Royaume du Maroc Le Chef du Gouvernement

Gouvernance financire au Maroc

Etat des lieux et perspectives
Institut Suprieur de lAdministration Programme Agora de la gouvernance 22 Mars 2012

M. Abdesselam ABOUDRAR
Prsident de lInstance Centrale de Prvention de la Corruption

Sommaire
I. Gouvernance financire : Concepts

II. Bonne gouvernance financire III. LEtat et la gouvernance financire IV. Gouvernance financire au Maroc V. Corruption et gouvernance financire VI. Recommandations VII. Le systme National dintgrit VIII. Programme Gouvernance et Rforme de lAdministration Publique (MEF BM UE BAD) : reformes et mesures prvues 2

I. Gouvernance financire : Concepts

La gouvernance financire : ensemble des processus, rgles, normes, valeurs et institutions grce auxquels les diffrents acteurs (organismes publics locaux, dtat, entreprises) grent les systmes et les marchs financiers sur tous les territoires, aussi bien lchelle mondiale que locale. La gouvernance financire prive : comprend l'ensemble des procdures et des mcanismes qui accompagnent les dcisions de cration de valeur, de gestion des risques et de stratgie financire dune entreprise. La gouvernance financire doit permettre de maximiser la valeur actionnariale dans le respect des rgles thiques et prudentielles. La gouvernance financire publique : utilisation du pouvoir et de l'autorit dans la gestion des ressources financires dun pays avec intgrit, transparence, obligation de rendre compte, quit.
3 NB : dfinitions issues de plusieurs sources et synthtises

II.

Bonne Gouvernance financire

La comprhension de la gouvernance et de ses enjeux simpose dans : lanalyse financire ou stratgique la comprhension de la crise financire et les nouvelles formes dintervention tatique La gouvernance financire ncessite le dveloppement de systmes efficaces en vue de : mobiliser les ressources grer les actifs et passifs financiers laborer le budget et lexcuter, tablir les rapports financiers et daudit, et mettre en place des institutions de supervision solides
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II.

Bonne Gouvernance financire

Une bonne gouvernance financire signifie que les fonds sont utiliss : aux seules fins prvues, et axs sur les rsultats dans le respect des bonnes pratiques administratives, techniques, financires, environnementales et de dveloppement, ainsi que de la bonne gouvernance avec un bon rapport qualit-prix avec le souci de lefficience et de lefficacit

Une bonne gouvernance financire met en oeuvre deux approches : a) Lassurance que les fonds sont utiliss pour les fins auxquelles ils sont destins (grce la supervision directe et des systmes fiables de contrle interne) b) Lassistance aux gouvernements/ projets afin damliorer les capacits de la gouvernance financire
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Principes de la bonne gouvernance appliqus aux finances publiques (1/2) :

Lgitimit. Elle dsigne la lgitimation dmocratique des dcisions de politique financire. Elle englobe galement une participation approprie, quilibre et non discriminatoire de la population (galit entre femmes et hommes). Obligation de rendre compte. Ce principe comprend la responsabilit et lobligation des instances tatiques de rendre compte aux citoyens de leurs actes et passe par la transparence sur les activits de lEtat. Lefficacit et lefficience de ladministration des finances publiques dpendent en effet de la possibilit dont bnficient et usent la socit et ses citoyens de demander des comptes lEtat. Lgalit. Ce principe oblige la politique et ladministration financires publiques respecter un cadre lgal valable pour tous, quitable et impartial (obligation de ladministration de respecter le droit). La lgalit des finances publiques garantit principalement leur prvisibilit et leur contrle en toute fiabilit.
Source: Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ), Good Financial Governance Good Governance in Public Finance, Fiscal Studies, n 3, Eschborn, 2006.

Principes de la bonne gouvernance appliqus aux finances publiques (2/2) :

Efficacit. Ce principe dcrit la volont et la capacit des organes et institutions publics daccomplir leurs tches. Lamlioration de lefficacit dans le cadre de la bonne gouvernance financire passe avant tout par le renforcement des capacits des institutions publiques grer les ressources publiques.

Action de lEtat axe sur le dveloppement. Ce principe se rfre aux valeurs fondamentales qui rgissent lactivit tatique : justice sociale, durabilit cologique et conomie de march. Ces valeurs doivent transparatre non seulement dans les recettes, mais aussi dans les dpenses de lEtat.

7 Source: Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ), Good Financial Governance Good Governance in Public Finance, Fiscal Studies, n 3, Eschborn, 2006.

III. LEtat et la gouvernance financire : Open Budget

L'Indice Open Budget a t labor par le Projet Budgtaire International (IBP) en 2002 dans le but de collecter des informations comparatives entre les pays sur la disponibilit des informations budgtaires et sur dautres pratiques de budgtisation responsable. Il value la quantit et le type d'informations que les gouvernements mettent la disposition du public dans les huit documents budgtaires cls qui doivent tre publis durant l'anne budgtaire : Rapport pralable au budget Projet de budget de lexcutif Budget adopt Rapports en cours danne Revue de milieu danne Rapport de fin danne Rapport daudit Budget des citoyens
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III. LEtat et la gouvernance financire : Open Budget au Maroc

Pourcentage entre 81 et 100 pays fournissant des informations approfondies sur leur budget Entre 61 et 80 fournissant des informations significatives Entre 41 60 fournissant quelques informations Entre 21 et 40 fournissant des informations minimales Entre 0 et 20 fournissant trs peu ou pas dinformations

III.

LEtat et la gouvernance financire : Open Budget au Maroc

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IV. Gouvernance financire au Maroc : Avances Refonte de la loi organique relative la loi de finances Rforme de la comptabilit de lEtat Mise en place du systme de gestion intgre de la dpense publique Rforme du contrle de la dpense publique et sa rorientation vers une logique de rgularit juridique et formelle Rforme du dispositif rglementaire rgissant la commande publique Rforme de la fiscalit de lEtat et des collectivits locales

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IV. Gouvernance financire au Maroc : Limites Contrle des finances publiques Accs limit des citoyens linformation et faiblesse des rglementations lies au processus budgtaire Faiblesse de la transparence budgtaire et fiscale Manque de fermet quant au respect des cadres constitutionnels, des lois relatives la gestion fiscale et budgtaire, et des rgles et procdures tablies Insuffisance en capacits techniques et de gestion Inadquation entre les rformes choisies et les problmes rencontrs
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IV. Gouvernance financire au Maroc : Limites Dficit de cohrence des finances publiques Lourd fardeau des dpenses sociales (ducation, sant, justice, les subventions et la compensation, collectivits locales) Poids de la masse salariale fonctionnaires dans le budget relative aux agents et

Procdures lourdes en matire dexcution du budget et de la comptabilit Service public coteux pour des prestations en nette dgradation Mauvaise gestion des dpenses publiques
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V. Corruption et gouvernance financire

CORRUPTION = dtournement dun mandat ou dune position de pouvoir au profit dintrts privs Consquences de la Corruption: Dtournement et/ou msallocation de ressources Fuite de capitaux et/ou dissuasion de linvestissement Ingalit daccs et dtrioration des services publics Atteinte la dmocratie voire dstabilisation politique

C = M + D - (T + A)
M = Monopoles D = Pouvoirs discrtionnaires T = Transparence A = Accountability

Une mauvaise gouvernance, notamment financire, peut 14 se manifester travers les quatre variables

VI. Recommandations
Acclration de la mise en conformit par rapport aux normes et standards internationaux (lignes directrices de lOCDE) Promotion de la transparence et obligation de rendre compte Renforcement des Concurrence) institutions (ICPC, Conseil de la

Inscription du budget dans un cadre de programmation pluriannuelle, dans le souci doffrir une plus grande visibilit financire Gestion financire centre sur les rsultats plutt que sur les moyens
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VI. Recommandations
Accroissement de la lisibilit et de la transparence des procdures de contrle interne au sein des organismes publics Mise en place et/ou renforcement des mcanismes de coordination et de gestion des activits budgtaires et extrabudgtaires Amlioration de linformation financire (reddition des comptes, reporting lors de la prparation de la loi de finances et au cours de son excution) Systmatisation de lvaluation de laction publique et des risques associs aux finances publiques Renforcement des pouvoirs et des capacits du parlement en matire de contrle de la gestion publique
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VI. Recommandations
Diffusion des documents budgtaires qui sont dj produits sur le site Internet du gouvernement Production et publication de budgets spcifiques lattention des citoyens (faciles comprendre) Dveloppement et clarification des informations accompagnant la proposition budgtaire de l'excutif Organisation daudiences publiques sur le budget largissement des pouvoirs du corps lgislatif pour permettre une surveillance plus inclusive lors de lapprobation, de lexcution et de la post-valuation du budget
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VI. Recommandations dtailles

Axes 1. PASSATION DES MARCHS Recommandations Assurer la passation transparente et efficiente des marchs aux niveaux, central et rgional Assurer des contrles internes forts aux niveaux central, provincial, des districts et des communes Capacit daudit externe/ interne Rduire au minimum les transactions en espces Adopter des mesures incitatives en faveur de la performance axe sur le mrite par projet Rduire au minimum les possibilits de conflit dintrt Renforcer la transparence par la diffusion publique des information sur les projets
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2. GOUVERNANCE FINANCIERE

3. PUBLICIT

VI. Recommandations dtailles

Axes 4. RLE DE LA SOCIT CIVILE 5. MCANISME DE RCLAMATION ET DE RECOURS 6. CODE DETHIQUE

Recommandations Encourager une plus large participation des organisations de la socit civile tablir un mcanisme gnral de rclamation et de plainte couvrant tous les aspects Exiger que tous les membres du personnel adhrent au code dthique Renforcer le code dthique par des sanctions visant les pratiques frauduleuses/ actes de corruption du personnel de projet, des entrepreneurs, des fournisseurs et des consultants.

7. SANCTIONS

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VII. Le Systme National dIntgrit (SNI)

Dveloppement durable Intgrit nationale

Agences de surveillance et de contrle *

Rformes administratives

Systme judiciaire

Volont politique

NIVEAU II

NIVEAU I

Rformes conomiques et institutionnelles

* Agences anti-corruption, Cour des Comptes, Diwan Al Madhalim, IGF, IGM, IGAT

Secteur priv

Socit civile

Parlement

Mdias

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VIII. Programme Gouvernance et Rforme de lAdministration Publique (MEF BM UE BAD) : reformes et mesures prvues Axe 1 : Performance, responsabilisation et reddition des comptes dans la gestion publique :
Adoption et mise en uvre de la nouvelle Loi Organique des Finances Dveloppement des organes de coordination et des structures assurant le soutien stratgique et oprationnel de la rforme budgtaire Promotion de lefficacit et de lefficience de la dpense publique travers le dveloppement dun systme de pilotage, de suivi et valuation de la performance Refonte de la nomenclature budgtaire pour la faire voluer dune classification essentiellement administrative une structuration par objectifs et programmes Conception des modles de projet/rapport prvisionnelle/rtrospective (type PAP/RAP) de performance
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VIII. Programme Gouvernance et Rforme de lAdministration Publique (MEF BM UE BAD) : reformes et mesures prvues
Accroissement du lien entre politiques publiques et processus budgtaire Mise en uvre dune programmation pluriannuelle globale et sectorielle Poursuite de la rforme de la comptabilit publique pour traduire les principes de sincrit, de transparence budgtaire et de cohrence de laction publique Renforcement de lunicit budgtaire et la limitation des dmembrements externes de lEtat Renforcement du systme de passation/gestion des marchs publics travers le dveloppement, la formalisation et standardisation des rgles Rforme du cadre rglementaire et dexercice de la gestion budgtaire par les collectivits territoriales Extension progressive du systme de gestion intgr de la dpense (GID) lIGF, aux EEP et CL

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Merci de votre attention

aboudrar@icpc.ma www.icpc.ma www.stopcorruption.ma

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