1

Introduccin

En consideracin a la amplitud de los temas y de la legislacin que regula cada uno de stos, el presente informe ambiental se constituye en una sntesis de los aspectos ms relevantes contenidos en la normativa ambiental boliviana. La legislacin ambiental boliviana nace, al igual que en muchos otros pases hace muchos aos, sin embargo sta se caracterizaba por estar contenida en regulaciones dispersas, en normas sectoriales o ms bien por constituir una normativa casual con relevancia ambiental, que en muchos casos no logra cumplir los efectos deseados. 3 Objetivo

El objetivo general del presente informe es mostrar de forma resumida el marco legal ambiental para vincular e integrar la normativa ambiental boliviana

Alcance

El alcance del informe cubre las siguientes actividades: Marco legal medioambiental en Bolivia Aplicacin de la normativa sectorialmente. Aplicacin de Medidas Ambientales caso Plantas de Tratamiento de Agua Residual (PTAR)

Normativa Ambiental

La forma de gobierno que se tiene en Bolivia est fundamentado en las disposiciones que emanan de la Constitucin Poltica del Estado (CPE). Segn su jerarqua, por debajo de la CPE, ver Figura 5.1, se encuentran leyes, decretos supremos y resoluciones que pueden ser ministeriales o administrativas, luego se encuentran los estatutos autonmicos, donde ltimamente estos viene emanando las leyes departamentales, donde su mbito de aplicacin es solamente departamental, luego le siguen las resoluciones de Gobernacin (antes llamadas Resoluciones

Prefecturales) y finalmente se tiene las Ordenanzas Municipales, donde su aplicacin es solamente dentro un municipio en particular, en el se tiene adems de las ordenanzas municipales, resoluciones y reglamentos.

CPE

LEY

Decreto Supremo

Resolucin Ministerial

Estatutos Autonmicos Leyes departamentales, RG Ordenanza Municipal

Figura 5.1 Marco legal para la aplicacin de la legislacin en Bolivia Fuente: Elaboracin en base a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo N 2446 (19/03/2003) A continuacin se enlista los artculos concernientes a medio ambiente de manera resumida. Art. 9.-Se destaca como fin y funcin del Estado: "la conservacin del medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras" Art. 33.-Derecho a un Medio Ambiente saludable Art. 34.-Cualquier persona, est facultada para ejercitar las acciones legales en defensa del derecho al medio ambiente Art. 108, se establece como deberes de los bolivianos: ", inciso16. Proteger y defender un medio ambiente adecuado para el desarrollo de los seres vivos." Art. 342.-Es deber del Estado y de la poblacin conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los Rec. Nat. y la biodiversidad Art. 343.-Derecho a la participacin en la gestin ambiental Artculo 189.- "1. ...derechos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, hdricos, forestales y de la biodiversidad; demandas sobre actos que atenten contra la fauna, la

flora, el agua y el medio ambiente; y demandas sobre prcticas que pongan en peligro el sistema ecolgico y la conservacin de especies o animales. Inciso 3. Conocer y resolver en nica instancia los procesos contencioso administrativos que resulten de los contratos, negociaciones, autorizaciones, otorgacin, distribucin y redistribucin de derechos de aprovechamiento de los recursos naturales renovables, y de los dems actos y resoluciones administrativas." Art. 345.-Polticas de gestin: Planificacin y Gestin Aplicacin de sistemas de evaluacin Responsabilidad por ejecucin de actividades

Art. 347.-El estado y la sociedad promovern la mitigacin de los efectos nocivos al medio ambiente Art. 348.-Los recursos naturales son de inters publico Art. 349.-Los recursos naturales son de propiedad del pueblo Boliviano

El Congreso Nacional de la Repblica de Bolivia promulg la Ley de Medio Ambiente N 1333, en abril de 1992, que se constituye en el pilar fundamental para la aplicacin de la legislacin ambiental en Bolivia. En septiembre de 1993, se crea el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, hoy Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA)..

En diciembre de 1995, se aprueban los Reglamentos Generales a la Ley del Medio Ambiente; estos fueron aplicados a todos los rubros de actividad econmica, sin distinguir las particularidades propias de cada sector y cada regin. Posteriormente, ante la necesidad de abordar sectorialmente la gestin ambiental, se aprobaron los Reglamentos Sectoriales a la Ley del Medio Ambiente. El 19 de julio de 1996, se dict el Decreto Supremo No. 24335, Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos (RASH), destinado a reglamentar las actividades relativas a la exploracin, explotacin, refinacin e industrializacin, transporte, comercializacin, mercadeo y distribucin de petrleo crudo y gas natural, cuya operacin produzca impactos ambientales y/o sociales al medio ambiente y a las poblaciones asentadas en su rea de influencia. El 31 de julio de 1997, se dict el Decreto Supremo No. 24782, Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras (RAAM), que regula la gestin ambiental en minera y metalurgia, estableciendo un conjunto de acciones y procedimientos para la proteccin del medio ambiente desde el inicio hasta la conclusin de una actividad minera. Conforme a la Ley 1777, Cdigo de Minera, las actividades mineras se clasifican en: Prospeccin y Exploracin, Explotacin, Concentracin, Fundicin y Refinacin, Comercializacin de minerales y metales.

Varios aos despus de aprobados los reglamentos sectoriales mencionados, el 30 de julio de 2002 se aprob el Decreto Supremo No. 26736, Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM) , que regula las actividades del sector industrial manufacturero, entendindose como tales las actividades econmicas que involucran operaciones y procesos de transformacin de materias primas, insumos y materiales para la obtencin de productos intermedios o finales, con excepcin del sector primario de la economa. Se excluye del alcance de este reglamento las actividades industriales manufactureras de los sectores de hidrocarburos, minera y metalurgia Paralelamente, se pusieron en vigencia otros instrumentos normativos que estn ntimamente relacionados con la aplicacin de la normativa ambiental; entre ellos, la Ley de Descentralizacin Administrativa, la Ley de Participacin Popular y la Ley de Municipalidades. Sobre estas bases y tomando en cuenta la disposicin relativa a la primaca de la Constitucin y las Leyes, el marco legal ambiental en nuestro pas se esquematiza como:

CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

LEYES Y REGLAMENTOS

LEYES

REGLAMENTOS

LEY DE MEDIO AMBIENTE LEY FORESTAL LEY DE CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD LEY DE AGUAS LEY DE ENERGIA LEY DE HIDROCARBUROS CODIGO MINERO LEY DE DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA. LEY DE PARTICIPACION POPULAR LEY INRA LEY ORGANICA DE

GESTION AMBIENTAL PREVENCION Y CONTROL AMBIENTAL CONTAMINACION ATMOSFERICA CONTAMINACION HIDRICA ACTIVIDADES CON SUSTANCIAS PELIGROSAS GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS OTROS REGLAMENTOS SECTORIALES (RASH, RAAM, RASIM, etc.)

La Ley 1333, y todos sus Reglamentos aprobados por decretos supremos, constituyen la normativa ambiental vigente con aplicacin en el mbito nacional, segn el rubro al que pertenecen, que mas adelante se explica con detalle. A nivel local, y dentro del marco legal vigente a nivel nacional, los municipios pueden emitir reglamentos y ordenanzas municipales, de manera concurrente, sobre algunas materias especficas de su competencia, por ejemplo: residuos provenientes de mataderos, escombros, lodos, o pequeas actividades propias de cada regin, etc. Toda reglamentacin ambiental debe enmarcarse y respetar la estructura legal del pas; por tanto, no se pueden emitir disposiciones de carcter local que afecten la normativa nacional, as como no es posible modificar una norma jerrquicamente superior con una disposicin de nivel inferior. Dentro de este contexto las empresas estn obligadas a adecuarse a la legislacin ambiental vigente, por lo que es preferible ser parte de la gestin del cambio antes de que sta venga

impuesta, adems de la reglamentacin, por las exigencias del mercado como la competitividad, exportacin, responsabilidad social y ambiental, acceso a mercados, etc. Por otra parte, es necesario tomar en cuenta que los recursos son limitados y que las empresas no tienen derecho a derrochar estos recursos que a otros les puede hacer falta, aunque paguen por ellos. 5.1 La Ley del Medio Ambiente, Ley 1333

La Ley 1333 del Medio Ambiente fue promulgada el 27 de abril de 1992 y publicada en la Gaceta Oficial de Bolivia el 15 de junio de 1992. Es de carcter general y no enfatiza en actividad especfica alguna. Su objetivo es la proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales, regulando las acciones del hombre con relacin a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin. Esta ley define el marco general de proteccin ambiental que rige en el pas, fija los objetivos de la poltica ambiental (con carcter orientador), da el marco institucional y las competencias de las autoridades ambientales, e incorpora la planificacin ambiental en la planificacin del desarrollo nacional. A nivel macro, integra las reas de educacin, salud, ciencia y tecnologa, etc., respecto al tema del medio ambiente como apoyo al desarrollo sostenible. As mismo, provee el marco legal para la aplicacin de instrumentos econmicos de regulacin ambiental, as como incentivos. La legislacin ambiental, en particular la Ley de Medio Ambiente, incluye artculos que pueden ser aplicados para promover la produccin ms limpia, aunque no hacen una referencia explcita al respecto. Por ejemplo, el Artculo 85 de la Ley del Medio Ambiente establece lo siguiente: Corresponde al Estado y a las instituciones tcnicas especializadas: a) Promover y fomentar la investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico en materia ambiental. b) Apoyar el rescate, uso y mejoramiento de las tecnologas tradicionales adecuadas. c) Controlar la introduccin o generacin de tecnologas que atenten contra el medio ambiente. d) Fomentar la formacin de recursos humanos y la actividad cientfica en la niez y la juventud. e) Administrar y controlar la transferencia de tecnologa de beneficio para el pas.

Asimismo, el Artculo 113 de la Ley del Medio Ambiente, dice: el que transfiera e introduzca tecnologa contaminante no aceptada en el pas de origen..., ser sancionado....

5.2

Reglamentos Generales a la Ley del Medio Ambiente

La reglamentacin a la Ley del Medio Ambiente fue aprobada mediante DS No. 24176, el 8 de diciembre de 1995 y puesta en vigencia en abril de 1996. Consta de los siguientes reglamentos: Reglamento General de Gestin Ambiental (RGGA): regula la gestin ambiental, entendida como el conjunto de actividades y decisiones concomitantes orientadas al desarrollo sostenible. Existen 3 niveles de autoridades ambientales (a nivel nacional, departamental y municipal), las cuales tienen funciones similares pero difieren en su jurisdiccin. Estas instituciones reguladoras (Autoridad Ambiental Competente - AAC) son las siguientes: a) A nivel nacional, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) b) A nivel departamental, las Gobernaciones. c) A nivel local, los Gobiernos Municipales Todos los niveles de AAC estn obligados a difundir informacin ambiental a la poblacin en general. Dicha informacin puede obtenerse a travs de una solicitud escrita. El RGGA introduce los siguientes instrumentos regulatorios directos: La Ficha Ambiental (FA): Es una declaracin jurada que identifica los impactos claves del proyecto y sus posibles soluciones. Este documento debe ser presentado ante la AAC durante la fase previa a la ejecucin del proyecto a fin de obtener la clasificacin del proyecto. La Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA): Es un documento expedido por las autoridades ambientales en relacin al cumplimiento o incumplimiento de un proyecto en relacin a las normas y reglamentos ambientales. Si el proyecto se aprueba, la DIA puede incluir condiciones especficas que deban ser cumplidas por el proyecto. El Manifiesto Ambiental (MA): Es una declaracin jurada por medio de la cual se identifica el estado ambiental de un proyecto y, de ser necesario, se propone un Plan de Adecuacin. El MA debe ser presentado durante la implementacin, operacin o abandono del proyecto. Dado que el MA tiene categora de declaracin jurada, el Plan de Adecuacin puede ser aprobado o modificado despus de negociaciones entre la autoridad y el proponente. La Auditora Ambiental (AA): Es un estudio para la verificacin del grado de cumplimiento con los requerimientos legales, las polticas internas establecidas y/o las prcticas aceptadas. Esta Auditora se prepara a solicitud de la AAC o por iniciativa de la compaa. Puede llevarse a cabo en cualquier etapa del proyecto. Los instrumentos econmicos establecidos en la Ley No. 1333 incluyen:

Cargos de efluentes o emisiones: Son derechos que se cobran por descargas de contaminantes especficos o efectos definidos sobre cualquier medio. Cargos al producto: Son derechos que se cobran a productos ambientalmente dainos cuando son usados o almacenados en cantidades considerables.

Reglamento de Prevencin y Control Ambiental (RPCA): establece el marco tcnico jurdico regulador de la Ley del Medio Ambiente en lo referente a la Ficha Ambiental, Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental, Manifiesto Ambiental, Auditorias Ambientales, Categorizacin de los Impactos Ambientales y las autoridades competentes en la materia. Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica (RMCA): establece el marco tcnico jurdico regulador a la Ley del Medio Ambiente en lo referente a la calidad y la prevencin de la contaminacin atmosfrica. Establece los sistemas y medios de control de las diferentes fuentes de contaminacin atmosfrica, fijando adems los lmites permisibles de las sustancias generalmente presentes en los diferentes procesos de emisin, diferenciando por fuentes de contaminacin atmosfrica: fijas (por ejemplo: industrias) y mviles. Tambin se incluye el

tratamiento sobre la calidad de los combustibles, contaminacin atmosfrica en interiores.

ruidos y olores contaminantes y

Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica (RMCH): regula la prevencin de la contaminacin y control de la calidad de los recursos hdricos. Define el sistema de control de la contaminacin hdrica, los lmites permisibles de los elementos potencialmente contaminantes y las condiciones fsico qumicas que debe cumplir un efluente lquido para su vertimiento. Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP): reglamenta las actividades con sustancias que define como peligrosas, estableciendo procedimientos de manejo, control y reduccin de riesgos. Reglamento de Gestin de Residuos Slidos (RGRS): establece el rgimen jurdico para la ordenacin y vigilancia de la gestin de los residuos slidos, en relacin a la generacin, manejo, tratamiento, seleccin, recoleccin, transporte, almacenamiento y disposicin final. Define la normatividad que debe seguir la gestin de residuos slidos, buscando garantizar un adecuado acondicionamiento, as como evitar la contaminacin del suelo y cuerpos de agua. Est referido, principalmente, a residuos slidos domiciliarios, comerciales, de servicios e institucionales, procedentes de la limpieza de reas pblicas y otros asimilables a domiciliarios. Cabe resaltar que los reglamentos generales se aplican a las actividades de sectores que no tienen una reglamentacin especfica o sectorial (por ejemplo: hidrocarburos, minera e industria manufacturera).

5.3

Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM)

El Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM), fue aprobado mediante Decreto Supremo No. 26736, el 30 de julio de 2002 y publicado por la Gaceta Oficial el 5 de agosto del 2002. El RASIM fue promulgado fundamentalmente para tomar en cuenta las particularidades del subsector industrial y manufacturero. Entre las partes ms relevantes del RASIM se puede mencionar: La incorporacin del concepto de la Produccin Ms Limpia (PML). En tal sentido, las responsabilidades y esfuerzos de las industrias deben centrarse en las prcticas de PML. Por ejemplo, segn el Artculo 13 y lo establecido en el Plan de Manejo Ambiental (PMA), Anexo 7, del RASIM, se debe priorizar las prcticas de PML. El establecimiento de una clasificacin de las industrias de acuerdo al riesgo de contaminacin, en cuatro categoras: 1, 2, 3 y 4, correspondiendo la categora 1 al ms alto riesgo. Se prioriza el esfuerzo privado y pblico para el establecimiento y seguimiento de planes de manejo ambiental

en las actividades industriales manufactureras que representan un mayor riesgo de contaminacin, segn la actual priorizacion del RASIM El Viceministerio de Industria Comercio y Exportaciones (VICE), se constituye en el Organismo Sectorial Competente (OSC) para el sector industrial manufacturero. Entre otras funciones, el VICE est encargado de (Artculo 9): Promover la competitividad y productividad industrial, incentivando la produccin ms limpia. Promover la elaboracin, aprobar e impulsar la aplicacin de guas tcnicas ambientales para el sector. Promover y gestionar programas de financiamiento para proyectos de inversin e investigacin en produccin ms limpia. La introduccin de incentivos para la aplicacin de las prcticas de PML, a travs de instrumentos econmicos y tcnicos. Los instrumentos tcnicos son las Guas Tcnicas Ambientales, que se constituyen en documentos de referencia, donde se describen las acciones que debe emprender la industria para la introduccin de prcticas de produccin ms limpia. Las guas tcnicas deben elaborarse con la participacin del sector involucrado y tienen aplicacin voluntaria. En este contexto, el Artculo 96 establece: Con el objeto de promover la produccin ms limpia, las Guas Tcnicas Ambientales aprobadas por el OSC y/o las certificaciones de Sistemas de Gestin Ambiental, obtenidos a travs de la norma NBISO 14001, se constituirn en documentos de referencia tcnica para: Acceder a incentivos; Establecer acuerdos entre la industria y la autoridad para optimizar la gestin ambiental; El establecimiento de plazos y lmites permisibles;

Ser incorporados dentro del Plan de Manejo Ambiental (PMA), cuando se implementen las Guas Tcnicas Ambientales; Sustituir el Plan de Manejo Ambiental (PMA), cuando la industria cuente con la certificacin NB-ISO 14001. Por otra parte, el RASIM establece nuevos instrumentos como son los acuerdos y dilogos con fin de resolver conflictos y priorizar la aplicacin de la reglamentacin (articulo 114),

Comentarios a la Normativa

Si analizamos un anlisis retrospectivo del marco institucional, as como un anlisis de los aspectos relevantes del marco institucional, encontramos dos situaciones: 1) Insuficiencia, caducidad o debilidad de la legislacin especial por diferentes causas.

2) Desorden de la legislacin especial por sobre posicin de intereses sectoriales sobre el inters colectivo. Una de las causas de la intencin inicial y el mandato contenido de los Reglamentos Ambientales fue que, tanto el sector pblico como privado de las diferentes reas se rijan bajo un mismo instrumento legal, el cual, en el marco de lo previsto en la LMA, podra ser complementado por los sectores con normas tcnicas. Esto ocurri cuando el sector de hidrocarburos aprob el Reglamento Ambiental del Sector Hidrocarburos (RASH) el ao 1996. No obstante, el ao 1997 la legislacin sobre evaluacin de impacto ambiental se va desordenando a partir de la aprobacin del Reglamento Ambiental Minero, el cual modifica los instrumentos de regulacin previstos en el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental, como el formulario EMAP en lugar de la Ficha Ambiental o las competencias de las autoridades establecidas en la norma inicial, El ao 2001 el desorden sobre la legislacin de evaluacin de impacto ambiental se acentu an ms con la aprobacin del Reglamento Ambiental del Sector de Industria Manufacturera (RASIM), el cual en un intento por facilitar la gestin ambiental del sector, rompe en definitiva el marco institucional inicialmente previsto as como la normativa general contenida en el RPCA, sin derogar expresamente obligaciones contenidas en el cuerpo reglamentario de la LMA. Esta situacin, al igual que en sector minero, ms que una ayuda para el sector genera duplicidad en las obligaciones y resta claridad para las empresas que intentan desarrollar una gestin responsable. Por otro lado, al modificar el marco institucional y dejar la responsabilidad en los Gobiernos Municipales (los cuales en un porcentaje superior al 60%, despus de 15 aos de vigencia de la LMA an no cuentan con una Unidad Ambiental establecida), gener total incumplimiento a las funciones conferidas por el RASIM. Lo sealado resta eficacia no slo a la norma como tal, sino a los objetivos que persigue la evaluacin de impacto ambiental como instrumento de planificacin ambiental, debido a que en la generalidad de los casos en lugar de complementar el marco legal vigente con normas tcnicas, se contradice y desordena el marco legal e institucional inicialmente establecido. El marco institucional para el manejo de recursos naturales lejos de responder a una visin integral para su tratamiento y uso, de manera inexplicable divide el tratamiento de stos en mayor grado, que lo que se observaba hasta el ao 2006.

Por otro lado, cuando un proyecto pertenece al rea minera, petrolero, agricultura, etc. el hecho de que el tema ambiental en la prctica dependa de dos Viceministerios dependientes de dos diferentes Ministerios, puede conllevar a sobreposicin parcial de funciones, duplicidad de recursos humanos o financieros y una gestin ambiental poco coherente. Unido a lo sealado, la insuficiencia tcnica y numrica de recursos humanos y el despido de personal formado en la materia o contratacin de personal sin esa formacin tcnica, sin duda, incidir de manera negativa en la gestin ambiental. Este panorama, tambin se repite a nivel departamental, ya que existe dos instancias en la revisin de un documento ambiental, lo cual lleva tiempos demasiados largos para la obtencin de una licencia ambiental.