Cadenas Productivas para el Aprovechamiento de Residuos Slidos.

Incorporacin de los recuperadores a la solucin

Luz Anglica Rodrguez Bello Ingeniera Industrial, M.Sc. en Gestin y Polticas Ambientales del IIIEE de la Universidad de Lund, Suecia; Especialista en Informtica Industrial, Especialista en Aseguramiento de la Calidad. Docente en pregrado y posgrado y Directora del Centro de Estudios en Sistemas de Gestin de la Escuela Colombiana de Ingeniera. Experiencia en la implementacin de Sistemas de Gestin de Calidad y Gestin Ambiental con nfasis en Desarrollo Sostenible. larodrig@escuelaing.edu.co

Resumen
Los residuos slidos pueden ser aprovechados en cadenas productivas que permitan su procesamiento para ser usados nuevamente como materias primas de otros procesos industriales. Las ventajas de generar un Sistema de Gestin Integral de Residuos, como se propone en este documento, son: 1. Disminucin del 50% al 70% de los residuos que van al relleno sanitario de Doa Juana, 2. Disminucin del costo de recoleccin de basuras en proporcin igual al reciclaje 3. Generacin de Empleo, 4. Reduccin de problemas ambientales, 5. La incorporacin de los recuperadores al sistema, permitiendo elevar su calidad de vida, 6. El incentivo constante a reciclar por parte de todos los generadores, 7. La disposicin adecuada de los residuos peligrosos, 8. La separacin en la fuente, la cual incrementa la tasa de reciclaje, 9. La distribucin de ingresos y en general el beneficio para todas las partes interesadas. Dicha propuesta puede ser replicada con el propsito de lograr dichos beneficios en las comunidades donde se implemente. Solid wastes can be used in productive chains, which let to process it for using again as raw materials in others industrial processes. Integral Waste Management System advantages, as it is proposed in this document, are: 1. Wastes reduction between 50%-70%, avoiding it goes the Doa Juana landfill, 2. Reduction cost of waste recollection, in the same quantity as it is recycled, 4. Reduction of the environmental problems, 5. Participation of the recycler people in the system, allowing increase their life style, 6. Permanent incentive to recycle, 7. Proper disposition of dangerous wastes, 8. Source separation, which increase the recycled rate, 9. Income distribution and benefit for all stakeholders. This proposal can be replicated in order to get benefits in all communities where it be implemented.

Palabras clave: Residuos Slidos, Reciclaje, Aprovechamiento de Residuos, Cadenas

Productivas, Gestin Ambiental, Desarrollo Sostenible.

Introduccin
Las 5.860 toneladas de residuos slidos que se depositan diariamente en el relleno sanitario de Doa Juana que provienen de Bogot (5.500 t/da) y de los 20 municipios cercanos (360 t/da), podran generar beneficios y no solo problemas como sucede actualmente. La necesidad de reducir la cantidad de residuos es apremiante por varias razones: 1. Doa Juana despus de funcionar por 17 aos tiene solo dos aos ms de capacidad, 2. Las 482 hectreas que actualmente tiene el relleno no se ampliarn segn declaraciones del Alcalde Mayor de Bogot, 3. El relleno est generando problemas de malos olores, proliferacin de insectos, especialmente moscas y roedores en los barrios aledaos como Mochuelo Alto, Mochuelo Bajo y La Aurora. 4. Est generando enfermedades de la piel y respiratorias, 5. Los lixiviados estn afectando las aguas subterrneas y las corrientes de aguas superficiales con el Ro Tunjuelo. La alternativa propuesta por la Alcalda y la Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos (UESP) es la creacin de plantas de reciclaje y el inicio de una campaa de educacin a la comunidad sobre los efectos que trae la mala disposicin. Esta propuesta suena muy bien, los inconvenientes surgen en la forma como se conciben y como se van a implementar las plantas

de reciclaje. Dicha propuesta afecta a todos los actores o partes involucradas en Sistema de Gestin de Residuos especialmente a los recuperadores y a sus familias que actualmente son quienes rescatan algunos materiales para ser llevados a bodegas de reciclaje, antes que la basura sea ingresada al relleno sanitario. El camino entre lo actual y lo propuesto genera situaciones nuevas y preguntas como: 1. Qu pasar con estas familias de recuperadores?, 2. Cul es el ingreso y el nivel educativo de estas familias, las propuestas concentraran el ingreso o permitirn la distribucin del mismo?, 3. Qu materiales son los que se recogen? 4. Cules son las condiciones de recoleccin de los residuos para su aprovechamiento?, 4. Qu cadenas productivas se podran trabajar?, 5. Qu sta sucediendo con los residuos peligrosos?, 6. Cmo afectar la legislacin existente a los recuperadores y a los diferentes actores?, 7. Cul ser la reaccin de los ciudadanos ante el cobro del servicio de recoleccin de basuras por peso a partir de enero de 2007?, 8. Qu alternativas se pueden proponer y cules de ellas se han implementado con buenos resultados en otros pases?. Basados en un estudio realizado con un grupo de recuperadores de la localidad Suba, sta es la situacin que se vislumbra y en contraposicin se presentan alternativas, sus ventajas y anlisis en relacin a lo propuesto inicialmente.

Los recuperadores, mal llamados recicladores

Mientras en algunas localidades de Bogot son habitantes de la calle quienes se dedican a la labor de recuperacin, en Suba son familias enteras que buscan su sustento diario a travs de dicha actividad. Los recuperadores o recicladores como comnmente se les llama, estn agrupados en la Asociaciones, tales como Asociacin de Recuperadores de Suba, ARS, REMEC, Carbonera, Corsuba, Asofrain. Ellos buscan cambiar su figura jurdica por la de Cooperativa para ser reconocidos como institucin de carcter gremial y poder participar activamente en el Plan de Gestin Integral de Residuos. Suba es una de las 20 localidades ms pobladas de Bogot, cuenta actualmente con 846.655 habitantes que corresponde al 10% de toda la poblacin de la ciudad; aunque posee todos los estratos, los que ms predominan son el 2 y 3. Tiene 1765 barrios. La mayora de las cooperativas de recicladores viven en Suba y recuperan el material en los barrios de estratos ms altos de la misma localidad o en Usaquen. Los miembros de la ARS, viven en el Barrio Santa Cecilia, donde se entrevistaron 33 familias y se obtuvieron los siguientes datos: En promedio por familia hay 2,9 nios y 1,5 adultos, sus edades promedio son de 7 y 32 aos respectivamente. Lo cual permite concluir que el 65% de la poblacin que depende de la recuperacin de residuos slidos son nios; ver Tabla No. 1 y en la Figura No. 1.

Aspecto Cantidad de Habitantes Promedio por familia Edad Promedio

Nios 94 2,9 7,0

Adultos 51 1,5 32,7

Tabla No. 1. Poblacin dedicada a la recuperacin de residuos slidos Fuente: Encuesta Asociacin de Recuperadores de Suba Una semana para cada una de estas familias transcurre as: salen a realizar la labor de recuperacin tres o cuatro das por semana, ya que previamente se han organizado para cubrir una ruta determinada y llegar a un barrio de estrato 5 6 a realizar la recuperacin dentro de las canecas de basura de conjuntos residenciales, antes de que pase el carro recolector de basuras. Quienes estn mas organizados ya han suscrito convenios con los administradores de los conjuntos residenciales para reciclar en los cuartos de deposito de basuras y dejarlos limpios.

Descripcin Poblacional
Adultos 35%

Nios

Adultos

Nios 65%

Figura No. 1. Distribucin de la poblacin de recuperadores Fuente: Encuesta Asociacin de Recuperadores de Suba El desplazamiento desde el Barrio Santa Cecilia hasta el lugar de recuperacin puede tomar ms de 4 horas, salen a la 1:00 p.m. y llegan antes que empiece la hora de pico y placa, aprovechando que en este horario les est permitido transitar. El traslado lo hacen usando una carroza de traccin animal llamada zorra y luego se dedican al proceso de recuperacin que consiste en seleccionar el material a recobrar de dentro de la basura; dicha actividad se puede extender hasta las 10:00 p.m. hora en la cual retornan a sus hogares. La clasificacin del material recolectado es realizada al da siguiente, o los das cuando no salen a hacer el recorrido; en otras ocasiones lo realiza el miembro de la familia que permanece en casa. Para dicha labor de clasificacin y almacenamiento cada familia ha acondicionado un espacio cercano sus viviendas o lo acopian en el primer piso de sus casas.

Ingreso y educacin
Hasta 3 familias viven en una sola vivienda, cada familia dispone de dos habitaciones, una habitacin la usan como dormitorio, tanto para los adultos como para los nios y otra la usan para cocinar, comer y guardar los alimentos. Generalmente estas estn ubicadas en la segunda planta de la vivienda y la planta baja se dispone como bodega de los materiales recuperados. El ingreso mensual que obtienen las familias que se dedican a la recuperacin de residuos es de $ 259.188,7 lo que significa que obtienen $ 58.901,6 pesos por persona/mes como se observa en la Tabla No. 2.

Aspecto Personas por Familia Ingreso Mensual Promedio por Familia Ingreso Mensual per capita

Valores (Pesos Colombianos) 4,4 $ 259.166,7 $ 58.901,6

Valores (US Dolares)* 4,4 US$ 103,7 US$ 23,6

Tabla No. 2. Distribucin del ingreso de la poblacin de recuperadores Fuente: Encuesta Asociacin de Recuperadores de Suba * Tasa de cambio 2,500 pesos Mirando el ingreso de estas familias de recuperadores podemos decir que estn bajo el lmite de la lnea de pobreza. Pues este indicador en la versin 1998 se ubic en 257.009 pesos y el de indigencia fue de 99.145 pesos mensuales; en la versin del 2005, con los nuevos indicadores dados por la Presidencia de la Republica, el lmite es de 208.889 pesos mensuales para la lnea de pobreza, y la de indigencia es de 97.248 pesos. Al confrontar esta situacin con los indicadores internacionales del Banco Mundial podemos concluir que toda esta poblacin vive con menos de un dlar da por persona (US$ 1 da) por lo cual estn muy por

debajo de los dos dlares da por persona (US$ 2/da persona) que esta estipulado por el Banco Mundial como lnea de pobreza para Latinoamrica. En cuanto al nivel educativo la poblacin de los recuperadores en un 60% est cursando algn grado de nivel de bsica primaria, solo el 6% est cursando algn grado de secundaria, y ninguno de ellos ha realizado estudios superiores a nivel tcnico, tecnolgico o profesional. Los recuperadores renen tres generaciones, es decir trabajan los abuelos, quienes ensearon el oficio a sus hijos y ahora son ellos quienes les ensean a sus nietos sta forma de sustento. Segn el estudio del Banco Mundial titulado Reduccin de la pobreza y crecimiento: crculos virtuosos y crculos viciosos, la probabilidad de que el hijo de padres con solo educacin primaria llegue a la universidad, es de 10,5% y de que termine el bachillerato es de solo 14%. "Estos resultados muestran un crculo vicioso en el que estn atrapados los pobres con baja educacin", por lo que podemos vislumbrar que las prximas generaciones seguirn realizando dicha labor en iguales condiciones, a menos que se intervenga dicho proceso. Sin embargo con el propsito de organizarse como cooperativa han tomado cursos de cooperativismo, manejo y recuperacin de residuos por ms de un ao y medio. Manifestando muchas veces que somos nosotros quienes ms conocen sobre el tema, aun ms de quienes los han acompaado en el proceso de capacitacin, (ARS, 2006), lo cual es cierto en gran parte. Los recuperadores manifiestan que si entran en funcionamiento las plantas de reciclaje contemplados por la Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos (UESP) no se les garantiza que sigan en el mercado. Ellos manifiestan que antes nadie reciclaba y como ahora dicen que esto es una mina de oro sin explotar, por lo que ellos quieren acaparar todo (ARS, 2006). Los recuperadores quedaran por fuera, el ingreso se centralizar en los ganadores de las licitaciones y as la falta de descentralizacin seguir aumentando la brecha entre ricos y pobres. De esta forma el bienestar social no se vera representado ante la forma in equitativa de distribuir los ingresos por estar favoreciendo la eficiencia econmica de unos pocos. (Arrow, 1963).

Los materiales recuperados

Los materiales recuperados son aquellos que tienen mercado en los centros de acopio y en las cadenas productivas. Los Materiales que se recuperan son: papel, vidrio, plstico, metales, caucho. En la Tabla No. 3 esta el listado de materiales recuperados en un da de trabajo de 4 persona en una ruta a conjuntos residenciales estrato 5.

Materiales Recuperados Papel Cartn Vidrio Botella transparente Vidrio Botella ocre Vidrio Botella verde Plstico Botella de gaseosa Bolsas de papas, chitos Plsticos en general (Juguetes, frascos) Metales Ferrosos (Cold rolled, acero) Metales No Ferrosos (aluminio) Caucho Orgnicos TOTAL

Volumen/Diario (Kg.) 48 33 42 39 32 72 30 55 40 40 30 19 480

Tabla No. 3. Materiales recuperados en un da de trabajo por 4 personas Fuente: Expedicin por los residuos Ruta Ro Molino

En la Figura No. 2 se muestra la participacin de los diferentes materiales, el 24% corresponde a vidrio tanto transparente como de color, 16% de lo que se recogen es PET representado en botellas de gaseosa, el 11% plstico en general,10% de papel, 8% de metales, 8% de aluminio, 7% de cartn, 6% caucho y 4% orgnicos.

MATERIALES RECUPERADOS

Caucho 6% Metales No Ferrosos (aluminio) 8%

Orgnicos 4% Papel 10% Cartn 7% Vidrio Botella transparente 9%

Metales Ferrosos (Cold roll, acero) 8% Vidrio Botella ocre 8% Vidrio Botella verde 7% Bolsas de papas 6% Cartn Vidrio Botella verde Plstico Juquetes Caucho Plstico Botella de gaseosa 16% Vidrio Botella transparente Plstico Botella de gaseosa Metales Ferrosos (Cold roll, acero) Orgnicos

Plstico Juquetes 11% Papel Vidrio Botella ocre Bolsas de papas, chitos Metales No Ferrosos (aluminio)

Figura No. 2. Materiales recuperados en un da de trabajo por 4 personas Fuente: Expedicin por los residuos Ruta Ro Molino

Condiciones para el abandono de materiales

Muchos materiales no se recuperan, se dejan abandonados por diferentes circunstancias, esto se da cuando el material est demasiado sucio, los recipientes contienen residuos de pintura, lquidos grasos o compuestos qumicos, los materiales se encontraban rotos o demasiado deteriorados; otros se dejan porque no tienen un valor representativo para el recuperador o porque no son demandados por los centros de acopio; sin querer decir que estos no pueden ser aprovechados, sino que se desconoce como hacerlo y por lo tanto no son demandados. La cantidad de material abandonado se muestra en la Tabla No. 4.

Materiales Abandonados Papel Cartn Vidrio Botella transparente Vidrio Botella ocre Vidrio Botella verde Plstico Botella de gaseosa Bolsas de papas, chitos Plsticos en general (Juguetes, frascos) Metales Ferrosos (Cold roll, acero)

Volumen/Diario (Kg/da por ruta) 12 6 19 19 29 30 29 30 27

Metales No Ferrosos (aluminio) Caucho Orgnicos TOTAL

29 27 34 326

Tabla No. 4. Materiales abandonados en un da de trabajo por 4 personas Fuente: Expedicin por los residuos Ruta Ro Molino Los materiales abandonados constituyen 326 kilogramos que representan un 40% de materiales que se hubiesen podido recuperar; ste es un porcentaje muy alto considerando que irn a relleno sanitario, ya no se recuperaran y a la vez representan una posibilidad de aumento del ingreso de los recuperadores en igual porcentaje al material abandonado.

MATERIALES ABANDONADOS
Orgnicos 10% Caucho 8% Papel 4% Cartn 2% Vidrio Botella transparente 6% Vidrio Botella ocre 6% Vidrio Botella verde 9% Plstico Botella de gaseosa 9%

Metales No Ferrosos (aluminio) 9%

Metales Ferrosos (Cold roll, acero) 8% Plstico Juquetes 9% Papel Vidrio Botella ocre Icopores Metales Ferrosos (Cold roll, acero) Orgnicos Cartn Vidrio Botella verde Bolsas de papas, chitos Metales No Ferrosos (aluminio) Bolsas de papas 9% Icopores 11%

Vidrio Botella transparente Plstico Botella de gaseosa Plstico Juquetes Caucho

Figura No. 3. Materiales abandonados en un da de trabajo por 4 personas Fuente: Expedicin por los residuos Ruta Ro Molino

Muchos materiales recuperables son abandonados, su participacin en porcentaje es la siguiente: 21% corresponde a vidrio, 11% a icopor, 9% a paquetes de pasabocas como papas, chitos, 9% a plsticos, 9% a aluminio, 8% a metales ferrosos y otros materiales en porcentaje menor correspondiente a orgnicos, caucho, papel y cartn. Dichos porcentajes se puede apreciar en la Figura No. 3 con mayor detalle.

Cadenas productivas de los materiales recuperados

La demanda del mercado de dichos materiales es la que hace que estos sean recuperados y clasificados por los recuperadores. Los precios que pagan por ellos depende a que instancia de la cadena productiva se vendan, si es a un intermediario, ste pagar un menor valor, si es al usuario final, ste pagara ms. Otro factor que afecta el precio es el nivel de procesamiento que tenga el material, entre ms proceso se les realice, (seleccin, compactacin, lavado) estos tomarn mayor valor. La cadena productiva actual esta compuesta por las siguientes etapas: 1. Seleccin en la fuente por el recuperador y posterior clasificacin, 2. Almacenamiento y comercializacin en Centro de Acopio, 3. Procesamiento primario y 4. Transformacin industrial. Entre cada una de estas etapas se presenta la necesidad de transporte de una a otra instalacin.

El recuperador es quien dedica el mayor tiempo de toda la cadena de transformacin, pero muchas veces es quien recibe menor valoracin de su trabajo. Quienes obtienen la mayor ganancia son los intermediarios, que en la mayora de casos, son quienes tienen capacidad de negociacin al por mayor y pueden esperar por el pago posterior hasta 30 das. En la Tabla No. 5 se muestran los precios de venta de los materiales por parte de los recuperadores a los centros de acopio y los precios a los que estos centros venden una vez han realizado alguno o todos los procesos de seleccin, compactado, picado y lavado a los diferentes materiales. La variacin entre el precio de venta del recuperador al centro de acopio y del precio de compra del material ya procesado por parte de las industrias puede ser ms del 100%. Los materiales con mayor valor en el mercado son las bateras de carro, el cobre rojo, el cobre amarillo y el aluminio. As mismo, los materiales que dejan mayor ganancia son el cobre rojo despus de dejarlo listo para fundicin retirando el plstico que lo recubre, las bateras de carro que obtienen un gran valor por la posibilidad de recuperar el plomo, el PET y el PVC que luego de ser seleccionado, compactado y picado adquiere gran valor como insumo para producir fibra textil. Por volumen, el cartn y el papel blanco representan una buena ganancia por lo cual tambin tiene predileccin para su recuperacin, sin despreciar el volumen de plstico en general y vidrio que igualmente generan ganancias. Segn el Plan de Manejo Integral de Residuos Slidos de las 5.112 toneladas que llegan diariamente a Doa Juana el 64% son orgnicos y el 36% inorgnicos, de los cules el 18,7% son plsticos y cauchos y el 8,2% son papel y cartn, como se observa en el Tabla No. 6. Lo que muestra es que los residuos orgnicos no tienen demanda y que algunos residuos aprovechables como los plsticos, cauchos, papel y cartn no son recuperados probablemente por las causas mencionadas anteriormente.

PRECIO DE VENTA PROMEDIO EN EL CENTRO DE ACOPIO (Precio/ kg)

MATERIAL

UNIDADES

DIFERENCIA DE PRECIOS ENTRE COMPRA Y Picado en Compactado EL MAYOR Picado en miniatura Compactado fuera de Lavado DE VENTA

PRECIO DE COMPRA PROMEDIO EN EL Sin Seleccionado Seleccionado y Listo para CENTRO DE Seleccionar (colores) compactado fundicin ACOPIO (Precio/ kg)

Bogot

miniatura

fuera de Bogot

Cartn Papel Blanco archivo $ 425 $ 475 $ 3.200 $ 4.500 $ 16.000 $ 375 $ 1.300 $ 1.300 $ 1.100 $ 2.100 $ 2.100 $ 1.850 $ 1.850 $ 2.650 $ 2.650 $ 100

Kg Kg

$ 220 $ 300

$ 260 $ 360

$ 550 $ 475

$ 330 $ 175 $ 435 $ 1.000 $ 1.900 $ 8.000 $ 265 $ 2.350 $ 2.350 $ 390 $ 700 $ 203 $ 910 $ 340 $ 500 $ 163 $ 80 $ 3.750 $ 1.400

Peridico

Kg

$ 40

Aluminio Cobre Amarillo

Kg Kg

$ 2.200 $ 2.600

Cobre Rojo Hierro $ 550 $ 550 $ 420 $ 135 $ 290 $ 103 $ 120 $ 12.250 $ 2.500

Kg

$ 8.000 $ 110

$ 3.050 $ 3.800 $ 9.800 $ 165

PET

Kg Kg

$ 300

PVC

Kg

$ 300

Plstico Plano Envase de Vino

Kg Botellas

$ 190 $ 50

Envase Champagne

Botellas

$ 200

Vidrio Trapo

Kg Kg

$ 40 $ 40

Bateras

unidades

$ 8.500

Radiografas

Kg

$ 1.100

Tabla No. 5. Precios de Compra y Venta de los Materiales recuperados a los Centros de Acopio Fuente: Presidente Asociacin de Recuperadores de Suba

Tipo de material Residuos totales Materia orgnica Plsticos y cauchos Textiles Papel y cartn Metales Vegetales putrescibles Cuero Minerales Vidrio y cermica Ladrillo y cenizas Huesos Madera

% Promedio

64,3 18,7 4,0 8,2 0,8 0,0 0,3 0,1 1,0 0,0 0,3 0,6

Nmero promedio (Ton/mes) 153.346,5 98.801,9 28.495,9 6.119,3 12.567,0 1.175,3 0,0 435,8 132,0 1577,2 0,0 437,3 932,7

Tabla No. 6. Promedio histrico de residuos que ingresan a Doa Juana desagregados por tipo de material Fuente: PMIRS Plan de Manejo Integral de residuos slidos. 2006 El sector que producen mayor cantidad de residuos es el residencial con un 64%, seguido del sector de escombros con un 11% y de grandes productores con un 10%; como se observa el la tabla No. 7. El sector residencial y de grandes productores, son los sectores a los cuales se dedican las diferentes asociaciones de recuperadores por lo que constituye una gran oportunidad de disminuir las 115.684,60 ton/mes que van a Doa Juana.
Origen de los residuos Barrido Desecho de origen desconocido Escombros Grandes productores Hospitalarios Corte de csped Recoleccin domiciliaria Residuos privados Servicios especiales Total Camiones / mes 1.656 1.035 1.942 2.328 269 129 9.996 330 79 17.764 Peso total (Ton/mes) 10.274,22 7.099,94 17.266,82 16.346,74 368,03 812,74 99.337,86 996,75 843,41 153.346,50 Porcentajes 6,7% 4,63% 11,26% 10,66% 0,24% 0,53% 64,78% 0,65% 0,55% 100%

Tabla No. 7. Promedio histrico de residuos que ingresan a Doa Juana desagregados por tipo de Origen Fuente PMIRS Plan de Manejo Integral de residuos slidos. 2006

Los residuos o desechos peligrosos

Definitivamente los grandes ausentes en la desagregacin de materiales que llegan a Doa Juana y en el reporte de los materiales que recuperan o abandonan los recuperadores son los residuos peligrosos. Los cuales por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables, infecciosas o radiactivas pueden causar riesgo o dao para la salud humana y el ambiente. As mismo, se considera residuo o desecho peligroso los envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos, (Decreto 4741). Tal vez son ausentes porque estn excesivamente mezclados para diferenciarlos o por desconocimiento que son peligrosos. Aunque la mayora de residuos peligrosos son industriales como filtros de aceite, lquidos de frenos, componentes orgnicos voltiles, otros son de origen domsticos como bateras para electrodomsticos, lmparas fluorescentes, envases de plaguicidas, pinturas y qumicos en general. Estos residuos no son manipulados adecuadamente por lo que causan problemas de salud pblica en el corto plazo y daos ambientales en el largo plazo.

El Ministerio de Ambiente prohbe disponer en los rellenos sanitarios residuos lquidos y txicos y en el decreto 4741 de 2005 lista los residuos peligrosos y condiciones de prevencin y manejo de los mismos. Segn el decreto 2676 de 2001, los residuos hospitalarios en lo posible deben ser llevados a incineradores y no disponerse con los residuos domsticos; siendo estos ltimos los nicos reglamentados y prohibidos en rellenos sanitarios de manera explicita.

La legislacin apremiante
El manejo y disposicin de residuos slidos conlleva una serie de reglamentaciones y normalizacin. Hay leyes, decretos y resoluciones sobre polticas y planes de manejo integral de residuos, de reglamentacin tcnica y de instituciones prestadoras de servicio, as como regulacin de aspectos ambientales. Entre la legislacin que afecta a los recuperadores o recicladores est la ley 511 de 1999 que establece el da del reciclador y el decreto 2595 de 2000 reglamenta la condecoracin del reciclador. De otra parte, la ley 142 de 1994 describe el marco general para los servicios pblicos domiciliarios entre los cuales esta el aseo. El decreto 838 de 2005 y el decreto 1505 de 2003 que modifican el decreto 1713 de 2002 y anexa que el aprovechamiento de la gestin integral de residuos slidos debe ser el proceso mediante el cual los residuos slidos recuperados se incorporan al ciclo econmico y productivo en forma eficiente, por medio de la reutilizacin, el reciclaje, la incineracin con fines de generacin de energa, compostaje o cualquier otra alternativa que genere beneficios sociales, econmicos o ambientales. Y el aprovechamiento en el marco de servicios pblicos domiciliario de aseo son todas las actividades de recoleccin, transporte y separacin para lograr el aprovechamiento de los residuos slidos. Adems el decreto 1505 modifica el artculo 81, el cual dice que cuando sea posible se deben incorporar a los recicladores, en las actividades de aprovechamiento de los residuos slidos una vez se formulen, evalen y entren en ejecucin los Planes de gestin integral de residuos slidos, PGIRS. Lo cual deja abierta la posibilidad de exclusin, ya que esta supeditado al anlisis que hagan los prestadores del servicio de aseo. Por otra parte, segn el proyecto de acuerdo 084 de 2003 del Concejo de Bogot D.C., por el cual se reglamenta la circulacin de vehculos de traccin animal por vas del distrito estipula que las 10.000 zorras que son utilizados para el reciclaje y acarreo de mercancas, deben ser conducidos por personas mayores de edad en un horario especfico y en condiciones autorizadas, garantizando el estado adecuado de los animales. Estos aspectos condujeron a que la Ley 769 de 2002, por el cual se expidi el Cdigo Nacional de Transito Terrestre tocara el tema de los Vehculos de Traccin Animal y se especific que se determinaran las vas por las cuales no podrn circular los vehculos de traccin animal siempre y cuando las autoridades municipales y distritales en asocio con el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, hayan promovido actividades alternativas y sustitutivas a ste tipo de vehculos. Si llegan a prohibir su uso, sin dar alternativas, los recuperadores no tendrn medio de transporte, pero dicha medida puede generar la multiplicacin de carretas de traccin humana, que tal vez es peor opcin.

1. Habitacin de una familia de recuperadores 2.Vivienda de recuperadores 3. Recuperando materiales

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4. Desplazndose hacia casa

5. Clasificando el material recuperado 7. Material para centros de acopio

6. Residuos peligrosos no discriminados

Fotografas de la Expedicin por los Residuos, Ruta Ro Molino.

Pago de basuras domiciliarias por peso

El aforo o cobro por volumen se inici a multiusuarios segn la resolucin 236 de 2002 de la CRA (Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico), pero no necesariamente porque los multiusuarios (conjuntos residenciales, edificios) generen menor cantidad de basura que los unifamiliares, sino por que permita ahorro representado en el menor nmero de paradas y el costo de transporte. Dicha medida ha disminuido la cantidad de residuos en multiusuarios en un 50%. El propsito ha sido generalizar el aforo ya que los 3 pequeos generadores pagan por 1 m , cuando algunos no alcanzan a producir dicha cantidad. Mientras los grandes generadores si pagan por aforo. Igualmente mediante la resolucin 235 de 2002 de la CRA se estableciern condiciones de prestacin de servicio de aseo para la recoleccin y transporte de residuos hospitalarios por aforo. Al entrar en vigencia el cobro por volumen para usuarios unifamiliares en enero del prximo ao, mediante el Decreto 353 de 2005 (y complementarios), se espera traiga las mismas ventajas que se han generado en los multiusuarios. Por lo cual se ha propuesto que se haga aforo por tres meses seguidos de las basuras a cada usuario para determinar el valor que debe pagar. Dicha medida genera preguntas como: El aforo realizado en un perodo fijo significa que se consideran las familias constantes y que no tienen o tendrn movilidad?, Cul ser el incentivo para que se recicle, si el aforo es anterior al reciclado? y aun si fuese posterior, Cul sera el incentivo para que los usuarios continuaran reduciendo el nivel de basuras? O esta medida lo que implica es un trabajo de medicin continua que conlleva un alto costo administrativo. Todo lo anterior genera otro cuestionamiento, porque no adoptamos sistemas que muestran grandes ventajas y se han implementado con xito en otros pases?, por ejemplo la gran mayora de pases usan bolsas plsticas con cdigo de barra que estn disponibles en varios tamaos para que el usuario las compre de acuerdo con el volumen de residuos que genera.

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Los beneficios que garantiza son: 1. El usuario mide su volumen real y paga por ste no por un promedio fijo, 2. La medicin lo incentiva a reducir constantemente, 3. Hay registro de lo que se genera realmente, por el cdigo de barras, 4. Permite que el usuario reaccione a las polticas e incentivos de reciclaje, ya que permanentemente puede cambiar su volumen de basura. 5. Los costos administrativos del sistema son mnimos. 6. Los multiusuarios pagan una tarifa individual y no una colectiva, incentivando su mejoramiento particular. 7. Es aplicable para pequeos y grandes productores, generando las mismas ventajas.

Qu nos proponen con las plantas de reciclaje?

El Sistema, planeado por la UESP, esta centrado en los operadores de servicio pblico domiciliario de aseo, los cuales tienen la posibilidad de presentarse a licitacin para la construccin de los plantas de reciclaje, estos recogern los residuos de parte de los generadores y luego los llevarn a plantas de reciclaje para realizar all su separacin y adecuacin para luego ser procesados y aprovechados en la cadenas productivas. Ellos ofrecen la posibilidad de vincular como trabajador de la planta de reciclaje a un recuperador por familia. Dicho propuesta puede presentar las siguientes desventajas: 1.No se genera incentivo para reciclar ya que el usuario recibir cobro tanto por la basura como por lo que separe como reciclaje, 2. El material puede contaminarse uno a otro haciendo ms difcil y costosa su recuperacin, 3. Desestmulo para la clasificacin por el generador ya que el operador de aseo recoger todo de manera mezclada; esto podra cambiar si se adaptan los carros recolectores para recoleccin separada. 4. La tasa de recuperacin de materiales puede ser baja y seguir llegando mucho material a Doa Juana, 5. La vinculacin de un reciclador o recuperador por grupo familiar es insuficiente para garantizar el sustento de su familia, 6. Hay concentracin del dinero en los operadores de servicio de aseo, 7. No hay separacin de txicos y se presenta multiplicacin de los mismos al entrar en contacto con otros materiales.

Cmo debera ser el Sistema Integral de Residuos?

Definitivamente el enfoque sistmico ayudar a dar una solucin ptima. La Gestin Integral de Residuos es un sistema compuesto por actores o elementos que funciona cuando todos sus elementos estn en marcha. El estado ideal del sistema es que todos sus componentes funcionen y que la sinergia de interaccin entre los mismos genere crecimiento y mejoramiento. Sin embargo el peor escenario se visualiza cuando uno o varios de sus componentes no funcionan y generan resultados nulos, aun cuando algunos componentes estn trabajando adecuadamente. Los elementos participantes del sistema son: 1. Los generadores o consumidores, quienes generan las basuras, 2. El centro de recoleccin, como espacio para recoleccin de materiales recuperables o peligrosos, 3. Los operadores de servicio de aseo, quienes deben recolectar los residuos de manera separada, 4. Los centros de procesamiento, quienes deben recuperar los materiales o disponerlos adecuadamente, 5. La Cadena productiva o compradores de los materiales quienes incluyen dichos materiales en ciclos productivos, 6. Los rellenos sanitarios quienes deben disponer de los residuos no aprovechables controlando y mitigando los impactos ambientales. Dichos componentes se muestran en la Figura 4. Sistema Integral de Residuos Slidos. La implementacin de ste sistema requiere elementos de cambio cultural, cambio de infraestructura, campaas de educacin, creacin de cadenas de procesamiento, establecimiento de mercados, empoderamiento de los diferentes actores como son los recuperadores y mecanismos financieros y de incentivo para que los diferentes componentes o actores cumplan la funcin dentro del sistema y se logre la sinergia esperada.

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CENTROS DE RECOLECCIN

CENTROS DE PROCESAMIENTO CLASIFICACIN EN LA FUENTE

Orgnicos Peligrosos Reciclables Basura

Residuos

OPERADORES SERVICIO ASEO

GENERADORES

RELLENOS SANITARIOS

INDUSTRIAS/CADENAS PRODUCTIVAS

CONVENCIONES: Reciclable:

Orgnico:

Peligrosos:

Basura o no recuperable:

Figura No. 4. Sistema de Gestin Integral de Residuos Slidos Los generadores ya sean multiusuarios, unifamiliares, pequeos generadores (comerciantes pequeos), o grandes generadores (industrias) deben clasificar sus residuos en reciclables, orgnicos, txicos y basura. Las condiciones de separacin deben ser parte de la campaa de educacin. sta debe incluir la identificacin de los materiales que son recuperables y condiciones generales para su recuperacin almacenamiento y transporte. Igualmente se deben identificar los residuos peligrosos y separarlos para evitar que contaminen otros residuos. Tanto los residuos recuperables como los peligrosos deben llevarse al centro de recoleccin para que puedan ser aprovechados o dispuestos adecuadamente. Los residuos orgnicos por el gran volumen que representan, ms del 50% del total de residuos por habitante, deberan ser recogidos y llevados directamente a centros de procesamiento para la produccin de abonos, compostaje, forraje, energa, recuperacin de canteras o suelos erosionados. Y finalmente los residuos restantes que constituyen la basura deben ser recogidos por operadores de servicio de aseo para llevarlos los rellenos sanitarios. Esta opcin involucra la creacin de centros de recoleccin donde se reciba el material y se clasifique para ser enviado a los centros de procesamiento. Los recuperadores organizados en cooperativas pueden ser quienes manejen los centros de recoleccin, as como los centros de procesamiento, una vez estn dotados de la infraestructura adecuada que garanticen que los materiales se incorporarn de nuevo como materias primas a las cadenas productivas. Buscar espacios pblicos para la recoleccin de materiales puede ser difcil por el valor de los terrenos y por la baja aceptacin que tienen en la comunidad; ya que son percibidos como sitos de proliferacin de inseguridad. Por lo que realizar un programa piloto puede mostrar las ventajas de dicha alternativa permitiendo lograr la aceptacin de la comunidad. As mismo se mostrara la conveniencia de usar vehculos automotores para el transporte del material, realizando una nica parada y reduciendo considerablemente las emisiones al ambiente, ya que el transporte es una de las etapas ms crticas del reciclaje, cuando se considera el ciclo de vida de todo el sistema.

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Los centros de procesamiento pueden ser especficos para cada uno de los tipos de materiales que se manejan; por ejemplo para el aprovechamiento de plsticos estos deben ser clasificados, lavados y pelletizado;, el papel blanco, papel peridico y cartn son procesados de manera independiente, el aluminio es compactado y comercializado directamente como materia prima, el cobre as como otros metales son separados y algunas veces fundido, el vidrio es separado por colores, algunas veces lavado y triturado, las bolsas de pasabocas comestibles con recolectadas para producir un nuevo material, as mismo el icopor es recolectado para ser usado en la produccin de drywall, con los envases de tetrapak se pueden procesar elaborar productos como cartn gris, el cual se usa como tapas para libros, agendas y cuadernos, con los residuos orgnicos se puede producir abonos, forraje, energa o ser usados para recuperacin de reas de canteras. Las condiciones mnimas para que el sistema funcione se listan en la Tabla No. 8. De otra parte debe establecerse centros de procesamiento de tratamiento y disposicin de residuos peligrosos, ya que envases de pintura pueden contener plomo, los balastos de luz contienen mercurio, otros envases de insecticidas, herbicidas, productos qumicos de limpieza deben tener un tratamiento especfico con el objeto de evitar afectacin a la salud humana y al ambiente. Elemento/actor
Generador/ciudadano

Funcin dentro del Sistema

Separacin en la fuente

Qu se requiere?
Educacin Bolsas y canecas para residuos reciclables, orgnicos basura y peligrosos Espacio para ubicacin de canecas/bolsas Creacin de centros de recoleccin con infraestructura adecuada Espacio pblico para ubicacin de los centros de reciclaje. Educacin para generadores y para actores de la cadena productiva Adecuacin de camiones de recoleccin Horarios de recoleccin Educacin Creacin de Centro de Procesamiento Infraestructura para la recuperacin o disposicin de residuos Conocimiento y educacin para el manejo adecuado de cada material Red de compradores nacionales e internacionales Control adecuado de lixiviados y gases. Aprovechamiento de Gases y obtencin de bonos de reduccin de gases de efecto invernadero.

Centros de recoleccin/ recuperadores

Disposicin de espacio y condiciones para centro de reciclaje

Operadores de servicio de aseo

Recoleccin residuos

separada

de

Centros Procesamiento

de

Recuperacin y adecuacin de materiales

Cadena Industrias

Productiva/

Relleno sanitario

Establecimiento de compradores en la cadena productiva de cada material Disposicin adecuada de los residuos no recuperables

Tabla No. 8. Funcin y condiciones mnimas de los elementos del Sistema de Gestin Integral de residuos.
Las ventajas, una vez el sistema este funcionado, son: 1. Se har aprovechamiento de los productos recuperados como materias primas o productos, 2. Se generar empleo ante la creacin de los centros de recoleccin y procesamiento, 3. La separacin en la fuente permite recuperar todos los materiales, ya que evitar que se contaminen unos con otros, 4. La ventaja para el generador es que reducir en igual a proporcin el costo del servicio de aseo con el reciclaje que realice, 5. La reduccin total de residuos a rellenos sanitarios podra ser entre el 50% y el 70%, aunque su logro es paulatino de acuerdo a los resultados de funcionamiento del sistema, 6. El aprovechamiento de residuos orgnicos disminuir la produccin de residuos a

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rellenos sanitarios en ms de un 50%, 7. Los residuos txicos se dispondrn adecuadamente, 8. Se evitar problemas ambientales, 9. Se requerir menos espacio en relleno sanitario, se producirn menos lixiviados y se podrn aprovechar los gases con proyecto de mecanismos de desarrollo limpio en la mitigacin de gases efecto invernadero, 10. Al incorporar a los recuperadores agrupados en cooperativas se permitir elevar la calidad de vida de dichas familias.

Que alternativas se han implementado en otros pases?

Estos sistemas ya funcionan en otros pases, mientras que en Alemania el sistema de reciclado empez por iniciativa de la comunidad, en otros pases como Suecia naci de un acuerdo entre los fabricantes y el gobierno; donde el fabricante se compromete a extender su responsabilidad sobre su producto hasta la disposicin del mismo. El consumidor paga en el precio de compra parte del valor de disposicin del producto y el productor se compromete a recogerlo para ser usado nuevamente como materia prima o para disponerlo adecuadamente si se trata de un material peligroso. Si el productor no se encarga de la responsabilidad fsica, siempre tiene la responsabilidad financiera de su disposicin. As mismo el consumidor es incentivado a devolver el producto con un sistema de depsito o finca, una vez devuelva el envase de aluminio, PET o vidrio. El valor de dicho depsito es fijo, sin embargo este valor se ha modificado para motivar a los consumidores a incrementar la cantidad de producto que retornan. Los centros de recoleccin son localizados en espacios pblicos, o algunas veces se usan curbsides o cajas metlicas de disposicin las cuales son transportables. De otro lado, los centros de depsito se ubican cerca de supermercados. Todos ellos estn localizados en el camino diario de las personas, con el propsito de evitar desplazamientos innecesarios para depositar el material reciclado. Una vez acumulado el material en dichos centros, el transporte es realizado por camiones o por movilizacin de curbsides hasta los centros de procesamiento.

Que alternativas adicionales se deberan acoger?

Extender la responsabilidad del productor se puede adoptar para la disposicin adecuada de los residuos peligrosos. Especialmente cuando estos son provenientes de productores internacionales y el costo de disposicin puede ser alto; como es el caso del equipo elctrico y electrnico, (televisores, computadores, bateras). Adems dichos productores aplican estas polticas en otros pases, por lo cual se podran aplicar en Colombia. Igualmente los curbsides de ropa, los depsitos de pilas y bateras en los supermercados; as mismo los centros de recoleccin puede ser tomados como referentes. De otra parte los centros de recoleccin permitir el uso de camiones por el gran volumen que se maneja, permitiendo la eliminacin de los vehculos de traccin animal. Definitivamente un programa piloto permitir mostrar las ventajas del Sistema de Gestin Integral propuesto a la comunidad y a todas las partes involucradas e interesadas, convirtindose en una vitrina de venta para la replica del mismo en diferentes comunidades.

Referencias Bibliogrficas
Arrow, Kenneth, 1963. Social Choice and Individual Values. Decisiones sociales o Valores individuales. Asociacin de Recicladores de Suba, 2006. Expedicin por los Residuos Ruta Ro Molino. Banco Mundial, 2006. Reduccin de la pobreza y crecimiento: crculos virtuosos y crculos viciosos. Disponible en linea: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/

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Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, CRA. 2002. Resolucin 235 de 2002. Por la cual se crea el comit tcnico de saneamiento contable de la secretaria de obras publicas de bogota d.c." Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, CRA. 2005. Resolucin 353 de 2005. Por la cual se establece la metodologa de clculo de los descuentos en las tarifas de los usuarios de estratos subsidiables por aportes bajo condicin de las entidades estatales a las personas prestadoras de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, y se fijan aplicables a tales aportes en el servicio de aseo. Concejo de Bogot D.C., 2003. Proyecto de acuerdo 084 de 2003. Por el cual se reglamenta la circulacin de vehculos de traccin animal por las vas del distrito capital". Congreso de Colombia. Ley 511 de 1999.Por la cual se establece el Da Nacional del Reciclador y del Reciclaje Departamento Administrativo de Medio Ambiente, DAMA. 2006. Plan de Manejo Integral de Residuos Slidos. Ministerio de Medio Ambiente, 2000. Decreto 2676 de 2000. Sobre la gestin integral de los residuos hospitalarios y similares. Modificaciones Posteriores. Ministerio de Ambiente, 2003. Decreto 1505 de 4 de junio de 2003 .sobre planes integrales de residuos y otras disposiciones. Modifica el decreto 1713 de 2002 Republica de Colombia. Gobierno Nacional, 1994. Ley 142 de 1994 Por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones. Y modificaciones posteriores. Republica de Colombia. Gobierno Nacional, 2002. Ley 769 de 2002. Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre. Modificaciones posteriores Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos (Uesp). 2006. Declaraciones.

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