Manual de Ingeniera Poltica

Cmo transformar al PER en una sociedad evolucionada

H. Herrera-Quinez

MMX

A mi esposa, a mis hijos, a mis hermanos, a mi familia toda

El Autor Oriundo del Callao, egres en 1958 de la Universidad Nacional de Ingeniera en la especialidad de Mecnica y Electricidad. Desde muy joven se interes por el estudio de la poltica local e internacional. De 1960 a 1968 milit en la Democracia Cristiana aunque no postul a cargo alguno por eleccin o designacin. Actualmente prepara una obra de lexicologa.

Proemio
El PER ha venido decayendo en todos los aspectos a un ritmo uniformemente acelerado a partir del sexto decenio de la centuria pasada, pero ha hecho crisis durante su nefasta ltima dcada. Lo peor es que todo sigue igual. En la primera parte del siglo XX el PER no cargaba la insoportable deuda externa que se contrajo luego por estulticia de unos, lenidad de otros e inverecundia de los dems, y que han puesto al pas en el actual estado de atrofia y desavo. El sistema actual tal como funciona es para que nada cambie y, a este ritmo, ... el pas no saldr jams del subdesarrollo. En este trabajo se propone la manera de enrumbar definitivamente al pas por la senda del desarrollo. Las ideas aqu explicitadas son el resultado de varios aos dedicados al anlisis de la poltica nacional y mundial para encontrar una manera de rescatar al PER de la severa parlisis de que adolece. Para limitar la extensin de la obra a un tamao manejable, no se ha incluido todo lo que hubiera sido de desear, pero la escueta sntesis, minuciosamente ordenada, permitir al lector obtener una idea de las complejidades de la alta poltica tan alejada de lo que se ha visto hasta ahora. Un gobierno que llevara a la prctica el propuesto sistema unificado de medidas, devolvera al peruano su confianza en si mismo, retornara el sueo del futuro mejor y se hara palpable la conviccin de estar trabajando para que jvenes y nios vivan y prosperen en una patria grande, fuerte, desarrollada, orgullosa e integrante por propio derecho del primer mundo. Es probable que sta sea la ltima oportunidad que se le presenta a este maravilloso pueblo para alcanzar su desarrollo. Si no la aprovecha, tal vez lo haga algn otro pas que se valdr de estas ideas para dejar otra vez al PER en la estacada. Octubre 2003
5

Contenido
Pargrafo Pg. Pargrafo Pg.

Cap. 1 - La Problemtica Nacional La Poltica el arte de lo posible? 1-6 Cordial y sincera invitacin 1-12 Cap. 2 - Sinopsis Social Antecedentes De la causa de las diferencias El bienestar La Justicia Social Jerarqua Riqueza y capital El sub desarrollo El sub desarrollo no es un predesarrollo El tiempo como factor de desarrollo Clases de gobiernos Gobierno de la comunidad En el mundo En Amrica Latina

19 20 23 25 25 25 27 28 29 29 32 32 33 34 35 35 36 39 39 39 40 40 41 41 41 41 42 42 44 44 45 46 47

2-1 2-2 2-9 2-10 2-12 2-13 2-17 2-18 2-19 2-21 2-22 2-23 2-24

Cap. 3 - Ingeniera Poltica Fin del aislamiento 3-1 Aculturacin 3-2 El Pas Comienza a moverse pero no avanza 3-3 Lima es todo 3-4 Rgimen federal 3-5 Confusin 3-6 Desconocimiento 3-7 Un sistema ms eficiente 3-8 Distribucin de los niveles de decisin 3-9 Atribuciones de los Estados 3-11 Golpes de Estado? 3-12 Hacia un Gobierno Metropolitano 3-13 Nueva demarcacin poltica 3-15 Los flamantes Estados 3-20 Mapa poltico

Del gobierno central al ejecutivo federal Administracin Presidente del PER Asuncin Reeleccin Vicepresidente del PER La Sucesin Contingible Gabinete Ministerial Gabinete de crisis Los Ministerios Funciones ministeriales Agricultura Cancillera Comercio e Industria Construccin y Vivienda Defensa Hacienda Instruccin Interior Procuradura Federal Recursos Naturales Salud Trabajo Transportes y Comunicaciones Resoluciones y reemplazos Consejo de Estado Instituto de Estudios y Proyectos Legislativo - El Congreso del PER Funciones del Congreso Normas constitucionales invariables Senado del PER Cmara de Diputados Remudacin peridica Delegacin nominal Cuadro de Comisiones Trabajo de Comisiones Libertad de palabra

3-22 3-23 3-24 3-25 3-32 3-34 3-35 3-38 3-39 3-42 3-43 3-46 3-47 3-48 3-49 3-50 3-51 3-52 3-53 3-54 3-55 3-56 3-57 3-58 3-59 3-60 3-63 3-64 3-65, 3-66 3-67 3-68 3-69 3-71 3-75

48 48 49 49 51 52 52 53 53 54 55 56 56 56 57 57 57 57 57 58 58 58 58 58 59 60 61 61 61 62 63 63 63 63 64 7

Pargrafo

Pg

Pargrafo

Pg

Gastos por cuenta de los Estados Procedimientos y sanciones Don de gentes Contralora General de la Repblica Declaracin jurada de ingresos Comisin de la Funcin Pblica Asuncin del cargo. Juramento Carta Magna del PER Interpretacin de las leyes Carta Fundamental del Estado El plebiscito Gobierno Estadual Administracin poltica Continuidad legal Recursos naturales Conservacin Id. Usufructuo Ejecutivo Estadual El Regente Legislatura Estadual Asamblea Legislativa Proyeccin estadual Alimentacin Banca comercial Bienestar social Voluntariado del PER Comercio e industria Defensa Civil del PER Instruccin Empleo estadual Guarnicin del Estado Planificacin Salud Seguridad Social Transporte pblico Impuestos y gabelas Financiamiento Municipal Bonos Organismos provinciales y Municipales Gobierno Provincial Id. Municipal 8

3-76 3-77 3-79 3-80 3-81 3-82 3-83 3-84 3-85 3-86 3-87 3-88 3-90 3-91 3-92 3-93 3-94 3-97. 3-99 3-100 3-101 3-102 3-104 3-105 3-107 3-110 3-113 3-114 3-115 3-116 3-117 3-120 3-121 3-122 3-123. 3-124 3-127 3-128 3-131

64 65 65 66 66 67 67 68 68 69 69 69 69 70 70 70 70 72 72 73 74 74 75 75 75 76 79 79 79 80 80 80 81 81 82 82 83 83 84

Duracin en los cargos Sistema polcial y de bomberos Las fronteras y las aduanas Instalaciones y oficinas federales Casos de excepcin Intervencion federal El decir del ciudadano Huelgas Blancas Transicin de un Sistema a Otro Funciones policiales Cap. 4 - Sistema Eleccionario Prolegmeno Derechos Elecciones presidenciales Condiciones Distritos electorales Inscripcin y sufragio Procedimiento Distritos electorales en Lima DDEE para Asambleas y Municipios Distritos para la Repblica Legisladores nacionales y estaduales DDEE para los Estados Concejos Municipales Cap. 5 - Los partidos polticos Prefacin El marketing en la actividad poltica Los partidos en el PER Acceso a la informacin La honradez como norma El escrutinio ciudadano El buen poltico La vida familiar La mentira descalifica Experiencia poltica? Altruismo Desde el hogar y la escuela

3-134 3-135 3-137 3-138 3-139 3-140 3-141 3-143 3-144 3-148 4-1 4-2 4-8 4-11 4-12 4-17 4-19 4-27 4-30 4-31 4-32

86 86 87 88 88 89 89 89 90 91 95 95 97 98 98 100 100 101 105 105 106 106 107 111 113 113 118 118 118 119 119 119 120 120 120

5-1 5-6 5-7 5-12 5-13 5-14 5-15 5-16 5-17 5-18 5-19 5-20

Pargrafo

Pg

La frmula presidencial Subvencin a los partidos polticos Afidvit Asuncin del cargo - Juramento Cap. 6 - Derecho y Magistratura Breves apuntes sobre el Derecho Positivo Derecho Comparado Verosimilitud Prcticas del Derecho Consuetudinario Modificaciones al Derecho y Judicaturas Peruanos La Carta Magna del PER La Suprema Corte del PER como Ente Rector Organigrama Suprema Corte del PER Cortes Federales Cortes Distritales Personal suplementario Fueros privativos Fiscales Sistema Estadual de Justicia Suprema Corte del Estado Cortes Estaduales Id. Provinciales Id. De Paz y Municipales Los Jueces Solemnidad en las Actuaciones Judiciales Proteccin de Jueces, Jurados y Testigos La Ciberntica en la administracin de Justicia Registros Pblicos notaras y escribanas Derecho Penal: Condenas y Sanciones Reparacin a las vctimas

5-21 5-23 5-25 5-26

121 121 122 122 125

Pargrafo

Pg

Lugares de reclusin Proteccin de los detenidos Quiebra de empresas Quiebras Individuales Transicin Cap. 7 - Organizacin Policial Prlogo La Polica como servicio a la sociedad Organizacin acorde con los tiempos Polica Civil del PER Una (de veras muy) exigente seleccin Comportamiento El tercer grado El servicio de la comunidad Difusin Jerarqua Control externo Academia de la PCP Instruccin y preparacin Implementacin Valerse de la experiencia Transferencia Sistema Federal de Seguridad Asuncin de Jurisdiccin

6-48 6-50 6-58 6-59 6-60 7-1 7-4 7-5 7-6 7-7 7-9 7-12 7-13 7-14 7-18 7-19 7-21 7-22 7-23 7-24 7-25 7-27 7-28

141 142 144 144 144 149 149 150 150 151 151 152 153 153 153 154 155 155 155 155 155 156 156 156 161 161 162 163 163 166 167 167 168 169 169 9

6-1 6-4 6-7 6-9 6-14 6-15 6-17 6-21 6-28 6-29 6-32 6-33 6-34 6-35 6-36 6-37 6-38 6-39 6-42 6-43 6-44 6-45 6-46 6-47

125 125 128 129 131 131 132 133 135 135 136 136 136 136 137 137 137 137 139 139 139 140 140 141

Cap. 8 - Instruccin Formacin y Cultura Formacin: consolidacin de la familia 8-2 La Instruccin 8-6 Un mejor manejo del presupuesto 8-7 Asignaturas 8-8 Material educativo 8-10 Bibliotecas 8-13 Internet 8-14 Instruccin obligatoria 8-16 Lenguas vernculas 8-21 Los Profesores 8-22

Pargrafo

Pg

La Infraestructura La Universidad Hacia la universidad Hacer frente a la demanda Ingenieros de fbrica La administracin poltica Ceremonia de ingreso El Objetivo Los medios de comunicacin social (MCS) Gaceta Cultura Multiplicacin de los Canales Preparacin del periodista Periodistas en el tema poltico Proteccin al periodista El Deporte

8-23 8-25 8-26 8-28 8-29 8-30 8-31 8-32 8-33 8-34 8-35 8-38 8-41 8-42 8-44 8-45

169 170 171 172 172 172 173 173 173 174 174 175 175 176 176 176 181 181 181 182 183 183 183 184 185 185 185 186 187 189 190 191 192 192 192 193 193

Pargrafo

Pg

Cap. 9 - Seguridad y Desarrollo La cuestin militar 9-1 La guerra moderna 9-2 El aspecto blico 9-4 Calificacin para equipos militares 9-6 Donde intervienen los negociantes 9-7 Las ventajes para los vendedores 9-8 Embargo internacional 9-10 Reservas estratgicas 9-11 Geopoltica: El Siglo del Pacfico 9-12 Posicin expectante 9-13 Neutralidad y Desarrollo 9-15 La Industria Militar, el Desarrollo y la Seguridad Nacional 9-17 La Seguridad Nacional La Marina 9-23 La marina mercante 9-25 Fuerza Area estratgica 9-26 Aviacin civil 9-27 Desarrollo de las comunicaciones 9-28 El arma terrestre Completar las Divisiones 9-29 Reserva: Guarnicin Estatal 9-30, Formacin de oficiales 9-31 10

Estado Mayor Asignacin de recursos y control Instruccin Ejercicios Maniobras Brigada de Intervencin Rpida Previsin Logstica Jerarqua - Jefe de las FFAA Estado Mayor Conjunto de las FFAA Nombramientos Permanencia de los mandos Ascensos Rangos y Escalafn Grados militares Nominaciones e Insignias Integracin de oficiales y subordinados Del tratamiento Subordinacin no es sumisin Ceremonias cvico militares Liceos Militantes Justicia Militar El secreto en las compras de armas Inteligencia Militar Interfaz entre servicios Desarrollo hacia el interior Los veteranos Los militares y la poltica Los militares en el manejo de empresas Cap. 10 - Poltica Econmica Algo sobre algunas grandes empresas Empresas estatales Los impuestos La funcin del Estado La Economa Estado y subdesarrollo

9-32 9-34 9-36 9-37 9-38 9-40 9-41 9-42 9-44 9-45 9-46 9-47 9-49 9-51 9-52 9-53 9-54 9-56 9-57 9-59 9-60 9-63 9-64 9-70 9-71 9-72 9-73 9-75

194 195 196 196 197 198 199 199 200 200 200 201 201 202 202 203 203 203 204 204 204 204 205 206 208 208 208 209 209 213

10-1 10-6 10-8 10-11 10-13 10-14

213 214 215 216 216 217

Pargrafo

Pg

Pargrafo

Pg

Derechos de aduana Impuesto general a las ventas Tasas de inters Declaracin de impuestos Financiacin externa Deuda externa Deuda interna El cheque Ao fiscal La moneda Utopa?

10-16 10-17 10-18 10-19 10-20 10-21 10-22 10-23 10-24 10-25 10-26

217 218 218 218 218 219 219 219 219 220 220 223 223 224 225 225 226 226 226 227 228 228 228 228 229 229 229 229 230 230 230 231 235 235 236 236 237 237

Cap. 11 - Sistema Central de Reserva El sistema bancario 11-1 Banca descentralizada 11-3 Constitucin de bancos 11-5 El Sistema de Reserva 11-6 Banco de Central de Reserva del PER 11-7 Objetivos del Sistema de Reserva 11-8 Sistema Central de Reserva - SCR 11-9 Responsabilidades del SCR 11-10 Directorio del SCR 11-14 Nombramientos 11-15 Banco Central de Reserva 11-17 Eleccin del Directorio 11-18 Sistema Central de Control Bancario 11-19 Intendencia de Banca 11-21 Sistema Central de Crdito - SCC 11-22 Directorio del SCC 11-23 Banca de Promocin 11-24 Sistema Federal Agrario 11-25 Banco de Fomento a Largo Plazo 11-27 Impresin del circulante 11-31 Cap. 12 - Poltica Comercial Industrial Las zonas de libre comercio 12-1 Economa y Desarrollo 12-2 Objetivos 12-3 Hacia el Desarrollo industrial 12-4 El empleo 12-5

El empleo inmediato 12-8 Los salarios 12-10 Incentivos 12-11 Ministerio de Comercio e Industria 12-12 Intertrade Corp. 12-14 Consorcio de Promocin Industrial 12-19 Agencia de Fomento y Desarrollo 12-21 First Holding Group 12-22 Imexbank 12-24 Instituto para el Desarrollo Profesional 12-25 Laboratorio Oficial de Pruebas 12-26 Metalurgia Industrial del PER 12-28 Fundacin de Asistencia Social 12-31 Oficina de Cooperacin Internacional 12-33 Funciones traslapadas 12-34 Los Parques Industriales 12-35 La Pequea Empresa: Sumar esfuerzos 12-36 Consolidacin de las empresas 12-39 Grupo bsico comercial industrial 12-40 Ambiente de trabajo 12-41 Orientacin por objetivos 12-42 Procedimientos de compra 12-48 Convocatoria 12-49 De las Quiebra de las empresas 12-52 Cap. 13 - Poltica Laboral Prefacio La jornada de trabajo Las vacaciones Feriados Estabilidad laboral Cobertura de desempleo Sindicacin Derecho de huelga Central Nacional de Recursos Humanos Cap. 14 - Alta Poltica 13-1 13-2 13-5 13-7 13-10 13-11 13-12 13-20 13-22

238 238 239 239 242 244 246 247 247 248 248 249 249 250 250 250 252 253 254 254 255 257 257 258 261 261 261 262 262 263 263 263 265 265 267 11

Pargrafo

Pg

El prestigio nacional El estadista Sntoma de impericia Proceso de seleccin El procedimiento Es un honor, no es un negocio Honradez Destreza y coordinacin Viajes al exterior Visitas intrascendentes El protocolo Gobierno y oposicin Reaccin a los sealamientos Actitud del cuestionado La renuncia Gobierno y prensa La corrupcin en la Historia En las legiones Corrupcin y subdesarrollo La defraudacin como sistema En el ambiente burstil Responsabilidad compartida Las consecuencias Qu se har al respecto Los medios de comunicacin social Predicar con el ejemplo Las licitaciones pblicas Consejo Superior de Licitaciones Prevenir la disfuncin Deteccin activa Justicia y Paz Social Conclusin Proyecto de Estatuto Comisin de redaccin Aprobacin
Ttulo Captulo Artculo

14-1 14-2 14-5 14-6 14-8 14-9 14-10 14-11 14-12 14-13 14-14 14-16 14-17 14-18 14-19 14-20 14-21 14-22 14-25 14-26 14-27 14-30 14-31 14-32 14-33 14-34 14-35 14-37 14-39 14-40 14-41 14-42 15-1 15-2

267 267 268 269 269 270 270 270 271 271 271 272 272 273 273 273 273 274 275 275 275 276 276 277 277 278 278 279 279 280 280 280 283 283

Titulo Captulo Artculo

Nmina

Pag.

Nmina

Pgina

I 12

Pueblo y Soberana I Exordio

284 284

1 Declaracin 2 Solidaridad 3 Soberana Popular 4 Himno, emblama, lema 5 Sede del Gobierno II 6 Propsito del Gobierno 7 Mandatarios 8 Iniciativa para mejorar 9 Reserva de tierras 10 Reversin de tierras 11 Reconocimiento de las comunidades 12 Beneficios a los licenciados 13 Asuncin de deudas o indemnizaciones II Garantas Fundamentales I Los Derechos de las Personas 14 Las garantas otorgadas por el Estado II De los Deberes 15 Respeto a la ley 16 Mantenimiento del Estado 17 Servicios Pblicos 18 Juramento 19 Honestidad del funcionario pblico 20 Afidvit III El Gobierno 21 Organizacin del Estado I Legislativo 22 Estructura 23 Perodo de sesiones 24 Comisin Directiva 25 Qurum 26 El temario 27 Esencia de las leyes 28 Retroactividad de las leyes 29 Proyectos de ley 30 Manejo del presupuesto 31 Sesiones pblicas o secretas 32 El debate 33 Sistema de votacin 34 Formulacin de leyes 35 Denominacin 36 Promulgacin de una ley

284 284 284 284 284 284 284 284 285 285 285 285 285 285 285 285 289 289 289 289 289 289 290 290 290 290 290 290 291 291 291 291 291 291 292 292 292 292 292 292 293

Ttulo Captulo Artculo

Nmina

Pgina

37 Reduplicacin 38 Frmula de promulgacin 39 Numeracin de las leyes 40 Interdiccin 41 Reedicin 42 Renovacin 43 Funciones de la Asamblea 44 Atribuciones del Consejo 45 La Convencin 46 Limitaciones de la Legislatura 47 Compostura durante las sesiones 48 Inconducta 49 Espectadores en las galeras 50 Publicacin 51 Comit de Asignaciones 52 Congreso del PER 53 Autorizaciones de gastos 54 Reemplazos en el Congreso 55 Inmunidad llegislativa 56 Pena por estupefaccin 57 Dedicacin exclusiva II Ejecutivo 58 Organizacin 59 Responsabilidades del cargo 60 Planes, obras y recomendaciones 61 Aplicacin absoluta 62 Vivienda 63 El control militar 64 Legislatura Extraordinaria 65 Otorgamiento de gracia 66 Derecho de veto 67 Nombramientos 68 Procurador Superior 69 Funcin del pro Regente 70 Secretario de Estado 71 Secretario de Agricultura 72 Asuntos Indgenas 73 Comercio 74 Instruccin y Cultura 75 Finanzas 76 Interior

293 293 293 293 294 294 294 296 296 297 297 298 298 298 298 299 299 299 299 300 300 300 300 300 300 300 301 301 301 301 301 301 302 302 302 302 302 302 303 303 303

Ttulo Captulo Artculo

Nmina

Pgina

77 Recursos Naturales 303 78 Salud 303 79 Trabajo 303 80 Presupuesto 303 81 Financiamiento 304 82 Fondo de estabilizacin 304 83 Emisin de bonos 305 84 Norma del impuesto 305 85 Naturaleza del impuesto 305 86 Exenciones 306 87 Incentivos para la promocin 306 88 Impuesto a las tierras 306 89 Parques histricos o culturales 306 90 Exoneracin del Ad Valorem 306 91 Otras exenciones 307 92 Desastres 307 93 Domicilio tributario 307 94 Oficina recaudadora de impuestos 307 95 Facilidades para el pago de impuestos 307 96 Asignaciones federales 308 97 Impugnacin de los impuestos 308 98 Plebiscito 308 99 Extincin de impuestos 308 100 Donaciones 308 101 Deducciones 308 102 Usura 308 103 Apoyo a las asociaciones de discapacitados y a las pequeas empresas 308 104 Relevo 308 105 Notarios pblicos 309 106 Al servicio del Estado 309 107 Carrera civil 309 108 Sedes oficiales 309 III Magistratura 309 109 Administracin de justicia 309 110 Funcin de las cortes de justicia 310 111 La Suprema Corte 310 112 Jurisdiccin 310 113 La Alta Corte y la Corte de Revisin 310 114 Jurisdiccin y Recursos de Hbeas Corpus 311 115 Cortes de Apelaciones 311 13

Ttulo Captulo Artculo

Nmina

Pgina

Ttulo Captulo Artculo

Nmina

Pgina

116 Cortes de segunda instancia 311 117 Inhibicin de jueces 312 118 Cdigo de conducta judicial 312 119 Control Interno 312 120 Conformacin 312 121 Consejo de la Magistratura 313 122 Cubrimiento de las vacantes 313 123 Investigacin y sancin interna 313 124 Jurados de investigacin y juzgamiento 313 125 Jurados para las cuestiones civiles 314 126 Garantas para el insolvente 314 127 Prescripcin de los delitos contra el Estado 314 128 Demandas contra el Estado 314 129 Suspensin y remocin de un cargo 314 130 Incoacin de causas penales 315 131 Cooperacin con la justicia 315 132 Informacin 315 133 Procuradores 315 134 Revocatoria de autoridades 315 135 Incoherencia 315 136 Produccin distribucin y venta de bebidas alcohlicas 315 137 Comisarios 316 138 Supervisin externa 316 139 Permanencia de los Magistrados 316 140 Remuneracin de los jueces 316 141 Indemnizaciones por el Estado 316 142 Fondo de jubilacin 316 143 Centros de reclusin y trabajo de los Penados 316 144 Indemnizacin y pena 317 IV Sistema de Control 317 145 Contralor General del Estado 317 146 Verificacin de la factibilidad 317 147 Borrador del presupuesto anual 317 148 Supervisin del presupuesto 317 149 Control contable y administrativo 317 V Elecciones 317 150 Sistema de elecciones 317 151 Requisitos para elegir 318 152 Votaciones no eleccionarias 318 14

153 Requisitos para postular 154 Postulacin nica 155 Reeleccin 156 Rendicin de cuentas 157 Residencia vlida 158 Permanencia en el cargo 159 Eleccin del Regente y pro Regente 160 Eleccin de jueces 161 Distritos electorales 162 Conformacin legislativa 163 Dilucidacin de los electos 164 Calendario electoral 165 Inmunidad eleccionaria 166 Votacin para militares 167 Sancin a la inmoralidad 168 Inhabilitacin IV Disposiciones Generales I El Territorio 169 Las provincias 170 Tipo de gobierno 171 Asiento de las autoridades locales 172 Cancelacin de deudas 173 Extensin mnima 174 Proteccin al medio ambiente 175 Cuidado de las tierras de cultivo II Instruccin 176 Concepto elemental 177 Organizacin 178 Creacin legislativa 179 Fundacin para la Educacin y Rehabilitacin 180 Medidas suplementarias 181 Terrenos escolares 182 Comit de Instruccin 183 Integracin en los colegios 184 Colegios particulares 185 Tratamiento de adolescentes III La Universidad 186 Consideracin 187 Fondo de la universidad 188 Gobierno de las Universidades

318 318 319 319 319 319 319 319 320 320 320 320 320 320 320 320 321 321 321 321 321 321 321 321 321 322 322 322 322 322 322 323 323 323 323 324 324 324 324 324

Ttulo Captulo Artculo

Nmina

Pgina

189 Atribuciones del Comit Administrativo 324 190 Permanencia en el cargo 325 IV Salud Pblica 325 191 Hospitales 325 192 Hospitales especializados 325 193 Rehabilitacin de discapacitados 325 V Infraestructura 325 194 Consorcio o corporacin 325 195 Leyes de autorizacin y financiamiento 326 196 Composicin del Directorio 326 197 Participacin local en los trabajos 326 VI Instituciones 326 198 Bancos y entidades afines 326 199 Bancos y sucursales 326 200 Incorporacin de bancos 327 201 Cajeros automticos 327 202 Bancos nacionales y extranjeros 327 203 Banca de promocin 327 204 Renovacin de juntas directivas 327 VII Servicios policiales 327 205 Organizacin policial 327 206 Jerarqua 328 207 Cooperacin 328 208 Asistencia 328 VIII Milicia 328 209 Sometimiento al fuero civil 328 210 Fuero privativo 328 IX Situaciones Anmalas 328 211 Perturbaciones mercantivas 328 212 Emergencias 328 V Del Estatuto 329 I 213 Modificaciones al Estatuto 329 214 Referndum Apropiacin 329 II Enmiendas a la Carta Magna del PER 329 215 Procedimiento 329 216 Trmite 330 III Transicin 330 217 Apropiacin 330 218 En nombre del Estado 330

15

Glosario
Administracin, el perodo bajo un mismo Presidente. En ese sentido significa lo mismo que gobierno. Afidvit, declaracin jurada. Asamblea, cuerpo colegiado encargado de dictar las leyes en un Estado. Carta fundamental o Carta Magna, es la constitucin de un Estado, esto es, el conjunto de reglas y disposiciones que norman la vida de la comunidad; equivalente a estatuto. Distrito electoral, cada una de las circunscripciones en que se divide un estado, provincia o ciudad para que acredite su representante ante los varios cuerpos colegiados. Empresa estatal, en la que el Estado posee todo el capital. ~particular, en cuyo capital no participa el estado. ~privada, la que sus acciones no se ofrecen al pblico. ~mixta, en la que el estado tiene parte del capital. ~pblica, la que tiene sus acciones en la bolsa. Estado, cada uno de los territorios en los que se divide un pas federal. En esta obra el trmino aparece a veces como estado y otras como Estado| Una regin con gobierno autnomo | Las instituciones del pas como un todo. Estadual, neologismo para referirse a todo lo referente a un Estado dentro de un rgimen federal. Estatal, lo relativo o perteneciente al Estado o al gobierno central. Estatuto(s), es el conjunto de reglas y disposiciones que norman la vida de una comunidad, al que tambin se le puede llamar constitucin, carta fundamental o carta magna. Enade, ex estudiante universitario con por lo menos un ao de especialidad. Federal, todo lo referido al gobierno central. Gaceta, boletn en donde se publican artculos, cartas y comentarios sobre cualquier tema. Geopoltica, parte de las Ciencias Polticas en la que se analizan cmo interactan los intereses nacionales de los pases prximos o poderosos. Guarnicin estadual, en cada estado, las reservas de las FFAA bajo el comando del respectivo Regente. Huelgas blancas, hombres-horas desperdiciadas por ciudadanos o clientes cuando no son atendidos con la debida prontitud. 16 Imexbank, banco encargado de financiar operaciones de comercio internacional. Intertrade, ente promotor de las exportaciones. Oficina de Socorro, unidad operativa a cargo de los primeros auxilios en zonas de desastre. Procurador Superior, el miembro del gabinete estadual encargado de representar al estado en todos los juicios en que ste sea una de las partes. Tambin el superior jerrquico de todos los fiscales del Estado. Regente, titular del Ejecutivo dentro de un Estado. Rgimen federal, sistema de gobierno en el cual cada Estado asume la forma de administracin interior que mejor se adapte a sus costumbres, recursos y a las posibilidades de su medio ambiente. Sistema comunal de gobierno, expresin que con mayor nitidez describe a un rgimen federal. .

Abreviaturas
AFD, Agencia de Fomento y Desarrollo BCR, Banco Central de Reserva BDM, Banco de Materiales BFP, Banco de Fomento a Largo Plazo BIR, Brigada de Intervencin Rpida CDD, Cmara de Diputados del PER CDP, Congreso del PER CDQ, Corte de Quiebras CMP, Carta Magna del PER CNP, Cancillera del PER CNRH, Central Nacional de Recursos Humanos CPI, Consorcio de Promocin Industrial CSL, Consejo Superior de Licitaciones CTP, Comit de Transferencia de Polica DCP, Defensa Civil del PER EDR, Escuadrn de Rescate EMC, Estado Mayor Conjunto EMG, Estado Mayor General FAS, Fundacin de Asistencia Social FHG, First Holding Group IDP, Instituto para el Desarrollo Profesional JEMCFA, Jefe del EMCFA LOP, Laboratorio Oficial de Pruebas MCI, Ministerio de Comercio e Industria MCS, Medios de comunicacin social MCV, Ministerio de Construccin y Vivienda MDD, Ministerio de Defensa MDH, Ministerio de Hacienda MDI, Ministerio de Instruccin MDS, Ministerio de Salud MDT, Ministerio de Trabajo MIN, Ministerio del Interior MIP, Metalurgia Industrial del PER MRN, Ministerio de Recursos Naturales MTC, Ministerio de Transportes y Comunicaciones OCI, Oficina de Cooperacin Internacional ODS, Oficina de Socorro PCP, Polica Civil del PER PF, Procuradura Federal SCC, Sistema Central de Crdito SCG, Sistema comunal de gobierno SCP, Suprema Corte del PER SCR, Sistema Central de Reserva SFA, Sistema Federal Agrario SFS, Sistema Federal de Seguridad TLC, Tratado de Libre Comercio VDP, Voluntariado del PER ZLC, zona de libre comercio

17

18

LA PROBLEMTICA NACIONAL
1-1 La situacin por la que atraviesa el pas es gravsima y, mientras no haya un cambio dinmico en la direccin correcta sus secuelas pervivirn, quizs, por todo el resto del siglo XXI. Sus instituciones: magistratura, asamblea, fiscala, periodismo, polica, entidades autnomas, institutos militares y ministerios han sido desledos hasta quedar reducidos a poco menos que caricaturas. Se ha perdido totalmente la fe en ellas. La inmoralidad ha cundido en casi todos los niveles de la administracin pblica. An ahora, no hay confianza en la probidad de la mayora de las autoridades. Los partidos y los polticos espontneos, imprvidos las ms de las veces, se muestran incapaces de encontrar frmulas que permitan a la sociedad peruana emerger del estado de postracin crtica en que se halla. El sistema actual en general, aun zurcindolo, no ofrece garanta alguna de que las cosas comiencen a mejorar en el corto, mediano o largo plazo, o que perduren los pocos avances que se obtengan o, peor todava, que no se vuelvan a repetir los actos delicuenciales de las ltimas dcadas. 1-2 Por qu el pas se debate en esta situacin? o cmo es que fue cayendo poco a poco en este estado de descomposicin generalizada?

Las verdaderas causas de los problemas no hay que buscarlas slo en una perniciosa influencia extranjera o en la secular falta de medios del pas: todos los pases, incluyendo a los industrializados, en algn momento de su historia han tenido que hacer frente a situaciones de inopia. No es, pues, eso. La raz de los problemas desde el comienzo de la repblica ha sido la falta de visin y voluntad para conformar una sociedad dotada de instituciones estables. No se concibi una estructura poltico-social que permitiera la evolucin natural del conglomerado humano a niveles superiores de equidad, desarrollo y cultura. El PER continu siendo un microimperio colonial, y an hasta ahora lo es, con Lima como metrpoli y las provincias como estado vasallos. De esta manera, se agudizaron los problemas de desorganizacin, ignavia e indolencia acumulados a lo largo de estos casi dos siglos; males que estn afectando a la sociedad en su conjunto y a casa uno de sus elementos constitutivos aunque no hayan participado en el descalabro. 1-3 Dentro del marco poltico inapropiado, y peor an con la mengua de un territorio de los ms difciles del mundo, ni la sociedad ni la economa pudieron evolucionar eficientemente. El resultado es que, 189 aos despus, este gran pas an se encuentra dirigido por un Estado ineficiente, lento y corrupto en grado sumo y, lo que
19

es peor, sin el menor vislumbre de mejoramiento sustantivo en los prximos aos. As, el desaliento y la rebelda frente a un futuro sin porvenir devinieron en la bsqueda de salidas instintivas, improvisadas y violentas que no hicieron sino agravar la crisis ( 2-14). 1-4 El desastre que ha sufrido la nacin debe servir como una dura leccin de todos los males que le sobrevienen a una sociedad en la que sus instituciones son febles1, y cmo un mal gobierno puede arruinar a un pas. Aunque al final se haya tenido que pagar un precio de veras exhorbitante por la leccin, hay que aprovechar esta valiossima experiencia para que no se repitan ms estos extravos de corrupcin e incuria. 1-5 Antes que el mal se extienda y se llegue a una metstasis social, es necesario e imperativo tomar medidas para detener el caos, estabilizar al pas e iniciar su evolucin. El hacerlo consiste en adoptar toda una serie de planes y polticas encaminadas hacia un nico objetivo: desarrollar al PER y convertirlo en un pas industrializado en

el menor plazo posible al mismo tiempo que su sociedad evolucione sin fricciones internas hacia un estado superior de bienestar material, cultural y espiritual. Todo este planeamiento guarda una ntima cohesin y est diseado para que ataque a los males en sus verdaderos orgenes. No se trata de introducir mejoras a un sistema que nunca funcion o que lo hizo a medias y mal, sino proponer cambios encaminados hacia el Estado y a la sociedad en su conjunto y en todos sus aspectos: sociales, polticos, econmicos, ticos y culturales. Este ensamble de nuevos ordenamientos, algunos de veras audaces, est orientado a proporcionar al pas un equilibrio poltico adecuado, una eficiente estabilidad econmica, al establecimiento de una organizacin propicia para la adopcin de planes integrales de desarrollo ( 2-18), la vida ordenada de la sociedad y la equitativa y pronta administracin de justicia (Cap. 6).

La poltica, el arte de lo posible?

1-6 La poltica es lo ms distante que se puede estar del arte. Quien tal dijo ironiz

1 Si al aparato actual nicamente se le corrigieran las malformaciones ms notorias con muy ligeros retoques, ms de forma que de fondo, y se le devuelve a la condicin que tena antes del estropicio, nada garantizar que con el tiempo no aparezca otra circunstancia igual y se tenga que comenzar de nuevo. La curacin tiene que ser radical y con profundidad. Cuando el sistema funcione adecuadamente y la mayora desempee bien su papel, no se incurrir ms en este peligro.

20

y se le tom el dicho ad ltteram. Para el caso, tampoco es pasin o resentimiento, y ni siquiera debera ser la consecuencia de una frustracin. La poltica es la sntesis de una combinacin de conocimientos dismiles y de su aplicacin al entorno social en donde no cabe la adhesin ciega a cualquier idea preconcebida ( 14-2). El principio en que se funda este accionar es el aceptar al hombre real tal como es y no imaginar un hombre ideal que responda de diferente manera a los mismos estmulos. No existe nada como un hombre con nueva mentalidad ( 2-11). Slo se puede conseguir un cambio de actitud o de comportamiento de acuerdo al entorno social que lo alberga. Si el conjunto de normas es el adecuado, el ser humano mejorar sustancialmente. Si, como ocurre actualmente en el pas, el sistema es asaz impropio el hombre no podr dar lo mejor de su produccin y la sociedad toda se resentir. Los sistemas poltico-econmicos convenientes son los que permiten avanzar en la escala relativa del desarrollo sin descuidar, desde luego, el aspecto formativo. Las virtudes de laboriosidad, constancia, creatividad y deseos de superacin, coexisten en todo ser humano. De lo que se precisa es del desarrollo de estas facultades dentro de la estructura apropiada de una slida moral que nicamente puede adquirirse de la educacin en el propio hogar y por la captacin del ejemplo recibido de los mayores;

cualidades estas que no se consiguen de la escuela sino que se afianzan por ella ( 516, 8-4). De cmo superar este estado de cosas es lo que se discurre en este ensayo, cuyo campo de accin empieza ahora y a partir de los elementos actuales. 1-7 Esta obra no trata del pasado. Si a lo largo de ella se vuelve la mirada atrs es solamente para obtener una diagnosis, extraer enseanzas y recoger experiencias. El objetivo del trabajo no es crticar sino presentar un esbozo de soluciones como una manera de contribuir a resolver los mltiples problemas que aquejan al pas. Los esquemas que aqu brevemente se describen, ofrecen una mejor sistematizacin dentro de la cual las ineficiencias e injusticias en sus variadas facetas se vean reducidas al mnimo posible y en el ms corto plazo, crendose simultneamente un ambiente ms propicio para la evolucin acelerada hacia la sociedad moderna. 1-8 Algunas de las ideas aqu detalladas ya han sido planteadas en el pas por distintos expositores en diversas pocas y foros. Varias de ellas ya estn en vigencia con buenos resultados en otros pases. Quizs la novedad estribe en que, por primera vez, se ordenen y se presenten como formando parte de un todo coherente. Por razones de brevedad se ha prescindido de los fundamentos tericos y
21

ejemplos de cada juego de propuestas, por considerar que lo ms importante, por ahora, son las pautas concretas ms que las disquisiciones filosficas. 1-9 Es posible que a medida que se avance con el contenido de la obra, por tratarse de normas polticas con las cuales no se est familiarizado en el pas, vaya pareciendo que tal o cual conjunto de medidas no va a dar resultado en el PER. Quizs d la impresin de ser ideas un tanto exticas adoptadas de otras idiosincracias y que no tendrn acogida, o que no se adaptarn a la manera de ser del peruano. Esto suele ocurrir: el subdesarrollo tiende a ser conservador ( 3-7, 8-5). El luchar contra costumbres arraigadas no es ciertamente una tarea fcil. La tendencia general es tratar de mejorar el sistema sin producir cambios violentos. Ser, pues, laborioso el ir a travs de la maraa de legislacin congresual y administrativa que, en no pocos casos, disfraz las verdaderas intenciones creando procedimientos para perennizar el desorden y el abuso. Pero, podr el pueblo peruano utilizar adecuadamente los distintos instrumentos polticos que este ensayo propone? S. Con la adecuada preparacin que tambin se contempla en este ensayo, es posible alcanzar madurez en el corto plazo y adquirir destreza con la prctica continua. Por lo dems, en todo orden de cosas, la
22

capacidad de adaptacin del ser humano es realmente notable. El ciudadano annimo aprehender con facilidad los procedimientos que una estructura poltica ms dinmica pone a su alcance para hacer de l una parte mucho ms activa de la evolucin de la sociedad que no ser sino el smum del desarrollo de cada individuo. El bloque de medidas descritas a lo largo de este anlisis, se ha concebido como un todo y no slo para unos cuantos aspectos procurando que sus distintas aristas no colisionen entre s. 1-10 Por otra parte, los peruanos deben valorarse a s mismos y merecer el respeto de los dems ( 9-33, 14-1). Que el visitante extranjero comience a notar el cambio. Esto viene por el mejoramiento sensible de las instituciones: las ciudades limpias, el desvanecimiento del comercio ambulatorio por el incremento del empleo productivo, la disminucin de la delincuencia, la eficiencia, la puntualidad ( 14-3), la cortesa en los servicios pblicos, el profesionalismo de la polica; el orden, la disciplina, el respeto. Que todo peruano que viaje al extranjero sea un embajador de buena voluntad. Todo ello contribuye a enriquecer la imagen que en el exterior se tenga del PER. Que al peruano se le conozca ms por su comportamiento y por sus propios logros personales; por sus instituciones cvicas y por las conquistas que haya obtenido en el camino al desarrollo, y no como el proveniente de

un pas productor de coca o de donde imper el terrorismo y la corrupcin. Hay que acentuar la buena impresin que se tiene de esta excelente gente de buen talante, generosa, de fcil aprendizaje y llena de recursos e inventiva. Visto desde esta perspectiva, un mejor pas ser la integral de los esfuerzos de todos y no slo porque medre la estructura administrativa. 1-11 No obstante, hay que advertirlo desde un comienzo: el progreso tiene un alto costo. Todo lo que vale algo en el universo demanda un precio. Vivir en una sociedad organizada con todo lo gratificante que es y con los beneficios que aporte, tambin

trae aparejada una serie de limitaciones y la renuncia a muchas franquicias hasta ahora tenidas como normales en una poblacin desordenada ( 8-37).

Cordial y Sincera Invitacin

1-12 Como este ensayo no es una plataforma poltica para un partido ni para una eleccin cualquiera, se solicita a los lectores que tengan algn comentario, correccin u opinin al respecto, hacerlo llegar a la direccin que aparece al final de la obra. Todas las ideas u observaciones, en uno u otro sentido, sern cuidadosamente analizadas y comentadas en una adenda.

23

24

SINOPSIS SOCIAL

Antecedentes

2-1 El universo en su inconmensurable magnitud e integridad no se halla en equilibrio. Su propia mecnica de expansin crea campos desbalanceados que es el marco dentro del cual se manifiestan los fenmenos celestes. Todas estas alteraciones estn regidas por leyes que, hasta donde alcanzan los conocimientos actuales, se asumen constantes. La vida misma no es sino el producto de una serie de desequilibrios de la naturaleza aunque, a su vez, estas perturbaciones estn sujetas a otro conjunto de leyes elementales fijas y aparentemente invariables. La mera enunciacin de estos principios supone ya la existencia de un orden pre establecido. As, en definitiva, el universo est basado en una concatenacin de entes y factores que se apoyan o proceden unos de otros formando una secuencia casi infinita en la que la vida del hombre es apenas un micro instante en el tiempo estelar. Las formas superiores de vida han sido posibles gracias a la evolucin de niveles inferiores. El concepto mismo de tiempo establece que de dos eventos, uno se produce primero. Este orden natural preside todos los actos fsicos y no se puede subvertir.

comn? Para una primera respuesta habr que remontarse a los orgenes del hombre y de su entorno. En un principio, todos los hombres eran prcticamente iguales en cuanto a condiciones de vida. Los grupos humanos subsistan de los frutos silvestres y de la caza menor e iban desarrollndose en un ambiente que por lo general les era hostil. Con el devenir de las generaciones, hacia el 7000 aC, algunas tribus lograron establecer un cultivo incipiente de la tierra valindose de herramientas rudimentarias que fabricaron de un modo inicialmente burdo. Otros pueblos, en diferente geografa, tuvieron que depender ms de la caza desarrollando tambin una cierta habilidad para elaborar sus propias armas y mejorar sus mtodos de captura. De este modo, y de una manera bastante primigenia, se tuvo ya una diferenciacin entre los dos grandes grupos humanos: labriegos y cazadores. Ambos, sin embargo, tuvieron en general una caracterstica comn: para supervivir y preservar sus logros, la necesidad los oblig al desarrollo embrionario de mecanismos de defensa que vari con la naturaleza del terreno y el tipo de amenaza. 2-3 No todos los grupos se establecieron simultneamente. Algunos conjuntos nmadas se fueron adentrando cada vez ms en tierras ignotas hasta encontrar algn lugar propicio en donde afincarse. Estos recorridos tomaron varias generaciones y no fueron continuos sino por etapas con muy
25

De la causa de las diferencias

2-2 Qu vuelve a los pueblos tan dismiles entre s siendo que provienen de un origen

largos perodos de pausa entre ellas. Esto tambin explicara el porqu del desarrollo desigual de unas etnias en relacin con otras. De esta forma, la geografa fue imprimiendo su huella indeleble en los grupos humanos que la padecieron. Climas trridos o sumamente fros, as como tambin las altas cotas, marcaron singularmente las primeras etapas de la evolucin humana. 2-4 Dentro de las respectivas tribus comenzaron a destacar quienes podan confeccionar mejores herramientas y armas. Esta innata habilidad encontr en la geografa que lo acosaba un incentivo para desarrollar. Por el contrario, en las regiones de clima complaciente, esta destreza natural no fue tan exigida y sus resultados no llegaron a manifestarse plenamente toda vez que los frutos de la tierra o el producto de la caza les eran mucho ms asequibles. Otros grupos humanos que se haban adelantado en zonas inhspitas o que, quizs, quedaron aislados por causas naturales, se fueron retrasando por falta de contacto con sus vecinos o al tener que luchar tenaz y constantemente contra las inclemencias del tiempo. 2-5 Por el contrario, en las regiones templadas, con cambios de temperatura muy marcados, la calidad de las obras manuales fue mejorando con el discurrir del tiempo. El descubrimiento del modo artificial de encender fuego y el subsecuente manejo de
26

los metales contribuy de manera decisiva al avance relativo de estos conglomerados humanos. Un adelanto trajo otro formando una cadena de logros cada vez mayores. Se mejoraron las herramientas, las armas, se descubrieron la rueda y la palanca y se efectuaron los primeros y tmidos intentos de navegacin por mar. 2-6 Es factible entonces que con el progresivo crecimiento de los ncleos poblados se diera origen a las primeras disputas ya sea por razones de primitiva seguridad, por mejores territorios, por una ms abundante caza, o tal vez, por una combinacin de todas las anteriores. Lo cierto es que el hombre comenz a guerrear casi desde su aparicin sobre la faz de la tierra. En esta actividad tambin prevaleci la industria de unos para lograr mejores armas o concebir ingeniosas estratagemas con las cuales vencer al enemigo. 2-7 La vecindad y la guerra contribuyeron por su lado a la difusin de los conocimientos tan duramente adquiridos. El grupo tribal aprendi del vecino, el conquistador del subyugado y el derrotado del vencedor formando as una incipiente cultura. Con el correr de las generaciones las tcnicas se fueron perfeccionando y el hombre comenz a tener ms tiempo libre para volcarse sobre s mismo y contemplar cuanto le rodeaba. En un principio sus observaciones casi lo obligaron a razonar. El lenguaje se

perfeccion como respuesta a la necesidad de transmitir nociones abstractas para la poca y conocimientos elementales que furonse pasando oralmente a travs de las edades y que, a su vez, hizo surgir la primera escritura simblica como la nica manera posible de conservarlos. Apareci la historia. 2-8 El primer trabajo del hombre primitivo se redujo a la acumulacin de ciertos bienes; hecho explicable en las regiones en donde el habitante tena que proveerse de vveres para el invierno. Con el advenimiento de mejores armas y ms eficaces herramientas, el hombre pudo procurarse mayores o mejores reservas aumentando de esta forma la riqueza del grupo familiar o de la tribu y, lo que a la postre fue muchsimo ms importante, disponer de ms tiempo para emplearlo en observaciones y meditaciones. El trabajo manual se transformaba as en bienes y conocimientos que, con la aparicin del dinero, vino a convertirse en capital. Este trnsito todava en su forma primitiva siempre llev, y aun conserva, el mismo esquema: el capital es el primer miembro de una frmula compleja, cuyo segundo miembro es la utilizacin prctica de una idea o esquema conceptual, un cierto bien o capital inicial, la labor manual (o intelectual) y el tiempo de concrecin determinado por la naturaleza del proceso y de la eficiencia del mismo. Cada uno de estos sumandos afectados, a su vez, por un coeficiente que vara ampliamente segn la

actividad de que se trate. En esta ecuacin se puede observar que el trabajo, en tanto que esfuerzo manual o intelectual deviene en ser slo uno de los ingredientes del capital, mas no el nico.

El bienestar

2-9 El hombre ha buscado la felicidad desde los albores de la humanidad, cuando distrayendo tiempo de su diario quehacer se puso a cavilar en torno a s mismo. Diversos pensadores en distintas pocas y sin ninguna relacin entre ellos, aportaron lo mejor de su produccin para encontrar respuestas vlidas a muchas de sus interrogantes (an hoy, en los umbrales de los viajes csmicos y del conocimiento ntimo de la materia, disponiendo de ingenios y sistemas que lo superan y sobrecogen, el hombre no halla todava explicacin a la mayor parte de sus cuestionamientos). Como los hombres no son iguales por razones de hbitat, de etnias, de aptitud o de comportamiento, lo nico que les es comn es su derecho a la felicidad; trmino ste que involucra aqu todos los conceptos de superacin, realizacin, desarrollo o liberacin segn sus diversas connotaciones. Fuera de este merecimiento no existe igualdad absoluta alguna entre los seres humanos. Pero este derecho no conlleva implcitamente la seguridad de su obtencin. Aun la satisfaccin de las necesidades ms apremiantes nicamente se puede
27

conseguir con base en una dedicacin intensa y constante. Dentro de este contexto sera simplemente lgico que cada uno obtuviera un resultado de acuerdo con sus esfuerzos y capacidad. Ello no es as. La propia naturaleza del hombre interviene para negar en la prctica lo que en justicia le corresponde. El egoismo y la indolencia suelen ser las causas principales de la mayora de los males sociales que aquejan al gnero humano.

de justicia social empez a alejarse en forma asinttica al establecerse ciertos privilegios para unos pocos en desmedro de los dems. El caudillo astuto sucede al jefe hbil; el resto tendr que seguirlo por inercia o por seguridad. Quien le disputara el puesto y eventualmente lo obtuviera se aseguraba, a su vez, la permanencia acumulando prerrogativas adicionales. 2-11 Sin embargo, el hombre tiende a la justicia social como a la perfeccin a sabiendas que, cabalmente, nunca lograr lo uno ni lo otro. La existencia de un sistema que consagre la justicia social por encima de cualquier otra consideracin es tan quimrica como asumir que el hombre podra llegar a la excelsitud. De la comprensin de este fenmeno deben partir todas las teoras sobre el accionar del hombre dentro de la sociedad ( 1-6). Ningn planteamiento poltico es valedero si no se funda en esta observacin. Se trata de optar entre un esquema en que se respete la libertad del hombre dentro de un ambiente que garantice y proteja los derechos de todos. La justicia social y el desarrollo no son fciles de alcanzar. Solamente pueden lograrse como consecuencia de un adecuado planteamiento, un esfuerzo sostenido, y el consenso mediante el cual la mayora ya que nunca todos - pongan a disposicin de la comunidad una parte de sus logros y aspiraciones.

La Justicia Social

2-10 Se entiende por justicia social la solidaridad del hombre para con sus semejantes. Esto tiene diversas interpretaciones o facetas. As, no debera haber un lucro excesivo, el aprovechamiento inicuo, o el ejercicio del poder de los menos en perjuicio de los ms, y as sucesivamente. Curiosamente, en los comienzos tribales la solidaridad era ms imperativa cuando ms primitivas eran las condiciones de vida y todos tenan que velar por su propia seguridad. Entonces, quien oficiaba de jefe gozaba en realidad de pocos privilegios ya que l mismo arrostraba iguales o mayores peligros que los dems y estaba sometido casi a las mismas privaciones. Al incrementarse la poblacin, la solidaridad sigui teniendo vigencia nicamente dentro de los vinculados a un ncleo bsico por razones familiares, tribales o de conveniencia. Pero, a medida que la humanidad comenz a ascender en la escala organizativa, el nivel
28

Jerarqua

2-12 De los anhelos de justicia social y econmica, adems de la necesidad de un orden establecido, surge la jerarqua que no es sino una de las condiciones que impone la naturaleza para la supervivencia del colectivo. Se da en todos los rdenes. El estado, que viene a ser el refinamiento de la lnea de mando, nace de la necesidad imperiosa de organizar y defender al conglomerado humano resultante del crecimiento de las tribus y clanes ( 10-11). Muy lamentablemente, sin embargo, en el transcurso de los siglos se sistematiz la explotacin de los ms necesitados y dio comienzo a los desniveles econmicos. Es slo en los dos ltimos siglos que el estado contemporneo va recuperando paulatinamente su objetivo primigenio y se da a la tarea de proteger a la sociedad y, por ltimo, de promoverla:

Se desnaturalizara su funcin, si el Estado abdicara de alguna de esas responsabilidades.

Riqueza y Capital

2-13 Es pues, como se acaba de afirmar, que en los ltimos 160 aos es cuando se han obtenido significativos avances sobre el comportamiento del ser humano dentro del ambiente social. Las diversas teoras o modelos sociales, polticos y econmicos no han venido sino a representar variaciones morfolgicas de dos grandes corrientes de pensamiento: el desarrollo por el individualismo, o la superacin por la colectivizacin o, en todo, caso por una mezcla dosificada de ambas variaciones. El mecanismo que model la humanidad en su lento discurrir por la historia, fue el de la libre iniciativa. Las primeras conquistas, y muchas de las

1. 2. 3.

Defensin: Organizacin: Proteccin:

Ejrcitos de tierra, mar y aire. Economa, justicia, polica, urbanismo. Garantiza la vida humana, aun la que est en gestacin. Seguridad social, vivienda, amparo contra la explotacin de las debilidades humanas. Instruccin, asistencia social, cultura, deporte, recreacin.

4.

Promocin:

29

actuales, no se debieron a la planificacin sino por actos espontneos que sentaron as la base natural del desarrollo. La desventaja de este accionar radica en que al dejar en libertad al individuo, en los ms de los casos, es la codicia la que le dicta la mayora de sus actos lo que, a su vez, es causa principal de las injusticias. Por otra parte, la riqueza obedeciendo a una cierta ley matemtica, comienza a concentrarse en un pequeo sector: un otro segmento, la clase media, comienza tambin a ascender aunque a un ritmo considerablemente menor; pero, los grandes estratos de la poblacin, al carecer de un mecanismo de compensacin apropiado, siguen pauperizndose lenta e ineluctablemente. 2-14 Cuando los sistemas polticos y econmicos son inadecuados - lo que sucede en todos los pases subdesarrollados - el malestar social se acenta y se llega de modo inexorable a una situacin explosiva en la que una solucin - cualquier solucin por irrealizable que parezca - luce como preferible a continuar con el estado de abandono e injusticia (1-3). Esto de por s ya es grave, pero hay otro factor igualmente determinante que interviene en la composicin de esta crisis: la complejidad del propio ser humano. No se ha hallado an la manera de saciarlo a plenitud. Para hacerlo habra que devolverlo a la mesa de diseo y comenzar otra vez desde cero. La simple satisfaccin de sus necesidades bsicas no es
30

suficiente para hacer de l un individuo plenamente realizado. No parece posible compatibilizar el desarrollo integral del hombre con su completa satisfaccin dado que l slo puede superarse por, o a travs de, su confrontacin con sus semejantes y con el hbitat que lo rodea. Al hombre se le despoja del estmulo de la superacin cuando se le comprime dentro de un sistema que le niega la posibilidad de mejorar por la va de la acumulacin del fruto de su trabajo y habilidad; cuando este mismo esquema poltico, orientado en un sistema nico, le restringe la libertad de optar o disentir, o por ltimo, cuando la injusticia y el desorden dan paso a la frustracin. La factibilidad de realizarse es la opcin de triunfar o fallar; de tentar y lograr. Sin el riesgo de fracasar el hombre no alcanza su verdadera dimensin. Esa es la concesin que tiene que hacerse al espritu, que no consiste en simplemente ganar ms o ascender en la escala social sino en alcanzar, adems de las metas razonablemente propuestas, un desarrollo cultural y espiritual pleno ( 8-1). Es preciso dotar entonces al sistema econmico de elementos ms eficaces que lo oriente a una mayor justicia distributiva y deje de generar una enorme pobreza como subproducto, y adems, procure la mayor realizacin del individuo. 2-15 Asumiendo que la administracin sea prudente, una de las caractersticas

del capital es que tiende a reproducirse a un ritmo que es funcin de su propia magnitud. Dicho de otro modo, a mayor capital ms rpido su incremento. De ah que tome ms tiempo ganar el primer milln que el segundo o tercero. Adems de esto tambin se presenta, entre otras varias disfunciones, la dificultad de coordinar el crecimiento entre pases ricos y pobres. La distancia que los separa, lejos de acortarse, tiende a expandirse cada vez ms. Los pases industrializados estn en mejor posicin para incrementar su capital a un ritmo mucho ms rpido que el que pueden producir las naciones por desarrollar. El quid del asunto reside en concebir ms y mejores ideas y aumentar los coeficientes de la participacin del trabajo como ingrediente del capital. De esto se trata ms adelante, ya que, como es obvio, la sola adicin de una mano de obra ociosa a un cierto capital no dar ningn resultado desde el punto de vista prctico. 2-16 Los bienes naturales estn repartidos por el mundo con distintos grados de pltora. Hay territorios con ms reservas que otros, pero todas estas riquezas deben ser extradas. No son muchas las ocasiones en que el suelo brinda bienes directamente sin etapas intermedias. En ms de los casos es preciso toda una elaborada secuencia de procesos intermedios para lograr un producto final. Ahora bien, los

bienes de un grupo slo tiene valor relativo en comparacin con el intercambio que de ellos se haga con otros productos. Aun cuando los grupos, tericamente, pudieran tener riquezas equivalentes, la necesidad de ciertos elementos y servicios elevaran su valor por encima de su costo real traducindose su intercambio en una verdadera especulacin. La posesin de una riqueza establece, de suyo, una subordinacin que va del ms al menos teniente. El sistema acumula riqueza pero a costa de la creacin de vacos de riqueza en otras regiones. Algo as como las mareas altas que originan una bajamar en otras costas sin que por ello se altere el volumen total de agua. Lo propio ocurre con la riqueza cuando se exporta. Aun cuando al pas receptor se le est satisfaciendo una necesidad - en la medida que se le est vendiendo mejores productos a menores precios - tambin se le est obstaculizando a sus propios fabricantes para que ellos se desarrollen en esta misma actividad. Esto es, en buena cuenta, lo que sucede cuando las naciones industrializadas venden sus productos terminados a los mercados sub-desarrollados; lo que estn haciendo no es sino pasarles a los compradores sus propios problemas de desocupacin y de capacidad instalada ociosa (9-15). Luego, de lo que se trata es de tener un territorio en que se produzcan menos y menores vacos de riqueza (Cap. 12).
31

El Subdesarrollo

2-17 Hay muchas maneras de definir el subdesarrollo de un pas: por el ingreso per cpita; por el porcentaje con que la industria contribuye a la generacin del producto bruto interno (PBI); por el monto que el Estado destina a la educacin o a los eventos culturales ( 10-10) o por lo que invierte en los servicios pblicos; por la produccin de acero; por la diferencia entre lo que se importa y exporta; por la relacin entre los egresados de ingeniera y de derecho, y, en fin por muchos otros factores ms. Tomados separadamente, cualquiera de estos ndices pudiera conducir a apreciaciones no muy exactas. En lenguaje sencillo al subdesarrollo se le podra definir como el estado de inestabilidad poltica crnica (corrupcin y estulticia), con una deficiente administracin pblica, y bajos ingresos de la poblacin ( 14-25). La secuela del subdesarrollo radica en que lleva en s el fermento de su propia propagacin. Abarca casi todas las reas de la actividad humana. Por ello, el subdesarrollo no es slo econmico (que no sera tan resistente al tratamiento), sino tambin es tecnolgico, cultural, deportivo,

cvico y poltico. Esto ltimo es lo peor, ya que por una ligazn difcil de romper, a pueblos subdesarrollados les corresponden gobiernos subdesarrollados.

El Subdesarrollo no es un predesarrollo
2-18 El subdesarrollo, que adems va siempre acompaado de corrupcin, no es solamente un problema de falta de capitales; es por encima de todo falta de liderazgo, carencia de planes bien elaborados y mejor ejecutados. Para que un pas desarrolle, asumiendo que todas las energas se estn utilizando con ese objetivo, se requiere tres condiciones: estabilidad poltica, equilibrio econmico, y planificacin ( 1-5). Sabiendo esto, es posible acometer la tarea de evolucionar al pas con nuevos planteamientos, algunos de los cuales pudieran parecer osados pero que funcionan muy bien en otras sociedades. As es como se puede transformar un pas catico y desmoralizado en una sociedad evolucionada, y en el transcurso de una sola generacin1.

1a A diferencia de China e India, civilizaciones ms antiguas y pobladas del Lejano Oriente, Japn no fue nunca colonizado por las potencias occidentales. Por siglos se mantuvo inaccesible al hombre blanco y fue slo hacia 1549, a partir de la presencia del catequista jesuita Francisco de Jassu Javier que tmidamente recibe el influjo de una religin extica para un pueblo en el que el Shintoismo, el Budismo y el Confusionismo haban convivido pacficamente por generaciones. Con la Reforma, los protestantes se adentraron tambin en el Japn e intrigaron con el Shogn de la dinasta dominante Tokugawa para que los jesuitas fueran desterrados del territorio. El resultado fue algo ms de lo que haban imaginado los conspiradores. El Shogn decidi que todos los extranjeros abandonaran Japn so pena de muerte. A los nicos que se les permiti quedarse fue a un grupo de 32

El Tiempo como factor del desarrollo

2-19 Se debe, no obstante, sentir el acicate de la prisa, pues el tiempo juega en contra de los pases subdesarrollados. El comercio mundial se encamina hacia un punto de saturacin. Cada vez ser ms difcil que un pas mejore su nivel de desarrollo relativo. Todos tendern a conservar un orden de desarrollo. Habr entonces pases que no podrn brindar un nivel de vida aceptable a la mayora de su poblacin. Es preciso, entonces agotar todos los recursos posibles para descontar la ventaja que tienen los pases ms adelantados. Ello es perfectamente posible con base en una cuidadosa poltica de desarrollo.

2-20 Para comenzar, tener en cuenta que en todo orden de cosas la naturaleza impone un nico patrn de comportamiento, el cual hay que descubrir, estudiar, adoptar y mejorar para obtener un ptimo rendimiento en el campo social, cientfico y tecnolgico. Esa es la razn porque automviles, aviones, computadoras o mquinas de coser, y en general todos los ingenios se van pareciendo entre s aunque provengan de muy distintas concepciones y fabricantes. Esto se da tambin enfticamente en la organizacin social. Los sistemas polticos eficientes tienden hacia un nico conjunto de normas determinadas tanto por la naturaleza del hombre como por la eficacia que se pretende. El ser humano independiente de la etnia a que pertenezca es

mercaderes holandeses con la condicin que se circunscribieran a la pequea isla de Deshima, cerca de Nagasaki, y no pusieran pie en el territorio metropolitano japons. Para prevenir ms influencia fornea, slo se permiti la construccin de simples lanchas de pesca que no pudieran cruzar el Estrecho de Tsushima que separa Japn del continente asitico. Las embarcaciones mayores fueron terminantemente prohibidas. Durante los 215 aos que dur el aislamiento del Japn del resto del mundo, en Europa, Galileo propona la teora que la tierra giraba alrededor del sol, Kepler determinaba las 3 leyes que rigen las rbitas de los astros, Napier inventaba los logaritmos, Pascal descubra las leyes de la hidrulica, Huygens adelantaba la teora ondulatoria de la luz y se lograba medir su velocidad, Newton inventaba el clculo infinitesimal y propona la ley de gravitacin universal, se inventaban el telescopio, el termmetro, el reloj, la fotografa, se descubran los rayos ultravioleta, se comenzaba a estudiar la composicin ntima de la materia y, tambin en Europa comenzaban a circular los primeros ferrocarriles. Mientras tanto en Japn slo florecan la msica, la pintura y la poesa. En Julio de 1853, el Comodoro Matthew Calbraith Perry arribaba a Yedo con una carta del Presidente de los EEUU, Millard Fillmore, para el Emperador, proponindole amistosamente que: los sobrevivientes de naufragios fueran tratados humanitariamente y no como extranjeros que violaban la santidad del suelo nipn. se abasteciera de carbn a los navos en trnsito y, de ser posible, se iniciara un intercambio comercial entrambas naciones. Sin proponrselo, Perry contribuy a una guerra civil en Japn propiciada por las castas Choshu y Satsuma para sojuzgar a la hasta entonces dominante Tokugawa, que concluy 15 aos despus con la desaparicin del shogunato y el fortalecimiento del nuevo monarca Meiji, bisabuelo del actual Emperador, quien decidi poner a su nacin al nivel de las potencias occidentales. As, en el decurso de los siguientes 40 aos, luego de derrotar en el mar a los dos imperios ms antiguos del orbe: China y Rusia, Japn se convirti, a comienzos del siglo XX, en la tercera potencia martima del mundo detrs de Inglaterra y EEUU y, todo en menos de una generacin!
Continua en la siguiente pgina.

33

intrnsicamente igual en todas partes. Lo que permite que su rendimiento aumente es el mecanismo o entorno poltico dentro del que est inmerso. Si este ltimo mejora obstensiblemente, el desarrollo del hombre ser ms acelerado, sostenido, eficiente y profundo.

Clases de gobierno
2-21 De una manera un tanto general, los distintos regmenes polticos se podran clasificar en:

1. 2. 3.

Sistemas unitarios fuertemente centralizados (Bolivia, Ecuador, la Repblica Checa, Libia, PER). Sistemas unitarios descentralizados (Espaa, Francia e Italia). Regmenes federales (Alemania, Canad, EEUU, Suiza, entre otros).

viene de la pgina anterior

1b El pueblo judo que puede trazar su historia desde hace ms de 5762 aos, no fue nunca una raza guerrera a la usanza de babilonios, persas, espartanos o romanos. Antes por el contrario, vivieron constantemente amenazados por pueblos vecinos aguerridos que les eran hostiles y que no pocas veces los sometieron a esclavitud o al cautiverio. Los ltimos, los romanos, hacia el ao 70 de nuestra era (la primera de dos expulsiones), destruyeron sus ciudades, demolieron el segundo templo de Salomn (reedificado por Herodes) y los obligaron a dispersarse por todo el mundo conocido de entonces. Durante la II Guerra Mundial, casi 6 millones de judos fueron aniquilados en la Europa ocupada casi sin ofrecer resistencia alguna con la sola excepcin del ghetto de Varsovia en donde con escasas armas cortas soportaron un asedio de casi tres semanas antes de sucumbir a las tropas tradas apresuradamente desde el frente oriental. Los sobrevivientes fueron fusilados en el acto o desterrados a campos de exterminio. Para Europa la guerra concluy en Abril de 1945. Los judos que pervivieron al holocausto buscaron refugio en la tierra que haban habitado sus antepasados 20 siglos antes. Contra la oposicin de ingleses y rabes, se instalaron en Palestina dispuestos esta vez a luchar por su existencia. De esta manera, luego de la confrontacin mundial que los haba diezmado por millones, el pueblo judo emerge como una raza guerrera capaz de conseguir victoria tras victoria en el campo militar (tanto como tecnolgico) y afianzar su derecho a vivir permanentemente en Palestina como un estado soberano. No hubo de transcurrir ni siquiera una generacin para que una etnia desvastada por las persecuciones transformara a sus fuerzas armadas en el mejor ejrcito del mundo en nicamente 30 meses! 34

El rgimen federal se caracteriza por dejar en manos de las distintas regiones o estados, su derecho a gobernarse a s mismos, atender a su propio desarrollo, y a la satisfaccin de sus necesidades bsicas, correspondiendo a la administracin central el hacerse cargo principalmente de las relaciones diplomticas y de la defensa nacional. Esta forma de gobierno fluye del derecho natural pues, precisamente las primeras formas de vida organizada nacieron en comunidades primitivas y mucho antes del advenimiento del estado como forma superior de administracin. Ms an, la poltica federal tiene implicancias que trascienden de la simple armonizacin de los gobiernos comunales para proyectarse hasta el nivel del propio individuo a quien, al hacerlo participar en todas las etapas de la gestin social, lo favorece con un desenvolvimiento y realizacin mucho ms integral.

y elegir a todas sus autoridades [regente, alcaldes, legisladores estaduales, representantes nacionales, jueces, fiscales, jefes de polica, escribanos, alguaciles, alcaides y jefes de servicios (Cap. 4)]. Si algunos de los servicios no pueden ser administrado por una determinada comunidad o ciudad, el conjunto de las comunidades, esto es, la provincia ( 3-128), o en su defecto, el Estado, suple tales necesidades.

En el Mundo
2-23 No es por simple coincidencia que las naciones de mayor desarrollo en el mundo tengan un SCG. De los siete pases econmicamente ms poderosos: EEUU, Japn, Alemania, Francia, el Reino Unido, Canad e Italia, nicamente los dos pases latinos, Francia e Italia, no tienen an un gobierno autnticamente federal aunque las prefecturas vayan adoptando cada vez ms responsabilidades. Rusia, a su manera, tambin es un SCG. A la lista habra que aadirle a la pequea Suiza y a la democracia ms grande del mundo: India (1,100 millones de habitantes). Todava ms, Blgica2 con apenas 30,507 km de territorio (algo menos que el actual Departamento de Lima) se ha convertido de un pas unitario a un gobierno federal: se ha creado dos estados: Flandes y Valonia, con Bruselas como capital y ciudad estado.
ver nota 2 en el envs

El Gobierno de la Comunidad ( 3-8ss)

2-22 En un rgimen federal, o mejor llamado sistema comunal de gobierno (SCG), la responsabilidad de la organizacin social recae en la comunidad misma y quien debe atender sus propios servicios [salud pblica ( 3-54), instruccin ( 3-113), cultura ( 8-1, 35), agua potable, alcantarillado, vas de acceso, administracin de justicia ( 635ss), polica ( 3-148, 7-28), puertos, ferrocarriles, bancos ( 3-102, 11-5, 24), etc.]

35

En esa misma direccin apunta la antigua aspiracin de autonoma de las Vascongadas y de Catalua en Espaa, a las cuales se han adherido ahora el resto de las diversas regiones espaolas. Lo propio ocurre con algunas regiones en Amrica (Quebec en Canad, Patagonia en Argentina) y en el Cercano Oriente con los Kurdos.

En Amrica Latina
2-24 En el mbito latinoamericano, los tres pases ms industrializados, Argentina,

Brasil y Mxico, tienen un sistema federal. Se tiene entonces que en Amrica: Canad, EEUU, Brasil, Argentina y Mxico, esto es, los cinco pases ms desarrollados y los de mayor extensin tienen un rgimen federal. Con el sexto pas en orden de extensin, PER, se produce el punto de inflexin y comienzan los regmenes unitarios centralizados que agrupan a los pases de menor desarrollo relativo en Amrica del Sur. Por qu seguir manteniendo esta desastrosa situacin? Dar una sola razn.

viene de la pgina anterior

2 Entre los aos 60 y 57 aC Julio Csar afianz la conquista de una parte de las galias ocupada por los belgas, una de las tantas tribus de los celtas descendientes de los primitivos galos. Los francos sucedieron a los romanos en el dominio de la Galia belga hasta la llegada y ocaso de Napolen I, luego de lo cual fue anexada forzadamente al reino de los Pases Bajos del que separ en 1831 establecindose como una monarqua constitucional independiente que abarcaba a la comunidad valona, de origen y habla francesa, a los flamencos de procedencia e idioma holands, y a una fuerte poblacin alemana. Aunque al principio los valones detentaban el poder econmico y poltico, los flamencos a fuerza de laboriosidad e ingenio lograron cerrar la brecha que los separaba para ser ahora la comunidad ms dinmica y haber transformado a Blgica en el pas ms industrializado por kilmetro cuadrado del mundo. Para modernizar su organizacin social, y basndose en la experiencia suiza - en donde conviven desde hace siglos poblaciones alemanas, francesas e italianas junto con descendientes de los primitivos habitantes de Helvecia - los belgas optaron en 1977 por cambiar su estructura poltica de un rgimen unitario centralizado a un gobierno federal de tres estados: Flandes, Valonia y Bruselas, totalizando 10 provincias. La transicin ha terminado en 1995 y el sistema est funcionando ahora a plenitud. 36

Cambiar todo lo que haya que cambiar; cambiar lo menos posible

37

38

INGENIERA POLTICA: Del Tahuantinsuyo al PER

Fin del aislamiento

3-1 Cuando los espaoles desembarcaron en Amrica en 1492, el mundo conocido de entonces llevaba una delantera de miles de aos en relacin con los pueblos aborgenes del continente. En la escritura la ventaja era de 4500 aos. El primer problema escrito de lgebra ya entonces tena una antigedad de 3200 aos. Por su parte, Zenn de Elea haba expuesto sus principales problemas filosficos 2440 aos antes. En Matemticas, Tales de Mileto haba descubierto los elementos de la Geometra haca casi 2070 aos. Pitgoras aportaba en 550 aC la demostracin del teorema que lleva su nombre, el cual haba sido planteado por los babilonios diez siglos antes! Aristteles haba determinado los principios de la tica haca 1830 aos. Erasttenes, en 200 aC, valendose nicamente de mediciones de sombras en lugares alejados entre s, lograba calcular la circunferencia de la tierra con ms de 95% de aproximacin!. En el Siglo I de nuestra era se produce el primer papel aunque tuvieron que transcurrir otros 1450 aos hasta que Gutemberg inventara los tipos movibles e hiciera posible el uso difundido de la imprenta. Por su parte, los rabes ya haban

creado los primeros bancos y los cheques (del rabe sekk), mientras que las cartas de crdito1 se venan empleando por ms de 800 aos. Cuando Coln alistaba su primer viaje a lo desconocido, ya en Europa se especulaba con la posibilidad de emplear el vapor como fuerza motriz.

Aculturacin
3-2 Al lado de todo esto, y a despecho de sus grandiosas construcciones y gigantescos trazos, los pueblos autctonos andinos an no haban generalizado el uso del arco y la flecha ni an intuido las posibilidades mecnicas de la rueda considerada como el dispositivo ms sencillo para la mejor utilizacin de la energa, aunque curiososamente, s la empleaban en alfarera como ya antes se haba conocido en Mesopotamia 3000 aos ha. Tampoco haban descubierto el tringulo rectngulo de 3 dgitos consecutivos (3, 4 y 5) que les hubiera permitido trazar perpendiculares para simplificar sus construcciones. A esto habra que agregar la falta de un medio de locomocin rpida, como el caballo, para salvar grandes distancias en un territorio inmensamente extendido y notablemente accidentado. Es slo a partir de la llegada de los espaoles que el

1 En esa poca la carta de crdito era un documento por el que un remitente solvente garantizaba al portador para que el destinatario, en otra ciudad, le prestara determinada suma. 39

Tahuantinsuyo toma contacto con los adelantos de Europa y comienza a familiarizarse con el desarrollo entonces imperante. Sin pasar por alto la vil explotacin e incalificables abusos a que fue sometido el indgena, el conquistador espaol convivi con l incorporndolo, sin querer, a la vida de la poca. En casi 300 aos, la cultura as mestizada descontaba una ventaja de aproximadamente 2500 aos en promedio.

que, a diferencia de otros enclaves coloniales, mantuvo fuertes lazos con la metrpoli para medrar y ponerse a cubierto de alzamientos por parte de la poblacin criolla e indgena.

Lima es todo
3-4 El sistema unitario pudo tener vigencia hasta 1930 cuando unicamente se circunscriba a administrar un pas de slo 4 millones de habitantes. Ahora se trata de una poblacin seis veces mayor que sigue creciendo a un ritmo de 1.7% anual y a la que hay que asegurarle sustento, educacin, empleo, vivienda y servicios adecuados. No basta pues acudir a una simple descentralizacin administrativa o a la regionalizacin en la que tal como ha sido concebida, el gobierno central continuar reteniendo an todo el poder poltico y nicamente delegara parte de sus funciones administrativas reservndose el derecho de controlar y vetar cualquier disposicin regional. Los organismos implementados al amparo de este encuadre no podrn crear impuestos ni otorgar exenciones y el dinero se manejar siguiendo instrucciones del Ejecutivo, o simplemente se dilapidar. En lo concerniente a la administracin de justicia (Cap. 6), sta se seguira impartiendo como hasta ahora: procrastina e inepta. Todo lo dems continuar siendo lo mismo. Esa no es la va al desarrollo!

El pas comienza a moverse pero no avanza

3-3 Al proclamarse la independencia, el ritmo de desarrollo o estrechamiento de la brecha entre Europa y el flamante PER no prosigui al mismo ritmo. Si bien el pas continu con una positiva aunque lenta evolucin, la acumulacin de los problemas suscitados por un mundo cambiante, complejo y cada vez ms interdependiente, termin por desbordar las endebles estructuras de una sociedad nativa de muy morosa adecuacin. De proseguir a este mismo ritmo de crecimiento esto no bastar para liberar al pas del subdesarrollo. Entre otras muchas causas - ignavia, desidia, corrupcin, improvisacin, necedad - ha sido el centralismo lo que tambin ha contribuido en forma funesta contra un ms acelerado desarrollo nacional. Desde los albores de la repblica, el gobierno central concentr para s todos los mecanismos del poder poltico y econmicos heredados de la administracin hispana
40

Rgimen federal

3-5 El planteamiento para superar este marasmo debe ser drstico: el de tener un rgimen de veras comunal dentro del cual cada Estado administre las rentas y recursos que en l se generen y establezca su propia poltica de desarrollo dentro de los lineamientos de la administracin nacional determinando para ello los incentivos que sean adecuados para las actividades que se asienten dentro de sus linderos. Esta concepcin no est reida con el mantenimiento de un gobierno central poderoso que, por lo dems, es deseable y conveniente por razones obvias.

Confusin

3-6 En el pas el sistema comunal de gobierno (SCG), no ha sido comprendido en absoluto y hasta se le ha confundido con la federacin o proceso de unificacin (Alemania e Italia del Siglo XIX) que no fue sino la integracin de reinos o estados dispersos que no siempre compartan un mismo territorio o regin como fue el caso de Prusia Oriental hasta la 2da. Guerra Mundial.

que en el pas siempre se ha utilizado tradicionalmente el sistema unitario y esgrimiendo citas de pensadores autctonos que se opusieron en su oportunidad al SCG pero que, a la luz de la experiencia de la segunda parte del siglo XX, resulta evidente que no estuvieron muy bien informados. Tambin se apela al fantasma de una hipottica desintegracin tratando de darle tintes de realidad a casi inexistentes brotes de separatismo. Muy por el contrario, el sistema el SCG mantiene, conserva e incentiva el espritu unitario a travs de los organismos ms representativos de la organizacin poltica nacional: las cuatro ramas del gobierno central ( 11-6) y las fuerzas armadas (Cap. 9). Todo ello dentro del concepto de una sola y gran nacin ( 3-14).

Desconocimiento

3-7 En ciertos ambientes se tuvo y se tiene la impresin que el SCG pertenece a otras idiosincracias y costumbres y que resultara inaplicable a la realidad peruana. De ah que se ejerza una cerrada defensa del sistema imperante ( 1-9), con el argumento de

3-8 PER, con una superficie equivalente a Alemania, Espaa y Francia juntas; con grupos tnicos dispares en grado sumo; de muy distintas lenguas nativas y costumbres totalmente diferentes, no debera estar sujeto a una legislacin nica que se aplica por igual a idiosincracias dismiles2. Su variada y compleja geografa debera ser razn suficiente para convencer a los escpticos de que el gobierno autrquico estadual es lo ms conveniente para los territorios alejados de la capital ( 3-127, 130). En consecuencia, el PER debe dejar de lado un rgimen caduco e ineficaz en todos sus
ver nota 2 en la pgina siguiente

Un Sistema ms eficiente

41

extremos y adoptar un sistema comunal de gobierno (SCG). Esto significa que el territorio nacional se divida en Estados y que cada uno de stos queda libre para adoptar todas las medidas en la bsqueda de un desarrollo acelerado y sostenido, mejores condiciones de vida y una acentuada paz social. Como todas las grandes empresas, sta no ser una tarea fcil, pero es realizable.

de acuerdo al Estatuto de cada estado, ser desempeada por una o dos cmaras (Consejo o Asamblea, respectivamente), integrada por Consejeros, o Consejeros y delegados, segn sea el caso. Cada Estado es libre de establecer su propio derecho (familia, civil y penal). La justicia estadual se imparte a travs de una magistratura separada del sistema judicial nacional. 3-10 A diferencia de lo que ocurre actualmente, el gobierno nacional carece de autoridad para intervenir en los asuntos propios de cada Estado salvo casos de emergencia explcitos en la Carta Magna del PER ( 3-84).

Distribucin de los Niveles de Decisin

3-9 En el Estado as creado, el poder se ejerce a travs de las ramas ejecutiva, legislativa y judicial. El titular del Ejecutivo es el Regente (Gobernador) o Mandatario del Estado a quien lo asiste un gabinete integrado por los Secretarios por l designados y quienes desempean funciones equivalentes a las de los respectivos Ministerios y Fiscala del gobierno nacional. La labor legislativa,
viene de la pgina anterior

Atribuciones de los Estados

3-11 Con el SCG, el territorio nacional queda dividido en doce estados ( 3-20) integrados, su vez, por las actuales provincias.

2 En el pas, con un rgimen unitario centralizado, la administracin del gobierno se hace cargo de casi el 78% de todos los asuntos, incluyendo las cuestiones departamentales, provinciales y urbanas. Al tratar de hacer frente a la avalancha de situaciones conflictivas, las dependencias estatales y los ministerios - verdaderos entes burocrticos mal concebidos y deficientemente dirigidos - se ven superados por la realidad y se tornan incapaces de resolver apropiadamente los problemas en su oportunidad. Adems de lo inadecuado de la organizacin, contribuyen a agravar la crisis una empleocracia inexperta ( 13-22) salpicada con una cierta dosis de disolucin, indolencia y una legislacin inadecuada, exhuberante y farragosa. El total abandono en que yacen las provincias, la inhabilidad para hacer frente a las catstrofes ( 3-102s), la excesiva concentracin en Lima de los centro de entrenamiento y preparacin (INAP CORPAC, escuelas militares, bibliotecarios, vigilantes de reclusin, etc.), y hasta tener , que viajar a la capital para obtener un simple pasaporte, son sntomas inequvocos de un centralismo asfixiante. Ello no es sino el corolario de tener demasiadas tareas para pocas manos (capaces). As los ministros, desde sus horas iniciales en el despacho se ven abrumados por centenares de expedientes e interminables reuniones que 42

Dentro del SCG cada estado acta con plena autonoma:

Econmica: Poltica:

Crea impuestos e invierte lo recaudado en su propio territorio ( 3-122). Escoge su nombre oficial. Adopta su propia bandera, escudo, lema, himno y fecha conmemorativa oficial Redacta su propia carta fundamental o Estatuto ( 3-86, Cap. 15). Establece su particular estructura. Elige a todas sus autoridades. Atiende todos sus servicios. Controla a las reservas navales, areas y terrestres ( 3-115, 9-58). Redacta sus propias regulaciones en lo que le sea aplicable. Administra justicia a travs de sus propios organismos (Cap. 6).

Administrativa:

Jurdica:

viene de la pgina anterior

dfcilmente le dejan tiempo para proponer soluciones coherentes a los problemas y, mucho menos, para dictar nuevas polticas. Agrguese a esto que, en la mayora de los casos, se trata de gente sin formacin profesional ni aptitudes para el cargo y que llegan al puesto sin planes de accin concretos o siquiera una idea de mejora. De ah que los gobiernos se suceden y los problemas perduran. Slo por mencionar algo, el Ministerio de Economa y Finanzas ha devenido en una suerte de superministerio que maneja ms del 70% del presupuesto nacional y al cual hay que recurrir por la va de la cuestacin para obtener partidas destinadas hasta para las necesidades ms apremiantes. Como las provincias no estn representadas en este superministerio, es slo natural que determinados presupuestos sufran recortes o que simplemente reviertan al tesoro pblico cuando por cualquier razn el dinero no pudo emplearse dentro del ao fiscal. Al ao siguiente vuelta a empezar con las gestiones para su inclusin en el nuevo presupuesto. Algo ms. Por razones estrictamente partidarias en una poca se cercen el sector comercio del Ministerio de Industrias slo para ejercer el control sobre los crtex. As, este importantsimo sector fue manejado con criterios totalmente alejados de los que a promocin comercial-industrial se refiere (Cap. 12 ). Los Ministerios de Educacin y Salud tienen que atender y administrar el 71% de los colegios y el 88% de los 43

Golpes de estado? Gobiernos militares?

3-12 Otra consideracin de suyo importante es que en el SCG, con los distintos mecanismos de control poltico y administrativo de las FFAA distribuidos entre el gobierno y los estados ( 3-96,115, 9-44, 9-46, 949/50), una muy exigente preparacin de las mismas, y la mayor incumbencia y formacin cvica de la ciudadana ( 8-1, 8-3.7), las rebeliones militares se volvern no slo imprcticas sino imposibles. En efecto, ya no bastar la voluntad concertada de unos cuantos y la ocupacin militar de unos pocos edificios para subvertir el orden poltico. Ya no ms regmenes espreos!
viene de la pgina anterior

Hacia un Gobierno Metropolitano ( 3-57)

3-13 De otro lado, en una poca en que la integracin ha pasado a ser tema obligados en los foros internacionales, el SCG brinda la posibilidad de incorporar otros territorios o estados que, aun sin el requisito de la continuidad territorial, decidieran acogerse a la gida de la Repblica ( 913, nota 1). 3-14 El nombre seguir siendo PER. Los smbolos patrios continuarn intangibles: una sola Bandera, un solo Escudo, un solo Himno.

hospitales. En un territorio de 1.2 millones de km, con vas de comunicacin inadecuadas o inexistentes, escasez crnica de recursos, manejo malicioso de los presupuestos y empantanamiento burocrtico, es fcil colegir cules pueden ser los resultados: locales escolares inaparentes (a veces una simple ramada con el campo circundante como servicio higinico), vetustos o de construccin moderna pero no muy confiables, sin mobiliario ni material didctico alguno, profesores mal entrenados y peor pagados y, como eplogo, una enseanza deficiente en grado extremo. En el sector salud la situacin no puede ser peor: pacientes ambulatorios que tienen que madrugar a las 3 4 de la maana para alcanzar el cupo diario de atencin, escasez de camas (en algunos hospitales de provincias, los enfermos yacen sobre colchones en el suelo), insuficientes mdicos especializados, ausencia de ambulancias, personal paramdico sin preparacin, farmacias desabastecidas (aun en Lima) y, desde luego, hospitalizados (y personal asistencial) abandonados a su suerte. Por su parte, las fuerzas armadas han quedado liberadas de toda tutela y sin que ningn organismo civil ejerza labor alguna de control o que dicte la poltica en cuanto a objetivos y criterios de organizacin, administracin, formacin de personal, asignacin de recursos y prioridad en la adquisicin de armamentos y equipos ( 9-32, 42). En esto, como en todo lo dems, el control que supuestamente debi ejercer el Congreso fue totalmente nulo para los efectos prcticos. Su labor por lo inapropiado de su composicin y de la manera que se le elige ( 4-11s) no contribuye en nada al desarrollo nacional y es, las ms de las veces, un costoso estorbo. En el interior, los municipios por lo ficticio de su origen, la falta de recursos y por su limitacin legal para adoptar decisiones polticas y econmicas, se han visto reducidos a meras labores de limpieza (recojo de basura), operar los registros civiles, otorgar licencias de construccin y una que otra actividad vecinal. 44

Nueva Demarcacin Poltica

3-15 Los organismos del Estado y algunos versados tratadistas apuntando hacia una ms racional reparticin administrativa, han propuesto diversos modelos basndose en consideraciones de variadas y atendibles razones. Todas ellas, no obstante, han partido de la descentralizacin o regionalizacin y no de un autntico gobierno comunal. Dentro de esto ltimo, empero, la demarcacin no presenta problemas complejos o insuperables toda vez que cautamente gobernados, cada uno de los estados vienen a convertirse en polos de desarrollo o zonas-eje ( 12-35). No obstante, aunque la extensin territorial no es un factor predominante, no es conveniente, sin embargo, tener muchos pequeos estados, al menos en la primera etapa de adecuacin o transicin ( 3-91, 130, 144, 6-60/61, Cap. 15, Art. 217/218), pero sin excluir la posibilidad de que en el futuro, de acuerdo a las necesidades regionales, algn estado pudiera dividirse o aun asociarse con otro para una mejor administracin. Con este simple criterio se reunen algunos departamentos para tener territorios balanceados en poblacin/extensin y en recursos naturales. 3-16 Para la sugerida demarcacin se adopta un sistema flexible. Un departamento se divide en dos, otros dos conservan sus lmites actuales y los dems se

asocian en distintos estados. Los tres ms extensos corresponden a territorios de selva y son los ms alejados de la costa, pero en el balance final los estados mediterrneos igualan en nmero a los estados martimos. Al reducirse el nmero de los estados con respecto al de los departamentos, la administracin federal se simplifica. 3-17 Mientras, se conservan los nombres y lmites de las actuales provincias. Las ciudades con mayor poblacin relativa y que posean ms de 3 distritos actuales, mantendrn sus mismas demarcaciones distritales y con su misma denominacin. Corresponde a las respectivas legislaturas estaduales determinar todo lo relativo al nombre definitivo y dems elementos distintivos propios: estatuto, bandera, escudo, himno, feriado estadual ( 3-11, Cap. 15). 3-18 La capital del estado no tiene que ser necesariamente su mayor ciudad o la ms importante; y hasta es ms conveniente que sea una de las ms pequeas no slo para prevenir las disputas para ser cabeza de regin sino porque se evita la influencia de las grandes ciudades en la formulacin de los planes de desarrollo, amn de contar con el no desdeable atractivo de favorecer el crecimiento moderado de algn poblado pequeo pero apropiado. En todo caso, se deber escoger una ciudad cuya altitud3 no exceda de los 2000 m. ( 3-57).
ver nota 3 en la pgina siguiente

45

En el caso del estado de Lima y Callao la capital podra ser Chosica o una localidad parecida. 3-19 El mismo criterio es vlido y aplicable tambin a la capital de la Repblica4, la misma que tendr que desplazarse desde Lima a una ciudad del Ande que se propone sea Caraz por su ubicacin en el macizo central, excelente clima, posibilidades de crecimiento, su relativa cercana Lima para el trazo de carreteras y del ferrocarril hacia la costa y a otras ciudades y, sobre todo,

porque su altitud que bordea los 2100 m. le proporciona un clima muy benigno. Por lo dems, en donde se fije la sede definitiva no ocasionar problemas insuperables. La nueva capital contar con su propia administracin urbana formando una ciudad dentro del Estado de Ancash y separada del gobierno federal5.

Los Flamantes Estados

3-20 Considerando la poblacin actual, la demarcacin propuesta es la siguiente:

3 La vida se inici en el mar y es all donde debe habitar el hombre. Cierto es que en Amrica y Asia se encuentra ncleos humanos viviendo o trabajando encima de los 4000 m, pero esto no es lo normal, como no lo es que el hombre habite en el rtico o en la Patagonia. El lmite de una vida confortable en la altura es alrededor de los 2000 m. Por encima de ello, lo enrarecido del aire brinda menos oxgeno al organismo que aun el expandido trax del nativo no alcanza a compensar. Para vivir cmodamente en cotas arriba de los 3000 m. se requiere una atmsfera enriquecida de oxgeno. Este adelanto, con equipos fabricados en el pas, se comenzar a implantar en colegios y edificios pblicos para luego hacerlos extensivos a las viviendas. 4 El crecimiento acelerado y desequilibrado de la ciudad de Lima bajo la actual estructura poltica, es uno de los serios problemas que afronta el pas y cuya solucin es conveniente acometer al ms breve plazo. Por el desbalance econmico que genera en su entorno socio econmico, es altamente perjudicial que una nacin de endeble economa (y precisamente por causa de esto mismo) cuente con una sola ciudad que albergue a casi un tercio de su poblacin. Lima con algo ms de 7 millones de habitantes, absorbe ms del 76% de las colocaciones bancarias a las que contribuye con un aporte de nicamente el 72%. El 21% de las familias percibe el 45% del ingreso familiar total y su tasa de crecimiento es casi el doble del promedio nacional y casi el triple del de las ciudades que le siguen en tamao: Arequipa, Trujillo, y Chiclayo. Urge, pues, tomar medidas inmediatas que permitan primero poner la situacin bajo control, para luego frenar su ritmo de crecimiento por la activacin de los polos de desarrollo elaborados por los estados. Trasladar el asentamiento del gobierno central a Caraz contribuir en forma significativa a atenuar la hipertrofia de Lima. 5 El inters del hombre por las obras magnas comenz desde la antigedad: las pirmides de Egipto datan desde hace 4700 aos, el Coloso de Rodas - o lo que ha llegado a nosotros sobre l - se acometi en 280 aC, y la Gran Muralla China - que es la nica obra humana que se aprecia desde el espacio - se comenz en 220 aC. El hombre contemporneo ha acometido el Canal de Suez, el Canal de Panam, el Eurotnel (Chunnel) bajo el 46

Mapa Poltico Departamentos Actuales 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Tumbes, Piura y Lambayeque Cajamarca y La Libertad Amazonas y Loreto San Martn y Ucayali Ancash Hunuco, Pasco y Junn Ucayali y Madre de Dios Lima y Callao Ica, Huancavelica y Ayacucho Cuzco y Apurmac Puno Arequipa, Moquegua y Tacna Total Extensin en km 54,383 58,658 232,629 196,562 36,308 100,552 143,505 33,968 86,510 96,878 72,382 94,467 11206,802 Poblacin en millones 21832,662 21877,912 11286,531 941,843 11067,282 21215,087 310,618 81239,891 11607,900 11585,046 11199,398 11497,520 251661,690

viene de la pgina anterior

Canal de la Mancha , y ms recientemente, la combinacin puente/tnel que une Copenhagen en Dinamarca con Malm en Suecia a travs del Estrecho de Skagerrak, Y, para traer el rcord a Europa, ya se adjudicaron los contratos para la construccin del puente colgante ms largo del mundo (3.320 km), que unir Sicilia con Italia y que se calcula se terminar en este ao. En el PER, salvo el Ferrocarril Central, no se tiene obras de envergadura. Por eso, como una manera de activar la ingeniera peruana y ponerla a la par con las mejores del mundo, el gobierno acomete la edificacin de la nueva capital, Caraz, como una ciudad futurista de corte clsico/moderno. Los terrenos se comprarn a un precio que sea justo para las partes. Este megaproyecto supone concebir toda la urbe desde sus cimientos y significar un esfuerzo de 20 aos. El diseo de la urbe, ntegramente por arquitectos peruanos, ser una creacin armoniosa entre lo tradicional y lo moderno siguiendo la tendencia actual de la arquitectura de volmenes atrevidos y formas y perfiles audaces. Algunos sectores, como el centro de la ciudad, habr que disearlos en dos planos: en el nivel inferior van las pistas de acceso para los camiones de carga, playas de estacionamiento, vas peatonales, locales de alimentacin rpida y las tiendas para compras ligeras. Se tendr que concebir todo completamente 47

3-21 Mientras se va instaurando el SCG y se implemente la transferencia de la capital, el Ejecutivo se mantendr en Lima pero su sede se trasladar de su presente emplazamiento al Cuartel General del Ejrcito. El actual Palacio de Gobierno albergar al Municipio de Lima y a un museo.

Del gobierno central al ejecutivo federal

3-22 Corresponde a la administracin federal todas las atribuciones que actualmente competen al gobierno central con clara exclusin de los asuntos internos de los estados. Es responsabilidad del gobierno nacional (Ejecutivo + Congreso) cuando menos las siguientes facultades: Ejercer la soberana Dirigir la Defensa Nacional Concertar tratados de paz o declarar la guerra.
viene de la pgina anterior

Administrar el presupuesto del Gobierno Federal. Controlar la Seguridad Social. Coordinar las relaciones y las actividades entre los Estados. Prevenir y, en su oportunidad, ejecutar todas las acciones necesarias cuando se vea en peligro la unidad o la seguridad de la Repblica. Fijar la poltica econmica, social, jurdica, salubre, ambiental, educacional y energtica.

Administracin Presidente del PER

3-23 La rama ejecutiva del gobierno estar constituida por el Presidente del PER, quien delnea la estrategia general que seguir cada rea de inters nacional y dirige la poltica exterior del Estado. Lo secunda un gabinete ministerial como ente consultivo ms no resolutivo6. Asumiendo plenamente

desde las vas de comunicacin a prueba de huaycos y terremotos hasta los sectores monumentales pasando por construcciones en cavernas excavadas en las montaas, el trazo para el tren subterrneo y un lago artificial para la conservacin del agua y con fines tursticos y recreativos. Un otro megaproyecto sera la remodelacin de Lima, la construccin de su propio metro, la creacin de parques, la decuplicacin de las reas destinadas al trnsito, la amplicin de sus fronteras orogrficas y la construccin de un nuevo aeropuerto libre de la persistente neblina. Adicional a esto, se emprendera reverdecer la costa, ganarle terrenos al mar, y convertir al PER en un exportador de energa elctrica. Todas las obras sern proyectadas, diseadas y ejecutadas por profesionales y personal peruano. Esto no excluye la cooperacion internacional para aquello en lo que no se tenga suficiente experiencia local. 6 El sistema de votar las cuestiones sometidas al Gabinete tiene serios reparos debido a que viene a ser una suerte de colegiacin de la Presidencia reida con el sentido comn y la mejor prctica ejecutiva. La incongruencia salta a la vista si se considera que los ministros estn subordinados jerrquicamente al Presidente quien los nombra y los remueve, no pudiendo, por lo tanto, imponerle ellos una decisin por la va de la votacin formal. 48

la responsabilidad por sus decisiones, el Presidente har uso de sus prerrogativas y las har conocer mediante resoluciones u rdenes o presidenciales (ex decretos supremos) que nicamente llevarn su firma7. Con esta modalidad se: 1. Asignar recursos para hacer frente a contingencias y emergencias, 2. Dirigir el comercio domstico y exterior, 3. Dictar la forma y oportunidad para la ayuda a otras naciones, 4. Movilizar a los efectivos militares a zonas de conflicto, 5. Podr vetar las leyes aprobadas por el Congreso que no estn de acuerdo con la poltica trazada. Sus otras atribuciones sern las que la prctica consagre y que no estn en contradiccin con el nuevo sistema.
viene de la pgina anterior

Asuncin

3-24 Se descontina con el uso de la llamada banda presidencial y los fajines ministeriales. Sin embargo, y nicamente para el Presidente, se adoptar un uniforme ceremonial que slo se emplear para el retrato oficial y en los casos que sea imprescindible por razones de protocolo. Para la toma de mando, el Presidente electo o reelecto jurar el cargo ante el Presidente del Congreso como se estipula en el pargrafo 3-83. Los ministros designados lo harn ante el Presidente del PER.

Reeleccin

3-25 El Presidente ser elegido para un perodo de 6 aos prorrogables por 4 aos ms de mediar una nueva aprobacin electoral8. Para determinar este perodo adicional se considera que el plazo de 4 aos es

Los propios ministros se encuentran en una posicin delicada cada vez que la mayora le seala u ordene una lnea de accin distinta a su propio criterio. Aparte de la colegiacin del Ejecutivo, otra costumbre perniciosa sido el ir incrementando el nmero de miembros del Gabinete, con cartera o sin ella. Se ha desembocado as en una especie de miniparlamento con integrantes desprevenidos que por lo general slo se representan as mismos y que, adems de ser cambiados con cierta frecuencia, para empeorar la situacin, no aportan nada hacia una poltica coherente de desarrollo. 7 Rgimen Presidencial o Gobierno Parlamentario? Para la modalidad de gobierno se ha estudiado las dos opciones que consagradas por la experiencia ofrece la prctica poltica: el rgimen presidencial y el sistema parlamentario. En este ltimo, el cargo de Presidente es ms bien protocolar y similar al desempeado por los reyes de las monarquas europeas. La labor del presidente es refrendar las leyes o vetarlas, convocar a elecciones y nombrar de entre los parlamentarios de la mayora al primer ministro (canciller o premier segn los pases), quien es el que verdaderamente detenta el poder poltico y el que a su vez propone al resto de los ministros. Cuando el gabinete pierde la confianza de la mayora parlamentaria, el Primer Ministro puede optar entre renunciar o, si considera que la tal mayora que le es adversa ya no responde al sentir del electorado, someterse al veredicto de nuevas elecciones que se adelantan al calendario previamente establecido. Con excepcin de Francia, que desde la V Repblica est empleando un gobierno de corte presidencialista, el
ver nota 8 en la pgina siguiente

49

muy corto para evaluar una poltica de proyecciones, y porque la relativa proximidad de las elecciones distraera la atencin de los gobernantes de los asuntos importantes para volcarla a las cuestiones electorales. Ms an, el mismo temor a dictar resoluciones o normas que pudieran resultar no muy populares en vsperas de las elecciones restringira el campo de accin tanto de gobernantes como de opositores. Si el perodo se extendiera hasta los 5 aos hara impracticable la eleccin simultnea del Presidente, de la Cmara de Diputados y del tercio senatorial. En cambio, 6 aos de gobierno ya es algo ms sensato y no entorpece los remplazos en ambas cmaras. Adems, con la renovacin total de la Cmara de Diputados y terciada del Senado (
viene de la pgina anterior

4-13) cada ao, este lapso otorga una cierta estabilidad poltica. 3-26 Se observar que el segundo perodo es de slo 4 aos. Diez aos es un plazo harto razonable. Para una persona por vigorosa que sea, no se recomienda que permanezca en el cargo ms de 10 aos ( 4-10). 3-27 Diez aos es tambin lo mximo que un ciudadano puede ejercer la presidencia. Si el Presidente en ejercicio pierde su reeleccin ya no podr volver a postular para el mismo cargo. Si, por el contrario, renuncia a su derecho a la reeleccin, podr postular ms adelante pero nicamente por los 4 aos que le restan.

sistema parlamentario es el de ms vasta difusin en el mundo pues se emplea en Europa, en Australia, la India, Israel y Japn. El rgimen presidencialista es una creacin tipicamente americana que se inicia con la independencia de los EEUU en 1776. Con excepcin del Canad y las recientes repblicas centro americanas ex colonias de Inglaterra, el sistema presidencialista se utiliza en toda Amrica aunque con variaciones sustantivas al que prevalece en el pas del norte ( 2-20). Si el sistema no ha funcionado bien en el PER ha sido precisamente debido a esas modificaciones que ahogaron las expectativas de las provincias para disponer de su autarqua poltica. No obstante, a pesar de estos antecedentes y de acuerdo esta vez con la prctica histrica, es conveniente continuar con el sistema pero reforzando la posicin del Presidente y con modificaciones sustantivas al Congreso ( 3-55) como es la renovacin ntegra de la cmara de diputados y por tercios del senado ( 3-61) y de otras que se explican ms adelante. 8 Desde luego, la reeleccin del ao 2000 no pudo ser ms pavorosa. No obstante, la institucin en s es correcta, y cuando los diferentes estamentos o niveles de la administracin federal y estadual estn slidamente establecidos, no se dan las condiciones para hacer posible esta gravsima y costosa aberracin. Con un rgimen completamente mejorado para las elecciones y una modernizacin de los partidos, ya no se volver a caer en el error de elegir a vacuos desconocidos. 50

3-28 Por ltimo, para agotar el tema, la psima experiencia pasada deja tambin una muy grande leccin: un presidente que embozada o abiertamente viola la ley, no es digno de ser reelegido. 3-29 Considerando que puede acceder a la presidencia del pas una persona que no profese ninguna religin o se declare de un credo diferente al tradicional, el Presidente no estar obligado a asistir oficialmente a ningn acto de carcter religioso. 3-30 El Presidente del PER slo efectuar visitas oficiales al extranjero ( 14-12). No requiere permiso del Congreso para hacerlo aunque lo mantendr informado con la debida anticipacin. Nadie lo remplazar durante su ausencia. Para todos aquellos documentos urgentes o importantes que el Presidente deba revisar o firmar durante el viaje, se organizar un correo diplomtico que le alcance la correspondencia con la frecuencia requerida. As mismo, dispondr de los medios de comunicacin adecuados para impartir sus rdenes doquiera que est. 3-31 Al finalizar su mandato, o parte de l, el ex presidente recibir una pensin vitalicia que le permita vivir con decoro y sin apremios econmicos. Dispondr de una secretaria y de un ayudante. Adems, si el ex presidente no posee una casa apropiada a su rango, el Estado le proporcionar bajo

contrato enfitutico una residencia amoblada y equipada en la localidad que l elija.

Vice Presidente del PER (VP)

3-32 Para asegurar la continuidad de la figura presidencial en caso de renuncia del titular o por incapacidad temporal o permanente, lo sustituir el Vice Presidente del PER elegido en la misma oportunidad y modo que al Presidente. El VP no reemplazar al Presidente durante sus viajes ni en sus vacaciones. Con las telecomunicaciones actuales no se justifica la sustitucin. En los casos de inhabilitacin temporal por enfermedad, procede el reemplazo mientras dure la anomala. De sobrevenir la incapacidad total y permanente, la renuncia, o la muerte del titular, el VP asume el cargo por el resto del perodo presidencial, al cabo del cual podr postular por su propio derecho. La sucesin presidencial tiene efecto desde el momento que el vicepresidente jura ante el Presidente del Congreso o de quien hiciere sus veces. 3-33 Para mantener una imagen libre de controversias como posible reemplazante del titular, el VP no debiera cumplir ninguna funcin ministerial. S podr, en cambio, desempear misiones diplomticas especficas encargadas por el Presidente. De otro lado, con el propsito de lograr una adecuada coordinacin entre el Ejecutivo y el legislativo, el VP podr asistir a las sesiones
51

del Gabinete y se le concede indistintamente asiento en el Senado o en la Cmara de Diputados con las mismas prerrogativas de los miembros plenos.

distintas comisiones parlamentarias que as lo soliciten. 3-36 Los encargados de los despachos ministeriales y sus eventuales reemplazos, adems de los requisitos sine qua non de honradez, capacidad y de servicio al pas, sern escogidos con un criterio de permanencia y no de temporalidad. Salvo los imponderables de natura o de las crisis polticas, se deber contar con ellos durante todo el perodo presidencial ( 14-5). Los ministros no gozarn de vacaciones, licencias de ms de 15 das por enfermedad, ni realizar viajes privados al exterior. 3-37 Adems de los acuerdos que celebre el Presidente con cada uno de sus ministros, el Gabinete en pleno se reunir peridicamente bajo su direccin para definir acciones conjuntas y adoptar estrategias globales en los asuntos sometidos a su consideracin pero sin que las cuestiones se voten9. Aunque por su carcter consultivo, el Gabinete no le puede imponer su criterio al Presidente, es obvio que su posicin ser tomada en cuenta por quien precisamente los convoc en busca de asesoramiento. De otro lado, el hecho de asumir cabalmente sus funciones, har de quien las ejerza un ministro ms responsable y cuidadoso de sus decisiones toda vez que ya no podr ampararse en la voluntad colectiva del Gabinete ni en la accin tomada en contra de su opinin.
ver nota 9 en la pgina 54

Sucesin Contingible

3-34 Si el VP en ejercicio renunciara, sufriera de enfermedad mortal incurable, o falleciera, el Presidente propondr al Senado a quien debe reemplazarlo por el tiempo que restare. El candidato as aprobado jurar ante el Presidente del PER en ceremonia especial. Si, a su vez, por cualquier motivo vacara el cargo de la Presidencia antes de la aprobacin del Senado del propuesto para VP (de haber alguno), suceder al Presidente el Canciller, el Ministro de Comercio o el Ministro de Hacienda, en ese orden.

El Gabinete Ministerial
3-35 El Presidente designa al Canciller y al resto de los Ministros y viceministros ( 14-6ss) con la aprobacin del Senado ( 365.4). El Ministerio de Defensa ser el nico que cuente con tres secretarios en lugar de un viceministro, sujetos tambin a la aprobacin del Senado. Los secretarios de otros ministerios, en tanto que funcionarios administrativos, no requieren la aprobacin del Senado ( 3-58). Luego de este trmite slo el Presidente les puede pedir a los ministros la renuncia o revocar su nombramiento. Los ministros estarn obligados a concurrir a las
52

Gabinete de Crisis o Emergencia

3-38 Cuando se produzca una catstrofe natural o se presente una emergencia social o internacional, el Presidente designar a los ministros que formarn el Gabinete de Crisis (o de Guerra) que se abocar de inmediato

y en forma permanente a dictar las medidas tendientes a conjurar la situacin o adoptar la postura del gobierno, segn sea el caso.

Ministerios
3-39 El Gabinete estar conformado por las siguientes carteras:

Propuestas Agricultura Cancillera del PER Comercio e Industria Construccin y Vivienda Defensa Hacienda Instruccin Interior Procuradura Federal Recursos Naturales Salud Trabajo Transportes y Comunicaciones

Existentes Agricultura y Pesquera, Relaciones Exteriores Industria, Turismo, Integracin y NCI Vivivienda, Construccin y Saneamiento Defensa Economa y Finanzas Educacin Defensa Civil, Voluntariado Del PERU Justicia, Interior, Procuracin y Fiscala de la Nacin Energa y Minas Salud Trabajo y Promocin del Empleo Transportes y Comunicaciones

53

3-40 Hay dos ministerios menos. Es el nmero justo para comenzar una eficaz y autntica transformacin. La tarea poltica del Gabinete Ministerial se ver facilitada por la agrupacin que se hace de los ministerios que se dirigen hacia un mismo objetivo desde distintos ngulos. Dentro de la misma tnica, el Ministerio de Agricultura incluye ahora al sector pesquera (recursos renovables). Igualmente se condensa en la Procuradura Federal, las labores que ahora demandan cuatro dismiles instituciones como son el Ministerio de Justicia, el Ministerio del Interior, la Fiscala de la Nacin, y las funciones de los distintos procuradores generales. El Ministerio de la Presidencia, de contrapuesto nombre, se desvanece por ser totalmente innecesario al igual que el Ministerio de la Mujer dado que tales funciones sern asumidas por los Estados, provincias y ciudades. 3-41 Se observar una transposicin y simplificacin en el nombre del Ministerio de Comercio e Industria.
viene de la pgina anterior

Esto obedece al hecho que el comercio es ms importante que la industria ya que lo fundamental no es lo que el PER puede fabricar sino lo que el PER pueda vender. Esto es tan cierto que muchas transnacionales venden bajo su marca artculos que ellos no elaboran, ganando en el proceso ms que los fabricantes o productores originales. Por no haber entendido nunca este sencillsimo criterio, entre muchas otras cosas no menos graves, el PER sigue importando ms de lo que exporta (12-15).

Funciones ministeriales

3-42 Agricultura (MDA): Bsicamente cubrir las mismas reas que su actual homnimo aunque con mayores funciones incluyendo adems las actividades del sector pesquero. En general, y en coordinacin con las respectivas Secretaras de los Estados: 1. Establecer la poltica alimentaria por seguir.

9 A las mltiples diferencias con que se comparan a las naciones industrializadas con los pases subdesarrollados ( 2-7), se podra aadir la permanencia de los ministros en sus despachos. En efecto, por regla general, en los pases subdesarrollados los ministros no duran mucho en sus cargos a no ser que sean del crculo ntimo del poderoso de turno que, por lo general, es el presidente. Mayormente, se trata de gente sin ningn valor poltico, y que dura mientras le convenga a los crculos del poder: No aportan nada; no esperan nada, excepto medrar. Cuando surge un problema, no renuncia como es su deber ( 14-17); se queda a la expectativa de lo que decida el jefe. Si ste le dice que se quede, lo har a pesar de las crticas. Lo ideal, por el contrario es escoger gente capaz y que brinde su capacidad y honestidad al servicio del pas ( 14-6). Reemplazar ministros anualmente es malo, pero nombrar a inhbiles y de escasos escrpulos es inmesericordemente peor. 54

2. Pondr en ejecucin los planes existentes y desarrollar nuevos estudios tendientes a ampliar la frontera agrcola. 3. Se actualizarn los estudios para reverdecer los arenales de la costa, multiplicar los viveros e invernaderos y poner en ejecucin los planes pilotos. 4. Compartir con el Ministerio de Recursos Naturales la responsabilidad para llevar adelante la poltica nacional sobre la conservacin del medio ambiente. 5. Orientar la pesca hacia la satisfaccin del consumo humano, la explotacin racional de los recursos hidrobiolgicos, y coordinar con los ministerios de Defensa y Transportes y Comunicaciones la proteccin del dominio martimo de las 200 millas. 6. Fijar los precios de refugio a los que comprar los productos agrcolas excedentes que los agricultores no hayan podido colocar en el mercado. 7. Coordinar con el Ministerio de Comercio e Industria el desarrollo de la agroindustria. 3-43 Cancillera del PER (CNP): Dentro de la nueva dinmica impresa al Ejecutivo, es imprescindible que el Canciller cuente con la autoridad necesaria para llevar adelante la poltica exterior del Estado. Ser el primicerio en el Gabinete. Trabajar en comunin con el Ministro de Comercio e

Industria que actuar como su contraparte, para todo lo que respecta al comercio internacional. Presidir cualquier reunin de ministros y funcionarios invitados a la que no asista el Presidente. Adems coordinar y aplicar la poltica del Estado en todos los aspectos que le sean pertinentes. No habr conflicto con las funciones del actual Ministerio de la Presidencia porque todas las tareas de este ltimo sern absorbidas por los organismos estaduales. En el mbito interno, deber llevar adelante la coordinacin con todos los miembros del Gabinete y dirimir de oficio las cuestiones que sean de su conocimiento. 3-44 Para al situar al pas en el lugar que le corresponde en el concierto de las naciones, la CDP llevar adelante una poltica de aproximaciones y alianzas con aquellos pases que dicte el inters nacional. Adems ir desarrollando un papel muchsimo ms activo y destacado en las relaciones internacionales, lo que es importantsimo para los propsitos que se persiguen. Se comprende entonces la necesidad y la responsabilidad al escoger a la persona idnea para el cargo: equilibrada, versada, capaz ( 14-7). 3-45 Se reorganizar el actual Ministerio de Relaciones Exteriores para hacer una clara distincin entre el personal de la Cancillera y el nivel poltico. Se descontinuar la prctica de pagar favores polticos con cargos diplomticos. Slo como una excepcin y
55

por mediar circunstancias en extremo atpicas es que se nombrara un embajador fuera de los cuadros del servicio. Por la importancia de los tratos con los difererentes pases y por las dismiles cuestiones por convenir, se dara una nueva dimensin al departamento de negociaciones y reforzndolo con asesoramiento especfico en cada materia. La Academia Diplomtica adoptar un currculo mucho ms exigente y amplio encaminado a que los diplomticos peruanos se distingan para las nuevas demandas de un pas no nicamente en pleno desarrollo sino tambin con un rol protagnico en la poltica internacional, y que estn preparados para integrar los distintos organismos internacionales. Se aadir la especialidad de comercio exterior al currculo diplomtico para aprovechar su posicin en la concrecin de ventajas comerciales. 3-46 Comercio e Industria (MCI): Tiene a su cargo todo lo relacionado con el desarrollo y promocin industrial, el control de la produccin, la importacin y exportacin de bienes y servicios. El MCI pasa a ser, conjuntamente con el de Defensa y la Cancillera, los ministerios ms importantes dentro de la nueva estructura poltica y econmica del pas (Cap. 9 y 12). En la jerarqua ministerial, el ministro de MCI ser el segundo luego del Canciller.
56

3-47 Construccin y Vivienda (MCV): Un pas en auge ejecuta centenares de obras pblicas simultneamente. Esto implica desde estudios de prefactibilidad hasta la ingeniera de detalle. Todo esto se har bajo la coordinacin del MCV. Igualmente, para hacer frente a la acumulada escasez de adecuadas viviendas y para abaratar el costo de las mismas, el MCV promover la cooperacin entre todos los Estados encaminada a la estandarizacin de los tipos de casas y conjuntos habitacionales as como de reglamentos de construccin y de las normas de seguridad. Se adoptar un sistema de medidas tabulado, o normalizado, que permita que un taller de cualquier lugar del pas pueda fabricar puertas, ventanas, reposteros, puertas de bao, escaleras, mostradores, vitrinas, etc, que puedan venderse y emplearse en todo el territorio nacional. El MCV crear una divisin encargada de establecer el mtodo o los mtodos para el procesamiento o destino final de la basura en todo el territorio nacional. El recojo de la misma est dentro de las obligaciones de cada ciudad o provincia del pas. 3-48 Defensa (MDD): Dentro de un rgimen federal las FFAA conservan su unidad pero con una estructura muchsimo ms diversificada. Una Secretara ser asignada a cada instituto militar ( 3-35, 9-39) para las cuestiones administrativas, polticas y de inspectora. A las FFAA se les dar ahora una nueva

orientacin, (3-12, Cap. 9). El titular ser el cuarto en orden de prelacin. 3-49 Hacienda (MDH): Este ministerio, recupera su nombre anterior al gobierno militar de 1968-1980; la antigua denominacin es ms apropiada ahora. A pesar del cercenamiento de los fondos transferidos a los estados, an manejar alrededor del 50% de los ingresos federales por impuestos. Tendr a su cargo la orientacin poltica en todo lo relacionado con la coordinacin de las finanzas de los Estados y la creacin y fiscalizacin de los bancos comerciales (3102, 11-3/5), de servicios financieros, de fomento, y el control de la gran propiedad. El ministro ser el tercero en la jerarqua ministerial. 3-50 Instruccin (MDI): El cambio de la estructura administrativa nacional obliga a modificar un nombre casi tradicional. El nuevo despacho se encargar ahora de orientar convenientemente a los estados y de formular la poltica escolar, cultural y deportiva nacional, manteniendo los servicios de estudio, planificacin y reentrenamiento del personal docente. Ya no tendr funciones administrativas (Cap. 8). 3-51 Interior (MIN): Cambia completamente de fisonoma en relacin con el actual. Al quedar la polica a cargo de los distintos estados y pasar la Polica Civil a la Procuradura General, el Ministerio del Interior se

encargar de administrar Defensa Civil, el Voluntariado del PER ( 3-105), los fondos federales para la asistencia social, fiscalizar todos los territorios federales en la Repblica, y ser el nexo con los estados para la transferencia o cesin de propiedades dentro de sus linderos. 3-52 Procuradura Federal (PF): Adems de coordinar el desempeo de los procuradores generales del gobierno central y nombrar a los fiscales nacionales, la nueva Procuradura Federal reemplaza a la Fiscala de la Nacin, ejerce la jefatura poltica de la Polica Civil y asume las funciones de los actuales Ministerios de Justicia y del Interior. Asimismo, designar para cada caso a quien represente los intereses del Estado en las investigaciones y acciones legales que se interponga contra terceros y en los que sean incoados por particulares en contra de la Nacin. Corresponder a cada estado legislar sobre sus propios procuradores. 3-53 Recursos Naturales (MRN): Desempear las mismas funciones del actual Ministerio de Energa y Minas pero con ingerencia en los recursos forestales en coordinacin con el Ministerio de Agricultura. Adems del importantsimo aspecto de la generacin de energa, tendr a su cargo la nueva poltica de defensa del sistema ecolgico.
57

3-54 Salud (MDS): Orienta, dirige y coordina la poltica de seguridad ocupacional, prevencin, curacin y rehabilitacin de la poblacin. La parte operativa est a cargo de los estados. La Seguridad Social est comprendida dentro del sector y cubre todo tipo de tratamiento. 3-55 Trabajo (MDT): Ejecuta todos los dispositivos a favor de los trabajadores y vela por sus intereses y para que no haya discriminacin en el empleo por razn de raza, condicin, estado legal, sexo, edad, capacidad, origen o religin. El MDT albergar al organismo de asistencia al trabajador con desventaja. 3-56 Transportes y Comunicaciones (MTC): Crear y adecuar las organizaciones para orientar y coordinar la labor de los Estados en lo concerniente a las comunicaciones y el transporte, dejando en manos de stos la realizacin de tareas especficas. Los ferrocarriles (no hay desarrollo sin ferrocarriles), puertos y aeropuertos, actuales o por construirse, estarn bajo la administracin directa de los Estados que crearn as sus propios servicios. De esta forma, y de acuerdo a su propio ordenamiento legal, cada Estado podr otorgar, prorrogar o cancelar permisos de operacin. Sin embargo,

el entrenamiento de todo personal especializado es funcin del Ministerio. El desarrollo de una marina mercante ( 9-24), el establecimiento de una aviacin comercial de bandera ( 9-26), ambas por razones econmicas, la construccin de lneas frreas (vitales para el crecimiento) y la sesquidecuplicacin del rea de las carreteras, es de la mayor prioridad. Dentro de su jurisdiccin funcionar el Instituto Federal de Comunicacin (IFC), a cargo de la criptologa y descifrado de correspondencia sensible10.

Resoluciones y Reemplazos

( 3-35) 3-57 Los ministros autorizarn mediante decretos ministeriales a sola firma las acciones complementarias a las decisiones presidenciales. Los ministros ausentes por cualquier motivo sern reemplazados por su viceministro tanto para las cuestiones rutinarias como para las de urgencia que requieran de una rpida definicin. Se destierra definitivamente la prctica de dejar carteras encargadas a otros ministros.

3-58 Adicional al Gabinete Ministerial es necesaria la presencia de un nmero variable de

Consejo de Estado

10 Mantener la confiabilidad de las comunicaciones es de vital importancia. En la historia, aquellos paises cuyos cdigos fueron descifrados por el enemigo, perdieron sus guerras: la Francia de Napolen, Alemania y Japn en la 2da. Guerra Mundial, EEUU en Vietnam, y Argentina en la Guerra de las Malvinas. 58

personas de alta solvencia moral e intelectual que sin desempear funciones pblicas, asesore al Presidente en cuestiones especficas. Al no formar parte de la jerarqua burocrtica ni provenir necesariamente de los cuadros polticos partidarios, sus componentes estarn al margen de las presiones que ejercitan ambos grupos y, debido a lo variado de su extraccin, reflejarn con ms nitidez el sentir general. Al igual que el Gabinete Ministerial, el Consejo de Estado es un ente deliberativo mas no resolutivo. Lo flexible de su composicin lo hace particularmente valioso en situaciones delicadas.

Instituto de Estudios y Proyectos

3-59 Directamente bajo la jefatura de la Presidencia, deber analizar, prevenir y anticiparse a las tendencias mundiales a la luz de los intereses del pas. Sus estudios comprendern de una manera amplia la definicin de metas de planificacin y objetivos nacionales a corto, mediano, largo y muy largo plazo. Esto incluir pero no estar limitado a: Ampliacin de la frontera agrcola. Arqueologa: preservacin de los lugares histricos. Aspectos del desarrollo econmico. Desarrollo energtico (generacin y transmisin).

Dictaminar sobre disputas entre estados, provincias o distritos. Dispositivos para la conservacin de los parques nacionales y del ecosistema en general. Gerencia de Recursos y Servicios Humanos. Labores de campo y de coordinacin con las distintas entidades estaduales de planificacin. Mecanismos de proteccin a los auqunidos y, en general, a todas las especies en vas de extincin. Mejor utilizacin de las zonas geolgicas. Organizacin del trabajo voluntario. Planificacin de los aspectos comerciales, industriales, mineros, pesqueros y agrcolas. Planificacin orientada al servicio. Planificacin, remodelacin y zonificacin urbana. Planificacin (utilizacin) de terrenos eriazos, terraplenes y terrenos ganados al mar. Recuperacin y restauracin de monumentos histricos. Remodelacin de ciudades. Revisin y mejoramiento de los procedimientos burocrticos. Servicio de base de datos. Sistemas de telecomunicaciones y de interconexin de redes. Tecnologa informativa e Internet/intranet. Trazos de vas de transporte y comunicacin.
59

Legislativo. El Congreso del 11 PER (CDP)

3-60 Se regresa al sistema bicameral ( 4-13) no nicamente porque siempre se precisa de dos instancias sino tambin porque debido al nuevo sistema de elecciones su composicin ser mucho ms gil y eficiente que los congresos y parlamentos anteriores12. El Congreso del PER queda conformado por el Senado y por la Cmara de Diputados. El Senado estar integrado por 3 representantes por estado con prescindencia de su poblacin; la Cmara de Diputados, por el contrario, tendr un nmero variable a razn de un

diputado por cada 110,000 habitantes del Estado. Los representantes (senadores y diputados) podrn ser reelegidos indefinidamente. 3-61 En el caso de aceptar un nombramiento del ejecutivo, y para que ningn distrito o Estado se quede sin representacin, el legislador deber renunciar para ser reemplazado de inmediato ( 4-7). 3-62 Al representante se le computar su tiempo de servicios para determinar su pensin de jubilacin a cargo del estado al que represent.

11 La inoperancia que se observa desde siempre tanto del Ejecutivo como del Legislativo es por lo inadecuado de todo el sistema. Elegidos por cinco largos aos dentro de una lista conformada a la fuerza, la mayora de representantes sin mayor responsabilidad ante nadie, no se sienten obligados a dar cuenta de sus actos ni del sentido de sus votos a sus electores. Por el contrario, se sienten en libertad para migrar de uno a otro grupo, presumir de independientes o simplemente pasarse al gobierno por las prebendas que ello significa. As, el representante irresponsable asiste poco a las sesiones o slo est presente a la hora de la verificacin del qurum, casi no participa en el trabajo de las comisiones, hace poco uso de la palabra y, en general su trabajo es deficiente en todo sentido. Esto no es obstculo para que, siempre con gastos pagados por la Cmara y, en algunas ocasiones en connivencia con la propia Directiva para luego contar con un voto ms, viaje frecuentemente a certmenes sin importancia y hasta en compaa de personas que nada tienen que ver con su misin. Por el contrario, con la eleccin por distritos electorales, quienes lo eligen lo conocen personalmente (por eso la exigencia del tiempo de residencia), la duracin en el cargo es de nicamente 2 aos y, fundamentalmente, todo lo que tenga que gastar lo tendr que solicitar al Estado que represente y que le exigir dar cuenta. Ya no ser tan fcil disponer de grandes sumas, justificar reiteradas ausencias, ominosos silencios, y mustios resultados. Habr estados que sern muy severos con los representantes que no cumplan cabalmente con sus obligaciones. De otro lado, los constituyentes incurrieron en otro error al otorgarle al Congreso la facultad de remover ministros. En la prctica la medida result totalmente ineficaz. Si la oposicin contaba con los votos suficientes, los ministros eran despachados al menor pretexto. Si, por el contrario, la mayora era gobiernista, los ministros nunca eran tocados no importando para el efecto su responsabilidad o inepcia. Numerosos ejemplos, notables y funestos de ambas versiones se han dado en la historia muy reciente. 60

ver nota 12 en la siguiente pgina

Funciones del Congreso

3-63 Corresponde al Congreso del PER: 1. Aprobar las leyes 2. Discutir y sancionar el Presupuesto General de la Repblica. 3. Declarar la guerra y aceptar la paz. 4. Incorporar nuevos territorios o estados a la Repblica aun sin continuidad territorial. 5. Proponer a los Estados las enmiendas a la Carta Magna del PER (CMP) (6-15). 6. Aumentar, o en su caso disminuir hasta el mnimo legal, el nmero de miembros de la Suprema Corte del PER ( 617). 7. Acuar dinero ( 11-10).

nacional, no podr, sin embargo, en ninguna circunstancia: 1. Ceder parte del territorio nacional bajo ningn ttulo. 2. Recortar las atribuciones de la Suprema Corte del PER ( 6-17) o de la judicatura en general. 3. Legislar contra los derechos del individuo. 4. Cambiar el tipo de gobierno. 5. Ceder facultades legislativas al Ejecutivo 6. Intervenir en los asuntos internos de los Estados.

Senado del PER

3-65 Corresponde al Senado: 1. 2. 3. 4. Legislar sobre su organizacin interna. Proponer proyectos de ley. Ratificar los tratados internacionales. Aprobar los nombramientos de ministros, viceministros, secretarios de las FFAA, embajadores, jueces de la Suprema Corte del PER ( 6-17), de los Jefes de Estado Mayor de cada

Normas Constitucionales Invariables

3-64 Aun siendo el Congreso de la Repblica el depositario de la soberana popular y teniendo la iniciativa y facultad de legislar sobre cualquier tema que afecte el inters

12 Al parlamento se llega a legislar y a cumplir exclusivamente con los encargos de los electores. La labor del congresista es de dedicacin exclusiva y el tiempo empleado en las sesiones, sagrado. No es para que en l se atiendan asuntos personales o se conduzcan negocios privados. Nada debe distraer al legislador. Los legisladores, y muy en especial los miembros de la junta directiva, escucharn con atencin al orador de turno. No hacerlo as se reputar como una descortesa intolerable. En la sala de sesiones del nuevo congreso no se permitir telfonos fijos ni laptops conectadas a Internet. Los celulares, beepers o pagers permanecern apagados durante los plenos. Slo la presidencia dispondr de medios de comunicacin oficiales nicamente para las cuestiones de emergencia. Los mensajes urgentes sern llevados a la voz o la mano por los ujieres. Periodistas y asistentes estarn sujetos a las mismas limitaciones. 61

arma, as como de las zonas navales, alas areas y regiones militares ( 9-45). 5. Investigar por medio de sus comisiones regulares, o creadas para el efecto, con apremio velis nobis de corte judicial, las denuncias o cuestiones promovidas por alguno de sus miembros. 6. Sancionar los ascensos en las FFAA para los rangos a partir de Comodoro, Brigadier General, y General de Brigada (948). 7. Conocer y sentenciar las acusaciones formuladas por la Cmara de Diputados contra uno cualquiera de sus miembros, el Presidente, Ministros de Estado, jueces nombrados por el Ejecutivo o cualquier otro funcionario federal de alto rango, hayan o no cesado en sus cargos ( 377s). 8. Revisar, y en su caso aprobar, los proyectos de ley venidos de la Cmara de Diputados. 9. Nombrar al Contralor General de la Repblica. 10. Elegir a sus representantes para el primer directorio del Sistema Federal de Reserva ( 11-15) y sancionar las designaciones presidenciales en los siguientes. 11. Autorizar las ampliaciones presupuestarias y partidas extraordinarias que demande el Ejecutivo para fines especficos. 12. Emitir resoluciones sobre cualquier tema local o internacional. 13. La Presidencia del Congreso.
62

14. El Presidente del Senado es el segundo en la lnea de sucesin luego del VP del PER ( 3-34).

Cmara de Diputados del PER

3-66 Corresponde a la Cmara de Diputados: 1. Legislar sobre su organizacin interna. 2. La iniciativa en proyectos de ley. 3. Conocer en primera instancia los proyectos de ley remitidos por el Ejecutivo. 4. Nombrar comisiones ad hoc, o valerse de sus comisiones regulares para investigar cualquier asunto sobre el que tome conocimiento, aun aquellos sometidos a cualquier instancia de la Judicatura. 5. Incoar causas de investigacin y eventual acusacin, por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, contra el Presidente de la Repblica, ministros, jueces de la magistratura nacional, oficiales generales y cualquier funcionario federal. 6. Solicitar con carcter coactivo, por requerimiento de cualquiera de sus comisiones, la comparecencia y la presentacin de toda clase de informacin tanto de miembros del Ejecutivo como de los gobiernos estaduales, de las entidades nacionales o estaduales incluyendo miembros de las FFAA, de las empresas privadas o de simples particulares.

7. Pronunciarse sobre la Cuenta General de la Repblica. 8. Proponer o sancionar la creacin, supresin o modificacin del rgimen de impuestos a nivel nacional. 9. Promulgar directivas legislativas sobre cualquier tema local o internacional. 10. Aprobar, o en su caso revisar, los proyectos de ley venidos del Senado. 11. La Vicepresidencia del Congreso. 12. El Presidente de la Cmara de Diputados es el cuarto en la lnea de sucesin luego del Presidente de la Cmara de Senadores ( 3-34).

el delegado del estado ante su cmara. El senador mantendr una oficina en la capital del estado, y el diputado en una ciudad de su distrito.

Cuadro de Comisiones

Remudacin Peridica

3-67 Las cmaras se renovarn peridicamente: el Senado por tercios cada ao, y la de Diputados ntegramente cada dos. Los senadores sern elegidos por tres aos y los diputados por dos13 ( 4-12).

3-69 Al iniciarse la primera legislatura, cada cmara proceder a nombrar su cuadro de comisiones regulares. Los miembros de estas comisiones tendrn carcter permanente. Cualquier legislador que quiera pertenecer a una comisin que est completa, se inscribir en una lista oficial. Cuando por cualquier motivo se produzca una vacante, ingresar el primero de la lista de espera. nicamente se puede integrar una sola comisin regular. 3-70 El primer presidente de una comisin ser el primevo. El siguiente presidente ser el que tenga la mayor antigedad en la comisin o como legislador. Si esto no fuera de aplicacin, se designar al de ms edad14.

Delegacin Nominal

3-68 Cada diputado es el representante de su distrito en su cmara, y a quien tiene que recurrir cualquier habitante del distrito que tenga algn problema de carcter poltico. Lo propio suceder con el senador que es

Trabajo de Comisiones

3-71 Todos los proyectos de ley sern estudiados y debatidos en la o las comisiones

13 Al efectuarse la remuda por tercios del Senado, se procura mantener al ms alto nivel la permanencia de legisladores experimentados mientras que, al renovarse completamente la Cmara de Diputados, la ciudadana deja sentir su opinin en cuanto a la direccin de la poltica que debe llevar tanto la Cmara como el Ejecutivo. 14 De esta manera se previene que la mayora cope todas las comisiones. 63

pertinentes. Las comisiones se reunirn para elaborar un nico texto final que ser sometido al pleno. 3-72 Cada legislador, senador o diputado, podr solicitar la formacin de una comisin para investigar cualquier caso, incidente, denuncia o hecho, aun aquellos que ya pudieran estar siendo dirimidos por algn juez o corte estadual o federal. Si la cmara rechazara la peticin, el solicitante podr declararse as mismo como Comit de Investigacin el cual disfrutar de los mismos apremios que el de una comisin debidamente aprobada y formada. Podr integrarse a dicho comit cualquier legislador que hubiese apoyado la propuesta original. Dos incorporaciones al comit lo convierten automticamente en Comisin Investigadora ( 3-65.5). 3-73 Los ciudadanos peruanos asentados en el exterior, los residentes en el territorio nacional, los extranjeros que hayan mantenido o mantengan alguna relacin de inters en el territorio nacional, y las empresas en l establecidas, debern declarar o proporcionar la informacin solicitada por cualquier comisin o comit investigador. 3-74 Con excepcin de lo indicado en el 3-76, los gastos que demanden las comisiones o comits investigadores sern solventados por la respectiva cmara.
64

Libertad de Palabra

3-75 No habr un lmite para que un legislador exprese sus puntos de vista en relacin con cualquier materia. Es totalmente inadmisible que en el congreso se limite el derecho de expresin. Pero los legisladores no harn uso excesivo de este privilegio limitndose a los elementos esenciales. Slo en casos excepcionales las sesiones sern secretas.

Gastos por Cuenta de los Estados

3-76 Cada Cmara proporcionar al legislador una oficina amplia, amoblada y provista de todos los sistemas de comunicacin. No obstante, la remuneracin de cada diputado o senador, as como alquiler de vivienda, compra de automvil, mobiliario, gastos de instalacin, viticos de viaje, pago de personal auxiliar, movilidad, tiles de oficina, seguridad, atencin mdica, tarjetas de crdito y dems, sern por cuenta del Estado al que representa, cuya carta fundamental o constitucin, sealar el organismo estadual: ejecutivo o legislativo, que se encargar de aprobar los gastos del representante y autorizar sus viajes locales o al exterior, por cualquier motivo ( Cap. 15, Art. 54). Por disposicin constitucional, y bajo pena de iniciarles juicio por cohecho, la directiva de cualquiera de las cmaras, o para el caso cualquier otra entidad federal o estadual, estn prohibidas de efectuar pago

alguno a ningn representante o garantizarlo para cualquier operacin financiera ( 3-81).

Procedimientos y Sanciones

podran ser suspensin o desafuero sin perjuicio de las acciones civiles y penales a las que hubiera lugar. En ningn caso el o los inculpados comparecer ante cualquiera de las cmaras en pleno.

3-77 Cada cmara, a travs de la Comisin de Normas y Reglas, conocer separadamente la causa que se interponga contra cualquiera de sus integrantes. Para los miembros del Ejecutivo, jueces federales, oficiales generales, y funcionarios nacionales de primer nivel, la Comisin de Justicia de la Cmara de Diputados llevar a cabo la indagatoria, actuar pruebas y citar a inculpados y testigos, luego de lo cual emitir un dictamen de condena o absolucin. Un abogado del inculpado tendr acceso a toda la informacin y asistir a las sesiones15. 3-78 Si se aprueba el veredicto de culpabilidad, todo lo actuado pasar a conocimiento de la Comisin de Justicia del Senado que puede ampliar el sumario. Si la sentencia de culpabilidad se confirma, el Senado en pleno, como ltima instancia, se pronunciar sobre la misma. Se requiere 2/3 del nmero total de senadores para aprobar una acusacin. Si el Vicepresidente asiste a la sesin podr votar y se le tomar en cuenta para el qurum. Las sanciones

Don de Gentes
3-79 En el transcurso de las sesiones, un legislador se dirigir invariablemente a otro con el tratamiento de el distinguido representante o mi distinguido colega o mi respetable opositor aunque no se profesen mutua simpata. Se le llamar la atencin al legislador que emplee un lenguaje o comportamiento impropios (el estado de beodez, para citar una muestra). De persistir en su actitud, la cmara o el senado puede multarlo las veces que considere necesario o, por ltimo, optar por dejarlo cesante. Para que la circunscripcin que lo eligi no quede sin representacin, se notificar a lalegislatura correspondiente para que nombre al reemplazante por el resto del turno del defenestrado. Igual acuerdo se tomar cuando el legislador haya cometido un delito, antes o durante su gestin, por el que tenga que responder a la justicia. El qurum para este caso sern los 2/3 de los legisladores hbiles aunque no hayan asistido a la sesin por razones valederas.

15 Se trata de un juicio poltico con procedimientos distintos a los de un juicio en la magistratura. El veredicto se da en una comisin que ha sido preconstituida. El pleno acta como tribunal de casacin y se pronuncia por la aprobacin o el rechazo del plcito 65

Contralora General de la Repblica

3-80 Manteniendo sus mismas funciones y estructura, la Contralora General de la Repblica pasar ahora a depender del Congreso. Su titular, propuesto por la Cmara de Diputados y nombrado por el Senado, desempear el cargo por siete aos. Sus informes sern simultneamente dados a conocer a ambas cmaras y a la Procuradura General.

el congresista o legislador deber dar a conocer anualmente un afidvit a sus poderdantes, sealando los beneficios que haya recibido de parte de patrocinadores y amigos recientes o antiguos, tales como: Acciones de empresas, bonos u otros ttulos valores, tanto nominativos como al portador. Ajuste en el extranjero de gastos de hotel y otros. Amortizaciones de deudas. Apertura de ctas. ctes. o de ahorros, Automviles cedidos a ttulo gracioso o cuyo uso no demande retribucin en dinero o ste sea mnimo. Avales o cualquier otra forma de garanta personal o para una empresa relacionada. Cancelacin de gastos mdicos. Casa habitacin o casa de descanso o veraneo sin la respectiva contraprestacin. Contratacin de seguros y pago de primas. Convocaciones a certmenes o congresos nacionales o en el extranjero. Depsitos en el extranjero. Dinero en efectivo para gastos de movilizacin o de campaa. Donaciones de ONGs o fundaciones. Invitaciones al extranjero o dentro del pas.

Declaracin Jurada de Ingresos ( 14-34)

3-81 En todo el mundo cada vez en mayor mesura, y en todo orden de cosas, la presin que ejerce el gran capital para imponer leyes en su exclusivo beneficio es enorme. Esto es y ser siempre as; ha formado parte inherente del sistema econmico desde siempre. Para contrarrestar esta distorsin, mayormente ajena al mejor inters nacional en el manejo de los asuntos pblicos, se requiere la adopcin de prcticas adicionales para asegurar la independencia y honestidad de quienes deben defender los objetivos nacionales y el de las mayoras que no tienen acceso a los cabildeos o lobbies y, tambin, para que el electorado sepa quines y en qu forma se financian los representantes nacionales, congresistas y legisladores. As, a la declaracin de sus bienes y al balance de sus gastos de campaa, sin los cuales no podr jurar el cargo,

66

 Liquidacin de deudas o hipotecas. Medios de transportes (aviones, helicpteros, o embarcaciones) cedidos sin costo o mediante pago simblico Membresa de algn club exclusivo del pas o del extranjero. Nombramientos para cargos remunerados para l o para alguno de sus familiares directos. Obsequios al cnyuge o a miembros de la familia. Pagos a cuenta de deudas o hipotecas. Pago de estudios para familiares. Pasajes areos para l, para su familia o amistades. Presentaciones sociales. Prstamos en efectivo o en ttulos valores. Regalos cuyo monto individual exceda de S/. 500.00 Transferencia de acciones Utilizacin de tarjetas de crdito o de pago. El afidvit debe incluir la identificacin de donantes y cedentes as como los nombres de cualquier persona natural o jurdica que hubiese recibido alguno de estos beneficios por encargo del autor de la declaracin. La deteccin de un beneficio o donacin no declarada acarrear la destitucin del cargo segn el procedimiento del pargrafo 3-77.

Comisin de la Funcin Pblica

3-82 La conducta de los funcionarios pblicos, ya sean nombrados o elegidos, as como la actuacin de los dirigentes de los partidos polticos y suprasindicatos, y para el caso tambin los dueos de medios de comunicacin y periodistas, debe estar sometido a constante escrutinio no slo por parte de la ciudadana sino tambin a cargo de un organismo imparcial con facultades para investigar, denunciar y sancionar cualquier anomala que pudiera presentarse por encubierta que aparezca. Esta funcin le corresponde a la Comisin de la Funcin Pblica, cuyos cinco miembros, designados por 10 aos improrrogables, son nombrados por el Presidente con la asistencia y consentimiento del Senado. Los integrantes de esta comisin, as como todos los citados en la primera parte de este acpite, quedan incursos en la obligacin a que se contrae el artculo prximo anterior.

Asuncin del Cargo: Juramento

3-83 Todo funcionario electo o designado, antes de asumir su cargo, deber jurar cumplir con la ley y hacer respetar la Carta Magna. Este es un acto de la mayor trascendencia y que debe ser rodeado de un protocolo hiertico en el que no cabe menciones discordantes que ridiculicen el acto por quienes evidentemente carecen de mritos
67

suficientes. El juramento es una sola frmula de manera tal que la proclamacin no lesione las convicciones religiosas de ninguna confesin. El juramentado, vestido apropiadamente, sin aparejo alguno, de pie, levantando la mano derecha con la palma hacia el frente y en voz alta y claramente inteligible, en Castellano, deber leer el texto o recitarlo de memoria sin cambiar absolutamente nada16. Jurar de otra manera, aunque se trate de un ligersimo cambio, inhabilitar al reincidente para desempear el cargo ( 3-82, 4-19, 5-26).

pacfica de los habitantes y enumerar los derechos de todos. No tendr carcter reglamentario y sin los excesos en que se incurri en las dos ltimas constituciones que ms fueron producto de concesiones mutuas entre polticos que de sereno anlisis. La redactar una comisin de juristas e intelectuales. Una vez aprobada por plebiscito, cualquier modificacin deber ser aceptada por la mitad ms uno de los Estados segn sus propios procedimientos internos.

Carta Magna del PER (CMP)

Interpretacin de las Leyes

3-84 La Carta Magna del PER es la ley suprema de la Repblica y a sus disposiciones deben sujetarse tanto los ciudadanos como las propias autoridades. Al regular la relacin entre sus miembros, y principalmente entre estos y el Estado, sus directivas estn orientadas a defender los derechos inherentes de la persona, a asegurar el bienestar y a promover el desarrollo armnico de la comunidad ( 6-15). La CMP establecer los principios que regirn la convivencia
16 Frmula para el Jefe del ejecutivo:

3-85 Dentro del nuevo ordenamiento jurdico corresponde a las cortes federales, y en ltima instancia a la Suprema Corte del PER ( 6-17), la aplicacin e interpretacin de la propia Carta Magna del PER y de las leyes federales. La mismas prerrogativa le corresponder a las Supremas Cortes de los Estados en sus respectivos territorios. Segn esto, ya no ser el Congreso ni el Ejecutivo, federal o estadual, los que dictaminen sobre la aplicacin e interpretacin de sus respectivas leyes o disposiciones. Esta

Juro ejercer honrada y cabalmente el cargo de Presidente del PER, respetando y haciendo cumplir la Carta Magna y las leyes, ejerciendo la equidad y fomentando la prosperidad para todos. Locucin para legisladores y dems funcionarios: Juro ejercer honrada y cabalmente el cargo de .................., respetando y haciendo cumplir la Carta Magna del PER, el Estatuto de ............, las leyes federales y las del Estado, esforzndome en fomentar la justicia y el bienestar para todos. 68

medida refuerza la posicin de las cortes a la vez que sustrae a la accin de funcionarios pblicos y legisladores la delicada tarea de interpretar correctamente las leyes y reglamentos encargndosela a jueces no tan propensos a los vaivenes polticos.

El plebiscito

Carta Fundamental de los Estados (Cap 15)

3-87 La consulta popular quedar consagrada en el Estatuto para aprobar o rechazar leyes que afecten el inters general (Cap. 15, Art. 98) incluyendo las enmiendas propuestas para la Carta Magna del PER (Art. 214/ 215).

Gobierno Estadual

3-86 Llamada tambin Estatutos, es la norma seera que preside todo el ordenamiento jurdico del Estado. Es del tipo reglamentario. Segn sea el caso, ser redactada por una Asamblea Estatutaria o por una comisin de personas notables oriundas del Estado o que hayan residido en el Estado los ltimos 5 aos. Luego de las mejoras introducidas, se le aprobar tambin por plebiscito. En ella aparecern las normas que regulan el funcionamiento de todas las instituciones estaduales: ejecutivo, legislativo (una o dos cmaras), judicatura, gobiernos provinciales y municipales (ejecutivos y legislativos). Dispondr la modalidad y oportunidad de las elecciones para gobernador, intendentes, directores o delegados provinciales, alcaldes, tenientes alcaldes (de pueblos y caseros sin servicios propios) y miembros de las distintas asambleas legislativas estaduales, provinciales y municipales. Igualmente, dicta normas sobre la manera de presentar al ejecutivo el presupuesto anual para su discusin y aprobacin por parte del legislativo.

3-88 Para su administracin interna, los Estados conservan los actuales lmites provinciales ( 3-128) y las ciudades retienen sus distritos. Cada provincia contar a su vez con su propio gobierno que se asentar en la ciudad que ofrezca alguna ventaja sobre las otras. Como debe ser la norma, la metrpoli no debe ser necesariamente la ciudad ms grande ( 3-18, 130). Las ciudades o pueblos que puedan solventar su propio concejo urbano y servicios, se administrarn por s mismas. Los arbitrios e impuestos que se aprueben se invertirn localmente. 3-89 Los servicios pblicos de un Estado, fuera de los lmites urbanos de las ciudades con municipalidad propia, sern administrados por el respectivo gobierno provincial incluyendo poblados y caseros que carezcan de los recursos necesarios. El gobierno estadual coordinar las acciones.

Administracin Poltica

3-90 Aunque existirn cortes federales en cada uno de los estados ( 6-28), estos ltimos
69

actan como territorios soberanos y cuentan con sus respectivos gobiernos ejecutivo, legislativo y judicial. Lo propio se aplica a las provincias y a las ciudades.

Recursos Naturales: Usufructo

Continuidad Legal

3-91 Durante la transicin a un SCG, los Estados que se vayan proclamando adoptarn el ntegro de las leyes del gobierno unitario que podrn ser luego modificadas por las respectivas legislaturas de acuerdo a los estatutos del Estado ( 15-2).

Recursos Naturales: Conservacin

3-92 Corresponde a cada Estado: 1. La administracin y la supervisin de la explotacin de los recursos naturales hdricos, mineros, forestales o pesqueros. 2. La defensa y conservacin de su ambiente ecolgico. 3. El levantamiento del inventario de los recursos naturales hdricos, mineros, forestales y pesqueros, dentro de su territorio. 4. La realizacin de estudios para la ejecucin de proyectos de corto, mediano y largo alcance. 5. La formulacin de una legislacin apropiada para el establecimiento de nuevas empresas y la ampliacin de las existentes de acuerdo con la poltica impartida por el MRN (3-53).
70

3-93 La explotacin de los recursos naturales hdricos, mineros, forestales y pesqueros, podrn ser manejada mediante un sistema flexible de empresas estaduales, mixtas o particulares. El beneficio de un recurso comn a dos o ms Estados corresponder a organismos multiestaduales con o sin la participacin del gobierno nacional al que, en todo caso, le cabe la labor de coordinacin y supervisin. Las obras de infraestructura localizadas en los Estados pero financiadas con dinero federal sern administradas por ste salvo acuerdo en contrario.

El Ejecutivo Estadual El Regente (Gobernador)

3-94 Corresponde al ejecutivo estadual las tareas propias de un gobierno unitario dentro del territorio del Estado excepcin hecha de las que por su naturaleza corresponden a la administracin federal (relaciones exteriores y defensa). El ejecutivo estadual es la ms alta instancia poltica del Estado al que le estn subordinados los gobiernos provinciales y urbanos. El ejecutivo del Estado est representado por el Regente (Gobernador) elegido al mismo tiempo que el Pro Regente (teniente Gobernador). Lo asiste un cuerpo de funcionarios nombrados por l para asumir la administracin de la hacienda estadual y similar en todo al Gabinete Ministerial ( 3-35ss) con las excepciones arriba sealadas. Su mandato

dura dos aos pudiendo ser reelegido indefinidamente. 3-95 La regencia (gobernacin), adems de sustituir a la actual prefectura departamental, va mucho ms all desde que goza de prerrogativas y asume responsabilidades no ejercidas hasta ahora. Una relacin indicativa mas no limitativa es la siguiente: 1. 2. Establecer, adecuar y mantener la estructura poltica del Estado. Coordinar, asistir, supervigilar y, en su caso, suplir las labores de los gobiernos provinciales y municipales a travs de las Secretaras, Departamentos o Comisiones de: Agricultura, Bienestar Social, Comunicaciones, Defensa Civil, Construccin y Vivienda Economa, Energa y Recursos Naturales, Comercio e Industria, Instruccin, Interior, Salud, Trabajo, y Transportes. Elaborar y someter a la consideracin de la asamblea legislativa estadual el presupuesto fiscal y, dentro de lo establecido por la ley, hacer los ajustes necesarios.

4.

5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.

3.

17.

Planificar el desarrollo socioeconmico a nivel estadual hacindolo compatible con el de los estados vecinos y, en general, segn la poltica del gobierno federal. Proponer los incentivos que favorezcan el establecimiento de nuevas actividades comerciales e industriales en la regin. Someter a la legislatura estadual los proyectos de ley que se precisen para el mejor manejo de los asuntos del estado. Anunciar (no convocar) las elecciones estaduales, provinciales y municipales. Nombrar a las autoridades administrativas cuya designacin le corresponda. Firmar los decretos y promulgar las leyes que sancione la legislatura. Ejercer el derecho de veto. Disponer la ayuda a las zonas afectadas por conmociones naturales o sociales. Solicitar la ayuda federal cuando sea necesario. Ejercer el comando de la Guarnicin Estadual designando a los mandos de carcter militar. Anunciar a los integrantes de los distintos comits electorales ( 4-20s). Fijar las normas generales aplicables a la administracin estadual. Promover las acciones ante las cortes estaduales contra funcionarios del estado por el incumplimiento de sus obligaciones o comportamiento ilcito. Proponer a la legislatura a los candidatos para cubrir las vacantes en las cortes estaduales.
71

18. Coordinar sus acciones con las del gobierno federal y con los dems estados. 19. Modificar, o en su caso vetar, cualquier disposicin provincial o municipal. 20. Aprobar la creacin de nuevos bancos y autorizar el establecimiento de sucursales de bancos del extranjero ( 3102, Cap. 15, Art. 199). 21. Orientar y seguir de cerca los esfuerzos de la Secretara de Economa para la consecucin de prstamos y donaciones de la comunidad internacional para las obras de infraestructura y fomento en el mbito estadual. 3-96 Para el cumplimiento de las disposiciones dictadas en caso de emergencia, cada Estado cuenta con su respectiva Guarnicin ( 3-115), distinta de la polica, e integrada por los miembros de la reserva de los tres servicios militares y voluntarios, residentes todos en el Estado. El gobernador es el comandante en jefe de la Guarnicin Estadual, quien delega sus funciones a un Jefe de Estado Mayor.

electorales ( 4-12). El senado estadual se compondr de dos o tres miembros por provincia. En el caso de dos cmaras, la de representantes no podr tener menos de 20 delegados, y en el senado no sern menos de 10. En tratndose de una sola cmara, su nmero no podr ser inferior a 30. 3-98 Normalmente, el perodo ordinario de sesiones es de 145 das tiles al ao divididos en dos perodos iguales. Las legislaturas extraordinarias son convocadas por los propios congresistas o por el Regente. Durante las primeras legislaturas de adecuacin es evidente que se tendr que emplear plazos suplementarios para hacer frente a la cantidad de trabajo que significa pasar de un sistema a otro.

Asamblea Legislativa

3-99 Cualquiera que sea la mecnica de su composicin (una o dos cmaras) o nmero, la asamblea legislativa tiene, cuando menos, las siguientes atribuciones: 1. 2. Elaborar y aprobar las leyes estaduales. Modificar la carta magna del estado o proponer su enmienda segn lo preceptuado por ella misma. Aprobar el presupuesto y crear, modificar o suprimir impuestos estaduales. Cubrir las vacantes en las cortes estaduales de acuerdo con las propuestas presentadas por el ejecutivo.

Legislatura Estadual

3-97 El nmero, estructura y normas estn determinadas por la carta fundamental o estatuto del Estado. En general, se elige un representante por cada 50,000 habitantes en los estados ms poblados y uno por cada 25,000 en los de menor densidad demogrfica, constituyendo as los distritos
72

3. 4.

5.

6.

7.

8.

Nombrar a quien reemplace a senadores y diputados ante el Congreso del PER por inhabilidad, desafuero o muerte y nicamente por el perodo faltante del titular. Conocer en primera instancia las enmiendas a la Carta Magna del PER y pronunciarse sobre la misma de acuerdo a su propio ordenamiento jurdico ( Cap. 15, Art. 215). Recibir, discutir, modificar, aprobar o rechazar los proyectos de ley remitidos por el Ejecutivo. Autorizar el nombramiento de los miembros del Comit Electoral para la eleccin de Gobernador y legisladores.

9. Ejercer el derecho de insistencia. 10. Nombrar comisiones investigadoras. 11. Aprobar o denegar las nominaciones de jueces propuestas por el Gobernador. 12. Legislar sobre las actividades comerciales, industriales y bancarias.

Proyeccin Estadual

3-100 Hay instituciones y actividades que por su naturaleza deben estar bajo la organizacin, administracin o control del gobierno estadual. Algunas de ellas caen dentro de los tres campos de accin como se aprecia en el siguiente cuadro:

Organizacin
Bienestar Social Defensa Civil Guarnicin Instruccin Planificacin Salud Seguro Social Transporte Pblico

Control
Alimentacin Banca Bienestar Social Empleo Defensa Civil Instruccin Recursos naturales Salud Transporte Pblico

Administracin
Bienestar Social Comercio Defensa Civil Instruccin Salud Seguro Social Transporte Pblico

73

Alimentacin

3-101 Para promover la agricultura, el gobierno federal con la cooperacin de los Departamentos o Secretaras de Agricultura, brindar la asistencia a los agricultores en forma de preparacin tcnica en todos los aspectos de la produccin agrcola como preparacin del suelo, seleccin de semillas, siembra, fertilizantes, riego por goteo y tcnicas afines, cultivo, pesticidas, cosecha, empaque, almacenamiento y comercializacin en donde proceda. Lo propio se har para la crianza del ganado lugareo. La agroindustria ser promovida conjuntamente con el Ministerio de Comercio e Industria (Cap. 12). Para la exportacin, se solicitar la presencia de profesionales de Intertrade ( 12-14) en exportacin de productos agrcolas. La ayuda incluir el equipamiento bsico necesario. Adicionalmente, se disear la poltica de cuotas a las que se pueden acoger los productores as como a la fijacin de los precios de refugio, esto es, los precios a que el gobierno federal se compromete a comprar los productos que hayan resultado excedentes luego de la campaa. Dentro de sus objetivos primordiales ser orientar la actividad productiva para la satisfaccin de las necesidades primarias de la poblacin para lo que debe llevar adelante una poltica de estudios y estadsticas con el concurso del sector privado, fijando metas de produccin de
74

acuerdo con la realidad socioeconmica de cada regin. En la pesquera, debido a lo incierto del mercado mundial de la harina de pescado y a su bajo valor relativo, se orientar la actividad hacia la alimentacin humana cumpliendo con las ms exigentes normas de calidad demandada por el consumidor europeo.

Banca Comercial ( 11-3) 3-102 Como actividad mayormente privada y dada su enorme influencia sobre el desarrollo y bienestar de la comunidad, corresponde su control y supervisin al gobierno federal y a la administracin estadual en forma supletoria. Para fomentar el desarrollo armnico de una banca local eficiente y slida, y la creacin del mayor nmero de bancos posibles, stos no podrn establecer ni mantener oficinas en otros Estados ( 115). Por lo tanto, las sucursales y agencias de los bancos comerciales actuales en los otros Estados tendrn que convertirse en bancos autnomos con participacin mayoritaria de capitales del lugar fomentando el accionariado difundido y ayudando a la capacitacin de ms personal de carcter tcnico y administrativo.
3-103 Cada Estado determinar si se inclina por una banca horizontal, esto es, que pueda abrir sucursales y agencias en todo el estado, o una banca vertical que

pueda crecer econmicamente slo en su sede, es decir, hacia arriba pero sin poder establecer sucursales ni agencias en ningn otro lugar. Los cajeros automticos (ATM) no se consideran como agencias ni sucursales. Corresponder a los Estados la autorizacin para el establecimiento de filiales de bancos extranjeros, y siempre dentro de un estricto sentido de reciprocidad.

Bienestar Social

3-104 Los Estados desarrollarn dos tareas: asistir a las comunidades indgenas asentadas en su territorio y disminuir el nivel de la pobreza urbana. En lo primero, a los sectores inopes se les proporcionar alimentacin mientras se construyen viviendas apropiadas con calefaccin, colegios, postas mdicas y servicios esenciales: agua potable, luz, telfonos y alcantarillado, amn de una carretera de acceso de doble va. Proporcionndole maquinaria y materiales, los propios comuneros podrn asfaltar sus calles y plazas ( 12-25).

cualquier habitante que no pueda valerse por s mismo. El VDP buscar de coordinar las tareas de los distintos servicios de socorro que cumplen entidades de bien social y de las distintas confesiones religiosas a fin de que, en la medida de sus posibilidades, contribuyan a la ayuda sin interferencias alguna y ms bien dentro de un clima de armona y cooperacin. Los servicios excepcionales sern reconocidos mediante una membresa y condecoracin del ms alto rango ( 9-58). 3-106 Al frente del VDP estar un Secretario nombrado por el Directorio de cinco miembros designados por las instituciones participantes. El primer Directorio elaborar y aprobar sus propios estatutos y los mecanismos para la adhesin y modificacin. Sus ingresos provendrn de erogaciones privadas y de los aportes del gobierno y de los Estados.

Comercio e Industria
(Cap. 12)
3-107 El Ministerio de Comercio e Industria en cooperacin con los Estados es el verdadero motor del desarrollo industrial y econmico estadual ( 9-16). Aun cuando valindose de los organismos federales, y en coordinacin con stos, las Secretaras de Comercio de los estados quedan en libertad de propiciar, por sus propios canales, las inversiones en cada uno de sus
75

Voluntariado del PERU

3-105 Se crea el Voluntariado del PERU (VDP) para promover, orientar y organizar la asistencia social espontnea para nios abandonados o en peligro fsico y moral, y para asistir a enfermos, desamparados, menesterosos, personas en desventaja, madres solteras, reclusos, personas victimas del alcohol, la droga o del juego. y, en general,

territorios. Todo esto lo puede efectuar mediante las embajadas en los distintos pases, distribuyendo impresos muy bien editados, publicaciones en revistas y medios importantes, avisos en la TV extranjera, Internet, o abriendo sus propias oficinas en el PER o en el extranjero. Queda claro que, sin contravenir polticas federales y dentro de su esfera de accin, los Estados pudieran ir algo ms lejos que el gobierno central en cierto tipo de incentivos. 3-108 Los Estados darn facilidades (locales, movilidad, gastos administrativos) para la instalacin de sucursales de la Agencia de Desarrollo Profesional ( 12-25) y propiciarn el establecimiento de la Fundacin de Asistencia Social ( 12-31). Igualmente, coordinar con el MCI la ubicacin de los sectores fabriles y nombrar a la respectiva Autoridad del Sector Industrial, siguiendo las normas establecidas. 3-109 Cada Estado deber decidir en qu actividad de servicios o industrial participar tratando de alcanzar el liderazgo regional ya sea con materia prima local o importada que ingresar sin pagar derechos de aduana. En las obras pblicas se emplear mano de obra, mquinas y materiales del Estado. Las PyMEs del lugar participarn en el 20% de los contratos ( 12-38.3/4) otorgados dentro del Estado.
76

Defensa Civil del PERU (DCP)

3-110 El territorio del PER est dentro del cinturn volcnico del Pacfico donde los terremotos violentos se dan con cierta periodicidad. Adase a eso que los Andes son formaciones geolgicamente recientes que an estn cubiertas con una considerable capa de sedimentacin marina que fcilmente disuelta por las copiosas lluvias de verano forman los devastadores aludes de lodo, o huaycos, e inundaciones que cada ao arrasan caseros, pueblos, puentes, vas de ferrocarril y carreteras, derribando lneas de transmisin, afectando tneles, e inutilizando sembros. Detectar posibles zonas de desastres, ejecutar obras de prevencin, acumular vituallas y materiales, hacer frente a las catstrofes, y disponer de los medios de rpida asistencia a los damnificados es una de las polticas de primer orden que deben asumir el gobierno federal y los Estados. DCP se encarga de canalizar todo esto. 3-111 A la primera noticia de una catstrofe, DCP dispondr la instalacin de la Oficina de Socorro (ODS), en la ciudad ms prxima al desastre, que canalizar la ayuda que se reciba. La ODS mantendr comunicacin de 24 horas con la oficina central para los aspectos administrativos y de apoyo logstico. Mientras, DCP se encargar de coordinar la ayuda tanto domstica como internacional orientada a los

damnificados y a la rehabilitacin. El respectivo Estado asumir la parte operativa. De ser necesario se solicitar la ayuda de otros Estados. 3-112 Aadido a lo hecho hasta ahora en este secctor, se agregar lo siguiente: Iniciar la reserva de agua, alimentos, medicamentos, materiales y equipos para hacer frente a una emergencia de magnitud. Disear casas y locales desarmables, livianos, transportables, de fcil ereccin, seguros, de material apropiado. Cada unidad ser debidamente equipada [cocinas, refrigeradora, lavatorio, aire acondicionado o calentador, camas, mesas y sillas adems del menaje de cocina indispensable] para dar albergue a los damnificados. Una central de comunicaciones mantendr a los afectados, a las autoridades y al personal de asistencia en contacto con el resto del pas. Se instalarn baos qumicos en tanto se construyen los servicios de agua y desage. Cada unidad bsica estar provista de su respectivo grupo electrgeno con su tanque de almacenamiento. Realizar un inventario nacional de toda la maquinaria de movimiento de tierra (tractores, cargadores frontales, retroexcavadoras y motoniveladoras) y de equipo de apoyo (compresoras, motobombas, perforadoras y dems) que se

disponga en el pas y que pueda desplazarse rpidamente al lugar de la catstrofe. Disponer por lo menos de un helicptero de alta cota y de un avin 8 a 12 pasajeros (lo recomendable, por lo menos, sera tener tres unidades de cada una y con las respectivas tripulaciones), para ser equipados como ambulancias areas para trasladar a heridos o enfermos graves al hospital apropiado ms cercano. Se formar un Escuadrn de Rescate (EDR), de carcter profesional especialmente entrenado para la bsqueda y recuperacin de personas atrapadas bajo escombros o en las altas montaas. El servicio se complementar con mdicos intensivistas y paramdicos adems del equipo quirrgico de emergencia. El EDR mantendr brigadas de guardia listas para ser aerotransportadas al lugar del desastre al primer aviso de emergencia. Conjuntamente con los primeros equipos de socorro y el respectivo avituallamiento, llegarn las cuadrillas de trabajadores que procedern a levantar los primeros albergues provisionales para los damnificados y los campamentos para los socorristas. Se les proveer agua fra/caliente, baos y cocinas de campaa con provisiones y aire acondicionado, telfono y sistema de fax y correo electrnico. Mantener operativos cuatro hospitales de campaa completos dentro de una
77

estructura desarmable. Se debe efectuar regularmente entrenamientos y simulacros con distintos grupos de personal contratado para asegurarse que todo quede expedito tan pronto lleguen a la zona del desastre. Incrementar las existencias de raciones alimenticias, camas con su dotacin, artculos de limpieza, mobiliario, equipos de lavado, sistemas de comunicacin, servicios higinicos porttiles, ropa para climas de sierra y tropical. Invitar a mdicos, enfermeros, personal auxiliar y diverso en general, para que se inscriban como voluntarios ( 3-105) y acudir al primer llamado para ser trasladados a las zonas de emergencia. Los gastos de alimentacin, movilidad y hospedaje en albergues prefabricados, sern por cuenta de Defensa Civil. En ciertas localidades, algunos de los colegios que se construyan a partir de la fecha, sern del tipo COLRE, que es una estructura de acero, a prueba de terremotos; con su propia cisterna y electrobomba o motobomba para asegurar el suministro de agua en toda circunstancia, grupo electrgeno de emergencia con su provisin de combustible y materiales de servicio, salones amplios, numerosos baos con agua caliente y duchas. Un patio con techo alto y cerrado que servir como auditorio y para competencias de vley y baloncesto. Toda la construccin dispondr de aire acondicionado [y
78

atmsfera enriquecida con oxgeno para cotas encima de los 2200 m de altitud ( 3-18, Nota 3)]. Se incluir el campo de ftbol, de dimensiones reglamentarias y espacio para espectadores. Los COLRE se edificarn en zonas altas y seguras. En caso de catstrofes, estos colegios se transformarn en refugios en donde se podr acomodar a los damnificados mientras se terminan las obras de rescate, atencin y ereccin de viviendas provisionales del tipo desarmable. El campo de ftbol servir como helipuerto para la llegada de los primeros auxilios: personal mdico, rescatistas, coordinadores, hospital de campaa, campamentos prefabricados, mobiliario, equipos de comunicacin, grupo electrgeno, alimentos, cocinas de campaa y ropa. De ser necesario, se construir una carretera hasta el aerdromo ms cercano el cual tambin podra ser acondicionado para recibir aviones cargueros. Cuando en una emergencia se declare zona de desastre, el gobierno central dispondr de una partida especial para prstamos de largos plazos y bajsimo inters para la construccin de nuevas viviendas y la reconstitucin de los negocios y sembros afectados. Igualmente con el apoyo del respectivo Estado, el gobierno federal dispondr los fondos necesarios para la construccin de pistas, carreteras y dems obras civiles para devolver la normalidad a la zona afectada.

Instruccin (Cap. 8)

3-113 La instruccin corre por cuenta de los gobiernos municipales y provinciales. Si cualquiera de ellos no contara con los recursos necesarios, el gobierno estadual contribuir con asignaciones de su propio presupuesto. Corresponde al gobierno estadual el control y coordinacin de los programas educativos y culturales por intermedio de su departamento o secretara de Instruccin quien, a su vez, deber establecer un canal de comunicacin con el Ministerio respectivo. La instruccin ser uno de los temas favoritos de la nueva administracin. La primera labor de la Secretara ser la de iniciar las gestiones para la adquisicin del mobiliario y equipos que requieran las instalaciones actuales mientras se construyen los colegios modernos. El Secretario de Instruccin deber adems ser versado en cuestiones financieras y con alguna vinculacin en el mundo de las finanzas para conseguir apoyo de las instituciones internacionales para el equipamiento de los colegios de su sector. El Estado tendr a su cargo el tratamiento y la preparacin de los nios excepcionales y mantener institutos para los alumnos dotados. En particular, la actividad del Estado se orientar al sostenimiento de escuelas de todo nivel para sectores de la poblacin de limitados recursos. En ciudades y poblados de tamao relativo, se proveer movilidad al alumnado.

Empleo Estadual

3-114 En la ciudad, el Alcalde est facultado para proponer, contratar, promover, sancionar y destituir al personal que reciba sueldo de la ciudad. Las vacantes debern ser aprobadas por el Concejo Municipal. El mismo criterio se aplicar a nivel provincial y estadual. Por propia iniciativa, o por recomendacin de la legislatura, el ejecutivo estadual utilizar los servicios de la Central Nacional de Recursos Humanos ( 1322).

Guarnicin del Estado (GE) ( 3-96, 9-30)

3-115 Aunque temporalmente al servicio del Estado, las FFAA proporcionan los oficiales que forman los cuadros permanentes de la GE, con centros de adiestramiento distribuidos en todo el territorio estadual. La GE posee su propia estructura separada de las FFAA a las cuales se integrarn en caso de guerra exterior. De suceder catstrofes naturales o conmociones sociales, el Regente convoca a la GE cuyos efectivos, se harn presente en sus respectivas jurisdicciones, en el trmino de la distancia. Durante el tiempo que permanezcan al servicio del Estado, ste se hace cargo de sus sueldos y dems beneficios. En restablecindose la normalidad, los reservistas se van reincorporando a la vida civil segn disposiciones del comando. El Jefe de Estado Mayor de la GE ser un oficial con el grado de Capitn
79

de Navo o equivalente. El armamento ser el mismo que el de los institutos armados adems del equipamiento para todo tipo de emergencias.

la atencin de emergencia y en el cuidado clnico de la salud de la poblacin de menos ingresos en donde se debe notar la accin innovadora de un Estado orientado a la comunidad. 3-118 En general, como norma, el Estado deber propiciar el establecimiento de entidades hospitalarias y educacionales de propiedad privada en cualquiera de sus modalidades: 1. Sociedades sin afn de lucro. 2. Entidades subvencionadas por el sector privado. 3. Instituciones solventadas por el estado. 3-119 Las sociedades sin fines de lucro y las fundaciones podrn formar Empresas Prestadoras de Salud ( 12-20.13, 12-48), que complementen o mejoren los servicios brindados por la Seguridad Social. Las autorizaciones sern concedidas indistintamente por el gobierno nacional o estadual.

Planificacin

3-116 El Comit de Planificacin, directamente bajo la jefatura de la Regencia, tendr a su cargo estudiar y proponer planes de desarrollo y de los medios para lograrlo. Deber prevenir y anticiparse a las tendencias mundiales en todos los campos. Esta ser una de las actividades esenciales del gobierno federal en coordinacin con los Estados ( 3-59).

3-117 Por su importancia capital en el desarrollo humano, el Estado participa en ella de una u otra forma. As, el ejecutivo estadual construye hospitales de medicina general en aquellos sectores en que la poblacin sea de escasos recursos o en lugares donde no exista atencin privada, y de alta especializacin, para el tratamiento oncolgico y neurolgico. Paralelamente, el Estado controlar los hospitales y clnicas particulares extendiendo su accin a las reas de elaboracin y uso de frmacos y el control de la contaminacin ambiental de cualquier naturaleza. En el campo profesional prestar ayuda a la universidad del Estado para la preparacin y entrenamiento del personal mdico y paramdico. Es, sin embargo, en
80

Salud

3-120 Estar sujeta al control del gobierno federal en coordinacin con los Estados. Los aportes de los trabajadores, del gobierno central y de los Estados sern custodiados por el Sistema Central de Reserva ( 11-10.10) y directamente administrados por el propio Seguro Social y empleados nicamente en la prestacin de servicios de salud, pensin y jubilacin. La

Seguridad Social

expansin y la mejora de la atencin ser el factor constante de la administracin. El Consejo Directivo estar conformado por representantes del Ejecutivo (nombrados por el Presidente con la aprobacin del Senado), de los empleadores y de los trabajadores, todos en partes iguales. El mandato durar dos aos, prorrogables. Este mismo criterio se emplear al nombrar a los miembros de los Comits Directivos estaduales.

Transporte Pblico

3-121 El transporte urbano de pasajeros no suele ser buen negocio casi en ningn pas. Debe, pues, entendrsele como un servicio a la comunidad antes que como una actividad rentable. Por este mismo motivo, la organizacin y la administracin corren por cuenta del Estado, pero antes se adoptar un diseo nico de mnibus, de diversas capacidades y configuraciones que pueda ensamblarse/fabricarse en el pas y adaptarse a las distintas regiones.

Impuestos y Gabelas

3-122 Para solventar sus gastos, los Estados disponen de todo un espectro de impuestos y gravmenes autorizados por su Estatuto pero reglamentados por las respectivas legislaturas estaduales, provinciales y municipales. Como norma general, pasan a formar parte de las rentas de las ciudades, provincias y Estados, en este orden, cuando menos lo siguiente:

Impuestos: Predial, acotado segn el precio de mercado (no de arancel) y cancelado por semestres. Propiedad personal incluyendo motocicletas, automviles, camionetas, traileres, casas rodantes, embarcaciones, aeronaves, maquinaria agrcola, bienes de capital y ganado. A las empresas a razn de 1% anual del capital pagado. A las acciones de bancos y entidades crediticias. A las ventas, repartidos entre la ciudad y el Estado. Al consumo de agua, electricidad, gas y telfonos. Facturacin de restaurantes, hoteles y hospedaje en general. A cigarrillos, licores y artculos suntuarios Licencias: De funcionamiento (pago anual). De construccin. Especiales. Gravmenes: Alumbrado, baja polica, jardines, pistas y veredas. Multas: Infracciones de trnsito o mal estaciona miento. Infracciones al Reglamento de la Ciudad ( 3-128, nota16). Por demora en el pago de impuestos.
81

Financiamiento Municipal

3-123 Debido a que los ingresos regulares, impuestos y gabelas, suelen no ser suficientes para cubrir los egresos presupuestarios ( 3-95.3), los gobiernos estaduales, provinciales o municipales pueden recurrir a la ayuda disponible del gobierno federal o al endeudamiento interno para financiar determinados proyectos. Para lo segundo, se recurre a la emisin de bonos redimibles en cualquiera de sus modalidades a travs de bancos estatales o particulares del Estado. La ventaja de este instrumento es que permite financiar obras que de otra manera seran imposibles: escuelas, puertos, parques industriales ( 12-35), hospitales, carreteras, aeropuertos, ferrocarriles, vivienda, servicios de agua potable, centros cvicos y, en fin, cuanto pueda necesitar una comunidad que crece y se desarrolla.

vencimiento con fecha escalonada. Se prefiere esto ltimo para no crear variaciones bruscas en el flujo de caja de la entidad obligada. En este caso, el inters devengado es mayor cuando ms largo sea el plazo de redencin. Los intereses pueden ser cobrados trimestral o semestralmente y estn totalmente exentos de impuestos sean federales, estaduales o municipales aunque es posible que un Estado grave los ingresos provenientes de bonos de otros Estados. Los bonos pudieran redimirse a su valor de mercado aun antes de su vencimiento. 3-125 El mismo criterio se aplicara cuando los bonos se convierten en medio de pago para impuestos adeudados con el organismo obligado. Dependiendo de la inversin, los bonos pudieran colocarse en el mercado a menos valor que el nominal para hacerlos ms atractivos al inversionista que, en esta forma, vera incrementado su porcentaje de inters. Los bonos pueden emitirse con plazos desde los 3 hasta los 25 aos. No obstante, para salvar cortos periodos de iliquidez, tambin se pueden emitir bonos de corta maduracin: un ao, mientras llegan los ingresos debida y correctamente programados. Como en un principio el monto de estos bonos no alcanzar niveles significativos, no habra el peligro del aumento de las tasas de inters. En la Carta Fundamental del Estado se consignar una clusula que estipule que,

Bonos

3-124 Estos bonos pueden o no tener el aval del gobierno central pero cuentan con el respaldo de los ingresos corrientes del gobierno que los emite o con la garanta de ingresos especficos provenientes del bien que se financia o, inclusive, con el aporte del gobierno central. As, los bonos para la construccin de una carretera estn garantizados con los ingresos por peaje luego de deducidos los gastos de mantenimiento. Los bonos de una misma serie pueden ser redimidos en la misma fecha o tener
82

segn la naturaleza de la obra por financiar y el tipo de bonos, se tenga que someter su emisin a una consulta popular y que se mantenga un fondo acumulativo para hacer frente a los desembolsos en las fechas de vencimiento. 3-126 Al iniciar sus funciones tanto el Estado como los concejos municipales, realizarn un padrn de los todos los residentes. Por correo se les enviar, a ms tardar el 31 de Julio ( 10-24), la respectiva cartilla o formulario para la acotacin de impuestos, el cual deber ser devuelto por correo, o personalmente, hasta el 31 de Octubre, adjuntando el cheque por el monto del impuesto. Los cheques devueltos por errores o falta de fondos, darn lugar a que los respectivos impuestos queden como no pagados en su oportunidad y sern pasibles de intereses y moras. Luego que la declaracin y pago hayan sido declaradas conforme, el contribuyente recibir por correo la respectiva constancia y, eventualmente, la devolucin del impuesto pagado dems o el reclamo por el faltante.

salud, educacin, servicios pblicos, atencin a la niez desvalida y a los ancianos, obras pblicas y dems, se contar con organismos especializados. La labor de muchas de estas agencias se entremezclarn y se superpondrn debido a lo variado de su origen y a lo complejo de su labor. Corresponde al ejecutivo estadual dictar la poltica para minimizar este efecto secundario contando con el apoyo de una Secretara o Direccin de Planificacin que coordine todas estas acciones y determinando las normas estrictas a las que tienen que someterse las agencias subordinadas para mantener los servicios operativos en ptimo estado y limitar el crecimiento burocrtico dentro de lmites compatibles con las posibilidades reales del presupuesto.

Gobierno Provincial

Organismos Provinciales y Municipales

3-127 Para el adecuado establecimiento de una poltica de atencin y desarrollo, se crearn oficinas tcnicas a los tres niveles de gestin: estaduales, provinciales y municipales. Para asuntos como los de la vivienda,

3-128 El territorio del Estado queda dividido en las provincias actuales. El gobierno de las provincias es ms bien flexible, dndose dos variantes: 1) Por eleccin directa de sus residentes. 2) Por nombramiento del ejecutivo estadual. En la Carta Fundamental del Estado se incluir cualquiera de estas dos formas o ambas para diferentes circunscripciones. El ttulo del responsable es Director si proviene del voto popular, o el de Regidor si es designado por el Gobernador con la aprobacin
83

de la legislatura estadual. En sus funciones lo asisten un Directorio o un Concejo Provincial, segn sea el caso. 3-129 Cualquiera que sea su origen, al gobierno provincial le corresponde todo lo que no sea atendido por los servicios urbanos ( 3-89) convirtindose as en el elemento principal del SCG toda vez que es en los pequeos poblados y caseros en donde se asientan las comunidades indgenas a las cuales, de ahora en adelante se les proveer de toda clase de servicios esenciales como agua, desage, electricidad, centros asistenciales, escuelas, bibliotecas, vivienda, medios de comunicacin, campos deportivos, centros comunales, pavimentacin y vas de acceso. Para las obras de infraestructura como irrigaciones, carreteras, puentes, ferrocarriles, puertos, aeropuertos, lneas de transmisin y de microondas, el gobierno provincial coordinar sus acciones con los organismos correspondientes del gobierno estadual que proporcionar los fondos provenientes de los impuestos o de financiamiento interno o externo y de las asignaciones del gobierno federal. Adems

de lo anterior, el gobierno provincial tiene a su cargo el mantenimiento de la polica rural as como su propio sistema carcelario y de los registros civiles adecuadamente distribuidos. 3-130 La administracin provincial es la superior jerrquica de los gobiernos urbanos dentro de sus lmites y deber coordinar sus acciones con todos ellos ( 3-88), reservndose incluso el derecho de vetar cualquier disposicin emanada de sus subordinados que se apartara notoriamente de la poltica adoptada a nivel provincial. Durante la transicin, el gobierno provincial escoger la ciudad en donde asentar su sede provisional segn las facilidades que existan. En una segunda etapa se seleccionar la sede definitiva a la que se le ir dotando de las instalaciones necesarias ( 3-18).

Gobierno Municipal17

3-131 Las ciudades que puedan mantenerlo econmicamente tendrn derecho a su propio gobierno municipal. Corresponde al gobierno provincial el regular este procedimiento para que no se perjudiquen las

17 En el rgimen actual, el ciudadano no tiene medios de defensa contra la mala administracin de las ciudades. Todos los servicios son mal atendidos. Para cuestiones como la proliferacin de bares y cantinas, lugares de diversin, comercio ambulatorio, locales comerciales ruidosos, ineficiente recojo de basura, talleres mecnicos en la va pblica, terminales de mnibus, carencia de baos pblicos, ausencia de semforos, pistas deterioradas, y dems deficiencias, no son atendidos en absoluto y el ciudadano no tiene a quien recurrir. Para asuntos tan triviales como la obtencin de una simple partida del Registro Civil se tiene que esperar horas muchas veces a plena intemperie y, otras, en lugares inapropiados. El trato descorts del personal, inhbil unas veces y malicioso otras, es por lo general el denominador comn en casi todas las entidades pblicas. 84

zonas suburbanas o rurales. Le compete al ayuntamiento la administracin de la ciudad siendo el alcalde el ejecutivo y el concejo edil el legislativo. El municipio poseer facultades consagradas en el estatuto del Estado para crear sus propias rentas a nivel citadino e invertir tales fondos dentro de su permetro urbano claramente delimitado pero ampliable. Como queda dicho ( 3-89), en donde terminan tales linderos comienza la administracin provincial. Ello, no obstante, cuando por lo reducido de su poblacin o por lo exiguo de sus ingresos un municipio no pueda atender a algunas de sus funciones bsicas, el gobierno provincial lo sustituye mientras dure la inoperancia. 3-132 Corresponde al gobierno municipal18, la administracin de, cuando menos, los servicios de: Actividades cvicas, Agua potable y alcantarillado, Alimentacin, Asistencia Social, Bibliotecas, Centros de reclusin, Comunicaciones, Defensa civil, Deportes, Electricidad,

Instruccin y Cultura, Limpieza pblica, Museos, Polica y Servicio Contra Incendios, Salud Pblica e Higiene, Trabajo, Trnsito, Transporte Pblico, Vivienda, Tambin le atae la iniciativa, diseo, construccin y mantenimiento de carreteras, puentes, centrales elctricas, ferrocarriles, puertos y aeropuertos. 3-133 Segn lo prescripto en la carta fundamental del Estado, el Alcalde podr: 1. Nombrar a los consiliarios que integrarn su gabinete y a las autoridades cuya designacin le competa. 2. Designar a los representantes de la ciudad ante los patronatos de las universidades estatales que operen dentro de su mbito. 3. Contratar ( 13-22) o despedir a cualquier empleado o funcionario que perciba sueldo municipal. 4. Dictar medidas de emergencia incluyendo el toque de queda. 5. Nombrar a su representante ante el Comit Electoral.

18 Manual del Vecino Inmediatamente luego de hacerse cargo de las ciudades, los nuevo municipios, ahora convertidos en verdaderos y efectivos gobiernos de la comunidad, promulgarn un Manual del Vecino, en el cual se describir con detalle la clase de servicios a que tiene derecho el habitante y las normas que deber observar para vivir en armona con el ambiente y en paz con sus vecinos. El manual contendr, cuando menos, los siguientes captulos:
continua en la siguiente pgina

85

6. Proponer al jefe (poltico) de la polica y al administrador de los centros de reclusin, a menos que stos sean elegido por votacin popular.

4 aos. Los cargos estaduales son susceptibles de reeleccin indefinida.

Duracin en los Cargos

3-134 Por lo general se considera que 2 aos es un plazo prudencial para la mayora de los cargos electivos con excepcin del Regente que pudiera fluctuar entre 3 y
viene de la pgina anterior Actitudes del ciudadano Adopciones Alumbrado pblico Ambulancias Animales domsticos rboles y jardines Asociaciones cvicas Audiencias pblicas Autos y vehculos Ayuda econmica para ancianos, inopes y parcialmente hbiles Bailes y fiestas Bancos particulares y de fomento Baos pblicos Bares y restaurantes Bibliotecas y museos Bicicletas, patines y patinetas Bonos municipales Brevetes Calles y veredas Catastro Cementerios Centros de Atencin Infantil (Cunas infantiles) Centros comunales Id. de Entrenamiento Tcnico Id. de Idiomas Id. para Adultos Circuitos tursticos Clubes deportivos y sociales Clubes nocturnos Colegios e Institutos superiores Coliseos deportivos Comedores populares Compaas de Bomberos Comportamiento de los Vecinos Contaminacin y proteccin ambiental Correo y telfonos Cortes Judiciales Defensa Civil Defunciones Deportes y Recreacin Derechos Civiles y Humanos Direcciones de las Cortes y de todas las oficinas pblicas Discotecas y salones de baile Embarcaciones y Aeronaves Emergencias Escribanas Espectculos Estacionamiento Estaciones de Polica Hospitales y clnicas Hoteles y hostales Impuestos Informacin para votantes Instituciones de ayuda Licencias de conducir Id. de construccin Id. especiales Id. de matrimonio Id. para portar armas Lnea abierta para emergencias (nunca da ocupado) Locales comerciales Id. de diversin Id. de reclusin (jvenes y adultos) Id. pblicos Mapas Matrimonios Mercados

3-135 El orden pblico es competencia nicamente de la polica municipal o provincial cuyos gastos sern sufragados por sus respectivos gobiernos. Su campo de accin estar dentro de los lmites previamente
Notarios Obras Pblicas y Vivienda Oficina de Asistencia Legal Id. de Obras y Zonificacin Id. de Planificacin Id. de Reclamos Tributarios Id. del Fiscal Id. de Asesoramiento en Nuevos Negocios Id. de Asistencia para la Madre y el Nio Oficinas Pblicas Parques Nacionales Partidas del Registro Civil Piscinas Playas Plazas y Plazuelas Polica Predios Presupuesto de la Ciudad Primeros Auxilios Prisiones Programas culturales Id. de Alfabetizacin y Castellano Id. de Defensa Ecolgica Id. de Entrenamiento para menores y 3ra. edad Id. de Extensin Cultural Id. de Rehabilitacin Proteccin de nios y ancianos Id. del Consumidor Id. a la Mujer Id. de los Animales Readaptacin Humana y Social Recojo de Basura Registro Electoral Registros Civiles Id- Pblicos Revisiones tcnicas de autos Ruidos (Control de) Seguridad Social Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Id. Ambulancias Id. Asistencia Social Id. Dental Id. Emergencias (accidentes, enfermedad, desastres) Id. Inspecciones (electricidad, gases, etc.) Id. Recursos Humanos Id. Salud preventiva y ambulatoria Id. Tratamiento de salud mental y drogadiccin Id. Vacunacin e Inmunizacin Id. Veterinario Teatros y Cines Trabajo voluntario Trfico Transporte compartido* Id. Escolar Id. pblico Universidades Venta ambulatoria Violaciones sexuales Violencia familiar Vivienda Voluntarios Zonas industriales y comerciales Zoolgicos

Sistema Policial y de Bomberos ( 7-22)

86

asignados sin que tengan ingerencia en los dems territorios estaduales ( 7-28). 3-136 El jefe de la polica rural es el condestable, e intendente para la ciudad. Ambos provienen por eleccin popular dentro de su respectiva circunscripcin y estn a rdenes del Director o del Regidor ( 7-18) y del alcalde, respectivamente. Su mandato dura dos aos, prorrogables, y estn sujetos al escrutinio de las respectivas legislaturas.
Viene del anverso

Las Fronteras y las Aduanas

3-137 En coordinacin con el Ministerio de Comercio e Industrias, al que pasan ahora estas labores, corresponde a la polica rural la vigilancia de las fronteras y el Resguardo Aduanero an cuando estn dentro de los linderos de alguna ciudad fronteriza que posea su propia polica urbana. Para la seleccin del personal aduanero se seguirn los mismos criterios que para la polica en

Estos manuales se distribuyen gratuitamente y se financian con los avisos que se intercalan con la informacin. Tambin aparece en la respectiva pgina WEB para ser copiados. A guisa de ejemplo, se muestran algunos extractos de los respectivos captulos: Comportamiento de los Vecinos: Los asientos en los transportes pblicos son para las damas a partir de los 20 aos, menores hasta los 10 aos, varones de ms de 65 aos y parcialmente hbiles de cualquier edad. En toda circunstancia, la embriaguez por s misma es falta punible con prisin o multa**. Los bailes y celebraciones en el interior de casas y departamentos estn permitidos hasta las 10:00 pm, hora en que deben cesar todos los ruidos que perturben el descanso de los vecinos. Los transgresores se harn merecedores de multa o detencin segn el caso**. Usar la calle o lugares pblicos como letrina acarrear una pena de 30 das de prisin, multa de 30 a 60 das de renta,o ambas**. En presencia de damas, nios y personas de edad, est prohibido, proferir expresiones subidas de tono, gritar o hacer ademanes groseros. Los infractores sufrirn multas de 5 a 15 das de renta** No se debe arrojar a la va, papeles, colillas o similares so pena de multa o trabajos en beneficio de la colectividad. Bares y Restaurantes: Los locales dedicados al expendio de bebidas y alimentos debern contar con dispositivos contra insectos y estar provistos de puertas de vaivn o giratorias. En general, no deber trascender ningn ruido, olor ni humo. El nivel de la msica (slo instrumental) ser el adecuado para permitir la conversacin en voz baja de los contertulios [no ms de 80 dB(A)]. Primeros Auxilios: Para dar cuenta de una emergencia, slo se tiene que marcar los 3 dgitos de la lnea abierta. Basta con sealar el tipo de ayuda requerida: mdicos, polica, bomberos, electricista, veterinario, etc. Para llamadas desde telfonos estables, no ser necesario dar la direccin; la computadora del servicio identifica el nmero que llama y la direccin.
continua en la siguiente pgina

87

general pero adems seguirn un curso de adiestramiento en el Centro de Capacitacin Aduanera.

Instalaciones y Oficinas Federales

3-138 Los Estados cedern el uso de terrenos o edificaciones, bajo la modalidad de alquiler, cesin o venta, para las distintas reparticiones federales ( 3-51). Sin embargo, las bases militares, academias de instruccin y semejantes del gobierno federal, se instalarn en terrenos cedidos por los Estados y sin compensacin alguna salvo

que se trate de propiedad de particulares en cuyo caso corresponder a los Estados el pago del justiprecio (Cap. 15, Art. 14 - Proceso de expropiacin). Los Estados proveern los locales para el funcionamiento de las cortes federales pero su mantenimiento corresponder al gobierno federal. Cada Estado atender las necesidades de sus propios sistemas judiciales.

Casos de Excepcin

3-139 El gobierno nacional slo puede intervenir en la administracin de los Estados en los casos previstos por la Carta Magna

Transporte Pblico: Los camiones debern llevar tolvas cerradas o barandas altas a modo de paredes. Los volquetes debern cubrir los materiales de construccin para que no se derramen en el trayecto. Queda prohibida la circulacin de vehculos en mal estado. Esto incluye faros daados, abolladuras notorias, pintura desportillada o inconclusa, falta de conjuntos (guardafangos, parachoques, y similares) y silenciadores defectuosos.La bocina o claxon nicamente se usar como alarma auditiva integrante del sistema contra robo del vehculo o para advertir a un otro conductor desaprensivo en marcha atrs. No debe emplearse en ninguna otra circunstancia sea para llamar la atencin o para advertir a un peatn. Los infractores sufrirn una multa**. El transeunte tiene la preferencia en toda circunstancia y si inadvertidamente ha invadido la va o se apresta a cruzar la calzada, el conductor debe disminuir la marcha y detenerse llegado el caso. Est prohibido reparar o lavar vehculos en la va pblica. Bajo responsabilidad penal del conductor, los nios menores de 5 aos deben viajar obligatoriamente en el asiento posterior y debidamente sujetos. * Personas que concurren a su trabajo con movilidad propia y que por un estipendio estn dispuestos a llevar o traer pasajeros que se encuentren en la ruta. ** Las sanciones las dicta el Juez de la Corte de Paz ( 6-38)

88

del PER, o cuando medie una ley federal que obligue a todos los Estados, o en apoyo de una resolucin de la Suprema Corte del PER. No obstante, el gobierno no podr destituir a ningn funcionario estatal de cualquier categora. En todo caso, corresponder la acusacin ante una corte federal que podr suspender temporalmente de sus funciones al acusado, siempre que encuentre mrito para ello mientras dure el juzgamiento.

Intervencin Federal

ministros, legisladores, regentes, pro regentes, alcaldes y concejales) o designado tendr un apartado postal, un nmero de fax y una direccin electrnica en donde recibir mensajes. Estas direcciones aparecern en las respectivas guas telefnicas. De esta manera, la colectividad dejar sentir su opinin en todos los asuntos de inters nacional y local. Los remitentes de amenazas o insultos incurrirn en un ilcito penal y sern severamente sancionados. 3-142 Para facilitar los trmites, todos los formularios, partidas, constancias, informes, leyes, decretos, reglamentaciones, y disposiciones generales podrn ser tambin obtenidos a travs de Internet.

3-140 Cuando se promuevan disturbios que los gobiernos estaduales no pudieran controlar valindose de sus recursos internos, o cuando la poltica de un Estado pudiera poner en peligro la unin de la Repblica, el gobierno federal se reserva la facultad de intervenir militarmente. La primera medida es poner a la Guarnicin Estadual bajo el directo control del Presidente del PER.

Huelgas Blancas

3-141 Como se sabe, en la actual administracin poltica ningn residente est de veras representado ni en el congreso ni en la municipalidad. Los funcionarios pblicos son reacios en recibir quejas y solicitudes, por lo que el ciudadano comn no tiene manera directa de expresar su opinin o queja. De ahora en adelante, en esta poca de las comunicaciones, cada funcionario electivo (Presidente, vicepresidente,

El decir del ciudadano

3-143 Las entidades oficiales y grandes empresas particulares que atiendan en sus oficinas al pblico, adoptarn las medidas necesarias para que, de formarse lneas de espera (colas), el pblico no permanezca ms de 10 minutos haciendo antesala. No se permitirn las aguardadas a la intemperie. Las infracciones, salvo por cuestiones fuera de control, sern fuertemente multadas. De ser preciso, y con la diligencia del caso, tambin se negociar esta condicin con las representaciones diplomticas. Con esto se trata de prevenir las cuantiosas prdidas de hombres-hora en que se incurre por falta de previsin.
89

Transicin de un Sistema a Otro

3-144 El proyecto para una etapa de desarrollo y superacin no prosperar sin los instrumentos legales requeridos. Son tantos y de tal magnitud los cambios propuestos que pretender llevarlos adelante con autoridades elegidas segn el ancient regime sera contraproducente, por emplear un eufemismo. Tampoco se pretende un mecanismo que por un adarme de ilegalidad pudiera mancillar todo el proceso. Por tanto, para que una nueva dinmica como la propuesta se lleve adelante sin quebrantar el concepto de democracia dimanado del derecho natural y positivo existente, fuere preciso que los organismos nacionales en funciones en ese momento, realicen las acciones conducentes a la convocatoria legal de un gobierno de transicin que implemente la nueva estructura poltica e ir constituyendo a los Estados para que estos a su vez den nacimiento a sus propias instituciones. Simultneamente, se constituir a un Comit Estatutario que redactar la Carta Magna del PER (CMP). Con la experiencia ganada en el ltimo cuarto de siglo, la CMP recoger lo positivo de las tres ltimas constituciones y consagrar la renovacin poltica del pas en su camino al desarrollo y evolucin. La CMP ser aprobada por referndum. Luego, se convocar a nuevas elecciones nacionales segn el procedimiento de los distritos electorales ya delineado.
90

3-145 De igual importancia ser la reunin de personalidades versadas en la materia para delinear el Plan Nacional de Desarrollo (PND, 7-28) de lo que se quiere para el PER dentro de un lustro, una dcada y una veintena. Una vez redactado, discutido, revisado e incorporados los aportes pertinentes, ser aceptado por las partes y dado a conocer a la ciudadana. As queda decidido lo que se va a hacer. A lo largo de su aplicacin al PND se le ir perfeccionando. En adelante, las agrupaciones polticas se turnarn para conducir al pas segn este plan y no para implantar algn otro. ste segundo paso tiene una gran importancia externa, pues a la comunidad internacional le infunde mucha confianza la estabilidad poltica y la continuidad de los programas, facilitando de esta forma la ayuda en forma de prstamos, contribuciones, condonaciones, inversiones y cooperacin tcnica. 3-146 Algunas de las normas promulgadas por la nueva administracin sern de carcter obligatorio como son la convocatoria a elecciones para el Congreso, los niveles de sueldos para cada uno de los cargos en todo el territorio nacional incluyendo los de origen electivo o los requisitos para cubrir las distintas vacantes. Posteriormente, cada Estado ir modificando las cifras segn lo que dicte su propio estatuto y presupuesto. Las dems disposiciones principales relativas a la formacin de las nuevas estructuras

sern divulgadas con antelacin para que las personas y entidades hagan llegar su opinin. 3-147 Mientras se inagura el nuevo Congreso, se publicarn el reglamento bajo el cual se crearn los dos primeros Estados: el formado por Piura, Tumbes y Lambayeque, y el que integran Arequipa, Tacna y Moquegua. Las disposiciones incluirn la designacin de la comisin para la redaccin del estatuto o carta fundamental (se incluye un modelo al final de la obra) y la fecha para las elecciones del gobierno del Estado. Seis meses luego del establecimiento de los dos primeros Estados, se iniciar el proceso en los Estados de Loreto/Amazonas, Ancash, Cuzco/Apurmac, y Puno. Seis meses despus se formalizar la creacin de los restantes seis Estados. Cualquier controversia, durante este perodo, ser zanjada por el Ejecutivo federal, el que, por 10 aos, tambin se reserva el derecho de vetar cualquier disposicin que se juzgue inconveniente: con la economa de los nuevos Estados. No se debe incurrir en el error que se perpetr

con las azucareras, de darles plenos poderes a quienes apenas inician su experiencia en el propio gobierno. Los asuntos litigiosos, en que el Estado as formado sea una de las partes, sern resueltos por la magistratura nacional.

Funciones policiales ( 7-28)

3-148 As que se establezca el Estado, la PNP seguir ejerciendo sus funciones como hasta ahora. Las provincias, sin excepcin, y las ciudades que puedan sostener su propia policia municipal iniciarn la constitucin de stas. La polica as creada rene en un solo cuerpo, siempre dentro de las posibilidades presupuestales y disposiciones de la comunidad que la alberga, las funciones asignadas a la PNP, las propias de la actual polica municipal y, en algunas comunidades, el cuerpo de bomberos. Como es evidente, con el crecimiento de la provincia o ciudad, se ir creando secciones especializadas para cada labor pero siempre dentro de la administracin provincial o municipal.

91

92

La democracia es una de las metas por alcanzar

93

94

SISTEMA ELECCIONARIO
4-1 En todos los partidos o frente de partidos que han participado en elecciones a partir de 1980, y para el caso tambin desde antes sin excepcin, los afiliados no fueron tomados en cuenta en absoluto para la seleccin de los candidatos. Las listas fueron conformadas en cnclaves secretos a los cuales los simples militantes no tuvieron ni tienen acceso. Los lugares prominentes en las listas, entre los allegados a las cpulas, fueron subastados por razones de afinidad o a cambio de significativos aportes econmicos. En la menora de las veces, se le concedi un cupo a quien poda arrastrar un nmero considerable de votos. En otros partidos, tratando de cubrir las formas con una ligera ptina de legalidad, y en las poqusimas ocasiones en que se realizaron algn tipo de elecciones previas, stas slo tuvieron un valor meramente referencial, de forma tal que en muchas ocasiones resultaron conformando las listas personas que no slo no haban participado en las encuestas internas sino que ni siquiera eran conocidas en el sector. Como el Jurado Departamental de Elecciones solamente reconoce a un personero por partido, las listas que ste inscribe son las nicas legalmente vlidas sin que sea posible reclamo alguno debido a que las

Prolegmeno

inscripciones se registran siempre a ltima hora precisamente para no dar tiempo a ningn recurso de impugnacin o para inscribir una lista independiente; gestin sta que tampoco es factible por la exigencia de las firmas y por la absurda disposicin que impide al afiliado de un partido actuar como candidato por otra agrupacin poltica si es que antes no ha renunciado a su filiacin. Todas dificultades. As, el atropello que significa burlar la voluntad de los militantes queda sancionado legalmente. 4-2 Lo ms frecuente, y muchas veces en clara oposicin al sentir de las bases, las dirigencias simplemente designaron o se autonombraron candidatos. Lo trgico de todo es que este sistema de eleccin es tan deficiente que permite que individuos sin ninguna condicin, y a veces con graves demritos, sean candidatos y hasta lleguen a los ms importantes puestos polticos de la nacin ( 10-14). El otro problema: el del fraude aleve y premeditado; no volver a ocurrir. 4-3 El procedimiento que sigue esta concebido para posibilitar la renovacin total de la Cmara de Diputados y parcial del Senado coincidiendo con el cambio o reeleccin del Presidente; hacer ms asequible el postular a un cargo pblico, y tambin, volver ms fcil y frecuentes las elecciones, id est, una mayor participacin ciudadana.
95

Derechos

Se mantendrn los lmites mnimos de edad para candidatos a cargos ejecutivos, legislativos o de supervisin ( 3-82) tanto nacionales como estaduales. Salvo lo anterior, los mayores de 18 aos o casados de menor edad, sin distincin de ocupacin, podrn participar en una eleccin como votante o candidato. Por ende, los militares ( 9-73) y policas en servicio activo1, cadetes de las distintas academias marciales o de polica, monjes y monjas de clausura, si as lo deseen, podrn participar en cualquier votacin. En las elecciones de carcter vecinal y generales, podrn votar los residentes legales con cinco y diez aos de permanencia, respectivamente. 4-4 El voto es voluntario (Cap. 15, Art. 151)2. Se da por sentado que el que no se registra como elector o simplemente no asiste a votar aceptar el veredicto de los que s hacen uso de este derecho.

Queda desterrado, por lesivo a la dignidad personal, el empleo de cualquier sistema para marcar al ciudadano como constatacin del sufragio. 4-5 No habr limitacin en cuanto a propaganda electoral y encuestas; todas ellas se podrn realizar hasta el mismo da de las elecciones. Empero, se entiende por propaganda electoral nicamente un nmero fijo e igual de anuncis en radio, TV y publicaciones para cada uno de los candidatos. Tales avisos slo podrn contener el nombre, la foto, el cargo para que se postula, el nmero en la boleta y el nombre del partido o agrupacin que lo propone; nada ms. El nmero de manifestaciones y presentaciones personales de los candidatos en locales cerrados no estar sujeto a control pero los anuncios de tales concentraciones estarn dentro de las cuotas antedichas. Por lo dems, los candidatos debern dar a conocer

1 Que militares y policas en servicio activo, y los cadetes de las distintas escuelas participen en las elecciones, parece un poco discordante con la prctica hasta ahora seguida. Existi desde siempre la creencia generalizada que limitando la participacin de los militares activos en las elecciones, era garanta suficiente para que las FFAA se abstuvieran de intervenir en poltica. La prctica ha demostrado que el mecanismo result totalmente ineficaz: los militares han gobernado casi el 45 % de la vida republicana y, conjuntamente con los civiles son responsables a medias de la situacin en que se encuentra el pas. Por otra parte, el no haber participado hasta ahora en procesos eleccionarios, ha creado en militares y policas la sensacin de que el gobierno les es ajeno, que es cosa de civiles, y que ellos (los militares) se bastan as mismos para administrar sus propios asuntos, lo que no es cierto en ningunos de sus extremos . 2 Cuando el voto es optativo, el ciudadano adquiere mayor responsabilidad para no desperdiciar su voto y asume ms conciencia de la trascendencia de la eleccin. A mayor abundamiento, los candidatos o partidos, se esforzarn en lo posible para llevar ms electores a las urnas. 96

a los votantes, sus programas y posiciones por correo, telfono, fax, correo electrnico, internet, CDs y DVDs. Estas medidas se adoptarn para atenuar la ventaja econmica de los candidatos ms pudientes ( 5-6, Cap. 15, Art. 150). 4-6 No se dictar ninguna medida que afecte el desenvolvimiento normal de la poblacin. Las elecciones de cualquier nivel se realizarn nicamente los sbados en horas del da. Las FFAA ya no recibirn ningn tipo de informacin sobre los escrutinios ni harn vigilancia esos das ya que muchos de sus miembros tambin participarn en la votacin. 4-7 Es facultativo el renunciar a cualquier cargo nacional o estatal ya sea detentado por eleccin o por designacin. Cada Estado determinar el modo y oportunidad del nombramiento o eleccin del reemplazante para el resto del perodo del ex titular ( 361, Cap. 15, Art. 105,).

que corresponda. La toma de mando del Presidente y la sesin inaugural del nuevo Congreso tendr lugar el 28 de Julio. Este adelanto permitir al Presidente electo un mayor tiempo para seleccionar su gabinete y equipo de trabajo, su presentacin ante el Congreso y los ajustes a su plan de gobierno3. 4-9 Como hasta ahora las elecciones para Presidente y Vicepresidente se realizarn simultneamente y por sufragio universal. Independiente del nmero de candidatos y de votantes, ser ganador el que haya obtenido la primera mayora aunque no sea sino una fraccin del total de electores. No existir la llamada segunda vuelta. 4-10 Con los mecanismos de control, ya no en manos del ejecutivo nacional sino distribuido entre los Estados, la reeleccin es una necesidad. Empero, como 12 aos puede parecer excesivo, se introduce una novedad: que el segundo perodo sea de nicamente 4 aos ( 3-26). Diez aos ser un tiempo prudente que permita a la administracin continuar con la ejecucin de sus programas. Por lo dems, las cmaras no sern las mismas ( 3-60, nota 12); vienen

Elecciones Presidenciales

4-8 Las elecciones nacionales, para Presidente y congresistas, se realizarn invariablemente el tercer sbado de Marzo del ao

3 Dentro de este mayor perodo los colaboradores seleccionados podrn familiarizarse con las tareas del gobierno sin tener sobre s las responsabilidades del cargo. Los futuros ministros tendrn acceso a los consejos y tomarn parte activa en la reformulacin de la poltica de la administracin saliente establecindose, de facto, una colaboracin entrambas. Adicionalmente, habr un mayor plazo para conciliar posiciones con la oposicin y la transferencia se podr realizar con el mnimo de disyuncin. 97

de distinta extraccin y ya no ser tan fcil cambiar de partido a posteriori de las elecciones desde que el legislador deber explicar su posicin a sus mandantes ( 3-76).

Condiciones

4-11 Los requisitos legales para Presidente, vicepresidente y ministros, sern los usuales, pero con una doble enmienda: basta ser ciudadano sin la exigencia de haber nacido en el pas pero con una naturalizacin no menor de 30 aos, y de haber residido en el pas 20 aos de su ltimo cuarto de siglo. Este mismo requerimiento de la residencia, de 10 aos en el Estado y de 5 aos continuos en el distrito electoral, se establece para los candidatos a senadores, regentes (gobernadores), y diputados. Para aspirar a la Convencin Estadual (encargada de redactar, revisar y proponer los trminos del Estatuto) o a la legislatura estadual, se deber ser mayor de 21 aos y cumplir con la condicin de residencia en el distrito.

legislatura estadual ( 3-97) o el Congreso ( 3-60). El nmero y magnitud de estos distritos vara segn el tipo de entidad ante el cual se elija representante y de acuerdo con la poblacin de la ciudad o provincia. En toda circunstancia, empero, se tendr cuando menos un delegado por cada distrito indiferente del tamao de ste en extensin o en poblacin. Y, lo realmente importante de esto es que todos, absolutamente todos, se sientan siempre representados aunque muchas veces no lo sern muy bien - y tener a alguien, a quien se le conozca personalmente, para someterle quejas y aspiraciones. Lo segundo no menos importante, es que militantes del mismo partido ya no competirn entre ellos; cada uno, en su propio territorio, librar una batalla individual 4-13 Cada Estado elegir 3 senadores adems de un diputado por cada 110,000 habitantes con un mnimo de 1 diputado por distrito ( 3-60). Los diputados sern elegidos por un perodo de 2 aos y los senadores por 3. La cmara de senadores se renovar por tercios y la de diputados ntegramente. Habr elecciones todos los aos. Los Estados coordinarn sus procesos eleccionarios para tener sus representantes expeditos para la instalacin del Congreso en su oportunidad. Cada legislatura estadual, segn sus necesidades o conveniencias, establecer sus propias fechas de elecciones y transferencia de poderes.

Distritos Electorales (DDEE) ( 3-97, 144)

4-12 El principio rector de las elecciones por distritos electorales es que cada circunscripcin est debidamente representada ante los correspondientes organismos gubernamentales sean estos la asamblea constituyente ( 3-86), la municipalidad ( 3-129), la asamblea provincial ( 4-32s), la
98

4-14 Para la formacin del primer Senado, esto es, 3 senadores por Estado, participarn todos los interesados y los tres primeros, en cada Estado, se incorporan a la cmara. El que haya alcanzado mayor votacin servir 3 aos, 2 el segundo y 1 el tercero. Al finalizar el primer ao se realizarn elecciones en todos los Estados para reemplazar al senador que cumplir su perodo de un ao (que, desde luego puede postular a la reeleccin) y, al ao siguiente, se elige a quien suceder al que cumplir dos aos. A partir de entonces todos los senadores elegidos lo sern por 3 aos. El proceso se repetir cada ao y la cmara se ir renovando automticamente por tercios.

4-15 Indiferente del nmero de aspirantes y sufragantes, gana la eleccin el que tenga la primera mayora aunque sea por un voto4. En el improbable caso de un empate entre dos o ms candidatos, ganar el cargo el que haya obtenido la mayor votacin en cualquier mesa. El vencedor ser el representante de tal Estado en el Senado o del distrito en la Cmara de Diputados o ante cualquier cuerpo colegiado estadual, provincial o municipal. 4-16 Ya no se elegir por listas ni se emplear ms la cifra repartidora5. Para escoger diputados al Congreso, cada Estado se divide en distritos que alberguen aproximadamente

4 Toda vez que la participacin dividida no tiene posibilidades de xito frente a mayores o mejores organizaciones, esta prctica obliga a los partidos o candidatos no elegidos a concertar alianzas electorales para el siguiente proceso. El encontrar frmulas de coincidencia brinda una muy valiosa experiencia a los candidatos que, de esta forma, ejercitan habilidades que les sern muy tiles cuando tengan que desempear puestos de gobierno cuya labor principal es, precisamente, la de concertar voluntades. Por el contrario, defender posturas dizque dogmticas durante un proceso electoral, volver casi imposible el triunfo. El sistema tal como ha sido concebido apunta a la concentracin del electorado en no ms de 3 partidos o tendencias a nivel nacional. Por ltimo, como surge del propio distrito en donde vive, el candidato es conocido por sus vecinos, los que tendrn mejores elementos de juicio para tomar una decisin. Ya no habr ventaja para los de mayor podero econmico que no podrn usar la televisin sino que tendrn que recorrer su distrito, o su Estado, como cualquiera de sus contendores menos afortunados. 5 La eleccin por cifra repartidora, an con el aadido del voto preferencial, y al igual que su similar lista incompleta, adolece de los siguientes defectos: 1. Los congresistas son elegidos en listas no importando, para el efecto, que se trate del distrito electoral nico o distrito electoral mltiple, De esta manera, el electorado vota a ciegas las ms de las veces por candidatos totalmente desconocidos e impuestos por la dirigencia de los partidos o agrupaciones polticas. 2. Las cpulas y los encargados de la parte operativa de las elecciones deciden quienes finalmente accedern al parlamento. As, la contienda que debiera darse en la votacin se traslada incorrectamente al seno de las dirigencias. 3. Al no ser las elecciones por distritos electorales sino por listas, la mayora de los distritos y provincias se quedan sin representacin 4. Casi todos los candidatos as elegidos no se sienten comprometidos con sus electores ni con el pas sino con sus propios intereses. 99

110,000 habitantes cada uno segn el ltimo censo e independiente del nmero de votantes. Si quedase un territorio remanente con menos de 60,000 habitantes, se repartir entre los distritos vecinos con tal que no excedan de 125,000 habitantes. El territorio del distrito deber tener continuidad de trnsito. Dos territorios separados por un ro que carece de puentes, o por un cerro falto de camino, no forman un distrito. Cada Estado numerar sus propias circunscripciones. 4-17 Para intervenir en cualquier votacin, el interesado, portando un documento de identidad, se inscribir en el Registro Electoral de su residencia. A partir de entonces, en cada convocatoria aparecer su nombre en el formulario del recinto de votacin. Para verificar la firma del ciudadano, antes de depositar su voto, ste deber signar la planilla respectiva antes de pasar a la cabina electoral. El no votar no acarrea ninguna sancin. Antes de una votacin, cada Estado determinar la ltima fecha para la inscripcin de nuevos votantes. Los votantes que se muden de un distrito a otro, disponen de 30 das hbiles para matricularse en el Registro Electoral de su nuevo domicilio. 4-18 Los que tengan que viajar en la fecha de las elecciones, o no puedan concurrir por estudios, trabajo o estn enfermos, pero que deseen participar en la eleccin, harn
100

llegar su voto en un sobre que le ser entregado por correo con la suficiente anticipacin ante una sola llamada telefnica, aviso por correo electrnico, o a un enviado del elector. El voto es depositado en una urna sellada que ser abierta al final de la votacin en la respectiva mesa. 4-19 Las elecciones se organizarn y controlarn a nivel estadual. Para las elecciones presidenciales, el gobierno federal nombrar al Comit Electoral Nacional (CEN) de 3 miembros nicamente para la proclamacin pero sin capacidad de decidir sobre controversias electorales que sern resueltas, como queda dicho, por los propios Estados. El CEN recibir los resultados de cada comit electoral estadual y proclamar en ceremonia especial al Presidente y Vicepresidente electos y les har entrega de sus credenciales. En sesin solemne del Congreso, el Presidente de la Suprema Corte del PER tomar el juramento al Presidente electo quien, a su vez har jurar al Vice Presidente electo. Se utilizar la forma nica de juramentacin ( 3-83, 5-26). 4-20 En cada Estado el primer Comit Electoral Estadual (CEE) estar integrado por los decanos de los 5 colegios de profesionales que tengan ms afiliados en el Estado. El Ejecutivo Nacional, por esa nica vez, proporcionar la partida asignada para los primeros gastos.

Procedimiento

Inscripcin y Sufragio

4-21 En la primera legislatura de cada Estado, la Comisin Electoral se encargar de elaborar el calendario anual de comicios para todos los cargos en su territorio con indicacin de las fechas de convocatoria y de proclamacin, las normas que regirn estos eventos, y la manera de designar a los 5 miembros del CEE. 4-22 El CEE tendr a su cargo la organizacin de las elecciones en todo el Estado, para lo cual nombrar a los respectivos Comits Electorales Provinciales (CEP) en cada provincia. Los CCEE, tanto estaduales como provinciales y municipales, slo podrn celebrar sesiones pblicas con asistencia de procuradores de los partidos y representantes de los candidatos con voz, pero sin voto. 4-23 Cuando dos o ms candidatos se presenten al CE reclamando la representacin de una misma grupacin, partido o frente, se les inscribir a todos sin pronunciarse sobre la legitimidad que cada uno pudiera exhibir y siempre que cumplan con las otras formalidades (edad, lugar de residencia, y dems). De esta forma quedarn expeditos para participar en la eleccin. 4-24 El reconocimiento oficial de los partidos corre por cuenta de los Estados. Pudiera exigirse un determinado nmero de firmas para la inscripcin, pero en lo esencial

es el compromiso para mantener el sistema de gobierno, el orden pblico y el respeto a las buenas costumbres. 4-25Un militante puede postular por otro partido o de manera independiente sin tener que gestionar permiso ni perder su filiacin. Para brindar facilidades a los ciudadanos que desean postular a un cargo pblico, las inscripciones para independientes se cierran una semana despus de las de los partidos. No se exige la presentacin de firmas en respaldo de una candidatura. 4-26 Si la carta fundamental del Estado lo autorizare, los votantes pudieran optar por un ciudadano que ni siquiera haya postulado como candidato. Si tal ocurriera obteniendo el favorecido la mayora, y diera su asentimiento, la eleccin ser vlida siempre que el elegido reuniera los dems requisitos exigidos a los candidatos. Como ciertamente el nombre de tal ciudadano no figurara en las cdulas impresas ni en el panel de la cabina de votacin, el elector solicitara una boleta, que estar disponible en la mesa, para inscribir su voto y depositarlo en una nfora separada.

Distritos Electorales en Lima

4-27 A continuacin un ejemplo de como se dividira la gran Lima para las elecciones para diputados:
101

Distrito Electoral Nmero 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

Distrito Urbano Ancn Puente Piedra Puente Piedra Santa Rosa Ventanilla (Callao) Carabayllo Carabayllo Comas Comas Comas Comas Comas Independencia Independencia Independencia Los Olivos Los Olivos Los Olivos Los Olivos San Martn de Porres San Martn de Porres San Martn de Porres San Martn de Porres San Martn de Porres Rmac Rmac S.J. Lurigancho Rmac S.J. Lurigancho S.J. Lurigancho S.J. Lurigancho S.J. Lurigancho S.J. Lurigancho S.J. Lurigancho S.J. Lurigancho Chaclacayo Ate Ate Ate Ate

Poblacin 23,844 179,109 5,803 145,139 149,154 457,605

Aporte al Dist. Electoral 23,844 83,385 95,724 5,803 1,839 110,000 39,154 70,846 110,000 110,000 110,000 56,759 53,241 110,000 31,945 78,055 110,000 110,000 37,213 72,787 110,000 110,000 110,000 33,969 76,031 46,910 63,090 64,534 45,466 110,000 110,000 110,000 110,000 110,000 73,183 14,965 21,852 110,000 110,000 110,000

Distrito Electoral 107,229 103,366 110,000 110,000 110,000 110,000 110,000 110,000 110,000 110,000 110,000 110,000 110,000 110,000 110,000 110,000 110,000 110,000 110,000 110,000 110,000 110,000 110,000 110,000 110,000 110,000 110,000 110,000

Distritos Electorales Contiguos o Prximos 2 1, 46 4 3,5, 7 4, 6, 8 4, 5, 7 5, 6, 8 5, 7, 9 8, 11 11, 13 9, 10, 12, 13 11, 13, 14 12, 14 15, 16 14, 16, 17 15, 17, 18 15, 16, 18 17, 19, 20 18, 20, 21 19, 21, 22 20, 22, 24 21, 23, 25 20, 22, 24 21, 23, 25 24, 26 24, 27, 28 26, 28, 29 27, 29

195,186 335,268

436,756

187,475 731,739

14,965 400,117

102

Distrito Electoral Nmero 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50

Distrito Urbano Ate Sta. Anita Ate Cieneguilla La Molina La Molina Stgo. De Surco Stgo. De Surco Stgo. De Surco Surquillo Barranco Barranco Miraflores San Isidro San Isidro Lince Jess Mara Pueblo Libre Pueblo Libre Magdalena del Mar San Miguel San Miguel La Perla (Callao) La Perla Bellavista Bellavista Callao Callao Callao Callao La Punta Callao La Legua Ventanilla Ventanilla Cercado (Lima) Brea Cercado Cercado Cercado La Victoria

Poblacin 144,907 12,428 121,802 245,065 81,959 40,243 85,284 58,585 55,805 58,692 64,283 45,003 131,421 68,061 77,141 438,326

Aporte al Dist. Electoral 48,265 52,235 73,622 12,428 14,400 107,402 110,121 111,962 12,065 81,959 15,976 24,267 85,284 5,516 53,069 55,805 58,692 51,308 12,975 45,003 52,022 79,399 29,393 38,668 70,358 6,783 100,629 106,929 108,525 88,686 6,927 33,557 38,107 35,735 107,565 13,526 87,474 102,556 101,000 61,722 20,228

Total del Distrito Electoral 100,500 100,450 107,402 110,121 111,962 110,000 115,067 108,874 110,000 110,000 108,792 109,026 107,412 106,929 108,525 95,61343 107,399 107,565 101,000 102,556 101,000

Distritos Electorales Contiguos o Prximos 28, 30 29, 31 30 33, 56 34 33, 35 34, 36 35, 37, 38 36, 38 36, 37, 39 38, 40, 41 39, 41, 42 39, 40, 42 40, 41, 43 42, 44, 45 43 43, 46, 1 45 38, 48 47, 49 48, 50

6,927 38,107 278,804 87,474

200,241

103

Distrito Electoral Nmero 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74

Distrito Urbano El Agustino La Victoria San Borja San Luis La Victoria San Borja La Victoria El Agustino La Victoria El Agustino Sta. Anita Stgo. de Surco Sn. Juan de Miraflores Sn. Juan de Miraflores Sn. Juan de Miraflores Sn. Juan de Miraflores Villa Mara del Triunfo Villa Mara del Triunfo Villa Mara del Triunfo Villa Mara del Triunfo Chorrillos Chorrillos Chorrillos Villa El Salvador Villa El Salvador Villa El Salvador Villa El Salvador Villa El Salvador Villa El Salvador Villa El Salvador Villa El Salvador Villa El Salvador Lurn Lurn Pachacamac Punta Hermosa Punta Negra San Bartolo Sta. Mara del Mar Pucusana

Poblacin 162,588 119,110 43,297

Aporte al Dist. Electoral 19,058 22,352 35,351 43,297 17,241 83,759 39,420 61,580 101,000 81,950 19,050 10,917 99,083 107,000 107,000 64,538 45,462 107,000 107,000 73,670 36,330 111,000 110,474 106,800 107,550 109,150 108,200 108,450 108,800 107,000 108,300 90,805 13,000 33,784 33,489 5,695 4,659 3,577 242 4,243

Total del Distrito Electoral 101,008 101,000 101,000 101,000 101,000 101,000 110,000 107,000 107,000 110,000 107,000 107,000 110,000 111,000 110,474 106,800 107,550 109,150 108,200 108,450 108,800 107,000 108,300 103,805

Distritos Electorales Contiguos o Prximos 29, 49, 53 52 50, 51 50, 54 52, 53 29, 54 32, 57 58, 59 57, 59 58, 60 59, 61, 62 60, 62, 63 61, 63 62, 64 62, 63 66, 67 65, 67, 68 66, 68, 69 67, 69, 70 68, 70, 71 69, 71, 72 68, 69, 70, 72 69, 71, 72, 73 72, 74

377,621

333,132

257,804 955,055

46,784 33,489 5,695 4,659 3,577 242 4,243

7 950,014
1

85,689

73

Poblacin urbana de Lima y Callao:

Nmero de Representantes: 74

104

4-28 De las cifras aqu consignadas se infiere que para adecuarse a la geografa existente, los DDEE no necesariamente deben reunir con exactitud la cifra asignada; fcilmente se admite un 10 % de variacin, y an ms. En los casos de ncleos habitacionales dispersos se recomienda una menor poblacin habida cuenta de la dificultad para comunicarse entre uno y otro sector. Tal es el caso del Distrito Electoral #74 que involucra a 7 diferentes sectores con una poblacin de apenas 85,689 habitantes. De otro lado, para homogeneizar mejor ciertas zonas de la ciudad, algunos distritos geogrficos resultan divididos para formar diferentes DDEE tal como acontece con El Cercado, Pueblo Libre, San Miguel; mientras que otros se asocian con poblaciones vecinas como Ancn y Villa Mara del Triunfo. 4-29 Por el requisito de residir en el distrito, las plataformas electorales, las exposiciones y los planteamientos son ms sobre temas puntuales y vecinales que generales. Estos ltimos se dan ms bien durante las campaas para integrar el Senado. En todo caso, la polmica gana en calidad y los candidatos son ms accesibles al electorado por ser, precisamente, vecinos de la localidad. Luego de la campaa, cuando los votantes quieran hacer sentir su voz en los distintos asuntos que los afecta, buscan personalmente a su representante o le dirigen cartas, faxes, meles (mensajes electrnicos)

o simplemente lo llaman por telfono, estableciendo de esta forma una estrecha relacin entre el legislador y sus poderdantes (lo que ahora no existe en absoluto). Esto tambin se aplica a los senadores cuando todo el Estado se toma como un distrito electoral nico.

DDEE para Asambleas y Municipios

4-30 La cifra de 110,000 pobladores para los DDEE para diputados no es adecuada para la eleccin de los miembros de las asambleas constituyentes de cada estado ni para las legislaturas estaduales o para los municipios, por lo que es preciso adoptar un otro criterio. En general, se trata de obtener cifras apropiadas para todos los cuerpos colegiados y tamaos de ciudades. Es a partir de ah que se determina el guarismo de los distritos electorales, o dicho de otro modo, el nmero de habitantes de cada distrito. En el caso de las asambleas constituyentes, se toma un nmero que vara entre 78 para el Estado de Lima-Callao y 30 para el de Ucayali-Madre de Dios.

Distritos para la Repblica

4-31Obsrvese que Lima y Callao plantean un problema singular debido a que en sus zonas urbanas habitan el 98% de los pobladores del estado. Si se asumiera una misma cifra para todos los DDEE de la Asamblea
105

Constituyente, significara un inconveniente predominio de la metrpoli sobre el resto de las ciudades y de las poblaciones rurales. De ah que se establezcan DDEE de 200,000 habitantes para la ciudad de Lima y Callao y 40.000 para el resto del estado. Se obtiene as 42 y 36 representantes, respectivamente. Para las otras ciudades ms pobladas del

interior, por tener una composicin ms homognea, no es preciso recurrir a esta dualidad. El nmero de legisladores estaduales vara entre 45 y 110, que determinar, a su vez, el nmero y delimitacin de cada DE. Los resultados tabulados aparecen en la siguiente tabla:

Legisladores Nacionales y Estaduales

Estados 1 Lima y Callao 2 Cajamarca y La Libertad 3 Tumbes, Piura y Lambayeque 4 Hunuco, Pasco y Junn 5 Ica, Huancavelica y Ayacucho 6 Cuzco y Apurmac 7 Arequipa, Moquegua y Tacna 8 Amazonas y Loreto 9 Puno 10 Ancash 11 San Martn y Ucayali 12 Ucayali y Madre de Dios Poblacin 81239,891 21877,912 21832,662 21215,087 11607,900 11585,046 11497,520 11286,531 11199,398 11067,282 941,843 310,618 Diputados Miembros Nacionales Asamblea (110,000) Constit. 75 26 26 20 15 14 14 12 11 10 9 3 78(42/36) 52 52 49 40 40 37 36 33 30 30 30 Distrito Electoral 200,000/ 40,000 55,000 55,000 45,000 40,000 40,000 40,000 36,000 36,000 36,000 31,000 10,500 Legisl. Estadual 110 82 81 74 70 69 68 64 60 56 52 45 Distrito Electoral 75,000 35,000 35,000 30,000 23,000 23,000 22,000 20,000 20,000 19,000 18,000 6,900

DDEE para los Estados

4-32 Otro es el criterio para fijar el nmero de concejales en las asambleas o legislaturas municipales. El nmero de asientos
106

crece ms lentamente que el tamao de las ciudades, de forma tal que cuando mayor sea la poblacin menor es el nmero relativo de concejalas, conforme lo muestra la siguiente tabla:

Concejos Municipales
Poblacin Hasta a 10,000 20,000 50,000 100,000 200,000 500,000 1000,000 2000,000 6000,000 Asientos en el Concejo 10 15 20 25 35 40 45 50 60 Habitantes por Distrito 1,000 1,333 2,500 4,000 5,715 12,500 22,222 40,000 100,000

De

10,000 20,001 50,001 100,001 200,001 500,001 11000,001 21000,000

4-33 Las asambleas provinciales tienen el mismo nmero de representantes que el de su ciudad ms poblada. En su eleccin par-

ticipan todos los ciudadanos del sector incluyendo los de las ciudades dentro de sus linderos.

107

108

La solucin a los problemas del PER no saldr del seno de los / partidos polticos

actuales

109

110

LOS PARTIDOS POLTICOS (PP)

5-1 Las organizaciones exclusivamente polticas, tal como se les conoce actualmente, son instituciones relativamente recientes aunque sus orgenes se puedan rastrear hasta en los concilibulos de los ciudadanos de la antigua Grecia. No es, sin embargo, sino a partir de la tercera dcada del Siglo XIX que las agrupaciones ciudadanas van adoptando paulatinamente su estructura actual que, por lo dems, vara considerablemente no slo de pas en pas sino aun entre organizaciones de una misma nacin. La Estasiologa, rama de las Ciencias Polticas que estudia la formacin y comportamiento de los PP no proporciona, empero, una , simple definicin que involucre a todos los partidos. A estos, se les puede describir, en todo caso, por sus caractersticas (ideologa, organizacin, estructura, campo de accin, o alguna otra cualidad), ms no se les puede agrupar bajo una misma denominacin. nicamente por va de simplificacin es lcito afirmar que los partidos son agrupaciones de ciudadanos con ms o menos un objetivo o un programa comn de cmo resolver los problemas polticos de orden regional o nacional. A partir de este sencillo esquema todava sera preciso diferenciar a las agrupaciones polticas de las sociedades industrializadas de aquellas que actan en

Prefacin

los pases en vas de desarrollo y an las que pertenecen a naciones en franco estado de atraso. En estas ltimas, los partidos [casi] no ofrecen una alternativa razonable para el desarrollo sin importar para el efecto alguna bondad ideolgica que pudieran tener. 5-2 Si bien es cierto que en todas las pocas y lugares se han dado grupos que se han interesado en el manejo de los asuntos pblicos, a sus reuniones no se les podran categorizar como siendo autnticos PP Se . ha tratado ms bien de clubes, corte de seguidores de diversos lderes, o facciones ms o menos organizadas y de vida un tanto efmera. La formacin de verdaderos PP se cristaliza slo con la aparicin de regmenes liberales, repblicas y monarquas constitucionales, que tuvieron lugar hacia 1800 tanto en Amrica del Norte como en Inglaterra. 5-3 En un principio, la consolidacin de los PP fue vista como la negacin de la individualidad debido a las caractersticas de la afiliacin que restringa la admisin nicamente a los detentadores de un cierto caudal econmico o de aquellos que destacaban por sus dotes intelectuales. De esta forma, unos pocos se arrogaban el derecho de representar a la gran mayora que no participaba en forma alguna en el ejercicio del poder. Sin embargo, a medida que se iba ampliando el espectro electoral por la
111

intervencin de un mayor nmero de ciudadanos es que los PP fueron adquiriendo mayor consistencia y representatividad extendiendo su presencia en las naciones recin liberadas de las monarquas absolutistas: Alemania, Espaa, Francia. As y todo, las nacientes organizaciones partidarias adolecan de un cierto elitismo de origen claramente burgus con falta de raigambre en las grandes masas pauperizadas. 5-4 Con el transcurrir del tiempo y en su incesante bsqueda de nuevas maneras de acrecentar su influencia, otros partidos, antes que contar exclusivamente con cuadros de mayores contribuyentes e intelectuales, optaron por recurrir a la afiliacin masiva de individuos de toda condicin dando paso imperceptiblemente a los partidos populares en oposicin a los partidos elitistas. Para ello se valieron ms de las cuestiones ideolgicas y programticas que, susceptibles de variadas y hasta estiradas interpretaciones, trajeron consigo la formacin de alas dentro de las propias organizaciones; costumbre que se perpeta hasta la fecha. No pas mucho tiempo sin que los principales lderes sindicalistas se percataran de que los partidos establecidos no respondan claramente a las necesidades de los trabajadores y se dieron a la tarea de crear nuevas corporaciones partidarias propias que reaccionaran ms ntidamente a una orientacin clasista. Aparecieron entonces los partidos socialistas que desde un principio tuvieron
112

una vocacin marcadamente internacionalista. Posteriormente, luego de la revolucin bolchevique de 1917, se configur el establecimiento de partidos comunistas en distintos pases bajo el molde y patrocinio del Partido Comunista de la Unin Sovitica (PCUS), pero con una organizacin mejor estructurada y ms gil que la de los partidos socialistas, y que, en un principio, fue concebida sobre una base ms bien democrtica que luego se troc en una jerarqua vertical con predominio absoluto de la burocracia al interior del partido. El convencimiento de que el partido comunista era la avanzada de la revolucin devino fcilmente en considerar que los otros partidos eran reaccionarios y burgueses para terminar, finalmente, en la afirmacin del partido nico y de la eliminacin de la disidencia interna. 5-5 Ante el desarrollo y fortalecimiento de los partidos socialistas y comunistas, insurgieron los partidos fascistas izando la bandera del nacionalismo como reaccin frente a estas ideologas tenidas como extranjeras o, en el mejor de los casos, como ajenas al acontecer de determinadas realidades nacionales. Copiaron de ellos, no obstante, la tendencia a considerarse partidos nicos y trataron de eliminar a los adversarios valindose de todos los medios, violentos las ms de las veces, y adoptando de quienes pretendan sustituir, la disciplina vertical agregndole una marcada dosis de paramilitarismo.

El marketing en la actividad poltica

5-6 En las naciones en las que se recurre al voto universal para la eleccin del cargo mximo en el ejecutivo o para obtener la mayora del parlamento, los partidos brindan oportunidad para que los polticos natos adquieran experiencia y conocimientos en el manejo de los asuntos pblicos. El problema estriba en que como la habilidad poltica es, con mucho, ms elusiva que la genialidad ( 14-2), los buenos polticos no abundan, antes, por el contrario, escasean. De ah que, en la inmensa mayora de los casos, sea preciso confeccionarlos. Es decir, que gracias al desarrollo de los medios de comunicacin (TV e Internet), y sobre todo, por la sofisticacin de las modernas tcnicas de mercadeo, los expertos en publicidad y mercadotecnia estn reemplazando a los cuadros partidarios en la delineacin de la fisonoma del candidato a lder del partido o a presidente. Los programas del partido pasan entonces por el tamiz de los tcnicos que deciden en qu puntos se deben acentuar la propaganda y en cuales otros se tiene que recurrir a eufemismos para no enajenar los votos o el apoyo econmico de ciertos grupos poderosos con los que se debe contar. Luego, se procede a componer un perfil del candidato ms a gusto del electorado. Cuando todos los ingredientes estn listos, se pasa a elaborar la imagen a la que se aade un lema

apropiado y un sugestivo fondo musical y el producto queda listo para su lanzamiento y promocin. Esta tcnica que resulta tan natural en las sociedades desarrolladas, no es recomendable en los pases emergentes ( 4-5) pero igualmente se emplea.

5-7 Los primitivos grupos polticos son anteriores al establecimiento de la Repblica. Se remontan a 1812, pero no adquirieron consistencia sino a raz precisamente de la Independencia cuando se forman hasta tres corrientes principales: los que pretendan la adopcin de una monarqua constitucional con un prncipe Borbn, o en todo caso, con un prncipe espaol; quienes sostenan la entronizacin de una casa reinante distinta a la espaola y, por ltimo, aquellos que decididamente abrazaron la causa de la repblica. Desde el inicio, la principal especificacin de los partidos locales fue ms la de aglutinarse alrededor de un caudillo que el adoptar un programa coherente. Nadie poda suplantar al lder. A la muerte de ste, el partido languideca hasta extinguirse del todo. Sensiblemente, esta caracterstica no se ha logrado superar del todo. 5-8 Por su endeble estructura, falta de elementos capaces y escasez de recursos, los partidos actuales1, no estn en condiciones de financiar estudios tcnicos de ninguna
ver nota 1 en la pgina siguiente

Los Partidos en el PER

113

profundidad y, por ende, las soluciones que ofrecen no hacen sino tocar superficialmente los problemas sin aportar alternativas factibles de cristalizarse en sistemas expeditivos, eficaces y trascendentes. Consciente de esta limitacin, deber ser el Estado el que provea la informacin que precisan los entes polticos canalizndola a travs de sus mltiples organismos que, bien o mal, son los nicos que poseen estadsticas de alguna verosimilitud y datos esenciales sobre las distintas necesidades regionales y nacionales. Esta circunstancia impone, de un lado, que se haga ms ntima la coordinacin Estado-Partidos y, de otro, demanda que el funcionamiento de

los partidos se vaya estableciendo y perfeccionando con el tiempo. 5-9 Sin embargo, la multiplicidad de partidos no es saludable para el pas porque adems de obstar la adecuada canalizacin de la informacin por parte del Estado, propicia el sectarismo de grupos que se repliegan sobre si mismos en lugar de conciliar puntos de vista con otras agrupaciones. Esto ltimo tiene una marcada y decisiva influencia en el desenvolvimiento poltico del pas aunque no se perciba a primera vista. De ah la importancia de que tanto en las elecciones para el Congreso como para las presidenciales, provinciales y municipales, las votaciones

1 Los Partidos como Agrupaciones Civiles Para los efectos sociales, los partidos deben comportarse como asociaciones civiles sin fines de lucro, pero, por la misma razn, su accionar debe estar regulado a fin de preservar sus objetivos y cuidar los dineros que manejen. Su patrimonio, adems de los fondos proporcionados por afiliados y simpatizantes, pueden estar constituidos por bienes muebles e inmuebles y por ttulos valores. Al obligar que todas las erogaciones tengan un lmite y que sean mediante cheques, se trata de frenar los aportes en efectivo de dinero de dudosa procedencia por parte de interesados que ven en la donacin no una contribucin a una causa sino ms bien una inversin rentable a futuro a costa del erario, y tambin de afiliados que ocupando cargos importantes dentro de la administracin pblica se sientan tentados o presionados para favorecer determinados intereses en transacciones con el Estado a cambio de una ddiva que luego sera canalizada a solventar obligaciones del partido o a cuentas particulares de algunos dirigentes. Como ocultar ingresos, manejar cuentas separadas de la contabilidad oficial del partido o efectuar pagos personales en beneficio de ste, sern considerados delitos federales de ahora en adelante con penas no slo pecuniarias sino tambin privativas de la libertad los partidos tendrn que tomar drsticas medidas para sujetar sus gastos a sus reales posibilidades de ingresos declarados. Adems estarn obligados a dar a conocer la relacin de los aportantes tanto individuales como empresariales. As, cualquier anomala ser fcilmente detectable. Al forzar a los partidos a efectuar todas estas acciones, se trata de inculcar que la moralidad debe comenzar al interior del propio partido y tambin hacer patente a la ciudadana en general que las erogaciones no son a determinados candidatos sino a los partidos. Esto dar lugar a que el o los beneficiados no se sientan tan comprometidos con quienes hayan financiado la campaa que ahora se vuelve pblica y no como consecuencias de subrepciones. Esta nueva mecnica gravitar poderosamente en el desarrollo ulterior de los PP . 114

por DDEE se decidan por simple mayora sin tener en cuenta el nmero de candidatos o de votantes ( 4-15, Nota 5). El propsito entonces aparece ntido: desalentar a los partidos diminutos para intervenir en elecciones en forma separada. Tendrn que integrarse con otras agrupaciones para formar alianzas con mejores posibilidades electorales. Resulta evidente que si los dirigentes de estos pequeos partidos no pueden lograr un consenso entre ellos, no estarn capacitados para gobernar un distrito, una provincia, un estado y, mucho menos, a la nacin. As, a travs de este mecanismo, no slo se logra que los PP cumplan con su principal funcin de moderar a la opinin pblica, de suyo gravitante, sino que adems se tienda hacia el aglutinamiento de las diversas corrientes en tres o dos partidos. En esta forzada convergencia de agrupaciones polticas por la armonizacin de distintos puntos de vista, la pugna por proyectos y cargos se dar al interior de stas. En tanto, la opinin pblica quedar informada mediante los medios de comunicacin de las posiciones

y propsitos, y conocer a quienes aspiran a los cargos pblicos y los planteamientos que ofrecen. 5-10 La regulacin interna de los partidos polticos debe darse por la praxis continua. Es dar ejemplo cmo tienen que resolverse los problemas sujetndose a los dictados de la razn y la equidad. El afiliado ver sus derechos protegidos y podr expresarse libremente2. No es conveniente elaborar una minuciosa ley para contemplar todos los casos que pudieran darse dentro del ajetreo de las aspiraciones individuales. Ello no obstante, lo siguiente deber darse cuando menos como un mnimo aceptable: 1. Los precandidatos del partido a cualquier cargo municipal, provincial, estadual o nacional, sern elegidos en votaciones previas de cada circunscripcin partidarias. 2. Todas las elecciones sern directas y secretas en fechas fijas y permanentes. Segn lo dispuesto por las regulaciones

2 Comisiones o Comits de Disciplina A un partido se concurre para hacer poltica. El militante lleva o adopta una posicin, pero debe estar libre de presiones por parte de cualquier grupo que busque aceptacin para un planteamiento dado, aunque con ello el afiliado pueda contrariar la corriente prevaleciente al interior del partido. Por el otro lado, las cpulas partidarias suelen imponer sus criterios, no por el consenso sino por las amenazas y por la manipulacin de las juntas directivas subalternas. As, cuando un militante cualquiera se aparta de las consignas o se opone a una directiva del partido, es sometido a una suerte de justicia interna a travs de una comisin o un comit de disciplina, que no son sino militantes allegados a la dirigencia, sin mayor preparacin ni imparcialidad, y que condenan al infractor con penas muchas veces sugeridas por la propia cpula. Los partidos deben ser las nicas instituciones en que el afiliado disfrute de la prerrogativa de inscribirse o renunciar sin que se le pueda expulsar. 115

3. 4.

5. 6.

7.

estaduales, los comicios se reservan slo para los afiliados o sern abiertos al pblico en general. La eleccin es individual, no por listas. Indiferente al nmero de candidatos, las votaciones se resuelven por simple mayora. No habr segundas vueltas. El voto es voluntario. No existe el voto por delegacin expresa o implcita. . Los afiliados eligen al 70% de los integrantes en cada organismo. El 30 % restante ser designado por cooptacin de las respectivas directivas a fin de dar cabida a los polticos de cuadro en oposicin a los polticos electivos. Los comits de recepcin encargados de verificar las credenciales de los delegados a las asambleas de cualquier nivel, tendrn el carcter de permanentes para registrar a los delegados con una anticipacin no menor de 30 das. La constancia obtenida online es credencial suficiente.

8. En los congresos o asambleas nacionales para elegir al candidato del partido a la Presidencia de la Repblica, se ir eliminando a los precandidatos con pocos sufragios mediante votaciones directas, secretas y sucesivas. Es rrita la designacin por aclamacin en cualquiera de sus formas. 9. La calidad de dirigente de un partido es incompatible con el ejercicio de
116

cualquier funcin pblica por eleccin o nombramiento. Slo por excepcin se permitirn las estrictamente ad honrem que no involucren tareas ejecutivas. 10. La duracin de los cargos de cualquier nivel, no exceder de dos aos aunque procede la reeleccin indefinida. No hay excepciones a esta regla. 11. Las donaciones en dinero slo se efectuarn en cheques ( 10-23). No se aceptarn contribuciones en efectivo ni bolos annimos. Los trabajos voluntarios y aportaciones en muebles, segn tasacin, aparecern en los balances. 12. Los partidos llevarn registros de contabilidad y presentarn balances anuales con la relacin pormenorizada de las contribuciones que hayan recibido por cualquier concepto as como de los gastos en que hayan incurrido. Bajo responsabilidad, tres contadores colegiados autorizarn con su firma la veracidad del balance. De ser el caso, se puede solicitar auditoras. Lo mismo se aplica a cualquier organizacin no partidaria, ONG, fundacin o entidad sin fines de lucro que realice propaganda, promueva, contribuya o intervenga en actos de proselitismo poltico. Los balances de comprobacin se publicarn cada mes.

13. El Congreso establecer el mximo que las empresas puede aportar a uno o ms partidos. Dentro de este lmite, estas erogaciones se considerarn como gasto para la acotacin de impuestos. Los excedentes sern gravados como utilidades. No existe lmite para las contribuciones particulares. 14. Los militantes de un partido podrn postular a un cargo pblico como independientes o en representacin de alguna otra agrupacin sin tener que recabar autorizacin alguna de su partido o renunciar a su membresa. 15. Un partido no podr oponerse a que un candidato se arrogue el derecho de representarlo aunque para tal propsito tuviera que competir con otro que exhibiera idntico derecho. 16. El cierre de las inscripciones para los partidos, agrupaciones, alianzas o movimientos, tendr lugar una semana antes que expire el plazo similar para los candidatos individuales. 17. Quedan prohibidos los comits de disciplina y similares. Un afiliado no podr ser separado de su agrupacin por expresar ideas contrarias al sentir mayoritario o en oposicin a la dirigencia, o por solidaridad con planteamientos puntuales de otras organizaciones polticas, o por haber participado en elecciones llevando otra representacin o, an, por presuncin de delito (o delito)

de cualquier naturaleza. En general, no se aceptar ninguna argumentacin que encubra cualquier forma de coartar la libertad de expresin del afiliado. 18. Los partidos no podrn contar con disciplinarios, custodios, vigilantes, seguridad o similares, o contratar empresas que brinden este servicio. Su proteccin corresponde a la polica local. 19. Un afiliado podr solicitar la intervencin de la Corte del nivel apropiado cuando considere que sus derechos han sido conculcados. En tratndose de una eleccin, la Corte atendiendo a hechos y razones, podr disponer la correccin de la anomala o a una nueva eleccin bajo supervisin. 20. Frente a la comunidad, los dirigentes de un partido tendrn la categora de funcionarios pblicos en el nivel correspondiente y debern tambin presentar su Declaracin de Bienes y Gastos ( 3-81). 5-11 En un rgimen federal, los organismos mximos de los PP adquieren ms bien un carcter de coordinacin antes que de autoridad sobre sus contrapartes en los Estados. Los comits estaduales mantienen una cierta libertad en relacin con sus comits ejecutivos nacionales hasta el punto que podra hablarse con propiedad de tantos partidos A como comits tenga establecidos en otros tantos Estados. Los partidos
117

de cada Estado se organizarn de acuerdo a las legislaciones pertinentes y de una manera ms apropiada dependiendo del nmero de afiliados y de la influencia que ejerza en la comunidad. A diferencia de lo que ocurre actualmente, las instancias nacionales ya no decidirn quien postula por un Estado, una provincia o una ciudad.

La honradez como norma

( 14-10) 5-13En un pas decidido a desarrollar, la funcin de un dirigente poltico es de una muy grande responsabilidad. No debe servir como eslabn en la cadena de corrupcin, sino que debe dar pruebas de un comportamiento honesto y con la misma exigencia de un funcionario pblico. Si la corrupcin no se extirpa desde los integrantes mismos de los PP no ser posible erradicarla de las , esferas de los gobiernos.

El acceso a la informacin
5-12 La actividad poltica, que atrae a muchos y rechaza a no pocos, es demasiado voltaria para predecir un ascenso, una trayectoria. Sera deseable que el desarrollo de un poltico fuera un proceso natural de aprendizaje y evolucin, pero esto rara vez es as. Para facilitar el procedimiento en lo posible, se requiere que los PP no devengan en una suerte de organizaciones confesionales o sociedades secretas en que los asuntos se traten con sigilo y siempre para ocultar algo malo. Por el contrario, la manera cmo se manejan los asuntos polticos y los dineros y aportes para las campaas eleccionarias, debe ser de pleno conocimiento de los asociados y sujetos a escrutinio y verificacin pblicos. La ciudadana debe estar completamente informada del proceder de cada uno de los que pretendan un cargo pblico o un puesto directivo dentro de la organizacin partidaria.
118

El escrutinio ciudadano

5-14 En general, la opinin pblica no simpatiza mucho con los polticos, y no slo en el pas. En muchsimas partes del mundo el poltico profesional es visto con desconfianza por su fama de ligero e irresponsable o proclividad a la angurria. Esto, como es sabido, no est lejos de la verdad. La mayora de los que ingresan en la poltica lo hacen atrados por el inters pecuniario o por la fascinacin del poder o por simples deseos de figuracin (o de realizarse) tras una vida considerada opaca. La vocacin de servicio figura en ltimo lugar. Discriminar qu clase de tendencias o cualidades anidan en un individuo no es ciertamente una tarea fcil. No existe ningn cuestionario cuyas respuestas meditadas o espontneas sirvan de gua para evaluar a priori su comportamiento futuro. nicamente la actuacin pblica en cargos

menores y una discreta observacin de su vida privada puede dar una pauta. De ah la importancia del escrutinio pblico derribando esa tendencia de los PP de arreglar embozadamente los conflictos internos.

5-15 Para ser un mal poltico no se requiere ms que ambicin y carencia de escrpulos. Pero, para ser uno bueno, no basta la inclinacin, la vocacin o la dedicacin. Adems de una tica connatural y cultivada, es preciso concentrarse en el estudio de todos los temas relacionados con el gobierno de la comunidad: Historia, Geopoltica, Economa, Ciencias Polticas, Derecho, Sociologa, Ciencia Militar y Administracin Pblica. Se precisa adems algunos otros slidos conocimientos. Tanto se necesita para gobernar? S! A qu cree que se debe entonces el subdesarrollo de tantos pases? ( 2-16). Es de esperar que tantas y tales exigencias disuadan en el futuro a muchos, sin mrito alguno, de sentirse tentados a postular; lo que ya es malo. Lo peor, sin embargo, es que los elijan!

El buen poltico ( 14-2, 10)

pudiera descalificarlo para un cargo pblico. De no encontrar ninguna mcula, el otro requisito es llevar una existencia ordenada. Por lo general, la conducta familiar es lo que da la pauta de cmo se expedir el designado o el elegido en el cargo. Este acceso a la privacidad no debe tomarse como una concesin, antes por el contrario, debe verse como una muestra de lo que es una vida familiar sana y bien conducida ( 1-6 subrayado). Los dirigentes y lderes tienen que dar ejemplo de un buen comportamiento. Una excandecencia pblica es un desdoro inhabilitante. Es inconcuso que la vida privada no se puede separar de la pblica. Quien adolece de incuria familiar ya est propenso para una actuacin pblica cuestionable. Casi se podra decir que es su condicin necesaria mas no suficiente. Por supuesto que en la historia de algunos pases ha habido polticos notables de meritoria actuacin cuya vida privada no era precisamente un dechado de moralidad. Estos casos, empero, son muy pocos.

5-16 Los aspirantes a cualquier cargo pblico deben hacerse un examen de conciencia ( 14-3) para comprobar que ninguna inconducta, que hubiera pasado desapercibida,

La vida familiar

La mentira descalifica ( 6-7) 5-17 Para un aspirante a cualquier puesto pblico es gravsimo sorprenderlo en una mentira por pequea que sta sea: el que miente en lo poco, miente en lo mucho ( 14-3). Peor an cuando se miente con descaro y cinismo al lado de quienes saben que el declarante no est diciendo la verdad. De la misma manera, si durante el proceso
119

se descubre que el candidato ha incurrido en un delito pecuniario, cuyo monto para el caso es irrelevante, ya est descalificado para ocupar el puesto aunque rena todos los dems requisitos. Quien ha cometido esta clase de transgresiones volver a reincidir apenas se le presente la ocasin propicia; eso s, tendr ms cuidado esta vez en borrar todas las huellas. Su ms notable caracterstica ser una marcada impudencia. Aqu no cabe el argumento balad que el sealado ha madurado o que todos lo hacen. Estas excusas son una forma de complicidad pasiva que, el que las esgrime, deja ver una moral algo relajada. A todos corresponde exigir sin tregua, la sujecin a leyes y normas. En la medida que cada uno sea mejor, el conjunto de todos, esto es la comunidad, tambin ser mejor ( 1-10, ltimo prrafo). Por qu aceptar, entonces, candidatos con serias contravenciones?

dueo de s mismo y capaz de manejar cualquier situacin con solvencia y ponderacin. Respetar al adversario y no contestar a las injurias ya sean de ste o de sus adlteres. Antes, por el contrario, se seir slo al tema en discusin y rebatir taxativamente los argumentos esgrimidos por ste. De ser pertinente, y siempre con palabras comedidas, aludir a los despropsitos del opositor e invitndolo a no recurrir a tan criticables modales.

Desde el hogar y la escuela

Experiencia poltica?

5-18 De otro lado, en general, quien aspira a un segundo mandato y carece de elementales condiciones polticas, su segundo perodo ser peor que el primero. La moral y la habilidad poltica son una forma de inteligencia congnita, no adquirida; se tiene la suficiente o no se tiene.

Altruismo ( 3-79, 14-3)

120

5-19 Adems de sus dotes de honestidad y capacidad, el candidato se mostrar como

5-20 Ahora, con respecto a los votantes, se debe ser exigente con uno mismo y con los dems. Por ello, como invalorable contribucin para el gran pas que se anhela, el ciudadano debe saber como puede l contribuir al bienestar general y de lo que puede exigir y esperar polticamente de quien aspira a un cargo partidario o pblico, o de cada una de las autoridades, sean estas por votacin popular o por nombramiento. Esto se tendr que aprehender desde el hogar y el colegio para ponerlo en prctica constantemente. Slo as, se tomar conciencia de que pasar por alto ciertos detalles (sulese referirse a ellos como esas son tonteras!, en otras palabras) es gravsimo para la familia y para la sociedad. Considrese lo siguiente: una persona encuentra un billete falso en su cartera y ya no le es posible identificar al timador o al tal vez no muy involuntario causante. Lo que se debe hacer, aparte de prometerse ser

ms cuidadoso, es romper el espreo papel o denunciar el hecho. Tratar de pasarle la adulteracin a otra persona es convertirse l mismo tambin en un estafador y cmplice del falsificador. Es as, acaso, una persona honrada? Los principios deben defenderse precisamente cuando ms afectan a los propios intereses: los que delinquen son los que hacen exactamente lo contrario.

La frmula presidencial
5-21 Se trata, brevsimamente ahora, el asunto del vicepresidente. Hasta ahora, sin excepcin, las listas presidenciales de un titular con dos suplentes se han definido por el aporte de unos, por la contribucin de otros a cambio de estar representados, o por quien presumiblemente atraera votos de tal o cual estrato, o por el representante de un otro segmento de la ciudadana, y, algunas veces, hasta se llenaron los puestos con los improvisados ms prximos. Las frmulas eran acuadas casi a la fuerza. Que los nombrados tuviese o no condiciones para gobernar por defecto del principal, era algo que se consider bastante a la ligera o, simplemente, nunca se tom en cuenta. 5-22 En el Estado moderno que se pretende, el candidato a Presidente - y para el caso, a cualquier cargo lo puede ser por decisin propia o por propuesta de otra persona, de un grupo, o de un partido. Pero, a

quien se elija para vicepresidente debe ser una persona brillante que merezca el respeto general y, si es joven, mucho mejor. El propsito principal no es slo ganar las elecciones sino gobernar bien, guiar sabiamente a la nacin en los tiempos de la sucesin y proyectar su influencia hasta la siguiente administracin y an en el largo plazo. As, ambos exponentes (un solo vicepresidente) pueden dar a conocer y exponer sus planes de accin combinando cualidades y experiencias.

Subvencin a los Partidos

5-23 El sistema actual no permite, o en el mejor de los casos, vuelve muy difcil, que el ciudadano de modestos recursos pueda dedicarse al ejercicio de la poltica a tiempo completo. A la postre, el resultado es que la actividad partidaria queda circunscrita a quienes disponen de medios de vida propios. Para remediar en parte esta situacin, el gobierno federal, o en su caso el gobierno estadual, contribuirn al sostenimiento de los PP que de acuerdo a las ltimas elecciones hayan ocupado los dos primeros lugares por votacin o por candidatos elegidos. Para el efecto, se tomar en cuenta el nmero de afiliados, la relacin de dirigentes, la participacin en los asuntos de la comunidad y la conducta de los afiliados que cumplen funcin pblica. Adems de lo anterior, el gobierno federal contribuir a sufragar los gastos de los candidatos a la
121

Presidencia que: 1. As lo soliciten. 2. Acrediten apoyo ciudadano en por lo menos cinco estados a travs de elecciones previas. 3. El candidato se comprometa a: 3.1 Reunir una suma igual mediante contribuciones de particulares o de empresas. El mximo aporte de cada una de estas ltimas no exceder del 10% de la contribucin del Estado. 3.2 No sobrepasar ambos topes en la campaa. 5-24 El aporte estar sujeto a un lmite establecido con antelacin y se desembolsar por tramos y contra facturas y recibos debidamente revisados y aprobados ( 5-10.11). El candidato que no se acoja al beneficio de la subvencin del Estado, quedar libre de invertir en la campaa sin restriccin alguna pero con sujecin a lo estipulado en los acpites 11 y 12 del prrafo 5-10.

Habr que evitar esta prctica en el mbito local. Para ello, los dirigentes nacionales y estaduales de los PP se considerarn y estarn sujetos a las mismas cortapisas que los funcionarios pblicos debiendo adems presentar el afidvit sealado en el 3-81.

Afidvit

5-25 En algunos pases la corrupcin se practica a travs de los dirigentes de los PP .

5-26 Todo funcionario electo o designado, deber jurar cumplir con la ley y hacer respetar la Constitucin antes de asumir su cargo. El juramento es una sola frmula en que nicamente cambiar la denominacin del despacho o posicin por desempear, y de forma tal que la proclamacin no lesione las convicciones religiosas de ninguna confesin. No se tiene que jurar por algo ni por alguien. El juramentado, de pie, levantando la mano derecha con la palma hacia el frente y en voz alta y claramente inteligible, deber leer el texto o recitarlo de memoria sin cambiar absolutamente nada. Jurar de otra manera, aunque se trate de un ligersimo cambio inhabilitar al reincidente para desempear el cargo ( 3-83, 4-19).

Asuncin del Cargo. Juramento

122

No hay respuestas sencillas a problemas complejos

123

124

DERECHO Y MAGISTRATURA

arbitraje plenamente aceptado por todos en las cuestiones surgidas entre los ciudadanos o entre instituciones. 2. Tiene por funcin hacer cumplir las leyes aprobadas por la legislatura y las disposiciones administrativas emanadas del ejecutivo. 3. Pronunciarse sobre la legitimidad de leyes, rdenes y decretos, protegiendo al ciudadano contra el abuso o excesos tanto del legislativo como del ejecutivo. 6-3 La judicatura y el derecho son diferentes segn los continentes y los regmenes polticos imperantes en los distintos pases. En Rusia, el sistema jurdico tiene un papel disminuido frente al poder poltico y aun ante la polica que dispone de su propio sistema represivo diferente al de la justicia ordinaria. La situacin es peor en China: los acusados por el gobierno casi no tienen ninguna posibilidad de defenderse. Lamentablemente esto tambin ocurre en muchos pases pobres.

6-1 El Concepto de justicia es inherente al ser humano. As, se reputa como equitativo que si dos personas han realizado acciones similares en beneficio de la comunidad, ambos sean merecedores a igual recompensa. Idnticamente, se tiene por justo que si dos otros miembros han incumplidos sus deberes, ambos sean pasibles de sendas sanciones proporcionales a la magnitud de la falta cometida. La nocin de justicia es una idea dinmica que cambia con el tiempo o por la costumbre. De esta suerte, en la antigedad se tena por normal que se poseyera esclavos o que se condenara a muerte a la mujer adltera, o que se aplicaran castigos brbaros. Hoy, estas prcticas inauditas ya no encuentran aceptacin aun cuando, en el ltimo de los casos citados, todava se dan casos en ciertas sociedades confesionales. 6-2 La manera de administrar justicia, con todo su aparato inherente, se conoce como sistema judicial. De un modo general, este ordenamiento tiene una triple responsabilidad: 1. Es el encargado de mantener el orden interno de la colectividad al brindar

Breves Apuntes sobre el Derecho Positivo

Derecho Comparado
6-4 En la administracin de justicia existen dos grandes vertientes: 1) El derecho latino, o ms propiamente romanstico (Civil Law), y 2) El derecho sajn, o derecho consuetudinario1 (Common Law).
1 En la siguiente pgina

125

Del primero se dice que es el derecho creado por los legisladores, dado que es el legislativo el que dicta las normas (leyes y cdigos) a los que deben sujetarse estrictamente los jueces al dictar sentencia. Sus
viene de la pgina anterior

orgenes se remontan hasta el Imperio Romano en donde por primera vez aparecen los magistrados, esto es, funcionarios dedicados exclusivamente al estudio y aplicacin del Derecho.

1 Origen y Evolucin del Derecho Consuetudinario Las Islas Britnicas fueron habitadas originalmente por los bretones establecidos en ambas orillas del Canal de la Mancha. Las legiones romanas de Julio Csar ocuparon las islas entre los aos 85 al 43 aC; permanencia que dur algo ms de 300 aos. Posteriormente las islas fueron invadidas por hordas de brbaros provenientes esta vez del Mar del Norte. Los anglos, ms numerosos, dieron su nombre actual a Inglaterra (England, derivado de Angleland). Los sajones, por su lado, introdujeron una forma primitiva de derecho (ya que no de justicia), la cual consista en dirimir sus disputas mediante concilios, o por reuniones de vecinos, o recurriendo en ltimo caso a los juicios de dios en la creencia que la divinidad siempre favorecera al justo. De este modo, pruebas como la de introducir el brazo en agua hirviente o coger una braza o un hierro candente, determinaba la verdad segn el tiempo de curacin de la herida. Otras formas no menos brbaras, eran las de apelar a combates (duelos) entre los protagonistas (o quienes hicieran sus veces) o al recitado sin hesitacin de complicados juramentos. La razn se les confera a los vencedores. Siglos despus, nuevas olas de invasores vikingos, parientes de sajones y anglos pero muchsimos ms aguerridos, ocuparon ambas orillas del canal. En Francia se les comenz a llamar normandos u hombres del norte. A la muerte de Eduardo El Confesor, Rey de Inglaterra, Guillermo, duque de Normanda, (llamado despus El Conquistador), reclam la corona obtenindola luego de vencer a Haroldo en la batalla de Hastings (Octubre 1066). Para mejor administrar sus nuevos territorios e imponer su autoridad sobre los seores feudales, Guillermo estableci la Curia Regis o corte del rey, grupo de consejeros que lo asistan en diversas cuestiones y que, eventualmente, ejercan el poder por expresa delegacin del monarca. La administracin de justicia, por entonces en manos de los seores feudales, daba lugar a innumerables abusos, por lo que el rey dispuso que todas las cuestiones importantes fueran decididas por la Curia Regis, la cual sola delegar la mayor parte del trabajo en tribunales de menor jerarqua. De esta manera, la Curia comenz a emitir edictos (writs), que sustraan cualquier accin de la jurisdiccin de los seores feudales para traerla al conocimiento del rey. Simultneamente se estableca que la paz deba reinar en ciertos caminos y lugares as como determinados das. Cualquier violacin de esta norma era llevada inmediatamente a conocimiento de la Curia Regis que, as, fue abarcando crmenes comunes ocurridos en tales lugares y fechas, con lo que la Corte fue ampliando cada vez ms su campo de accin. Con el tiempo, la Curia Regis fue dividindose en dos planos distintos: la promulgacin de las leyes y la administracin de justicia. Los juicios de dios u ordalas, fueron desterrados y reemplazados por vecinos del lugar, ancianos o personajes destacados que, con la autorizacin conferida por el rey, y conociendo los antecedentes del caso, se pronunciaban sobre el fondo de la cuestin. Estas reuniones de vecinos constituyeron los primeros jurados. Con la prctica, se establecieron dos clases de juntas: 1) Un gran jurado, con un nmero variable de miembros que, deliberando en secreto, decidan si haba mrito suficiente para pasar la cuestin a juicio pblico, y 2) Un petit jury (usualmente de 12 vecinos), que tomaba a su cargo el juicio pblico para finalmente dictar sentencia. La ausencia de reglas especficas de comportamiento obligaba a los jueces a meditar cuidadosamente 126

El Common Law, por su parte, tuvo un origen principalmente judicial, toda vez que fueron los jueces, con sus sentencias, los que a lo largo de los siglos fueron creando derecho sobre las distintas cuestiones a ellos sometidas: Como se juzg, se juzgar. As, para dictaminar una cuestin, un juez estudia las sentencias en casos similares y
viene de la pgina anterior

slo entonces emite su opinin ajustndose a los precedentes. 6-5 En el derecho penal, al momento de sentenciar, el juez no se ver limitado por un cdigo que le impone un mximo y un mnimo, sino que de acuerdo a la gravedad del delito y al estudio de las circunstancias

antes de emitir un fallo. Estas sentencias o precedentes, eran escrupulosamente compilados por escribanos o abogados. Jueces posteriores trataban de conservar la armona con los fallos expedidos por sus predecesores a los cuales recurran en busca de orientacin originndose un enriquecimiento considerable de contenido ejecutorial que vino en llamarse common law o ley comn para todo el reino. Hoy, esta connotacin ha cado en desuso y el ttulo se aplica ms bien a todo el sistema y a sus mltiples derivados tanto en Inglaterra como en los EEUU. Dentro del mismo proceso de transformacin, la parte de la Curia Regis encargada de la parte legislativa devino en parlamento, el cual se aboc a la formulacin de las leyes (acts) para cubrir aspectos no tocados por el common law o para corregir fallos considerados injustos, facultad que en la Inglaterra est reservada para la Cmara de los Lores. A despecho de la justicia administrada por las cortes, creadas como se ha dicho a partir de la Curia Regis, algunos sbditos continuaban recurriendo al rey como seor de todas las tierras y fuente de todo derecho cada vez que consideraban que su causa haba sido injustamente tratada por las cortes. Estas demandas eran canalizadas hacia el Lord Chancellor quien designaba a funcionarios sufragneos (posteriormente reemplazados por cortes de cancillera) encargados de administrar equidad (equity), centralizando su accionar en aquellos casos que por su complejidad escapaban a un minucioso escrutinio por parte de los jurados, o en aquellas circunstancias en que estos ltimos se negaban a conocer, o que no podan intervenir por causas ajenas a su voluntad (coercin, corrupcin o intimidacin). Para pronunciar sentencia, el canciller no recurra a los precedentes sino a su equidad y buena fe aunque, tambin despus, estos fallos dieron lugar a un sistema paralelo de precedentes o fuentes de derecho (equity) de distinto origen y formalidad (no valerse de jurados, por lo pronto). Para evitar la duplicidad, en el siglo XIV se estableci que el equity slo poda intervenir en casos no reservados a la common law. Curiosamente, fue en los EEUU y no en Inglaterra en donde primero se fundieron ambas fuentes de derecho en uno solo (New York, 1848). Se ve entonces que el derecho consuetudinario posee hasta tres fuentes distintas: el common law, el equity, y las acts posteriormente condensadas en codes o cdigos (matrimonio, sucesin, comercio, etc.), aunque con predominio de las ltimas. Por tener que remontarse a tan diversos orgenes, un juez en el derecho sajn no est tan restringido en su accionar como en el caso de su contraparte del derecho latino; as, puede recurrir a su creatividad para imponer una sancin que, a su criterio, pueda significar ms una reparacin para el damnificado o para la colectividad que una condena para el sentenciado. En todo caso, siendo ambos derechos, latino y sajn, sistemas distintos, lo que buscan al final es la recta administracin de justicia. Existe, empero, algunas ventajas en la aplicacin de uno y otro. Esto se debe a las diferencias tanto en el aspecto civil como en el aspecto penal, las cuales se tratan sumariamente ms adelante . 127

podr imponer una de reclusin, o dividir la pena en dos perodos a cumplirse en fechas diferentes segn la calidad del sentenciado, o reemplazar la condena por una fuerte sancin que implicara ms una reparacin que una condena. As, dado el caso, pudiera autorizar el cumplimiento de la condena en un lugar diferente del de reclusin, o reemplazar la condena por una fuerte indemnizacin a favor de la vctima, o tratndose de una pareja con hijos menores que haya sido condenada a prisin, que cumplan su condena en fechas diferentes para no descuidar la crianza de los nios. Una justicia as no slo es ms prctica sino tambin ms razonable. 6-6 Sumado a lo anterior, un valiossimo aporte del derecho norteamericano, o ms puntualmente del constitucionalista James Madison (1751-1836), es la potestad de la judicatura para revisar leyes y otros dispositivos. En efecto, no es infrecuente que el Legislativo, y ms comnmente el Ejecutivo, promulguen leyes o dicten resoluciones que lesionen claros preceptos constitucionales, o simplemente, que el ltimo interprete arbitrariamente las leyes dadas por el primero ( 3-63). Por ello es que al concedrsele la facultad de observar e interpretar las leyes, ya sea motu proprio o por denuncia de parte, se le confiere a la Suprema Corte del PER ( 6-17) la potestad de protegerse a s misma y de amparar a los ciudadanos contra los excesos del poder.
128

Verosimilitud ( 5-17, 14-3)

6-7 Otra cuestin en extremo interesante, es que en el derecho sajn se asume que la persona siempre dice la verdad. De ah que el testigo de un acto adquiera una importancia capital. Esta simple condicin le otorga al individuo la presuncin y la satisfaccin de saber que lo que dice se le tomar por cierto. Esta confianza mutua es el comienzo de una revalorizacin de la comunidad y el primer y muy importante paso a un estadio superior de vida. En la prctica, esto significa que ya no se tendr que recurrir a engorrosos trmites para acreditar una afirmacin. Este respeto a la verdad se aplica en cualquier circunstancia en la que medie una afirmacin oral o escrita. Sin embargo, si se comprueba una mentira, el culpable sufrir una condena adems de pagar una cuantiosa indemnizacin al perjudicado que puede ser la nacin misma o cualquiera de los Estados a travs de sus mltiples organismos. Como lgica consecuencia, el perjurio se pena con larga carcelera. 6-8 De otro lado, al tomar parte activa en la administracin de justicia, la comunidad ya no la ve como estrictamente reservada para los profesionales del derecho sino como algo que le es propio y de lo cual es tambin responsable. Adems de este valioso aporte de ciudadanos sin formacin legal, los jurados le dan una ptica ms social alejada de los tecnicismos legales y de

la rigidez de los cdigos con una interpretacin ms adecuada a una realidad determinada.

6-9 Aunque existen notables diferencias en el mbito civil (el derecho de sucesin, por ejemplo), quizs la caracterstica ms notable de este sistema sea la participacin de la comunidad en la administracin de justicia. El procedimiento es a travs de los jurados integrados por doce2 ciudadanos hbiles elegidos por sorteo, los mismos que por unanimidad3 resuelven las cuestiones civiles de cierta magnitud, o la condicin de inocencia o culpabilidad de un acusado y, de ser el caso, dictar la sentencia, correspondindole al juez dirigir el proceso. Cuando se trata de delitos mayores y principalmente contra la Nacin o los Estados, el inculpado podr solicitar que un gran jurado (integrado por un nmero variable de miembros, entre 12 y 23) decida si existe mrito para el juicio oral. Si este gran jurado falla a favor del juicio oral, el proceso se celebra frente a un jurado simple. No procede el juicio con jueces o jurados incgnitos.

Prcticas del Derecho Consuetudinario

6-10 En la va penal, el juez no investiga; funcin que est exclusivamente reservada al fiscal y a la polica. Es en el juicio en donde el juez ejerce su autoridad actuando como rbitro entre dos partes en pugna: la acusacin con el fiscal como titular y la defensora a cargo del abogado patrocinador y que toma asiento al lado del inculpado. Los miembros del jurado no intervienen directamente en el juicio; sus dudas son absueltas por el juez. Al iniciarse la causa, el fiscal presenta todas las acusaciones contra el inculpado. Si alguna otra incriminacin apareciera durante el proceso, sta ser motivo de otro juicio. El juez cita al procesado y despus de serle leda la acusacin, lo interroga para que se declare por su culpabilidad o inocencia. En el primer caso, ya no se rene el jurado; el juez se pronunciar y dictar la sentencia. Si, por otra parte, el acusado alega inocencia, el juez convoca al jurado y vigila por interpsita persona, junto con el fiscal y el abogado de la defensa, el sorteo de sus integrantes. El ciudadano elegido para integrar el jurado no podr eximirse de participar salvo autorizacin del juez y nicamente por razones de extrema gravedad. Cada una de las partes, sin necesidad de explicaciones, tiene el derecho

2 En realidad se eligen a 14 jurados. Los 12 primeros son los titulares. Los 2 restantes deben asistir a todas las audiencias para reemplazar a cualquier principal que se enfermare durante el proceso. 3 Un solo voto discrepante impide que el jurado llegue a un veredicto. En tal caso, el juez convoca a otro jurado. 129

de tacha contra cualquiera de los posibles miembros del jurado. Luego de actuadas todas las pruebas y escuchados todos los testimonios, el jurado decide la inocencia o culpabilidad del reo pudiendo dejar la sentencia a criterio del juez. 6-11 Antes de iniciado el juicio oral, el acusado puede negociar con el fiscal su colaboracin con la justicia a cambio de una pena menor. Algo parecido a la colaboracin eficaz establecida ahora para el terrorismo, el narcotrfico y la corrupcin. Durante el respectivo proceso oral, tanto el juez como el jurado se limitan a los cargos formulados por el fiscal aunque se perciba claramente que el inculpado debi ser acusado por algn otro delito. 6-12 En el juicio oral: 1. El fiscal carece de autoridad para apelar contra una sentencia inferior a la por l solicitada. En el derecho consuetudinario se considera que esto equivaldra en la prctica a un doble juicio por el mismo delito, lo que est reido con el concepto de una recta administracin de justicia. La apelacin slo procede por parte del sentenciado. 2. El inculpado no est obligado a declarar contra s mismo aunque puede

voluntariamente, bajo voto, actuar como testigo en la misma causa. 3. Los personas domiciliadas en el pas, de cualquier condicin o rango, citadas como testigos deben concurrir bajo apercibimiento. 4. Los testigos son interrogados directamente por el abogado defensor. Segn el criterio de la defensa, el acusado tambin interrogar personalmente a los testigos. La deposicin de stos tiene valor de prueba plena. 5. Cuando varios individuos formen banda y cometan delitos con empleo de armas (aun las ficticias) utilizando automviles robados, sern encausados y sentenciados por cada uno de los delitos perpetrados: confabulacin, tenencia ilcita de armas, ejercer violencia, inferencia de heridas (que pudieran haber sido seguidas de muerte), abandono sin atencin mdica de un herido, sustraccin de automviles, y robo con violencia. El juez aplicar una pena para cada uno de los delitos por los cuales los reos hayan sido sentenciados y decidir si las condenas se cumplan sucesiva o simultneamente4. 6-13 No existe el criterio de cosa juzgada. Un juez puede reabrir un caso si en el proceso anterior no se actu una diligencia considerada de suma importancia para dilucidar

4 Por lo general, lo primero. De ah que resulten sentencias de ms de 100 aos o varias condenas a prisin perpetua para ser cumplidas sucesivamente. 130

la cuestin o si considera que la aportacin de nuevas pruebas puede conducir a la revisin o anulacin de la sentencia aplicada.

Modificaciones al Derecho y Judicaturas Peruanos5

6-14 El sistema jurdico peruano est ntidamente inscrito dentro del modelo romanstico y basado en el Cdigo Napolenico de 1804 an vigente en Francia y Blgica y del cual tambin se deriv el Cdigo Espaol de 1889. No obstante, se considera que el derecho sajn es ms apropiado a las necesidades de un pas emergente con un rgimen administrativo interdependiente, por lo que se tendr que adecuar el derecho y la judicatura a la nueva organizacin poltica del PER. Tampoco se trata de otra reforma del sistema judicial con jueces, vocales y fiscales provisionales y suplentes escogidos entre

los colegas luego de un examen ms de forma que de fondo. No ( 6-41). Se adoptar el derecho consuetudinario y se dejar de lado el derecho latino. Slo 10 aos despus de creado un Estado, la respectiva legislatura podr introducir modificaciones en su sistema judicial vlido nicamente para dicho Estado. Los abogados tendrn que regresar a las aulas para refrescar sus conocimientos de derecho comparado.

Carta Magna del PER (CMP)

6-15 En el mbito nacional, la CMP ( 384) preside el ordenamiento jurdico. Le siguen en importancia y con el mismo rango, las leyes federales (ex leyes orgnicas) y los dictmenes judiciales de la Suprema Corte del PER, las rdenes presidenciales, las resoluciones senatoriales, las directivas legislativas y los decretos ministeriales.

5 De las crticas que con ms nfasis se formulan contra los juzgamientos por jueces corresponde, en primer lugar, el tedio o endurecimiento que stos van sufriendo a lo largo de su carrera judicial, lo que aadido a lo excesivo de su labor, los conducen a descuidar aspectos importantes en las causas sometidas a su criterio. Adems de esto, un muy serio inconveniente actual es el de reservar a los jueces (instructores) la labor investigadora, situacin que se ha complicado con la institucin de la Fiscala que, al ampliar las facultades de los fiscales, ha devenido en una bicefala orgnica. En todos los casos: 1) Ni el uno ni el otro tienen formacin profesional para la investigacin de delitos. El entrenamiento que reciben es decididamente insuficiente. 2) Perciben sueldos indecorosos que los vuelven sensibles al cohecho. 3) Se ven inmersos en una extrema limitacin de medios. 4) Se les asigna ms trabajo que el que pueden desempear. 5) Carecen del apoyo del aparato policial. Todo esto acarrea una psima administracin de justicia. En Japn e Inglaterra se exige a los jueces un perodo de entrenamiento antes de hacerse cargo de su magistratura. En Rusia algunos jueces tienen origen popular y aunque muchos de ellos no poseen formacin legal cuentan con asesores letrados. En Inglaterra, que tiene un rgimen judicial algo diferente al de los EEUU, se trata de evitar tener fiscales profesionales que se ufanen del nmero de condenas obtenidas. Por regla general, en cada caso la Corona nombra a los abogados hbiles para presentarse en la Corte a uno que haga las veces de fiscal nicamente para esa causa. 131

6-16 En los Estados la jerarqua comienza con la respectiva Carta Fundamental o Estatuto. Le siguen las leyes estaduales y las decisiones de la Corte Suprema del Estado. Luego vienen las rdenes del regente, los edictos legislativos, los decretos de las secretaras y las ordenanzas municipales ( 3-129).

La Suprema Corte del PER como Ente Rector

correcta aplicacin de las normas y emitir pronunciamientos claros para preservar el espritu de la ley en cuestiones que demanden una gran profundidad de anlisis. Se sustrae as de manos de funcionarios no necesariamente imparciales o responsables, la interpretacin de los dispositivos legales y administrativos que sean objetados por ciudadanos u organizaciones. 6-18 La ingerencia de la SCP en el mbito legislativo no es nicamente por la va de las ejecutorias sino tambin por la senda de las resoluciones judiciales en casos de aplicacin prctica. De esta forma, se obtiene una racional armona de interdependencia entre los tres entes con campos de accin claramente delimitados sin que ninguno de ellos sobrepase la funcin que les ha sido asignada por la CMP pero elevando a la SCP a su verdadero sitial como mbito soberano que no cede en importancia a ninguno de los otros dos. A pesar de esto, no obstante, la esencia del origen de la SCP - y en su caso, de las dems cortes - no se modifica ya que queda bajo el fideicomiso del Congreso que determina su nmero y composicin ( 3-63.6) adems del permanente escrutinio sobre la actuacin de sus componentes. Si se diera el caso de un juez federal o magistrado que

6-17 Dentro de la nueva concepcin del Estado, se le confiere a la Suprema Corte del PER ( 3-63.6, 3-64.2, 3-65.4) las siguientes prerrogativas: 1. La facultad de declarar la inconstitucionalidad de una ley u ordenanza, o declarar su inaplicabilidad. 2. Interpretar la ley6 cuando surja una controversia. 3. Legislar sobre la aplicacin de la Carta Magna ( 3-84s). Esta particularidad automticamente concede facultades legislativas a la SCP en asuntos de su competencia y, por extensin, las mismas prerrogativas a las judicaturas estaduales dentro de sus circunscripciones. Se considera acertadamente que los jueces disponen de un criterio mucho ms amplio que los legisladores para discernir la

6 En la teora del estado moderno, se considera que el legislativo crea la ley (se proyecta al futuro), el judicial la interpreta (hurga en el pasado), y el ejecutivo la pone en prctica (trabaja en el presente) 132

diera motivo de escndalo, l podra ser acusado y destituido. De la misma manera, el ejecutivo hace sentir su influencia mediante el nombramiento de sus integrantes aunque no los pueda cesar. 6-19 La SCP, o las cortes federales, y en su caso las cortes estaduales, se pronunciarn por propia iniciativa o a solicitud de parte, por la inaplicabilidad o por la correcta interpretacin de una ley, reglamento, decreto, resolucin o directiva proveniente ya sea del congreso, del ejecutivo o de las legislaturas o ejecutivos estaduales y, aun, de las municipalidades. 6-20 Adems de su funcin interpretativa y legislativa, la SCP se abocar al conocimiento de las siguientes cuestiones: Por la naturaleza de las controversias: 1. Cuestiones de derecho internacional. 2. Conflictos relativos a los tratados suscritos por la Repblica. 3. Causas en que intervengan diplomticos y funcionarios extranjeros con rango de ministros. Por la categora de las partes involucradas:

4. Litigios entre ciudadanos de distintos estados. 5. Contienda entre dos o ms Estados. 6. Cuestiones suscitadas entre un Estado y sus ciudadanos. 7. Conflictos de la Repblica con estados extranjeros o con sus nacionales. 8. Cuando una de las partes reclame por violacin de una o ms de sus garantas constitucionales. 9. Interpretacin jurdica per se o a solicitud de parte.

Organigrama: Suprema Corte del PER (SCP)7

6-21 La magistratura suprema dura 15 aos, al cabo de los cuales pudiera haber una reeleccin. Sus integrantes, llamados Supremos Magistrados, son propuestos por el Presidente y refrendados por el Senado ( 3-65.4). Con el ttulo de Den y durante el resto de su mandato, la SCP ser presidida por su integrante de mayor edad. Como mnimo la SCP constar, de nueve miembros ( 3-63.6) que conforman una sola sala que puede dividirse en tres grupos de trabajo.

7 Las actuales instalaciones del Palacio de Justicia han devenido obsoletas y totalmente inapropiadas. Al adoptarse el nuevo rgimen judicial se construirn complejos judiciales con todas las facilidades para recibir a las cortes federales y estaduales, que corresponden a los distintos distritos de Lima por su poblacin, y transitoriamente, a la SCP mientras se materializa el cambio de la capital a Caraz ( 3-19). 133

Aparte de no ser menor de 45 aos, para ocupar el cargo se requiere una reputacin acrisolada, una elevada solvencia moral y llevar una vida privada ordenada que no d lugar al menor reproche ( 6-40). Mejor an si es abogado. 6-22 Al igual que los Supremos Magistrados, los jueces, no son responsables ante ninguna autoridad por los fallos que emitan y slo podrn ser removidos por el Senado por delitos cometidos o desentraados durante el desempeo de su cargo. Con la renuncia del titular se corta el juicio poltico sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar ( 3-75s). No se acreditan fiscales a la SCP ( 3-52). 6-23 El Tribunal de Garantas Constitucionales y la Defensora del Pueblo (Ombudsman) desaparecen por superfluos en un sistema federal de justicia. Su creacin obedeci a la falta de confianza que ofrecan los tribunales para encomendarles tan delicada tarea. Pero, al restarle esta facultad se le infiri un gravsimo deterioro a todo el sistema jurdico debilitando ms an su posicin frente a las otras ramas del gobierno. 6-24 Se desactiva al Consejo Nacional de la Magistratura desde que los jueces de

las distintas cortes son elegidos o nombrados por los correspondientes ejecutivos y ratificados por las cmaras de senadores o por las legislaturas estaduales. El objetivo de este procedimiento es que los jueces, especialmente los de la SCP no sean exclusivamente magistrados de carrera sino que tambin se incorporen letrados con experiencia poltica. 6-25 Dentro de sus circunscripciones, las sentencias o dictmenes de las respectivas cortes tienen fuerza de ley y deben ser acatadas y puestas en cumplimiento sin dilacin. En el caso de indemnizaciones, no procede el recurso administrativo de eludir el pago por carecer de presupuesto. Es obligacin del ejecutivo o de la regencia tramitar el correspondiente libramiento ( 6-47). 6-26 Y siempre dentro de este mismo criterio de equidad, se restablece la libertad bajo fianza8, cuyo monto depender de la gravedad del delito y de las posibilidades econmicas del acusado. Cuando ste se ponga a derecho para el juicio o en cumplimiento de la sentencia, el monto de la fianza le es restituido. Para los casos graves, el juez pudiera denegar la fianza o elevarla a niveles onerosos. La libertad bajo fianza permitir descongestionar en algo los actuales penales

8 El monto de las fianzas ejecutadas o no reclamadas, as como el importe de las multas que se impongan, pasan a formar parte del ingreso corriente del respectivo sistema judicial (federal, estadual, provincial o municipal) que los gener. 134

de aquellos inculpados primarios acusados de delitos graves pero que no revistan un peligro para la sociedad. 6-27 En cada circunscripcin, el magistrado de ms alto rango es el titular de su presupuesto. Todo el sistema de gastos de la magistratura estar interconectado y la revisin y comprobacin sern constantes.

Cortes Federales

6-28 En cada uno de los Estados, las Cortes Federales se pronunciarn principalmente sobre las apelaciones de sentencias en el fuero castrense y las causas promovidas por el gobierno nacional para casos de delitos contra las leyes de la Repblica. Tambin servirn como cortes de primera instancia en las acciones contra los estados incoadas por particulares, aunque, en este ltimo caso, el ciudadano igualmente podra accionar ante una corte estadual. Los miembros de las Cortes Federales, incluyendo a su Presidente son nombrados por el Ejecutivo con la aprobacin del Senado. La duracin del mandato es por 10 aos. La Presidencia se ejerce durante todo el mandato del titular.

composicin y jurisdiccin sern determinados por ley del Congreso y con el asesoramiento de la SCP. Varios jueces podrn ser adscritos a una o ms Cortes pero no podrn compartir ms de una. Durante la transicin, los procesos que se encuentren en su fase instructiva, sern transferidos a las cortes as creadas. El Presidente de la corte y los dems miembros sern designados por el Presidente con la anuencia del Senado. La duracin del mandato ser de 7 aos. Las Cortes Distritales sern las que conozcan en primera instancia los juicios promovidos por el Gobierno Federal contra particulares y viceversa. 6-30 Los siguientes delitos se juzgarn exclusivamente en las cortes federales y distritales. El Congreso podr aumentar o reducir la lista: 1. Atentados contra funcionarios federales y extranjeros, 2. Contrabando, 3. Delitos cibernticos, 4. Espionaje y traicin, 5. Falsificacin de moneda, 6. Narcotrfico, 7. Terrorismo, 8. Violaciones a las leyes contra los monopolios, y 9. Uso indebido de uniformes de la Polica Civil y de las FFAA.
135

Cortes Distritales
6-29 Para la administracin de la justicia federal, el territorio nacional se divide en distritos judiciales al frente de los cuales se nombra una Corte Distrital. Su nmero,

6-31 Las penas impuestas por las cortes federales son irredimibles y para ser cumplidas en prisiones federales.

Personal Suplementario

6-32 Adems de los jueces, las Cortes Federales se integran con los Fiscales ( 3-52), nombrados por el Presidente, quienes son los encargados de formular y sustentar las acusaciones. Uno o ms Alguaciles Federales, o Alguaciles Mayores en tratndose de las Cortes Distritales, sern los encargados de poner en vigor las sentencias y dems resoluciones. Funcionarios de rango inferior estarn a cargo de las encuestas preliminares y de ultimar los detalles para la iniciacin de las causas.

Un fiscal titular se adscribir a cada Corte Federal o distrital (no hay fiscales en las Cortes Supremas). Los fiscales de las cortes estaduales sern designados o elegidos por voto popular segn lo estatuido por la carta fundamental del Estado. Los fiscales nombrados pueden ser cesados; los fiscales electos o reelegidos lo sern por perodos fijos no mayores de 3 aos. Por solicitud de parte, o per se, el Procurador Federal nombrar un Fiscal que investigue un hecho ocurrido en cualquier Estado en que sea evidente, o que el reclamante alegue, que no puede confiar en las autoridades del Estado

Fueros Privativos

6-33 Con excepcin de la Justicia Militar ( 9-48), desaparecen los fueros privativos. Los delitos de cualquier naturaleza cometidos por militares en actividad, aunque sean en actos de servicio, sern vistos en las cortes civiles. El Tribunal de Trabajo slo dictar medidas administrativas.

Sistema Estadual de Justicia: Suprema Corte del Estado

Fiscales ( 3-52)

6-34 Los fiscales, tanto federales como estaduales quedan separados de la respectiva judicatura. La actual Fiscala de la Nacin se integra a la Procuradura Federal, cuyo titular designar a los Fiscales que representarn al Estado en los juicios que ste afronte.
136

6-35 Es la mxima instancia para todas las causas que se incoen dentro del estado respectivo, excepcin hecha de las cuestiones en donde se reclame violacin de los derechos constitucionales o en las controversias en que el propio Estado est en alguna forma involucrado. Las sentencias emitidas por la Suprema Corte del estado son inapelables y ni la SCP tiene jurisdiccin para modificarla en sentido alguno. El nmero de sus integrantes, denominados Vocales, ser determinado por cada legislatura estadual, Los Vocales desempearn el cargo durante siete aos y son nominados por el Ejecutivo estadual quien

tambin designar a quien ocupar la presidencia, durante todo su mandato, con el ttulo de Preboste. La legislatura estadual deber aprobar los nombramientos.

Cortes Estaduales

6-36 Se establecen en las principales ciudades del Estado para servir como primera instancia en las cuestiones planteadas en las que el Estado interviene como una de las partes, o como segunda instancia en las causas venidas de las cortes inferiores. Sus miembros son nombrados por cinco aos a propuesta del ejecutivo estadual y con la aprobacin de la respectiva legislatura. Estas cortes son creadas o suprimidas por la legislatura estadual por recomendacin de la Suprema Corte del Estado.

divorcios y sucesiones y, en general, de las cuestiones diarias que deben resolverse sin mayor trmite como: deudas no reconocidas, agravios mutuos, rias y otras. Todas las dems controversias entre ciudadanos y las cuestiones promovidas con el Estado como una de las partes, sern conocidas por las Cortes Estaduales. La mayor parte del trabajo corresponder a las Cortes Municipales, establecidas en las ciudades, las cuales conocern todas las causas originadas por los delitos comunes de menor cuanta e infracciones de trnsito. En tratndose de delitos mayores, las cortes municipales o provinciales actuarn solamente para las diligencias preliminares o preparatorias para luego elevar los expedientes a las cortes estaduales para su culminacin. Las legislaturas estaduales y municipales proveern el personal suplementario y recursos necesarios para el mejor cometido de las funciones de estas cortes. Sus miembros son nombrados o elegidos por voto directo y su mandato es por dos aos. Los fiscales, como queda dicho ( 6-34), sern nombrados o elegidos de acuerdo con lo que disponga la constitucin del Estado.

Cortes Provinciales

6-37 Se establecen en las capitales de provincia para conocer las causas que se originen en el mbito rural fuera de las ciudades que cuenten con cortes de paz o cortes municipales. Sus miembros pueden ser nombrados por el ejecutivo estadual, con la aprobacin del Legislativo, o ser elegidos por sufragio universal. En todo caso, su permanencia en el cargo dura tres aos.

Cortes de Paz y Cortes Municipales

Los Jueces

6-38 Los actuales jueces de paz se transforman en Cortes de Paz encargadas de las cuestiones de menor cuanta, alimentos,

6-39 Adems de administrar justicia, la nueva tarea encomendada a los jueces le asignar una importancia de la que hasta ahora carecan:
137

1. Tendrn facultades legislativas cuando se pronuncien sobre la legalidad de una ley o disposicin; para reparar una injusticia, o sencillamente, para dirimir una contienda. 2. En una indagatoria, un juez federal de cualquier denominacin o jurisdiccin, est autorizado para citar a su despacho, sin excepcin alguna, a todo funcionario pblico desde el Presidente de la Repblica hasta un militar en actividad de cualquier rango o cargo, pasando por Magistrados, Vocales, legisladores, ministros, funcionarios de cualquier nivel, y autoridades eclesisticas. En el caso de un miembro de las FFAA, en actividad, que tenga que declarar, la notificacin le ser entregada directamente a l y no al superior jerrquico. Bajo responsabilidad, el comando facilitar la cita. De las mismas potestades gozan, en su mbito, los jueces estaduales. El juez nicamente atender en su despacho. Si se trata de un reo, sern los alguaciles los encargados de conducir a ste al local de la corte. En el caso de un enfermo que no pueda valerse por si mismo, el juez esperar hasta que se recupere lo suficiente o lo interrogar por video conferencia. El juez no est obligado a conceder entrevistas al periodismo. 3. En los juicios, de ser menester, el juez luego de conocer el material clasificado
138

de los organismos de seguridad o inteligencia, decidir lo que puede ser empleado como prueba sin que afecte la seguridad nacional ( 9-62). Ninguna persona, entidad privada u organismo de cualquier naturaleza o jerarqua, podr negarse a exhibir informacin solicitada por un juez. 6-40 Para que se recupere la confianza de la ciudadana en la magistratura, los jueces debern poseer un prestigio acendrado, llevar una vida recatada y digna adems de dar ejemplo de comportamiento irreprensible ( 6-21, ultimo prrafo). Su labor es ante todo el leal cumplimiento de la elevada misin que la Nacin le confiere en beneficio de la colectividad toda. l se debe primordialmente a la justicia y su sentido del deber no debe ceder ante ninguna otra consideracin. Su trayectoria previa, la estabilidad en el cargo, una remuneracin atractiva que lo ponga a cubierto de sobresaltos econmicos ( 7-5, Nota 2, prrafo final, 8-22), y ya revestido de mayor autoridad, deferencia y solemnidad, le garantizan un accionar mucho ms libre. Advertir a quienes conversen con l, an en privado, que bajo responsabilidad deber denunciar cualquier insinuacin que se le haga para fallar en uno u otro sentido. Un privilegio nico para los jueces del sistema federal de justicia, como muestra de

confianza que la ciudana deposita en ellos, es que no se le exigir el afidvit del prrafo 3-81. 6-41 Los actuales jueces y fiscales, titulares o suplentes, podrn aspirar a una jurisdiccin en las cortes siempre que renan los requisitos ya sealados.

Honorable para los Magistrados y de Honorable para los dems. Como si estuvieran en actividad, los Magistrados retirados conservan el derecho de ser tratados con la consideracin y deferencia por empleados federales y estaduales as como por parte de cualquier autoridad.

Solemnidad en las Actuaciones Judiciales

Proteccin de Jueces, Jurados y Testigos

6-42 Determinados actos humanos se revisten de cierta solemnidad tanto ms hiertica cuanto ms importantes sean. A esta categora pertenecen acontecimientos como el matrimonio, el cambio de mando en las grandes unidades militares, los entierros, y hasta la opcin de ttulos acadmicos. Mayor razn entonces para que a la administracin de justicia, acto humano supremo por excelencia, se le rodee de un protocolo sobrio pero significativo. Por esta razn, los Magistrados, Vocales y Jueces de todas las categoras, vestirn toga y birrete como distintivos de su alta jerarqua; granate para los Magistrados, marrn para los Vocales y negro para los Jueces. Sus ingresos y retiros de la sala de la corte sern anunciados en voz alta y con toda solemnidad por un Ujier Mayor y todos los asistentes, sin excepcin, se pondrn de pie. Sus interlocutores se dirigirn a los Magistrados de la SCP con la expresin de vuecencia, y usa o su seora para Vocales y Jueces. En los escritos se le dar el tratamiento de Muy

6-43 La polica local, mediante una unidad especializada, la Polica Civil ( 7-5) o el Sistema Federal de Seguridad (SFS) ( 7-25) brindar proteccin a todos los integrantes de la magistratura y a los miembros de los distintos jurados. En la capital de la Repblica, el SFS tomar a su cargo la proteccin de los jueces.

La Ciberntica en la Administracin de Justicia

6-44 La instalacin de un moderno sistema de banco de datos y programas, acelerar la administracin de justicia y facilitar informacin no nicamente a magistrados, jueces, fiscales y personal suplementario sino que permitir a los interesados tener acceso, mediante claves, al respectivo expediente y presentar recursos a travs del correo electrnico. El ahorro en hombres-hora se estima en 20 millones al ao slo en el fuero civil. Ms adelante, con las telecomunicaciones y la televisin por satlite, las Cortes podrn celebrar
139

audiencias con los distintos participantes en diferentes ciudades.

Registros Pblicos, Notarios9 y Escribanos

6-45 Corresponder a los Estados la administracin de los registros pblicos a travs de la Secretara de Comercio, la cual establecer oficinas en las principales ciudades. Los asientos y constancias relativos a la existencia de sociedades y de poderes que se instruyan se transmitirn mediante comunicaciones directas de los interesados y principalmente mediante el correo o correo electrnico con excepcin de la primera vez para el registro oficial de las firmas. En adelante no se tendr que ser necesariamente letrado para ejercer el notariado (Cap. 15, Art. 105). Su designacin corresponder a la municipalidad, intendencia (direccin), regencia, la Suprema Corte del Estado, o

algunos de los jueces segn lo disponga el Estatuto. La duracin en el cargo ser de dos o tres aos prorrogables. Su labor se centrar principalmente en poderes individuales (registro de mandatos), permisos para el viaje de menores, testamento y protesto de documentos insolutos. En cambio, se descontinan las copias legalizadas, salvo las exigidas por autoridades extranjeras.

Derecho Penal: Condenas y Sanciones

6-46 Se tabular todas las penas para no incurrir en despropsitos sancionando ms severamente una infraccin que una falta o un delito que un crimen. Se impondr drsticas penas para todos los involucrados en traicin, espionaje, terrorismo (secuestros, muertes y destruccin), en el narcotrafico desde productores hasta microcomercializadores y, desde luego, para

9 El notariado es una institucin heredada del derecho latino. Originalmente, el notario era el funcionario encargado de tomar notas en los tribunales de la antigua Roma. El nombre y la funcin resistieron la prueba del tiempo extendindose su uso por todos los territorios que fueran ocupados por el otrora poderoso Imperio Romano. En el ordenamiento legal peruano se hace exagerado empleo del notariado hasta el extremo de haberse convertido como algo indispensable para el cumplimiento de mltiples y variados trmites. Para cualquier gestin por simple que parezca se exige una constancia notarial, ya sea para remitir una carta (que no por notarial tiene ms validez que una sencilla comunicacin prae mnibus, esto es, entregada a la mano), someter documentacin ante cualquier autoridad (partidas del Registro Civil, certificados, constancias, etc.), y hasta para adjuntar copias de certificados de trabajo en entidades particulares. Las consecuencias son congestin en las notaras a pesar de su multiplicacin, elevadas tarifas y, lo peor, trmites que deben hacerse personalmente con su secuela de miles de hombres-hora desperdiciadas (huelgas blancas, 3-142). En el derecho consuetudinario se le atribuye pleno valor a una copia por considerar que quien la presenta es merecedor de todo crdito. Las penas por adulterar copias o fraguar documentos son muy severas ( 6-7). 140

casos de corrupcin. Con igual energa se sancionar al delito organizado y al que asesinara para facilitar la comisin de un delito. Para las sanciones de estos delitos no procede ninguna forma de reduccin de la pena ni de prescripcin. Las distintas penas aplicadas a un mismo sentenciado, por la comisin de otras tantas contravenciones, pueden ser cumplidas simultnea o sucesivamente segn la magnitud y gravedad de los delitos.

Reparacin a las Vctimas

6-47 La justicia no es slo para aplicar sanciones. Tambin es remediar en lo posible el dao infligido al damnificado. En los casos que procedan, el Estado o los Estados deben no nicamente resarcir el perjuicio causado sino tambin conceder la rehabilitacin del aflijido y de su familia. Esto incluye todo tipo de asistencia social desde un alojamiento digno hasta la consecucin de empleos apropiados sin descuidar la asistencia mdica. A los nios menores se les facilitar la asistencia al colegio. En todo lo que no se trate de delitos federales, corresponder a los Estados satisfacer esta necesidad. Los ejecutivos de uno u otro nivel no podrn ampararse en razones presupuestarias para diferir el cumplimiento de una indemnizacin ( 6-25).

sus condenas en crceles o penitenciaras federales establecidas en diferentes Estados y a cargo de personal dependiente de la Procuradura General. Los dems reos lo harn en centros de reclusin por cuenta del estado y administrados por personal proporcionado por las provincias o las ciudades. El cuidado de los penales y la vigilancia externa competen a la misma autoridad. Los alcaides sern elegidos por sufragio directo cada dos aos y sern responsables del mantenimiento del orden en el interior y exterior del penal. 6-49 El gobierno federal - o en su caso los Estados - se harn cargo de cuanto necesiten los reclusos por lo que ya no ser necesario que los familiares acarreen alimentos y objetos de uso personal. Los internos recibirn visitas en locutorios, esto es, ambientes especialmente acondicionados divididos en cubculos separados y hermticos con vidrios a prueba de impactos e intercomunicadores. Se evita as el ingreso de estupefacientes, o la continuacin de operaciones ilcitas con el exterior, y se reduce considerablemente el nmero de sospechosos cuando se encuentran sustancias u objetos prohibidos dentro del penal. Las conversaciones sern grabadas. Esto ltimo tambin se aplica a las consultas de los reos peligrosos con sus abogados en el entendido que la revisin de tales conversaciones competir nicamente a las autoridades penitenciarias, no judiciales. No se permitir el canje
141

Lugares de Reclusin

6-48 Los sentenciados por delitos dentro del mbito del gobierno central purgarn

de mensajes escritos ni ningn sistema de comunicacin con el exterior de cualquier naturaleza, sea fax, correo electrnico, telfono celular, y beeper o pager. Los reos que ya hayan cumplido el 75 % de sus respectivas penas quedan parcialmente exonerados de estas limitaciones. Los internos extranjeros podrn cumplir sus penas en sus pases de origen y viceversa.

Proteccin de los Detenidos10

6-50 A ciertos individuos se les priva de la libertad ya sea para castigarlos por el delito que perpetraron o, en los casos graves, para proteger a la sociedad de sus posibles nuevos crmenes. Dado que en el derecho consuetudinario se busca ms resarcir al perjudicado que castigar al infractor, habr casos en que el condenado no tendr que ir al presidio pero s desarrollar una cierta actividad de reparacin. Para los que s tienen que estar recluidos, la sociedad no debe incurrir en el riesgo de descalificarse a s misma reducindolos a la condicin de despojos humanos por grave o cruel que hayan sido sus delitos. Hacerlo as sera retrotraer a la civilizacin a los tiempos de la barbarie.

La vida del prisionero, como la de cualquier ser humano, es sagrada. La labor que actualmente desempean asistentes sociales y voluntarios ser oficial para que los internos tengan una va regular a travs de la cual expresar sus necesidades y aspiraciones. El inculpado, bien presentado, con ropa apropiada, ser conducido ante sus juzgadores. Se considera ofensivo para la condicin humana e indigno de la solemnidad de la administracin de justicia, el espectculo de un reo desaliado, en uniforme de presidiario, o esposado. 6-51 No habr reduccin de la pena por el trabajo. Todos los internos debern desempear una labor. En talleres y fbricas el interno se iniciar o se perfeccionar en un oficio o actividad. Tambin realizar labores externas en obras civiles y de mantenimiento. Trabajar 40 hrs semanales con un salario o sueldo que no ser inferior al nivel mnimo prevaleciente en el mercado libre. El ingreso ayudar al sostenimiento de su familia, al pago de las compensaciones, y como ahorro para cuando recobre su libertad. Podr dedicar 20 horas semanales al

10 Maltrato a los Reclusos Aun cuando los expedientes en juicios con detenidos lleven el sello de REO EN CARCEL, no hay ninguna celeridad en despacharlos y miles de internos languidecen en la prisin cumpliendo detenciones muchas veces superiores a la solicitada por el fiscal. Se suma a esto la promiscuidad en que conviven reclusos y celadores (policas y empleados civiles) que hace posible toda clase de desrdenes, corrupcin y abusos. Adoptar las medidas adecuadas ser una tarea de toda la comunidad y no de un ente inalcanzable, ineficiente e irresponsable como es el Instituto Nacional Penitenciario. Ser entonces labor de los gobiernos municipales, provinciales y federales de aliviar el estado de indolencia absoluta en que permanecen los reos en los distintos penales del pas. 142

estudio. En la biblioteca se instalarn computadoras con acceso restringido a Internet y se dictarn cursos con valor oficial en todos los niveles. Se continuar construyendo nuevos presidios que reemplacen a los vetustos e inadecuados locales actuales. 6-52 Los que rehsen trabajar, asistir a clases o hayan incurrido en una infraccin del reglamento interno, los reos peligrosos o condenados a penas de reclusin indefinida sern alojados en celdas individuales instaladas en pabellones separados en donde no podrn alternar con otros reclusos mientras dure su confinamiento. Las nicas visitas que podr recibir sern las de su abogado, del mdico, su consejero espiritual y el asistente social. Dispondrn en cambio de material de lectura y tiles de escribir. 6-53 Los reincidentes que no lo sean por delitos que hayan merecido relegacin absolutamente indeterminada, podrn acogerse a la suscepcin de instruccin y formacin pero, al recobrar la libertad, slo podrn trabajar en organizaciones ad hoc que se constituirn en cada estado bajo el patrocinio de la administracin estadual y con la colaboracin de entidades de bien social. Los internos enfermos recibirn asistencia mdica como cualquier ciudadano.

6-54 Al sentenciado que cumple su condena o sea indultado, se le entregar a la salida la documentacin apropiada para que pueda acceder a puestos de trabajo. Las empresas que voluntariamente acojan a ex penados, se les brindar las mismas facilidades que a las que emplean trabajadores con limitaciones fsicas. 6-55 En cada prisin se conformar una junta de indultos con miembros designados por el Regente y asesorados por profesionales de dedicacin exclusiva. Tratndose de sentenciados por homicidio, un representante de la vctima integrar la junta de indultos. 6-56 El personal a cargo de la custodia de relegados, slo podr ejercer la profesin cinco aos durante los cuales se le brindar facilidades para que curse una carrera universitaria. Slo por excepcin podra servir un lustro ms pero en una funcin no operativa. 6-57 Con prisiones provistas de recursos proporcionados por la comunidad, disponiendo de personal adecuadamente preparado, abierta al periodismo y sometida al escrutinio de los contribuyentes, el caos y la corrupcin que actualmente impera en los penales se ir reduciendo hasta el mnimo posible.
143

Quiebra de Empresas

6-58 Del tratamiento de las quiebras se discurre en el 12-42. Estos procedimientos y la liquidacin de empresas por cualquier motivo, sern exclusivamente manejados por las Cortes de Quiebras (CDQ), las cuales les sern establecidas de manera similar a las cortes municipales. Sus titulares ejercern el mandato por 3 aos renovables. El actual Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi), quedar a cargo de sus otras funciones aunque manejado por los Estados.

deudas. La justicia protege contra los cobros excesivos de los acreedores. No se reconocen las deudas por juego. Las personas de edad provecta, de menguados ingresos y que habiten en casa nica de su propiedad, no la perdern por atraso en el pago de impuestos. Dicha casa pudiera ser vendida para ser pagada a plazos durante la vida del propietario sin que la tenga que desocupar.

Transicin

Quiebras Individuales
6-59 En el caso de particulares, la CDQ tendr en cuenta cmo el fallido ha incurrido en insolvencia, la naturaleza y causa de sus deudas: tragedia familiar, enfermedad, prdida del empleo, vicios, prisin, y otros. No bastar la presentacin de las obligaciones por parte de los acreedores; se deber explicar el origen de las mismas. Cuando la quiebra se suscita por razones totalmente fuera del control del afectado, la CDQ puede congelar o disminuir los intereses devengados hasta la fecha, autorizar pagos parciales del principal o dar por extinguida parte o el total de la deuda. En los casos de quiebras sin dolo, la casa habitacin nica del recurrente, de valor consistente con sus ingresos declarados, su auto, menaje domstico, herramientas y una computadora, no son embargables por
144

6-60 Cuando se proclame la creacin de un estado, los actuales tribunales seguirn en funcionamiento durante el tiempo que demande la convocatoria, formulacin, discusin, aprobacin y puesta en vigor del estatuto estadual. Simultneamente, la Suprema Corte del PER de consuno con el Ejecutivo y Legislativo nacional, ir implementando las respectivas Cortes Federales y del estado. Una vez instalados el ejecutivo y la legislatura estadual, se proceder al establecimiento de las cortes distritales. Las causas pendientes de resolucin pasarn a la justicia federal o estadual segn su naturaleza. En los casos que las causas pudieran ventilarse indistintamente en uno u otro sistema, las partes se pondrn de acuerdo para optar por uno. De no mediar arreglo, los expedientes sern vistos en las cortes estaduales. 6-61 Durante los cinco aos de transicin, quedarn suprimidas las vacaciones judiciales. Los duelos no darn lugar a la

suspensin de labores ya se trate de fallecimientos de jueces, vocales o magistrados en actividad o en retiro. Del mismo modo, los Das del Juez y del Empleado Judicial sern laborables. Las actuaciones, por solemnes que sean, tendrn lugar fuera del horario de trabajo. Con excepcin de los feriados oficiales ( 13-7), la administracin de justicia no se interrumpir por causa alguna. 6-62 Para el Estado que se cree seguirn en vigencia todas las leyes de la Repblica. Una vez instalado su legislativo, se podrn

modificar nicamente aquellas leyes que le sean de aplicacin y de acuerdo a las normas de su propia carta fundamental o estatuto. El Ejecutivo nacional podr disentir de alguna o de todas las modificaciones aprobadas por la legislatura estadual. De no mediar un acuerdo, resolver la SCP. Las causas que estn para sentencia no sern afectadas. Las que estn en una etapa anterior, dispondrn de un ao para culminar con el derecho anterior, transcurrido el cual se aplicarn las nuevas normas.

145

146

Servir bien para ser mejores

147

148

ORGANIZACIN POLICIAL

Prlogo

7-1 Al igual que los distintos regmenes polticos, a la polica se le puede clasificar en tres categoras: centralizada, descentralizada, y una combinacin de ambas. Espaa, Francia, Italia y Japn se sitan en la primera categora; EEUU, el Reino Unido y Rusia en la segunda; y finalmente Alemania y Canad en la tercera. Por su flexibilidad, sta ltima es la ms apropiada para la realidad del PER tan llena de diversas etnias y de accidentes geogrficos. 7-2 Con la expansin demogrfica en las grandes ciudades se ha incrementado tambin la delincuencia comn, se ha extendido el narcotrfico y ha aparecido el terrorismo y la corrupcin policial como los fenmenos de la ltima parte del siglo XX. Si a tiempo

no se dispone de una polica moderna honesta y eficiente, la delincuencia terminar por imponerse como ya est ocurriendo en algunos lugares del mundo. La represin de las transgresiones comunes, y polticas (stas ltimas ni siquiera debieran existir; el terrorismo es un delito comn) da pbulo para que ciertos elementos endurecidos por el oficio violen abierta - e impunemente las ms de las veces - los derechos que frente a la autoridad tienen todos los ciudadanos. Por la verticalidad de su estructura, la actual es virtualmente imposible de una adecuada y efectiva vigilancia. El reciente anteproyecto de bases de la reforma policial no hace sino repetir a grandes rasgos y con unos pocos retoques las mismas disposiciones anteriores que han conducido a tener una polica deficientemente seleccionada, precariamente entrenada, mal equipada y peor pagada. Ni uno solo de sus defectos se ha corregido1.

1 Los defectos de la actual organizacin policial se podran resumir como sigue: a) Estructura militar inadecuada que, aunque moldeada a partir de la Guardia Civil espaola, se ha apartado bastante del modelo. b) Estructura vertical. Sus miembros, en su mayora no provienen de la comunidad a la que sirven, ni sta puede ejercer ningn control sobre aquella ni tiene manera alguna de reclamar, excepto los amigos cercanos de las autoridades de turno. c) Deficiente preparacin del personal y falta de honestidad en muchsimos jefes que se valen de su posicin para medrar sin importarles el mal ejemplo que dan a sus subordinados ni la psima impresin que dejan en la ciudadana. d) Falta de recursos materiales para hacer frente al delito comn, el trfico de narcticos y el terrorismo remanente. e) Nivel de ingresos sumamente bajo lo que, adems de propiciar la obtencin ilegal de fondos, origina que la mayor parte de sus componentes provengan de los estratos impecunes y menos preparados de la poblacin. f) Divisin de los cuadros en oficiales y personal de tropa sin ninguna posibilidad de ascenso para estos ltimos. g) Rotacin del personal que atenta contra la unidad familiar obligndolos a separarse o a vivir en peregrinaje de una regin a otra. Peor an, como castigo se destina al personal incmodo a determinadas localidades aduciendo razones de servicio. h) El personal de tropa se considera postergado y se siente una minora sin posibilidades de defender sus derechos.

149

7-3 Para que el SCG opere eficientemente a lo largo de un territorio por dems accidentado, habitado por diversas etnias ms bien dispersas, es conveniente delegar en las propias comunidades el mantenimiento y control de sus propios servicios policiales que estarn, de esta manera ms integrados a la colectividad a la que sirven. Como ms adelante se indica, no tendrn una organizacin castrense pero s una disciplina militar. La polica es ms una institucin civil antes que una unidad marcial. De ah que en las policas provincial o rural y urbanas (en la ciudad) no tengan grados militares ( 3-136). Los Estados carecen de polica propia.

ciudadana misma adquiera conciencia de su propio desarrollo y evolucin hacia una sociedad organizada. Este objetivo no solamente est al alcance de las posibilidades del pas sino que es factible; incluso, superar los estndares policales de algunas de las sociedades industrializadas, y que servir de muestra de lo que se puede lograr en un pas del llamado tercer mundo cuando se decide a hacer las cosas bien. Es no es slo posible; es necesario.

Organizacin Acorde con los Tiempos

7-5 Al cambiar el sistema de gobierno se tendr que contar con un sistema policial que responda a la nueva organizacin poltica y a las exigencias del pas de ahora y del futuro. Es necesario, por lo tanto, introducir drsticas medidas para contar con una polica moderna sin los casos de corrupcin tan frecuentes en muchos pases, y en la que la propia comunidad disponga de los medios para ejercer una adecuada y efectiva supervigilancia sobre el aparato policial2.

La Polica como Servicio a la Sociedad

7-4 La funcin policial es fundamentalmente la ayuda a la comunidad que es mucho ms que el control de la poblacin. En esta direccin la mejora en los servicios policiales es algo imprescindible y que har no slo que se cree una nueva y buena imagen de la institucin como servicio sino que la

2 Por qu la polica (en casi todo el mundo) acta con excesiva rudeza contra la ciudadana? Son varias las causas. En primer lugar, la polica no hace sino reflejar el nivel de evolucin de la sociedad en general y de la administracin gubernamental en particular. Si esta ltima es defectuosa, la polica ser deficiente. De una manera harto basta, una estructura poltica ineficiente y moralmente indolente origina un malestar social que, por carencia de un medio apropiado para dejarse oir, se traduce en protestas pblicas y vocingleras que fcilmente pueden degenerar en vandalismos, lo que, a su vez, obliga al gobierno a recurrir a la polica para reprimir las manifestaciones valindose de los chorros de agua, gases lacrimgenos, varazos, agresiones y balazos, en donde los agentes del orden dejan escapar toda su propia frustracin y falta de preparacin, ensandose con los que logren atrapar. En segundo lugar, se deja en manos de la polica el acallar las protestas originadas por la torpeza 150

Polica Civil del PERU

7-6 En el plano nacional se crea la Polica Civil del PER (PCP) a cargo de los delitos federales y como organismo de apoyo a las policas provinciales y urbanas. La PCP conservar todos los campos de accin que son competencia de la actual Polica Nacional (incluyendo la seguridad pblica y la investigacin) pero que adems aplicar la poltica nacional de proteccin del medio ambiente y la defensa del consumidor. A diferencia de su antecesora, la PCP tendr amplia autorizacin para investigar de oficio todos los delitos federales tipificados por el Congreso, los cometidos en instalaciones militares y los que por su trascendencia o importancia escapen a la capacidad de la polica local ( 6-10, 43).

Una (de veras muy) exigente seleccin

7-7 Nunca se pondr suficiente nfasis en la conveniencia y necesidad de escoger escrupulosamente al personal de polica. Para los rangos de jefes slo se admitir

bachilleres universitarios, y prebas3 para la plana menor. Para el rea de investigacin slo se aceptarn graduados4. En general, se requiere gente preparada, de excelente formacin, amplia cultura, slidos principios, limpios antecedentes, alto coeficiente de inteligencia, gran estabilidad emocional, buen carcter y adecuado trato social. El escrutinio ser tan exigente como si se tratara de un submarinista, un piloto de caza o un operador de trfico areo. El trato diario con las miserias humanas endurece los espritus endebles, por lo que, para oficiar de polica, hay que escoger mentes estables y dotadas de una gran magnanimidad. En ello radica uno de los pilares de la nueva organizacin. Las condiciones que se requieren para los nuevos policias son de tal magnitud que no se dispondr de todo el nmero que se precise, por lo que aprovechamiento tendr que ser de una elevada eficiencia. El otro puntal del servicio ser la esmerada preparacin que, adems de los temas propios de la especialidad, incluya procedimientos

del gobierno en resolver los problemas de su incumbencia. Si a la insuficiente preparacin y deficiente organizacin se le aade la paga indecorosa, la casi generalizada corrupcin a todos los niveles y el contacto diario con la delincuencia, no es de extraar que muchsimos elementos salten la pequea valla que separa la honradez del delito y se difuminen al otro lado de la ley. Policas, jueces y maestros deben estar entre los ms cuidadosamente seleccionados, muy bien entrenados y mejor pagados. 3 Ex estudiantes universitarios con por lo menos un ao aprobado de especialidad, y que debern reanudar sus estudios cuanto antes con el apoyo de la PCP . 4 El que el personal sea, en lo posible un graduado de cualquier especialidad tiene muchas ventajas: 1) Es un profesional polica, no un polica profesional. 2) La valoracin propia del polica ser muy alta. 3) La polica, como un todo, se ver enormemente favorecida con una plana de graduados en casi todas las disciplinas. 151

intensivos de primeros auxilios y tcnicas de autocontrol para mantener la calma aun en situaciones angustiosas (alumnos que rian en la Academia sern dados de baja inmediatamente, por ejemplo). Ya en servicio, peridicamente continuar el entrenamiento para el cuidado y reforzamiento de su capacidad operativa. En compensacin por el esfuerzo desplegado, la institucin le brindar facilidades para que concluya su carrera interrumpida o inicie otra que le permita obtener un ttulo no slo para utilizarlo en su retiro sino tambin para tener la posibilidad de ascender. El profesional que egrese de este entrenamiento se sentir, con justicia, como un verdadero profesional y con una gran responsabilidad. 7-8 Uniformes y gorras sern los habituales de faena, parada y gala, pero de diseo completamente diferente a los de la actual PNP. Definitivamente la PCP no tendr una estructura castrense que es incompatible con la nueva orientacin, pero s una disciplina militar. Para ambas reas: Seguridad Pblica, e Investigacin, slo dispondr de seis rangos: Agente, Oficial y Sargento, para el personal sufragneo, y Teniente, Capitn y Comandante, para la plana superior. nicamente los subalternos de Seguridad Pblica vestirn uniforme. Los dems actuarn de civil. Cada efectivo dispondr de una arma cargada que slo esgrimir como ltimo recurso, de un automvil oficial para su uso exclusivo y un telfono celular y un
152

radio que lo mantendr en contacto con su unidad, y el tiempo de servicios ser de slo 25 aos, desde los 25 a los 50, cuando se retirarn con su ltimo sueldo.

Comportamiento

7-9 Un miembro de la PCP destacar por llevar una vida recatada ajena al escndalo. No beber licor ni aun estando franco. Su trato ser corts, culto, amigable pero serio en el cumplimiento de sus obligaciones. El personal ser bilinge Castellano - Ingls. En las zonas rurales el personal adems hablar la lengua local. Ganar un sueldo atractivo que lo situar o lo mantendr en la clase media media. En sus vacaciones podr visitar con su familia los clubes de esparcimiento que tendr la PCP en Piura, Iquitos, Cuzco, Arequipa y Lima. 7-10 Un buen nmero de estos policas vistiendo su uniforme y escogidos por sus conocimientos y aptitudes, actuarn como profesores de diferentes asignaturas en colegios estatales y particulares y tambin en algunas universidades e institutos superiores. Otros participarn en grupos culturales y de estudios y en los centros de reentrenamiento para obreros y empleados, en bandas de primera calidad para amenizar retretas y festivales, y en coros. Los estudiantes crecern con la deferencia al profesor polica y la misma consideracin sentirn los adultos que, por extensin, tambin respetarn al polica comn cuando lo encuentren en el ejercicio de su funciones.

7-11 El polica no est obligado a cumplir una orden que sea inmoral o ilegal o no contemplada en el manual o en los reglamentos, o que no obedezca a una clara necesidad. El polica no deber abdicar jams de sus principios y los deber mantener con firmeza an a pesar de alguna amenaza expresa o implcita. A la primera oportunidad dar cuenta a la superioridad sobre las circunstancias que rodearon el hecho y las razones que motivaron su desobediencia. El hecho ser de inmediato conocimiento del Comit de Previsin ( 7-19). Quien hubiera dado tal orden, de ser hallado culpable, ser separado automticamente de la institucin sin desmedro de cualquier otra medida administrativa, civil o penal. A pesar de ello, sin embargo, no se tolerar ninguna indisciplina ni falta de respeto ni al superior ni al compaero.

- sino que tambin degrada a los verdugos quienes terminan por caer en la sevicia. En consecuencia, en la PCP, que tendr una vigilancia externa, queda absolutamente prescripto el martirio como herramienta de servicio. Esta afirmacin ni siquiera tuviera que hacerse.

El servicio a la Comunidad

El Tercer Grado (Tortura)5

7-12 El suplicio como medio para obtener la confesin de los detenidos culpable o inocentes, es una afrenta para la sociedad y la humanidad toda. El tormento no slo infiere traumas fsicos y squicos permanentes a la vctima - y muchas veces hasta la muerte

7-13 La ciudadana ser atendida en oficinas modernas, confortables y bien amobladas y ser escuchada con inters para ayudarla en todo lo que sea posible. Para denunciar un asalto o un robo, o la sustraccin de un vehculo, o cualquier otro delito o amenaza, no se tendr que concurrir a la oficina PCP; bastar llamar por telfono. Una patrulla con el personal necesario se har presente en el trmino de la distancia. Contando con los adelantos de las comunicaciones actuales, cada policia en servicio estar en permanente contacto con su unidad y al servicio de la colectividad.

Difusin

7-14 Se dar mucha cobertura a la nueva organizacin mencionando sus bondades y alcances pero sin desmerecer en forma

5 Actualmente se cuenta con electroencefalgrafos (EEG) avanzados. Estos instrumentos tan sensibles como sus similares mdicos, y sin que medie pregunta alguna, detectan la exacerbada actividad cerebral en el complejo proceso del conocimiento antelado (o de reconocimiento) de alguien o de algo. As, cuando al investigado se le presenta una fotografa de algo que l niega conocer, si la onda P300 muestra el trazo habitual de alta frecuencia que revela el reconocimiento, se comprueba la falsedad de su declaracin. La diagnosis del EEG es infalible. Estos equipos mviles, con el personal cuidadosamente entrenado, podrn trasladarse a cualquier lugar de la Repblica para asistir a la polica local a desentraar cualquier caso difcil. 153

alguna a la anterior entidad. Igualmente, se informar de los derechos del ciudadano y cmo la nueva PCP es un servicio al que tiene derecho y con el que tendr que colaborar en beneficio suyo y de los dems. Tambin se le indicar que la nueva polica es merecedora del mayor respeto y manera de comportarse frente a un miembro de la PCP. A todo polica en uniforme o sin l, se le tratar de seor; cualquier otra frmula se considerar como ofensiva. De la misma manera, una accin que origine que el polica pierda su compostura (tener que hacer movimientos bruscos, correr, o que se le caiga la prenda de cabeza si est uniformado, aplicar la fuerza para reducir a un insubordinado, etc), la simple desobediencia, una mirada altanera o una respuesta altisonante aunque no hubiera sido procaz, puede dar lugar a una citacin y amonestacin del juez, una fuerte multa y a un perodo de trabajo auxiliar en una entidad de bien social. Las faltas ms graves se castigan con la expulsin de la ciudad al culpable por un cierto tiempo, o prisin efectiva, o una multa considerable. En reciprocidad, el polica no ejercer la violencia de ningn nivel, salvo en defensa propia, y tratar a los infractores o delincuentes como seres humanos. Las esposas slo se emplearn en tratndose de individuos peligrosos, violentos o en peligro de fuga. 7-15 Para hacer frente a la delincuencia armada organizada, y brindar seguridad
154

en las estaciones de polica, la PCP dispondr de su propia unidad de lite, los que s recibirn una rigurosa instruccin militar y estarn en constante ejercicios para actuar de inmediato en una situacin de emergencia. 7-16 En la investigacin de casos de muerte por accidente, suicidio o por mano ajena, ya no ser necesario la presencia de un juez. La PCP o la polica local proporcionar toda la informacin al fiscal para sustentar (de haberla) la acusacin contra el o los culpables. El respectivo fiscal, si lo considera conveniente, tambin pueda acudir al lugar de los hechos. 7-17 En la lucha contra los distintos delitos, la PCP recurrir a la simulacin para obtener aprehensiones in fraganti.

Jerarqua

7-18 El jefe poltico es el Procurador Federal, quien propondr al jefe efectivo, con el ttulo de Superintendente, para que sea nombrado por el Presidente. El Superintendente ser el jefe de dos Supervisores a cargo, cada uno, de las reas de Seguridad Pblica, y de Investigacin. La PCP actuar en todo el territorio nacional salvo en las ciudades o provincias que cuenten con su propio servicio. Tambin actuar bajo contrato en aquellas provincias y ciudades que lo soliciten, y entrenar, con el mismo rigor

a miembros de otras policas. En los lugares donde acte, la PCP mantendr una jefatura regida por un Inspector nombrado por el Procurador segn propuesta del Superintendente correspondiente.

de la polica actual. El Hospital Central de Polica seguir atendiendo al personal proveniente de la PNP y sus familiares.

Instruccin y preparacin

Control Externo

7-19 Para el control de la PCP, el Procurador nombrar a los cinco miembros del Comit de Previsin (CPC), que estar al tanto de lo que ocurra al interior de la PCP autorizando promociones y retiros e investigando cualquier anormalidad que haya trascendido. Estos cinco miembros permanecern mientras gocen de la confianza del Procurador y del Presidente. El CPC recibir quejas y reclamos a travs de los rganos de la propia polica o directamente de los interesados. 7-20 La Procuradura General mantendr una Divisin separada de la PCP para atender exclusivamente, en todo aspecto, a los licenciados y retirados de la PNP BGC, PIP , y GRP .

7-22 La APCP impartir una instruccin mejorada y exhaustiva en relacin con la de la actual Escuela de la PNP teniendo a su , cargo adems el entrenamiento de los bomberos que sern todos profesionales. Los voluntarios que cooperen en forma regular con los servicios de salvataje merecern el reconocimiento efectivo del gobierno y de los Estados.

Implementacin

Academia de la PCP

7-21 El primer Comit de Previsin supervisar la creacin y establecimiento de la Academia PCP y propondr el reglamento del nuevo cuerpo, cuya sede estar en la ciudad de Pucallpa. Se har un inventario minucioso de todos los activos de la PNP para seleccionar aquellos que pasen a la PCP. No se utilizar ninguna de las instalaciones

7-23 Mientras se prepara a los nuevos cadetes y se construye o se remodela oficinas, se adquiere el equipo y se adoptan los planes definitivos, la PCP tomar dos aos antes de estar operativa. Con algunas incorporaciones importantes, los primeros profesores provendrn de la actual PNP y algunos ingresarn al plantel permanente. Paulatinamente se irn equipando ms oficinas en Lima y en las ciudades que lo requieran, y que irn reemplazando a las actuales comisaras.

Valerse de la experiencia

7-24 Tan pronto se establezca un Estado, los miembros de la actual PNP tanto ofi, ciales como el personal subalterno podr solicitar, con retencin de los beneficios a
155

que tengan derecho, su incorporacin a las policas rural (provincial) o urbana. Adems de los requisitos que se establezcan para la admisin, se dar preferencia a los que provengan del mismo lugar o a los que tengan familia residiendo dentro del Estado. El resto de las vacantes ser cubierto con personal del propio Estado. Segn su calificacin, los suboficiales sern admitidos como oficiales o sargentos. En la plana mayor, con el grado hasta capitn sern dados de alta como tales y los oficiales jefes en calidad de comandantes, que ser el mximo rango. nicamente la plana menor vestir uniforme, el que ser optativo para tenientes y capitanes. Las edades mnimas sern 25, 30, 35 y 40 aos.

7-26 La PCP dispondr de las ms modernas instalaciones debidamente interconectadas a travs de su propio sistema digital para la transmisin de voz e informacin. Los laboratorios de criminalstica tendrn una jerarqua distinta a la PCP, dependiente de la Procuradura Federal ( 3-52).

Sistema Federal de Seguridad (SFS)

Transferencia
7-25 Se nombrar un Comit de Transferencia de Polica (CTP) que se encargar de desmovilizar a la PNP actual y atender las solicitudes, demandas y quejas del personal. El CTP coordinar con el Instituto de Desarrollo Profesional - IDP ( 12-18), universidades e institutos superiores para reentrenar al personal en reas tcnicas o educacionales, por cuenta de la PNP Los que as lo soliciten, tam. bin podrn incorporarse a la PCP luego de aprobar las pruebas correspondientes. Por ltimo, quienes decidan ingresar a los institutos armados, lo harn conservando sus grados.
156

7-27 Estar integrado por personal especializado en la proteccin y seguridad del Presidente del PER, de todos los dignatarios de la repblica, del cuerpo diplomtico acreditado en el pas, y de las personas y visitantes que expresamente se le encargue. Estar a rdenes directas del Presidente. Se le considerar un servicio separado de cualquier otro. Para el mejor cumplimiento de su cometido, todas las organizaciones nacionales y estaduales incluyendo las FFAA y la PCP, bajo apremio, le debern prestar toda clase de colaboracin. Sus rangos sern similares a los de la PCP.

Asuncin de Jurisdiccin

7-28 Al declararse oficialmente el cambio del rgimen poltico en la nacin, la PCP ir asumiendo sus funciones al ritmo de la formacin de sus cuadros. De la misma manera, las ciudades que adopten organizar su propio servicio policial, debern coordinar con la Regencia y la Procuradura Federal la delimitacin de

su territorio ( 3-147). La PCP queda autorizada para negociar con las ciudades contratos de colaboracin en todas las modalidades, es decir, proporcionando direccin, personal, asistencia tcnica, logstica o preparando al respectivo personal propio de la ciudad. 7-29 Los servicios policiales urbanos slo podrn actuar dentro de los lmites de la ciudad. Para cualquier intervencin fuera

de ellos, se deber coordinar con la polica local y con las autoridades federales cuando fuera necesario. 7-30 Las patrullas de trnsito se dedicarn exclusivamente a las cuestiones del trfico de vehculos y peatones. Se instalarn sistemas automticos de semforos y la comunidad aprender a respetar escrupulosamente las reglas y seales de trnsito sin la presencia de policas.

157

158

El hombre debe saber Historia, no slo para ser ms listo la prxima vez, sino para ser ms sabio siempre

159

160

INSTRUCCIN, FORMACIN, CULTURA, COMUNICACIN Y DEPORTE

8-1 Si el Estado se enfocara nicamente en la cuestin econmica, esto es, en el lado material del desarrollo, no concretara su objetivo de procurar el pleno bienestar de la poblacin (2-14). Hacerlo as sera exponerse a que vastos sectores de entonces mejores ingresos continuaran viviendo en la pobreza y el abandono de una manera dispendiosa y desordenada. En Chimbote, en la dcada de los 60, ya se ha tenido muestras de esto. Igual ocurre esto ahora en algunos pases de rpido desarrollo en los que puede apreciar a los nuevos sectores pudientes de su poblacin con las caractersticas del subdesarrollo crnico. Es preciso entonces que con el mismo o mayor celo promover tambin el enriquecimiento cognoscitivo, cultural y espiritual de la poblacin. Mientras ms se invierta en estos tres aspectos mejor ser la vida para la comunidad, se ahorrar en la rehabilitacin de inculpados o sentenciados, y sern menores los daos anmicos y materiales a terceros. Considerando todos los aspectos es que se podr formar adecuadamente a las nuevas generaciones. El enfoque de este problema comienza por disociar a la problemtica en sus tres componentes esenciales en su orden de aparicin, aunque coincidan

luego en casi toda la vida de la persona: formacin, instruccin, y cultura.

Formacin: La consolidacin de la familia

8-2 Se reafirma: la lid contra la ignorancia y la abulia no se habr ganado sin la decidida intervencin del Estado para contribuir a la sanacin de la familia. El bienestar material no debe lograrse a costa del deterioro familiar. El Estado tiene la obligacin intrnseca de preservar los valores familiares esenciales. Ellos son la base de una sociedad justa y solidaria en las que todos se sientan parte de la comunidad y no como entes solitarios en medio de la multitud. Una buena relacin familiar contribuye al bienestar general y asegura la paz social dentro de un ambiente de armona y cooperacin. Habr, academias, seminarios y talleres para disminuir la violencia familiar, el embarazo precoz, el maltrato a los nios y para aumentar la cooperacin entre todos los miembros en el mbito familiar. Este aspecto formativo tiene implicancias y ramificaciones en casi todos los estratos de la sociedad. En el mbito econmico se debe procurar un nivel apropiado de sueldos para que los casados con nios pequeos no tengan que dejarlos al cuidado de los abuelos o nieras por tener ambos que trabajar ( 10-13). 8-3 La mejor preparacin de los padres puede significar una vida familiar ms ordenada, con mayores ingresos y menos tensin.
161

Como norma general, Los hijos deben superar a los padres. Las habilidades de las personas son congnitas o adquiridas. En el primer caso, mientras ms instruidos los padres, mejores disposiciones de los hijos para su propio aprendizaje. Se ha comprobado experimentalmente que los hijos de profesionales tienen mayor facilidad para captar cuestiones complejas que los hijos de analfabetos o de padres deficientemente instruidos. Ergo, para un desarrollo armnico y sostenido, se debe procurar que la familia se inicie luego que ambos padres hayan alcanzado un cierto nivel de conocimientos. Por ello la exigencia de la instruccin para toda edad. Como corolario, esto llevar a una poltica definida para desalentar la procreacin precoz. 8-4 El nio tiende a seguir el ejemplo de los padres, de los mayores allegados a la casa y, luego, el de los maestros. As aprender de los padres sus costumbres ( 1-6), actitudes y reacciones ante las dificultades y de su aprecio y entrega por los dems. De ah lo importante que es tener una buena familia constituida a su tiempo. Detalles tan aparentemente nimios como el de saludar, el de ceder el asiento, o el de no proferir groseras o mostrar buenos ademanes son de una importancia gravitante en la formacin del adolescente. Estas normas aparecern en el reglamento del respectivo colegio y en el manual del vecino ( 3-132, Nota 18). No habr manera de ignorarlas.
162

8-5 Desde la edad escolar, en la medida de sus posibilidades, el alumno se habituar a desempear tareas sencillas en beneficio de la comunidad. Aprender a formar parte activa de sta en una u otra manera; a no ser insensible a las necesidades de los dems; a ofrecer su ayuda sin esperar que se la pidan. Se le ensear a respetar al anciano porque de no mediar una adversidad, l mismo lo ser algn da. Lo ms difcil ser entrenar a los adultos recin casados o a los de edad madura para que entiendan la manera correcta de llevar adelante una buena familia. Desprenderse de viejos hbitos es siempre laborioso y frustrante ( 1-9). Se incitar a los padres a pertenecer a organizaciones de carcter social o religioso en donde se le ayude con los problemas familiares.

La Instruccin

8-6 La atmsfera de solidaridad y armona que debe primar en la sociedad se manifestar en el aula en la que profesores y compaeros de clase se hacen ahora responsables de que todos logren aprobar las asignaturas y el ao. As, ser una tarea mancomunada obtener en equipo las mejores calificaciones. Todos ayudan a todos y cada uno se siente respaldado por los dems. En los casos extremos, se observar a los alumnos de muy bajo rendimiento o de cierto comportamiento para que la asistente

social del colegio o del sistema educativo, segn sea el caso, indague sobre el ambiente familiar. Los casos de alguna gravedad sern referidos a la agencia local de la FAS ( 12-31). Concerniente a los escolares dscolos, y cuando sea necesario, se establecern centros educativos especiales con salones de no ms de cinco o siete alumnos y a cargo de profesores entrenados para el caso.

Un mejor manejo del presupuesto

normas para la complementacin fsica (locales escolares y equipamiento incluyendo bibliotecas, salas de cmputo, laboratorios, gabinetes y auditorio), la asistencia social, la instruccin del trabajador y del adulto provecto, y el tratamiento de alumnos tanto excepcionales como dotados. Tambin se incluir el modo y oportunidad del reentrenamiento de maestros y profesores. Para suplir la demanda inicial de educadores, se recurrir a los prebas1 y a profesionales de las distintas especialidades, con inclinacin a la enseanza.

8-7 Aunque en los ltimos aos el presupuesto de la educacin aument ligeramente en cifras absolutas, en trminos relativos sta empeor en lugar de mejorar. El mayor gasto se destin a mantener la ineficiencia administrativa y en la criticable edificacin de locales harto cuestionables. A la labor formativa de profesores y alumnos, al aspecto salarial y al equipamiento de los colegios se le prest una muy pobre o casi ninguna atencin. Habr que hacer, pues, una revisin completa de objetivos, medios, personal e implementacin en los tres niveles de la instruccin actual. El Gobierno promulgar el Nuevo Plan de Instruccin y Organizacin que comprender no slo las asignaturas sino tambin las
1

Asignaturas

8-8 Como lineamiento principal, se considera lo siguiente: 1. Para que el alumno domine las tcnicas ms comunes al finiquitar sus estudios bsicos, en todos los niveles se ensear el manejo de, cuando menos, los siguientes programas de computacin: Generador de base de datos, procesador de textos, hoja de clculos, administrador de cuentas de correo, generador de presentaciones y administrador de proyectos. 2. Las Matemticas elementales, esto es, Aritmtica, lgebra, Geometra y Trigonometra tendrn que ser muy bien aprehendidas gracias a la adecuada

Ex estudiantes universitarios con por lo menos un ao aprobado de especialidad. 163

3.

4.

5.

orientacin y la prctica constante. En los dos ltimos aos de Secundaria se insertar elementos de Geometra Descriptiva2 y de Clculo Infinitesimal3 adems del curso de Dibujo. Se pondr ms nfasis en la enseanza de la Fsica y Qumica gracias a las pruebas reiteradas en el gabinete y en el laboratorio. Se ensear Ingls a lo largo de toda la instruccin. El Ingls tcnico es necesario mas no sufciente. Se tiene que aprender tambin el Ingls conversacional. En la Secundaria se deber escoger un tercer idioma como curso electivo. A la Historia, tanto del PER como la Universal, habr que darle la importancia que siempre debi tener como maestra que ensea desde el pasado. Se pondr al da ambas materias tal como fueron y no como se quisiera que hubieran sido.

6.

El Ajedrez4 se dictar como curso en Primaria y prctica en Secundaria. A lo largo del perodo escolar, se llevar a cabo competencias de Ajedrez por colegios en la que podrn participar alumnos de cualquier edad. En Educacin Cvica y Poltica, adems de la suma reverencia, solemnidad y homenaje a los sacros smbolos patrios se inculcar la solidaridad entre todos los miembros de la comunidad y se ensear el respeto a todo y a todos. Los alumnos de todo el territorio nacional estudiarn la nueva Carta Magna ( 3-84, 6-15) y, segn su ubicacin, el correspondiente Estatuto del Estado, la cartilla de la provincia, y el manual de la respectiva ciudad ( 3-132, Nota 18), de forma tal que quien egrese de Secundaria sepa exactamente los derechos sociales y polticos del ciudadano y lo que puede exigir y esperar de su ciudad y del gobierno y tener un criterio propio y muy claro de

7.

2 Contra lo que pudiera pensarse por el nombre, la Geometra Descriptiva no es un curso de clculo numrico ni de un sistema de ecuaciones con tantas incgnitas. Es un curso de dibujo lineal para resolver problemas del espacio valindose nicamente de la regla y el comps, pero excelente para excitar la imaginacin. Quizs su ms preclaro producto sea la tcnica para encontrar la perspectiva de un slido cualquiera para dar as la sensacin de profundidad en un dibujo. 3 Por su lado, el Clculo Infinitesimal ha sido el ms valioso instrumento para la solucin de complejos problemas matemticos. En la Secundaria no se llegar a estudiar el Clculo Diferencial e Integral, pero brindar al alumno una slida base para el anlisis matemtico. 4 Otro tanto ocurre con el ajedrez cuando se estudia en detalle las distintas lneas de accin que ofrecen determinadas aperturas. Por ello es que el ajedrez hay que analizarlo para que sirva de estmulo al raciocinio. El simple improvisar jugadas a la ligera no conduce a nada (o tal vez slo para descubrir a un nuevo Jos Ral Capablanca). 164

lo que puede reclamar de candidatos y mandatarios. Los jvenes instruidos y formados son el primer tramo hacia una sociedad evolucionada. 8. La enseanza religiosa se seguir impartiendo como curso principal. Los alumnos de familia no cristiana pudieran ser exonerados del curso slo en los aspectos teolgicos mas no as en lo tocante a los principios morales. A este respecto, se pondr especial nfasis en el curso de tica que se ampliar y se dictar en dos niveles. 9. La msica es el arte ms prximo y asequible al ser humano. El simple conocimiento de la msica concebida para conciertos o para canto ya representa no slo una etapa de culturizacin sino una manifestacin de inteligencia. Por tanto, en el curso de Msica se ir dando a conocer la produccin de los grandes maestros y ejecutantes incluyendo la de los contemporneos. Se dar informacin sobre las obras vocales: comedias musicales, gnero chico, zarzuelas, operetas y operas. Los alumnos asistirn a conciertos didcticos y representaciones promovidos por la Secretaria de Instruccin del Estado. 10. Por ltimo, en cada clase de Secundaria se dispondr de dos horas semanales de Actualidad y otras tantas de Cultura. En la primera, se revisarn los ms importantes acontecimientos

que hayan ocurrido durante ese lapso en el PER y en el mundo. El profesor explicar los antecedentes del caso y si la importancia del hecho lo amerita, se valdr de textos y mapas, y de las emisiones de TV Instructiva. Los alumnos de aos superiores podrn participar de estas disertaciones. Estas discusiones fijarn en la mente de los alumnos los datos histricos y geogrficos del lugar en donde haya ocurrido el incidente o hecho notable adems de los detalles propios del suceso. 11. Dentro del concepto de cultura, se le proporcionar al estudiante los conocimientos bsicos e indispensables para su primer contacto con las expresiones culturales en todas sus manifestaciones distintas a la literatura y a la msica. 8-9 El nuevo plan incrementar considerablemente las exigencias lectivas de los educandos. A partir del 3er Ao de Instruccin Primaria, la jornada diaria se aumentar a 8 horas de lunes a viernes y 4 horas los sbados. Las vacaciones de verano sern de dos meses: Enero y Febrero asignndole artificialmente 31 das a este ltimo. Los 15 das de vacaciones de medio ao permanecern como hasta ahora. El ao lectivo concluir el 22 de Diciembre. Con el desfile escolar del 27 de Julio se dar trmino a los primeros cinco meses de clases. Los colegios programarn el mes de Enero como el
165

de repaso para los alumnos que no hubieren alcanzado notas aprobatorias o que decidieran aumentar su puntaje. Los colegios dispondrn de apropiada iluminacin para su utilizacin durante las primeras horas de la noche. Los nicos feriados escolares nacionales sern el 1ro de Enero, Jueves y Viernes Santos, 1ro y 2 de Mayo, 28 de Julio, 30 de Agosto y 25 de Diciembre. Dentro del horario escolar habr ceremonias especiales para homenajear a la Madre, al Padre, al Maestro y a los cados en defensa de la Patria. Para el 2 de Mayo y 28 de Julio se presentarn actos para resaltar los valores patrios en forma destacada.

captado en toda su extensin. Al final de cada captulo se mostrarn las preguntas usuales o problemas tipos sobre el tema adems de las preguntas difciles o capciosas o de problemas de difcil traduccin del idioma comn al language matemtico. Estos videos junto con la versin impresa de su contenido se repartirn gratuitamente en todos los colegios de la Repblica y sern costeados en parte por donaciones y el resto por cada Estado. Habr ediciones especiales en las lenguas vernculas de cada regin. En determinadas fechas, la TV Educativa del gobierno transmitir programas especiales que los alumnos podrn ver en sus aulas. Se procurar con esto que, en lo posible, el nivel de la educacin sea similar en toda la nacin por alejados que estn algunos colegios de las ciudades provinciales grandes. 8-11 Los videos sern producidos y editados por el Ministerio de Instruccin con el concurso de las distintas universidades que tomarn a su cargo la responsabilidad de una materia determinada. Tambin se comprarn videos aceptables de productores independientes. En una segunda etapa se editarn videos en Ingls para los colegios especializados en este idioma. Valindose de la asociacin de dos o ms profesores, se editarn ms y mejores

Material Educativo

8-10 Se adoptar la enseanza audio visual en todo el programa. Con los mejores profesores en cada asignatura se editarn sendos videos leccin por leccin de cada uno de los cursos. Los diferentes profesores valindose de su experiencia y explotando al mximo la facilidad de crear o aprovechar imgenes, grficos y sonidos, desarrollarn el mismo curso en otras tantas versiones. Para cada tema o leccin, el profesor de aula dispondr de dos o ms de estos videos que los exhibir tantas veces como sea necesario para la mayor comprensin de sus alumnos. A su criterio, podr abundar en detalles sobre cada leccin explicando aquellos puntos que el discpulo no haya
166

libros de enseanza que se vendern al costo, subsidiados o se alquilarn por un ao segn el nivel de ingreso de los educandos. Las notas ampliativas en cada materia y naturaleza, irn formando la Enciclopedia Escolar que se enriquecer constantemente. 8-12 Se disearn e imprimirn nuevos textos que contengan ms de lo que el currculo oficial exige en todas las disciplinas. Se editarn en pasta dura y en papel apropiado, profusamente ilustrados, a colores, para que sean atractivos tanto para estudiantes como para los profesores. Estos libros sern distribuidos gratuitamente entre los alumnos de menores recursos. Los libros y los videos son un material sumamente valiosos a los cuales hay que brindarles la debida atencin desde el principio.

informar de su contenido. En el caso de textos en algn idioma extranjero, la biblioteca, en nombre del interesado, solicitar la traduccin a la oficina principal del Estado o del gobierno, quien proporcionar la versin en el menor plazo posible teniendo en cuenta su extensin y la dificultad en la traduccin. El personal, todo de la localidad, ser debidamente entrenado por la Escuela Nacional de Bibliotecarios para el eficiente manejo de la librera. Cada Estado escoger una semana del ao para dedicarla a ceremonias alusivas a sus bibliotecas, pero la campaa para dotarlas de libros y revistas a todas y cada una de ellas debe durar todo el ao. Se requerir libros no slo dentro del pas sino a la comunidad internacional. El Estado colaborar no cobrando aranceles ni an el costo de los servicios de aduana.

Bibliotecas

8-13 Cada casero que cuente con por lo menos un colegio de instruccin primaria, dispondr tambin de una biblioteca de dimensiones apropiadas y con terminales de computadoras conectadas a Internet. Adems de los textos, la biblioteca recibir copia de las principales revistas mundiales conseguidas por las embajadas peruanas. El gobierno, o el Estado en su defecto, solicitar las copias de los textos de tiraje agotado. Los libros en idiomas distintos al Castellano contendrn una breve sinopsis para

Internet

8-14 Para que el sector educacin y universitario, las distintas organizaciones pblicas y la poblacin tengan acceso a Internet, se necesita alrededor de tres millones de computadoras y laptops de ltima tecnologa y de unos cien mil televisores de 32 y 35; estos slo para los colegios. Estos equipos con sus respectivos perifricos se ensamblarn en el pas con el mayor contenido de integracin nacional posible. La tarea de conseguir la mejor oferta, de llevar adelante el proyecto y de instalar una red nacional
167

de asistencia tcnica, mantenimiento y repuestos, se le encargar a un comit formado por la Agencia de Fomento y Desarrollo (AFD 12-21), que lo presidir, y por el Consorcio de Promocin Industrial (CPI 12-19) y el Instituto de Desarrollo Profesional (IDP 12 -25). El comit se pondr en contacto con la comunidad internacional para lograr la mejor alternativa para el inters nacional. El gobierno, a su vez, se compromete a adquirir los equipos para la enseanza y para las distintas entidades en condiciones ventajosas para las partes. 8-15 Las computadoras y los televisores requieren energa elctrica. Esta necesidad obligar a que se dote de este elemental servicio a los centenares de pueblos y caseros que an lo adolecen. El gobierno nacional colaborar con los Estados para el equipamiento respectivo, sea por la instalacin de una planta trmica o hidroelctrica o por derivacin de una lnea de transmisin. El IDP se abocar a la preparacin tcnica de los pobladores que estarn al cuidado y mantenimiento de la central o del subtablero de llegada.

para trabajadores para permitirles acceder a mejores empleos. De idntico modo, el recluta podr cursar sus estudios elementales, secundarios y universitarios mientras sirva voluntariamente en alguno de los servicios armados. 8-17 Mediante exmenes de vocacin, se podr orientar al educando para que se encamine a la actividad acorde a sus condiciones. El que optare por un oficio de mando medio no pierde la posibilidad de seguir una carrera universitaria; la capacidad o desempeo de un ser humano no se equipara a la dimensin de un cuerpo mensurable. Para ciertas personas la evolucin personal suele ser acelerada hasta determinado momento en que se detiene y, curiosa, y particularmente fructfera para otras, a partir de esa misma edad comienza su perodo de verdadero desarrollo mental. Las pruebas de inteligencia y aptitud slo dan una idea de la habilidad en ese instante vital, pero no son determinantes. 8-18 Los Estados adoptarn programas para aquellos nios que por cualquier razn sus padres prefieran dictarles clases en el hogar. Un examen oficial aprobado al final del ao lectivo les permitir ascender de nivel. 8-19 En los colegios a cargo de los Estados o solventados en parte por stos, se servir desayuno y almuerzo para los alumnos.

Instruccin obligatoria

8-16 La instruccin primaria y secundaria es obligatoria excepto para los enfermos en estado terminal. Los colegios estaduales dispondrn de horarios nocturnos para acoger al trabajador alumno o a las personas de edad provecta, y programas especiales
168

Los alimentos se prepararn en el mismo local y, hasta donde sea posible, se emplear voluntarios con incentivos. Para la limpieza se contar con personal contratado. 8-20 La campaa de alfabetizacin corresponder a cada Estado pero con el mismo o mayor mpetu que el programa general de instruccin. Segn las regiones, los alumnos sern alfabetizados en su lengua materna para luego familiarizarse con el Castellano. En este ltimo caso, cada Estado procurar la impresin de material informativo y cultural en la lengua que se trate para que el alfabetizado tenga donde practicar e instruirse antes de ingresar formalmente al Castellano.

Los profesores

Lenguas vernculas
8-21 Para preservar e incentivar el estudio de las lenguas autctonas se crea el Instituto de Idiomas Nativos (IIN) que se encargar, adems, de editar en cada lengua textos y publicaciones gratuitas en caracteres grandes y de fcil lectura, con temas culturales y de actualidad para los flamantes lectores y para los nativos que prefieran culturizarse e informarse en su idioma en vez del Castellano. Adems de lo sealado, el IIN se ocupar de ir actualizando estas lenguas con trminos que respetando sus formas gramaticales y races reflejen los nuevos trminos aportados por el Castellano y el Ingls.

8-22 En una sociedad bien organizada, jueces, policas y maestros deben tener un razonable buen sueldo ( 6-40, 7-5, Nota 2, prrafo final). En lo concerniente a esto ltimo, se considera a la enseanza no slo como una profesin sino, antes que nada, como un apostolado. Por ello, se mejorar sensiblemente el ingreso de los profesores porque no se concibe un mejoramiento de la educacin sin una retribucin equitativa al magisterio. Un sueldo razonable le brindar al profesor una vida familiar estable y le permitir dedicarse al estudio y a la preparacin de sus clases. Cada siete aos dedicados a la enseanza, el profesor dispondr de un ao, con goce de haber, para su preparacin y puesta al da con los nuevos conocimientos y tcnicas relacionadas con su magisterio. Todos los escolares y los maestros, an los contratados por horas, y los trabajadores de apoyo a la educacin, sern beneficiarios del seguro mdico. La asistencia se har extensiva a la madre de los educandos que no dispusiera de otro seguro.

La Infraestructura

8-23 En el PER es difcil encontrar locales ms abandonados que las escuelitas rurales. La inmensa mayora carecen en parte o en todo de: agua, desage, luz, mobiliario adecuado, laboratorio, sala de estudios, biblioteca o auditorio. El local de muchas es una
169

simple ramada sujeta por seis troncos, sin paredes, y con el vasto campo adyacente como impudente bao. La pizarra, que perdi su color hace mucho tiempo, apoyada en una desvencijada silla, cajones por sillas y una herica maestra escondiendo apenas sus propios pesares para llevar algo de conocimiento a criaturitas de encendida tez y curiosas miradas y, quizs, con casi nada de desayuno. Los colegios que se levantaron estn mal diseados y peor construidos y, otra vez, sin ningn equipo. Esto tiene que cambiar con el aporte de todos. 8-24 Aulas atractivas, cmodas, ventiladas, bien iluminadas y mejor equipadas, con sus computadoras y su televisor de pantalla grande, sus materiales, protegidas contra las inclemencias del clima y, en el Ande, contra la insuficiencia de oxgeno ( 3-18 Nota 3). Pasadizos y gimnasio bajo techo, salas de estar para los profesores, auditorio y reas libres para la gimnasia y el recreo. Como primera medida, el Ministerio de Instruccin convocar a un concurso nacional e invitar a las universidades para que sometan a un jurado sus proyectos de colegios de concreto armado o de acero, previstos para soportar un sesmo clase 9 en la escala modificada de Mercalli. Este diseo es diferente del tipo Colre descrito en el 3-112, y considerablemente ms
170

econmico. Los tres mejores proyectos, con las debidas modificaciones y ampliaciones para tres distintas capacidades, se utilizarn para la construccin de los nuevos locales escolares. El equipamiento ser por cuenta del respectivo Estado y, bajo determinadas circunstancias, con el apoyo del gobierno central y aportes conseguidos del exterior.

La Universidad
8-25 Salvo en muy pocos casos, la multiplicacin de las universidades no ha trado un mejoramiento ostensible del nivel de instruccin y muchsimo menos en el campo de la formacin y la investigacin. Poner remedio a esta grave crisis es demasiado para una asamblea de rectores. En un SCG corresponde a cada Estado vigilar el comportamiento de su o sus universidades cuidando que se genere una reputacin de exigencia, calidad y de logros en el campo de la investigacin. Lo nico que tendrn en comn las universidades ser su organizacin en que los aspectos acadmicos y administrativos estarn dirigidos por organismos diferentes. El ltimo de los nombrados estar conformado por representantes de los que contribuyen al sostenimiento de la universidad. Los alumnos y los trabajadores de la universidad no tendrn participacin ni en el Consejo Universitario ni en el ente administrativo. Las universidades coordinarn con el Estado y las organizaciones nacionales y

empresas interesadas en los campos en que desarrollarn sus investigaciones cientficas. Se crear un Instituto de Investigacin que se pondr en contacto con las universidades del orbe y principales laboratorios para conseguir estudios, pruebas e investigaciones para las universidades peruanas.

Contabilidad:

Derecho:

Hacia la Universidad

8-26 El alumno que aprueba su educacin secundaria con notas laudables ser admitido en las universidades sin pasar por un examen de calificacin. Por su parte, stas invitarn a los mejores alumnos para seguir estudios en sus claustros. El otorgamiento de becas ser una de las preocupaciones de las universidades particulares. Las universidades estatales sern gratuitas. 8-27 Para facilitar el aprendizaje del nivel superior, es de mucha importancia que los conocimientos tericos que se imparten en las aulas universitarias tengan una base firme en los conceptos experimentales que aporte el propio alumno. Entonces, para el mejor aprovechamiento de sus estudios universitarios es importante que el alumno realice prcticas durante sus cuatro perodos de vacaciones en Secundaria, a saber (relacin indicativa mas no restricta): Administracin Cualquier entidad del Pblica: gobierno central o de una estadual Alta Cocina: Restaurantes y hoteles de

Ingeniera:

Medicina y profesiones afines:

Medicina Veterinaria: Negocios: Pedagoga: Periodismo:

cuatro o cinco tenedores o estrellas. Contaduras pblicas, sociedades auditoras o empresas de relativa magnitud. Estudios de abogados, escribanas, notaras, consulados y embajadas. Fbricas, factoras, talleres, contratistas, astilleros, fundiciones, minas, yacimientos, servicios de mantenimiento, puertos, obras civiles, centrales elctricas, servicios pblicos, emisoras de radio y estaciones de TV. Hospitales, clnicas, consultorios, centros mdicos, policlnicos, postas mdicas, centros de salud, servicios de ambulancias, laboratorios. Centros ganaderos, avcolas, criaderos, productoras. Bancos, empresas, financieras, seguros Colegios y academias. Publicaciones, agencias de noticias, estaciones de radio y TV.
171

Poltica:

En alguna reparticin o entidad de cualquier de los ministerios o secretaras estaduales.

Ingenieros de Fbrica

Hacer frente a la demanda

8-28 Doquiera que se dirija la mirada, ya sea en un ambiente de la casa o de cualquier otro lugar, todos los aparatos, artefactos, mquinas, instrumentos, equipos o simples accesorios han sido concebidos, diseados, mejorados o fabricados por cientficos, ingenieros o tcnicos en cada una de sus dismiles especialidades. Por ello, aunque un pas en desarrollo necesite de todas las profesiones creadas o por crearse, son cientficos, ingenieros, tecnlogos, expertos en marketing y administradores de empresas los que se requiere en mayor nmero y con ms urgencia. A su formacin, pues, debe encaminarse la educacin elemental y secundaria para asegurar que las vacantes creadas sean pronta y oficientemente ocupadas. Por ello, mediante las tcnicas modernas de Economa y Matemticas recreativas se orientar a hacer de estas asignaturas los cursos preferidos por los alumnos. Por eso tambin, la inclusin de elementos de Clculo Infinitesimal y de Geometra Descriptiva en la Secundaria. Esta ltima, junto con el Ajedrez son dos de las mejores gimnasias para el desarrollo intelectual de la juventud.
172

8-29 En muchas de las fbricas existentes y en las que se instalarn, hay o habr trabajadores o tcnicos que hayan hecho o hagan su carrera ascendiendo desde los ms bajos escalones y que ahora posean, o tengan en su oportunidad, un caudal de conocimientos en una misma especialidad sea esta la fundicin, el manejo de telares, las pruebas en laboratorio de una planta farmacutica, o el control de calidad en una productora de conservas, y as. Esto es un valioso caudal de conocimientos que habr de aprovecharse para el entrenamiento de nuevos tcnicos. A todos estos trabajadores con experiencia calificada, el Estado le brindar la ocasin de actualizarse en algunas asignaturas y obtener el ttulo de Ingeniero de Fbrica en Fundicin, en Telares, en Laboratorio o en Control de Calidad, o en cuanta actividad sea necesaria. Cada Estado reglamentar la forma y oportunidad para la obtencin de estos ttulos que revaluar la dedicacin del tcnico a su labor o profesin.

La administracin poltica

8-30 Para la reconstruccin del pas adems de cientficos, ingenieros, tcnicos y economistas tambin se requiere polticos profesionales capaces de llevar adelante los planes de desarrollo con mayores dosis de razn que de devocin partidaria. Con un marcado incremento en el conocimiento

del ciudadano comn en los asuntos pblicos, las universidades debern adecuar sus programas para proporcionar un riguroso entrenamiento a los futuros administradores y polticos para hacer frente a mayores exigencias. De esta suerte, los polticos acadmicos irn reemplazando paulatinamente a los espontneos indiestros que en muchos casos slo exiben una innata habilidad para expandir un mnimo de ideas en un mximo de palabras.

egresado de la facultad y de los alumnos prximos a graduarse. Habr luego una breve recepcin

El Objetivo
8-32 La meta toda esta poltica es colocar al PER, en 10 aos, en el primer lugar de la Amrica en el nivel educativo y convertirlo en un exportador neto de instruccin.

Ceremonia de Ingreso
8-31 Se suprime la vejacin inferida por estudiantes de aos superiores a los alumnos recin ingresados. En su lugar, cada universidad, para sus distintas facultades, organizar una ceremonia con la concurrencia de los postulantes admitidos y sus familiares y, en lo posible, los que sern sus profesores. El rector o el decano les dar la bienvenida y se intercalarn algunos discursos con nmeros ofrecidos por los alumnos de los ltimos aos para expresar su complacencia por la llegada de los nuevos estudiantes. Habr una mencin especial para el alumno que, entre los presentes haya obtenido la mayor nota en el examen de admisin o que haya ingresado sin pasar por tal requisito. El nombrado agradecer el sealamiento y, al final, un representante de los principiantes expresar la responsabilidad que estn asumiendo y prometer seguir los ejemplos de los profesionales ms destacados que hayan

Los medios de comunicacin social (MCS)

8-33 Las publicaciones peridicas que ahora servirn como material de lectura para los estudiantes, cuidarn el uso correcto del idioma dejando de lado expresiones reidas con el buen decir. Las revistas sensacionalistas se abstendrn de exhibirse en los puestos callejeros; slo se mostrarn en locales de venta de libros o tiendas. Aparte de esto qu duda cabe? no habr censura previa ni subsecuente a lo que diarios, revistas y noticiarios deseen publicar o dar a conocer, ni sancin por algo que el gobierno o la administracin de los Estados considere no ajustado a la verdad. Excepto en los aspectos formativos, el gobierno no interferir en absoluto en el manejo de la informacin o de los comentarios. A pesar de esto, debe cuidarse que cualquier revelacin no lesione el honor de las personas con alguna incumbencia en el hecho objeto de la denuncia.
173

Gaceta

8-34 Cada gobierno municipal y provincial dar en concesin el usufructo del logotipo de Gaceta al que se le podr aadir cualquier otro distintivo. La publicacin peridica as constituida dar cabida a todas las opiniones de entidades y simples habitantes sin ms requisito que el observar un lenguaje comedido exento de dicterios. Esta clase de publicaciones se financiar con los avisos que publique y mediante un cmoda tarifa a los opinantes segn la extensin de su comentario. Lo anterior no excluye que personas invitadas tambin den a conocer sus opiniones. Las utilidades derivadas de la utilizacin de la licencia sern pasible de los impuestos de ley y el personal directivo se sujetar a la supervisin tica ( 14-33).

les permita ofrecer actuaciones en distintas ciudades del pas. 8-36 Las estaciones de radio comenzarn a transmitir y dedicarn la mayor parte de su programacin a difundir msica instrumental ligera y, al cabo de un ao, piezas de comedias musicales, zarzuelas y operetas como un primer paso al conocimiento popular de la pera, de la msica sinfnica de los grandes compositores, de los mejores ejecutantes, cantantes de pera y del gnero lrico. Los programas tendrn un comentario introductorio y explicativo de los diferentes instrumentos y del tema de la obra. Las estaciones de radio se asociarn para sostener una orquesta que grabe piezas de compositores nacionales y extranjeros y que d conciertos en los colegios y en encuentros de confraternidad. En el aspecto informativo, las radios comenzarn a transmitir noticias nacionales y del exterior que permitan al oyente estar muy bien enterado de cuanto ocurre en el orbe entero y, principalmente, en el continente americano. 8-37 Para elevar la cultura en general, en la televisin de seal abierta, se mejorar sustancialmente el contenido actual de lo que se ofrece al pblico y, en especial, se suprimirn los reality shows y talk shows y se mejorarn sustancialmente los errneamente llamados programas cmicos actuales. Se

Cultura
8-35 La cultura es un refinamiento necesario en el desarrollo mental de la poblacin. Hacia su difusin se debe concentrar las actividades tanto de las autoridades nacionales como estaduales. La cultura comienza simultneamente en el hogar y en la escuela y se extiende hasta la universidad y a las academias militares. En todas ellas, se presentarn obras o se ofrecern conciertos ejecutados por los propios alumnos. Se propendr a la superacin de las expresiones artsticas nacionales. Se promover la constitucin de bandas y coros que sin perjudicar los estudios de sus integrantes,
174

dejar atrs el arte grotesco, las imitaciones menguadas, las actitudes abyectas y el lenguaje procaz. Se debe ir a la programacin entretenida y educativa y al humorismo inteligente que diferencie notablemente a la audiencia peruana. Se propugnar la produccin de novelas y series con informacin referencial y se transmitarn programas de corte histrico y temas de la literatura universal. S. Es verdad, el desarrollo exige un cierto precio ( 1-11).

Multiplicacin de los Canales

8-38 Los Estados otorgarn facilidades para el establecimiento de canales en todas sus ciudades para la constante informacin de la ciudadana de la cuestiones estaduales, provinciales, urbanas, transmisiones completas de las sesiones legislativas, campaas de prevencin, y programas educativos. Estos canales pueden ser directamente administrados por entidades estaduales ad hoc o entregadas en concesin y orientadas a la comunidad. Las universidades y algunos colegios dispondrn de sus propias frecuencias. En ciudades y Estados donde existan ms de cinco MCS, un mismo propietario no podr disponer de ms del 20 % de diarios, canales o radios del 10 % de cualquier combinacin de ellos. Se procurar evitar de esta manera que los grandes intereses manipulen la informacin en consonancia con sus particulares intereses.

8-39 Los canales en conjuncin con las universidades, adoptarn un cdigo de tica que ponga la superacin de la colectividad por encima de los intereses econmicos, de simpatas partidarias o de vnculos de amistad, y al que tendrn que sujetarse programas, periodistas y concesionarios ( 3-81, 14-11). Los administradores que no puedan avenirse a las nuevas estipulaciones sern sustituidos y reemplazados por concurso. La licencia de transmisin es una concesin que se otorga, no un derecho que se adquiere. De ser el caso, el nuevo concesionario compensar al fallido por la tradicin de los activos. 8-40 Se impulsar la agencia local de noticias para que alcance un nivel y un prestigio internacional. Contar con corresponsales no slo en las ciudades del interior sino tambin en algunas de las principales urbes del mundo. Siempre dentro de esta poltica, se favorecer el establecimiento de estaciones de radio y TV en el extranjero para apoyar la nueva imagen del PER.

La preparacin del periodista

8-41 En el Captulo 14 se trata del aspecto poltico y de su relevancia en el desarrollo de la sociedad. Las exigencias no pueden ser menores cuando se aplican a los periodistas en sus variadas especialidades. El manejo honesto de la informacin es indispensable
175

para la evolucin sin crisis ni retrocesos. De ah que la exigencia en la integridad moral del postulante a un cargo en cualquier MCS sea tan de capital importancia social. No bastar, por lo tanto, el talento natural del aspirante ni sus conocimientos sino que al mismo debe aunarse una acendrada moralidad y firmeza de carcter para resistir a las presiones omnidireccionales. Cada instituto superior determinar las caractersticas para una severa poltica de admisin.

Periodistas en el tema poltico

8-42 El periodista en general debe poseer un conocimiento y cultura por encima de lo normal del promedio profesional, entendiendo por esto ltimo a los que han completado sus estudios universitarios en sus distintas connotaciones. Pero, los periodistas que se especializan en el tema poltico, por lo extenso de su campo de accin ( 14-2) al igual que los que pretendan ejercer el liderazgo, deben estudiar a fondo la poltica del pas y del mundo para que no slo informen sin apasionamiento sino que tambin inquieran con habilidad y opinen con propiedad: una entrevista cualquiera puede fcilmente derivar hacia otros temas y es muy embarazoso cuando el periodista se ve obligado a cambiar de tema para tratar de disimular su desconocimiento de la cuestin surgida inesperadamente. El rango del entrevistado o la importancia del tema merecen la mayor solvencia cultural por parte del periodista.
176

8-43 Por ser de primordial importancia para la colectividad toda, los gobiernos federales y estaduales implementarn becas especiales en algunas universidades para capacitar a reporteros de investigacin en tcnicas de bsqueda de datos, anlisis, uso de Internet, mtodos de comprobacin y verificacin, y sistemas de intercambio de informacin con colegas de otros medios para garantizar la difusin de una denuncia. El gobierno brindar a la prensa todo tipo de informacin para fines de estudio e investigacin.

Proteccin al periodista

8-44 Debido a que cada vez es mayor la amenaza que pende sobre los que ejercen el periodismo de investigacin por parte de la delincuencia organizada, la PCP establecer un departamento especial para brindarles proteccin efectiva asociada a las policas locales.

El Deporte

8-45 El ser humano siente la necesidad imperiosa de expresar su complacencia por triunfos propios o ajenos, por lo que en tiempos de paz, el deporte sustituye a las guerras en el fervor popular. Luego, hay que estar debidamente preparados para lo uno y lo otro. El deporte de competicin ya no es ms un asunto de aficionados, ahora es un coto exclusivo de verdaderos y dedicados atletas profesionales en todo el mundo. En

esa arena hay que lidiar. Le toca al gobierno y a los Estados asumir la responsabilidad de conseguir un lugar para el PER en el concierto deportivo de las naciones. 8-46 En toda actividad fsica es esencial el crecimiento armnico del aparato muscular y el desarrollo mental desde la niez, y no slo para el ballet, el tenis o la esgrima, sino para toda otra actividad. La preparacin comienza en la edad escolar con la gimnasia orientando al alumno tcnica y sicolgicamente tanto como controlndolo fisiolgicamente para predecir su rendimiento durante los esfuerzos fsicos exigentes y continuados. A los alumnos con condiciones que voluntariamente deseen seguir una actividad deportiva, el Estado se har cargo de su entrenamiento y promocin y continuar apoyndolo de manera integral. 8-47 Los colegios tanto de los Estados como los particulares se especializarn y ampliarn sus instalaciones deportivas para entrenar equipos en deportes de verano, principalmente en alguno de estos: arco, atletismo, bdminton, balonmano, bsquetbol, bisbol, ciclismo, esgrima, ftbol, gimnasia, karate, lucha, natacin, remo, saltos ornamentales, tenis, tenis de mesa, tiro, vley y waterpolo. Para deportes con exigencias especiales se buscarn patrocinadores para solventar los respectivos gastos. Los terrenos para estadios o lugares de prctica de los deportes sern cedidos por los Estados,

los que tambin fomentarn algunos deportes de invierno como el patinaje o el hockey sobre hielo. 8-48 Cada dos aos se realizarn los Juegos Peruanos en todas las disciplinas. La sede se ir rotando entre los Estados. Tambin habr concursos estaduales en todos los deportes. Las finales de las competencias nacionales inter escolares se celebrarn en los distintos Estados durante las vacaciones. 8-48 Se desalentar la prctica de los mal llamados deportes en los que se infieren lesiones graves al adversario tales como el box y otras actividades violentas. 8-49 Para aquellos deportistas con condiciones para una figuracin mundial, el gobierno y el respectivo Estado se harn cargo de su preparacin, tanto en lo deportivo como en lo personal incluyendo los gastos de participacin. Algunos deportes de competicin merecern un entrenamiento especial. 8-50 Los Estados, con la ayuda del gobierno federal prepararn la infraestructura necesaria para solicitar la sede de un campeonato mundial de ftbol como preparacin para la realizacin de los juegos olmpicos de verano. 8-51 El material didctico importado estar exento de impuestos as como los insumos que se usen en la impresin de libros y en la produccin de programas educativos.
177

178

Si un pas carece de tradiciones, que inicie una

179

180

SEGURIDAD Y DESARROLLO
9-1 Que las FFAA deben estar preparadas para hacer frente a una inesperada situacin conflictiva que tenga que resolverse por las armas, es algo que difcilmente podra ponerse en duda. Sin embargo, desde un principio debido a la inepcia de los responsables, a ciertos intereses, y a limitaciones presupuestarias, siempre se ha descuidado el crecimiento, desarrollo y la eficacia del sistema militar. Esto no es un fenmeno nicamente local, tambin se ha dado en ms de una ocasin en todas las pocas, en todos los pases, en todos los servicios: Inglaterra no estuvo dispuesta para la 1ra. Guerra Mundial (se deca entonces que Los Regimientos ingleses estaban preparados para todo, menos para la guerra); los EEUU no lo estuvieron para la segunda (el ejrcito americano tena menos efectivos y armamento que los de Holanda o Portugal!, de esa poca), y al PER lo pillaron desprevenido en la Guerra del Pacfico.

La Cuestin Militar

caer tan lejos del objetivo como la distancia indicada. En la guerra de Corea el acercamiento se redujo a 50 m y, en la Guerra del Golfo Prsico, con blancos iluminados por rayos lser y en vuelo a baja altura, la aproximacin ha sido de decmetros. Lo mismo puede decirse de los misiles cruceros con la asistencia de los satlites posicionales. Los misiles con cmaras de TV en la punta pueden ser guiados con remarcable precisin a blancos muy especficos. 9-3 A partir de la fecha, las guerras convencionales (no las asimtricas, esto es, entre una potencia militar y un considerablemente menos desarrollado enemigo) no se resolvern nicamente con las armas. Adems de los sistemas de inteligencia, tambin pelearn las computadoras (no solamente los hackers de uno y otro pas que tratan de saturar e interferir las redes cibernticas del pas potencialmente enemigo, sino tambin los propios sistemas de espionaje electrnico), para detectar y tratar de interferir las transmisiones y radares enemigos incluyendo trfico areo y pronsticos de tiempo, los equipos electrnicos y los haces concentrados de ondas electromagnticas para perturbar las comunicaciones hostiles, los emisores de haces de ondas para cegar los radares enemigos, con lneas de fibra ptica para comunicaciones que son inmunes a las perturbaciones electrnicas, los sensores pasivos que no puedan ser detectados ni destruidos, los rayos lser para
181

La Guerra Moderna

9-2 En el ltimo medio siglo, de la mano de la tecnologa la guerra ha evolucionado dramticamente. Slo para dar una idea: en la 2da. Guerra Mundial, el nivel de aproximacin de una bomba de gravedad era de casi 500 m. Es decir, la bomba poda

oscurecer los satlites de vigilancia, adems de muchos otros dispositivos que no es del caso detallar. Todo esto indica que en las prximas guerras los ingenieros pelearn tanto o ms que los militares. En consecuencia, las FFAA deben adecuarse presta y totalmente a las nuevas tcnicas, a los nuevos procedimientos, a las nuevas circunstancias, para lo cual requieren una apropiada asignacin de recursos. Ms an, con la proliferacin de conflictos de baja intensidad, las FFAA deben estar preparadas para el manejo de crisis, integrar las fuerzas de paz de las NNUU desplegadas en los distintos lugares del mundo, y para hacer frente al terrorismo en sus diferentes modalidades.

que al producirse un enfrentamiento se cuente con todos los recursos y reservas imprescindibles y no nicamente con una parte de ellos. Lo que es ms, disponer de todos los elementos esenciales en tiempos de paz es el mejor disuasivo a un potencial agresor. 9-5 Ahora bien, es que las guerras son imposibles de prevenir? Desde siempre ha habido voces y plumas sensatas contra los horrores, sufrimientos y secuelas de las guerras, y tambin apremios para zanjar disputas sin llegar al uso de la violencia. Igual: analistas llevados ms por sus deseos que por sus presciencias pronosticaron que las guerras ya no eran necesarias. Lamentablemente, cuando se produce un hecho de armas, aquellos ya no estn ah para hacer valer sus protestas o stos para exigir el cumplimiento de sus vaticinios. Los conflictos armados como ciertas enfermedades suelen presentarse algunas veces casi sin aviso. Cuando hay un cierto foco de tensin, un incidente que en otras circunstancias hubiera sido trivial origina una cadena de reacciones y contramedidas que pueden fcilmente desembocar en un acto de guerra no declarada. Los hechos de armas, como los delitos, son rechazados por la sociedad pero se tiene que convivir con unos y con otros. La prudencia aconseja entonces que la seguridad de un pas estribe en mantenerse

El Aspecto Blico

9-4 En un conflicto armado, la adopcin de mecanismos alternativos y el entrenamiento de nuevo personal no slo vuelve onerosa la prolongacin de las acciones marciales sino que probablemente conduzca a la derrota o a un triunfo a lo Pirro. Actualmente no es posible improvisar: se pelea con lo que se tiene y punto! Lejos en la historia estn las pocas en que Napolen poda compulsivamente levar reclutas para improvisar un ejrcito de reserva y an derrotar a los austriacos en la batalla de Marengo. En la guerra moderna es absolutamente necesario obtener una rpida definicin en el campo de batalla. Por eso es imperioso
182

al tanto de lo que puede sobrevenir auscultando, sector por sector, el entorno allende las fronteras y la compleja realidad internacional con sus objetivos encontrados e interactivos y, estar preparados para casi lo peor. Esta es la mejor manera de prevenir una guerra.

Calificacin para adquirir equipos militares

9-6 En lo que respecta al suministro blico, las naciones que fabrican armas y equipos militares de ltima generacin tienen al resto de pases catalogados por confiabilidad. Los EEUU, que es el caso ms representativo, clasifica a sus clientes en cuatro categoras principales con algunas subdivisiones un tanto subjetivas. En la primera figuran, entre unos pocos, Inglaterra, Israel, Suiza y Taiwan, quienes reciben el material totalmente equipado y, en casos de apuro, antes que los propios servicios armados de los EEUU, tal como fue con Irn antes de la cada del Sha y con Israel en la Guerra de los 6 das. En la segunda clasificacin aparecen Turqua, Egipto, Arabia Saudita. Estos reciben los equipos con una cierta limitacin. En tratndose de aviones, por ejemplo, se omiten determinados procedimientos en los programas de las computadoras de abordo. Dentro de la tercera categora figuran pases a los cuales se les venden equipos degradados o totalmente desprovistos de

armas, y de muy relativa utilidad para que, de llegar la ocasin, no puedan ser utilizados contra los propios EEUU o contra alguno de sus aliados. Todos aquellos pases que por ser enemigos de los EEUU, o ser en extremos pobres nunca podrn adquirir armamentos avanzados, figuran en el cuarto grupo. En esta escala es muy fcil bajar pero bastante dificultoso ascender. Eso depende ms de los intereses del vendedor en ese momento.

Donde intervienen los negociantes

9-7 La mayora de pases sudamericanos se encuentran en la tercera categora. Los equipos que compran deben ser obligatoriamente mejorados con sistemas y armas muchas veces obtenidos a travs de intermediarios con toda la corrupcin que eso trae aparejada. A menudo tienen que adaptarse sistemas que, como es obvio, no funcionan tan bien como los originales y provocan interminables demoras y gastos excesivos. Muchas veces los equipos originales comprados no son modificados y permanecen toda su vida til sin que pudieran entrar en accin llegado el caso.

Las ventajas de los proveedores de armas

9-8 Las naciones que venden armas en estas condiciones satisfacen cuatro necesidades:
183

1. Hacen negocios y dan trabajo a su propia gente ( 2-16). 2. Costean sus gastos de investigacin y desarrollo. 3. No se ven en el peligro que tales armas sean transferidas a otros pases no calificados. 4. Y sin mencionar las ddivas: contentar a los compradores que a menudo usan tales equipos no para disuadir a un posible agresor sino para asegurarse muy altos rangos en la jerarqua militar sin la debida correlacin con lo efectivo del equipamiento, o de su eficaz utilizacin y mantenimiento, o de la preparacin del personal necesario, o de las obras de infraestructura, o de los planes operativos. 9-9 Tradicionalmente, los principales proveedores del PER han sido los EEUU para equipos terrestres; Francia e Italia para sus naves y misiles, y Alemania para los submarinos y, desde la dcada de los 70, Rusia (ex Unin Sovitica) para helicpteros y tanques. Inglaterra se adhiere firmemente a la poltica exterior de los EEUU y no se apartar de ella. Lo propio ocurre con Alemania que por disposicin constitucional luego de la 2da. Guerra Mundial no puede vender equipos militares sin el consentimiento de los EEUU. Al Japn ni siquiera se le ha
184

autorizado para fabricar material blico. Francia e Italia, as como otros pases europeos tienen mucho ms libertad para vender sus equipos y, como es natural, hacen todo lo posible para asegurar la fidelidad de sus clientes y la consecucin de nuevos. Algunos embajadores son muy buenos vendedores.

Embargo Internacional

9-10 En los das que corren, cuando se produce una accin de armas de una cierta magnitud en alguna parte del mundo, simultneamente con la adopcin de una postura poltica en torno al conflicto, los pases fabricantes de equipos blicos decretan un embargo de armas, pertrechos y repuestos a todos, o lo que es peor an, a slo algunos de los pases combatientes. Esto, desde luego, incluye embarques al lado del barco y pagados con anticipacin que estuviesen esperando orden de zarpar aunque no sean equipos militares necesariamente. Lo que es ms, los tcnicos del vendedor que estuvieran efectuando una instalacin defensiva o un mantenimiento en garanta, reciben rdenes terminantes de suspender sus labores en el acto. Una retencin o una paralizacin de esta naturaleza pudiera afectar muy seriamente los sistemas defensivos del pas por lo que lo ideal sera depender lo menos posible de los suministros forneos. De ah que la seguridad nacional exija tener una industria

suficientemente desarrollada que pueda atender la mayor parte de los requerimientos de unas fuerzas armadas modernas y efectivas 12-1ss.

Reservas Estratgicas

9-11 Dentro de estas mismas restricciones impuestas al comercio internacional para zonas en conflicto, se encuentran las materias primas consideradas esenciales para la defensa de un pas: petrleo - que se emplea no slo como combustible sino como materia prima para la petroqumica, esto es, aceites, fibras, plsticos, resinas, solventes, asfaltos, y ms minerales y metales aparte del oro y la plata tales como el aluminio, cobre, zinc, vanadio, molibdeno y todos los dems. Y, aunque no se trate de un conflicto, tambin puede darse el caso de que el pas sufra un bloqueo o que un fenmeno natural imposibilite la llegada de materia prima. Por todo ello, hay que comenzar de inmediato a hacer acopio de todos estos materiales suficientes como para soportar un desabastecimiento de muchos meses que puede extenderse a mucho ms de un ao.

que ser definitivamente el Siglo del Pacfico y hacia donde se est desplazando el eje geopoltico mundial despus de haber estado asentado por 15 siglos en el Mediterrneo y por 500 aos en el Atlntico. La presencia en sus orillas de pases como EEUU, Japn, China, Rusia, Canad, Corea, Taiwan, Australia y Nueva Zelanda no deja lugar a dudas sobre el papel que este vasto ocano desempear en las dcadas por venir. En el contexto latinoamericano, el surgimiento de nuevas variables obliga a un nuevo reacomodo de fuerzas y a la formalizacin de nuevas alianzas en aras del inters nacional.

Posicin expectante

Geopoltica: El Siglo del Pacfico

9-12 Con un vasto frente hacia la Cuenca del Pacfico, PER tiene que afirmar en l su pabelln de una manera decisiva e inequvoca desde los inicios de este Siglo XXI

9-13 Situado en un punto central y geopolticamente crucial del subcontinente americano, corresponde al PER, no nicamente por la extensin de sus costas sino tambin por su particular ubicacin, un papel preponderante sobre los otros estados latinoamericanos afincados en sus orillas. Dentro de este esquema trascendente es imperioso ir adecuando desde ahora toda la estructura poltica y militar para asumir, llegado el momento, el liderazgo de Amrica Latina en sus proyecciones hacia Australasia, Asia, la Antrtica y sin descuidar, desde luego, su presencia en el Atlntico. Todo esto amerita el mantenimiento de una fuerza armada de primer orden que garantice no slo las vitales vas martimas
185

de suministros sino tambin la integridad territorial dentro del marco sudamericano en donde varios focos de tensin latente pueden agravarse1 cuando las presiones demogrficas y/o los intereses nacionales vuelvan crtico el concepto de espacio vital de ciertos estados, algunos de los cuales son precisamente nuestros vecinos. A esto debe aadirse la ya no tan improbable eventualidad de que la insurgencia interna alcance viso de guerra civil en algunos de los pases de la regin que compela a una internacionalizacin del conflicto con todo lo que ello signifique. 9-14 De ah que sea necesario establecer una nueva doctrina de defensa modificando

las hiptesis de guerra y definiendo claramente las prioridades militares. Todo esto slo se puede lograr con una poltica apropiada de obtencin de los medios de defensa y equipamiento adecuados fomentando la inversin en el desarrollo de una industria militar propia, que no slo no es inalcanzable sino que es de imperiosa necesidad.

Neutralidad y Desarrollo

9-15 Las naciones que en el mundo han renunciado al recurso de la guerra como medio de zanjar sus disputas con otros estados2, estn obligadas a contar con los medios militares necesarios y suficientes para garantizar dicha neutralidad, para lo cual

1 Las fronteras no son inmutables en el tiempo, y aunque algunas hayan permanecido estables por siglos, nada garantiza que se seguirn mantenindose as con el decurso de las generaciones. Inmensas extensiones cedidas a perpetuidad han sido luego reclamadas por razones de continuidad territorial o simplemente porque las condiciones en que se pactaron haban cambiado sustancialmente. A estas caractersticas corresponden la devolucin de la Zona del Canal a Panam y el retorno de Honk Kong a China. Y hasta se ha dado el caso que un pas, Polonia, se haya desplazado hacia occidente al serle reconocidos parte de los territorios de la ex Prusia Oriental, en poder de Alemania desde 1138 y ceder a su vez. a la ex Unin Sovitica, territorios polacos al este de la lnea Curzon. 2 Por lo exiguo de su territorio y de la heterogeneidad de su poblacin, Suiza desisti desde comienzos del Siglo XVII de desempear algn papel en la convulsionada Europa de la poca. Desde entonces se ha mantenido neutral incluyendo las dos conflagraciones mundiales del siglo pasado que devastaron a todos sus vecinos. Suiza ha llevado su imparcialidad hasta el extremo de no haber siquiera integrado la ONU sino hasta setiembre de 2001. Sin embargo, pocos pases tan militarizados como la Confederacin Helvtica. Todos los varones hasta los 60 aos pertenecen ora al Ejrcito ora a la Guardia Nacional. Estando Suiza enclavada entre montaas, en el caso de una agresin, todos sus puentes, carreteras, lneas de ferrocarril y tneles de acceso estn minados y listos para ser volados y dificultar as el avance del invasor obligndolo a progresar por estrechos desfiladeros mientras es hostilizado por tropas adiestradas en el mismo terreno y batido con una extraordinaria artillera de montaa convenientemente protegida dentro de casamatas a prueba de explosivos perforantes. Los aviones del cuerpo areo del ejrcito suizo (la fuerza area no acta como arma separada) estn protegidos dentro de hangares capaces de resistir bombas atmicas y en caso de interdiccin de sus aeropuertos por la aviacin enemiga, pueden utilizar tramos ampliados de carreteras especialmente acondicionados para el despegue de los aviones 186

destinan una parte considerable de su PBI para solventar sus gastos militares y para desarrollar sus propias fuentes de produccin de armamentos y suministros requeridos para su defensa. Es decir, un pas se desarrolla cuando la industria local est en aptitud de abastecer un porcentaje considerable de armas y pertrechos para sus propias fuerzas armadas. 9-16 Cmo es esto? Es que acaso, gastando en armamamentos se desarrolla un pas? Pues s, siempre que, como se dice lneas arriba, la mayor parte de los gastos se efecten en el propio pas3, y, sobre todo, que se ejerza sobre ellos un riguroso control ( 12-49/52).

A muy simple vista pareciera conveniente ms bien que parte de los recursos econmicos que actualmente se destinan al soporte del aparato militar se aplicaran a la promocin del desarrollo integral del pas. Esto, como otras muchas cosas aparentemente obvias, no es as tal como se explicita a continuacin.

La Industria Militar, el Desarrollo y la Seguridad Nacional

9-17 Analizando lo anterior con detenimiento no resulta tan sorprendente por varias razones. La primera es que ms del 75 % de los componentes de los equipos militares tienen aplicacin civil y usos pacficos. Existe una razn

militares provistos de cohetes de impulsin para acortar la carrera de decolaje. A la poblacin civil que no toma parte activa en la defensa, se le dota de refugios antiareos protegidos contra radiaciones, agentes qumicos y bacteriolgicos, y provistos adems de hospitales de campaa y avituallamiento suficientes para soportar largos asedios. La industria blica suiza es de las mejores del mundo. Otros dos pases neutrales de Europa son Suecia y Austria. El ltimo conflicto de Suecia fue una pequea guerra contra Noruega en 1912; mientras que Austria se comprometi a permanecer neutral en futuras contiendas con la condicin que la Unin Sovitica retirara sus tropas del territorio austriaco que lo haba ocupado al finalizar la 2da. Guerra Mundial. Ambos pases, Suecia y Austria, poseen una avanzada industria militar. El caso de Suecia es realmente notable: compite con Alemania en la construccin de submarinos de propulsin independiente de aire; y sus aviones caza bombarderos multipropsito estn a la par con sus similares americanos y franceses de ltima generacin. En el mbito latinoamericano, tres pases han alcanzado un notable desarrollo en su industria militar; los llamados el ABC del cono sur: Argentina, Brasil y Chile. A los dos ltimos, las ventas de material blico al extranjero han significado un incremento significativo en sus exportaciones no tradicionales. Otro tanto podra decirse de naciones que con menores posibilidades que el PER han logrado constituir eficientes industrias militares como son los casos de Pakistn y Singapur. 3 El dinero gastado en el extranjero para comprar equipos militares, sin ningn aporte local, no contribuye en absoluto al desarrollo nacional. La mayora de periodistas, escritores y polticos en altos cargos no saben esto, por lo que les es muy fcil obedeciendo a lo que parece ser una buena razn, hablar de limitar los gastos militares, situacin que inmediatamente aprovechan los que s tienen una industria militar propia para adherirse a la idea con todo entusiasmo y ..tratar de ganar tiempo (y superioridad militar) mientras tanto! 187

para esto: con el fin de ahorrar gastos en diseo y produccin, se busca en lo posible emplear componentes de serie ya utilizados en la industria a los que se les llama componentes comerciales o de stock. El misil, tomado como muestra, lleva a bordo una serie de subconjuntos que provienen o que son empleados en la vida civil como los motores de reaccin de combustible slido (que impulsan los cohetes de exploracin espacial), los dispositivos electrnicos de la direccin (utilizados en aeronavegacin) y, hasta los explosivos que se emplean en la construccin tunelera, en minera de tajo abierto o en la construccin de carreteras y obras civiles. Por su parte, los aviones sin piloto para vigilancia y reconocimiento, recuperables (comandados a distancia) y los descartables (de vuelo programado), todos sus componentes son de aplicacin civil. Algo lejanamente parecido puede decirse de los tanques y caones semovientes que precisan de motores dsel de alto rendimiento y poco peso, transmisiones, suspensiones oleoneumticas, trenes de rodajes, frenos, sistemas elctricos computarizados, sensores infrarrojos, piezas de fundicin y forjado y, en fin, de todo un caleidoscopio de componentes y subconjuntos que provienen principalmente de la investigacin y desarrollo en el campo civil. 9-18 Ms an. Dependiendo del tipo de conflicto, el empleo de equipo netamente civil puede exceder largamente del 50% del
188

gasto total: aviones comerciales empleados en el transporte de tropas o de avituallamiento, inodoros qumicos, barcos, casas prefabricadas para campamentos, cocinas industriales y su menaje, vestuario y borcegues, camiones y camionetas, compresoras de aire, equipos de movimiento de tierra, motobombas, sistemas de balizaje para aeropuertos y helipuertos, gras en sus distintas configuraciones, generadores de hidrgeno, oxgeno, nitrgeno adems de gases raros, herramientas manuales y automticas de todo tipo, hospitales de campaa completamente equipados, llantas, mobiliario, puentes, raciones alimenticias, talleres de mantenimiento, toda clase de repuestos, medicinas, vestuario, equipos de video, aparatos de fax y comunicaciones, y un sinfn de cosas ms, sin contar con lo que se necesita para la asistencia y proteccin de la poblacin civil. Una parte significativa de todo esto, debera estar lista y conveniente almacenada para su rpido traslado y utilizacin en la eventualidad de un conflicto. 9-19 Lo que es ms, en promedio, alrededor del 68 % del costo de armamentos, equipos y pertrechos se emplea en sueldos de cientficos, multitud de ingenieros en casi todas las especialidades, arquitectos, mdicos, calculistas, digitadores, programadores, proyectistas, tcnicos, auxiliares, dibujantes, capataces, laboratoristas, obreros, empleados administrativos, trabajadores de servicio, personal de apoyo

y otros muchos. Adems, y como se indic antes, la guerra moderna ya no es slo de armas sino fundamentalmente de equipos de tecnologa avanzada y de personal especializado en desarrollo, mejoramiento, operacin y mantenimiento de: radioayudas, radares, directores de tiro, sonares, aparatos de comunicacin, sensores activos y pasivos, instrumentacin, avinica, aviones, helicpteros, sonoboyas, tecnologa lser, sistemas criptogrficos, equipos fotogrficos, computadoras, posicionadores digitales por satlite, ...sigue la lista. En esta rea el porcentaje de salarios es an ms alto. 9-20 A mayor abundamiento, el armamento y los equipos militares son de rpida obsolescencia: en unos casos la duracin es de unos 20 aos como mximo tal como en los aviones. Pero en otros es de slo 10 aos y an menos en tratndose de componentes electrnicos, instrumentos, o sistemas computarizados, y eso, en tiempos de paz. Es decir, que siempre se tendr una demanda constante para hacer frente no nicamente al desgaste sino tambin al mejoramiento tcnico. Esto significa que las industrias militares locales estarn constantemente ocupadas en proveer un flujo continuo de equipos y materiales blicos para mantener la operatividad de la defensa. 9-21 Pero de dnde conseguir la tecnologa para la fabricacin de equipos industriales y militares avanzados?

Existen pases industrializados ya sean neutrales o miembros de la Comunidad Europea, que tambin fabrican equipos con tecnologa de punta que rivalizan muy bien con los de los pases ms desarrollados, pero que al tener una menor participacin en el mercado mundial, estn dispuestos a compartir conocimientos y costos con algn socio interesado ya sea mediante acuerdos de fabricacin bajo licencia o por convenios de cooperacin. No obstante, hay que iniciar el trato cuanto antes porque cada vez ser ms difcil formalizar acuerdos ventajosos. 9-22 Adems de incrementar severamente las jerarquas, presupuestos e instalaciones de los actuales centros de investigacin de los institutos armados, se ampliarn los programas de colaboracin con las distintas universidades para el desarrollo de estudios especficos tanto en el plano militar como en el rea civil. Simultneamente, se proceder a la formulacin de las especificaciones (normas) tcnicas y militares que deben reunir cuanto sea utilizado por los distintos servicios en todas las reas y a los que tendrn que adherirse los proveedores locales y extranjeros.

La Seguridad Nacional La Marina

9-23 Siendo, pues, el PER un pas martimo por excelencia, todas las guerras a las que tuviera que hacer frente sern decidi189

das en el mar4. De sobrevenir una agresin, no deber desarrollar una guerra defensiva esto es, dentro del propio pas - sino tratando de llevar el teatro de operaciones al territorio enemigo. Pero esto slo es posible si se cuenta con los medios logsticos estratgicos y tcticos de una fuerza aeronaval de primer orden. Por esta razn, el arma naval pasa a constituir el nuevo ncleo de las FFAA alrededor de la cual se conformarn los otros dos servicios. Pero la Marina no se limitar a navos de superficie y submarinos, sino que actuar en los tres planos incorporando tambin a una aviacin embarcada capaz de proyectar su presencia en el ocano y con suficiente poder de disuasin tanto para la proteccin de la flota misma en alta mar como para garantizar la seguridad de las lneas de navegacin y, eventualmente, el apoyo tctico a las fuerzas de Infantera de Marina y Ejrcito desplazados al territorio enemigo en respuesta a una agresin armada. 9-24 Esta misma poltica apunta a reforzar los servicios navales y al incremento de la Fuerza de Infantera de Marina para que pueda ser empleada en forma eficaz cuando

el desenvolvimiento de los acontecimientos vuelva imperativa su intervencin. Se incrementar significativamente sus efectivos; se le dotar de apoyo areo y se ir mejorando el material anfibio y equipo necesario para el establecimiento de cabeceras de playa y de puente y en todas las misiones que se le encargue. La Fuerza de Aviacin Naval puede operar desde bases en tierra firme o desde plataformas mviles. En un principio estas plataformas sern portaeronaves provistas de helicpteros - para la guerra antisubmarina y para servir como estaciones avanzadas para la direccin de misiles sobre el horizonte y aviones de despegue vertical. Ms adelante se le ir dotando a la Marina de los aviones necesarios para cubrir todos los aspectos que demanden las fuerzas de tarea. Tambin dentro de este programa se construir un navo de velas para ser empleado como buque escuela para el entrenamiento de los cadetes navales y del Servicio de Guardacostas.

La Marina Mercante5

9-25 Es necesario destacar que el criterio de armada involucra tambin a una flota mercante moderna y funciocional, sin la

4 La Guerra del Pacfico fue una palmaria demostracin de esta asercin. Slo cuando se perdi el dominio del mar fue que se resolvi la guerra; lo dems no fue sino la ocupacin militar de un territorio que haba quedado indefenso y sin posibilidades de contraatacar o siquiera amenazar las extensas lneas de abastecimiento del enemigo. En este y en todos los dems conflictos que le ha tocado participar, el PER nunca estuvo preparado. El panorama cambiar drstica y definitivamente. 5 El conflicto de las Malvinas, la primera gran batalla aeronaval desde la Segunda Guerra Mundial, signific no slo el bautismo de fuego para el submarino atmico, sino sirvi tambin para resaltar la importancia que para 190

cual no es posible movilizar grandes efectivos ni volmenes significativos de pertrechos. Ergo, se le asignar, pues, a la marina mercante un rol preponderante para que, adems del prestigio que significa ondear el pabelln en las principales rutas comerciales del mundo, sirva de apoyo a la Marina de Guerra de presentarse la necesidad.

Fuerza Area Estratgica

viene de la pgina anterior

9-26 La estrategia entendida como el ataque en profundidad tras las lneas enemigas

para dislocar su estructura interna y debilitar su logstica del frente, se inicia con el desarrollo de la aviacin durante la 1ra. Guerra Mundial. Antes de eso, en este aspecto, la estrategia estaba supeditada a la marina6, pero en la guerra moderna ha pasado al arma area que posee la contundencia y velocidad necesarias para golpear las zonas sensibles del enemigo. Al comienzo de las hostilidades, y como primer objetivo, la fuerza area propia, con bases mviles o en tierra firme, debe buscar

una nacin tiene la marina mercante. Ante el fait accompli de la ocupacin de las Malvinas y Georgias del Sur, Inglaterra moviliz su flota mercante. Los portacontenedores se adecuaron para el transporte de aviones y helicpteros desarmados. En sus cubiertas se improvisaron helipuertos que en casos de emergencia serviran tambin para que los Sea Harrier pudieran posarse y despegar. Se comisionaron buques tanque para que acompaaran a la flota as como remolcadores de alta mar. Un par de trasatlnticos fueron modificados para el transporte de tropas y avituallamiento. Buques menores se destinaron al transporte de carga y uno de ellos se acondicion como buque hospital. Por el lado argentino, la actuacin de la aviacin civil no pudo ser ms brillante. Desde antes del inicio de las hostilidades, todos los aviones civiles con sus respectivas tripulaciones fueron adscritos a la reserva de la Fuerza Area Argentina (FAA). Algunas unidades se destinaron a tareas de patrullaje al sur de Puerto Belgrano, sector en donde se tema un desembarco ingls. Otros aviones fueron empleados para el transporte entre Port Stanley y el territorio continental, y algunos como ambulancias areas. An otros sirvieron de radio enlace entre las estaciones de tierra y los aviones de combate. Sin embargo, el mayor logro consisti en el empleo de aviones civiles en operaciones propiamente militares. As, durante los perodos de mal tiempo y aprovechando que su imagen radrica se confunda con la de los Douglas A-4 y los Dagger de la FAA, los jets de ejecutivos, se destinaron a misiones de diversin para distraer a los Sea Harrier mientras la Aviacin Naval desempeaba tareas ofensivas contra la fuerza de tarea britnica. Hasta la vspera de la rendicin, los aviones civiles desafiando la zona de exclusin declarada por los ingleses, continuaron sus labores de evacuacin de los heridos desde el asediado aeropuerto de Port Stanley. El conflicto del Atlntico Sur demostr la importancia que tienen tanto la marina mercante como la aviacin comercial en la proteccin de los intereses nacionales. 6 Inglaterra, que gracias a su excelente Marina Real se convirti en la primera potencia martima desde el siglo XIX hasta la Primera Guerra Mundial, siempre recurri a la inteligencia ( 9-52 /53) para anticiparse a los planes de sus enemigos. Cuando Napolen se alistaba para someter al Mediterrneo al dominio francs y proyectar su podero hasta la India, Inglaterra destac al Contralmirante Nelson para abortar el intento. No pudiendo impedir la partida de Napolen ni su desembarco, Nelson consigui detectar a la flota francesa comandada por el Vicealmirante Brueys dAigailliers, y destruirla en Abu Qr; en lo que se conoce como la Batalla del Nilo. 191

la supremaca area, esto es, la destruccin de la aviacin enemiga en tierra o, cuando menos, la superioridad area: disponer de ms aviones que el enemigo, para luego, la fuerza area descargar ataques contundentes y repetidos sobre las instalaciones claves del invasor para destruir sus defensas antiareas, centros de comunicacin, puestos de comando, centrales elctricas, y vas de comunicacin para mitigar as su despliegue en el frente y favorecer el contraataque. Para esto, el arma area debidamente conformada, dispondr de aeropuertos totalmente equipados y debidamente protegidos en todo el territorio nacional, desde donde podr operar con la menor dilacin.

La orientacin de la aviacin civil permanecer con el gobierno federal pero la administracin de las lneas regionales quedar bajo la responsabilidad de los Estados. En Lima, para favorecer el desarrollo de los aeroclubes, Collique dejar de ser un aerdromo militar luego que se retiren del lugar las actuales instalaciones de la Fuerza Area.

Desarrollo de las comunicaciones

Aviacin Civil
9-27 Como en el caso de la Marina, el disponer de una poderosa aviacin civil forma parte importante de este esquema. Adems, el desarrollo del pas slo ser posible nicamente gracias al empleo intensivo del aeroplano y del helicptero como complemento a la expansin de las lneas de comunicacin terrestres (carreteras y ferrocarriles) y acuticas. Con las lneas areas latinoamericanas en difcil posicin por la pequeez de sus mercados y la competencia de los gigantes, el gobierno tendr que adoptar una estrategia de largo plazo para consolidar su lnea area de bandera. As ocurre con todas las lneas areas europeas.
192

9-28 Adems del aspecto del desarrollo econmico, la seguridad nacional radica tambin en la rapidez con que las unidades militares puedan desplazarse al teatro de operaciones a todo lo largo del territorio nacional. Esto significa que las vas de comunicacin son de la mxima importancia: carreteras, vas frreas ( 3-56), puertos y aeropuertos amn de las vas lacustres y fluviales. En un territorio propenso a los desbordes, tambin habr que considerar vas alternas. Las comunicaciones tambin son de capital importancia, por lo que se establecer un sistema que pueda soportar las interferencias causadas por el invasor.

El Arma Terrestre - Completar las Divisiones7

9-29 En el PER, hasta ahora, la unidad de regimiento se circunscribe slo al arma de caballera. Sin embargo, para integrar
7 En la siguiente pgina

verdaderas brigadas y divisiones, se establecer este escaln entre el nivel de batalln y divisin. Estas ltimas se agruparn en cuerpos de ejrcito cuando las circunstancias lo requieran. Todas las unidades se redimensionarn a las actuales posibilidades para irse incrementando segn las reales necesidades del pas. De llegar el caso, las divisiones estarn previstas para contar con todos sus efectivos y servicios. A la Aviacin del Ejrcito se le asignarn todas las unidades de apoyo tctico: aviones y helicpteros, tanto de combate como de transporte. A las divisiones de infantera se les dotar tambin de medios y helicpteros para hacerlas capaces de interactuar con las divisiones blindadas. As mismo, se incrementar el personal y equipos de los batallones de ingeniera y se incorporar a los voluntarios ingenieros egresados de las distintas universidades y que hayan aprobado el examen ad hoc.

Las diversas unidades rememorarn nombres ilustres y simblicos.

Reserva: Guarnicin Estadual

9-30 Los contingentes de reclutas, todos voluntarios (salvo en caso de guerra declarada), son incorporados a filas con prescindencia del Estado del cual provengan. Los efectivos de la reserva, dentro de cada Estado, constituyen la respectiva Guarnicin Estadual ( 3-96, 115). Estas unidades contarn con todo el equipo militar correspondiente a su arma y el respectivo apoyo logstico. El presupuesto y la coordinacin de las distintas Guarniciones Estaduales estarn a cargo del EMCFA ( 9-45).

Formacin de oficiales

9-31 Para la admisin a las respectivas academias militares, adems del factor fsico, se requerir un nivel intelectual similar al del

7 De una manera por dems esquemtica, las unidades de tropas se componen de la siguiente manera: doce soldados integran un grupo de combate o pelotn. Tres grupos forman una seccin. Tres secciones, una compaa. Tres compaas, un batalln. Tres o cuatro batallones, un regimiento. Tres o cuatro regimientos, una divisin. Una brigada es cualquier unidad inferior a la divisin y puede estar constituida por dos regimientos y uno o dos batallones y que acten en el mismo frente. Dos o ms divisiones forman un cuerpo de ejrcito. Un ejrcito comprende dos o ms cuerpos de ejrcito. Una divisin segn su magnitud y equipamiento (blindados, transportes, artillera, transmisiones, intendencia, etc.) puede comprender entre 10,000 15,000 efectivos. Las cantidades aqu indicadas no son rgidas y ms bien variables de acuerdo a la necesidad o a las circunstancias. En cuanto a la jerarqua, un capitn comanda a una seccin. Un mayor a una compaa. El teniente coronel al batalln y el coronel al regimiento. Los generales segn su rango mandan a una brigada, una divisin o un cuerpo de ejrcito. Un general de ejrcito mandar a los cuerpos de ejrcito que operen en la misma zona. El ltimo rango es el general de grupo de ejrcitos. 193

ingreso a ciencias en las universidades ms exigentes. Dentro del currculo normal, se irn impartiendo otras disciplinas de carcter electivo de acuerdo al estado actual de la ciencia y que sean equivalentes a las asignaturas dictadas en institutos superiores y universidades del pas y an del extranjero. Los oficiales poseern ttulos acadmicos o de alguna especialidad tcnico militar como complemento a su formacin castrense. Se prestar especial dedicacin al estudio de la Historia Militar de todas las pocas. Las calificaciones obtenidas o los grados acadmicos optados conjuntamente con las correspondientes a la propia especialidad del cadete u oficial, sern aadidos a la foja de servicios para lo referente a los ascensos, desterrando la costumbre de dar prioridad en los ascensos a los puramente institucionales en desmedro de los acadmicos. Con estas medidas se busca dotar a las FFAA con los oficiales ms calificados con el objetivo de lograr la excelencia militar.

Estado Mayor (EM)

9-32 En cualquier unidad, el jefe toma las decisiones y da las rdenes. El estado mayor es el encargado de poner estas directivas en ejecucin. Al inicio de la guerra organizada el EM tuvo comienzos muy modestos. Entonces, el mando supremo lo ejerca el rey o el emperador, y el grupo de lugartenientes que lo secundaba simplemente se reducan a llevar
194

y traer mensajes, escribir y copiar rdenes, dibujar mapas, efectuar tareas de reconocimiento y a vigilar las operaciones de leva y de aprovisionamiento. Con la aparicin de la guerra de movimientos, el mayor empleo de la artillera, y la lenta pero persistente incursin de los plebeyos dentro de los cuadros de oficiales hasta ese momento reservados exclusivamente a la nobleza en la Europa de entonces - el grupo de oficiales que rodeaba al comandante supremo fue mejorando en su composicin y abordando acciones y responsabilidades cada vez ms exigentes. Se adopt el sistema de instruirlos por encima del promedio y de ir escogiendo a los mejores profesionales, a los ms dotados intelectualmente, e incorporando a aquellos oficiales con experiencia y que por su edad ya no comandaban tropas. Si el comandante en jefe era un hombre hbil para la guerra, se valdra de la capacidad de su EM para llevar adelante su estrategia o atender a la tctica si as lo deseaba. Si, por el contrario, el comandante no era muy apto para la tarea, el EM compensaba la deficiencia con su exhaustiva preparacin. El mtodo result exitoso y su empleo se extendi por todo el mundo. 9-33 As, se puede definir al Estado Mayor General (EMG) como al grupo de oficiales especialmente entrenados y cuidadosamente escogidos cuya funcin en tiempo de paz o en la guerra es asistir al comandante en jefe a dirigir, planificar, controlar, coordinar

y supervigilar las actividades de todos los elementos subordinados de la manera ms efectiva posible, promoviendo la colaboracin mutua para la consecucin de los objetivos propuestos. A su vez, cada unidad de combate contar con su propio EM. Una adecuada rotacin entre los oficiales del EMG y los EEMM de las unidades de tropa har que se familiaricen con la geografa de cada uno de los posibles teatros de operaciones y permitir adems identificar a los elementos ms capaces. Todo encaminado a poner a la unidad o al servicio (la Marina o la Fuerza Area, en su caso) para estar todo el tiempo en ptimo estado y presto para enfrentar una agresin.

Asignacin de Recursos y Control

de las FFAA del Senado, tendr por misin conocer las necesidades presupuestarias anuales, quinquenales, y aun decenales, y asignar los fondos y controlar su aplicacin y resultados hasta en sus mnimos detalles. Y sta es precisamente la idea. Cada Jefe de Estado Mayor ( 9-39) de su respectiva arma, rendir cuenta del anterior presupuesto y expondr las necesidades del prximo. Armas y equipos se adquirirn ahora proyectados para maximizar su empleo y extender su vida til mediante un mantenimiento preventivo/predictivo y modernizacin de acuerdo a las modificaciones que se vayan introduciendo en sistemas y equipos. Ya no se tendrn buques inmovilizados o aviones inoperativos por falta de combustible o carencia de repuestos. 9-35 Gracias a esta orientacin y al control externo ( 9-44) se dispondr de unas FFAA que merezcan respeto dentro y fuera del pas ( 1-10), convenientemente estructuradas, adecuadamente equipadas y suficientemente entrenadas8.

9-34 Como ya se dijo, los efectivos y equipos se dimensionarn a las reales posibilidades del pas pero sujetos a un control minucioso del presupuesto para establecer prioridades de acuerdo al inters nacional. El Congreso, a travs de la Comisin

8 La batalla del valle del Bekaa, en el marco de la operacin Paz en Galilea, esto es, la invasin del Lbano por parte de Israel en Mayo de 1982, seal lo que significa la guerra moderna llevada a cabo por un ejrcito inferior en efectivos pero superior en preparacin, comando, coordinacin, planes operativos y el uso intensivo de medios electrnicos. El enfrentamiento con las tropas sirias desplegadas sobre el valle concluy con la destruccin de las 18 plataformas sirias de misiles tierra-aire SAM-6 y SAM-8 (superiores en nmero y efectividad a las plataformas egipcias que derribaron ms de 150 aviones israeles en 1973 durante la guerra del Yom Kippur) y el abatimiento de 86 aviones MIG con una sola prdida por el lado judo. Todo esto se debi, adems de lo sealado lneas arriba, al empleo de aviones piloteados a distancia y a drones de vuelo programado provistos de equipos electrnicos para la adquisicin de datos y para perturbar los sistemas radricos enemigos, todo coordinado con fuego de artillera y ataques areos con misiles antiradares y bombas convencionales. 195

Esto es, concretamente, el nico camino posible; no hay otro. Se recurrir a asesores, es decir, a misiones militares y a expertos de pases cuyas FFAA tengan una muy amplia experiencia positiva en guerras recientes.

Instruccin

9-36 En los programas de instruccin se incrementar el empleo de simuladores tanto de aprendizaje/avanzado y entrenamiento como de combate. Por lo objetivo y completo de la prctica con simuladores y por su disponibilidad en todo tiempo, se logran excelentes resultados en la preparacin. Estos simuladores, aunque muy costosos inicialmente por su enorme complejidad y

sorprendente realismo, representan empero un ahorro considerable sobre todo en la seguridad del personal, en la conservacin del equipo principal, y por el menor gasto en personal auxiliar, combustible y materiales. En cuanto a las prcticas, y en la misma forma que se prepara el terreno para el lago artificial de una represa, se escogern y/o prepararn diversos escenarios en los que no se estropee o que, al menos se reduzca al mnimo el menoscabo del hbitat natural.

9-37 Las acciones militares exigen una gran cooperacin y complementacin entre los distintos servicios9 que deben actuar en forma integrada para alcanzar sus objetivos

Ejercicios

9 La rivalidad entre y dentro de los mismos servicios de las FFAA de todo el mundo es tan antigua como la guerra misma. Que haya el celo natural entre los propios integrantes de un arma (submarinistas y marinos, pilotos de caza y de bombarderos, o entre ingenieros e infantes) es un sentimiento que sabiamente dosificado y estimulado es positivo para el espritu de cuerpo de la unidad y para el ego del propio soldado: cada uno se siente capaz y orgulloso de su propio trabajo, preparacin y habilidad. Sin embargo, cuando la competencia entre servicios se desboca, la rivalidad resultante puede llegar a ser perjudicial para la nacin entera. La 2da. Guerra Mundial brinda numerosos y lamentables ejemplos de cmo un servicio puede llegar a comportarse como un ente separado del conjunto de la defensa. Japn, siendo una nsula, la apropiacin de fondos para los gastos militares estaba destinado en su mayor parte para el ejrcito y no para la marina. La orientacin poltica exterior dominada por los militares de nimo belicista termin por imponerse al criterio de la Marina Imperial que sostena que Japn no podra mantener una guerra victoriosa contra las armadas combinadas de Inglaterra y EEUU. Las consecuencias fueron una desastrosa guerra de principio a fin. En la Alemania nazi, la Luftwaffe se vali de todos los recursos para impedir que la Kriegmarine dispusiera de su propia aviacin naval. En represalia, como esta ltima haba desarrollado los torpedos, la Luftwaffe tena que solicitrselos cada vez que deba atacar a los buques britnicos. El eplogo fue que Alemania result ser la nica de las potencias martimas que particip en la contienda sin portaviones, y que los ataques a la Royal Navy tuvieran que limitarse al radio de accin de los bombarderos con base en tierra firme. Con la sola excepcin de los cruceros corsarios y de la flota de sumergibles (llamados ahora as para diferenciarlos de los actuales y verdaderos submarinos), el papel que desempe la flota de alta mar alemana fue un fiasco. Volviendo a la guerra de EEUU contra Japn, la US Navy sostena que debera reconquistarse primero Formosa (la ahora Taiwan) para desde ah lanzar un ataque frontal contra el archipilago japons. El general Douglas 196
Sigue en la siguiente pgina

en el menor tiempo posible y con la mxima economa en efectivos y material. Las maniobras10 han representado desde siempre el elemento ms valioso en la preparacin de una fuerza combativa debidamente equipada. Los ejercicios frecuentes y exigentes en los cuales participen las unidades combinadas de las fuerzas navales, areas y terrestres, no slo hacen posible la preparacin tcnica y sicolgica del personal sino tambin ensean la mejor utilizacin del equipo disponible al tiempo de sealar las deficiencias en la organizacin y llamar la atencin sobre los elementos faltantes. Estos vastos movimientos de tropas y desplazamientos de equipos son en extremo complejos y costosos, y deben ser
Viene de la pgina anterior

cuidadosamente planeados y ejecutados para luego ser analizados en detalle. El entrenamiento y las maniobras permanentes son el nico medio para asegurar que, llegada la ocasin, se cuente pronta y eficazmente con lo necesario ms la reserva de contingencia. De otra parte, no es suficiente disponer de cuanto se necesita para una situacin de urgencia. Tambin se debe contar con los medios para colocar al personal y al material en el lugar preciso.

Maniobras

9-38 Un programa de maniobras todo el ao es algo que nunca se ha hecho por cuestiones econmicas y de otra ndole. Sin embargo, es preferible disponer de un

MacArthur, valindose de lo que entonces significaba su legendario prestigio y aparentemente obsesionado con el cumplimiento de su promesa de regresar, impuso su criterio de liberar primero a las Filipinas para luego ir cercando al Japn recuperando isla por isla. La errnea estrategia cost innumerables e intiles bajas a uno y otro bando alargando innecesariamente la guerra y dando lugar a los ataques atmicos contra Hiroshima y Nagasaki. 10 Si entre el comando y los oficiales existen divergencias y desconfianza mutuas, esa desafeccin se transmitir multiplicada a la tropa. Si por el contrario, el liderazgo civil es inteligente y el mando militar adecuado, oficiales y subalternos se desenvuelven en un clima de armona, participan de los mismos objetivos y comparten la voluntad y la energa para actuar juntos. Entonces los cuadros pelearn motivados espontneamente sin necesidad de ser exhortados.. Si la tropa y su jefe no participan constantemente en maniobras, en el frente los soldados estarn temerosos y dubitativos, pero el jefe se encontrar desconcertado. .Vencer sin combatir, es mejor. Estas afirmaciones (sin los nfasis) fueron escritas en forma de libro hace 2500 aos durante la etapa final de la dinasta Zhou, en China. Se le atribuyen a Sun Tzu, mtico filsofo y guerrero que las recopil, orden y enriqueci con su propia y valiosa experiencia. Pero, adems, el texto ha ido ganando en calidad gracias a brevsimas sentencias que se le fueron aadiendo en el decurso de las generaciones por otros guerreros igualmente acuciosos. De no menor trascendencia es una adecuada actualizacin y una muy buena traduccin. As como est, la obra es de tal importancia que es un texto obligado en todas las academias militares del mundo y en muchas universidades con facultades especializadas en Administracin de Negocios, principalmente del Japn. Se sostiene que 197

ncleo - aunque no necesariamente grande, que sea competente, bien preparado y mejor equipado - que mantener un vasto conglomerado sin los medios ni la suficiente capacidad de respuesta. La reconquista de Las Malvinas por los ingleses revel lo poco que significa una fuerza militar superior en nmero pero carente de equipos apropiados, de una buena estrategia, un competente estado mayor, una efectiva logstica y una eficiente preparacin. Se puede argir - y es justo que se haga - que esto es demasiado gasto aun para una economa bien encaminada aunque se haya reducido al mnimo de dispendio por corrupcin y estulticia. La respuesta es que la mayor parte de este dinero se gasta en el pas, y que adems... las derrotas son muchsimo ms costosas y traumticas. 9-39 Por tal motivo, una vez reorganizadas las FFAA, se iniciar un programa de entrenamiento y de dos maniobras conjuntas anuales que aseguren su efectividad en todo tiempo. El riguroso entrenamiento fsico, tcnico y psicolgico del personal, dura meses para unas pocas semanas de ejercicios. Los distintos destacamentos de la
Viene de la pgina anterior

Guarnicin Estadual tambin participarn en las fases no crticas de las maniobras. La preparacin comprender el ntimo conocimiento y la observancia de las normas internacionales que rigen las guerras, y el escrupuloso respeto a los derechos humanos del enemigo sea ste combatiente o civil. No ms desapariciones forzadas! ( 7-12).

9-40 Con la experiencia as obtenida y de acuerdo con las nuevas doctrinas militares, se crear e implementar una fuerza de reaccin inmediata, equivalente a un regimiento listo para entrar en accin a las 24 horas de alertado, y totalmente integrado por soldados y oficiales profesionales de los tres servicios. Esta fuerza, sumamente mvil y provista de una variedad de equipos y armas segn el tipo de misin - y de acuerdo con el nivel de respuesta anticipado ser cuidadosa y exigentemente entrenada11 para operar en los terrenos y condiciones ms difciles, para lo cual contar con el apoyo de un vasto sector de servicios de logstica, comunicaciones y proteccin electrnica, y con los medios

Brigada de Intervencin Rpida (BIR)

el xito de los keiretsu ( 10-25.4) o conglomerados japoneses (Mitsubishi, Sumitomo, Marubeni, Matushita y otros) se debe en parte a la utilizacin prctica de estas normas. 11 A manera de ilustracin de la proporcin cmo se preparan unos y otros: Los ejrcitos profesionales disponen de 15,000 granadas de entrenamiento y 10,000 granadas explosivas, mientras que los ejrcitos tercermundistas compran 500 granadas de entrenamiento y nicamente 1000 granadas vivas. 198

de transporte que le permita aerotransportarse de inmediato a la zona del conflicto. Por la naturaleza de sus objetivos, este tipo de fuerzas especiales mayormente opera sin la proteccin de las unidades pesadas de blindados o artillera, por lo que debe disponer no slo de transporte areo sino tambin contar con la asistencia de helicpteros artillados y aviones de apoyo tctico. Se determinar una lnea de comando fluida para prevenir las descoordinaciones que se han dado en tantos escenarios del mundo entero entre el jefe operativo en un frente y el alto comando. Aunque diseada para operar tcticamente, en ciertas circunstancias la BIR puede realizar tambin misiones estratgicas. La guerra moderna asigna una enorme importancia a las fuerzas de operaciones especiales para lograr objetivos con el mnimo de personal, material y tiempo.

Logstica

9-42 Las adquisiciones estarn previstas en el presupuesto del ao respectivo. En una primera etapa, las licitaciones por equipos ensamblados localmente o de fabricacin nacional sern llevadas bajo la direccin de los organismos competentes del MCI. Las compras fuera de partida sern autorizadas por el MDD. Cuando se trate de algn equipo o arma que no se produzca en el pas, el servicio correspondiente har los estudios y buscar crear el consorcio que lo pueda fabricar bajo licencia o por diseo propio segn la modalidad offset o similar ( 1215.7, 48/51). En todo lo que sea fabricacin, se deber contar con la aprobacin del MCI. 9-43 Dentro de la nueva orientacin, se establecern programas de adiestramiento militar en ciertas universidades para ir incorporando con rango militar efectivo a egresados titulados luego de un perodo de entrenamiento y calificacin adecuados. El personal femenino tendr acceso a los rangos de oficial bajo condiciones equivalentes o similares que para los varones. Los cuadros de clases y personal de tropa tendrn tambin posibilidad de ascender a toda la jerarqua de oficiales. Para ello se dispondr no slo de colegios para que concluyan su educacin escolar los que lo necesiten, sino tambin de cursos acadmicos que le permitan acceder al cuerpo de oficiales luego de aprobar los correspondientes
199

Previsin
9-41 El estar preparado para una contingencia de carcter blico no se limita nicamente al aparato militar. En tiempos de paz se van tomando medidas y erigiendo obras para hacer frente de la mejor manera a los posibles daos causados por un ataque sorpresa del invasor al margen, desde luego, de las acciones de inteligencia ( 9-64).

exmenes y pruebas amn de reunir los dems requisitos. De esta suerte, combinando la descentralizacin de los centros militares ( 9-55) con el adiestramiento en las universidades y los programas de acceso para el personal sufragneo, los aspirantes a oficiales dispondrn de mayores facilidades y alicientes para incorporarse a la vida militar.

Jerarqua: Jefe de las FFAA

9-44 El Presidente ejercer efectivamente las funciones de Comandante en Jefe de las FFAA (no Comandante Supremo) a travs del Ministro de Defensa en su aspecto poltico/administrativo y, por intermedio del Estado Mayor Conjunto las cuestiones militares y estratgicas. Dentro del MDD, las Secretaras para cada arma estarn a cargo de un civil designado por el Presidente por propuesta del Ministro de Defensa. Estos cargos tendrn que ver con las cuestiones administrativas, polticas y presupuestarias. As mismo, las funciones del Inspector General de cada instituto, recaern en el respectivo Secretario. La Inspectora castrense no dio resultado por cuanto el que supuestamente debera investigar todo lo concerniente al servicio era un subordinado ms del comandante general del arma.

cargo de Comandante General en cada servicio. En su reemplazo, la mxima autoridad institucional ser el Jefe de Estado Mayor General (JEMG) de cada arma. Los tres JEMGs reunidos formarn el Estado Mayor Conjunto de las FFAA (EMCFA), bajo la autoridad del Jefe del EMCFA (JEMCFA), totalizando 4 miembros. El EMCFA ser el encargado de la direccin estratgica de las FFAA siguiendo las directivas del Comandante en Jefe ( 9-33).

Nombramientos
9-46 En uso de sus atribuciones, el Presidente nombrar al Jefe del EMCFA, y al JEMG de cada arma y sin que tengan que ser necesariamente el ms antiguo dentro de su respectiva jerarqua ni el de rango ms elevado. De producirse esta situacin, los oficiales de ms antigedad no tendrn que solicitar su pase al retiro. Igualmente, y con el asesoramiento del JEMG de cada servicio, el Presidente designar a los oficiales que desempearn las jefaturas de las diferentes zonas navales, alas areas y regiones militares as como a los comandantes en jefe de las fuerzas expedicionarias que operen en el extranjero. Con la sola excepcin de estos ltimos cuya designacin corresponde exclusivamente al Presidente, todos los dems nombramientos sern sancionados por el Senado.

Estado Mayor Conjunto de las FFAA

9-45 Dado que el Presidente es el Comandante en Jefe de las FFAA, se elimina el

200

9-47 La actual ley de situacin militar estipula que la comandancia general de cada servicio sea asumida por el oficial general de mayor rango y ms antiguo. Esta disposicin, an vigente en muchos pases, se orienta a mantener alejados de los vaivenes polticos a los mximos rangos militares. En el PER no siempre se ha respetado esta norma y es comn que el oficial a quien le corresponda el cargo sea echado a un lado o simplemente pasado al retiro, y esto es, precisamente, un vaivn poltico y, lo que es peor, al interior de la propia institucin sin ningn control externo. Pero hay algo ms en esta modalidad y es que, si se cumpliera al pie de la letra significara tener un jefe cada doce o dieciocho meses, como fue muchas veces en el pasado. Con esta frecuencia de cambios es imposible mantener la continuidad y coherencia de objetivos y medios12. Persistir con esta prctica es del todo desaconsejable y, aunque la experiencia del anterior gobierno haya sido tan deplorable, servir no obstante para obtener valiosas enseanzas.

Permanencia de los Mandos

9-48 Se alentar una mayor permanencia en los cuadros de oficiales jefes ya sea apelando a elementos capaces relativamente jvenes o prolongando el servicio activo de oficiales que an tengan algo que aportar a la institucin. En lo sucesivo, slo se considerar para la mxima instancia a oficiales que puedan desempear el cargo cuando menos durante 4 aos antes que le corresponda su retiro por lmite de edad, o, de ser necesario, prolongndole su servicio activo. En el primer caso, como se seal antes, los oficiales ms antiguos no tendrn que pedir su pase al retiro.

Ascensos

9-49 Los ascensos sern propuestos por el Estado Mayor Conjunto ( 9-44), visados por el respectivo Secretario, autorizados por el Ministro de Defensa y nombrados por el Presidente. A partir del rango de comodoro, o sus equivalentes, debern ser sancionados por el Senado ( 3-65). Las promociones se realizarn de acuerdo a las necesidades del servicio sin que tenga que

12 La armada imperial rusa nunca se recuper de los desastres que le infligiera el Almirante Heihachiro Togo en Port Arthur y en el Estrecho de Tsushima en 1904 y 1905. As transcurrieron ambas guerras mundiales que para la Unin Sovitica fueron terrestres antes que martimas. Sin embargo, la permanencia del Almirante de Flota Sergey G. Gorshkov como Comandante en Jefe de la Marina Sovitica duran te 30 aos (1954-1984), signific el perodo del ms grande desarrollo de la armada rusa/sovitica/rusa de todos los tiempos. Un perodo tan largo es, desde luego, una exageracin, y quizs se debi ms a razones polticas que navales (es muy difcil precisarlo desde tan lejos y habida cuenta de la conocida reserva sovitica/ rusa) pero lo cierto es que Gorshkov encontr a la armada sovitica restringida a un papel de guardacostas y la dej convertida en una verdadera armada de aguas azules superada slo entonces por la marina americana. Algo parecido podra decirse del Almirante Hayman G. Rickover, el padre de los submarinos atmicos americanos que, por extraa coincidencia, naci en Rusia. 201

cumplirse taxativamente con la antigedad en el grado anterior ( 9-45). Empero, un oficial pudiera ascender dos rangos en un plazo muy breve de ser as preciso. Con esta disposicin se pretende que todos los oficiales calificados puedan, tericamente al menos, acceder a las jerarquas superiores y rendir an valiosos servicios a la institucin aunque antes hubiera perdido alguna promocin por limitacin de vacantes u otras razones ajenas a su competencia como oficial. De esta forma se previene que personal til sea desaprovechado cuando prematuramente solicite su pase a retiro. Esta medida sirve tambin como compensacin de aquella otra que dispone la invitacin al retiro de oficiales por conveniencia del servicio. Los pases a retiro que no sean los correspondientes a lmites de edad, debern ser autorizados por el MDD. Se modificarn la Ley de Situacin Militar y todas las disposiciones pertinentes que se opongan a la nueva estructura.

9-50 Cuando un oficial sea promovido a un cargo usualmente desempeado por uno de mayor grado, o tenga que mandar a oficiales ms antiguos o de mayor jerarqua, ser ascendido provisionalmente sujeto a confirmacin. El nombramiento pudiera ser el de Jefe del Estado Mayor General. A partir de la modernizacin, los rangos estarn de acuerdo con el creciente desarrollo de los servicios.

Rangos y Escalafn

9-51 En lo relativo a los rangos militares, se establecer el escaln faltante para responder a la nueva organizacin y de acuerdo con la prctica internacional. Tal como estn actualmente las FFAA, el grado mximo ser el de Contralmirante y sus equivalentes slo para el JEMG. Los rangos superiores al indicado se irn otorgando en consonancia con el desarrollo de cada instituto. De esta manera, los grados quedarn en la siguiente forma:

Grados Militares
Marina del PER Almirante Vicealmirante Contralmirante Comodoro Capitn de Navo Capitn de Fragata Capitn de Corbeta Teniente de Navo Teniente de Fragata Alfrez de Fragata 202 Fuerza Area del PER General del Aire Teniente General Mayor General Brigadier General Coronel Comandante Mayor Capitn Teniente Alfrez Ejrcito del PER General de Ejrcito General de Cuerpo de Ejrcito General de Divisin General de Brigada Coronel Teniente Coronel Mayor Capitn Teniente Subteniente

Nominaciones e Insignias

9-52 En la Marina, a fin de mantener la coherencia con el resto de la jerarqua naval, se regresar a las de nominaciones de Teniente de Navo y de Fragata, en lugar de las clasificaciones de Teniente Primero y Segundo, respectivamente. A los rangos de Comodoro a Almirante, y al de sus equivalentes en los otros dos servicios, corresponder de una a cuatro estrellas, segn los grados. Los oficiales generales, que al momento del cambio ostenten las insignias a partir de contralmirante y sus similares de las otras armas, las conservarn hasta su pase al retiro. Habr cambios en los uniformes en armona con la coherencia, la esttica y las exigencias del servicio. La Marina retendr su uniforme tradicional. Por su parte, se preservarn y mejorarn los uniformes tradicionales.

Desde marineros y soldados hasta capitanes de navo y coroneles, todos compartirn ambientes comunes, recibirn atencin de los mismos mdicos y utilizarn los servicios disponibles por estricto orden de llegada y sin privilegios por grado. Lo propio se aplicar al personal civil que tenga acceso a la atencin mdica. Los centros de recreacin sern en adelante comunes para oficiales y clases. Estos ltimos recibirn lecciones de etiqueta y, con la nueva preparacin intelectual, estarn en condiciones de alternar con los de la plana mayor.

Del tratamiento

Integracin de Oficiales y Subordinados

9-53 En todas las unidades se mantendr la separacin de cuadras pero, tanto para oficiales como para la plana menor, los ambientes para pasar rancho sern comunes y del tipo autoservicio. Slo el comandante de la unidad conservar su comedor privado aunque con un ambiente separado para almuerzos o comidas con su Estado Mayor. En los hospitales, con la nica excepcin de almirantes y generales, no habr privilegios en cuanto a ambientes de atencin mdica.

9-54 En una sociedad marcada por estratos sociales muy diferenciados se espera que, cuando menos, las instituciones armadas sirvan como eficaces mecanismos de integracin comunitaria en los cuales los rangos militares respondan ms a criterios de jerarqua que a niveles de diferencias. Dada la importancia que tiene el trato diario entre oficiales y subordinados, en adelante, tanto en la Fuerza Area como en el Ejrcito, se omitir la costumbre de anteponer el pronombre mi al grado del superior cuando el inferior tenga que dirigirse a ste; en su lugar se emplear el sustantivo seor ya se trate de un general o de un cabo. Las respuestas cortas siempre terminarn de esta manera. 9-55 Queda desterrada la prctica de los bautizos a los cadetes del primer ao en las
203

academias y liceos militares y, por supuesto, el maltrato al recluta. El espritu militar no comienza con la vejacin. El acoso sexual, no importando los rangos del comitente, ser penado con la dada de baja luego del juicio al infractor.

da festivo de carcter histrico o militar. En la capital, en el Da de la Patria, se realizar el Desfile de la Peruanidad con la participacin de delegaciones de todos los Estados. 9-58 Todas las ceremonias militares se revestirn de una mayor y muy elaborada solemnidad protocolar. Se incrementar significativamente el repertorio de marchas y stas se difundirn entre la poblacin. Se adoptar un nuevo paso de desfile para simbolizar el cambio y despertar el fervor popular; se contratarn instructores para el efecto. Se crearn nuevas condecoraciones ( 3-105) y una orden militar a la que slo pertenecern los que se hayan distinguido en acciones militares.

Subordinacin no es sumisin

9-56 Un subalterno no est obligado a cumplir una orden que sea inmoral o ilegal o no contemplada en el manual o en los reglamentos, o que viole los derechos humanos, o que no obedezca a una clara necesidad. El subordinado no abdicar jams a sus principios ticos y los mantendr con firmeza an a pesar de las amenazas ( 14-10). As que se d la oportunidad, dar cuenta a la superioridad sobre las circunstancias que rodearon el hecho y las razones que motivaron su desobediencia. Quien hubiera dado esta orden y los que la obedecieron, sern severamente castigados. A pesar de ello, sin embargo, no se tolerar ninguna indisciplina ni falta de respeto ni al superior ni al compaero.

Liceos Militantes
9-59 Los colegios de instruccin secundaria patrocinados por los tres servicios, lo sern para particulares e indistintamente para los hijos de oficiales y del personal subalterno. Se establecern liceos navales, areos y militares, abiertos a la colectividad, con oficiales y subalternos, en situacin de actividad, como profesores.

Ceremonias Cvico Militares

9-57 Se celebrarn las efemrides del 2 de Mayo de 1866, trasladndose a esta fecha el desfile militar del 29 de Julio que pasar a ser un da laborable. El 2 de Mayo ser el nico feriado de carcter militar en toda la repblica aunque cada Estado podr adoptar un otro
204

Justicia Militar

9-60 El Consejo Supremo de Justicia Militar estar integrado por capitanes de navo o almirantes en retiro, o sus equivalentes en los otros dos servicios (coroneles o generales). Sern nombrados por el Presidente del

PER segn propuesta del Ministro de Defensa. Los cargos tendrn una duracin de 10 aos y durante su mandato sern considerados como personal en actividad para todos sus efectos. 9-61 El fuero castrense se circunscribir nicamente a las faltas contra la disciplina o el decoro institucional, o a cuestiones derivadas de la obediencia o incumplimiento de rdenes del legtimo comando. An as, las sentencias de la justicia militar, salvo en tiempo de guerra debidamente declarada por el Congreso, podrn ser revisadas en los casos que el sentenciado alegue violacin de alguna garanta constitucional. La Justicia Militar slo se aplicar al personal en actividad. En ningn caso, el fuero militar ser competente para juzgar a un civil. 9-62 En adelante, slo los jueces estarn facultados para determinar qu material clasificado se pueda hacer pblico sin poner en peligro a personas o a la seguridad nacional ( 6-39.3).

El secreto en las compras de armas

9-63 En el mercado mundial de equipos blicos es donde menos se puede guardar el secreto militar en compras y especificaciones. Adems del espionaje industrial entre competidores y la suspicaz relacin entre productores de armas ofensivas y

defensivas, existe un acentuado escrutinio de agentes e intermediarios sobre fbricas y representantes, de tal forma que cuando un proveedor consigue un cliente para un determinado equipo, inmediatamente los servicios de inteligencia de los principales pases del mundo quedan enterados y alertan a sus informantes al interior del comprador para monitorear el empleo del equipo. Una vez que el usuario ha puesto en servicio el material comprado, entran en accin las revistas especializadas que con notable precisin describen el nuevo armamento en varias de sus publicaciones. Incluso, algunas de ellas editan un compendio anual en donde figuran la descripcin de los efectivos y equipos con que cuentan los servicios armados de todo el mundo. Desde luego, tambin se enteran los fabricantes de contramedidas para dichas armas que se apresuran en ofrecer sus medios defensivos a los posibles enemigos del comprador para que hagan frente a la nueva amenaza. Adems, en el sofisticado y complejo mundo del espionaje, no es nada raro an que un topo del comprador venda la informacin a otro pas. Ms an, a veces conviene que el posible enemigo se entere de determinadas adquisiciones para obligarlo a incurrir en onerosos gastos de contramedidas y al largo proceso de implementacin y pruebas. Y as sucesivamente. Todo esto no niega la necesidad de un cuidadoso sigilo y dis205

crecin en determinados temas, pero que tampoco se use el tema del secreto como argumento para ocultar adquisiciones lucrativas para gestores y asesores, pero de no mucha o ninguna utilidad para el pas. La venta de armas es un negocio, con mucho, ms lucrativo y bastante ms seguro o menos riesgoso que el trfico de narcticos. Por ltimo, no es tan importante el nmero de equipos que un pas posea sino si tiene la suficiente experiencia y habilidad para emplearlo adecuadamente.

Afganistn 1979, Yom Kippur 1973, Vietnam 1968, Corea, 1949, y muchas otras. Es realmente desconcertante que a pesar de todas las precauciones para no ser asidos desprevenidos, las sorpresas siempre se dan13. 9-65 Con lo ardua, lenta y costosa que es, la adquisicin de informacin no representa sino la primera parte de todo el trabajo: esto es, saber la capacidad del posible adversario. Pero, lo ms importante es conocer sus intenciones! Esto ltimo slo se obtiene con inteligencia humana (humanint en el argot del ambiente) bien situada en las ms altas esferas del gobierno bajo estudio. 9-66 En principio, entonces, la inteligencia consiste en: 1. Adquirir informacin, clasificarla, analizarla, evaluarla y determinar una posible amenaza. 2. Actuar e instruir a los niveles apropiados para anular o disminuir tal peligro. 3. Mantener al gobierno informado de cualquier amenaza instruyndolo acerca de una respuesta apropiada incluyendo las medidas de seguridad. 4. Diseminar desinformacin para confundir a los servicios secretos extranjeros. 5. Colaborar con cualquier otro servicio o dependencia oficial.
13 En la siguiente pgina

Inteligencia Militar ( 3-56, nota 10) 9-64 Informacin es poder. Desde siempre los gobiernos, dentro de su esfera de inters o influencia, han procurado conocer con precisin todo lo que planea, ejecuta o posee otro pas. La inteligencia se define entonces como la informacin correcta debidamente analizada y presentada a tiempo al nivel correspondiente para que se tomen las medidas pertinentes. En esencia, de lo que se trata es que ningn suceso coja al gobierno desprevenido y, llegado el caso, ms bien sorprender al oponente cuando se tenga que recurrir a una medida audaz. Por mltiples razones que no es del caso analizar, esto no siempre es posible y la historia del mundo est plagada de catastrficas guerras en las que, o no se hizo caso a los informes de inteligencia o esta ltima fall completamente en anticipar los acontecimientos: Kuwait 1990, Pearl Harbor 1941,
206

9-67 Siguiendo el modelo ingls de antes de la aparicin de la aviacin militar como servicio separado, a la marina le corresponda la inteligencia hacia el exterior y al ejrcito el frente interno. Sin embargo, la prctica obliga que casi todos los organismos del estado moderno dispongan de su propio servicio de inteligencia orientado hacia sus fines particulares: la diplomacia, los ministerios, los sistemas policiales, las oficinas de promocin comercial, la magistratura, el sistema de reserva y muchos otros. Hay, pues, numerosas organizaciones que se superponen y muchas veces compiten entre s. Esta multiplicidad de servicios demanda la existencia de una unidad de coordinacin y anlisis que canalice los informes de inteligencia, los evale y los eleve hacia los niveles superiores de decisin poltica. Por ende, el servicio nacional de inteligencia y

la Polica Civil debieran tener un mismo jefe para mantener la armona de ambos servicios, pero no es aconsejable porque significara elevar al servicio de inteligencia al nivel poltico y la experiencia demuestra que no es recomendable porque la inteligencia es para orientar la accin del Estado y no para apoyar una poltica del Estado. 9-68 Por ltimo, dirigir y controlar eficientemente un servicio de inteligencia es tarea herclea. Si se les deja, los servicios de inteligencia compiten entre si hasta el extremo de llegar a ser perjudiciales para el propio pas que los alberga tal como se vio en el caso de las fuerzas armadas ( 9-37 Nota 9). En algn modo o magnitud, el jefe ser manipulado por sus subordinados, posibilidad que se hace extensiva hasta a los propios niveles polticos13. Por ello, se

13.1 En Inglaterra, durante la 2da guerra mundial, a comienzos de 1942, por rdenes expresas del Primer Ministro Winston Churchill, y contra la opinin del ejrcito y la marina, se cre el Special Operations Executive (SOE), paralelo al Secret Intelligence Service, ms conocido como el MI6 y encargado del espionaje en los territorios sometidos, a fin de organizar una extensa red de quinta-columnistas en la Europa ocupada. Como parte de la preparacin, entre otras muchas materias, a los agentes se les instruy en la transmisin de mensajes cifrados utilizando el mtodo de la doble transposicin; sistema ste sumamente engorroso en la clandestinidad con el temor siempre latente de ser descubiertos, torturados y ejecutados. A la operacin en Holanda se le llam Nordpol, y una noche los primeros agentes fueron lanzados en paracadas en territorio ocupado. Por azar, el Abwehr - el servicio secreto alemn captur a los agentes britnicos recin llegados y decidi seguir con la estratagema de actuar como si la Nordpol hubiera debutado con xito. Como cada persona pulsa el ruptor del trasmisor Morse de forma fcilmente identificable para el odo entrenado del receptor, los alemanes obligaron a los agentes ingleses a transmitir de regreso mensajes redactados por la propia Abwehr. Como es prctica habitual, los operadores ingleses introducan errores subrepticios en determinadas palabras para alertar al SOE que haban sido detectados. Ms an, algunos de los mensajes, que enviaban otros agentes no detectados, adolecan de tantas y garrafales equivocaciones que eran prcticamente ininteligibles, lo que obligaba a entrenar especialmente a personal del SOE slo para descifrarlos. No obstante, los mensajes despachados al SOE desde Holanda llegaban impecables excepto los errores ex profeso para alertar a los destinatarios. Pero, temerosos
Sigue en la siguiente pgina

207

reorganizar el sistema nacional de inteligencia desde sus fundamentos. 9-69 Las operaciones encubiertas estn reidas con la justicia y el derecho, id est, son inmorales e ilegales, y sin embargo...

Desarrollo hacia el Interior

9-71 Dentro del esquema de una racional utilizacin del territorio nacional, es del todo inconveniente mantener las estudios militares concentradas en Lima, por lo que la Escuela Naval se trasladar a Mollendo; la Academia Area a Chiclayo, y la Escuela Militar a Huancayo. Las sendas Academias Superiores de Guerra, estarn en Samanco, Cajamarca y Pisco, respectivamente.

Interfaz entre Servicios

9-70 En una nueva atmsfera de cooperacin mutua, los oficiales de los tres servicios mantendrn una estrecha relacin profesional intercambiando observadores y experiencia, especialmente en las maniobras, para familiarizarse con los sistemas y equipos de las diferentes armas. Los conocimientos as obtenidos sern muy valiosos de llegar la ocasin de actuar. Estas prcticas aportarn un puntaje significativo para el cuadro de ascensos. La confraternidad debe extenderse al campo social.

Los Veteranos
9-72 La Patria ha contrado con los veteranos una muy grande deuda. Son valientes que han estado en el frente arriesgando sus vidas y, muchos de ellos sufriendo lesiones irreparables en defensa del resto de la sociedad. A pesar de ello, muchos han visto llegar sus ltimos das en la miseria y el abandono. Para corregir de inmediato esta situacin, en

los jefes del SOE de que el fracaso de Nordpol hiciera desaparecer al servicio dada su precaria existencia, nunca informaron de esta situacin al primer ministro y esta subrepcin persisti hasta el final de la contienda lo que cost la vida de 50 agentes incluyendo a algunos miembros del propio MI6. En 1944, a travs del operacin Bodyguard, Inglaterra se veng de los alemanes cuando logr confundir totalmente al Overkommando der Werhmacht acerca del lugar exacto de la invasin de Europa. 13.2 En la dcada pasada, por la traicin del sper espa Aldrich Ames, la CIA perdi a todos sus agentes en la Unin Sovitica y luego en Rusia. Por el temor al descrdito y lejos de advertir a la Casa Blanca de este fracaso, la CIA le sigui proporcionando al Dpto. de Estado reportes de inteligencia con informacin proporcionada por agentes dobles puestos ah por la KGB! Cuando a duras penas los servicios secretos americanos se recuperaban del descalabro del caso Ames, se descubri a otro topo en el FBI aun ms letal que el de la CIA: Robert Philip Hanssen. Fue tan serio este golpe para los servicios secretos americanos que no se le di la publicidad que mereci el anterior. Hay que ser muy cuidadoso para escoger al jefe apropiado de los servicios de inteligencia, y el designado debe ser muy hbil para no dejarse manipular por sus subordinados y poder detectar posibles filtraciones. Tarea nada fcil! 208

el MDD se crea una Divisin exclusivamente para atender todas sus necesidades sociales, mdicas y educativas, adems de otorgarles una pensin decente y un tratamiento deferente. Tambin se escoger un da al ao para rendirles debido homenaje.

Los Militares y la Poltica ( 4-3)

9-73 Al igual que los civiles, los militares en servicio activo podrn ejercer su derecho a elegir y ser elegidos en todas las elecciones de carcter local o nacional y ser miembro de algn partido poltico o agrupacin. No obstante, al interior de los cuarteles e instalaciones similares no se podr realizar propaganda poltica de ninguna modalidad o contenido. 9-74 Para postular en una eleccin local, estadual o nacional, o aceptar un cargo por designacin, el militar en actividad solicitar permiso a la superioridad. Su licencia ser sin goce de haber pero conservando todas sus otras prerrogativas. La duracin en el cargo le ser computada para su tiempo de servicios luego de su reincorporacin. El fallecimiento en esta situacin no enerva el derecho de sus herederos. En uso de su licencia, el militar en un cargo poltico podr expresar libremente sus opiniones sobre cualquier tema. Sin embargo, para su campaa electoral, fotos de propaganda, o asistencia a un acto oficial, no podr vestir el uniforme. Cuando el licenciado decida

reincorporarse al servicio activo, solicitar que se le restituya en el respectivo grado. En ningn caso se podr alegar su participacin en poltica para denegarle su reincorporacin siempre que el militar est dentro del lmite de edad y se encuentre fsica y mentalmente apto. El militar en retiro no requiere permiso para desempear cualquier cargo poltico o participar como candidato en cualquier eleccin.

Militares en el manejo de empresas

9-75 Que el Estado intervenga en reas industriales crticas, no es una novedad. A esto recurren naciones industrializadas y pases subdesarrollados. La diferencia estriba en las caractersticas de la participacin, del entorno en la sociedad que la cobija y, naturalmente, de los resultados. Que los institutos armados se enfrasquen en la administracin de estas empresas es ya otro asunto. Aunque en el mundo se dan algunos ejemplos significativos, estos son ms bien escasos. Adems, eso depende de una serie de factores que en este pas no se dan. Por principio, los servicios armados deben dedicarse exclusivamente a sus actividades castrenses y slo por excepcin brindar su aporte en campos que le sean ajenos y, en todo caso, de una manera transitoria. Las empresas, sean de produccin o de servicios, deben manejarse con un concepto y los institutos armados con otro. Ambas polticas no son
209

sino marginalmente tangenciales y, las ms de las veces, antagnicas. Una nueva orientacin es imperativa. Los institutos armados debern concentrarse a su preparacin militar y dejar de gerenciar empresas para mejorar su flujo de caja. Esa no es su funcin en absoluto. Para ello, el presupuesto nacional les asignar las respectivas partidas a las que tendrn que sujetarse. Segn su estado econmico y proyecciones, las empresas existentes dentro del sector defensa, se transferirn al mbito

estadual o sern privatizadas. En el primer caso, sern administradas por personal especializado y ajenas a la ingerencia militar pero de acuerdo con los lineamientos descritos en el 12-20. Se estudiar la factibilidad de trasladar estas empresas fuera de Lima. Por ltimo, so pena de ser dado de baja, ningn miembro en actividad de cualquier instituto militar desempear puesto ejecutivo o directivo alguno en empresa de cualquier naturaleza.

210

El Estado al servicio de la comunidad, no el pas a merced del Estado

211

212

POLTICA ECONMICA

Algo sobre algunas grandes empresas

10-1 En las ltimas dos dcadas las multinacionales estn adoptando nuevos procedimientos para ganar muchsimo ms dinero en menor tiempo. Como la competencia por precios es ruinosa para las partes, en tratndose de negocios de un mismo pas se llegan a acuerdos para continuar la refriega, real o aparente, por otros medios. Cuando la rivalidad es entre transnacionales, algunas de las cuales tiene ms de una pica en distintos mercados, no hay ms salida, por un tiempo al menos, que recurrir a la guerra de precios aunque se trate de mejores productos (telfonos mviles, computadoras, automviles, etc.). Esto hace disminuir las ganancias lo que no les gusta nada a los inversionistas para quienes no slo hay que tener utilidades, sino adems muchas utilidades. Por estas exigencias, bajo la atenta y a veces hasta desconfiada mirada de directores y principales accionistas, los altos ejecutivos de muchas transnacionales comenzaron a urdir varias maneras de aumentar las ganancias. Se valieron de todas las modalidades usuales: incremento de precios o tarifas, controles de calidad, innovaciones, disminucin de gastos, despido de personal en reas no esenciales, exportar puestos de trabajo (outsourcing), empleo de

nuevos materiales, sistemas operativos ms eficientes, incrementos en la publicidad, traslados de stocks y recortes de precios a los proveedores, reduccin de comisiones a los distribuidores, cobranzas excesivas a clientes desaprensivos, disminucin de salarios, aprovechamientos de los vacos en las leyes, y as. Cuando estos recursos se agotaron, algunas empresas hasta han recurrido a prcticas dudosas de contabilidad agresiva para hacer aparecer mayores utilidades que las reales; e incluso, pagando sobornos y hasta incursionando en el lavado de dinero. A esto han llegado algunos bancos de primersimo nivel internacional y mega empresas de insospechable reputacin. Ahora, ya no se trata de hacer utilidades sino de lucrar lo ms que se pueda ( 14 -28). 10-2 Lo anterior se aplica a aquellas actividades que deben competir por mantener o incrementar su porcin en la plaza. Hay otras, no obstante, que teniendo asegurado por un tiempo su expectante posicin en el mercado, no vacilan en ir incrementando sus precios poco a poco hasta llegar a obtener impresionantes retornos. A menudo los gobiernos se sienten impotentes para limitar las ganancias de estos gigantes o simplemente son coaccionados para no intentarlo siquiera. 10-3 Es claro, entonces, que promover una actividad en un pas del tercer mundo no es algo que sea primordial para los
213

inversionistas, y en todo caso esto slo servir como una veta ms para explotar ( 12-19). Peor an para el pas cuando slo se trata de simples especuladores en busca de gangas. 10-4 El control sobre las empresas vara de un pas a otro, no slo para obtener el justo pago de los impuestos o verificar la tenencia de las acciones, sino tambin cuidando que determinadas actividades o prcticas no distorsionen a la economa local. El control contable de las transnacionales corresponde al pas de su oficina matriz, pero sus operaciones deben ser supervigiladas en cada territorio en donde actan. 10-5 En el caso de los gobiernos como los de Latinoamrica, para no tratar slo del PER, no extrae que el usuario quede desamparado y que el pas, por carecer de polticas adecuadas y slidas instituciones veedoras, no obtenga muchos de los ofrecimientos inicialmente formulados por los capitalistas forneos y que hasta el propio pas resulte perjudicado. Es, por lo tanto, de primordial importancia que se mantenga una estrecha coordinacin con las empresas locales y forneas para prevenir incumplimientos y malformaciones en la economa. En la nueva estructura, sta funcin corre por cuenta del Ministerio de Comercio e Industria en sincronismo con el Ministerio de Hacienda ( 12-12s).
214

Empresas Estatales

10-6 A los pases pobres, los organismos mundiales de financiacin, dentro del marco de la globalizacin, urgen la privatizacin de determinadas empresas pblicas, para que no continen siendo una carga para el erario entre otras muchas razones harto conocidas. Argumentos estos apoyados por elementos nativos con honestidad quizs, pero con evidente desconocimiento de la economa poltica. Aparte de que la privatizacin por lo general apunta a las transnacionales y no a la formacin de empresas locales, el concepto mismo de la privatizacin encierra una falacia: si un pas no puede gerenciar eficientemente sus empresas, menos podr alcanzar un nivel aceptable de gobierno y de desarrollo cuyo manejo es, de por si, muchsimo mas complejo que simples corporaciones. Por lo tanto, se debe tener cuidado en aceptar de plano ciertas recomendaciones de entidades internacionales. Por lo dems, todas las naciones industrializadas poseen algunas o no pocas empresas estatales o mixtas, pero es en Francia e Italia en donde mejor desarrollo y efectividad han alcanzado. Para dirigir empresas estatales existentes o por crearse, dbese: 1. Dotarlas del marco apropiado, de un objetivo preciso, y de una poltica definida ( 12-19, 39).

2. Disponer de un adecuado y bien entrenado cuadro de ejecutivos. 3. Contar con una empleocracia eficiente y puntual, orientada al servicio ( 13-22). 10-7 Para su manejo se contrata a un ejecutivo segn las siguientes condiciones: 1. l desempear efectivamente el cargo de presidente del directorio y de gerente general. 2. Responder ante un directorio nombrado por el gobierno. 3. Dispondr de suficientes poderes para ampliar la compaa, cambiar de sede, crear o suprimir subsidiarias, ingresar en otras actividades, concertar fusiones, emitir bonos, disminuir gastos, recortar la planilla, concertar emprstitos, adquirir otras empresas y, en general, efectuar todas las operaciones concedidas por la ley y por los estatutos de la sociedad. 4. l permanecer en el cargo mientras la empresa obtenga utilidades por sus operaciones bsicas. 5. El gobierno pagar al contado todos los servicios o bienes que requiera de la empresa. 6. El nombrado no ser sujeto de presin por parte de ninguna autoridad ni funcionario nacional o estadual ya sea para la colocacin de personas o para el otorgamiento de contratos.

Los Impuestos

10-8 Dentro de un marco estrictamente terico, originalmente el impuesto surgi como la manera de solventar los gastos del estado. Posteriormente, el impuesto se convierte en una manera de ecualizar entre todos la riqueza generada obedeciendo al concepto del derecho natural de ayudar al que est en necesidad. Finalmente, con el desarrollo industrial, el impuesto adquiere una tercera funcin de promocin, al gravar bienes innecesarios o suntuosos y, por el contrario, mediante la exencin parcial o total de ciertos impuestos, alentar actividades imprescindibles o provechosas para la comunidad. 10-9 Hay que resaltar, empero, que una gran parte de las actuales exenciones se otorgaron por connivencia y que son perjudiciales para el pas. Aun, legalmente discriminadas y concedidas, las exoneraciones son una hereja para quienes correctamente sostienen la igualdad ante la ley y la simplificacin en la acotacin y cobranza del tributo. A pesar de ello, hay que adoptar algunos conceptos bsicos que se superponen a lo anterior, tales como: el impuesto no debe gravar a los alimentos; o a las medicinas; o al libro e implementos educativos y similares, a los equipos de investigacin, o para la produccin automatizada, a los insumos elementales para la industria bsica, o los ingresos en
215

lugares de difcil acceso en los que el pas tenga inters en arraigar poblaciones. 10-10 Es cierto. La poltica de exoneraciones complica la recaudacin de gabelas. Pero eso no puede ser bice para mejorar. Es preferible hacer frente a un complicado mecanismo de tabulacin, cobranza y deteccin de evasiones que no verse envuelto en problemas de estancamiento econmico. Cuando la estructura impositiva es la adecuada, el incentivo de las exenciones es una eficaz herramienta de desarrollo a un razonable costo/ beneficio.

ponderar consecuencias o evaluar implicancias. Se puede afirmar que nicamente progresaron aquellos pases en donde el estado ajust su propio presupuesto a las posibilidades reales de la poblacin. Y, no es por simple coincidencia que en tales pases, los niveles de decisin no estn concentrados en el presidente o en el jefe del gobierno sino que estn diseminados en distintos estamentos: regmenes federales o sistemas unitarios descentralizados.

La Economa

La funcin del Estado

10-11 Se mencionaba en el 2-12 que la creacin del estado, en tanto que centralizacin en la toma de decisiones y eficiente utilizacin de recursos, se debi a la necesidad de atender a los incesantes requerimientos de la comunidad derivados de su propio crecimiento. El estado moderno debe procurar todo lo que el pas necesite para su desarrollo. Esto debe hacerse: 1. En el menor tiempo. 2. Con la mayor eficiencia, y 3. Al mnimo costo posible. 10-12 Esta es la regla de una buena administracin. De hacerlo as, el gobierno no se ver obligado a improvisar segn las necesidades del momento - lo urgente antes que lo importante - con apenas tiempo para
216

10-13 El mantenimiento de una sana economa exige cuidar de tres factores simultneamente: Salarios altos Precios estables Pleno empleo Como es difcil mantener los tres niveles en ptimas condiciones, se debe escoger a dos de ellos que sean los ms apropiados para la economa del pas en ese momento. La eleccin deber ser por precios estables con pleno empleo. Sin embargo, la meta mediata ser obtener salarios altos manteniendo a la inflacin bajo control y reduciendo al mnimo el desempleo. Una sociedad en que ambos esposos deban trabajar para vivir sin mayores apremios econmicos resulta afectando a la familia y al pas todo en ltimo extremo ( 8-2). Cuando la familia se deteriora, comienzan a acentuarse los males

sociales y no se habr avanzado mucho en el camino de la superacin.

Estado y subdesarrollo

10-14 A lo largo de las centurias en la mayor parte del mundo, sin embargo, el estado se apart a menudo de su primordial funcin - cuidar de la comunidad - para adquirir vida por s mismo y dar prioridad a sus propias necesidades en detrimento del mejoramiento de la poblacin en general. Esta disensin en cuanto a objetivos se da cuando los que conducen al estado medran a expensas de ste, carece de mritos suficientes ( 4-2), adoptan posturas mesinicas, o se preparan para una confrontacin blica. Por lo general, un sistema eficiente que hace menos tolerable la desidia o la corrupcin no es lo normal en cualquier pas, debe ser ms bien, el objetivo. Para sintetizar: el estado no debe vivir a expensas del desarrollo del pas, es decir, gastando ms de lo que razonablemente puede obtener de impuestos equitativos. 10-15 Por el contrario, los impuestos excesivos y los servicios deficientes enmarcan el perfil de un pas subdesarrollado. Los gravmenes desmedidos retardan el avance del pas y hasta pueden descarrilar totalmente su avance. En el caso del PER, para orientar correctamente a la economa se deben reducir sensiblemente los impuestos indirectos que a veces suelen ser muy directos y ms bien insistir en la imposicin a las

ganancias en la que, por lo menos se est gravando la utilidad y no el gasto. Al disminuir los ingresos se reducen tambin los desembolsos y estos se vuelven ms razonables y especficos. Con los niveles de decisin ya no concentradas en muy pocas personas sino distribuidas en niveles mucho ms amplios, la economa del gasto se hace mucho ms efectiva. El gobierno moderno y los Estados aprendern a vivir de acuerdo con los ingresos sin poner el peligro el desarrollo general de la nacin. Resumiendo: se desminuir los impuestos a un nivel aceptable y se har del estado un aparato mucho ms eficiente ( 14-25).

Derechos de Aduana

10-16 Se cambiar el concepto del arancel de importacin. Estos se orientarn ahora principalmente, dentro de los tratados internacionales suscritos por el PER, para abaratar o encarecer determinadas importaciones y, en forma supletoria, como ingreso al fisco. Los bienes no producidos en el pas pero necesarios para el desarrollo estarn ms cerca de los consumidores. El propsito es que el trabajador nacional que percibe nicamente entre la dcima a la octava parte del sueldo mnimo en un pas industrializado, pueda acceder a un automvil nuevo sin que el estado se le interponga imponindole un gravamen prohibitivo. Lo mismo, exactamente, para el que necesita en esta primera etapa una
217

mquina herramienta o un equipo especializado ( 12-35.11).

podrn otorgar tasas ms atractivas o exonerarlas de ellas totalmente.

Impuesto General a las Ventas

Declaracin de impuestos

10-17 En la dcada de los cincuenta, el timbre de venta que tmidamente comenz como el 2.5% del total de la factura, se llev durante el gobierno militar a niveles del orden del 28% y an ms. El actual IGV, conocido mundialmente como el Impuesto al Valor Agregado (IVA) an es de 19%. Esta cifra casi del mismo nivel que en algunos pases europeos es, en realidad, muy elevado ya que en contraprestacin casi no se recibe ninguno de los servicios disponibles en tales pases tales como la educacin gratuita desde la guardera infantil hasta el nivel universitario, atencin mdica sin costo, casas de bajo alquiler con equipamiento bsico, transporte pblico cmodo y regular, pistas amplias, limpieza pblica, etc. En el SCG el IGV no es ingreso del gobierno federal, lo es slo de la ciudad y del Estado. Un nivel mximo aceptable en las condiciones actuales del PER sera de 5%.

10-19 El impuesto a la renta ser bastante ms justo que el actual. Se podr deducir de los ingresos brutos, entre otros, los gastos de: 1. Mantenimiento y escolares de hijo menores, 2. Mdicos y medicinas. 3. Cuidado de personas a cargo del declarante (suegros, tos, sobrinos, personas allegadas, etc.) 4. Servicio domstico. 5. Seguros e hipotecas. 6. Servicios profesionales. 7. Refaccin o ampliacin de la casa propia. 8. Servicios fnebres.

Financiacin Externa

Tasas de inters

10-18 Dentro del alcance de un programa de desarrollo econmico e industrial es imperioso disponer de bajas tasas de inters. En una economa estable, la regulacin de las mismas es funcin del Sistema Central de Reserva ( 11-8.4 y 11-10.5). Cuando sea preciso, el gobierno o los Estados
218

10-20 Desde hace mucho tiempo, el pas obtuvo la aprobacin de algunos prstamos internacionales para aplicarlos a proyectos especficos. Estas oportunidades se perdieron, en unos casos por la falta de los estudios de factibilidad y, en otros porque el gobierno no aport su contrapartida. Aunque estos prstamos son importantes para ciertos proyectos, lo son ms an aquellas obras que pueden realizarse con financiacin local. A eso hay que apuntar.

Por otra parte, los organismos internacionales no son muy afectos a determinadas proyectos. En ellos habr que poner mucho nfasis a la hora de negociar y convencer que el orden de prioridades de los proyectos es el ms adecuado para el pas. Disponiendo de apropiados y activos contactos, se obtendr financiamientos blandos para muchos de los proyectos ms importantes.

pagos para satisfacer las acreencias. El mayor porcentaje de las mismas es con personas de magros recursos y a la solvencia de tales deudas apunta una gestin diligente, capaz y solidaria.

El cheque

La deuda externa

10-21 La deuda externa creci sin medida por la desaprensin y el dolo con que se le manej durante las distintas gestiones. Ciertos acreedores otorgaron muy significativas comisiones por conseguir el pago inmediato. Mediante la misma prctica, otros lograron convertir acreencias privadas en deuda pblica. Esto signific un gravoso futuro para el pas, por lo que se tendr que seguir negociando para obtener una mayor flexibilizacin en el pago de la cuantiosa obligacin. La satisfaccin de la deuda no debe ser a expensas del desarrollo interno. Cuando un gobierno inspira confianza y merece respeto por su preparacin y seriedad, las gestiones son algo menos difciles.

La deuda interna

10-22 Es la contrada con jubilados, ex combatientes, y los merecedores de indemnizacin que el gobierno viene adeudando desde pasadas dcadas. La prxima administracin establecer un calendario de

10-23 Adicional a las tarjetas de crdito o dbito, y para devolverle al cheque la confianza como medio de pago por excelencia, se le emplear obligatoriamente en todo tipo de transacciones y en el pago de servicios. Nada se comprar ni se pagar en efectivo. Se exceptan las compras menores y los servicios de poca monta. Con la utilizacin del cheque se lograr varios propsitos: 1. Se obliga al capital informal a regresar al circuito bancario. Se incrementa as la liquidez del sistema y se ampla la base impositiva. 2. Se desalienta el empleo del capital mal avenido. Se necesitar de una cuenta bancaria hasta para matricular a un nio en el colegio o comprarle un juguete. 3. Se har ms fcil el pago de los servicios. 4. En los casos dudosos, se podr determinar los niveles de movimiento de dinero.

Ao fiscal

10-24 El ao fiscal cambiar con la nueva administracin. Ser ahora desde el 1 de Agosto hasta el 31 de Julio del ao siguiente.
219

En el primer ao del SCG, el ao se cerrar con 5 meses de anticipacin a lo acostumbrado. Las empresas tendrn que ajustarse al nuevo calendario. El pago anual de impuestos vencer el 31 de Octubre de cada ao.

La Moneda

10-25 Cuando la economa apunta al desarrollo, una de las principales medidas es desdolarizarla. Dentro del territorio nacional, se pactarn en soles los contratos y transacciones de cualquier naturaleza excepto las operaciones con financiamiento exterior. Los precios de venta y presupuestos de servicios, as como los comprobantes y recibos inherentes, se sealarn y ex tendern sola y obligatoriamente en moneda nacional. Para fortalecer la divisa peruana se negociar su curso legal para las transacciones comerciales internacionales.

Utopa?

10-26 Ahora bien, cmo se financiar todo este proyecto? Esta es una atinada pregunta que merece una amplia respuesta: 1. A partir de los primeros aos de la dcada de los 60, el PER vive una crisis permanente. Cada administracin que se ha sucedido desde entonces no ha hecho ms que aumentarla. Los problemas se han agudizado: la pobreza, la niez abandonada, el analfabetismo, el desempleo, la desindustrializacin, la corrupcin. Lo dems ha empeorado: la
220

asistencia mdica, la educacin, la cultura, el deporte. El pas ha ido perdiendo posiciones en casi todos los campos. Generaciones enteras de peruanos se han conformado con que el congreso y el gobierno de turno simplemente administren la crisis, es decir, que se dediquen, entre otras cosas, a balancear el presupuesto igualando egresos con entradas. Nada de combatir la ineficiencia y menos la corrupcin. Nada de avizorar el porvenir. Mantener el statu quo es a todo a lo que se aspiraba. Con el pretexto de que no haba dinero, nunca se hizo nada. Claro, es ms fcil escudarse en la falta de fondos que en proponer algo distinto, novedoso, avanzado. Para eso hubiera sido necesario llegar con ideas de desarrollo. Pero no. Cada gobierno fue copia del anterior. Por eso, despus de los primeros meses, otra vez las protestas y las huelgas, y... vuelta a comenzar. Esto no ocurrir con un SCG. Se comenzar por reestructurar el presupuesto de acuerdo con las nuevas prioridades y objetivos nacionales. 2. Todos los pases, inclusive los industrializados, han comenzado en una etapa inicial de pobreza. Eso no se ha dado nicamente en la centuria XIX sino tambin en el siglo XX. Lo que es ms, slo en algunos pases desarrollados el nivel de inopia y abandono se ha reducido drsticamente gracias a una eficiente seguridad social ( 2-12.3) y

a una particular manera de tratar algunos problemas. Pero, en general, la mayora de estas naciones solamente se valieron de sus propios recursos para superar su pobrera. 3. El Plan Marshall que sirvi para la reconstruccin de Europa luego de la 2da. Guerra Mundial no se hizo extensivo al Japn. La nica ayuda que este ltimo pas recibi al concluir la guerra fue de unos $2,000 millones, equivalente a $20,000 millones actuales, y nicamente en la forma de alimentos, ropa y hangares, prefabricados improvisados como viviendas, para que los habitantes no perecieran de hambre y fro en el invierno que se avecinaba. Todo el desarrollo industrial de Japn fue producto del esfuerzo de sus jvenes apenas salidos de la adolescencia y de los soldados que sobrevivieron a los bombardeos de las poblaciones y al aniquilamiento del ejrcito y marina imperiales. Hurgando entre los escombros estos hombres trataban de encontrar algo aprovechable para improvisar los primeros artefactos y equipos. Haba que hacerlo todo de nuevo. Toda esta gente se vali nicamente de su inventiva para sobrevivir al holocausto. 4. En el caso de Corea, Singapur y Taiwn, el desarrollo obedeci a una estrategia bien concebida y ejecutada con profesionalidad ( 2-18). En el primer caso,

las ms importantes fbricas japonesas decidieron aprovechar la baja mano de obra coreana de entonces para abaratar sus productos y aumentar sus exportaciones. Las chaebol coreanas no son sino copias de los keiretsu japonesas ( 12-39). Por su parte, Singapur y Taiwn son ejemplos de desarrollo industrial orientado totalmente a la exportacin y surgidos de la necesidad de sobrevivir econmicamente en un mundo cada vez ms competitivo. 5. Debido a la marcada influencia del gran capital en la llamada globalizacin, un desarrollo en el tiempo actual es considerablemente ms difcil que hace un par de dcadas, aunque ahora se cuente con dos ventajas como son la comunidad internacional que, en medio de otros fallidos intentos, ver con creciente inters y deseos de apoyar la aparicin de un modelo de desarrollo uniforme e integral sin inflexiones violentas. Tambin, el aprovechamiento de ciertas tecnologas ser de gran utilidad. Algo como lo que ocurri con Japn cuando instal trenes computarizados de laminacin continua que podan producir acero a menor costo que las antiguas aceras americanas de la poca. Luego de un tiempo Corea, mejorando el sistema japons, redujo an ms los precios. 6. Lo que es ms, las entidades financieras internacionales estn inquietas por
221

la falta de un modelo de desarrollo que ellas puedan mostrar como producto de la globalizacin y que disimule su desgano en orientar diestramente a las dbiles economas subdesarrolladas dejadas a su suerte frente a la voracidad de las transnacionales ( 14-19). Este no sera el caso del PER en esta nueva etapa. 7. Ahora, con el manejo de sus propios recursos, muchas obras de infraestructura se ejecutarn con financiacin local y la contribucin laboral de los propios vecinos y allegados. Otros trabajos se emprendern con el aporte de dineros del Estado, de la provincia o mediante la suscripcin de bonos pblicos. 8. Al apuntar hacia un Estado eficiente, a la utilizacin racional de los recursos y a la disminucin de la corrupcin al mnimum ( 14-24/32), el dinero as ahorrado servir para financiar las obras de desarrollo. Aunque no se trata de un perodo tpico, los clculos conservadores

estiman que slo durante la ltima dcada el pas dilapid alrededor de 28,000 millones de soles. 10-27 Como complemento de lo anterior, en lugar de cmo se va a hacer? la pregunta debera ser cmo puedo contribuir a que esto se haga? O mejor an, la mejor solucin sera esta y se hara as. Cualquier idea puede ser til por s misma o, al menos, por conducir a otra que s lo sea. En poltica, el que no trae la solucin, es parte del problema. La creacin de un gran pas es la tarea de cada uno de los miembros de la generacin. Los recursos del pas, escrupulosamente invertidos, y el ahorro interno bastarn para financiar una parte significativa de nuestro propio desarrollo. Se podr, de esta manera, hacer frente a los angustiosos gastos requeridos para rescatar de la explotacin y la indigencia a los dos millones de nios y atender a las comunidades que estn en la extrema inopia.

222

SISTEMA CENTRAL DE RESERVA DEL PER

El Sistema Bancario

11-1 Aunque en todo el mundo las prcticas bancarias se han ido uniformando con el tiempo, la estructura del propio sistema bancario vara de pas en pas de acuerdo a un cierto modelo y segn las necesidades. Se puede reconocer hasta tres sistemas diferentes: el centralizado con sucursales, el localizado con o sin sucursales, y finalmente, una combinacin de ambos. El primero, como en el caso del PER, se caracteriza por la existencia de unos pocos bancos que sirven a todo el pas mediante una extensa red de sucursales y agencias. Este es el primer sistema bancario que se desarroll y que tuvo a Inglaterra como lugar de origen y que luego se extendi por toda la Commonwealth britnica: Australia, Canad, Nueva Zelanda y Sud frica. En la actualidad, Inglaterra cuenta con unos 480 bancos autorizados, de los cuales ms de la mitad son sucursales de bancos extranjeros. En total, el sistema funciona con alrededor de 13,000 agencias. En comparacin, PER dispone de unos 19 bancos con un total de 877 sucursales y agencias, adems de 5 sucursales de bancos extranjeros. 11-2 La estructura localizada, con o sin sucursales, es tpica de los EEUU. Su origen y evolucin se debi a las grandes distancias

que separaban a los centros poblados recin constituidos. Gente de un cierto capital segua a los pioneros y estableca el banco de la comarca casi sin relacin con sus equivalentes de otras localidades. Cuando los territorios se fueron convirtiendo en estados, cada uno fue adoptando una fisonoma diferente segn su propia realidad. Algunos como California y Nueva York, permitieron las sucursales nicamente de sus propios bancos, mientras que el resto las prohibi de cualquier categora (banca vertical 3-102), es decir, que un banco no poda tener oficinas distintas a la de su casa matriz y ni siquiera en la misma ciudad de su fundacin, un poco como la actual banca directa creada a partir de Internet. Gracias a esta diversidad, EEUU tiene ahora ms de 11 mil bancos con unas 18,000 sucursales (hace dos dcadas las cifras eran alrededor de 14,000 bancos con algo ms de 23,000 sucursales). Aunque el sistema se inici de una manera espontnea, pronto se comprob que traa aparejadas algunas ventajas. En primer lugar favoreca el ahorro interno porque la formacin de diversos bancos absorba dinero en circulacin ya sea en la forma de capital accionario o por la adquisicin de bonos para aumentar la liquidez del banco. En segundo trmino, el accionariado difundido propiciaba un mejor acercamiento entre el banco y la comunidad con el beneficio para los clientes del banco los que no slo
223

obtenan un mejor servicio sino tambin un crdito ms accesible. En tercer lugar, de suyo ms importante, el capital local serva para financiar obras en la propia comunidad y, en ltimo lugar pero no menos importante, se protega a los bancos pequeos del acecho de los poderosos bancos de los estados econmicamente ms fuertes1. Naturalmente que un tan vasto sistema requiri de una adecuacin muy lenta a las variables econmicas de las muy diversas regiones, por lo que los EEUU precisaron de ms tiempo que las otras naciones industrializadas para implementar y dejar operativo su complejo sistema.

Banca Descentralizada

11-3 Desde esta perspectiva, el PER presenta dos factores adversos: un vasto territorio compuesto de regiones no integradas geogrfica ni comercialmente, y una economa centralizada en Lima y escasamente existente en muchas de las provincias. El sistema que se ha venido empleando, para identificarlo de alguna manera, no ha proporcionado resultado satisfactorios debido precisamente a la excesiva concentracin poltica y econmica de Lima. Para lograr un desarrollo coherente, este desequilibrio debe corregirse imponiendo un cambio

sustancial. Al adoptar el rgimen comunal no se debe incurrir en el riesgo que falle el sistema por no contar tambin con una banca descentralizada. Mxime si la autarqua estadual propiciar un muy grande movimiento econmico en las zonas atrasadas al ir incorporando a vastos sectores que hasta ahora se haban mantenido al margen del sistema bancario ( 10-23). Dentro del contexto del cambio o adecuacin de las estructuras polticas del pas, las razones que se dieron para el vigoroso desarrollo de la banca norteamericana se darn tambin, guardando las proporciones, en los Estados recin constituidos. Es decir: 1. Fomentar el ahorro interno y la inversin. 2. Propiciar una mayor y mejor integracin de los bancos dentro de la comunidad. 3. Orientar al dinero interno hacia las obras locales. 4. Permitir el desenvolvimiento de una poderosa banca local como eficaz herramienta de desarrollo. 11-4 Cada Estado que se vaya constituyendo ir adoptando su propia estructura bancaria en el aspecto de la propiedad aunque

1 Es preciso anotar que en los EEUU durante la recesin de los aos 30, el mayor porcentaje de bancos quebrados fueron ms bien pequeos de portafolios concentrados en relativamente pocos sectores del mercado. Sin embargo, el advenimiento de la banca online y el mejoramiento de las herramientas de control introducen una ventaja a la banca descentralizada. 224

ntimamente ligada e integrada al sistema bancario nacional. As, las necesidades locales sern atendidas por los bancos nativos que ya no sern simples sucursales de entes financieros capitalinos sino organizaciones bancarias por derecho propio con accionistas con 5 aos de residencia en la provincia inmediatamente anterior a la formacin del banco estadual. Los actuales propietarios no podrn retener sino hasta el 20 % de las acciones de los bancos as constituidos. Si el Estado optara por un sistema vertical sin sucursales, la transformacin abarcar a la totalidad de sucursales y agencias. Si por el contrario, se decidiera por el sistema horizontal con sucursales, stas se convertirn en bancos y las agencias en sucursales.

Constitucin de Bancos
11-5 El gobierno central continuar autorizando la formacin de bancos en cualquier Estado, adems de los autorizados por stos, pero sujetos a que el patrimonio accionario sea de cuando menos 80% de capitales nativos del Estado; que no podrn establecer sucursales, agencias o escritorios de negocios en ningn otro Estado y que debern pertenecer obligatoriamente al Sistema Central de Reserva. Los cajeros automticos (ATMs) para el retiro de dinero o recepcin de depsitos, no estn incursos en esta limitacin. En el mbito federal, la creacin, ampliacin o fusin de

bancos estar bajo el control del Sistema Central de Control Bancario ( 11-19) que remplaza a la Superintendencia de Banca y Seguros. Los bancos autorizados por los Estados dentro de sus propios linderos podrn o no afiliarse al Sistema Central de Reserva pero s obligatoriamente al Sistema Central de Crdito. Sujetos a tratados de estricta reciprocidad, los Estados podrn autorizar el funcionamiento de bancos extranjeros. Los bancos y sus sucursales en funcionamiento al momento de la conmutacin, se reputarn como autorizados por el gobierno central y conservarn sus nombres actuales. Los bancos que se establezcan en adelante llevarn la designacin de Nacional si son autorizados por el gobierno federal. El Banco de la Nacin cambiar a Banco del PER (PERbank).

El Sistema de Reserva

11-6 Desde la antigedad, la prctica oblig a dividir el manejo de la organizacin social en tres ramas: ejecutivo, legislativo y judicial. Es slo a partir del jurista francs Montesquieu [Charles Louis de Secondat, Barn de la Brede y de .. (1689-1755)], que esta configuracin adquiere consistencia racional y se perfecciona a travs de los siglos. Durante mucho tiempo se especul con la existencia de un cuarto poder que algunos se lo asignaron al periodismo y otros
225

al mecanismo electoral. Sin embargo, la cuarta rama del gobierno es el manejo de las reservas y el control del dinero; rol de considerable importancia en el desarrollo y mantenimiento de una economa sana. Estas funciones recaen, segn sean los pases, en uno o ms bancos de reserva que pueden ser de capital privado, de propiedad estatal o de una combinacin de ambos.

y sin casi ninguna atencin a las necesidades financieras de los lugares ms apartados del territorio nacional. El tener oficinas en las principales ciudades del interior no ayuda a cambiar para nada este aspecto.

Objetivos del Sistema de Reserva

El Banco Central de Reserva del PER

11-7 La estructura actual del Banco Central de Reserva fue establecida por la ley 7137 de Abril 18, 1931 que a su vez modific la ley de creacin 4500 de Marzo 9, 1922. Aunque en su concepcin original el Banco (Central) de Reserva se tom del Federal Reserve System de los EEUU como modelo, en la prctica el sistema funciona ms parecido al de Inglaterra, en lo que a la aplicacin de la poltica monetaria respecta, y que ha resultado en un excesivo centralismo y la preeminencia de Lima sobre el resto de las provincias. Los pocos bancos existentes utilizan algo ms del total de los depsitos de Lima para financiar sus negocios en la capital con lo que resulta que las provincias terminan por ayudar a solventar el movimiento econmico de la metrpoli. Adems, con los directores del BCR viviendo en Lima, toda su poltica monetaria se estructura segn los lineamientos de la capital
226

11-8 Aunque algunos economistas cuestionan su existencia en las grandes economas, el sistema de reserva desempea mltiples e importantes funciones dentro de un pas en desarrollo, como son: 1. Conducir una poltica monetaria eficiente. 2. Coordinar el crecimiento econmico y el desarrollo orientando el crdito bancario. 3. Mantener la estabilidad y la eficiencia del sistema bancario. 4. Asegurar la disponibilidad de circulante y regular las condiciones de crdito.

El Sistema Central de Reserva (SCR)

11-9 Dentro de la nueva estructura poltica y orientacin hacia el desarrollo, es preciso dotar a la economa de un mecanismo ms flexible y sensible a las necesidades que se irn creando fuera de la zona de influencia de Lima. As, el Sistema Central de Reserva se concibe como el establecimiento y

coordinacin de cinco Bancos Centrales de Reserva (BCRs) localizados en Arequipa, Chiclayo, Huancayo, Iquitos y Lima.

Responsabilidades del SCR

11-10 El Directorio del SCR tendr a su cargo: 1. Asesorar al Congreso y Ejecutivo en cuestiones monetarias. 2. Emitir moneda por delegacin del CDP ( 3-63.7). 3. Coordinar la poltica monetaria de la Nacin. 4. Supervigilar a bancos, aseguradoras y a toda institucin que maneje fondos del pblico. 5. Fijar la poltica de tasas de inters y descuentos en los crditos bancarios y comerciales y en las transacciones con bonos pblicos y municipales. 6. Establecer el encaje, ya sea en depsitos o en activos fijos, para cuentas corrientes y depsitos a plazo fijo. 7. Controlar y limitar la inflacin. 8. Cuidar las reservas internacionales 9. Otorgar prstamos a entidades federales o estaduales para la ejecucin de determinadas obras. 10. Custodiar los fondos del Sistema de Seguridad Social ( 3-120).

11-11 El capital inicial de cada Banco de Reserva ser suscrito por el gobierno central pero, as que se vayan incorporando los bancos dentro de sus respectivas jurisdicciones, estos irn suscribiendo acciones hasta por el 49% del capital. Los nuevos bancos que se vayan creando que, adems de cumplir con las exigencias establecidas deseen integrarse al sistema, lo harn suscribiendo nuevas acciones lo que incrementar el capital del respectivo BCR. La activa participacin del gobierno central y de los bancos privados ser muy importante dentro del esquema de desarrollo econmico propuesto por su mayor agilidad y flexibilidad de la que ahora carece. 11-12 El SCR es una entidad autnoma y autrquica cuyo presupuesto ser solventado con las utilidades que obtengan los BCRs. Queda as substraida su accin del mbito de la Contralora General de la Repblica ( 3-80), por cuanto no operar con fondos pblicos en lo que concierne al control de la economa. Las utilidades que se adquieran luego de cada ejercicio, sern distribuidas entre los bancos afiliados hasta los porcentajes establecidos por el Congreso. 11-13 Corresponde al Congreso determinar la composicin del SCR y dictar los lineamientos generales dentro de los cuales operar el sistema.
227

El Directorio del SCR

11-14 El directorio del SCR estar integrado por 7 miembros designados por el Presidente con la asistencia y autorizacin del Senado ( 3-65.10). De los directores, el Ejecutivo nombrar al Presidente por un perodo de 4 aos o hasta la culminacin de su mandato que ser de 9 aos. Los directores slo podrn ser removidos por el Senado por delitos cometidos o desentraados durante el ejercicio de su cargo.

Nombramientos

11-15 La renovacin se har de un director por ao, por lo que el primer directorio se integrar de la siguiente manera: el Senado ( 3-65) elegir dos miembros; el que alcance la mayor votacin servir un perodo de 9 aos y 8 el segundo. La Cmara (de Diputados) designar a otros dos con una duracin de 7 y 6 aos, respectivamente. El Ejecutivo, por esta nica vez y sin la autorizacin del Senado, nombrar 3 directores en un orden tal que el primero sirva 5 aos, 4 el segundo y 3 el tercero. En su respectivo vencimiento, el Ejecutivo de turno ir nombrando al reemplazante de acuerdo a lo indicado en el primer pargrafo del apartado 11-14. La sede permanente del SCR ser la capital de la Repblica, por lo que acompaar a las instituciones del gobierno central cuando se traslada a su nuevo emplazamiento.
228

11-16 Al disponer que la duracin del cargo sea de 9 aos y que un director slo pueda ser cesado por delitos personales, se asegura que el directorio conservar su independencia frente al Ejecutivo que, como en todos los pases, se sienta tentado a resolver sus problemas de caja por la va del prstamo en lugar de recurrir al recorte de gastos o al aumento de los impuestos. El contar con un SCR independiente y suficientemente estable como para resistir las presiones del Ejecutivo, es garanta para que la economa sea manejada con un criterio ms bien tcnico antes que poltico.

Banco Central de Reserva BCR

11-17 Corresponde a cada Banco Central de Reserva: 1. Dictar los lmites mximos de las tasas de inters activo y pasivo en las operaciones comerciales. 2. Determinar las tasas de inters del redescuento. 3. Efectuar redescuentos y/o prstamos a los bancos afiliados.

Eleccin del Directorio

11-18 Los cinco directores de los BCRs sern elegidos por sus respectivas Juntas de Accionistas siguiendo las prcticas habituales. El cargo durar tres aos, renovables. Cuando surja algn desacuerdo entre el directorio del SCR y alguno de los BCRs,

ambos directorios se reunirn conjuntamente o conferenciarn por TV a distancia para decidir por mayora la poltica por adoptar.

Sistema Central de Control Bancario

los cuales estar a cargo de un Intendente de Banca nombrado por el Directorio del SCB. Tendr autoridad sobre todas las entidades que manejen dineros pblicos estn o no afiliadas al SCR.

11-19 El organismo encargado de vigilar diariamente el comportamiento de bancos y entidades afines es el Sistema Central de Control Bancario que heredar las funciones y facultades de la Superintendencia de Banca y Seguros aunque con mayor autoridad para intervenir en forma preventiva en bancos, mutuales, financieras, compaas de seguros, asociaciones de crdito y empresas que manejan fondos pblicos (los obtenidos por suscripcin pblica entre inversionistas privados). El SCB urgir a los bancos que ha menester para que aumenten su capital anticipando situaciones riesgosas. 11-20 El directorio del SCB constar de cinco miembros, nombrados por el ejecutivo quien, a su vez, designar al Presidente por 4 aos. Su sede ser la capital de la Repblica. Sus oficinas estaduales se asentarn en las ciudades econmicamente ms importantes de sus respectivas jurisdicciones.

Sistema Central de Crdito (SCC)

11-22 Corresponde al SCC el control en cuanto a la creacin, ampliacin, rescate, liquidacin y fusin de bancos, en toda la Repblica, y garantir a los ahorristas y depositantes en los bancos hasta el lmite sealado por la ley, cuyo monto que se ir incrementando de acuerdo a las necesidades y a las posibilidades del mecanismo. Todos los bancos y entidades afines, estn o no afiliados al SCR, tendrn que ser obligatoriamente usuarios del SCC. Sus ingresos provendrn de las primas que imponga por seguro a los bancos y similares, por intereses a los prstamos que otorgue a los asociados y por su intervencin directa en el mercado de valores.

Directorio del SCC

Intendencia de Banca

11-21 Se establecern cinco distritos que correspondern a los del SCR, cada uno de

11-23 El directorio del SCC constar de 5 miembros designados por el Ejecutivo. Su mandato durar 4 aos y la presidencia, renovable cada 2 aos, ser determinada por el propio directorio. Como en los casos, se establecern 5 distritos al frente de los cuales estar un Supervisor nombrado cada dos aos por el Directorio.
229

Banca de Promocin

11-24 Un pas orientado hacia el mejoramiento econmico necesita una banca de fomento. Lamentablemente, en las pasadas administraciones esta herramienta de desarrollo no slo no sirvi para la promocin sino que primero fue dilapidada, luego saqueada y, por ltimo, liquidada. Para agravar la situacin hay quienes an claman contra este valioso instrumento de fomento slo porque anteriormente estuvo psimamente dirigido.

5 aos y consecutivos en el Estado. La duracin en el cargo ser de 2 aos durante los primeros 10 aos del sistema y de 4 aos en los perodos siguientes.

Sistema Federal Agrario (SFA)

11-25 Dentro de un rgimen comunal, los bancos de promocin mantienen una estructura totalmente descentralizada. En el caso de la agricultura, actividad presente en las tres regiones, el Sistema Federal Agrario comprender 12 Bancos Regionales Agrarios (BRA) establecidos en los centros agrcolas de los Estados con la participacin conjunta de capitales federales, estaduales y privados. El Ejecutivo nombrar a los siete directores del SFA y a quien de ellos debe ejercer la presidencia. La sede ser en la capital del Estado de mayor desarrollo agrcola. 11-26 Los BRAs asumirn dentro de su territorio todas las funciones del extinto Banco Agrario. Cada Directorio estar integrado por 6 representantes, 3 designados por el Gobierno Federal, incluyendo al Presidente, y 3 por el Gobernador del Estado. Todos debern haber previamente residido
230

11-27 El desarrollo de empresas de envergadura slo es posible gracias a prstamos a largo plazo con tasas fijas de bajo inters que puedan servir tanto para la adquisicin de maquinaria y activos fijos como tambin de capital de trabajo. Se crea entonces el BFLP con acciones cotizadas en la Bolsa de Valores, cuyo capital principal no provenga de depsitos sino de bonos adquiridos por los bancos del sistema. El gobierno Central proveer el 50% del capital inicial en forma de acciones preferenciales que no dan derecho a asiento en el Directorio y que irn siendo redimidas con las utilidades o por compras del propio BFLP. El capital as obtenido ser prestado a muy largo plazo a empresas previamente calificadas, tanto para descuento de documentos o como capital de trabajo. El BFLP tambin garantizar la inversin en equipos o plantas, adquisicin de tecnologas avanzadas o contratacin de personal nacional o extranjero. 11-28 El BFLP y los similares que pudieran crearse, emitirn bonos redimibles a uno y cinco aos, aceptar depsitos de particulares y de agencias del gobierno. Actuando tambin como fideicomisario de empresas

Banco de Fomento a Largo Plazo (BFP)

privadas, pblicas o estatales, y percibiendo una comisin, podr emitir bonos por cuenta de stas. Dependiendo de su solidez, el o los BFLPs, podrn ser autorizados para financiar hasta 30 veces el capital y reservas del banco. Cuando el gobierno o uno de los Estados desee promover determinado sector industrial, minero, agrcola o de cualquier otra actividad, adquirir bonos del BFLP cuyo importe ser exclusivamente canalizado hacia dicha obra. 11-29 Para asegurar su rentabilidad. el BFP deber intervenir en otros sectores de la actividad bancaria, como son: 1. Invertir en valores y negociarlos. 2. Garantizar la emisin de bonos de Hacienda, de los Estados, provincias y municipios 3-23. 3. Prestar asesoramiento a clientes y usuarios del pas o del extranjero. 4. Pago del principal e intereses para los bonos pblicos y de los distintos gobiernos nacional, estadual, provincial y municipal. 5. Actuar como registrador de bonos a que se contrae el acpite anterior. 6. Adquirir bonos o acciones de empresas a fin de estrechar su relacin con el sector al que se pretende dinamizar. 7. Formar sindicatos de bancos para la financiacin de megaproyectos. 8. Vender sus bonos a otros bancos o empresas

que as puedan convertir su liquidez en inversiones seguras a largo plazo. 9. Intervenir en el leasing financiero a largo plazo. 11-30 Los intereses que generen los bonos sern establecidos por el Sistema Central de Reserva y se irn ajustando de acuerdo al ritmo decreciente de la inflacin. Igual poltica se seguir con los intereses activos devengados por los prstamos realizados. Los crditos otorgados por el BFLP estarn garantizados por los gobiernos nacional o estadual, por la administracin de impuestos, acciones de empresas solventes, hipotecas sobre inmuebles, retencin de la propiedad de los equipos y plantas financiadas, y por garantas otorgadas en forma personal o corporativa de los prestatarios. Debido a que los prstamos a largo plazo precisan de anlisis muy cuidadosos, el BFLP tendr que contar con oficinas de informacin de primer orden y disponer de departamentos orientados especficamente a rubros de la economa nacional y mundial y sin perder de vista los aspectos sociales de su funcin.

Impresin del Circulante

11-31 La Casa de Moneda, se encargar de ahora en delante de la acuacin de moneda y de la impresin de billetes circulares. Su administracin estar bajo el Ministerio de Hacienda, pero su produccin ser controlada por el SCR.
231

232

A la Industria por la va del Comercio

233

234

POLTICA COMERCIAL INDUSTRIAL

Las Zonas de Libre Comercio (ZLC)

12-1 Dentro de un pas, los productos se pueden trasladar de uno a otro lado del territorio sin pagar derecho alguno. Esto permite que compensando de alguna manera el mayor costo del transporte, un fabricante de un extremo apartado, en competencia con otros productores ms prximos o poderosos, pueda acceder a un centro de consumo. Eso es justamente lo que se persigue cuando se piensa en una ZLC o en un mercado comn. Esta ZLC es ya una realidad tangible en la Comunidad Europea que cuenta, incluso, con una moneda comn de curso corriente para facilitar las transacciones dentro del rea. El proyecto a corto plazo es que el euro remplace a todos los equivalentes nacionales de los socios. Este bloque europeo muy bien concebido y trabajosamente implementado, apunta en lo posible a independizarse comercial, econmica y tecnolgicamente de los EEUU. El otro gran bloque que se ha formado, aunque no totalmente desarrollado, es el asitico dominado ahora por Japn e integrado por Corea, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur, Tailandia y Taiwn, y en el que ya comienza a asociarse al coloso chino. Ante esta realidad, y a pesar de la muy fuerte oposicin de los sindicatos americanos, los

EEUU decidieron formar su propio mercado comn y as se dio comienzo al Tratado de Libre Comercio de Norte Amrica - NAFTA, por sus iniciales en Ingls y que abarca Canad y Mxico. Con la experiencia as ganada, en 1994 se concibi el FTAA, o rea de Libre Comercio de las Amricas ALCA, que comprendera a todos los pases del continente americano (34 excluyendo a Cuba por ahora) convirtindose de hecho en el mayor bloque comercial del mundo dentro del cual se reducira tanto las cuotas como los aranceles a la importacin. El FTAA significara un PBI de casi $11 billones (millones de millones) en el que el PER apenas figura ahora con menos del 0.5%. Como es evidente, por la incontenible llegada de mejores y ms baratos bienes, este pacto favorecera a los pases de mayor desarrollo relativo y una vez creado hara ms difcil el despegue industrial de los miembros ms atrasados. Como quiera que la implementacin del ALCA encontr insalvables obstculos, se prefiri recurrir a los tratados de libre comercio (TLC) pero, por supuesto, sin darle tiempo a los pases de la regin para prepararse adecuadamente a las exigencias industriales que se requieren para emerger del subdesarrollo y acceder a los TLCs como pas productor antes que consumidor. De otro lado, Amrica Latina est recuperndose de los estragos de una recesin econmica que fue muy acentuada.
235

No cabe duda que mucha de la culpa del reciente estancamiento se debi a la poltica implantada por los organismos internacionales que propugnan la reforma del estado lo que est bien, y la liberacin de los controles para convertir a la Amrica Latina en una economa de mercado (a merced de las grandes transnacionales) lo que ya no est tan bien. Este es entonces el momento de actuar. Si no se encarrila apropiada y aceleradamente el desarrollo tecnolgico, los pases ms industrializados aumentarn la ventaja que ya tienen y no se les podr alcanzar. A hacer un eficiente uso del tiempo que queda apunta la poltica comercial que se describe ms adelante. Mientras tanto, ser necesario ir perfeccionando los TLCs para acentuar nuestra ms activa participacin.

las etapas de su produccin ya sea como bienes de capital o como simples insumos. Por qu se permiti esto? A nadie del gobierno (improvisados todos salvo uno o dos como mximo) le preocup y posiblemente ni se enteraron. Slo en este rubro, se ha retrocedido a 1956! El cierre de las fbricas de motores y alternadores no slo ha significado una lamentable desocupacin sino tambin la prdida de dcadas de irrecuperable experiencia, teniendo el consumidor que pagar ms en importar. El colapso de esta actividad ha sido tan grave para el pas como lo hubiera sido para Suecia si ah se dejara de producir cojinetes o para Francia si hubiera tenido que abandonar la fabricacin de trenes de alta velocidad. Y esto, sensiblemente, no fue el nico caso. Muchas fbricas cerraron por la ausencia de una verdadera poltica de promocin. En el mismo lapso no se instal en el pas ni una sola planta de alta tecnologa. Como resultado, durante la dcada pasada se import $10 mil millones ms de lo que se export. 10 aos con una balanza comercial deficitaria!

Economa y Desarrollo

12-2 Un bajo porcentaje de desempleo y un nivel aceptable de sueldos para el sector laboral, entre otros factores, estn ntimamente ligados a la industrializacin y al desarrollo. No es posible separar uno de los otros. A pesar de esto, los gobiernos se han sucedido sin tener una clara idea de lo que se necesitaba y con desatencin absoluta del tema. Cmo es posible que en la ltima dcada el PER haya dejado de fabricar, entre otras muchas mquinas, motores elctricos y motorreductores? No existe industria que no requiera de ambos en casi todas
236

Objetivos

12-3 Lo que se necesita ahora es una economa industrial moderna basada en el conocimiento, la tecnologa, la ciencia y el entrenamiento tanto en la industria como en los servicios. El manejo del desarrollo industrial requiere una poltica de eficiencia (y

equidad) que favorezcan la cooperacin de todos: adoptar estrategias, discutir proyectos, establecer prioridades, asignar tareas, ejecutar planes, establecer mecanismos de control. Todo esto se traduce en el fortalecimiento del tringulo gobierno + empresarios + trabajadores Cuando el pas se siente correctamente orientado y dirigido, la colaboracin es espontnea, el entusiasmo permanente y el esfuerzo ms llevadero.

Hacia el Desarrollo Industrial

de la construccin civil, o del turismo, para disminuir consistentemente los niveles de desocupacin. Con todo lo deplorable que pueda ser, esto no es cierto. No es, pues, suficiente el loable y sacrificado aunque mal remunerado esfuerzo de braceros, peones, albailes, capataces, cocineros, meseras, ayudantes de limpieza y cuarteleros. En Europa ni siquiera se considera como empleo apropiado el trabajar por horas en los restaurantes de comida rpida. No es este el nivel de labor que se persigue. Es preciso hacer muchsimo ms. 12-6 Los empleos son consecuencia de actividades rentables ya sean fabriles o de servicios. El que concibe una operacin lucrativa no lo hace para generar puestos de trabajo: mientras menos mano de obra necesite, mejor: la informtica, la automatizacin y la robtica se orientan a eso. El nico que genera labor para resolver un agudo problema de desocupacin es el Estado y, esto, slo como una medida transitoria. De ah que para resolver no slo el problema del empleo adecuado sino tambin la capacitacin del personal, sea preciso, para una primera etapa, atraer inversiones locales y extranjeras ofrecindoles: 1. Un sistema econmico estable y atractivo, 2. Un aparato judicial confiable y expeditivo, 3. Permanencia poltica ( 2-18), 4. Servicios eficaces y diligentes, y 5. Un ambiente de trabajo agradable y seguro.
237

12-4 Con las acciones tomadas en otros campos, se recuperar e incrementar el prestigio del PER y ser posible conseguir nuevos mercados. Para el 2018, la meta es llegar al 55% de los ingresos por la exportacin de productos manufacturados, esto es, unos $22 mil millones de un total de $40,000. A partir de esta cifra se habr llegado a la etapa desde la cual el crecimiento es menos oneroso y el proceso se torna ms fluido. El objetivo mediato es convertir al PER en un importador de materia prima y en un exportador industrial neto dentro de 20 aos.

El Empleo

12-5 En el pas a lo largo de los aos, el tema del trabajo se ha tratado con exquisita ligereza. Diera la impresin que algunos creen que la oferta de empleos se da por generacin espontnea o que basta una pequea y breve reactivacin del agro, o

12-7 El costo de crear un puesto de trabajo vara con la calidad del mismo. Mientras menor la calificacin requerida del trabajador menos oneroso la implementacin del empleo. Las labores de especializacin mediana o alta son muy costosas y pueden oscilar entre $5,000 a $100,000 por empleo, y an ms, ya se trate de la produccin en serie de instrumentos de precisin, la fabricacin de llantas o de sintetizar nuevos materiales. Pero es en este nivel en el que se debe fomentar el empleo bien remunerado: plazas para cientficos, ingenieros, gerentes, contratistas, diseadores, programadores, analistas de sistemas, controladores, supervisores de obras, dibujantes, operadores, tcnicos, instrumentistas y dems.

panadera, mquinas herramientas (tornos de no ms de 1m00 entre puntas y otras anlogas en tamao), motocicletas de reparto, equipos de pintar, cocinas semi industriales y otros - que permitan instalarlos pequeos negocios muy rpidamente. El gobierno comprar estos bienes de los distribuidores y fabricantes a un precio que incluya una utilidad no mayor al 20% del costo (16.6% del precio de venta) y los vender a los interesados al mismo precio (impuestos incluidos en el costo). El pago ser a plazos de 40 meses, sin intereses y en moneda nacional. Los importadores y fabricantes que se incorporen al programa, se comprometern a mantener en lo posible los mismos precios durante el programa. 12-9 Para el nivel medio de la poblacin, se aplicar el mismo procedimiento en tratndose de laptops, computadoras con impresoras y lectores pticos (scanners), unidades de odontologa, equipamiento mdico (electrocardigrafos o electroencefalgrafos, etc), cmaras digitales, equipos de sonido de baja potencia y otros aparatos o sistemas que permitan trabajo remunerado a cortsimo plazo.

El Empleo Inmediato

12-8 Como la situacin actual del empleo es crtica en el PER, en primer lugar se deber favorecer a la pequea empresa, que es la ms gil para instalarse y comenzar a percibir ingresos y a redituar desde el principio. Para la muy pequea empresa, como bodegas, talleres de carpintera, costura, mecnica y similares se establecer una relacin de bienes de capital utilizados en estas actividades - desde pequeos compresores de aire hasta computadoras, pasando por lavadoras y secadoras de ropa domsticas y semindustriales, cizallas y dobladoras de fierro de construccin, mquinas de coser, instrumentos para motores de explosin, equipos de
238

Los salarios

12-10 Los salarios son diminutos en el PER, pero no ms que en ciertos pases del sudoeste asitico por lo que las grandes transnacionales han establecido o arrendado plantas ah para

aprovechar esa ventaja y contratar ciertos servicios que se pueden obtener por sueldos mucho ms bajos allende los mares (outsourcing). Obviamente, se debe hacer lo mismo: explotar ese mercado porque, en efecto, el salario bajo es un producto de exportacin felizmente agotable. Esto es, cuando se multiplican las maquiladoras, plantas de ensamblaje, fbricas y manejos de software, el personal capacitado comienza a ser disputado propiciando el aumento progresivo de los sueldos. Con una cuidadosa planificacin y una impecable ejecucin, el mejoramiento de los salarios se hace coincidir con la transicin de una fase de copiado a una de labor creativa con lo que se habr alcanzado la primera etapa hacia el desarrollo. Para ello hay que implementar una serie de instrumentos de promocin y organizaciones para abordar el problema en todos sus aspectos.

reduccin de los impuestos, para hacer interesante y lucrativa la instalacin de verdaderas industrias con tecnologas de punta se requiere de muchas otras acciones.

Ministerio de Comercio e Industria ( 3-41)

Incentivos

12-11 Con todo esto en mente, los estmulos para la inversin local y extranjera los establece el gobierno a travs del MCI en consonancia con las Secretaras de Comercio de los Estados. No basta, en absoluto que se plantee la exoneracin parcial de impuestos. El sistema impositivo peruano est totalmente distorsionado ( 10-9, 15, 17) y debe irse a una reestructuracin para slo entonces tener una idea clara qu ofrecer en este aspecto. Muy por encima de la

12-12 El primer paso es cambiar la fisonoma del actual Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y NCI, sacarlo de su letargo burocrtico y convertirlo en un verdadero ministerio de relaciones comerciales y gestor del desarrollo industrial, esto es, un ministerio promotor, vendedor y exportador ( 3-41). Luego se adoptar una poltica de acercamiento diplomtico y comercial de primera clase con pases cuyos mercados nos interesen. Se trata de acciones paralelas y concurrentes con el desenvolvimiento del sector comercial industrial. Ser necesario contar con profesionales experimentados en ventas y mercadotecnia procedentes tanto del comercio como de la industria. 12-13 El nuevo MCI ( 3-46) tendr a su cargo: 1. La coordinacin de todos los organismos, existentes y futuros, que tengan que ver con el desenvolvimiento econmico y tecnolgico del pas reunindolos bajo una misma poltica: Cepcom, Concytec, Prompex, Prompyme, Sunad. 2. Crear, coordinar y dirigir a:
239

2.1 Intertrade Corp. ITC ( 12-14) 2.2 Consorcio de Promocin Industrial CPI ( 12-19) 2.3 Agencia de Fomento y Desarrollo AFD ( 12-21) 2.4 First Holding Group. ( 12-22) 2.5 ImexBank. ( 12-24) 2.6 Instituto para el Desarrollo Profesional - IDP ( 12-25) 2.7 Laboratorio Oficial de Pruebas LOP ( 12-26) 2.8 Metalurgia Industrial del PER MIP ( 12-28) 2.9 Fundacin de Asistencia Social FAS ( 12-31) 2.10 Oficina de Cooperacin Internacional OCI ( 12-33) 3. Orientar a las fbricas y mantenerlas al tanto de los adelantos tecnolgicos y promover la fusin de empresas similares para ganar en volumen y eficiencia. 4. Coordinar con los Estados la creacin de los parques industriales ( 12-34). 5. Promover, en sociedad con los Estados involucrados, la constitucin de empresas industriales o de servicios orientadas preferentemente a la exportacin que aunque necesarias no sean lo suficiente-mente atractivas para los inversionistas en el momento. Una vez que estas empresas tengan un mercado asegurado, el MCI les pondr en venta a capitales locales reteniendo, de ser conveniente, un porcentaje del capital y algunas facultades en el directorio.
240

6. Tomar a su cargo la instruccin y el entrenamiento del personal. 7. Normalizar la fabricacin de implementos, accesorios, muebles, armarios, enseres, reposteros, escaleras y equipos diversos, para que un productor del interior pueda colocar sus artculos en cualquier lugar del pas y aun del extranjero. Estas especificaciones se repartirn gratuitamente a los interesados. 8. Completar y mantener al da las normas tcnicas en consonancia con los adelantos mundiales. 9. Proteger y desarrollar las patentes peruanas. 10. Controlar la calidad de los productos nacionales. 11. Verificar que los precios de los artculos importados sean los verdaderos. Esta es funcin del MCI, no de Aduanas que slo vigila el cumplimiento de los procedimientos. 12. Dirigir los procesos para la adquisicin de equipos de fabricacin local para el Ministerio de Defensa. 13.Establecer el registro de equipos, sistemas o mquinas que requieran una autorizacin especial para su exportacin. 14.Coordinar, asignar, incentivar y contribuir econmicamente a la investigacin cientfica en las universidades.

15.Cuidar que las actividades industriales no atenten contra el medio ambiente. 16.Crear un grupo de intelectuales (think tank) para proyectar el desarrollo de la industria nacional, observar las tendencias del mercado mundial, y anticipar contingencias. 17.Vigilar el comportamiento del mercado para prevenir la formacin de monopolios y oligopsonios. En los casos benignos, el MCI actuar con prudencia estableciendo las multas o acciones que los infractores deban realizar para restituir las condiciones ptimas del mercado. En los casos serios de una actitud aviesa y premeditada, el MCI puede actuar de oficio en aplicar todas las medidas correctivas o preparar una causa ante una corte federal quien pudiera aplicar sanciones an mayores. 18.Aprobar la compra de empresas locales por capitales de cualquier origen. En ciertos casos procede el permiso siempre que el comprador se comprometa formalmente a lo que pudiera exigir el MCI, como condiciones. 19. Verificar el cumplimiento de los trminos de los contratos de inversin en los proyectos de su competencia. 20. Establecer mecanismos de compensacin para: a. Ayudar a empresas industriales en dificultades y cuya desaparicin dejara el

mercado en manos de pocos compradores o suministradores. b. Que los insumos industriales bsicos: acero, comunicaciones, electricidad, petrleo y sus derivados, etc. tengan aproximadamente el mismo precio en toda la repblica. 21.Otorgar anualmente el Galardn a la Eficiencia Industrial a las empresas que hayan destacado ntidamente en calidad, produccin, seriedad, eficiencia, trato al personal y proyeccin hacia la comunidad. La ceremonia de entrega ser dentro de un marco festivo y con la concurrencia de accionistas, ejecutivos, trabajadores y sus respectivas familias. 22. La realizacin en el pas de ferias internacionales peridicas como la del juguete, ganaderas, agrcolas, comunicaciones, modas, calzado, electrnica, maquinaria, aviacin y equipos militares entre otras. Dirigir, propiciar, coordinar y apoyar vigorosamente la participacin de productores peruanos en similares eventos forneos. 23. Mantener un directorio completo de industrias y servicios, disponible tanto en Internet como impreso. 24. Determinar la poltica aplicable a los trabajadores inmigrantes. 25. Promover la cooperacin internacional en obras de infraestructura y desarrollo social.
241

26. Tener una marcada presencia en la banca de promocin ( 11-27). 27. Establecer la poltica de aranceles de importacin.

Intertrade Corp. (ITC)

3. Particulares. 4. El Estado, a travs de sus organismos financieros, mantendr el porcentaje suficiente para tener asiento en el directorio. 12-15 ITC es la base fundamental en donde se apoyar toda la estructura exportadora del pas. Actuar como empresa comercial de exportacin y de importacin. De hecho, ITC se convertir en una embajada extraoficial del PER en donde la pulcritud, rapidez, seriedad y cordialidad sern legendarias. Tendr las siguientes funciones: 1. Exportar y vender productos y servicios peruanos a travs de sus sucursales en los distintos pases. 2. Identificar y contactar a las grandes cadenas de distribucin de cada pas desarrollado que son los medios para llevar los productos a los consumidores finales. 3. Representar en el extranjero a las exportadoras peruanas que se adhieran al programa. 4. Colocar contratos financiados llave en mano en los mercados extranjeros apoyando a los contratistas peruanos: carreteras, centrales elctricas, edificaciones, lneas de transmisin, muelles, proyectos mineros, puentes, represas, tneles y dems.

12-14 El manejo de las exportaciones no es funcin de las representaciones diplomticas cuyo personal est preparado para otros menesteres. stas son muy importantes para las transacciones de magnitud pero no para las tareas de introduccin. Tampoco se debe dejar a la ventura los pocos recursos de cada fabricante independiente. Las ventas en el extranjero las tienen que hacer una empresa especializada e integrada por vendedores profesionales debidamente entrenados. Por ello, la colocacin de productos y servicios peruanos en el extranjero y la inteligencia industrial se les encargar a Intertrade Corp., una organizacin privada cuyo capital estar mayormente suscrito por: 1. Organizaciones gremiales. 1.1 Sociedad Nacional de Industrias. 1.2 Asociacin Nacional de Exportadores y sus equivalentes. 2. Sociedades privadas: 2.1 Firmas exportadoras o interesadas en exportar. 2.2 Firmas importadoras. 2.3 Bancos privados y compaas de seguros.
242

5. Aprovechar su posicin para observar la fluctuacin mundial de precios de las materias prima que necesiten las industrias peruanas y anticiparse a los cambios para efectuar transacciones en el momento oportuno, y conseguir as mejores precios y entregas. 6. Escudriar constantemente el mercado mundial para conocer por anticipado las necesidades de materias, productos, bienes o servicios que se puedan satisfacer desde el PER manteniendo constantemente informados a los fabricantes locales de toda posibilidad de negocio y haciendo el seguimiento apropiado. 7. Negociar acuerdos comerciales con los pases que suministren equipos por sumas importantes, tales como la obligacin de comprar artculos manufacturados peruanos por montos negociables, o ensamblar los equipos en el PER, e integrar componentes de fabricacin nacional, o cualquier otro mecanismo que refleje una ventaja para el pas tanto en empleos como en conocimientos y experiencia ( 9-42). 8. Coordinar con los fabricantes locales cuando exista la posibilidad de exportar un lote importante que obligue a repartir la produccin entre ellos. El pas se debe comportar, en estos casos, como una sola empresa: PER, S. A.

9. Promover la reunin frecuente y peridica de los distintos comits de la SNI para que sus miembros, aunque manteniendo su categora de competidores en el mercado local, intercambien informacin y acten como socios para la exportacin. 10. Representar al PER en todas las negociaciones internacionales relacionadas con el comercio exterior. 11. Organizar en el extranjero la PER Trading Fair en aquellos pases de inters comercial. 12-16 Se le dotar de suficiente capital para: 1. Abrir sucursales en las ciudades de pases y que ofrezcan un mayor atractivo comercial. Cada filial dispondr de un inventario apropiado. Sus instalaciones contarn con una oficina cntrica bien amoblada, totalmente computarizada, con sala de exhibicin y amplio almacn. 2. Importar desde el extranjero, mediante cartas de crdito irrevocables y confirmadas, pagaderas a la vista los productos y mquinas de exportacin peruanas. 3. Otorgar crdito a los compradores locales del extranjero, de acuerdo a las prcticas del lugar. 4. Financiar, a travs del ImexBank, las importaciones de los fabricantes peruanos.
243

12-17 Cualquier sucursal de ITC en su respectivo territorio, y siempre que no interfiera con su propsito original, podr representar a algn producto o maquinaria extranjera. En los pases en donde no tenga sucursales, el ITC podr nombrar representantes. 12-18 En la principal y en cada una de las sucursales de ITC en el extranjero, todo el personal ejecutivo y de produccin sern vendedores que hayan trabajado, cuando menos cinco y dos aos, en empresas distribuidoras del PER y que preferentemente hayan seguido cursos universitarios de mercadotecnia, administracin de negocios, o disciplinas afines. Equivalente experiencia se exigir para el personal de demostracin y servicio. Cualquier empresa peruana podr ceder a ITC a algunos de sus ejecutivos en calidad de prstamo. El resto del personal ser del lugar.

cualquier producto, en cualquier pas deja de ser rentable, simplemente se le clausura sin que se tenga en cuenta lo que representa para el pas que la acogi, en ingresos y puestos de trabajo. Por ello la urgencia de que un Estado emergente cree, proteja y d en adopcin a las empresas que necesite estableciendo las ms apropiadas alianzas tcticas y estratgicas para el mejor logro de sus objetivos. 12-20 El CPI es una entidad totalmente del gobierno nacional y estadual, se abocar a prestar servicios en las siguientes modalidades: 1. Establecer un catlogo de prelacin segn las necesidades y prioridades del mercado que comprenda a todos aquellos bienes que deben fabricarse, y servicios que deben brindarse, bajo licencia. Para cada uno de los items de tal relacin, se buscar al licenciador apropiado, se reunir a los inversionistas locales interesados en el proyecto y se promover la concertacin de joint ventures ya sea para la fabricacin de bienes de capital o la provisin de servicios esenciales. Los joint ventures son tan importantes para el pas que a su concrecin tienen que dedicarse todos los esfuerzos desde el principio. Una vez que se les asegure un mercado orientado preferentemente a la exportacin, el CPI pondr en venta estas

Consorcio de Promocin Industrial (CPI)

12-19 Por la considerable importancia del gran capital en el manejo actual de empresas industriales y de servicios, hablar de globalizacin en un pas de escasos recursos econmicos e industriales es entregarse dcilmente en tales manos para las cuales, como qued dicho, el fomentar el desarrollo de un pas no es sino un mero subproducto de su proceso de ganar dinero ( 10-3). Si una fbrica local de cualquier multinacional, de
244

empresas a capitales locales o extranjeros afincados en el pas. 2. En una segunda lista se incluye todas las mquinas herramientas, equipos bsicos, componentes, herramientas, e insumos que puedan fabricarse, construirse o producirse con tecnologa propia y que son indispensables para el sostenimiento de formas superiores de fabricacin. En este caso, y con la ayuda de las universidades, el CPI brindar a las personas naturales y jurdicas interesadas en la instalacin de una de estas fbricas, toda la informacin que precisen, desde los rudimentos hasta casi al nivel de proyecto de prefactibilidad para una produccin mnima rentable: materiales, demanda, requisitos de fabricacin, normas de calidad, estimacin del capital, distribucin y transporte. Se elabora todo el estudio de factibilidad y del proceso de fabricacin. Esta informacin se suministra gratuitamente. Incluso, se organizan seminarios y se invita a las personas interesadas. Gestin sta que debe repetirse en todos los Estados. 3. Coordinar con los Estados interesados la formacin de stas u otras empresas industriales o de servicios necesarias para su propio desarrollo. 4. De ser imperioso, y por convenir a los intereses nacionales, se puede establecer o comprar fbricas en el extranjero ( 12-22).

5. Mantener constantemente informadas a las fbricas e inversionistas de las regulaciones y normas extranjeras, los adelantos tecnolgicos y de las oportunidades que se presenten en los mercados del exterior. En coordinacin con las universidades organizar seminarios, exposiciones y foros para la difusin de los conocimientos avanzados y de las nuevas tecnologas. 6. Fomentar la creacin de fbricas de componentes, conjuntos y equipos, para que asuman su parte en los contratos de envergadura tanto privados como gubernamentales. 7. Promover la fusin de empresas similares para ganar en volumen, eficiencia y captacin del mercado. 8. Estandarizar segn normas internacionales la fabricacin de implementos, accesorios, muebles, enseres y equipos, para que un productor del interior pueda colocar sus artculos en cualquier lugar del pas y aun del extranjero. Estas especificaciones, en Ingls y su traducin al Castellano, se repartirn gratuitamente a los interesados. 9. Coordinar con los Estados la creacin, implementacin y control de los parques industriales ( 12-35). 10. Instruir a los fabricantes mediante cursos, demostraciones y seminarios acerca
245

de las normas de fabricacin y de la aplicacin del concepto de Calidad Total. 11. Proporcionar toda la informacin y recomendaciones para facilitar el empleo de tecnologa de punta. Sus expertos se irn rotando entre los fabricantes de todo el pas para la implantacin de las tcnicas modernas. 12. Organizar cursos de Administracin de Negocios, en coordinacin con las respectivas universidades, para los ejecutivos no graduados de las nuevas empresas. 13. Formar empresas de servicios para otros sectores que luego se harn cargo de las mismas (almacenes de venta de equipos y materiales, alquiler de mquinas y herramientas, empresas de apoyo en el rea de salud, y as). 14. Asistir a los fabricantes en el diseo tanto de su pgina Web como del contenido e impresin de sus catlogos. 15. Instruirlos en la tcnica del envasado y encajado. 16. Mantener un servicio de recursos humanos para profesionales y tcnicos extranjeros que se requiera contratar para impulsar la fabricacin local. 17. En las sucursales de ITC, un profesional estar dedicado a las funciones de CPI.

De no ser as, CPI queda autorizada para establecer sus propias oficinas. 18. Suscribirse a todas las revistas tcnicas del orbe y preparar reproducciones para las empresas interesadas y hacer acopio de informacin sobre temas especficos. Mantendr la mayor biblioteca tcnica del pas. 19. Editar u otorgar la concesin de un directorio de fabricantes por productos tan minuciosamente descritos que comiencen con 20,000 clasificaciones, por lo menos1.

Agencia de Fomento y Desarrollo (AFD)

12-21 La AFD es una empresa propiedad del gobierno federal y los Estados. Tomar a su cargo la consecucin de inversiones en el extranjero para la instalacin en el pas de todo tipo de fbricas y plantas que no estn reidas con la ecologa. Aunque al inters nacional conviene el establecimiento de industrias de elevado nivel tcnico, no se descuidar de ningn modo a aquellas actividades que requieran un mayor porcentaje de mano de obra: textiles, agroindustrias, juguetes, ropa, artesana. Como en el caso de ITC, su personal ejecutivo provendr de las empresas ya establecidas en el pas.

1 Un directorio bien elaborado contiene por encima de los 120,000 ttulos 246

Abrir oficinas en los principales centros comerciales del mundo: Nueva York, Montreal, Bruselas, Londres y Taiwn. La AFD se pondr en contacto con todas las empresas industriales y sus filiales de todo el mundo. Preparar todo su material de propaganda en videos y DVD en Ingls, Alemn, Francs e Italiano, que se distribuirn a travs de todas las embajadas y consulados del PER, de las embajadas en Lima y de los consulados repartidos en todo el pas, y de las sucursales y representaciones de ITC en todo el mundo. Las actividades de Prompex se repartirn entre el ITC y la AFD. Aunque existir una estrecha relacin entre ambos las funciones del AFD y del ITC son completamente diferentes.

caso, el cumplimiento del contrato por parte del socio local. 3. Comprar patentes, negociar licencias y autorizar su uso por empresas nacionales. 4. Manejar el accionariado del Estado, o Estados que se asocien, en las empresas estatales o mixtas. 12-23 El rgimen y la tenencia de acciones en las empresas estatales o mixtas, incluyendo aquellas dentro de la administracin militar, seguirn mientras tanto bajo el sistema actual hasta que se decida lo conveniente

ImexBank

First Holding Group

12-22 El First Holding Group, ser la entidad financiera, de capital mixto estatal y privado nacional que se dedicar a: 1. Adquirir porcentajes significativos de acciones de empresas extranjeras cuyas actividades o avances tecnolgicos en todos los campos, sean de relevante inters para el pas en su conjunto. 2. En coordinacin con el Consorcio de Promocin Industrial (CPI), intervendr en la concertacin de joint ventures autorizndola para garantir, llegado el

12-24 El ImexBank ser el banco encargado de financiar las exportaciones y asegurar los crditos adems de todas los otros instrumentos financieros y bancarios relacionados con el desarrollo industrial. Todo lo que a este respecto maneje actualmente el Banco de la Nacin, pasar al ImexBank. Adems de lo anterior, remplazar al malogrado Banco Industrial para financiar proyectos industriales y mineros siguiendo los lineamientos del MCI ( 12-30.1). Se procurar que el capital privado tambin participe del accionarado del banco pero reteniendo el Estado su administracin. Para apoyar a ITC en el extranjero, ImexBank establecer relaciones con los bancos apropiados.
247

Instituto para el Desarrollo Profesional

12-25 Es imposible pensar en industrializar un pas si antes no se entrena debidamente al personal. El IDP es la entidad designada para preparar al trabajador peruano, apto o parcialmente hbil, en cualquier disciplina laboral: Ingls tcnico, carpintera, mecnica, textiles, enfermera, seguridad, mantenimiento, qumica, tcnicas de construccin, destreza en las mquinas herramientas, costura, electricidad, electrnica, dibujo, contabilidad, operacin de maquinaria pesada, administracin, sistemas de proceso, y computacin, por citar slo algunas materias. Establecer sus propios centros de entrenamiento u otorgar una franquicia a institutos privados que se cian a sus reglamentos y exigencias. Ms an, contratar a tcnicos extranjeros para que dicten clases en el pas o enviar a alumnos peruanos para que se capaciten en el exterior y promover acuerdos de asistencia tcnica con los gobiernos y empresas de los pases desarrollados del continente, Europa y Asia. Para aquellos trabajadores de escasos recursos que deseen completar sus secundaria, y aun la primaria, el IDP les brindar becas para que cursen estudios en colegios oficiales durante horarios especiales. Del mismo modo, se financiar en parte el acceso a
248

ttulos profesionales. El entrenamiento de todo tipo se extender a los de la tercera edad. La IDP es un servicio por lo que dispondr de una colegiatura escalonada para que sea asequible a la poblacin de magros ingresos. Por ltimo, el IDP no solamente proveer entrenamiento tcnico, tambin buscar colocar a sus mejores alumnos en las plazas que se produzcan en la industria y en los servicios.

Laboratorio Oficial de Pruebas (LOP)

12-26 El LOP se encargar de someter a prueba todo lo que se produzca en el pas para verificar que cumpla con las especificaciones nacionales e internacionales y que soportar las condiciones de funcionamiento que garanticen la seguridad en su funcionamiento, la eficiencia consignada y la duracin de su vida til. Todo esto apunta a conseguir para el PER el prestigio de tener una industria fina de primera calidad. Es la nica oportunidad que se tiene. Slo hay una manera de hacer las cosas: hacerlas bien! 12-27 Para cada caso, el LOP emitir un Certificado dejando constancia de las normas a las que se ha sujetado la fabricacin del producto. El propsito ser que la calidad de los productos peruanos supere los estndares internacionales ms exigentes o, cuando menos, los igualen.

Metalurgia Industrial del PER (MIP)

12-28 Cuando las cotizaciones de los metales se mantienen estables en dlares constantes mientras los precios de equipos e insumos importados suben, se emplean nuevas tcnicas de extraccin para mejorar la productividad. Si esto ltimo no compensa el incremento de los costos, las empresas mineras se ven forzadas a estrujar sueldos y a evadir o eludir impuestos para mantener su rentabilidad. Pero cuando los precios de los metales van en alza, los trabajadores ni el Estado comparten las utilidades de las empresas. Ergo, aparte de una razonable reforma tributaria sobre las ganancias, la explotacin minera en el pas debe cambiar de objetivo, esto es pasar del refinamiento a la produccin y comercializacin de productos terminados empleando materia prima nacional o importada. 12-29 El MIP se dedicar a estudiar: 1. Proyectos especficos para la implantacin local de industrias de transformacin de metales y metaloides con tcnicas existentes, renovadas o novedosas. 2. Nuevas aplicaciones industriales para los metales y materias primas que produce el pas comenzando por el cobre e incluyendo al hierro, carbn, plata, oro, zinc, molibdeno, plomo, estao y dems. El objetivo, como se afirm antes,

es procesar en el pas todos los metales que se extraen. 3. Produccin de nuevos componentes tanto para la fabricacin de superconductores, micro transistores y fibras pticas como para la obtencin de materiales para la nanotecnologa. 12-30 Al igual que con los organismos anteriormente descritos, la MIP estar dirigido e integrado por profesionales de la especialidad y con una flexibilidad y autonoma que le permita incursionar en el extranjero en busca de informacin, para intercambiar experiencias o efectuar estudios por encargo.

Fundacin de Asistencia Social

12-31 En un pas en que la pobreza ha sido y an es endmica y en el que las fuentes de trabajo, aunque, otra vez, aumentando en cifras absolutas han ido disminuyendo en nmeros relativos, no basta, como se ha visto, ofrecer empleos. Hay que entrenar al personal y, en la implementacin de los parques industriales, tambin proporcionar vivienda y servicios. En muchos, muchos casos, empero, hay algo ms: personas, casi todas madres o padres de familia, que necesitan ayuda sicolgica y econmica para remontar su inopia. Muchos de estos trabajadores o habitantes de zonas descuidadas estn en la ms completa orfandad, debiendo dinero sin apenas lo necesario para vivir, habitando en tugurios sin muebles, sin
249

servicios, con hijos, a veces, sin asistir al colegio ( 8-6). A estas personas y a los menores hay que ayudarlas como se asiste al enfermo grave. Es la fuerza familiar, laboral y social que se debe rescatar no importando el costo. 12-32 La FAS se encargar de buscar ayuda internacional para solventar los gastos que demande su labor humanitaria. La mayor parte de su personal constar de voluntarios que se donen en beneficio de sus congneres menos afortunados. La FAS en coordinacin con todas las instituciones de voluntarios encaminados a la asistencia de los necesitados, se encargar de prestar ayuda econmica y apoyo humanitario a los trabajadores en la orfandad. La FAS, adems de atender a quienes concurren atrados por los avisos, llevar su ayuda a las personas que por su alejamiento o falta de medios de comunicacin no se han enterado del programa. El socorro econmico, en efectivo o bienes (ropa, por ejemplo, incluyendo traje de vestir para asistir a clases y a entrevistas de trabajo), para sufragar deudas debidamente comprobadas o como un adelanto para gastos urgentes, ser reembolsado a muy largo plazo, de 5 a 10 aos, en moneda nacional y sin intereses. Los casos de personas que rehusan la ayuda o se aprovechan de ella, sern referidos a otras instituciones especializadas.
250

Oficina de Cooperacin Internacional (OCI)

12-33 De la misma manera que se reclama asistencia internacional, tambin un pas en evolucin debe ayudar a naciones con un desarrollo cualitativo o cuantitativamente inferior. Esta cooperacin significa proporcionar experiencia tcnica, maquinarias y entrenamiento, as como financiamiento blando. As, todo lo relacionado con este aspecto es conducido a travs de la OCI que coordina labores tan dismiles como el aspecto tcnico, comercial, administrativo y diplomtico.

Funciones Traslapadas

12-34 Es evidente que habr funciones superpuestas entre todos los organismos creados. No se puede evitar, pero la prctica sugerir el mejor procedimiento para reducir las fricciones - que sera lo de menos sino mayormente los atolladeros que se formarn a lo largo de los distintos procedimientos.

Los Parques Industriales

12-35 La idea de los parques industriales ha sido refinada y muy bien explotada en varios pases, algunos de los cuales ya son bastante industrializados y hasta del primer mundo como Blgica, Escocia, Espaa, Holanda e Inglaterra, por mencionar slo algunos de los que compiten con pases asiticos vidos de inversiones: China,

Filipinas, Indonesia, Honk Kong, Malasia, Singapur, Tailandia y Taiwn. De los ltimos, China es el que mejor ha explotado las facilidades otorgadas a los usuarios del sistema y no slo por lo bajo de sus salarios ($2 diarios para personal no calificado). Aunque no sea fcil atraer capitales para que se establezcan en el territorio peruano la tarea de la AFD ( 12-21), se tendr que acometer con una gran dedicacin, una buena direccin y un caudal de recursos. En estrecha colaboracin con los Estados, que los administrarn, se crearn o recrearn los parques industriales para que brinden: 1. Toda clase de facilidades para reducir al mximo la tramitomana caracterstica de la legislacin para la inscripcin en los registros civiles, pblicos y de la propiedad. Una persona muy versada en los procedimientos y con la autoridad suficiente, se pondr a disposicin del solicitante para la necesaria agilizacin. El procedimiento no debe tomar ms de 3 das tiles. El personal a cargo de las reparticiones pblicas que tengan que ver con el programa, sern debidamente entrenados para ello. 2. Mano de obra calificada a travs de la IDP ( 12-25). 3. Energa elctrica confiable, ampliable y barata.

4. Servicio de agua potable y alcantarillado. 5. Autopistas de no menos cuatro carriles, de mnimo riesgo de interrupcin por lluvias u otros fenmenos naturales2. 6. La construccin de ferrocarriles en donde se justifique la inversin o las expectativas de desarrollo. 7. Comunicaciones telefnicas seguras con tarifas razonables: e-mail, fax, transmisin de datos, y otros. 8. Abastecimiento de materias prima. 9. Puertos martimos o fluviales de la capacidad necesaria y con equipos apropiados. 10. Aeropuertos internacionales de fcil acceso desde los cuales se pueda viajar o llegar del extranjero sin pasar por Lima. 11. Liberacin de derechos e impuestos para maquinarias y equipos requeridos para productos de alta tecnologa, procurando el inversionista abastecerse lo ms posible del mercado nacional, incluso proveyendo asesoramiento tcnico a los fabricantes locales. 12. Simplificacin notable de los trmites para el internamiento temporal de insumos para la fabricacin de bienes de exportacin. 13. Lotes construidos, de distintas configuraciones, y razonable merced conductiva

2 El trazo actual de muchas de las carreteras las vuelve inseguras, de lento desarrollo, y elevado costo 251

para talleres, fbricas u oficinas. Habr lotes yermos para quienes requieran de una construccin especial. En este ltimo caso, la Autoridad del Parque Industrial (API) podr ofrecer la financiacin de las obras civiles para ser reembolsada en un plazo no mayor de 5 aos. De considerarlo conveniente, la ciudad podra aceptar en pago acciones de las propias empresas que se instalen en la zona. 14. El industrial disfrutar de un perodo de 5 aos libre de impuestos a las ganancias. Pero, considerando que por lo general las industrias recin establecidas no rinden utilidades los primeros aos, se le otorga un plazo de 4 aos contados a partir de la puesta en funcionamiento de la planta, para que seale desde cundo comienza a correr su franquicia. 15. Cada Estado establecer su CPI ( 1219) correspondiente de acuerdo a sus necesidades.

muy personal y, salvo circunstancias extremas, no est dispuesto a ceder a terceros una parte del mismo. A estas mnimas y medianas empresas, el MCI deber orientarlas para asociarse, sumar esfuerzos y ampliar las actividades reduciendo costos y beneficindose con una economa de escala. 12-37 Para comenzar, se podrn formar una sociedad individual de responsabilidad limitada, cuyo capital pudiera ser el costo de las mquinas adquiridas segn el 12-8 ms su aporte en industria debidamente valorado. 12-38 Como es evidente, a estas pequeas y medianas empresas hay que apoyarlas. En un mundo dominado por el gran capital, no se les puede dejar libradas a las vicisitudes del mercado. As: 1. El Banco de Materiales (BDM) o el que lo remplace, prestar dinero pero bajo el sistema de fideicomiso o economato. Es decir, el banco en lugar de sectoristas dispondr de un equipo de ecnomos que administrarn los fondos que el BDM preste a las PyMEs. Eso, obviamente, obligar al ecnomo estar muy bien familiarizado con cada una de las empresas a su cargo, de su seriedad y de las posibilidades de retorno as como de la confiabilidad de sus proveedores y compradores. En la prctica, el ecnomo se vuelve el director de turno que debe

La Pequea Empresa: Sumar Esfuerzos

12-36 En los pases desarrollados, quien tiene una idea explotable piensa en reunir dinero para hacerla productiva. Casi se dira que el recurrir al banco, o mejor, a la consecucin de accionistas es lo natural, lo usual, lo aconsejable. Por el contrario, en las economas modestas, cada empresario se aferra a su pequeo negocio como algo
252

firmar los cheques. mproba labor, pero necesaria para prevenir que los fondos se gasten en solucionar deudas que nada tengan que ver con el negocio o que el dinero se emplee en operaciones dudosas o riesgosas. Hay que considerar, de un lado, que la inmensa mayora de los gestores de las PYMES no han seguido estudios de administracin de negocios y, de otro, que manejar una pequea empresa es bastante ms difcil que dirigir una gran corporacin. 2. Tan importante como lo primero. El BDM emitir fianzas para que las PYMES puedan participar en licitaciones pblicas y privadas. Desde luego que el BDM no podr asegurarse con garantas del propio interesado. El respaldo vendr del Banco de Fomento a Largo Plazo ( 11-27). 3. A nivel nacional, todos los contratos por debajo del lmite establecido por el MCI, sern otorgados a las PYMES del lugar de las obras. En ayuda de las mismas acudirn la ADP, el BDM y las entidades que sean necesarias para garantizar el cumplimiento cabal de las especificaciones tcnicas y econmicas. 4. As mismo, primordial: todos los grandes contratistas que obtengan obras en el pas, ya sea con dinero pblico o sin l, debern asignar el 20 % de su presupuesto a las PYMES del lugar de la obra.

En estos casos el jornal mnimo lo fijar ora el Estado ora la ciudad. 5. La Prompyme o la que hiciera sus veces coordinar las actividades de las pequeas y medianas empresas, las asesorar en los negocios y difundir sus programas de fabricacin entre todas las empresas y directorios comerciales para la consecucin de clientes y proveedores. Tambin, en una primera etapa, les alquilar a bajsimo costo oficinas, mobiliario, equipos de comunicaciones, computadoras, copiadoras y, en fin, todo lo requerido para comenzar a operar al 100% de su capacidad.

Consolidacin de las Empresas

12-39 Promover, propender, preservar a la pequea empresa como creadora de empleos inmediatos y de bajos costos es el primer objetivo. Sin embargo, las pequeas y medianas empresas no van a sacar al PER del subdesarrollo. Las nicas que pueden elevar al pas a un nivel superior es la gran empresa. Pero la mediana empresa local que tienda a crecer se va a encontrar con el tremendo escollo de las mega empresas internacionales que imponen sus descomunales recursos financieros para reforzar su presencia en el mercado mundial. Hay multitud de transnacionales que no slo efectan ventas por encima del PBI nacional sino que tienen utilidades netas que superan todos los
253

ingresos anuales del PER. Algunas otras invierten en investigacin y desarrollo, en un ao, ms que el presupuesto del PER. Si el pas no apoya con todo su decisin a las empresas nacionales, stas no podrn pervivir en el mundo globalizado actual quedando reducidas a un nivel accesorio y secundario. Y as como la nacin apoya a las empresas, stas se avienen a actuar dentro de ciertas normas congruentes con el pas. He aqu, pues, el objetivo de todo este planteamiento ( 12-5).

Algunas veces una fbrica produce los insumos para otra planta del grupo pero sta slo le comprar si el precio es ms favorable y de calidad igual o mejor que los de la competencia. Todo esto acarrea clientes para el banco y la compaa aseguradora que, por lo dems, realizan actividades por su cuenta. La inmobiliaria administra todos los bienes races del grupo. Hacia esto se debe tender en tratndose de empresas peruanas de relativo tamao, aun asociada con empresas extranjeras.

El grupo bsico comercial industrial

12-40 La prctica seala que los grupos integrados por una compaa comercial exportadora-importadora, una o ms fbricas (que pueden ser de variados productos aun cuando no tengan relacin entre s), un banco, una empresa de seguros y una inmobiliaria, se desarrollan ms fluidamente y se comportan mucho mejor en las crisis que aquellas compaas que actan individual y separadamente. ste es el caso de las keiretsu japonesas y de las chaebol coreanas ( 10-25.4). Dentro de este esquema pentagonal, la comercializadora, aunque no la ms poderosa que ser el banco, es la empresa ms importante del grupo porque vende los productos manufacturados por las fbricas y adems le suministra a stas los insumos que necesitan para su produccin.
254

Ambiente de Trabajo
12-41 La intervencin del gobierno nacional o estadual en los negocios apunta al desarrollo y al bienestar general de la comunidad. No slo le brinda al empresario ideas, programas, planes, soluciones y apoyo financiero y administrativo, tambin asiste al trabajador capacitndolo tcnica, cultural (Cap. 13) y mentalmente para que disfrute de su prosperidad y lleve una vida cmoda contando con la ayuda de toda la comunidad representada por su Estado y tambin por su gobierno. Dentro de esta perspectiva, corresponde al primero procurar que dentro de su centro laboral, el trabajador: 1. Cuente con los medios adecuados para proteger su salud e integridad fsica y mental. 2. Obtenga un salario justo y de acuerdo con su rendimiento, condiciones en que

desempea su labor y de la rentabilidad del negocio. 3. Acte en un ambiente de trabajo apropiado y sin que existan marcadas discriminaciones entre los ejecutivos y los empleados. 4. Pueda recurrir a la asistencia de la empresa en cualquier emergencia. 5. Disponga de las facilidades para continuar con su preparacin o prcticas de alguna habilidad extra laboral.

Orientacin por Objetivos

12-42 El sector industrial del MCI se dedicar a dinamizar las actividades bsicas existentes tales como la petroqumica y el acero. Y, para aprovechar debidamente los recursos con que cuenta el pas en esta ltima rea, se debe plantear una produccin de 3 millones de toneladas anuales y contemplar la factibilidad de llevarla a 5 millones en el siguiente lustro. La produccin se incrementar para abarcar otros productos y calidades de acero como tuberas inconstiles y electrosoldadas, artculos de acero inoxidable y fundicin de piezas especiales. El CPI tendr como primer objetivo restituir la industria elctrica de la maquinaria (generadores, motores, motorreductores), de los equipos de alta y baja tensin (accesorios, aisladores, arrancadores, contactores, instrumentos, ruptores, seccionadores, y otros) y establecer definitivamente

una industria electrnica de produccin en serie y partes de computadoras. Para compensar la mano de obra ms barata de los pases asiticos, se deber explotar al mximo el menor flete, mejores facilidades portuarias y la prontitud del despacho dada la mayor proximidad del pas al gran mercado del norte y, sobre todo, la mejor calidad del producto. Del mismo modo, aprovechar la ventaja que significa que el PER se halle en el centro geogrfico de Sudamrica para orientar su desarrollo hasta convertirlo en el centro comercial industrial de Sud Amrica. 12-43 Siempre dentro del campo elctrico, el PER debe participar activamente en el desarrollo de las celdas de combustible (CC): un sistema que genera electricidad directamente de la oxidacin del hidrgeno o de gases orgnicos. Como no interviene la etapa mecnica, las prdidas dinmicas y trmicas son considerablemente menores y, por ende una eficiencia bastante mayor (hasta 62%) que la del grupo electrgeno (motor diesel + generador), y considerablemente ms elevada que la de la turbina de gas, con la ventaja adicional de ser prcticamente silenciosa, un peso muchsimo menor y una ductilidad para adaptarse casi a cualquier espacio y configuracin (aun dentro de una oficina). Adems de los primeros automviles con CC, los modernos submarinos de propulsin independientes de la atmsfera ya estn equipados con las
255

CC. De resolverse apropiada y econmicamente la produccin de hidrgeno, la CC conjuntamente con el motor Sterling sern para el siglo XXI lo que el motor diesel fue para el siglo XX. 12-44 Mientras tanto, para desarrollar una eficiente y lucrativa industria pesada, adicional al acero, se necesita imperativamente disponer de motores disel de fabricacin local. Los motores disel son esenciales para propulsar motogeneradores, motobombas, compresoras, maquinaria pesada y tambin como motores marinos. Lo ideal ser llegar a un joint venture con algunos de los muy acreditados fabricantes mundiales en los rangos desde 5 a 120 HP a 3000 rpm (refrigerados por aire), de 100 a 500 HP a 2250 rpm (enfriados por aire o por agua) y, finalmente, de 300 a 2500 HP refrigerados por agua. En una primera etapa, los componentes esenciales (cigeales, bielas, anillos, ejes de levas, vlvulas, inyectores y bombas de inyeccin, reguladores, etc.) sern adquiridos del proveedor de la tecnologa principal. El CPI procurar el establecimiento de fbricas para la mayor parte de estos accesorios. As mismo, para una primera etapa, son de inters los motores de gasolina enfriados por aire, en rangos hasta 5 HP de 5 a 12, de 10 a 18, de 15 a 22 , y de 20 a 30 HP Todo esto complementado . con la produccin de mquinas herramientas, herramientas manuales y accesorios.
256

12-45 Un segundo paso es escoger el tipo de maquinaria en la que el pas debe centrar sus esfuerzos. Aparte de la industria elctrica y electrnica, la de artefactos domsticos y la dirigida hacia el aparato militar que son de primera prioridad, se debe considerar a la industria electromecnica orientada a la minera - que ya exporta muy buenos equipos, a la fabricacin de turbinas hidrulicas, pequeos vehculos elctricos, circuitos oleomticos y al manipuleo de carga pesada, esto es, las gras en todas sus versiones: giratorias tipo revlver, marinas, plegables sobre camin, prticos, puentes, semovientes sobre ruedas todo terreno y fuera de carretera, tipo torre, ascensores de obras, plataformas articuladas, montacargas industriales y los respectivos polipastos y malacates elctricos y oleomticos. En una segunda etapa se debe ir hacia la maquinaria de construccin (concreteras, pavimentadoras, asfaltadoras, rodillos vibratorios, etc.), locomotoras y material ferroviario ( 3-56), mquinas automticas (embolsadoras, dosificadoras, expendedoras, y similares), mquinas herramientas (tornos, fresadoras, cepillos, cizallas, taladros, plegadoras, rolas, pestaadoras y dems), la maquinaria de movimiento de tierra (cargadores frontales, excavadoras, motoniveladoras y tractores) y al transporte (camiones y mnibus). Esto paralelamente al apoyo a las dems actividades fabriles como la agroindustria, textil, grfica, qumica (produccin de materiales artificiales), farmacutica, construccin y dems.

12-46 Los alimentos preparados y las frutas tienen una gran demanda en los mercados mundiales. El MCI cooperar con el MDA para dirigir a este sector hacia la exportacin. 12-47 La promocin de la exportacin no se limitar slo a la industria. Hay servicios que pueden exportarse una vez que hayan sido convenientemente mejorados. Este es el caso del tratamiento mdico, la alta ciruga, la ortodoncia y las curaciones odontolgicas. Tambin se pueden exportar los servicios bancarios y sistemas computarizados. En cada caso, los respectivos ministerios crearn organismos propios para conseguir los nuevos mercados.

granadas de mano. No llevar armamento por tratarse de unidades que operarn en la retaguardia. Habr versiones separadas para comando, rescate, operacin anfibia y funcin policial. Se requerir 500 unidades a lo largo de 5 aos. Las bases incluirn los tipos de pruebas a que se sometern los prototipos.

Convocatoria
12-49 Una vez recibida y estudiadas las caractersticas de los equipos, el MCI convoca a las ms calificadas empresas locales de metal mecnica. Les hace una detallada exposicin de lo que se requiere, ponindose nfasis en todos aquellos componentes o subconjuntos que se pueden conseguir en el mercado local y de lo que tendr que importarse necesariamente. Sigue un estudio sobre cul empresa est mejor preparada para actuar como el primer contratista y de la necesidad de que se formen por lo menos dos grupos de fabricantes para plantear una contienda con diferentes modelos. Una vez determinados los postores, se otorga un plazo para que cada consorcio as formado presente un presupuesto de lo que costar elaborar la oferta con el precio total incluyendo los pagos por franquicias y licencias, el plazo de entrega de un prototipo, las marcas y caractersticas de los respectivos componentes as como el tipo de garanta que se ofrece. Para esta etapa del proyecto, cada consorcio se pone en contacto ya
257

Procedimientos de Compra para el Ministerio de Defensa

( 9-42) 12-48 Dentro de sus presupuestos aprobados, las direcciones de logstica de los respectivos institutos militares harn llegar al MCI sus requerimientos y especificaciones tcnicas de los equipos que necesiten para que ste se encargue del proceso de licitacin. Para describir el procedimiento, se tomar como muestra la fabricacin de un vehculo sobre ruedas 4 x 4, cerrado, para el transporte de personal, con un peso que no exceda de 15 ton, y proteccin contra disparos de fusil OTAN calibre 7.62 y

sea con fabricantes de vehculos similares o con los de los subconjuntos principales: motores disel, transmisiones, ejes, sistemas de direccin, instrumentos, visores nocturnos, medios de comunicacin, equipos de aire acondicionado y otros. Esta clase de vehculos se fabrican en numerosos pases: Alemania, Austria, EEUU, Espaa, Francia, Inglaterra, Israel, Sud frica, Suecia y Suiza entre otros. 12-50 Vencido el plazo, los participantes presentan sus cotizaciones acompaada de toda la documentacin y de los CDs conteniendo planos y especificaciones del prototipo ofrecido. Este material es estudiado por personal del MCI y del MDD, separadamente, para luego reunirse y optar por una de las propuestas. De ser necesario, se autoriza la realizacin de una junta en la que participen todos los postores para examinar los criterios adoptados para llegar a la decisin. 12-51 Cuando quedan resueltas todas las cuestiones tcnicas, administrativas y econmicas, se firma un contrato por 4 unidades que servirn para maniobras en el campo, comprobaciones de resistencia y pruebas destructivas. Una vez que estas se hayan realizado y se obtengan resultados satisfactorios es slo entonces que se firma el contrato principal para la fabricacin en serie de las unidades. Para todo este procedimiento se aplicar el 12-38.2.
258

De las quiebra de las Empresas

12-52 La insolvencia en muchas de las empresas no es necesariamente el resultado de una accin dolosa. Con un mercado asaz inestable cuyo equilibrio depende de muchos imponderables y con una crisis poltica econmica endmica, es previsible que un buen nmero de negocios con escasez crnica de capital se vea impelido a finiquitar sus actividades. Con el propsito de conservar fuentes de trabajo, el Estado extiende una proteccin en la forma de moratoria en las deudas para las empresas que se acojan al recurso de defensin. Durante la vigencia de esta cobertura, todas las acciones incoadas contra la insolvente quedan congeladas durante un tiempo que depender de la magnitud de las deudas y de las posibilidades de resarcimiento y sin perjuicio de que los acreedores, actuando en forma corporativa pudieran intervenirla administrativamente. Los intereses devengados por las deudas sern inferiores a los bancarios, y de acuerdo al estado financiero de la recurrente. Sin embargo, los prstamos en efectivo que requieran las sociedades en falencia para continuar con las operaciones pudieran ser pactadas a un inters mayor, dependiendo del riesgo, y sern pagados con preferencia a las deudas comunes. De esta manera se le brinda a la insolvente una oportunidad para hacer frente a sus obligaciones sin tener

que soportar el asedio de los impuestos devengados y de los acreedores comunes. Estos procedimientos y la liquidacin de empresas por cualquier motivo, sern exclusivamente manejados por las Cortes de Quiebras ( 6-58). En estos casos la

moratoria no procede contra reclamaciones salariales. 12-53 El turismo receptivo e interno ser orientado por cada Estado en particular.

259

260

POLTICA LABORAL

La jornada de trabajo
13-2 En el PER, en el que se combinan ambas situaciones, se tendr que trabajar mucho y estudiar ms para hacer factible un mejoramiento sensible en las prximas generaciones. En el caso de los empleados pblicos, fue y es sumamente perjudicial para el pas, el tener durante tres meses al ao una menor labor a la de por s ya exigua jornada de 8 horas. Se tendr que trabajar ms en las reas privada y pblica. Esto no es desmesurado ni atentatorio contra la salud del trabajador. Por lo dems, las amas de casa trabajan un promedio de 14, 16 o ms horas diarias todos los das del ao, incluyendo domingos y feriados, sin vacaciones ni permisos y, esto, con los nios perfectamente sanos!. Tanto es el cuidado de la nueva administracin en este aspecto que se limitar en extremo el tiempo de espera que se pierde en acceder a determinados servicios ( 3-143). Una vez iniciado y consolidado el verdadero proceso de industrializacin y mejoramiento econmico, se ir paulatinamente disminuyendo el horario de trabajo y aumentando los beneficios. Mientras tanto, ser preciso hacer algunos sacrificios ( 112) dando tiempo al Ministerio de Trabajo para que coordine con los Estados la normalizacin en la prestacin de servicios segn lo dictaminado por la Organizacin Internacional del Trabajo.
261

Prefacio
13-1 La jornada de 8 horas signific una trascendental conquista social para los asalariados de las naciones industrializadas obligados hasta entonces a permanecer en sus puestos por 12 14 horas diarias (y hasta ms!) so pena de perder sus magros ingresos si se resistan a la explotacin; rgimen que se haca extensivo a menores de edad an nios, que eran inicua y letalmente explotados. A costa de retrasar por dcadas su propia evolucin, los pases pobres que no haban siguiera iniciado su proceso de desarrollo, no tuvieron ms remedio que adoptar tambin la reducida jornada tan cruentamente lograda. Pero, las naciones que desarrollaron en la ltima mitad del pasado siglo, Corea, Hong Kong, Israel, Singapur y Taiwn, o las que retomaron el camino de la industrializacin como Italia que particip en la 2da Guerra Mundial con una muy incipiente industria, o las potencias que resultaron virtualmente aniquiladas despus de la guerra como Alemania y Japn, tuvieron que trabajar muy por encima de las 8 horas (a veces hasta 16 horas) para hacer frente a la reconstruccin y desarrollo. Esto confirm la necesidad del esfuerzo mprobo ya sea para abandonar la indigencia o reconstruir un pas.

13-3 Durante los cinco aos que dure la transmutacin de un sistema de gobierno a otro, la jornada de trabajo se aumenta a 10 horas diarias totalizando 50 horas semanales que se pueden repartir como 5 das de 10 horas o 5 das de 9 horas ms 5 horas del sbado en la maana. Las 10 horas adicionales se pagarn con un aumento del 50% como si se tratara de sobretiempo. 13-4 Se suprime el horario de verano en las oficinas del gobierno y de los Estados. El tiempo que dejaban de trabajar durante la estacin se les abonar como sueldo simple y el tiempo extra del acpite anterior tal cual ah se indica.

dobles en una sola entrega o distribuidos con los pagos regulares a lo largo del ao.

Feriados

13-7 A pesar de que en el pasado se cancelaron algunas fiestas (dos das de Carnaval, 6 de Enero, 19 de marzo, 30 de Julio, 15 de Agosto, 12 de Octubre y 9 de Diciembre) an quedan algunas que es necesario eliminar. Un pas an pobre no puede darse lujos de sociedades ya desarrolladas y establecidas. A fin de aprovechar los ingentes recursos laborables con que se cuenta, se cancelar el da y medio de Semana Santa y los feriados del 29 de Junio, 29 de Julio, 8 de Octubre, 1 de Noviembre y el 8 de Diciembre. Los feriados sern el 1 de Enero, el 1 y 2 de Mayo, 28 de Julio, 30 de Agosto y el 25 de Diciembre. Cuando uno de estos feriados coincida con un sbado, el viernes anterior ser feriado. Si el feriado es domingo, el da no laborable ser el siguiente lunes. Cuando el 1 de Enero, el 28 de Julio y el 25 de Diciembre sean de martes a viernes, se trabajar la jornada completa la vspera. Los trabajadores actuales tendrn derecho a una retribucin y media por los das de trabajo correspondientes a los feriados dejados sin lugar. No habr otros das no laborables que los feriados nacionales y el da del respectivo Estado. Cualquier otra celebracin ser fuera de horas de oficina. Idntico criterio se adopta para

Las vacaciones
13-5 En adelante, las vacaciones sern proporcionales al tiempo que el trabajador permanece al servicio de un mismo empleador segn el siguiente cuadro: Los primeros cuatro aos: 1 semana/ao Los siguientes cinco aos: 2 Id. Id. 3 Id. Id. 4 Id. Id. 5 Id. A partir de los 25 aos: 6 Id. 13-6 Al implantarse el nuevo rgimen, los trabajadores actuales, tanto pblicos como privados, seguirn prestando su concurso durante sus vacaciones no gozadas, las cuales se les abonar en salarios o sueldos
262

los casos de fallecimiento de algn trabajador o funcionario de cualquier categora. Slo una comisin asistir al sepelio, pero no se interrumpirn las tareas. 13-8 Para evitar los inconvenientes en el trnsito urbano, las procesiones se trasladan al domingo ms prximo de la festividad. Esto se aplica tambin para cualquier desfile distinto a los oficiales. 13-9 La legislatura de cada Estado determinar el pago del Seguro Social y dems obligaciones y beneficios de los trabajadores. Esto incluye la reglamentacin de las contrataciones, y la modalidad de las empresas que colocan trabajadores eventuales o que brinden servicios especializados.

Cobertura de Desempleo

Estabilidad Laboral

13-10 La mejor estabilidad laboral estriba en la esmerada preparacin del trabajador, un bajo porcentaje de desocupacin y en el nivel razonable de sueldos. Hacia esto apunta el desarrollo industrial ( 9-15s, Cap. 12). Cuando se logra la multiplicacin del nmero de empleos y los sueldos comienzan a elevarse, el trabajador ms bien buscar una mejora cambiando precisamente de empleador. Por su lado, las empresas se preocuparn de mantener a sus mejores empleados. De ah la importancia del entrenamiento del personal ( 12-25).

13-11 Para el trabajador de la empresa que haya cerrado por falencia a pesar de las facilidades que en adelante se prestarn a las sociedades en dificultades ( 6-42), se crea la Cobertura de Desempleo, como parte del Seguro Social. La asignacin se calcular sobre la base del ltimo sueldo del empleado, sus aos de servicios o su edad, el nmero de hijos y la edad del ltimo, y la evaluacin por parte del IDP ( 12-17). El pago ser quincenal mediante cheque entregado personalmente junto con una relacin de posibles empleos que el desocupado deber devolver la quincena siguiente con el aviso de haber conseguido una nueva ocupacin o con las razones por no haber sido contratado. As, el estipendio por desocupacin se transforma de hecho en una agencia de empleos tratando de librarse de la carga de la asignacin. La duracin del servicio es de 6 meses prorrogables por otros seis meses de mediar circunstancias excepcionales. Por este seguro el trabajador abonar una suma razonable.

Sindicacin

13-12 Las empresas con ms de 20 empleados debern contar con su sindicato para dilucidar cuestiones laborales, de produccin, o de calidad. El poseer acciones de la empresa o el trabajo por horas no enerva este derecho. En centros laborales con un menor nmero de trabajadores, un
263

empleado no podr ser despedido por tratar de formar un sindicato, y podra solicitar proteccin por anticipado contra una posible represalia de la empresa. La renuncia a la sindicalizacin como condicin para la contratacin se reputar como no puesta. El derecho de sindicalizacin alcanza a los empleados rentados de un sindicato u organizacin mayor y a los trabajadores eventuales de las empresas de servicio. Un trabajador podr integrar dos o ms sindicatos. 13-13 En lo referente a la administracin, los sindicatos estarn obligados a presentar balance y su funcionamiento estar regulado por la ley estadual. Al igual que a los partidos polticos ( 5-20), se les considerar como asociaciones civiles sin fines de lucro y exentos del pago de impuestos. Para el efecto, la junta directiva del sindicato tendr la jerarqua del directorio de la asociacin pero, para tener validez, el balance deber ser aprobado por el pleno del sindicato, con las atingencias a que hubiere lugar. Para el control de los dineros del sindicato se tomar en cuenta lo que se dispone para los partidos polticos en todo lo que sea de aplicacin. El sostenimiento de federaciones, confederaciones o centrales sindicales corren por cuenta de sus sindicatos miembros y con los mismos requisitos de control. 13-14 Sin excepcin, los dirigentes sern elegidos en comicios por voto universal y secreto. Los cargos directivos de cualquier
264

naturaleza slo podrn ser ejercidos por dos aos consecutivos o alternados. Al finalizar el segundo ao de mandato, el ex dirigente no podr ocupar cargo alguno, incluso como accesitario, por los siguientes tres aos. Esta medida se aplica desde sindicatos hasta centrales, federaciones y confederaciones o grupos de sindicatos de cualquier denominacin. 13-15 Todos los dirigentes sindicales, sin excepcin, estn obligados a la presentacin del afidvit que se detalla en el 3-81. 13-16 La funcin sindical de cualquier nivel es incompatible con el desempeo de alguna funcin pblica electiva o por designacin salvo las de carcter estrictamente ad honrem que no involucren tareas ejecutivas. 13-17 Se suprimen los descuentos por planilla. Los aportes de los afiliados al sindicato sern directamente efectuados en la caja de la organizacin. Esta medida est orientada a mantener una ms estrecha relacin entre los dirigentes y los sindicados que, al mismo tiempo que los animan a cotizar tendrn tambin que dar cuenta de su labor. 13-18 El salario que perciba el dirigente en uso de su licencia sindical ser costeado por el propio sindicato. Es obvio que quien perciba el beneficio por la labor del trabajador sea quien sufrague su sueldo y estipendios.

Cuando el dirigente trabaje para la empresa sta ser la que asuma su sueldo. Esta modalidad no altera la magnitud del tiempo de servicios. Sin embargo, el dirigente deber laborar efectivamente un determinado mnimo de horas semanales para la empresa para seguir siendo considerado como trabajador de la misma. 13-19 El dirigente sindical podr gestionar ante cualquier autoridad las mejoras para sus colegas o para el sindicato. So pena muy severa, estn prohibidas sus relaciones con personas u organizaciones no oficiales, salvo las que realice en forma particular sin ninguna connotacin con su cargo sindical.

es tan repudiable como ilegitimar o prohibir las huelgas. 13-21 Slo los miembros de un sindicato (no sus juntas directivas) podrn aprobar su participacin en los paros o huelgas de solidaridad que se gestionen a travs de federaciones, confederaciones o centrales sindicales. Los sindicatos no consultados no tendrn que plegarse necesariamente a las medidas de fuerza acordadas.

Central Nacional de Recursos Humanos

13-22 El ingreso de una hornada a la administracin pblica con cada cambio de gobierno es ms bien perjudicial. El elegido y los crculos concntricos que lo rodean se convierten en una especie de agencia de empleos para satisfacer a donantes, colaboradores y simpatizantes de ltima hora. Esta es una de las razones del atraso. Hay que crear la carrera del empleado pblico. En adelante, para pertenecer al gobierno central se requerir condiciones intelectuales especiales y una esmerada preparacin. Se crea entonces la Central Nacional de Recursos Humanos (CNRH), que recibir todas las solicitudes de quienes desean prestar sus servicios al gobierno central en cualquiera de sus dependencias administrativas, servicios, profesionales, diplomticos, etc. Los postulantes que renan
265

Derecho de Huelga
13-20 La huelga es el nico recurso de los trabajadores para lograr mejores condiciones laborables. El paro o huelga tendr que ser aprobado por la mayora de los trabajadores. No se requerir ser sindicalizado para declararse en huelga. Esta medida no debe ser recortada mas que por razones de estricta emergencia: guerra, conmociones naturales o situaciones sociales de extrema gravedad. Empero, esta caracterstica propia de la libertad individual no debe conculcar en modo alguno, el igualmente respetable derecho de quienes, por diversas razones no se solidarizan con el paro o la huelga. Impedir por la fuerza la concurrencia al trabajo de los que as quieran hacerlo

determinados requisitos sern escrupulosamente examinados y calificados. Los que aprueben quedan aptos para seguir cursos especiales de Administracin Pblica, y de Estudios Especiales, por cuenta del Ejecutivo. Los que aprueben los exmenes con notas laudatorias podrn incorporarse al servicio del gobierno central o de los Estados que as lo soliciten en las vacantes que se produzcan en todo el territorio nacional y en las agencias propias que funcionen en el extranjero. Excepto los puestos de alta especializacin y los de confianza, que sern responsabilidad de los que los nombren, ningn empleado pblico podr incorporarse sin el respectivo certificado expedido por la CNRH y en estricto orden de registro. No obstante, en las instituciones en donde el examen de admisin sea la nica va de acceso, la clasificacin otorgada por la CNRH no lo reemplaza sino que le es concomitante. Para recibir las solicitudes y realizar los

exmenes preliminares La CNRH mantendr oficinas en todas las capitales de Estado y en las ciudades importantes. Los incorporados a la administracin segn esta modalidad, podrn voluntariamente seguir inscritos en la CRH para un cambio de colocacin para mejor. 13-23 En el caso que no haya un solicitante previamente registrado y de haber ms de un candidato para un puesto, se realizar un concurso en algunas de las ciudades del pas. Las pruebas para estos exmenes sern elaboradas conjuntamente por la entidad solicitante y la CRH. Los gastos de viaje y estada sern por cuenta del gobierno. 13-24 Los empleados actuales podrn voluntariamente inscribirse en este sistema y permanecern en sus colocaciones aunque el resultado de los exmenes les sea adverso. En este caso, la comunicacin ser estrictamente confidencial entre el interesado y la CNRH.

266

Slo hay una manera de hacer las cosas: hacerlas bien!

267

268

ALTA POLTICA

El Prestigio Nacional

14-1 Para una fructfera relacin diplomtica y comercial con el resto del mundo es indispensable crear la imagen de un pas serio y confiable para distinguirlo claramente de gobiernos caricaturescos, desaprensivos o simplemente corruptos. El prestigio as logrado acarrea importantes beneficios marginales per se.

El Estadista

14-2 La apropiada conduccin de un pas requiere distintos y preclaros talentos que son en extremo ms exigentes que los necesarios para dirigir alguna otra actividad humana de cualquier naturaleza. Para pretender el liderazgo poltico, se debe conocer en detalle toda la Historia y, en ese sentido, la poltica bien entendida es como la Filosofa o la Teologa. En ambas hay que estudiar a fondo el pensamiento de coetneos y predecesores antes de emitir una opinin o adoptar una posicin. Tambin en la poltica se debe conocer el accionar de los ms preclaros estadistas mundiales y compulsarlos con la realidad del momento y del lugar para slo entonces optar por una va ( 5-15). De ah que esta amalgama de habilidades sea muy elusiva ( 211). Es por eso que hay muchsimos ms genios en el mundo que estadistas consumados.

14-3 El buen gobernante debe preocuparse de multitud de asuntos internos, hacer frente a conmociones naturales o sociales, estar pendiente de la opinin general, cuidar el prestigio del pas, adoptar una adecuada poltica internacional, tomar a diario decisiones que puedan afectar al pas por dcadas, y... cuidar de los detalles. Es integrrimo, lleva una vida recatada y hasta frugal. Participa en muy pocas reuniones sociales. Los acontecimientos familiares los celebra en privado. Es desprendido y pone los venerables intereses de la Patria por encima de todo. Cuida mucho sus palabras: Jams una falsa ni medias verdades, ni eufemismos, ni descripciones forzadas, ni exponerse a un desmentido ( 5-19, 6-7). Despierta y promueve la adhesin de los espritus generosos en torno a las causas justas. Es puntual como un reloj digital; nada justificara un atraso de dos o de un solo minuto para recibir a una visita o acudir a un acto debidamente programado1. Es avaro con su tiempo: no lo desperdicia en entrevistas intrascendentes, o asistiendo a inauguraciones de escasa o ninguna significacin, o acudiendo a lugares que no requieran su presencia. Slo atiende a visitas de mucha importancia aunque procura, en lo posible que haya reciprocidad de parte de la nacin del visitante. Todo el tiempo lo dedica al estudio de temas pblicos e internacionales y se
ver nota 1 en el envs

269

mantiene al tanto de los acontecimientos. Aunque modesto en lo tctico es soberbio en lo estratgico. No busca el protagonismo; deja que los ministros den a conocer las medidas y noticias ms importantes. l dirige mensajes peridicos a la nacin o cuando las circunstancias lo exijan. Se preocupa de descubrir y preparar lderes capaces para asegurar la continuidad de los objetivos nacionales. 14-4 Entre los de buenos antecedentes escoge a los ms capaces para cada tarea aunque sean de la oposicin y, de preferencia, a los ms inteligentes que l: el hombre genial es el que logra que los genios trabajen para el objetivo comn. Permanece por encima de las controversias, pero cuando interviene da la solucin y pone punto final al tema con ponderacin y ecuanimidad.

Sntoma de impericia

14-5 Por el contrario, un esclarecido ejemplo de inmadurez poltica es remudar ministros frecuentemente o que los ministros designados al desgaire renuncien para dejar en libertad al Presidente para que escoja a sus colaboradores. Entre las muchsimas diversidades o distinciones entre naciones del primer y tercer mundo ( 2-16), quizs la ms relevante diferencia es la destreza para escoger ministros capaces, honestos, con vocacin de servicio, que aporten su propia habilidad para continuar un proyecto a largo plazo, proponer soluciones, resolver problemas o zanjar desacuerdos, y que permanezcan en el cargo todo el perodo de su mandante. Los cambios frecuentes revelan un mezquino liderazgo. En el 9-42, refirindose a los altos mandos militares, se afirmaba que con esta frecuencia de cambios es imposible mantener

1 En cada caso, el SFS medir el tiempo que tarda en llegar la comitiva desde donde se encuentra el Presidente hasta el lugar del acto. Revisar y filmar los distintos posibles trayectos, cruces, desembocaduras, lugares de estacionamiento, edificios, terrenos baldos tapiados, techos, puestos ambulantes, y, en general, lugares donde se pudieran esconder atacantes en acecho. Igualmente, retirar cualquier objeto en los que se pudiera ocultar explosivos detonados por radio o telfonos celulares, e inspeccionar el subsuelo de pistas y veredas. Y finalmente, para anticiparse a demoras de ltimo momento, desde horas antes del paso, se mantendr vigilancia y a disposicin equipos mecnicos para despejar la ruta de obstculos imprevistos. En estos tiempos de violencia no se puede exagerar las medidas de seguridad. No volver ms el tiempo en que el Presidente Guillermo Billinghurst tomaba el sol vespertino en una banca de la Plaza de Armas (hoy Plaza Mayor) o que el Presidente Manuel Prado, sin escolta, recorra a pie el Jirn de la Unin. En Madrid, en 1973, el Almirante Luis Carrero Blanco, Presidente del Gobierno de Francisco Franco, fue asesinado mediante una bomba detonada a distancia. En la calle por la que normalmente transitaba el Almirante y su squito, los complotados haban alquilado una casa y excavaron un tnel hasta el medio de la calzada en donde colocaron el artefacto explosivo. 270

la continuidad y coherencia de objetivos y medios. Persistir con esta prctica es del todo desaconsejable. Esta apreciacin tambin se aplica a este caso.

El Proceso de Seleccin

14-6 Un buen gobierno se decide desde su concepcin. Conformar un excelente o, al menos, un apropiado equipo de colaboradores exige meses de ponderados anlisis entre la minuciosa seleccin y el escrupuloso examen de los candidatos. Se excluyen como factores: el pago de un favor poltico, el grado de amistad o simpata mutua, la propuesta de un grupo de apoyo o los intereses alrededor del examinado. Con la seleccin apropiada, no slo se apunta en la direccin correcta del desarrollo sino que, adems, se previene enmendar errores a la vista de todos y en circunstancias que pudieran ser muy comprometidas y angustiosas por el cortsimo tiempo para solucionar la crisis y sus secuelas a corto, mediano y largo plazo. 14-7 El grado de dificultad depender de la personalidad del seleccionador y de su experiencia, su capacidad para hurgar en el interior de las personas y su discurso para convencer, su habilidad para conciliar intereses y, por ltimo, de su persuasin para lograr que, en beneficio del pas, se depongan ciertas aspiraciones, que hasta pudieran ser legtimas.

Para los cargos ministeriales es difcil encontrar personas con las cualidades morales, conocimientos y habilidad poltica, pero los cargos de Canciller, Procurador Federal, y los despachos de Comercio e Industria, Defensa y Hacienda demandan una tarea an ms mproba. Este cuidado en la seleccin debe extenderse hasta los funcionarios de segundo y tercer escaln que se vayan perfilando hacia una misin de ms categora.

El Procedimiento

14-8 Luego de considerar dos o tres candidatos, viene un ritual que demanda una gran dosis de firmeza en el seleccionador y una gran honestidad por parte del examinado. Como introduccin se le advierte que el cargo que se le ofrecera no es una sinecura para medrar; ser antes que nada una donacin en beneficio de la nacin. Luego se entra en la parte ms crucial de la entrevista en que se le explica al interlocutor que una mentira revelada en el ejercicio de un cargo pblico, descalifica de por vida al poltico. Acto seguido, se le pregunta si tiene un conflicto de intereses o algn secreto que de trascender desatara un escndalo que hasta pudiera ser injusto pero que le irrogara a la administracin, y al pas, un dao irreparable. El arcano puede que se trate de algo que aparentemente nadie sabe, o algn hecho que en su momento se ocult, o de alguna conducta
271

(no una tendencia) inapropiada que se d a conocer. No es que al interrogador le interese saber la naturaleza del secreto sino si la revelacin de ste pudiera dar lugar a una situacin conflictiva para el gobierno. Este momento es muy tenso. Transcurrido el clmax, en la parte final se le aconseja al cuasi candidato cmo lidiar con las enormes presiones que recibir de familiares y amigos para la consecucin de favores y servicios.

Es un honor, no es un negocio

14-9 Servir a los interesas de la comunidad pequea o grande no es para percibir elevados sueldos o para tomar ventaja de los conocimientos adquiridos o para valerse de las nuevas amistades para lucrar, sino como una generosa contribucin a la nacin toda.

Honradez ( 5-13)

14-10 Para que la poltica de desarrollo se cristalice, el gobierno tiene que mantener una autoridad impoluta. Que se le pueda acusar de lentitud o de precipitacin, o de haber adoptado una decisin incorrecta o exagerada, pero no de descoordinacin ni menos de haber pretendido ocultar una iniquidad o de haber tratado de minimizarla, de atenuar la culpa del responsable del nivel que sea o, por ltimo, de contumacia. Suele suceder que muchas veces las maniobras de personajes de mando medio tratando de encubrir o minimizar su participacin en un hecho censurable, terminen
272

por mancillar a los niveles superiores que con desatino manejaron la situacin. El ascendiente del gobierno sobre la ciudadana, como un todo, es con mucho ms importante que la obligacin civil, penal o poltica que se derive del hecho punible del comitente del desaguisado. Pero la honradez requiere de ingentes dosis de valor. En poltica el honrado pusilnime carece de utilidad. Un ejemplo explicitar mejor este aserto. Se entiende que el Presidente del Sistema Federal de Reserva mantendr su postura de defender la moneda contra las presiones del Ejecutivo para disponer de ms dinero. Para eso la nueva legislacin le concede permanencia en el cargo a salvo de cualquier maniobra evidente o encubierta para presionarlo. Lo propio se espera del Superintendente de Contribuciones: no pondr a la institucin al servicio del Ejecutivo para intimidar a ciertos miembros de la oposicin. Resistir con energa cualquier influencia que al respecto se ejerza contra l. La misma actitud digna y valiente deber observar quien integre un jurado. De esta manera, haciendo frente a presiones, halagos o amenazas, es como todos, absolutamente todos, contribuyen a la grandeza de la patria mereciendo el respeto de nacionales y extraos.

Destreza y Coordinacin

14-11 Adems de adoptar programas viables de cambio y proceder con eficiencia y honestidad, el otro e indispensable requerimiento es

que el equipo de gobierno acte con sagacidad. La caracterstica ms visible de esta cualidad, a la par del avance que se obtenga en los distintos campos, es cuidar el buen prestigio con una conducta intachable e inteligente. Es la nica manera de concitar la voluntad general de la ciudadana encauzndola en la direccin correcta; que cada adulto y todo joven se sientan protagonista de la obra trascendental emulndose unos a otros. Hasta los de la oposicin se reconocern como comprometidos en el esfuerzo. Un programa econmico, pngase el caso, no prosperar cuando es ejecutado por un gobierno de dudosa reputacin (aunque, a decir verdad, ninguna administracin de cuestionada honestidad lleva a la prctica ningn planteamiento coherente). Cuando los miembros del gabinete, hbiles y escrupulosamente escogidos, actan de buena fe y coordinan sus acciones, no se dan discrepancias pblicas ni declaraciones inslitas o apresuradas que tan mala y duradera impresin causan.

las figuras prominentes del gobierno no tengan que viajar al extranjero para curarse. Y a propsito de viajes al extranjero de funcionarios del gobierno: la mayor parte de ellos son realmente innecesarios y asaz costosos para la nacin.

Visitas intrascendentes

Viajes al exterior
14-12 El Presidente no debe realizar visitas privadas al extranjero ni an accediendo a invitaciones de entidades internacionales y ni siquiera por razones de salud ( 3-30). Los viajes subrepticios siempre se prestan a suspicacias, fundadas las ms de las veces. De otra manera, una excelente manera de levantar el prestigio de un pas es hacer que

14-13 Un cuerpo diplomtico bien preparado e instruido convenientemente hace casi innecesario los viajes presidenciales que, adems de costosos las ms de las veces hasta resultan algo decepcionantes para el propio visitante: los jefes de gobierno de las grandes potencias paternalmente conceden algunos minutos, sin protocolo alguno, a los mandatarios de los pases pobres que piden visitarlos o que acceden a invitaciones ms bien formales que de fondo. Se conversa a la ligera de algunos temas que por lo general interesan ms al visitante que al recibidor y luego de unos momentos se despiden y posan ante las cmaras para declarar que durante las conversaciones se abordaron temas de inters comn a ambos pases. La entrevista no deja impresin alguna en el anfitrin ni el pasajero obtiene ningn resultado prctico, aunque las fotos puede que le satisfagan su pequeo ego por algn tiempo.

El protocolo

14-14 Rara vez una visita obedece a exigencias mayores, pero de ser as, sta
273

debe arreglarse a travs de la Cancillera con meses de anticipacin para que el recibimiento sea de acuerdo al ceremonial que el protocolo depara a un Jefe de Estado. No es una deferencia concedida a la persona sino al rango. La anticipacin se aprovecha para que el viajero estudie a fondo la historia del pas receptor, las caractersticas ms notables de su poltica interna y exterior, sus intereses actuales, sus proyecciones y metas as como la importancia que tiene el propsito de la visita o lo conseguido con anterioridad. Mejor si la entrevista se realiza en el idioma del anfitrin; esto le da ms jerarqua al visitante. No importa qu poder est de una parte o de la otra, al final lo que se tiene es dos personas conversando, exponiendo sus posiciones, midiendo sus posibilidades y esgrimiendo sus habilidades. Dejar sentir su prestancia el que exhiba una mejor personalidad y preparacin. 14-15 En tratndose de visitas locales, stas slo deben realizarse cuando el Presidente tenga algo tangible que ofrecer o entregar al casero, pueblo o ciudad. Las quejas que le formulen o los pedidos que se le alcancen - que estn dentro de las atribuciones del gobierno federal - deben ser atendidos de inmediato no slo porque as debe ser sino tambin para que crezca su influencia en la poblacin. Una manera de perder ascendiente es que las visitas del Presidente sean totalmente
274

intrascendentes. Excepto en los casos de desastres, se deber observar el protocolo en todas las visitas.

Gobierno y Oposicin

14-16 El estadista considera siempre a la oposicin y a sus voceros calificados; los trata con respeto y por qu no? hasta con cordialidad de ser preciso, lo que no quiere decir intimidad necesariamente. Una de las principales tareas al inicio del gobierno, es encontrar al interlocutor ms representativo o vlido de la oposicin. Esta ltima es siempre presente en el tiempo, nunca es un pasado. Se le escuchar y consultar cada vez que una situacin o conflicto sea de extrema gravedad y se le atender solamente en lo sensato y viable de sus reclamos. Lo positivo de la oposicin ayuda a una sana administracin poltica.

Reaccin a los sealamientos

14-17 De producirse una denuncia de cualquier tipo, el afectado o implicados expondrn la verdad a los mcs. Sin esperar rdenes superiores, los escalones administrativos correspondientes iniciarn de inmediato una investigacin pronta e imparcial para averiguar cunto haya de cierto en la informacin. Si sta resulta ser veraz, el gobierno dar a conocer su posicin por ingratos que los resultados pudieran ser, e informar sobre las medidas correctivas adoptadas. Si,

por el contrario, la deposicin carece de sustento o ha sido maliciosamente montada, el ministerio correspondiente aclarar la situacin con trminos moderados y claros y sin lanzar agravios. La ciudadana, esto es, los poderdantes, deben ser cabalmente informados de cuanto haya merecido la atencin pblica. Un gobernante que procede prestamente y con equidad suscita respeto hasta de la oposicin. Una buena administracin nunca debe incurrir en el riesgo de perder credibilidad. 14-18 Un funcionario designado que es objeto de crticas ya sea por una mala gestin anterior o por su desempeo actual, debe renunciar si bona fide no pueda satisfacer a los censores. En una primera etapa la reprobacin recae no sobre el gobierno sino sobre el causante o aparente responsable del conflicto. Pero si el cuestionado se aferra al puesto, a quien daa irremediablemente es a la administracin. El censurado no debe esperar el apoyo de los altos niveles y, peor an cuando goza de amistad personal con alguno de los personajes polticos de elevada posicin. Aunque la culpa no sea toda suya, l debe tomar su decisin lo antes posible; no esperar que el de ms arriba errneamente se sienta comprometido a defenderlo. El puesto pblico exige ese sacrificio en beneficio de la tarea comn. Esto es uno de los riesgos del ejercicio de la poltica.

La Renuncia

14-19 Una renuncia es irrevocable por definicin. Dejar entrever que se desea seguir en el cargo no es una muy buena recomendacin para el propio interesado que debe, antes que nada, mostrar un gran desprendimiento no importando para el efecto las muestras de simpata que pudieran apuntar en sentido contrario.

Actitud del cuestionado

El Gobierno y Prensa

14-20 El gobierno bien conducido orienta a toda la sociedad hacia la consecucin de los objetivos nacionales y lleva una relacin cordial, o por lo menos sin sobresaltos con cada uno de sus sectores, siendo la prensa uno de los ms importantes aun cuando alguno de los medios practique una actitud un tanto maliciosa o defienda posiciones antagnicas valindose de algo menos que la verdad. A pesar de esto, tal como se vio en el Cap. 8, el periodismo serio es de primordial importancia para el desarrollo de una sana democracia. Por el contrario, el gobernante que la emprende contra algn medio de comunicacin esgrimiendo cualquier pretexto, es signo inequvoco de malignidad o torpeza, o una combinacin de ambas.

La corrupcin en la Historia

14-21 La administracin pblica funcion con marcados desajustes en los imperios

275

Romano, Turco y Chino. En el primero de los nombrados, el de mayor duracin de todas las pocas, los cargos pblicos de cualquier categora aun los ms bajos los otorgaba el emperador y.... eran los medios ms seguros para lucrar. El pretendiente al cargo deba buscar a alguien con acceso directo al Csar para que lo propusiera. Por esta gestin el intermediario o cabildero cobraba un gravoso emolumento. Cuando el postulante reciba la investidura, el Csar a su vez esperaba del favorecido un regalo que estuviera a la altura de la dignidad otorgada. Si el obsequio no guardaba relacin con las expectivas imperiales, el ingrato poda perder el puesto recin adquirido o hasta sus propios bienes e ir al destierro. Salvada esta segunda gran dificultad y una vez en posesin del puesto, el flamante funcionario se las arreglaba para cobrarle a los sbditos de la comarca por cualquier trmite que pudieran necesitar aun los ms insignificantes, creando para el efecto toda clase de dificultades para..... vender facilidades. Se lleg a tales excesos que, para morigerar en algo a los codiciosos, el emperador tuvo que ordenar se exhibiera en los puestos pblicos un letrero con la tarifa por los servicios prestados.

que as se vean forzados a la rapia para hacer frente a la extorsin y de paso quedarse con algo que a veces era bastante. Ciertos soldados que eran o muy hbiles o carentes de todo escrpulo, lograban amasar pequeas fortunas que ocultaban celosamente. Pero si el jefe maliciaba algo, les impona tales servicios o castigos que los desdichados no tenan ms remedio que comprar la buena voluntad del mandante que de esta manera lograba compartir la buena estrella de sus subordinados. Por su parte, otros muchos soldados cuando no tenan que pelear, se eximan de su servicio diario y pasaban una vida muelle simplemente sobornando al jefe. 14-23 En el Imperio Chino, adems de lo anterior, los ingresos de los altos funcionarios se aumentaban an ms con los permisos de la importacin o trnsito de mercaderas y por el agiotaje y usura. Con ligeras variantes, lo mismo ocurra en la India y en el Imperio Turco. Recurrir al cohecho era la manera de obtener algo del sistema y todos lo aceptaban. Y hasta se daban casos de honradez cuando algunos funcionarios afirmaban que al servicio del emperador apenas si haban duplicado o triplicado su fortuna inicial verificando todo con comprobantes que haban conservado con pulcritud de notario. Aunque, obviamente padeca de muchsimos defectos, el sistema imperial funcion

En las legiones
276

14-22 En el caso de las legiones romanas, los jefes exigan un cupo a sus subordinados

de alguna manera para la poca que vino a conocerse como la Pax Romana. Siglos despus vendra la Pax Britannica. 14-24 La honestidad del funcionario pblico y de la milicia allende las fronteras es un logro relativamente reciente; data apenas del siglo XIX y se da solamente en algunas partes de Occidente y en lucha sin tregua contra la corriente. El soborno y la extorsin como sistema an prevalecen marcadamente en frica y Asia y en casi todos los pases subdesarrollados de Amrica Latina. En los pases del antiguo bloque sovitico, en donde todos eran empleados del estado, circulaba la sentencia si no le robas al Estado, le ests robando a tu familia.

alcanza prcticamente a todos los niveles: desde el que compra cera para pisos o lubricante para las transmisiones hasta el o los encargados de adquirir sistemas de cmputo o maquinaria o armamentos pesados pasando por los compradores de los tiles de oficina o de materiales y equipos de seguridad. Algunos ascensos se negocian, muchos delitos no se investigan; hay de por medio apropiadas comisiones e influencias. Realmente pavoroso. Como es evidente, esto tienen un altsimo costo en desarrollo que se paga con extrema pobreza.

En el ambiente burstil

Corrupcin y subdesarrollo

14-25 La pobreza de un pas no es la causa del subdesarrollo. Antes, por el contrario, sta es el acicate para el progreso. As ha sido en muchos pases. El drama en Latino Amrica sobreviene cuando el relajamiento moral se combinan en partes iguales con la falta de liderazgo y la estulticia para exacerbar la corrupcin que s es la verdadera causa del subdesarrollo ( 2-17). La inmadurez poltica y la subsecuente corrupcin son consecuencias de una deficiente formacin de carcter endmico ( 8-8.7).

14-27 Los fabricantes nacionales tampoco se benefician con esta prctica. Tener clientes cautivos por medio de pagos bajo cuerda los inhibe de sentir las presiones de los competidores y, desde luego, los exime de las mejoras que deben introducir constantemente en sus productos y sucumben fcilmente ante sus competidores forneos. Finalmente, el dinero as transferido no paga impuestos por lo que tampoco se contribuye con su aporte a remediar en algo el dao perpetrado a la colectividad toda. 14-28 La corrupcin no se limita a casi todas las dependencias del aparato oficial, tambin abarca en gran medida a la entidad privada, y esto no se refiere slo al otorgamiento de ddivas para obtener prebendas del gobierno o beneficiarse a costa de terceros sino a robos
277

La defraudacin como sistema

14-26 En las empresas pblicas del pas, institutos armados y la polica, la corrupcin

y cohechos dentro de las propias empresas. Esto afecta tambin seriamente al pas en su conjunto al impedir un desarrollo armnico del aparato comercial industrial. 14-29 Adems de comprar sentencias judiciales, adjudicaciones de contratos o concesiones, o ser favorecidos con rdenes de compra o de servicio, las prcticas deshonestas tambin malversan prstamos y donaciones internacionales. Segn un estudio de las NNUU, en algunos pases del tercer mundo un mero 8% de las aportaciones es todo lo que llega a manos de los necesitados. El resto es dilapidado en el proceso por burcratas inescrupulosos y derrochado en gastos administrativos. Aun para los propios organismos de las NNUU y los bancos internacionales de fomento, es casi imposible impedir la defraudacin: en ella tambin participan los funcionarios encargados de controlar e investigar los latrocinios y, como se menciona lneas abajo, alcanza hasta a los ms altos niveles de la administracin poltica. Con nicamente unos cuantos jueces capaces y honrados pero mal pagados y carentes de apoyo de las instancias superiores y del Ejecutivo, es casi intil recurrir a la justicia.

nscula presencia; pero, en la mayora, incluyendo desde luego a algunos de los ms industrializados, la corrupcin tambin percude hasta las ms altas esferas del gobierno y en los directorios de algunos bancos y de poderosas empresas en pugna por cuantiosos depsitos o lucrativos contratos ( 11-1). En no pocos pases, la corrupcin va de la mano con la delincuencia organizada que, llegado el caso, recurre hasta el ablandamiento o la eliminacin de los obstculos. Por su campo de accin, la corrupcin es tanto internacional como local. No es pues slo una mcula propia del tercer mundo, es una estigma compartida y an mejor organizada en varios de los pases desarrollados. Es, en todo caso, una asociacin para delinquir y, otra vez en perjuicio de los ms pobres.

Las consecuencias

Responsabilidad compartida

14-30 La corrupcin que no es sino una modalidad de la extorsin se da en todo el orbe. En poqusimos pases tiene una mi278

14-31 El dao que la corrupcin y el robo infieren al pas es gravsimo, no slo porque el dinero as malversado es sustrado de las clases ms pobres de la poblacin (menos empleos, educacin deficiente, deplorables cuidados de salud, abandono de la niez y de la ancianidad, bandas juveniles, mayor degradacin por drogas, delincuencia y prostitucin) sino porque distorsiona las intenciones de los pocos planes con algn objetivo del pas y los vuelve imprcticos u onerosos retrasando el desarrollo y condenando al pas a un futuro de insolvencia a

merced de la caridad internacional y con el peligro de que, en un futuro no previsible, pudiera ser dividido y regido por una administracin extranjera. En las compras de armas y equipos blicos el delito linda con la traicin legal. Es tan grave el problema que, aun fuera del rea latino americana, ya se habla de algunos pases, dentro del mbito de influencia europea, que se han vuelto el sueo imposible por no ser capaces de vencer este cncer social ni de lograr armonizar un estado eficiente. As es de crtica la situacin.

Qu se har al respecto

14-32 La corrupcin afecta a todo el orbe, tanto al pas en el que el latrocinio tiene lugar como a los programas de ayuda internacional destinados a impulsar el bienestar de los pueblos pobres, y que al final sirven en parte para engrosar las cuentas bancarias de los ms pillos. Por ello es que la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OECD), ha emprendido una campaa mundial contra la corrupcin. Se ha recurrido a una serie de medidas para erradicarla de muchos pases cuyos gobiernos no slo han cooperado para este fin sino que estn adecuando su legislacin para hacer ms fcil la deteccin y castigo a los infractores. El PER se afiliar a esta lucha contra la corrupcin y propondr que todos los bancos, financieras, empresas de inversin

y, en general, toda las organizaciones que reciban depsitos del pblico o fondos mutuos, establezcan un banco de datos comn y procedan a registrar debidamente con foto y huella dactilar, o empleando los modernos mtodos biomtricos de identificacin, a los titulares de cuentas, propietarios y ejecutivos de compaas que realicen transacciones de dinero del tipo especulativo. De esta forma, ser casi imposible que un deshonesto gobernante abra cuentas o deposite valores al portador bajo diferentes nombres valindose de pasaportes autnticos pero con informacin falsa o que se valga de empresas creadas en los hasta ahora existentes parasos fiscales. As mismo, se facultar a la PCP para que, valindose de estratagemas, tome parte activa en la deteccin de casos de corrupcin dentro de la administracin nacional y estadual ( 7-17, 14-40).

Los medios de comunicacin social (mcs)

14-33 Mientras tanto, se pondr en vigor algunas disposiciones para consolidar la campaa contra la corrupcin. En esta poltica, la prensa hablada y escrita est llamada a cumplir un rol fundamental denunciando ante la ciudadana los hechos irregulares o los manejos dudosos de cualquier naturaleza. En realidad, los mcs son la mejor arma para esta campaa ( 8-32, 41).
279

Predicar con el ejemplo

14-34 Por la importancia e influencia que ahora tendrn en la formacin de la opinin pblica, es menester que los mcs tambin den cuenta pormenorizada de sus balances e ingresos y que directivos, ejecutivos y periodistas estn sujetos a las mismas normas de prospeccin que a los funcionarios pblicos, legisladores, lderes de los partidos polticos y dirigentes de las centrales sindicales (federaciones, confederaciones o uniones), para que la ciudadana pueda comprobar su estructura financiera ( 3-81). Los mcs deben redactar por si mismos y suscribir un cdigo de tica que los cia a la objetividad en sus informaciones y comentarios y que los someta a severas normas de comportamiento personal ( 8-32). Y no bastar saber los ingresos de los vinculados con los mcs, tambin debe trascender cmo viven.

o el principal ejecutivo en la que conste que la empresa tiene por norma no recurrir al cohecho para la obtencin de contratos, y asumiendo la responsabilidad corporativa en el caso que se probase alguna violacin de dicha prctica. 2. El documento se acompaar con copia de la norma con que la empresa interesada ha dado cuenta a su personal de la asuncin de tal poltica. 3. La entidad licitante se reserva el derecho de pasar por alto cualquier inconformidad menor que no invalide la propuesta as presentada. 4. Las bases de la licitacin enumerar claramente los criterios para definir la adjudicacin. 5. Igualmente, se sealarn el organismo que conocer cualquier recurso de revisin, de haber alguno. 6. Los postores cuyas propuestas hayan sido encontradas conforme, podrn solicitar un resumen de marcas, modelos y precios de las dems ofertas. Con excepcin de la informacin que cada proponente considere que est protegida por una patente o cuyo contenido sea considerado como secreto por su respectivo gobierno, las bases no podrn contener limitaciones adicionales a derecho de informacin. 7. Los comits de adjudicacin slo podrn celebrar sesiones pblicas con la

Las licitaciones pblicas

14-35 Al mismo tiempo se tomarn las siguientes medidas: 1. Todas las empresas nacionales o extranjeras que participen en licitaciones convocadas ora por el gobierno federal ora por los gobiernos estaduales o de menor jerarqua, exhibirn, adems de los usuales requisitos, una declaracin jurada firmada ya sea por el gerente de la corporacin, el presidente del directorio
280

concurrencia de representantes de los postores hbiles, los cuales podrn solicitar aclaraciones e informaciones no contenidas en las ofertas y que no violen lo indicado en el acpite precedente. La prensa ser invitada. 8. Al final de cada sesin, y de ser considerado pertinente, cada postor podr hacer observaciones por escrito que debern ser contestadas antes o durante la siguiente sesin. 9. Uno o ms postores podrn solicitar al comit de adjudicacin que el favorecido con la buena pro haga una exposicin de cualquiera de los puntos o caractersticas que sirvieron para la calificacin. 10.Si publicada la adjudicacin, alguno de los participantes considerara que hay algo irregular, podr apelar al organismo revisor procediendo a cambiar el tenor de su fianza para adecuarla a la nueva situacin. Si el fallo en esta instancia le fuera adverso y se le aplicara alguna sancin, el postor an puede recurrir a la va judicial en busca de amparo. 14-36 Por su naturaleza, algunas licitaciones podrn ser reservadas, pero esta condicin no las exime, llegado el caso, de su revisin tanto por el respectivo congreso o parlamento o por la corte correspondiente.

14-37 El estatuto o carta fundamental de cada Estado determinar la forma, fecha y renovacin como se constituir el Consejo Superior de Licitaciones (CSL) que conocer en primera instancia los reclamos o recursos de nulidad que planteen los postores o interesados en un proceso de licitacin convocada por una secretara. De encontarse algo indebido, emitir un informe y se pronunciar sobre el fondo de la cuestin y dictar lo ms conveniente. Contra este fallo procede un recurso de impugnacin ante el Regente. Este mismo procedimiento se sigue para las licitaciones convocadas por un organismo provincial. En tratndose de una licitacin o concurso organizado por un municipio, la primera instancia es el concejo municipal y la segunda el despacho del Director o Regidor Provincial segn sea el caso. 14-38 De presentarse impugnaciones, los concursos y licitaciones promovidos por el gobierno central sern definidos por el CSL cuyos miembros designados por el Presidente, permanecern en funciones por siete aos improrrogables.

Consejo Superior de Licitaciones

Prevenir la disfuncin

14-39 Para hacer ms difcil medrar con la posicin detentada o por el cargo desempeado, la siguiente medida se orienta
281

a desalentar a ambiciosos e inescrupulosos y darle paso al capaz con espritu de sacrificio. As, dentro del rea en que se hayan desempeado, los ex funcionarios pblicos, incluyendo a militares y miembros de la polica en situacin de retiro, y quienes hayan usufructuado un despacho por eleccin tanto nacional como estadual, quedan prohibidos durante los siguientes cinco aos de haber cesado en el encargo, de valerse de las amistades o de la experiencia que hayan obtenidas en el ejercicio de su funcin para: 1. Realizar negocios personales, o por conducto de interpsita persona, con entidades o dependencias tanto del gobierno federal como de los Estados. 2. Patrocinar a empresas ajenas o cabildear a favor de intereses particulares que acten en esa misma rea. 3. Aceptar cargos ejecutivos o de asesora en empresas que tengan negocios con el gobierno o con algunos de los Estados.

constituciones que se han sucedido desde 1821. Para que el PER emprenda sin lastre el camino al desarrollo y a la armona social, se debe dilucidar meridianamente cada caso aplicndose las enmiendas y sanciones a que hubiere lugar. La reconciliacin se logra a partir de la equidad impartida por jueces de insospechable parcialidad. La justicia no debe ser frustracin, resentimiento o pasn ( 1-6), pero tambin la paz social demanda, exige, que el derecho no cohoneste la impunidad. En una contienda entre la justicia y el derecho, debe prevalecer la justicia.

Conclusin
14-42 Cambiar la forma de gobierno de un pas, y la actitud y percepcin del fenmeno poltico por parte de su gente, no es ciertamente tarea fcil. Se requiere un plano rector que merezca la confianza de la ciudadana para que lleve adelante el complejo programa disponiendo legalmente de los poderes necesarios para dictar la redaccin de la Carta Magna, convocar a elecciones e iniciar las reformas aqu delineadas. Hay, desde luego, algunas otras medidas que se tomaran para despejar el camino del cambio. Es preciso hacer hincapi en que el esfuerzo ser general. No es slo tarea de unos cuantos, es la cooperacin de todos.

Deteccin Activa

14-40 La Polica Civil del PER destinar parte de sus recursos a luchar contra la corrupcin local mediante agentes encubiertos para la decteccin activa de personajes proclives al cohecho ( 7-17, 14-32).

Justicia y Paz Social

282

14-41 El pas tiene una ingente historia de corrupcin y de violaciones a las

PROYECTO DE ESTATUTO La delegacin de responsabilidades en la administracin poltica es un poderoso e indispensable instrumento de desarrollo

283

284

Proyecto de Estatuto Comisin de Redaccin

15-1 Cada Estado proceder a convocar a una comisin de sus ms nclitos personajes de la ms variada extraccin para redactar un Estatuto que defina la vida social del Estado. Es mejor tener una junta de notables para el estudio y redaccin que recurrir a una asamblea constituyente que al estar conformada por elementos de distintas orientaciones polticas tienden a engendrar una carta de compromiso en la cual se aade un elemento para a su vez conseguir que se introduzca alguna otra declaracin que de no ser as no sera aceptable. No es que en el seno de una comisin no se den las posturas polticas, pero por el hecho de no tener que defender, precisamente, posiciones

partidarias se hace ms fcil llegar a un consenso.

15-2 El pueblo del Estado se reserva siempre el cambiar su estatuto si considera que ste no responde a las expectativas. Tambin el pueblo est revestido de la suficiente autoridad para cambiar su sistema de gobierno si ste tampoco se condice con las necesidades de la hora actual. Adems de lo anterior, el estatuto o carta fundamental establece las reglas a las cuales se tienen que ceir los poderdantes y las autoridades para la consecucin de los objetivos. Cuando el borrador del estatuto queda listo, se le da difusin para luego ser sometido a referendo. Lo que sigue es slo una idea:
285

Aprobacin

Carta Fundamental del Estado de...

Ttulo I Captulo I Pueblo y Soberana Exordio en la cual tendrn su asiente los tres servicios del gobierno. Captulo II Principios Generales

Art. 1 El pueblo del Estado de. . . . . . . .. .

Declaracin

. . . . ., parte inseparable del PER, libremente convocado se ha dado el siguiente Estatuto: Solidaridad

Art. 6 El gobierno que se constituye por

Propsito del Gobierno

Art. 2 La comunidad del Estado. . . . . . .

. . . . . ., En adelante el Estado en el presente documento, est integrada por personas comprometidas voluntariamente con la solidaridad y la ayuda mutua de cada uno para con los dems sin limitacin alguna. Soberana Popular

este documento, es para organizar la dacin de leyes justas, interpretadas con imparcialidad y ejecutadas en su oportunidad con honestidad y eficiencia. Mandatarios

Art. 7 Todos los funcionarios del Estado, ya

Art. 3 La autoridad reside en el pueblo y el

propsito de este instrumento es la organizacin de un gobierno que le brinde proteccin, paz y desarrollo y no para el beneficio, honor o el inters privado de quienes lo ejerzan o los de su entorno ntimo.

sean por nombramiento o elegidos peridicamente, son meros representantes de la voluntad popular y responsables ante el pueblo por su actuacin. Iniciativa para mejorar

Art. 8 Si el pueblo como gestor del poder

Himno, emblema, lema, da cvico, y sello del Estado Art. 4 Estos sern..........
Art. 5 ........... es la capital del Estado y
286

Sede del Gobierno

considera que la autoridad, o una parte de ella, no est cumpliendo con las tareas para la que fue designada, efectuar todos los cambios en la administracin poltica que estime necesarios para el logro de sus fines, incluyendo la forma de gobierno y el presente Estatuto, pero siempre de acuerdo con los principios consagrados en la Carta Magna del PER.

Art. 9 Todos los territorios que pertenezcan al

Reserva de tierras

Estado, estn o no estn sujetos a litigio, no podrn ser cedidas a ttulo gracioso ni a precio vil por ningn motivo. La Asamblea podr destinar alguna extensin para cubrir una necesidad pero sujeta al precio del mercado.

las reclamaciones, y asumir todas las obligaciones insolutas originadas en el territorio actual del Estado que los gobiernos de la Repblica no hayan satisfecho en su oportunidad o en su totalidad, pero sin perjuicio de resarcirse luego del gobierno central segn procedimiento. Ttulo II Captulo I Garantas Fundamentales Los Derechos de la Persona

Art.10 Por ley de la Asamblea revertirn al

Reversin de tierras

Estado las tierras que hubieran sido cedidas a terceros a precio vil o que en el proceso de su adjudicacin se detecten vicios insalvables.

Reconocimiento de las comunidades Art.11 El Estado reconoce a las comunidades indgenas asentadas en su territorio y asume su defensa contra intentos de despojo o de agresiones de cualquier naturaleza.
Art.12 En compensacin por sus esfuerzos,

Art.14 Todos los habitantes del Estado, con

Garantas otorgadas por el Estado

prescindencia de su condicin legal, tienen cuando menos las garantas que se enuncian a continuacin:

Beneficios a los licenciados

Proteccin al indefenso Al ser en gestacin se le considera vivo para todo lo que le favorezca. Derecho a la paz A la vida, a la libertad y a disfrutar de los bienes lcitos conseguidos mediante su esfuerzo o diligencia. Libertad de expresin A expresar libremente su pensamiento por escrito u oralmente a travs de cualquier medio de comunicacin, sin perjuicio de la responsabilidad incurrida por cualquier exceso.
287

el personal militar y policial del sistema federal o estadual, retirado al trmino de su servicio, y que haya nacido en el Estado, tienen derecho a un terreno, adems de sus otros beneficios. La Oficina de Licenciados administrar este servicio.

II

III

Asuncin de deudas o indemnizaciones Art.13 Previa verificacin, el Estado aceptar,

IV

Acceso a la salud A los servicios de salud oportunos y eficientes para todos los residentes incluyendo pero no limitado a los desposedos, ancianos desamparados, hurfanos, adictos, enfermos en etapa terminal, y limitados fsicos o mentales, reos despojados de sus otros beneficios. A la terapia de recuperacin A la rehabilitacin fsica y mental, al entrenamiento y a la consecucin de empleo para los que hayan sufrido lesiones o padezcan de limitaciones por enfermedad. A la libertad religiosa A practicar algn o ningn culto religioso. A la libertad de reunin A reunirse sin armas y pacficamente. La autoridad dispondr las medidas para asegurar el orden pblico. Derecho de solicitacin A la peticin ante las autoridades polticas y administrativas. A la libre eleccin A elegir a sus autoridades y ser elegidos. A la vida privada A la intimidad del hogar o de su centro de actividades. Que la informacin personal, de ser imprescindible, slo sea revelada por mandato de un juez.

xI

No ser objeto de discriminacin alguna A la igualdad ante ley y a no ser discriminado por razn de su edad, raza, color, ascendencia, sexo, estado civil, origen, idioma, aspecto fsico, antecedentes judiciales, creencia religiosa o poltica. A la formacin A la instruccin y a la informacin. A la compensacin Al sostenimiento de los deudos de cualquier trabajador del Estado que haya perecido en cumplimiento de su deber. Igualmente, a una indemnizacin por cualquier dao que le hubiera sido irrogado a su persona, buen nombre o en su propiedad. Proteccin contra exacciones A no ser conminado a impuesto o gravamen alguno que no haya sido previamente aprobado por el respectivo cuerpo colegiado. A ser tenido por veraz A que se le crea en lo que afirma sin detrimento de ser enjuiciado penalmente por perjurio, en caso de haber mentido. Remuneracin apropiada y oportuna A una retribucin justa y oportuna por los servicios prestados. En tanto

xII xIII

VI

VII

xIV

VIII

xV

Ix x

xVI

288

se le abona el sueldo, el trabajador retendr la propiedad del trabajo realizado, o el de los materiales empleados, hasta que se le satisfaga los sueldos devengados. El sueldo es inembargable excepto por sentencia judicial para el mantenimiento de menores o el sostenimiento del ex conyugue. La ley determinar los procedimientos expeditivos para que esta norma sea de rpida aplicacin.
xVII

xx

Tener derecho al uso de una garanta A una fianza razonable para acusaciones de delitos distintos al de homicidio calificado, trfico de drogas, terrorismo o traicin a la patria, y tratndose de reos primarios y que no constituyan un peligro para la comunidad. A un juicio pronto, equitativo y apelable A una administracin de justicia pronta, expeditiva y equitativa, en la provincia en donde ocurrieron los hechos, ante un jurado imparcial compuesto por ciudadanos de su mismo origen en el que se le brinde todas las facilidades para ejercer su defensa a ttulo personal con la asistencia de un abogado o por intermedio de este ltimo. Tambin a la revisin del proceso y de la sentencia cuando surja una nueva evidencia. Proceso de expropiacin Al residente en el Estado, bajo ningn concepto se le despojar de su propiedad legtimamente adquirida, o se le forzar a la venta. La ley lo proteger de tal eventualidad. Slo cuando el bien haya sido solicitado por el gobierno central o en el inters de la comunidad debidamente
289

xxI

A la libertad de trnsito A desplazarse y establecerse libremente en todo el territorio del Estado con excepcin de aquellas zonas de seguridad declaradas por ley. A no ser zaherido innecesariamente en caso de detencin o a maltrato durante su relegacin, y a la presencia de un abogado designado por l o por el Estado antes y durante los interrogatorios. Queda totalmente prohibido el empleo del tormento en cada una de sus modalidades y para cualquier propsito. A guardar reserva sobre s mismo A no ser obligado a acriminarse a s mismo o a ser juzgado dos veces por el mismo delito.

xVIII A no ser maltratado

xxII

xIx

sustentado en ambos casos, se ejecutar la expropiacin mediante una compensacin equitativa y oportuna. Procede el recurso de oposicin ante una corte del Estado.
xxIII Derecho a la libertad

ni los aportes en impuestos o la participacin en las ganancias.

xxVIII Contribuciones ldicas

Salvo sorprendido in fraganti, nadie podr ser detenido sino por mandato del juez sealando el motivo. Al aprovechamiento de la reclusin A labores productivas y aprendizaje durante su confinamiento; optativo en los casos de condenados a penas de relegacin absolutamente indeterminada. Al amparo del Estado A la proteccin efectiva, judicial y policial, para l y su familia cuando se presuma la perpetracin de un atentado en su contra por amenaza o venganza. No podr exiliarse a ningn habitante por falta cometida dentro del Estado. Se excepta el cumplimiento de una condena en otro Estado. Estn prohibidos los juegos de envite, loteras y apuestas en todas sus formas no importando ni el motivo,

Slo se permite la realizacin de bingos, rifas y sorteos benficas en favor de entidades asistenciales autorizadas, no lucrativas, pero sujetas a las siguientes condiciones:

Inc. I

xxIV

xxV

Que se organicen, vendan y administren a travs de los miembros de la propia beneficiaria. Inc. II Que el balance final de la operacin sea analizado y aprobado por el Contralor del Estado luego de absueltas las observaciones. Inc. III Que el dinero sea totalmente invertido en el Estado.
xxIx Proteccin contra la promiscui-

xxVI Derecho de residencia

dad Est prohibido el comercio sexual. Se penar el pago o propuesta de pago de tales servicios, pero se asistir socialmente a las vctimas.

xxx

Garanta de la inversin El Estado cautelar el dinero que los particulares inviertan en las empresas locales. del medio ambiente El Estado protege la fauna, flora y restos arqueolgicos. El maltrato o

xxVII Proteccin contra la explotacin

xxxI Proteccin de la vida animal y

290

destruccin de cualquiera de ellos es considerado delito grave y penado severamente de acuerdo a ley. Captulo II De los Deberes

Art.18 Para desempear cualquier cargo

Juramento

Art.15 La sujecin a la ley es deber de cada

Respeto a la ley

miembro de la comunidad del Estado de ........., con mayor nfasis en el caso de quienes tengan un cargo de alguna autoridad. Mantenimiento del Estado

Art.16 Para solventar los gastos que de-

mande el sostenimiento del Estado, todos los miembros de la comunidad contribuirn, en la medida de sus posibilidades, ya sea en aportes dinerarios o en servicios personales. Servicios pblicos

pblico, el designado o elegido deber jurar con la siguiente formla ya sea de memoria o leyndola: Yo,. juro (doy fe) (prometo) solemnemente, bajo responsabilidad, ejercer honesta y apropiadamente el cargo de.................... y de cumplir y hacer respetar la Carta Magna del PER, las leyes, y el Estatuto del Estado de .................. Salvo las variantes anotadas, no se acepta ninguna otra modificacin. En el caso de no ceirse estrictamente al texto en una segunda oportunidad, el fallido queda inhabilitado para el cargo. Esta misma frmula, por escrito, en formato de diploma ser firmada por el juramentado.

Art.17 Son responsabilidad del Estado el

equipamiento y manutencin de los servicios de: Salud Pblica Educacin Agua potable y alcantarillado Seguridad Social Polica Bomberos y unidades de rescate Parques Nacionales Instalaciones educativas, de atencin asistencial, de custodia, y de correccin.

Honestidad del funcionario pblico Art.19 Todo ciudadano que desempee una funcin pblica, sea por eleccin o designacin, deber ejercer su labor con integridad moral y con su mxima habilidad y diligencia. Tomar nota de las ideas o sugerencias que se le hagan para adoptar y fundamentar su decisin. Pero si se le insinuara o simplemente se le ofreciera cualquier tipo de recompensa para adecuar su accionar a
291

favor de ciertos intereses, deber informar de inmediato por escrito a su jefe inmediato so pena de ser considerado como encubridor o cmplice. La propuesta en este sentido se le considera delito grave.
Art.20 Los funcionarios pblicos de cual-

Afidvit

Ejecutivo, que las aplica, y Judicial, que las analiza a la luz de la justicia y el derecho y las adecua atendiendo a las circunstancias particulares de cada caso. El ciudadano que forme parte de una de ellas, no puede integrar cualquiera de las otras por ningn concepto. Captulo I Legislativo

quier origen, legisladores, directivos o figuras prominentes de los partidos y miembros de cualquier sindicato, agremiacin, unin sindical, federacin o confederacin, ejecutivos de los medios de comunicacin social y periodistas de opinin, estarn obligados anualmente a presentar una declaracin jurada sealando sus ingresos eventuales y regulares. De considerarlo necesario, es potestativo de un legislador del Estado solicitar tambin el afidvit de los parientes cercanos de cualquier persona incursa en este artculo. El Gobierno

Art.22 La rama legislativa del gobierno es-

Estructura

Ttulo III

tar compuesta de dos cmaras: el Consejo y la Convencin. Ambas, sesionando conjuntamente formarn la Asamblea del Estado de.................. El Consejo contar con la mitad de los miembros de la Convencin. Los integrantes de esta ltima se denominarn Delegados. El Consejo contar con un mnimo de 20 Consejeros y los Delegados no sern menos de 40. Ambas cmaras se instalarn y recesarn simultneamente. Perodo de Sesiones

Art.21 Para la mejor administracin de los

Organizacin del Estado

Art.23 La Asamblea se instalar indefecti-

asuntos pblicos y sociales, el gobierno se divide en tres entidades totalmente independientes una de la otra aunque interrelacionadas para el objetivo comn: Legislativo, que elabora las leyes.

blemente el primer da til del mes de Agosto de cada ao, salvo razones de mucha gravedad. Su perodo normal de sesiones finalizar el ltimo da til del siguiente mes de Julio. No habr vacaciones legislativas. Las

292

sesiones en das laborales sern ordinarias y extraordinarias las que se celebren en fines de semana o das feriados. Bajo responsabilidad, el receso de una de las cmaras a lo largo de un ao no debe exceder de los cinco das tiles.
Art.24 En la primera parte de la primera

pero sin discutirlas. Justificada o no, cada ausencia ser comunicada a la administracin municipal a donde pertenezca el faltante. Las ausencias injustificadas estn sujetas a penalidad incluyendo el desafuero.
Art.26 Las cuestiones pendientes se discu-

El temario

Comisin Directiva

sesin, tendr lugar la eleccin de la Junta Directiva que constar, cuando menos, de las siguientes plazas: Presidente, Secretario, Tesorero y Coordinador. Para cada cargo se eligir un accesitario que remplazar al titular durante sus ausencias en las sesiones. Qurum

tirn durante el primer mes de sesiones. El segundo mes se dedicar al trabajo de comisiones. Las sesiones plenarias se dedicarn a estudiar los distintos dictmenes de las comisiones. En todo momento, las cuestiones remitidas por el Ejecutivo se discutirn con prioridad. Esencia de las leyes

Art.27 Las leyes se dan por la naturaleza de

Art.25 Para iniciar una sesin ordinaria o

extraordinaria, se requiere la presencia de los 3/5 del nmero legal de miembros. De no reunirse el mnimo exigido, en tratndose de una sesin ordinaria, sta se inicia con los asistentes presentes y se discuten los temas de la agenda aunque sin decidir por votacin ninguno de los asuntos. La sesin as iniciada se recesa hasta el siguiente da y se procede igual tantos das como sean necesarios. En cuanto se complete el qurum, se votarn las cuestiones

las cosas y no por la distincin de las personas. Retroactividad de las leyes

Art.28 Las leyes no tienen efecto retroac-

tivo. Proyectos de ley Art.29 Los proyectos de ley propuestos en cada cmara debern ser ledos por una vez y el texto, incluyendo la exposicin de motivos ser entregado a cada legislador. Una vez ledo y admitido en la agenda, el proyecto es derivado a una o ms comisiones para su estudio. Los respectivos
293

dictmenes debern ser enviados a la Comisin Directiva para el debate no antes de transcurridos veinticinco das tiles desde el da siguiente de su distribucin entre los legisladores. La dispensa del plazo requiere la aprobacin de los 4/5 del qurum de reglamento. Los proyectos de ley relativos a: la creacin, fusin o ampliacin de provincias; implantacin o ampliacin de impuestos, modificacin de la forma de gobierno, o a la autorizacin para la ejecucin de grandes obras, debern darse a conocer a la poblacin, a travs de los diarios, con un plazo no menor de 60 das para recibir las opiniones de las personas o de instituciones involucradas.
Art.30 Slo las cmaras tienen iniciativas

de tiempo ni a responsabilidad ante ninguna corte.

Art.33 Excepto la eleccin de las respecti-

Sistema de votacin

vas comimisiones Directivas, todas las votaciones sern pblicas. Cuando un legislador tenga intereses de cualquier naturaleza en un asunto por decidirse en una de las cmaras, se abstendr durante la respectiva votacin. Formulacin de leyes

Art.34 Un proyecto de ley de una cmara

Manejo del presupuesto

en el gasto. Todas las leyes incluirn sus fuentes de financiamiento. Sesiones pblicas o secretas

Art.31 Las sesiones sern pblicas. Para

pasar a sesin secreta, por la naturaleza de los asuntos por tratarse, se requiere el voto de los 2/3 de los miembros hbiles.

puede ser modificado en la otra pero no al extremo de cambiar su propsito original. De la misma manera, un proyecto de ley de una cmara puede ser vetado en la otra. Esto ltimo no se aplica a las que tengan que ver con la creacin de nuevos recursos. Los proyectos de leyes que en alguna manera afecten el modo de vida de una ciudad o poblado, o altere una extensa zona de una provincia, debern ser puestos en conocimiento de las poblaciones involucradas. Denominacin

Art.35 Adems del correspondiente nme-

El debate Art.32 La libertad de expresin durante las discusiones de temas en ambas cmaras no est sujeta a limitacin
294

ro, la ley llevar un ttulo que refleje su naturaleza. Su redaccin no contendr trminos tcnicos para que sea entendida por el simple ciudadano.

Art.36 El original de un proyecto de ley

Promulgacin de una ley

discutido y aprobado por ambas cmaras, se leer en voz alta durante la sesin para luego ser firmado por el Presidente y Secretario de cada cmara y de la Asamblea, despus de lo cual se remite al Regente para su visado y sancin de no haber ninguna atingencia. En la respectiva acta queda consignado todo lo anterior, incluyendo el texto de la ley por promulgarse. El Secretario de Estado es responsable de la correcta publicacin del texto. No procede la modificacin de una ley por medio de una fe de erratas. Las leyes entran en vigencia a los 30 das calendario de la fecha de su promulgacin salvo disposicin contraria contenida en la propia norma. Reduplicacin

Si el proyecto es devuelto con observaciones que son rechazadas en una de las cmaras, previo debate, se procede como se indica arriba, Si, por el contrario, ambas cmaras las aceptan luego de la discusin, las cuestiones se aprobarn como artculos de una ley ordinaria y se vuelve a someter el proyecto al Ejecutivo.
Art.38 Todas las leyes se comenzarn de la

Frmula de promulgacin

siguiente forma: La Asamblea del Estado de ................... promulga la siguiente ley: Numeracin de las leyes

Art.39 Las leyes se numerarn correlativa-

Art.37 El proyecto de ley deber ser re-

frendado por el Regente en un plazo de 10 (diez) das tiles. De no producirse la aprobacin ejecutiva dentro de este plazo, el Presidente de la Asamblea someter el proyecto a consideracin de ambas cmaras que podrn optar por la insistencia con el voto de los 2/3 del qurum legal.

mente comenzando por el nmero dos (2) pero antecedido por los dos ltimos dgitos del ao de su promulgacin seguido por un guin. El nmero uno (1) aunque no consignado, est reservado para este Estatuto. Interdiccin

Art.40 El contenido de un proyecto de ley

o resolucin que haya sido rechazado en la misma cmara o en la legisladora, no podr ser objeto de otro proyecto o resolucin hasta el siguiente ao.
295

Art.41 Al mejorar una ley, en los artculos

Reedicin

enmendados o suprimidos, se inscribe la anotacin: Modificado (o anulado) por el Artculo (el nmero de la seccin Modificaciones). La ley as enmendada se promulgar ntegramente. Renovacin

VI

Art.42 El Consejo se renovar por mitades

y la Convencin ntegramente. En la primera eleccin, como cada distrito tendr aproximadamente el mismo nmero de votantes, permanecern dos aos en el Consejo los consiliarios que hayan obtenido la mayor votacin. Los dems lo harn por nicamente un ao. A partir de la segunda eleccin los proclamados lo sern por dos aos. Funciones de la Asamblea

VII VIII

IX

Art.43 La Asamblea est facultada para: I II

III IV
296

Elaborar y modificar su propio reglamento interno con carcter de ley. La creacin de cortes distritales y civiles en los lugares de mayor congestin legal del Estado, y de transferir causas de una a otra Corte. Aprobar las leyes que exija el mejoramiento de la vida en el Estado. La imposicin, supresin, disminucin o aumento de las gabelas

XI

XII XIII

atendiendo a las necesidades y procurando que tal contribucin sea justa y oportuna segn las posibilidades de los aportantes. Crear el sistema social para la atencin mdica y el pago de la jubilacin y retiro. Regular el nombramiento o la convocatoria a elecciones para cubrir las vacantes que se produzcan en todos los niveles de la administracin pblica. Tener la iniciativa en el gasto. Dividir las actuales provincias en unidades ms pequeas para una mejor administracin. Dictar leyes que, por convenir o a solicitud de la mayora, abarquen ms de una provincia, ciudad o pueblo. Autorizar y fijar la forma de gobierno de las provincias, distritos, ciudades y pueblos (caseros), fijando sus alcances y precisando sus lmites. Modificar ampliando o reduciendo las funciones de los distintos gobiernos municipales adecundolos a su realidad social y geogrfica. Legislar sobre las mesas o cabinas de votacin en todo el Estado. Expropiar terrenos para la construccin de viviendas en los sectores de densa poblacin.

Decidir las funciones y potestades de los comits electorales provinciales y distritales. XV Ordenar la construccin de obras civiles para la prevencin de desastres naturales. XVI Determinar la ayuda para los sectores afectados por fenmenos naturales, por conmociones sociales o por hechos de armas. XVII Declarar el estado de desastre luego de una catstrofe y ordenar la transferencia de fondos para la reconstruccin y la atencin de heridos y damnificados. El dinero que se otorgue en prstamo con este propsito, aparte de la contribucin de los gobiernos, lo ser a largo plazo y un mnimo inters. La Agencia de Ayuda Social avalar los emprstitos y ayudar a los beneficiarios a cumplir con sus compromisos. XVIII Dictar las leyes para la conservacin y/o aprovechamiento de los recursos naturales del Estado incluyendo pero no limitado a: aguas fluviales, pluviales y lacustres [y martimas, para los estados ribereos], yacimientos minerales y petrolferos, recursos forestales, tierras eriales y las que se puedan recuperar u obtener por la reforestacin, [desecamiento de territorios ganados al mar], o
XIV

XIX

XX

XXI

XXII

XXIII

XXIV

XXV

XXVI

allanamiento de zonas orogrficas. La, o las, leyes de autorizacin dispondrn todo lo relativo a los medios y bonos de financiacin de las obras. Ordenar las acciones y apropiaciones para la conservacin del patrimonio cultural y la exaltacin de la herencia histrica del Estado. Establecer la escala de remuneraciones para los empleados del Estado y los parmetros para su promocin y renovacin. Determinar los requisitos para que la Regencia otorgue gracia a los sentenciados. Autorizar las grandes obras y explotaciones en el territorio del Estado determinando la forma de su financiacin. Discutir y aprobar el presupuesto fiscal del Estado remitido por el Regente. Autorizar la emisin de bonos por parte de cualquier provincia, distrito o pueblo segn lo establecido por el presente Estatuto. Aprobar el cobro de peaje, por 5 aos, por parte de gobiernos provinciales, distritales o urbanos, para financiar nuevas vas o puentes. Conceder autorizacin amplia a los gobiernos de las provincias de mayor desarrollo relativo y responsable
297

administracin para llevar adelante sus planes de fomento sin tener que solicitar cada vez el permiso de la Asamblea. XXVII Autorizar la contratacin de un seguro contra accidentes para todos los empleados y trabajadores del Estado en cualquiera de sus dependencias y niveles. XXVIII Reglamentar el procedimiento de separacin del servicio pblico del empleado o funcionario que sea acusado de falta sancionable. XXIX Legislar sobre los requisitos para registrar oficialmente a un banco establecido en el Estado. XXX Establecer las normas para la constitucin de sociedades por acciones que se dediquen a tareas especficas en bien de la comunidad. XXXI Convocar a eleccin extraordinaria para cubrir la plaza de Regente cuando no se pueda aplicar lo instituido en esta carta.
Art.44 Es propio del Consejo: I La iniciativa en el gasto proponiendo II III IV
298

V VI

Nombrar al Contralor General. Acoger, discutir y decidir los casos de interpelacin a los funcionarios estaduales a que se contrae el Art. 43, Inc. xxviii del presente Estatuto. La aprobacin condenatoria requiere los votos afirmativos de los 2/3 de los consejeros presentes. La cuestin se discutir y aprobar o rechazar en una sola sesin ininterrumpida, pero los antecedentes sern distribuidos a los consejeros con 72 horas de anticipacin a la sesin. Durante la sesin se puede involucrar a un tercero sea este funcionario o un simple particular. La pena conlleva la rescisin del nombramiento o de la designacin y la prohibicin de desempear un otro cargo pblico. La Convencin

Art.45 Corresponde a la Convencin: I Redactar y modificar su reglamento II III

Atribuciones del Consejo

al mismo tiempo su financiamiento. La propuesta en la formulacin de leyes. Confirmar los nombramientos de los principales funcionarios del Estado. Redactar y mejorar su reglamento interno con fuerza de ley.

IV

interno que tendr fuerza de ley. Tener iniciativa en el gasto. Formar comits de investigacin para cualquier asunto que llegue a su conocimiento. Las citaciones que emitan sern conminatorias y podrn abordar temas que sean materia de un proceso judicial en curso y an aquellas causas que ya hayan sido resueltas por la misma va. Promover el juicio poltico para la

destitucin de su cargos a cualquier funcionario electivo o designado en la estructural estadual desde el Regente hasta los jueces de paz. Conocer el presupuesto estadual remitido por la Regencia aadiendo sus propuestas para el conocimiento del Consejo. Limitaciones de la Legislatura

Art.46 En ningn caso, la Asamblea podr

I II III

IV V

VI

VII VIII

aprobar una ley, con o sin el veto del Regente, que: Restrinja en forma alguna la Declaracin de Principios de este Estatuto. Cercene en cualquier extensin las prerrogativas de la magistratura. Adopte resoluciones que correspondan a las autoridades ejecutivas o a las cortes judiciales del Estado, de las provincias, distritos o ciudades. Condene o sentencie a cualquier persona natural o legal. Suspenda un proceso judicial o cambie de sede un juicio, o cambie el fuero civil en penal o viceversa. Otorgue beneficios o inmunidad de cualquier ndole a una persona natural o jurdica, o conceda distinciones de carcter hereditario. Declare nulo un contrato. Otorgue recompensa pecuniaria a persona, ente o poblacin alguna por hecho meritorio que al momento

de producirse no haya sido contemplada en alguna ley. IX Conceder prstamos de los fondos del Estado a particulares, entidades privadas o instituciones del Estado fuera de los procedimientos que este Estatuto prev. X Asumir las deudas de cualquier corporacin privada, del Estado o mixta que haya contratado una obra con el Estado. XI Invertir dinero del Estado en empresas privadas. XII Compela al Tesoro Estadual a comprar acciones, adquirir la cartera pesada o prestar dinero o aval en forma alguna a bancos, cajas de ahorro y prstamo, o instituciones financieras de cualquier origen. XIII Contraer deudas en nombre del Estado, excepto en las siguientes circunstancias: Conjurar dficits imprevistos, pago de intereses en la deuda del Estado, hacer fente a un desastre natural, o conjurar una rebelin o repeler una invasin extranjera.
Art.47 Durante el desarrollo de las sesiones

Compostura durante las sesiones

cada miembro estar atento a lo que ocurre en ella y escuchar con inters lo que en ella se diga. En el transcurso del uso de la palabra, no se permitir hojear ninguna publicacin salvo para brevsimas consultas. Los
299

dems asistentes podrn ordenar su documentacin pero sin enfrascarse en su lectura. Al recinto de debates, se ingresar con los telfonos celulares apagados y desconectados los beepers. Se podr tomar alguna nota en la computadora porttil pero sin dedicarle toda la atencin. La conexin a Internet o similares est prohibida. No habr telfonos en los pupitres. Las llamadas a los legisladores a travs de la central de la cmara les sern comunicadas por los ujieres. Con exclusin del Director de Debates, los miembros de la junta directiva estn incursos en la misma prohibicin. Cualquier incumplimiento a estas disposiciones ser sancionado y hasta ser motivo de separacin.
Art.48 Cada

Art.49 El pblico asistente a las sesiones

Espectadores en las galeras

guardar absoluto silencio y compostura. El que dirige la sesin podr autorizar el retiro por la fuerza de quien profiriera gritos o asumiera un comportamiento desaforado y hasta ordenar su arresto por desacato por un plazo no mayor de 24 horas. Tambin es potestativo, con la aprobacin de los 2/3 de los legisladores, ordenar el retiro de todos los espectadores. Publicacin

Art.50 Las minutas de cada sesin, en la

Inconducta cmara reglamentar el comportamiento de sus miembros. El legislador est obligado a una conducta correcta y cooperativa para con sus colegas, empleados y pblico en general. La contumacia ser penada con la separacin definitiva, sin perjuicio que el sancionado pueda regresar de ser elegido nuevamente. Cada municipio normar el nombramiento del accesitario para reemplazar al separado.

que conste los asistentes y el sentido de sus votos, se publicarn en la gaceta oficial o, en su defecto, en el peridico de la capital que haya ganado la respectiva licitacin. Comit de Asignaciones

Art.51 El Comit de Asignaciones, integra-

do por siete sndicos elegidos cada seis aos por una sola vez, fijar los salarios y pensiones de todos los que perciban un sueldo o remuneracin del Estado. Los emolumentos y gastos de los funcionarios ejecutivos y administrativos, as como cargo de Consiliarios y Delegados sern aprobados por referendo. Los aumentos se harn efectivos en el siguiente ao fiscal.

300

Art.52 De acuerdo al ltimo censo oficial,

Congreso del PER

o al factor de correccin de acuerdo a la frmula polinmica de ajuste a partir del sexto ao de realizado ste, el territorio del Estado se divide en distritos electorales para elegir a diputados y senadores que representan al Estado en el Congreso del PER. Se tomarn las providencias para que los elegidos estn disponibles con no menos de 15 das tiles de anticipacin a su fecha de instalacin. La ley determinar la forma de eleccin o designacin para el reemplazante de la vacante que se presente. Autorizaciones de gastos

su retorno, y dentro de los siguientes siete das tiles, el viajero presentar su liquidacin, restituir el saldo de haber alguno y elevar el respectivo informe. El incumplimiento en la presentacin de la liquidacin dar lugar a que su monto sea deducido de su partida hasta la cancelacin total. De ocurrir una ausencia no autorizada, por el motivo que fuere, el responsable explicar la razn a su respectiva cmara. Si la causa no ameritara la inasistencia, el legislador pudiera ser pasible de una severa sancin y an de su destitucin.
Art.54 Cada cmara legislar sobre la

Reemplazos en el Congreso

Art.53 Tanto para Senadores como para

Diputados al Congreso del PER, cada cmara asignar lo necesario para cubrir los egresos de instalacin, seguridad, personal, alquiler, transporte, gastos administrativos y de viaje cuando ste sea de necesidad pblica debidamente aprobado. Es obligacin de cada Diputado y Senador dar cuenta de su gestin y defender sus requerimientos econmicos ante la Convencin y el Consejo, respectivamente. De requerirse por razones de estado, la cmara aprobar el viaje del legislador y le asignar su bolsa de viaje. A

oportunidad y modo de cubrir las vacantes que se produzcan en su seno. Los sustitutos lo harn nicamente por el resto del perodo del titular. Inmunidad legislativa

Art.55 Los legisladores del Estado gozan de

inmunidad en el desempeo de sus funciones. Slo pueden ser detenidos en caso de delito flagrante o grave alteracin del orden pblico. La detencin no exceder de 24 horas dentro de las cuales el representante ser puesto a disposicin de su Cmara. En sesin plena, la cmara decidir si levanta la inmunidad
301

del inculpado para hacer frente a la investigacin y, de ser el caso, al respectivo juicio. La inmunidad legislativa no ser bice para que el congresista haga frente a demandas judiciales ajenas a sus funciones. Su cmara tomar las medidas convenientes si el cumplimiento de una sentencia resultante interfiriera con sus deberes.
Art.56 El legislador o el funcionario por

Indgenas, Comercio, Instruccin y Cultura, Estado, Finanzas, Interior, Recursos Naturales, Salud, Trabajo, y Vivienda.
Art.59 El cargo de Regente se crea para

Responsabilidades del cargo

Pena por estupefaccin

eleccin o nombramiento que se presente en estado de ebriedad o bajo los efectos de drogas prohibidas, ser suspendido por seis meses sin goce de haber. La segunda vez ser separado definitivamente de su cargo.

que el titular haga cumplir fielmente las leyes del Estado, promueva todas las tareas del gobierno y coordine su labor con los dems administraciones de los Estados y con el Ejecutivo nacional. Bajo responsabilidad, el Regente expedir rdenes ejecutivas a sola firma para su inmediato cumplimiento. Al Regente se le otorga el titulo de Su Excelencia en todas sus actuaciones pblicas.

Dedicacin exclusiva Art.57 El integrante electivo de cualquier cuerpo colegiado del Estado, no podr desempear ninguna otra funcin remunerada de cualquier naturaleza distinta a la pedaggica. Captulo II Ejecutivo Organizacin Art.58 El Ejecutivo del Estado se compone del Regente, el pro Regente, el Procurador Superior, y del Contralor General. Al Regente lo asistir un gabinete integrado por los Secretarios de Agricultura, Asuntos
302

Planes, obras y recomendaciones Art.60 Al iniciar sus funciones, el Regente dirigir un mensaje a la Asamblea describiendo los problemas del Estado a los que su gobierno brindar preferente atencin. En los siguientes mensajes anuales dar cuenta del progreso de los planes. En su ltima alocucin recomendar los proyectos a los cuales debe dar prioridad la nueva administracin.
Art.61 Durante su ejercicio, el Regente no

Aplicacin absoluta

ejercer ninguna otra actividad ni

oficio y nicamente percibir el sueldo vigente prescripto por el Comit de Asignaciones. Cualquier otro ingreso por el concepto o denominacin que sea, ser tenido por ilegal. Esto mismo se le aplicar a los dems funcionarios ejecutivos electos o designados. Vivienda Art.62 El Estado le proporcionar al Regente una residencia totalmente equipada que le servir de albergue y despacho.
Art.63 Salvo orden expresa en contrario

Regente convocar a sesin extraordinaria a ambas cmaras fijando fecha, temario y duracin. sta se realizar incluso coincidiendo con la legislatura ordinaria. En caso de guerra externa y peligro inminente, el Regente fijar una sede en lugar seguro.
Art.65 El Regente est autorizado para

Otorgamiento de gracia

conceder y revocar indultos y amnistas, segn sea el caso. Derecho de veto

Mando militar

Art.66 En un proyecto de ley remitido por

del Presidente del PER, el Regente ejerce el mando efectivo de la guarnicin militar afincada en el Estado en su condicin de Comandante en Jefe. La guarnicin militar se movilizar tanto para hacer frente a desastres naturales, como para asegurar el orden pblico en caso de conmociones sociales o para contrarrestar a una agresin extranjera. El mando efectivo lo ejercer un oficial con el grado de capitn de navo o coronel. El equipamiento de las tropas corresponder al gobierno nacional.

la Asamblea para su promulgacin, el Regente puede objetar el todo o cualquier pargrafo u oracin que a su juicio no sea adecuada, conveniente u oportuna. El proyecto as observado, ser devuelto a la cmara que lo origin. Ambas cmaras podrn aceptar las indicaciones del Ejecutivo o ratificar el proyecto original. En este ltimo caso, mediante la aprobacin de los 2/3 de los votos hbiles de ambas cmaras, el proyecto se vuelve ley al ser promulgado por el Presidente de la Asamblea. Nombramientos

Legislatura extraordinaria Art.64 Cuando la Asamblea tenga que resolver un asunto urgente e impostergable, el

Art.67 El Regente proceder a nombrar a

los Secretarios de Agricultura, Asuntos Indgenas, Comercio, Educacin

303

y Cultura, Estado, Finanzas, Interior, Recursos Naturales, Salud, Trabajo, y Vivienda. Cualquier vacante de carcter poltico ser cubierta por el Regente con cargo a dar cuenta al Consejo. Si uno de los nombrados fuera rechazado por los 2/3 de los asistentes a la sesin, el Regente proceder a proponer al Consejo a otro candidato. Bastar en este caso la mayora simple para la aprobacin.
Art.68 Se elegir en la misma fecha que el

tiene asiento permanente en cualquiera de las cmaras con los mismos derechos y limitaciones que los miembros electos.
Art.70 Es el prepsito de los miembros del

Secretario de Estado

Procurador Superior

gabinete. Llevar el libro de actas de las sesiones y el archivo de originales de las rdenes ejecutivas del Regente, as como de las autorizaciones para los comisionados. Coordinar las acciones con los otros Estados y con el Gobierno Federal. Secretario de Agricultura

Regente, pro Regente, y Contralor General, pero sin formar lista. El Procurador Superior defender al Estado, ante la Suprema Corte, en todas las acciones judiciales en las cuales ste sea una de las partes. En coordinacin con el Secretario de Comercio vigilar que las empresas establecidas en el Estado, y las sucursales de sociedades forneas, se cian al cumplimiento de la ley, tomando las acciones pertinentes en caso contrario. Proceder a investigar por propia iniciativa, por denuncia de parte o por solicitud de una circunscripcin, cualquier delito de la naturaleza que sea. Funcin del pro Regente

Art.71 Tendr a su cargo todos los asuntos

relativos tanto a la agricultura como a la agroindustria. Propondr las medidas adecuadas y redactar las rdenes ejecutivas que al respecto firmar el Regente. Coordinar el desarrollo de su sector con el Gobierno Federal como con los otros Estados. Asuntos Indgenas Art.72 Llevar a la prctica la poltica general del Estado en relacin con el desarrollo de las Comunidades Indgenas.
Art.73 En estrecha coordinacin con el Mi-

Comercio

Art.69 Para la coordinacin entre la Legis-

latura y el Ejecutivo, el pro Regente

nisterio de Comercio e Industria, se dedicar exclusivamente a fomentar la instalacin en el Estado de fbricas, talleres, industrias y servicios en general implementando apropiadamente a

304

las entidades para la preparacin tcnica del trabajador. Mantendr el registro de constitucin de las empresas vigilando su desenvolvimiento. Tendr a su cargo la impresin de catlogos y videos, en los principales idiomas, describiendo con detalles las ventajas de invertir en el Estado. La Asamblea autorizar el establecimiento de oficinas en el extranjero.
Art.74 Emprender la tarea de alfabetizar

Tambin administrar los parques nacionales que se asienten en el territorio del Estado, y el cuidado de los territorios agreste en donde se establezcan explotaciones mineras o plantas industriales.
Art.77 Vigilar el tratamiento adecuado del

Recursos Naturales

Instruccin y Cultura

medio ambiente en donde se exploten recursos biolgicos, mineros o petroleros. Salud

al remanente de la poblacin y simultneamente emprender la campaa para el establecimiento de la instruccin moderna en el Estado e implantar la cultura. Financiar la impresin de peridicos, revistas y libros en (la lengua verncula del lugar), as como la instalacin del Canal y radio del Estado. Finanzas

Art.78 Desarrollar la poltica del Estado y

del Gobierno Federal en lo relativo a la salud poblacional, procurando que el personal mdico y paramdico se encuentre al da de los ltimos adelantos y que el equipamiento hospitalario se encuentre de acuerdo con los estndares internacionales. Trabajo

Art.75 Se ocupar de controlar que el pre-

supuesto se disponga de la manera prevista en la ley, y de administrar la contribucin del Gobierno Nacional bajo las diferentes denominaciones. Estar sujeto a la supervisin de las cmaras. Interior

Art.79 Cuidar

que tanto empresarios como trabajadores cumplan satisfactioramente las disposiciones del Estado en las cuestiones de empleo sirviendo, al mismo tiempo como mediador y amigable componedor entre las partes. Presupuesto

Art.76 Todo lo concerniente a los territorios

del Estado y del gobierno federal es incumbencia del Secretario del Interior.

Art.80 Para facilitar los proyectos de largo

plazo, se establece el presupuesto bienal y quinquenal. A la primera

305

hora laboral del primer da til de Junio del correspondiente ao, el Ejecutivo har llegar a la Asamblea el proyecto de presupuesto para el siguiente bieno fiscal a partir del 1ro. de Agosto siguiente. La Convencin luego de examinar los distintos pliegos propondr las enmiendas a que haya lugar y lo remitir a la colegisladora para recoger sus propuestas. Si las posiciones fueren antagnicas, las respectivas comisiones de presupuesto sesionarn conjuntamente para sustentar el proyecto definitivo que ser devuelto al Ejecutivo con siete das tiles de anticipacin a la fecha de promulgacin.
Art.81 El presupuesto se divide en seis plie-

por la Asamblea debern contener el financiamiento correspondiente. Para proyectos especiales como prstamos para estudiantes en profesiones crticas, recuperacin de tierras para la agricultura, la realizacin de investigacin y desarrollo para objetivos especficos, poner en prctica planes industriales de ne-cesidad inmediata; la construccin de puertos, aeropuertos, carreteras, lneas frreas o de puentes, o la disminucin del desempleo, la Asamblea puede crear fondos de dedicacin exclusiva y reglamentar su funcionamiento.
Art.82 Se establece un Fondo de Estabiliza-

Fondo de estabilizacin

Financiamiento

gos: 1. Gastos generales. 2. Infraestructura. 3. Salud. 4. Educacin. 5. Transportes. 6. Judicatura. Se estructura para estar balanceado desde el comienzo. No obstante, de presentarse una situacin imprevista, la Asamblea no podr autorizar un dficit mayor al 5 % de los ingresos generales menos lo destinado al pago de las obligaciones diferidas del Estado. Todas las obras aprobadas

cin no mayor al 10 % del monto del presupuesto, que estar compuesto, adems de los aportes que se puedan crear por ley, del 50 % del supervit de cada ejercicio pre-supuestal. El Contralor General tendr a su cargo la administracin de este fondo. Cuando el monto del fondo exceda el lmite indicado, el saldo ser revertido al Tesoro del Estado. Tambin pudiera emplearse algo del mismo para cubrir problemas temporales de caja pero sujeto a que el Contralor cubra el sobregiro apenas el Tesoro tenga fondos suficientes, esto es, que el Fondo tiene preeminencia absoluta para hacerse pago. El inters

306

devengado se integra al capital del fondo. Cualquier transferencia del Fondo al Tesoro deber ser revertida antes de la finalizacin del presupuesto bienal.
Art.83 Cuando se presente un dficit en el

Emisiones de bonos

presupuesto del Estado, o se tenga que hacer frente a una emergencia social o natural, financiar una obra pblica, o equipar al servicio de bomberos de cualquier circunscripcin del Estado, la Asamblea determinar el monto, denominacin, modalidad, tipo de inters, incentivos, duracin y redencin para la emisin de bonos de inversin. El mismo procedimiento se aplica para los bonos solicitados por una provincia, distrito o pueblo. La garanta del total de bonos emitidos en nombre de una circunscripcin, no deber exceder del 25 % del valor real de sus bienes salvo que la Asamblea considere la importancia de la obra y que as lo aprueben las 4/5 partes de los votos vlidos. Por solicitud de la mitad ms uno de los miembros hbiles de ambas cmaras, se llevar una propuesta de bonos a plebiscito. Norma del impuesto

la aplicacin de los impuestos en todo el Estado, estableciendo lmites y fijando las condiciones para sus exenciones. Los impuestos creados o por crearse estarn en todo de acuerdo con las normas del gobierno nacional. El impuesto ad valorem no ser aumentado sin una audiencia pblica en donde se explique la razn del mayor gravamen y la manera como se dispuso la contribucin del ao anterior. Salvo en casos de desastres, los impuestos no podrn crecer ms que el incremento de la economa del estado promediado en un ciclo de dos aos. La ley reglamentar el funcionamiento de estas audiencias pblicas.
Art.85 Los impuestos sern equitativos y

Naturaleza del impuesto

Art.84 De acuerdo con el presente Estatuto,

corresponde a la Asamblea normar

universales. Todos los inmuebles y bienes tangibles e intangibles estarn sujetos a gravamen. La tasacin ser anual o luego que terminen las obras de mejoramiento. La ley limitar lo que las ciudades pueden recabar por concepto de impuestos que no exceder del 1 % del valor de tasacin de todos los bienes acotables. En caso de urgencia se impondr una sobretasa que no exceder del 0.15 % por el tiempo que dure la emergencia.
307

Los impuestos a los ingresos de personas naturales dictados por la Asamblea, slo tendrn valor luego de la aprobacin en un referendo. Todos los impuestos se pagarn en dinero en efectivo.
Art.86 Se excepta de lo prescripto en el

Exenciones

artculo anterior: Inc. I Los bienes que proveen el medio de vida al propietario. II El solo lar de la familia de escasos ingresos. III La propiedad nica de mayores de 65 aos o de desvalidos. IV La propiedad nica de los mutilados en servicio o de su viuda madre de menores de edad. V La propiedad nica de las vctimas del terrorismo en general o de las viudas o viudos padres de menores de edad. VI Aquellos bienes que por su mezquindad resulte onerosa la imposicin. Incentivos para la promocin

El impuesto ad valorem se reserva exclusivamente para los gobiernos provinciales, distritales y municipales. La ley fijar el mnimo no imponible y el porcentaje mximo gravable. La ley puede establecer lmites razonables a las exenciones contempladas en este Estatuto.
Art.88 Las tierras dedicadas al cultivo de

Impuesto a las tierras

frutas, flores, forraje, maderas, y productos industrializables, con fines de lucro, recibirn un trato impositivo preferente. Las tierras de particulares destinadas a bosques o a preservar la vida natural, tambin sern objeto de una consideracin especial. Parques histricos y culturales

Art.89 La ley establecer el tratamiento a

Art.87 Para actividades que sean de inte-

que sern sometidas las tierras que sean propiedad del gobierno del PER, del Estado de .................... o privados, dedicadas a preservar lugares histricos o culturales.

rs del Estado, la ley puede disponer el otorgamiento de incentivos y aun la exencin total de gabelas. El impuesto que imponga un gobierno local no podr exceder del 50 % del gravamen que, por el mismo concepto, exija la administracin estadual.

Exoneracin del impuesto ad valorem Art.90 Por ley de la Asamblea, se exonerar del impuesto ad valorem: 1) Los bienes y materias primas de cualquier naturaleza que sean producidos en el Estado o internados en

308

l, siempre que sirvan para complementar bienes que se vendan fuera del Estado. Para los bienes internados, el propietario deber residir en el Estado. 2) Los bienes de capital introducidos en el Estado para reparacin, reacondicionamiento, conversin u operaciones similares. 3) Los equipos, implementos e insumos que se emplean en granjas y pequeos cultivos. Para los dos primeros casos la exencin no durar ms de 6 meses.
Art.91 Por ley de la Asamblea, se eximen

Art.92 Cuando se presente un caso de ca-

Desastres

lamidad pblica en determinada zona, la Asamblea, con la aprobacin de los 2/3 del qurum podr eximir de todos los impuestos a los damnificados adems de otorgarles facilidades para la reconstruccin de sus propiedades y bienes. Domicilio tributario

Art.93 Para las empresas dedicadas al

Otras exenciones

del impuesto ad valorem: 1) Los bienes muebles e inmuebles pertenecientes a las confesiones religiosas sin fines de lucro, debidamente registradas, incluyendo oficinas, viviendas para los oficiantes, locales educativos, centros mdicos y asistenciales, instalaciones deportivas, y cementerios. 2) Las agrupaciones de miembros de las FFAA y de la polica en situacin de retiro. 3) Las asociaciones de jvenes o adultos orientadas a la formacin religiosa, educativa y deportiva de sus miembros. 4) Los clubes deportivos. 5) Las instituciones de asistencia social.

transporte ferroviario o a la construccin de carreteras privadas con acceso por peaje, la acotacin impositiva corresponde a la provincia en la cual est asentada su oficina matriz.

Oficina recaudadora de impuestos Art.94 El jefe de la Oficina Recaudadora de Impuestos ser elegido por votacin popular. Su cargo durar seis aos. Facilidades para el pago de impuestos Art.95 Para hacer menos oneroso la carga impositiva, la Asamblea queda autorizada para dictar descuentos por pagos al contado de impuestos atrasados. Asignaciones federales Art.96 La contribucin federal en cualquiera de sus formas y modalidades de reembolso, slo se utilizarn en el
309

propsito sealado en su otorgamiento.

Art.97 La creacin o aumento de los impues-

del Estado que hayan sido sancionados con una pena pecuniaria.
Art.102 La Asamblea est facultada para

Impugnacin de los impuestos

Usura

tos se puede contradecir ante una corte del Estado o tambin mediante un referendo que se solicita por no menos del 1 % de los electores hbiles de la respectiva jurisdiccin. Plebiscito

determinar el mximo inters que se pueda cobrar en los contratos privados de prstamo. En tanto esta medida se formalice, el inters simple ms gastos no debe exceder del 10 % anual.

Art.98 Cualquier ley se puede impugnar

por consulta popular convocada por acuerdo de la mitad ms uno de los votos vlidos de cada cmara o, alternativamente por solicitud del 1 % de los electores inscritos en la respectiva jurisdiccin. Extincin de impuestos

Art.99 Los impuestos adeudados que no

haya sido posible cobrar, prescribirn a los 10 aos. La ley reglamentar su aplicacin. Donaciones

Art.100 Las donaciones privadas con fines

especficos, debidamente aceptadas, sern consideradas dineros del Estado, por lo que su mal empleo sern sancionado en consonancia. Deducciones Art.101 La Asamblea establecer la frmula para la deduccin en el sueldo para los funcionarios y empleados
310

Apoyo a las asociaciones de discapacitados y a las pequeas empresas Art.103 Todas las rdenes que emitan las entidades del Estado para mantenimientos, reparaciones, mejoras, ampliaciones menores, impresiones en general, limpiezas, arreglos para reuniones, mensajeras, repartos, refrigerios, y similares, sern asignados, previa licitacin, a entidades no lucrativas integradas por discapacitados o por pequeas empresas establecidas en el Estado, a las que tambin se les adjudicar el 20 % de los trabajos de los distintos contratistas en obras oficiales o privadas.
Art.104 Cualquier funcionario que falte a

Relevo

su labor por tres das consecutivos, ser suplido por su segundo que mantendr tal condicin mientras dure la ausencia del titular o reciba el respectivo nombramiento. Todo

funcionario o empleado estadual seguir desempeando su labor hasta que su sustituto lo reemplace oficialmente ( 4-7).
Art.105 El Regente nombrar a quienes

la duracin inicial de su mandato. Por la misma razn tal nombramiento es revocable.

Art.108 La Asamblea determinar las pri-

Sedes oficiales

Notarios pblicos

ejerzan el oficio de Notarios Pblicos fijando su fecha de inicio y de finalizacin del encargo. Los jueces de paz se desempean tambin como Notarios Pblicos. Al servicio del Estado

meras sedes oficiales de los tres poderes del gobierno: Judicial, Legislativo y el Ejecutivo. Cuando se considere necesario se eregirn sedes amplias y debidamente equipadas para brindar mejor servicio.

Art.106 Es incompatible el desempeo de

Captulo III Magistratura

Art.109 La interpretacin de la ley, o la

una funcin del Estado con el ejercicio de actividad alguna por cuenta de otro Estado o del gobierno federal. Con excepcin de los casos contemplados en la ley, no desempear simultneamente dos empleos remunerados del Estado, excepto que uno de ellos sea la enseanza. Los viticos o compensaciones por los perodos de maniobras en la Guarnicin no se incluyen en esta prohibicin. Carrera civil

Administracin de justicia

Art.107 Por estimarlo as conveniente para

una mejor organizacin del aparato estadual, el Regente pudiera asignar permanentemente al servicio civil a un funcionario nombrado, lo que dejara sin efecto, provisionalmente,

correcta aplicacin de la misma en casos sometidos a su jurisdiccin, el arreglo de las disputas entre ciudadanos, y la sancin por violaciones de la ley le es concedida a la judicatura del Estado a travs de la Suprema Corte de ............, la Alta Corte, la Corte de Apelaciones, la Corte de Revisin, la Corte de Segunda Instancia, las Cortes Provinciales, Cortes Distritales, Cortes de Paz y, de acuerdo a las necesidades, las que cree la Legislatura fijando sus jurisdicciones. Para todo lo que antecede y se prescriba en este Estatuto, se aplicarn las normas del derecho consuetudinario.
311

Art.110 Las cortes de justicia estn faculta-

Funcin de las cortes de justicia

das para la tipificacin de las faltas y delitos, de las sanciones y compensaciones a que hubiera lugar, as como a la interpretacin de este Estatuto, las leyes y disposiciones dentro del territorio del Estado y a normar las relaciones entre ste y la comunidad y entre los habitantes del Estado para la armona social. La Suprema Corte

personal auxiliar. A pesar de lo anterior, y de considerarse imperativo, la Suprema Corte puede sesionar en cualquier otro lugar del Estado sin menoscabo de su autoridad. El Consejo le asignar sueldos, presupuesto y pensiones. Las vacantes por cualquier motivo, sern cubiertas por el Regente, con la aprobacin del Consejo y hasta la juramentacin de su reemplazante elegido por votacin popular.
Art.112 La Suprema Corte tiene juris-

Art.111 Consta de 9 vocales elegidos por

Jurisdiccin

otros tantos distritos judiciales. El Vocal Mayor ejercer la direccin de la Corte durante todo su mandato sin el requisito de la antigedad, pero deber ser abogado con por lo menos los ltimos 10 aos continuos de ejercer el oficio de litigante. La edad del designado no ser menor de 35 aos. Cualquier vocal reelegido slo desempear el cargo hasta cumplir los 80 aos. Por la naturaleza de los casos, los vocales pueden integrar diferentes grupos de trabajo de 3 miembros que atiendan o estudien alegatos y resuelvan causas de menor importancia. Para las cuestiones de importancia, el qurum ser total y cada vocal emitir su dictamen al respecto. El Estado le proporcionar un local aparente y bien equipado para su funcionamiento y el del

diccin en todo el territorio del Estado incluyendo la definicin de controversias o esclarecimientos elevados por cualquiera de las Cortes Federales en litis en las cuales el Estado tenga alguna participacin. La Suprema Corte est autorizada para que, sin vulnerar el espritu de la ley, reglamente la mejor aplicacin de los procedimientos judiciales.

La Alta Corte y la Corte de Revisin Art.113 Por solicitud de parte o por propia iniciativa, la Alta Corte en el campo penal, y la Corte de Revisin en el fuero civil, confirman, rectifican o anulan las sentencias de la Corte de Apelaciones y de la Corte de Segunda Instancia,

312

respectivamente. Es la ltima instancia en ambos fueros no importanto, para el efecto, la gravedad del delito o el monto en litigio. Cada corte est compuesta de 7 miembros incluyendo al Vocal Principal que ejercer su direccin durante todo el tiempo de permanencia en el cargo. Se aplica a la eleccin y funcionamiento de ambas cortes todo lo pertinente correspondiente a la Suprema Corte. Jurisdiccin y Recursos de Hbeas Corpus Art.114 La circunscripcin de la Alta Corte y de la Corte de Revisiones comprende todo el territorio del Estado. En cualquier circunstancia, los recursos de Hbeas Corpus sern admitidos sin dilacin y sus autos de amparo son de obligacin compulsiva.
Art.115 Para las cuestiones penales y civiles,

Cortes de Apelaciones

la Asamblea dividir cada provincia en distritos judiciales al frente de los cuales estar, respectivamente, una Corte de Distrito y una Corte Civil. A cada una le corresponde una Corte de Apelaciones en el fuero penal, y una Corte de Segunda Instancia, en la va civil. En las ciudades, las Cortes Municipales y las Cortes de Paz reemplazarn a las Cortes Civiles. Ya sea

por propia iniciativa o por solicitud de parte, las Cortes de Apelaciones y las Cortes de Segunda Instancia, conocern las causas resueltas por las Cortes de Distrito y por las Cortes Civiles o sus equivalentes. Las Cortes de Distritos y las Cortes Civiles estarn integradas por cuando menos tres jueces que debern cumplir los mismos requisitos que los vocales. Algunos de estos jueces, en calidad de itinerantes, podrn conformar Cortes distintas con diferentes jueces cada vez. En cada una de estas Cortes se incoarn las causas penales y civiles en primera instancia. Cada Corte tendr su sede en la capital del distrito o en la ciudad ms adecuada. Se asignar a cada una un alguacil mayor elegido por mayora en la misma ocasin que la de los jueces. La legislatura podr establecer Cortes especiales en ambos fueros. El Estado proporcionar el local y el equipo necesario para su funcionamiento. La Asamblea legislar sobre los dems aspectos funcionales de estas cortes.
Art.116 Se componen de uno o dos jue-

Cortes de segunda instancia

ces que se abocan a examinar las sentencias en lo civil provenientes de las cortes menores.
313

Art.117 El juez de una causa que tenga

Inhibicin de Jueces

alguna relacin de inters con una de las partes, por insignificante que pudiera aparecer, deber inhibirse de conocer un caso. En tal eventualidad, si las partes asienten, pueden nombrar de mutuo acuerdo a un dirimente. De no ser el caso, el Vocal Mayor designar a su reemplazante. Cdigo de Conducta Judicial

Art.118 Todo integrante de cualquiera de

las cortes creadas por este Estatuto, deber llevar una vida familiar discreta. Repetidas faltas leves, incurrir en ebriedad, o cualquier escndalo que directamente lo involucre, aunque luego se demuestre su inocencia, ser motivo para su separacin del cargo. Control Interno

multa, la suspensin sin goce de haber, o la destitucin. Con excepcin de la prevencin, que es de carcter interno, las dems sanciones son pblicas, pero el procedimiento en s es confidencial. La segunda y ltima instancia ser la Corte de Revisiones salvo que se trate de un vocal o juez, en cuyo caso, la apelacin la conocer la Suprema Corte. De confirmarse la sentencia, el destituido pierde todos sus derechos de cesanta y la posibilidad de seguir en la magistratura ejerciendo cualquier otro oficio o desempeando la profesin de abogado. Durante el proceso el Director dar a conocer hechos o aclarar situaciones en procura de dar a conocer la limpieza de la indagatoria.
Art.120 La Oficina de Evaluacin Judicial

Conformacin

Art.119 La Oficina de Evaluacin Judicial

se encargar de supervisar la conducta de cada integrante de las distintas cortes del Estado e investigar cualquier inconducta funcional ya sea motu proprio o por denuncia de parte. Para la encuesta, la Oficina goza de los apremios de juez. Segn la gravedad de la falta, y previa consideracin de los descargos, la sancin ser una prevencin, una amonestacin, la imposicin de una

se integra por 9 miembros que no desempeen ningn otro cargo rentado por cuenta del Estado o del Gobierno Federal: Uno nombrado por la Suprema Corte, uno por las cortes inferiores, uno por el Ejecutivo del Estado, uno por el Consejo, dos por el Colegio de Abogados del Estado y tres por eleccin popular. La duracin en el cargo es por seis aos y coincidir con la eleccin del Regente.

314

No procede la reeleccin ni un segundo trmino para los nombrados. Todos los miembros debern residir permanentemente en el Estado. Se reunirn cuando menos una vez al mes. En su primera sesin escogern a su Director por un ao, prorrogable por un segundo perodo. Sus dietas sern establecidas por el Comit de Asignaciones. El qurum ser de 5 miembros pero se requerir el mismo nmero de votos favorables para impartir una sancin. De ser el caso, la Oficina de Evaluacin Judicial interpondr una demanda penal ante la Procuradura Superior.
Art.121 Para resolver las cuestiones relati-

Art.123 La Suprema Corte queda inves-

Investigacin y sancin interna

Consejo de la Magistratura

tida del poder para examinar, citar y absolver o sancionar a cualquier juez estadual por delitos recin descubiertos durante el ejercicio de su funcin actual, por incompetencia, manifiesta parcialidad o cualquier otra razn que lo lleve a desempear deficientemente su cargo. De considerarlo necesario, la Suprema Corte podr requerir el dictamen ex profeso de un jurado compuesto de 12 abogados con 10 aos de prctica procesal. Slo en el caso de que la investigacin y consiguiente sancin conlleve una accin penal, el inculpado perder sus beneficios de jubilacin.

vas a la administracin de justicia en el Estado, se crea el Consejo de la Magistratura formado por el Vocal Mayor, quien lo presidir, e integrado por los presidentes de todas las cortes del Estado. Tendr iniciativa legislativa en todo lo que le concierne. Cubrimiento de las vacantes

Art.122 La Regencia suplir cualquier va-

cante temporal o permanente que se produzca en una corte hasta que se elija al nuevo titular.

Jurados de investigacin y juzgamiento Art.124 Se conforma un jurado investigador a solicitud de un juez, o por un fiscal del Estado o por peticin del 1% de los ciudadanos hbiles del Estado. El jurado as convocado estar integrado por 12 personas, de los cuales bastan 9 votos para llegar a un veredicto. En los jurados en lo penal, ser suficiente el acuerdo de 9 miembros para dictar una sancin para delitos cuyas penas sean menores a los 15 aos de prisin, mientras que se requerir la totalidad de
315

jurado para penas mayores. En las Cortes Distritales y sus equivalentes civiles, el jurado constar de 6 personas y la mayora de cuatro votos definir la sentencia. La ley determinar en qu casos bastar una votacin menor en caso de inhabilitacin de uno o dos jurados; y cuando se recurrir a un jurado de 12 miembros ms 2 suplentes. Los requisitos para integrar un jurado se regularn por ley.
Art.125 Por solicitud de parte, las demandas

dos aos para que puedan redimir casas y terrenos que hayan sido embargados por incumplimiento en el pago de impuestos. La corte de quiebras determinar la modalidad, monto de pago y la calificacin de la deuda, luego de observar y verificar la economa del deudor. Prescripcin de los delitos contra el Estado Art.127 No prescriben los delitos contra el Estado ni en los procesos en que el Estado intervenga como parte agraviada.
Art.128 La ley reglamentar el procedi-

Jurados para las cuestiones civiles

de carcter civil sern resueltas por jurados. El solicitante asumir, por adelantado, el costo del juicio. Al dictarse sentencia, el juez de la causa podr resolver de otra manera. Garantas para el insolvente

Demandas contra el Estado

miento para las acciones civiles que se interpongan contra el Estado.

Art.126 Salvo incumplimiento de pagos

alimentarios por mandato judicial, no hay prisin por deudas contradas de buena fe. El pago de la acreencia no podr hacerse a costa del elemental modo de vida del fallido. Son inembargables los equipos, mquinas, utensilios y enseres, incluyendo computadoras, dispositivos de memoria y perifricos que le sirvan al deudor como herramientas de trabajo y sustento. Se les conceder a los propietarios un plazo de

Suspensin y remocin de un cargo Pblico Art.129 El funcionario cuyo desempeo sea motivo de una investigacin en la Convencin, quedar automticamente suspendido en el cargo, con retencin de su sueldo (ejerciendo otra labor) hasta la terminacin del proceso. En los casos de subrogacin por parte del Consejo, se le considerar removido del cargo desde la misma fecha, y todos los antecedentes sern remitidos al Procurador Superior para iniciar la causa judicial civil y penal a que hubiere lugar.

316

Art.130 En el mbito penal, todos los pro-

Incoacin de causas penales

cedimientos se inician en las Cortes de Circuito por: oficio del fiscal del distrito, denuncia de parte o motu proprio.

Art.133 En cada distrito judicial se elegir

Procuradores

un Procurador Distrital que defender al Estado en todos los casos en que ste sea una de las partes. Revocatoria de autoridades

Los Jueces de Paz tienen a su cargo causas en que las penas mximas son multas. Todos los juicios penales se inician con la frase: El Estado de ...............contra .............. por .............. Cooperacin con la justicia

Art.134 Dentro de su jurisdiccin, el Juez

de la Corte Distrital est facultado para revocar el mandato de cualquier oficial nombrado o elegido que incumpla sus funciones en forma notoria o se presente beodo al trabajo o haya incurrido en alguna infraccin a la ley. Incoherencia

Art.131 El que posea informacin o eviden-

cia en un caso de trasgresin de la ley, est obligado a prestar testimonio para la mejor aplicacin de la justicia. Quien as lo hiciere, quedar exento de cualquier accin penal por hechos relacionados con el mismo asunto. Informacin

Art.135 En cualquier circunstancia se con-

siderar delito estar en estado de beodez o bajo los efectos de drogas no recetadas. La ley establecer los ndices que se considerarn delictivos.

Art.132 Los archivos por escrito, en im-

genes, voces, cdigos o en medios electrnicos u pticos de cualquier naturaleza o denominacin, debern conservarse en buen estado. Por ley se definir aquellos casos en donde el Estado podr subvencionar parte de los gastos de conservacin.

Produccin, distribucin y venta de bebidas alcohlicas Art.136 La Asamblea queda autorizada para normar la produccin, contenido alcohlico, transporte, distribucin, venta y condiciones de consumo de bebidas espirituosas. Cada provincia o ciudad por votacin popular prohibir o permitir la venta de licor dentro de los lmites y clasificaciones establecidos por ley. Las bebidas con un contenido de
317

alcohol menor al 3.2 % por peso, no estn incluidas dentro de esta limitacin.
Art.137 En cada pueblo o ciudad se elegir

Comisarios

un comisario por el trmino de dos aos. Tendr a su cuidado el mantenimiento del orden, el apoyo a las decisiones judiciales y la investigacin preliminar de las violaciones a la ley. Supervisin externa

Indemnizaciones por cuenta del Estado Art.141 En el caso de una sentencia consentida por compensacin a cargo del Estado, el Ejecutivo deber pagar la indemnizacin una vez concluidos los trmites administrativos. El Ejecutivo no podr escudarse en cuestiones de presupuesto para diferir el pago.
Art.142 La Asamblea crear un fondo para

Fondo de Jubilacin

Art.138 Si el comisario fuera acusado de

algn delito, el Regente, en el mejor servicio de la justicia, puede suspenderlo de sus funciones mientras se le investiga y eventualmente se le juzgue. Permanencia de los Magistrados

el pago de la jubilacin y montepo de todos los magistrados y trabajadores de la magistratura.

Art.139 Es de mayor inters de la comuni-

dad que los magistrados de la Suprema Corte del Estado, permanezcan en sus puestos mientras puedan desempear eficientemente sus funciones. Remuneracin de los jueces

Art.140 Los magistrados y los jueces por

cuenta del Estado percibirn un sueldo y beneficios que les permita una forma de vida sin apremios econmicos.

Centros de reclusin y trabajo de los penados Art.143 El Estado proporcionar lugares de detencin, debidamente clasificados, en los cuales los internos no estn expuestos a vejmenes o agresiones de cualquier tipo. Los inculpados o sentenciados a penas menores de 25 aos, estn obligados a trabajar ya sea en el interior del respectivo penal, prestando servicio vigilado en fbricas aledaas o en obras pblicas. El salario que se perciba y los beneficios sociales estarn en consonancia con los estndares del mercado. As mismo es obligatoria la iniciacin o prosecucin de sus estudios.

318

Art.144 El que por intencin, omisin, o

Indemnizacin y pena

descuido causare una muerte, sin perjuicio de la pena a que se haga merecedor, estar obligado a pagar una indemnizacin a los herederos.

que el dinero y recursos se emplearon segn la norma de asignacin y autorizacin. Se incluyen los fondos de beneficencia recabados por suscripcin pblica.
Art.149 El Regente est autorizado para

Captulo IV Sistema de Control Contralor General del Estado Art.145 El Consejo escoge al Contralor entre los 3 propuestos por la Convencin y el Ejecutivo, respectivamente, El designado lo ser por 4 aos y pudiera ser confirmado por 2 aos ms.
Art.146 Cada ley que contenga una partida

Control contable y administrativo

Verificacin de la factibilidad

realizar un arqueo imprevisto y solicitar un avance de obra en cualquier dependencia del Ejecutivo. Los funcionarios responsables del manejo de dinero y a cargo de los diversos proyectos, alcanzarn bajo juramento la informacin solicitada. Cualquier inconformidad maliciosa ser denunciada en la va penal. Elecciones

para gasto, inversin o para hacer frente a una situacin de emergencia, el Contralor verificar que la asignacin sea suficiente para cubrir el egreso antes de ser emitida por la Asamblea. Borrador del presupuesto anual

Captulo V

Art.150 Las elecciones de cualquier natu-

Sistema de elecciones

Art.147 Antes de la apertura de la legislatura

ordinaria correspondiente, el Contralor preparar la relacin de ingresos y gastos del Estado para el siguiente bieno. Una copia ser enviada al Ejecutivo. Supervisin del presupuesto

raleza se efectuarn por balotas o cdulas o mediante sistemas computarizados. La ley determinar la forma y ocasin en que se distribuirn los distritos. Para los distintos candidatos, la ley puede fijar topes a los gastos de propaganda electoral o al tiempo o uso de la televisin, radios, diarios y revistas. Requisitos para elegir

Art.148 En cada pliego presupuestal el Con-

Art.151 Para cada proceso el voto es volun-

tralor General del Estado verificar

tario. Tendrn derecho a participar

319

en las elecciones los mayores de 18 aos y casados de menor edad, que sepan leer y escribir y que se hayan inscrito en el distrito electoral de su lugar de residencia con una anticipacin de 30 das, al menos. Con excepcin de los incapacitados mentalmente, cualquier otra deficiencia fsica no ser motivo para ser excluidos de este derecho y la autoridad correspondiente proveer los medios para su apropiado ejercicio. De la misma manera, se tomarn las provisiones necesarias para que los ausentes temporales puedan ejercer su derecho al voto. Los electores debidamente registrados para votar en cualquier distrito de la Repblica, y que hayan establecido su morada en este Estado, quedan automticamente autorizados para votar. Se excluye del derecho de sufragio a los que purgan sentencia, aunque sea suspendida, o los que cumplan penas equivalentes. Votaciones no eleccionarias Art.152 Cuando se trate de votaciones sobre impuespuestos, emisin de bonos, o la aprobacin o rechazo ad referndum, slo podrn votar los residentes del sector afectado.
320

Art.153 Excepto para las plazas municipa-

Requisitos para postular

les, para cualquier otro cargo electivo ser necesario ser ciudadano peruano, haber residido cuando menos 5 aos en el Estado o 2 aos en el distrito por el que se aspira la representacin, y no desempear ningn cargo por cuenta del gobierno federal o de un gobierno extranjero. Cambiar de domicilio durante el ejercicio del cargo electivo es causal de vacancia. Se requiere ser mayor de 35 aos para Senador y de 25 para Delegado. La Asamblea podr aadir alguna otra condicin para los que se les postulen siempre que no viole lo dispuesto en este Estatuto. Para aquellos que hayan cumplido penas de prisin, este derecho quedar suspendido por 10 aos contados a partir de la terminacin efectiva de su condena. Los sentenciados por delitos de corrupcin activa o pasiva quedan excluidos permanentemente de este derecho. Postulacin nica

Art.154 nicamente se puede contender a

un solo cargo a la vez. Reeleccin

Art.155 El que desempee cualquier cargo

electivo podr postular a la reeleccin.

Si aspira a alguna otra funcin ya sea estadual o federal, no tendr que renunciar pero, en cualquier caso, por atender sus funciones no se le otorgar licencias para la campaa.
Art.156 El funcionario electo o por nom-

Rendicin de cuentas

bramiento que tenga pendiente alguna objecin a su gestin administrativa, no podr postular a ningn cargo en tanto que no levante dicha observacin. Residencia vlida

Art.157 El ciudadano que est cumpliendo

de las mesas. Si el empate subsistiera, ganar el que haya obtenido mayor votacin en su propia mesa. El mandato durar 4 aos. Procede la reeleccin por dos perodos consecutivos, el primero de 4 aos y 2 el segundo, totalizando 10 aos. Al Regente lo reemplaza el pro Regente sin que se precise ningn trmite especial. En este caso dentro de los siguientes 5 das tiles, el Regente en ejercicio propondr al Consejo, al reemplazante del pro Regente por el resto del trmino del ex titular.
Art.160 Las elecciones para jueces de las

fuera del Estado alguna misin por cuenta del mismo o del gobierno del PER, mantendr vigente su residencia. Permanencia en el cargo

Eleccin de jueces

Art.158 Nadie est obligado a desempear

un cargo contra su voluntad aunque provenga de una eleccin pblica. Es potestativo mencionar el motivo de la renuncia.

Eleccin del Regente y pro Regente Art.159 Los candidatos para Regente y pro Regente integran una frmula. La eleccin se decidir por simple mayora. En caso de empate, la eleccin se definir por el que haya obtenido la mayor votacin en una

distintas cortes tendrn lugar en da diferente a las de renovacin para el legislativo y ejecutivo. Los cargos se renovarn cada 4 aos para vocales y jueces y 2 aos para los jueces de paz, alguaciles, escribanos y dems. Para la primera vez, en el caso de los vocales, el Estado se divide en 9 distritos electorales. En cada circunscripcin ser el ganador el que obtenga la primera mayora. De sobrevenir un empate, se aplicar lo dispuesto en el Art. 163

Distritos electorales Art.161 La Convencin crear al Comit Electoral de ........., y fijar

321

el criterio para la delimitacin de los distritos electorales en los que se dividirn las provincias y distritos, y los factores de actualizacin poblacional a partir del quinto ao del ltimo censo. El nmero inicial para la primera eleccin ser de 40,000 pobladores por distrito.
Art.162 El Estado se dividir en 40 o ms

los de los jueces. El calendario ser de carcter permanente.

Art.165 El da de elecciones habr inmuni-

Inmunidad eleccionaria

Conformacin legislativa

dad para todos los ciudadanos hbiles para votar, excepto en los casos de delito flagrante, alteracin grave del orden pblico u orden de arresto emitida con anterioridad por una corte. Votacin para militares

distritos electorales para elegir a cada uno de los delegados a la Convencin. Los Delegados se eligirn por un ao y los Consiliarios por dos. Dos distritos para delegados se unirn para elegir a un Consiliario. Dilucidacin de los electos

Art.166 Los militares en actividad que es-

Art.163 Independiente del nmero de can-

didatos, ganar en su respectiva jurisdiccin el que obtenga la mayor votacin. En el caso de empate, ser vencedor el que haya obtenido ms votos en cualquiera de las mesas o cabinas. De subsistir la igualdad, ganar el que haya conseguido ms votos en su respectiva mesa. Calendario electoral

tn residiendo en el Estado por ms de 60 das previos a las elecciones y que presuman una estancia de ms de 3 meses, tendrn derecho a votar en cualquier eleccin si han cumplido con el requisito de inscribirse en el distrito electoral de su base, zona area o cuartel. Sancin a la inmoralidad

Art.167 Perder el cargo el funcionario

por designacin o por votacin que haya recibido granjeras durante su desempeo o recurrido a prcticas inmorales o ilegales para asegurar su eleccin. Inhabilitacin

Art.164 La Asamblea luego de su instala-

Art.168 La inhabilitacin por 10 aos para

cin se abocar a la determinacin del almanaque electoral en el que figuren todos los procesos para la renovacin de cargos, incluyendo

desempear cargos polticos luego de cumplida la condena es automtica para todos los sentenciados a prisin efectiva por ms de seis aos.

322

Ttulo IV Disposiciones Generales Captulo I El Territorio Las provincias Art.169 Para su mejor administracin, el territorio del Estado se divide en provincias. La creacin de cada provincia requiere la votacin favorable de los 2/3 de los votos hbiles de la Asamblea y la aprobacin por mayora simple de los electores de la provincia por crearse y de la provincia original.
Art.170 La ley de creacin de una provincia

Art.172 Cuando un territorio sea asignado

Cancelacin de deudas

a otro para formar una provincia, deber solventar las deudas que en su momento contrajo con el Estado y con la provincia de la que se separa. Extensin mnima

Art.173 Cada provincia tendr una superfi-

cie no inferior a 2,000 km2.

Art.174 El Estado asume la proteccin del

Proteccin al medio ambiente

Tipo de gobierno

determinar su rgimen de gobierno, ya sea por la eleccin popular del Director o por el nombramiento del Regidor con la aprobacin del Consejo a la nominacin propuesta por la Regencia. En sus funciones de gobierno, al Director o Regidor lo asistir un Directorio o un Cabildo de origen eleccionario cuya composicin ser establecida por ley.

medio ambiente y el cuidado de los reinos animal y vegetal en todo el territorio bajo su dominio. Las explotaciones mineras o plantas industriales que produzcan residuos malsanos slo podrn operar luego de la garanta real de que dichas actividades no perjudicarn el ritmo ecolgico. La crueldad para con los animales de cualquier clase ser severamente castigada adems de las acciones para la reparacin del dao causado.

Asiento de las autoridades locales Art.171 Por ley de la Asamblea se designar a la ciudad que ser la capital y sede de las autoridades provinciales. Los votantes hbiles de la provincia podrn elegir otra ciudad por simple mayora.

Cuidado de las tierras de cultivo Art.175 Se conservarn e incrementarn las tierras agrcolas. No se permite el empleo de tierra de labranto como material de construccin en ninguna de sus formas. Se podr ampliar los lmites de la ciudad slo en aquellos terrenos no dedicados a sembros.
323

Para este propsito se recurrir a los arenales o a formaciones rocosas terraplenables [y aun a los ganados al mar. Esto ltimo nicamente para los Estados martimos]. Es de urgente necesidad la recuperacin de los terrenos eriazos. Captulo II Instruccin

particulares, se tasarn a precio de mercado para la compra o expropiacin. Fundacin para la Educacin y Rehabilitacin Art.179 Con el propsito de crear un fondo permanente para asegurar el objetivo propuesto, la Asamblea har suficiente reserva de tierras, denuncios y propiedades del Estado. El total de los ingresos redituales o provenientes de la liquidacin de tales bienes sedientes, y el 25 % del ingreso por impuesto general a las ventas as como el 50% de todo lo que perciba el Estado por la venta o arrendamiento de tierras para cualquier uso o propsito, incluyendo el canon minero, sern rentas del Fondo. Con excepcin de los donativos explcitamente asignados para otros fines, las dems contribuciones tambin sern canalizadas a la Fundacin.
Art.180 Si lo as recaudado fuera insufi-

Art.176 La instruccin y el desarrollo cultu-

Concepto elemental

ral y espiritual de la poblacin es la nica manera de asegurar un progreso sostenido del Estado. Organizacin

Art.177 Para una mejor administracin el

Comit de Instruccin dividir a la parte habitable del Estado en sectores educativos a los cuales correspondern jardines de la infancia, escuelas primarias, colegios secundarios, orfanatorios y centros de rehabilitacin, tantos como sea necesario. Creacin legislativa

Art.178 La Asamblea dictar las disposicio-

nes conducentes a proporcionar una instruccin eficiente y gratuita incluyendo textos y tiles. En cada caso, la Asamblea destinar el terreno requerido para la obtencin de lo propuesto para el colegio. Si los terrenos adjudicados son de propiedad de

Medidas suplementarias

ciente, la Asamblea dispondr lo necesario para conjurar el dficit incluyendo la emisin de bonos con la garanta del Estado. Cuando sobrevenga un supervit en algn sector, el mismo ser distribuido entre los

324

sectores que sufran alguna deficiencia econmica. Pero, en general, en las ocasiones que resultara un supervit sostenido, para todo el sistema, la Fundacin queda autorizada para invertir tales fondos. Lo as recaudado se emplear en pago de salarios y entrenamiento de maestros y asistentes, edicin de textos escolares, provisin de tiles escolares, obras de infraestructura, adquisicin de mobiliario, y cuanto sea necesario para proporcionar desayuno y almuerzo gratuito al estudiantado.
Art.181 La

haya dividido al territorio del Estado. El trmino dura seis aos. Slo una reeleccin por dos aos es posible. El Comit de Instruccin tendr a su cargo todo lo relacionado con el aspecto de la instruccin de la poblacin escolar hasta el advenimiento de la formacin universitaria.
Art.183 Los colegios asentados en el Esta-

Integracin en los colegios

Terrenos escolares Asamblea determinar los terrenos que se destinarn a las unidades escolares incluyendo sus campos deportivos. Los terrenos as asignados se considerarn intangibles y slo se dispondr de ellos, para un fin distinto al sealado originalmente, con la aprobacin de la Asamblea con el mismo procedimiento y exigencias que para modificar este Estatuto. El ntegro obtenido por la venta de tal terreno ser ingreso ordinario de la Fundacin para la Educacin. Comits de Instruccin conformado por cinco miembros elegidos por otros tantas zonas escolares como la Asamblea

do, sean pblicos o privados, estn abiertos a alumnos de toda condicin. Est terminantemente prohibida la discriminacin por la razn que fuere. Colegios particulares

Art.184 Los colegios particulares proporcio-

narn una instruccin escolar del mismo nivel, o mejor, que la impartida en los colegios del Estado. Se les considerar como asociaciones sin fines de lucro, exentos de impuestos, mientras cumplan con lo siguiente: Que la utilidad al final de un ao escolar se reinvierta en el mismo colegio. Que los sueldos percibidos por los promotores guarden relacin con los niveles econmicos del medio. Tratamiento de adolescentes

Art.182 Estar

Art.185 La Asamblea crear una institucin

para la recuperacin de jvenes antisociales.

325

Captulo III La Universidad

Art.186 Las universidades como centros

Consideracin

de desarrollo de las letras, las artes y las ciencias, son indispensables para el mejor desarrollo y bienestar del Estado. Fondo de la Universidad garantizar el permanente funcionamiento de la universidad estadual, la Asamblea reservar las tierras, denuncios y propiedades del Estado que sean necesarios. El total de los ingresos redituales o provenientes de la liquidacin de tales bienes sedientes, incluyendo el canon minero, sern rentas del Fondo. Adems, la Asamblea destinar una partida para la compra de bonos del estado peruano y otros valores igualmente seguros y rentables. An, si lo as recaudado fuera insuficiente, la Asamblea dispondr lo necesario para conjurar el dficit incluyendo la emisin de bonos con la garanta del Estado. Gobierno de las Universidades

Art.187 Para

la asamblea con el concurso de los profesores titulares. Para el acopio de fondos para la universidad y la administracin de los mismos, se crea el Patronato en el que el 49% ser integrado por delegados de los mayores auspiciadores de la universidad. Este comit estudiar los requerimientos econmicos de la Asamblea Universitaria, a travs del Rectorado y, en reunin conjunta con el Consejo Universitario, aprobarn el presupuesto para los siguientes dos y cinco aos. El Rector de la universidad ser quien presida el Patronato. Atribuciones del Comit Administrativo Art.189 El Comit cuidar los fondos universitarios y queda facultado para ejercer todas las funciones con los amplios poderes autorizados a un directorio comercial que acte con la honestidad y prudencia suficientes para garantizar el cuidado de los dineros dados a su custodia y el incremento de los mismos. La venta de tierras asignadas a la Universidad deber ser aprobada por el Contralor General. Permanencia en el cargo
Art.190 La Asamblea determinar la dura-

Art.188 Para el mejor desarrollo de la uni-

versidad, se separa el aspecto acadmico de la gestin administrativa. Para el primer caso, se seguir con la estructura del rectorado, el consejo de los decanos de facultad y

cin del mandato de las autoridades

326

escolares y universitarias, el que no debe exceder de seis aos. Captulo IV Salud Pblica
Art.191 Es responsabilidad de cada go-

Hospitales

bierno provincial el de allegar fondos mediante impuestos, emisin de bonos, contribuciones privadas, asignaciones federales, y donaciones extranjeras para la construccin y equipamiento del hospital provincial de medicina general y tratamiento ambulatorio de pacientes no cubiertos por algn tipo de seguros. De ser necesario, tambin deber instalarse un hospital de alta especializacin. A manera de transicin, dos o tres provincias aledaas podrn asociarse para la construccin de un hospital en la provincia ms necesitada para luego continuar los esfuerzos para dotar a la(s) otra(s) de su correspondiente hospital. Por ley de la Asamblea, se destinar para el efecto los terrenos necesarios y se dispondr la construccin de vas de acceso y los respectivos suministros de agua potable, comunicaciones, electricidad, y gases medicinales y de combustin. Hospitales especializados

mantenimiento y modernizacin de hospitales para el tratamiento de enfermedades crnicas. En la misma ley de creacin, la Asamblea dispondr la forma y oportunidad de la financiacin as como la asignacin del terreno requerido. Rehabilitacin de discapacitados Art.193 Es responsabilidad del Estado, la rehabilitacin de personas con algn impedimento fsico y mental y conseguirles empleo apropiado. El mismo criterio se emplea para las personas de la tercera edad. Captulo V Infraestructura

Art.192La Asamblea dispondr la construc-

cin, equipamiento, funcionamiento,

Consorcio o corporacin Art.194 Para el proyecto, construccin, equipamiento, explotacin, mantenimiento, o modernizacin de una obra de gran envergadura, sea ste un aeropuerto, carretera, central elctrica, ferrocarril, planta de agua potable, puente, puerto, o terraplenado de grandes extensiones de terreno, la municipalidad o el gobierno provincial en donde tendrn lugar los trabajos ms importantes, formar una corporacin asocindose con otra u otras provincias.
327

Leyes de autorizacin y financiamiento Art.195 Por ley de la Asamblea, se autorizar la formacin de la corporacin y la manera como se financiar la obra sumando todos los recursos: aportes privados, bonos, contribucin del gobierno central, impuestos, prstamos bancarios locales y emprstitos forneos de organismos mundiales de promocin o de sindicatos de bancos. Composicin del Directorio Art.196 El directorio de la corporacin, en todo en parte, podr ser o nombrado por el gobierno o gobiernos provinciales o elegidos mediante votacin en las provincias involucradas. En este ltimo caso, el nmero de directores electos estar en proporcin directa a la poblacin beneficiada con el proyecto, de cada provincia, y al monto de sus contribuciones de toda naturaleza. Cada provincia ser representada por un director, cuando menos. Uno de los directores ser el titular del Tesoro cuya funcin ser mantener al da las valorizaciones de las obras de la provincia sujetas a gravamen y encargado de administrar los ingresos y egresos. La ley de creacin dispondr lo necesario para la compra o arrendamiento de los terrenos necesarios para la obra en tal
328

manera que el contrato subsecuente sea satisfactorio para las partes. Participacin local en los trabajos Art.197 Las obras pblicas de carcter vecinal no requieren aprobacin de la Asamblea siempre que obtengan el voto favorable de la mayora de los ciudadanos de los distritos donde se realicen las obras. Es de aplicacin lo estatuido en el Art. 104 Captulo VI - Instituciones Bancos y entidades afines Art.198 La legislacin para bancos, instituciones de crdito, cajas de ahorros y prstamos, cooperativas, mutuales, y similares, ser comn para todos independiente de su lugar de fundacin. Los bancos y las cajas de ahorro y prstamos, y dems, tendrn que suscribir y pagar en efectivo el total de su capital para registrarse en el Estado. Bancos y sucursales Art.199 Salvo autorizacin administrativa o legal, un banco slo operar ms que en su lugar de constitucin y registro. Las dems instituciones financieras, no bancarias, afincadas en el Estado, no estn sujetas a esta limitacin.

Art.200 Un banco local que adquiera un

Incorporacin de bancos

otro en dificultades, seguir operando en la sede de este ltimo como sucursal del primero. Cajeros automticos

banco as creado, orientar su cartera hacia los nuevos negocios intensivos en mano de obra.
Art. 204Todo organismo rector de asuntos

Renovacin de juntas directivas

Art.201 La prohibicin contenida en los

dos artculos Precedentes no afecta a los cajeros automticos que pueda establecer por su cuenta o en acuerdo con cooperativas de crdito. De convenir a los usuarios, se autorizar por ley el funcionamiento de cajeros automticos en lugares distintos a los de la ciudad o provincia de su constitucin.

de inters general, deber estar compuesto por un nmero de miembros y de aos que sean divisibles entre 3, de forma tal que puedan renovarse o someterse al veredicto eleccionario, por tercios.

Captulo VII Servicios Policiales

Art.205 Cada municipio administrar su

Organizacin policial

Bancos nacionales y extranjeros Art.202 Se autorizar el funcionamiento de bancos registrados ante el Gobierno del PER y del extranjero pero sujetos, en este ltimo caso a una estricta reciprocidad con el pas de origen. La Asamblea legislar sobre los mecanismos para el control y la proteccin de los depsitos y dineros de ahorristas e inversionistas.
Art. 203 La Asamblea crear por ley, un ban-

propia policia y servicio de bomberos que actuar dentro de los mismos linderos de la ciudad sede. El acuerdo de creacin deber incluir en el presupuesto anual, los fondos para el sostenimiento de la misma, incluyendo equipamiento y entrenamiento. Todo el personal, excepcin hecha de las autoridades polticas, deber haber seguido el curso de preparacin de la polica federal. Jerarqua ( 3-135s)

Banca de promocin

co de promocin cuyo capital pudiera estar suscrito ntegramente por el Estado, por inversionistas o una combinacin de ambas modalidades. El

Art.206 El jefe de la polica se elige por vo-

tacin popular y su mandato durar dos aos renovables. El Intendente, a cargo del servicio en la ciudad, estar a las rdenes del Alcalde y sujeto a la
329

fiscalizacin de la Comisin de Seguridad integrada por 3 concejales. En las provincias lo ser el Condestable a rdenes del Director o del Regidor, segn sea el caso y supervigilado por la Comisin Provincial de Seguridad, de 3 directores o consiliarios. Los grados y uniformes sern determinados por la respectiva ley.
Art.207 Las organizaciones policiales dentro

relacin con las FFAA destacadas en el territorio del Estado.

Art.210 Slo los miembros de las FFAA en

Fuero privativo

Cooperacin

actividad estn sometidos al fuero militar y por delitos de funcin. Las infracciones al cdigo penal sern juzgadas en los tribunales ordinarios. En ninguna circunstancia un civil ser juzgado por un tribunal militar.

del Estado debern cooperar entre ellas para el mejor mantenimiento del orden pblico, la prevencin del delito y, sobre todo, para el mejor servicio de la comunidad en general. Asistencia

Captulo Ix Situaciones Anmalas

Art.211 Estn prohibidas las prcticas oli-

Perturbaciones mercantivas

Art.208 En aquellos casos en que una investi-

gacin requiera de recursos personales y tcnicos de los que carezca el Estado, se autoriza recurrir al auxilio de las respectivas organizaciones federales.

gopsnicas y monoplicas. El Estado a travs de cualquiera de sus ramas, tomar todas las medidas para corregir la situacin. Emergencias

Art.212 En caso que una catstrofe natural o

Captulo VIII - Milicia

Art.209 Los militares en actividad, de

Sometimiento al fuero civil

cualquier arma y rango estn estrictamente sujetos a la autoridad civil correspondiente. El Secretario de Orden Interno ser el nico que podr emitir declaraciones en

un ataque enemigo ocasione la inactividad de un nmero de empleados ejecutivos del gobierno, y para asegurar la continuidad de ste, la Asamblea, o en su defecto el Regente, o quien hiciere sus veces, proceder a nombrar a quienes remplacen a los ausentes sean estos elegidos o nombrados, pero sin violar en absoluto los principios enunciados en este Estatuto. Si por el contrario, se anticipara una

330

situacin como la arriba descrita, la Asamblea dictar las medidas pertinentes para hacer frente a la situacin aunque se pase por alto algunas limitaciones previstas en este instrumento. Ttulo V Del Estatuto Captulo I Enmiendas
Art.213 La iniciativa para enmendar, su-

rechazo de la enmienda. La propia ley sealar la fecha de su entrada en vigor. Captulo II Enmiendas a la Carta Magna del PER Procedimiento Art.215 Las propuestas de modificacin a la Carta Magna del PER, debidamente aprobadas por el Congreso del PER, sern ledas en el Consejo y la Convencin durante tres sesiones ordinarias consecutivas en cada cmara. Se reparte una copia de la misma a consejeros y legisladores para fijar la fecha de discusin en la Convencin que es donde primero se debate. El consentimiento o rechazo una vez aprobado pasa al Consejo para la deliberacin final. Si ambos dictmenes coinciden, se transforma en ley del Estado segn el trmite dispuesto para las leyes y se transmite el acuerdo a la Regencia para la respectiva convocatoria al referndum. Si el Consejo discrepara con la Convencin, se nombre una comisin bicameral que propondr un dictamen que sea aceptable para las partes. Le toca a la Convencin pronunciarse en primer lugar sobre el acuerdo.
331

Modificaciones al Estatuto

primir o aadir artculos al presente Estatuto le corresponde a todo funcionario electivo o nombrado de cualquier nivel, y al ciudadano comn por intermedio de su representante. Como nombre, el proyecto llevar el apellido del autor original. Una vez admitida a debate y aprobada por ambas cmaras, la Regencia se encargar de difundir, durante 30 das, el texto de la enmienda o aadido para ser conocimiento de toda la ciudadana y con una anticipacin de no menos 20 das a la fecha de la consulta popular. Referndum

Art.214 Simultneamente con la difusin

de enmienda al Estatuto aprobada por la Asamblea, se convoca a la votacin para el referndum, la cual debe coincidir con una de las elecciones ordinarias. Una simple mayora determinar la aprobacin o

Art.216 El referndum para la aprobacin

Trmite

o rechazo de la modificacin a la Carta Magna, se tramita como en el Art. 213s.

Art.218 Todos los funcionarios y habitantes

En nombre del Estado

Captulo III - Transicin

Art.217 En tanto se vayan adecuando las

Apropiacin

del Estado debern brindar facilidades a los Comisionados para el mejor cometido de su misin. Para esto se le otorgar al Comisionado una autorizacin firmada por el Regente y el Secretario de Estado.

instituciones del Estado a las disposiciones de este Estatuto, seguir en rigor la legislacin anterior del PER en todo lo que no se oponga a la Carta Magna ni al presente Estatuto. Para cada caso, la Asamblea ir incorporando a la legislatura los instrumentos y normas que ha menester.

Dado en la sede de gobierno del Estado de .................., el da ...... de ............ de 2........ Promlguese y dese cumplimiento. ............. Regente

Para comunicarse con el autor, dirigirse a: HHQ33@yahoo.com

332