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L11653

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 11.653, DE 7 DE ABRIL DE 2008. Mensagem de veto Dispe sobre o Plano Plurianual 2008/2011. para o perodo

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DA ESTRUTURA E ORGANIZAO DO PLANO Art. 1o Esta Lei institui o Plano Plurianual para o quadrinio 2008-2011, em cumprimento ao disposto no 1o do art. 165 da Constituio Federal. 1o Integram o Plano Plurianual os seguintes anexos: I - Anexo I - Programas Finalsticos; II - Anexo II - Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais; e III - Anexo III - rgos Responsveis por Programas de Governo. 2o No integram o Plano Plurianual os programas destinados exclusivamente a operaes especiais. Art. 2o O Plano Plurianual 2008-2011 organiza a atuao governamental em Programas orientados para o alcance dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano. Art. 3o Os programas e aes deste Plano sero observados nas leis de diretrizes oramentrias, nas leis oramentrias anuais e nas leis que as modifiquem. 1o A gesto fiscal e oramentria e a legislao correlata devero levar em conta as seguintes diretrizes da poltica fiscal: I - elevao dos investimentos pblicos aliada conteno do crescimento das despesas correntes primrias at o final do perodo do Plano; II - reduo gradual da carga tributria federal aliada ao ganho de eficincia e combate evaso na arrecadao; III - preservao de resultados fiscais de forma a reduzir os encargos da dvida pblica. 2o Sero considerados prioritrios, na execuo das aes constantes do Plano, os projetos: I - associados ao Projeto-Piloto de Investimentos Pblicos - PPI e ao Programa de Acelerao do Crescimento - PAC; e II - com maior ndice de execuo ou que possam ser concludos no perodo plurianual. Art. 4o Para efeito desta Lei, entende-se por: I - Programa: instrumento de organizao da ao governamental que articula um conjunto de aes visando concretizao do objetivo nele estabelecido, sendo classificado como: a) Programa Finalstico: pela sua implementao so ofertados bens e servios diretamente sociedade e so gerados resultados passveis de aferio por indicadores;
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b) Programa de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais: aqueles voltados para a oferta de servios ao Estado, para a gesto de polticas e para o apoio administrativo; II - Ao: instrumento de programao que contribui para atender ao objetivo de um programa, podendo ser oramentria ou no-oramentria, sendo a oramentria classificada, conforme a sua natureza, em: a) Projeto: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao de governo; b) Atividade: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo; c) Operao Especial: despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes do governo federal, das quais no resulta um produto, e no gera contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Art. 5o Os valores financeiros, metas fsicas e perodos de execuo estabelecidos para as aes oramentrias so estimativos, no se constituindo em limites programao das despesas expressas nas leis oramentrias e em seus crditos adicionais, ressalvado o disposto no 2o do art. 6o. Art. 6o Somente podero ser contratadas operaes de crdito externo para o financiamento de aes oramentrias integrantes desta Lei. 1o As operaes de crdito externo que tenham como objeto o financiamento de projetos tero como limite contratual o valor total estimado desses projetos. 2o Os desembolsos decorrentes das operaes de crdito externo de que trata o caput deste artigo esto limitados, no quadrinio 2008-2011, aos valores financeiros previstos para as aes oramentrias constantes deste Plano. CAPTULO II DA GESTO DO PLANO Seo I Aspectos Gerais Art. 7o A gesto do Plano Plurianual observar os princpios de eficincia, eficcia e efetividade e compreender a implementao, monitoramento, avaliao e reviso de programas. Art. 8o O Poder Executivo manter sistema de informaes gerenciais e de planejamento para apoio gesto do Plano, com caracterstica de sistema estruturador de governo. Art. 9o Caber ao Poder Executivo estabelecer normas complementares para a gesto do Plano Plurianual 2008-2011. Pargrafo nico. O Poder Executivo manter atualizado, na Internet, o conjunto de informaes necessrias ao acompanhamento da gesto do Plano. Seo II Projetos de Grande Vulto Art. 10. Consideram-se, para efeito deste Plano, como Projetos de Grande Vulto, aes oramentrias do tipo projeto: I - financiadas com recursos do oramento de investimento das estatais, de responsabilidade de empresas de capital aberto ou de suas subsidirias, cujo valor total estimado seja igual ou superior a cem milhes de reais;
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II - financiadas com recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social, ou com recursos do oramento das empresas estatais que no se enquadrem no disposto no inciso anterior, cujo valor total estimado seja igual ou superior a vinte milhes de reais. 1o O projeto de grande vulto dever constituir ao oramentria especfica a nvel de ttulo, com objeto determinado, vedada sua execuo conta de outras programaes. 2o O disposto no 1o deste artigo somente se aplicar ao projeto de lei oramentria do ano subseqente ao da assinatura do convnio ou contrato de repasse, na hiptese de projeto de carter plurianual custeado com dotao destinada a transferncias voluntrias para o financiamento de projetos de investimentos apresentados por Estados, Distrito Federal e Municpios. 3o (VETADO) 4o Sero adotados critrios e requisitos adicionais para a execuo, acompanhamento e controle, interno e externo, incluindo a avaliao prvia da viabilidade tcnica e socioeconmica, sempre que o custo total estimado do projeto de grande vulto for igual ou superior a: I - cem milhes de reais, quando financiado com recursos do oramento de investimento das estatais, de responsabilidade de empresas de capital aberto ou de suas subsidirias; ou II - cinqenta milhes de reais, quando financiado com recursos do oramento fiscal e da seguridade social ou com recursos do oramento das empresas estatais que no se enquadrem no disposto no item anterior. 5o O rgo Central do Sistema de Planejamento e Oramento Federal: I - estabelecer critrios e parmetros para a avaliao dos projetos de grande vulto de forma diferenciada em funo de faixas de valor e de tipos de interveno; II - poder regulamentar as caractersticas e a necessidade de individualizao, em projetos oramentrios especficos, de que trata o 1o deste artigo, dos empreendimentos contemplados na programao do Plano Plurianual. Seo III Do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC Art. 11. As aes do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC constantes do Plano Plurianual 20082011 integram as prioridades da Administrao Pblica Federal, e tero tratamento diferenciado durante o perodo de execuo do Plano, na forma do disposto nesta Lei. 1o (VETADO) 2o (VETADO) Art. 12. O Poder Executivo fica autorizado a suplementar, por decreto, dotaes consignadas nas aes do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC, integrantes da lei oramentria anual e devidamente identificadas no SIAFI, at o limite de 30% (trinta por cento) de cada ao, mediante o cancelamento de at 30% (trinta por cento) de cada ao oramentria integrante do PAC, exceto se outro critrio for fixado pela lei oramentria anual. Art. 13. Os limites mnimos de contrapartida, fixados nas leis de diretrizes oramentrias, podero ser reduzidos mediante justificativa do titular do rgo concedente, que dever constar do processo correspondente, quando os recursos transferidos pela Unio destinarem-se ao atendimento das aes relativas ao PAC. Art. 14. O rgo Central de Planejamento e Oramento Federal processar o cadastramento dos empreendimentos do PAC e o monitoramento das execues fsica, oramentria e financeira de cada empreendimento. 1o O rgo Central de Planejamento e Oramento Federal definir os requisitos, critrios e condies diferenciadas para o cumprimento do disposto neste artigo em funo de faixas de valor e tipos de interveno, por segmento ou setor.
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2o Caber ao Poder Executivo enviar ao Congresso Nacional relatrio quadrimestral com as aes e respectivas metas consolidadas, bem como os resultados de implementao e execuo de suas aes. Seo IV Das Revises e Alteraes do Plano Art. 15. A excluso ou a alterao de programas constantes desta Lei ou a incluso de novo programa sero propostas pelo Poder Executivo por meio de projeto de lei de reviso anual ou especfico de alterao da Lei do Plano Plurianual. 1o Os projetos de lei de reviso anual, quando necessrios, sero encaminhados ao Congresso Nacional at 31 de agosto. 2o Os projetos de lei de reviso do Plano Plurianual contero, no mnimo, na hiptese de: I - incluso de programa: a) diagnstico sobre a atual situao do problema que se deseja enfrentar ou sobre a demanda da sociedade que se queira atender com o programa proposto; b) indicao dos recursos que financiaro o programa proposto; II - alterao ou excluso de programa: a) exposio das razes que motivam a proposta. 3o Considera-se alterao de programa: I - modificao da denominao, do objetivo ou do pblico-alvo do programa; II - incluso ou excluso de aes oramentrias; III - alterao do ttulo, do produto e da unidade de medida das aes oramentrias. 4o As alteraes previstas no inciso III do 3o podero ocorrer por intermdio da lei oramentria ou de seus crditos adicionais, desde que mantenham a mesma codificao e no modifiquem a finalidade da ao ou a sua abrangncia geogrfica. 5o A incluso de aes oramentrias de carter plurianual poder ocorrer por intermdio de lei de crditos especiais desde que apresente, em anexo especfico, as informaes referentes s projees plurianuais e aos atributos constantes do Plano. Art. 16. O Poder Executivo fica autorizado a: I - alterar o rgo responsvel por programas e aes; II - alterar os indicadores dos programas e seus respectivos ndices; III - incluir, excluir ou alterar aes e respectivas metas, no caso de aes no- oramentrias; IV - adequar a meta fsica de ao oramentria para compatibiliz-la com alteraes no seu valor, produto, ou unidade de medida, efetivadas pelas leis oramentrias anuais e seus crditos adicionais ou por leis que alterem o Plano Plurianual; V - incorporar as alteraes de que trata o 3o do art. 15 desta Lei, decorrentes da aprovao da lei oramentria para 2008, podendo ainda incluir os demais elementos necessrios atualizao do Plano Plurianual; VI - incorporar anexo contendo relao de obras inacabadas, observando as decises do Tribunal de Contas da Unio sobre o assunto. 1o O Poder Executivo divulgar, na Internet, no prazo de 90 (noventa) dias da publicao da Lei
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Oramentria para 2008, os anexos atualizados do Plano com as alteraes decorrentes do disposto no inciso V e VI do caput deste artigo. (Vide Decreto n 6.477, de 2008) 2o O valor total estimado de cada projeto dever refletir os custos atualizados da execuo e os valores programados para a concluso do projeto. Seo V Do Monitoramento e Avaliao Art. 17. O Poder Executivo instituir o Sistema de Monitoramento e Avaliao do Plano Plurianual 20082011, sob a coordenao do rgo Central do Sistema de Planejamento e Oramento Federal, competindo-lhe definir diretrizes e orientaes tcnicas para seu funcionamento. Art. 18. Os rgos do Poder Executivo responsveis por programas, nos termos do Anexo III desta Lei, devero manter atualizadas, durante cada exerccio financeiro, na forma estabelecida pelo rgo Central do Sistema de Planejamento e Oramento Federal, as informaes referentes execuo fsica das aes oramentrias e execuo fsica e financeira das aes no-oramentrias constantes dos programas sob sua responsabilidade. 1o Para efeito de subsdio aos processos de tomada e prestao de contas, os registros no sistema de informaes gerenciais e de planejamento sero encerrados at 15 de fevereiro do exerccio subseqente ao da execuo; 2o Aplica-se aos rgos dos Poderes Legislativo, Judicirio e o Ministrio Pblico da Unio, responsveis por programas, o disposto no caput e no 1o deste artigo. Art. 19. O Poder Executivo enviar ao Congresso Nacional, at o dia 15 de setembro de cada exerccio, relatrio de avaliao do Plano, que conter: I - avaliao do comportamento das variveis macroeconmicas que embasaram a elaborao do Plano, explicitando, se for o caso, as razes das discrepncias verificadas entre os valores previstos e os realizados; II - demonstrativo, na forma dos Anexos I e II desta Lei, contendo, para cada programa a execuo fsica e oramentria das aes oramentrias nos exerccios de vigncia deste Plano; III - demonstrativo, por programa e por indicador, dos ndices alcanados ao trmino do exerccio anterior e dos ndices finais previstos; IV - avaliao, por programa, da possibilidade de alcance do ndice final previsto para cada indicador e de cumprimento das metas, indicando, se for o caso, as medidas corretivas necessrias; V - as estimativas das metas fsicas e dos valores financeiros, para os trs exerccios subseqentes ao da proposta oramentria enviada em 31 de agosto, das aes oramentrias constantes desta Lei e suas alteraes, das novas aes oramentrias previstas e das aes no-oramentrias, inclusive as referidas nos artigos 22 e 23 desta Lei. Pargrafo nico. As estimativas de que trata o inciso V so referncias para fins do cumprimento do disposto no inciso IV, 2o, art. 7o, da Lei no 8.666, de 1993, e no art.16 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000. Seo VI Da Participao Social Art. 20. O Poder Executivo e o Poder Legislativo promovero a participao da sociedade na elaborao, acompanhamento e avaliao das aes do Plano de que trata esta Lei. Pargrafo nico. As audincias pblicas regionais ou temticas, realizadas durante a apreciao da proposta oramentria, com a participao dos rgos governamentais, estimularo a participao das entidades da sociedade civil. Art. 21. O rgo Central do Sistema de Planejamento e Oramento Federal garantir o acesso, pela
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Internet, s informaes constantes do sistema de informaes gerenciais e de planejamento para fins de consulta pela sociedade. Pargrafo nico. Os membros do Congresso Nacional tero acesso irrestrito, para fins de consulta, aos sistemas informatizados relacionados elaborao, acompanhamento e avaliao do Plano Plurianual. CAPTULO III DISPOSIES GERAIS Art. 22. Ficam dispensadas de discriminao no Plano as aes oramentrias cuja execuo restrinja-se a um nico exerccio financeiro. Art. 23. Ficam dispensadas de discriminao nos anexos a que se refere o art. 1o: I - as atividades e as operaes especiais cujo valor total para o perodo do Plano seja inferior a setenta e cinco milhes de reais; II - os projetos cujo custo total estimado seja inferior a vinte milhes de reais. Pargrafo nico. As aes oramentrias que se enquadrarem em um dos critrios estabelecidos nos incisos I e II do caput e no art. 22 comporo o Somatrio das aes detalhadas no Oramento/Relatrio Anual de Avaliao, constante de cada programa. Art. 24. O Poder Executivo divulgar, pela Internet, pelo menos uma vez em cada um dos anos subseqentes aprovao do Plano, em funo de alteraes ocorridas: I - texto atualizado da Lei do Plano Plurianual; II - anexos atualizados incluindo a discriminao das aes a que se referem os arts. 22 e 23, em funo dos valores das aes aprovadas pelo Congresso Nacional; III - relao atualizada das aes integrantes do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC, com sua programao plurianual. Pargrafo nico. As aes no-oramentrias que contribuam para os objetivos dos programas podero ser incorporadas aos anexos a que se refere o inciso II ou apresentadas em anexo especfico, devidamente identificadas. Art. 25. Ficam revogados os 1 e 3o do art. 20 da Lei no 11.514, de 13 de agosto de 2007. Art. 26. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 7 de abril de 2008; 187o da Independncia e 120o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Joo Bernardo de Azevedo Bringel Este texto no substitui o publicado no DOU de 8.4.2008. Download para anexo 1, publicado no suplemento ao DOU de 8.4.2008, n 67-A Download para anexo 2, publicado no suplemento ao DOU de 8.4.2008, n 67-A Download para anexo 3, publicado no suplemento ao DOU de 8.4.2008, n 67-A ALTERAES: Lei n 11.973, de 2009 Lei n 12.352, de 2010

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