Debate

RTP: privatizar ou no privatizar, eis as questes

Por Joo Pedro Figueiredo

Pode o Estado renunciar prestao de um servio pblico de media? No. A Constituio incumbe o Estado de assegurar a existncia e o funcionamento de um servio pblico de rdio e de televiso (art. 38., n. 5). O servio pblico de rdio e de televiso (SPRTV) pode ser "privatizado"? Em Portugal, o SPRTV no pode ser assumido, ainda que em regime de concesso, por entidades cujo capital seja maioritariamente privado. A lei fundamental prev a existncia de um sector pblico da comunicao social (art. 38., n. 6), garantia institucional da liberdade de comunicao, independente de interesses econmicos, que desapareceria com a opo de explorao ou gesto do SPRTV pelo sector privado. A CRP clara: "O sector pblico constitudo pelos meios de produo cujas propriedade e gesto pertencem ao Estado ou a outras entidades pblicas" (art. 82., n. 2). Consciente do facto, o projeto de reviso constitucional 1/XI, apresentado pelo PSD em 2010, tinha precisamente como objetivo permitir a abolio do sector pblico da comunicao social, propondo que "a estrutura e o funcionamento dos meios de comunicao social do sector pblico, quando exista, devem salvaguardar a sua independncia perante o Governo, a Administrao e os demais poderes pblicos (...)". E pode o Estado alienar canais do SPRTV? No. A Constituio estabelece que "as estaes emissoras de radiodifuso e de radioteleviso apenas podem funcionar mediante licena, a conferir por concurso pblico" (artigo 38., n. 7). Assim, um operador privado no pode adquirir o direito de emitir atravs das frequncias radioeltricas atualmente ocupadas por canais da RTP seno na decorrncia de um ato legislativo de desafetao e da ulterior abertura de um concurso pblico. O Estado pode abdicar de um canal do SPRTV, suspendendo ou descontinuando a sua emisso? Um canal free-to-air muito importante na economia da prestao do servio pblico, visto que o meio mais eficaz para chegar a praticamente toda a populao. A Lei da Televiso prev a existncia de dois canais generalistas de mbito nacional de acesso totalmente livre, complementares entre si. Uma vez que o SPRTV uma garantia institucional que beneficia do especial regime dos direitos, liberdades e garantias fundamentais, a suspenso de canais em aberto da RTP teria que revestir a forma de lei, estar circunstanciadamente justificada pela salvaguarda de outros interesses

constitucionais e nunca poderia significar a amputao de componentes essenciais da prestao do SPRTV, sob pena de se tornar inconstitucional. Quais so as componentes essenciais da prestao do SPRTV? No obstante a definio do servio pblico competir ao Estado, a sua conceo no pode deixar de assentar em vrios princpios, sob pena de violao do seu ncleo essencial. Os princpios da universalidade - chegar a todos os pblicos e atravs de todas as plataformas possveis; do pluralismo - representar a expresso e permitir o confronto das diversas correntes de opinio; da diversidade - multiplicar os gneros, temas e interesses suscetveis de tratamento pela comunicao social; da igualdade programar, de modo no discriminatrio, para os diversos sectores da sociedade; da coeso e integrao nacional - refletir na sua programao, atravs de referenciais comuns (valores e gostos), as necessidades e os interesses da populao no seu todo e em particular das minorias sociais; da qualidade - pautar a sua programao por uma exigente tica de antena e pela promoo de atividades educativas, desportivas, culturais; da inovao - adaptar-se tecnologicamente e promover a experimentao ao nvel dos contedos, so alguns dos princpios que necessariamente norteiam o SPRTV, suscitando largo consenso na doutrina nacional, nas instncias internacionais e na legislao dos pases europeus. O Estado no pode adotar uma definio "minimalista" de servio pblico? A definio de SPRTV no pode envolver a sua prpria negao. A Comunicao da Comisso n. 2009/C 257/01 acolhe as concluses da resoluo do Conselho relativa ao SPRTV, de 25.01.1999, onde se estabelece que "um amplo acesso do pblico, sem discriminao e com base na igualdade de oportunidades, a vrias categorias de canais e servios constitui uma pr-condio necessria para o cumprimento das obrigaes especficas do servio pblico de radiodifuso". Assim, o servio pblico no pode deixar de responder aos interesses dos diversos pblicos, integrando vrias categorias de canais e servios de acesso livre que respondam s necessidades da sociedade no seu todo. Pode o servio pblico de televiso ser prestado com um s canal livre de mbito nacional? Cada vez menos, atenta a crescente diferenciao dos pblicos e fragmentao das audincias. Um canal free-to-air que congregue informao, formao e entretenimento para o grande pblico no pode deixar de ser complementado por um ou mais canais de acesso livre que respondam s necessidades de pblicos especficos e minorias. Tornarse-ia impossvel oferecer num s canal, diariamente e em horrios adequados: 9 horas de programao infantil diferenciada (pr-escolar, 1. ciclo e 2. ciclo), magazines culturais, religiosos e de promoo do conhecimento, divulgao das atividades de mais de uma centena de organizaes da sociedade civil, documentrios nacionais, sries e filmes de qualidade que no podem ser vistos noutros canais, hoje oferecidos pela RTP2; mais de 7 horas de informao, incluindo regional, debates, programas de valorizao cultural e de entretenimento, com salvaguarda da dignidade das pessoas, hoje disponibilizados pela RTP1. A RTP cumpre o servio pblico a que est obrigada?

Um estudo recente do Obercom (de 09.2011), demonstrando que "h, entre os portugueses, uma forte associao e identificao positivas face ideia de um servio pblico de televiso em Portugal", conclui no s que "a percepo dos inquiridos sobre o papel do servio pblico quanto qualidade da informao veiculada francamente positiva", como tambm que em matrias como o pluralismo poltico e a diversidade da programao, a promoo da cidadania, a contribuio para a identidade nacional, o servio pblico revela uma clara mais-valia face aos operadores privados. Alm disso, o servio pblico , por fora do sistema de fiscalizao institudo, anualmente escrutinado por auditorias externas independentes e pela ERC, que o tm invariavelmente considerado cumprido, tanto nos aspetos de programao como financeiros. Nota-se, no entanto, que as questes do cumprimento e do ganho social gerado pelo SPRTV nunca foram sequer ponderadas pelas instncias decisrias, permanecendo ocultas as razes que presidem ao desejo de "privatizar" o servio pblico e de fechar um canal. O SPRTV em Portugal caro? O SPRTV portugus representa hoje cerca de 230 milhes de euros (M) de custos operacionais por ano. Em 2010, esses custos eram de 266 M, cerca de 25 por habitante/ano (2 /ms, 7 cntimos/dia), j ento o custo mais baixo dos servios pblicos europeus. O valor dos fundos pblicos aplicados no SPRTV correspondia a 0,13% do PIB, o que representa um desvio negativo de 23% em relao mdia europeia. Por outro lado, o servio tem sistematicamente apresentado, nos ltimos anos, resultados operacionais positivos. Os nmeros e os argumentos de sustentabilidade que tm sido apresentados por responsveis governamentais como fundamento da eliminao de um canal carecem, deste modo, de autenticidade e at de racionalidade econmica, tanto mais quanto se pretende simultaneamente eliminar a fonte de receitas que no depende do esforo pblico (30 M previstos em publicidade). Quanto que o Estado poderia ganhar com a atribuio, em concurso pblico, de uma licena de rdio ou de televiso? As verbas resultantes da atribuio de licenas para o exerccio da atividade de rdio ou de televiso constituem receita da ERC e no do Estado central. A lei que o estabelece uma lei de valor reforado, apenas podendo ser alterada por 2/3 dos deputados AR. A emisso de uma licena para o exerccio da atividade de televiso de mbito nacional custa 286.518. Seria esse o "encaixe" direto com a "operao"... Por outro lado, os putativos ganhos de reestruturao com a tambm anunciada autonomizao do centro de produo e de transmisso da RTP e a sua venda a entidades privadas tm de ser confrontados com o princpio da independncia perante o poder econmico inscrito na Constituio, visto que essa medida tornaria dependente de terceiros a operao do SPRTV. E o que ganha o Estado com a reduo do mbito da prestao do SPRTV? De acordo com a lgica do prprio Governo, os gastos com o funcionamento de um canal no so significativos, visto que grosso modo equivalem s receitas publicitrias da RTP1 de que - j o anunciou - estaria disposto a abdicar... As perdas, pelo contrrio, so previsveis e de grande impacto social. Perde-se servio, que nunca ser

compensado por qualquer operador privado que entretanto surja, cujo escopo ser sempre o lucro e a maximizao de audincias. Perde-se vitalidade no sector da produo independente, que deixa de ter um cliente preferencial. E perde-se empregabilidade e qualidade no sector dos media, se medida suceder a entrada de um novo canal generalista privado a disputar o mercado publicitrio da comunicao social nacional. A eliminao de segmentos importantes do servio pblico socialmente legtima? A diminuio do mbito da prestao do servio pblico no um mero ato de gesto governativa, uma questo nacional. A medida condenada pelos partidos da oposio parlamentar e por elementos dos prprios partidos que formam o Governo. Mais do que isso, suscita o forte repdio de amplos sectores da sociedade civil. Deve por fim recordar-se que ao vetar duas vezes, em 2008, a proposta de lei do pluralismo e da no concentrao dos meios de comunicao social, o Presidente da Repblica veementemente proclamou que as propostas de alterao no domnio do direito informao no podem deixar de recolher o consenso interpartidrio, mesmo que o governo proponente tenha maioria absoluta, "em virtude da importncia desta matria para a salvaguarda do Estado de direito democrtico". O argumento reaparece em destaque na fundamentao do segundo veto, quando lembrou "a importncia que atribu[i] a uma prtica poltica e legislativa que procure amplos consensos parlamentares nas matrias que dizem respeito liberdade de informao". Nota: As posies manifestadas neste artigo so estritamente pessoais

Pblico, 25-8-2012