UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E NATURAIS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA

ALEXANDRE DE OLIVEIRA BAZILIO DE SOUZA

DAS URNAS PARA AS URNAS: O PAPEL DO JUIZ DE PAZ NAS ELEIES DO FIM DO IMPRIO (1871-1889)

VITRIA 2012

ALEXANDRE DE OLIVEIRA BAZILIO DE SOUZA

DAS URNAS PARA AS URNAS: O PAPEL DO JUIZ DE PAZ NAS ELEIES DO FIM DO IMPRIO (1871-1889)

Dissertao apresentada ao programa de ps-graduao em Histria do Centro de Cincias Humanas e Naturais da Universidade Federal do Esprito Santo, como requisito parcial para obteno do ttulo de mestre em Histria. Orientadora: Adriana Pereira Campos

VITRIA 2012

Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP) (Biblioteca Central da Universidade Federal do Esprito Santo, ES, Brasil)

Souza, Alexandre de Oliveira Bazilio de, 1982S729d Das urnas para as urnas: o papel do juiz de paz nas eleies do fim do Imprio (1871-1889) / Alexandre de Oliveira Bazilio de Souza. 2012. 194 f. : il. Orientador: Adriana Pereira Campos. Dissertao (Mestrado em Histria) Universidade Federal do Esprito Santo, Centro de Cincias Humanas e Naturais. 1. Juzes de paz. 2. Eleies. 3. Esprito Santo (Estado). 4. Brasil - Histria - Imprio, 1822-1889. I. Campos, Adriana Pereira. II. Universidade Federal do Esprito Santo. Centro de Cincias Humanas e Naturais. III. Ttulo. CDU: 93/99

ALEXANDRE DE OLIVEIRA BAZILIO DE SOUZA

DAS URNAS PARA AS URNAS: O PAPEL DO JUIZ DE PAZ NAS ELEIES DO FIM DO IMPRIO (1871-1889)

Dissertao apresentada ao programa de ps-graduao em Histria do Centro de Cincias Humanas e Naturais da Universidade Federal do Esprito Santo, como requisito parcial para obteno do ttulo de mestre em Histria.

Aprovada em ___ de _______ de 2012

COMISSO EXAMINADORA

Prof. Dr. Adriana Pereira Campos Universidade Federal do Esprito Santo Orientadora

Prof. Dr. Geraldo Antonio Soares Universidade Federal do Esprito Santo Membro interno

Prof. Dr. Jos Murilo de Carvalho Universidade Federal do Rio de Janeiro Membro externo

...porque os juzes de paz, a falar a verdade, so nossos pais, so os pais das eleies que temos (Jos Thomaz Nabuco de Arajo discurso no senado 22 de julho de 1871).

RESUMO
Em seus ltimos anos, o Imprio brasileiro passou por intenso processo de transformao, resultado da reviravolta poltico-partidria deflagrada no final da dcada de 1860. Em termos legislativos, esse fenmeno foi caracterizado pelo surgimento de diversos diplomas legais que procuravam traduzir o novo status quo, a exemplo da Reforma Judiciria de 1871. A tradio imperial de reforma eleitoral tambm ganhou fora no perodo, quando aprovados projetos que alterariam profundamente o processo eleitoral brasileiro. Entre as autoridades que mais sofreram o impacto das novas mudanas estava o juiz de paz, constantemente acusado de interferncia nas eleies. Com efeito, a justia de paz imperial brasileira era fonte de grandes controvrsias entre seus contemporneos, principalmente por sua dupla ligao com o sufrgio: seus membros eram juzes eleitos que, desde 1830, atuavam como principais administradores das eleies. No presente trabalho, abordo como os polticos brasileiros pensaram o novo papel do juiz de paz em sede de eleies no perodo e, por meio de um estudo de caso para o Esprito Santo, mostro quem eram e como atuavam esses magistrados nos pleitos da provncia. Palavras-chave: Juzes de paz; Eleies; Esprito Santo (Estado); Brasil Imprio

ABSTRACT
During its last years, the Brazilian Empire went through an intense process of change, as a result of the political turnaround that took place at the end of the 1860s. In legislative terms, this scenario was characterized by the passing of several statutes that translated the new status quo, such as the Judiciary Reform in 1871. The imperial tradition of changing electoral law also accelerated during this time, when a set of electoral proposals were put forward. Among the authorities that mostly suffered the impact of the reforms were the justices of the peace, who were constantly accused of interfering in the elections. In fact, the Brazilian imperial justices of the peace were a source of great controversy among his contemporaries, chiefly because of his twofold link with suffrage: they were elected magistrates who, since 1830, functioned as the main administrators of the elections. On this dissertation, I discuss how Brazilian politicians debated the new role of the justice of the peace in the elections during this period and, conducting a case study on Esprito Santo, I show who the justices of the peace in this province were and how they performed their electoral duties. Keywords: Justices of the peace; Elections; Esprito Santo (State); Brazilian Empire

LISTA DE FIGURAS
A baa do Esprito Santo e suas embarcaes (18--) ............................................................. 98

LISTA DE TABELAS

Remunerao dos juzes de paz na Frana (1799) ................................................................. 50 Juzes de paz nas constituies francesas (1791-1889) ......................................................... 51 Juzes de paz americanos forma de nomeao e tempo de mandato (1886) ....................... 54 Limites monetrios da jurisdio civil dos juzes de paz americanos (1886) ......................... 57 Referncias ao juiz de paz nos debates do conselho de Estado e da assembleia geral (1871-89) ............................................................................................................................................ 60 Emolumentos devidos ao juiz de paz na atividade de conciliao (1874) ............................. 63 Referncias reforma eleitoral e ao juiz de paz nos debates do conselho de Estado e da assembleia geral (1871-89) .................................................................................................. 71 Referncias Frana, Inglaterra e ao juiz de paz nos debates do conselho de Estado e da assembleia geral (1871-89) .................................................................................................. 84 Profisses dos juzes de paz (Vitria, Queimado, Santa Leopoldina e Carapina, 1871-89) .... 99 Estados dos juzes de paz (Vitria, Queimado, Santa Leopoldina e Carapina, 1871-89)...... 101 Renda dos juzes de paz (Vitria, Queimado, Santa Leopoldina e Carapina, 1871-89) ........ 103 Eleio para juiz de paz (Vitria, 1882).............................................................................. 104 Eleio para juiz de paz (Santa Leopoldina, 1880) ............................................................ 105 Idade dos juzes de paz eleitos (Vitria, Queimado, Santa Leopoldina e Carapina, 1871-89) .......................................................................................................................................... 106 Recusa de posse pelos eleitos a juiz de paz por motivo (ES, 1871-89) ............................. 108 Sada antecipada do cargo de juiz de paz por motivo (ES, 1871-89) ................................ 109 Recusas de posse e sadas antecipadas pelos eleitos a juiz de paz por freguesia (Vitria, Queimado, Santa Leopoldina e Carapina, 1871-89) ............................................................ 110 N de vezes que o juiz de paz ocupou o cargo (ES, 1871-89) .............................................. 111 Escolha de cargo pelos eleitos a juiz de paz devido incompatibilidade (ES, 1871-1889) .. 112 Cargos ocupados pelos juzes de paz (Vitria, 1871-89) ..................................................... 114

Eleies por cargo (ES, 1871-89) ................................................................................... 116 Eleies por motivo de instalao (ES, 1871-89) ............................................................. 117 Frequncia das eleies por parquia-colgio (ES, 1871-89) ........................................... 119 Ofcios recebidos pela cmara de Vitria e pela presidncia de provncia com referncia a juzes de paz por assunto (ES, 1871-89) .......................................................................... 133 Ofcios recebidos pela cmara de Vitria e pela presidncia de provncia com referncia a juzes de paz e a eleies por assunto (ES, 1871-89)........................................................ 136 Ofcios recebidos pela cmara de Vitria e presidncia de provncia com referncia a juzes de paz por remetente (ES, 1871-89) ..................................................................................... 137 Eleio para juiz de paz (Barra de So Mateus, 1882) ........................................................ 145 Eleio para juiz de paz (Guarapari, 1882) ......................................................................... 146

ABREVIATURAS

ACD Anais da cmara dos senhores deputados AN Arquivo nacional APES Arquivo pblico do estado do Esprito Santo APMV Arquivo pblico municipal de Vitria ASB Anais do senado do Imprio do Brasil N/D No disponvel ORCV Ofcios recebidos pela cmara municipal de Vitria ORPPJP Ofcios recebidos pelo presidente de provncia dos juzes de paz RPPES Relatrios de presidncia de provncia do Esprito Santo

SUMRIO

INTRODUO ................................................................................................................... 13 A (RE) INVENO DA JUSTIA DE PAZ NO IMPRIO ................................................ 37 Consideraes iniciais ...................................................................................................... 37 Justice of the peace: o juiz de paz ingls ........................................................................... 38 Le juge de paix: o juiz de paz francs................................................................................ 45 Justices of the peace: os juzes de paz americanos ............................................................ 52 O juiz de paz brasileiro ..................................................................................................... 59 Aspectos gerais ............................................................................................................. 61 A jurisdio .................................................................................................................. 64 Armada e exrcito ......................................................................................................... 65 Locao de servios e leis de emancipao ................................................................... 68 Casamento civil ............................................................................................................ 70 A gerncia das eleies ................................................................................................. 71 Nem francs nem ingls: o juiz de paz sui generis ............................................................ 83 Consideraes finais ......................................................................................................... 92 O ESPRITO SANTO, OS JUZES DE PAZ E AS ELEIES: UM ESTUDO DE CASO (1871-89) ............................................................................................................................. 96 Consideraes iniciais ...................................................................................................... 96 Juzes de paz perfil social .............................................................................................. 99 Juzes de paz trajetrias polticas ................................................................................. 107 Eleies, eleies! .......................................................................................................... 116 Eleies para deputado geral em 1876 ......................................................................... 120 Eleies para deputado provincial em 1877 ................................................................. 125 Eleies para senador em 1878-80 .............................................................................. 127

Um juiz eleitoral ............................................................................................................. 133 Consideraes finais ....................................................................................................... 151 FONTES E BIBLIOGRAFIA ............................................................................................ 156 Fontes manuscritas ......................................................................................................... 156 Fontes impressas ............................................................................................................ 156 a) b) c) Documentos oficiais............................................................................................. 156 Livros .................................................................................................................. 157 Outros documentos impressos .............................................................................. 159

Bases de dados ............................................................................................................... 160 Bibliografia de apoio ...................................................................................................... 161 APNDICES ..................................................................................................................... 167 APNDICE A Gerncia das eleies do Imprio (1824-89)......................................... 168 APNDICE B Impacto da Lei Saraiva no eleitorado brasileiro .................................... 170 APNDICE C Impacto da Lei Saraiva no eleitorado esprito-santense ......................... 171 APNDICE D Diviso administrativa do Esprito Santo .............................................. 172 APNDICE E Diviso judiciria do Esprito Santo ..................................................... 175 APNDICE F Diviso eleitoral do Esprito Santo ........................................................ 177 APNDICE G Comarcas e termos do Esprito Santo (1871-89) .................................. 179 APNDICE H Distritos de paz do Esprito Santo (1871-89) ....................................... 180 APNDICE I Municpios do Esprito Santo (1871-89) ................................................ 182 APNDICE J Freguesias do Esprito Santo (1871-89) ................................................. 183 APNDICE K Diviso eleitoral do Esprito Santo (1872, 1876 e 1881) ...................... 185 APNDICE L Limites da cidade de Vitria (ES, 1871) ............................................... 186 APNDICE M Votantes com rendas mais altas (Vitria, Queimado, Santa Leopoldina e Carapina, 1878-81) ......................................................................................................... 187 APNDICE N Participao eleitoral em diversas parquias (ES, 1854-85).................. 188

APNDICE O Recursos eleitorais do Esprito Santo julgados pelo tribunal da Relao/RJ ....................................................................................................................................... 189 APNDICE P Eleitores qualificados para votar nas eleies secundrias para deputado geral (ES, 1876) ............................................................................................................. 190 APNDICE Q Resultado das eleies secundrias para deputado geral (ES, 1876)...... 191 APNDICE R Motivo de dispensa de prova (Vitria, Queimado, Santa Leopoldina e Carapina, 1881) .............................................................................................................. 192 APNDICE S Eleio secundria senador (ES, 1878) .............................................. 193 APNDICE T N de elegveis a juiz de paz (Vitria, Queimado, Santa Leopoldina e Carapina, 1878-81) ........................................................................................................ 194

INTRODUO
O juiz de paz do Brasil Imprio objeto ainda pouco explorado nos trabalhos de estudiosos nacionais e estrangeiros. H cerca de quinze anos, Carvalho (1996, p.357) apontou essa lacuna ao referenciar a obra de Thomas Flory Judge and jury imperial Brazil (1808-1871) como pioneiro e solitrio trabalho sobre o assunto. Desde a edio desse livro, foram publicados alguns escassos trabalhos sobre o tema, cujo recorte temporal normalmente foca a primeira metade do Oitocentos. Nascimento (2010), por exemplo, explorou o perfil social dos juzes de paz de Mariana (MG) entre 1827 e 1841, enquanto Vellasco (2003) discutiu as transformaes da estrutura judiciria brasileira nas primeiras duas dcadas do Imprio, a partir, principalmente, da criao do juzo de paz.1 No intuito de alterar esse quadro deficitrio, foi criado, em 2009, projeto de pesquisa sob a coordenao de Adriana Pereira Campos, intitulado Magistratura leiga no Brasil dos Oitocentos, que consiste em um estudo acerca do papel do juiz de paz e do jri na estruturao da justia brasileira no sculo XIX. Desde sua criao, o grupo produziu diversos trabalhos, utilizando fontes de arquivos capixabas e de outros estados.2 Desse modo, essa dissertao um dos frutos do projeto. Ao estudar o juiz de paz imperial, grande parte dos historiadores associa-o aos processos de centralizao e descentralizao sofridos pelo Imprio ao longo do Oitocentos. Flory (1981, p.89), por exemplo, acredita que o juiz de paz existiu aqui com o propsito de o novo Estado cortar os laos com a ex-metrpole (uma vez que os antigos juzes eram vestgios do Governo de Lisboa), alm de cobrir a falta de magistrados no Imprio. Para o autor, o Brasil jamais teve um instituto de autogoverno que funcionasse, por conta, principalmente, da interferncia de interesses pessoais na atuao das autoridades locais. Na historiografia nacional, crticas aos juzes de paz vieram de Oliveira Vianna (1987, p.54), ao afirmar que a experincia de polcia e justia eletivas consagrada no Cdigo de Processo Criminal de 1832 resultaria em

H outros trabalhos nesse rol, que considero de menor peso historiogrfico, a exemplo de Rodycz (2003) e Vieira (2002). 2 Entre os trabalhos do grupo sobre a justia de paz, destacam-se a monografia de concluso de curso de Motta (2010) e seu artigo publicado no 14 Encontro Regional da ANPUH-RJ. Campos e Vellasco (2011) escreveram captulo para obra em fase de finalizao grfica. Publiquei artigos no 8 Encontro Regional ANPUH-ES (2010), no III Congresso Internacional UFES/Universit Paris-Est/Universidade do Minho (2011), no XXVI Simpsio Nacional de Histria (2011) e na revista gora/PPGHIS/UFES. exceo de meus trabalhos, todos os outros possuem recorte temporal na primeira metade do Oitocentos.

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catstrofe, caso no tivessem sido revogadas. Para Dolhnikoff (2005, p.14), por outro lado, as reformas centralizadoras trazidas pelo Regresso restringiram-se somente ao aparelho judicirio, no alterando pontos centrais do arranjo liberal, de carter descentralizador. Esse arranjo, que a autora chama de um pacto imperial, d nome ao seu trabalho. Ao tentar desvendar as escolhas polticas que ensejaram a forma do Estado brasileiro, esses estudos demonstram induvidosa importncia. Contudo, h outra possibilidade na pesquisa sobre o juiz de paz imperial: o estudo da cidadania e do sufrgio no Brasil oitocentista. Foi a ideia de cidadania, como construo histrica, o objeto central de dois trabalhos de Jos Murilo de Carvalho: o livro Cidadania no Brasil: o longo caminho e o artigo Cidadania: tipos e percursos. Neste ltimo, o autor aborda a plasticidade do termo cidadania, associandoa a diversas formas de participao do cidado na administrao do Estado; entre elas, estaria o juzo de paz (CARVALHO, 1996, p.341). Em relao historiografia do Esprito Santo, Almeida (2007, p.109), ao estudar o surgimento do inqurito policial como reflexo do esvaziamento das competncias criminais dos juzes de paz em 1841, conclui haver relao de foras entre indivduos na esfera local ou regional e a produo legislativa em esfera nacional; no sendo essa produo guiada, portanto, somente por fatores tcnicos, mas tambm polticos. Betzel (2006, p.136), similarmente, reconhece que a crtica s instituies judicirias leigas, no Brasil Imprio entre 1850 e 1870, estava relacionada mais diretamente com o modelo de Estado defendido pela elite poltica do que com argumentos jurdicos propriamente ditos. Adriana Pereira Campos3 acredita terem sido os juzes de paz fundamentais para a construo da cidadania brasileira: como eram os votantes e no os eleitores os que o elegiam, seus pleitos auxiliaram na formao de uma comunidade poltica mais ampla. 4 A autora destaca que no era o impacto dessa participao que determinava sua importncia, mas o simples fato de ela existir, pois contribua para transformar a representao e prtica do sufrgio de privilgio em direito. Esses ltimos historiadores marcam, assim, uma viso oposta formulada por Flory (1981) e Vianna (1987), j que estes tratam o liberalismo como descentralizao e ineficincia, enquanto Betzel (2006) e Almeida (2007) enxergam-no como escolha poltica. Mais

Com base em artigo ainda no publicado A magistratura leiga no Brasil independente: a participao poltica municipal. 4 A coexistncia de votantes e eleitores ocorreu no Imprio at 1881, quando as eleies tornaram-se todas diretas. At esse ano, votantes elegiam eleitores, que ento escolhiam deputados e senadores. No caso de juzes de paz e vereadores, a eleio era direta desde 1828 e seu eleitorado era composto pelos prprios votantes.

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especificamente, so os trabalhos de Carvalho (1996) e Campos que orientam meus estudos, pois, alm de reconhecerem o juzo de paz como escolha poltica, atribuem-lhe papel fundamental na construo da cidadania brasileira. No cenrio mundial, o estudo da cidadania ganhou fora a partir de 1949, com a publicao do trabalho de Marshall (1988). Esquematicamente, o autor divide a cidadania em trs elementos sucessivos, o que fornece um bom arcabouo ao historiador que se debrua sobre o tema. O primeiro elemento seria o civil, referente aos diretos necessrios liberdade individual; o segundo trata-se do poltico, correspondente ao direito de participar no exerccio do poder por meio de um cargo ou mesmo elegendo quem o exera; por fim, o elemento social o que garante uma vida segundo padres mnimos de determinada sociedade, pelo acesso, por exemplo, a servios sociais (MARSHALL, 1988, p.63-4).5 Por tomar como base o caso ingls, muitos acreditaram que Marshall (1988) reduzira a cidadania a uma noo eurocntrica e machista. Apesar de discordar dessa crtica, Carvalho (2001, p.11) ressalva que a trilha dos direitos traada por Marshall (1988) pode sofrer desvios no previsto pelo autor. Apesar (ou por conta) das condenaes que sofreu, seu esquema interpretativo tornou-se referncia tanto para anlise transnacional como de grupo marginalizados, inspirando diversos trabalhos nas dcadas que se seguiram (SIIM, 2006, p.65-8).6 Em 1963, por exemplo, Almond e Verba (1989) realizaram ambicioso estudo objetivando comparar formas de participao dos cidados na administrao estatal em cinco pases: Estados Unidos, Mxico, Gr-Bretanha, Alemanha e Itlia. Apesar das limitaes admitidas por seus prprios autores, o trabalho fornece importante referencial terico ao distinguir trs
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Vale lembrar que publicistas como Pimenta Bueno (1857, p.467-9) adotavam esquematizao similar j em meados do Dezenove. Para o autor, os diretos podiam ser de trs espcies: naturais ou individuais, civis e polticos. Os primeiros, concedidos pela natureza, pertenceriam a todos. Os segundos, decorrentes da legislao civil, seriam destinados aos nacionais e, juntos com os primeiros, visariam ao exerccio das faculdades do homem. Os terceiros seriam exercidos apenas pelos cidados ativos e funcionariam como garantia de manuteno dos dois primeiros, uma vez que caberia aos cidados intervir direta ou indiretamente no governo do pas, evitando assim ambies pessoais e interesses ilegtimos dos governantes. Entre direitos polticos, o autor elencou a participao de cidados nos trs poderes, o direito de votar e ser votado e a prpria liberdade de imprensa. 6 Entre esses trabalhos, Siim (2006, p.66-8) destaca Lineages of citizenship: rights, belonging and participation in eleven nation states (2004) de Richard Bellamy, Dario Castiglione e Emilio Santoro, The sexual contract (1988) de Carole Pateman, Justice and the political difference (1990) de Iris Young, The politics of presence (1995) de Anne Phillips, Challenging immigration and ethnic relations politics (2000) de Kuud Koopman e Paul Statham, Multicultural citizenship (1995) de Will Kymlicka, entre outros. Carvalho (1996, p. 337; p.356) cita Nation-building and citizenship (1969) de Reinhard Bendix, Social origins of dictatorship and democracy (1967) de Barrington Moore Jr., Des concepts de citoyannet dans la tradition occidentale (1991) de Guy Hermet e The nature of citizenship in the United States and Great Britain (1991) de Pamela Canover, Ivor Crewe e Donald Searing, alm de Morse (1988) e Almond e Verba (1989). O artigo de Turner (1990) mencionado tanto por Siim (2006) quanto por Carvalho (1996).

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tipos de cultura poltica, ou seja, trs possveis orientaes dos indivduos perante o sistema poltico no qual esto inseridos: paroquial, sdita e participativa (ALMOND; VERBA, 1989, p.12-6). Na primeira, no h papis polticos especializados, pois se dissolvessem tambm em outros mbitos sociais, como o econmico e o religioso. O indivduo, descrente de qualquer mudana no sistema poltico, dele nada espera. Como exemplo, Almond e Verba (1989, p.17) mencionam comunidades tribais, embora tambm possvel a predominncia da cultura paroquial em sistemas de maior escala. Na segunda, apesar da cincia ou mesmo avaliao da autoridade governamental por parte do indivduo, sua relao predominantemente passiva. Por fim, na terceira, temos indivduos explicitamente envolvidos nas estruturas e processos tanto polticos como administrativos do sistema, cuja manifestao pode variar entre aceitao e rejeio. Esses trs tipos no se excluem, nem provvel ocorram em suas formas puras. Nesse sentido, cidado seria certa combinao dos trs tipos e a cultura cvica, na qual possvel s classes trabalhadoras entrar e participar efetivamente da poltica, tambm envolveria as trs orientaes: os indivduos participam do processo poltico sem abrir mo de estratgias paroquiais e sditas (ALMOND; VERBA, 1989, p.6; p. 16-9; p. 30). Outro trabalho sobre o tema que merece destaque o de Turner (1995), cujo modelo terico estabelece esquematizao de construo da cidadania em dois eixos. O primeiro refere-se dicotomia do pblico-privado. A cidadania conquistada no espao pblico seria aquela obtida mediante a conquista do Estado, enquanto a adquirida no espao privado d-se por meio da afirmao de direitos individuais, normalmente consistindo de barreiras ao estatal. O eixo direo trata das cidadanias conquistadas de cima para baixo e de baixo para cima. A primeira aquela em que o Estado mantm a iniciativa de mudanas, aos poucos incorporadas pelos cidados, e a segunda refere-se experincia de luta por direitos civil e polticos em face do Estado absolutista. A combinao desses eixos produz quatro tipos de cidadania. A cidadania revolucionria seria aquela conquistada de baixo para cima dentro do espao pblico, cujo resultado normalmente o terror pblico. O pluralismo liberal o tipo de cidadania que, embora mantenha a direo do primeiro tipo, d-se na arena privada: aqui a nfase est nos direitos a opinies individuais em contraste com a uniformidade de crena, como se v nos escritos de John Stuart Mill. A democracia passiva um tipo de cidadania conquista de cima para baixo no mbito privado, em que se reconhece a legitimidade de instituies representativas, sistema judicial e de bem-estar social, mas no h lutas para alcan-los: aqui a cidadania funciona mais como uma estratgia do que demanda por participao. Por ltimo, 16

o autor descreve a democracia autoritria, em que o Estado administra o espao pblico, convidando os cidados periodicamente para eleger um lder, embora esse no tenha, depois de eleito, qualquer compromisso com seu eleitorado (TURNER, 1995, p.46; CARVALHO, 1996, p.338). Carvalho (1996, p. 339) admite no ser fcil aplicar o eixo pblico-privado de Turner (1995) ao caso brasileiro, j que no Brasil oitocentista a centralidade do Estado no significou universalidade. Seria possvel, contudo, adotar o outro eixo e conceber a cidadania no Imprio como construo de cima para baixo. Sob a esquematizao de Almond e Verba (1989), a distribuio das orientaes estaria mais concentrada entre o paroquialismo e o carter sdito. Especificamente referente justia de paz, acredito ser tpico exemplo de cultura poltica participativa no esquema de Almond e Verba (1989), inserido no elemento poltico da esquematizao de Marshall (1988) e na direo de cima para baixo do modelo de Turner (1995). No quadro terico apresentado, a cidadania transforma-se em objeto histrico, localizvel no tempo e no espao.7 Mesmo em uma anlise restrita ao Imprio brasileiro, a cidadania no pode ser concebida de forma uniforme ao longo dos quase setenta anos de experincia monrquica constitucional. Com efeito, esse perodo testemunhou inmeras manifestaes que, entrelaadas, foram responsveis pela construo desse mutante chamado cidadania. Carvalho (1996), por exemplo, mencionou alm do juzo de paz diversas dessas manifestaes, como as eleies, o jri, a guarda nacional e algumas revoltas populares (nomeadamente contra o alistamento militar, o registro civil e a introduo do sistema mtrico). O autor chamou ateno para o fato de as anlises sobre a cidadania brasileira concentrarem-se sobremaneira nas eleies e que, surpreendentemente, os publicistas do Oitocentos viam o fenmeno de maneira muito mais ampla. Pimenta Bueno, por exemplo, enxergava a cidadania brasileira para muito alm dos dispositivos constitucionais, definindo o cidado poltico como aquele que poderia participar no exerccio dos trs poderes, exercer a

Adoto tambm como referencial terico a Histria Conceitual do Poltico de Rosanvallon (2002). Para o autor, conceitos polticos no apenas teriam uma histria, mas seriam, em si, uma histria. Nessa perspectiva, a histria o caminho necessrio para a compreenso do poltico, pois serve de parmetro capaz de dar conta das contradies e ambiguidades desse campo. Os apontamentos feitos por Koselleck (1992) sobre a histria dos conceitos so pertinentes para o desenvolvimento desta dissertao, embora no de forma direta. Isso porque no meu objetivo aqui chegar a uma definio do que foi a cidadania no Brasil do Oitocentos, mas apenas entender como o juiz de paz fazia parte desse conceito. Por outro lado, concordo com esse autor no que tange ideia de que os conceitos so objetos histricos, ou seja, sua teorizao ocorre dentro de um determinado contexto e ao longo de um tempo determinvel.

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imprensa poltica, formar organizaes polticas, dirigir reclamaes e peties ao governo, ou mesmo resistir ao ilegal das autoridades (CARVALHO, 1996, p. 340). Ao falar dos primeiros anos da Repblica, Carvalho (2003, p. 98) faz clara esquematizao da populao brasileira segundo suas formas de interferncia na administrao estatal, aplicvel tambm ao Imprio. Para o autor, o Brasil teria trs povos, ou trs caras do povo: o primeiro seria o povo das estatsticas, revelvel pelos nmeros censitrios; o segundo seria o povo das eleies, que aparecia nos momentos legalmente determinados para a manifestao poltica8; por fim, havia o povo da rua, que agia por conta prpria, motivado direta ou indiretamente pela poltica. A partir da publicao de seus trabalhos, outros autores passaram a explorar a proposta de alargamento no estudo da cidadania brasileira feita por Carvalho (1996), com destaque para os membros do grupo por ele mesmo coordenado, CEO Centro de Estudos dos Oitocentos, fundado em agosto de 2002 na Universidade Federal Fluminense. Dentre outros resultados, o grupo produziu duas obras9 que renem trabalhos apresentados em seus seminrios, com as quais busco nesta dissertao dialogar. O cenrio do Imprio , no contexto apresentado, campo peculiar para estudo da cidadania, pois se relaciona diretamente com a prpria formao do Estado brasileiro; processo esse no coincidente com a Independncia. Retrao ao ano de 1942, quando da publicao de Formao do Brasil contemporneo de Caio Prado Jnior, o incio de uma corrente historiogrfica que acredita ser necessrio dissecar as relaes metrpole/colnia para entender a separao entre Brasil e Portugal. Com efeito, Prado Jnior iniciou um pensamento de abandono da ideia de luta entre metrpole e colnia, estabelecendo a incapacidade desta de conduzir um processo sistemtico de Independncia, por no se constituir em nacionalidade orgnica (PRADO JR, 2007, p.9). Em 1972, Maria Odila Leite da Silva Dias parte dessa concepo ao escrever seu trabalho A interiorizao da metrpole, caracterizando o processo peculiar de transio do Brasil Colnia para o Brasil Imprio por meio de outro a ele relacionado, que d nome a seu trabalho. Para a autora, esse ltimo envolve o germe de um Estado brasileiro que nasce com a vinda da famlia real em 1808 e que, por sua vez, deve ser compreendido em separado do processo de Independncia; este, diferentemente, foi direcionado por dissidncias entre os portugueses a partir da Revoluo do Porto. Nesse sentido, os fatores que levaram formao de um imprio no Brasil no so os mesmos que
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Acredito ser possvel inserir nesta segunda categoria outras formas de participao legalmente determinadas e previamente mencionadas, como o jri, o juzo de paz e a guarda nacional. 9 Refiro-me s coletneas Nao e cidadania no Imprio (2007) e Repensando o Brasil do Oitocentos (2009).

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levaram a um Brasil independente (DIAS, 2005, p.12). A autora associa seu entendimento ao formulado, dez anos antes, por Srgio Buarque de Holanda no texto A herana colonial sua desagregao, em que o autor afirma que independncia e unidade no caminham necessariamente juntas, sendo esse o caso brasileiro (HOLANDA, 1993, p.9). O autor declara ainda que a Independncia s se completou em 1831, quando da abdicao de Dom Pedro I e o medo da reunificao com Portugal perde seu vigor; o Imprio brasileiro, por outro lado, iniciou rigorosamente sua formao a partir de 1836, quando discusses sobre sua unidade ganham maior espao.10 Na formao do Estado brasileiro, a Constituio de 1824 elemento fundamental para sua compreenso, uma vez que forneceu a estrutura do novo pas: alm de enumerar explicitamente direitos polticos e civis, estabeleceu os institutos jurdicos que aqui funcionariam, muitos dos quais contavam com a participao ativa dos cidados. No poder Judicirio, esses institutos foram o jri e a justia de paz. No mesmo ano de outorga da Carta de 1824, o jurista Francisco Alberto Teixeira de Arago11 publicou obra sobre o jri, adotado no Brasil dois anos antes12. A finalidade da instituio estaria em no confiar a um s homem ou corporao o direito de punir, mas sim nao toda, fazendo com que os cidados sejam julgados nos crimes por outros cidados seus pares, escolhidos na massa geral da massa nao [...] (ARAGO, 1824, p.V). Nesse sentido, o jri funcionaria como ferramenta de defesa da honra, da liberdade e da vida do homem, pois no dependeriam da indiferena, das paixes ou das inimizades particulares dos magistrados [...] (ARAGO, 1824, p.V).

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Para mais detalhes da discusso historiogrfica sobre a formao do Estado brasileiro, consultar Santos (1999, p.17-26). 11 Francisco Alberto Teixeira de Arago Nasceu em Lisboa em 1788, e cedo se dedicou carreira da magistratura. Regressando de Paris em 1824, e vindo para o Brasil, foi nomeado ouvidor da comarca do Rio de Janeiro, e logo depois intendente da policia. Foi promovido a desembargador da relao da Bahia, comendador da ordem de Cristo, e teve ttulo de conselho. Em 1828 foi nomeado deputado da mesa da conscincia e ordens, sendo escolhido, no mesmo ano, ministro do supremo tribunal de justia, por ocasio de sua criao. Nos ltimos anos de sua vida, aplicou-se a trabalhos literrios, sendo o criador da primeira Gazeta dos Tribunais que houve no Rio de Janeiro. De inteligncia superior, e incansvel magistrado, dedicou-se a tamanhos trabalhos no supremo tribunal, que aceleraram sua morte ocorrida em 15 de junho de 1847 (VASCONCELLOS, 1868, p.121). 12 O jri foi criado no Brasil pelo Decreto de 18 de Junho de 1822, colocando-o como juiz de fato no julgamento dos crimes de liberdade de imprensa.

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Onze anos mais tarde, Justiniano Jos da Rocha13 publicou trabalho sobre a administrao da justia criminal no Brasil, em que resumiu os principais argumentos levantados por aqueles que defendiam o jri: a dependncia dos magistrados em relao ao governo e o exerccio de julgamento pela prpria nao. Contrrio ao instituto, o autor tratou de rebater esses argumentos. Em relao ao primeiro, explicou que sob a dependncia do governo esto igualmente os jurados; a mor parte exerce empregos assalariados, e de comisso, e v, portanto, nas mos desse grande corruptor o po que o alimenta: no h de ela atrair suas graas, evitar seu rancor (ROCHA, 1835, p.40). Sobre o segundo, defendeu que a nao deve delegar todos aqueles poderes que por si mesma no pode exercer, ou que, exercidos por delegados, preencham melhor o fim da sociedade: um destes o poder Judicirio, logo deve ser delegado (ROCHA, 1835, p.31). Apesar das vozes contrrias, a dcada de 1830 prosseguiria com um jri de amplos poderes. Sobre o juzo de paz, Bernardo Pereira de Vasconcellos 14 publicou livro em 1829, cuja motivao fora a decretao da Lei de 15 de outubro de 1827, que regulara o instituto. Na obra, o autor descreveu como deveriam atuar os novos juzes, sem entrar, contudo, em uma discusso poltica sobre a criao da justia de paz no Brasil. Vasconcellos, por outro lado, participara ativamente nos debates sobre a Lei de 1827 na cmara dos deputados, durante os quais, grande ciznia formou-se, principalmente a respeito das atribuies que os juzes de paz deveriam exercer. Para uns, elas deveriam ser apenas de natureza conciliatria; para outros, havia necessidade de dar justia de paz amplas atribuies judicirias e policiais, sob argumento de falta de magistrados e a proximidade dos juzes de paz com a populao (MENDONA, 1889, p.117). O primeiro grupo, de modo geral, no equiparava os juzes de paz aos jurados, no sentido de que somente estes ltimos poderiam, segundo a Constituio, julgar seus pares. Apesar dos argumentos contrrios, a Lei de 1827 concedeu jurisdio civil
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Justiniano Jos da Rocha Nasceu no Rio de Janeiro em 8 de novembro de 1812. Tomou o grau de bacharel em cincias jurdicas e sociais na academia de S. Paulo, cujo curso frequentou nos anos de 1828 a 1833, tendo tido sua primeira educao literria no colgio de Henrique IV, em Frana. Foi professor de geografia e histria no imperial colgio de Pedro II, lente das escolas militar e central do Rio de Janeiro, incumbido ali das aulas de francs e latim, e membro da cmara dos deputados em diversas legislaturas. Em 1836 entrou na carreira do jornalismo poltico e literrio, e, como jornalista, lutou, dia por dia, prestando ao seu partido servios importantssimos. Fundou os jornais Atlante, Chronisia, Brasil (que exerceu notvel influncia na poltica interna do pas), Regenerador e outros, tendo por colaboradores no Chronisia o Sr. conselheiro Josino Silva e o Dr. Firmino. Faleceu em 10 de julho de 1862, deixando em pobreza numerosa famlia (VASCONCELLOS, 1868, p.214). 14 Magistrado em Minas Gerais, Vasconcellos foi eleito deputado geral pela mesma provncia nas legislaturas de 1826-9, 1830-3, 1834-7 e 1838-45. Foi ministro da Fazenda em 1831-2 e do Imprio em 1840. Nomeado senador por Minas Gerais em setembro de 1838 e conselheiro de Estado em 1842, exerceu os cargos at 1850, quando de sua morte (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.39; p.71; p.282; p.286; p.290; p.295 p.426).

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para a justia de paz nas causas de at 16 mil ris e o Cdigo de Processo Criminal conferiulhe, em 1832, a jurisdio nos crimes punidos com menores penas. Os juzes de paz viriam assim a substituir, em grande medida, os antigos cargos judiciais da colnia. Desse modo, nesse primeiro perodo, a magistratura leiga era vista sob dois aspectos: a participao dos cidados na administrao da justia e a independncia de seus membros em relao ao governo. Este ltimo estava diretamente relacionado ao receio ps-Independncia de reunificao com Portugal, no sentido de que os antigos juzes teriam estreitos laos com a ex-metrpole. Contudo, a partir de 1831, com a abdicao de Dom Pedro I, esse receio perdeu fora e cedeu espao para outro: o medo da desintegrao do Imprio. Com efeito, o perodo da Regncia viu uma srie de movimentos revolucionrios que colocaram em risco a unidade do Estado. Carvalho (1995, p.7) conta que essas revoltas ocorreram de norte a sul do pas e que algumas delas fugiram do controle das elites, transformando-se em verdadeiras guerras populares, a exemplo da Guerra dos Cabanos em Alagoas, da Cabanagem no Par e da Balaiada no Maranho. A magistratura leiga passaria ento a ser vista sob outro aspecto: a descentralizao. O fato de os juzes de paz e os jurados serem cidados escolhidos em sua prpria comunidade tirava das mos do governo central grande parte do controle sobre a justia. Essa foi justificativa suficiente para a decretao da Lei n 261 de 3 de dezembro de 1841, que alterou profundamente o Cdigo de Processo Criminal. Para o juiz de paz, isso significou a perda da quase totalidade de suas atribuies em mbito penal, que passaram para os cargos de delegado e subdelegado, institudos pela Lei e nomeados diretamente pelo governo. Muitos historiadores veem nesse episdio uma queda fatal para o juzo de paz; reduzem-no assim a uma justia criminal, associando-o, nesse perodo, unicamente aos processos centralizadores do Regresso Conservador. O juiz de paz da dcada de 1840, entretanto, possua atribuies nas mais diversas reas da administrao estatal, a exemplo da gerncia das eleies. De fato, a Lei de 19 de agosto de 1846 foi a que mais ampliou seus poderes em mbito eleitoral, considerando-se todos os anos do Imprio. Nesse sentido, mesmo que privado de suas competncias criminais, o juzo de paz conservava papel de destaque no final da primeira metade do Oitocentos. Talvez por isso, na dcada seguinte, o publicista Pimenta Bueno (1857) no se esquivou de elencar o juizado de paz entre as formas de participao dos cidados na administrao imperial.

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Findo o receio de desintegrao, o Imprio testemunharia grandes alteraes na cpula do governo, principalmente por conta das reconfiguraes partidrias a partir da dcada de 1860. A justia de paz iniciaria uma nova fase em sua histria, traduzida, em termos legislativos, na reforma judiciria de 1871, que ampliou significativamente seus poderes. Era apenas o comeo. Nos anos seguintes, os juzes de paz sofreriam um intenso processo de reinveno, detalhado no primeiro captulo deste trabalho. Sua capacidade de exercer mltiplas funes viria a ser frequentemente questionada; sua imagem de representante do povo na administrao estatal, por outro lado, j estava largamente consagrada. Com efeito, essa imagem no era recente, existindo desde os primrdios da justia de paz no Brasil, como se v na introduo de um dos primeiros manuais criados para juzo:
A instituio dos juzes de paz tem produzido to repentina e salutar reforma na administrao da justia que, apenas com cinco anos de existncia, ela se acha profundamente arraigada nos costumes e afeies da nao, a ponto de qualquer cidado que se acha lesado no menos de seus direitos no se lembra de outra coisa, seno clamar para o juiz de paz; e quase sempre se satisfaz com a primordial sentena que este pronuncia [...]: admirvel resultado no menos honroso para o povo brasileiro do que para os magistrados de sua escolha! (CDIGO dos juzes de paz, 1833, p.v)

No foi ento toa que Martins Pena, considerado por Candido (1959, p.47) o maior escritor teatral que j tivemos, escolheu essa curiosa figura para estrelar a primeira comdia de costumes brasileira. Apresentada pela primeira vez em 4 de outubro de 1838 na capital do Imprio, Juiz de paz na roa tornar-se-ia cone tanto ao tempo de sua estreia quanto nos anos que a seguiriam (MAGALHES JR, 1972, p.22). A pea ficou to famosa que, por diversas vezes, nossos parlamentares referenciam-na em seus discursos na assembleia geral. Foi o que fez, por exemplo, o deputado Souza Carvalho 15 em 24 de julho de 1879 durante os debates sobre o registro de civil, cujo projeto determinava sua feitura no juzo de paz. Devido s longas distncias que mes teriam de percorrer com seus recm-nascidos, o deputado Seraphico16 acreditava que a viagem poderia acarretar at a morte da criana, sendo muitas vezes intil, pois o juiz de paz e seu escrivo nem sempre seriam encontrados. Souza Carvalho concordava e, num tom de deboche, complementou: o escrivo do juiz de paz na roa no autoridade sria (ACD, 1879). Em 15 de julho de 1887, a cmara debatia a
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Antnio Alves de Souza Carvalho, visconde de Souza Carvalho, foi eleito deputado geral por Pernambuco nas legislaturas de 1864-6, 1867-70 e 1878-81 e pela Paraba na de 1885. Foi presidente do Esprito Santo em 1860, de Alagoas em 1863 e do Maranho em 1866 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.336; p.342; p.366; p.385; p.433; p.440; p.444). 16 Inocncio Seraphico de Assis Carvalho foi presidente da Paraba em 1867 e deputado geral por Pernambuco na legislatura de 1878-81 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.336; p.437).

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execuo da Lei relativa matrcula de escravos17, momento em que as autoridades por ela responsveis foram acusadas de utilizar brechas de lei para promover a libertao de escravos. O deputado Andrade Figueira18 reclamou de um inspetor de alfndega da capital maranhense, que estava a passar cartas de liberdade ao exarar simples certides negativas de no se acharem tais e tais escravos matriculados naquela estao fiscal (ACD, 1887). Logo em seguida, o deputado Coelho Rodrigues comentou a atuao do inspetor: que juiz de paz da roa! (ACD, 1887) Por fim, em 24 de maio de 1889, nova referncia obra foi feita na cmara, quando os deputados debatiam a atuao da assembleia perante os relatos de ilegalidades cometidas por autoridades locais. O deputado Mac-Dowell19, ao defender interferncia mais severa, considerou desastroso se o corpo legislativo demitisse de si este poder ou faculdade, deixando o presidente da provncia mais poderoso do que certo juiz de paz da roa, que revogou a Constituio (ACD, 1889). Em sua fala, Mac-Dowell comentou uma das passagens mais cmicas da trama, em que Joo Rodrigues, o juiz de paz da roa, manda prender Manuel Andr, por t-lo contrariado. Revoltado, o autuado evoca a Constituio, que veda priso sem justa causa. Para solucionar o impasse, Joo Rodrigues toma astuta deciso: senhor escrivo, tome termo que a Constituio est derrogada, e mande prender este homem (PENA, 1997, p.91). A passagem caracteriza bem o personagem criado por Pena (1997), por muitos visto como a prpria encarnao da justia de paz: despreparada, corrupta e submissa a outras autoridades. preciso cuidado, contudo, a fazer tal anlise. Jatob (1978, p.46), por exemplo, enxerga na pea uma metfora, em que o complexo universo cultural do Brasil oitocentista representado por personagens caricatos. Com efeito, as prticas ironizadas na trama no podem ser resumidas justia de paz, j que comuns em diferentes instncias do Estado imperial. O prprio personagem Joo Rodrigues, em confisso a seu escrivo, reconhece tal situao: aqui para ns, que ningum nos oua, quantos juzes de direito h por estas comarcas que no sabem onde tm sua mo direita, quanto mais juzes de paz... E, alm disso, cada um faz o que sabe (PENA, 1997, p.101). Nos discursos da assembleia geral apresentados, do mesmo modo, as referncias pea no se restringiram para criticar a justia de paz, mas diversas

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Lei de 28 de setembro de 1885. Andrade Figueira foi presidente de Minas Gerais em 1868 e deputado geral pelo Rio de Janeiro nas legislaturas de 1881-4, 1885 e 1886-9. Foi ainda nomeado conselheiro de Estado em 1888 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.375; p.383; p.392; p.428; p.446). 19 Mac-Dowell foi ministro da justia e da marinha em 1887. Deputado geral pelo Par nas legislaturas de 18814, 1885 e 1886-9 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.220; p.373; p.381; p.389).

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autoridades da mquina imperial. O juiz de paz, contudo, enquanto instituio nova, espalhada por todos os rinces do pas e responsvel por to amplo rol de atividades, certamente estaria na linha de frente da chacota poltica brasileira fato que Pena (1997) certamente levou em considerao e soube brilhantemente utilizar.20 Entre as funes desempenhadas pelo juiz de paz, uma em especial era responsvel por grande parte da controvrsia em torno do instituto: a administrao das eleies, atividade que desempenhou durante quase todo perodo imperial e criao genuinamente brasileira; a Frana, por exemplo, somente a adotou em 1849, aps a instituio do sufrgio universal (MARTIN, 1880, p.13). A associao entre a justia de paz e as eleies era to intensa que, no debate de outras atribuies do juizado, as eleies eram frequentemente mencionadas por nossos polticos. Foi o que aconteceu, por exemplo, no embate ocorrido no senado em julho de 1871 entre Cndido Mendes de Almeida21 e Jos Thomaz Nabuco de Arajo 22, durante os debates do projeto que viria a se tornar a Lei 2.033 daquele ano, reformando o sistema judicirio.23 Em seu discurso em 5 de julho de 1871, Cndido Mendes referiu-se aos juzes de paz de modo bastante polissmico: ora caracterizando a instituto, ora seus membros, o senador fez
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Vale destacar que no h motivos para se acreditar que Pena (1997) tinha desapreo pessoal pela justia, de paz ou de carreira. O prprio nome original da pea no fazia referncia justia de paz: chamava-se apenas O juiz da roa. Ademais, o pai do autor, Joo Martins Pena, foi juiz da freguesia de Santa Rita e, logo depois, desembargador (MAGALHES JR, 1872, p.4; p.22). 21 Cndido Mendes foi historiador: publicou cinco artigos para a revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro com o ttulo Notas para histria ptria, referente colonizao portuguesa no Brasil (DOMINGOS, 2008, p.3), entre outros. Foi tambm jurista: escreveu uma introduo ao Cdigo Filipino contendo histria do direito portugus, alm de outros trabalhos. Foi professor de histria e geografia. Durante a Questo Religiosa, como ativo catlico, defendeu os envolvidos, sobretudo o bispo Dom Vital de Oliveira, do qual, juntamente com o senador e ex-presidente de gabinete Zacarias de Gis e Vasconcelos, foi advogado (DOMINGOS, 2008, p.7). Deputado geral pelo Maranho nas legislaturas de 1843-4, 1850-2, 1853-6, 1857-60 e 1869-72, tornou-se senador pela mesma provncia em 1871, exercendo o cargo at sua morte, dez anos depois (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.299; p.311; p.315; p.320; p.347; p.409). 22 Jos Thomaz Nabuco de Arajo, pai de Joaquim Nabuco, foi magistrado e promotor pblico. Deputado geral por Pernambuco nas legislaturas de 1843-4, 1850-2 e 1857-60 e ministro da Justia em 1853, 1858 e 1865. Em 1869, publicou o manifesto do centro liberal. Em 1872, celebrou contrato para redao do projeto do Cdigo Civil do Imprio. Foi nomeado senador pela Bahia em 1858 e conselheiro de Estado em 1866, cargos que exerceu at sua morte em 1878 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.112; p.164; p.300; p.312; p.322; p.407; p.427). 23 Ao analisar o discurso desses senadores, adoto a metodologia desenvolvida por Laurence Bardin em seu trabalho intitulado Anlise de Contedo. Para Bardin (2006, p.24), existe certa iluso de transparncia nos fatos sociais, de modo que, para a compreenso do contedo de um texto, necessrio ir alm do seu sentido literal, levando-se em conta o contexto em que foi produzido. Nesse sentido, a anlise de contedo visa a superar a incerteza do leitor e enriquecer a leitura. Isso feito por meio, principalmente, do processo de inferncia, a fim de fazer correspondncia entre estruturas semnticas e psicolgicas. Procedimentalmente, o pesquisador faz uso de uma categorizao, uma operao de classificao de elementos constitutivos de um conjunto, por diferenciao, e seguidamente, por reagrupamentos segundo o gnero (analogia), com os critrios previamente definidos (BARDIN, 2006, p.111).

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uma mistura de elogios (cargo importante, classe digna de considerao, autoridade) e acusaes (instituio viciada, no produziu benefcios, insuficiente para o difcil cargo de juiz). Destacou diversas atribuies do cargo criminal, civil, eleitoral e pareceu associar essa diversidade ao cerne de seu desapreo. Ao falar do aspecto eleitoral, o senador mencionou indistintamente duas facetas dos juzes de paz: o fato de desempenhar funo na administrao das eleies e o fato de ser um cargo eletivo. Ao falar dessa ltima caracterstica, utilizou expresses contraditrias: cidado eleito e homem de partido. O mesmo padro contraditrio e polissmico aparece quando Cndido Mendes referiu-se ao seu adversrio poltico, Nabuco de Arajo. Se, por um lado, usou adjetivos como honrado e ilustre, por outro, falou de censura, condenao e acusao. O debate poltico, em sua viso, associado ao sofismo, ao ardil. No que tange s eleies, o senador s destacou aspectos negativos: tumultuosas, agitadas, ruidosas, conflituosas. Curioso notar que, por conta de todo barulho que envolvia as eleies, Cndido Mendes acreditava que, muitas vezes, o escolhido para juiz de paz era um homem com bons e magnficos pulmes. Em nenhum momento de seu discurso, entretanto, ele discutiu a funo democrtica das eleies mesmo sendo senador e tendo sido deputado por quase 20 anos (ambos os cargos eletivos). Ao relacionar o juiz de paz e as eleies, no fica claro se a Cndido Mendes desagrava o fato de ele ser eleito ou de ele presidir as eleies, de modo que sua crtica parece atingir diretamente o prprio sufrgio. Em 22 de julho de 1871, Nabuco de Arajo proferiu seu discurso no senado em resposta s crticas feitas por seus adversrios aos juzes de paz. Em relao reforma do Judicirio que se debatia naquele ano, Arajo defendeu que a formao de culpa em processos criminais fosse feita pelo magistrado eleito. Ele acreditava que o fato de ser o juiz de paz um cargo eletivo no poderia impedi-lo de exercer a jurisdio criminal; se assim fosse, todos os cargos eletivos estariam sob suspeita, inclusive os dos prprios senadores. Para ele, toda confiana cabia aos eleitos pelo povo e, sobremaneira, aos juzes de paz, porque eles eram os pais de todos os cargos eletivos, os pais das eleies do Imprio. A incisiva meno s eleies feita pelos dois senadores no foi episdio isolado nas arenas do Imprio. Com efeito, a partir do final da dcada de 1860, essa preocupao tornou-se latente: nesse perodo, o nmero de obras publicadas no Brasil sobre o tema realmente impressionante. Segundo Carvalho (2009, p.31), a dcada de 1860 foi a mais rica no Imprio no que tange produo de textos polticos. Nessa poca, os partidos tambm comearam a produzir seus programas. O rol dos pensadores polticos desse perodo, contudo, no 25

deveras extenso. Entre os principais, Carvalho (2007, p.375) destaca Pimenta Bueno, Visconde de Uruguai, Zacarias de Ges, Tavares Bastos e Francisco Belisrio. Tomo a liberdade de acrescentar Jos de Alencar lista. Ao debater as eleies, nossos polticos normalmente o faziam para defender novas reformas. Francisco Belisrio 24, autor de obra referncia para o estudo do tema25, lembrou essa associao em seu livro: As falas do trono na abertura das cmaras, os relatrios dos ministros, os discursos parlamentares, os escritos polticos tm tornado desde longos anos um lugar comum a necessidade de reforma eleitoral (SOUZA, 1979, p.19).26 Segundo Carvalho (2007, p.393), trs eram as preocupaes centrais na regulamentao eleitoral: a definio da cidadania, a garantia da representao das minorias e a verdade eleitoral27. Vale ressaltar, por outro lado, que essas preocupaes no eram exclusivamente brasileiras. Em 17 de agosto de 1887, o deputado liberal Afonso Celso Jnior 28, ao referenciar s grandes reformas eleitorais realizadas nas ltimas dcadas do Imprio, posicionou o Brasil entre os diversos pases que passavam por semelhante processo:
[...] o Brasil no permaneceu indiferente ao grande movimento produzido pelos filsofos e polticos modernos sobre a questo da representao das minorias, questo que, segundo o secretrio da Sociedade Francesa para o estudo da representao proporcional, est perfeitamente nos casos de ter aplicao prtica, pois a investigao terica foi levada at onde poderia ir; foram discutidos todos os meios de execut-la, dependendo apenas de homens convencidos e liberais executla em sua plenitude. Se alguma coisa temos feito nesse sentido, muito nos resta a fazer (ACD, 1887).

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Francisco Belisrio Soares de Souza foi deputado geral pelo Rio de Janeiro nas legislaturas de 1869-72 e 1872-5 e ministro da Fazenda em 1885. Em 1887, foi nomeado senador, tambm pelo Rio de Janeiro, e conselheiro de Estado em 1889, ano de seu falecimento (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.220; p.351; p.412; p.427). 25 Trata-se da obra O sistema eleitoral no Imprio, um estudo detalhado de toda experincia vivida no Brasil em mbito eleitoral at o ano de sua publicao. Belisrio decidiu escrever seu livro aps a aprovao, em 1871, da Lei do Ventre Livre, a despeito da falta de apoio de grande parte do partido Conservador, principalmente da bancada do Rio de Janeiro, qual Belisrio pertencia. A forte presena de funcionrio pblico na cmara teria garantido a passagem da Lei, o que, para Belisrio, seria exemplo claro de falseamento da representao dos interesses dos eleitores (CARVALHO, 2007, p.402). 26 Vale destacar que no foi apenas o processo eleitoral objeto desses intensos debates. O ano de 1871, por exemplo, viu a decretao da Lei do Ventre Livre e a Reforma Judiciria; em 1873, foi promulgada a Lei que modificou a guarda nacional. Mesmo de cunho liberal, foram todas aprovadas durante o gabinete conservador de Rio Branco (1871-1875), evidncia da complexidade poltica do Segundo Reinado. Para Carvalho (2009, p.41), era curiosa a situao em que um gabinete conservador promovia reformas liberais. Segundo o autor, esse episdio estava relacionado com o aparecimento do partido republicano em 1870, quando os grandes debates polticos em torno de temas como escravido, reforma eleitoral e poder Judicirio cederam lugar s discusses em torno do sistema de governo. 27 A verdade eleitoral a preocupao com que o voto de fato refletisse o desejo daqueles que votavam. 28 Afonso Celso de Assis Figueiredo Jnior foi deputado geral por Minas Gerais nas legislaturas de 1881-4, 1885 e 1886-9 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.377; p.384; p.394).

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De fato, a Sociedade Francesa, qual o deputado fez referncia, produziu, naquele ano de 1887, obra reunindo textos de autores de diversos pases sobre a temtica da representao eleitoral. O conselheiro baro de Ourm29 escreveu artigo para a coleo, rica fonte para o historiador que pesquisa o fenmeno eleitoral no Imprio: por ter sido publicada no final do perodo, fornece viso dos contemporneos sobre as mudanas do sistema eleitoral.30 Ao debater o agitado perodo que antecedeu s grandes reformas do fim do Imprio, Ourm (1888) lembrou as reivindicaes do partido liberal que, desde 1869, j manifestara urgncia de mudanas radicais em seu programa. Essas mudanas giravam em torno de dois pontos principais: trabalho livre e voto livre (BASTOS, 1976, p.111), manifestados pelo ento criado Clube da Reforma:
Le parti libral sagita alors vivement dans tout le pays: la capitale, un comit se fondait, le Club de la rforme, on adressa en mars 1869 un manifeste libral la nation qui concluait ou la reforme ou la rvolution, et sous peu on publiait le programme, complment de ce manifeste. Parmi les bases du programme du 4 mai, figurait la rforme lectorale: l'lection devait tre directe censitaire dans certains districts, contingent tre provisoirement indirecte dans les autres (OURM, 1888, p.282).

O aparecimento do Clube da Reforma em 1869 foi o resultado de uma reviravolta poltica a partir da queda do gabinete de Zacarias Ges em 1868 e a formao do gabinete conservador de Joaquim Torres. A oposio iniciou um processo de reorganizao e, embora ainda se autodenominassem liberais, o grupo j no era o mesmo, pois inclua agora membros progressistas. Suas ideias seriam vinculadas pelo jornal A Reforma, criado em 12 de maio daquele ano (CARVALHO, 2009, p.28).

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O baro de Ourm, Jos Carlos de Almeida Areias, possui coleo particular arquivada no IHGB, de onde foi membro e de cujo stio eletrnico transcrevo a seguinte biografia: Jos Carlos de Almeida Areias (Rio de Janeiro, RJ, 21.09.1825; Frana, 29.07.1892). Bacharel em Direito pela Faculdade de So Paulo (1849). Inspetor geral de instruo pblica, em Niteri (1850). Ministro e presidente do Tesouro do Imprio, ministro plenipotencirio do Brasil em Londres (1868-1872). Realizou na Europa uma vasta obra de divulgao da legislao brasileira, colaborando no Anurio da Legislao Estrangeira. Membro do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro e do Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros <http://www.ihgb.org.br/acervo311.php?f=ACP000008> acesso em 11/11. 30 Para escrever seu artigo, alm da legislao, o baro consultou os anais da assembleia geral, relatrios de ministros, os pareceres de 1873 e 1880 da comisso de constituio e justia da cmara dos deputados, O Imperialismo e a Reforma (1865) do Visconde Souza Carvalho, A Regenerao e a Reforma (1856) 30 e Direito eleitoral moderno (1872) de Nabor Carneiro Bezerra Cavalcanti, Os programas dos partidos (1878) de Amrico Brasiliense, alm de obras de autores estrangeiros como Ernest Naville, Francesco Genala, James Garth Marshall e Edouard Campagnole. Para as estatsticas eleitorais, Ourm baseou-se nos dados coletados pelo ministrio de Imprio, disponveis nos anexos dos relatrios de 1882 e 1884; dados organizados pelo secretrio da cmara dos deputados, Jorge Dodsworth, o baro de Javari; e o histrico dos anais da mesma cmara para o ano de 1885, organizado pelo seu redator, Jos Carlos de Carvalho.

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Os liberais enxergavam, nesses primeiros anos da dcada de 1870, uma brecha para deslancharem novas reformas que, em cenrio anterior, no seriam aprovadas. O passo seguinte seria a tomada do poder. Era nesse sentido que pensava Tavares Bastos (1976, p.1145), quando se manifestou em carta ao conselheiro Jos Antnio Saraiva, em 1871. Dois foram os fatores que permitiram essa guinada no cenrio poltico do Imprio. Por um lado, a monarquia obtivera xito em manter a unidade e estabilidade do Imprio, fortemente abaladas durante o perodo regencial. Por outro, o desequilbrio econmico entre as provncias decorrente principalmente do sucesso do caf no oeste paulista fez surgir a ideia de que a centralizao funcionava como mecanismo de transferncia de renda para provncias mais pobres (CARVALHO, 1998, p.171-2). Um dos comentadores das eleies do perodo foi Jos de Alencar 31. Em sua obra Sistema Representativo (1868), o autor fazia simultaneamente um estudo terico das eleies e um panfleto poltico em defesa do projeto de reforma eleitoral anexado ao seu trabalho. Alguns pontos centrais de sua proposta eram a ampliao do direito de voto 32, alterao no processo de qualificao e a criao de um ttulo eleitoral. Este deveria ser feito a pedido do votante perante um notrio pblico para sua posterior confeco. De fato, Alencar acreditava que a declarao da capacidade do votante e sua inscrio eram matrias que deveriam ser reservadas ao Judicirio: a ingerncia de qualquer outro poder, ou a delegao de atribuies forenses a meros agentes administrativos e funcionrios municipais e paroquiais, como entre ns acontece, um abuso que reduz a burla todo o processo da qualificao (ALENCAR, 1996, p.97). A qualificao ensejaria fraudes devido confuso do arrolamento em massa, sua proximidade das eleies e ineficcia dos recursos. Ademais, haveria omisses nas listas de milhares de nomes por erro dos copistas, fosse culposa ou dolosamente. O processo de identificao durante as eleies tambm seria repleto de fraudes, causadas pela onipotncia das mesas eleitorais: h exemplos de recusarem cidados principais do lugar: basta que assim queira a maioria desabusada (ALENCAR, 1997, p.98). A soluo estaria no ttulo de qualificao. Alencar no fazia uma crtica direta ao papel do juiz de paz no processo de qualificao, apenas alertava sobre para possveis alteraes nas listas de votantes. Contudo, o
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Jos Martiniano de Alencar foi deputado geral pelo Cear nas legislaturas de 1872-5 e 1878, durante a qual faleceu e foi substitudo pelo desembargador Francisco Faria Lemos, que no chegou a tomar assento (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.354; p.361). 32 Alencar (1996, p.80) reconhecia a necessidade de uma reforma constitucional para ampliao do direito de voto. Igualmente, ele criticava a Lei n 387 e ao Decreto n 484 de 1846, pois seriam inconstitucionais: interpretavam os artigos 94 e 95 da Constituio no sentido de que a renda censitria seria baseada em uma avaliao em prata com consequente aumento da restrio de voto.

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autor no reconhecia o juiz de paz como integrante do poder Judicirio, pois chamava os membros da junta de agentes administrativos e funcionrios municipais ou paroquiais. Sua crtica, entretanto, ultrapassava o mbito paroquial e chegava at o conselho municipal, encarregado dos recursos da qualificao, no sentido de que ali tambm ocorreriam fraudes. Alencar (1996, p.137-41) chegou a detalhar prticas eleitorais fraudulentas. As eleies a bico de pena ocorriam quando a mesa, simulando ou no uma eleio, lavrava ata em que dava como presentes tantos nomes da lista de qualificao quanto desejassem; desse modo, poderiam manipular o resultado da eleio usando votos extras, quando no fazia de todo o processo fico. A verificao com conta de chegar tinha lugar nas cmaras da assembleia geral: como tinham autonomia para anular os votos que considerassem invlidos, podiam alterar o resultado dos distritos, por meio da criao de uma falsa maioria. Muitas vezes, a autoridade policial poderia prender cidados pela estrada e os levarem a ponta de baioneta mesa para prestarem um voto arrancado fora (ALENCAR, 1996, p.183). Esperava o autor que, com as reformas, essas prticas deixassem de fazer parte das eleies imperiais: chegaria o dia em que furtar um voto ser to vergonhoso como furtar uma bolsa; falsificar uma ata equivaler a falsificar uma letra, em ambos os casos h um ataque ao direito, e no o frustramento de uma ambio (ALENCAR, 1996, p.181). Tavares Bastos33, da mesma forma que Alencar, produziu um texto acadmico e poltico para introduzir seu projeto de reforma eleitoral. Carvalho (2007, p.411) refere-se ao publicista como o mais articulado terico do liberalismo do Segundo Reinado. Em outro texto, Carvalho (1998, p.171) chama-o de terico da descentralizao. O autor explica que, embora Tavares Bastos no se declarasse expressamente republicano, ntida, em sua obra, a equiparao entre liberdade, federalismo e repblica, segundo o modelo norte-americano. Seu livro A provncia descrito por Carvalho (1998, p.243) como uma declarao de amor ao sistema poltico e cultura norte-americanos. Em seu texto Reforma eleitoral e parlamentar, Bastos (1976) revela as principais preocupaes do partido liberal em relao s eleies: sufrgio direto e generalizado, representao das minorias e interveno do governo. Sobre as eleies, Bastos (1976) relatou a constante interveno do governo por meio da fora policial: junta com o votante das cidades um verdadeiro malfeitor ameaava, intimidava, espancava e, finalmente, afugentava a oposio. No campo, por outro lado, a oposio nem
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Aureliano Cndido Tavares Bastos foi deputado geral por Alagoas nas legislaturas de 1861-4 e 1867-70 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.329; p.343).

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aparecia: a fora pblica acampava na igreja e votava por si e pelos ausentes. Nesses casos, era comum que a eleio ocorresse a bico de pena. O presidente de provncia era quem mais influenciava no resultado das eleies, uma vez que comandava a polcia. Desse modo, o deputado eleito seria, em ltima instncia, aquele escolhido pelo presidente (BASTOS, 1976, p. 137-8). Assim como Alencar, Bastos (1976, p.148-9) sugeriu reformas na qualificao. O juiz de direito deveria preced-las ao invs do notrio pblico do projeto de Alencar, pois seria necessria uma declarao com fora de sentena judicial para a concesso ou negao do direito de voto. A junta de qualificao, que funcionaria apenas como um auxiliar ao juiz de direito, deveria ser formada por autoridades eletivas e pelo juiz municipal. Essas autoridades eletivas, contudo, no seriam os juzes de paz, mas sim o vereador mais votado e o primeiro dos suplentes. Uma das razes dessa mudana era porque, para Bastos (1976), as qualificaes deveriam ter sede no municpio e no na parquia. Entretanto, essas alteraes s fariam sentido com a adoo da eleio direta, no prevista no projeto de reforma em discusso naquele momento. Sobre o projeto, Bastos criticou ainda a eleio de membros da junta de qualificao e do conselho de recursos por aqueles que mais pagavam imposto na localidade, o que feriria o princpio moral de igualdade. Embora esperanoso com as possibilidades futuras de reformas, interessante notar que Bastos considerava, dois anos antes, que qualquer reforma legislativa no poderia alterar a realidade das nossas eleies, pois essas no refletiam o tipo de governo do pas. A Inglaterra, por exemplo, mesmo com absurdas prticas eleitorais e alto censo, tinha parlamentos independentes. A Frana, por outro lado, mesmo adotando o sufrgio universal, estava sob domnio de Napoleo. A Prssia, do mesmo modo, estava nas mos de Bismark. Assim, as reformas s podiam garantir a liberdade de voto at certo ponto, pois no s pela compresso brutal das urnas que pode subsistir o governo pessoal; no s a escandalosa interveno do Executivo nas eleies que converte as instituies parlamentares em molduras do absolutismo (BASTOS, 1976, p.116). Longas crticas s eleies do perodo tambm teceu Francisco Belisrio. O autor colocou o votante como inconsciente do direito que exerce; sua presena na urna s ocorreria mediante solicitao, constrangimento ou pagamento. Mesmo os que tinham alguma percepo sobre o processo do qual faziam parte no se importavam com os resultados, porque sabiam que sua atuao pouca diferena traria. O eleitor, dependente dessa massa ignorante, s era eleito 30

com o auxlio de autoridades, do dinheiro, da violncia (SOUZA, 1979, p.19). O deputado, cuja vitria dependia de todos esses fatores, no traz ao governo o prestgio do verdadeiro eleito da nao, forte pela segurana de representar eleitores certos, conhecidos, com cuja opinio e simpatia se acha identificado (SOUZA, 1979, p.20). A administrao superior, que em tudo se envolvia, era responsvel pela permanncia de funcionrio como um presidente de provncia, um juiz de direito ou um detentor de alguma patente de guarda nacional. Com isso, havia mudanas de grupos inteiros na cmara da direita para a esquerda, sem que o pas possa dar f das modificaes polticas que por acaso se realizaram no seio do gabinete (SOUZA, 1979, p.21). A Coroa, por sua vez, controlava a nomeao de gabinetes e a dissoluo da cmara; tudo o que lhe conferia a Constituio. E o fazia sem resistncia, sem indicao se suas medidas eram ou no de agrado do povo. Nesse cenrio a opinio pblica no desempenharia papel algum.34 Segundo Belisrio, havia duas crenas principais sobre as causas desses males. Para uns, o problema estaria nas leis; para os mais radicais, na forma de governo. Para outro grupo, contudo, seria a falta de educao e moral do povo. Para o autor, a causa estaria no processo eleitoral: seria preciso reformar toda a legislao eleitoral a partir de um estudo profundo sobre as experincias at ento vividas, e esse o objetivo de seu trabalho. Para Belisrio, a base da eleio primria a qualificao dos votantes (SOUZA, 1979, p.25). Embora bem intencionadas, as leis que instituram a junta de qualificao, na prtica, eram totalmente defeituosas. Isso por conta do poder dado s juntas para inserir e retirar nomes da lista de votantes. Ademais, todo processo de qualificao careceria de fiscalizao e era demasiadamente tedioso. Havia ainda a presso dos correligionrios e a falta de critrios objetivos de aferio da renda mnima do censo. O resultado dessa combinao era a alterao dos qualificados, em algumas freguesias, em nmero superior metade dos votantes. Nesse sentido, feita uma boa qualificao, est quase decidida a eleio (SOUZA, 1979, p.27). Grande tambm era a influncia dos presidentes de provncia: entre a espada e a parede, o presidente, querendo corresponder confiana do governo, prefere subscrever a tudo, fundando-se nos mais frvolos pretextos para anular qualificaes (SOUZA, 1979, p.27).

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Difcil a tarefa de definir o que seria a opinio pblica no Brasil Imprio; no deixa de ser, por isso, objeto caro ao historiador. Becker (1996) enverga sua imprescindibilidade na medida em que a opinio pblica no se concentra unicamente na descrio dos acontecimentos, mas principalmente em como so percebidos. Por outro lado, no deixa de ser formadora do processo histrico, na medida em que os Estados modernos no se sustentam sem ela.

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 mesa eleitoral s cabia a identificao do votante; ainda assim, fraudes ocorriam por conta dos fsforos ou invisveis. Essa era uma figura mais comum nas grandes cidades, onde as freguesias eram mais prximas. O fsforo era contratado para votar em uma, duas ou mais freguesias, fingindo ser outra pessoa. Por vezes, poderia se apresentar ao mesmo tempo em que fazia o cidado que dizia ser, formando assim verdadeiro duelo de prova de identidade, em que o vencedor ganhava o direito de votar. Nesses casos, o fsforo astucioso poderia receber o pagamento em dobro (SOUZA, 1879, p.29). Outra figura curiosa era o capanga de eleies. Era o ponto de apoio dos cabos de eleio: sustentam suas opinies, atordoam os adversrios, intimidam-nos, do coragem, fora e energia aos partidrios (SOUZA, 1979, p.31). Podiam, por exemplo, juntar-se em um bando de vinte ou trinta e cercar o votante na hora de este expressar seu voto perante a mesa eleitoral. Para Belisrio, os votantes formavam, em sua maioria, uma massa ignorante e dependente. O votante era, via de regra, analfabeto e votava mediante pagamento ou dever de obedincia ou gratido. Uma vez que no tinha interesse efetivo no resultado da votao, era muito comum sua ausncia em eleies no disputadas, pois seu voto tornava-se mercadoria sem valor. Se as eleies fossem acirradas, outras prticas poderiam ser usadas, a exemplo dos barraces: montados ao lado das igrejas, neles ocorriam verdadeiras festas onde eram oferecidas bebidas e comida, como modo de atrair maior nmero de votantes para o pleito. Assim como Bastos, Belisrio estabeleceu diferenas entre os votantes do campo e da cidade, no sentido de os primeiros serem mais dependentes e os segundos mais corrompidos (SOUZA, 1979, p.33-4). A figura do votante s existia por conta das eleies indiretas. Por isso, Belisrio colocava-se em favor de pleito direto, no sentido de que amorteceriam o peso das influncias locais. Contudo, era contrrio ao sufrgio universal, por medo de crises e comoes sociais. O perigo da influncia local estaria relacionado com as eleies para vereadores e juzes de paz, por conta da dependncia que impunham s eleies de modo geral. O juiz de paz mais votado era, nesse perodo, o presidente da junta de qualificao e da mesa eleitoral, enquanto o presidente da cmara municipal era membro do conselho municipal de recursos. Nas freguesias divididas em mais de um distrito, era o juiz de paz da matriz que gerenciava os pleitos, e sua eleio era repleta de fervor. Nos outros distritos, as eleies seriam bem menos agitadas, e o candidato era eleito pelas suas qualidades para desempenhar o cargo e no como elemento eleitoral. Desse modo, para Belisrio, o juiz de paz da parquia matriz e o presidente da cmara dos vereadores figuravam com cargos estratgicos no que tange s 32

eleies, na medida em que podiam manipular seus resultados. Haveria uma desvirtuao da prpria eleio que os elegia: no se escolhia o melhor candidato a desempenhar as funes de juiz ou vereador, mas aquele que mais provavelmente colocaria tal candidato no poder (SOUZA, 1979, p.38-9). Em relao eleio secundria, Belisrio ressaltou a influncia poltica que os presidentes de provncia muitas vezes nomeados para locais aonde nunca haviam antes ido 35 representavam nos pleitos que elegiam deputados e senadores. Por isso, era comum que, se assim desejasse o governo, um deputado eleito unanimemente pelos eleitores de um distrito fosse posteriormente excludo da votao pelos mesmos eleitores (SOUZA, 1979, p.43). Embora tenha pontos em comum com as obras anteriormente analisadas, o trabalho de Francisco Belisrio apresenta uma srie de caractersticas que o tornam peculiar. Em certa medida, isso ocorre por ser ele membro do partido conservador, enquanto Alencar e Tavares eram liberais. A maior diferena , sem dvida, o repdio de Belisrio pelo direito amplo de voto. importante ressaltar que as crticas s eleies no Imprio no so exclusividades da poca dos escritos desses autores. Dcadas antes, Joo Francisco Lisboa, jornalista e poltico do Maranho, j denunciava fraudes eleitorais em sua provncia, como a interferncia do governo central por meio do presidente de provncia, demisso de funcionrios, suspenso da cmara municipal, excluso de juzes de paz da presidncia das mesas eleitorais e uso de recursos do tesouro provincial para benefcio de certos credores: todas visando a dar ao governo a vitria nas urnas mesmo sendo ali partido minoritrio (LISBOA, 1995, 64-5). O cenrio seria tomado pela fora policial, os destacamentos, as prises e os processos contra membros da oposio (LISBOA, 1995, p.218). Outra prtica reiterada era o recrutamento forado de membros da oposio, imediatamente sequestrados e aferrolhados nos calabouos militares e pores dos navios de guerra, postos incomunicveis, e sob ameaa de chibata (LISBOA, 1995, p.158) Os partidos polticos, que se multiplicavam segundo tendncias transitrias, cimes de localidades e influncia deste ou daquele chefe ou famlia, estavam sempre a favor do governo, exceto quando perdiam a esperana de obter dele apoio, por terem seus adversrios sabido acarre-lo para si (LISBOA, 1995, p.120-8). Com a aproximao das eleies, a capital era dominada por violncia, multiplicidade de jornais, reunies de clubes e pelo que
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A circulao geogrfica e por cargos dos administradores era prtica recorrente para ascenso na carreira no Brasil Imprio (CARVALHO, 2007, p.121).

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Lisboa (1995, p.184) chama de patuleia (povo na acepo de plebe ou gentalha), atrada por oportunidades de ganhos, ou mesmo amor desordem, e sob influncia de chefes e membros de partidos polticos. O autor classifica essa gente de vadia urbana, vulgar, srdida, ignbil e at mesmo ameaadora e extorquiadora, em um tom que em muito se assemelha ou mesmo perpassa o usado por Francisco Belisrio para descrever os votantes. Lisboa (1995, p.186) chega a admirar o fato de personagens como pescadores, habitualmente descalos e apenas de cala e camisa, passarem a frequentar a cidade, em perodo eleitoral, vestidos de jaqueta, gravata, chapu e com os ps calados, na tentativa de negociar seu voto com os partidos. Os processos preparatrios seriam responsveis pelo falseamento no sistema eleitoral, na medida em que o governo distorcia o sentido da lei nos regulamentos e avisos, principalmente por conta das declaraes de incompatibilidades, afastando os legtimos funcionrios eletivos de suas funes eleitorais na qualificao e reviso. Incapazes eram listados e centenas de cidados j qualificados excludos por decises tomadas de ltima hora, inviabilizando os prejudicados de recorrer ou, mesmo o fazendo, enfrentariam o conselho de recurso, composto de estpidos e velhacos, seguidor apenas de seus interesses e amparado na vasta, complicada e obscura legislao eleitoral (LISBOA, 1995, p.233-4). Lisboa (1995, p.235-53) detalhou o modo que diferentes autoridades poderiam influenciar o voto das eleies. Na S, os membros da mesa eleitoral, ento formada pelo juiz de paz e eleitores, elaboraram as atas em casa. Em Afoga-Bugios, o proco contou menos fogos na freguesia de modo a reduzir o nmero de eleitores, entrando em confronto direto com os membros da oposio. Em Quebra-Bunda, no houve eleio, por no ter o presidente de provncia expedido ordens para tal. Em Moquens, fizeram parte da mesa eleitores cuja eleio havia sido anulada pela cmara dos deputados. Em Guarabas, o primeiro juiz de paz, mesmo sem participar da mesa, assinou as atas das eleies. Em Palmeira-Torta, diversas autoridades de diferentes partidos entraram em choque, uma vez que a lei permitia que quaisquer atos e circunstncias relativas ao processo eleitoral possam dar-se simultaneamente perante os juzes de paz, municipais, e de direito, cada partido recorria autoridade que era mais de sua feio, produzia documentos autnticos e testemunhas respeitveis maiores de toda exceo (LISBOA, 1995, p.241). Nas eleies secundrias, o cenrio no era muito diverso: escrutinadores trocavam, substituam, engoliam e no contavam votos; eleitores barganhavam votos entre si; mensageiros andavam de fazenda em fazenda colhendo assinatura de eleitores faltantes, quando no mesmo as falsificavam. Na apurao final, a cmara municipal expedia 34

diplomas a seu bel-prazer, habilitada para isso pela multiplicidade de atas postas sua disposio e escolha (LISBOA, 1995, p.245). Ao comparar as obras dos quatro autores, possvel falar em uma cultura poltica 36 comum; Belisrio e Lisboa, contudo, eram mais incisivos ao atacar a figura do votante ignorante e desonesto, enquanto Alencar e Bastos tratavam de uma ordem social e poltica de modo mais abrangente. Em relao ao juiz de paz, Belisrio enxergava o fato de ser um cargo eletivo como incompatvel com as funes de presidente de junta de qualificao e de mesa eleitoral, pois sua eleio seria marcada pela disputa poltica em torno do controle dos processos eleitorais preparatrios. Em tom quase unssono, os autores trabalhados desconfiam das autoridades participantes da administrao das eleies, fosse por sua suposta displicncia, ativa fraudulncia ou mera influncia do governo. O juiz de paz no era exceo, e a forte tenso poltica produzida pela sua presena nas eleies do Imprio acabaria por ensejar diversas reformas, no perodo, envolvendo sua figura, a exemplo da Lei Tero em 1875 e da Lei Saraiva em 1881. Nesse diapaso, o objetivo desta dissertao analisar o papel poltico do juiz de paz no que tange administrao das eleies do Imprio, por meio de um estudo de caso para a provncia do Esprito Santo. Nesse sentido, busco estabelecer um paralelo entre as discusses ocorridas em nvel nacional e os dados coletados nas parquias, onde atuavam os juzes de paz. Com efeito, apesar de ser a legislao eleitoral do Imprio nacional, sua aplicao certamente variava de uma localidade para outra, de modo que o estudo da realidade de uma provncia em particular pode ajudar na melhor compreenso das eleies do perodo. O recorte temporal da pesquisa inicia-se com a Lei n 2.033 de 1871, responsvel por profundas mudanas na justia de paz. 37 O ano de 1889 marca o fim do recorte, devido proclamao da Repblica e o estabelecimento das justias estaduais, em que poderia estar inserido o juzo de paz. A lacuna historiogrfica em relao ao juiz de paz torna-se latente para esse perodo: como mostrei, os poucos trabalhos produzidos sobre o instituto focam os

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Uso aqui o termo cultura poltica no sentido dado por Serge Berstein. Para esse autor, ela envolve compreender as motivaes dos atos dos homens num momento da sua histria, por referncia ao sistema de valores, de normas, de crenas que partilham, em funo da sua leitura do passado, das suas aspiraes para o futuro, das suas representaes da sociedade, do lugar que nele tm e da imagem que tm da felicidade (BERSTEIN, 1998, p.363). 37 Promulgada durante o gabinete de Rio Branco, a Lei n 2.033 fazia parte de um grande projeto de recuperao das atribuies do juzo retiradas trinta anos antes pela Lei n 261 de 1841.

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anos iniciais de sua existncia; mesmo o trabalho de Flory (1981), obra considerada referncia sobre o tema, termina seu recorte temporal no ano de 1871. Divido o trabalho, alm desta introduo, em dois captulos. No primeiro, exploro o modo como nossos legisladores reformaram, por meio de comparao com exemplos estrangeiros, a justia de paz no Brasil no final do Imprio, com destaque para seu papel na administrao das eleies. No segundo, apresento uma anlise prosopogrfica dos juzes de paz do Esprito Santo e de sua atuao nas eleies da provncia. Sugiro o acesso pgina eletrnica criada como complementao desta dissertao, localizada no endereo http://juizdepaz.x10.mx/. Nela, alm dos trabalhos acadmicos desenvolvidos ao longo do curso de mestrado, disponibilizei algumas fontes consultadas para realizao desta pesquisa e as tabelas produzidas no disponveis nos apndices.

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A (RE) INVENO DA JUSTIA DE PAZ NO IMPRIO

Que necessidade temos ns de saber o que se faz [...] na Frana ou na Inglaterra? (Cndido Mendes discurso no senado 29 de maio de 1879)

Consideraes iniciais
O objetivo deste captulo analisar o modo como a justia de paz foi criada e transformada no Brasil, com nfase no perodo entre 1871 e 1889 e em suas atividades na administrao das eleies. Ao longo do texto, procuro mostrar como e por que as experincias das justias de paz de outros pases se transformaram em argumentos usados pelos agentes polticos do Imprio nas reformas legislativas referentes ao juzo de paz. Sobre esse fenmeno de importao de ideias, Neves (2001, p.75) destaca que a circulao, apropriao e representao das ideias liberais foi feita, no Brasil, por elites intelectuais e polticas, instrudas em universidades europeias; seu interesse no estava na criao de uma teoria, mas sim na divulgao de valores que pudessem auxiliar na construo do novo Estado. Em relao Frana, Neves (1999, p.27) relata que, desde a primeira metade dos Oitocentos, esse pas j exercia grande influncia entre os intelectuais brasileiros. A autora destaca um trecho da revista Minerva Brasiliense, de 1843, em que a Frana caracterizada como a nao europeia que mais havia contribudo para o progresso civilizador do Imprio naquele sculo; ainda no mesmo trecho, o Brasil colocado como discpulo daquele pas. Ao fazer semelhante anlise para o conselho de Estado, Carvalho (2007, p.364-8) reconhece a posio central que a Europa ocupava em seus debates. O autor encontrou 16 referncias a pases europeus, principalmente Inglaterra e Frana, em 144 atas do pleno consultadas (1841-89); alm da Europa, somente os Estados Unidos eram considerados modelo de civilizao a ser seguido. Ao analisar o contedo dessas referncias, entretanto, Carvalho classifica como frouxo o conceito de civilizao que os conselheiros empregavam, uma vez que no era claro o modo como o modelo deveria ser seguido. Por outro lado, Carvalho (1998) reconhece que o fenmeno de buscar modelos externos universal. No Brasil, esse foi um processo que ocorreu intensamente desde momento em que nasceu como pas independente, perdurando por todo Imprio; na Repblica, no foi diferente. Mesmo universal, o estudo do fenmeno de grande utilidade para a pesquisa histrica, j que as escolhas sobre que modelo adotar e como adapt-lo podem ser revelador das foras polticas e dos valores que predominam na sociedade importadora (CARVALHO, 1998, p.90). Nesse sentido, busco demonstrar as peculiaridades desse processo no que tange construo da justia de paz brasileira. 37

O captulo est dividido em cinco sees. Nas quatro primeiras, trabalho especificamente com os juzes de paz dos seguintes pases: Inglaterra, Frana, Estados Unidos e Brasil. Na ltima, analiso as menes diretas a exemplos estrangeiros usados por nossos agentes polticos.

Justice of the peace: o juiz de paz ingls1

O cargo de juiz de paz, na Inglaterra, est relacionado com o processo de formao do Kings Peace2, j que seu objetivo era centralizar e consolidar a autoridade do Estado. Sua criao ocorreu oficialmente durante o reinado de Eduardo III (1312-77), embora seja possvel enxerg-lo como uma mutao do cargo de conservador da paz, criado pelo arcebispo Hubert, durante o reinado de Ricardo I (1157-99) (BEARD, 1904, p.33). Os conservadores da paz eram indicados pelo Rei entre membros da comunidade, sobretudo cavaleiros, e exerciam atividades administrativas e policiais, a exemplo da conduo de criminosos aos xerifes. O fato de o Rei indicar pessoas da comunidade no pode ser entendido como decorrente do princpio de independncia local, mas como mera convenincia, visto que a finalidade do cargo era justamente substituir as foras locais por um representante da Coroa. Embora alguns historiadores3 apontem a possibilidade de eleio para os conservadores da paz, no h forte evidncia da amplitude dessa prtica (BEARD, 1904, p.31). O cargo de juiz de paz nasceu devido a mudanas sociais e polticas sofridas pela Inglaterra a partir do sculo 14, envolvendo eventos como a guerra com Frana, a peste negra e at a coroao de Eduardo III ( poca com apenas 14 anos, o que poderia potencialmente aumentar a tenso poltica). O juiz de paz seria parte da soluo para a crise e foi criado a partir do alargamento das atribuies do antigo conservador da paz, conforme o texto do seguinte ato parlamentar: For the better keeping and maintenance of the peace, the king will, that in every county good men and lawful, which be [no maintainers of evil, or barraters] in

A justia de paz teve incio na Inglaterra no sculo 14, perodo muito anterior ao recorte temporal desta dissertao. Por isso, para esses anos, no utilizo fontes primrias, mas os trabalhos de Beard (1904) e Landau (1984). Beard (1904) iniciou as pesquisas para sua obra na universidade de Oxford em 1898, quando, junto com o professor F. Powell, estudava governos locais na Inglaterra dos sculos 16 e 17. Durante os estudos, sua ateno foi desviada para o instituto da justia de paz. Na universidade de Columbia, nos Estados Unidos, deu continuidade pesquisa e l publicou seu texto em 1904. Devido a limitaes de fontes, sua pesquisa estendeu-se somente at o reinado de Elizabeth, findo em 1609 (BEARD, 1904). H um lapso ainda de duzentos anos antes que a Inglaterra pudesse produzir seu juiz de paz oitocentista, perodo esse que o instituto sofreu profundas alteraes, como relato a seguir. Para suprir parte desta lacuna, uso a obra de Landau (1984). 2 PAX REGIS. Lat. In old English law. The king's peace. A place privileged by the king's protection; a space (afterwards called the verge of the court) extending from the palace gate to the distance of three miles, three furlongs, three acres, nine feet, nine palms and nine barley corns (BURRIL, 1870, p. 283). 3 Beard (1904, p.23) cita o trabalho de William Stubbs The Constitucional History of England.

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the country, shall be assigned to keep the peace (BEARD, 1904, p.35). Alm de atribuies policiais, ao juiz de paz tambm caberia aplicar punies uma atribuio jurisdicional que o antigo conservador da paz que no possua e, em 1360, foi consagrado como autoridade policial e administrativa permanente, que deveria ter, segundo ato parlamentar, algum conhecimento legal (BEARD, 1904, p.41). Entre os reinados de Henrique IV (1366-413) e de Eduardo IV (1442-83), os juzes de paz continuaram atuando e, segundo as poucas fontes disponveis no perodo, desempenharam de modo eficaz a tarefa de represso de crimes, pelo menos no que tange s classes menos favorecidas. A dificuldade estaria em punir os lords e seus aliados (BEARD, 1904, p.45). Houve uma tendncia, durante o reinado de Henrique IV, de concentrar a nomeao dos juzes de paz nas classes mais ricas, o que era feito por meio de um processo de qualificao por bens, por propriedade de terra ou determinada renda. Dentre as crticas que sofria o instituto poca, estava a prtica da extorso, feita por meio de ameaa de priso (BEARD, 1904, p.55). Beard (1904) defende que a histria do juiz de paz na Inglaterra foi a histria do alargamento de suas atribuies. Isso porque, aps seu aparecimento, o sistema de polcia normando baseado na autoridade dos xerifes4 e das cortes reais comearia a ser substitudo por aquele baseado na autoridade do juiz de paz. At o incio da era Tudor, as principais reformas legislativas que alargaram as atribuies do juiz de paz referiam-se a trabalho e indstria, manuteno do controle policial e administrao nacional. Para o autor, a atuao desses juzes, aps a Grande Peste, foi fundamental para cumprimento das leis que passaram a regular o trabalho, sem o que o desenvolvimento do comrcio poderia ter sido comprometido.5 A era Tudor iniciou um processo de grandes mudanas estruturais na Inglaterra, nas reas social, econmica e religiosa. As reformas religiosas consistiriam na retirada de certos poderes e atividades da Igreja e sua transferncia para o Estado, principalmente aps o rompimento com Roma. Por meio de alteraes legislativas, esse processo acabaria por

Trevelyan (1947, p.122), ao discutir a particularidade do feudalismo ingls nos primeiros anos do milnio passado, coloca o xerife como autoridade indispensvel na construo do poderio da Coroa inglesa no perodo normando. 5 Segundo Trevelyan (1974, p.237), a Peste reduziu a populao inglesa de quatro para dois milhes e meio de pessoas, fazendo com que o valor de mercado do trabalho dobrasse. Os camponeses livres passariam a demandar maiores salrios e os no livres requisitariam o fim das obrigatoriedades feudais, inclusive por meio de apelao contra seus senhores na corte real.

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alargar as funes dos juzes de paz. Como resultado, a Coroa passaria a exercer forte presso sobre os juzes, no sentido de exigir o estrito cumprimento das ordens reais e punio dos desertores. Uma das decises do governo foi exigir que os escrives de paz enviassem relatrios sobre as atividades realizados pelos juzes; ademais, sua nomeao, que antes poderia ser feita por pessoas indicadas pelo governo, agora deveria ocorrer por meio de cartas com selo real (BEARD, 1904, p.72-7). No reinado de Henrique VII (1457-509), os juzes de paz ganharam o poder de policiar e punir xerifes, seus subalternos e escrives do condado, alm de supervisionar os documentos produzidos por essas autoridades. Um das prticas ilegais comuns entre xerifes era entrar com um nmero maior de reclamaes contra uma pessoa do que exposto na causa, de modo a garantir maiores custas para o acusado. Nesse caso, o juiz de paz estaria autorizado a aplicar uma multa de 40 shillings autoridade infratora. J no reinado de Henrique VIII (1491-547), os juzes de paz ganharam vrias funes administrativas, como a superviso nas construes e reparao de pontes e fortificaes, que at ento eram de difcil fiscalizao; passaram tambm a atuar como fiscais com o poder de determinar quem faria os reparos. A partir de 1530, os poderes de represso social dos juzes de paz tambm aumentariam. Os juzes do condado deveriam dividi-lo de modo que cada um ficasse responsvel por um distrito. Nos limites de seu distrito, o juiz de paz deveria supervisionar os mendigos e determinar, por exemplo, em que locais eles poderiam pedir esmolas, impondo infraes que variavam entre a expulso do condado e a mutilao. No reinado de Elizabeth, aps a guerra contra a Espanha, os soldados combatentes que retornaram invlidos ganharam o direito de recompensa, cabendo aos juzes de paz sua seleo e instituio dos impostos necessrios para seu sustento (BEARD, 1904, p.80-90). At o final do sculo 16, os juzes ganhariam a jurisdio sobre pequenos crimes, embora a maior parte de seu trabalho permanecesse de natureza policial (BEARD, 1904, p.165). Beard (1904, p.140) tambm procurou identificar, por meio de indcios, o perfil dos juzes de paz ingleses: mencionou para isso um ato de Ricardo II, que proibia, aos responsveis por sua nomeao, influncia por favor ou preconceito. O autor reconhece, contudo, que a aplicabilidade de tal norma de difcil preciso. O perfil dos nomeados variou ao longo do perodo abordado, mas certamente seria sempre algum de confiana de Rei. Embora compulsrio, pouco provvel que o exerccio do cargo fosse algo indesejado mesmo com

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os baixos rendimentos6 , uma vez que era meio seguro de membros de classes intermedirias adquirirem algum tipo de influncia poltica. Era comum que gentlemen da localidade se fizessem notar de forma a serem chamados para ocupar o cargo. Ademais, a qualificao censitria garantiria a nomeao daqueles com um mnimo de riqueza e a exigncia de algum conhecimento jurdico fazia com que os juzes de paz fossem escolhidos, mais provavelmente, entre os cavaleiros, escudeiros ou gentlemen com algum conhecimento de latim j que boa parte dos documentos, writs7 e registros com que trabalhavam estava nesse idioma (BEARD, 1904, p.142). Com o fim do reinado de Elizabeth, a justia de paz inglesa passou por seu processo mais intenso de mudana e, a partir do final do sculo 17, a Inglaterra viria nascer uma instituio independente, em que nem o governo central nem o parlamento poderiam interferir (LANDAU, 1984, p.4). aqui que Landau (1984, p.4) enxerga o nascimento do selfgovernment ingls, no momento em que a justia de paz inglesa perde seu carter de representante do poder central e insere-se na dinmica do poder local. Para Trevelyan (1947, p.166-7), por outro lado, o self-government ingls bem anterior a esse perodo; no final de sculo 12, por exemplo, o autor conta que a classe mdia rural inglesa j estava acostumada com eleies de representantes. O autor concorda, contudo, que os juzes de paz, assim como ministros e parlamentares, participaram de transformaes na estrutura de poder durante o reinado de Elizabeth, substituindo bares e abades na composio do gentry ingls. Segundo Trevelyan (1947, p.372-3), outro sinal dessa transformao foram as prprias eleies, no mais vistas pela Coroa como um fardo, mas como valioso meio de ganhar influncia. Segundo Landau (1984), no sculo 17, os juzes de paz ingleses ainda permaneciam mais ligados Coroa do que localidade, haja vista fatores como atrativos exercidos pela Corte e Londres, educao humanistas nas universidades, educao legal e o conflito entre as vrias formas de protestantismo. Para a autora, contudo, as mudanas trazidas no final do Dezessete fizeram com que o juiz de paz perdesse parte de sua caracterstica patrcia e se transformasse

De modo geral, os juzes de paz no recebiam salrios. Em alguns casos, contudo, havia possibilidade de comisses, a exemplo de uma Lei de Ricardo II que determinava o recebimento de 4 shillings por sesso proferida. Outra forma de pagamento ocorria por meio de aquisio dos bens apreendidos (BEARD, 1904, p.150). 7 A writ is a sort of mandatory letter from the king, directed to some person or persons, commanding them to do some particular act. Writs are distinguished into original and judicial writs. They are termed original when they issue out of the High Court of Chancery and are tested (i. e. witnessed) in the name of the king himself. Writs are termed judicial when they issue out of a court of common law and are tested in the name of the chief justice of the court out of which they issue (HOLTHOUSE, 1850, p.437).

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em uma autoridade patriarcal. Landau (1984, p.3) considera patriarcal a autoridade cujas decises a comunidade aprova, mas que s podem ser executadas por algum com poderes incomuns. Autoridade patrcia, por outro lado, seria aquela cujas decises beneficiam a comunidade, embora esta no seja madura o suficiente para perceb-lo. Em outras palavras, a primeira simboliza a comunidade e atende s suas necessidades, enquanto a ltima mais distante, e suas regras esto em acordo com as justas, mas impessoais leis da natureza. O segundo termo foi consultado expressamente em Patrician Society, Plebeian Culture de E. P. Thompson. Embora a autora no explicite, creio que a concepo de autoridade patriarcal refere-se noo desenvolvida por Weber e discutida, em referncia ao juiz de paz, no texto Estruturas e funcionamento da dominao. Ao debater o poder patriarcal, Weber (1999, p.249) tambm associa o cargo do juiz de paz ao self-government ingls, na medida em que o poder patriarcal relaciona-se com oikos, ou seja, uma grande casa. Nesse sentido, os juzes de paz pertenceriam a uma classe estamental, sendo-lhes delegadas certas incumbncias referentes gesto da comunidade. Entre os anos de 1679 e 1760, diversos so os fatores que contriburam para o aumento do poderio dos juzes de paz: mudanas nas concepes de magistratura, na composio dos tribunais, na relao dos juzes com os governados e na estrutura de poltica e administrao local. Como mostrei, no final do perodo elisabetano, os juzes de paz j dispunham de longa lista de atribuies, incluindo judiciais. Isso foi verdade tambm para o incio da era dos Stuart. Landau (1984, p.5-7) cr, contudo, que havia uma caracterstica que s ganhariam algum tempo depois: a autonomia. Segundo a autora, no sculo 17, mesmo aps a Revoluo Gloriosa, grande parte das aes judiciais s podia ser decidida nos Assize, onde os judges ainda julgavam as apelaes de decises dos juzes de paz e aes contra esses juzes. 8 A partir do final do sculo 17, contudo, os Assizes foram perdendo espao medida que o nmero de apelaes e as aes contra os juzes de paz diminuam. No sculo 18 finalmente, os juzes de paz ganhariam sua autonomia e, por mais de cem anos, nenhuma ordem do governo, ato do parlamento ou deciso de judge causaria grande alterao em seus poderes ou na estrutura de suas cortes (LANDAU, 1984, p.8). Sobre essa nova estruturao poltica, Trevelyan (1947, p.475) coloca a Revoluo Inglesa da dcada de 1680 como pea fundamental para sua compreenso. Isso porque, aps a tentativa
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Assizes eram tribunais que funcionavam duas vezes por ano e eram formados por judges e no justices (TOMLINS, 1838, p.51). Em portugus, a traduo de justice e de judge a mesma: juiz. A diferena existe, contudo, no sistema judicial ingls e relaciona-se, principalmente, jurisdio dessas autoridades.

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fracassada de James II de destruir as instituies liberais do pas, nenhum outro rei ingls atentou contra as liberdades locais. O autor tambm concorda que, a partir do sculo 18, o juiz de paz ingls ganhou caractersticas muito peculiares. For four hundrer years explica o autor their powers continued to increase, both in variety of function and in personal authority, till in the Eighteenth Century they were in a sense more powerful than the central government itself (TREVELYAN, 1947, p.199) Desse modo, o juiz de paz oitocentista ingls tornou-se uma autoridade com grandes poderes e independncia. E como era o trabalho dos ocupantes desse cargo? Para responder essa pergunta, utilizo a obra de 1852 de Thomas William Saunders, advogado poca, intitulada The Duties, Rights and Liabilites of Justices of the Peace. Em meados do Oitocentos, os juzes de paz estavam presentes em todos os aglomerados de pessoas no reino ingls, fossem populosos ou remotos. A essa poca, mais do que nunca, eram dotados de influncia e poder; seu trabalho no era remunerado e os que o exerciam, embora educados, geralmente o eram em outra cincia que no o direito. Os requisitos para exerccio do cargo variavam para os juzes de condados e de vilas; dos primeiros, era exigida renda de 100 libras, enquanto que, para os segundos, a nica exigncia era a residncia na vila. A nomeao para ambos os cargos era feita diretamente pela Coroa, por meio do lord chancellor9, mas sua aceitao no era compulsria; se o aceitasse, contudo, o juiz deveria prestar juramento e especificar sua propriedade para qualificao (SAUNDERS, 1852, p.1-4). O juiz de paz possua jurisdio sob todo o condado ou, mais comumente, parte dele; nesse caso, a diviso dava-se em pequenas sesses, cuja frequncia seguia as necessidades da localidade; nelas, os juzes poderiam atuar sozinhos, exceto em casos que a lei exigisse o contrrio. Havia tambm sesses especiais, reguladas por determinado ato do parlamento (statute), quando se decidia, por exemplo, sobre licenciamento de casas de bebidas ou jogos, ou fazia-se listas de jurados. Uma das atividades do juiz de paz era indicar seu escrivo, que deveria ser letrado em direito: era cargo remunerado, cujo papel primordial era aconselhar o juiz em matria legal. Embora do juiz de paz no fosse exigida igual formao, o estudo das leis era-lhe essencial, sob o perigo de o escrivo acabar por substitu-lo completamente. O juiz deveria ser imparcial, abster-se de casos para os quais estivesse impedido e ter total
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Chancellor. An officer of the highest dignity and authority in various public establishments. The lord high chancellor is the person next the sovereign in matters of state and justice; having the power, in the court of chancery, to moderate the law according to equity. His decrees, however, may be reversed by the house of lords, over which he presides by virtue of his office (THE HANDBOOK of trade and commerce, 1840, p.50).

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desconhecimento sobre o caso antes da audincia; em no o sendo possvel, o julgamento deveria feito por, no mnimo, dois juzes (SAUNDERS, 1852 p.5-21). Havia casos em que o juiz era obrigado a ouvir o advogado da parte como na condenao sumria e outros em que esse procedimento era opcional. Na prtica, raramente o juiz negava a assistncia do advogado. Na Irlanda, por exemplo, o ru sempre tinha o direito a um advogado, e, quando preso, o de estar presente na audincia de julgamento (SAUNDERS, 1852, p.25). Eram duas as principais funes jurisdicionais do juiz de paz: presidir as audincias de acusaes de criminais10 e aquelas de condenao sumria. O primeiro caso tratava-se de um juzo de admisso: o juiz decidia se o ru seria levado a julgamento 11, podendo estabelecer ainda fiana ou priso cautelar (SAUNDERS, 1852, p.29). No segundo, os juzes de paz funcionavam como instncias nicas de julgamento, em que comumente no havia qualquer forma de reforma da deciso; as hipteses de jurisdio sumria eram inmeras: Richard Burn, jurista do Dezoito, precisou de uma obra de seis volumes para descrev-los.12 O Vagrant Act (1824) estabeleceu muitos desses casos: criado para combater idle and disorderly persons, rogues and vagabons e incorrigible rogues13, dava competncia sumria ao juiz de paz, que poderia aplicar uma pena 14 ou ainda, por meio de acordo, liberar o ru, sob promessa, por exemplo, de melhor comportamento no futuro. Essa ltima soluo nem sempre era possvel variava de acordo com a infrao e, mesmo quando o era, caberia ao juiz discricionariamente optar por esse caminho, caso o acreditasse eficiente (SAUNDERS, 1852, p. 64).

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Englobei na ideia de crime as seguintes expresses usadas por Saunders (1852, p.30): treason, felony, indictable misdemeanour e offence, uma vez que o autor, em alguns trechos, fez o mesmo. 11 O autor usou a expresso trial, no no sentido de um julgamento qualquer, mas sim daquele feito pelos jurados (SANDERS, 1852, p.98). 12 Reeditada inmeras vezes, a obra de Burns Justice of the peace and parish officer virou referncia indispensvel para os juzes de paz ingleses do seu sculo e do seguinte. Saunders (1852, p.104) explica que, embora indispensvel, essa obra no era suficiente, pois as atribuies dos juzes de paz no eram apenas inmeras, mas tambm complexas e obscuras. Ao receber uma demanda, o juiz de paz deveria questionar parte qual o statute autorizava sua jurisdio (SAUNDERS, 1852, p.105-6). Caso o juiz de paz a declinasse, era possvel impetrar o writ of mandamus na Court of Queen's Bench (SAUNDERS, 1852, p.175-6). 13 As definies dos termos referentes aos infratores eram feitas de modo casustico. Saunders (1852, p.65-6) comenta que uma prostituta andando nas ruas e comportando-se de maneira inapropriada podia ser considerada idle and disorderly person. J um uma pessoa que estivesse nas ruas com inteno de cometer um felony podia ser definida como rogue and vagabond. 14 Algumas dessas penas eram a priso em casa de correo e o trabalho forado (THE VAGRANT Act, 1824, p.40).

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Em 1835, foi criado o statute que mais atribuies deu ao juiz de paz: o General Highway Act, cujo propsito era assegurar o transporte seguro. Organizados em sesso especial, entre oito e doze vezes ao ano, os juzes de paz, sozinhos ou em grupo, deveriam decidir questes como a qual parquia caberia o reparo de uma estrada quando essa estivesse entre os limites de duas ou mais parquias. Ademais, cabia-lhes definir de onde viria o material para o reparo (que poderia ser retirado at mesmo de uma propriedade privada), alm das condies sob as quais o procedimento seria feito (SAUNDERS, 1852, p.109-18). Tratava-se, pois, de verdadeira atribuio administrativa. Weber (1999) concorda que o juiz de paz ingls tornou-se responsvel, em certo momento, por atividades administrativas; para o autor, entretanto, essas atividades no eram desenvolvidas burocraticamente, mas de modo repressivo, no-sistemtico, reagindo, em regra, somente a graves infraes diretamente perceptveis ou ao apelo de um prejudicado (WEBER, 1999, p.279). Weber (1999) compara o juiz de paz ingls a um orculo ou juiz divino, na medida em que, ao aplicar o direito, no faz uso de um mtodo racional, ou seja, de abstraes. O autor ope a justia de paz inglesa continental, no sentido de que essa estabeleceu, em seu direito material e processual, um regime judicial profano, livre de vinculaes teocrticas e poderes patrimoniais, pois a aplicao do direito ingls no , principalmente, como a continental, aplicao de disposies jurdicas que, com a ajuda da lgica, so sublimadas a partir do contedo de preceitos legais (WEBER, 1999, p.150-1). Justa ou no sua afirmao, Weber no discordava que o juiz de paz ingls foi, durante longo perodo na histria inglesa, autoridade encarregada de imenso rol de atribuies, sendo essa talvez sua caracterstica mais marcante.

Le juge de paix: o juiz de paz francs

Na atual historiografia, o juiz de paz francs aparece como filho da Revoluo de 1789. Nandrin (1998, p.12) assim o coloca, na medida em que seu aparecimento ensejou na reformulao da antiga justia francesa. Na organizao judiciria ps-revoluo, o juiz de paz seria instncia completamente diferente das outras, no sentido de que objetivava ser uma justia simples, rpida, livre de taxas e guiada pela equidade, conforme discurso de Thouret na assembleia nacional em 24 de maro de 1790. Para Hobsbawn (2005, p.97), o perodo entre 1789 e 1791 viu o surgimento das instituies mais duradouras da Revoluo, uma vez que a vitoriosa burguesia moderada, por meio da assembleia constituinte, promoveu a grande 45

racionalizao e reforma da Frana. No mesmo sentido, Follain (2003, p.19) relata que, a partir de 1789, todo sistema judicial do Antigo Regime foi suprimido, com destaque para a jurisdio senhorial e municipal. Desse modo, o juiz de paz apareceu com o propsito de renovar a justia e aplicar-lhe novos princpios. Segundo Follain (2003, p.32), contudo, muitas caractersticas da justia de paz foram herdadas da justia senhorial, principalmente aquelas relacionadas com a proximidade e conciliao. Nesse sentido, os constituintes e publicistas, bons conhecedores dessa jurisdio e conscientes tanto de suas vantagens como de suas fraquezas, copiaram muitos de seus aspectos. Assim, para o autor, a criao da nova justia possua um carter muito mais ideolgico do que prtico, pois os revolucionrios desejavam eliminar a ideia de justia feudal; em sua natureza, por outro lado, muita coisa permaneceu inalterada. Os primeiros serventurios da justia de paz, por exemplo, eram os mesmos da antiga justia senhorial. A justia de paz francesa nasceu oficialmente em 24 de agosto de 1790, com a publicao da Lei de organizao judiciria. Criada pela assembleia nacional, por meio de Decreto do dia 16 do mesmo ms, a Lei estava dividida em 12 ttulos, que somavam 124 artigos. Ao juiz de paz foi reservado um ttulo com 12 artigos, o que corresponde a cerca de 10% de todo texto legal (COLLECTION Gnral des loix..., 1792, p.1362-89). Os juzes de paz faziam parte do poder Judicirio juntamente com os juzes de primeira instncia, os juzes em matria policial e os juzes em matria comercial. A Lei ainda previa a existncia de rbitros para a soluo de conflitos privados, se assim desejassem as partes. O segundo ttulo da Lei, ao tratar dos juzes em geral, estabeleceu a justia gratuita e juzes eleitos por tempo fixo. A idade mnima para o exerccio da magistratura era de trinta anos e, para exercer o cargo de juiz ou membro do ministrio pblico, eram exigidos cinco anos de experincia jurdica. A Lei ainda previa a separao entre os poderes Legislativos e Judicirios: ao interpretar alguma lei de nova maneira, por exemplo, o juiz deveria dirigir-se ao corpo legislativo para fazer uma consulta. Os juzes tambm no poderiam interferir nas funes administrativas, sob pena de serem criminalmente responsabilizados. Os julgamentos eram pblicos quando versassem sobre matria civil e criminal, sendo, no ltimo caso, feitos por um jri. Os privilgios em termos de jurisdio foram extintos: os julgamentos eram procedidos da mesma forma em todos os casos e apenas a matria definiria o juiz competente para o julgamento. Por fim, o ttulo previa a criao de um Cdigo Civil e a reforma dos Cdigos Processual Civil e Penal. 46

As regras referentes aos juzes de paz foram dispostas no terceiro ttulo. Haveria um juiz de paz, acompanhado de seus assessores, em cada canto15; esse nmero poderia ser maior naqueles com mais de duas mil pessoas. Os juzes de paz e seus assessores seriam eleitos pelos cidados ativos reunidos em assembleia primria para um mandato de dez anos; a nica condio de elegibilidade era idade de 30 anos. Sob sua jurisdio, estavam as causas pessoais e mobilirias at o valor de cinquenta libras, sem recurso, e cem libras, com recurso. Nesse ltimo caso, seria exigida cauo. Haveria ainda condenao de nove libras para as partes sucumbentes que apelassem da deciso do juiz de paz. Entre as causas julgados no juzo, estavam aes por danos, injria, locaes, pagamento de salrios e aes possessrias. Ademais, o juiz de paz cuidaria das aes de famlia, como tutoria e curatela. Para as aes que excedessem sua competncia, a Lei previa o julgamento pelo bureau de paix & conciliation. O bureau de paix & conciliation funcionava como um filtro: ali deveriam comparecer todas as partes de uma ao civil, antes de procurarem os juzes do distrito, a fim de tentar conciliao por meio de um processo verbal. O bureau era formado pelo juiz de paz e seus assessores. Nas cidades onde houvesse um tribunal de district16, as causas a ele dirigidas deveriam tambm passar por um bureau de paix, composto, contudo, por seis membros da comunidade reconhecidos por seu patriotismo e probidade, tambm com mandado de dez anos. Dois de seus membros deveriam ser homens letrados em direito, que poderiam contabilizar o tempo de trabalho nesse rgo como experincia exigida para exerccio da magistratura. Seria tambm funo do bureau de paix auxiliar os economicamente necessitados, dando-lhes orientao em matria jurdica e defendendo-os nas causas em que fossem partes. Ao comentar os debates parlamentares durante a criao da justia de paz na Frana, Nandrin (1998, p.30) enumera uma lista de expresses associadas a esse magistrado: juridiction paternelle, juge du fait et non du droit, juge en quit, arbitre, accessibilit sans forme, comptence limite lessentiel. Por conta de suas caractersticas, foi dispensada qualquer formao especfica para exerccio do cargo: era preciso apenas ser um homem de bem. Ademais, a eleio funcionaria como um filtro para selecionar os mais aptos, uma vez que

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Os cantes eram as subdivises dos distritos, que, por sua vez, formavam os departamentos. Em 1857, havia 2.971 cantes na Frana (BOUILLET, 1857). 16 Eram tribunais onde atuavam os juzes de apelao. A Lei de 28 de agosto de 1790 criou centenas deles nas principais cidades de cada departamento francs (COLLECTION Gnral des loix..., 1792, p.1390-409).

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seriam os prprios cidados sob sua jurisdio que os elegeria. Para Rosanvallon (1992, p.252), a eleio do juiz de paz feita de forma direta pela Lei de 1790 no possua a mesma natureza daquela para os membros do Legislativo, por no constituir ato de soberania: seria somente uma designao de rbitros para pequenos conflitos. M. George Martin, juiz de paz em Lyon na dcada de 1880, acreditava que a conciliao era o aspecto inovador mais positivo da Lei de 24 de agosto, pois a justia de paz inglesa s conhecia algo parecido na instruo criminal. Para o magistrado, a criao do instituto estava associada com a prpria acepo da palavra paz, no sentido de que seu objetivo era atenuar os conflitos e manter a concrdia entre os particulares: Quelques constituants pensaient de plus inaugurer une re de calme parfait... Un bon pre de famille tenant en ses mains l'olivier de la paix, devait faire disparatre les passions et garantir jamais l'ordre public! (MARTIN, 1880, p.5) Para Martin (1880), a justia de paz francesa, cujos primeiros anos foram to promissores, comeou a enfrentar problemas quando a assembleia constituinte alargou sua competncia em 1791, principalmente no que tange s atribuies policiais: Le droit du juge de paix en France, mesure qu'on s'loignait de sa cration, se rapprochait des pouvoirs de celui d'Angleterre, charg de constater les crimes et dlits et d'en punir les auteurs (MARTIN, 1880, p.6). Em sentido oposto, Nandrin (1998, p.33) enxerga, no alargamento de suas atribuies, a confiana que os legisladores depositaram nos juzes de paz dos primeiros anos da Revoluo. Para o autor, a justia de paz era uma boa soluo para o problema do temor ao poder Judicirio do Antigo Regime. Nesse sentido, para os revolucionrios, conciliao e arbitragem funcionaram como barreiras a procedimentos abusivos. Com a Repblica, o juiz de paz, embora continuasse a julgar causas de polcia corretiva, perdeu parte de suas funes para o acusador pblico e o diretor do jri. 17 Em 180018, ele tambm perdeu essa ltima funo, embora permanecesse presidente do tribunal de simple police19 (MARTIN, 1880, p.6).

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Conforme Lei de 25 de outubro de 1795. Conforme Lei de 18 de maro de 1800. 19 Tribunal de simple police (au Palais de Justice): Il connat en premier ressort de toutes les contraventions aux rglements et arrts de police. Les fonctions du ministre public prs ce tribunal sont remplies par 3 commissaires de police de la ville de Paris Ce sont MM. les juges de paix de Paris qui, tour de rle, prsident les audiences (JOANNE, 1867, p.334).

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Em 1801, a Lei de 20 de maro suprimiu os assessores do juiz de paz, medida que Martin (1880, p.9) considerou mais um passo na desvirtuao da magistratura de paz, pois muitas vezes esses assessores auxiliavam no processo de conciliao. Outra grande modificao ocorreu no segundo ano da Repblica (1793), quando o cargo deixou de ser eletivo. A Lei de 8 nivse20ano II definiu que sua nomeao seria feita pelo conselho general do distrito durante o Governo Revolucionrio. Por fim, a Charte de 1814 atribuiu ao Rei o direito dessa nomelos, declarando o juiz de paz como nico magistrado removvel (MARTIN, 1880, p.9-10). Embora Martin (1880) no tenha comentado em sua obra, entre os anos de 1794 e 1814, o juiz de paz voltou a ser eleito. Essa informao pode ser resgatada do discurso do deputado Baltazar Faure, em 23 floral21 ano X, quando ele discutia projeto sobre a justia de paz. O deputado contou que, em 1794, a nomeao do juiz de paz passou a ser feita pela Conveno Nacional, segundo a Lei de 7 vendemiaire22 ano III (ARCHIVES parlementaires, 1864, p.68690). Contudo, a Constituio do mesmo ano trouxe novamente o carter eletivo ao cargo, que perdurou at 1814.23 A criao dos Cdigos Civil, de Processo Civil, de Comrcio e de Instruo Criminal tambm conferiu algumas atribuies ao juiz de paz. O Cdigo Civil, por exemplo, deu-lhe funes extrajudiciais, que envolviam atos de notrio, emancipao, adoo e at testamento. Retiroulhe, contudo, a competncia para julgar oposio a casamentos, a ele conferida pela Lei de 20 de setembro de 1792 (MARTIN, 1880, p.10). Em 183824, a alada do juiz de paz nas causas pessoais e mobilirias foi elevada para 100 francos 25, sem recurso, e 200 francos, com recurso. Os valores mximos de outras causas tambm foram alterados pela Lei (MARTIN, 1880, p.11). Em 1848, com a instituio do sufrgio universal na Frana, o juiz de paz tornou-se o presidente da assembleia eleitoral26. A mesma Lei incumbiu-lhe da reviso das decises do

20 21

Ms do calendrio revolucionrio correspondente ao perodo de 21 de dezembro a 19 de janeiro. Ms do calendrio revolucionrio correspondente ao perodo de 21 de abril a 20 de maio. 22 Ms do calendrio revolucionrio correspondente ao perodo de 22 de setembro a 21 de outubro. 23 Durante sua fala, em 1802, o deputado Faure mencionou que a escolha dos juzes de paz era feita, ao tempo do discurso, por meio de eleio. Confirmao sobre a extino das eleies para juzes de paz em 1814 encontra-se tambm em Souquet (1844, tabela 430). Bianchi (2003, p.47) relata uma interrupo das eleies para juzes de paz entre os anos II e IV (1793-1796). 24 Segundo a Lei de 25 de maio de 1838. 25 Quando George Martin escreveu sua obra, o franco j estava em circulao, embora no o estivesse quando publicada a Lei de 1790, que criou a justia de paz na Frana. Foi a Lei de 7 de outubro de 1793 que criou a nova moeda francesa. Para mais detalhes sobre a histria do franco, consultar Baltazard (1953). 26 Conforme Lei de 15 de maro de 1849.

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prefeito em matria de capacidade eleitoral. Nesse cenrio de alargamento de suas atribuies, Martin (1880) considerava a inamovibilidade essencial para o exerccio do cargo:
Le juge de paix n'est pas seulement la personnification de la justice des premiers ges, quand parfois il rend ses dcisions au milieu des champs, de la justice en contact direct avec les parties dont il dmle la pense intime, de la justice simple et digne, pur reflet de l'quit, telle en quelque sorte qu'elle se rvlait sous le chne de Vincennes, si l'on pouvait se permettre cette comparaison! Il est aussi le magistrat qui, vou l'tude des passions se droulant sans voile devant lui, en suit les dtours calculs, les inspirations capricieuses et parvient changer de belliqueuses vellits en dsirs de paix. La patience soutenue qu'il apporte en tudiant la fois le litige et le caractre des plaideurs assure son succs (MARTIN, 1880, p.11).

Victor Augier, advogado na Corte geral de Paris na primeira metade dos Oitocentos, produziu diversos trabalhos sobre a justia de paz; entre eles, uma enciclopdia em 5 volumes e uma obra de jurisprudncia. No primeiro pargrafo dessa ltima obra, o autor afirma a importncia que ganharia o juiz de paz da Frana aps sua criao:
Le lgislateur qui cra les justices de paix ne comprit pas d'abord toute l'importance que devait acqurir un jour cette magistrature paternelle. On en borna la comptence aux objets d'une modique valeur et des questions en gnral faciles rsoudre. Il faut, disait M. Thouret dans son rapport l'Assemble constituante, il faut que tout homme de bien, pour peu qu'il ait d'exprience et d'usage, puisse tre juge de paix. (AUGIER, 1832, p.1)

Assim como Martin (1880), Augier (1832) fez retrospectiva das alteraes nas atribuies do juiz de paz aps sua criao em 1790, embora de forma mais sucinta. Adicionalmente, o autor trouxe informaes a respeito da remunerao desses juzes, apresentados na tabela a seguir:
TABELA 1 Remunerao dos juzes de paz na Frana (1799) Local de trabalho Paris Comunidade com mais de 100 mil pessoas Comunidade com mais de 50 mil e at 100 mil pessoas Comunidade com mais de 30 mil e at 50 mil pessoas Comunidade com at 30 mil pessoas Fonte: Lei de 8 ventse28 na o VII (AUGIER, 1832, p.3) Remunerao27 2.400 francos 1.600 francos 1.200 francos 1.000 francos 800 francos

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Nandrin (1998, p.61) traz remuneraes dos juzes de paz e dos juzes de distrito para o ano de 1790. Enquanto a remunerao dos primeiros variava, nesse perodo, entre 600 e 1.200 libras, os segundos recebiam entre 1.800 e 3.000 libras. Em 1799, o Conseil de Cinq-Cents justificou essa menor remunerao pelo fato de o juiz de paz no sofrer deslocamentos de residncia nem gastar com livros e cursos. 28 Ms do calendrio revolucionrio correspondente ao perodo de 19 de fevereiro a 20 de maro.

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A remunerao paga aos juzes de paz no mais elevada do que a de outros cargos fora do Judicirio. Em Malta, por exemplo, os salrios de professores, numa escola criada por Napoleo, variavam entre 1.200 e 3.000 francos29 (BINGHAM, 1884, p.227). At este ponto da seo, abordei principalmente a legislao infraconstitucional, uma vez que os autores utilizados no se preocuparam em discutir historicamente o juzo de paz em termos constitucionais. Creio ser vlido, contudo, estudo breve a esse respeito. Entre 1790 e 1889, a Frana teve 12 Constituies. Na tabela abaixo, apresento alguns dados sobre como a justia de paz foi nelas disciplinada:
TABELA 2 Juzes de paz nas constituies francesas (1791-1889) Nome do texto Constitution (1791) Constitution (1793) Constitution (1795) Constitution (1799) Constitution (1802) Constitution (1804) Charte constitutionnelle (1814) Acte additionnel (1815) Charte constitutionnelle (1830) Constitution (1848) Constitution (1852) Lois constitutionnelles (1875) 32 N de artigos 207 124 337 95 86 142 76 67 69 116 58 39 N de artigos sobre justia de paz 1 (0,5%) 3 (2,4%) 8 (2,4%) 3 (3,2%) 6 (7%) 0 (0 %) 1 (1,3%) 1 (1,5%) 1 (1,5%) 1 (0,9%) 0 (0 %) 0 (0 %) Juzes de paz eleitos? Sim Sim Sim Sim 31 No No No No Regime poltico30 Monarquia Repblica Repblica Repblica Repblica Imprio Monarquia Monarquia Monarquia Repblica Imprio Repblica

Fonte: Constituies Francesas, anos indicados

A tabela mostra que o juiz de paz esteve presente na maioria dos textos constitucionais franceses do perodo analisado; presena essa mais significante at o ano 1802. Foi desse ano a ltima Constituio que declarou expressamente o carter eletivo do cargo, embora essa caracterstica tenha permanecido at 1814, quando do retorno da Monarquia. A partir de ento, mesmo com a volta da Repblica, o juiz de paz seguiu como cargo nomeado. Interessante notar que, at serem extintas, a participao nessas eleies era maior do que nos pleitos para outros cargos, cuja taxa de absteno, em 1810, chegou a 85%. Isso ocorria, acredita Rosanvallon (1992, p.265), porque a justia de paz tinha influncia na vida cotidiana

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Segundo despacho de 18 de junho de 1798. A forma de governo foi verificada no texto das Constituies e em Hobsbawn (2005, p.108). 31 O artigo oitavo dessa Constituio estabelecia que o cnsul escolheria o juiz de paz entre dois cidados eleitos pela assembleia do canto. 32 Trata-se de cinco leis constitucionais, sendo trs de 1875. As outras duas (de 1879 e 1884) so leis que reformaram as primeiras.

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dos eleitores muito maior do que os membros do Legislativo. Por outro lado, Bianchi (2003, p.47) descreve uma participao declinante dos votantes nas eleies para juzes de paz a partir de 1792, a que atribui uma rejeio da instituio por parte dos cidados. Em Corbeil, a participao em 1792 foi de 19 votantes em um universo de mil cidados ativos; em Villeneuve-Saint-Georges, apenas 75 votantes compareceram naquele ano, contra 250 em 1790. Nandrin (1998) acredita que a atuao do juzo de paz francs sofreu fortes mudanas a partir dos ltimos anos dos Setecentos, a exemplo da brusca queda na taxa de conciliao. Entre 1790 e 1796, no canto urbano de Abbeville e na pequena comunidade de Armentires, a taxa de conciliao foi duas vezes maior do que a de no conciliao. Contudo, a partir de 1797, a situao inverteu-se e crticas ao instituto tornaram-se frequentes, principalmente por conta da extrapolao de suas funes definidas em lei. Nandrin (1996, p.39) exibe um aviso de Merlin de Douai, de 29 brumaire33 ano V, solicitando moderao desses juzes. O autor tambm comenta outra modificao do instituto: sua profissionalizao. Em Paris, em 1807, 83% dos juzes de paz eram juristas. Uma das explicaes para tal situao a presena cada vez maior de advogados, o que alterou a natureza dos processos que corriam perante o juzo. Por fim, o autor coloca o baixo vencimento desses juzes como outra causa da deficincia em sua atuao.

Justices of the peace: os juzes de paz americanos

Antes de iniciar o estudo sobre a justia de paz estadunidense, importante justificar sua incluso, cuja deciso deu-se durante a leitura das fontes para confeco deste trabalho. Os anais da assembleia geral brasileira entre 1871 e 1889 mostram claramente que os dois pases que mais influenciaram a inveno do juiz de paz brasileiro foram a Frana e a Inglaterra. Contudo, ao ler a obra La reprsentation proportionnelle: tudes de lgislation et de statistique compares (1888), que rene artigos sobre os sistemas de representao adotados por diversos pases da Europa e da Amrica, percebi um fato curioso: nenhuma referncia feita s eleies de juzes nos captulos que tratam da Frana e da Inglaterra, embora o captulo referente ao Brasil o faa. Somente depois de pesquisar sobre os juzes de paz estrangeiros, percebi que, no perodo, o cargo no era eletivo naqueles pases. Por outro lado, ao ler o captulo referente aos Estados Unidos, deparei-me com a discusso da
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Ms do calendrio revolucionrio correspondente ao perodo de 22 de outubro a 20 de novembro.

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representatividade no poder Judicirio. Nesse sentido, ao estudar a justia de paz americana, foi-me possvel comparar os modos como duas ex-colnias, que mantiveram a eleio para o cargo, procederam na (re) inveno do instituto. Houve, por certo, diferenas: enquanto o Brasil, poca da Independncia, no possua o juiz de paz no seu quadro de magistrados, os Estados Unidos o tinha. Por outro lado, h tambm importante semelhana: uma vez independentes, os dois pases estavam livres para optar sobre quais institutos iriam criar, incorporar ou transformar e, dentro dessa liberdade, a justia de paz foi, por ambos, adotada. Vale ressaltar tambm que, em oposio Frana e Inglaterra e tambm ao Brasil , os Estados Unidos oitocentistas formavam uma federao, de modo que as regras de funcionamento da instituio em cada um dos estados no eram necessariamente as mesmas. Por essa razo, optei pelo uso da expresso justices of the peace para referenciar a justia ou justias de paz desse pas. Em seo anterior, mostrei que o juiz de paz ingls ganhou, por meio de atos do parlamento ou statutes , grande parte de seus poderes. Contudo, no sistema ingls, essa no era a nica forma de construo do direito. Por meio da common law, ou seja, das normas que nasciam nos tribunais, os juzes de paz j haviam adquirido seu poder de vigilncia, assim como os antigos conservadores de paz (MURFREE, 1886, p.4). Aps sua independncia, os Estados Unidos optaram por conservar as normas do common law e os statutes que no fossem contrrios s normas da Constituio. Em Delaware, essa previso encontrava-se no artigo 25 de seu texto constitucional de 1776; em Maryland, no artigo 3 da Carta do mesmo ano; e, em Nova Iorque, havia tal disposio no artigo 35 de sua Constituio de 177734. Em cada estado, as justias de paz foram reconstrudas, tanto por meio statutes como por mutaes do prprio common law, embora o primeiro modo fosse mais comum. Ao longo do Dezenove, essa transformao deu-se principalmente pelo grande aumento de sua jurisdio civil e o somatrio do valor das causas, que chegava a superar quele das cortes mais altas. Embora conservassem os poderes de vigilncia concedidos pelo common law, os juzes de paz americanos do final dos Oitocentos certamente eram statutory officers, ou seja, autoridades judiciais estaduais cujos regramentos, poderes e tarefas eram definidos pelo direito positivo (MURFREE, 1886, p.6).

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Consultado em The Federal and State Constitutions, Colonial Charters, and other organic laws of the United States of America (anos indicados).

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Era livre aos estados optar pelo modo de escolha dos juzes de paz, ou o tempo por que exerceriam o cargo. Embora o voto popular fosse comum, nem todos os estados assim procediam, ou, se o fizessem, essa no fora necessariamente a opo poca da Independncia. As eleies no ocorriam apenas para o cargo de juiz de paz, mas para xerife e outras autoridades judiciais; com efeito, pouco eram os casos de cargos com alguma importncia que no fossem investidos por meio do sufrgio (MURFREE, 1886, p.7). A tabela seguinte mostra, para cada estado americano, no ano de 1886, o modo de nomeao dos juzes de paz e o tempo do seu mandato:
TABELA 3 Juzes de paz americanos forma de nomeao e tempo de mandato (1886) 35 Estado Maine Massachusets Connecticut New York Pennsylvania Virginia Maryland Georgia Alabama North Carolina Lousiana Missouri Kentucky Indiana Iowa Minnesota Nebraska New Mexico Colorado Tennessee Fonte: Murfree, 1886 Forma de nomeao Indicao do governador Indicao do governador Eleio Eleio Eleio Eleio Indicao do governador Eleio Eleio Eleio Eleio Eleio Eleio Eleio Eleio Eleio Eleio Eleio Eleio Eleio Tempo de mandato 7 anos 3 anos 2 anos 4 anos 5 anos 3 anos 2 anos 4 anos 4 anos 2 anos 4 anos 4 anos 4 anos 2 anos 2 anos 2 anos 6 anos Estado New Hampshire Delaware Rhode Island New Jersey Vermont West Virginia South Carolina Florida Arkansas Mississipi Texas Michigan Ohio Illinois Wisconsin Kansas Dakota California Oregon Nevada Forma de nomeao Indicao do governador Indicao do governador Eleio Eleio Eleio Eleio Indicao do governador Indicao do governador Eleio Eleio Eleio Eleio Eleio Eleio Eleio Eleio Eleio Eleio Eleio Eleio Tempo de mandato 5 anos 7 anos 3 anos 1 ano 1 ano 4 anos 2 anos 4 anos 2 anos 2 anos 2 anos 4 anos 3 anos 2 anos 2 anos 2 anos 2 anos 2 anos 2 anos

A tabela apresentada indica que, dos 40 estados listados, apenas sete (17,5%) optaram pela indicao do governador ao invs do mtodo eleitoral e que o tempo do mandado variava entre 1 e 7 anos.

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Para alguns Estados, Murfree (1886) no indicou o tempo do mandato do juiz de paz.

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Como exigncia do cargo, o juiz de paz deveria ser cidado de seu estado e, na maioria dos casos, residente da localidade onde atuaria. A idade mnima era de 21 anos e o juiz no poderia ter sofrido condenao que comprometesse o exerccio da funo. Embora somente homens pudessem atuar na justia de paz, houve questionamentos, em Massachusetts e Maine, se mulheres poderiam assumir a funo. Nos dois casos, a suprema corte negou a possibilidade (MURFREE, 1886, p.14-5). Em alguns estados, todos os juzes do condado formavam, em conjunto, a sua corte, que possua carter legislativo e executivo. Era o tipo de organizao mais comum at o perodo anterior ao final dos Oitocentos, quando passaram a ser gradualmente substitudos por governos dos condados. A corte desempenhava funes policiais e de manuteno de vias e prdios pblicos (como hospitais, cadeias, escolas e abrigos). Ademais, a ela cabia o julgamento de infraes relacionadas com vadios, prostitutas e lunticos (MURFREE, 1886, p.22). Tennessee era o Estado em que os juzes de paz mais poderes detinham dentro da corte. Ali, reuniam-se mensalmente sob a presidncia de algum deles ou do county judge36. Alguns dos poderes da corte envolviam cobrana de taxas, indicao de ocupantes de certos cargos e manuteno de bens pblicos, incluindo, para isso, o estabelecimento de tributos (MURFREE, 1886, p.23). O county judge no era um juiz de paz. Em Kentucky, a corte do condado era composta somente pelo county judge e, por isso, ali no havia juzes de paz. Por outro lado, o estado possua a court of claims37, que se reunia uma vez por ano: composta tanto pelo judge quanto pelos juzes de paz, sua funo relacionava-se com os aspectos financeiros do condado, incluindo a cobrana de impostos.

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The county judge is a judge of an inferior court (BULLETIN of the United States Bureau of Labor Statistics, 1921, p.337). 37 This court as originally created by statute of February 24, 1855, 10 Stat, at Large, 12, consisted of three judges, appointed by the president with the advice and consent of the senate, to hold their offices during good behavior, and have jurisdiction to hear and determine all claims founded upon any law of congress, or regulation of an executive department, or upon any contract, express or implied, with the government of the United States, and of all claims which might be referred to it by either house of congress.[...] But by an amendatory act of March 3,1863, it is enacted that two additional judges shall be appointed by the president with the consent of the senate; and from the whole number of judges (five) a chief justice shall be appointed. In addition to the jurisdiction previously conferred upon the court, it is now authorized to take jurisdiction of all set-offs, counterclaims, claims for damages, liquidated or unliquidated, or other demands whatsoever on the part of the government against any person making claim against the government in said court (BOUVIER, 1868, p.401-2).

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Alm das atribuies judiciais, os juzes de paz americanos tambm poderiam desempenhar uma srie de atividades de natureza variada, institudas por statute; entre elas, estava a celebrao do casamento civil. Essa tarefa, contudo, nem sempre era exercida pelos juzes de paz ou, se o fosse, no era necessariamente a eles exclusiva. Em Rhode Island, por exemplo, os juzes de paz no podiam celebrar casamentos e, em Connecticut, tanto juzes quanto clrigos podiam faz-lo (MURFREE, 1886, p.29-31). No que tange aos procedimentos da jurisdio civil da justia de paz, houve significativa mudana entre a primeira e a segunda metade dos Oitocentos. Com efeito, no incio do Dezenove, os procedimentos adotados nas cortes de paz eram muito simples e funcionam como uma espcie de arbitramento casustico autorizado por lei. Ademais, os valores das causas eram bem pequenos. Apesar disso, o sistema tinha dois grandes atrativos: rapidez e baixo custo. Talvez por isso, os estados passaram a produzir statutes que, mesmo no aumentando o valor da causa para nveis mais significativos, produziram uma espcie de corte de pequenas causas. Alguns estados, inclusive, permitiram que essas cortes usassem princpios do equity nas suas decises, embora no as tornassem, de forma alguma, courts of equity (MURFREE, 1886, p.56).38 Nas cortes de paz, o julgamento podia ser feito por um s juiz que funciona como juiz de fato e de direito , ou, quando requisitado por uma das partes, tambm por um jri. Em alguns estados, contudo, no existia direito de requisio e s havia a presena do jri se o caso fosse levado para outra corte por apelao. Em matria civil, por exemplo, no havia previso de jri nas cortes de paz de Maine, New Hampshire, Massachusetts, Connecticut e Delaware. Em outros estados, no havia participao do jri na corte de paz em nenhuma hiptese, como em Maryland, Virginia, Tennessee, Louisiana, West Virginia e Rhode Island. Nos casos em que essa participao era possvel, seu regulamento era feito de forma variada (MURFREE, 1886, p.58).
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Equity: In the broad sense in which this term is sometimes used, it signifies natural justice. In a more limited application, it denotes equal justice between contending parties. This is its moral signification, in reference to the rights of parties having conflicting claims; but applied to courts and their jurisdiction and proceedings, it has a more restrained and limited signification. Court of equity: a court which administers justice according to the principles of equity. [] The terms equity and chancery, court of equity and court of chancery, are constantly used as synonymous in the United States. It is presumed that this custom arises from the circumstance that the equity jurisdiction which is exercised by the courts of the various states is assimilated to that possessed by the English courts of chancery. Indeed, in some of the states it is made identical therewith by statute, so far as conformable to our institutions. Separate courts of chancery or equity exist in a few of the states; in others, the courts of law sit also as courts of equity; in others, equitable relief is administered under the forms of the common law; and in others, the distinction between law and equity has been formally abolished or never existed (BOUVIER, 1868, p. 376; p.379; p.530).

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O limite das causas julgadas nas cortes de paz tambm variava de estado para estado. A tabela a seguir mostra esses valores para o ano de 188639:
TABELA 4 Limites monetrios da jurisdio civil dos juzes de paz americanos (1886) Limite das causas na corte de paz (US$) 20 100 100 200 100 20 100 100 100 50 100 150 50 Limite das causas na corte de paz (US$) 100 100 100 200 300 1000 13,3 200 100 100 100 100 Limite das causas na corte de paz (US$) 100 100 100 150 200 100 100 200 200 Sem limite 300 250

Estado Maine Massachusets Connecticut New York Pennsylvania Virginia Maryland Georgia Alabama North Carolina Lousiana Missouri Kentucky

Estado Indiana Iowa Minnesota Nebraska New Mexico Colorado Tennessee New Hampshire Vermont Rhode Island New Jersey Delaware West Virginia

Estado South Carolina Florida Arkansas Mississipi Texas Michigan Ohio Illinois Wisconsin Kansas Dakota California Oregon

Fonte: Murfree, 1886

Na corte de paz, assim como em outras cortes, existiam os oficiais subordinados. Entretanto, no havia escrives e o prprio juiz de paz deveria manter seus registros e atas. Por outro lado, caso julgasse necessrio, o juiz poderia contratar um escrivo particular ou secretrio. Em alguns estados, era permitido ao juiz de paz indicar um policial, ou algum com tais poderes, para executar determinada tarefa relacionada ao processo (MURFREE, 1886, p.187). A jurisdio criminal dos juzes de paz americanos, em todos os estados, possua natureza dplice: de precauo e judicial. No primeiro caso, tratava-se de um juzo de investigao; tarefa tpica seria a emisso de mandados. No segundo, realizavam-se julgamentos de causas definidas nos statutes, que normalmente versavam sobre infraes menos gravosas. Em algumas situaes, cabia ao prprio juiz de paz decidir, de acordo com a gravidade atribuda ao crime, se a sua jurisdio era conveniente. Em Tennessee, por exemplo, o juiz de paz s

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Em alguns estados, o limite podia ser aumentando se as partes assim acordassem, ou se a corte de paz decidisse em conjunto com outras cortes. Na tabela, apresento apenas os valores que independiam da vontade das partes e que os juzes de paz podiam julgar sem se juntar com outra corte. Para alguns estados, a informao no estava disponvel na fonte consultada. Em Kansas, a causa s no teria limite no caso de confisso (MURFREE, 1886, p. 76-88). Como referncia monetria, dou o exemplo de um ato do congresso americano, Civil Service Act, de 1883, que criou um cargo de alto escalo civil service commissioners para trabalhar diretamente com o presidente. O salrio seria de trs mil dlares anuais, ou seja, 250 dlares mensais (READE, 1886, p.304).

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poderia aplicar multa de 2 a 50 dlares; caso acreditasse que a pena deveria ser mais severa, o ru deveria ser encaminhado para outra corte (MURFREE, 1886, p. 604). Diferente do perodo ps-independncia americana, o cargo de juiz de paz era, no final do Dezenove, remunerado: no mediante salrios, mas honorrios. Embora fosse um mtodo muito criticado devido ao perigo de conduzir processos indevidamente , a baixa retribuio por processo desencorajava os juzes a assim procederem. Essa era a forma de remunerao que todos os estados estabeleciam e a diferena nos valores das taxas para os variados tipos de atividades, entre eles, no era muito significativa (MURFREE, 1886, p.662). Para encerrar esta seo, trato do artigo Les dbats des assembles lgislatives des tats-Unis dAmrique relatifs a la reprsentation proportionnelle, cujo autor Franois Edmond Bruwaert40. O texto dividido em trs grandes blocos: funes legislativas, administrativas e judiciais, alm de reservar um espao tambm para discutir as constituies estaduais. O objetivo do autor foi estudar os mecanismos que o pas adotou para alcanar a representao das minorias nos diferentes poderes constitudos. J no incio do texto, Bruwaert (1888, p.154) lembra que os Estados Unidos eram o pas que mais adotou o sufrgio como mecanismo de delegao de poderes e, por isso, uma grande democracia. Contudo, a mera existncia do sufrgio no garantia necessariamente a representao, principalmente da minoria. Ademais, mesmo que se aceitasse a ideia de maioria como nmero suficiente para acatar uma escolha, ainda ficaria a pergunta: qual maioria? s vezes, a maioria era entendida como a metade mais um e, outras vezes, como dois teros, ou mesmo trs quartos. O

problema existia porque o sufrgio podia ser exercido de diversas formas e no havia um consenso sobre qual seria a melhor entre elas. Durante o Oitocentos, uma srie de grandes obras de autores ingleses foi publicada sobre o tema de representao da minoria: em 1853, Les minorits et les majorits de James Garth Marshall; em 1837, Reprsetation personnelle de Thomas Hare; e, em 1862, Gouvernement reprsentatif de J. Stuart Mill (BRUWAERT,1888, p.155). Nos Estados Unidos, o

movimento reformista em prol da representao proporcional ganhou fora a partir de 1867: sociedades foram fundadas, panfletos distribudos e as assembleias legislativas discutiam intensamente o assunto. O texto de Bruwaert , em grande medida, a histria desses debates.

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Nascido em 1847 em Paris, Bruwaert estudou letras, cincias e direito em Sorbonne e, em 1870, tornou-se advogado. Em seguida, iniciou uma carreira diplomtica, sendo enviado, em 1882, para Chicago (PIERCE, 2004, p.324). A primeira edio do trabalho, que aqui analiso, data de 1885.

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Para os propsitos desta dissertao, concentro a anlise no captulo referente ao poder Judicirio. O autor coloca que discutir a representao no Judicirio possui certas particularidades em relao aos outros poderes. A lei, sendo nica, deveria ser interpretada por um partido de uma forma e de outra por outro? E quando, nas cortes, um juiz julga sozinho: possvel falar ali em representatividade? Em muitos casos, os mandatos dos juzes terminavam em datas diferentes: como proceder nesses casos? Esses eram alguns dos difceis pontos referentes representao proporcional em mbito do Judicirio. Os legisladores americanos tambm se preocupavam com a corrupo: como garantir que o juiz decidiria de forma imparcial, e no de modo a garantir uma reeleio? Para alguns, a nica resposta seria substituir a eleio pela nomeao direta. Para outros, bastaria alongar os mandatos e proibir a possibilidade de reeleio. Apesar de todas essas discordncias, a maioria dos legisladores acreditava que a representatividade era indispensvel em todos os poderes (BRUWAERT, 1886, p.202-3). O autor concentrou seus estudos nos debates parlamentares de quatro estados: Nova Iorque, Illinois, Pensilvnia e Ohio. Em todos eles, o Legislativo conclura que o voto limitado era a melhor forma de garantir a representao da minoria no poder Judicirio.41 Esses debates mostraram que nada obstava que eleies ocorressem no mbito do Judicirio. E, numa democracia, talvez fosse essa a melhor forma de se proceder. Pelo menos, era assim que pensava o deputado de Ohio M. Dorsey, ao fazer a seguinte afirmao durante os debates daquele Estado no ano de 1873: Dans une dmocratie, le peuple doit tre reprsent dans toutes les institutions publique, judiciaires ou lgislatives [...] (BRUWAERT, 1886, p.217).

O juiz de paz brasileiro42

A justia de paz brasileira sofreu profundas alteraes ao longo do Oitocentos, refletidas no elevado nmero de dispositivos legais reguladores do instituto aprovados no perodo. Essas normas, assim como seus debates deliberativos, revelam o modo como os polticos do
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Em Ohio, foi aprovada uma reforma constitucional em janeiro de 1874, de modo que seu artigo 4 3 ganhasse o seguinte texto: A la premire lection des cinq juges de la Cour suprme, aucun lecteur ne votera pour plus de trois candidats. Submetida a plebiscito, no foi obtida ratificao popular (BRUWAERT, 1888, p.225). 42 Para o perodo entre 1824 e 1871 foram utilizados como fonte desta seo, principalmente, dispositivos legais e livros de doutrina; para os anos de 1871 e 1889, fao uso extensivo dos anais da assembleia geral, das obras de Ourm (1888) e Souza (1979) e do parecer da comisso de constituio e justia da cmara dos deputados sobre o projeto n 345 (1873). A justificativa dessa diviso focar o texto nos ltimos anos do Imprio, recorte temporal desta dissertao.

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Imprio viam e pensaram o papel do magistrado eleito. Era na assembleia geral 43 e no conselho de Estado44 o centro desses debates, j que foram os principais rgos onde atuavam os parlamentares do perodo. Enquanto instituio que exercia variadas funes, a justia de paz era mencionada nesses discursos polticos mesmo quando no era o tema central da sesso; no pleno do conselho de Estado, por exemplo, a justia de paz foi, por cinco vezes, mencionada nas 55 reunies entre 1871 e 1889, embora em nenhuma delas fosse o tema central. Na assembleia geral, essa frequncia era ainda mais alta, principalmente porque ali a justia de paz foi, por diversas vezes, assunto central do debate. A seguinte tabela resume as citaes feitas ao juzo nos dois rgos:
TABELA 5 Referncias ao juiz de paz nos debates do conselho de Estado e da assembleia geral (1871-89) 45 rgo C. de Estado (pleno) Senado C. dos deputados N de sesses total 55 1767 2404 N de sesses em que o juiz de paz foi mencionado 5 9,1% 300 17,0% 552 23,0%

Fonte: Atas do conselho de Estado, do senado e da cmara dos deputados, 1871-89

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A assembleia geral era composta por duas cmaras: uma temporria a dos deputados e outra vitalcia a dos senadores. Suas atribuies eram diversas, entre as quais fazer leis, interpret-las, suspend-las e revog-las; a aprovao dos projetos deveria ocorrer em ambas as casas e tinha incio na cmara temporria. Embora fossem ambas eletivas, no senado, o Imperador escolhia o futuro ocupante da vaga aberta entre os mais votados de uma lista trplice. O Imperador tambm estava ligado produo legislativa, na medida em que era sua tarefa expedir decretos para boa execuo das leis. Ademais, era ele quem sancionava a legislao votada pela assembleia geral. 44 O conselho de Estado surgiu quando da Independncia em 1822, sendo incorporado pela Constituio de 1824 por meio do artigo 142, que definia o papel dos conselheiros. Extinto em 1834 durante o Avano Liberal, foi restaurado por meio da Lei 234 de 1841, durante o Regresso Conservador. A Lei 234 previa a criao de um regimento, concretizado no Regulamento 124 de 1842, em que o funcionamento do conselho foi minuciosamente detalhado. O conselho continuou a existir at a proclamao da Repblica, cuja Constituio no mais o previa. Carvalho (2007, p.360-1) aponta algumas caractersticas importantes em relao ao uso das atas do conselho, como o fato de documentarem reunies fechadas e restritas, o que torna os discursos menos tendenciosos. Ao falar de sua supresso pelo ato adicional de 1834, Dolhnikoff (2005, p. 94) coloca o fato de seus membros serem nomeados diretamente pelo Imperador como caracterstica marcante do carter conservador do rgo. Nesse sentido, os grupos provinciais no teriam a ele acesso. Para maiores detalhes sobre o rgo, consultar Martins (2006) e Carvalho (2007, p.355-90). 45 H aproximaes na construo das tabelas, principalmente quanto ao nmero total de sesses da assembleia geral, pois essa informao no est explcita nos anais. No caso da cmara dos deputados, foi usado o calendrio disponvel no site <http://imagem.camara.gov.br/diarios.asp> (acesso em 10/10). Para detectar a presena da expresso juiz (ou juzes) de paz, foi usado software com tecnologia OCR (reconhecimento ptico de caracteres), pois os textos dos anais, embora digitalizados, so fornecidos, nas pginas do senado e da cmara, em formato de imagem. Na pgina desenvolvida como complemento desta dissertao, disponibilizo essas fontes em formato de texto, alm das tabelas completas, ano a ano, para cada um dos trs rgos estudados. No esto includas na tabela as sesses de votao dos pareceres de verificaes de poderes, que ocorriam no senado e na cmara de deputados: so nelas que as referncias aos juzes de paz aparecem mais largamente, uma vez que era, nesse momento, que os parlamentares decidiam acerca da validade das eleies, ritual no qual o juiz de paz foi, no perodo, uma das figuras centrais. Contudo, por no possurem natureza legislativa, foram desconsideradas.

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A tabela mostra que o juiz de paz foi, no perodo, largamente abordado nos rgos destacados, embora essa abordagem tenha sido diferente em cada um deles. A cmara dos deputados , nesse sentido, o rgo em que ela mais se destaca, com uma apario em quase um quarto de todas as sesses da casa no perodo. Em relao ao conselho, vale destacar que, embora as atas utilizadas na tabela refiram-se ao pleno, havia tambm sees especficas, em cujas reunies que ocorriam bem mais frequentemente que as do pleno tambm se mencionava a justia de paz. Na seo de Justia, em 8 de outubro de 1843, por exemplo, a figura do juiz de paz apareceu como uma das autoridades acusadas de interferncia nas eleies do Esprito Santo:
Participa mais o presidente que o delegado de polcia da vila da Serra, com o juiz de paz, vereadores da cmara, e juiz municipal obrigavam os povos da mesma vila e seu termo a assinarem listas para eleitores, sem dvida de acordo com o juiz de direito chefe de polcia, e bem assim que os sobreditos juzes de direito [de Vitria e Itapemirim] abriram correio logo que souberam que o presidente da provncia tinha de mandar proceder eleio geral, o que lhe no comunicaram oficialmente, assim como no lhe comunicaram os acontecimentos, que tinham lugar na provncia (IMPERAIS resolues... da seo de justia do conselho de Estado, 1877, p. 27).

Em 19 de agosto 1846, em reunio da mesma seo, os conselheiros discutiam a suspenso do proco de Mogi Mirim, na provncia de So Paulo, que fora acusado de, em conluio com o juiz de paz, excluir os que deviam ser contemplados nas listas de eleitores e inclurem nelas incapazes (IMPERAIS resolues... da seo de justia do conselho de Estado, 1877, p. 1889). Esses foram apenas alguns exemplos. De modo a melhor compreender o funcionamento da justia de paz brasileira, as subsees seguintes tratam, por rea de atuao, como o juzo foi pensado e reformulado por nossos parlamentares ao longo do Oitocentos. Embora reserve somente a ltima subseo para tratar da gerncia das eleies, o leitor logo perceber que, mesmo ao debater outros assuntos, as atribuies eleitorais do juzo eram reiteradamente mencionadas, o que justifica a incluso das subsees precedentes. Aspectos gerais A Constituio do Imprio do Brasil (1824) previu, em seu artigo 162, a existncia de juzes de paz eleitos, que seriam responsveis pela conciliao entre as partes litigantes, sem a qual nenhum processo teria incio. Em 1827, a Lei de 15 de Outubro regulou o artigo, criando um juiz de paz por distrito e estabelecendo uma longa lista de funes que seriam por eles

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exercidas. Como a criao dos distritos de paz s seria regulada em 183246, os juzes de paz eram eleitos, inicialmente, em cada freguesia ou capela filial curada47. verdade que, em muitos lugares, tais eleies s viriam a ocorrer anos aps a criao do instituto; por isso, j em 1824, o Governo exigiu que, nos lugares onde a justia de paz no estivesse estabelecida, a conciliao fosse promovida por outros juzes48. Em 1830, foi editada Lei49 que mandava proceder a eleies de juzes de paz em todas as capelas filiais curadas onde ainda no haviam sido realizadas. Campos (2003, p.144) conta que, no Esprito Santo, o presidente de provncia Igncio Accioli, logo em 1824, despachou ordem de eleio de vereadores e juzes de paz, cujo processo foi suspenso devido a denncias de nulidade do pleito. O primeiro magistrado de paz de Vitria, Luiz da Silva Alves da Azambuja Susano, s seria eleito cinco anos mais tarde, conforme ofcio da mesa eleitoral daquela parquia de 1 de fevereiro de 1829 (CAMPOS, 2003, p.145). O aparecimento do juzo de paz no Brasil deu ensejo a uma srie de debates e desentendimentos entre autoridades e intelectuais do Imprio, que discordavam acerca de como a instituio deveria funcionar e quais responsabilidades deveria ter. O juiz de paz absorveu, naquele momento, muitas das funes que antes eram exercidas por outras autoridades judiciais, como o juiz ordinrio, juiz de vintena e o juiz almotacel50, tornando seu o rol de competncia e atribuies deveras extenso (FLORY, 1981, p.55).

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Com a publicao do Cdigo de Processo Criminal daquele ano, Lei de 29 de novembro de 1832. Segundo Bastos (1997, p.29), capela filia curada sinnimo de curato ou vicariato, sendo uma frao da parquia qual filiada; curada porque possui um padre (cura) designado para realizar seus servios religiosos. 48 Decreto de 17 de novembro de 1824. 49 Decreto de 11 de setembro de 1830. 50 Alm desses trs cargos mencionados por Flory, o juiz de paz tambm receberia algumas funes eleitorais do juiz de fora, como mostro em subseo adiante. No incio dos Oitocentos, esses antigos juzes tinham as seguintes caractersticas: a) Juiz ordinrio, eleito trienalmente para servir durante o perodo de um ano, tinha as atribuies de executar penas pecunirias aplicadas pelo sargento-mor, eleger com os vereadores os oficiais das ordenanas do termo, proceder contra os que cometerem crimes no termo, participar das sesses da cmara, exercer as funes de juiz de rfo onde no o houvesse, dar audincias nos conselhos e vilas, ter alada nos bens mveis e de raiz sem apelao ou agravo, impedir que as autoridades eclesisticas desrespeitassem a jurisdio da coroa, fiscalizar a atuao dos almotacs, conhecer dos crimes cometidos por escravos, cristos ou mouros at a quantia de quatrocentos ris, participar da escolha do juiz de vintena, entre outras; b) Juiz de vintena, eleito anualmente pelos juzes, procurador e vereadores da cmara, tinha as atribuies de conhecer e decidir das contentas entre os moradores de sua jurisdio at a quantia de quatrocentos ris e prender e entregar aos juzes ordinrios do termo os criminosos que praticassem delitos em sua jurisdio; c) Juiz de almotaaria, ou almotacel, eleito mensalmente pela cmara, tinha as atribuies de fiscalizar o abastecimento de vveres para a localidade, processar as penas pecunirias impostas pela cmara aos moradores, repartir a carne dos aougues entre os moradores do lugar, aferir mensalmente os pesos e medidas, zelar pela limpeza da cidade ou vila, fiscalizar as obras, entre outras;

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O juiz de paz deveria possuir a qualidade de eleitor e sua eleio, feita de quatro em quatro anos, era disciplinada pela Lei de 1 de Outubro de 1828: o candidato deveria ter, ao menos, 25 anos51 e auferir renda mensal mnima de 200 mil-ris dobrada em 1846.52 Embora o cargo, por sua natureza, exigisse um ocupante alfabetizado, no havia tal exigncia em lei com efeito, a todo eleitorado, at 188253, ela no era imposta. Contudo, em 1850, o Aviso de 27 de Julho expressamente vedou que cidados analfabetos fossem juzes de paz. Diferente dos deputados e senadores, a eleio para juiz de paz, assim como para vereador, era direta, feita pelos votantes. Em 1832, o Cdigo de Processo passou a estabelecer que fossem eleitos quatro juzes de paz para o quatrinio, que serviriam durante um ano, cada um, sucessivamente. Quando no em exerccio, funcionariam como suplentes do que o estivesse, podendo substitu-lo em caso de necessidade (CORDEIRO, 1864, p.2). Embora com previso legal somente em 184654, o Aviso n 389 exigiu, j em 1831, que s poderia exercer autoridade de juiz de paz o residente da freguesia. Desde sua criao, os juzes de paz recebiam emolumentos; no auferiam, pois, uma importncia fixa mensal, mas por atividade desenvolvida em mbito jurisdicional. Desse modo, aquelas de outras reas no eram remuneradas. Os valores eram definidos por decretos reguladores das custas judiciais, como o de n 1.569 de 1855 e o de n 5.737 de 1874. Como exemplo, a tabela seguinte traz valores referentes a 1874 para o exerccio da conciliao:
TABELA 6 Emolumentos devidos ao juiz de paz na atividade de conciliao (1874) 55 Valor da causa At 100$ Maior de 100$ at 500$ Maior de 500$ Conciliao efetuada 1$ 5$ 10$ Conciliao no efetuada ou revelia No so devidos 1$ 2$

Fonte: Decreto n 5.737 de 2 de setembro de 1874. Coleo de Leis do Imprio do Brasil (1889).

d) Juiz de fora, provido pelo Rei, tinha as atribuies de proceder contra os que cometerem crimes no termo, fiscalizar a atuao do alcaide-mor e alcaides-pequenos, alm de alada nos bens de raiz de at 12 mil-ris, nos mveis at 16 mil e nas penas pecunirias at quatro mil (SALGADO, 1985). 51 Os votantes eram, de modo geral, os brasileiros e estrangeiros naturalizados, com 25 anos ou mais e que auferissem ao menos cem mil-ris anuais. Os eleitores, alm dessas condies, no poderiam auferir menos de duzentos mil-ris, serem libertos ou criminosos pronunciados. Para uma especificao mais detalhada, consultar os artigos 91, 92 e 94 da Constituio de 1824. 52 O Decreto n 484 de 25 de novembro de 1846 atualizou monetariamente o censo eleitoral. 53 Artigo 8 do Decreto n 3.029 de 9 de janeiro de 1881 (Lei Saraiva). 54 Conforme artigo 99 da Lei n 387 de 19 de agosto de 1846. Vale ressaltar, contudo, que o artigo 8 do Decreto de 1 de dezembro de 1828, regulador da Lei de 1 de outubro daquele ano, exigia que os votantes escolhessem juzes de paz e suplentes residentes em seu local de moradia. 55 Valores em mil-ris.

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O Decreto de 1874 estabelecia que, em sede de conciliao, aos escrives de paz eram devidos os mesmos emolumentos do juiz de paz e, ao advogado, 3$ mil-ris, independentemente do valor da causa. Os outros juzes auferiam valores semelhantes, que s divergiam quando assim tambm ocorresse com o valor da causa, ou quando efetuassem atividade fora de sua cidade ou vila, o que tambm se aplicava aos juzes de paz. A jurisdio J nos seus primeiros anos, a justia de paz brasileira viu seu rol de competncias alargado extensamente para alm daquele previsto na Constituio de 1824. Em 1827, sua Lei Orgnica estabeleceu o julgamento em causas civis at o valor de 16 mil ris, alm de atribuies policiais, como realizao do auto de corpo de delito, concesso fiana, manuteno da ordem, priso dos bbados e delinquentes e interrogatrio dos detidos. Em 1828, a Lei Orgnica das cmaras municipais deu aos juzes de paz competncia para julgar multas de infraes s posturas municipais. Em 1830, o Decreto de 26 de agosto aboliu o cargo de juiz almotacel e transferiu suas competncias remanescentes ligadas tambm s posturas municipais para o juiz de paz. Em 1832, com o Cdigo de Processo Criminal, em sua alada foi includo o julgamento de pequenos crimes. Essa gama de novas competncias gerou uma srie de dvidas nos contemporneos a respeito da amplitude de jurisdio do juzo. Foi o que aconteceu, por exemplo, no termo de So Carlos, na 3 Comarca de So Paulo em 1834: o jri de acusao no queria tomar conhecimento de alguns processos de crime de uso de armas de defesa56, sob o argumento de que cabia aos juzes de paz o julgamento de crimes policiais (AZEVEDO, 1832, p.2; Aviso n 358. COLEO das decises do Governo do Brasil, 1889). Entretanto, em 3 de dezembro de 1841, o amplo rol de competncias do juzo de paz foi reduzido pela Lei n 261, que reformou o Cdigo do Processo Criminal. Com ela, praticamente todas as atividades do juiz de paz desenvolvidas em mbito criminal foram transferidas para os chefes de polcia e delegados, sendo ressalvadas as atribuies de fazer pr em custodia o bbado, evitar as rixas, fazer que no haja vadios, nem mendigos e corrigir os bbados, por vcio, turbulentos, e meretrizes escandalosas, que perturbam o sossego

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Crime esse definido pelo artigo 3 da Lei de 26 de outubro de 1831.

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pblico.57 Por outro lado, sua jurisdio civil e funo conciliadora foram mantidas, extinguindo-se ainda os recursos de suas decises. 58 Em 1871, ocorreu uma reviravolta na legislao referente aos juzes de paz por ocasio da Reforma do Judicirio.59 A justia de paz recebeu de volta sua competncia referente ao julgamento das infraes s posturas municipais e concesso fiana. Em matria civil, a alada do juiz de paz aumentou de 16 para 100 mil ris, sendo estabelecido, contudo, recurso ao juiz de direito. Na dcada seguinte, a assembleia geral chegou a discutir nova reforma judiciria, que dobraria a alada civil do juiz de paz e restabeleceria seu julgamento de pequenos crimes. A proposta, contudo, no foi aprovada. Armada e exrcito O recrutamento para o exrcito e a armada foi um dos assuntos envolvendo o juiz de paz que mais apareceu nos anais da assembleia geral e do conselho de Estado entre 1871 e 1889. Tal situao deu-se, principalmente, porque desse perodo a Lei que o inseriu na dinmica do recrutamento: aprovada em 187460, regulada no ano seguinte61 e alterada em 1888-962. At 187463, o recrutamento no Brasil ocorria por meio de convocao direta, inicialmente imposta aos homens livres brancos e pardos entre 18 e 35 anos. Ao longo do Oitocentos, as normas que disciplinavam o recrutamento sofreram modificaes principalmente no sentido de restringir, por meio de excees, quem poderia ser recrutado. S em 1874, contudo, o mecanismo de recrutamento foi substancialmente modificado.64 Pela Lei de 1874, o recrutamento passaria a ser feito por voluntrios e, na sua insuficincia, por sorteio entre cidados brasileiros anualmente alistados, sendo permitido o recrutamento forado enquanto o alistamento no fosse devidamente feito. Era justamente no processo de

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Conforme disposto no artigo 65 do Regulamento n 120 de 31 de janeiro de 1842. Conforme Regulamento n 143 de 15 maro de 1842. 59 Reforma feita pela Lei n 2.033 de 20 de setembro de 1871. 60 Lei n 2.556 de 26 de setembro de 1874. 61 Decreto n 5.881 de 27 de fevereiro de 1875. 62 Lei n 3.397 de 24 de novembro 1888 e Decreto n 10.226 de 5 de abril de 1889. 63 At ento, eram as Instrues de 10 de julho de 1822 que disciplinavam o recrutamento. 64 Kraay (1999, p.115) afirma que essa Lei foi letra morta. No mesmo sentido, pensa Carvalho (1996, p.10). O estudo que aqui proponho no est relacionado diretamente com a eficcia da norma, mas sim com a representao no sentido dado por Rosanvallon (2002) que os legisladores faziam a seu respeito. Por outro lado, vale salientar que nossos legisladores tambm concordaram que a Lei no atingiu seus objetivos, conforme descrevo adiante.

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alistamento que o juiz de paz ganhava seu papel, pois formava junto com o proco e a autoridade policial mais graduada a junta responsvel por esse processo, presidindo-a.65 Durante a discusso do projeto no senado, foi proposto que o alistamento tivesse lugar na cabea da comarca ao invs de na parquia. Desse modo, o juiz de direito integraria a junta a fim de diminuir as chances de abusos. O senador Manuel Vieira Tosta66, visconde de Muritiba, no aprovava a alterao, conforme exps em seu discurso de 20 de maio de 1874. Para o senador, a concentrao do alistamento na cabea da comarca poderia facilitar a troca de nomes; j na parquia, o risco seria bem menor, pois estariam todos na presena do juiz de paz, que nomeado pela populao do lugar, na presena do proco, que defensor nato de seus fregueses, e, na presena de outro membro da junta que tambm insuspeito (ASB, 1874). Em 12 de agosto do mesmo ano, o senador Joo Cndido Mendes de Almeida afirmou que no concordava com a presena na junta do juiz de paz, a quem, segundo o projeto, caberia retirar as cdulas da urna durante o sorteio. Para o senador, o juiz de paz, por ser uma entidade eleitoral, no deveria exercer tal funo. Alguns dias antes, no dia 24 de julho, o presidente do conselho, visconde do Rio Branco 67, comentou que a presena do juiz de paz na junta fazia parte de um projeto maior de alargamento de suas atribuies, iniciado na Reforma Judiciria de 1871. Convertido o projeto em lei, nossos polticos criticaram os resultados do novo mecanismo de sorteio, e parte da culpa caa justamente sobre o juiz de paz. Pelo menos, era assim que pensava o deputado liberal Carlos Afonso de Assis Figueiredo 68, que, em 11 de outubro de 1882, afirmou que, para fraudar a Lei, bastava um juiz de paz pouco zeloso, um subdelegado remisso, um proco que queira fazer poltica, ou ainda meia dzia de inspetores de quarteiro
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A presidncia da junta era exercida pelo 1 juiz de paz do quatrinio, visto serem eleitos quatro juzes em cada eleio. No conselho de Estado, visconde do Bom Retiro tratou do tema na sesso de 9 de janeiro de 1875. 66 Vieira Tosta foi presidente de Sergipe em 1844, de Pernambuco em 1848 e do Rio Grande do Sul em 1855; ministro da marinha em 1849; e deputado geral pela Bahia nas legislaturas de 1838-31 e 1850-2. Nomeado senador pela mesma provncia em 1851 e conselheiro de Estado em 1866 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.105; p.294; p.313; p.414; p.428; p.438; p.442; p.453). 67 Jos Maria da Silva Paranhos (visconde do Rio Branco) foi ministro dos estrangeiros em 1853, 1861 e 1868-9, da marinha em 1853-5, da guerra em 1858-9 e da fazenda em 1861. Deputado geral pelo Rio de Janeiro nas legislaturas de 1848, 1853-6 e 1857-60 e presidente da mesma provncia em 1858. Nomeado senador por Mato Grosso em 1862 e conselheiro de Estado em 1866, cargos que exerceu at sua morte em 1880 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.112; p.114; p.120; p.124; p.126; p.152; p.309; p.318; p.323; p.409; p.427; p.445). 68 Carlos Afonso foi ministro de guerra em 1882, presidente do Rio de Janeiro em 1889 e deputado geral por Minas Gerais nas legislaturas de 1878-81, 1881-84 e 1886-9 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.200; p.367; p.376; p.392; p.445).

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(ACD, 1882). No mesmo sentido, o deputado conservador Francisco Igncio de Carvalho Rezende69, no dia seguinte, afirmou que as juntas no forneciam nenhum tipo de garantia, pois dela faziam parte o juiz de paz e o subdelegado, em geral polticos acentuados (ACD, 1882). No ano seguinte, no dia 22 junho, o deputado conservador Domingos de Andrade Figueira discursava a respeito do projeto de fixao de foras navais para o binio 1884-5. Ao comentar a possibilidade de recrutamento forado pelos militares nas parquias que no fizeram o alistamento, o deputado mostrou positiva viso a respeito do juiz de paz, caracterizando-o como uma autoridade com quem o cidado est acostumado a tratar nas suas relaes dirias, que por isso mesmo no podiam suscitar desconfianas, e que se podem considerar, at certo ponto, protetoras dos cidados (ACD, 1883). O deputado liberal Antnio Joaquim Rodrigues Junior 70, em 8 julho de 1886, criticou a participao do juiz de paz na junta, mas por motivos diferentes dos apresentados at ento. Para o deputado, o fato de o juiz de paz, assim como o proco e o subdelegado, residir na localidade tornava-o incompatvel para realizar o alistamento, pois compartilhava dos interesses da populao com que tinha contato. Rodrigues Jnior acreditava que a chegada dos conservadores ao poder em nada alterou o cenrio do alistamento, apesar de insistirem na fiel execuo da Lei.71 Em 1888, no dia 25 de maio, Domingos de Andrade Figueira voltou tribuna. Mas dessa vez no era para defender os juzes de paz: o assunto era os recursos que, pela Lei 1874, seriam julgados por autoridades administrativas (presidente de provncia e ministro de guerra). A discusso girava em torno da alterao dessa disposio, para que autoridades judicirias e no administravas os julgassem. Figueira no concordou com tal proposta, visto que entregar justia eletiva dos juzes de paz e justia do magistrado o recurso do recrutamento privar a administrao dos meios de prover s necessidades do exrcito (ACD, 1888). Naquele mesmo ano, nova proposta de alterao da junta foi feita, com o seguinte texto: Da junta paroquial criada pelo art. 2 1 da lei n 2.556 de 26 de setembro de 1874, far parte,

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Carvalho Rezende foi deputado geral por Minas Gerais nas legislaturas de 1878 e 1881-4. Faleceu em 3 de maio de 1883 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.363; p.377). 70 Rodrigues Jnior foi deputado geral pelo Cear nas legislaturas de 1864-6, 1881-4, 1885 e 1886-9. Nomeado ministro da guerra em 1883 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.335; p.373; p.381; p.389). 71 Em 1885, no dia 20 de agosto, deu-se o incio do gabinete conservador do baro de Cotegipe, que permaneceu no poder at 1888.

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em vez do proco, o cidado imediatamente em votos ao quarto juiz de paz (ACD, 1888). O deputado Figueira, no dia 27 de julho, exps opinio negativa sobre a proposta, pois acreditava que comporia a junta um elemento poltico e da pior espcie, porque o cidado imediato em votos ao 4 juiz de paz representa, na maioria dos casos, a oposio, que acintosamente se interessar em desarmar o governo dos meios necessrios para a organizao dos contingentes do exrcito (ACD, 1888). O deputado at concordava com a presena dessa figura em sede das eleies, de modo a representar a minoria; mas, em relao ao servio militar, achava ser uma ideia infeliz. Argumentou Figueira ainda sobre a importncia da presena do proco, pois era uma autoridade neutra entre a fora do governo (representada pelo subdelegado) e o elemento popular (o 1 juiz de paz).72 Em 1 de agosto de 1888, o projeto foi aprovado na cmara dos deputados e convertido em lei73. Locao de servios e leis de emancipao Desde 183774, o juiz de paz era competente para julgar causas de locao de servio, cuja legislao aplicava-se ento apenas a colonos estrangeiros. Em 187975, essas disposies foram alteradas de modo a abarcar o locador nacional, dando competncia ao juiz de paz nas suas causas civis de at 50 mil ris e nas causas criminais, cujas penas poderiam chegar a 20 dias de priso (MENDONA, 1889, p.254-5). O projeto da Lei de 1879 entrou em discusso na cmara dos deputados em 19 de agosto de 1875 e a presena do juiz de paz em seus artigos logo suscitou comparaes com a legislao do recrutamento. O deputado liberal Martinho lvares da Silva Campos76, no dia seguinte, teceu o seguinte comentrio:
uma coisa que pode ser muito parecida com o recrutamento. Suponho que isto ainda ser mais eficaz, mais completa para sustentar o voto livre, porque disto no escapam nem os velho, nem os aleijados, no escapa ningum. (Risadas) Tenho muitos escrpulos a respeito deste auxiliar lavoura. Isto d um arbtrio imenso aos juzes de paz e de direito, tratando da populao pobre e desvalida (ACD, 1875).

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As expresses entre aspas foram utilizadas pelo prprio deputado em seu discurso. Lei n 3.397 de 24 de novembro 1888. 74 Lei n 108 de 1 de outubro de 1837. 75 Lei n 2.827 de 15 de maro de 1879. 76 O mdico Silva Campos foi ministro da Fazenda em 1882 e deputado geral pelo Rio de Janeiro nas legislaturas de 1857-60 e 1861-4. Por Minas Gerais, foi deputado geral nas legislaturas de 1872-5, 1878-81, 1881-4. Nomeado senador por essa ltima provncia em 1882, faleceu em 1888 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.190; p.324; p.330; p.358; p.368; p.377; p.410).

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Um dos pontos polmicos do projeto referia-se autoridade a supervisionar a assinatura do contrato. Em 5 de outubro de 1877, o senador Cndido Mendes lembrou que o locador e o locatrio no estavam em igualdade de posies e, por isso, essa autoridade deveria ser o juiz de paz, j que ele, no nosso pas, um dos tutores do pobre e, sobretudo, do homem de curtas luzes, do analfabeto, em suma (ASB, 1877). O senador Jos Thomaz Nabuco de Arajo, trs dias depois, discordou de Cndido Mendes, pois aos analfabetos e aos pobres haviam sido concedidos tanto direitos civis quanto polticos, o que demonstrava no necessitarem de tutores. Ademais, o senador acreditava no ser o juiz de paz autoridade confivel, conforme reclamaes dos locadores da provncia de So Paulo:
Queixam-se de no terem um juiz especial, independente, e de serem sujeitos ao foro do locatrio, onde este, ordinariamente fazendeiro abastado e por consequncia dispondo de poderosos meios de influncia social e poltica, tem, na maioria dos casos, o poder de fazer triunfar as aes em que, perante o juzo de paz, quase sempre leigo e colocado sob o patrocnio do mesmo locatrio, figura o locador pobre, desprotegido, sem relaes, sem dinheiro para pagar advogado, etc etc (ASB, 1877).

O argumento de Cndido Mendes foi derrotado e a Lei aprovada exigia que o contrato fosse celebrado perante o escrivo de paz ou tabelio de notas, dependendo do caso. Na dcada seguinte, a legislao sobre locao de servios comearia ser novamente revista e seus debates trariam um elemento a mais: a emancipao dos escravos. As propostas apresentadas no envolviam apenas a abolio da escravatura, mas tambm a regulao do trabalho livre por meio do contrato de locao. O juiz de paz, mais uma vez, foi pensando como um dos atores na lei a ser criada. A emancipao constitui, assim, o prximo tema desta subseo. Em 1885, a cmara dos deputados discutia um dos projetos de emancipao, que viria a se tornar a Lei dos Sexagenrios. Essa Lei no se resumia alforria compulsria dos escravos maiores de 60 anos, mas tambm criava um fundo monetrio que garantiria indenizao queles senhores que libertassem seus escravos. Aos libertos, contudo, seriam impostas algumas restries como: prestar servios para o senhor por cinco anos, caso o senhor optasse por no receber indenizao; permanecer, por cinco anos, no municpio onde fora alforriado; e no ficar ocioso, devendo contratar seu servios ou arrumar emprego. No projeto inicial, teria o juiz de paz duas funes: decidir sobre a possibilidade de o escravo alforriado mudar de

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domiclio antes do prazo mencionado 77 e aplicar penas78 nos casos de descumprimento de contrato locao de servio e de no prestar o servio obrigatrio de cincos anos. No dia 10 de agosto de 1885, o deputado conservador Lacerda Werneck79 sugeriu mais uma funo para o juiz de paz no projeto. Quando o liberto fosse encontrado sem ocupao, a polcia poderia obrig-lo a encontrar trabalho e, caso descumprisse, a autoridade judiciria poderia for-lo a celebrar contrato de locao de servios. No projeto, essa autoridade era o juiz de rfos80, mas Lacerda acreditava ser mais apropriado juiz de paz, pois estava sempre em mais contato conosco, que vivemos em parquias rurais, do que o juiz de rfos, magistrado temporrio sem os mesmos interesses locais que o juiz de paz (ACD, 1888). A emenda proposta, contudo, no foi aprovada. Casamento civil Embora o casamento civil s tenha sido institudo na Repblica81, sua discusso esteve presente na assembleia geral do Imprio, como parte do debate de separao da igreja e do Estado. Com efeito, o registro civil de casamento j existia desde 1870, criado pela mesma Lei82 que mandou proceder ao recenseamento da populao. Alm do casamento, a Lei tambm previa o registro civil de nascimentos e bitos, todos feitos no juzo de paz pelo escrivo, sob direo e inspeo do juiz de paz. Em 20 de junho de 1874, o senador Joo Mauricio Wanderley83, o baro de Cotegipe, comentando a fala do trono, acreditava que o Estado s deveria instituir o casamento civil para aqueles cidados de crenas no catlicas. Para o senador, em um pas, cuja quase

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Na verso final da Lei, essa funo passou para o juiz de rfos. Essas penas eram de multa de at 200 ris ou priso de at 30 dias. 79 Werneck foi deputado geral pelo Rio de Janeiro nas legislaturas de 1881-4, 1885 e 1886-9 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.375; p.383; p.392). 80 Os juzes de rfos, segundo Vasconcellos (1878, p.341-3), possuam as seguintes atribuies: conhecer e julgar administrativamente processos de inventrios, partilhas, tutelas, curadorias, contas de tutores e curadores; conceder cartas de emancipao, suprimento de idade, licena a mulheres menores para venderem bens de raiz; dar tutores aos rfos; suprimir consentimento do pai ou tutor para casamento; entre outras. 81 Decreto n 181 de 24 de janeiro de 1890. 82 O registro do casamento civil foi previsto no art. 2 da Lei n 1.829 de 9 de setembro de 1870. O artigo foi regulado pelo Decreto n 5.604 de 25 de abril de 1874 e modificado em 1888, por meio do Decreto n 9.886 de 7 de maro. 83 O magistrado Joo Maurcio Wanderley foi ministro da marinha em 1855 e 1868, da Fazenda em 1856, dos estrangeiros em 1875 e 1885, e do Imprio em 1887. Deputado geral pela Bahia nas legislaturas de 1843-4, 1845-7 e 1853-6 e presidente da mesma provncia em 1852. Tambm pela Bahia foi nomeado para o senado em 1856, do qual foi presidente entre 1882 e 1885. Presidente do conselho dos ministros em 1885. Faleceu em 1889 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.112; p.114; p.152; p.170; p.218; p.220; p.301; p.305; p.317; p.403; p.407 p.443).

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unanimidade catlica, em que a religio precisa tambm dos socorros do Estado, em que o clero pobre, como separar-se a igreja do Estado? Ou se reduzir o clero a uma posio inferior; ou ento se ter um governo teocrtico (ASB, 1874). Em 1887, o deputado liberal Joo da Mata Machado84 apresentou um projeto de casamento civil, na sesso de 24 de maio, posteriormente remetido para uma comisso de deputados para produo de parecer. O escopo principal do projeto era permitir que os acatlicos pudessem se casar, medida considerada fundamental para incentivar a imigrao; estabelecia, inclusive, o casamento realizado por ministros de outras religies reconhecidas pelo Estado. No caso de opo pelo casamento civil, o celebrante seria o juiz de paz. A gerncia das eleies Um dos temas que mais recebeu destaque nos debates poltico do Imprio foi, sem sombra de dvida, as eleies. Na introduo deste trabalho, relatei em detalhes as circunstncias em torno dessa constante preocupao, cuja consequncia direta foi o elevado nmero de reformas eleitorais no perodo, fenmeno classificado por Ourm (1888, p.301) como grande aspirao nacional. Em seu trabalho, Ourm delimitou quatro marcos85 para a legislao eleitoral do Imprio, dois dos quais se encontram no perodo objeto desta pesquisa (1871-89). Nesse sentido, se as reformas eleitorais foram a grande aspirao do Imprio, seu pice certamente ocorreu em suas ltimas dcadas. Para dimensionar o peso desses debates no conselho de Estado e na assembleia geral, apresento a seguinte tabela que, alm de trazer dados a esse respeito, destaca sua relao com o juzo de paz:
TABELA 7 Referncias reforma eleitoral e ao juiz de paz nos debates do conselho de Estado e da assembleia geral (1871-89) rgo C. de Estado (pleno) Senado C. dos deputados N total de sesses 55 1767 2404 N de sesses em que a reforma eleitoral foi mencionada 12 21,8% 367 20,8% 535 22,3% N de sesses em que juiz de paz e reforma eleitoral foram simultaneamente mencionados86 3 5,5% 25% 115 6,5% 31,3% 238 9,9% 45%

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O mdico Mata Machado foi eleito deputado geral por Minas Gerais nas legislaturas de 1881-4 e 1886-9, sendo nomeado ministro dos estrangeiros em 1882 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.337; p.395). 85 Os quatro marcos so as Instrues de 26 de maro de 1824; a Lei de 19 de agosto de 1846, modificada pelas Leis de 1855 e 1860; a Lei de 20 de outubro de 1875; e a Lei de 9 de janeiro de 1881, modificada pela Lei de 7 de outubro de 1882. No que tange ao papel do juiz de paz na gerncia das eleies, pertinente acrescentar, lista formulada por Ourm (1888), a Lei de 1 de outubro de 1828 e o Decreto n 157 de 4 de maio de 1842. 86 A ltima coluna corresponde razo das porcentagens anteriores, ou seja, exibe uma proporo entre o nmero de sesses em que se mencionou a reforma eleitoral e aquelas em que tambm aparece o juiz de paz, de modo a mensurar a presena do juiz de paz apenas naquelas sesses quando a reforma eleitoral foi mencionada.

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Fonte: Atas do Conselho de Estado, do Senado e da Cmara dos Deputados, 1871-1889

O tema da reforma eleitoral figurou em mais de um quinto de todas as sesses do conselho de Estado do perodo. Por outro lado, o papel do juiz de paz nas eleies no apareceu largamente entre as falas dos conselheiros: ele esteve presente em apenas em 3 sesses; considerando, contudo, apenas as reunies em que a reforma foi mencionada, o juiz de paz apareceu em um quarto delas. Na cmara dos deputados, em mais de um quinto de suas sesses para os anos do perodo estudado, a reforma eleitoral foi suscitada. Destas, em quase metade o juiz de paz fez parte da discusso. Em termos absolutos, essa presena ocorreu em quase um dcimo de todas as 2.404 sesses do perodo. No senado, em quase um tero das sesses no perodo que se mencionou a reforma eleitoral, o juiz de paz tambm o foi. Se comparadas as duas casas da assembleia ano a ano, ver-se-ia que os perodos antecessores das Leis do Tero (1875) e Saraiva (1881) foram realmente aqueles em que mais se discutiu o tema reforma eleitoral. Em 1874-5, por exemplo, os deputados mencionaram a reforma eleitoral em 109 de suas 260 sesses, enquanto os senadores o fizeram para 70 de 235; em 1880, por outro lado, os deputados falaram no tema em 71 das 187 sesses, j no senado ele apareceu em 102 de 174. Assim, enquanto a cmara dos deputados debateu com mais

intensidade o projeto da Lei de 1875, o senado o fez para a Lei de 1881. O mesmo padro ocorre quando se toma o tema especfico do juiz de paz dentro das eleies: em 1874-5, ele apareceu em 43 das 109 sesses mencionadas da cmara e apenas em 18 das 70 do senado; em 1880, a ocorrncia simultnea ocorreu em 23 das 71 sesses na cmara e em 40 das 102 do senado. Houve momentos em que o juiz de paz foi presena macia nas discusses sobre reforma eleitoral. Em 1878, por exemplo, ele foi mencionado em 4 das 5 sesses da cmara dos deputados em que se debateu a reforma eleitoral. Assim, naquele ano, falar de reforma eleitoral para os deputados era, at certo ponto, falar em juiz de paz. No senado, essa proporo foi maior em 1886: 13 de 22 sesses, quase 60%. Ao comparar os dados dos trs rgos, nota-se que foi na cmara dos deputados que o tema reforma eleitoral mais ocupou o espao das reunies, com destaque para as discusses sobre a Lei de 1875. No conselho de Estado, a reforma tambm foi intensamente debatida, porm com nfase na Lei de 1881, pois os anos entre 1878 e 1881 tiveram maior apario do tema: 6 de 11 sesses. Como se tratava de rgo ligado diretamente ao Imperador, esses dados mostram que havia, de fato, uma preocupao de Dom Pedro II com o tema, no se resumindo assim a avisos durante as falas do trono. De acordo com o artigo 14 da Constituio de 1824, 72

a reforma eleitoral no figurava como tema em que esses encontros do conselho fossem mandatrios; ou seja, as reunies ocorriam, provavelmente, por que assim desejava o Imperador. Outro dado importante perceber como o tema do juiz de paz no sistema eleitoral teve destaque entre os deputados: tomando como base somente as sesses em que se abordou a reforma eleitoral, os valores a eles referentes tambm so os mais elevados, chegando a 45%. Vale ressalvar, contudo, que os dados quantitativos apresentados devem funcionar muito mais como um guia de direcionamento: um alerta, um indcio. preciso adentrar nas fontes para tentar melhor entender esses valores. Afinal, em que consistiram as reformas? Como alteravam o papel do juiz de paz na gerncia das eleies? So essas e outras perguntas que busco, no restante desta subseo, responder. Logo nos primeiros anos de Imprio, o juiz de paz foi escolhido como o grande administrador das eleies. Seu marco inicial a Lei de 182887, que regulou sua eleio e de vereadores e, segundo a qual, caberia ao magistrado eleito confeccionar as listas de votantes: as primeiras formas de inscrio prvia nas eleies no Brasil (FERREIRA, 1876, p.72). Das decises de incluso e excluso de votantes da lista, caberia recuso, cujo provimento poderia ensejar-lhe multa de at 30 mil-ris, caso agisse com dolo. Os recursos eram julgados em definitivo pela assembleia eleitoral, criadas quatro anos antes pelas Instrues de 1824 88: era presidida pelo juiz de fora, ou ordinrio, com assistncia do proco. Quando de sua publicao, essas Instrues de 1824 que mandavam proceder eleio dos deputados e senadores da assembleia geral e dos membros dos conselhos gerais das provncias no contemplavam nenhum papel ao juiz de paz no processo eleitoral. Contudo, essa situao foi alterada em 183089, quando juiz de paz assumiu a presidncia das assembleias eleitorais, como consequncia da gradual extino dos antigos cargos de juzes da colnia. Bastos (1997, p.29) reconhece que, a partir de 1828-30, a autoridade do juiz de paz adquiriu importncia no processo eleitoral, pelo carter eletivo do seu mandato, pela atribuio de reconciliao nos processos civis e criminais e pela maior presena junto populao devido pequena jurisdio do distrito a seu encargo. Nesse perodo, o magistrado eleito passou a presidir a

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Lei de 1 de outubro de 1828, regulada pelo Decreto de 1 de dezembro de 1828. Decreto de 26 de maro de 1824. 89 Alterao feita pelo Decreto de 28 de junho de 1830. Bastos (1997, p.50) parece desconhecer tal texto legal, ao presumir que, aps a extino definitiva dos cargos de juiz de fora e ordinrio pelo Cdigo de Processo de 1832, as assembleias eleitorais passaram a ser presididas pelos juzes municipais.

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feitura das listas de votantes para todos os cargos e, no dia das eleies, deveria reunir-se em uma mesa na igreja para recebimento dos votos, com o auxlio do proco, de dois secretrios e dois escrutinadores.90 Ao consultar relatrios entre 1824 e 1843, Souza (1979, p.53-4) relata eleies rodeadas de tumultos, ilegalidades e crimes. Para o autor, grande parte desses problemas advinha do excesso de poder da mesa eleitoral, que tirava proveito da ausncia de uma qualificao prvia. Ademais, no havia chamada dos votantes nem prazo marcado para recebimento das cdulas. A mesa tambm poderia negar o direito de votar e ser votado quele cidado considerado inidneo, com base, inclusive, na denncia de algum cidado presente. To poderosa
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seria a mesa, que lhe cabia marcar o nmero de eleitores da parquia em que

funcionava, o que ensejava abusos constantes. O relatrio do ministro do Imprio de 1827, Limpo de Abreu, mostra que o colgio de Lagarto na provncia de Sergipe, composto por cinco freguesias, nomeou 3.627 eleitores. O mesmo relatrio mostra tambm abusos em relao ao nmero de votantes: os distritos de Pianc e Souza, na Paraba, possuam mais votantes que todo restante da provncia, elegendo assim, por si s, os deputados paraibanos (SOUZA, 1979, 53-4). Todo esse cenrio criou a imagem de que as eleies do perodo funcionavam como um verdadeiro teatro92:
Ainda se conservam, e provvel que se conservem para sempre, na lembrana de todos os que assistiram eleies anteriores a 181493, as cenas de que eram teatro as nossas igrejas na formao das mesas eleitorais. Cada partido tinha seus candidatos, cuja aceitao, ou antes, imposio, era questo de vida ou morte. Quais, porm, os meios de chegaram s diversas parcialidades a um acordo: nenhum. A turbulncia, o alarido, a violncia, a pancadaria decidiam o conflito. Findo ele, o partido expelido da conquista da mesa nada mais tinha que fazer ali, estava irremessivelmente perdido. Era praxe constante: declarava-se coato e retirava-se da igreja, onde, com as formalidades legais, fazia-se a eleio conforme queria a mesa (SOUZA, 1979, p.54).

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Segundo Bastos (1997, p. 16; p.56), as informaes necessrias para identificao do eleitorado eram retiradas dos registros eclesisticos, como livros de batismo, casamento, bitos, domiclios e propriedades. A partir de 1842, as ento criadas juntas de qualificao tambm contariam com informaes prestadas por juzes de paz, inspetores de quarteiro, coletores ou administradores de rendas, delegados, subdelegados e quaisquer outros empregados pblicos, conforme artigo 5 da Lei daquele ano. 91 Expresso entre aspas usada pelo prprio autor. 92 Graham (1997, p. 139-64) utiliza a expresso teatro para dar ttulo ao quarto captulo de seu trabalho. 93 Creio que houve erro na publicao do livro e essa data deveria ser 1842. Antes de 1822, o Brasil s conhecia eleies para conselhos ou cmaras. No livro respectivo das Ordenaes Filipinas (67), no h referncia expresso mesa eleitoral. Para outras informaes sobre as eleies antes de 1822, consultar Porto (1989, p.7-15) e Ferreira (1976, p.11-26).

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Em 184294, o juiz de paz passou a integrar junto com o proco e o subdelegado a junta responsvel pela qualificao prvia dos votantes e elegveis, at ento inexistente. A mesa eleitoral no mais conheceria da idoneidade dos votantes, mas somente sua identidade, e foram proibidos os votos por procurao. Ademais, seus auxiliares, antes escolhidos por aclamao, passaram a ser nomeados por 16 cidados elegveis. Apesar de elogios s novas regras, a presena do subdelegado na junta foi alvo de fortes crticas. O governo defendeu-se poca, mostrando a impossibilidade de formao de uma junta sem a presena de autoridade policial. At alguns liberais chegaram a defender tal composio, em que os trs elementos juntos garantiriam a lisura das qualificaes: o juiz de paz, como representante popular; o subdelegado, como fiscal do governo e mantedor da ordem; e o proco, como entidade neutra entre o representante do povo e do poder.95 Belisrio, a quem muito agradou a criao da qualificao prvia, no acreditava que autoridades policiais devessem fazer parte desse procedimento:
A interveno das autoridades policiais criadas pela Lei de 3 dezembro prejudicou incalculavelmente esta Lei, fazendo crer nao que seu verdadeiro fim era montar uma mquina de eleio. A Lei acabava de ser promulgada, e transformaram-se logo as autoridades, que ela criou, em agentes eleitorais, justamente na ocasio em que se ia travar uma luta eleitoral em extremo apaixonada, depois da dissoluo da cmara temporria em 1 de maio de 1842. Se no fora esta circunstncia; se as Instrues de 4 de maio de no tivessem enlaado a Lei de 3 de dezembro no sistema e na odiosidade que excitaram, aquela Lei no se teria desvirtuado na opinio pblica e outros teriam sido os seus resultados e o modo de consider-la (SOUZA, 1979, p. 58-9).

A crtica tecida por Belisrio mostra preocupao latente com a opinio pblica, no sentido de que o descrdito da Lei foi motivo de sua ineficcia. A preocupao do autor, contudo, tambm estava relacionada com o combate s ilegalidades, fosse durante o processo de qualificao ou de identificao de votantes e eleitores no dia do pleito. Ourm (1888, p.262) tambm ressaltou essa deficincia do Decreto de 1842, cujas novas regras no teriam sido suficientes para evitar abusos e fraudes. Caberia ento assembleia geral prosseguir com as reformas eleitorais. 96

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Decreto n 157 de 4 de maio de 1842. Belisrio teceu alguns comentrios sobre os projetos discutidos antes da aprovao do Decreto de 1842. Neles, h variadas propostas de formao da junta e de outras alteraes no processo eleitoral. Para maiores detalhes, consultar Souza (1979, p.57-9). 96 O Decreto de 1842 foi um ato do Executivo; somente em 1846 o Brasil teria seu primeiro diploma eleitoral criado pela assembleia geral.

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O projeto apresentado cmara apostava na autoridade eletiva do juiz de paz como soluo dos problemas eleitorais do Brasil. Em 14 de fevereiro de 1845, Herculano Ferreira Penna 97 defendeu que o governo supremo, subdelegados, as autoridades constitudas, devem ser consideradas como inimigos comuns em tempo de eleies e convm debel-los por todos os meios (SOUZA, 1979, p.61). O debate sobre as incompatibilidades de alguns funcionrios foi levado para o terreno da inconstitucionalidade: o baro de Uruguaiana 98, por exemplo, dizia que s se podia legislar [...] sobre o modo prtico das eleies; tudo quanto este projeto contm de excluses, restries ao gozo de direitos polticos do cidado, na parte excepcional, inconstitucional (SOUZA, 1979, p.61). No mesmo terreno, colocavam alguns a elevao do censo; para outros, tratava-se de mero ajuste econmico frente desvalorizao da moeda. No h dvidas que a preocupao sobre a verdade eleitoral era um dos pontos chaves da discusso. E no juiz de paz, como presidente da mesa e da junta de qualificao, eram depositadas esperanas e desconfianas para alcan-la:
O deputado Junqueira99 sentia que no se apresentasse um projeto de reforma da Constituio; o que estava em discusso, tratando somente de frmulas, era incompleto. Via desde logo que a onipotncia das qualificaes e das mesas eleitorais continuaria, com a diferena que seria exercida pelo juiz de paz, que ficava sendo o rbitro; profligava os invisveis que sob diferentes nomes votavam em vrias freguesias. Supunha, porm, a cmara que, constituindo rbitro supremo o juiz de paz, autoridade popular, ficavam sanados todos os males. Era tal a iluso a este respeito que o Sr. Salles Torres-Homem 100 (visconde de Inhomirim), sucedendo na tribuna ao precedente orador, entendia que o projeto era destinado a fechar a porta ao arbtrio ainda pelos mais exguos interstcios. As fraudes resumiam-se na frmula muito conhecida: feita a mesa, est feita a eleio; a cmara a destruiu completamente. O Sr. Urbano101, membro da comisso que organizou o projeto, exclamava O pensamento da comisso a eleio livre; a eleio feita pela nao,
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Penna foi deputado geral por Minas Gerais na legislatura de 1843-4, 1845-7, 1850-2 e 1853-6. Presidente do Esprito Santo em 1845-6, Par em 1846-9, Pernambuco em 1848, Amazonas em 1853-6, Minas Gerais em 1856-7, Bahia em 1859 e Mato Grosso em 1862. Nomeado senador pelo Amazonas em 1853, cargo que exerceu at 1867, ano de sua morte (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.301; p.305; p.314; p.318; p.428; p.432; p.433; p.438; p.443; p.444; p.446; p.450). 98 ngelo Muniz da Silva Ferraz foi ministro do Imprio e da Fazenda em 1859, da guerra em 1865-6 e presidente do conselho de ministros em 1859. Presidente do Rio Grande do Sul em 1857-9. Deputado geral pela Bahia nas legislaturas de 1843-4, 1845-7, 1848 e 1853-6. Nomeado senador pela mesma provncia em 1856 e conselheiro de Estado em 1866, cargos que exerceu at 1867, quando de sua morte (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.120; p.122; p.142; p.146; p.301; p.305; p.308; p.317; p.407; p.427; p.453). 99 Joo Jos de Oliveira Junqueira foi desembargador e deputado geral pela Bahia nas legislaturas de 1845-7, 1857-60, 1869-72 e 1872-5. Foi nomeado senador pela mesma provncia em 1873. Foi presidente do Piau em 1857 e de Pernambuco em 1871. Faleceu em 1888 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.305; p.323 p.350; p.357; p.407; p.434; p.438). 100 Torres-Homem foi ministro da Fazenda em 1858 e 1870. Nomeado senador pelo Rio Grande do Norte em 1870 e conselheiro de Estado em 1866, cargos que exerceu at sua morte em 1876 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.118; p.158; p.411; p.427). 101 O magistrado Urbano Sabino Pessoa de Mello foi deputado geral por Pernambuco nas legislaturas de 1842, 1843-4, 1845-7, 1848 e 1864-6 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.296; p.300; p.304; p.308; p.336).

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no queremos a eleio a capricho de governo. Outros no pensavam assim. Ferraz (baro de Uruguaiana) entendia que as mesmas irregularidades apareceriam, existindo os mesmos elementos de imoralidade e influncia indbita do Governo. Com a discusso, os espritos foram-se aclarando, e j dizia tambm que o projeto criava verdadeira ditadura para o juiz de paz; e Franco de S102 reconhecia a onipotncia que teriam as mesas eleitorais na faculdade de conhecerem da identidade dos votantes (SOUZA, 1979, p.62-3).

Dessa forma, o juiz de paz era colocado em dois extremos: rbitro supremo e ditador. Seus defensores acreditavam que, como autoridade popular, poderia acabar com a frmula muito conhecida e com fraudes como a dos invisveis 103; para outros incluindo Belisrio , essas esperanas eram meras iluses. O primeiro grupo foi vencedor e o projeto foi aprovado: em 1846104, sob o regime dos liberais, o Brasil ganhava sua primeira legislao eleitoral feito pelo legislativo105, pela qual o juiz de paz foi reafirmado e consolidado como grande administrador das eleies imperiais. Da junta de qualificao, foram excludos o subdelegado e o proco, passando assim a ser composta somente por elementos eletivos: alm do juiz de paz, eleitores e suplentes que faziam parte, respectivamente, da maioria e na minoria dos votados.106 Ourm (1888, p. 2623) chamou de genial esse procedimento e repetiu as palavras do deputado Alvares Machado107, que considerou essa a parte mais nobre e generosa da Lei. A essa lista de elogios, Souza (1979, p.68) acrescentou o incio de uma ideia de incompatibilidade parlamentar.108 O juiz de paz tornou-se tambm o presidente do colgio eleitoral, ou seja, gerenciador das eleies secundrias. Ademais, foi criado conselho municipal para julgar recursos de qualificao, composto pelo juiz municipal, o presidente da cmara municipal e o eleitor mais votado da parquia cabea do municpio. Por todas essas disposies, a Lei de 1846 foi, definitivamente, aquela que mais poderes, em mbito eleitoral, deu ao juiz de paz ao longo de todo Imprio. Bastos (1997, p.59) concorda com tal afirmao e acrescenta que a prpria
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O magistrado Joaquim Franco de S foi deputado geral pelo Maranho nas legislaturas de 1843-4, 1845-7 e 1850-2 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.298; p.303; p.309). 103 Invisvel sinnimo de fsforo, figura abordada na introduo deste trabalho. 104 Lei de 19 de agosto de 1846. 105 Vale lembrar, contudo, que a Lei de 1828 foi produzida pela assembleia geral. Ela, contudo, s regrava as eleies de vereadores e juzes de paz, enquanto a de 1846 fazia-o para todas as eleies. 106 O artigo 5 da Lei de 1846 quebrava a lista de membros da junta em dois blocos: mais e menos votados; enquanto os eleitores viriam do primeiro bloco, os suplentes viriam do segundo. 107 O mdico Francisco Alvares Machado de Vasconcellos foi deputado geral por So Paulo nas legislaturas de 1834-7, 1838-41, 1842 e 1845-47 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.291; p.295; p.298; p.306). 108 Acredito que, nesse ponto, Belisrio fazia referncia ao 6 do artigo 18 que, ao reproduzir o artigo 92 da Constituio, exclua tambm da lista geral as praas de pr do exrcito e armada, e da fora policial paga, e os marinheiros dos navios de guerra.

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igreja e no s o proco perde espao na nova legislao, na medida em que, por exemplo, os editais de convocao no precisariam ser fixados somente na igreja, mas em quaisquer lugares pblicos e at mesmo na imprensa. Ourm (1888, p.263), apesar de acreditar na boa inteno dos legisladores, citou relatrio de 20 de agosto 1870, em que as eleies de 1847, 1849 e 1852 foram descritas como fraudulentas, violentas e obras do governo, o que motivou alteraes de algumas regras estabelecidas pela nova Lei. Em 1855109, as provncias foram divididas em crculos de um deputado110 e as incompatibilidades eleitorais foram consolidadas (SOUZA, 1979, p.78). Apesar de modificado o modo de escolha dos membros eletivos da junta de qualificao, no houve mudana em relao ao papel do juiz de paz. Outra reforma, em 1860111, tambm no alterou esse papel: seu principal objetivo foi alargar os crculos criados em 1855 para que trs deputados fossem eleitos em cada um. Desse modo, mesmo modificada, a Lei de 1846 foi a norma eleitoral que por mais tempo vigorou no Imprio: quase trinta anos. Em 1875, por meio da conhecida Lei do Tero, o Brasil viria a reformar novamente sua legislao eleitoral e desbancar o juiz de paz da posio conquistada em 1846, embora apenas parcialmente. Seu projeto, de iniciativa de Correia de Oliveira112, fora enviado comisso de constituio e justia da cmara 113, cujo parecer, segundo Ourm (1888, p.291), foi um dos mais importantes textos produzidos por nosso corpo legislativo. Os comissionados criticaram severamente as eleies regidas pela Lei de 1846, uma vez que produziram apenas cmaras unnimes ou quase unnimes. No era seu objetivo, entretanto, indagar os motivos dessa situao, mas apenas assinalar os fatos. Nesse sentido, a reforma que propunham visava a estabelecer a eleio livre e organizar a eleio verdadeira (ARQUIVOS da comisso de constituio e justia, 1981, p.72). Para isso, traaram uma anlise de diferentes tipos de
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Lei de 19 de setembro de 1855. O voto em crculos ou distrital funcionava da seguinte maneira: cada provncia era dividida em tantos distritos quanto o nmero de deputados que devia eleger; assim, em cada distrito, somente um deputado seria eleito. Em 1860, a Lei foi alterada para que nesses crculos ou distritos fossem eleitos trs deputados; ou seja, o nmero de distritos no pas foi reduzido para um tero do que havia antes. Para uma explanao mais detalhada, consultar Ferreira (1976, p.84-92). 111 Decreto n 1.082 de 18 de agosto de 1860. 112 O conservador Joo Alfredo Correia de Oliveira foi presidente do Par em 1869 e de So Paulo em 1885, ministro do Imprio em 1870-1, da guerra em 1871, da Fazenda em 1888 e presidente do conselho de ministros em 1888. Deputado geral por Pernambuco nas legislaturas de 1869-72, 1872-75, 1878 e 1886-9. Nomeado senador pela mesma provncia em 1877 e conselheiro de Estado em 1887 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.155; p.159; p.162; p.229; p.232; p.349; p.355; p.362; p.390; p.428; p.432; p.448). 113 Participaram da comisso os deputados Joo Mendes de Almeida, A. J. Henriques, Antonio Cndido da Cunha Leito, Herclito de Alencastro Pereira da Graa e Joo Capistrano Bandeira de Mello (ARQUIVOS da Comisso de Constituio e Justia, 1981, p.114).

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sistemas de representao de vrios pases e pocas, a exemplo do voto limitado ingls de 1867 e o voto cumulativo praticado em alguns estados americanos; a predominncia de exemplos e propostas ingleses , entretanto, ntida. 114 Depois de estud-los, a comisso defendeu a adoo no Brasil do sistema de pluralidade simples 115. As propostas, contudo, no versavam somente sobre o modo de apurao dos votos, mas tambm sobre a qualificao e a influncia do governo. Contra esta, seriam criadas novas multas, alm de ampliadas as incompatibilidades. Quanto quela, a comisso sugeriu que fosse permanente, de dois em dois anos, e feita pelo juiz municipal. Ademais, estabeleceu-se a necessidade de critrios objetivos para verificao da qualidade do alistado, descrevendo meios de prova. Props-se a criao do ttulo de qualificao: bastaria exibio do ttulo para possibilitar o voto. Acreditou a comisso que assim cessaria a arbitrariedade das mesas no processo de identificao dos alistados. A comisso ressaltou que o juiz de paz no deveria mais participar do processo de qualificao, mas apenas dos trabalhos preparatrios. Para os comissionados, as funes eleitorais exercidas pelo juiz de paz desvirtuavam sua eleio, no mesmo sentido que pensava Belisrio. Por fim, os comissionados ressaltaram a importncia das eleies, por meio do princpio eletivo de biologia poltica: o processo eleitoral vale muito, no somente por si mesmo, mas porque at certo ponto influi de modo indireto sobre os costumes populares: o princpio, porm, vale muito mais, porque da decorre a liberdade poltica, da o homem tira fora para reagir contra as opresses (ARQUIVOS da comisso de constituio e justia, 1981, p.109). Ressaltaram ainda o quanto liberal era a Constituio do Imprio, pois previa eleies para diversas corporaes polticas: senado, cmara dos deputados, assembleias provinciais, cmaras municipais e magistrados paroquiais ou seja, os juzes de paz. Ao expor os motivos do projeto apresentado, o deputado Correia de Oliveira relatou que o princpio da representao da minoria, requisitado pelo Imperador em sua fala do trono, fora consagrado por meio da adoo do sistema de pluralidade simples. Esse sistema, contudo, no

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De todas as 64 menes a pases ou autores estrangeiros neste captulo do parecer, h a seguinte distribuio: 31 (48,4%) ingleses, 17 (26,6%) franceses, 10 (15,6%) suos, 2 (3,1%) alemes, 2 (3,1%) suecos, 1 (1,6%) dinamarqus e 1 (1,6%) americano. 115 Esse processo em que o eleitor deposita na urna uma cdula com um s nome. Feita a apurao, os mais votados, at o nmero prefixo, so os eleitos (ARQUIVOS da Comisso de Constituio e Justia, 1981, p.81).

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fora adotado para todas as eleies, uma vez que o processo de formao da junta de qualificao no deveria ser modificado (OURM, 1888, p.293).116 Os debates sobre a Lei do Tero comearam em 1874 e se prolongaram at a sesso seguinte. Para Ourm (1888, p.293-4), esses foram os mais luminosos e solenes debates do parlamento brasileiro, principalmente por conta das discusses em torno da eleio direita, requisitada por liberais e conservadores dissidentes. O princpio da representao da minoria era amplamente aceito por todos os partidos, mas discordavam, contudo, sobre a melhor forma de concretizlo. A preferncia maior era pelo voto limitado.117 Em 1875, o projeto seguiu para a comisso de Constituio do senado, onde seus membros concluram que as violncias e fraudes eleitorais estavam relacionadas com a falta de representatividade das minorias, que no era garantida pelas leis anteriores. Em 20 de outubro daquele ano, o projeto foi aprovado e convertido em lei. O juiz de paz no mais faria parte da junta e mesa paroquiais; agora seus membros seriam todos eleitos para tal fim. Contudo, a Lei de 1875 ainda reservava trs funes para o juiz de paz: era ele quem organizava a eleio da junta e da mesa e, na falta de eleitores por anulao das eleies, comp-las-ia os quatro juzes de paz mais votados na ltima eleio. Ademais, cabia ao juiz de paz a entrega do ttulo de qualificao 118 aos cidados inscritos pelas juntas. Esse ttulo foi uma das inovaes trazidas pela Lei de 1875, pois tornava a qualificao permanente. Embora no mencionado por Ourm (1888), havia outra funo remanescente para o juiz de paz, j que a Lei do Tero recepcionou expressamente o artigo 21 da Lei de 1846: a publicao da lista de votantes qualificados em editais. Desse modo, embora diminuda, a autoridade do juiz de paz na gerncia das eleies ainda tinha importante relevo, principalmente porque a junta e mesa de onde foi excludo seriam agora sob sua presidncia eleitas. As eleies de 1876, apesar da continuao das prticas ilcitas, no foram unnimes e deram vitria aos conservadores. Em 1878, contudo, na cmara sentaram apenas os liberais. Acreditou-se que tais resultados ocorreram pela predominncia da influncia local, destruio

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A norma que regia esse processo era o Decreto n 842 de 19 de setembro de 1855, que previa que os eleitores da parquia escolheriam os dois integrantes da junta por meio de uma cdula com nomes de dois cidados com qualidade de eleitor. 117 Conhece-se sob esta denominao o processo segundo o qual o eleitor vota em um menor nmero de candidatos do que o prefixo para a respectiva circunscrio (ARQUIVOS da comisso de Constituio e Justia, 1981, p.82). 118 Carvalho (1996, p.5) denomina esse ttulo de o primeiro documento de identidade civil introduzido no pas.

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de votos, falta de disciplina dos partidos e falhas na aplicao da nova Lei. Para Correia de Oliveira, o problema estaria na ineficcia da qualificao permanente (OURM, 1888, p.302). A chegada dos liberais ao poder foi o grande incentivo para as o incio das discusses sobre a nova reforma. Naquele ano de 1878, o governo props projeto de alterao constitucional, para possibilitar a adoo do voto direto. Entretanto, a proposta foi rejeitada ao chegar ao senado em novembro de 1879. No ano seguinte, o governo apresentou novo projeto, que propunha introduzir o voto direto por lei ordinria. Em janeiro de 1881, durante o gabinete de Jos Saraiva119, o projeto foi aprovado, mas no sem antes sofrer inmeras emendas, feitas principalmente pelos senadores120 (OURM, 1888, p.302). Para Ourm (1888, p.303), houve uma forte mudana na natureza das discusses da nova Lei em relao de 1875: enquanto esta focou a questo da representatividade da minoria, aquela dedicou mais espao ao sufrgio direto, sua constitucionalidade e as condies necessrias para um eleitorado independente. Alm do voto direto, a Lei de 1881 estabeleceu o fim das eleies para os responsveis pela inscrio dos eleitores121: agora seriam apenas membros do poder Judicirio quem poderiam faz-la.122 As mesas tambm deixariam de ser formadas por membros eleitos para esse fim, pois passariam a ser compostas por cinco juzes de paz: o mais votado seria o presidente, dois membros seriam o segundo e o terceiro mais votados, e outros dois os mais votados aps o quarto colocado (OURM, 1888, p.306). O juiz de paz, contudo, no seria mais o responsvel pela entrega dos ttulos de eleitores (antigo ttulo de qualificao), mas o juiz municipal. Em relao representao das minorias, foram adotados os seguintes sistemas: escrutnio uninominal por distrito para as eleies de deputados para

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Jos Antnio Saraiva foi presidente do Piau em 1850, de Alagoas em 1853, de So Paulo em 1854 e de Pernambuco em 1859. Foi ministro da marinha em 1857 e 1865, dos estrangeiros em 1865, da Fazenda em 1880 e 1885, e presidente do conselho de ministros em 1880 e 1885. Deputado geral pela Bahia nas legislaturas de 1853-6, 1857-60, 1861-4, 1864-6 e 1867-70. Nomeado senador pela mesma provncia em 1867 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.118; p.139; p.142; p.183; p.216; p.218; p.317; p.321; p.323; p.330; p.337; p.344; p.414; p.434; p.438; p.440; p.448). 120 No ano de 1880 quando da discusso do projeto o senado incluiu o tema da reforma eleitoral em 102 de suas 174 sesses (59%). J a cmara dos deputados s o fizera para 71 de suas 187 sesses (38%). 121 Com a adoo do voto direto, no se fala mais, a partir de 1881, em votantes. A Lei de 1881 tambm eliminou a junta de qualificao; em seu lugar, a Lei criou um registro de alistamento dos eleitores, que era feito a pedido e no por iniciativa de alguma autoridade pblica. Em relao s eleies diretas, vale lembrar que no surgem nesse momento, mas sim em 1828 quando da publicao da Lei de 1 de outubro que disciplinava as eleies de vereadores e juzes de paz. 122 De acordo com o artigo 19 do Decreto n 3.213 de 1881, a lista seria organizada pelo juiz municipal nos termos e pelo juiz de direito nas comarcas.

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assembleia geral e assembleias provinciais 123, lista tripla para senadores, escrutnio uninominal124 para cmaras municipais e lista de quatro nomes para juzes de paz (OURM, 1888, p.310-2). Sobre a participao da Igreja e seus membros no processo eleitoral, Bastos (1997, p.67) coloca a Lei Saraiva como seu expurgo final, na medida em que o prprio local de votao s poderia, em ltimo caso, ser templos religiosos.125 O ltimo captulo do trabalho do Baro trata das modificaes na legislao eleitoral ocorridas aps a grande reforma de 1881. a origem, por exemplo, do Decreto n 3. 122 de 7 de outubro de 1882, que modificou, entre outras, a matria sobre prova de renda e recursos do alistamento. Fora criada uma comisso mista, encarregada de revisar a ento vigente legislao eleitoral. Desde ento at a publicao do texto do Baro, a discusso ficou centrada no senado e girou em torno das eleies para cmaras municipais e juzes de paz. Os debates foram longos e intensos, pois os senadores no concordavam sobre o melhor sistema de votao para essas eleies. Em julho de 1883, por exemplo, o senador Junqueira defendeu o voto limitado para juiz de paz; Fausto de Aguiar 126, em resposta, defendeu que esse sistema s deve ser aplicado para representao de minorias em rgos coletivos e no para autoridades individuais. Assim, a grande preocupao dos senadores estava relacionada com o tipo de voto a ser adotado nas eleies locais e no com o seu rito. Entre idas e vindas do projeto entre o senado e a comisso, ele acabou sendo rejeitado em junho de 1886, aps o qual a comisso ofereceu um novo, que visava a melhorar as caractersticas procedimentais das eleies. Contudo, em junho de 1887, esse tambm foi rejeitado (OURM, 1888, p.317-21). As eleies locais, contudo, seriam modificadas em outro momento de 1887 127, aps a publicao do trabalho de Ourm (1888), quando se adotou o sistema de voto limitado para as eleies dos deputados provinciais e vereadores; em relao ao juiz de paz, entretanto, nada foi alterado.128

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Nessas eleies, em cada distrito, eram eleitos deputados aqueles que tivessem quantidade de votos maior ou igual ao cociente eleitoral (calculado pela diviso do nmero de eleitores do distrito pelo nmero de deputados que deviam nele ser eleitos). 124 O artigo 22 do Decreto n 3.029 de 1881 tambm estabelecia o coeficiente nas eleies para vereadores; nesse caso, ao invs do distrito, o clculo era feito com base no municpio. 125 Determinao dada pelo artigo 15 6 da Lei. 126 Fausto Augusto de Aguiar foi presidente do Cear em 1848-50 e do Par em 1850-2. Deputado geral pelo Par nas legislaturas de 1857-60, 1861-4, 1869-72 e 1872-5. Nomeado senador pela mesma provncia em 1877 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.320; p.327; p.347; p.354; p.415; p.432; p.435). 127 Decreto n 3.340 de 14 de outubro de 1887. 128 Apresento, no apndice A, a sistematizao das informaes apresentadas nesta subseo, por meio de tabela resumo das diferentes atividades de gerncia das eleies com as autoridades por elas responsveis para o perodo de 1824-89.

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Nem francs nem ingls: o juiz de paz sui generis

Em 5 de julho de 1871, o senador Cndido Mendes tentou explicar para seus colegas como funcionava a justia de paz na Frana e na Inglaterra:
O juiz de paz francs, V. Ex. Sr. presidente conhece muito bem, juiz de paz de conciliao e aplica-se somente a decidir questes cveis; o juiz de paz ingls , pelo contrrio, uma autoridade policial e criminal, no tem nada com o cvel, e chama-se juiz de paz porque consegue o seu fim: a paz, com o policiamento do distrito; concorre para estabelecer e firmar a ordem no pas onde administra; como que o subdelegado de freguesia, o homem da polcia (ASB, 1871).

E no Brasil? No Brasil, disse o senador, no uma coisa nem outra; sui generis e dedica-se mais s eleies; no se consegue com ele o juiz (ASB, 1871). Ao diferenciar o juiz de paz brasileiro de seus congneres na Frana e na Inglaterra, Cndido Mendes realizava uma prtica reiterada na assembleia geral do Imprio: mencionar pases estrangeiros quando do debate sobre as instituies brasileiras. Fosse para comparar as leis ou citar estatsticas, nossos legisladores sabiam que uma boa maneira de tornar seus discursos convincentes era citar o nome de alguma nao distante, preferencialmente considerada mais desenvolvida. A leitura dos anais das duas casas logo revela, sem muita dificuldade, que as duas naes que mais aparecem nesse jogo eram a Frana e a Inglaterra, usadas preferencialmente ao mesmo tempo, como o fez o senador. Foi assim que aconteceu com o nosso juiz de paz. Nos anos compreendidos no recorte temporal desta pesquisa, muitas foram as vezes em que ingleses e franceses influenciaram a construo desse magistrado. Alis, na reinveno desse magistrado, visto que a instituio foi, em vrios sentidos, reformulada. preciso, contudo, refletir um pouco sobre como ocorre esse processo de apropriao de ideias. Ao utilizar suas fontes, possvel ao historiador extrair dois grandes grupos de informao: o primeiro so os dados empricos, disponveis, por exemplo, por meio de fontes seriais. O segundo a representao que os atores histricos fazem da realidade, geralmente retirados dos discursos que realizam. No creio ser possvel qualificar absolutamente qualquer um desses grupos em verdades histricas, ou cham-los de hard facts, embora a inclinao hoje seja faz-lo em relao ao primeiro grupo. Contudo, ambos fornecem informaes que podem ser usadas como indcios e, ao confront-los, o historiador comea a melhor enxergar suas fontes, pois passa a separar, nos discursos do segundo grupo, o que representao daquilo que panfleto poltico. Isso porque o discurso no usado somente para transmitir a 83

concepo de realidade do ator histrico, mas tambm para convencer os seus ouvintes. Por outro lado, os dados empricos tambm nem sempre so verdicos: o historiador deve sempre estar atento possibilidade de terem sido manipulados.129 Desse modo, nesta seo, busco fazer a comparao desses dois grupos de informao em relao s influncias inglesa e francesa na (re) construo de nosso juiz de paz. Os dados empricos foram trabalhados nas primeiras sees deste capitulo (pela anlise dos juzes de paz estrangeiros nas fontes de seus prprios pases) e os discursos, a comear pelo de Cndido Mendes, so abordados nesta. Ao final, fao um confronto desses dados. Ademais, uso o juiz de paz americano como parmetro comparativo. Antes de trabalhar os discursos, apresento, na seguinte tabela, a quantidade de sesses em que Frana e Inglaterra foram referenciadas nas duas casas da assembleia geral e no conselho de Estado entre 1871 e 1889; incluo ainda em quantas dessas sesses mencionou-se tambm o juiz de paz. Esses dados so importantes para quantificar o peso que essas referncias tiveram nos nossos rgos parlamentares. Assim seguem: 130
TABELA 8 Referncias Frana, Inglaterra e ao juiz de paz nos debates do conselho de Estado e da assembleia geral (1871-89) N de sesses com referncia a Frana N de sesses com referncia a Frana e ao Juiz de Paz N de sesses com referncia a Inglaterra 20 692 832 36,4% 39,2% 34,6% N de sesses com referncia a Inglaterra e ao Juiz de Paz 0 147 282 0% 8,3% 11,7% 0% 21,2% 33,9% N total de sesses 55 1767 2404 rgo C. de Estado (pleno) Senado C. dos deputados

16 664 826

29,1% 37,6% 34,4%

3 129 295

5,5% 7,3% 12,3%

18,8% 19,4% 35,7%

Fonte: Atas do conselho de Estado, do senado e da cmara dos deputados, 1871-89

A tabela revela alguns dados interessantes. Em primeiro lugar, a Inglaterra aparece como o pas mais mencionado, em relao Frana, nos trs rgos durante perodo levantado. No

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Essa forma de enxergar os processos histricos baseada no trabalho de trs historiadores. O conceito de representao foi retirado de Rosanvallon (2002); o discurso e as formas como so usados pelos atores histricos foram trabalhados por Pocock (2003) e a ideia de indcios faz parte do mtodo indicirio de Ginzburg (1987). Costa (1987, p.266-7) j chamava a ateno, em 1964, para a importncia da crtica dos testemunhos pelo historiador. A autora explica que temas controversos geralmente produzem variadas verses pelos contemporneos e muito comum que historiadores, ao fazerem suas anlises, apenas escolham aquela que lhes parea mais lgica, sem aprofundar-se em um estudo emprico ou reflexo mais minuciosa. 130 A tabela foi organizada da seguinte maneira: a primeira coluna refere-se ao total de sesses em cada rgo; a segunda, referente Frana, mostra em quantas sesses a palavra Frana apareceu e, na coluna seguinte, em quantas dessas tambm foi mencionado o juiz de paz (a primeira porcentagem refere-se ao valor absoluto, ou seja, com relao ao total de sesses, o segundo relativo, referentes somente s sesses em que o pas apareceu). Do mesmo modo foi trabalhada a Inglaterra. Em relao ao juiz de paz, foram consideradas as expresses juiz de paz, juzes de paz, justia de paz, juzo de paz e juizado de paz.

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conselho de Estado, a diferena entre os dois pases foi mais acentuada (7,3%); nas casas da assembleia geral a diferena foi menor (1,6% no senado e 0,2% na cmara dos deputados). No que tange influncia das ideias estrangeiras na construo do juiz de paz, os trs rgos no apresentam dados uniformes. No senado, a Inglaterra foi mais mencionada nesses debates; j no conselho de Estado e na cmara dos deputados, a Frana aparece nessa posio. Com efeito, no conselho, em nenhum momento, a Inglaterra e o juiz de paz aparecem discutidos em uma mesma sesso. Esses dados condizem com as concluses de Carvalho (2007, p.382), para quem, embora existisse grande admirao entre os conselheiros pelo sistema poltico ingls, eram os exemplos franceses os mais usados na construo da legislao brasileira. Os dados encontrados, contudo, devem ser usados com cuidado. Nem sempre a referncia a um pas ou ao juiz de paz feito como no discurso apresentado por Cndido Mendes, em que h comparao explcita entre os juzes de paz brasileiro, ingls e francs. preciso adentrar no texto dos anais para melhor compreenso de como ocorreu essa importao de ideias. A leitura das atas do conselho de Estado, por exemplo, mostra que em nenhum momento a Frana foi relacionada diretamente ao juiz de paz brasileiro, embora a tabela 8 pudesse conduzir a esse entendimento. Uma das indicaes de que os temas juiz de paz e Frana foram tratados em conjunto refere-se, por exemplo, reunio do dia 20 de julho de 1871, em que se debatia a perda dos direitos polticos do cidado. O conde dEu, marido da princesa Isabel, explicava que essa perda poderia ser verificada pelos trs poderes, a depender da situao. Usou o exemplo francs para indicar casos em que ela se dava pelo Executivo e pelo Judicirio. O juiz de paz aparece nesse discurso porque uma das condies de elegibilidade do magistrado era nacionalidade brasileira. Nesse caso, explicou o conde, a perda deveria ser verificada pela cmara de vereadores, pois era essa a responsvel pela nomeao do cargo. Na assembleia geral, por outro lado, o cenrio era diferente. Em suas duas casas, por diversas vezes no perodo, a Frana e a Inglaterra aparecem diretamente ligadas ao debate sobre o juiz de paz. E de que modo isso era feito? Alguns exemplos podem ajudar a responder essa pergunta, conforme mostro nos pargrafos a seguir. Em 1871, o senado discutia a Reforma Judiciria que viria a tornar-se a Lei n 2.033 de 20 de setembro daquele ano. Durante os debates, a legislao estrangeira era frequentemente mencionada. No dia 20 de junho, o conselheiro Jos Thomas Nabuco de Arajo destacou a legislao inglesa no que se refere funo que o juiz de paz deveria desempenhar, restringindo-o ao julgamento de pequenos crimes e questes da localidade: porquanto se 85

convm a certos respeitos justia central, e entranha s paixes e interesses do lugar, a outros respeitos convm justia local, consagrada desde a revoluo de 1789, a justia ao p da porta do cidado (ASB, 1871). No ms seguinte, a reforma ainda estava na pauta dos senadores. No dia 22, Arajo voltou a falar e abordou o tema da fiana: Por que no adotar a legislao inglesa, to sbia como ? Podamos estabelecer, como na Inglaterra, uma fiana como direito que o ru pode exigir e outra fiana como favor que ele pode pretender [...] (ASB, 1871). Ainda sobre a Reforma Judiciria, em 27 do mesmo ms, o senador Luiz Antnio Vieira da Silva131 opinou sobre a formao da lista de jurados. A preocupao de Vieira era o arbtrio trazido pela Lei de 3 de dezembro de 1841, pois poderiam ser excludos aqueles considerados sem bom senso, integridade ou bons costumes. Na Inglaterra explicou o senador os empregados municipais incumbidos de prestar informaes respondem s perguntas que os juzes de paz lhes fazem debaixo de juramento e s podem ser excludos das listas os insensatos, os idiotas, os surdos, cegos e invlidos (ASB, 1871). Em 1 de agosto, o ento ministro da justia Francisco de Paula Negreiros Sayo Lobato132 tambm comentou alguns pontos da reforma. Diferente de alguns de seus colegas, ele no achava que os juzes de paz brasileiros eram os melhores por serem eleitos. Segundo Sayo Lobato, a administrao da justia deveria ser incumbida queles com conhecimentos profissionais, j que era um servio especial. O problema no modelo brasileiro estaria na ideia de dar aos juzes de paz atribuies estranhas ao seu cargo: Na Inglaterra, na Frana, na Blgica, as entidades que exercem as atribuies que vs quereis que pertenam ao juiz de paz tm a origem, so como o geral dos nossos juzes de paz? Esto constitudas com os mesmos predicados [...] do nosso juiz de paz? coisa muito diversa (ASB, 1871). O senador Jos Bento da Cunha Figueiredo 133 tambm no gostava da direo a que a reforma levava o juzo de paz. No dia 7 de julho daquele ano, ele atribuiu os problemas da justia de paz ao fato de o Brasil copiar a lei inglesa, muito diversa da brasileira. Nesse sentido, os
131

Vieira da Silva foi presidente do Piau em 1869-70. Nomeado senador pelo Maranho em 1871 e conselheiro de Estado em 1882, exerceu os cargos at sua morte em 1889 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.409; p.434). 132 Negreiros Sayo foi ministro do Imprio em 1861 e da justia em 1861 e 1871. Deputado geral pelo Rio de Janeiro nas legislaturas de 1853-6, 1867-70 e 1869-72. Foi nomeado senador pela mesma provncia em 1869 e conselheiro de Estado em 1870, cargos que exerceu at sua morte em 1884 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.124; p.253; p.318; p.344; p.351; p.412; p.427). 133 Cunha Figueiredo foi deputado geral por Pernambuco nas legislaturas de 1869-72 e 1872-75 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.349; p.355).

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juzes de paz brasileiros acabaram recebendo atribuies heterogneas e antagnicas, em detrimento de sua funo constitucional de conciliao. Assim, desta tendncia cega do imitar, que nos tem sido e h de ser ainda muito prejudicial, o que aconteceu? que os juzes do paz entre ns podero ser tudo, menos conciliadores; eles exercem atribuies outras daquela do que deveriam ocupar-se (ASB, 1871). Em 2 de agosto de 1883, durante a discusso da outra reforma judiciria, o deputado liberal Antnio Carneiro da Rocha 134 usou a legislao estrangeira de maneira oposta. Para Rocha, os exemplos dos outros pases mostravam que os juzes de paz no necessitavam ser apenas conciliadores. Examinando as legislaes de todos os pases, explicou o deputado vemos que, em todos eles, os juzes de paz no exercem o papel de simples conciliadores, so tambm juzes, com a diferena que em alguns se exige, para semelhante ofcio, ser-se formado em direito (ACD, 1883). Sobre a Inglaterra, o deputado lembrou que eles eram nomeados pelo governo e exerciam funo de magistrado. Na cmara dos deputados, a Inglaterra j havia sido usada como exemplo a ser seguido. Assim procedeu a comisso que analisou o projeto de reforma eleitoral, ao mencionar esse pas para defender a eleio direta em 25 de maio de 1880: A histria eleitoral da Inglaterra o mais forte testemunho a favor da eleio direta, e por distritos que elegem poucos representantes: nunca houve outra forma de eleies naquele pas, e seu exemplo nos sirva de guia; seguiremos o governo parlamentar (ACD, 1880). Em 26 de julho de 1882, o senador Domingos Jos Nogueira135 comentou algumas reformas solicitadas pelos liberais. Entre elas, citou a eleio para presidentes, a descentralizao provincial, os juzes eleitos e senado temporrio. Sobre a eleio dos magistrados, ele usou o exemplo da Frana para defender essa forma de nomeao, uma vez que os magistrados eleitos na Frana de 1780 a 1790 foram os mais notveis que aquele pas tem tido (ASB, 1882). No dia 3 de maio daquele mesmo ano, os deputados debatiam o aumento de jurisdio do juiz de paz. Carneiro da Rocha, que no ano posterior (como mostrei) viria a defender maiores

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Carneiro da Rocha foi ministro da marinha em 1882, agricultura, comrcio e obras pblicas em 1884 e deputado geral pela Bahia na legislatura de 1881-4 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.192; p.213; p.375). 135 O magistrado Domingos Jos Nogueira Jaguaribe foi ministro da guerra 1871 e deputado geral pelo Cear nas legislaturas de 1853-6, 1857-60, 1861-4 e 1869-72. Em 1870, foi nomeado senador pelo Cear (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.162; p.316; p.321; p.328; p.348; p.414).

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atribuies ao juiz de paz, no concordava que os exemplos estrangeiros podiam ser sempre usados. Na Frana, na Blgica e em outros pases, explicou tm esta jurisdio [maior] [...]; mas a organizao judiciria desses pases outra, e em alguns desses pases [...] o princpio da democracia preponderante, e ento se admite que esses juzes populares tenham essa amplitude de jurisdio (ACD, 1882). Carneiro da Rocha fez referncia ainda obra de Payenneville136, que estabeleceu uma dicotomia entre os juzes de paz e outros magistrados versados em direito, no sentido de que estes julgam altas questes dos diversos ramos do direito, enquanto aqueles julgam pelo bom senso e pelas razes de equidade. O deputado conservador Samuel Wallace Mac-Dowell, no dia 23 de 1883, tambm no considerou que o exemplo francs de alargamento da competncia do juiz de paz deveria ser aplicado no Brasil, principalmente pelo fato de ser aqui um cargo eletivo. Ademais, os juzes de paz brasileiros no teriam conhecimento profissional para julgarem, devendo assim serem apenas conciliadores. Com efeito, o deputado acreditava que a palavra magistrado era erroneamente a eles aplicada. Sobre a forma de nomeao do juiz de paz francs, o deputado conservador Carneiro da Cunha137 comentou, no dia 2 de maio de 1884, proposta138 que visava a uma alternativa nomeao direta, feita por Julio Favre ao senado francs em 24 de janeiro de 1879. Tratava-se de um sistema de nomeao por meio de uma comisso, que elegia uma lista de trs candidatos a ser apresentada ao ministro. Como se v, no eram todos os legisladores que achavam vlida a comparao do Brasil com outros pases ou, pelo menos, no em todos os casos. O senador Cndido Mendes, por exemplo, em 29 de maio de 1879, questionou a utilidade de comparar os sistemas polticos do Brasil com o francs ou o ingls, ao comentar o funcionamento das cmaras legislativas desses pases:
Que necessidade temos ns do saber o que se faz neste sentido na Frana ou na Inglaterra? E o que se acha estabelecido, por exemplo, na ltima constituio francesa, que data de ontem; e o que se pratica em um pas sui generis como a Inglaterra? Nem se pode entrar na comparao das nossas cmaras com as cmaras dos lords e dos commons, pois so coisas inteiramente diferentes da nossa organizao poltica.

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Trata-se da obra Essai sur la rforme des justices de paix en France (1882). Ansio Salatiel Carneiro da Cunha foi deputado geral pela Paraba nas legislaturas de 1881-4, 1885 e 1886-9 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.374; p.382; p.390). 138 O projeto se encontrava na obra de J. C. Colfavru, intitulada Da organizao do poder Judicirio o sob o regime da soberania nacional e da Repblica.

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O que nesses pases pode ser bom e proveitoso aqui pode ser mau. O nobre senador pela Bahia, o Sr. Junqueira, trouxe-nos o exemplo do que se passa na Frana. bonito, curioso, mesmo interessante, mas atendamos um pouco (ASB, 1879).

O deputado Domingos de Andrade Figueira tambm no concordava em tomar os exemplos de pases como a Frana e a Inglaterra na hora de pensar polticas para o Brasil. Durante os debates sobre as despesas com a observao da passagem de Vnus, em 27 de maro de 1882, o deputado foi incisivo ao afirmar seu posicionamento. Para ele, no fazia sentido fazer uma comparao entre o Brasil, com sua populao de 10 milhes de habitantes, e a Inglaterra, com populao dez vezes maior, com colnias formidveis, com a maior marinha, com indstrias, com capitais, com a populao mais viril e o governo mais sbio do mundo. Segundo o deputado, essas comparaes no tinham outro efeito seno adormecer a nossa vigilncia e at certo ponto consultar o nosso orgulho fofo e balofo (ACD, 1882). O deputado Figueira, uma semana antes, havia tomado posicionamento similar, ao lutar pelo corte de despesas no oramento. O deputado Martinho lvares da Silva Campos defendia a criao de um banco de crdito Grande Banco Nacional Hipotecrio do Imprio do Brasil para incentivar a economia. Deu exemplos de pases que passaram por dificuldades financeiras por conta de guerras e se recuperaram, a exemplo da Frana. Nesse momento, Figueira d um aparte ligeiro: Quer comparar o Brasil com a Frana e com a Inglaterra? Com certeza queriam. Ao menos em relao ao nosso juiz de paz, essa comparao era bastante frequente. Os exemplos mostrados deixam claro que tanto a Frana como a Inglaterra foram diversas vezes usadas em sua construo, seja pelas referncias nos discursos ou pela cpia da legislao. De fato, mostrei que nossos legisladores tinham certo conhecimento sobre como funcionava a justia de paz na Frana e na Inglaterra. Em relao Frana, nossos atores histricos perceberam, por exemplo, que a equidade tinha um importante papel nas decises desses juzes. J no que tange Inglaterra, o julgamento de crimes foi identificado. Alguns pontos, contudo, foram exagerados ou omitidos. Sobre a Frana, esse exagero apareceu na ideia de que eram eleitos ou o destaque dado conciliao. A eleio de fato ocorreu na Frana, mas no durou muito tempo. O senador Domingos Jos Nogueira lembrou os colegas que a eleio dos juzes de paz franceses foi interrompida na dcada de 1790, mas muitos discursaram como se essa eleio ainda ocorresse na Frana do final do Oitocentos. Sobre a conciliao, mostrei que ela estava ligada ao bureau de paix e no ao juiz de paz diretamente. Havia casos em que o bureau no tinha como membro o juiz de paz. Nesse 89

sentido, a conciliao no era o ponto central desse juiz.139 Sobre a Inglaterra, a assembleia geral deu muita nfase a seu carter policial, ou seja, a um juiz de paz ingls antigo, que se aproximava da figura do conservador da paz. O novo juiz da Inglaterra estava mais ligado a funes administrativas e judiciais, o que no foi em nenhum momento mencionado nos trechos consultados. Houve tambm graves erros. Creio que o principal deles foi a ideia de que o juiz de paz francs estava associado matria civil e o juiz de paz ingls matria criminal. Por mais que reconhecessem que a ambos foram incumbidas muitas tarefas (usaram as expresses amplitude de jurisdio e diversas e variadas atribuies), no explicitaram que tal diviso de matrias no fazia sentido para os juzes de paz do Oitocentos, fosse na Inglaterra, fosse na Frana. Nos dois pases, suas atividades eram variadas e estavam mais relacionadas com o fato de serem autoridades locais do que com determinada rea do direito. Nos Estados Unidos, essa caracterstica do juiz de paz era clara. Com efeito, amplas eram as atividades desses juzes, fosse em matria civil, penal ou administrativa. A ideia de statutory officers explica bem essa diversidade: o juiz de paz americano era um magistrado construdo aos poucos, pedao por pedao. Quando a comunidade estava diante de uma nova situao e achava conveniente que o juiz de paz, por suas caractersticas, fosse a autoridade mais apropriada para cuidar do caso, criavam um statute definindo que situao era essa e como o juiz de paz deveria agir. No statute, as solues adotadas eram as variadas, no se restringindo a certo campo do direito. Havia ainda jurisdio individual ou por rgo colegiado, de modo que caberia comunidade definir quando o juiz julgaria sozinho ou em conjunto. Mostrei tambm que a forma de investidura variava, embora a eleio fosse predominante.

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Em sua obra, Augier (1834, p.144) afirma que, embora fosse um dos melhores feitos da constituinte e tivesse funcionado bem nos primeiros anos de sua criao, o bureau de paix tornou-se uma v formalidade. H historiadores, contudo, que acreditam que o juiz de paz francs, principalmente a partir de meados do sculo XIX, tinha a conciliao como sua funo principal. Petit (2003, p.111-113), ao estudar o juzo de paz na regio de Maine-et-Loire do sculo XIX, conclui ser a conciliao sua principal atividade. No canto de Cholet em 1868, por exemplo, dos 104 casos analisados, 34 encerram-se com a conciliao. O autor lembra que a Lei de 2 de maio de 1855 tornou a conciliao obrigatria, reforando a ideia dos constituintes de que a conciliao era o ponto fundamental de toda justia. No h dvidas que a conciliao tinha um importante papel na justia de paz francesa e na brasileira. Nossa Constituio imperial, j em 1824, tornou obrigatria a conciliao, mais de 30 anos antes dos franceses. Por outro lado, h fortes indcios de que a conciliao no era to efetivada na justia francesa, pelo menos no em todo lugar, ou o tempo todo. Os testemunhos e dados da poca apontam, muitas vezes, para direes contrrias. Meu intuito aqui no indicar exatamente a real importncia da conciliao na justia francesa, mas estabelecer a existncia de vises opostas, muitas vezes omitidas por nossos legisladores quando iam de encontro ao argumento de seus discursos.

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Essa diversidade tambm esteve presente no nosso juiz de paz. Com efeito, a partir de 1871, houve uma forte tendncia de aumento de suas funes. A reforma judiciria daquele ano iniciou esse processo, mas outras leis esparsas tambm caminharam nessa direo. Na dcada de 1880, houve nova proposta de Reforma Judiciria que contemplaria ainda maior rol de atividades. Nesse sentido, nosso juiz de paz no diferia daqueles dos trs pases estudados, uma vez que todos so caracterizados por essa enorme gama de atribuies. Poderia ocorrer de que nossos legisladores copiassem a legislao estrangeira, mas a cpia no era idntica. Era o de se esperar, visto que o Brasil tinha suas peculiaridades 140. Posso citar alguns exemplos. Somente no Brasil o juiz de paz nasceu e permaneceu eleito; na Inglaterra ele nunca o foi, na Frana perdeu essa caracterstica em 1814 e nos Estados Unidos alguns Estados adotavam a nomeao pelo governador. A eleio de quatro juzes tambm lhe era peculiar: adotada em 1832, talvez fosse a soluo que os americanos procuravam para a representao da minoria em mbito do Judicirio. Ademais, nosso juiz de paz foi o primeiro a tornar-se o gerente das eleies j em 1830 ; a Frana s o fez em 1848. Mas foram esses aspectos destacados nos debates de nossa assembleia geral? Em parte. Nos discursos mostrados, as principais caractersticas associadas ao nosso juiz de paz so o fato de ser eleito e o fato de ter prximo contato com a populao. Entretanto, cada uma dessas caractersticas possua ora conotao positiva, ora negativa. Ser eleito significava ser escolhido por seus pares e, por isso, confivel. Por outro lado, a eleio tambm o tornava um agente poltico e patrocinado. Estar prximo da populao fazia com que conhecesse e pudesse ajudar os jurisdicionados. Mas tambm o transformava em uma influncia local de grandes poderes. Quando o assunto era a gerncia do pleito, as crticas ficavam ainda mais acirradas, recaindo sobre ele a culpa das fraudes eleitorais: eleito para eleger, tornava-se assim, segundo acusao de Cndido Mendes, desvirtuado juiz dedicado s eleies. Esses dados revelam que as discordncias sobre como deveria funcionar a justia de paz no Brasil estivesse talvez relacionada com outra: a aceitao do sufrgio como melhor forma de preenchimento de cargos pblicos. As crticas aos juzes de paz podem ser um indcio de que o sufrgio era uma prtica cuja indisponibilidade no era consensual. Ora, o voto s aparece como prtica reiterada no Brasil a partir da dcada de 1820 e de se supor que muitos polticos a desaprovassem ou, ao menos, em certos aspectos. Isso fica claro ao lembrar que,

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Um exemplo era a legislao de emancipao, uma vez que, dentre os quatro pases trabalhados, somente no Brasil a escravido era legal no perodo aps 1871.

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em 1881, o sistema eleitoral foi reformado, acabando com as eleies indiretas e diminuindo drasticamente o nmero de cidados que podiam votar.141 Revelar explicitamente o repdio pelas eleies, contudo, talvez no fosse recomendado, uma vez que o voto era um dos pilares da monarquia constitucional e a razo de ser dos nossos legisladores. De vez em quando, entretanto, as crticas ao sufrgio apareciam mais diretamente. Foi assim no discurso do deputado conservador Ferreira Vianna142, em 18 de abril de 1882:
Acho que h eleies de mais. Este povo est como o velho povo romano, na sua decadncia, sempre nos comcios, nas praas pblicas, j para eleger juzes de paz, j para eleger vereadores, deputados provinciais de dois em dois anos e em dois escrutnios [...] e em mais de dois escrutnios, porque hoje o processo dos quocientes aumentou os escrutnios; j deputados gerais, j senadores. Alm destas eleies os devotos, os homens como eu de balandrau, tm outras para as administraes das ordens terceiras, confrarias e irmandades. [...] E j tivemos tambm eleies para a guarda nacional. Sr. presidente, bem estudada esta questo, luz dos interesses financeiros do pas, reclama outra soluo. V. Ex., naturalmente sabe mais do que eu; nunca fui grande cabalista, isto em boa parte; V. Ex. sabe que muitos dias antes da eleio as vilas, os povoados regurgitam de eleitores, de pessoas interessadas no processo eleitoral; discute-se, fala-se e s vezes h brigas e rusgas que chegam at a cmara dos deputados. [...] A quem d contas o mandatrio? Como o mandante lhas pode tomar? Qual a sano do seu procedimento? Que autoridade moral pode sobre ele exercer a soberania nacional? (ACD, 1882)

No trecho transcrito, Ferreira Viana no combatia o sufrgio em si, mas o nmero excessivo de eleies e seu custo financeiro. Adiante em seu discurso, sugeriu que s se votasse nas eleies para juiz de paz e vereadores, e que esses elegessem os deputados, e esses os senadores. Vianna talvez tivesse esquecido que, mesmo com grande nmero de eleies, a Lei Saraiva de 1881 j tornara o eleitorado muito restrito: a essa poca, menos de 150 mil eleitores em uma populao de cerca de 10 milhes de pessoas participavam dos pleitos.

Consideraes finais
O ano de 1871 marca um novo cenrio poltico no Brasil Imprio. Um de seus frutos foi o gabinete conservador de Rio de Branco, que, durante cinco anos no poder, promoveu grandes

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No apndice B, exibo tabela com a quantificao, provncia por provncia, da queda na participao eleitoral como consequncia da Lei Saraiva. No apndice C, mostro essa queda para as diferentes parquias do Esprito Santo. 142 Antnio Ferreira Vianna foi ministro da Justia em 1888 e do Imprio em 1889. Deputado geral pelo Rio de Janeiro nas legislaturas de 1869-72, 1872-5, 1878, 1881-4 e 1886-9 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.229 p.232; p.351; p.357; p.363; p.375; p.392).

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reformas liberais no campo social e jurdico, a exemplo, respectivamente, da Lei do Ventre Livre (1871) e da Reforma Judiciria (1871). Os gabinetes que se sucederam promoveram outras reformas, ou, ao menos, discutiram-nas. Em muitas delas, figurou o juiz de paz como ator central ou coadjuvante. Fosse um ou outro papel, as ltimas dcadas de Imprio mostraram tendncia clara de alargamento de suas funes. Em mbito eleitoral, a Lei do Tero de 1875, embora lhe trouxesse novas atribuies, retirou grande parte das que o magistrado eleito anteriormente tinha, parcialmente recuperadas com a Lei Saraiva de 1881. Ao justificar sua pertinncia ou incompatibilidade, nossos legisladores utilizaram exemplos de outros pases como forma de convencimento. Nesse cenrio, a Frana e a Inglaterra despontam como as referncias mais citadas. Esses exemplos nem sempre correspondiam exatamente a como de fato funcionavam as justias de paz desses pases, apesar de ficar explcito que havia uma leitura intensa dos trabalhos publicados no exterior: muitas vezes, obras e autores especficos sobre o tema eram citados. Isso acontecia porque o objetivo principal dos locutores no era passar uma imagem fiel dos institutos estrangeiros, mas us-los para reforar seus argumentos. Era possvel que essas alteraes fizessem parte de um grande projeto, como a construo de uma justia eficaz ou o aumento da autonomia local, mas o discurso tambm poderia ser guiado por disputa poltica. Isso fica claro quando o mesmo parlamentar muda de opinio ou quando o mesmo fato usado para argumentos opostos: a singularidade do juiz de paz brasileiro, por exemplo, era destacada tanto para defender mais mudanas quanto para criticar o instituto. Os acirrados senadores Cndido Mendes e Thomaz Nabuco so memorveis nesse aspecto. Se, em 1871, o primeiro atacava os juzes de paz e o segundo chamava-os de pais das eleies do Imprio, seis anos depois os papis se invertem: Mendes chama o juiz de paz de tutor dos pobres e Nabuco no acredita ser ele autoridade confivel. Os discursos de Cndido Mendes so ainda mais curiosos devido ao jogo de palavras que utiliza. Quando comparou os juzes de paz da Frana e da Inglaterra com o brasileiro, disse que o fato de esse ser sui generis era a causa de sua imperfeio: se fosse adotado exatamente o modelo ingls ou o modelo francs, funcionaria melhor. Por outro lado, ao falar do funcionamento das cmaras legislativas nesses pases, disse que no se podia comparar o Brasil com a Inglaterra, visto que essa sui generis. Com efeito, acreditava o senador que fazer comparaes verdadeiro ato de retrica: bonito, curioso e interessante.

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 nesse ponto que Cndido Mendes acertou em cheio. Comparar realmente bonito, curioso e interessante, mas no apenas isso. A comparao foi o modo que nossos legisladores usaram constantemente para pensar e construir as instituies do Brasil Imprio e consistia, muitas vezes, em um ato meramente retrico. Nisto estava seu grande poder: a mudana no rumo das decises polticas. Cndido Mendes sabia disso muito bem e usou de sua retrica por diversas vezes na assembleia geral e, nesse sentido, sua ttica no era contraditria, pelo contrrio. Carvalho (2000) explica a singularidade do discurso intelectual no Brasil ps-independente, marcado pelo excessivo uso de retrica e meno a autores estrangeiros. Segundo o autor, esse fenmeno deu-se pela tradio escolstica portuguesa, predominante no colgio das artes e na universidade de Coimbra, por onde passaram muitos membros da elite intelectual brasileira na primeira metade do Dezenove. Mesmo as instituies de ensino criadas no Brasil, como as escolas de direito em 1827 e o colgio de Pedro II em 1838, incluam a retrica em suas disciplinas ou exames de admisso. Por outro lado, em outro texto, Carvalho (2007, p.373-83) afirma que as referncias feitas s naes estrangeiras, nas sesses do conselho de Estado, no consistiam em um simples processo de argumentao e cita vrias leis estrangeiras que inspiraram concretamente leis brasileiras (Leis de Minas, Lei de Terras, projeto do Ventre Livre, entre outras). Contudo, o autor reconhece que os exemplos eram muitas vezes seletivos. Durante as discusses sobre as reformas eleitorais, por exemplo, aps as quais, quase 90% dos votantes brasileiros perderam o direito de voto, o conselho no se lembrou da reforma inglesa de 1867, que aumentou em 88% o seu eleitorado. Para Carvalho (2007), essa seletividade dava-se principalmente pelo desacordo sobre qual modelo deveria ser adotado no Brasil e pela dificuldade de comparar a realidade singular do Imprio brasileiro com as de outras naes. Os apontamentos que fao nesta seo no contradizem as observaes do autor. Com efeito, mostrei que muito da legislao de nosso juiz de paz foi copiada da legislao aliengena, mesmo que de forma seletiva e adaptativa. Entretanto, indiquei que no foram apenas as discordncias sobre o modelo ideal que conduziram esses discursos. O carter eletivo do cargo introduzia um fator a mais: o debate sobre a prpria noo do sufrgio. Essa especialidade tornava as falas sobre o juiz de paz ainda mais intensas, de modo que a argumentao tinha ali sim um grande peso. Mas no s de palavras vivia a poltica brasileira. As instituies construdas ao longo do Imprio que atuavam longe da Corte tambm exerciam influncia poltica. A justia de paz era, com certeza, uma delas. Nossos atores histricos reconheciam esse fato e criticavam 94

frequentemente seu carter eleitoral, no sentido de que justia e poltica no deveriam andar de mos dadas. Desse modo, os debates sobre o tipo de atribuio que os juzes de paz deveriam ter confundiam-se com aqueles sobre sua eleio e com a prpria aceitao do sufrgio como melhor forma de nomeao de cargos pblicos. Sob tais circunstncias, no de se admirar que seu papel na administrao eleitoral fosse alvo certeiro de crticas, cuja facticidade talvez o jogo da retrica no pudesse sustentar.

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O ESPRITO SANTO, OS JUZES DE PAZ E AS ELEIES: UM ESTUDO DE CASO (1871-89)

Em cima daquele morro H um p de anans; No h homem neste mundo Como o nosso juiz de paz. (O juiz de paz na roa Martins Pena 1838)

Consideraes iniciais
O objetivo deste captulo explorar quem eram e como atuavam, em sede de eleies, os juzes de paz do Esprito Santo no perodo entre 1871 e 1889. Os juzes de paz espritosantenses assim como seus congneres em outras provncias eram eleitos para atuar nos distritos de paz1, cuja criao foi disciplinada pelo cdigo de Processo Criminal2. Inicialmente, foi tarefa das cmaras municipais procederem diviso dos termos em distritos de paz e aos juzes de paz cabia sua diviso em quarteires. Com sua criao em 1834, foi concedida3 s assembleias provinciais a competncia para criar, modificar e suprimir os distritos de paz (MENDONA, 1889, p.5). No Esprito Santo, os distritos no foram todos explicitamente criados: a maioria deles simplesmente correspondia a freguesias4 j existentes,

No Brasil Imprio, diferentes eram as formas de organizao do Estado, de modo a facilitar sua administrao. Muitas das prticas anteriores Independncia foram herdadas, mesmo que modificadas ou adaptadas. Comumente, os publicistas trabalhavam com trs espcies de divises: administrativa, judiciria e eleitoral, muitas vezes confundidas pelos prprios contemporneos, fosse pelo grande nmero de mudanas que sofriam, pelo espargimento das normas que as regulavam, ou pelo fato se sobreporem geograficamente. Para o historiador que se debrua sobre o cotidiano do Imprio, esse emaranhado de denominaes tambm pode causar certa dificuldade. Ao trabalhar com dados seriais, por exemplo, fundamental atentar-se dinmica desses modos de organizao. Por outro lado, as prprias mudanas organizacionais podem ser fonte cara ao historiador, pois normalmente refletem escolhas polticas ocorridas no perodo estudado. A explanao sobre o surgimento e alterao dessas divises no Esprito Santo e a listagem, para o perodo entre 1871 e 1889, das organizaes administrativas, judicirias e eleitorais da provncia encontram-se nos apndices de D a K. 2 Lei de 29 de novembro de 1832, regulada Decreto de 13 de dezembro de 1832. 3 Segundo artigo 10 1 do Ato Adicional (Lei n 16 de 12 de agosto de 1834). 4 Ao ler os documentos do perodo, no fcil perceber o uso distintivo das expresses parquia e freguesia. Para Bichara (1984, p. 207), a freguesia fazia parte da diviso eclesistica da provncia, sendo sua criao condicionada existncia de uma parquia. A lei que a criava determinava seus limites, o santo de sua invocao e a capela que lhe serviria de matriz. Pinheiro (1865, p. 11-12) define parquia como certa circunscrio territorial regida espiritualmente por um sacerdote, enquanto freguesia seria o hbito que tm os moradores de um lugar de se encaminharem igreja mai, por isso denominada matriz. Algumas freguesias do Esprito Santo foram criadas sem que estivessem canonicamente providas, a exemplo de Santa Isabel em 1869, S. Miguel do Veado em 1866, S. Jos do Calado em 1871 e de Aldeamento Afonsino, tambm em 1871 (MARQUES, 1878, p. 53). Esses dados mostram que a condio elencada por Bichara (1984) no consoante anlise das fontes. Desse modo, era possvel a existncia de freguesias no providas canonicamente, embora o mesmo no fosse verdade para as parquias (SOUZA, 1865, p.177). Bastos (1997, p.18) acredita que a expresso freguesia era

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conforme previa, j em 1827, a lei orgnica da instituio. Era tambm nas freguesias onde atuavam os juzes de paz ao administrar as eleies. Nesse sentido, a diviso eclesistica das provncias tinha forte repercusso nas relaes polticas do Imprio, j que era a base das operaes eleitorais. Se, por exemplo, uma freguesia criada no fosse provida canonicamente, seus habitantes votavam nas freguesias a que antes pertenciam; como a designao dos procos era funo da prpria igreja, essa prerrogativa acabava por ensejar-lhe grande poder (SOUZA, 1865, p. 176-8).5 Bastos (1997, p.19) acredita que a utilizao de uma unidade bsica eclesistica para a diviso eleitoral do Imprio demonstrativo da simbiose entre o poltico-administrativo e o religioso ou mesmo certa subordinao deste sobre aquele no que tange s eleies. A capital do Esprito Santo era formada por cinco freguesias: Vitria, Queimado, Santa Leopoldina, Carapina e Cariacica; essa ltima formada por dois distritos de paz. Pelo norte, o municpio dividia-se com o da Serra pelo rio Manguinhos, seguindo em linha reta at a malha do Mestre lvaro, porto de Uma e depois at o rio Tangui, que desgua no rio Santa Maria. Ao sul, dividia-se com a vila do Esprito Santo pela baa da cidade e o rio Marinho at Cassaroca. Com Viana, a diviso dava-se pelo rio Jucu. Pelo centro, limitava-se com a vila de Itapemirim pelo Aldeamento Afonsino, o qual passou a fazer parte da Capital em 1855 (VASCONCELLOS, 1858, p.99). Desse modo, a cidade de Vitria englobava, alm da ilha, quase a totalidade das terras ao seu redor, avanando consideravelmente para o interior. 6 A ilha de Vitria era delimitada pelo rio Santa Maria e por paes7 que com ele se comunicam (MARQUES, 1878, p.243). Marques (1878, p.243) chama ainda a ilha de lisiria8, indicando as inundaes que o rio nela provocava. A freguesia de Vitria ocupava uma pequena poro da ilha, com de 4 a 5 lguas de circuito; alta e separada do continente por um canal de meia lgua de largura (1878, p.243). Um dos pontos caracterstico da freguesia de Vitria era a presena de seu porto, localizado na espaosa baa do Esprito

mais usada para designar a extenso ou distrito da parquia, embora admita que pudesse substituir indistintamente a expresso parquia. 5 Souza (1865, p. 181-2) acreditava serem as assembleias provinciais quem mais cometia abusos por conta das prerrogativas concedidas pelo artigo 10 1 do Ato Adicional, j que suas criaes tinham como motivao, segundo o autor, o aumento do nmero de cargos pblicos como juzes de direito, juzes municipais e procos, cuja remunerao era custeada pelo Governo central. O autor ainda menciona propostas feitas no senado, entre os anos de 1859 e 1861, de limitao dessa prerrogativa. 6 No anexo L, exibo tabela com os textos normativos que estabeleceram os limites da cidade. 7 Paludoso, adj. em que h paes; pantanoso; causado por emanaes dos paes; miasmtico (Figueiredo, 1899, p.250). 8 Lisiria, ou lezira terra que os rios alagam, quando transbordam (Pinto, 1832, p.664).

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Santo, [por] onde entram fragatas. Tem excelentes ancoradouros para muitas embarcaes, abrigados de todos os ventos, exceo somente do de Leste, que raras vezes aparece (MARQUES, 1878, p.245). A baa e suas embarcaes eram, com efeito, trao marcante da freguesia, como mostra a seguinte imagem feita pelo paisagista e retratista francs Joseph Alfred Martinet:
FIGURA 1 A baa do Esprito Santo e suas embarcaes (18--)

Fonte: Martinet (18--)

Embora no datada, a imagem foi provavelmente feita em meados do Oitocentos, visto que Martinet chegara ao Brasil em 1841. A paisagem mostra a freguesia de Vitria erguida entre a baa e as montanhas, o que forava sua disposio em forma de anfiteatro. Em seu centro, encontravam-se a cmara municipal, localizada em frente ao pelourinho 9, e sua matriz, espaosa e bem construda (MARQUES, 1878, p.243). As demais freguesias do municpio eram essencialmente rurais e, diferente de Vitria, no beiravam diretamente o mar. Carapina localizava-se ao norte, onde seus habitantes dedicavam-se pequena cultura de cereal, cana e caf (MARQUES, 1878, p.22). Queimado encontrava-se entre o municpio de Serra e a freguesia de Cariacica, uma povoao com pequeno porto na margem setentrional da baa do mesmo nome (MARQUES, 1878, 23). Santa Leopoldina10, ainda mais no interior, era uma colnia, situada em terrenos

Coluna de pedra no meio de uma praa em vila, ou cidade, em que se expe vergonha ou aoita o preso (Pinto, 1832, p.805). 10 Fundada por 140 suos em 1857, j contava com 222 colonos no ano seguinte; em 1862, esse nmero somava 1016 habitantes (MARQUES, 1878, p.211). O acesso colnia era feito por canoas que subiam o rio Santa Maria at o porto de Cachoeiro, em uma viagem de cerca de 9 horas (PACHECO, 1994, p.25). Para Oliveira

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montanhosos, acidentados e cortados por muitos ribeiros (MARQUES, 1878, p.211).11 No relato de sua viagem colnia, Tschudi (2004), representante do Governo suo, descreve-a como um fracasso: solo infrtil, estradas precrias e colonos miserveis, em sentido oposto a relatrios do ministrio do Interior e da presidncia de provncia.

Juzes de paz perfil social

O objetivo desta seo traar o perfil social dos juzes de paz de quatro freguesias da capital esprito-santense: Vitria, Carapina, Queimado e Santa Leopoldina, para os anos entre 1871 e 1889.12 Para isso, percorri duas etapas. Na primeira, procurei identificar os juzes de paz em exerccio nessas localidades no perodo; em seguida, por meio de listas de qualificao de votantes e alistamento dos eleitores, coletei informaes referentes a esses juzes. Nas tabelas construdas, levei em considerao apenas os juzes encontrados em cada freguesia, independentemente de reeleio; por isso, o nmero total de juzes em cada uma delas difere. A seo est organizada da seguinte maneira: para cada tipo de informao, exibo os dados das quatro freguesias em tabelas sequentes, fazendo sua anlise em seguida. Como parmetro comparativo, exibo tambm os dados dos votantes e da populao de cada freguesia, sempre que disponveis. A primeira tabela trata do perfil profissional dos juzes de paz:
TABELA 9 Profisses dos juzes de paz (Vitria, Queimado, Santa Leopoldina e Carapina, 1871-89)

Profisso Empregado Pblico Proprietrio Negociante Advogado Mdico Farmacutico Professor13

Juzes de paz 2 14% 4 29% 5 36% 1 7% 1 7% 1 7% 0 0%

Votantes - 1878 101 21% 21 4% 46 10% 5 1% 6 2% 3 1% 0 0%

Homens livres - 1878 105 7% 15 1% 133 9% 3 0% 2 0% 3 0% 10 1%

(2008, p.384), Santa Leopoldina era um mosaico de nacionalidades. Em 1863, havia ali imigrantes de, pelo menos, 17 nacionalidades, onde predominavam prussianos, holandeses, suos e tiroleses (OLIVEIRA, 2008, p.404). 11 Bastos (2007, p.116) explica que o municpio de Vitria era um misto de cenrios urbanos e rurais, embora na freguesia de Vitria as caractersticas citadinas fossem mais concentradas. As outras freguesias, mesmo que essencialmente rurais, possuam comrcio local, como pequenas vendas. Era muito comum que moradores de Vitria tivessem imveis tanto na zona urbana como rural. 12 Optei por no trabalhar com os juzes dos dois distritos de Cariacica por considerar quatro distritos suficientes para as anlises propostas. 13 O baixo nmero de professores no eleitorado de Vitria ocorreu porque foram classificados, na qualificao e nos alistamentos, como empregados pblicos. Foi o que aconteceu, por exemplo, com Jos Francisco de Lelis Horta, professor de instruo primria masculina, e Miguel Teixeira da Silva Sarmento, professor de portugus de instruo secundria feminina.

Vitria

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Lavrador Sem profisso Outros SUBTOTAL Desconhecido TOTAL Profisso Negociante Lavrador Sem profisso Outros TOTAL Profisso Lavrador Carpinteiro Negociante Pedreiro Professor Sem profisso Outros TOTAL Profisso Lavrador Fazendeiro Negociante Aposentado Professor Sem profisso Outros SUBTOTAL Desconhecidos TOTAL Santa Leopoldina14

0 0 0 14 2 16

0% 0% 0% 100% 13% 100%

33 0 256 471 0 471

7% 0% 54% 100% 0% 100%

33 626 590 1520 0 1520

2% 41% 39% 100% 0% 100%

Juzes de paz 1 8% 12 92% 0 0% 0 0% 13 100% Juzes de paz 8 0 0 0 0 0 0 8 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100%

Votantes - 1878 27 6% 380 90% 0 0% 16 4% 423 100% Votantes - 1878 313 6 6 5 3 0 3 336 93% 2% 2% 1% 1% 0% 1% 100%

Homens livres - 1878 25 2% 498 40% 711 55% 34 3% 1268 100% Homens livres - 1878 351 49% 5 1% 3 0% 1 0% 0 0% 333 46% 27 4% 720 100% Homens livres - 1878 170 39% 0 0% 8 2% 0 0% 3 1% 220 51% 31 7% 432 100% 0 0% 432 100%

Queimado

Juzes de paz 5 50% 2 20% 2 20% 1 10% 0 0% 0 0% 0 0% 10 100% 1 9% 11 100%

Votantes 1880 133 90% 3 2% 7 5% 2 1% 3 2% 0 0% 0 0% 148 100% 0 0% 148 100%

Fonte: Recursos eleitorais. AN. Fundo relao do Rio de Janeiro (1878); Livro com lista geral de qualificao. APMV (1880); Matrcula de eleitores. APES (1883)

A tabela mostra dois perfis profissionais caractersticos entre os juzes de paz: um em Vitria e o outro nas freguesias do interior. Nessas, a quase totalidade dos juzes era formada por lavradores; em Vitria, por outro lado, o maior grupo correspondia a proprietrios e negociantes. Com efeito, nenhum juiz de paz lavrador foi encontrado em Vitria, embora ali

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Embora encontrado, no inclu na anlise da freguesia o 3 juiz de paz eleito em 1876, Jos Furtado de Mendona, j que havia dois cidados com esse nome, alm de outros com nomes prximos: Honrio Jos Furtado de Mendona, Luiz Jos Furtado de Mendona e Jos Furtado de Mendona Jnior. provvel, contudo, que se trate do votante listado no apndice M: um lavrador com renda de 3 contos de ris que contava com 54 anos em 1878.

Carapina

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houvesse 33 lavradores em 1878. Por outro lado, as freguesias do segundo grupo apresentam, na distribuio entre as profisses dos juzes de paz, certa similaridade quando comparada com o perfil profissional de seus votantes, embora essa caracterstica seja mais marcante em Queimado e Santa Leopoldina do que em Carapina. Nas trs, a proporo de lavradores entre os votantes gira em torno de 90%, cifra prxima da proporo de lavradores entre os juzes de paz. Em Carapina, contudo, essa proporo cai para 50%; ainda assim, ali os juzes de paz lavradores eram predominantes e a proporo aproxima-se da dos homens livres, 39%. Em Vitria, entretanto, esse paralelismo no acontece, visto que, diferente dos juzes de paz, os votantes eram, mais frequentemente, empregados pblicos, cargo ocupado por apenas dois juzes de paz encontrados: Jos Joaquim de Almeida Ribeiro e Jos Corra de Jesus, ambos exercentes de diversos cargos pblicos. Almeida Ribeiro foi o primeiro professor da escola de ensino mtuo, inaugurada em 14 de setembro de 1824 na sala que serviu, dcadas mais tarde, de secretaria do governo provincial. Em 16 de junho de 1827, Ribeiro foi nomeado diretor da escola embora j ocupasse interinamente o cargo , sendo ento dispensado do cargo de 2 sargento do Batalho n 12 de Caadores de 1 Linha a que pertencia. Ribeiro tambm foi suplente de deputado provincial logo na primeira legislatura da casa em 1835 e efetivamente eleito nas diversas legislaturas seguintes. Ademais, foi inspetor da alfndega de Vitria e, por trs vezes, do tesouro provincial (DAEMON, 1879, p.270; p.279; p.305; p.311-2; p.511).15 J Jos Corra de Jesus foi procurador fiscal da fazenda provincial, lente de histria do ateneu, alm de ocupante de alguns cargos de eleio popular, como eleitor de deputado provincial. Falecido em 1879, fora pouco antes nomeado para o escriturrio da repartio de polcia (DAEMON, 1879, p.464-5).16 A tabela seguinte trata do estado dos juzes de paz:
TABELA 10 Estados dos juzes de paz (Vitria, Queimado, Santa Leopoldina e Carapina, 1871-89)
15

Ribeiro foi membro fundador da loja manica ao Vale do Lavradio em novembro de 1872, sob denominao de Unio e Progresso, tendo um liceu a ela anexo (DAEMON, 1879, p.400). 16 Na listagem que fez, Daemon (1879) esqueceu-se de que Corra de Jesus tambm fora eleito, em 1868, 4 juiz de paz e vereador. Em fevereiro de 1871, assumiu o juzo de paz de Vitria, em consequncia da licena dada ao 3 juiz de paz, o mdico Ernesto Mendo de Andrade e Oliveira, para ir Corte (ORPPJP, 1871). Membro do partido liberal, Corra de Jesus era bacharel em direito e exercia a profisso de advogado e jornalista: redigira o peridico Atualidade, de que era proprietrio, o Cidado e a Voz do Povo. Em 1864, fundara tambm o Jornal da Vitria, juntamente com o engenheiro Leopoldo Augusto Deocleciano de Mello e Cunha (DAEMON, 1879, p. 370; p.464-5). Pcoli (2009, p.62) conta que os redatores do Jornal da Vitria eram membros da elite poltica capital, provenientes de famlias de prestgio na cidade. Ernesto Mendo tambm era redator do jornal, alm de Manoel Feliciano Muniz Freire (engenheiro) e Clmaco Barbosa de Oliveira (bacharel em direito). Todos os cinco redatores eram membros da assembleia provincial entre 1868 e 1869 e fundaram a primeira associao emancipacionista da provncia. Ressalvo, contudo, que Pcoli (2009) refere-se a Manoel Feliciano Muniz Freire como Jos Feliciano Muniz Freire; fiz a correo aps consultar Daemon (1879, p. 382).

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Estado Casado Solteiro Vivo SUBTOTAL Desconhecido TOTAL Estado Casado Solteiro Vivo TOTAL Estado Casado Solteiro Vivo TOTAL Estado Casado Solteiro Vivo SUBTOTAL Desconhecido TOTAL

Juzes de paz 10 72% 3 21% 1 7% 14 100% 2 13% 16 100% Juzes de paz 7 54% 5 38% 1 8% 13 100% Juzes de paz 5 63% 2 25% 1 12% 8 100% Juzes de paz 5 5 0 10 1 11 50% 50% 0% 100% 9% 100%

Votantes - 1878 270 58% 159 34% 36 8% 465 100% 6 1% 471 100% Votantes - 1878 290 69% 113 27% 20 4% 423 100% Votantes - 1878 246 73% 66 20% 24 7% 336 100% Votantes 1880 95 45 8 148 0 148 65% 30% 5% 100% 0% 100%

Fonte: Recursos eleitorais. AN. Fundo relao do Rio de Janeiro (1878); Livro com lista geral de qualificao. APMV (1880); Matrcula de eleitores. APES (1883)

A tabela mostra que, embora a maioria dos juzes de paz encontrados nas quatro freguesias fossem casados, em Carapina, a proporo entre solteiros e casados era igual e, em Queimado, bastante prxima. em Vitria que a proporo de juzes de paz casados mais significativa, alcanando mais de 70%. Ao comparar juzes de paz e votantes, Vitria destaca-se novamente em sua singularidade: apenas ali a proporo de juzes de paz casados maior do que de votantes, apesar de os votantes casados terem maior proporo, nas outras trs freguesias, quando comparadas com Vitria. Isso significa que, no interior, mesmo no sendo maioria entre o eleitorado, os solteiros eram frequentemente eleitos juzes de paz. Em Vitria, somente dois o foram; em Queimado e em Carapina, por outro lado, dez juzes de paz solteiros foram eleitos.

Carapina

Santa Leopoldina

Queimado

Vitria

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A seguinte tabela trata da renda dos juzes de paz:17

TABELA 11 Renda dos juzes de paz (Vitria, Queimado, Santa Leopoldina e Carapina, 1871-89) Renda (em mil-ris) Menor de 400$ Maior ou igual a 400$ e menor de 800$ Maior ou igual a 800$ e menor de 2:000$ Maior ou igual a 2:000$ SUBTOTAL Desconhecido TOTAL MDIA Renda (em mil-ris) Menor de 400$ Maior ou igual a 400$ e menor de 800$ Maior ou igual a 800$ e menor de 2:000$ Maior ou igual a 2:000$ TOTAL MDIA Renda (em mil-ris) Menor de 400$ Maior ou igual a 400$ e menor de 800$ Maior ou igual a 800$ e menor de 2:000$ Maior ou igual a 2:000$ TOTAL MDIA Renda (em mil-ris) Menor de 400$ Maior ou igual a 400$ e menor de 800$ Maior ou igual a 800$ e menor de 2:000$ Maior ou igual a 2:000$ SUBTOTAL Desconhecido TOTAL MDIA Juzes de paz 0 0% 1 8% 8 67% 3 25% 12 100% 4 25% 16 100% 1:258$ Juzes de paz 0 0% 1 8% 10 77% 2 15% 13 100% 1:177$ Juzes de paz 0 0% 1 12% 7 88% 0 0% 8 100% 800$ Juzes de paz 0 0% 5 50% 2 20% 3 30% 10 100% 1 10% 11 100% 1:050$ Votantes - 1878 178 38% 123 26% 130 28% 39 8% 470 100% 1 0% 471 100% 738$ Votantes - 1878 279 66% 113 27% 27 6% 4 1% 424 100% 376$ Votantes - 1878 278 83% 33 10% 17 5% 8 2% 336 100% 349$ Votantes 1880 90 61% 47 32% 6 4% 5 3% 148 100% 0 0% 148 100% 380$

Fonte: Recursos eleitorais. AN. Fundo relao do Rio de Janeiro (1878); Livro com lista geral de qualificao. APMV (1880); Matrcula de eleitores. APES (1883)

A tabela mostra que, de forma geral, a renda dos juzes de paz era superior quela dos votantes das freguesias. Em Vitria, a diferena no era to gritante, uma vez que os juzes de paz ganhavam, em mdia, cerca de 70% a mais do que os votantes. Nas outras trs freguesias, contudo, essa diferena era mais acentuada, alcanando 176% em Carapina. preciso

17

As rendas dos juzes e dos votantes foram retiradas da lista de qualificao. preciso ressaltar que, na maioria das vezes, esses dados eram presumidos pela junta; para fins de comparao, contudo, so bastante teis.

Carapina

Santa Leopoldina

Queimado

Vitria

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lembrar, por outro lado, que a Lei exigia, at 1881, uma renda de 400$ mil-ris para os juzes de paz, enquanto que, para os votantes, esse limite era de 200$ mil-ris. Outro ponto a destacar a diferena entre a mdia das rendas dos votantes em Vitria e as outras trs freguesias: cerca do dobro, fato que pode explicar, ao menos em parte, a menor desproporo ali entre juzes de paz e votantes. Com efeito, em Vitria, apenas 38% dos votantes auferiam menos de 400$ mil-ris; em todas as outras freguesias, por outro lado, os votantes nessa faixa de renda eram maioria. Ao analisarmos a faixa de renda dos juzes, vemos que, em trs freguesias, a sua maioria auferia entre 800$ e 2:000$ mil-ris. A exceo est em Carapina, onde maioria dos juzes recebia ganhos na faixa entre 400$ e 800$ mil-ris. Contudo, tambm era ali onde mais juzes, proporcionalmente, estavam na faixa de maior renda igual ou acima de 2:000$ mil-ris. No que tange a cidados nessa faixa, Santa Leopoldina apresenta dado interessante: ali, nenhum juiz de paz auferia mais de 2:000$ mil-ris18, o que fazia com que a proporo dos votantes nesta faixa fosse maior do que dos juzes. preciso ressaltar, todavia, que afirmar que os juzes de paz auferiam, em mdia, maior renda do que votantes no significa dizer eram eleitos os cidados mais ricos da freguesia. Se assim fosse, o nmero de juzes com renda na faixa acima de 2 contos de ris deveria tender para o nmero de votantes nessa faixa; exceo de Carapina e, em menor proporo, Queimado , no isso que acontece. A eleio de 1882 em Vitria oferece um bom exemplo de como renda e votos para juiz de paz no estavam diretamente relacionados, como mostro na seguinte tabela:
TABELA 12 Eleio para juiz de paz (Vitria, 1882)19 Colocao 1 2 3 4 5 5 6 6 7 8 8 8 Nome Francisco Urbano de Vasconcellos Manoel da Couto Teixeira Augusto Manoel de Aguiar Calisto Ribeiro Coelho Bernardino Ramalho de Arajo Malta Joo Pinto Machado Miguel Batalha Ribeiro Isidoro Jos Caparica Jos Antnio Machado Jnior Urbano Batalha Ribeiro Jos Joaquim de Almeida Ribeiro Joo Jacob Tesch Profisso Advogado Negociante Negociante Negociante Fazendeiro Negociante Negociante Negociante Proprietrio Despachante Aposentado Negociante Renda 1:300$000 1:200$000 800$000 1:000$000 1:500$000 200$000 1:200$000 1:200$000 600$000 600$000 800$000 200$000 Votos 103 17% 100 16% 99 16% 98 16% 40 7% 40 7% 39 6% 39 6% 10 2% 9 1% 9 1% 9 1%

18

Com efeito, a maior renda entre os juzes de Santa Leopoldina era 1:200$ mil-ris, auferida por Manoel Gonalves de Barcelos. 19 A histria dessa eleio, em que detalho os membros da mesa e os procedimentos tomados, trabalhada na ltima seo deste trabalho.

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8 9 10 10 10 10 -

Eugnio Pinto Neto Joo Antnio Pessoa Jnior Francisco Rodrigues de Barcellos Freire Joo Aprgio Aguirre Manoel Prudncio Rodrigues de Atalaia Bazilio Carvalho Daemon Em branco TOTAL

Negociante Proprietrio E. pblico Farmacutico Proprietrio Proprietrio -

1:000$000 1:200$000 2:000$000 1:000$000 N/D 1:200$000 -

9 3 1 1 1 1 420 612

1% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 100%

Fonte: Recursos eleitorais. AN. Fundo Relao do Rio de Janeiro, vrios anos; Matrcula de eleitores. APES (1883)

Em Vitria, o resultado do pleito para juiz de paz de 1882 demonstra que os votantes mais ricos no recebiam necessariamente maior nmero de votos. Francisco Barcellos Freire, o votado com maior renda, por exemplo, s recebeu um voto. Com efeito, a mdia de renda dos 9 mais votados e dos 9 menos votados exatamente a mesma: 1 conto de ris. Ademais, nenhum dos votantes mais ricos da freguesia, que auferiam renda a partir de 4 contos de ris, recebeu sequer um voto.21 Vale ressaltar que no era apenas na capital que tal situao ocorria; em Santa Leopoldina, por exemplo, na eleio de 1880, o cenrio no foi muito diferente, conforme dados a seguir:
TABELA 13 Eleio para juiz de paz (Santa Leopoldina, 1880) 22 Colocao 1 2 3 4 5 6 7 8 Nome Gabriel Rodrigues Pereira Manoel Gonalves de Barcellos Antonio de Siqueira Dutra Carolino Julio de Azevedo Luiz Jos Furtado de Mendona Jos Claudio de Freitas Jnior Henrique da Silva Coutinho Manoel Fabiano Freire Profisso Lavrador Lavrador Lavrador Lavrador Lavrador Lavrador Lavrador Lavrador Idade 31 33 32 35 34 27 30 33 Renda (em milris) 1000 1200 800 1000 800 400 2000 400 N de votos 113 113 113 113 113 53 53 53

Fonte: Recursos eleitorais. AN. Fundo Relao do Rio de Janeiro, vrios anos; Livro de atas de eleies de Mangara (Santa Leopoldina). APMV (1880).

20

Os quatro votos so referentes a uma cdula, j que a eleio para juiz de paz era feira por meio de lista de quatro nomes. 21 No apndice M, exibo os cidados com maiores rendas das quatro freguesias estudadas. 22 Conforme ata da eleio, em 1 de julho de 1880, reuniu-se, na capela de Santa Leopoldina de Mangara, a junta paroquial, presidida pelo tenente Deocleciano de Azevedo Sarmento, a fim de proceder eleio de juzes de paz e vereadores. Dos 313 votantes qualificados, 166 compareceram para votar. Depois de lidos os resultados, o presidente Deocleciano mandou que se procedesse a sorteio para desempate tanto dos cidados mais votados como dos menos votados. Era assim que estabelecia o artigo 115 da Lei eleitoral de 1846, recepcionado pela Lei do Tero. A regra viria mudar somente com a Lei Saraiva, cujo artigo 33 dava preferncia ao cidado mais velho. Dois anos depois, aps se mudar para Queimado, Deocleciano viria a ser eleito juiz de paz de sua nova freguesia.

105

Assim como em Vitria, o candidato com maior renda no recebeu o maior nmero de votos. Com efeito, a mdia de renda dos mais votados foi de 780 mil-ris, enquanto a dos menos votados foi de 933 mil-ris. Ademais, quando analisamos todos os votantes da freguesia, encontramos quatro deles que auferiam mais do que qualquer um dos votados a juiz de paz, inclusive o presidente da mesa que organizou a eleio analisada, Deocleciano de Azevedo Sarmento, com renda de 3 contos de ris. Do mesmo modo que em Santa Leopoldina e Vitria, quando procuramos os juzes de paz entre os votantes mais ricos das outras duas freguesias, encontramos ali apenas cinco juzes. Carapina desponta como caso singular, j que, alm de abrigar trs desses juzes, a maioria de seus votantes mais ricos foram juzes de paz. Por outro lado, foi nessa freguesia onde encontrei os nicos juzes de paz com renda abaixo de 500 mil-ris: Francisco Jos da Rocha e Sebastio Vieira da Silva, ambos lavradores que auferiam 400 mil-ris, o mnimo permitido por lei poca que exerceram cargo. Ademais, Carapina foi a nica freguesia entre as quatro em que nenhum votante com renda superior a 2 contos de ris foi encontrado. A ltima tabela trata da idade dos juzes de paz:
TABELA 14 Idade dos juzes de paz eleitos (Vitria, Queimado, Santa Leopoldina e Carapina, 1871-89) Idade Maior ou igual a 21 e menor de 25 Maior ou igual a 25 e menor de 50 Maior ou igual a 50 e menor de 80 Maior ou igual a 80 SUBTOTAL Desconhecido TOTAL MDIA Idade Maior ou igual a 21 e menor de 25 Maior ou igual a 25 e menor de 50 Maior ou igual a 50 e menor de 80 Maior ou igual a 80 SUBTOTAL Desconhecido TOTAL MDIA Idade Maior ou igual a 21 e menor de 25 Maior ou igual a 25 e menor de 50 Maior ou igual a 50 e menor de 80 Maior ou igual a 80 Queimado Juzes de paz 0 8 6 0 14 2 16 0% 57% 43% 0% 100% 35% 100% 42 Votantes - 1878 6 337 121 6 470 1 471 1% 72% 26% 1% 100% 0% 100% 42,5 Homens livres - 1872 147 474 144 4 769 0 769 Homens livres - 1872 138 343 101 9 591 0 591 Homens livres - 1872 46 166 59 1 17% 61% 22% 0% 23% 58% 17% 2% 100% 0% 100% 19% 62% 18% 1% 100% 0% 100%

Vitria

Juzes de paz 0 11 0 1 12 0 13 0% 92% 0% 8% 100% 0% 100% 40,3

Votantes - 1878 1 336 84 1 423 1 424 1% 79% 20% 0% 100% 0% 100% 38,1

Santa Leopoldina

Juzes de paz 0 7 1 0 0% 88% 12% 0%

Votantes - 1878 2 254 79 1 1% 75% 24% 0%

106

TOTAL MDIA Idade Maior ou igual a 21 e menor de 25 Maior ou igual a 25 e menor de 50 Maior ou igual a 50 e menor de 80 Maior ou igual a 80 SUBTOTAL Desconhecido TOTAL MDIA

100% 35,5

336

100% 40,7

272 -

100%

Juzes de paz 0 0% 9 90% 1 10% 0 0% 10 100% 1 9% 11 100% 36,2

Votantes 1880 0 0% 114 77% 32 22% 2 1% 148 100% 0 0% 148 100% 41,8

Homens livres - 1872 41 24% 106 62% 24 14% 1 0% 172 100% 0 0% 172 100% -

Fonte: Recursos eleitorais. AN. Fundo relao do Rio de Janeiro (1878); Livro com lista geral de qualificao, 1880. APMV; Matrcula de eleitores. APES (1883); Marques (1878)

Nas freguesias analisadas, v-se que os juzes de paz eram eleitos quando tinham, em mdia, de 35 a 42 anos de idade. Com efeito, em todas elas, a maior parte dos juzes estava na faixa de 25 a 50 anos de idade poca de sua eleio. Essa tambm era a faixa da maioria dos votantes, apesar de, em quase todas, a proporo de pessoas nessa faixa ser maior entre os juzes de paz do que entre os votantes; a exceo foi Vitria, freguesia onde a mdia de idade dos eleitos tambm foi a mais alta. Isso mostra que os juzes de paz eleitos em Vitria eram os mais velhos entre as quatro freguesias, embora ali tambm os votantes fossem, em mdia, mais velhos. Dessa forma, de modo geral, os juzes de paz eleitos nas quatro freguesias eram, em mdia, mais jovens do que o respectivo eleitorado. Queimado aparece como nica exceo a essa regra; contudo, isso s ocorreu porque ali encontrei o nico juiz de paz eleito com idade superior a 80: Francisco de Amorim Machado, lavrador vivo eleito em 1882, quando contava com 81 anos. Sem o senhor Francisco, a mdia de idade dos juzes de paz ali eleitos cairia para 36,5 anos. Foi tambm em Queimado onde encontrei o juiz de paz mais novo quando eleito: Antnio Jos de Arajo Silva, que contava com apenas 25 anos quando ganhou as eleies para 3 juiz de paz em 1876.

Juzes de paz trajetrias polticas

Como mostrei na seo anterior, os juzes de paz estudados eram, de modo geral, lavradores, negociantes e fazendeiros, o que significa que no possuam vnculos permanentes com a Administrao. Em grande medida, essa situao decorria da prpria legislao, que estabelecia uma srie de incompatibilidades. Poucos eram os empregos pblicos que permitiam o acmulo das funes, fazendo com que o eleito tivesse que optar entre o novo cargo e aquele que j ocupara. E no era somente a lei que estabelecia incompatibilidades: de 107

Carapina

acordo com o Aviso n 89 de 4 de junho de 1847, por exemplo, alm das vedaes legais, eram incompatveis cargos que se repugnam entre si e tambm aqueles cuja acumulao resultasse na impossibilidade de seu desempenho satisfatrio. Por conta da subjetividade da restrio, muitas eram as dvidas dos eleitos, traduzidas em consultas ao presidente de provncia e ao ministro do Imprio. Em 1881, a Lei Saraiva restringiu ainda mais as acumulaes de cargos pelos juzes de paz ao determinar ser ele incompatvel com qualquer emprego pblico retribudo.23 A manifestao da aceitao ou recusa do cargo ocorria quando, no incio de seu quatrinio, o juiz deveria prestar juramento na cmara municipal. A tabela seguinte exibe as motivaes dessas recusas em ofcios enviados por juzes espritosantenses cmara de Vitria e ao presidente de provncia:
TABELA 15 Recusa de posse pelos eleitos a juiz de paz por motivo (ES, 1871-89) Motivo de recusa Aceitao de outro cargo Mudana de domiclio/ausncia Problemas de sade Outros TOTAL Fonte: ORCV. APMV (1871-89); ORPPJP. APES (1871-89). N de juzes 7 32% 3 13% 7 32% 5 23% 22 100%

A tabela mostra que os problemas de sade e aceitao de outros cargos eram os motivos mais frequentemente alegados pelos juzes de paz nos ofcios encontros. preciso cuidado, contudo, ao observar esses dados. O cargo de juiz de paz, durante todo o Imprio, foi com compulsrio; aqueles que, sem motivo, recusassem prestar juramento, deveriam ser processados como desobedientes (MENDONA, 1889, p.25). Alm das incompatibilidades, poderiam escusar-se do exerccio aqueles afetados por doenas grandes e prolongadas e os que tivessem exercido o cargo por duas vezes sucessivas, conforme artigo 15 da Lei de 15 de outubro de 1827.24 Como o critrio por doena era o mais subjetivo dentre os trs, muito provvel que, no se enquadrando nos outros dois, os eleitos utilizassem essa justificao, caso no desejassem exercer o cargo. Uma vez em exerccio, contudo, alguns juzes no

23

Por empregos pblicos retribudos se deve entender, segundo a nossa jurisprudncia administrativa, aqueles cargos que exigem exerccio permanente e constituem em geral o meio de vida ou a profisso de quem os desempenha; no se consideram tais as meras comisses de confiana exercida temporria ou eventualmente Aviso do ministrio do Imprio n 70 de 19 de novembro de 1885 (MENDONA, 1889, p.52). 24 O Cdigo de Processo de 1832, em seu artigo 11, adequava essa exigncia aos quadrinios ento criados. Isso porque, em 1827, o juiz de paz era eleito para quatro anos de exerccio, enquanto o Cdigo previa a eleio de 4 juzes para exerccio de um ano. Assim, o Cdigo desobrigava ao exerccio do cargo os juzes reeleitos nos trs anos que sucedessem a seu exerccio.

108

terminavam o ano de seu quatrinio. A tabela seguinte exibe dados sobre essas sadas antecipadas:
TABELA 16 Sada antecipada do cargo de juiz de paz por motivo (ES, 1871-89) Motivo de sada Aceitao de outro cargo Mudana de Domiclio Problemas de Sade Falecimento Trmino do Quadrinio Outros TOTAL Fonte: ORCV. APMV (1871-89); ORPPJP. APES (1871-89). N de juzes 2 8 14 2 3 2 31 6% 26% 45% 6% 10% 6% 100%

Na tabela apresentada, os problemas de sade tambm aparecem como principal motivo alegado pelos juzes. O trmino do quadrinio, embora anunciado por apenas trs deles, era o motivo mais recorrente de sada. Sua baixa frequncia nos ofcios d-se porque a comunicao normalmente ocorria somente no ato da posse ou de sada antecipada. Ao comparar as duas tabelas precedentes, v-se que o segundo motivo mais frequente nelas difere. Na ltima, a mudana de domiclio ocupa essa posio; naquela, esse motivo era o terceiro mais frequente. Com efeito, desde 1828, era exigido do eleito a juiz de paz residncia na mesma localidade de seus jurisdicionados.25 Sobre o tema, vale analisar o caso de Antnio de Alvarenga Rangel, eleito 3 juiz de paz de Queimado em 1882. Em 12 de janeiro de 1884, o 2 juiz de paz da freguesia, Joaquim de Santana Passos, oficiou presidncia de provncia para relatar sua preocupao com o juzo do distrito, visto que Antnio Rangel, residindo em Vitria, ainda no havia prestado juramento na cmara. Questionado sobre a questo, Antnio Rangel encaminhou ofcio em 12 de maio daquele ano, declarando que no poderia de forma alguma aceder ao convite para prestar juramento, por se achar inutilizado pela molstia que h mais de ano experimentava e no pretender ser mais habitante daquela freguesia. 26 No ano seguinte, Joaquim Passos enviou nova mensagem presidncia: agora no apenas o Antnio Rangel tinha se mudado, mas tambm o 1 juiz, Deocleciano de Azevedo Sarmento.

25

Conforme exposto no captulo anterior, o artigo 8 do Decreto de 1 de dezembro de 1828, regulador da Lei de 1 de outubro daquele ano, exigia que os votantes escolhessem juzes de paz e suplentes residentes em seu local de moradia. Em 1831, o Aviso n 389 exigiu expressamente que s poderia exercer autoridade de juiz de paz o residente da freguesia (COLEO das decises do Governo do Brasil, 1889). Em 1846, conforme artigo 99 da Lei n 387 de 19 de agosto, o juiz de paz que deveria residir no termo. Pela Lei do Tero, sua residncia seria no distrito de paz, por, ao menos, dois anos; a Lei Saraiva, por sua vez, repetiu essa disposio. 26 Expresses entre aspas utilizadas pelo prprio Antnio Rangel.

109

E o 4, Francisco de Amorim Machado, por sua vez, j havia falecido (ORCV de Vitria, 1884-5). Esses, contudo, eram casos pontuais. O baixo nmero de ofcios sobre essas temas so indcios de que ao exerccio do cargo de juiz de paz era dada alta prioridade, no ocorrendo frequentemente escusas para recusa ou sada antecipada. Contudo, como a maioria dos ofcios analisados refere-se ao municpio de Vitria, prudente fazer uma anlise a ele restrita. A tabela abaixo mostra o nmero de ofcios sobre esses temas nas quatro freguesias de Vitria estudadas:
TABELA 17 Recusas de posse e sadas antecipadas pelos eleitos a juiz de paz por freguesia (Vitria, Queimado, Santa Leopoldina e Carapina, 1871-89) Freguesia Vitria Queimado Santa Leopoldina Carapina TOTAL Recusas 5 3 1 5 14 Sadas antecipadas 13 3 3 6 25 TOTAL 18 6 4 11 39

Fonte: ORCV. APMV (1871-89); ORPPJP. APES (1871-89).

A tabela mostra que as recusas e sadas antecipadas eram mais frequentes, entre as quatro freguesias, em Vitria, embora o valor tambm fosse alto em Carapina. Dos 76 juzes eleitos em cada uma dessas freguesias, ao menos cinco deles recusaram o cargo. Em Vitria, 13 dos 76 que exerceram o cargo saram antecipadamente; em Carapina, foram 6. Segundo os dados encontrados, essas foram as duas localidades da provncia em que essas situaes foram as mais frequentes. No pior dos casos em Vitria , tem-se uma taxa menor de 25%, o que demonstra que a grande maioria dos eleitos exercia o cargo.27 Por certo, esse exerccio apresentava uma srie de vantagens, muitas delas decorrentes da prpria natureza pblica da funo. A partir de 1881, por exemplo, quando a Lei Saraiva arrochou as condies de alistamento e elegibilidade 28 por meio de um maior rigor na prova de renda, a funo de juiz de paz assim como de muitos outros cargos pblicos dispensava o indivduo dessa prova, o que representava uma garantia de permanncia no jogo da cidadania. No alistamento de

27

preciso considerar que muitos ofcios de recusa e sada antecipada podem ter se perdido. As concluses foram feitas, desse modo, a partir do nmero de documentos encontrados, j que os relatrios de ministro da Justia e presidentes de provncia no trazem tais dados. 28 Nesse sentido, outra consequncia da Lei Saraiva foi a reduo do nmero de elegveis a juiz de paz. Assim, as disputas eleitorais, onde houvesse, tornaram-se menos frequentes, j que havia menos candidatos disputando as quatro vagas do juzo. No apndice T, exibo dados sobre o nmero de elegveis antes e depois da promulgao da Lei.

110

1881, por exemplo, 3 dos 16 cidados dispensados de prova em Carapina o foram pelo exerccio do cargo de juiz de paz; em Santa Leopoldina, foram 3 de 22; em Queimado, 3 de 31; e, em Vitria, 2 de 96.29 No por acaso, Manoel Tavares de Castro Belo recorreu ao tribunal da Relao contra sua excluso no alistamento de 1881, alegando justamente ter sido eleito juiz de paz em Viana em 1876 e prestado juramento. Embora no tenha entrado em exerccio, Manoel Belo defendeu que s no o fez por ter sido a freguesia de Santa Isabel, em cujos limites habitava, provida canonicamente em 1878, o que o impedia de assumir o juzo de Viana. Em 2 de setembro de 1881, seu recurso foi provido pela Relao (RECURSOS eleitorais. Processo 1751. Caixa 37, 1881). Sobre a associao entre funcionalismo pblico e justia de paz, vale reforar que muitas das recusas em assumir o juzo eram feitas por indivduos que j eram funcionrios pblicos e, possivelmente, preferiam continuar a exercer sua ento funo. Mesmo as referncias a problemas de sade eram muito mais frequentes aps o incio do exerccio do cargo do que como motivo para recusa de posse, o que indica terem sido feitas majoritariamente por aqueles j inseridos na mquina pblica. Assim, possvel que o juzo de paz fosse um dos vrios meios de entrar ou permanecer na Administrao imperial, e no um posto ocupado reiteradamente pela mesma pessoa. De modo a melhor explorar essas hipteses, analiso duas espcies de informao: as repeties no exerccio do cargo pelo mesmo juiz e a opo dos eleitos que sofriam alguma incompatibilidade. A tabela seguinte exibe a quantidade de juzes de paz da provncia de acordo com a frequncia de exerccio cargo para os anos entre 1871 e 1889:
TABELA 18 N de vezes que o juiz de paz ocupou o cargo (ES, 1871-89) Frequncia 1 2 3 4 SUBTOTAL Desconhecido TOTAL Quantidade 226 77% 24 8% 5 2% 1 0% 293 100% 334 53% 627 100%

Fonte: ORCV. APMV (1871-89); ORPPJP. APES (1871-89).

A tabela mostra que a grande maioria dos juzes encontrados exerceu o cargo apenas uma vez no perodo; 24 o fizeram por duas vezes, 5 por trs vezes e 1 por quatro vezes. Esses dados
29

No apndice R, apresento dados completos dos motivos de dispensa de prova dessas freguesias para o ano de 1881.

111

revelam que as reeleies no eram comuns, o que demonstra ser o juzo de paz um dos vrios pontos na trajetria poltica dos eleitos. Apesar do alto nmero de juzes desconhecidos elencados na tabela, se focarmos a anlise nas freguesias para os quais os dados esto mais completos, possvel concluir que a anlise ainda valida. Nos distritos da capital, por exemplo, onde foram encontrados 95 juzes de um total de 114, 64 exerceram o cargo uma vez, 9 duas, 3 trs e 1 quatro vezes. Ou seja, ali as reeleies no eram realmente frequentes. Carapina, por outro lado, aparece como exceo, pois foi onde Frederico Martins de Azambuja Meireles, fazendeiro da freguesia, elegeu-se por quatro vezes no perodo: na primeira delas, em 1876, quando contava com 32 anos de idade, sendo o mais votado. O feito repetiu-se em 1880 e 1882; em 1886, foi novamente eleito, mas em segundo lugar. Na mesma freguesia, outros 5 juzes exercerem o cargo por duas vezes no perodo.30 Outro dado importante dos ofcios sobre investidura so as escolhas feitas pelos eleitos que j exerciam cargo pblico. Como mostrei, de modo geral, as incompatibilidades impediam acumulao do cargo de juiz de paz com outro, embora isso fosse por vezes possvel. A tabela seguinte mostra os cargos incompatveis ocupados por juzes de paz eleitos e opes que realizaram:
TABELA 19 Escolha de cargo pelos eleitos a juiz de paz devido incompatibilidade (ES, 1871-1889) Juiz de paz Jos Antnio Machado Jnior Joo Aprgio Aguirre Manoel Pinto Aleixo Jos Ribeiro Pinto Aires Loureiro de Albuquerque Ferreira Aureliano Martins de Azambuja Meirelles Romo de Matos Pereira Manoel da Couto Teixeira Sebastio Fernandes de Oliveira Joo Aprgio Aguirre Jos Correa de Jesus Frederico Martins de Azambuja Meireles Freguesia Vitria Vitria Vitria Carapina Carapina Queimado Carapina Vitria Vitria Vitria Vitria Carapina Ano 1882 1881 1877 1877 1872 1881 1889 1877 1875 1881 1871 1884 Cargo Contador e partidor do termo Deputado assembleia provincial Fiscal da cmara Fiscal da cmara Instrutor pblico de instruo primria Major Suplente de juiz municipal Tenente coronel Tesoureiro da Fazenda provincial Major ajudante Vereador Vereador Escolha pelo juzo de paz No No No No No No No No No Sim N/D Sim

Fonte: ORCV. APMV (1871-89); ORPPJP. APES (1871-89).

30

Romo de Matos Pereira, fazendeiro, eleito 1 juiz em 1872 e 1886; Manoel Fernandes de Miranda, fazendeiro, eleito 2 juiz em 1872 e 1882; Aires Loureiro de Albuquerque Ferraz, aposentado, eleito 4 juiz em 1872 e 1876; Bernardino Francisco Xavier, lavrador, eleito 3 juiz em 1876 e 4 em 1882; e Porfrio Ferreira dos Passos Costa, negociante, eleito 3 juiz em 1880 e 2 em 1882.

112

A tabela mostra que apenas dois eleitos optaram pelo cargo de juiz de paz em detrimento de seu outro emprego pblico, enquanto nove escolheram permanecer no antigo cargo. Contudo, no fosse a incompatibilidade, muitos talvez tivessem exercido o cargo de juiz de paz. Foi o que aconteceu, por exemplo, com Aires Loureiro de Albuquerque Tovas. Embora 4 juiz de paz mais votado na freguesia de Carapina em setembro de 1872, deixou de prestar juramento em janeiro de 1873, optando pelo cargo de professor de instruo primria que ento exercia. Aposentado no ano seguinte, solicitou autorizao para exerccio do cargo eleito presidncia de provncia, que enviou consulta ao ministrio de Imprio. Em 30 de setembro de 1874, por meio do Aviso 10.422, o ministrio autorizou o juramento de Aires, visto seu imediato ter-se abstido de faz-lo. A experincia no deve ter sido ruim, visto que, treze anos depois, Aires voltaria ao posto no juzo de paz. Situao semelhante passou Joo Aprgio Aguirre. Eleito 1 juiz de paz de Vitria para o quatrinio de 1881, entrou em exerccio em fevereiro daquele ano. Em 4 de maro, contudo, deixou o juzo para participar das atividades da assembleia provincial, para a qual tambm fora eleito. Em 25 de maio, reassumiu o juzo, com o fim das atividades legislativas. Dias depois, em 27 de maio, recebeu convite para assumir posto de major ajudante de ordens da secretaria do comando superior da Guarda Nacional. Desta vez, contudo, decidiu no deixar o juzo de paz (ORPPJP, 1872-1881). Outro juiz que preferiu no abrir mo do cargo foi o j citado Frederico Martins de Azambuja Meireles: eleito para a cmara municipal de Itapemirim em 1884, preferiu permanecer no juzo de paz de Carapina (RPPES, 1884, p.6). Os dados mostram dinmica interessante das escolhas dos eleitos, a depender da natureza do cargo. Isso porque cargos que fossem temporrios permitiam um acmulo, mesmo que no simultneo. preciso lembrar que, mesmo nem sempre em exerccio, o juiz de paz era eleito para um perodo de quatro anos. Nesse tempo, ele poderia ser requisitado para exercer alguma atividade do juzo, fosse por impossibilidade daquele em exerccio ou mesmo porque a lei assim definia. Foi por isso que Joo Aguirre pde deixar o juzo e a ele retornar depois de encerrado os trabalhos da assembleia. Por outro lado, ao negar o posto de major ajudante, Aguirre aparece como uma exceo regra de aceitao de cargos mais duradouros. No ofcio que faz a comunicao de sua deciso de permanecer no cargo eleito, Aguirre agradece o presidente de provncia, Marcelino Assis Tostes, pela espontaneidade com que se lembrou de propor ao Governo geral o [seu] humilde nome para o honroso cargo, que, em outras circunstncias, aceitaria (ORPPJP, 1881). A histria de Aguirre mostra tambm que o cargo 113

do juiz de paz no era precisamente uma forma inicial de adentrar na Administrao do Imprio, pois era exercido mesmo por aqueles que j ostentavam posio de destaque na burocracia imperial. Aguirre, por exemplo, j era membro da assembleia provincial desde a 22 legislatura em 1878 (BICHARA, 1984, p.367) e fez questo de exercer o cargo, mesmo com a oportunidade de deix-lo. Nesse sentido, a opo pelo juzo fazia parte de um jogo de estratgias, em que era preciso pesar as possibilidades e limites que o cargo oferecia. Para melhor entender essa situao, proponho analisar em detalhes algumas carreiras de juzes de Vitria, visto ser ali a maior oferta de outros cargos pblicos:
TABELA 20 Cargos ocupados pelos juzes de paz (Vitria, 1871-89) Juiz de paz Ernesto Mendo de Andrade e Oliveira Jos Correia de Jesus Jos Francisco Ribeiro31 Quatrinio 1869-2 1869-2 1873-6 Cargo Deputado provincial Deputado provincial Negociante Inspetor do Tesouro provincial Professor escola de ensino mtuo Deputado provincial Inspetor da alfndega de Vitria Vereador N/D Deputado provincial Negociante Negociante Perodo de exerccio do cargo 1868-9 1866-9 N/D32 1824-7 1838-9/40-1/44-5/523 Aposentado em 186733 1878 N/D 1876-9/82-3 -

Jos Joaquim de Almeida Ribeiro

1873-6

Jos da Rocha Tagarro34 Manoel Lopes de Almeida Joo Antonio Pessoa Jnior Isidoro Jos Caparica35 Augusto Manoel Aguiar

1873-6 1873-6 1877-80 1877-80 1877-80

31

Jos Francisco Ribeiro era proprietrio e negociante em Vitria. Em 4 de fevereiro de 1857, publicou um anncio no Correio da Vitria para aluguel de escrava de sua propriedade (BASTOS; CARVALHO, 2007, p.10). Em 17 de maio 1859, envolveu-se em conflito com Jos Joaquim Carlos de Oliveira, que o insultou publicamente por conta de uma dvida, chamando-o de ladro, velhaco e filho da puta. Por conta do episdio, Jos Ribeiro prestou queixa ao chefe de polcia, retirando-a aps pedido de desculpa publicado no Correio da Vitria de 25 de maio de 1859 (BASTOS, 2006, p.39-40). Em 1884, Ribeiro tambm era trapiche alfandegado (SILVEIRA, 1884, p.109). 32 Daemon (1879, p.511) informa que Jos Ribeiro exerceu o cargo de inspetor do Tesouro provincial, at a publicao de sua obra em 1879, por trs vezes. 33 A data do exerccio do stio eletrnica da Fazenda federal. Disponvel em: <http://www.receita.fazenda.gov.br/Memoria/aduana/unidades/alfandegas/letraV.asp>. Acesso em 10/11. 34 Segundo lista de qualificao de 1878 (RECURSOS eleitorais, 1878), Tagarro era proprietrio. 35 Isidoro Jos Caparica era proprietrio de uma casa de negcio Rua Conde dEu (antiga Rua da Alfndega), onde houve um pequeno incndio por conta de uma vela acesa em 1 de agosto de 1871, segundo relata Daemon (1879, p.393). Apesar de ali se vender espritos fortes e plvora, foram tomadas prontas providncias, o que evitou perdas de vida e maiores prejuzos. No ano seguinte, de acordo com Lei provincial de 20 de novembro de 1872, foi aberto edital para instalao de iluminao a gs em Vitria, qual Caparica concorreu juntamente com Manoel Pinto Aleixo e outros. Ambos perderam a concorrncia para Manoel da Costa Madeira. poca, Aleixo era negociante responsvel pela ento iluminao a querosene. Naquele ano, ele e Caparica ainda no haviam sido eleitos juiz de paz, o que s ocorreu em 1876 (MARQUES, 1878, p.140-1). Segundo Novaes (s/d, p.262), Caparica tambm foi o primeiro administrador da praa do mercado, inaugurada em 6 de janeiro de 1874.

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Manoel Pinto Aleixo Joo Aprgio Aguirre37 Jos Antnio Machado Jnior Francisco Urbano de Vasconcellos 38 Manoel da Couto Teixeira Calisto Ribeiro Coelho Antnio Nogueira Lopes

1877-80 1881-82 1881-82 1883-6 1883-6 1883-6 1887-90

Fiscal da cmara36 Deputado provincial Proprietrio Deputado provincial Promotor pblico Inspetor do Tesouro provincial Negociante Negociante Comerciante

1864/78 1878-83 1864-5/70-1 1867 N/D -

Fonte: Daemon (1879); Silveira (1884); ORCV. APMV (1871-89); ORPPJP. APES (1871-89); Bichara (1984).

A tabela mostra, basicamente, duas trajetrias poltica para os juzes de paz eleitos em Vitria: uma daqueles j inseridos na carreira pblica e outra daqueles para quem o juzo de paz foi nico ou primeiro cargo pblico. No primeiro grupo, h presena significativa de exmembros da assembleia provincial (6 entre 7, ou 85%) e um fiscal da cmara. Esses dados revelam que o juzo de paz no necessariamente era uma porta de entrada para a mquina estatal ou visto como cargo de menor peso poltico. Homens poderosos da provncia, exmembros de sua assembleia, optaram pelo exerccio da magistratura eleita, mesmo sendo-lhes possvel usar de alguma brecha da lei para recus-lo. Os dados revelam ainda que no era comum o retorno assembleia aps o exerccio da magistratura eletiva, o que mostra que o juzo de paz poderia ser tambm um lugar para encerrar e no iniciar a carreira. No era isso, contudo, que aconteceu com os membros do segundo grupo. Formado por nove negociantes, para sete deles, o juzo de paz foi a nica experincia como agentes pblicos. Para os outros dois, o cargo eleito foi logo trocado por outro, mesmo que de no to grande prestgio. Em comum, podemos dizer que esses grupos eram compostos por homens de influncia, no exatamente pelo seu poder econmico, mas por serem figuras conhecidas na freguesia.

36

Soares (2006. p.130) indica que, em 1872, Manoel Pinto Aleixo j era funcionrio pblico, segundo inqurito policial daquele ano, do qual Aleixo foi testemunha. A profisso, contudo, no foi especificada. Em outro trabalho, Soares (2009, p. 125) encontrou processo de injria de 1877, em que Aleixo foi testemunha e declarouse ex-fiscal da cmara. Bastos (2007, p.110) indica que, em 1864, Aleixo era fiscal da cmara, segundo anncio publicado no Jornal da Vitria em 1 de outubro daquele ano. Em 1877, como mostrei em tabela anterior, ele deixara o juzo para exercer o mesmo cargo. 37 Silveira (1884, p.106) conta que Aguirre era farmacutico. 38 Segundo Almeida (2007, p.64), Francisco Vasconcellos era promotor pblico nesta data, quando deu entrada ao sumrio crime contra Joaquim, escravo fugido de Jos Pinto Martins de Queiroz por tentativa de homicdio de Fabiano Pereira do Esprito Santo, que tentava prender o escravo no quilombo onde se refugiara. Em novembro de 1871, quando deputado, Vasconcellos props a emancipao dos escravos na faixa entre 12 e 35 anos, que fora rejeitada pela assembleia (COGO, 2007, p.92). Em 1876-7, Vasconcellos foi advogado em recursos eleitorais interpostos contra junta municipal de Vitria (RECURSOS eleitorais. Processo 964. Caixa 61; Processo 2093. Caixa 52, 1876-7).

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No interior, o cenrio era diferente. Ali, temos os juzes de paz como um conjunto mais homogneo, comparveis talvez com o segundo grupo de Vitria. Contudo, ao invs de negociantes, eram lavradores que se destacavam na comunidade. Esse destaque dava-se, em parte, porque eram eles que conseguiam preencher os requisitos para o cargo: renda mnima e alfabetizao. No se pode dizer, por outro lado, que o cargo era almejado pelos mais poderosos da freguesia, ou, se o era, no eram esses sempre os eleitos. Como mostrei, os juzes de paz no eram os mais ricos entre os eleitores e no havia tendncia de permanncia no cargo por mais de um mandato. A exceo talvez esteja em Carapina, onde Frederico Martins de Azambuja Meireles foi repetidamente eleito. Mas mesmo nesse caso, seria preciso pensar se suas reeleies ocorreram por presso exercida por Meireles, ou se por outro motivo, como, por exemplo, o fato de ser diplomado talvez o nico na freguesia e, portanto, visto como mais apto para o cargo.39

Eleies, eleies!
A Constituio de 1824 estabelecia eleies para deputados ( assembleia geral e, a partir de 1834, assembleia provincial), senadores, vereadores e juzes de paz. Essas eleies, contudo, ocorriam de forma e em perodos diferentes; isso fazia com que seu nmero, para cada cargo, variasse bastante. A tabela seguinte mostra, para os anos entre 1871 e 1889, quantas eleies para cada um desses cargos ocorreram na provncia do Esprito Santo:
TABELA 21 Eleies por cargo (ES, 1871-89) 40 Cargo Deputado assembleia geral Deputado assembleia provincial Senador Juiz de paz Vereador TOTAL Local 11 14% 0 0% 0 0% 19 24% 49 62% 79 100% Geral 199 24% 331 41% 37 5% 125 15% 125 15% 817 100% TOTAL 210 23% 331 37% 37 4% 144 16% 174 20% 896 100%

Fonte: RPPES. Tipografia do Correio da Vitria, anos indicados

A tabela mostra que a maior parte das eleies ocorridas na provncia foi para deputado provincial. Isso se dava porque sua legislatura era de dois anos e, at 1881, suas eleies
39

Meireles era engenheiro ativo na provncia. A Lei n 26 de 20 de maio de 1881 autorizou o Governo a contrat-lo, juntamente com Ermlio Cndido da Costa Alves, para construo de um via frrea com direo provncia de Minas Gerais (NOVAES, s/d, p.281). Meireles tambm foi capito (SILVEIRA, 1884, p.124). 40 Esta tabela, assim como outras a seguir, est dividida em duas partes: local e geral. A primeira corresponde a eleies que ocorreram em parquias especficas, enquanto a segunda refere-se quelas que ocorreram em todas elas (mesmo que no no mesmo dia). Nesta seo, uso o termo parquia e no freguesia, visto que as eleies no ocorriam em freguesias no providas canonicamente.

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ocorriam em dois graus, assim como para deputado geral. Aps 1881, o cociente eleitoral, criado para deputados e vereadores, tambm contribuiu para maior frequncia de suas eleies: como s poderiam ser eleitos aqueles que atingissem o cociente, novo pleito ocorria para as vagas no preenchidas. As eleies para deputado geral e vereador s no eram as mais frequentes porque sua legislatura era de quatro anos, embora as primeiras pudessem ser dissolvidas. Assim, se as legislaturas para ambos os tipos de deputado tivessem a mesma durao, as dos deputados gerais certamente seriam mais frequentes do que os provinciais. 41 Do mesmo modo, proceder-se-ia para vereador: com efeito, se tivessem menor legislatura, seriam as eleies mais frequentes entre todos os cargos, visto que, localmente, elas apresentam o valor mais elevado, com quase dois teros de todas elas. As eleies para senadores, por outro lado, eram as mais raras, j que o cargo era vitalcio. No perodo, apenas um senador pelo Esprito Santo faleceu e o nmero de pleitos (37) s no foi menor devido s suas anulaes e consequentes novas eleies pelo senado. Para melhor entender a consequncia das regras eleitorais no quantitativo das eleies de cada cargo, apresento a seguinte tabela, que exibe as eleies do perodo por motivo de instalao:
TABELA 22 Eleies por motivo de instalao (ES, 1871-89) Motivo Anuladas pelos deputados gerais Freguesia criada Distrito de paz criado Anuladas pelo tribunal da Relao Qualificao anulada Cociente eleitoral no atingido Desistncia do candidato a vereador Morte de vereador Nova legislatura de deputado geral Nova legislatura de deputado provincial Nova legislatura de vereador e juiz de paz Morte de deputado geral Morte de senador Deputado assume outro cargo (desistncia) Quantidade / parquiacolgio (local) 1 1 7 7 6 4 18 15 0 0 0 0 0 0 2% 2% 12% 10% 10% 7% 31% 26% 0% 0% 0% 0% 0% 0% Quantidade / parquiacolgio (geral) 0 0 0 0 0 109 0 0 134 247 97 26 37 4 0% 0% 0% 0% 0% 16% 0% 0% 20% 37% 15% 4% 6% 1% Quantidade / parquiacolgio (total) 1 1 7 7 6 119 18 15 134 247 97 26 37 4 0% 0% 1% 1% 1% 16% 3% 2% 19% 34% 14% 3% 5% 0%

41

Das seis legislaturas dos deputados gerais, cujas eleies deram-se no perodo entre 1871 e 1889, apenas uma no foi dissolvida (CARVALHO, 2007, p.407).

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Anulada pelos senadores TOTAL

0 58

0% 100%

6 660

1% 100%

6 71842

1% 100%

Fonte: RPPES. Tipografia do Correio da Vitria, anos indicados

A tabela confirma que a maioria das eleies (mais de um tero) ocorria devido s novas legislaturas na assembleia provincial, seguida das de deputados gerais. Depois das novas legislaturas, o motivo mais frequente o cociente eleitoral, vigente para esses cargos e para vereadores, a partir de 1881. Quando analisamos apenas as eleies locais, as eleies para vereador so as mais frequentes, fato que ocorria por dois motivos: morte e desistncia. Com efeito, 15 vereadores faleceram na provncia entre 1871 e 1889, enquanto o mesmo ocorreu apenas com um deputado geral e um senador: nada surpreendente, j que o nmero de vereadores, na provncia, era muito superior a dos outros dois cargos. O mesmo ocorria em relao desistncia (18 para vereadores e um para deputado): ela era frequente para cargos locais, de modo geral, pelo simples fato de serem mais numerosos. O juiz de paz, nesse cenrio, aparece como um cargo sui generis, visto que novas eleies para o cargo no ocorriam com a morte ou desistncia do ocupante. Desde a Lei de sua criao em 1827, era previsto que, na ausncia de juzes de paz, seriam convocados seus imediatos em votos. No fosse essa caracterstica, muito provavelmente seriam suas eleies as mais frequentes, visto que os juzes de paz atuavam nos distritos, enquanto os vereadores eram municipais. Em 1889, por exemplo, havia, na provncia, 1 vaga para senador, 2 para deputado geral, 22 para deputado provincial, 120 para vereador e 132 para juiz de paz. Esse conjunto de regras reguladoras de nossas eleies, associadas com a criao de novos municpios, parquias e distritos de paz, fez com que aumentasse o nmero de eleies no perodo, que j era grande. Em 19 anos, foram criados 7 distritos de paz, 3 parquias e 3 vilas, enquanto 2 vilas foram elevadas a cidade, aumentando o nmero de cargos locais e consequentes eleies.43 Ademais, em 1887, o Decreto n 3.340 permitiu eleies nos distritos

42

O nmero total de eleies foi menor nesta e na prxima tabela, em comparao com a anterior, pois eleies para cargos diferentes poderiam ocorrer ao mesmo tempo. No caso de juzes de paz e vereadores, isso se dava por determinao legal. Excepcionalmente, em 1 de outubro de 1876, ocorreram, na provncia, eleies para deputado geral (1 grau), vereadores e juzes de paz: nesse caso, a eleio foi contabilizada, nesta tabela, apenas para o primeiro cargo. Fiz essa escolha j que os votantes saram s urnas apenas uma vez naquele dia. 43 Pela Lei Orgnica das cmaras de 1828, haveria 7 vereadores nas vilas e 9 nas cidades. Em 1881, a Lei Saraiva aumentou o nmero de vereadores nas capitais: em Vitria, esse nmero passou para 11. No mesmo perodo de 19 anos, o nmero de deputados gerais passou, no Esprito Santo, de um para dois, e de provinciais de 20 para 22. Esses aumentos, contudo, no afetavam o nmero de eleies, apenas de cargos.

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de paz com mais de 20 eleitores, o que era comumente alcanado nos distritos da provncia. A tabela seguinte exibe o nmero de eleies por parquia no perodo:44
TABELA 23 Frequncia das eleies por parquia-colgio (ES, 1871-89) Parquia/colgio Vitria (colgio) Carapina Queimado Cariacica Santa Leopoldina Esprito Santo Viana Santa Isabel Serra Nova Almeida Santa Cruz (colgio) Riacho Linhares Barra de S. Mateus Itanas So Mateus (colgio) Guarapari Benevente (colgio) Cachoeiro de Itapemirim (colgio) Rio Pardo Alegre Veado45 Itabapoana Aldeamento Afonsino Itapemirim (colgio) Calado TOTAL Quantidade local 5 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 2 2 1 3 1 3 3 2 4 4 2 1 0 58 Quantidade geral 35 24 24 24 24 24 24 24 24 24 35 24 24 24 24 35 24 35 30 24 24 19 24 19 30 14 660 TOTAL 40 27 27 27 27 26 26 26 26 26 37 25 25 26 26 36 27 36 33 27 26 23 28 21 31 14 718 Mdia por ano 2,1 1,4 1,4 1,4 1,4 1,4 1,4 1,4 1,4 1,4 1,9 1,3 1,3 1,4 1,4 1,9 1,4 1,9 1,7 1,4 1,4 1,8 1,5 1,6 1,6 1,6 37,8

Fonte: RPPES. Tipografia do Correio da Vitria, anos indicados

A tabela mostra que, em cada parquia, ocorriam, pelo menos, mais de uma eleio por ano. Os valores mais baixos, referentes Riacho e Linhares, indicam 25 eleies em 19 anos. Vitria, no outro extremo, teve mdia de mais de duas eleies por ano, totalizando 40 no perodo. Esse alto valor deu-se por dois motivos. Primeiramente porque Vitria, alm de parquia, foi, at 1881, colgio eleitoral. Nesse sentido, parte dessas eleies no envolveu todo eleitorado. Em segundo lugar, ali o nmero de eleies locais tambm foi o mais alto,

44

As eleies nos colgios (existentes at 1881) foram somadas s paroquiais, visto que ocorriam no mesmo local. As eleies nos distritos no foram contabilizadas, porque no encontrei fontes que confirmassem a real aplicao do Decreto de 1887 no Esprito Santo; ademais, no perodo, somente a eleio de 1888 para deputado geral, alm de outras locais, seriam por ele afetada. 45 Em Veado e Aldeamento Afonsino, as eleies s comearam a ocorrer a partir de 1875 e, em Calado, em 1880, depois de providas canonicamente.

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totalizando 5 no perodo. Dessas, duas ocorreram em todo municpio, ou seja, em suas cinco parquias, devido morte e desistncia de vereadores. Outra, em 1877, ocorreu em quatro delas, segundo deciso do tribunal da Relao, confirmando anulao de eleies para todos os cargos46 pelo juiz de direito. Em 1874 e 1882, contudo, ocorreram outras apenas em Vitria: a primeira, para deputado geral, por ter sido anulada pela cmara dos deputados gerais, e a segunda, para juiz de paz, conforme decidiu o tribunal da Relao. O alto nmero de eleies no desencorajava a participao do eleitorado. De modo geral, as eleies contavam com elevada participao popular, sem marcantes diferenas entre aquelas para o poder Legislativo e o Judicirio. Vale notar que a Lei n 387, de 19 de Agosto de 1846, em seu artigo 126, estabeleceu multa para aqueles que no comparecessem eleio do juiz de paz. Esse artigo, recepcionado pela Lei do Tero de 1875, s esteve em vigor at 1881, quando da promulgao da Lei Saraiva. Isso no significa que a participao nas eleies para juzes de paz diminuiria. Em Guarapari, por exemplo, a diferena entre a participao eleitoral nas eleies de 1882 para juiz de paz e de 1885 para deputado geral foi irrisria. 47 Nas subsees que se seguem, analiso em detalhes algumas das eleies do perodo que mais controvrsias ensejaram na assembleia geral, de modo a identificar quais as autoridades eram mais frequentemente acusadas de interferir no processo eleitoral. 48 Esses relatos so importantes para construir um substrato sobre o funcionamento do processo eleitoral no perodo e de sua percepo pelos atores histricos e entender como o juiz de paz estava nele inserido. Eleies para deputado geral em 1876 Em 1 de outubro de 1876 foram realizadas, em todo Brasil, eleies para eleitores, vereadores e juzes de paz. 49 No Esprito Santo, a eleio ocorreu nas 25 parquias nas quais estava dividida a provncia, que, por sua vez, formavam seis colgios eleitorais, onde
46 47

Todos que concorreram naquele ano, ou seja, deputados gerais, vereadores e juzes de paz. Apresento, no apndice N, dados sobre a participao eleitoral nessas e em outras eleies, entre os anos de 1854 e 1885, para algumas das parquias da provncia. 48 Utilizei, como fonte principal nessas subsees, os anais da assembleia geral. Cabia a cada uma das cmaras da assembleia verificar a lisura das eleies de seus membros por meio de um complexo processo chamado de verificao de poderes: uma comisso era organizada para fazer um parecer; esse parecer podia sofrer emendas dos membros da casa, que poderiam aceit-lo ou rejeit-lo. Todo o procedimento poderia durar muito tempo, at mesmo anos, como mostro mais adiante. O texto dos discursos nas verificaes de poderes fonte rica para o historiador: os anais reproduzem, alm das falas dos legisladores, a cpia dos documentos apresentados comisso; os documentos e as falas, muitas vezes, contm informaes contraditrias, de modo que revelam, alm de dados sobre as eleies, indcios de que a disputa poltica figurava como parte determinante do processo. 49 Conforme determinado pelo Aviso do ministrio do Imprio de 24 de janeiro de 1876.

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ocorreram as eleies secundrias no dia 31 de outubro (RPPES, 1876-7). Dos 202 eleitores previstos para a provncia, apenas 107 tiveram seu voto contabilizado, devido anulao das qualificaes das eleies primrias de 13 parquias. 50 Em cinco parquias, houve acusaes de fraudes, sobre cuja veracidade os deputados deliberaram. No dia 2 de outubro de 1876, Marteliano Pereira da Vitria, votante da parquia de Viana, aguardava, na igreja local, seu nome ser chamado por um dos mesrios. 51 Era o segundo dia de votao e todo tumulto do processo j deixava Marteliano apreensivo. Quando ouviu seu nome, aproximou-se da mesa no centro da igreja e apresentou seu ttulo de qualificao. O presidente da mesa, major Domingos Vicente Gonalves de Souza, pegou o ttulo e, apontando para o livro com a lista geral dos votantes, disse em alto e bom tom: o nmero do ttulo no confere! 52 Marteliano insistiu que deveria haver algum equvoco e se recusou a ir embora sem votar. Foi o suficiente para que parte da igreja comeasse a gritar: o Marteliano! Deixem-no votar! Outros diziam: No convocaram todos os votantes! um absurdo. E outros ainda: Violaram a urna! Violaram a urna! O presidente da mesa levantou-se e, pegando os livros eleitorais, declarou suspensa a sesso. O presidente de provncia, Manoel Jose Meneses Prado, foi avisado do ocorrido e decidiu enviar para Viana o chefe de polcia da provncia, acompanhado de vinte soldados comandados por um alferes, de modo que os trabalhos pudessem prosseguir. Dois dias depois, a eleio foi retomada. Marteliano no foi o nico a no ter sua identidade reconhecida. Dos 281 votantes da parquia, 20 foram barrados pelo mesmo motivo. Outros 43 no compareceram, muitos dos quais porque no sabiam que os trabalhos tinham recomeado no dia 4 de outubro ou porque, mesmo comparecendo, no tiveram seus nomes chamados pela mesa. Com efeito, a mesa no enviou a lista dos votantes faltantes da primeira chamada para a cmara dos vereadores, argumentando ter sido destruda em meio aos tumultos do primeiro dia de votao. Assim, a segunda e a terceira chamadas foram feitas sem a lista, o que contrariava as Instrues
50 51

Nos apndices P e Q, exibo esses resultados detalhados para todas as parquias e colgios da provncia. Os mesrios eram Jlio Cesar de Paula Moraes, Jos Pinto Guimares, Manoel Tavares de Castro Bello e Joo Francisco Fernandes Ribeiro. 52 O tribunal da Relao julgou improcedente recurso para anulao dessa eleio interposto por capito Joo Manoel Nunes Ferreira, tenente Manoel Martins de Jesus, Jlio Cesar de Paula Moraes, Joo Francisco Pimentel, Joo Pio de Oliveira Costa, Joaquim lvaro de Souza, Joo Antnio da Silva Moreira, Guilherme Francisco Mederis e Jos Pinto Guimares (RECURSOS eleitorais. Processo 2093. Caixa 52, 1876). Informaes do relato tambm foram retiradas desse processo, cujos fundamentos eram os mesmos apresentados verificao de poderes da cmara dos deputados.

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eleitorais de 1876. Foram argumentos suficientes para que o juiz de direito da comarca julgasse nula a eleio dos vereadores do municpio em que estava compreendida a parquia. A comisso que redigiu o parecer apresentado cmara desconsiderou esse fato ao analisar a eleio dos eleitores, por acreditar que tal julgamento fora feito porque o dito juiz era declarado membro do partido liberal. Clarindo Joaquim de Almeida Fundo, 4 juiz de paz de So Mateus, relatou que, na parquia, s 2 horas da tarde do dia 3 de outubro de 1876, um grupo de homens desconhecidos invadiu a igreja matriz, onde a mesa realizava os trabalhos eleitorais, e atiraram a urna no cho. Cdulas eleitorais voaram pela igreja, enquanto outras foram introduzidas pelo grupo na urna. O presidente da mesa, Andrelino Leite de Barcelos, promotor pblico, suspendeu os trabalhos. Entretanto, outra mesa, formada por soldados e cidados qualificados e no qualificados, foi organizada e as portas da igreja foram fechadas, proibindo o juiz de paz de entrar. O jornal Da Reforma, de 1 de dezembro de 1876, apelidou o episdio de verdadeiro carnaval, visto que mscaras armados com revlver, faca e cacete assaltaram a igreja. J o Da Opinio Liberal, de 10 de dezembro, publicou uma representao de 5 mesrios53 cmara municipal, em que declararam a ilegalidade da outra mesa. Relataram tambm que foram ameaados com uma arma, aps capangas e mineiros armados, pagos pelo major Antnio Rodrigues da Cunha e seu irmo, terem invadido a igreja. Representaes semelhantes foram dirigidas ao presidente de provncia e aos ministros na Corte. O delegado de polcia Joo Afonso Lopes Santos Biboca enviou cmara a chave da urna, que fora apanhada pelo soldado Justiniano durante a confuso na igreja. J o inspetor de quarteiro Fabrcio Euterpe Alfavaca enviou um mao de clulas das que haviam se espalhado pela igreja. Outros 36 cidados do municpio fizeram um abaixo-assinado atestando os fatos descritos e informando que a nova mesa, organizada a mando do juiz de direito Antnio Lopes Ferreira da Silva, fez a eleio sem que os cidados pudessem assistir aos trabalhos e alegar seus direitos de voto. Foi tambm produzido um inqurito policial em que seis testemunhas relataram os fatos daquele dia. Uma delas, Jos Corra Machado Bi, negociante, estava sentado em uma cadeira dentro da igreja quando viu o tenente Jos Antnio Aguirrar, acompanhado de mineiros armados com faca, entrar com um revlver na mo e ir em direo
53

Os mesrios eram o presidente Andrelino Leite de Barcelos, o padre Jos Pereira Duarte Carneiro, o professor Joo Pereira dos Santos, Belarmino dos Santos Porto e Luiz Antnio dos Santos Jnior.

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 mesa. Bi tambm relatou que os baronistas em referncia ao baro de Timboy54 foram proibidos de entrar na igreja, cujas portas eram protegidas por guardas mineiros conservadores, e que, noite, grupos de mineiros saram pelas ruas gritando Viva o senhor Cunha! Fora Zabumba! Morra o baro! O candidato Jos Fernandes da Costa55, por outro lado, argumentou que os fatos relatados pela oposio constituam um triste invento da poltica local.56 A cena seria dominada por dois grupos: membros do partido conservador e um grupo de pessoas desse credo poltico associadas com alguns liberais. Meses antes das eleies, teriam sido demitidas autoridades policiais daquele grupo e nomeadas novas deste, inclusive o promotor pblico Andrelino Leite Barcelos. Para membros do primeiro grupo, a histria teria sido diferente dos relatos anteriores. O fazendeiro Francisco Antonio Motta contou que, durante as eleies, dois grupos se apresentaram: um deles dirigido pelo baro de Timboy e outro pelo Dr. Raulino Francisco de Oliveira, juiz de direito da comarca. Falou tambm que, no dia 3 de outubro, por volta de meio-dia, Lino Antnio de Chagas, crioulo, votante da parcialidade do baro, entrou na igreja com uma faca na mo e pulou em cima da urna para roub-la, sendo, contudo, contido por alguns cidados. O mesrio Joo Pereira dos Santos aproveitou o tumulto e empurrou com a mo direita a urna, que caiu no cho. A confuso s teria cessado com a chegada do tenente Pedro Jos Ribeiro, que colocou a urna intacta no lugar, faltando somente a chave de uma de suas fechaduras; sups o tenente que tinha sido levada pelo presidente da mesa, o promotor Andrelino, que fugira durante o conflito, juntamente com os outros mesrios, restando apenas Galdino Faria da Motta. Francisco relatou tambm que, no dia seguinte, o promotor Andrelino tentou se suicidar com um revlver, para o desespero de seus familiares, cujos gritos vinham
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Olindo Gomes dos Santos Paiva o baro de Timboy foi deputado provincial nas legislaturas de 1870-1, 1872-3 e 1874-5. Fazendeiro e negociante em So Mateus, firmou contrato com o Governo provincial em 1870 para estabelecimento de navegao no rio So Mateus desde sua foz em vila de Barra de So Mateus at a cidade de So Mateus. Apesar da exclusividade para explorar a atividade, sua empreitada fracassou e o contrato caducou. A maior parte de suas terras localizava-se em vila da Barra de So Mateus, incluindo a fazenda Itanas. Ganhou o ttulo de baro graas a financiamentos de causas pblicas, como a linha telegrfica na regio do norte da provncia e a Guerra do Paraguai. Segundo alistamento de 1881, o baro habitava no 3 quarteiro de Itanas e contava com 45 anos naquele ano. Nunca se casou. Faleceu em So Mateus em 19 de agosto de 1883 (BICHARA, 1984, p.297; CGO, 2007, p.130-1; MATRCULA de eleitores, 1883, p.134; OLIVEIRA, 2008, p.421; RUSSO, 2001, p.23). 55 Jos Fernandes da Costa Pereira Jnior foi ministro da agricultura em 1873 e do Imprio em 1888. Deputado geral pelo Esprito Santo nas legislaturas de 1872-5, 1878, 1885 e 1886-9. Foi presidente do Esprito Santo em 1861, do Cear e de So Paulo em 1871 e de Pernambuco em 1885 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.162; p.228; p.357; p.363; p.383; p.392; p.435; p.439; p.444; p.448). 56 Palavras do prprio Fernandes da Costa.

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da casa do promotor. Por fim, disse que as portas da igreja permaneceram sempre abertas, livres para membros de ambos os partidos nela entrarem ou dela sarem. Em Cachoeiro, a figura central do incidente eleitoral foi o juiz municipal Misael Ferreira Pena, que protestou contra a organizao da mesa em Rio Pardo. Como presidente da junta municipal, Misael oficiou ao presidente de provncia sobre a falta de concluso da qualificao daquela parquia, o que levou a comisso de poderes a sugerir a anulao da eleio primria daquela localidade. O Da Reforma, contudo, colocou Misael como chefe do partido conservador, juiz da terra e muito ameaou e prometeu, apesar de avisos expedidos para ingls ver. Um dos perseguidos pelo juiz foi Joaquim Lucas Corra do Esprito-Santo, secretrio da cmara municipal de Cachoeiro. O juiz acusou Joaquim de desobedincia e desacato, conforme mandado de priso de 13 de novembro de 1876, por conta de um incidente na cmara. Luiz Bernardino da Costa, presidente da casa e tambm membro da junta, oficiou o ocorrido ao presidente de provncia. Ele contou que Misael ordenou que lhe fossem enviados os ttulos de qualificao de votantes da parquia de Rio Pardo por se acharem alguns viciados na numerao; pediu o juiz municipal no s ttulos em branco como os livros da qualificao da parquia. Luiz Bernardino apontou que tal procedimento estava ensejado de duas irregularidades: primeiro porque qualquer trabalho da junta devia ser feito em conjunto e no somente por um membro; e, em segundo lugar principalmente, porque tal episdio acarretou na falta de envio dos ttulos para o juiz de paz, para que este pudesse entreg-los aos votantes. Bernardino acusou Misael de no ter finalizado os trabalhos para fazer inventrios, desorganizando, assim, todo processo eleitoral da parquia. Quando, em 13 de novembro, recebeu ofcio do presidente de provncia acerca dos ditos ttulos, Misael dirigiu-se cmara procura do escrivo da junta municipal de qualificao, o tal Joaquim do Esprito-Santo, ordenando-o que enviasse os ttulos e outros documentos para a capital. O escrivo respondeu ao juiz que no podia executar tais trabalhos sem consultar o juiz de direito da comarca. Injuriado, Misael deu ordem de priso a Joaquim, que, embora tenha fugido na hora, foi preso uma semana depois. Em Nova Almeida, trs votantes protestaram porque, na segunda chamada, suas identidades no foram reconhecidas e seus votos foram recebidos em separado. Em Itapemirim, Antnio Borges de Athayde e outros cidados votantes apresentaram protesto, alegando defeitos da qualificao. 124

As diferentes verses sobre as eleies nas parquias do Esprito Santo ensejaram trs posies dentro da cmara dos deputados.57 Em 9 de janeiro de 1877, o grupo que defendia a aprovao da parecer da comisso teve sua opinio acatada e foram declarados deputados pela provncia do Esprito Santo Jos Fernandes da Costa Pereira Jnior e Heleodoro Jos da Silva58. Eleies para deputado provincial em 1877 Em 1878, o Esprito Santo testemunhou episdio apelidado pelo baro de Cotegipe de Os Sete Infantes de Lara59, em referncia a sete polticos liberais da provncia que no aceitaram o resultado das eleies para membros da assembleia legislativa provincial ocorridas em 16 de dezembro de ano anterior. Em 16 de janeiro de 1878, embora com protestos somente no colgio de Cachoeiro de Itapemirim, a cmara municipal de Vitria resolveu, por maioria, s contar os votos de trs colgios Benevente, Itapemirim e Cachoeiro por terem participado, das eleies das parquias dos outros colgios, eleitores que no haviam sido reconhecidos. Em dia 26 de fevereiro, quando marcada sesso preparatria, a respectiva sala da assembleia foi invadida pelo grupo de liberais, composto pelos cidados engenheiro Leopoldo Augusto Deocleciano de Melo e Cunha, bacharel Joo Francisco Poggi de Figueiredo, Salvador Jos

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A primeira, defendida pelos deputados Silveira Martins, Florncio de Abreu, Fernando Osrio e Dantas, pedia: a anulao das eleies primrias de Viana e So Mateus e aprovao da de Rio Pardo; anulao das secundrias da capital e de So Mateus; e que Leopoldo Augusto Deocleciano de Mello e Cunha e Jos Feliciano Horta de Arajo fossem declarados eleitos. A segunda, defendida pelo deputado Esperidio Eloy de Barros Pimentel, pedia: a anulao das eleies primrias das trs parquias; e que fossem declarados deputados Leopoldo Augusto Deocleciano de Mello e Cunha e Jos Fernandes da Costa Pereira. E, por fim, havia aqueles deputados que queriam a aprovao do parecer original da comisso. 58 O mdico Heleodoro Jos da Silva foi deputado geral pelo Esprito Santo nas legislaturas de 1872-5 e 1878. 59 A histria dessa eleio e sua repercusso foram relatadas pelo deputado Domingues da Silva na sesso de 29 de agosto de 1888. Sua motivao foi protestar contra a nomeao de Poggi de Figueiredo para o cargo de juiz de direito na comarca de Tury-asso, no Maranho. Em relao ao ttulo dado pelo baro de Cotegipe, Saavedra (1822, p.345-7) transcreve, em seu livro Dom Quixote, o ltimo verso da balada medieval com mesmo nome. Em uma das notas da edio consultada, aparece o resumo do enredo. Gonalo Bustos de Salas de Lara, um baro castelhano do sculo 11, tinha sete filhos, todos praticantes de artes marciais. O irmo de Gonalo, Rodrigo Velasquez, casou-se com uma moa moura e, na festa de casamento, que durou sete dias, houve uma briga. Um dos parentes da noiva, um mouro orgulhoso de Crdoba, aps ser provocado, foi assassinado na presena da moa, por um dos sete irmos. Rodrigo, por conta das reclamaes de sua noiva, resolveu concedla a vingana que demandava e tornou-se inimigo mortal da famlia de seu irmo. Gonalo foi surpreendido por uma tropa de cavalaria moura e trancado no calabouo do rei de Crdoba, onde permaneceu por muitos anos. Da mesma forma, os sete infantes de Lara sofreram uma emboscada e, recusando-se a tornarem-se prisioneiros, foram prontamente assassinados. O rei de Crdoba, Almanzor, convidou o prisioneiro Gonalo para uma festa no palcio, mas quando o baro de Lara chegou, obedecendo ao convite do rei, deparou-se com as cabeas de seus sete filhos dispostas na mesa. Revoltado, Gonalo correu em direo ao rei e, sacando uma espada de um dos soldados do rei, matou treze dos mouros que estavam volta de Almanzor. A histria continua com a priso de Gonalo e inesperada compaixo da filha do rei mouro pelo prisioneiro. A compaixo transformou-se em amor e a princesa de Crdoba tornar-se-ia a me do oitavo filho do baro de Lara, que viria a vingar a morte de seus sete irmos.

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Maciel, Bacharel Jos Feliciano Horta de Arajo, major Joaquim Gomes Pinheiro da Silva, Francisco Gomes de Azambuja Meireles e alferes Virglio Francisco da Silva. Leopoldo da Cunha sentou na cadeira da presidncia e Poggi de Figueiredo e Salvador Maciel nas de secretrios, declarando constituda a mesa interina. As galerias da assembleia foram tomadas de correligionrios, dando salva aos intrusos e insultando os deputados eleitos, que tentaram, em vo, protestar. Ambos o grupos passaram a fazer, simultaneamente, votao para nomeao dos membros da comisso de poderes. Diante da situao, o deputado Jos Cesrio levou o conhecimento do ocorrido ao 1 vice-presidente tenente-coronel Alfeu Adelfo Monjardim de Andrade e Almeida, ento administrador da provncia. Em seguida, o porteiro da assembleia trouxe um ofcio de Monjardim, declarando adiada a sesso da assembleia para 28 de abril (DAEMON, 1879, p.449-51). Contudo, antes do dia marcado, novos fatos ocorreram em 24 de abril. As portas da assembleia foram arrombadas a mando de Leopoldo da Cunha e, com apoio do presidente de provncia Manoel da Silva Mafra, sentinelas foram colocadas na entrada do prdio por trs dias e noites. O arrombamento ocorrera na presena do delegado de polcia e fora feito no intuito de impedir a entrada dos deputados eleitos, que fizeram novos protestos ao presidente de provncia. No dia 28, foi instalada a assembleia e o episdio foi denunciado ao conselho de Estado. Manoel Mafra viria a ser processado e pronunciado por crime de responsabilidade. O Governo central, contudo, no tomou maiores providncias sobre o ocorrido (DAEMON, 1879, p.453-4). Alm do conselho de Estado, o fato tambm foi levado ao senado pelo conselheiro Correia, e l foi qualificado de revolucionrio, sedicioso e anrquico. O conselheiro Cansano de Sinimbu, apesar de o Dr. Poggi de Figueiredo ser seu correligionrio, declarou que semelhantes ocorrncias no podiam ter a aquiescncia do Governo e que, ao contrrio, era preciso reprimir tais desordens e desmandos! Bazilio Carvalho Daemon, poltico conservador da provncia do Esprito Santo, considerou tal fato virgem nos anais do mundo civilizado (DAEMON, 1879, p.449-50).60

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Ao comentar esse tumultuado episdio eleitoral, Siqueira (2011, p.212-4) considera o relato de Daemon (1879) tendencioso, no sentido de que sua verso possivelmente distora ou ao menos exagere os fatos, j que membro do partido conservador. Acredito, contudo, que no seja esse o caso. Mostrei que no somente Daemon, mas diversos outros polticos inclusive da Corte e do prprio partido liberal no apenas atestaram como tambm desaprovaram o ocorrido. Ademais, ao longo desta seo, mostro que tal episdio no deveras atpico: era comum a interferncia do Gabinete e do Executivo local nas eleies provinciais a fim de garantir a vitria de seu partido.

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Eleies para senador em 1878-80 A ltima histria desta seo refere-se escolha do senador que viria substituir o conselheiro Jos Martins da Cruz Jobim61, falecido em agosto de 1878. O presidente de provncia Manoel Silva Mafra marcou para 17 de novembro a eleio de eleitores especiais, e para o dia 17 de dezembro a eleio dos cidados, que comporiam a lista trplice a ser apresentada ao Imperador. Em 1 de maro do ano seguinte, a comisso de poderes do senado, formada pelos senadores baro de Cotegipe, Cndido Mendes de Almeida e visconde de Vieira da Silva, analisou o desenrolar das eleies na provncia, procedendo a exame mais detalhado das quatro parquias onde duplicatas foram utilizadas: Benevente (colgio de Benevente); vila da Barra de S. Mateus e Itanas (colgio de S. Mateus); e Itapemirim (colgio de Itapemirim). 62 Em Benevente, a 1 duplicata foi presidida pelo 1 juiz de paz Manoel dos Passos Martins, que organizou a mesa no dia 14 de novembro. A eleio primria do dia 17, contudo, no ocorreu, porque Martins declarou, em edital, sua transferida para 1 de dezembro, devido presena de fora armada no requisitada pela mesa e ao temor de atos de violncia como ocorridos na eleio anterior. Segundo a ata, a eleio de 1 de dezembro ocorreu sem incidentes. A 2 duplicata foi presidida pelo 3 juiz de paz Manoel Joaquim Fernandes da Silva, sob o argumento de que no compareceu, no dia 17 de novembro, nenhum dos membros da mesa organizada no dia 14. Segundo essa segunda ata, as eleio tambm correram sem transtornos. A comisso aprovou a primeira duplicata por aceitar sua justificativa de adiamento da eleio; j a segunda seria nula por no terem sido convidados os substitutos da mesa. Em vila da Barra de So Mateus, a 1 duplicata foi presidida pelo 2 juiz de paz Eduardo Gomes de Santana. A mesa organizou-se na cmara, por haver o juiz de direito Miguel Bernardo Vieira de Amorim, com auxlio do delegado em exerccio, impedido de entrar na matriz o juiz de paz e pessoas que o acompanhavam. A 2 mesa foi presidida na matriz pelo 2 juiz de paz da freguesia de Itanas, Raphael Soares da Rocha Jatahy. Segundo essa outra ata, a mesa foi organizada devido ausncia de todos os juzes da freguesia de Barra de So Mateus. A comisso rejeitou essa ltima duplicada, com base em um documento enviado pelo eleitor Antnio das Neves Marins com um atestado do juiz de paz Jatahy, em que declarava
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O mdico Cruz Jobim foi deputado geral pelo Rio Grande do Sul nas legislaturas de 1848 e 1850-2. Foi nomeado senador pelo Esprito Santo em 1851 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.310; p.341; p.408). 62 O resultado apresentado para a eleio secundria encontra-se no apndice S.

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no ter comparecido, no dia da eleio, vila da Barra de S. Mateus. Jatahy contou ainda que, no dia 13 de novembro, Antero Jos Vieira de Faria e o juiz de direito Amorim foram a Itanas e solicitaram-no que assinasse ata de formao da mesa e rubricasse um livro em branco. Alm de anular a duplicada, a comisso aconselhou o envio dos documentos ao Governo para devida responsabilizao de Rafael Jatahy e dos que tomaram parte no fato criminoso. Em Itanas, alegou-se, em uma duplicata, que formaram a mesa indivduos no qualificados como elegveis. Como documentao, foi usada a representao do eleitor Marins e uma certido do secretrio da cmara. Em So Mateus, os cidados padre Joo Pereira Duarte Carneiro, Joo Pereira dos Santos, Joo Jos das Chagas e Luiz Lopes de Azevedo alegaram falsificao no resultado da eleio, pois seus nomes foram eliminados da ata. Ademais, afirmaram que no fora afixado edital e que o livro das atas no foi recolhido ao arquivo da cmara municipal. Em Itapemirim, a comisso detectou falha de aplicao da lei na eleio dos eleitores que deveriam compor a mesa, pois no fora convocado o tero dos suplentes, ou, se o foi, no compareceram e deixaram de ser substitudos em conformidade com a lei. Por fim, a comisso recomendou que fosse reconhecido senador do Imprio pelo Esprito Santo o conselheiro Christiano Bendicto Ottoni63. Nove dias depois, iniciou-se no senado o debate sobre o parecer apresentado. No dia 10 de maro de 1879, subiu tribuna o senador Silveira Lobo 64, que fez apontamentos sobre a insustentabilidade do parecer da comisso. Alm de errar na contagem dos votos o que fez que Ottoni figurasse em terceiro lugar ao invs de quarto , a comisso desconsiderou o mais grave acontecimento relacionado a essa eleio: a interferncia do Governo. Prova disso explicou o senador era o fato de que Ottoni no nasceu nem nunca residiu no Esprito Santo, o que o tornava um completo estranho na provncia. Mesmo nas parquias de

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O engenheiro Ottoni foi deputado geral por Minas Gerais nas legislaturas de 1848, 1861-4 e 1864-6 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.309; p.331; p.338). 64 Francisco de Paula da Silveira Lobo foi presidente de Pernambuco em 1866 e de Minas Gerais em 1878; ministro da marinha em 1865; presidente da cmara dos deputados na legislatura de 1867-8; e deputado geral por Minas Gerais nas legislaturas de 1861-4 e 1867-70. Foi nomeado senador pela mesma provncia em 1868, exercendo o cargo at sua morte em 1886 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.142; p.263, p.331, p.345, p.410; p.438; p.446).

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Itapemirim e So Mateus, onde seus parentes residiam, os votos a ele no tinham sido favorveis. Segundo Silveira Lobo, o presidente do conselho, visconde de Sinimbu, deu instrues ao chefe do partido liberal e vice-presidente da provncia, Alfeu Monjardim, para fazer eleger Ottoni. O diretrio liberal do Esprito Santo recebeu a notcia com desagrado, de modo que a chapa foi publicada sem assinatura de todos os seus membros. Com medo da oposio de alguns correligionrios, Monjardim apresentou aos eleitores e influncias da provncia carta de Sinimbu com elogios a seu candidato. Contra esse intrometimento, vrios cidados e deputados provinciais reuniram-se na casa de Azambuja Meireles, onde escreveram correspondncia endereada Corte. Silveira Lobo exibiu ainda vrios outros documentos; entre eles, uma carta de Ottoni em que declarava que no se atrevia a ser candidato sem entrar na chapa ministerial. Em outra carta, dessa vez do presidente de provncia Manoel da Silva Mafra, havia tom de intimidao s populaes esprito-santenses e declarao de que os outros dois candidatos fariam apenas papel de cunha.65 No dia seguinte, Silveira Lobo prosseguiu em seu discurso que, entre outros assuntos, tratou das eleies de Barra de So Mateus. O senador repudiou a duplicata feita pelo 2 juiz de paz de Itanas, Raphael Soares da Rocha Jatahy, cuja justificativa fora a falsificao do livro em que se lanaram as atas, porque nelas no figuravam quatro indivduos que disseram terem sido eleitos e porque o livro no foi entregue ao arquivo da cmara logo depois da eleio. A demora explicou Silveira Lobo deu-se por receio de que Dr. Amorim abusasse de sua influncia junto aos empregados da cmara. Ademais, afirmou que as atas do 2 juiz de paz da Barra, Eduardo Gomes de Santana, no foram consideradas falsas em exame pericial. Como Dr. Amorim vedou ingresso na igreja ao juiz de paz e a outros mesrios, foi feita a duplicata na cmara, alegando-se motivo de fora maior. Tal fato deveria ter sido comunicado ao juiz de direito, mas foi justamente esse o autor do fato criminoso; por isso Gomes fez comunicao ao juiz municipal. Como Dr. Amorim viu que o emprego de fora no seria suficiente para impedir a eleio, dirigiu-se casa de Jatahy e obteve a falsa ata. Surpreendentemente, viria Amorim, pouco tempo depois, a ser nomeado 2 vice-presidente do Esprito Santo.

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Trechos entre aspas retirados das prprias cartas.

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Por conta das acusaes de Silveira Lobo, a comisso proferiu, em 24 de abril de 1879, novo parecer sobre as eleies da provncia, em que aconselhou sua total nulidade, no reconhecendo, assim, a vitria de Christiano Ottoni. Ademais, a comisso pediu a responsabilizao do 2 juiz de paz de Itanas e do presidente de provncia, por transgresso do artigo 101 de Cdigo Criminal. 66 Para os comissionados, a influncia dos presidentes de provncia nas eleies ocorria com maior facilidade nas pequenas provncias e, quando no era suficiente, era utilizado o emprego de fora, como ocorrera em vila da Barra de So Mateus. Em 29 de abril, o parecer alterado foi votado e aprovado.67 Marcada nova eleio primria para 20 de junho, as notcias sobre seu desenrolar comearam a chegar ao senado trs dias antes: no eram boas. Um telegrama do ex-presidente de provncia, coronel Manoel Ribeiro Coutinho Mascarenhas, relatou: em todas as freguesias fora armada; igrejas e mesas cercadas de baionetas; juzes de paz e conservadores repelidos; demisses e remoes no funcionalismo. Entre os demitidos, estava Antnio Pinto Aleixo, que at ento ocupava o cargo de administrador da recebedoria da capital, cujo cunhado trabalhava a favor do partido conservador; tenente Constantino Jos de Castro fora afastado do cargo de escrivo da recebedoria; Jos Pinto Rangel tambm perdeu o posto agente de rendas da vila de Viana; capito Joaquim Vicente Pereira, do de juiz comissrio do termo de Nova Almeida; e Augusto da Silveira, do de amanuense da secretaria do Governo. O redator do Esprito-Santense, Bazilio Daemon, em telegrama de 20 de junho ao senado, comentou os acontecimentos violentos das novas eleies. Segundo Daemon, a fora armada invadira a igreja, a urna fora escangalhada e os conservadores foram atacados com facas, revlveres e rifles. Em tom bastante diverso, no dia 21, o Jornal de Comrcio publicou a seguinte notcia:
No dia 17, os liberais formaram mesas unnimes em todas as parquias da provncia para a eleio de senador, sendo seus os eleitores e os suplentes. Os juzes de paz negaram-se formao das mesas, calculadamente, para fazerem duplicatas clandestinas. Aqui corre livremente a eleio na matriz, sem o comparecimento dos

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O artigo encontra-se no ttulo III dos crimes contra o livre gozo e exerccio dos direitos polticos dos cidados e determina: Artigo 101. Solicitar, usando de promessas, de recompensas ou de ameaas de algum mal, para que as eleies para senadores, deputados, eleitores, membros dos conselhos gerais ou das cmaras municipais, juzes de paz e quaisquer outros empregos eletivos, recaiam ou deixem de recair em determinadas pessoas, ou para esse fim compra ou vender votos. Penas de priso por trs a nove meses, e de multa correspondente metade do tempo, bem assim da perda do emprego, se dele se tiver servido para cometer o crime. 67 A anulao dessas eleies foi a ltima das nove que os senadores votaram ao longo de todo Imprio (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.417).

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conservadores. A ordem pblica est inaltervel, havendo entusiasmo na populao a favor dos liberais (ASB, 1879).

Diante da controvrsia, baro do Cotegipe solicitou mais informaes sobre os ocorridos. Nos dias que se seguiram, notcias foram publicadas nos jornais da Corte sobre os acontecimentos no Esprito Santo, a exemplo do Gazeta de Notcias e do Dirio Oficial. Na provncia, o Esprito-Santense tambm publicou matria no dia 21:
Escndalo inaudito: Ontem s 5 horas da tarde foi atacada e invadida a igreja de Santa Luzia, onde os conservadores em maioria absoluta tinham concludo a 1 e 2 chamadas de votantes, e poucos cidados nossos amigos ali estavam a guardar a urna. A essas horas, um contingente de tropa de linha sado da igreja matriz e reunido a algumas praas da cadeia (que foi desfalcada e s ficou com o comandante e sentinela!!) de sabre calado, tendo frente um grupo de homens, em que sobressaam os Srs. Dr. Poggi, Alexandre Costa e outros, a mando da prpria autoridade, invadiram a igreja e quase mataram os nossos amigos enquanto outros, de punhais e facas nuas, ameaavam ferir aos conservadores, sendo quase vtimas os Srs. Constantino Jos do Castro, Antnio Pinto Aleixo, Aristides Freire, Luiz Barboza, Pessoa Junior e outros, que se no fosse a prudncia, sempre conhecida do partido da ordem, teramos de ver nossos irmos mortos ao punhal de irmos (ASB, 1879).

O chefe de polcia interino, bacharel Miguel Bernardo Vieira de Amorim, testemunhou o episdio na igreja de Santa Luzia, mas no tomou nenhuma providncia. Seu correligionrio, o presidente de provncia Eliseu de Souza Martins, demitira funcionrios pblicos que haviam comparecido igreja para votar (DAEMON, 1879, p.461). No senado, em 26 de junho, Cruz Machado68 surpreendera-se diante da participao de Dr. Amorim no episdio. Na eleio anulada, foi ele o juiz de direito acusado de interveno no pleito de vila de Barra de So Mateus. Outro personagem famoso o Dr. Poggi, um dos sete infames de Lara. No mesmo dia, o senador Dantas69 levantou a suspeita de que talvez nenhuma violncia de fato ocorrera; foi simplesmente usada para legitimar a duplicata feita na capelinha70. Dantas explicou que caso do Esprito Santo no isolado; citou situao semelhante ocorrida na
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O advogado Antnio Cndido da Cruz Machado, o visconde de Serro Frio, foi deputado geral por Minas Gerais nas legislaturas de 1850-2, 1853-6, 1857-60, 1861-4, 1869-72 e 1872-5. Nomeado senador pela mesma provncia em 1874. Foi presidente do Maranho em 1855-7 e da Bahia em 1873-4 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.313; p.318; p.324; p.331; p.352; p.358; p.415; p.433; p.433). 69 O magistrado Manoel Pinto de Souza Dantas foi ministro da agricultura, comrcio e obras pblicas em 1866, da Justia em 1880, da Fazenda em 1884 e presidente do conselho no mesmo ano. Eleito deputado geral pela Bahia nas legislaturas de 1857-60, 1861-4, 1867-70 e 1878. Foi nomeado senador pela mesma provncia em 1878 e conselheiro de Estado no ano seguinte. Foi presidente de Alagoas em 1859, do Paran em 1879 e do Par em 1881 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.146; p.183; p.210; p.213; p.323; p.330; p.344; p.363; p.414; p.428; p.432; p.440; p.451). 70 Ao usar essa expresso, o senador Dantas referia-se ironicamente cmara municipal, onde fora feita a segunda duplicata.

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Bahia. A oposio sempre acusava; o prprio Governo reconhecia a prtica dessas fraudes quando pedia para que a legislao eleitoral fosse alterada. Por fim, as acusaes recaram mais uma vez sobre o presidente do conselho Sinimbu, principalmente pelo fato de que o juiz de direito Amorim, condenado pelo senado, fora nomeado delegado nas eleies seguintes. Para o senador Joo Alfredo 71, o maior erro do conselheiro era fingir ignorncia a respeito das prticas ilcitas cometidas sob a vigncia da Lei do Tero, como o impedimento do funcionamento das mesas legalmente organizadas. Muitas vezes, os juzes de paz eram presos pelas autoridades policiais e obrigados a organizar mesas fraudulentas. Nesse sentido, a violncia e a perseguio poltica eram as armas mais eficazes para garantir os resultados queridos nos pleitos. No dia seguinte, os senadores relembraram outros exemplos de eleies fraudulentas, ao longo das dcadas anteriores, episdios dos quais foram testemunhas. A concluso a que chegaram era de que ambos os partidos condenavam o sistema eleitoral: fosse por conta de lei, fosse por conta de seus executores. Em relao ao Esprito Santo, descreveram que o problema estava no fato de que os liberais possuam todos os elementos da vitria, exceto alguns juzes de paz conservadores: combinao que resultou nas duplicatas. A situao estava resumida em acusaes e descrenas, principalmente por parte da opinio pblica72: nossas discusses sobre matrias poltico-eleitorais pouco aproveitam, porque a populao no lhes presta ateno, no acredita no que dizemos... desabafou o senador Junqueira. Em determinado momento, o senador Dantas levantou a possibilidade de que a eleio direta poderia contribuir para a diminuio das fraudes: o problema estaria na eleio primria. Junqueira possua alguma esperana na eleio direta, mas sem o fim da interveno do Governo, no seria de muita valia: a eleio de vereadores e juzes de paz o est demonstrando. Aceito o requerimento do baro de Cotegipe pedindo que o Governo informasse se houve ou no perturbao da ordem nas eleies da provncia , documentos comeam a ser enviados para o senado, os quais seriam analisados pela comisso de Constituio. Em 23 de

71

Joo Alfredo Corra de Oliveira e Andrade foi deputado geral pela Paraba nas legislaturas de 1861-4 e 186972 e por Pernambuco nas de 1872-5 e 1878. Foi nomeado senador por essa ltima provncia em 1877 e conselheiro de Estado em 1887. Foi presidente do Par em 1869 e de Sergipe em 1885 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.328; p.349; p.355; p.362; p.415; p.428; p.432; p.442). 72 Este um dos momentos em que percebo a preocupao dos agentes histricos do Imprio com a opinio pblica. Ao longo do texto dos anais da assembleia geral, a opinio pblica traduzida de diversas maneiras; aqui ela equiparada prpria populao.

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outubro, o baro de Cotegipe pediu dispensa da comisso, por se considerar suspeito, e foi substitudo pelo senador Domingos Jos Nogueira Jaguaribe. Os trabalhos demoravam e diversos senadores como Dantas pediram pelo apressamento do parecer. Finalmente, em 8 de novembro de 1879, o parecer sobre as eleies era lido no senado. Num total de 25 parquias, oito tiveram duplicatas (Cariacica, Viana, Queimado, Santa Leopoldina, Esprito Santo, Nova Almeida, Conceio da Serra e Santa Cruz); houve formao de duas mesas em dois dos seis colgios (Benevente e Itapemirim). As discusses sobre o parecer arrastaram-se por nove sesses.73 Por fim, em 7 de maio de 1880, foi nomeado o conselheiro Christiano Ottoni como senador pela provncia do Esprito Santo.

Um juiz eleitoral
No primeiro captulo deste trabalho, mostrei o modo como a justia de paz foi pensada no Brasil Imprio e os motivos que levavam grande controvrsia em torno do instituto. Ademais, indiquei que boa parte dessa tenso vinha de sua relao com as eleies: fosse por ser um cargo eleito ou pela administrao do pleito ser uma de suas atribuies. Com efeito, o senador Cndido Mendes chegou a dizer, em um dos discursos citados, que as eleies eram o que mais ocupava o tempo desses magistrados. Independentemente de suas motivaes ao faz-la, a afirmao do senador no era exagerada, pelo menos no que se refere aos juzes esprito-santenses. Indcio dessa situao pode ser encontrado quando analisados os temas tratados nos ofcios enviados pelos juzes a rgos da administrao provincial, como mostro na tabela a seguir:
TABELA 24 Ofcios recebidos pela cmara de Vitria e pela presidncia de provncia com referncia a juzes de paz por assunto (ES, 1871-89) Assunto
73

Cmara de Vitria

Presidncia de provncia

As discusses sobre o parecer foram longas e detalhadas; incluram histrias das diversas parquias da provncia e muito ardil poltico entre os senadores, o que no difere dos outros casos que detalhei. De modo a encurtar o texto, fiz somente um pargrafo sobre essas agitadas sesses. No creio prejudique o trabalho. Minha inteno aqui apenas dar um desfecho para essa curiosa eleio esprito-santense, que perdurou por quase dois anos. Sobre o fato de ser eleito pelo Esprito Santo um candidato que no era da provncia, Carvalho (2007, p.137) considera tal situao como atpica. De acordo com o autor, apenas 19% dos senadores eleitos aps 1831 o foram por provncias de onde no eram originados. Com efeito, o Esprito Santo juntamente com Amazonas e Mato Grosso nunca elegeu um senador nascido em seu territrio. Carvalho explica que as pequenas provncias eram usadas para eleio de grandes polticos nacionais. Esses dados so importantes para explicar toda a luta poltica que envolveu essa eleio de Christiano Ottoni e a singularidade do episdio descrito. Tal singularidade foi abordada por Ginzburg (1991) ao definir aquilo que o autor chama de excepcional normal, que se ope ao uso restrito de fonte serial. Nesse sentido, o excepcional normal uma fonte particular. Seu uso relevante a partir da constatao de que fontes seriais podem camuflar determinados aspectos da realidade: um documento que seja realmente excepcional (e, portanto, estatisticamente no frequente) pode ser muito mais revelador do que mil documentos estereotipados (GINZBURG, 1991, p.177).

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Alistamento exrcito e armada Ausncia de juiz de paz Eleio Escrituras e notas Escrivo de paz Incompatibilidade Investidura Naturalizao Registro civil Estatstica Outro TOTAL

12 16 53 1 6 14 23 1 10 0 0 136

9% 12% 39% 1% 4% 10% 17% 1% 7% 0% 0% 100%

58 9 65 0 0 4 69 0 8 8 10 231

25% 4% 28% 0% 0% 2% 30% 0% 3% 3% 4% 100%

Fonte: ORCV. APMV (1871-89); ORPPJP. APES (1871-89).

Os dados revelam que a maior parte dos ofcios enviados pelos juzes versava sobre as eleies. Em relao cmara de Vitria, isso ocorria com mais de um tero de todas as comunicaes, proporo no muito diferente daquela nos ofcios presidncia de provncia. Mesmo nesse ltimo rgo, a maior quantidade de ofcios referentes investidura no est relacionada diretamente com certa atividade do juzo, mas apenas comunicaes de incio, fim e recusa de exerccio. Do mesmo modo, pode-se enxergar a ausncia de juzes, tema de 25 dos ofcios encontrados. Era muito comum que os juzes enviassem ofcios para solicitar que determinado suplente fizesse o juramento do cargo, j que a prpria lei exigia existirem sempre quatro juzes juramentados na freguesia. 74 Tal exigncia era importante porque no era somente o 1 juiz quem exercia atividades: muitas vezes seus trs suplentes, ou mesmo seus imediatos, possuam algum tipo de atribuio. A Lei Saraiva, por exemplo, estabelecia como componentes da mesa eleitoral os trs juzes mais votados e os dois imediatos ao 4.75 Ao comparar os dados sobre os dois rgos, v-se que mais ofcios foram enviados presidncia de provncia do que cmara: uma diferena de quase 70%. Embora de forma no

74 75

Conforme artigo 6 do Decreto de 13 de dezembro de 1832, que regulava o Cdigo de Processo daquele ano. A falta de juzes juramentos poderia ocasionar grandes dores de cabea para aquele que estivesse em exerccio. Em 1 de agosto de 1881, por exemplo, o 3 juiz de paz de Queimado, Joaquim de Santana Passos, compareceu sede da freguesia para instalar a junta de alistamento para exrcito e armado. Primeiramente, Passos teve de determinar a substituio do 1 e 2 juzes de paz: este por ainda no estar juramentado e aquele por estar doente. Contudo, os trabalhos no foram iniciados, porque no compareceu o subdelegado. Em seu ofcio, o Joaquim Passos solicitava instrues sobre como proceder. Em 11 de agosto, o chefe de seo, Sebastio Ferreira, emitiu parecer, em que recomendava que um dos suplentes desimpedidos da subdelegacia da freguesia mais vizinha compusesse a junta. No ano seguinte, na mesma freguesia, novos problemas na formao da junta: o 1 juiz de paz, Francisco Rodrigues Lima, que tambm era subdelegado de polcia, no sabia se devia integr-la como 1 juiz ou como subdelegado. Embora a Lei determinasse ser o 1 juiz quem deveria fazer parte da junta, Francisco alegava estar o 2 em exerccio; ademais, no sabia a quem passar o exerccio do cargo policial, visto que o suplente pedira exonerao. Enviado ofcio presidncia sobre suas dvidas, o chefe da seo, Augusto Cesar da Silva, explicou que ele deveria integrar a junta como 1 juiz, pois assim determinava a Lei, devendo ainda encaminhar ofcio ao chefe de polcia para que esse providenciasse um suplente para o cargo policial.

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categrica pois muitos ofcios podem ter se perdido , esses valores indicam que os juzes de paz mais se comunicavam com o primeiro rgo. Mesmo considerando que a cmara analisada era de Vitria, a anlise ainda vlida, visto que pouco mais de 2% dos ofcios encontrados no livro da presidncia de provncia vinham de juzes de paz de freguesias que no da capital. Estudados ano a ano, em ambos os rgos houve uma concentrao de envio de ofcios entre 1875 e 1881: para a cmara, 66 ofcios ou 49% foram enviados nesse perodo, enquanto para a presidncia foram 127 ou 55%. Essa situao foi consequncia direta da instituio da Lei de Tero de 1875 (depois de quase 30 anos sem grandes reformas eleitorais) e duas novas funes do juizado de paz: o registro civil e o alistamento para exrcito e armada.76 Para a cmara, grande parte desses documentos era composta por solicitaes dos juzes de paz por material para realizao da qualificao, do registro civil e do alistamento militar. J para o presidente de provncia, os juzes de paz normalmente comunicavam problemas ocorridos na execuo das tarefas. Foi o que fez, por exemplo, Jos Joaquim de Almeida Ribeiro, 1 juiz de paz de Vitria, em 17 de janeiro de 1878, dia marcado para a eleio dos membros da mesa paroquial. Ribeiro informou que no pde realiz-la, pois, dirigindo igreja matriz, s encontrou mesa e cadeira, faltando os mais acessrios indispensveis para poder celebra-se a eleio da junta [...], por ter a cmara municipal desta cidade deixado de enviar, em tempo competente, [...] livro de atas, penas, papel e tinta. Marcado novo dia para a eleio para 28 de fevereiro, no pde novamente ocorrer, j que se achava todo corpo da igreja matriz ocupada de andaimes e materiais para obra (ORPPJP, 1878).77 Episdio semelhante ocorreu na eleio para membros da junta paroquial de Santa Cruz em janeiro de 1880. O 1 juiz de paz, Joo Garcia Duarte, oficiou ao presidente de provncia, Eliseu de Souza Martins, que no pde presidir a eleio por causa das grandes chuvas torrenciais que tm havido nestes dias e que impediram a comunicao com esta vila, e solicitava assim marcao de nova data para o evento (PROCESSO eleitoral, 1880). O variado nmero de atividades desenvolvido pelos juzes de paz poderia at mesmo dificultar seu trabalho. O episdio ocorrido em 1882 com Miguel Pereira do Nascimento Neves, 1 juiz de paz da Serra, um bom exemplo desse corrido dia-a-dia. No dia 20 de julho

76

Em 1875, a nova Lei do alistamento incluiu o juiz de paz em sua junta e, em 1874, foi regulada a nova Lei do registro civil de 1870. Embora fossem apenas leis reformadoras e no criadoras desses procedimentos, as novas regras ensejariam dvidas aos juzes. O registro civil j era feito no juzo de paz desde 1850, conforme dispunha a Lei n 586 de 6 de setembro, regulada pelo Decreto n 798 de 18 de junho de 1851 (BASTOS, 1997, p.110). 77 Essa segunda tentativa foi realizada por Joo Antnio Pessoa Jnior, 4 juiz de paz, que substitua Almeida Ribeiro.

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daquele ano, ele enviara ofcio presidncia da provncia questionando sobre qual atividade deveria desenvolver em 31 de agosto seguinte, visto haver sido marcada para aquele dia reunio da junta de alistamento e eleies para vereadores e juzes de paz. Na semana seguinte, Jos Pinto Homem de Azevedo emitiu parecer informando que, segundo Aviso n 356 de 1878, as eleies prefiram a todos os outros trabalhos. Em 1883, Frederico Martins de Azambuja Meireles passou por semelhante situao em Carapina, pois deveria participar, no dia 31 de julho daquele ano, da qualificao da guarda nacional (pois era presidente do conselho) e, no dia seguinte, da junta para alistamento militar. 78 Esses relatos traduzem bem a variedade de temas encontrados nos ofcios; especificamente naqueles que versavam sobre eleies, essa pluralidade tambm estava presente, como mostram os dados a seguir:
TABELA 25 Ofcios recebidos pela cmara de Vitria e pela presidncia de provncia com referncia a juzes de paz e a eleies por assunto (ES, 1871-89) Assunto Qualificao Eleio de juiz de paz Fraude Atas Ttulos Gastos Mesa Eleitores Data Doena Apurao Edital Junta paroquial Multa TOTAL Cmara de Vitria 14 26% 3 6% 1 2% 2 4% 2 4% 3 6% 2 4% 6 11% 5 9% 3 6% 2 4% 0 0% 1 2% 9 17% 53 100% Presidncia de provncia 32 50% 0 0% 0 0% 1 2% 0 0% 0 0% 8 12% 5 8% 5 8% 0 0% 0 0% 5 8% 9 14% 0 0% 65 100%

Fonte: ORCV. APMV (1871-89); ORPPJP. APES (1871-89).

Mesmo extinta em 1881, a qualificao desponta como assunto mais recorrente nos ofcios aos dois rgos, por conta, principalmente, de solicitaes de material para sua feitura. Tambm eram frequentes ofcios sobre eleitores, que poderiam referenciaram-se aos eleitores das eleies secundrias ou queles que comporiam a mesa eleitoral durante a vigncia da Lei do Tero. Nesse perodo, eram tambm eleitores os responsveis pela qualificao, quando reunidos na junta paroquial outro assunto em destaque. Alm da qualificao, outros

78

No foi encontrado o ofcio com resposta da presidncia. Como o ofcio fora enviado apenas quatro dias antes da data marcada para os eventos, talvez a resposta no tenha chegado a tempo. Encontrei, contudo, ofcio de incio dos trabalhos da junta de alistamento, datado de 1 de agosto, o que pode indicar preferncia a esse trabalho.

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trabalhos preparatrios das eleies tambm demandavam ateno dos juzes de paz, como a marcao da data, publicao de editais e entrega de ttulos. Nesse sentido, eram essas as atividades que mais ensejam dvidas e consequentes consultas, solicitaes e informativos, e no aquelas desenvolvidas no dia do pleito. Alm dos assuntos dos ofcios estudados, outro dado revelador so seus remetentes, visto que nem sempre eram enviados pelo juiz de paz. Tal anlise pode indicar como funcionava a rede de poder no desempenho das tarefas do juzo, pois indica com quem com ele diretamente lidava. A tabela seguinte exibe, para a cmara de Vitria e a presidncia de provncia, o cargo daqueles que enviaram os documentos analisados:
TABELA 26 Ofcios recebidos pela cmara de Vitria e presidncia de provncia com referncia a juzes de paz por remetente (ES, 1871-89) Remetente (cargo ou profisso) Comerciante Escrivo de paz Fiscal da cmara Instrutor pblico Juiz de direito Juiz de paz Ministrio do Imprio Presidente de provncia Promotor pblico Secretrio de mesa paroquial Secretrio do Governo provincial Tesoureiro da Fazenda provincial Vice presidente de provncia Editor Mdico Presidente da junta de qualificao No encontrado/no se aplica TOTAL Cmara de Vitria 1 1% 3 2% 2 1% 1 1% 3 2% 63 46% 3 2% 42 31% 1 1% 1 1% 3 2% 1 1% 5 4% 0 0% 0 0% 0 0% 7 5% 136 100% Presidncia de provncia 0 0% 3 2% 0 0% 0 0% 0 0% 191 83% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 33 15% 0 0% 1 0% 1 0% 1 0% 1 0% 0 0% 231 100%

Fonte: ORCV. APMV (1871-89); ORPPJP. APES (1871-89).

Os dados revelam que a maioria dos ofcios recebidos na cmara e na presidncia sobre o juzo de paz foi enviada pelos prprios juzes, o que mostra uma comunicao direta dos juzes com esses rgos. Contudo, h outros dois cargos que tambm se destacam: o prprio presidente de provncia nos ofcios recebidos pela cmara e o chefe da seo (de secretaria de Governo) nos ofcios recebidos pela presidncia. O primeiro dado revela que, na relao entre juzes de paz e cmara, os presidentes de provncia atuavam como intermedirio. A prpria lei determinava, em muitos casos, que assim fosse. As incompatibilidades, por exemplo, eram normalmente por ele decididas. Quando os juzes tivessem dvida em matria eleitoral, 137

tambm deveriam recorrer ao presidente de provncia. Com efeito, durante seu exerccio, todas as ocorrncias do juzo deveriam ser comunicadas ao presidente, cmara e ao juiz de direito (MENDONA, 1889, p.54; p.110-3). As punies impostas aos juzes de paz tambm poderiam envolver o presidente de provncia, como disciplinava a Lei Saraiva, por exemplo.79 Foi o que aconteceu quando os juzes de paz de Santa Leopoldina, Carapina e Cariacica (Gabriel Rodrigues Pereira, Frederico Martins de Azambuja Meireles e Vicente Ferreira de Amorim, respectivamente) foram multados em 50$ mil-ris pelo juiz de direito, por no terem comparecido apurao de votos do segundo escrutnio para eleio de deputados provinciais no dia 24 de fevereiro de 1882. Os trs juzes interpuseram recurso junto ao presidente de provncia, tendo seus pedidos deferidos e as multas canceladas. preciso lembrar, como indica a tabela, que o presidente de provncia, muitas vezes, tomava suas decises em relao aos juzes de paz por meio de consultas aos chefes de seo. No livro de ofcios da presidncia, nada menos do que 14% dos documentos recebidos foram enviados por esses secretrios e consistiam de pareceres, sempre pautados na legislao ou em avisos do Governo. Isso mostra que seus ocupantes eram homens instrudos e integrantes da burocracia local. Desses 33 ofcios, por exemplo, 21 foram feitos por Jos Pinto Homem de Azevedo, eleito deputado assembleia provincial para a legislatura de 1876/7 (DAEMON, 1879, p. 535). Muitas vezes, o chefe de seo tambm analisava os trabalhos eleitorais desenvolvidos pelos juzes de paz, como a qualificao de votantes e a administrao do pleito. O prprio Jos Azevedo emitiu vrios pareceres, em que opinava sobre a legalidade de eleies nas diversas parquias da provncia. Em 12 de abril de 1875, por exemplo, ele enviou ofcio vice-presidncia com exame dos trabalhos da junta de qualificao de Santa Cruz, declarando haver ali diversas irregularidades, que iam desde atas sem assinatura at desorganizao dos nomes de votantes. Outras vezes, ele opinava pela regularidade total dos trabalhos, como fez em relao junta de qualificao de Riacho em 22 de maro de 1875 (PROCESSO eleitoral, 1875).80 Com efeito, no livro examinado, quase a totalidade das atas tanto de qualificao quanto de recursos vinham acompanhadas de pareceres de Azevedo.81

79

Segundo artigo 31 da Lei, das multas aplicadas aos mesrios pelo juiz de direito cabia recurso ao presidente de provncia. Vale lembrar que, nesse perodo, a mesa era formada por cinco juzes de paz. 80 Do mesmo modo, o secretrio verificava as atas do conselho municipal. Em 1 de outubro de 1875, por exemplo, Homem de Azevedo emitiu parecer sobre os trabalhos do conselho de Itapemirim (PROCESSO eleitoral, 1875). 81 O artigo 21 da Lei de 1846 determinava o envio de cpias das atas para o presidente de provncia. O regulamento da Lei do Tero fazia a mesma determinao em seu artigo 34 e a Lei Saraiva em seu artigo 15 22.

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Estabelecida a preponderncia das eleies no cotidiano dos juzes de paz esprito-santenses do perodo, resta explorar sobre o modo como desempenhavam a funo. Como mostrei no primeiro captulo desta dissertao, o perodo compreendido em seu recorte temporal assistiu a uma srie de reformas eleitorais que alteraram substancialmente o papel ao menos formal do juiz de paz na administrao das eleies. Ao longo do presente captulo, por outro lado, forneci alguns indcios das possibilidades fticas desta atuao, por meio de relatos do cotidiano tanto das eleies quanto dos juzes de paz esprito-santenses no perodo. Nesta ltima parte do trabalho, busco focalizar certos aspectos do processo eleitoral tangentes especificamente ao juiz de paz, de modo a sistematizar as informaes apresentadas e finalizar o presente estudo. Para isso, exploro as diferentes fases do processo eleitoral e mostro, por meio de exemplos ocorridos na provncia, como os juzes de paz atuavam nas eleies. A primeira zona de conflito nas eleies eram os trabalhos preparatrios, pelos quais os indivduos poderiam ganhar ou perder direito de votar e ser votado. Mostrei no primeiro captulo que, at 1875 e, em alguns casos, at 1881 o juiz de paz, como presidente da junta de qualificao, era a principal autoridade responsvel por essas atividades. Durante a vigncia da Lei Tero, apesar de no compor a junta, o juiz de paz era responsvel pela gerncia eleio de seus membros, o que poderia ser determinante para definir quem estaria na listagem final de votantes. As inovadoras regras sobre essa eleio tambm contriburam para potencial aumento de conflito, na medida em que a Lei determinava, logo em seu primeiro artigo, que as juntas seriam eleitas pelos eleitores da parquia, e pelos imediatos na ordem de votao correspondente ao tero do nmero de eleitores, esses ltimos supostamente representantes da minoria. Na formao da junta de So Mateus em abril de 1876, por exemplo, o juiz de paz presidente interino da junta, padre Jos Pereira Duarte Carneiro82 causou dvidas sobre a legalidade do pleito, ao convocar, por edital, 8 eleitores e 4 suplentes para eleio da junta. Tal convocao s seria legal caso houvesse 9 eleitores na parquia e um no pudesse comparecer, por morte ou mudana de domiclio. Esse foi o tom do parecer dado por Homem de Azevedo, que recomendava ao presidente de provncia

82

Jos Pereira Duarte Carneiro foi eleito deputado provincial na legislatura de 1870-1 (BICHARA 1984, p.297). Esse foi o nico juiz de paz padre que encontrei. A prpria Constituio (artigo 91, IV) vetava a eleio de religiosos para quaisquer cargos. Bastos (1997, p.71) esclarece que tal restrio apenas aplicava-se ao clero regular, sendo permitida a participao nas eleies do clero secular, formada, por exemplo, por oratorianos, ermites e lazaristas. Isso explica, por exemplo, a eleio de religiosos para deputado geral ao longo de todo Imprio.

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verificar a real situao dos eleitores de So Mateus para atestar a validade das eleies (PROCESSO eleitoral, 1876). Mesmo na vigncia da Lei de 1875, o juiz de paz, em alguns casos, poderia integrar a junta. O artigo 1 1 da Lei do Tero dizia que, na falta de eleitores por anulao ou desaprovao de sua eleio , seriam convocados os da legislatura anterior. Na falta absoluta dos ltimos, o juiz de paz recorreria lista dos votados para juiz de paz do quatrinio corrente, e, na falta destes, convidaria trs cidados com as qualidades de eleitor. Foi o que aconteceu, por exemplo, na qualificao de Cachoeiro de Itapemirim em maro de 1876, quando o juiz de paz mais votado, Emdio Jos Martins, convocou seus nove imediatos: oito para suprir a falta de eleitores e um a do escrivo. Episdio semelhante deu-se em Veado no mesmo ms, quando o 2 juiz de paz, Jos de Aguiar Valim, em substituio do 1, Joo Damasceno Barbosa, convocou seis cidados a ele imediatos em voto para suprimir a falta de eleitores. Como somente quatro compareceram, Aguiar Valim teve ainda de convocar dois cidados com qualidade de eleitor para proceder qualificao (PROCESSO eleitoral, 1876). Na qualificao de Cachoeiro de Itapemirim em abril de 1875, do mesmo modo, foram convocados os oito cidados imediatos em votos ao 1 juiz de paz presidente, na falta de eleitores e suplentes, que no estavam expressamente reconhecidos pelo poder competente
83

(PROCESSO eleitoral, 1875). Poderia acontecer tambm de o juiz de paz, mesmo o prprio

presidente interino, ser eleito membro ou presidente da junta. Assim se deu na qualificao do Esprito Santo em 1876, quando o 2 juiz de paz da freguesia, Jos Pinto Queiroz, foi eleito presidente da junta (PROCESSO eleitoral, 1876). Similarmente, em 1878, o 2 juiz de paz de Queimado, Jos das Neves Fraga, foi eleito para presidir a qualificao de sua parquia (RECURSOS eleitorais. Processo 1556. Caixa 39, 1878). Por outro lado, volta e meia, nenhum juiz de paz comparecia para organizar a eleio da junta, como se passou em Alegre em janeiro de 1880. Os eleitores da parquia enviaram ofcio ao presidente de provncia, Eliseu de Souza Martins, no dia 16 daquele ms, com a descrio do ocorrido, informando ainda que o juiz de paz de Veado tambm no pde comparecer, conforme justificativa por ele apresentada. Desse modo, os eleitores solicitavam ao presidente marcao de novo dia para a eleio da junta (PROCESSO eleitoral, 1880).

83

O artigo 6 da Lei de 1846 estabelecia que nas parquias criadas, depois da ltima eleio de eleitores, dever o presidente da junta convocar, em lugar de eleitores, e suplentes, os oito cidados, que lhes ficarem imediatos em votos; os quatro primeiros para representarem a turma de eleitores, e os outros quatro a turma dos suplentes.

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O poder das juntas de qualificao residia principalmente na deciso de incluso ou excluso de nomes nas listas. Normalmente as excluses tinham como fundamento falecimento ou mudana para outro domiclio, mas poderiam acontecer tambm por falta de renda ou outra condio legal. J as incluses ocorriam pelas razes inversas: alcanada idade para votar, mudana para a parquia ou aquisio de renda necessria. Na qualificao de Guarapari em abril de 1876, por exemplo, 9 votantes foram includos por terem alcanado a renda necessria, 8 pela idade e 2 por terem mudado para a parquia 84; ao mesmo tempo, 7 foram excludos por falecimento, 4 por mudana de domiclio, 1 por perda de renda e 1 por molstia que o impossibilitava de participar do pleito. No caso de excluso, a Lei do Tero (artigo 1 11) determinava junta a publicao de editais para que os prejudicados pudessem peticionar reclamao. Assim procedeu a junta de Guarapari em 8 de abril daquele ano (PROCESSO eleitoral, 1876). Nesses casos, poderia ocorrer de um s cidado requisitar a incluso ou excluso de dezenas. Em 3 de maio de 1876, por exemplo, Jos Bento Nogueira, morador da parquia de Alegre, solicitou junta85 a incluso de 42 cidados que no foram inscritos na lista, apesar de preencherem os requisitos legais; os membros da junta unanimemente decidiram acolher a reclamao. De maneira inversa, em 4 de maio de 1876, Tefilo Barbosa da Silva reclamou junta de Veado, presidida pelo j citado juiz de paz Jos de Aguiar Valim, a excluso de 23 cidados da lista de qualificados. A junta negou o pedido devido falta de fundamentao, j que nem o nome dos cidados indevidamente qualificados Barbosa Silva havia elencado (PROCESSO eleitoral, 1876). Era possvel tambm que a prpria junta, espontaneamente, inclusse nomes de votantes aps feitura da lista. Foi o que se passou na reunio da junta de Guarapari em 4 de fevereiro de 1880, enquanto aguardavam reclamaes dos cidados prejudicados. Apesar de nenhuma petio ter sido apresentada, a junta incluiu sete cidados na lista, por lhes ter reconhecido a qualidade de votante (PROCESSO eleitoral, 1880). Muitas vezes, contudo, as juntas de qualificao decidiam no receber o protesto, ou mesmo o recebendo, no o detalhavam na ata. Foi o que aconteceu, pelo menos na opinio do chefe de

84

Houve a incluso ainda de 10 votantes sem especificao do motivo, declarando a junta apenas que adquiriram qualidade de votante. 85 A junta era composta por Silvano de Oliveira Melo (presidente; terceiro mais votado para juiz de paz), Jos Pereira Barreto (segundo mais votado para juiz de paz), Laurindo de Queiroz Barreto Mascarenhas (stimo mais votado para juiz de paz), Joo Guilherme de Souza e Jos Augusto de Lacerda. Sua eleio havia sido presidida por Antnio de Azevedo Coutinho Velasco (juiz de paz mais votado) em 30 de maro de 1876.

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seo Jos Pinto Homem de Azevedo, na junta de Vitria, presidida pelo o 3 juiz de paz, Jos da Rocha Tagarro, em 13 de abril 1875: 86
Da aludida ata, consta mais que foi apresentado um protesto pelos cidados Bazilio Carvalho Daemon, Sebastio Fernandes de Oliveira, Jos Incio dos Santos Braga e Manoel Dias Gomes Neto, e a junta em vez de transcrever naquela ata, apenas fez dele meno, indeferindo, sob pretexto de no ter cabimento algum e nem assento em lei: este procedimento da junta foi de encontro doutrina do Aviso n 202 de 10 de maio de 1860 1, por isso que mal procedeu a referida junta, no tomando conhecimento daquele protesto, que se lhe fazia contra as irregularidades que estava praticando (PROCESSO eleitoral, 1875).

Vale lembrar que, nos procedimentos preparatrios, o poder de deciso no estava apenas na junta ou no juiz de direito, a partir da criao do alistamento em 1881 mas tambm nos rgos que julgariam os recursos e revisariam os trabalhos87, centralizados, gradativamente, no judicirio.88 O prprio ttulo de qualificao criado pela Lei de Tero, embora entregue pelo juiz de paz, deveria ser confeccionado e enviado pela junta municipal. Em 1879, por exemplo, o juiz de paz de Nova Almeida no pde entregar os ttulos aos residentes da parquia, j que junta municipal no os havia confeccionado, como atestou o secretrio da cmara Manoel Incio das Neves Fraga (PROCESSO eleitoral, 1880). Do mesmo modo,
86

Tagarro substitua o primeiro e segundo juzes de paz, Jos Francisco Ribeiro e Antnio Alves de Azevedo, ambos ausentes do Imprio. 87 Pela Lei de 1846, haveria um conselho municipal, composto pelo juiz municipal e o eleitor mais votado da freguesia cabea do municpio, a quem recorreria qualquer cidado das decises da junta de qualificao. A Lei definia trs motivos para interposio de recursos: inscrio indevida de votantes, omisso nas listas e excluso dos inscritos do ano anterior. Das decises do conselho, poder-se-ia recorrer Relao. A Lei do Tero, vigente a partir de 1875, conservou o conselho municipal, substituindo o eleitor mais votado por dois membros eleitos pelos vereadores da cmara. Suas atribuies foram expandidas, uma vez que agora no lhe caberia apenas julgar recursos. Com efeito, o conselho institudo pela nova Lei tornava-se revisora dos trabalhos da junta paroquial, devendo apurar e organizar as listas, alm de incluir e excluir nomes. Os recursos julgados pelo conselho seriam remetidos ex officio para o juiz de direito, que deveria julg-los em trinta dias. Os cidados excludos poderiam recorrer Relao a qualquer tempo e, se a deciso do juiz de direito ensejasse na nulidade da qualificao, o recurso seria necessrio. Com a instituio da Lei Saraiva em 1881, toda sistemtica de deciso sobre os cidados que poderiam votar foi alterada, uma vez que o processo de qualificao foi suprimido e substitudo pelo alistamento. A qualificao era um procedimento feito anteriormente s eleies, em que era feita uma lista com as pessoas que podiam votar. J no alistamento, os cidados passaram a ir at uma autoridade para solicitar inscrio, tendo seu pedido deferido ou no. Pela Lei Saraiva, seria o juiz de direito essa autoridade e de suas decises poderiam ser interpostos recursos para a Relao pelos cidados no includos e os excludos, alm de qualquer cidado da comarca, no caso de incluso indevida de outro (art.9). 88 Com efeito, ao longo do perodo recorte desta pesquisa, viu-se consolidar o fenmeno de judicializao do voto no Brasil, ou seja, o processo pelo qual o sufrgio brasileiro, a partir das reformas de 1875 e 1881, passou a ser matria largamente discutida nos tribunais. Para quantificar essa situao, basta verificar que a Relao do Rio de Janeiro, julgou, entre 1871 e 1880, 26 recursos eleitorais vindos do Esprito Santo; entre 1881 e 1889, esse nmero elevou-se para 90. Vale lembrar tambm que no s a quantidade de recursos foi diferente nos dois perodos, mas tambm seu contedo. De forma geral, aqueles do pr-81 versavam principalmente sobre nulidade de qualificao e votao, enquanto aqueles interpostos a partir da Lei Saraiva tratavam mais da incluso e excluso de eleitores do alistamento. No apndice O, apresento dados sobre os recursos eleitorais espritosantenses julgados pelo tribunal da Relao do Rio de Janeiro.

142

relatei na seo anterior caso semelhante ocorrido em Cachoeiro de Itapemirim em 1876, quando o juiz municipal Misael Ferreira Pena impediu o envio dos ttulos ao juiz de paz. Essas regras no significavam, contudo, que a junta sediada na parquia estava por completo submetida s instncias superiores. Na qualificao da Serra ocorrida em abril de 1876, por exemplo, a junta paroquial no havia cumprido o prazo legal de 20 dias 89 para concluir seus trabalhos; mesmo assim, o chefe de seo Jos Pinto Homem de Azevedo no recomendava a reunio da junta municipal para sanar o atraso, apesar de solicitao do juiz municipal. Segundo Azevedo, o mais adequado seria o presidente de provncia anular os trabalhos j feitos e marcar nova data para reunio da junta paroquial. Azevedo tambm sugeriu consulta ao Governo central, j que o caso ocorrido no estava previsto nas instrues eleitorais (PROCESSO eleitoral, 1876). Insta ressaltar que, mesmo nessas instncias superiores, era possvel ao juiz de paz tomar parte do processo decisrio de direito de voto. O 1 juiz de paz de Benevente, Manoel Passos Martins, por exemplo, foi membro junta municipal formada em 28 de abril de 1878 (RECURSOS eleitorais. Processo 2419. Caixa 65, 1878). Ademais, enquanto autoridade local, os juzes de paz poderiam emitir declaraes usadas nos recursos eleitorais. Foi o que aconteceu quando Manoel S Viana recorreu, em 19 de maio de 1875, da deciso do conselho municipal de Itapemirim90 de eliminar 224 cidados da lista de qualificao. Entre as provas juntadas ao processo, Viana apresentou atestado do juiz de paz em exerccio, capito Arcanjo Jos de Souza, que declarava que os indivduos excludos da lista eram residentes da vila e que preenchiam todas as exigncias legais para serem votantes. Ademais, Souza afirmou que a maioria deles j [se] achavam qualificados nos anos anteriores pelos conselhos de qualificao (RECURSOS eleitorais. Processo 875. Caixa 65, 1875).91

89

O artigo 159 do Decreto n 6.097 de 12 de janeiro de 1876 determinava esse prazo apenas para a primeira qualificao; nas demais, o prazo seria de 30 dias, conforme artigo 30. 90 O conselho era formado pelo juiz municipal Otaviano Afonso de Melo (presidente), presidente da cmara municipal Incio Pereira de Almeida e o quarto eleitor Salvador Jau Maciel. Alm de Manoel Viana, tambm foram apresentados recursos de Francisco Moreira da Silva Lima, solicitando excluso de 109 cidados; de Arsnio de Oliveira Costa, solicitando incluso de 4 cidados; e de Marclio da Silva Peanha Igreja, solicitando a incluso de outras dezenas de cidados (RECURSOS eleitorais. Processo 875. Caixa 65, 1875). 91 Em 8 de junho de 1875, o recurso foi provido pela Relao. Alm do juiz de paz, outras autoridades emitiram declaraes semelhantes anexadas ao processo: o engenheiro diretor da colnia de Rio Novo, Joaquim Adolfo Pinto Pacca; subdelegado em exerccio do distrito do Rio Novo, Francisco Alves Duarte Sobrinho; inspetor da guarda nacional, Joaquim Antnio Moreira; encarregado do cemitrio na diretoria da colnia, Jacob Lucas; entre outros (RECURSOS eleitorais. Processo 875. Caixa 65, 1875).

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O trabalho das juntas, tanto paroquial quanto municipal, poderia perdurar por muitos dias. A Lei estipulava um prazo de 30 dias 92 para concluso dos trabalhos, o que nem sempre era possvel. Tanto que Ernesto Vieira de Mello, juiz municipal de Vitria, enviou ofcio presidente de provncia em 15 de maio de 1880, solicitando um empregado para auxiliar nos trabalhos, j que a junta da cidade no conseguiria termin-los no prazo legal. Mesmo em condies normais, o trabalho no era fcil, visto ser composto por inmeros procedimentos. Para exemplificar a rotina das juntas, vale descrever como ocorreu na j citada qualificao organizada pelo juiz de paz Jos Pinto Queiroz na matriz da parquia do Esprito Santo. Os trabalhos iniciaram-se s 10 horas de 30 de maro de 1876 com a leitura dos artigos referentes eleio dos membros da junta e a chamada dos eleitores. proporo que eram chamados, o escrivo, Manoel Pinto Caldeira, escrevia o nome dos presentes, e Queiroz entregava-lhes duas cdulas, uma para mesrios e outra para suplentes. Aps o depsito dos votos, sua contagem e a declarao dos mesrios eleitos, Queiroz repetiu o procedimento para eleio do presidente e suplente da junta. s duas horas, chegou igreja um ofcio de um dos mesrios eleitos, Miguel Ribeiro Pinto Brando, comunicando impossibilidade de comparecimento por motivos de sade. Assim, Queiroz convidou o primeiro suplente para integrar a mesa. Aps listarem em ata os eleitores faltantes votao e assin-la, os trabalhos do dia foram encerrados. Em 2 de abril s 10 horas, a junta eleita reuniu-se pela primeira e iniciou os procedimentos de formao e organizao da lista at s 16 horas da tarde. Os trabalhos prosseguiram, sempre das 10 s 16 horas, pelos 13 dias seguintes, quando finalmente, em 15 de abril, a listagem foi encerrada.93 Nesse dia, Queiroz decidiu que a junta interrompesse os trabalhos por 15 dias, reunindo-se novamente, findo esse prazo, para decidirem sobre as reclamaes que fossem apresentadas. Por fim, em 5 de maio, Queiroz enviou ofcio ao presidente de provncia, Manoel Jos de Menezes Prado, comunicando o trmino dos trabalhos (PROCESSO eleitoral, 1876).94

92

O Artigo 1 5 da Lei do Tero estipulava o prazo de 30 dias para os trabalhos da junta paroquial, e o artigo 1 10 o mesmo prazo para a junta municipal. 93 A prpria Lei do Tero (artigo 1 6) determinava esse horrio de trabalho; portanto, possvel sejam fictcios, principalmente por sua preciso. 94 No livro consultado, no h informao sobre quando se iniciou essa segunda parte dos trabalhos nem como se procedeu; h apenas o ofcio informando o fim da segunda reunio. Caso o prazo previamente determinado por Queiroz tenha sido respeitado, essa segunda etapa teve incio em 30 de abril, durando 6 dias. Legalmente, conforme artigo 1 5 da Lei do Tero, esse prazo seria de 10 dias. Esse ltimo momento, de recebimento de queixas chamado de segunda reunio da junta , no era necessariamente trabalhoso; pelo menos nas atas, comum encontrar-se casos em que nenhuma reclamao era feita. Foi o que aconteceu, por exemplo, nas sesses da junta de Riacho entre 22 de fevereiro de 1 de maro de 1880 (PROCESSO eleitoral, 1880).

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O segundo momento decisivo das eleies era a votao, cujos conflitos poderiam ter incio mesmo antes do dia do pleito. Mostrei no primeiro captulo que, entre 1830 e 1875, os juzes de paz presidiam essas mesas e, no ps-81, no apenas a presidiam, como eram os nicos mesrios. Mesmo nesse nterim, durante a vigncia da Lei do Tero (1875-81), assim como ocorria com a junta de qualificao, juzes de paz poderiam, na falta de eleitores, compor, ou mesmo presidir a mesa. Mostrei na seo anterior, por exemplo, que as duas duplicadas das eleies para senador em vila da Barra de So Mateus em 1878 foram presididas por juzes de paz. A prpria formao da mesa poderia ser utilizada como argumento para anular eleies, como tambm ocorrido em diversos relatos da seo anterior. Durante a vigncia da Lei Saraiva, quando cinco juzes de paz fariam parte da mesa eleitoral, esse tipo de argumento ganhou contornos bastante peculiares. Segundo artigo 15 da Lei, comporiam a mesa, alm do juiz de paz mais votado, os dois juzes de paz que quele se seguirem em votos, e os dois cidados imediatos em votos ao 4 juiz de paz (grifo meu). O termo cidado abria brecha para as alegaes de fraude, pois os imediatos poderiam acabar por tornarem-se juzes de paz. Assim, quando um candidato perdia a eleio, dizia ter a mesa sida erroneamente formada, fosse porque dela participara um juiz de paz no lugar do cidado, ou vice versa. As eleies de deputados gerais da provncia, ocorridas em 1 de dezembro de 1884, retratam bem essa situao. Durante a anlise das atas na cmara, dois candidatos perdedores do pleito alegaram vcios na formao de mesas em seus distritos eleitorais. Mas, antes de detalhar seus argumentos, preciso retornar a 1882, quando ocorreram as eleies que elegeram os juzes de paz que formariam tais mesas. 95 Em Barra de So Mateus, a apurao a votao deu como resultado a seguinte lista:
TABELA 27 Eleio para juiz de paz (Barra de So Mateus, 1882) Colocao 1 2 3 4 5 6 Nome Prfiro Dos Santos Lisboa Boa ventura Pinheiro da Silva Belarmino Correa da Silva Jos Rodrigues de Oliveira Guedes Antero Jos Vieira de Faria Joo Alfredo Gomes dos Santos

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As eleies ocorridas para juzes de paz e vereadores em todo Imprio em 1 de julho de 1882 seguiam determinao do artigo 25 da Lei Saraiva, que, ao realiz-las no meio do quatrinio iniciado em 1881, deslocavao para o perodo entre 1883-1886. Isso significa que dois juzes de paz eleitos para cada distrito de paz do Imprio no exerceriam seus mandados nos anos de 1883 e 1884.

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7 8 9 10 11 12

Mitro Jos Bastos Joaquim Igncio da Fonseca Luiz Barbosa de Gouva Constantino Pinheiro da Silva Manoel Antonio de Oliveira e Almeida Joaquim Pereira de Aguiar

Fonte: ACD. Rio de Janeiro. Tipografia do Imperial Instituto Artstico/ Imprensa Nacional, 1885

A princpio, os quatro primeiros colocados ocupariam as vagas do quatrinio, mas a cmara da vila foi obrigada a chamar trs imediatos, por diversos motivos. Primeiramente, porque faleceu o 1 juiz Prfiro, deslocando a posio dos seguintes: assim, a cmara convidou o 5 mais votado, Antero Faria, para ocupar o 4 lugar. Este, contudo, recusou o convite, declarando que, como vereador em exerccio, optava por este cargo. Seu imediato, Joo Santos, exercia o cargo de juiz municipal e a cmara entendeu que no deveria convid-lo. Assim, foi chamado o senhor Mitro Bastos, que efetivamente ocupou o cargo (ACD, 1885). Em Guarapari, naquele ano de 1882, comparecem para votar em juiz de paz 106 dos 126 eleitores inscritos, cujos votos apurados somaram o seguinte resultado:
TABELA 28 Eleio para juiz de paz (Guarapari, 1882) Colocao 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Nome Marciano Antonio Isidoro Jacinto Marques Ramal Jos Ferreira de Souza Machado Luiz Nunes Pereira Jos Borges da Silva Jos Rodrigues Brando Manoel Marques Pereira Francisco de Paula Maia Oiticica Vicente Ferreira Jorge Jos Igncio Loyola Mattos N de Votos 56 56 55 55 50 50 50 50 1 1

Fonte: ACD. Rio de Janeiro. Tipografia do Imperial Instituto Artstico/ Imprensa Nacional, 1885

Ali tambm imediatos foram convocados a prestar juramento. Jacinto Ramal, 2 mais votado, fora eleito para vereador, optando por este ltimo cargo. Assim, foi convocado Jos Borges da Silva, por ser o mais velho entre aqueles que obtiveram 50 votos. Contudo, em 17 de setembro de 1884, Borges faleceu, sendo substitudo por Francisco Oiticica, o mais velho entre os outros trs com 50 votos. Graciano dos Santos Neves, que fora o 2 mais votado para deputado geral no 1 distrito, protestou contra a anulao dos votos dos eleitores de Barra de So Mateus, onde, segundo a comisso de inqurito, foram admitidos como suplentes de juiz de paz dois cidados com 146

votao superior ao que funcionou como 4. Ele defendeu que esses dois cidados, Antero Faria e Joo Santos, eram, segundo classificao da eleio, imediatos do 4, embora o 4 fosse, na prtica, Mitro Bastos. Para isso, mostrou telegrama do presidente da provncia, defendendo a presena daqueles cidados na mesa:
Telegrama do presidente de provncia ao presidente da mesa eleitoral, Belarmino Correa Silva: O imediato ao 4 juiz de paz, apesar de vereador, no perde o direito de fazer parte da mesa eleitoral, assim como o suplente do juiz municipal imediato no perde o direito de fazer parte da mesa eleitoral. A lei no estabelece incompatibilidade alguma para os imediatos de juzes de paz. Custdio Martins (ACD. Rio de Janeiro. Tipografia do Imperial Instituto Artstico/ Imprensa Nacional, 1885).

Apesar dos esforos, em 24 de maro de 1885, a cmara votou pela anulao da eleio em Barra de So Mateus. J no 2 Distrito, o protesto veio do candidato Jos Feliciano Horta de Arajo 96, que tambm ficou em 2 lugar: ele pleiteava a anulao dos votos contabilizados em Guarapari, por ter feito parte da mesa, como 2 imediato em votos ao 4 juiz de paz, o cidado Francisco Oiticica. Horta de Arajo no lograria xito em conseguir uma cadeira na cmara dos deputados e, mesmo com a sua dissoluo ainda naquele ano de 1885, seu opositor Jos Fernandes da Costa Pereira Jnior ganharia novamente as eleies seguintes. Na gerncia do pleito, o juiz de paz no apenas atuou como presidente da mesa propriamente dita97, mas tambm, quando dela excludo, como gerente das eleies de seus membros. Essas eleies tinham forte importncia nas relaes poltico-eleitorais do perodo porque definiam quem organizaria o pleito. Tanto que o major ureo Triphino Monjardim de Andrade e Almeida sustentou a invalidade da eleio da mesa quando impetrou, em fevereiro de 1877, recurso para anular duplicata das eleies de Cariacica para juiz de paz e vereador no ms anterior. Almeida havia comparecido, juntamente com eleitores e seus suplentes 98, matriz da parquia no dia 4 de janeiro s 10 horas e aguardou at s 3 horas da tarde para que algum dos juzes de paz da freguesia comparecesse. Foi quando o 2 juiz de paz do 2 distrito, Justiniano de Alcntara Lobo, decidiu99 presidir eleio da mesa paroquial, cujo resultado deu a Almeida

96

Horta de Arajo foi eleito deputado geral pelo Esprito Santo nas legislaturas de 1864-6 e 1878-81. Foi presidente do Paran em 1867 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.337; p.367; p.451). 97 Como mostrei no primeiro captulo, o juiz de paz foi presidente da mesa desde 1828-30 at 1875. Entre 1875 e 1881, a Lei Tero previa, em alguns casos, a presena do juiz de paz na mesa, cujos membros eram sob sua presidncia eleitos. 98 Os eleitores eram o capito Incio de Almeida Troncoso, Jos de Almeida Trancoso, Jos Furtado de Siqueira Pina e Jos de Almeida Trancoso e Mello; e os suplentes eram Justiniano de Alcntara Lobo, Luiz Incio Rodrigues de Atade, Manoel Calmon Dupin Lisboa e Incio Pinto do Nascimento. 99 Conforme dispunha artigo 4 do Decreto n 6.097 de 12 de janeiro de 1876, que regulava a Lei do Tero.

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a presidncia. Em seu recurso, Almeida afirmou que o 1 juiz do 1 distrito, Antero da Silva Coutinho, estava em Vitria no dia 4 e s regressou Cariacica no final do dia, pernoitando na casa do 4 juiz de paz do mesmo distrito, Herculano Ferreira de Aguiar, distante meia lgua da sede e que o 2 juiz, Manoel Santos Pereira, embora estivesse na cidade, no compareceu matriz. Por isso, pugnava pela anulao da ata na qual figurava Manoel Pereira como presidente da eleio da mesa, cujo resultado deu a Antero Coutinho a presidncia. Em 21 de fevereiro, o juiz de direito de Vitria, Luiz Duarte Pereira, declarou nula a eleio presidida por Coutinho; em 13 de abril, sua deciso foi confirmada pela Relao do Rio de Janeiro (RECURSOS eleitorais. Processo 964. Caixa 61, 1877). Episdio semelhante ocorreu nas eleies de Santa Cruz para vereadores e juzes de paz em 7 de outubro de 1877, quando duas eleies para mesa foram feitas simultaneamente. A primeira ocorreu na matriz, presidida pelo 1 juiz de paz, tenente coronel Jos Alves da Cunha Bastos, e a segunda deu-se na cmara municipal, presidida pelo 2 juiz de paz, tenente Miguel Pinto Ribeiro. Embora legalmente fosse o 1 juiz quem deveria organizar a eleio, os eleitores e suplentes100 da parquia participaram da segunda mesa; em sua defesa, alegaram que o 1 juiz no convocou o suplente mais votado101 e, repelidos fora da matriz juntamente com outros cidados, dirigiram-se cmara para evitar conflitos. Ali, realizaram a eleio dos membros da mesa, cujo resultado deu ao prprio Miguel Ribeiro a presidncia (RECURSOS eleitorais. Processo 1569. Caixa 38, 1877). Em 6 de janeiro de 1881, o 1 juiz de paz da vila do Esprito Santo, Henrique Gonalves Laranja, passou tambm por complicada situao quando, aps apurao dos votos para mesrios e suplentes para eleio de vereadores e juzes de paz, os eleitores negaram-se a votar para a presidncia da mesa. Desse modo, suspendeu os trabalhos e enviou ofcio ao presidente de provncia, Marcelino de Assis Tostes, questionando sobre como proceder. Em seu parecer, o chefe de seo Jos Pinto Homem de Azevedo desaprovou a deciso do juiz de suspender as eleies, j que, em sua opinio, ele deveria ter convocado seus imediatos para votarem em presidente da mesa (PROCESSO eleitoral, 1881). Enquanto membros da mesa eleitoral, os juzes de paz tinham grande poder de influncia no pleito, j que gerenciavam a insero de votos, recebiam os protestos, redigiam a ata e identificavam o votante ou eleitor. Sobre essa ltima tarefa, em 6 janeiro de 1886, o juiz de direito de Vitria, Epaminondas de Souza Gouva, recebeu a notcia do presidente da mesa
100

Jos Pinto de Miranda e S, Joo Alves da Motta, Manoel Fernandes Pinto Ribeiro, Francisco Alves da Motta, Jos Barbosa Ribeiro e Luiz Duarte Carneiro. 101 Domingos Pinto de Jesus.

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eleitoral de Cariacica, juiz de paz do 1 distrito, de que o eleitor Jos Vieira dos Passos havia retirado o cognome Jnior, sendo entretanto aceito seu voto e feita anotao em seu ttulo, j que a alterao fora publicada na imprensa em 20 de dezembro de 1884 (PROCESSO eleitoral, 1886). Caso semelhante ocorreu na mesa 102 de Viana durante a eleio de 30 de outubro de 1881 para deputado geral do 2 distrito, quando se apresentou Joaquim de Azevedo Rodrigues Braga, alistado com seu terceiro e quarto sobrenomes invertidos. Apesar de tom-lo em separado, a mesa aceitou o voto do eleitor, j que era conhecido de todos desta vila (PROCESSO eleitoral, 1881). mesma mesa compareceu Francisco Vitorino Pinto da Rocha, que no apresentou ttulo algum fazendo ver mesa que ontem noite, dormindo em casa de Francisco de Assis Rocha, onde estavam muitas pessoas, acordou sem o ttulo (PROCESSO eleitoral, 1881). Os mesrios tambm resolveram aceitar seu voto em separado, j que muitas pessoas disseram ter visto em sua mo o ttulo de eleitor.103 Por outro lado, poderia ocorrer tambm de, aos membros da mesa, ser imputada a prtica de fraudes. Na eleio de Vitria para vereadores e juzes de paz em 1 de julho 1882, por exemplo, os mesrios104 pertencentes ao partido liberal foram acusados de diversas prticas ilegais, como permitir a participao, em seus trabalhos, dos eleitores tenente coronel Alfeu Adelfo Monjardim de Andrade e Almeida e capito Odorico Jos Mululo; delegar aos eleitores Rafael Pinto Bandeira Segundo e Henrique Manoel da Vitria a tarefa de queimar as cdulas fora do edifcio e longe de sua presena; no interromper os trabalhos s 19h105; alm de recusarem protestos de cidados referentes a todas essas acusaes. Por conta desses problemas, o conservador Aristides Brasiliano de Barcellos Freire ajuizou, em 29 de julho de 1882, ao eleitoral relatando os ocorridos e afirmando que a mesa contabilizou 156 votos106 apesar de apenas 153 eleitores terem participado do pleito, o que pode ter alterado o seu
102

A mesa era composta por Francisco Jos da Costa Jnior (1 juiz de paz; presidente), Francisco Ladislau Pereira (2 juiz de paz), Joo Antnio da Silva Moreira (3 juiz de paz), Domingos Vicente Gonalves de Souza (1 suplente) e Matias de Almeida Coutinho (2 suplente). Como fiscal, participou o major Joo Manoel Nunes Ferreira. 103 Vale lembrar que a Lei Saraiva, em seu artigo 15 18, determinava o recebimento de voto em separado nesses casos. 104 Os membros da mesa foram Joo Aprgio Aguirre (presidente, juiz de paz mais votado), Manoel da Couto Teixeira (2 juiz de paz mais votado), Augusto Manoel de Aguiar (3 juiz de paz mais votado), Joo Antnio Pessoa Jnior (1 suplente) e Miguel Batalha Ribeiro (3 suplente). Depois de recebidas as cdulas, o presidente foi substitudo por Jos Antnio Machado Jnior (4 juiz de paz), devido a problemas de sade. Para outras informaes sobre esses juzes de paz, consultar tabela 20. 105 Artigo 132 do Decreto n 8.213 de 13 de agosto de 1881, segundo o qual a eleio comeara e terminar no mesmo dia, no podendo prolongar-se alm das sete horas da tarde. 106 Cada eleitor deveria inserir duas cdulas na urna: uma para vereadores e outra para juzes de paz. Ao somlas, a mesa constatou que havia 150 cdulas para vereadores e 156 para juzes, ou seja, trs eleitores votaram apenas para juiz de paz. O resultado detalhado dessa votao encontra-se na tabela 12.

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resultado, j que a diferena entre o 2 e 3 mais votados para juiz de paz foi de exatos trs votos. Em sua defesa, os membros liberais da mesa alegaram que, nas trs cdulas, apesar de a Lei exigir quatro, havia apenas um nome para juiz de paz: capito Joo Antnio Pessoa Jnior, correligionrio do recorrente. Ademais, defenderam que esses votos extras no alterariam a colocao entre os quatro eleitos e seus imediatos. Sobre o horrio de trmino dos trabalhos, explicaram que as eleies terminaram s 17h e somente a transcrio da ata perdurou at s 20h.107 Em sua sentena, o juiz de direito Epaminondas de Souza Gouva acatou os argumentos dos recorridos e julgou improcedente a reclamao, conforme impresso no Esprito-Santense de 10 de setembro de 1882. No dia seguinte, Barcellos Freire recorreu da deciso, a que a Relao deu provimento em 6 de outubro de 1882, sob o argumento de que os trs votos extras poderiam influir no resultado dos quatro primeiros colocados. Nova eleio foi marcada para o dia 28 de novembro, que deu aos mesmos quatro mais votados lugares no quadrinio de 1883-6108 (RECURSOS eleitorais. Processo 458. Caixa 27, 1882; SILVEIRA, 1884; RPPES, 1882). A contagem dos votos era outra tarefa desempenhada pela mesa que poderia ensejar alterao do resultado do pleito. O perodo recorte deste trabalho reviu inclusive a participao do juiz de paz na apurao geral de votos para deputados, atividade dele retirada em 1846 e restabelecida pela Lei Saraiva. Assim, a partir de 1881, os juzes de paz presidentes das mesas, sob presidncia do juiz de direito, realizariam a contagem final dos votos de todas as parquias de seu distrito eleitoral.109 Na eleio de 1881 para deputado geral do 1 distrito da provncia, reuniram-se na cmara da capital, em 17 de novembro, alm do juiz de direito interino Justiniano Martins de Azambuja Meireles, 6 juzes de paz das 14 parquias do distrito: Francisco Rodrigues Lima (Queimado), Joo Aprgio Aguirre (Vitria), Gabriel Rodrigues Pereira (Santa Leopoldina), Honrio da Fraga Loureira (Riacho), Vicente Ferreira de Amorim (1 distrito de Cariacica) e Miguel Pereira do Nascimento Neves (Serra). 110

107

Neste trecho, no relatei nem todas as acusaes feitas e nem todas as explicaes dadas, de modo a fornecer apenas um quadro geral da ao. preciso atestar, contudo, que os recorridos rebateram todas as alegaes feitas por Barcellos Freire. 108 No resultado apresentado na tabela 12, os mais quatro mais votados foram respectivamente Francisco Urbano de Vasconcellos, Manoel da Couto Teixeira, Augusto Manoel Aguiar e Calisto Ribeiro Coelho. Silveira (1884, p.67) conta que os quatro juzes do quatrinio foram, sucessivamente, Francisco Urbano de Vasconcellos, Manoel da Couto Teixeira, Calisto Ribeiro Coelho e Augusto Manoel Aguiar. 109 No caso de eleio para senador, a apurao era feita pela cmara municipal da capital. 110 A Lei Saraiva (artigo 18) exigia a presena de, no mnimo, 4 presidentes de mesa, o que foi alcanado com folga no episdio descrito. A listagem das parquias dos dois distritos da provncia encontra-se no apndice K.

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Outra inovao da Lei Saraiva relativa apurao dos votos foi a instituio do cociente eleitoral, cujo clculo muitas vezes ensejava divergncias de interpretao. Na eleio para vereador no ano de 1882, por exemplo, Manoel Barbosa dos Reis Neto, eleitor da parquia de Benevente, questionou o resultado apresentado pela mesa 111, que declarou como vereadores eleitos dois candidatos que obtiveram apenas 15 votos.112 Em sua petio, Reis Neto afirmou que, como a cmara da vila abrigava 7 vagas e somente 111 eleitores compareceram no dia do pleito, o cociente eleitoral a ser aplicada era 16 e no 15.113 O argumento foi acatado pelo juiz de direito que, em 8 de agosto de 1882, declarou nula a apurao. Ao chegar Relao em 22 de setembro, contudo, a deciso foi revertida, pois entenderam os desembargadores que as fraes do cociente deviam ser desprezadas (RECURSOS eleitorais. Processo 2251. Caixa 50, 1882).

Consideraes finais
Ao longo deste captulo, procurei caracterizar o funcionamento da justia de paz no Esprito Santo entre os anos de 1871 e 1889. Os dados apresentados revelam que esse foi um perodo de intensas mudanas, em que a magistratura eletiva recuperou parte da larga gama de trabalhos caracterstica de seus primeiros anos de existncia no Brasil. Essa tendncia pode ser percebida desde o prprio aumento no nmero de distritos de paz na provncia at a diversidade de temas com que passaram a lidar esses juzes. Certamente foi ao mbito eleitoral que a justia de paz mais intimamente se ligava, fosse pelo fato de serem seus membros eleitos ou por serem os grandes administradores das eleies do Imprio. Nesse aspecto, o perodo recorte desta dissertao foi bastante singular, principalmente por conta do processo, deflagrado pelas Leis do Tero e Saraiva, de mudana

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A mesa era composta pelo alferes Manoel dos Passos Martins (juiz de paz mais votado), Herculano Ferreira da Silva (segundo juiz de paz mais votado), capito Joaquim Francisco Pereira Ramos (terceiro juiz de paz mais votado), Joaquim Ferreira Nunes (primeiro imediato ao quarto juiz de paz) e Camilo Francisco Pereira Ramos (segundo imediato ao quarto juiz de paz). 112 O resultado da apurao foi o seguinte: Herculano Ferreira da Silva, 17 votos; Miguel Alves dos Remdios, 17 votos; Jos Pedro de Arajo, 16 votos; Hermes Jos Alves Rangel, 16 votos; Incio Rodrigues da Costa, 15 votos; Joo Ferreira de Souza Nogueira, 15 votos; Francisco Jos Gonalves, 13 votos; Vitorino Jos Garcia Santos, 2 votos. O segundo escrutnio ocorreu em 21 de julho daquele ano, ao qual no compareceu o mesrio Herculano Silva, sendo por isso multado pela mesa em 50 mil-ris e substitudo por Joo da Silva Lima (quarto suplente de juiz de paz), na falta do quarto juiz de paz Jos Joaquim Ferreira da Silva e do terceiro suplente Manoel Francisco Ramos. Foram apurados votos de 57 eleitores, todos para o candidato Francisco Jos Gonalves. 113 O artigo 22 da Lei Saraiva determinava que fossem declarados vereadores os cidados que, at ao nmero dos que deverem compor a cmara do municpio, reunirem votao igual, pelo menos, ao cociente eleitoral, calculado sobre o nmero total dos eleitores que concorrem eleio.

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radical do perfil das eleies no pas. Ao mesmo tempo em que diversas instncias do Judicirio passaram a atuar mais intensamente na gerncia das eleies, o juiz de paz viu seu papel eleitoral ser constantemente alterado, embora permanecesse de grande importncia: na vigncia da Lei do Tero, ficou responsvel pela entrega do ttulo de qualificao e a eleio dos membros da junta paroquial e mesa eleitoral; na vigncia da Lei Saraiva, foi, juntamente com seus imediatos em votos, a nica autoridade na mesa eleitoral. Mostrei tambm que os juzes de paz esprito-santenses do perodo faziam parte da elite de suas freguesias, por conta, em grande medida, das condies impostas pela prpria legislao. Por outro lado, eles certamente no eram os mais ricos e seu perfil aproximava-se, em muitos aspectos, daquele do eleitorado que os escolhia. Ademais, a justia de paz no podia, naquele contexto, ser entendida necessariamente como uma porta de entrada na burocracia estatal. Nesse sentido, na lista de possibilidades dos que almejavam galopar na mquina burocrtica imperial, o juzo de paz certamente tinha baixa prioridade. Era muito mais provvel que seus membros s fizessem parte da administrao do Estado enquanto no juzo ou, se homens j pblicos, para ali fossem eleitos como recompensa por seus feitos na provncia. Mostrei tambm diferenas marcantes entre a realidade poltica de Vitria e das freguesias que a circundavam, nominalmente porque na capital residia a maior parte do funcionalismo pblico da provncia. Enquanto a justia de paz do interior era composta por homens mais jovens e at mesmo por maior nmero de solteiros, em Vitria elegiam-se homens mais velhos, com maior experincia e intimidade com a poltica provincial. Mostrei tambm que as acusaes feitas aos juzes de paz devem ser entendidas mais como estratgias polticas do que indicativos de seu desempenho. Foi o que aconteceu, por exemplo, em relao s novas mesas eleitorais criadas pela Lei Saraiva a eles reservadas. Nas eleies de 1884 para deputado geral, tanto no 1 quanto 2 distrito da provncia, as acusaes contra as mesas estavam relacionadas com a prpria interpretao da nova Lei e no com o desempenho dos mesrios. Com efeito, as comisses que analisaram as eleies de cada um desses distritos deram interpretaes opostas ao dispositivo legal que determinava a composio da mesa, embora os fundamentos das reclamaes a elas feitas fossem exatamente os mesmos. Nos relatos das eleies da provncia que mais negativamente repercutiram na assembleia geral114, apenas na eleio para o senado em 1878-80 existe um

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Nesse ponto, levo em considerao o pensamento de Rosanvallon (2002) de que as ideias e as representaes formam uma matria estruturante da experincia social, no sentido de que os atores sociais criam uma

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juiz de paz no centro das fraudes: Raphael Soares da Rocha Jatahy, da freguesia de Itanas. Contudo, mesmo nesse caso, a ilegalidade fraude de atas e livros foi cometida sob coao do juiz de direito Miguel Bernardo Vieira de Amorim. Por outro lado, no mesmo episdio, Eduardo Gomes de Santana, 2 juiz de paz de vila da Barra de So Mateus, tentou impedir a fraude eleitoral, por meio de denncia junto ao juiz municipal. Do mesmo modo, nas eleies para deputado geral em 1876, Clarindo Joaquim de Almeida Fundo, 4 juiz de paz de So Mateus, aparece como denunciante de fraudes e como vtima. Nas eleies provinciais de 1877, nenhum juiz de paz aparece entre os acusados de ilegalidades. Com efeito, as autoridades que mais se destacam no rol de acusaes so juzes de direito (Dr. Amorim e Dr. Poggi), juiz municipal (Misael Ferreira Pena), presidentes de provncia (Alfeu Monjardim, Manoel da Silva Mafra e Eliseu de Souza Martins), importantes polticos da provncia (sete infantes de Lara) e o presidente de conselho (Sinimbu). Vale notar tambm a filiao partidria dos acusados de fraude em cada eleio. Enquanto em 1876, foram os conservadores os viles da histria, em 1878 e 1879 foram os liberais. As eleies referentes assembleia provincial ocorreram em 16 de janeiro de 1878, onze dias aps a posse do gabinete liberal de Sinimbu cujo antecessor fora o gabinete conservador de Duque de Caxias. No episdio da assembleia provincial, acusados de fraude haviam sido as vtimas nas eleies para deputado da assembleia geral ocorridas no ano anterior: Leopoldo Augusto Deocleciano de Mello e Cunha e Jos Feliciano Horta de Arajo. Assim, se era o Governo quem fazia a eleio, certamente era a oposio quem fazia os protestos. Entre acusaes e descrenas, os membros da assembleia geral j viam o reflexo dessas disputas na opinio pblica, mesmo que no soubessem definir exatamente o que ela era. 115 Os exemplos sobre o desempenho dos juzes de paz esprito-santenses nas diferentes fases da eleio revelam, do mesmo modo, uma rede de poderes em que a justia de paz era apenas um entre diversos agentes interessados no feito. Membros dos poderes Judicirio, Executivo e Legislativo poderiam interferir diretamente no resultado dos pleitos, fosse por anulao de qualificaes e atas de votao, coero de autoridades locais ou mera interpretao
representao e guiam-se por ela. Assim, o modo como os fatos relatados nos anais da assembleia geral realmente ocorreram no to relevante quanto o fato de que esses relatos constroem uma representao da realidade no pensamento de seus membros. A partir desse ponto, as aes que passam a tomar so guiadas por essa representao. nesse sentido que associo discurso e prtica dentro do Poltico. 115 Nos debates estudados, deparei-me com expresses como esprito pblico, senso moral, esprito dos homens. Em 27 de junho de 1879, durante a votao do parecer sobre as eleies senatoriais do Esprito Santo, o senador Diogo Velho pergunta ao interlocutor Leo Velloso: qual o rgo da opinio pblica ento? Velloso restringese a responder que infiltrou-se nos espritos a crena de que em quadras eleitorais suspendem-se as leis da hora e da decncia. Espritos? Provavelmente, ele tambm no sabia a resposta.

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divergente de texto legal. Os juzes de paz, contudo, possuam uma particularidade que alterava profundamente sua relao com as eleies: sua proximidade com o eleitorado. As atividades que exerciam nos pleitos refletiam justamente essa proximidade, a exemplo do processo de listagem dos votantes e sua identificao na hora da votao, o recebimento e contagem dos votos, a entrega dos ttulos e at anotao das reclamaes oralmente feitas. Evidentemente, essas atividades tambm poderiam ser exercidas por autoridades que no atuassem em contato direito com os habitantes da freguesia tanto que o foram , mas a presena do juiz de paz certamente despertava um carter mais pessoal em um senso laudativo s eleies. Exemplo disso foi a declarao dos juzes de paz e suplentes de Viana ao receber o voto de Joaquim de Azevedo Rodrigues Braga, apesar de invertidos seus sobrenomes no alistamento organizado pelo juiz de direito: conhecido de todos na regio! Com efeito, quando a Lei Saraiva entrou em vigor em 1881, no apenas reduziu em quase 90% o eleitorado brasileiro, mas tambm deslocou o processo preparatrio eleitoral da freguesia para a cabea da comarca, impedindo as comunidades rurais de acompanh-lo de perto. Por outro lado, as mesas eleitorais permaneceram em todos os rinces do pas e a presena nela dos juzes de paz conseguiu em parte amortecer o impacto das novas regras. Ao administrar as eleies do Imprio, os juzes de paz alteraram, sem sombra de dvidas, o rumo da cidadania brasileira; no pelas fraudes, despreparo ou omisso nas acusaes a eles imputadas, mas apesar delas. No que fossem exemplares ou mesmo que tais prticas no faam parte da histria da construo de nossa cidadania; esses aspectos, entretanto, so apenas secundrios. A justia de paz aproximou os brasileiros do fenmeno eleitoral e, ao faz-lo, contribuiu para direcionar nossa cultura poltica mesmo que tangencialmente para uma orientao mais participativa ao invs de estritamente paroquial ou sdita, nos termos usados por Almond e Verba (1989). Ademais, diferente do proco que tambm foi figura prxima da populao e a quem coube, por certo tempo, a administrao eleitoral , o juiz de paz era eleito, caracterstica que o associava ainda mais orientao participativa. Por fim, vale lembrar que o exerccio do cargo certamente foi importante forma de participao na administrao estatal. Na provncia do Esprito Santo, por exemplo, havia 132 juzes de paz atuando simultaneamente no ltimo quatrinio do Imprio. Descontadas as reeleies que mostrei no serem to frequentes foram mais de 600 vagas para o juzo nos 19 anos que cobrem o recorte temporal desta pesquisa. Em uma provncia com menos de cem mil habitantes, esse valor certamente era significativo. No foi ento toa que a instituio 154

resistiu s severas crticas dos parlamentares imperiais e, num movimento de reviravolta, ganhou destaque nas reformas a partir de 1871: o Brasil j no poderia virar-se sem seu juiz de paz da roa...

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166

APNDICES

167

APNDICE A Gerncia das eleies do Imprio (1824-89)

Data Tipo de eleio Primria para senador, deputado geral e membros dos conselhos gerais das provncias Secundria para senador, deputado geral e membros dos conselhos gerais das provncias Secundria para senador, deputado geral e membros dos conselhos gerais das provncias Direta para vereadores e juzes de paz Primria e secundria para senador, deputado geral e membros dos conselhos gerais das provncias, e direta para vereador e juiz de paz Primeira e secundrio para senador e deputados Inscrio prvia do eleitorado Membros da mesa eleitoral Juiz de fora ou ordinrio (presidente) e proco Eleitor (presidente) votado por eleitores Eleitor (presidente) votado por eleitores Juiz de fora ou ordinrio (presidente) e proco Secretrios e escrutinadores Propostos pelo presidente da mesa e aclamados pelo povo Propostos pelos eleitores e aclamados pelo povo Votados por eleitores Propostos pelo presidente da mesa e aclamados pelo povo Aclamados na primria e direta, votados por eleitores na secundria Eleitos por comisso sorteada de 16 eleitores Entrega do ttulo No se aplica

1824
1

No h

1824
2

Eleitos na eleio primria

No se aplica

1828
3

Eleitos na eleio primria Listagem feita pelo juiz de paz, com recurso assembleia eleitoral5 Listagem feita pelo juiz de paz, com recurso assembleia eleitoral Qualificao feita por juiz de paz (presidente), proco e subdelegado Qualificao feita por juiz de paz (presidente), 2 eleitores e 2 suplentes9, com recurso ao conselho municipal10 e relao

No se aplica

1828
4

No se aplica

1830
6

Juiz de paz (presidente) e proco

No se aplica

1842
7

Juiz de paz (presidente) e proco

No se aplica

1846
8

Primria para senador e deputados, e direta para vereador e juiz de paz

Juiz de paz (presidente), 2 eleitores e 2 suplentes de eleitores

No se aplica

No se aplica

1 2

Decreto de 26 de maro de 1824. Decreto de 26 de maro de 1824. 3 Decreto de 29 de julho de 1828. 4 Lei de 1 de outubro de 1828, regulada pelo Decreto de 1 de dezembro de 1828. 5 A assembleia eleitoral era formada pelo juiz de fora ou ordinrio e o proco. 6 Decreto de 28 de junho de 1830. 7 Decreto n 157 de 4 de maio de 1842. 8 Lei n 387 de 19 de agosto de 1846. 9 Para selecionar os 2 eleitores, o juiz de paz dividia-os em dois grupos iguais: o 1 dos mais votados e o 2 dos menos votados. Os dois selecionados eram o ltimo do primeiro grupo e o primeiro do segundo. Se o nmero de eleitores presentes fosse mpar, no seria contado o mais votado. Os dois suplentes eram escolhidos da mesma forma. 10 O conselho municipal era composto pelo juiz municipal (presidente), presidente da cmara municipal e o eleitor mais votado da parquia cabea do municpio.

168

1846
11

Secundria para senador e deputados

Eleitos na eleio primria Qualificao feita por juiz de paz (presidente) e 4 cidados com qualidade de eleitor14, com recurso ao conselho municipal e relao Eleitos na eleio primria Qualificao feita por eleitos pelos eleitores e imediatos17, verificada e apurada pela junta municipal18, com recurso ao juiz de direito e relao19 Alistamento preparado pelo juiz municipal e organizado pelo juiz de direito, com recurso para relao21

Eleito entre e pelos eleitores Juiz de paz (presidente) e 4 cidados com qualidade de eleitor

Eleitos entre e pelos eleitores12

No se aplica

1855
13

Primria para senador e deputados, e direta para vereador e juiz de paz

No se aplica

No se aplica

1855
15

Secundria para senador e deputados

Eleito entre e pelos eleitores

Eleitos entre e pelos eleitores

No se aplica Juiz de paz em exerccio, com recurso ao juiz de direito na recusa do juiz de paz Juiz municipal com recurso para juiz de direito e presidente de provncia

1875
16

Primria e secundria para senador e deputados, e direta para vereador e juiz de paz

Eleitos pelos eleitores e imediatos

No se aplica

1881
20

Direta para senador, deputados, vereador e juiz de paz

Juiz de paz mais votado (presidente), dois a ele imediatos e dois imediatos ao 422

No se aplica

Fonte: Coleo de Leis do Imprio do Brasil. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, anos indicados

11 12

Lei n 387 de 19 de agosto de 1846. Os 2 mais votados eram os secretrios e os 2 seguintes os escrutinadores. 13 Decreto n 842 de 18 de setembro de 1855. 14 Desses 4 cidados, dois eram eleitos pelos eleitores e 2 pelos suplentes. 15 Decreto n 842 de 18 de setembro de 1855. 16 Decreto n 2.675 de 20 de outubro e 1875, regulado pelo Decreto n 6.097 de 12 de janeiro de 1876. 17 O nmero de imediatos que participava da votao era de 1/3 dos eleitores. Os membros da junta eram os quatro mais votados para mesrio e seus substitutos os quatro mais votados para suplentes. O presidente era eleito somente pelos eleitores. Essa votao era presidida pelo juiz de paz mais votado, que deveria tomar parte da mesa juntamente com os outros juzes de paz, caso faltassem os eleitores ou a sua eleio tivesse sido anulada. 18 A junta municipal era composta pelo juiz municipal (presidente) e dois membros eleitos pelos vereadores. 19 A relao recebia recurso voluntrio no caso de excluso e necessrio, com efeito suspensivo, no caso de irregularidade e vcio que importasse na nulidade da qualificao. 20 Decreto n 3.029 de 9 de janeiro de 1881, regulado pelo Decreto n 8.213 de 13 de agosto de 1881. 21 Os recursos sobre incluso e excluso de eleitores no tinham efeito suspensivo. 22 A apurao dos votos era feita pela cmara da capital no caso de eleio para senadores e pelo juiz de direito com jurisdio no municpio cabea do distrito auxiliado pelos juzes de paz presidentes das mesas no caso de eleio para deputados gerais e provinciais.

169

APNDICE B Impacto da Lei Saraiva no eleitorado brasileiro23

Provncia

Populao

Eleitores pela Lei de 1881 e porcentagem em relao ao total da populao 1.109 5.988 4.760 3.552 7.684 2.801 3.910 11.840 3.914 2.956 16.619 1.704 5.964 10.854 14.707 2.357 2.693 13.453 24.185 2.879 1.367 145.296 1,9% 2,2% 1,3% 1,8% 1,1% 1,2% 1% 1,4% 1,1% 1,7% 1,2% 2,1% 2,2% 1,4% 1,8% 1,9% 1,7% 3,1% 1,2% 1,8% 2,3% 1,5%

Votantes pela Lei de 1846 e porcentagem em relao ao total da populao 7.599 40.774 51.601 31.613 85.680 30.044 53.716 108.367 60.787 31.190 205.846 6.649 15.088 69.490 54.106 15.706 14.261 36.357 163.739 22.721 6.669 1.112.003* 13,2% 14,8% 13,9% 15,6% 11,9% 12,8% 14,3% 12,9% 17,5% 17,7% 14,9% 8,1% 5,5% 8,9% 6,5% 12,4% 8,9% 8,4% 8% 14,2% 11% 11,2%

Diferena para menos entre os votantes da Lei de 1846 e os eleitores da Lei de 1881 e porcentagem de queda 6.490* 34.786 46.841 28.061 77.996 27.243 49.806 96.527 56.873 28.234 189.227 4.945 9.124 58.636 39.399 13.349 11.568 22.904 139.554 19.842 5.302 966.707* 85,4% 85,3% 90,8% 88,8% 91,03% 90,7% 92,7% 89,1% 93,6% 90,5% 91,9% 74,4% 60,5% 84,4% 72,8% 85% 81,1% 63% 85,2% 87,3% 79,5% 86,9%

Amazonas Par Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Esprito Santo Municpio Neutro Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Minas Gerais Gois Mato Grosso TOTAL

57.610 275.237 370.033 202.222 721.686 233.979 376.226 841.539 348.009 176.243 1.379.616 82.137 274.972 782.724 837.354 126.722 159.802 434.813 2.039.735 160.395 60.417 9.941.471

Fonte: ASB. Rio de Janeiro. Tipografia do Imperial Instituto Artstico/ Imprensa Nacional, 1882

23

Os valores indicados com (*) esto divergentes da tabela original. Alterei-os por crer ter ocorrido erro nos somatrios originais. O clculo de Jos Bonifcio refere-se Lei de 1846; no considera assim mudanas legislativas e populacionais ocorridas entre os anos de 1846 e 1881. Carvalho (2007, p.395) usa o censo de 1872 para fazer a mesma comparao, com o nmero de 1097698 votantes, ou 10,8% da populao. Nesse sentido, em 1846 havia mais qualificados do que em 1872.

170

APNDICE C Impacto da Lei Saraiva no eleitorado esprito-santense24

ANO Parquia Vitria Cariacica Queimado Santa Leopoldina Carapina Esprito Santo Viana Santa Isabel Serra Nova Almeida Santa Cruz Riacho Linhares So Mateus Barra de So Mateus Itanas Guarapari Benevente Itapemirim Cachoeiro de Itapemirim Rio Pardo Alegre Veado Itabapoana TOTAL

1878 Populao 4.361 5.273 3.281 1.918 1.149 1.741 4.649 1.898 4.294 2.196 3.468 1.000 1.850 4.657 2.680 778 3.183 5.293 9.609 3.842 2.506 2.789 1.640 5.668 79.723

1876-1878 Votantes 396 524 319 316 130 125 346 128 313 190 347 84 231 369 135 48 345 326 1.080 268 504 193 163 577 7.457 Participao 9% 10% 10% 16% 11% 7% 7% 7% 7% 9% 10% 8% 12% 8% 5% 6% 11% 6% 11% 7% 20% 7% 10% 10% 9% Eleitores 211 48 39 27 18 33 43 9 100 85 64 22 22 113 61 23 125 128 112 127 43 45 32 157 1.687

1881 Participao 5% 1% 1% 1% 2% 2% 1% 0% 2% 4% 2% 2% 1% 2% 2% 3% 4% 2% 1% 3% 2% 2% 2% 3% 2%

Queda 47% 91% 88% 91% 86% 74% 88% 93% 68% 55% 82% 74% 90% 69% 55% 52% 64% 61% 90% 53% 91% 77% 80% 73% 77%

Fonte: Matrcula de votantes. APES (1878); Matrcula de eleitores. APES (1883); Marques (1878)

24

Para confeco dessa tabela, foram usados os registros de votantes e eleitores organizados pela secretaria do governo respectivamente para os anos de 1876-8 e 1881. Para os votantes, as freguesias apresentavam qualificaes de anos entre 1876 e 1878: optei, em cada uma, por aquela mais prxima de 1881. As listas de Calado e do Aldeamento Afonsino no estavam disponveis, pois no haviam feito, at 1881, nem qualificao nem alistamento; por isso, seus dados populacionais tambm no foram includos. A populao foi consultada em Marques (1878): comparados com o do censo, diferem apenas ligeiramente. Trabalhei apenas com uma base populacional, uma vez que o censo seguinte fora feito somente em 1890.

171

APNDICE D Diviso administrativa do Esprito Santo

Em termos administrativos, o Imprio brasileiro conheceu trs espcies de organizao: civil, militar e eclesistica. Isso significa dizer que, formalmente, eram autoridades dessas trs espcies encarregadas da administrao estatal. Antes do sistema constitucional, os governadores cumulavam as incumbncias civis e militares das provncias. No Esprito Santo, a separao entre essas duas esferas ocorreu em 1 de maro de 1822, quando instalada junta provisria e eleita de governo (responsvel por sua administrao civil e poltica) e a administrao militar ficou a cargo de um comandante nomeado pelo Governo central. Em 1823, por meio da Lei de 20 de outubro, a junta foi substituda pelo presidente de provncia e um conselho de seis membros, com atribuies muito semelhantes s que seriam conferidas futura assembleia Provincial. A administrao militar prosseguiu separada da civil e seu exerccio foi transferido para um comandante de armas, sujeito, em alguns casos, ao presidente de provncia. 25 Em 1831, segundo artigo 15 3 da Lei de 15 de novembro, esse posto foi suprimido e suas atribuies foram passadas ao presidente de provncia (VASCONCELLOS, 1858, p. 58-9). Apesar de a Constituio de 1824 ter previsto, em seu artigo 2, que o novo Imprio manteria a diviso em provncias como se achava poca da Independncia 26, o mesmo artigo autorizava futuras alteraes, que de fato ocorreram27. O Esprito Santo, embora fosse uma das provncias que j existiam antes da Independncia, sofreu alteraes em seus limites posteriormente. As cidades de Campos de Goitacases e So Joo da Barra, por exemplo, foram transferidas de seu territrio para o do Rio de Janeiro pela Lei de 31 de agosto de 1832 (VASCONCELLOS, 1858, p.33). A organizao das provncias em municpios foi prevista pela Constituio de 1824 em seu artigo 167, segundo o qual haveria uma cmara em todas as cidades e vila ento existentes. Mesmo antes da separao com Portugal, essas cmaras municipais (tambm chamadas de conselhos) j existiam no Brasil: presididas por um juiz de fora, ou ordinrio, seus membros

25

Os artigos 29 a 31 da Lei elencavam as hipteses de sujeio autoridade civil, como uso de fora a inimigos internos, marcha para fora da provncia ou distrito de seu regimento e recrutamento requisio. 26 A diviso do Brasil em 17 Provncias ocorreu em 1822, segundo artigo 20 da Constituio poltica da Monarquia Portuguesa (MARQUES, 1878, p. 47). 27 A conveno de 27 de agosto de 1828, por exemplo, separou do Imprio a provncia da Cisplatina. Em 5 de setembro de 1850, a Lei n 582 elevou a comarca do Alto Amazonas a categoria de provncia, com a denominao de Amazonas. Em 1853, a Lei n 704 de 29 de agosto fez o mesma com a comarca de Curitiba, criando a provncia do Paran (RODRIGUES, 1863, p.8).

172

chamados vereadores eram eleitos anualmente. Sob sua responsabilidade, estava o regime econmico dos municpios, a inspeo sobre abertura, concerto e reparos de caminhos, fontes, pontes, caladas, etc., alm da feitura das posturas para a economia e seu bom governo interno (REGO, 1860, p.50). Em 1828, foi promulgada a Lei de 1 de Outubro, que deu forma s novas cmaras previstas constitucionalmente. Aquelas localizadas em cidades seriam formadas por nove vereadores, enquanto nas vilas atuariam apenas sete.28 As eleies de seus membros ocorreriam de quatro em quatro anos e seriam concomitantes s eleies para juiz de paz. O artigo 24 da Lei determinava que as cmaras fossem corporaes meramente administrativas e que no exercessem jurisdio contenciosa.29 Alm de ser uma diviso administrativa, o municpio tambm fazia parte da organizao judiciria do Imprio, uma vez que tinha foro civil, conselho de jurados e juiz municipal. 30 Em sua organizao eclesistica, a provncia do Esprito Santo, em todos os seus limites civis, pertencia ao territrio do bispado do Rio de Janeiro, criado pela bula de 16 de novembro de 1676. Segundo a bula, os reis de Portugal possuam o direito de padroado e, assim, podiam escolher os administradores das igrejas. A comarca de Vitria31, criada em 1751, foi transformada em arciprestado por proviso de 15 de dezembro de 1819 (VASCONCELLOS, 1858, p. 69-73; BRASIL, 1864, p. 457). Segundo disposio do conclio de Tridentino, cabia aos bispos a ereo, diviso e supresso das freguesias, onde atuariam os procos por eles tambm nomeados. No Brasil, contudo, essa atribuio cabia s assembleias provinciais,

28

Em 1881, a Lei Saraiva aumentou o nmero de vereadores nas capitais; em Vitria, esse nmero passou para 11. 29 Visconde do Uruguai teceu severas crticas a essa disposio, no sentido de que inviabilizaria o trabalho das Cmaras, pois teriam de recorrer ao poder Judicirio sempre que algum contestar o mais insignificante ato administrativo das cmaras municipais, em negcio administrativo de sua competncia, fundando-se, bem ou mal, em que esse ato fere o direto, tero as mesmas cmaras de recuar, cruzar os braos e recorrer ao poder Judicial (SOUZA; CARVALHO, 2002, p.169-75). 30 A partir da reforma do Cdigo de Processo em 1841, foi possvel a reunio de municpios debaixo da jurisdio de um juiz municipal ou para formar um nico conselho de jurados. O Aviso n 30 de 3 de maro de 1859, por exemplo, declarou que, mesmo criado o municpio, no podia nele existir um juiz municipal sem decreto que o institusse (SOUZA, 1865, p. 166). 31 Em tempos coloniais, a comarca era entendida como um nmero de vilas com seus territrios, cuja justia era administrada por um corregedor e mais ministros que residiam na cidade mais notvel e principal, chamada cabea da comarca. Desse modo, tratava-se a de uma diviso judiciria e administrativa, j que os corregedores tinham grande nmero de atribuies administrativas. No Imprio, a comarca passou a ser uma diviso somente judiciria, pois era um nmero de vilas com o territrio de seus municpios debaixo da jurisdio de um juiz de direito (SOUZA, 1865, p. 164-5).

173

conforme artigo 10 1 do Ato Adicional (PINHEIRO, 1865, p.32). 32 Era muito comum, contudo, a audincia de autoridades eclesisticas pelas civis, de modo a evitar a criao de freguesias desprovidas canonicamente (SOUZA, 1865, p.169).

32

Mesmo durante a monarquia portuguesa, as parquias eram criadas pelo Rei, por meio de seu tribunal da conscincia e ordens (SOUZA, 1865, p.169).

174

APNDICE E Diviso judiciria do Esprito Santo

Durante o perodo colonial, a administrao da justia no Esprito Santo era inicialmente incumbida, em cada vila criada, ao capito-mor, escolhido pelos jesutas, segundo recomendava leis e alvars antigos, entre ndios e mestios que habitavam a capitania. Em 1722, por meio da proviso de 19 de abril do conselho ultramarino, a jurisdio da capitania passou ao ouvidor do Rio de Janeiro. Essa situao perdurou por quase dez anos, quando o Decreto de 15 de janeiro de 1732 criou cargo anlogo para o Esprito Santo. poca, a jurisdio do Ouvidor compreendia os terrenos nos limites das vilas de Vitria, Esprito Santo, Guarapari (a que Benevente e Itapemirim ento pertenciam), alm de So Salvador de Campos e So Joo da Barra, componentes da capitania de Paraba do Sul. Posteriormente, sobre sua jurisdio foram acrescidos So Mateus e Almeida. As apelaes das sentenas do ouvidor, segundo proviso de 3 de julho de 1732, eram direcionadas relao do Rio de Janeiro33 (VASCONCELLOS, 1858, p. 74-5). A comarca do Esprito Santo foi criada em 1741, embora poca fosse tambm administrativa essa diviso. No incio do Dezenove, contudo, com o fim do governo dos capites-mores e a previso do poder Judicirio autnomo pela Carta de 1824, a comarca passaria a ser diviso apenas judiciria (BRASIL, 1864, p. 457). Publicados o Cdigo de Processo Criminal em novembro de 1832 e o Decreto que o regulava no ms seguinte, foi tarefa dos presidentes de provncia e seus conselhos procederem diviso dos termos e comarcas; a diviso dos distritos de paz, contudo, caberia s cmaras municipais. Segundo o Cdigo, as comarcas eram divididas em termos; estes em distritos e estes em quarteires. Em cada distrito haveria um juiz de paz, um escrivo, tantos inspetores quantos quarteires e oficiais de justia em nmero apropriado. Em cada termo tambm chamado julgado , haveria um conselho de jurados, um juiz municipal, um promotor pblico, um escrivo e oficiais de justia. Na formao dos conselhos, poderia haver reunio de termos, cuja cabea era a localidade onde os jurados mais facilmente pudessem se reunir. Por fim, nas comarcas, havia um juiz de direito, sendo que, nas mais populosas, esse nmero poderia elevar-se a trs, sendo um deles o chefe de polcia. Com sua criao em 1834, foi concedido s assembleias provinciais, segundo artigo 10 1 do Ato Adicional, a tarefa de proceder diviso judiciria da provncia. A assembleia do Esprito Santo autorizou, por meio da Lei n 5 de 23 de maro de 1835, o presidente de

33

Em 16 de fevereiro de 1751, foi estabelecida uma Relao em Mariana, em Minas Gerais, com jurisdio sobre o norte da capitania do Esprito Santo (DAEMON, 1878, p.160).

175

provncia a fazer essa diviso; assim, foram criadas, naquele ano, trs comarcas: Vitria, Itapemirim e So Mateus (VASCONCELLOS, 1858, p.80-1). A mesma disposio do Ato Adicional passou para as assembleias provinciais a competncia para criar, modificar e suprimir os distritos de paz (MENDONA, 1889, p.5). Em 1841, com Lei de 3 de dezembro reformando o Cdigo de Processo Criminal, ocorreram algumas alteraes nas regras de diviso judiciria: os juzes municipais, por exemplo, poderiam ter jurisdio sobre mais de um municpio e os promotores passariam a ser locados nas comarcas e no nos termos.

176

APNDICE F Diviso eleitoral do Esprito Santo

A primeira norma eleitoral do Imprio 34 estabelecia eleies em cada freguesia na forma de assembleias paroquiais, em que seriam escolhidos eleitores. Tratava-se, pois, de uma eleio em dois graus. Os eleitores eram os residentes da prpria freguesia, na proporo de um a cada cem fogos. Depois de nomeados, os eleitores tinham o prazo de 15 dias para reunir-se em colgio eleitoral, a fim de votaram para senador, deputado geral e conselheiro provincial. No Esprito Santo, foram estabelecidos dois colgios: um em Vitria e outro em Campos. Em 1828, quando a Lei de 1 de Outubro deu instrues sobre as eleies para juzes de paz e vereadores, as freguesias continuaram sendo a base da diviso eleitoral das provncias; contudo, nessas eleies, no se falava em colgios eleitorais, uma vez que eram diretas. Quando havia mais de um juiz de paz a ser eleito na mesma freguesia (pela existncia de uma capela filial35, por exemplo), havia eleio em um s local, devendo os habitantes votar em pessoas de sua localidade. Com a diviso em distritos de paz criada pelo Cdigo de Processo Criminal, as eleies dos diferentes distritos da freguesia continuariam a ser realizadas na matriz. A diviso dos colgios eleitorais viria a ser alterada em 1846, quando os presidentes de provncia puderam proceder nova diviso dos colgios. 36 Em 185537, surge a figura dos distritos eleitorais, criados proporo de um para cada deputado. Os colgios poderiam ser suprimidos, ou modificados, caso a disseminao da populao dificultasse a reunio de todos os eleitores do distrito em um s lugar, chamado de cabea do colgio. O Esprito Santo, como contava apenas com um deputado geral, era formado por um nico distrito eleitoral. Essa nova organizao seria feita pelo Governo central, ouvidos os presidentes de provncia. Em 186038, os crculos foram alargados para trs deputados e determinado nmero mnimo de dois deputados eleitos por provncia, o que atingiu diretamente o Esprito Santo. Contudo, devido ao alargamento dos crculos, o nmero de distritos eleitorais da provncia continuaria o mesmo. Os colgios eleitorais passariam a corresponder aos municpios, se esses contassem com um mnimo de 20 eleitores ou se estivessem a mais de 30 lguas de outro municpio do

34 35

Decreto de 26 de maro de 1824. O art. 1 da Lei de 15 de outubro de 1827 previa um juiz de paz em cada freguesia e capela filial curada. 36 Conforme artigo 63 da Lei de 19 de agosto de 1846. 37 Decreto n 842 de 19 de setembro de 1855. 38 Decreto n 1.082 de 18 de agosto de 1860.

177

mesmo distrito, dificultando assim sua unio em um nico colgio. 39 Em 1875, a Lei do Tero diminuiu o nmero mnimo de eleitores por colgio para vinte, estabelecendo a competncia dessa diviso para os presidentes de provncia. O ento presidente de provncia do Esprito Santo, Manoel Jos de Meneses Prado, segundo o Aviso Circular emitido pelo ministrio do Imprio em 28 de julho de 1876, elevou, por ato de 9 agosto daquele ano, de quatro para seis o nmero de colgios da provncia (RPPES, 1876, p.3-4). Em 1881, a Lei Saraiva estabeleceu como unidade eleitoral mnima no mais a freguesia, mas o distrito de paz, caso contivesse o nmero mnimo de 250 eleitores; ou mesmo uma seo da freguesia ou distrito, quando esses excedessem aquele nmero de eleitores. Cada seo, contudo, deveria contar com, no mnimo, 100 eleitores. A Lei Saraiva ainda restabeleceu distritos eleitorais em quantidade de um por deputado geral, o que dividiu o Esprito Santo em dois distritos.40 Em 188741, as sees eleitorais foram suprimidos, estabelecendo-se eleies nas freguesias ou distritos de paz, alistados com, no mnimo, vinte eleitores.42

39

Creio que, neste momento, foram criados os colgios de Santa Cruz, So Mateus e Benevente; contudo, no encontrei fontes para confirmar tal hiptese. Alternativamente, possvel que essas criaes tenham ocorrido em 1846, quando a Lei de 19 de agosto autorizou aos presidentes de provncia nova diviso eleitoral. 40 Conforme Decreto n 8.111, de 21 de maio de 1881. 41 Decreto n 3.340 de 14 de outubro de 1887. 42 Nas fontes, no encontrei indicaes de eleies no Esprito Santo, a partir de 1887, sediadas nos distritos de paz, embora aqui alguns distritos de paz tivessem mais de 20 eleitores no perodo.

178

APNDICE G Comarcas e termos do Esprito Santo (1871-89) 43

Termos Vitria Barra de So Mateus e So Mateus Linhares, Santa Cruz, Nova Almeida e Serra Guarapari, Benevente, Itapemirim e Cachoeiro de Itapemirim

Comarcas Vitria So Mateus Reis Magos Itapemirim

Entrncia 1871 2 1 1 1

Criao da Comarca Decreto n 5 de 23 de Maro de 1835 Decreto n 5 de 23 de Maro de 1835 Lei provincial n 32 de 23 de dezembro de 1864 Decreto n 5 de 23 de Maro de 1835; extinta pela Lei n 4 de 1844 e restabelecida pela Lei n 16 de 28 de julho de 1852

1889 Vitria Serra Guarapari e Anchieta Itapemirim e Cachoeiro de Itapemirim Santa Cruz e Nova Almeida So Mateus e Barra de So Mateus Vitria Conceio da Serra Iriritiba Itapemirim Santa Cruz So Mateus Santa Leopoldina Cachoeiro de Itapemirim 3 1 1 2 1 1 No Classificada No Classificada Decreto n 5 de 23 de Maro de 1835 Lei provincial n 22 de 29 de outubro de 1873 Lei n 43 de 27 de Novembro de 1872 Comarca Lei n 5 de 23 de Maro de 1835; extinta pela Lei n 4 de 1844 e restabelecida pela Lei n 16 de 28 de julho de 1852 Lei n 22 de 21 de outubro de 1873 Decreto n 5 de 23 de Maro de 1835 Lei n 47 de 13 de maio de 1884 Lei n 47 de 13 de maio de 1884

Fonte: RPPES (1871-89); Bichara (1984); Relatrios de ministro da justia (1871-89); Silveira (1884) Descrio do evento Separao do Termo de Linhares dos Termos de Nova Almeida e Santa Cruz Vila de Nova Almeida desanexada da Comarca e Termo de Santa Cruz Criao da Comarca de So Pedro de Cachoeiro Extino da Comarca de So Pedro de Cachoeiro Termo de Nova Almeida passa a pertencer a Comarca de Santa Cruz Fonte: RPPES (1871-89); Bichara (1984) Texto Legal Decreto 5.769 de 14 de outubro de 1874 Lei n 6 de 6 de novembro de 1875 Resoluo n 9 de 16 de novembro de 1876 Resoluo n 13 de 16 de novembro de 1878 Resoluo n 41 de 1886

43

Resumi as alteraes das comarcas e termos em duas tabelas. A primeira mostra a diviso judiciria para os anos de 1871 e 1889; a segunda resume as principais alteraes que ocorreram entre esses anos.

179

APNDICE H Distritos de paz do Esprito Santo (1871-89) 44

Distrito (1871) nico nico 1 2 (Itapoca) nico nico nico nico nico nico nico nico nico nico 1 2 nico 1 2 (Meape) 1 2 (Pima) -

Freguesia Vitria Queimado Cariacica Cariacica Carapina Santa Leopoldina Serra Nova Almeida Santa Cruz Riacho Linhares Barra de So Mateus Itanas So Mateus Esprito Santo Esprito Santo Viana Guarapari Guarapari Benevente Benevente -

Distrito (1889) nico nico 1 2 (Itapoca) nico nico nico 1 2 (Furado) nico nico nico nico nico nico nico

Freguesia Vitria Queimado Cariacica Cariacica Carapina Santa Leopoldina Serra Nova Almeida Nova Almeida Santa Cruz Riacho Linhares Barra de So Mateus Itanas So Mateus Esprito Santo

Criao do distrito Lei n 5 de 16 de dezembro de 1837 Resoluo n 6 de 12 de julho 1854 Lei n 5 de 16 de dezembro de 1837 Resoluo n 20 de 24 de agosto de 1888 Distrito suprimido pela Resoluo n11 de 10 de novembro de 1874 Distrito reunido Guarapari pela Lei n 9 de 11 de novembro de 1872 Resoluo n 29 de 26 de abril de 1884; N/D Resoluo n 6 de 22 de abril de 1882

nico nico 1

Viana Santa Isabel Guarapari

2 1 2 (Pima) 3 (Alto Benevente) 45

Guarapari Benevente Benevente Benevente

44

Nesta tabela, no foram includas as freguesias cujas parquias no estavam providas canonicamente e onde, portanto, no atuavam os juzes de paz. Em Rio Novo foi criado distrito de paz por meio da Resoluo n 6 de 8 de dezembro de 1877, senda essa revogada no ano seguinte, por meio da Resoluo n 21 de 28 de dezembro. Do mesmo modo, a Resoluo n 24 de 24 de dezembro de 1878 criou distritos de paz em Rio Pardo, Pima e no Aldeamento Afonsino; em 1880, a Resoluo n 8 de 20 de abril revogou essas disposies. Em Rio Pardo, contudo, como mostro na tabela, outro distrito de paz foi criado em 1883. Os distritos formados pelas freguesias j existentes no foram criados por Lei e, por isso, no exibo informao sobre sua criao. 45 A sede do distrito localizava-se na povoao de Alfredo Chaves (RECURSOS eleitorais. Processo 2251. Caixa 50, 1882).

180

1 2 (Calado) nico nico 1 2 1 2 3

Cachoeiro de Itapemirim Cachoeiro de Itapemirim Alegre Rio Pardo Itabapoana Itabapoana Itapemirim Itapemirim Itapemirim

1 2 nico 1 2 nico 1 2 3 1 2 3

Cachoeiro de Itapemirim Cachoeiro de Itapemirim Alegre Rio Pardo Rio Pardo Veado Itabapoana Itabapoana Itabapoana Itapemirim Itapemirim Itapemirim

Resoluo n 3 de 7 de julho de 1853 Resoluo n 17 de 15 de maio de 1882 Resoluo n 14 de 25 de julho de 1862 Resoluo n 4 de 1857 Resoluo n 11 de 24 de julho de 1862 Lei n 13 de 25 de abril de 1883 Resoluo n 1 de 7 de outubro de 1872 Resoluo n 3 de 7 de julho de 1853 Resoluo n 4 de 1857 Lei n 37 de 8 de janeiro de 1878 N/D N/D

Fonte: Bichara (1984); Silveira (1884); Marques (1878); Vasconcellos (1858)

181

APNDICE I Municpios do Esprito Santo (1871-89)

Municpios em 1871 Vitria Viana Esprito Santo Serra Nova Almeida Linhares Barra de S. Mateus S. Mateus Santa Cruz Guarapari Benevente Cachoeiro de Itapemirim Itapemirim -

Tipo Cidade Vila Vila Vila

Municpios em 1889 Vitria Viana Esprito Santo Serra

Tipo Cidade Vila Vila Cidade

Diploma Legal46 Lei de 17 de maro de 1823 Lei Provincial n 10 de 23 de Julho de 1862 Povoao fundada no ano de 1535 Vila em 2 de abril de 1833 por resoluo do conselho do governo; Elevada cidade pela Lei n 6 de 6 de novembro de 1874 Alvar de 2 de Janeiro de 1759 Resoluo do conselho de governo de 2 de abril de 1833 Resoluo do conselho de governo de 2 de abril de 1833 Lei Provincial n 1 de 3 de abril de 1848 Lei Provincial n 2 de 3 de abril de 1848 Prov. de 1 de janeiro de 1679 Alvar de 1 de Janeiro de 1759; Transformada na cidade de Anchieta pela Resoluo de n 6 de 12 de agosto de 1887 Lei Provincial n 11 de 23 de Novembro de 1864 Alvar de 27 de junho de 1815 Resoluo n 18 de 3 de abril de 1884 Resoluo n 21 de 4 de abril de 1884 Resoluo n 1 de 29 de julho de 1887

Vila Vila Vila Cidade Vila Vila Vila Vila Vila -

Nova Almeida Linhares Barra de S. Mateus S. Mateus Santa Cruz Guarapari Anchieta Cachoeiro de Itapemirim Itapemirim Alegre C. de Santa Leopoldina So Pedro de Itabapoana

Vila Vila Vila Cidade Vila Vila Cidade Vila Vila Vila Vila N/D

Fonte: Bichara (1984); Daemon (1879); Penna (1878); Vasconcellos (1858); Marques (1878)

46

Quando possvel, listei o diploma legal que criou a vila ou cidade existente em 1871. Para a vila do Esprito Santo, no encontrei tais dados; assim, indiquei a data de incio da povoao.

182

APNDICE J Freguesias do Esprito Santo (1871-89)

Freguesia (1871) Vitria Queimado Cariacica Carapina Santa Leopoldina Viana Santa Isabel Esprito Santo Serra Nova Almeida Linhares Barra de So Mateus Itanas So Mateus Santa Cruz So Benedito do Riacho Guarapari Benevente Itapemirim

Municpio Vitria Vitria Vitria Vitria Vitria Viana Viana Esprito Santo Serra Nova Almeida Linhares Barra de So Mateus Barra de So Mateus So Mateus Santa Cruz Santa Cruz Guarapari Benevente Itapemirim

Freguesia (1889) Vitria Queimado Cariacica Carapina Santa Leopoldina do Cachoeiro N/D N/D Viana Santa Isabel Esprito Santo Serra Nova Almeida Linhares Barra de So Mateus Itanas So Mateus Santa Cruz So Benedito do Riacho Guarapari Benevente Pima Alto Benevente Itapemirim

Municpio Vitria Vitria Vitria Vitria Santa Leopoldina do Cachoeiro Santa Leopoldina do Cachoeiro Santa Leopoldina do Cachoeiro Viana Viana Esprito Santo Serra Nova Almeida Linhares Barra de So Mateus Barra de So Mateus So Mateus Santa Cruz Santa Cruz Guarapari Anchieta Anchieta Anchieta Itapemirim

Diploma Legal47 1551 Lei n 9 de 27 de junho de 1846; Lei n 5 de 18 de dezembro de 1837 Lei n 5 de 18 de dezembro de 1837 Lei n 27 de 27 de julho de 1867 Resoluo n 6 de 14 de abril de 1883; Resoluo n 24 de 17 de setembro de 1888 Resoluo n 24 de 17 de setembro de 1888 Lei n 10 de 23 de julho de 1862 Lei n 21 de 20 de novembro de 1869 1750 Carta rgia de 24 de maio de 1752 Alvar de 12 de Novembro de 1757 Decreto de 26 de agosto de 1818 Decreto de 11 de agosto de 1831 Lei n4 de 4 de julho de 1867 Proviso Rgia de 23 de Maro de 1751 Lei n 5 de 16 de dezembro de 1837 Lei n 25 de 9 de dezembro de 1864 Carta rgia de 11 de janeiro de 1655 Alvar de 1 de janeiro de 1795 Resoluo n 14 de 4 de maio de 1883 Resoluo n 5 de 3 de dezembro de 1885 Carta Rgia de 31 de maio 1771

47

Destaquei o diploma que criou especificamente a freguesia ou, na falta desse, aquele que criou a parquia. Para Vitria e Esprito Santo, essas informaes no foram encontradas; destaquei, assim, o provvel ano de fundao da parquia.

183

Cachoeiro de Itapemirim Rio Pardo Alegre Veado Itabapoana -

Cachoeiro de Itapemirim Cachoeiro de Itapemirim Cachoeiro de Itapemirim Cachoeiro de Itapemirim Cachoeiro de Itapemirim -

Rio Novo Cachoeiro de Itapemirim Rio Pardo Alegre Veado Itabapoana Aldeamento Afonsino Calado

Itapemirim Cachoeiro de Itapemirim Cachoeiro de Itapemirim Cachoeiro de Itapemirim Cachoeiro de Itapemirim Cachoeiro de Itapemirim Cachoeiro de Itapemirim Cachoeiro de Itapemirim

Resoluo n 5 de 14 de abril de 1883 Lei n 11 de 16 de julho de 1856 Lei n 10 de 14 de julho de 1859 Lei n 22 de 23 de junho de 1858; Lei n 9 de 13 de julho de 1866 Lei n 4 de 26 de novembro de 1863 Lei n 9 de 15 de novembro de 1871 Lei provincial n 11 de 16 de novembro de 1871

Fonte: RPPES (1871-89); Bichara (1984); Silveira (1884); Marques (1878)

184

APNDICE K Diviso eleitoral do Esprito Santo (1872, 1876 e 1881) 48

Parquia (1872) Vitria Queimado Viana Cariacica Esprito Santo Santa Leopoldina Carapina Santa Cruz Nova Almeida Serra Linhares Riacho So Mateus Barra de So Mateus Itanas Benevente Guarapari Itapemirim Cachoeiro Alegre Rio Pardo Itabapoana -

Colgio Vitria Vitria Vitria Vitria Vitria Vitria Vitria Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz So Mateus So Mateus So Mateus Benevente Benevente Benevente Benevente Benevente Benevente Benevente -

Parquia (1876) Vitria Queimado Viana Cariacica Esprito Santo Santa Leopoldina Carapina Santa Isabel Santa Cruz Nova Almeida Serra Linhares Riacho So Mateus Barra de So Mateus Itanas Benevente Guarapari Itapemirim Cachoeiro Alegre Rio Pardo Itabapoana Aldeamento Afonsino Veado -

Colgio Vitria Vitria Vitria Vitria Vitria Vitria Vitria Vitria Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz So Mateus So Mateus So Mateus Benevente Benevente Itapemirim Cachoeiro Cachoeiro Cachoeiro Cachoeiro Cachoeiro Cachoeiro -

Parquia (1881) Vitria Queimado Viana Cariacica Esprito Santo Santa Leopoldina Carapina Santa Isabel Santa Cruz Nova Almeida Serra Linhares Riacho So Mateus Barra de So Mateus Itanas Benevente Guarapari Itapemirim Cachoeiro Alegre Rio Pardo Itabapoana Aldeamento Afonsino Veado Calado

Distrito 1 1 2 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

Fonte: ACD. Rio de Janeiro. Tipografia do Imperial Instituto Artstico/ Imprensa Nacional, anos indicados; Decreto n 8.111, de 21 de maio de 1881

48

Os anos foram escolhidos por estarem compreendidos no recorte temporal desta pesquisa e serem posteriores s alteraes que aqui ocorreram devido s reformas eleitorais ensejadas pela Assembleia Geral.

185

APNDICE L Limites da cidade de Vitria (ES, 1871)

Descrio Limite com municpio da Serra Limite com municpio do Esprito Santo Limite com municpio de Viana Limite com municpio de Itapemirim Fonte: Vasconcellos (1858, p.99); Bichara (1984)

Texto Legal Lei n 9 de 16 de julho de 1856 Resoluo de 1 de fevereiro de 1836 Lei n 13 de 30 de dezembro de 1837 Lei n 8 de 27 de julho 1855

186

APNDICE M Votantes com rendas mais altas (Vitria, Queimado, Santa Leopoldina e Carapina, 1878-81)

Nome49 Manoel Jos de Menezes Prado51 Manoel da Silva Mafra Francisco Pinto de Oliveira Jos Ferreira Barroso Faustino de Alvarenga Rangel Manoel Francisco Feo de Araujo Luiz Holzmeister Francisco Nunes do Amaral Pereira* Manoel Caetano Simes Manoel Nunes de Amaral Pereira Jos Furtado de Mendona Deocleciano de Azevedo Sarmento* Manoel Pinto Ribeiro Jnior Manoel Fernandes de Miranda* Romo de Matos Pereira* Frederico Martins de Azambuja Meirelles* Bernardino da Costa Sarmento

Freguesia Vitria Vitria Vitria Vitria Queimado Queimado Queimado Queimado S. Leopoldina S. Leopoldina S. Leopoldina S. Leopoldina53 Carapina Carapina Carapina Carapina Carapina

Idade 18788050 34 48 62 72 51 64 30 41 62 73 54 34 45 41 41 36 71 1881 5652 33 42 63 59 39 5254 43 42 -

Profisso 1878-80 Empregado pblico Empregado pblico Negociante Proprietrio Lavrador Lavrador Negociante Lavrador Lavrador Lavrador Lavrador Lavrador Lavrador Fazendeiro Lavrador Fazendeiro55 Fazendeiro 1881 Negociante Negociante Lavrador Lavrador Lavrador Lavrador Lavrador Lavrador Lavrador Lavrador -

Renda (em milris) 18781881 80 5000 5000 4000 4000 3000 2000 2000 2000 10000 5000 3000 3000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 600 Legal 600 200 Legal Legal Legal Legal -

Fonte: Matrcula de eleitores. APES (1883); Recursos eleitorais. AN (1878); Silveira (1884); Lista de Votantes. APMV (1880)

49 50

Os cidados marcados com (*) exerceram o cargo de juiz de paz. Os dados de Carapina so para o ano de 1880; as das outras freguesias para o de 1878. 51 Segundo qualificao de 1878, Menezes Prado retirou-se da provncia. 52 Apesar das idades incompatveis, considerei mesma pessoa por possuir mesma filiao: Antnio Pinto de Oliveira. 53 No alistamento de 1881, Deocleciano aparece na freguesia de Queimado. 54 Apesar das idades incompatveis, considerei mesma pessoa por possuir mesma filiao: Manoel Pinto Ribeiro. 55 Segundo Ribeiro (2008, p.108), Frederico Martins de Azambuja Meirelles era tambm engenheiro.

187

APNDICE N Participao eleitoral em diversas parquias (ES, 1854-85)

Eleies Parquia Eleitores Presentes Eleitores Faltosos TOTAL

Juiz de Paz (1882) Guarapari 106 (84%) 20 (16%) 126 (100%)

Deputado para assembleia geral 2 Distrito (ES, 1885) Guarapari 105 (83%) 2156 (17%) 126 (100%) Cachoeiro 99 (78%) 28 (22%) 127 (100%) Alegre 38 (84%) 7 (16%) 45 (100%) Veado 25 (81%) 6 (19%) 31 (100%) Rio Pardo 30 (70%) 13 (30%) 43 (100%) Itabapoana 123 (78%) 34 (22%) 157 (100%)

Santa Leopoldina

Eleio para Eleitores (1878) Votantes presentes Votantes faltosos TOTAL 176 (57%) 133 (43%) 309 (100%)

Eleio para Juzes de Paz (1880) 166 (53%) 147 (47%) 313 (100%)

Ano Votantes presentes Votantes faltosos TOTAL

1854 179 (73,7%) 64 (26,3%) 243 (100%)

1856 346 (83,6%) 68 (16,4%) 414 (100%)

1860 373 (74,5%) 128 (25,5%) 501 (100%)

1864 377 (68,8%) 171 (31,2%) 548 (100%)

1865 313 (59,4%) 214 (40,6%) 527 (100%)

Vitria eleies para juzes de paz

ANO Votantes presentes Votantes faltosos TOTAL

1852 154(87%) 23 (13%) 177 (100%)

1856 140 (85,9%) 23 (14,1%) 163 (100%)

1864 96 (81,4%) 22 (18,6%) 118 (100%)

Carapina eleies para juzes de paz

56

Fonte: Livro de atas das eleies para juzes de Paz e vereadores de Vitria, anos indicados. APMV; Livro de atas de eleies de Mangara (Santa Leopoldina). APMV (1878-1880); ACD. Tipografia do Imperial Instituto Artstico/ Imprensa Nacional, 1887; Livro de atas das eleies para juzes de paz da freguesia de Carapina, anos indicados. APMV;

Os anais da cmara no mostram o nmero de eleitores faltosos na parquia de Guarapari nas eleies para deputado. Assim, fiz o clculo supondo o mesmo total eleitores que participaram das eleies para juiz de paz em 1882 naquela parquia.

188

APNDICE O Recursos eleitorais do Esprito Santo julgados pelo tribunal da Relao/RJ

Ano 1871-1875 1876-1880 1881 1882-1885 1886-1889 TOTAL

Quantidade 5 21 56 34 0 116

Por perodo (ES, 1871-89)

4% 18% 48% 29% 0% 100%

Por recorrido (ES, 1881-89)

Ru Juzo Cidado 1881 17 30% 39 70% 1882 7 50% 7 50% 1883 16 89% 2 11% 1884 2 100% 0 0% 1885-1889 0 0 Ano TOTAL 42 47% 48 53%

TOTAL 56 14 18 2 0 90

Fonte: Recursos Eleitorais. Fundo Relao. Rio de Janeiro. AN, 1871-89

189

APNDICE P Eleitores qualificados para votar nas eleies secundrias para deputado geral (ES, 1876)

Parquia

Colgio

N de eleitores57

N de eleitores que votaram na eleio secundria58 0 0 0 0 0 12 4 4 0 5 0 0 5 0 0 12 8 13 9 6 6 0 0 0 23 107 (53%)

Ocorrncia de incidente nas eleies primrias No No No No No Sim No No No Sim No No No No No Sim No No Sim No No No No No Sim 5 (20%)

Nossa Senhora da Vitria So Jos do Queimado So Joo da Cariacica So Joo de Carapina Santa Leopoldina N. S. da Conceio da Vianna Santa Isabel N. S. do Rosrio do Esprito Santo N. S. da Conceio da Serra S. Reis Magos de N. Almeida N. S. da Penha de Santa Cruz S. Benedito do Riacho N. S. de Linhares N. S. da C. da Barra de S. Mateus S. Sebastio de Itanas S. Mateus N. S. da C. de Guarapari N. S. da A. de Beneventes S. Pedro do Cachoeiro S. Pedro da Alcntara do Rio Pardo N. S. da Penha do Alegre S. Miguel do Veado S. Pedro de Itabapoana N. S. da C. do Aldeamento Afonsino N. S. do Amparo de Itapemirim TOTAL

Vitria Vitria Vitria Vitria Vitria Vitria Vitria Vitria Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz So Mateus So Mateus So Mateus Beneventes Beneventes Cachoeiro Cachoeiro Cachoeiro Cachoeiro Cachoeiro Cachoeiro Itapemirim -

11 8 13 3 5 12 4 4 11 5 9 2 5 7 2 12 8 13 9 6 7 4 14 5 23 202

Fonte: ACD. Rio de Janeiro. Tipografia do Imperial Instituto Artstico/ Imprensa Nacional, 1876

57 58

Conforme Decreto n 6.241 de 1876. Os valores zerados indicam anulao da qualificao na eleio primria.

190

APNDICE Q Resultado das eleies secundrias para deputado geral (ES, 1876)

N de votos para candidato Heleodoro Jos da Silva

N de votos para candidato Leopoldo Augusto Deocleciano de Melo Cunha

N de votos para candidato Jos Fernandes da Costa Pereira

N de votos para candidato Jos Feliciano Hora de Arajo 5 1 0 0 21 17 44 10,9%

N de eleitores59

Vitria Santa Cruz So Mateus Benevente Cachoeiro Itapemirim TOTAL %

60 32 21 21 45 23 202 -

15 9 12 21 0 6 63 15,6%

15 7 12 21 0 6 61 15,1%

5 3 0 0 21 17 46 11,4%

47%

Fonte: ACD. Rio de Janeiro. Tipografia do Imperial Instituto Artstico/ Imprensa Nacional, 1876

59

Previsto pelo Decreto n 6.214 de 1876.

N de votos no computados 40 22 9 0 24 0 95

Colgio

191

APNDICE R Motivo de dispensa de prova (Vitria, Queimado, Santa Leopoldina e Carapina, 1881)

Motivo de dispensa Deputado provincial Vereador Juiz de paz Diplomado Professor pblico Jurado em 1879 Outros SUBTOTAL Desconhecidos TOTAL 4 3

Vitria 5% 4% 2% 6% 4% 55% 25% 100% 11% 100%

Queimado 0 0 3 0 4 23 1 31 0 31 0% 0% 10% 0% 13% 74% 3% 100% 0% 100%

Santa Leopoldina 0 0 3 0 3 16 0 22 0 22 0% 0% 14% 0% 14% 73% 0% 100% 0% 100%

Carapina 0 0 3 0 3 9 1 16 0 16 0% 0% 19% 0% 19% 56% 6% 100% 0% 100%

2 5 3 47 21 85 11 96

Fonte: Matrcula de eleitores. APES (1883)

192

APNDICE S Eleio secundria senador (ES, 1878)

Nome Jos Feliciano Horta de Arajo Francisco G. de Azambuja Meirelles Christiano Benedicto Ottoni Leopoldo A. Deocleciano de M. e Cunha Luiz Antnio Escobar de Arajo Jos Fernandes da Costa Pereira Francisco Luiz da Gama Rosa Antnio Claudio Soldo

Votos 163 163 111 70 5 5 4 0

Votos das Duplicadas 28 28 13 19 0 0 0 13

Fonte: ASB. Rio de Janeiro. Tipografia do Imperial Instituto Artstico/ Imprensa Nacional, 1879

193

APNDICE T N de elegveis a juiz de paz (Vitria, Queimado, Santa Leopoldina e Carapina, 1878-81)60

Freguesia Vitria Queimado S. Leopoldina Carapina

Elegveis 263 137 51 57

1878-80 Votantes 471 424 336 148

% 44% 68% 85% 61%

Elegveis 206 39 27 18

1881 Eleitores 211 39 27 18

% 91% 100% 100% 100%

Queda do n de elegveis 22% 71% 47% 68%

Fonte: Marques (1878); Matrcula de eleitores. APES (1883); Recursos Eleitorais. AN (1878); Lista de Votantes. APMV (1880)

60

Os dados revelam que houve significativa diminuio no nmero de elegveis, principalmente nas freguesias do interior. A queda em Vitria foi menor por conta de duas exigncias feitas ao candidato a juiz de paz: alfabetizao e, at 1881, renda mnima de 400 mil ris. Vitria, alm de possuir alto ndice de alfabetizao e maior renda entre seus votantes, sofreu menor queda do eleitorado em 1881; assim, a maior parte de seus elegveis permaneceu em igual situao aps a Lei Saraiva.

194