Desarrollo local, tejidos productivos y formacin

4. LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL COMO UN NUEVO ESPACIO PARA VINCULAR FORMACIN Y TRABAJO
Mientras algunos territorios logran emprender procesos sostenibles de desarrollo econmico, otros no logran adecuarse a las nuevas condiciones, aun cuando en muchos casos estos ltimos cuenten con mayores ventajas comparativas para competir en el mercado globalizado. La bsqueda de una respuesta a esta cuestin es lo que ha estimulado de forma ms fuerte y constante el desarrollo de un debate que muestra la ausencia de respuestas claras y nicas respecto a qu debe hacerse para lograr el desarrollo de un determinado territorio. En los apartados anteriores se vio cmo diferentes autores plantean cules son las dimensiones ms relevantes del desarrollo econmico local y, ms all de las particularidades de cada territorio o sociedad local, identifican algunas posibles caractersticas comunes. As por ejemplo, que toda estrategia DEL implicar un grado importante de dilogo social, aunque los actores que participarn de l y los arreglos institucionales que lo permitan sern diferentes en cada caso. Tambin fue visto que, aun cuando se realicen esfuerzos tericos en orden a clasificar, y en cierta medida, a uniformizar conceptualmente casos empricamente diferentes, la diversidad de ejemplos en lo que hace a la configuracin de los tejidos productivos y ocupacionales de los territorios es sumamente amplia. Una caracterstica no siempre mencionada en forma explcita, pero presente siempre en los abordajes tericos sobre el desarrollo econmico local, es la que refiere al papel central del conocimiento. As como los individuos tienen mayores oportunidades en el mercado laboral cuanto mejor son sus niveles de calificacin, as como las empresas obtienen mayores niveles de productividad cuando logran utilizar de manera efectiva el conocimiento, los territorios y sociedades locales poseen ms chances cuanto mayor sea su capital en este aspecto.

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Como sostiene Vzquez Barquero34 la disponibilidad y calidad de los recursos humanos son factores clave para el desarrollo de una localidad o regin ya que los mismos tienen fuerte repercusin sobre la productividad del sistema empresarial, la competitividad territorial y el modelo cultural sobre el que se edifica el proceso de cambio y crecimiento econmico. De esta manera, los recursos humanos calificados se convierten en activos estratgicos para lograr mejoras en la competitividad territorial. El nivel promedio de calificacin con que cuente la poblacin de un territorio, puede ser considerada como una ventaja comparativa, al igual que la disponibilidad que ese mismo territorio posea de ciertos recursos naturales. Esto, con ser importante, no es condicin suficiente para sustentar un proceso de desarrollo econmico local. Esta relativamente mayor disponibilidad de conocimiento de un rea con respecto a otras, suele ser, en Amrica Latina y el Caribe, ms el resultado de una inversin hecha centralmente en polticas de educacin y formacin, que de procesos endgenos de generacin de conocimiento. El hecho de que un territorio posea una poblacin con mayores niveles de calificacin que otro dentro o fuera de un pas, puede hacerlo potencialmente ms atractivo para, por ejemplo, la recepcin de inversiones. Sin embargo, tambin es probable que esta ventaja corra el riesgo de revertirse en funcin de dficits que puedan presentarse en otras dimensiones del proceso de desarrollo econmico local. Lo que aparentemente s marcara una diferencia consistente y, por tanto, una ventaja competitiva, sera la capacidad de un territorio, de aprender. Esto es coincidente con todo lo escrito de forma ms relacionada con las organizaciones productivas, donde se coloca cada vez un mayor nfasis en dicha capacidad de aprender. No se trata entonces de disponer de un activo fijo, sino de mantenerlo, incrementarlo y desarrollarlo de manera original. De ah que varios autores se refieren a los casos exitosos de desarrollo econmico local como regiones que aprenden (learning region) o regiones inteligentes (smart region). Esto puede ser visto simultneamente como un factor causal para procesos de desarrollo endgeno y como una caracterstica resultante de la combinacin de factores que hacen posible tanto el desarrollo de la economa como el del conocimiento. As, del mismo modo que se pregunta sobre la razn de procesos exitosos de desarrollo econmico local, autores como Hualde35 se preguntan sobre las razones que permiten que la informacin y el conocimiento surjan en unas regiones y

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Vzquez Barquero, Antonio. Desarrollo de los recursos humanos, en Poltica econmica local, Editorial Pirmide. Hualde, Alfredo, El territorio como configuracin compleja en las relaciones entre educacin y trabajo, en Desarrollo local y formacin, Serie Herramientas para la transformacin, Cinterfor/OIT, Montevideo, 2002, p. 47.

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no en otras y hasta qu punto estos activos deberan acumularse para que una regin se pueda denominar como regin inteligente o regin que aprende. A este respecto Vzquez Barquero sostiene que las estrategias de formacin pueden plantearse desde un punto de vista defensivo u ofensivo. En el primer caso, el objetivo es reciclar la mano de obra limitando de esta manera la destruccin de empleo. Por otro lado, cuando las estrategias son de carcter ofensivo, estas tienen como objetivo formar para crear empleo de manera tal que mejore la competitividad territorial. De esta manera la formacin de los recursos humanos est vinculada a la propia estrategia de desarrollo que tiene el territorio. Uno de los aprendizajes obtenidos a partir de determinadas concentraciones de actividad econmica es que, en sus ejemplos ms exitosos, ellas estn poderosa y primeramente influenciadas por correlativas concentraciones de experiencia y trabajo calificado, por la disponibilidad de educacin y formacin especializada y por la medida en que en el territorio producen y desarrollan capacidades y conocimiento. El aspecto clave en la casi totalidad de los distritos industriales ms exitosos, por ejemplo, parece estar en la presencia de trabajadores con las capacidades y conocimiento apropiados para las industrias localizadas dentro de las variables fronteras de dichas concentraciones. Si bien las industrias necesitan de capacidades generales fcilmente transferibles, tambin demandan competencias especficas que suelen ser ms escasas. En este sentido, las empresas tienden a valorar la disponibilidad de trabajadores familiarizados con las operaciones involucradas en sus negocios y que sean capaces de aplicar sus conocimientos en el ambiente particular que una concentracin de este tipo genera. Es evidente por tanto, que la formacin forma parte del software del desarrollo local y necesariamente tiene que concebirse como un elemento estratgico. Cada vez ms los proyectos de desarrollo local dependen de activos intangibles informacin y conocimiento de sus trabajadores, empresarios y organizaciones y menos de los recursos naturales. A esta situacin se le debe sumar el hecho de que recursos como la tecnologa y el capital financiero, pueden ser transferidos instantneamente, extremo que no sucede con el capital humano calificado. Si bien puede afirmarse que muchas instituciones educativas y formativas no han reconocido y atendido adecuadamente las necesidades especficas de las regiones donde se hallan localizadas, existen igualmente bastantes ejemplos en sentido positivo. Diversas instituciones han asumido como parte de su misin el adecuado conocimiento de las necesidades de un amplio espectro de individuos y empresas, focalizando su accin en responder eficazmente a las demandas de las economas regionales. Merecen destacarse especialmente los desarrollos en materia de atencin a las necesidades de la pequea y mediana empresa a travs de una amplia variedad de servicios. Ello los posiciona como autnticos centros de excelencia en sus regiones, al demostrar su capacidad para desarrollar una formacin especializada para tipos especficos de empresas.
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El aislamiento institucional, la falta de comunicacin con entidades pares y con las mejores prcticas existentes, son algunas de las causas que reducen las oportunidades de replicar experiencias y de desarrollar esquemas de cooperacin en funcin de objetivos comunes. Lo ms frecuente es que las instituciones y centros de formacin deban enfrentar decisiones complejas y difciles, si optan por orientar su funcionamiento y acciones por las demandas y necesidades productivas y sociales de los territorios donde se ubican. En el siguiente apartado se enumeran y discuten algunas de dichas encrucijadas.

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Estado de Paran, Brasil - La Agencia para Desarrollo de la Enseanza Tcnico Profesional Paranatec En el Estado de Paran, sur de Brasil, una regin con aproximadamente 9 millones de habitantes y 2 millones de estudiantes en la red estatal de educacin bsica, se ha desarrollado una interesante experiencia de articulacin institucional para el mejoramiento de la enseanza tcnico profesional. La Agencia para Desarrollo de la Enseanza Tcnico Profesional Paranatec fue creada como una sociedad civil sin fines de lucro por iniciativa de la comunidad que acta en la educacin profesional y con el apoyo del Gobierno del Estado de Paran. Participan de Paranatec la Secretara de Estado de Educacin, el Servicio Nacional de Aprendizaje Rural (SENAR), el Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial (SENAI), el Servicio Nacional de Aprendizaje Comercial (SENAC), el Servicio Nacional de Aprendizaje en Transportes (SENAT), el Servicio de Apoyo a la Micro y Pequea Empresa (SEBRAE), el Centro Federal de Educacin Tecnolgica de Paran (CEFET-PR), el Instituto Euvaldo Lodi (IEL) de la Federacin de Industrias del Estado de Paran, la Asociacin Nacional de Escuelas Tcnicas (ANET) y el Centro de Integracin Tecnolgica de Paran (CITPAR). Paranatec busca la excelencia en sus actividades, procurando congregar esfuerzos del gobierno, de las empresas y de las instituciones de enseanza, cooperando para solucionar problemas ligados a la educacin profesional. Contribuye en el desarrollo de la educacin profesional de calidad, integrando escuelas, empresas y comunidad, orientada a la atencin de la demanda en el rea tecnolgica, para la promocin del bienestar de la sociedad. Las alternativas que Paranatec abre en trminos de elevacin de la calificacin y la promocin del trabajo entre los jvenes son: La promocin de estudios para la reformulacin de la enseanza tcnica a efectos de dirigirla hacia las reales necesidades de los usuarios.

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La promocin de la consolidacin de las instituciones de educacin para el trabajo de los sectores primario (agropecuaria), secundario (industria) y terciario (comercio y servicios) de la economa, compatibles con las vocaciones regionales. Incentivo y atraccin de inversiones volcadas al desarrollo de la educacin y el trabajo, as como la identificacin de fuentes de recursos. Estmulo, asesoramiento y promocin de la informacin, transferencia y desarrollo relativos a las tecnologas estratgicas para la enseanza tcnica y profesional. Promocin de la elaboracin de estudios sobre la real situacin de la infraestructura de la red fsica y su racional utilizacin.

La institucin realiza la gestin de la Educacin Profesional mantenida por el poder pblico estatal, controla todos los cursos profesionalizantes ofertados por el Estado, realiza la gestin financiera de los programas orientados a la educacin para el trabajo de la Secretara de Estado de Educacin y realiza consultoras relacionadas con la educacin profesional. Adems de lo anterior, desarrolla las siguientes actividades: Desarrollo y capacitacin de recursos humanos para la educacin para el trabajo. Integracin e interaccin escuela/empresa/gobierno para el desarrollo conjunto de la educacin para el trabajo y el desarrollo de empresas. Desarrollo de proyectos de gestin para la educacin profesional. Desarrollo de currculos para cursos de educacin profesional. Promocin de discusiones para la formulacin de polticas y directrices para la educacin profesional.

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