe realizar un acto de contricin. Durante unos veinte aos, ha abandonado las ciudades y el espacio rural a una lgica americana [...]. Hacer del estacionamiento una gora es francamente preocupante! [...] Queremos reconciliar al consumidor y al ciudadano. Propongo a la gran distribucin reformarse [...]. Rectificando su lgica, volver su legitimidad. Vamos a ayudarla mediante el derecho que protege al dbil contra el fuerte. Es una cuestin de civilizacin (Le Monde, 28 de marzo de 1996).
Nos vamos a apegar a la reconquista de los cascos urbanos. Pues es muy importante parar ciertos desarrollos de grandes tiendas en la periferia de las ciudades (Le Monde, 6 de abril de 1996). El comentario del periodista:
Despus del congelamiento de las implantaciones de grandes tiendas, el gobierno ha querido dar nuevamente ms oxgeno a los pequeos, sean agricultores, industriales o comerciantes, limitando los abusos de las grandes tiendas (Les Echos. Le quotidien de lconomie, 27 de febrero de 1996).
Las reacciones de los gremios: el presidente de la Federacin Francesa de Empresas del Comercio y de la Distribucin (Jrme Bdier):
Hablemos de maana, de los cascos urbanos, de los baldos comerciales. [...] pero dejemos que se haga la modernizacin del comercio de manera permanente y no sigamos haciendo creer que se puede volver a la Francia de
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nuestros abuelitos (Le Monde, 28 de marzo de 1996).
El presidente del Consejo Nacional Francs del Comercio (Jacques Dermagne): La representacin social del comercio en Francia no se puede entender sin tomar la medida de la oposicin estructural de los pequeos (comerciantes), espacialmente ligados a los cascos urbanos, y de los grandes (empresarios), a quienes se les atribuye el paisaje de los suburbios. Discursos: considerandos y objetivos urbansticos de las polticas comerciales (las traducciones son mas) La Ley ROYER del 20 de diciembre de 1973:
El comercio y la artesana tienen la vocacin de satisfacer las necesidades de los consumidores [...]. Tienen que contribuir al mejoramiento de la calidad de la vida, a la animacin de la vida urbana y rural y aumentar la competitividad de la economa nacional. Los poderes pblicos velan porque [...] un crecimiento desordenado de las
Espacio pblico, comercio y urbanidad en Francia, Mxico y EUA
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No anestesiemos a los comerciantes. Ensemosles a no pegarse mutuamente. Reactivemos los cascos urbanos resolviendo el problema de su accesibilidad. [...] Y no cedamos a la facilidad de prohibir las grandes tiendas, cuando se trata de autorizar las buenas locomotoras* en el buen lugar [...]. Esto es lo que me lastima en los proyectos del gobierno: para complacer a los pequeos, quiere quebrar a los gordos (Le Monde, 28 de marzo de 1996).
El dualismo de las formas comerciales en Francia
El conflicto mayor en torno al cual se estructuran las intervenciones de los distintos actores (polticos, econmicos y consumidores) y sus negociaciones, opone los pequeos comerciantes y los grandes establecimientos (tiendas de departamentos y supermercados, pero sobre todo hipermercados de mayor superficie). Este conflicto entre tipos muy distintos de estructuras econmicas se manifiesta en el espacio, no slo por el tamao del predio ocupado, sino tambin por la ubicacin de ste. En efecto, el conflicto entre pequeos y grandes se representa socialmente como una oposicin centro/periferia. El centro de la ciudad est tradicionalmente asociado a la mayor concentracin urbana y variedad de tiendas. Entre ellas, dominan los establecimientos con menos de diez empleados. La periferia urbana, por su lado, se caracteriza por un equipo comercial esencialmente constituido por plazas comerciales organizadas alrededor de un establecimiento mayor, la locomotora (tienda de departamentos o super/hipermercado) perteneciente a una gran empresa capitalista. Esta estructura opuesta es exagerada por las representaciones sociales: el paisaje del centro est bajo el signo de la pequea tienda, a pesar de la presencia antigua de tiendas de departamentos o ms reciente de supermercados; el paisaje de la periferia es estigmatizado por la gran cadena distributiva, no obstante la presencia de tienditas en las plazas comerciales y la existencia anterior de pequeos ncleos comerciales en los antiguos pueblos. El centro entero de la ciudad se percibe como un espacio pblico, gracias a su mayor privatizacin! Hay que entender que el lugar ms simblico del espacio pblico es la calle ms comercial, es decir, la calle mayor o la calle peatonal, la calle ms frecuentada
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y ms apropiada (tanto por los transentes como por los comerciantes) de la ciudad. La privatizacin efectiva (y no slo simblica) de estos espacios pblicos se realiza por varios medios: reparto y entrega de mercancas (ocupacin temporal de la calle, en competencia con el trfico); estacionamiento de los clientes (ocupacin casi permanente de la calle; es tpico de la mezcla pblico/privado: el espacio pblico ofrece un servicio de estacionamiento al sector privado, lo que socialmente se acepta bien); renta u ocupacin de aceras enfrente de los establecimientos (amplias terrazas de cafs y restaurantes, puestos de frutas y verduras propios de las tiendas de abarrotes, asadores de las carniceras, mostradores de tarjetas postales o de diarios de los expendios de prensa, etctera. Estas instalaciones tericamente desmontables pueden llegar a ser verdaderas construcciones permanentes). Estas privatizaciones del espacio pblico no parecen ofender a la sociedad, al contrario: son elementos atractivos del paisaje urbano, signos de la centralidad, referencias de la urbanidad. Socialmente, una ciudad (o un barrio) sin estos signos se percibe como triste, o muerta. Ahora bien, todo ello est asociado a la pequea empresa de tipo tienda, lo que implica que las mltiples iniciativas de apropiacin privativa del espacio pblico en el centro ofrecen una gran variedad, y contribuyen de manera muy diversificada al paisaje. En cambio, la periferia urbana parece organizarse, en lo que se refiere a los espacios comerciales, segn una lgica de publicizacin de lo privado: los establecimientos ofrecen superficies de estacionamiento sobre el predio, con un control del acceso muy limitado (un aviso estacionamiento reservado para los clientes o nada); existen accesos y lugares especficos para proveedores; Jrme Monnet
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sobre todo, dentro de las plazas comerciales, creacin de un espacio pblico tpico, con calles, plazas, fuentes y terrazas de restaurantes o cafs. Este espacio est fsica y socialmente acondicionado, pero existe una voluntad manifiesta de constituir un lugar pblico (sin asumir totalmente todas las implicaciones de la atraccin de personas indeseadas: jvenes desocupados que permanecen el da entero, mendigos, muchedumbre de los visitantes no consumidores que estorban el paso, etctera). Desarrollar la funcin espacio pblico es mucho ms que ocultar la intencin mercantil: las empresas que desarrollan plazas comerciales (llamadas centres commerciaux en francs, shopping centers en ingls) son agentes de la elaboracin parcialmente voluntaria de nuevas formas de centralidad, en competencia con el centro urbano tradicional y los ncleos pueblerinos de la periferia. La importancia del conflicto centro-pequeos/ periferia-grandes se expresa en las intermediaciones polticas y jurdicas, desde el Movimiento Poujade, que debe su nombre a un comerciante que encarn la defensa
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de los pequeos contra los grandes entre 1953 y 1958, hasta las declaraciones actuales por parte del primer ministro quien decidi, en noviembre de 1995, detener todo desarrollo comercial de gran superficie o, por parte de su ministro de Comercio, quien promovi en febrero de 1996 una nueva ley sobre la lealtad y el equilibrio de las relaciones comerciales. La mayor expresin de la regulacin estatal de las relaciones econmicas y urbansticas entre grandes y pequeos es la Ley Royer (1973), promulgada por el ministro de Comercio que apareci como un defensor del pequeo comercio y someti a autorizacin expresa de las autoridades pblicas la construccin de todo nuevo equipo comercial superior a mil metros cuadrados. Esta ley, adoptada explcitamente para proteger la vida de los centros urbanos, ordena que las demandas sean examinadas por una comisin nombrada por las autoridades. En los hechos, este examen constituye un momento clave en un complejo proceso de negociacin, llegando casi siempre a un acuerdo (a una autorizacin). Por ser conflictiva con los intereses existentes relacionados con la urbanidad comercial tradicional, la instalacin de una nueva gran empresa distributiva debe negociarse en cada ciudad. Esto da numerosas oportunidades a expresiones de la corrupcin, del caciquismo y del clientelismo (cre oportunidades rutinarias de financiamiento de partidos polticos). Lo que est en juego son dos tipos de relacin con el comercio, dos relaciones con el espacio pblico, que ofrecen una alternativa de urbanidad. Existe una competencia entre las centralidades distintas del centro y de la periferia. La urbanidad tradicional (tradicional en el sentido en que conlleva la legitimidad socialmente instituida como tradicin) radica por una parte en un tipo de centralidad, donde el espacio pblico es dominante. Al contrario, la centralidad y la urbanidad modernas (recientes e innovadoras) son las que se inventan en los lugares en proceso de urbanizacin, donde faltan elementos de polarizacin, y donde el espacio privado es la referencia mayor.
Resumen de las oposiciones semnticas por tipos de comercio en Francia:
Establecimientos Super/hipermercados Comercios, tiendas Ubicacin Periferia, suburbio Centro, casco Calidades Grandes, gordos Pequeos Empresas, lgicas Capitalistas Familiares Proceso Uniformidad Diversidad Paisaje Contaminacin visual Esttica urbana Temporalidad Modernizacin, adaptacin Tradicin, inercia Relacin con el Mecnica, automatizada Humana, trabajo/el cliente personalizada Pblico/privado Publicizacin del Privatizacin del espacio privado espacio pblico
Mxico: las ambiguas parejas ambulantes/ establecidos y tradicin/modernidad2
Claro que, como en las ciudades francesas, existen en Mxico barrios cntricos con mltiples usos comerciales tradicionales (puestos, tiendas, tiendas de departamentos...) que contribuyen a la identificacin del centro y a la definicin de la urbanidad. Existen tambin barrios perifricos donde los pequeos comercios compiten con la gran distribucin moderna (supermercados, plazas comerciales). La voluntad de esta ltima (que se instal primero en la periferia) de constituir espacios pblicos y cntricos se reconoce en la denominacin plaza. Pero, a diferencia de
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la situacin francesa, el conflicto ms significativo no es el que surge entre pequeas tiendas y grandes empresas, sino entre el comercio llamado establecido (o formal) y el informal, es decir los vendedores ambulantes. Estos comercios compiten por la explotacin de la misma centralidad urbana tradicional, la que se identifica no slo en los barrios antiguos, sino tambin en todos los cruces y plazas, terminales de autoEspacio pblico, comercio y urbanidad en Francia, Mxico y EUA
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buses forneos o urbanos, estaciones de metro y de colectivos (peseros). Donde hay ms gente, hay negocios. El rutinario conflicto Basta pasarse una semana en la ciudad de Mxico para encontrar en los peridicos capitalinos testimonios del conflicto por la apropiacin del espacio pblico (recordemos que el tema del ambulantaje aparece en un 20 por ciento de los artculos de prensa dedicados a la capital; cf. Monnet, 1995: 167ss.). Este conflicto, siempre actualizado, se remonta a la segunda mitad del siglo XVIII. La versin de los vendedores ambulantes:
[Los policas] nos inventan delitos, dicen que somos rateros y nos ponen multas de entre 400 y 600 pesos de las que no nos dan recibo, porque si lo pedimos nos dejan encerrados hasta 36 horas sin comer (La Jornada, 17 de marzo de 1996: Agreden judiciales a vendedores vagoneros en el Metro Pino Surez).
La posicin del gremio de los comerciantes establecidos (el presidente de la Cmara Nacional de Comercio de la Ciudad de Mxico):
[...] necesitamos que se legisle en materia de ambulantaje para que por ley sea decretada la actividad como ilegal (La Jornada, 12 de marzo de 1996: Presionar la Canaco para que declaren ilegal al ambulantaje).
La declaracin de la autoridad cristiana (el Arzobispo de la ciudad de Mxico):

[las cinco] calamidades que azotan [...] la sociedad del Distrito Federal [son] la contaminacin, el comercio ambulante, los programas de televisin, el alcoholismo y las drogas (Excelsior, 18 de agosto de 1989).
La visin de los defensores del patrimonio:
Y los puestos que all haba [en la Plaza Mayor] fueron desalojados, quedando todo el gran espacio limpio y despejado despus de 400 aos (Imagen de la Gran Ciudad, 1985).
La impresin de la autoridad poltica: ya en 1934, el jefe del Departamento del Distrito Federal deca:
los vendedores ambulantes [son responsables] de la peor impresin que ofrece la ciudad de Mxico (Aarn Senz, Informe, 1934).
Los fundamentos de las relaciones con el espacio pblico La competencia por la privatizacin de los espacios ms pblicos de la sociabilidad-espacialidad mexicana enfrenta los ambulantes a los establecidos. Estos ltimos protestan contra los primeros por competencia desleal (por no tener que pagar rentas, impuestos ni permisos) y por entorpecer el acceso a sus tiendas. Es cierto que la concentracin de los puestos convierte el arroyo vehicular de ciertas calles en vas peatonales de facto, y disminuye la velocidad del trnsito en donde hay ambulantes. Pero, tambin, para los establecidos es un problema mayor el que la presencia de los comercios callejeros les impida desarrollar su propio programa de privatizacin de la calle. Este conflicto de apropiacin del espacio pblico da lugar a
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mltiples modalidades de negociacin y regulacin, sobre todo en los barrios antiguos o urbanizados desde hace tiempo. Desde la poca colonial hubo leyes y reglamentos para prohibir o limitar el comercio ambulante. Su repeticin es la prueba de que nunca lograron aplicarse totalmente. En la segunda mitad del siglo XX, los ambulantes formaron asociaciones corporativas que lograron hacer un verdadero trabajo de cabildeo (lobbying) con las autoridades, negociando espacios, permisos y tolerancias a cambio de lealtad poltica hacia el gobierno y de asistencia a las manifestaciones del partido oficialista. Por ejemplo, se cre durante los aos noventa un nuevo tipo de plaza comercial, construido por las autoridades o, con su ayuda, sobre terrenos baldos de los barrios cntricos, para establecer a vendedores ambulantes a cambio de su desinstalacin de las calles adyacentes. Jrme Monnet
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Parece as que el conflicto mayor en torno al comercio y al espacio no se estructura segn una oposicin centro/periferia (privatizacin del espacio pblico en el centro/publicizacin del espacio privado en la periferia urbana), sino ms bien entre distintas modalidades de apropiacin del centro y de identificacin de la centralidad: los comerciantes establecidos y ambulantes se encuentran en la misma competencia para explotar comercialmente los espacios cntricos que los usos sobre-centrados de la sociedad mexicana califican de cruciales para las autoridades pblicas (cf. en la capital, la lgica de limpiamiento del Zcalo para lograr una magnificacin exclusiva de los lugares del poder, extendida despus a todo el sector protegido del Centro Histrico). Como instancias regulatorias, las autoridades tienen que negociar las posibilidades de uso del espacio pblico segn mltiples intereses. Por su parte, varios intelectuales participan en el conflicto de apropiacin del espacio pblico a travs de maniobras sacralizadoras para excluir de todas las zonas consideradas como testimonio de la historia nacional, el comercio en general, y el ambulantaje en particular, esto para dejar lugar nicamente a los usos comerciales dignos del patrimonio, es decir elitistas (galeras de arte y artesanas, hoteles, restaurantes de especialidades gastronmicas, etctera). Existen tambin las condiciones para interrogarse sobre la emergencia de una centralidad perifrica, socialmente segregativa, en las plazas comerciales de los suburbios, donde los espacios pblicos son de acceso restringido a individuos identificados no como ciudadanos sino como consumidores. Pero la situacin ms conflictiva se encuentra en el centro de la ciudad, donde los mayores actores sociales tratan de recuperar la centralidad en su provecho, tanto las autoridades pblicas como los comerciantes, sometiendo el espacio a una lgica de apropiacin privativa. Ahora bien, se debe admitir que el aspecto contemporneo del espacio pblico mexicano en general, y el del centro de las metrpolis en particular, resulta de las intervenciones de las autoridades, de los agentes inmobiliarios, de los mercaderes y... del pblico, es decir este pueblo de usuarios cuyas acciones determinan en ltima instancia lo que es el espacio pblico.
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Por experiencia podemos decir que la diversidad de las acciones no viene nicamente de la variedad de los actores, sino tambin de la multiplicidad de usos por cada actor. En otras palabras, son las acciones individuales las que validan socialmente la legitimidad de cada tipo de actor en su intervencin sobre el espacio pblico. En Mxico, el centro de la ciudad se identifica como el lugar donde cada usuario tiene una relacin simultnea con el ambulantaje, las tiendas, las manifestaciones del poder pblico, los testimonios del pasado, etctera. Es propio del espacio pblico ser el lugar donde se encuentra al mismo tiempo el mximo de intereses privados (incluso los de las autoridades), a diferencia de los espacios privados totalmente apropiados por un solo inters. Si los mexicanos quieren su tipo de urbanidad y centralidad, necesitan defender este principio de multiplicidad de intereses particulares, nica garanta de la supervivencia de sus espacios pblicos en su dimensin colectiva. La bsqueda de los signos del desarrollo Empero, surge aqu un problema: parece ser un conflicto entre modelos de sociedad y de desarrollo, el que se manifiesta en la lucha por la apropiacin del centro o del espacio pblico. En efecto, la oposicin tradicin/ modernidad, en vez de materializarse, como en Francia, principalmente en la dicotoma centro/periferia en cuanto al comercio y al espacio pblico, se expresa en Mxico por una oposicin en los usos del espacio: el buen uso del centro, el modelo moderno de desarrollo para el espacio pblico, sera una especializacin en funciones patrimoniales (mercantiles, artsticas o gubernamentales) del llamado Centro Histrico, al lado del centro de negocios, en conformidad con los cnones de la modernidad urbana mundial. Por el contrario, el mal uso del centro, y del espacio pblico en general, se estigmatiza por smbolos del subdesarrollo, imgenes del Tercer Mundo, indicios del desempleo y de la pobreza: se trata, claro, del comercio informal, atado a este papel por el discurso tan meditico como poltico o cientfico; nadie se preocupa formalmente de considerarlo primero como una forma urbana esencial de la sociabilidad y de la espacialidad mexicanas. Es posible analizar el rechazo del comercio ambulante como una manifestacin de un racismo interiorizado que atribuye a todos los tipos de tianguis un carcter indgena, rstico, no urbano y no moderno. Empero, esta problemtica de identificacin sociotnica de las formas de ocupacin del espacio pblico me parece secundaria en Mxico, si se compara con la situacin en Estados-Unidos, donde las lgicas de la segregacin socioespacial parecen aplicarse tan rigurosamente en los espacios pblicos como en los privados. Espacio pblico, comercio y urbanidad en Francia, Mxico y EUA
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Resumen de las oposiciones semnticas por tipos de comercio en Mxico:
Establecimientos Establecidos, Ambulantes, plazas comerciales tianguis Ubicacin Manzanas Calles, plazas Calidades Grandes y pequeos Micro-empresarios, pero numerosos Empresas, Capitalistas, familiares De sobrevivencia o lgicas de ilegalidad
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Proceso Formalidad, legalidad Informalidad, precariedad Paisaje Esttica urbana Contaminacin visual Temporalidad Modernidad o tradicin Arcaismo e inercia ndice de En vas de desarrollo Subdesarrollo desarrollo Pblico/privado Publicizacin del Privatizacin del espacio privado espacio pblico
comercio. El comercio no es una manera de calificar el espacio pblico como lugar de encuentro y de interaccin entre ciudadanos de la misma ciudad. Si existen espacios pblicos, lo son adentro de una sola comunidad, no lo son propiamente en trminos de apropiacin colectiva potencial por todos los habitantes de la ciudad. Por eso podramos decir que no hay espacio pblico en Los Angeles; hay espacios colectivos de flujo (las autopistas urbanas) y espacios comunitarios de identificacin (los lugares de referencia de la vida cotidiana, incluyendo los comercios). Un ejemplo es el destino de los parques pblicos. En la ciudad de Mxico, el parque es el lugar de todos, y esto se verifica durante los fines de semana, cuando un impresionante flujo de visitantes pasa todo el domingo en Chapultepec: familias, bebs gritando, jvenes jugando futbol, mujeres platicando horas enteras, patriarcas haciendo su siesta, esta lista no sera completa sin... todo el surtido de vendedores ambulantes que ofrecen sus productos y servicios a todos, en el parque y en sus afueras. En Toulouse, el paseo dominical es tambin una institucin social, pero ya sea en las riberas del Garona o en la zona recreativa de La Rame, no hay ni un solo comerciante, lo que resulta sorprendente para la gente que tiene experiencia mexicana. En Los Angeles (L.A.), la situacin no se parece a la de la ciudad de Mxico, a pesar de las semejanzas: en los parques de la ciudad (como el Mc Arthur), s hay un montn de latinos, con algunos ambulantes, pero slo hay latinos (de los cuales se estima que el 80 por ciento es de origen mexicano). En lugar de aparecer como un lugar recreativo lleno de familias, la imagen de los parques pblicos en L.A. es muy mala: mendicidad, inseguridad, suciedad, dicen los peridicos (incluso La Opinin, el mayor peridico local de habla espaola). No es que estos inconvenientes sean peores que en el parque de Chapultepec; pero estas caracterizaciones por los medios dominantes de comunicacin dicen nada menos que los parques en Los Angeles, por haber llegado a ser puntos de concentracin de latinos, ya no son para todos, ya no son espacios pblicos. La situacin del comercio en el centro de la ciudad es igual: hay una caracterizacin del espacio pblico segn criterios tnico-sociales. Downtown L.A. est dividido en dos partes principales. En la mitad occidental se materializa el Central Business District, el mayor centro de negocios con sus rascacielos de bancos y seguros, y con una oferta comercial muy reducida (fast-food de todo tipo, incluyendo taqueras esterilizadas, y tres plazas comerciales subterrneas con pocos establecimientos). En la mitad oriental, estructurado por la mayor calle comercial, Broadway, se desarrolla el barrio latino de negocios, es decir la
Estados Unidos (Los Angeles): racismo o etnicidad como lugares3
A primera vista, se identifican elementos comunes entre Los Angeles y las otras ciudades estudiadas. Por
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ejemplo, los shopping centers y otras plazas y malls comerciales tratan de programar arquitectnicamente espacios de tipo pblico. Incluso, es all donde la arquitectura posmoderna ha dado unos de los ms famosos ejemplos de un juego de formas para la atraccin del cliente (como el Hotel Bonaventure). Pero una diferencia mayor con Toulouse y la ciudad de Mxico, es que no hay aqu una concentracin comercial comparable en los barrios cntricos, ni tampoco comercio callejero. Si hay barrios animados por la vida comercial, stos se encuentran dispersos y especializados por productos o servicios: Hollywood es para salir de noche gracias a sus restaurantes, clubes nocturnos, hoteles, tiendas de fantasa y discos, etctera; la zona comercial de Beverly Hills-Westwood se caracteriza por sus tiendas de equipo de la persona, categora lujo; Santa Mnica, en la ribera del Ocano, es un barrio comercial que se especializa en equipo de la persona, categora jvenes, en bares y fast-food, libros y discos. Aparte de esto, no hay un barrio comercial que tenga clientela de toda la ciudad. Existen solamente enormes y numerosos shopping centers en los barrios residenciales con cierto poder adquisitivo (a partir de la clase media) y... comercios tnicos. sta es la especificidad del espacio comercial de la ciudad de Los Angeles. No hay una adecuacin general entre urbanidad, centralidad, espacio pblico y Jrme Monnet
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de este espacio pblico como latino. Pero, por ser de carcter latino, ya no es ms pblico en sentido general para los habitantes de la ciudad, ya es tnico. Otros ejemplos de esta lgica existen en Chinatown, al norte de Downtown, en Little Tokyo, al noreste, o en Coreatown, al oeste. Cada comunidad, ya sea definida por dentro o por afuera, tiene sus propios espacios pblicos, configurados por una relacin peculiar con el comercio, que se especializa segn la clientela. Si los japoneses quieren productos ordinarios, los tienen en sus tiendas; si los mexicanos quieren artculos muy banales, se les vende bajo una forma de relacin comercial apropiada. Una expresin dramtica de esta especializacin tnico-espacial de las formas comerciales y de los espacios pblicos se encuentra en las zonas ms marginadas de la ciudad, en los ghettos donde se concentra la poblacin negra de Los Angeles, donde hay muy pocos comercios y ninguna relacin con el espacio pblico. En efecto, las calles no son un lugar de encuentro y de interaccin, sino puros espacios de circulacin de algunos coches (en el da) y de pandilleros (en la noche; informacin no verificada personalmente). Los raros comercios son tiendas de abarrotes protegidas como fortalezas, y donde se sirve a los clientes por estrechas ventanillas, o estaciones de gasolina. No hay posibilidad de privatizar el espacio pblico, ni de publicizar el privado. La frontera est tan marcada tnica como espacialmente, porque los comerciantes vienen de otro barrio y otra comunidad, son coreanos que se organizaron para aprovechar este mercado muy reducido. Tal situacin se debe entre otras razones a la etnicizacin de los espacios pblicos de la ciudad, donde no se puede de manera legtima pasear fuera de los espacios de su propia comunidad sin padecer la
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sospecha o la agresin por parte de los miembros de otra comunidad. Claro, esta regla de segregacin es ms fuerte cuando hay menos pblico, es decir menos gente en la calle. En un barrio muy comercial como el de Broadway, cualquier persona de cualquier comunidad puede pasearse y consumir sin el menor sentimiento de inseguridad. En este aspecto, los latinos de Los Angeles se benefician de espacios pblicos muy tranquilos, durante das y horas hbiles. Ocurre igual en los otros grandes barrios comerciales tnicos (entre los cuales Beverly Hills-Westwood puede considerarse como anglo) as como en las plazas comerciales cerradas de los suburbios. Al contrario, otras poblaciones, como los negro-americanos, aparecen como vctimas de una organizacin socioespacial que no les permite aprovechar ni comercios ni espacios pblicos. No ser la nica ni aun la mayor razn de las mayor concentracin comercial de los barrios cntricos, con un marcado carcter tnico. No es que las tiendas o los productos sean especficos. Al contrario, se encuentran aqu representadas todas las cadenas de la gran distribucin popular, a travs de supermercados muy banales. La nica forma comercial realmente latina es la de un reducido mercado cubierto de productos alimenticios. Sin embargo, el espacio pblico manifiesta su latinidad bajo diversos aspectos. Primero, lo que es muy notable en esta ciudad donde la animacin de las calles es muy reducida, es que hay gente en la calle, un montn de gente, de todo tipo social, sexo, edad, en grupo o en solitario, tranquila o apresurada. La apariencia de esta gente corresponde a la de los llamados latinos o hispanics en California, es decir mexicanos y centroamericanos sobre todo. Segundo, el castellano est en todas partes: en los anuncios, los precios, los gritos de los vendedores o la msica fortsima que sale de las tiendas. Tercero, los comercios estn abiertos a la calle. Todo esto contribuye a la identificacin Espacio pblico, comercio y urbanidad en Francia, Mxico y EUA
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dificultades de los ghettos como el de South Central, pero quizs podramos considerar que las carencias de espacios pblicos y de actividades sociabilizantes como el comercio pesan mucho en el destino de estas zonas. El problema mayor, aqu, parece radicar en los obstculos sociales o, ms precisamente, culturales (en relacin con los valores segregativos de la sociedad global estadounidense) a la elaboracin e identificacin de un espacio pblico realmente colectivo, es decir, comn al conjunto de la poblacin angelina. La expresin conflictiva de este problema parece ser la obsesin de la seguridad, que existe en Francia y Mxico, pero no llega a formas tan extremas como en Los Angeles. En lo que se refiere al comercio, ya hemos evocado las tiendas fortificadas de los ghettos; habra que aadir a esto la descripcin que Mike Davis (1992) hace de las medidas de vigilancia de los shopping centers o, ms ampliamente, de las polticas de limpieza del espacio pblico en contra de la gente sin domicilio (especialmente, jvenes latinos). Formulemos la hiptesis de que el desarrollo de las galeras comerciales al interior de los rascacielos, cuando stos no
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tienen ni una sola tienda que abre a la calle, obedece a preocupaciones de seguridad.
Resumen de las oposiciones semnticas por tipos de comercio en California
Establecimientos Shopping centers Tiendas comunitarias Ubicacin reas intermedias reas cntricas (midtown) (downtown) Calidades Grandes Pequeos Empresas, lgicas Capitalistas tnicas Proceso Uniformidad, Diversidad, homogeneidad heterogeneidad Paisaje Esttica arquitectnica Desarreglo visual Temporalidad Modernidad Tradicin, arcaismo Relacin con el Formal Informal trabajo/el cliente Relacin Edificio cerrado, Tiendas abiertas, con la calle comercio subterrneo planta baja de edificios Pblico/privado Publicizacin del Privatizacin del espacio privado espacio pblico
interferencias actuales que permiten identificar en cada sitio la existencia simultnea de todas las oposiciones descritas. En Francia, la valoracin social de la calle pasa por una defensa conjunta del pequeo comercio, del centro histrico, de la esttica urbana y del humanismo, en contra de la gran empresa sin casa ni hogar, vendiendo cada vez ms productos extranjeros en lugares cada vez menos urbanos (galerones sin estilo, urbanizacin sin urbanismo ni urbanidad), sin que esto impida un fuerte crecimiento de las grandes tiendas. En Mxico, el valor de la calle la convierte en el mayor punto de conflicto entre una tradicin rechazada por ser smbolo de subdesarrollo y rusticidad, el comercio callejero, y un conjunto de fuerzas normalizadoras, que van desde la empresa capitalista aptrida que promueve uniformes, plazas comerciales y grandes tiendas, hasta el lobby de protectores del patrimonio que inventa una tradicin de barrios antiguos despojados de sus ms viejas funciones comerciales. En California, tal vez no exista ms la calle, sino calles que no tienen nada que ver las unas con las otras, ya sean ejes de trnsito o calles comunitarias (lo que simboliza la superposicin sin conexiones de las redes de autopistas urbanas y de calles secundarias), y el comercio ya poco tiene que ver con el espacio pblico, estando reservado a espacios cerrados arquitectnica (shopping centers y malls) y/o tnicamente. Este trabajo debe considerarse como un ensayo, abriendo camino a otras reflexiones y a la bsqueda de ms pruebas (encuestas, observaciones, datos...). Considero que el comercio, como elemento del paisaje mental de los ciudadanos, ha sido subestudiado. Economistas, gegrafos, arquitectos tienen muchos conocimientos, pero parciales, de los fenmenos comerciales. Por otro lado, nos faltan trabajos de tipo antropolgico, sociolgico o incluso sicolgico, sobre el comercio. Como gegrafo, estoy enfocando las relaciones que los ciudadanos tienen con su espacio: las estructuras espaciales de la vida cotidiana me llevan a profundizar estas hiptesis sobre las interrelaciones en la identificacin social de lo que es centro y periferia, de lo que es pblico y privado, de lo que es intercambio mercantil e intercambio social.
Notas
1
* Tiendas de departamentos o super/hipermercados (nota

del editor).
Ver anexos 1A, 1B, 1C, 1D.
36

2 3
Ver anexo 2. Ver anexos 3A y 3B.
A modo de conclusin
Si aceptamos reducir concretamente el espacio pblico a la calle, encontramos finalmente tres situaciones distintas, a pesar de los orgenes comunes y de las Jrme Monnet
21 Bibliografa
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VERNANT, JEAN-PIERRE
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1965 Mythe et pense chez les Grecs, Pars, Maspro.
1. Hipermercados (ms de 2,500 m2) 2. Supermercados (400 a 2,500 m2) 3. Otros establecimientos (pequeas tiendas de alimentacin, grandes tiendas de productos no alimenticios) 4. Pequeo y mediano comercio 5. Establecimientos especficos (panaderas, tiendas de automviles, mayoristas, etctera). 9.1 7.3 10 54.2 19.1
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19.8 12.7 14.2 36.1 17.2
1980 1994
1234567 1234567 1234567 1234567 1234567
Anexo 1. Pequeos y Grandes comercios en Francia

1A. Evolucin del mercado por: tipos de establecimiento comercial Total grandes tiendas (1+2+3): 26.4% 46.7% Fuente estadstica: INSEE; fuente grfica Le Monde, 28 de marzo de 1996.
37
Espacio pblico, comercio y urbanidad en Francia, Mxico y EUA
22
1B. Desarrollo de las grandes tiendas y regulaciones polticas en Francia
1852: Primera tienda de departamentos (Le Bond March) 1948: 150 tiendas de departamentos (162,000 m2) 1957: Primer supermercado 1956: Victoria electoral del movimiento Poujade (La Unin de defensa de comerciantes y artesanos, fundada por Pierre Poujade en 1953, quera defender a los pequeos contra los grandes). 1963: Primer hipermercado (Carrefour) 1966: 5 hipermercados 1968: 700 tiendas de departamentos (657,000 m2) 1969: 75 hipermercados 1974: 212 hipermercados 1973: Ley Royer 1986: 598 hipermercados 1986: Ordenanza sobre precios y competencia 1994: Autorizacin de 970,000 m2 de nuevas grandes tiendas 1995: 1,048 hipermercados; 1995: congelacin de la implantacin de grandes tiendas 7,000 otras grandes tiendas (declaracin del primer ministro del 27 de noviembre) 1996: Proyecto de ley sobre la lealtad y el equilibrio de las relaciones comerciales (adoptado por el Consejo de Ministros el 26 de febrero) Evolucin de las grandes tiendas Mayores acontecimientos polticos correspondientes
1C. Situacin actual de las grandes tiendas generales francesas

Grupo Estatuto Marcas Implantaciones en Francia Presencia en el extranjero Ventas 1995 millares de FF Carrefour Integrado Carrefour 117 hipermercados, 128 tiendas en el extranjero 144.6 (las tiendas 19% de la superficie total (54.4% del resultado del grupo) son propiedad de las grandes tiendas del grupo) en Francia Leclerc Independientes Leclerc 367 hipermercados, 124.9 (adherentes a la 140 supermercados (1994) central de compras del grupo) Inter- Independientes Inter- 1554 grandes tiendas, 111.2 march march superficie media: 1,300 m2 Promods Integrado Continent, Hipermercados, super- 35% de la actividad en el extranjero 100.5 Champion, mercados minisuper, Codec, Dia, hard-discounters etc. Casino Integrado y Gant, 108 hipermercados, 158 tiendas Smart & Final (EUA, 64.1 franquicias Casino, 464 supermercados Mxico), 2 hipers previstos en Petit Casino 2,265 minisuper Polonia, 1 en Taiwn Auchan Integrado Auchan 52 hipermercados 56 5 grupos concentran el 40% del mercado de las grandes tiendas Carrefour, Leclerc, Intermarch, Promods, Auchan.
1D. Marcas de grandes tiendas francesas especializadas (lista indicativa):

FNAC (1956, fotografa, hifi, computadoras, discos, libros) Conforama (1966, muebles) Castorama (bricolage) Darty (electrodomsticos) Filiales de Auchan: Boulanger (electrodomsticos), Dcathlon (deportes), Kiabi (vestidos), Leroy-Merlin (muebles)
Jrme Monnet
23 Anexo 2. La centralizacin del comercio establecido en Mxico (empleos, 1990)

Poblacin (en millones de habitantes)
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0 2 4 6 8 10 Total pas D.F. + Edo. de Mx. Distrito Federal Centro de la ciudad Centro Histrico
12 12 12 12 12 12
Personal todos sectores (en millones) Total pas D.F. + Edo. de Mx. Distrito Federal Centro de la ciudad Centro Histrico
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0 2 4 6 8 10
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38
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Comercio no alimenticio (en miles)

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Total pas D.F. + Edo. de Mx. Distrito Federal Centro de la ciudad Centro Histrico 0 200 400 600 800 Tiendas de departamentos Total pas D.F. + Edo. de Mx. Distrito Federal Centro de la ciudad Centro Histrico
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012 1234567890123456789012345678901212345678901234567 1234567890123456789012345678901212345678901234567 1234567890123456789012345678901212345678901234567 1234567890123456789012345678901212345678901234567 1234567890123456789012345678901212345678901234567 1234567890123456789012345678901212 1234567890123456789012345678901212 1234567890123456789012345678901212 1234567890123456789012345678901212 1234567890123456789012345678901212 123456789 123456789 123456789 123456789 123456789 12 12 12 12 12
0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 Esparcimiento/cultura Total pas D.F. + Edo. de Mx. Distrito Federal Centro de la ciudad Centro Histrico
1234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456 1234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456 1234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456 1234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456 1234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456 1234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456 12345678901234567890123456789012123 12345678901234567890123456789012123 12345678901234567890123456789012123 12345678901234567890123456789012123 1234567890123456789012345678901 1234567890123456789012345678901 1234567890123456789012345678901 1234567890123456789012345678901 1234567890123456789012345678901 123456789012345678901 123456789012345678901 123456789012345678901 123456789012345678901 123456789012345678901 123456789012345 123456789012345 123456789012345 123456789012345 123456789012345
0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 Fuente estadstica: INEGI (cf. Monnet, 1995: 117). Espacio pblico, comercio y urbanidad en Francia, Mxico y EUA
24
reas urbanas Conurbacin Los Angeles- % Los Angeles % % Greater % Great. % Great. Downtown % core % (CMSA) Long Beach PMSA/ City (muni- City/ City/ Downtown Downtown/ Downtown/ Core Great. Great (PMSA) CMSA cipio) PMSA CMSA Los Angeles PMSA CMSA Downtown CMSA Superficie 34,000 mi2 4,000 mi2 12.0 470 mi2 11.6 1.4 78.5 mi2 1.9 0.23 700 acres 14 0.03 (88,400 km2) (10,400 km2) (1,200 km2) (200 km2) (28 km2) Habitantes 14.5 millones 4 millones 27.6 3.5 millones 87,5 24.0 1 milln 25.0 6.9 20,000 2 0.1 (1990) (164 hab/km2) (384.6 hab/ (2,864 hab/ (5,000 (764 hab/ (48.6% de la km2) km2) hab/km2) km2) pob. de Calif.) Hispanos 4.5 millones 1.5 millones 33.3 1.4 millones 93.3 31.3 561,000 37.4 12.7 (1990) (31.3% CMSA) (36.8% de la (% hisp. (39.9% de la (1989) (58.4% de los pob. PMSA) CMSA) pob. CITY) (56% de la hisp. de Calif.) pob. local) Empleos 6.3 millones 4.2 millones 66.6 514.000 12.2 8.15 214,000 41.7 3.4 (no agrcolas) (1990) Desempleados 319,000 200,000 62.0 89,400 44.7 28.0 (1990) Empleos 1.5 millones 964,000 64.6 52,579 3.5 comercio ma- (1982) (1982/ yoreo y menu- 1989) deo (1989) Empleos co- 972,000 591,700 60.9 227,000 38.4 23.4 26,646 2.7 mercio mino- (1982) (1982/ rista (1987) 1987) Establecimien- 28,900 19,688 68.1 tos: comercio mayorista (1987) Establecimien- 71,000 43,606 61.4 17,625 40.4 24.8 tos: comercio minorista (1987) Grandes 971 574 59.1 tiendas (1987) Tiendas de de- 386 203 52.6 3 0.8 partamentos (1990) (1990/ (1987) 1987)
Anexo 3. La centralizacin de la poblacin y del comercio en Los Angeles

3A. Escalas de comparacin
California: 29,8 millones de habitantes en 1990, de los cuales un 25.83% es de origen hispano (7.7 millones, o sea 34.5% de los hispanos de Estados Unidos) Conurbacin Los Angeles-Anaheim-Riverside (CMSA: Consolidated Metropolitan Statistical Area) Los Angeles-Long Beach (PMSA: Primary Metropolitan Statistical Area)
39
Jrme Monnet
25
Distrito Financiero: mayora de comercios interiores o subterrneos. El 64 por ciento de los pisos comerciales del Distrito Financiero se concentra en tres plazas comerciales (Department stores complexes), seis plantas comerciales de edificios de oficinas y dos galeras comerciales de hoteles. Sus clientes son casi exclusivamente los empleados de oficina que trabajan en la zona. Las tiendas de Broadway eran 456 en 1988 y generaron en 1987 ventas por 206 millones de dlares, lo que equivale a las ventas de una de las 12 mayores plazas comerciales del sur de California (Regional shopping centers). El 90 por ciento de los clientes de estas tiendas son de origen hispano, viven en un radio de 8 millas (13 km) alrededor del rea, y tienen recursos anuales inferiores a 20,000 US dlares. El comercio minorista del corredor de Broadway est en competencia con: competencia primaria: Pacific Boulevard shopping center (Downtown Huntington Park), Whittier Boulevard (East, L.A.) competencia secundaria: Brooklyn Avenue (Boyle Heights), North Broadway (Lincoln Heights) el incremento de los recursos de los clientes de Broadway se traduce por una atraccin creciente del Montebello Town Center shopping center (Montebello). Los barrios cntricos especializados en vestidos (Garment District al este de Broadway) y en joyera (Jewelry District al oeste de Broadway) son los nicos que tienen una atraccin sobre el conjunto de la conurbacin angelina, para los clientes en bsqueda de precios econmicos, siempre con cierta sobrerrepresentacin de hispanos. 3B. El comercio en el centro de la ciudad de Los Angeles (California)
Greater Downtown Los Angeles (crculo de 5 millas/ 8 km de radio alrededor del cruce Main-4th) 78.5 mi2 (200 km2) 1 milln de residentes en 1990 (5,000 hab/km2) 91% pertenecientes a grupos minoritarios en 1989 (83% en 1980) 561,000 hispanos: 56% (48% en 1980) Poblacin asitica: 15% (12% en 1980) Poblacin negra: 20% (23% en 1980) Poblacin blanca (no hisp.): 9% (17% en 1980) 514,000 empleos en 1990
El comercio minorista ocupa el 11 por ciento de la superficie usada total en el Downtown Core (7,818,000 pies cuadrados en 1988), concentrado en un 85 por ciento en dos sectores (que ofrecen un total de 113,685 empleos): el 48 por ciento (3,453,000 pies cuadrados) en el Corredor de Broadway: mayora de tiendas sobre la calle; el 37 por ciento (2,892,000 pies cuadrados) en el
Fuentes (anexos 3A y 3B):

Bureau of the Census, State and Metropolitan Area Data Book 1991, Washington, DC: U.S. Department of Commerce, 1991. C.R.A., Downtown Los Angeles Factbook, Los Angeles: Community Redevelopment Agency of the City of Los Angeles, 1991. SCAG, Geographical Information System, Los Angeles: Southern California Association of Governments, 1995. Downtown Core (Civic Center, Broadway Corridor,
40
Bunker Hills, Financial District & South Park) 700 acres (28 km2), 164 manzanas 70 millones de pies2 de pisos (6.5 millones de m2) 20,000 habitantes (714 hab/km2) 214,500 empleos (1990) Empleos por sector (1982), total: 205,022 (100%) Servicios: 59,767 (29%) Confeccin y productos textiles: 31,297 (15%) Comercio minorista: 26,646 (13%) Comercio mayorista: 25,933 (13%) Industria manufacturera: 21,375 (10.5%) Bancos, seguros y bienes races: 20,899 (10%) Transportes y servicios pblicos: 15,813 (08%) Otros: 3,292 (01.5%) 3 tiendas de departamentos (1990)
41

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TALLER URBANO DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Documento de trabajo ______________________________________________________ El Mercado de barrio hace ciudad Por: Luis Garca

(Middendorf 1876: 172-185). 1

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II.4 El crecimiento desordenado y no planificado del comercio tradicional

DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA DE VILLA EL SALVADOR

Esquema lgico del proyecto NOVIB

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USO Y GESTION DEL TERRITORIO

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Espacio pblico, comercio y urbanidad en Francia, Mxico y Estados Unidos

Introduccin: lo pblico, lo privado y la ciudad

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El comercio como vnculo social entre lo pblico y lo privado

de su funcionamiento: lucha de las autoridades pblicas contra el comercio ambulante, competencia

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Francia: pequeos y grandes, centro y periferia1

Palabras: lo que llamamos grandes tiendas

nuestros abuelitos (Le Monde, 28 de marzo de 1996).

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Espacio pblico, comercio y urbanidad en Francia, Mxico y EUA

El dualismo de las formas comerciales en Francia

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Mxico: las ambiguas parejas ambulantes/ establecidos y tradicin/modernidad2

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La declaracin de la autoridad cristiana (el Arzobispo de la ciudad de Mxico):

La visin de los defensores del patrimonio:

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Estados Unidos (Los Angeles): racismo o etnicidad como lugares3

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* Tiendas de departamentos o super/hipermercados (nota

Ver anexos 1A, 1B, 1C, 1D.

TALLER URBANO DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Documento de trabajo ______________________________________________________

Ver anexo 2. Ver anexos 3A y 3B.

CLMENT , CATHERINE DAVIS, MIKE

1965 Mythe et pense chez les Grecs, Pars, Maspro.

19.8 12.7 14.2 36.1 17.2

Anexo 1. Pequeos y Grandes comercios en Francia

Espacio pblico, comercio y urbanidad en Francia, Mxico y EUA

TALLER URBANO DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Documento de trabajo ______________________________________________________

1B. Desarrollo de las grandes tiendas y regulaciones polticas en Francia

1C. Situacin actual de las grandes tiendas generales francesas

1D. Marcas de grandes tiendas francesas especializadas (lista indicativa):

23 Anexo 2. La centralizacin del comercio establecido en Mxico (empleos, 1990)

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Comercio no alimenticio (en miles)

Anexo 3. La centralizacin de la poblacin y del comercio en Los Angeles

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Fuentes (anexos 3A y 3B):

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