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Curso Preparatrio Brasil

Direito Administrativo
Curso Preparatrio para o Concurso Pblico de Soldado da PMBA 2012
Apostila preparatria especfica para o concurso pblico da PMBA 2012

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DIREITO ADMINISTRATIVO

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Administrao pblica 1.1 Conceito 1.2 Princpios. Poderes administrativos 2.1 Poder vinculado; 2.2 Poder discricionrio; 2.3 Poder hierrquico; 2.4 Poder disciplinar; 2.5 Poder regulamentar; 2.6 Poder de polcia; 2.7 Uso e abuso do poder. Atos administrativos 3.1 Conceito; 3.2 Atributos; 3.3 Requisitos; 3.4 Classificao; 3.5 Extino; Organizao administrativa. 4.1 Administrao Direta, Indireta e Entidades Paraestatais 4.2 Centralizao, Descentralizao e Desconcentrao 4.3 rgos pblicos: conceito e classificao. 4.4 Entidades administrativas: conceito e espcies. Agentes pblicos 5.1 Espcies 5.2 Classificao; 5.3 Poderes, Deveres e Prerrogativas; 5.4 Cargo, Emprego e Funo Pblica; 5.5 Regime Jurdico nico 5.6 Provimento e Vacncia 5.7 Remoo, Redistribuio e Substituio.

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Legalidade 1.1 Conceito O Direito Administrativo, como ramo autnomo, de criao recente. Essa uma tendncia que se cristalizou nas Constituies contemporneas. No Brasil, portanto, gradativamente, a Administrao Pblica foi ganhando importncia constitucional, tendo se consolidado com o advento da Constituio de 1988 que promoveu a constitucionalizao dos preceitos e princpios bsicos da Administrao Pblica, propiciando que se delineie o chamado Direito Constitucional da Administrao Pblica, balizado pelos mtodos interpretativos constitucionais e caracterizado pelo aumento da presena do Poder Judicirio, em especial do STF, nos negcios da Administrao Pblica. um dos ramos do Direito Publico, uma vez que rege a organizao e o exerccio de atividades do Estado voltadas para a satisfao do interesse publico. Nas palavras do Prof. Hely, o Direito Administrativo assim sintetizado:
Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades publicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Num sentido mais formal, conceitua-se como o conjunto de agentes, rgo e pessoas jurdicas destinadas execuo das atividades administrativas. [ Prof. Hely]

Administrar a atividade subalterna lei. A Legalidade Administrativa voltada para Administrao. Estabelece que a Administrao Pblica s pode fazer o que a Lei manda ou autoriza. Se a Lei se omite, a Administrao Pblica no poder agir. Assim a atuao administrativa deve esta pautada na lei. Obs.: Excees ao Princpio da legalidade: medida Provisria, Estado de Stio e Estado de Defesa. Impessoalidade (Finalidade) vedada a existncia de subjetivismos, quando do exerccio da funo/atividade administrativa. Trata-se de uma faceta do princpio da isonomia, pois se todos so iguais perante a Lei, no pode haver relao pessoal. A Administrao Pblica, ento, no pode perseguir inimigos ou favorecer amigos. A impessoalidade da atuao administrativa impede, portanto, que o ato administrativo seja praticado visando a interesses do agente ou de terceiros, devendo ater-se a vontade da lei, comando geral e abstrato por essncia. Alguns autores, como Hely Lopes, chamam esse princpio de Princpio da Finalidade, ou seja, se Administrao Pblica perseguiu ou favoreceu algum, ela desviou de sua finalidade. a chamada Teoria do Desvio de Finalidade. Assim o administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no devendo fazer disnties fundamentais em critrios pessoais. Moralidade A Administrao Pblica deve, alm de observar a Lei, observar os bons costumes, a boa f, a tica, a probidade, etc. A moralidade integra o patrimnio pblico (gnero em que so espcies os patrimnios econmicos se todos os outros bens da Administrao Pblica). A moralidade enquanto princpio igual Probidade. Agora, enquanto ato ilcito, a imoralidade diferente de improbidade, pois a expresso improbidade tem um conceito tcnico um alcance mais amplo do que imoralidade. (Lei 8.429/92 Lei de Improbidade Administrativa regulamenta o art. 37,4,CFB). A referida lei qualifica trs condutas como sendo improbidade:
I. So atos que causam enriquecimento ilcito; II. Que causam dano ao errio; III. Que atentam contra os princpios da Administrao Pblica;

Embora as atividades administrativas seja funo tpica do Poder Executivo, os outros Poderes (Legislativo e Judicirio) tambm praticam atos que, pela natureza, so tidos como objeto do Direito Administrativo. Nessa concepo, a expresso Administrao Publica engloba todos os rgos e agentes que, em qualquer dos poderes do estado (Legislativo, Executivo ou Judicirio), em qualquer das esferas politicas (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios), estejam exercendo funo administrativa. importante saber que a administrao no pode recorrer ao Poder Judicirio contra uma deciso administrativa que ela mesma haja proferido no exerccio de seu poder-dever de autotutela. 1.2 Princpios Os princpios so postulados fundamentais que informam todo o modo de agir da Administrao Pblica. A CF/88 foi primeira constituio a consagrar um captulo para a Administrao Pblica. Os princpios da Administrao Pblica podem ser explcitos ou implcitos. Princpios Explcitos ou Constitucionais Dentre esses princpios, avultam em importncia aqueles expressos no caput do art. 37 da CF/1988, que so os princpios explcitos. Aps a promulgao da Emenda Constitucional n 19/1988, cinco passaram a serem estes princpios, a saber: LIMPE (Art. 37, CR/88) Legalidade; Impessoalidade; Moralidade; Publicidade; e Eficincia.

Publicidade Decorre do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, deve se agir com transparncia. Os atos da Administrao Pblica devem ser divulgados oficialmente e amplamente, para que possam produzir efeitos externos. No sinnimo de Dirio Oficial, pode ser publicado num site, ou jornais de grande circulao, ou at mesmo na prpria repartio. Mas para o ato ter efeito precisa ser publicado. Esse princpio serve para que a Administrao Pblica seja controlada e fiscalizada por todos ns. Mas esse princpio no absoluto. Existem atos da Administrao Pblica que no so pblicos, como por exemplos os atos confidenciais. Obs.: A exceo ao princpio da publicidade esta no art.5, XXXIII, CF. Eficincia a busca de qualidade total, no mbito interno e externo da Administrao Pblica. Impe a todo agente pblico a obrigao de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. A ideia de eficincia aproxima-se da de economicidade.

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Visa-se atingir objetivos traduzidos por boa prestao de servios, de modo mais simples, mais rpido, e mais econmico, melhorando a relao custo/beneficio do trabalho administrativo. a idia de maximizar resultados com o menor recurso possvel. Passou de uma Administrao burocrtica (lenta, onerosa, insuficiente foco na forma) para Administrao Gerencial (focada no resultado), a forma ainda importante, mas deixa de ser um fim em si mesmo. importante saber que o princpio da eficincia deve estar em consonncia com os outros princpios. O Poder judicirio no pode anular ato administrativo por considera-lo ineficiente. Como foi dito os princpios explcitos so aqueles expressamente declarados no texto constitucional, como os princpios bsicos do Direito Administrativo, referidos no artigo 37. Mais alm deles, a Constituio Federal estabelece tambm outros princpios explcitos do Direito Administrativo, dentre os quais, destacamos: Contraditrio e Ampla Defesa (art. 5-LV); Devido processo legal (art. 5-LIV); e Economicidade e legitimidade (art. 70). Princpios Implcitos ou Informativos Os princpios implcitos so aqueles que no esto expressamente previstos, mas que decorrem do texto constitucional. Os principais so: Finalidade; Indisponibilidade do Interesse e de Bens Pblico; Razoabilidade; Proporcionalidade; Executoriedade ou Autoexecutoriedade; Autotutela; Motivao; e Continuidade dos Servios Pblicos. ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei, confirmando que o interesse pblico irrenuncivel pela autoridade administrativa. Razoabilidade Tal principio conduz s idias de adequao e de necessidade. Assim, no basta que o ato da administrao tenha uma finalidade legitima. necessrio que os meios empregados pela Administrao sejam adequados consecuo do fim almejado e que sua utilizao, especialmente quando de trata de medidas restritivas ou punitivas, seja realmente necessria. Tal tem por objetivo impor limites ao exerccio do poder discricionrio, que aquele que traduz uma possibilidade legal de apreciao subjetiva por parte do administrador pblico, antes de tomar uma deciso. Deste modo, o que se pretende considerar se determinada deciso de aplicar discricionariamente uma norma, vale dizer: de acordo com a apreciao subjetiva de quem vai aplic-la, apreciao subjetiva que diz respeito ao seu senso de oportunidade e de convenincia, contribuir efetivamente para um satisfatrio atendimento dos interesses pblicos. Portanto, a deciso discricionria do administrador ser ilegtima, mesmo que sem transgresso da lei em que se fundamenta, quando no for razovel. Proporcionalidade Tem o objetivo de coibir excessos, por meio da aferio da compatibilidade entre os meios e os fins da atuao administrativa, para evitar restries desnecessrias ou abusivas. Por fora deste princpio, no lcito Administrao Pblica valer-se de medidas restritivas ou formular exigncias aos particulares alm daquilo que for estritamente necessrio para a realizao da finalidade pblica almejada. Visa-se, com isso, que haja adequao, proporcionalidade entre os meios e os fins, vedando-se a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. Assim, se a deciso administrativa for manifestamente inadequada para alcanar os fins que a lei determina, a Administrao Pblica ter exorbitado dos limites da discricionariedade e o Poder Judicirio poder corrigir a ilegalidade. Os princpios implcitos da razoabilidade e da proporcionalidade so apontados pela doutrina, sem exceo, como as maiores limitaes impostas ao poder discricionrio da Administrao. Executoriedade ou Autoexecutoriedade Consiste na aptido jurdica, reconhecida Administrao Pblica, de deflagrar a aplicao executiva, direta, imediata e concreta da vontade contida na lei, empregando seus prprios meios executivos, at mesmo a coero, quando se faa necessria e com a devida proporcionalidade. Autotutela Exprime o duplo dever da Administrao Pblica de controlar os seus prprios atos quanto juridicidade (ocasiona a anulao) e a adequao ao interesse pblico (revogao). O poder-dever administrativo de autotutela possibilita administrao controlar seus prprios atos, apreciando-os quanto ao mrito e quanto legalidade. A Administrao Pblica, no desempenho de suas mltiplas atividades, esta sujeita a erros; nessas hipteses, ela mesma pode (e deve) tomar iniciativa de repar-los, a fim de restaurar a situao de regularidade e zelar pelo interesse publico.

Finalidade Consiste no atendimento do interesse pblico, sendo, por este motivo, tambm chamado de princpio da supremacia do interesse pblico. O afastamento da Administrao Pblica da busca do interesse pblico acarreta o desvio de finalidade, uma das formas de abuso de poder. A finalidade ultima o benfico da coletividade; toda sua atuao deve esta voltada para o interesse pblico, sob pena de restar maculada pelo vicio do desvio de finalidade. Em fim, no o individuo em si o destinatrio da atividade da AP, mais sim a coletividade, o grupo social como um todo. Quando houver conflito entre interesse publico e interesse particular, dever prevalecer o interesse pblico, tutelado pelo Estado, respeitados, entretanto, os direitos e garantias individuais expressos na CF. Indisponibilidade do Interesse e Bens Pblicos Presume-se nesse principio que a atuao do Estado sempre tenha por finalidade a tutela do interesse publico. Significa que, sendo indisponveis os interesses pblicos, no se encontram disposio de quem quer que seja. So inapropriveis, de modo que, nem o prprio rgo administrativo que os representa tem disponibilidade sobre eles, desde que confiados sua guarda e realizao. Logo, os bens e interesses pblicos so indisponveis, vale dizer, no pertencem a AP, tampouco a seus agentes pblicos. A eles cabe, apenas a sua gesto, em prol da coletividade, verdadeira titular dos direitos e interesse pblicos. A lei que regula estabelece que o atendimento esta a fim de interesse geral, vedada a renncia total

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Motivao Significa a necessidade de fundamentao dos atos administrativos, pelos administradores que venham a edit-los. a exposio ou a indicao por escrito dos fatos e fundamentos jurdicos que ensejaram a pratica do ato. Continuidade dos Servios Pblicos A prestao dos servios pblicos deve ser adequada, no podendo sofrer interrupes, pois caso ocorra prejudicar toda coletividade. A lei restringe a possibilidade de um particular prestador de servio publico por delegao interromper sua prestao, mesmo que a AP descumpra os termos do contrato celebrado com ele; tal restrio denominada inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido. Em tal caso o particular prejudicado s poder reincidir o contrato e ter ressarcido seus prejuzos mediante sentena judicial transitada em julgado. poder vinculado apenas possibilita AP executar o ato vinculado nas estritas hipteses legais e observando o contedo rigidamente estabelecido na lei. Ex.: aposentadoria compulsria de servidor pblico aos 70 anos de idade; concesso de licena para construir imvel. importante saber que todos os atos administrativos so vinculados quanto aos requisitos de competncia, finalidade e forma. Os atos ditos vinculados tambm o so quanto aos requisitos motivo e objeto. Caso a ato se desvie dos requisitos impostos pela Lei ele ser nulo e caber a Administrao Pblica ou ao Poder Judicirio declarar sua nulidade. 2.2 Poder Discricionrio Aquele concedido Administrao Pblica para a prtica de atos administrativos que exijam uma apreciao subjetiva por parte do administrador pblico. Esta apreciao subjetiva diz respeito oportunidade e convenincia da prtica do ato administrativo, o que significa dizer quando e se, respectivamente, o ato deve ser praticado. Assim, a Administrao Pblica tem, neste caso, liberdade de deciso conferida pela lei que no pode ser extrapolada, o que significaria a prtica de uma arbitrariedade. H, portanto, evidente diferena entre arbitrariedade, que ao contrria lei, e discricionariedade, que liberdade de ao administrativa segundo os limites da lei. Ex.: Promoo por escolha. 2.3 Poder Hierrquico aquele de que dispe a Administrao Pblica para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, estabelecendo uma relao de subordinao, denominada hierarquia, entre os servidores do seu quadro de pessoal. O Poder Hierrquico tem por objetivos: Ordenar as atividades da Administrao Pblica. Coordenar as funes, para que haja funcionamento harmnico. Controlar a atuao dos agentes pblicos, para que haja cumprimento das leis e para que se tenha um perfil profissional de cada agente e Corrigir erros administrativos pela ao revisora do superior hierrquico sobre os atos dos seus subordinados. Por outro lado, tem as seguintes faculdades implcitas: Dar ordens, da qual decorre o dever de obedincia. Note-se, no entanto, que o subordinado no pode ser compelido prtica de ato ilegal, por fora do art. 5-ii da constituio federal. Fiscalizar, que significa vigiar os atos de seus subordinados. Delegar, ou seja, conferir a outrem atribuies que originariamente lhe competem. a delegao no pode ser recusada pelo subordinado. Avocar, que chamar a si funes que originariamente competem ao seu subordinado e Rever os atos dos subordinados para mant-los ou invalid-los, de ofcio ou mediante provocao do interessado. 2.4 Poder Disciplinar Corresponde faculdade de punir internamente as infraes de todos aqueles sujeitos disciplina dos rgos e servios da Administrao Pblica. No se confunde com o poder punitivo do Estado, realizado atravs da Justia Penal. S abrange, portanto, infraes relacionadas com o servio administrativo. A aplicao da pena disciplinar tem o carter de DEVER, uma vez que a condescendncia considerada crime contra a Administrao Pblica (art. 320 do Cdigo Penal - CP). A sua apurao regular da falta disciplinar indispensvel para a legalidade da punio administrativa (princpio do devido processo legal CF-5, LIX), bem

O Prof. Jose dos Santos Carvalho Filho conceitua poderes administrativos como o conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins. No desempenho de suas atribuies o administrador pblico passa a contar com poderes, denominados poderes administrativos, que lhe so atribudos para que possa remover os interesses particulares que se oponham aos interesses pblicos. Assim, o uso desses poderes administrativos pelo administrador pblico, s razovel quando objetive atender aos interesses da coletividade. Cada agente pblico investido da necessria parcela de poder pblico para o desempenho de suas atribuies. Esse poder deve ser usado normalmente, como atributo do cargo, do emprego ou da funo que exerce, e no como privilgio pessoal. esse poder que empresta autoridade ao agente pblico. Fora do exerccio do cargo, do emprego ou da funo, o agente pblico no pode usar de autoridade pblica sob pena de cometer abuso de poder ou de autoridade. Assim, o uso de autoridade s lcito quando vise a impedir que um indivduo prejudique direitos alheios, tendo em vista que, em um Estado de Direito democrtico, como o nosso, s so admitidas prerrogativas em razo da funo. Desta forma, os poderes administrativos so conferidos ao agente pblico para remover os interesses particulares que se oponham ao interesse pblico. Assim, se no direito privado o poder de agir uma faculdade, no direito pblico, especialmente no direito administrativo, uma imposio, um dever para o agente que o detm, pois no se admite omisso diante de situaes que exigem a atuao do agente pblico. Conclui-se da que, sendo os poderes administrativos tambm um dever para o agente que os detm, em realidade, so verdadeiros poderes-deveres. Os poderes administrativos so os seguintes: 2.1 Poder Vinculado Tambm denominado regrado, aquele conferido Administrao Pblica para a prtica de atos em que no possa interferir com a sua apreciao subjetiva. Nesta espcie de atos a liberdade de atuao do administrador mnima ou inexistente, porque tem que seguir a minuciosa enumerao da lei em todas as suas especificaes. O

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como a motivao (exposio dos motivos da pena) imprescindvel para a validade da pena. 2.5 Poder Regulamentar a faculdade de que dispem os chefes de Poder Executivo para explicitar a lei, visando a sua correta execuo. Ele a exerce atravs de Decretos, denominados decretos regulamentares, em razo de, em nosso sistema jurdico os Regulamentos no terem autonomia, isto , dependerem de um ato normativo que os coloque em vigor. 2.6 Poder de Polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar ou restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais e liberdades, em benefcio do interesse da coletividade ou do prprio Estado. O Cdigo Tributrio Nacional (CTN) conceitua o poder de polcia, em seu art. 78, da seguinte forma:
Considera-se poder de polcia a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

Da mesma forma que o poder de polcia de manuteno da ordem pblica, o poder de polcia repressivo exerce-se sobre as pessoas, ao passo que o Poder de Polcia Administrativo pode atuar tambm sobre os bens ou atividades das pessoas. Cabe ressaltar que a doutrina em sua maioria, no admite a delegao do poder de policia a pessoas da iniciativa privada, ainda que prestadores de servio de titularidade do Estado, porque o poder de imprio prprio e privativo do Poder Pblico. Atributos [do poder de polcia] Discricionariedade: que j tivemos oportunidade de abordar ao estudarmos o poder discricionrio; Autoexecutoriedade: faculdade de decidir e fazer cumprir a sua deciso, sem a interferncia do Poder Judicirio, podendo, desta forma aplicar sanes tais como: multa, interdio de atividade, fechamento de estabelecimento, demolio de construo, etc. Coercibilidade: possibilidade de impor coativamente as decises da Administrao Pblica. Justifica a fora fsica, mas no legaliza a violncia desnecessria ou desproporcional resistncia. 2.7 Uso e Abuso de Poder Abusar do poder administrativo empreg-lo em desacordo com a lei. Ocorre quando o administrador pblico, embora competente para praticar um ato administrativo, ultrapassa o limite legal das suas atribuies, exorbita no uso dos seus poderes administrativos, praticando um excesso de poder, ou se desvia da finalidade administrativa, que o interesse pblico, ocasionando um desvio de finalidade. Desta forma, o abuso de poder, tambm denominado abuso de autoridade, ser em razo de: Excesso de Poder: se caracteriza tanto pelo descumprimento frontal da lei, quando o agente pblico age claramente alm da sua competncia invadindo competncia de outros agentes ou praticando atividades que a lei no lhe conferiu, como, tambm, quando ela contorna dissimuladamente as limitaes da lei, para investir-se de poderes que no lhe so atribudos legalmente. Ex.: Ministro de Estado editando um decreto, que ato privativo dos chefes de Poder Executivo. Desvio de Finalidade: verifica-se quando, embora atuando nos limites da sua competncia, o agente pblico, pratica o ato por finalidade diversa da exigida pelo interesse pblico. Ex.: Desapropriao alegando utilidade pblica quando o fim real o interesse pessoal do administrador; remoo de servidor como meio de vingana. Diversamente do excesso de poder, que decorre de violao ao requisito competncia, o desvio de poder deriva de ofensa ao requisito finalidade. O abuso de poder pode ser omissivo ou comissivo. Uma forma omissiva a que ocorre quando a Administrao Pblica procrastina, sem motivo, uma deciso relativa a uma pretenso do administrado. Se no houver prazo legal para a deciso, deve-se aguardar um tempo razovel, que, ultrapassado com a AP em silncio, caracterizar o abuso, corrigvel judicialmente. Nesta hiptese, entretanto, o administrado no perde o seu direito enquanto perdurar a omisso da Administrao Pblica. No direito

Desta forma, o Poder de Polcia pode ser: a) Preventivo ou Administrativo: quando exercido pelos rgos de fiscalizao da Administrao Pblica, especialmente no que diz respeito segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Que por sua pode ser: - Genrico ou fiscalizatrio: quando atua visando prevenir ou reprimir os atos contrrios ao interesse pblico, exercendo-se sobre os bens ou atividades das pessoas. EX.: Corpos de Bombeiros, Polcia Sanitria, Polcia de Costumes (censura, interdio de locais, etc.), Polcia de Viao (Trnsito), Polcia de Profisses (Conselhos Nacionais e Regionais, OAB), etc. - Especfico, de segurana ou de manuteno da ordem pblica: quando atua de modo a prevenir as infraes legais, exercendo-se em relao s pessoas. desempenhado pelas Polcias Militares. O poder de polcia administrativo tende a ser preventivo porque procura atuar antes do cometimento do delito. Fazendo, por exemplo, um contraponto entre a atuao das Polcias Militares e das Polcias Civis, esta caracterstica fica bem clara, porquanto vemos que estas deveriam agir repressivamente, isto , aps a prtica do delito, enquanto aquelas deveriam atuar preventivamente, da o motivo porque podem ser identificadas pelo uso de uniforme ou fardamento. b) Repressivo ou de polcia judiciria: quando exercido aps a prtica do delito. Cabe, portanto, s Polcias Civis, que so a polcia judiciria porque atuam como auxiliares do Poder Judicirio, apurando os delitos cometidos, razo por que so tambm chamadas de polcia repressiva.

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privado, o silncio normalmente interpretado como uma concordncia da parte que silencia; no direito pblico, porm, nem sempre assim. Diz respeito, portanto, ao comando, presente em alguns atos administrativos (e no em todos), visto que, em atos de concesso de direitos ao administrado, por sua prpria solicitao (como na licena, permisso, autorizao, etc.) ou em atos apenas enunciativos (como a certido, o atestado e o parecer), este atributo inexiste. Este comando garantido pela coercibilidade, que um dos atributos da norma jurdica e que significa a possibilidade de uso da coao pelo Poder Pblico para garantir o comando implcito no ato jurdico e, em consequncia, no ato administrativo, que uma espcie de ato jurdico. Autoexecutoriedade o atributo do ato administrativo que possibilita ao administrador pblico decidir e fazer cumprir a sua deciso, sem a interferncia do Poder Judicirio, podendo, desta forma, aplicar sanes, tais como: multas, interdies etc. Desta forma, traduz que a prtica de um ato no depende de ordem ou mandado judicial. A autoexecutoriedade no a regra, no existindo, portanto, em relao a todos os atos administrativos. Ela s possvel, desde que ocorra nas seguintes situaes: Quando prevista em lei, como acontece em caso de exerccio do poder de polcia administrativo fiscalizatrio; ou Quando constituir a condio indispensvel eficaz garantia do interesse pblico confiado por lei Administrao Pblica. o caso de medidas urgentes, que devem ser adotadas de imediato para no ocasionar prejuzo maior para o interesse pblico, como acontece na demolio de um prdio que oferea perigo, a internao de uma pessoa com doena contagiosa, etc. Tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figura definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Corolrio do principio da legalidade, esse ato temo condo de afastar a possibilidade de a AP praticar atos inominados. A tipicidade s existe com relao a atos unilaterais; no existe nos contratos porque, no h imposio da vontade da Administrao, que depende sempre da aceitao particular. 3.3 Elementos ou Requisitos de Validade do Ato Para ter validade jurdica, o ato administrativo precisa conter determinados elementos estruturais. So eles: - Competncia [Sujeito]; - Finalidade; - Forma; - Motivo [Causa]; e - Objeto [Contedo]. Competncia [Sujeito] Diz respeito ao poder legal atribudo ou conferido ao agente publico (ou rgo) para o desempenho especifico das atribuies de seu cargo. Ex.: Multa aplicada pelo agente de trnsito. Assim, para que o ato administrativo seja vlido tem que haver uma correspondncia entre quem o pratica e a competncia estabelecida na lei para a sua prtica. A competncia tem os seguintes pressupostos: - exerccio obrigatrio para rgos e agentes pblicos. - irrenuncivel; - limitada aos termos da lei que a institui; - imodificvel pela vontade do agente; - prpria do cargo (intransfervel); e, - se for extrapolada, ocasiona abuso de poder.

3.1 Conceito Ato Administrativo uma manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica, ou de particulares investidos em funes pblicas, atravs de seus agentes, objetivando estabelecer, declarar, confirmar, alterar ou desconstituir uma relao jurdica entre ela e os seus administrados, ou entre os seus rgos. Os atos so espcie do gnero ato jurdico, ou seja, decorrem diretamente da manifestao de vontade humana, dos quais resultam consequncias jurdicas. Ex.: a certido (nascimento, casamento) expedida por um rgo pblico atravs do agente competente. A Administrao Pblica pode praticar atos e contratos em regime de Direito Privado, igualando-se aos particulares, abrindo mo de sua supremacia de Poder Pblico, no se podendo falar, nessas circunstancias, em ato administrativo. O estudo do ato administrativo parte da sua insero na Teoria Geral do Direito, com as distines entre ato administrativo e fato jurdico. O fato jurdico um acontecimento material involuntrio (pode ser ordinrio: nascimento ou morte; ou extraordinrio: caso fortuito ou fora maior), que produz efeitos no mundo jurdico. O ato jurdico uma manifestao de vontade destinada a produzir efeitos jurdicos. 3.2 Atributos [Caractersticas] Atributos so as qualidade dos atos administrativos e pode ser entendidos como as caractersticas inerentes a eles. So aqueles que os diferenciam dos demais atos jurdicos. - Presuno de Legitimidade; - Presuno de Veracidade; - Imperatividade; - Autoexecutoriedade; e - Tipicidade. Presuno de Legitimidade A presuno de legitimidade diz respeito conformidade do ato com a lei. qualidade de todo e qualquer ato administrativo. Decorre, portanto, do princpio da legalidade. Significa dizer que o ato administrativo deve ser observado em toda a Administrao Pblica sem contestaes por parte das pessoas a eles sujeitas. Portanto, at prova em contrrio, ele vlido e legal. Presuno de Veracidade J a presuno de veracidade diz respeito aos fatos alegados pela Administrao Pblica, que, em decorrncia desse atributo, presumem-se verdadeiros. Existe, portanto, em relao a alguns atos administrativos, como as certides, os atestados, as declaraes ou quaisquer em que a Administrao Pblica preste informaes. At que seja provada a no veracidade de tais atos, eles so considerados verdadeiros. Imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem aos seus destinatrios, independentemente de concordncia. Ele cria obrigaes e impe restries, unilateralmente, aos administrados.

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Finalidade sempre o interesse pblico. A prtica de ato administrativo para satisfazer interesse pessoal constitui-se em desvio de finalidade, uma das formas de abuso de poder, que torna invlido o ato administrativo praticado, que ter ento uma falha estrutural ou vcio de finalidade. Forma o modo pelo qual ele (o ato) se apresenta. Em geral, sempre a escrita e sempre prevista em lei. No entanto, a prtica de ato administrativo verbais pode ocorrer em casos de urgncia ou em algumas hipteses, tais como: - instrues de superior hierrquico a subordinado; - sinalizao de trnsito pelo seu agente. Portanto, a expedio verbal de um ato administrativo, cuja forma exigida seja a escrita, acarretar a sua invalidade por vcio de forma. O descumprimento do processo de elaborao (processo legislativo), previsto para as leis tambm enseja o vcio de forma. Ex.: Certido de casamento (escrita); Ordem verbal dada pelo policial a um cidado. Motivo [Causa] So as razes que levam o administrador pblico prtica de um ato administrativo. Todo ato administrativo, para ser vlido precisa de um motivo. No entanto, aquele que expede o ato administrativo, em regra no precisa dizer ou escrever quais so os motivos que levaram prtica do ato administrativo. um poder discricionrio dele, agente pblico. Objeto [Contedo] O objeto do ato administrativo identifica-se com seu prprio contedo, por meio do qual a Administrao manifesta sua vontade, ou atesta simplesmente situaes preexistentes. o efeito que o ato administrativo produz; a alterao que, com a sua publicao, se pretende realizar no mundo exterior. Ex.: Qual o objeto de uma certido? Para que serve? Para provar alguma coisa. Assim, o objeto da certido provar o fato. E da licena para construir? permitir que a pessoa venha a construir legalmente. Assim, cada Ato Administrativo permite alcanar-se um determinado objeto. Importante ressaltar que o objeto de um ato administrativo deve ser sempre lcito (de acordo com as leis), possvel e do interesse pblico. Quando utilizamos o ato administrativo adequado temos o objeto lcito e possvel. H ocasies, no entanto, que o objeto pode ser ilcito, como no caso de um contrato para matar algum, ou impossvel (pelo menos no momento da prtica do ato),como no caso de uma concesso para transportes coletivos entre a Terra e a Lua. Pelo exposto podemos notar que os requisitos de validade do ato administrativo podem ser vinculados (competncia, finalidade e forma) ou discricionrios (motivo e objeto). Mrito Administrativo: o que vem a ser? anlise dos motivos e da escolha do objeto, isto , dos requisitos discricionrios do ato administrativo, submetendo-os ao crivo da oportunidade e da convenincia da prtica do ato administrativo, denomina-se mrito administrativo. Desta forma, o mrito tem a ver com o poder discricionrio do administrador, no estando, desta forma, sujeito ao controle judicial. No h, portanto, que se discutir mrito de ato vinculado.

3.4 Classificao do Ato Administrativo Os Atos Administrativos podem ser classificados tendo-se em vista diversos critrios. Quanto aos destinatrios Gerais ou Regulamentares: aqueles expedidos sem destinatrios determinados, atingindo, portanto, todos aqueles administrados que estejam na mesma situao. Esses atos no possuem destinatrios determinados. Ex.: Regulamentos, circulares, edital de concurso pblico, etc. Individuais ou Especiais: aqueles que tm destinatrio certo criando uma situao jurdica particular. O mesmo ato pode abranger a um ou vrios sujeitos, desde que individualizados. Ex.: Decreto de nomeao, exonerao ou desapropriao; Outorga de licena; etc. Quanto ao alcance ou abrangncia dos efeitos Internos: os destinados a produzir efeitos somente no mbito das reparties administrativas, incidindo diretamente sobre rgos e agentes administrativos. Ex.: Memorandos, Ordens de Servio, etc. Externos: os que produzem efeito fora do mbito das reparties administrativas. Ex.: Decreto, licena, naturalizao de estrangeiro, etc. Quanto s prerrogativas com que atua a Administrao Atos de Imprio: os praticados pela Administrao Pblica no uso de sua supremacia sobre o administrado, impondo atendimento obrigatrio independentemente de autorizao judicial. Ex.: desapropriao; ordem de interdio de estabelecimento. Atos de Gesto: os praticados pela Administrao Pblica sem o uso de sua supremacia. Ex.: aquisio ou venda de um bem; etc. Atos de expediente: so atos internos da Administrao que visam a dar andamento aos servios desenvolvidos por uma entidade, um rgo ou uma repartio. Quanto ao regramento ou ao grau de liberdade para decidir Atos Vinculados: aqueles em que a lei estabelece todos os requisitos e condies para a sua realizao, sem deixar qualquer margem de liberdade ao administrador. Atos Discricionrios: aqueles que a administrao pode praticar com certa liberdade de escolha, nos termos e limites da lei. Quanto formao ou composio da vontade Atos Simples: os que resultam da manifestao de vontade de um nico rgo; seja este singular (tambm denominado unipessoal) ou colegiado. Ex.: Sentena de um magistrado; nomeao pelo chefe do Executivo; deciso de um Conselho; acrdo de um Tribunal; etc. Atos Complexos: os que se formam pela conjugao de vontades de mais de um rgo administrativo, seja eles singulares (tambm denominados unipessoais) ou colegiados. Ex.: investidura de um servidor pblico (nomeao pelo chefe do Executivo + posse e exerccio pelo chefe da repartio). Atos Compostos: os que resultam da vontade nica de um rgo, mas dependem da verificao ou homologao por outro rgo, para que se tornem exequveis. Ex.: autorizao; compra

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de material; escala de servio (dependem de um visto da autoridade superior). Quanto eficcia Vlido: aqueles que possuem todos os requisitos necessrios sua validade. Provm da autoridade competente e est conforme todas as exigncias legais para a sua regular produo e efeitos. Nulo: aqueles que so afetados por vcio estrutural, insanvel. No produzem qualquer efeito vlido, pela evidente razo de que no se pode adquirir direitos contra a lei. O ato nulo ilegtimo, ilegal, no podendo ser convalidado, nem produzir efeito vlido entre as partes. Inexistente: aquele que possui apenas aparncia de manifestao de vontade da AP, mas que no chegou a aperfeioar-se como ato administrativo. Ex.: ato praticado por um usurpador de funo pblica que se passa pela condio de servidor. Quanto aos efeitos Constitutivo: aquele pelo qual a Administrao Pblica cria, modifica ou extingue um direito ou uma situao do administrado em relao Administrao. Ex.: permisso; autorizao; dispensa; punio; revogao; etc. Extintivo ou desconstitutivo: aquele que pe fim a situaes jurdicas individuais existentes. Ex.: cassao de uma autorizao, a demisso de um servidor etc. Declaratrio: aquele em que a Administrao Pblica apenas reconhece ou declara um direito j existente antes do ato, visando preservar o direito do administrado. Ex.: homologao; iseno; anulao; etc. Alienativo: aquele que tem por fim a transferncia de bens ou de direitos de um titular a outro. Modificativo: o que tem por fim alterar situaes preexistentes, sem provocar a sua supresso. Abdicativo: aquele por meio do qual o titular abre mo, abdica, de um determinado direito. Quanto formao e possibilidade de produo de efeitos Perfeito: aquele que teve seu ciclo de formao encerrado, que j esgotou todas as fases necessrias sua produo. Imperfeito: aquele que no completou o seu ciclo de formao, que no se encerrou; que no esgotou todas as fases necessrias sua produo. Pendente: aquele que, embora perfeito, esta sujeito a condio ou termo para que comesse a produzir efeitos. Consumado (ou exaurido): o que j exauriu os seus efeitos, que j produziu todos os efeitos que estava apto a produzir, que j esgotou sua possibilidade de produzir efeitos. Esse ato tornase definitivo, imodificvel, no podendo ser impugnado, seja na esfera administrativa ou pelo Poder Judicirio. 3.5 Extino dos Atos O desfazimento do ato administrativo poder ser resultante do reconhecimento de sua ilegitimidade, de vcios na sua formao, ou poder simplesmente advir da necessidade de sua existncia, isto , mesmo legitimo o ato pode torna-se desnecessrio e pode ser declarada inoportuna ou inconveniente a sua manuteno. Anulao ou Invalidao a retirada do ato administrativo fundada em ilegalidade. Ocorre quando h um vicio no ato, relativo legalidade ou legitimidade (ofensa lei ou ao direito). Quando o vicio for insanvel, o ato nulo e a anulao obrigatria; quando for sanvel, o ato anulvel, e pode ser anulado ou convalidado. Quando atos desse tipo forem retirados do mundo jurdico, ela retroage seus efeitos ao momento da pratica do ato (ex tunc). Revogao a retirada, do mundo jurdico, de um ato vlido, legitimo e eficaz, mas que, segundo critrios discricionrios da Administrao, tornouse inconveniente e inoportuno. A revogao produz efeito produz efeitos prospectivos, ou seja, para frente (em nunc), devendo ser respeitado os direitos adquiridos. Convalidao ou Sanatria A convalidao o processo de que se vale a Administrao para aproveitar atos administrativos que possuam vcios sanveis, de forma a confirma-los no todo ou em parte. a pratica de um ato posterior que vai conter todos os requisitos de validade, inclusive, aquele que no foi observado no ato interior e determinar a sua retroatividade a data de vigncia do ato tido como anulvel. Os efeitos passam a contar da data do ato anterior (ex tunc); editado um novo ato. Cassao a retirada do ato administrativo fundada no descumprimento da lei. Ex.: se voc conduzir embriagado um veculo, a Administrao pode cassar a sua licena para dirigir. Caducidade Ocorre quando uma nova legislao impede a permanncia da sua situao anteriormente consentida pelo Poder Publico. Surge uma nova norma jurdica que contraria aquela que respaldava a pratica do ato. Ex.: o Brasil nos anos 40 aceitava jogos de azar. Hoje no mais. O Poder Pblico no mais concede essa licena. Aqueles que tinham essa licena sofreram sua caducidade. Contraposio ou Derrubada quando existem dois atos administrativos diferentes, mais de efeitos contrapostos, sendo que o efeito de um derruba o efeito de outro. Ex: ato administrativo de nomeao vs. Ato administrativo de demisso. Provimento vs. Nomeao. Obs.: se o ato for ineficaz, ele se extingue pela mera retirada ou pela recusa do destinatrio. Mera Retirada a revogao de um ato administrativo que ainda no comeou a produzir efeitos. No se confunde com a revogao propriamente dita, uma vez que no existem efeitos a serem preservador. Ex.: houve a nomeao para cargo publico e no houve posse. retirado do mundo jurdico o ato de nomeao para que outro seja nomeado e tome posse. Converso Aproveita-se com outro contedo, o ato que incialmente foi considerado nulo. Ex.: Nomeao de algum para o cargo publico sem aprovao em concurso, mas poder haver nomeao para cargo comissionado. A converso d ao ato conotao que deveria ter tido no momento de sua criao. Produz efeito ex tunc. Renuncia Consiste na extino dos efeitos do ato ante a rejeio pelo beneficirio de uma situao jurdica favorvel de que desfrutava em consequncia daquele ato. Ex.: a renuncia de um cargo de

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Secretrio do municpio, um beneficirio de um titulo honorfico (de desinteressando e ele renuncia). No investe o direito de o beneficirio ser indenizado nesse caso, visto que foi ele que renunciou o ato. Recusa Ao recusar o que o ato outorga, seu beneficirio o extingue, dando que a aceitao era elemento necessrio para que o ato pudesse produzir efeitos para os quais estavam preordenados. A recusa no se confunde com a renncia, pois na recusa rejeita o que no se possui, na renncia rejeita o que j se possui. No investe o direito de ser indenizado. Outras Formas de Extino Desfazimento volitivo: resultante da manifestao expressa do administrador ou Poder Judicirio, relativamente ao ato que esteja sendo extinto. Extino natural: desfaz um ato administrativo pelo mero cumprimento normal de seus efeitos. Extino subjetiva: ocorre quando h o desaparecimento do sujeito que se beneficiou do ato. Extino objetiva: ocorre quando desaparece o prprio objeto do ato praticado. Anulao VS. Revogao Anulao
Fundada em ilegalidade Poder judicirio pode anular o ato (sistema ingls), a Administrao Pblica, tambm. Efeitos ex tunc (maioria da doutrina)

atividades administrativas. Constitui-se dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios e est presente nos trs Poderes do Estado (Executivo Legislativo e Judicirio). Estes trs poderes exercem, respectivamente, as funes administrativa, legislativa e jurisdicional. Administrao indireta o conjunto de pessoas administrativas que vinculadas Administrao Direta, tem competncia par ao exerccio, de forma descentralizada, de atividades administrativas. Compreende as seguintes categorias de entidades pblica, dotadas de personalidade jurdica prpria: Autarquias; Empresas pblicas; Sociedades de Economia Mista; e, Fundaes pblicas.

Entidades Paraestatais So pessoas jurdicas privadas que, sem integrarem a estrutura da Administrao Pblica Direta ou Indireta, colaboram com o Estado no desempenho de atividades no lucrativas e s quais o Poder Pblico dispensa especial proteo. Ex.: servios sociais autnomos (SESI, SENAI, SESC), organizaes sociais, OSCIP, as entidades de apoios. 4.2 Centralizao, Descentralizao e Desconcentrao Como dito anteriormente o Estado realiza a administrao por meio de rgos, agentes e pessoas jurdicas. Para o desempenho de suas atribuies, o Estado adota duas formas bsicas de organizao e atuao administrativa: centralizao e descentralizao. Centralizao administrativa Ocorre quando o Estado executa suas tarefas diretamente, por meio dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta. Descentralizao administrativa Ocorre quando o Estado desempenha algumas de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas. A descentralizao pode ser feita por meio de outorga e delegao. Na outorga o estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio publico. Geralmente o prazo indeterminado. Na delegao o Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio para que seja prestado ao publico por conta e risco do ente delegado, sob a fiscalizao do Estado. Normalmente por prazo determinado. Desconcentrao Quando a entidade da administrao, encarregada de executar um ou mais servios, distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. 4.3 rgos Pblicos A Administrao Direta brasileira constituda de rgos pblicos, enquanto Administrao Indireta brasileira constitui-se de entidades pblicas, que tambm contam na sua estrutura com rgos pblicos.

Revogao
Fundada em inconvenincia e inoportunidade. Apenas Pblica. a Administrao

Efeitos ex nunc.

Atos Irrevogveis So aqueles insuscetveis de revogao. A saber: Os atos consumados, que exauriram seus efeitos; Os atos vinculados, porque no comportam juzo de oportunidade e convenincia; Os atos que j geraram direitos adquiridos, gravados por garantia constitucional; Os atos que integram um procedimento; Os chamados meros atos administrativos, porque seus efeitos so previamente estabelecidos em lei. Ex.: certido, atestado etc.

Sendo o Brasil uma Federao, a Administrao Pblica brasileira se distribui em trs nveis: a Federal; a Estadual, que engloba a do Distrito Federal; e a Municipal. De acordo com o art. 4, incisos I e II, do Decreto-lei n. 200, de 25/02/67, que trata da Reforma Administrativa em nosso pas, a Administrao Pblica Federal est classificada em DIRETA e INDIRETA. 4.1 Administrao Direta, Indireta e Entidades Paraestatais Administrao Direta o conjunto de rgos que integram as pessoas politicas do Estado (Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios), aos quais foi atribuda a competncia par ao exerccio, de forma centralizada, de

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Conceito rgo pblico um elemento despersonalizado, ou seja, sem personalidade jurdica prpria, integrando a estrutura da Unio, dos Estados, dos Municpios ou do Distrito Federal, que so os entes federativos, ou seja, os entes pblicos que integram a estrutura da Federao Brasileira, mas que tambm integram a estrutura das entidades pblicas. E no tendo, portanto, personalidade jurdica, os rgos pblicos no tm vontade prpria, de modo que, como parte das entidades que integram, so meros instrumentos de ao dessas pessoas jurdicas. Assim, na Administrao Direta Federal, somente a UNIO possui personalidade jurdica. O rgo pblico, portanto, um centro de competncia despersonalizados institudo para o desempenho das funes administrativas pelos agentes pblicos; j a entidade pblica pessoa jurdica, de direito pblico (Autarquia) ou de direito privado (Associaes, Sociedades Civis ou Comerciais, Fundaes). Logo: rgo: unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e indireta; Entidade: unidade de atuao dotada de personalidade jurdica. Essas entidades pblicas, como j foi frisado, vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade. Caractersticas integram a estrutura de uma pessoa jurdica; no possuem personalidade jurdica; so resultados da desconcentrao; alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira; podem firmar contrato de gesto com outros rgos ou com pessoas jurdicas; no tem capacidade pra representar em juzo a pessoa jurdica que integram; apenas alguns tem capacidade processual para a defesa em juzo de suas prerrogativas funcionais; no possuem patrimnio prprio. Classificao Sendo os rgos pblicos elementos despersonalizados, ou seja, sem personalidade jurdica prpria, integrando a estrutura da Administrao Pblica brasileira, tanto na Unio, como nos Estados, nos Municpios e no Distrito Federal, podem ser classificados da seguinte forma: Quanto sua posio estatal Independentes: so aqueles originrios da Constituio, sendo representativos dos Poderes de Estado (Poder Legislativo; Poder Executivo e Poder Judicirio). Por este motivo, so tambm denominados rgos primrios do Estado. No possuem qualquer subordinao hierrquica ou funcional. As atribuies so exercidas por agentes polticos. Ex.: No Poder Legislativo temos o Congresso Nacional (Senado Federal e Cmara dos Deputados), Assembleias Legislativas, Cmaras de Vereadores; no Poder Executivo: Presidncia da Repblica, Governadorias dos Estados e do Distrito Federal, Prefeituras Municipais; no Poder Judicirio: Tribunais (Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores Federais e demais Tribunais Federais e Estaduais), Juzes (Federais e dos Estados); no Ministrio Pblico: (federal e estadual); e Tribunais de Contas. Autnomos: so aqueles localizados na cpula da Administrao Pblica, imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes. Tm autonomia administrativa, financeira e tcnica. Participam das decises governamentais segundo as diretrizes dos rgos independentes, que expressam as opes polticas do governo. Seus dirigentes, em regra, so agentes polticos nomeados em comisso. Ex.: Ministrios, Secretarias de Estado e de Municpio, Consultoria-Geral da Repblica, Procuradorias-Gerais de Estado, dentre outros. Superiores: so aqueles que possuem o poder de direo, chefia ou comando dos assuntos de sua competncia especfica, mas esto sempre subordinados a uma chefia mais alta. Situam-se entre os rgos autnomos e os subalternos, e no gozam de autonomia administrativa, nem financeira, que so atributos dos rgos independentes e autnomos a que pertencem. Ex.: Gabinetes, Secretrias-gerais, Coordenadorias, Divises, Inspetorias-Gerais, Inspetorias, Procuradorias Administrativas e Judiciais, Departamentos, Divises dentre outros. Subalternos: so todos aqueles que se acham subordinados a rgos mais elevados. Tm atribuies de execuo. Destinam-se realizao de servios de rotina, tarefas de formalizao de atos administrativos, cumprimento de decises superiores e atendimento ao pblico, prestando-lhe informaes e encaminhando seus requerimentos. Ex.: Protocolos, Portarias, Sees de Expediente, Servios, dentre outros. Quanto sua estrutura Simples: quando no possuem outros rgos em sua estrutura; possui um s centro de competncia. No so subdivididos em sua estrutura interna. Compostos: quando renem em sua estrutura outros rgos menores, como resultado da desconcentrao administrativa. Ex.: Um protocolo ou uma portaria so exemplos de rgos simples, enquanto um Ministrio um rgo composto. Quanto sua atuao funcional: singulares e colegiados Singulares ou Unipessoais: so aqueles que atuam e decidem atravs de um nico titular, que seu chefe e representante (Ex.: Presidncia da Repblica, Governadorias de Estados, Prefeituras Municipais, dentre outros); Colegiados: so aqueles que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus vrios titulares (Ex.: Congresso Nacional, Tribunais, Assembleias Legislativas, dentre outros). 4.4 Entidades Administrativas As entidades configuram a Administrao Pblica Indireta e sua criao pode ser estabelecida atravs de duas formas: (i) por meio de lei especifica, diretamente; e (ii) mediante ato do Poder Executivo, autorizado por lei especfica. A criao de entidades da Administrao Indireta realizada diretamente pela edio de lei especifica somente se aplica, hoje, criao de autarquias. A emenda n 19/1988 passou a exigir autorizao de lei especifica para a criao das demais entidades da Administrao Indireta empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas.

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Espcies Entidades Administrativas
Autarquias a pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com a capacidade de autoadministrao, para o desempenho de servio publico descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos limites da lei. Ex.: BACEN; USP; ANATEL; ANEEL; ANAC etc. so entidades administrativas autnomas; so criada somente por lei especfica; com personalidade jurdica de direito publico interno; possuem patrimnio prprio; possuem atribuies estatais prprias; e integram a Administrao Indireta. Fundaes Pblicas Figura oriunda do Direito privado caracteriza-se pela atribuio de personalidade jurdica a um determinado patrimnio destinado a um fim especifico. Ex.: Funai; IBGE; FNS; Fundao Escola de Administrao Pblica etc. So caractersticas especificas: so criadas por ato do Poder Executivo, mediante autorizao em lei especifica; so assemelhadas as fundaes privadas; possui natureza no-lucrativa; possui finalidade social (assistncia social, medica e hospitalar, educao e ensino, pesquisa, atividades culturais); so integrantes da Administrao Indireta; e dotadas de personalidade jurdica de direito. Empresas Pblicas As empresas pblicas so as pessoas jurdicas de direito privado. Ex.: ECT (Correios) e CEF (Caixa Econmica Federal) etc. Integram a Administrao indireta; Criada a partir da autorizao de lei especifica; Criada sob qualquer forma jurdica (Ltda., S/A etc); Criada com capital exclusivamente publico; Explora atividades de natureza econmica ou execuo de servios pblicos; e Regime pessoal: CLT (Consolidao das Lei do Trabalho). Sociedade de Economia Mista So pessoas jurdicas de direito privado; Integram a Administrao indireta; Criada mediante lei especifica autorizativa; Criada sob a forma de sociedade annima (S/A); Criada com capitais pblicos e privados; Explora atividades de natureza econmica ou prestao de servios pblicos; e Regime pessoal: CLT (Consolidao das Lei do Trabalho). Importante saber! Vale dizer atualmente que empresas pblicas e sociedade de economia mista, qualquer que seja seu objeto, no esto sujeita falncia. Trs so as principais diferenas entre a empresa pblica e sociedade de economia mista, a saber: A forma jurdica: as sociedades de economia mista tem a forma de Sociedade Annima (S/A); j a empresa pblica reveste-se de qualquer das formas admitidas em direito (Sociedades Civis, Sociedades Comerciais, Ltda., S/A, etc.). A composio do capital: as sociedades de economia mista so formadas pela conjugao de recursos pblicos e privadas; j a empresa pblica integralmente pblico. O foro processual: as empresas pblicas federais tero suas causas processadas e julgadas na justia federal. As empresas pblicas federais estaduais e municipais tero suas causas processadas e julgadas na justia Estadual. J as sociedades de economia mista federais, estaduais e municipais tero suas causas processadas e julgadas na justia Estadual.

A expresso agente pblico tem sentido amplo, alcanando todas as pessoas que, a qualquer titulo, exercem uma funo pblica, remunerada ou gratuita, definitiva ou transitria, politica ou jurdica, como preposto do Estado.

5.1 Espcies
Agente Pblico Considera-se agente pblico todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer foram de investidura ou vnculo, mandado, cargo, emprego ou funo publica. Servidor pblico So aqueles agentes que mantem uma relao permanente com o Estado, em regime estatutrio, por integrarem o quadro funcional das pessoas politicas e de suas autarquias e fundaes pblicas. Empregado Pblico So aqueles agentes que, sob regime celetista, mantinhas vinculo de trabalho permanente com as entidades de natureza privada da Administrao Indireta. Mais com o fim da obrigatoriedade de instituio de Regime Jurdico nico para as entidades federativas tornou-se possvel a contratao de empregados pblicos, regidos pela Consolidao das leis de Trabalho, at mesmo na Administrao Direta.

5.2 Classificao
Os agentes pblicos se classificam da seguinte forma: Agentes Polticos; Agentes Administrativos; Agentes Honorficos; Agentes Delegados; Agentes Credenciados; Agentes Temporrios; Servidores Governamentais; Agentes de Colaborao; e Militares.

Agentes Polticos So os detentores dos cargos do governo do Estado. Situam-se, portanto, no pice dos Poderes do Estado. Tem as funes de dirigir, orientar e estabelecer diretrizes para o Poder Pblico. Caractersticas: competncia haurida da prpria constituio; no se sujeitam a regras comuns aplicadas a servidores pblicos; so investidos em cargos por meio de eleio, nomeao e designao; no so hierarquizados, sujeitando-se, to somente, s regras constitucionais. Ex.: Chefes de Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos); seus auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios de Estado e de Municpio); os membros das Corporao Legislativas (Senadores, Deputados e Vereadores); os membros do Poder Judicirio (Magistrados); os Membros do Ministrio Pblico

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(Procuradores da Repblica, Procuradores e Promotores de Justia); os Membros dos Tribunais de Contas (Ministros e Conselheiros); os representantes diplomticos; etc. Os agentes polticos no tm necessariamente vnculo profissional com a Administrao Pblica. Assim, o Ministro dos Transportes pode no ser um engenheiro; o Ministro da Justia pode no ser um advogado; ou, o Ministro da Fazenda pode no ser um economista. Isto acontece porque o vnculo deles no profissional, mas poltico. Agentes Administrativos [Servidores Pblicos] Aqueles que tm com o Poder Pblico uma relao de trabalho remunerado, de natureza profissional e de carter permanente, sob vnculo de dependncia. Caractersticas principais: profissionalidade; relao de trabalho remunerado (estatutrio ou CLT); no eventualidade (permanncia); e dependncia do relacionamento (as entidades a que se vinculam prescrevem-lhes o comportamento nos mnimos detalhes). No devemos confundir servidor pblico e funcionrio pblico. Este ltimo, considerado aquele que, para efeitos penais, exera cargo, emprego ou funo pblica, embora transitoriamente ou sem remunerao (Cdigo Penal, art.327). Funcionrio Pblico, portanto, expresso mais ampla do que servidor pblico, identificando-se melhor, desta forma, com o prprio conceito de agente pblico. Nessa categoria enquadram-se: os servidores pblicos concursados em geral; ocupantes de cargo ou funo em comisso, ocupantes de emprego publico, servidores contratados temporariamente para atender a necessidade de excepcional interesse pblico etc. Agentes Honorficos Tambm conhecidos como agentes de Colaborao por Compulso, so aqueles cidados chamados para, transitoriamente, colaborarem como Estado, na prestao de servios especficos, em razo de sua condio cvica, de sua honorabilidade ou de sua notria capacidade profissional. No possuem qualquer vinculo funcional como Estado e normalmente atuam sem remunerao. So exemplos de agentes honorficos os jurados, mesrios eleitorais, comissrios de menores; escrutinadores etc. Agentes Delegados So particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, sob a permanente fiscalizao do poder delegante. Assim, a Administrao Pblica entrega a execuo de certos servios a estas pessoas, mas ela quem estipula as regras e quem realiza a fiscalizao. No so servidores pblicos, tampouco representantes do Estado, mais apenas colaboradores do Poder Pblico. So os concessionrios, permissionrios e autorizatrios de servios pblicos; os leiloeiros; os tradutores pblicos e intrpretes pblicos etc. Os agentes delegados respondem civil e criminalmente sob as mesmas normas da Administrao Pblica de que so delegados, ou seja, com responsabilidade objetiva pelo dano, pois, de acordo com o art. 37, 6 da CF, as empresas de D. Pblico e as de D. Privado e os agentes que prestam servios em seu nome respondem diretamente pelos danos causados a terceiros. Agentes credenciados So aqueles que recebem a incumbncia da Administrao para representa-la em determinado ato ou praticar certa atividade especifica, mediante remunerao do Poder Pblico credenciante. Ex.: Um mdico ao ser credenciado pelo Poder Pblico para atender a populao no ter vnculo com o mesmo, ficando sem as vantagens de um servidor pblico. Da mesma forma ocorre com o advogado credenciado para emitir Parecer Jurdico. Agentes Temporrios Aqueles contratados por tempo determinado para que a Administrao Pblica possa atender a necessidade temporria do interesse pblico. O vnculo destes agentes celetista (contratao por prazo certo: art.479, da CLT). Segundo esta legislao so consideradas como de excepcional interesse pblico as seguintes contrataes, dentre outras: assistncia a situaes de calamidade pblica (por seis meses); combate a surtos epidmicos (por seis meses); realizao de recenseamentos (por doze meses); admisso de professor substituto e professor visitante (por doze meses); admisso de professor e pesquisador visitante estrangeiro (por at quatro anos); e atividades especiais nas organizaes das Foras Armadas para atender a rea industrial ou a encargos temporrios de obras e servios de engenharia (por at quatro anos). Servidores Governamentais Aqueles que sob o regime de dependncia ligam-se s chamadas empresas governamentais, ou seja, s sociedades de economia mista, empresas pblicas e fundaes privadas mantidas pelo Poder Pblico. Tm as mesmas caractersticas dos servidores pblicos celetistas, sendo regidos, portanto, pelo regime jurdico privado. Agentes de Colaborao So as pessoas, fsicas ou jurdicas, que prestam servio Administrao Pblica, podendo ser: Agentes de Colaborao por vontade prpria (Voluntrios ou Servidores Pblicos de Fato ou Agentes Putativos): os que assumem a gesto de negcios pblicos em momentos de emergncia. Ex.: Priso de um criminoso; Assuno de atividade pblica em razo de abandono por seu titular, em razo de guerra, calamidade pblica, rebelio, etc. Agentes de Colaborao por Concordncia: os que prestam servios Administrao Pblica ante sua expressa concordncia. Podem ser delegados ou credenciados. Militares So todos aqueles que, permanente ou temporariamente, desempenham atividade militar no mbito federal ou estadual. At a promulgao da Emenda Constitucional n. 18, de 5 de fevereiro de 1998, eram considerados servidores pblicos, visto que estes podiam ser civis ou militares. A partir da referida emenda, no entanto, os militares passaram a ter um regime constitucional prprio. Esses agentes pblicos tm hoje suas prerrogativas e obrigaes definidas na Constituio Federal, principalmente pelos artigos 42 e 142, alm de estarem sujeitos tambm ao regime do Estatuto dos Militares, estabelecido pela Lei Federal n. 6.880, de 9 de dezembro de 1980, no caso dos militares federais. Segundo a Constituio Federal, os militares so integrantes das Foras Armadas (Marinha, Exrcito e Aeronutica) ou das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Estaduais ou do Distrito Federal. No so, portanto, militares os demais agentes eventualmente lotados nas referidas instituies.

5.3 Cargos, Funes e Empregos Pblicos


Os rgos pblicos necessitam de pessoas incumbidas exerccio das competncias do que lhes esto afetas. Estas pessoas, fsicas ou jurdicas, que sob qualquer vnculo jurdico e, s vezes, at mesmo sem ele, venham a prestar servios Administrao Pblica, ou

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realizar atividades estatais sob denominados agentes pblicos. sua responsabilidade, so Assim, o quadro de servidores de uma universidade, por exemplo, tem a carreira do pessoal docente, que constituda por professores das cinco classes acima citadas, ocupando os cargos de professor. Os cargos podem ser de trs espcies: I. Cargo Efetivo Quando ocupado por concurso pblico, da forma como dispe a CF, podendo, neste caso, ser: Estvel Quando aps 03 (trs) anos de efetivo exerccio confere ao seu titular a garantia de que s ser demitido (mediante ampla defesa) em virtude de: i. Deciso judicial transitada em julgado; ii. Processo administrativo disciplinar; ou iii. Processo de avaliao peridica de desempenho. Embora a estabilidade, em princpio, diga respeito aos ocupantes de cargos pblicos, o Tribunal Superior do Trabalho confirmou o direito dos servidores celetistas da administrao direta, das autarquias e das fundaes estabilidade prevista na Constituio. Vitalcio Quando aps dois anos de efetivo exerccio confere ao seu titular a garantia de que s ser demitido em razo de sentena judicial transitada em julgado, proferida em foro privilegiado, isto , em um dos tribunais do Poder Judicirio. Ex.: os cargos efetivos vitalcios so prprios de integrantes do Poder Judicirio - os magistrados; membros do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas. O estgio probatrio o perodo inicial de exerccio do cargo efetivo durante o qual so apreciados a assiduidade; disciplina; capacidade de iniciativa; produtividade e responsabilidade por um perodo trs anos (trinta e seis meses. Durante o estgio probatrio o servidor est sujeito ao desligamento do servio pblico atravs da exonerao; aps o estgio probatrio, a modalidade adequada de desligamento, a ttulo de punio por falta disciplinar cometida, a demisso, uma das penalidades previstas para transgresses cometidas por servidores pblicos. exonerao esto sujeitos, tambm, os ocupantes de cargos em comisso. II. Cargo em Comisso Quando ocupado sem concurso pblico, em carter precrio (sem dar garantias aos seus ocupantes, que podem ser exonerados ad nutum, ou seja, a qualquer tempo). No precisam de motivao para ser preenchidos ou ocupados. Esto previstos na CF-37(V). III. Cargo Eletivo Quando seu ocupante escolhido por eleio. Aquele que temporariamente, por um tempo indeterminado, ocupa um cargo pblico que no tem titular, o faz interinamente. Se esta ocupao for por tempo determinado, o exerccio ser eventual, como acontece, por exemplo, quando o titular de um cargo substitudo para que goze frias, por motivo de sade ou outro motivo que no implique no seu afastamento definitivo da titularidade do cargo. A localizao dos cargos pblicos, na estrutura administrativa dos rgos pblicos, denominada lotao.
A lotao corresponde localizao do cargo.

So os agentes pblicos que desempenham as competncias dos diversos rgos pblicos, ocupando os cargos, empregos ou funes neles existentes. Desta forma, fixemos a distino entre cargos pblicos, funes pblicas e empregos pblicos.

Cargos
Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional da Administrao que devem ser cometidas a um servidor. So lugares criados nos diversos rgos pblicos para serem providos por agentes pblicos estatutrios, ou seja, aqueles regidos por estatutos que, hoje em dia, so tambm denominados de regimes jurdicos. Os cargos pblicos podem ser de provimento efetivo, sempre exigindo aprovao previa em concurso publico para seu preenchimento, ou de provimento de comisso, declarados em lei de livre nomeao e exonerao. Os militares, que tambm exercem cargos pblicos, so estatutrios e mantiveram a denominao tradicional do seu estatuto: o Estatuto dos Militares, embora no mais sejam enquadrados como servidores pblicos, de vez que, aps a Emenda Constitucional n 18/98, passaram a ter um regime constitucional prprio.

Funes
Por sua vez, funes so encargos ou competncias atribudas aos cargos, rgos ou agentes. As funes podem ser autnomas, que so funes provisrias destinadas a atender necessidades temporrias ou transitrias, como as desempenhadas no caso de contratao por tempo determinado. Tambm podem ser funes de confiana que obrigatoriamente devem ser exercidas por servidores de cargos efetivos. Ex.: jurados, mesrios eleitorais, etc. Importante saber! As funes de confiana, assim como os cargos em comisso, destinam-se exclusivamente a atribuies de direo, chefia e assessoramento e o servidor ocupante submete-se a regime de dedicao integral ao servio, podendo ser convocado sempre que houver interesse da administrao.
A Funo de Confiana e Cargo de comisso destina-se Direo, Chefia e Assessoramento

Empregos pblicos
J os empregos, destinam-se aos servidores regidos pelas normas da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT). Em nossa Administrao Pblica vamos encontrar agentes pblicos que podero no estar investidos de cargos pblicos ou empregos pblicos, mas que tm funes pblicas. Os cargos, para fins de progresso funcional e controle, so agrupados em classes (Ex.: Professor-Auxiliar, Assistente, Adjunto, Associado, Titular) e estas constituem as carreiras (Ex.: pessoal docente; pessoal tcnico-administrativo, etc.), cujo conjunto denomina-se quadro.
Cargo Classe Carreira Quadro

5.4 Regime Jurdico nico

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Com a promulgao da CF/1988 deixou de ser prevista a obrigatria adoo de um regime jurdico nico para os agentes da Administrao Direta, das autarquias e fundaes pblicas dos entes federativos. Os servidores pblicos podem ser de dois tipos: Servidores Estatutrios Nos termos da CF-39, so os servidores civis da Administrao Direta, Autrquica e Fundacional, que tm vnculo estatutrio com a Administrao Pblica. So encontrados nos trs nveis de Governo (Federal, Estadual e Municipal), bem como nos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio e esto sujeitos ao Regime Jurdico estabelecido pela Lei Federal n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Ocupam cargos pblicos efetivos, como j tivemos oportunidade de referir anteriormente. So tambm denominados agentes administrativos, da mesma forma que os ocupantes de cargos pblicos em comisso ou de funes de confiana, que Direito Administrativo ingressam no servio pblico sem concurso, assim como os agentes temporrios, porque todos tm vnculo profissional, permanente ou temporrio, com a Administrao Pblica da qual recebem contraprestao financeira. Servidores Celetistas Aqueles que tm com a Administrao Pblica um regime celetista. Ocupam, portanto, empregos pblicos. Como vimos, so encontrados em maior nmero na Administrao Indireta onde so classificados como servidores governamentais. Hoje em dia, como j foi salientado, gozam da estabilidade conferida aos estatutrios e tm direitos trabalhistas que no so conferidos a estes, como, por exemplo, o fundo de garantia por tempo de servio (FGTS). Provimento derivado: aquele que diz respeito aos que j ocupam cargo pblico, no qual h vinculo entre o servidor a e a Administrao. Da ser chamado tambm de provimento endgeno. A transferncia, que implicava na movimentao de um para outro quadro funcional, no se confunde com a remoo ou com a redistribuio, formas de movimentao do servidor pblico, mas no formas de provimento. Na remoo o servidor deslocado, no mbito do mesmo quadro, para outro local de trabalho, com ou sem mudana de sede, conforme dispe o art. 36, da Lei 8.112. Nesses casos pode ser: de Ofcio: ex officio = contra a vontade; a pedido: do servidor, a critrio da Administrao; ou a pedido do servidor, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao, nas seguintes hipteses: (i) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao; (ii) Por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta mdica oficial; e (iii) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados.

Formas de provimento
Nomeao Ato pelo qual o Poder Pblico manifesta o seu interesse em admitir uma pessoa no servio pblico. Trata-se da nica forma de provimento originrio atualmente existente (nica compatvel com a CF/1988), podendo dar-se em carter efetivo ou em comisso (para cargo de confiana). importante saber que sempre que o provimento decorrer concurso pblico haver nomeao e o provimento efetivo e originrio. um ato administrativo unilateral que no gera qualquer obrigao par ao servidor, mais sim o direito subjetivo para que formalize seu vinculo com a Administrao Pblica atravs da posse. Posse: ato pelo qual a pessoa nomeada aceita as normas estatutrias que lhe digam respeito. A posse ocorre no prazo de at TRINTA dias contados da publicao da nomeao (salvo nos casos de licena ou afastamento) e dar-se- pela assinatura do respectivo termo. O nomeado somente se torna servidor com a posse. Exerccio: ato a partir do qual a pessoa nomeada e empossada passa a desempenhar as funes relativas ao cargo. Contados da data da posse, o servidor ter mais QUINZE dias para entrar em exerccio, sendo exonerado aquele que no o fizer nesse prazo.
Posse 30 dias e Exerccio 15 dias

5.5 Provimento, vacncia, remoo, redistribuio e substituio Provimento


Provimento o ato administrativo por meio do qual preenchido cargo pblico, com a designao de seu titular. Os cargos pblicos podem ser de provimento efetivo ou de provimento em comisso (cargos de confiana). So formas de provimento dos cargos pblicos: nomeao; reintegrao; readaptao; promoo; reverso; aproveitamento; e reconduo. J a vinculao de qualquer pessoa ao servio pblico se faz atravs de um ato denominado investidura. Assim, o ato de investidura em um cargo ou emprego pblica pode se por (i) admisso: ocupar cargo efetivo; (ii) designao: ocupar cargo em comisso; (iii) diplomao: ocupar cargo eletivo e por (iv) contratao: quando se vincular pelo regime da CLT. Importante saber! Podem ingressar na Administrao Pblica brasileira, tanto os nacionais (brasileiros natos ou naturalizados), como os portugueses (Constituio Federal art. 12,1). Em funo do disposto nesse dispositivo constitucional, os estrangeiros no podem ingressar na Administrao Pblica brasileira. Quando a investidura em um cargo pblico denominada provimento, que pode ser originrio ou derivado. Provimento originrio: o tipo de provimento que diz respeito ao ingresso no servio pblico por qualquer pessoa habilitada, da ser denominado tambm provimento exterior ou exgeno. Na verdade o preenchimento de classe inicial de cargo nos decorrente de qualquer vinculo anterior entre o servidor e a Administrao. Pode ser atravs de nomeao e, para cargos efetivos, pela aprovao prvia em concursos pblicos de provas ou de provas e ttulos. (CF 37, II).

O servidor ocupante de cargo efetivo que deva assumir, tambm, uma funo de confiana, no nomeado para a funo de confiana, mais sim designado. Reintegrao o reingresso do servidor estvel, ilegalmente desligado de seu cargo, ao mesmo cargo que anteriormente ocupava ou, no sendo possvel, a cargo semelhante ou equivalente com integral reparao dos prejuzos que o atingiram por fora do ato ilegal que o desligou. A reintegrao pode decorrer de deciso administrativa ou judicial. De acordo com a CF-41,2, se a reintegrao decorrer de deciso

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judicial do eventual ocupante da vaga, se estvel, ser posto em disponibilidade, aproveitado em outro cargo ou reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao. Posto em disponibilidade - entende-se a situao em que poder ficar o servidor pblico estvel, cujo cargo venha a ser extinto em razo de uma das seguintes hipteses: tenha sido declarada a sua desnecessidade; ou esteja ocupado por outra pessoa em razo de reintegrao, sem que o desalojado possa ser reconduzido. De acordo com a CF-41,3, o servidor estvel em disponibilidade, ficar, at o seu adequado aproveitamento em outro cargo, com remunerao proporcional ao tempo de servio. Readaptao Ocorre quando servidor, estvel ou no, havendo sofrido uma limitao fsica ou mental em suas habilidades, torna-se inapto ao exerccio do cargo que ocupa, mais por no se tratar de invalidez permanente, pode ainda exercer outro cargo para o qual a limitao sofrida no o inabilita. a adaptao do servidor em outro cargo mais compatvel com uma limitao que tenha ocorrido em sua capacidade fsica ou mental, verificada em inspeo mdica. Promoo a ocupao, na mesma carreira, de classe imediatamente superior (verticalizao), em razo de antiguidade ou de merecimento. Depende, portanto, de VAGA, ou seja, de um claro aberto no quadro numrico, e de uma SITUAO PESSOAL, isto , a antiguidade ou o merecimento. Reverso o reingresso de servidor aposentado por invalidez, quando, por junta mdica oficial, forem declarados no mais subsistentes os motivos da sua aposentadoria (deixaram de existir os motivos que determinaram a invalidez). Assim a reverso o retorno do servidor aposentado (i) por invalidez, quando a junta medica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou (ii) no interesse da administrao, desde que: tenha solicitado reverso; a aposentadoria tenha sido voluntaria; estvel quando na atividade; a aposentadoria tenha ocorrido nos 05 anos anteriores solicitao; haja cargo vago. Atualmente a reverso pode dar-se, tambm, a pedido do servidor que tenha se aposentado por tempo de contribuio. Aproveitamento o retorno do servidor estvel que se encontrava em disponibilidade, a cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado (o qual foi extinto ou declarado desnecessrio) ou em cargo equivalente em termos de atribuies e vencimentos. Reconduo o reingresso do servidor estvel a cargo anteriormente ocupado em razo de (i) ter sido inabilitado no estgio probatrio de outro cargo, para o qual havia sido nomeado; ou (ii) haver sido desalojado de um cargo em razo de reintegrao do ocupante anterior. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em outro de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado. Reingresso o retorno do servidor ao servio ativo, do qual se encontrava desligado. Pode ocorrer em razo de reverso, reintegrao, reconduo ou aproveitamento.

Vacncia ou Desprovimento
o meio pelo qual o servidor pblico se desvincula do cargo pblico ocupado, ocasionando a sua vacncia. Decorre de exonerao; demisso; aposentadoria; posse em outro cargo inacumulvel; promoo; readaptao; e falecimento. A promoo, ascenso, transferncia e readaptao so formas de vacncia, mas so tambm formas de provimento, e foi nesta condio que j tivemos oportunidade de estud-las. Exonerao Consiste no desligamento do servio pblico a pedido do prprio servidor ou de ofcio, quando: no satisfeitas s condies do estgio probatrio, em se tratando de cargo efetivo; o servidor, embora tendo tomado posse, no entrar em exerccio no prazo legal; a juzo da autoridade competente, no caso de cargo em comisso. Demisso Consiste no desligamento do servio pblico, de servidor estvel, como forma de punio pela prtica de falta disciplinar. A demisso s poder ser aplicada pela Administrao Pblica aps procedimento em que seja assegurada ao servidor pblico a ampla defesa, ou pelo Poder Judicirio, aps processo judicial. Aposentadoria Consiste no desligamento definitivo e remunerado do servidor pblico. Suas regras gerais esto estabelecidas pelo art. 40, da Constituio Federal, podendo ser: Por Invalidez Permanente: com proventos integrais (quando decorrente de acidente de servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei) ou com proventos proporcionais ao tempo de contribuio (nos demais casos). Ex.: Doenas graves, contagiosas ou incurveis: tuberculose ativa, alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena de Parkinson, paralisia irreversvel e incapacitante, espondiloartrose, anquilosante, nefropatia grave, estados avanados do mal de Paget (ostete deformante), Sndrome de Imunodefi cincia adquirida (AIDS), e outras que a lei indicar, com base na medicina especializada. Compulsria: aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; e Voluntria: quando o servidor, tendo cumprido: O tempo mnimo de 10 (dez) anos de efetivo exerccio no servio pblico e os 05 (cinco) anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observe as seguintes condies:
Tempo mnimo: 10 anos de efetivo exerccio e 05 anos no cargo

a) Sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher;
Homem: 60 anos idade + 35 anos de contribuio Mulher: 55 anos idade + 30 anos de contribuio

b) Sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
Homem: 65 anos idade e Mulher: 60 anos idade - Com proventos proporcionais -

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Aposentadoria para o professor Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto para a aposentadoria voluntria, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio (CF 40- 5). Ou seja, para o professor: ocorrer de oficio ou a pedido do prprio servidor. Quando a pedido, poder ser no interesse da administrao pblica ou independente do interesse da administrao.

Redistribuio
Ocorre o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, observados os seguintes preceitos: Interesse da administrao; Equivalncia de vencimentos; Manuteno da essncia das atribuies do cargo; Vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades; Mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional; e Compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou entidade.

- Com proventos Integrais Homem: 55 anos idade + 30 anos de contribuio Mulher: 50 anos idade + 25 anos de contribuio - Com proventos proporcionais Homem: 60 anos idade e Mulher: 55 anos idade

IV. Posse em outro cargo inacumulvel: Forma de desprovimento que resulta do disposto na CF-37-XVI, que diz respeito acumulao de cargos pblicos. Segundo o dispositivo que rege, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando houver compatibilidade de horrios, nos seguintes casos: dois cargos de professor; um cargo de professor com um cargo tcnico ou cientfico, para o seu exerccio exige aplicao de conhecimentos cientficos ou artsticos de nvel superior; dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade (mdico, enfermeiro, etc.), com profisses regulamentadas; um cargo de juiz com um de professor (CF-95,PU,I); um cargo de membro do Ministrio Pblico com outro de professor (CF-128,5,II,d); dois cargos ou empregos privativos de mdico que estejam sendo exercidos (em 5 de outubro de 1988, data da promulgao da Constituio Federal) por mdico militar na Administrao Pblica Direta ou Indireta (ADCT-17,1); e dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade que estejam sendo exercidos (em 5 de outubro de 1988, data da promulgao da Constituio Federal) na Administrao Pblica Direta ou Indireta (ADCT-17,2).

Substituio
Titulares de cargo em comisso, funo de confiana ou cargo de natureza especial contaro com substitutos em casos de impedimento, afastamento ou vacncia. Os interinos sero devidamente designados pelo regimento interno da entidade ou do rgo. Em caso de omisso regimental, caber a mxima autoridade da respectiva da administrao publica indicar os nomes.

Boa sorte!!

A todo o exposto, acrescente-se que o inciso XVII, do art. 37, da Constituio Federal, preceitua que a proibio de acumular estende-se a empregos e funes, abrangendo toda Administrao Pblica Direta ou Indireta (Autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente pelo Poder Pblico). V. Falecimento do servidor pblico. Hiptese em que o servidor falece ainda na ativa ou em servio.

Remoo
a forma de deslocamento do servidor pblico, dentro da mesma sede em que se encontra lotado ou para outra sede, mas, necessariamente e em absoluto, dentro do mesmo quadro. No representa forma de provimento de cargo, nem sequer acarreta a vacncia de cargo. Trata-se to somente, de deslocamento do servidor, em hipteses estabelecidas em lei. A remoo poder

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