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ADMINISTRAO PBLICA TCE-RJ PROFESSOR: MARCELO CAMACHO

Aula 0 Ol, pessoal! Estou aqui para estudar com vocs o contedo de ADMINISTRAO PBLICA para o concurso de ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO DO TCE-RJ. Meu nome Marcelo Camacho, sou Socilogo e Tecnlogo em Recursos Humanos. Tenho 42 anos e atuo na rea de Recursos Humanos h 17 anos. Atualmente exero o cargo de Analista de Cincia & Tecnologia , perfil Recursos Humanos, no Instituto Nacional do Cncer (INCA), aqui no Rio de Janeiro. Fui o primeiro colocado do ltimo concurso do INCA, alm de ter sido bem classificado no ltimo concurso do IBGE, tambm para Recursos Humanos. Recentemente, me classifiquei tambm dentro das vagas para o cargo de Analista de Gesto em Sade, na FIOCRUZ. Provavelmente irei para a FIOCRUZ enquanto estiver ministrando este curso para vocs. No fcil obter a classificao dentro do nmero de vagas de um concurso. No IBGE e na FINEP, embora eu tenha me classificado, fiquei fora das vagas divulgadas. Mas o estudo persistente e a confiana em bons materiais trazem bons resultados. Conseguir a aprovao em um concurso disputado, com bons salrios, como este do TCE-RJ exige muita dedicao e ateno em detalhes. O concurso ser organizado pela FEMPERJ (Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro) e as provas esto previstas para os dias 04 e 05 de Agosto de 2012. Esta Banca no tem tradio na organizao de concursos. Em minha opinio h um grande problema na apresentao da FEMPERJ como organizadora de concursos pblicos: Ela uma escola preparatria para o concurso do Ministrio Pblico e ministra cursos preparatrios para prova da OAB! Ora confunde-se assim a misso de preparao para concursos

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pblicos com a iseno necessria para a organizao de um concurso pblico. Penso que a FEMPERJ deveria rever esta atuao em organizao de concursos pblicos! Bom, mas como no nosso caso no haver outra alternativa devemos nos preparar para este concurso sabendo que no temos muitos parmetros quanto ao formato de cobrana da FEMPERJ. Tentarei pescar dos outros concursos da FEMPERJ algumas questes, mas no acredito que existam questes desta banca para os nossos tpicos de administrao pblica. Por isto apresentarei questes recentes de outras bancas. A dinmica ser a seguinte: apresento alguns pontos tericos e veremos como as bancas cobraram estes assuntos em provas recentes. Alm de comentar a resposta adequada para cada questo, irei tambm tecer comentrios sobre as respostas consideradas erradas. No final da aula eu apresento a lista de questes e o gabarito. Recomendo que aps o estudo das aulas, refaam as questes sem consultar os gabaritos. A repetio a me da reteno. Ento, animados? Sempre digo que necessrio estudo e persistncia pra conseguir aprovao em concursos pblicos!

O contedo do curso e o cronograma das aulas ser o seguinte:

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AULA DEMONSTRATIVA 28/05/2012 As reformas administrativas (DASP) AULA 1 Estado, origens e funes. Os trs poderes e a teoria da separao harmnica. Formas de Estado e formas de governo AULA 2 As reformas administrativas e a redefinio do papel do Estado; reforma do servio civil (mrito, flexibilidade e responsabilizao) e reforma do aparelho do Estado AULA 3 A estrutura do aparelho pblico brasileiro: administrao direta e indireta. Agncias Reguladoras e Executivas. Processos participativos de gesto pblica: conselhos de gesto, oramento participativo, parceria entre governo e sociedade. Governo eletrnico: transparncia da administrao publica; controle social e cidadania; accountability. Responsabilidade fiscal. Lei Complementar n 101/2000. AULA 4 Excelncia nos servios pblicos: gesto por resultados na produo de servios pblicos. Relaes institucionais: conselhos, organizaes sociais, organizao da sociedade civil de interesse publico (OSCIP); convnios, cooperao tcnica, subvenes e consrcios. AULA 5 As polticas pblicas no Estado brasileiro: sade pblica, educao pblica, descentralizao e democracia, participao e controle social, cidadania e equidade social. Planejamento e avaliao nas polticas pblicas.

Sumrio
1. As reformas administrativas ...................................................................................................................4 1.1. A Reforma do DASP..............................................................................................................................7 2. Lista de Questes ....................................................................................................................................14 3. Gabarito...................................................................................................................................................16

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1. As reformas administrativas Para falarmos das reformas administrativas no Brasil importante realizarmos uma breve recapitulao dos modelos de Administrao Pblica. Segundo Bresser Pereira a administrao pblica em nosso pas passou por trs modelos diferentes: a administrao patrimonialista, a administrao burocrtica e a administrao gerencial. Registre-se que o argumento de Bresser Pereira est fortemente influenciado pela teoria weberiana (Max Weber), que tambm influenciou outro autor brasileiro, Raimundo Faoro, que escreveu o livro Os donos do poder. Neste livro, Faoro, na mesma perspectiva weberiana, demonstra as etapas de administrao patrimonialista e burocrtica. Essas modalidades surgiram sucessivamente ao longo do tempo, no significando, porm, que alguma delas tenha sido definitivamente abandonada. Na administrao pblica patrimonialista, prpria dos Estados absolutistas europeus do sculo XVIII, o aparelho do Estado a extenso do prprio poder do governante e os seus funcionrios so considerados como membros da nobreza. O patrimnio do Estado confunde-se com o patrimnio do soberano e os cargos so tidos como prebendas (ocupaes rendosas e de pouco trabalho). A corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. A administrao pblica burocrtica surge para combater a corrupo e o nepotismo do modelo anterior. So princpios inerentes a este tipo de administrao a impessoalidade, o formalismo, a hierarquia funcional, a idia de carreira pblica e a profissionalizao do servidor, consubstanciando a idia de poder racional-legal. Os controles administrativos funcionam previamente, para evitar a corrupo. Existe uma desconfiana prvia dos administradores pblicos e dos cidados que procuram o Estado com seus pleitos. So sempre necessrios, por esta razo, controles rgidos em todos os processos, como na admisso de pessoal, nas contrataes do Poder Pblico e no atendimento s necessidades da populao. A administrao burocrtica, embora possua o grande mrito de ser efetiva no controle dos abusos, corre o risco de transformar o controle a ela

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inerente em um verdadeiro fim do Estado, e no um simples meio para atingir seus objetivos. Com isso, a mquina administrativa volta-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. O seu grande problema, portanto, a possibilidade de se tornar ineficiente, auto-referente e incapaz de atender adequadamente os anseios dos cidados. A administrao pblica gerencial, contudo, apresenta-se como soluo para estes problemas da burocracia. Prioriza-se a eficincia da Administrao, o aumento da qualidade dos servios e a reduo dos custos. Busca-se desenvolver uma cultura gerencial nas organizaes, com nfase nos resultados, e aumentar a governana do Estado, isto , a sua capacidade de gerenciar com efetividade e eficincia. O cidado passa a ser visto com outros olhos, tornando-se pea essencial para o correto desempenho da atividade pblica, por ser considerado seu principal beneficirio, o cliente dos servios prestados pelo Estado. A administrao gerencial constitui um avano, mas sem romper em definitivo com a administrao burocrtica, pois no nega todos os seus mtodos e princpios. Na verdade, o gerencialismo apia-se na burocracia, conservando seus preceitos bsicos, como a admisso de pessoal segundo critrios rgidos, a meritocracia na carreira pblica, as avaliaes de desempenho,o aperfeioamento profissional e um sistema de remunerao estruturado. A diferena reside na maneira como feito o controle, que passa a concentrar-se nos resultados, no mais nos processos em si, procurando-se, ainda, garantir a autonomia do servidor para atingir tais resultados, que sero verificados posteriormente. Veremos mais frente como este modelo influenciou a Reforma do Aparelho de Estado proposta por Bresser Pereira. Voltemos ao modelo brasileiro. At 1930, tanto Bresser Pereira quanto Faoro, argumentam que o Brasil tinha um modelo de administrao pblica patrimonialista, baseado em oligarquias que ocupavam os principais postos do Estado. Com exceo do Itamaraty, do Exrcito e do Banco do Brasil, no existiam burocracias profissionais, mas os cargos eram ocupados por convenincias polticas das oligarquias.

Vejamos algumas questes da CESPE.

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ITEM 1. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) No Estado patrimonial, a gesto poltica se confunde com os interesses particulares, ao passo que, no modelo burocrtico, prevalece a especializao das funes, e a escolha dos candidatos aos cargos e s funes pblicas pautada pela confiana pessoal.

Pessoal, de fato no modelo burocrtico, prevalece a especializao das funes, mas a escolha para os cargos feita com base profissional, pelo mrito. no Estado Patrimonial, que prevalece a escolha pautada pela confiana pessoal! A afirmativa est ERRADA!
ITEM 2. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) A administrao patrimonialista representa uma continuidade do modelo inspirado nas monarquias e prevalecente at o surgimento da burocracia, sendo a corrupo e o nepotismo inerentes a esse modelo. Aos cidados se concedem benesses, em vez da prestao de servios, e a relao entre o governo e a sociedade no de cidadania, e sim de paternalismo e subservincia.

Perfeito pessoal! Foi o que vimos na aula. No Estado Patrimonial O patrimnio do Estado confunde-se com o patrimnio do soberano e os cargos so tidos como prebendas (ocupaes rendosas e de pouco trabalho). A corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. Portanto, a afirmativa est CERTA!
ITEM 3. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) A administrao pblica gerencial est voltada para o atendimento s demandas dos usurios dos servios e a obteno de resultados. Apia-se fortemente na descentralizao e na delegao de competncia e define indicadores de desempenho, o que est associado adoo de contratos de gesto.

Perfeito pessoal! Como vimos, na administrao pblica gerencial prioriza-se a eficincia da administrao, o aumento da qualidade dos servios e a reduo dos custos. Busca-se desenvolver uma cultura gerencial nas organizaes, com nfase nos resultados, e aumentar a governana do Estado. Neste modelo, a descentralizao dos servios efetuados pelo Estado incentivada, passando-se algumas atividades no-exclusivas do Estado para setores da sociedade civil, com o devido monitoramento do Estado. A Afirmativa est CERTA! Vamos agora uma questo da FCC

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ITEM 4. (FCC/ 2010/BAHIAGS/ANALISTA DE PROCESSOS ORGANIZACIONAIS) Na administrao do Estado moderno, reforma administrativa burocrtica trata-se a) da orientao da transio do Estado burocrtico para o Estado gerencial. b) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado burocrtico weberiano. c) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial. d) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para o Estado patrimonial. e) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de atividades destinadas execuo de obras e servios, comissionados ao governo para o interesse da sociedade

Pessoal, tranquila esta questo! Se o enunciado falar sobre reforma administrativa burocrtica refere-se passagem do modelo patrimonialista para o modelo burocrtico weberiano. Sendo assim, o gabarito a alternativa B. Vejamos agora as reformas administrativas implantadas no Brasil aps 1930. Comecemos com a instituio do DASP. Na aula 2 tratarei das demais reformas administrativas operadas na administrao pblica brasileira e, em especial, da reforma do aparelho de Estado realizada a partir de 1995.

1.1. A Reforma do DASP No Brasil, o modelo de administrao burocrtica emerge a partir dos anos 30. A reforma da administrao pblica empreendida no Governos Vargas por Maurcio Nabuco e Luiz Simes Lopes. O objetivo era racionalizar a administrao pblica, com a criao de carreiras burocrticas na administrao pblica e a adoo do concurso como forma de acesso ao servio pblico. A implantao da administrao pblica burocrtica uma conseqncia clara da emergncia de um capitalismo moderno no pas. Segundo Bresser Pereira:
Com o objetivo de realizar a modernizao administrativa, foi criado o Departamento Administrativo do Servio Pblico - DASP, em 1936. Nos primrdios, a administrao pblica sofre a influncia da teoria da administrao cientfica de Taylor, tendendo racionalizao mediante a simplificao, padronizao e aquisio racional de materiais, reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de procedimentos. Registra-se que, neste perodo, foi instituda a funo oramentria enquanto atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento. No que diz respeito administrao dos recursos humanos, o DASP representou a tentativa de formao da burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional. Entretanto, embora tenham sido valorizados instrumentos

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importantes poca, tais como o instituto do concurso pblico e do treinamento, no se chegou a adotar consistentemente uma poltica de recursos humanos que respondesse s necessidades do Estado. O patrimonialismo (contra o qual a administrao pblica burocrtica se instalara), embora em processo de transformao, mantinha ainda sua prpria fora no quadro poltico brasileiro. O coronelismo dava lugar ao clientelismo e ao fisiologismo.

Segundo Luciano Martins a implementao da Burocracia Profissional no Brasil, teve xito apenas parcial, persistindo resqucios do Patrimonialismo:
Na verdade, um padro duplo foi estabelecido. Os altos escales da administrao pblica seguiram essas normas e tornaram-se a melhor burocracia estatal da Amrica Latina; os escales inferiores (incluindo os rgos encarregados dos servios de sade e de assistncia social ento criados) foram deixados ao critrio clientelista de recrutamento de pessoal por indicao e manipulao populista dos recursos pblicos.

O DASP marca o incio da criao de estatutos e normas para as reas fundamentais da administrao pblica, nas trs reas abaixo: Administrao de materiais Administrao de Pessoal Administrao Financeira: A normatizao da administrao de material foi realizada com a criao da Comisso Permanente de Padronizao em 1930 e da Comisso Permanente de Compras em 1931. Segundo Bresser, a reforma burocrtica brasileira inicia-se de fato em 1936 quando criado o criado o Conselho Federal do Servio Pblico Civil, que teria responsabilidade sobre a administrao de Pessoal. J em 1938 tal Conselho foi transformado no Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP). O DASP teve vida longa na administrao pblica brasileira, vindo a ser extinto apenas em 1986. Ele passou a ser o rgo executor e, tambm, formulador da nova forma de pensar e organizar a administrao pblica. O DASP foi criado no incio do Estado Novo, um momento em que o autoritarismo brasileiro ganhava fora, com o objetivo de realizar a revoluo modernizadora do pas, industrializ-lo, e valorizar a competncia tcnica. Representou, assim, no plano administrativo, a afirmao dos princpios centralizadores e hierrquicos da burocracia clssica. Entre as principais realizaes do DASP, podemos citar:

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Ingresso no servio pblico por concurso; Critrios gerais e uniformes de classificao de cargos; Organizao dos servios de pessoal e de seu aperfeioamento sistemtico; Administrao oramentria; Padronizao das compras do Estado; Racionalizao geral de mtodos. No que diz respeito administrao dos recursos humanos, o DASP tentou formar uma burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional. Surgiram as primeiras carreiras burocrticas e tentou-se adotar o concurso como forma de acesso ao servio pblico. Embora j existissem algumas carreiras profissionalizadas na administrao pblica brasileira antes de 1930, a generalizao das propostas weberianas como modelo de organizao do servio civil federal ocorreu somente a partir da Constituio de 1934, que determinou:
Art. 170 - O Poder Legislativo votar o Estatuto dos Funcionrios Pblicos, obedecendo s seguintes normas, desde j em vigor: 2) a primeira investidura nos postos de carreira das reparties administrativas, e nos demais que a lei determinar, efetuar-se- depois de exame de sanidade e concurso de provas ou ttulos;

Em 1939 entrou em vigor o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, por meio do Decreto-Lei 1.713. Os cargos foram agrupados em classes e estruturados em carreiras e o concurso passou a ser utilizado para o provimento dos cargos. Este estatuto perdurou at 1951 quando foi substitudo pela Lei 1711/52, que por sua vez perdurou at 1990, com a instituio do novo estatuto do servidor pblico federal, a lei 8.122, vigente at hoje. A despeito da inteno e da previso legal de concursos o DASP no obteve xito, conforme salienta Bresser Pereira:
No que diz respeito administrao dos recursos humanos, o DASP representou a tentativa de formao da burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional. Entretanto, embora tenham sido valorizados instrumentos importantes poca, tais como o instituto do concurso pblico e do treinamento, no se chegou a adotar consistentemente uma poltica de recursos humanos que respondesse s necessidades do Estado. O patrimonialismo (contra o qual a administrao pblica burocrtica se instalara), embora em processo de

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transformao, mantinha ainda sua prpria fora no quadro poltico brasileiro. O coronelismo dava lugar ao clientelismo e ao fisiologismo.

Por fim, uma terceira frente do DASP foi a implementao de um modelo de administrao financeira. O DASP tambm teve entre as suas atribuies a elaborao da proposta do oramento federal e a fiscalizao oramentria. Antes da reforma burocrtica da dcada de 1930, o oramento era visto como uma mera enumerao de receitas e despesas. Foi a implantao do modelo racional-legal que permitiu que o oramento fosse visto como um instrumento de planejamento. At a criao do DASP, a proposta das despesas da Unio era realizada da seguinte maneira: Estabelecimento de normas/prazos oramentrios atravs de lei ou Decreto-lei; Designao de funcionrios do Ministrio da Fazenda para acompanharem a organizao de propostas parciais das despesas dos Ministrios; Apresentao, pelos ministrios, de propostas parciais de suas despesas, com justificativas minuciosas quanto s alteraes realizadas; Designao de comisso, sob a presidncia do chefe de Gabinete do Ministro da Fazenda, para organizar a proposta geral; Encaminhamento ao Presidente da Repblica pelo Ministro da Fazenda, acompanhado de minuciosas exposies; Encaminhamento Cmara dos Deputados, aps aprovao definitiva do Presidente da Repblica. O oramento nesta perspectiva era uma mera enumerao de receitas e despesas, baseadas no histrico dos anos anteriores. At 1940, a poltica oramentria era responsabilidade do Ministrio da Fazenda. Nesse ano, foi criada a Comisso de Oramento, subordinada ao Ministrio da Fazenda, cuja presidncia passava a ser acumulada pelo presidente do DASP. Em 1945 o DASP assumiu plenamente a responsabilidade pela elaborao da proposta do oramento federal, com a conseqente extino da comisso do Ministrio da Fazenda. Aps o final da Ditadura Vargas, no entanto, o mpeto de profissionalizao burocrtica arrefeceu, com retorno de prticas clientelistas, conforme ressalta Luciano Martins:

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A queda da ditadura Vargas e a democratizao do Brasil em 1945 no ajudaram muito a modernizar a administrao pblica como um todo. Se, de um lado, foram estabelecidos procedimentos mais transparentes para tornar a administrao pblica responsvel perante o Congresso, de outro lado, esse mesmo instrumento foi usado pelos partidos polticos para ampliar suas prticas clientelistas profundamente enraizadas. Ser indicado para um cargo na administrao pblica em um pas onde a economia no criava empregos na mesma velocidade do crescimento demogrfico tornou-se a aspirao da classe mdia baixa e dos estratos socialmente menos privilegiados. Prover (e indicar para) esses cargos, por sua vez, era evidncia de influncia poltica e quase uma condio para o sucesso eleitoral. A prtica do uso dessa moeda de troca implicou manter frouxas as regras para ingresso no servio pblico e, ao mesmo tempo, em tornar inevitvel a eroso da remunerao de seus quadros, graas ao inchamento e baixa qualificao dos servidores da administrao pblica. As caractersticas tpicas das administraes pblicas dos pases mais subdesenvolvidos tornaram- se caractersticas do grosso da burocracia do Brasil: excesso ou m distribuio de pessoal, absentesmo, a ocupao simultnea de dois ou mais cargos pblicos pela mesma pessoa, atividades paralelas e baixa produtividade.

Vejamos algumas questes da CESPE

ITEM 5. (CESPE/TRE_ES/2010/ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA)

A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto.

Perfeito, pessoal! Embora a instituio do DASP no tenha eliminado os resqucios da administrao patrimonialista, o objetivo era eliminar este modelo e implantar a administrao burocrtica. Portanto, a afirmativa est CERTA!
ITEM 6. (CESPE/INCA/GESTO PBLICA) O modelo burocrtico caracteriza-se pela legitimidade oriunda do direito positivado, seja no uso de meios coercitivos previstos em lei, seja na definio da extenso dos poderes e deveres. Nesse contexto, o estabelecimento pelo DASP da padronizao da compra pblica e o estabelecimento do concurso para ingresso no servio pblico so exemplos de aes de modelo burocrtico do Estado.

A afirmativa tambm est CERTA! O DASP representou a instituio de um modelo burocrtico de gesto. Implantou modelos de administrao de materiais e de pessoal baseadas no modelo Weberiano. A normatizao da administrao de material foi realizada com a criao da Comisso Permanente de Padronizao em 1930 e da Comisso Permanente de

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Compras em 1931. Na administrao de pessoal institui-se o concurso pblico para acesso aos cargos da administrao pblica.
ITEM 7. (CESPE/2010/TRE-BA/ANALISTA JUDICIRIO/CONTABILIDADE) A reforma administrativa de 1937 conseguiu organizar a estrutura administrativa do Estado brasileiro, de forma diminuir a burocracia do pas.

A afirmativa tambm est ERRADA! A Reforma administrativa de 1936/1937 (criao do DASP) serviu para instaurar uma administrao pblica burocrtica no Brasil, indo contra a administrao vigente na poca que era a patrimonialista, baseada no nepotismo e na corrupo. Vejam que a banca enfatizou na assertiva acima a conotao pejorativa empregada ao termo burocracia, associando-a lentido, ineficincia, que so disfunes do modelo burocrtico. A assertiva est errada, pois essa reforma no pretendia diminuir a burocracia no pas e sim implant-la. Agora vamos analisar questes da ESAF, FCC e FUNIVERSA
ITEM 8. (ESAF/2010/MPOG/ ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO) A anlise da evoluo da administrao pblica brasileira, a partir dos anos 1930, permite concluir acertadamente que: a) com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao servio pblico passou a ser feita exclusivamente por meio de concurso pblico, sendo descontinuadas as prticas do clientelismo e da indicao por apadrinhamento.

Pessoal, esta assertiva est ERRADA! Vimos isto em aula: embora a inteno tenha sido a implantao de um burocracia profissional no Brasil, como ressaltaram Bresser Pereira e Luciano Martins, o clientelismo e o fisiologismo conviveram junto com a burocracia profissional. Muitos cargos do baixo escalo eram preenchidos sem concurso pblico, obedecendo critrios clientelistas.
ITEM 9.(FCC/2011/TRT-23 (MT) - ANALISTA JUDICIRIO - TECNOLOGIA DA INFORMAO) O modelo de administrao gerencial no Brasil b) foi implementado com a criao do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP), em 1936, tendo por meta flexibilizar as funes gerenciais nas autarquias federais. Esta assertiva tambm est ERRADA! Como vimos o DASP representou a implantao do modelo burocrtico no Brasil. A administrao gerencial foi implementada mais tarde. Trataremos da implantao do modelo gerencial no Brasil na aula 2.

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ITEM 10. (FUNIVERSA/2009/SEPLAG-DF/ ANALISTA PLANEJAMENTO ORAMENTO) Acerca da evoluo da administrao pblica no Brasil, assinale a alternativa incorreta

a) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica emerge a partir dos anos 30 do sculo passado. Surge no quadro da acelerao da industrializao brasileira, em que o Estado assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e servios. b) Com o objetivo de realizar a modernizao administrativa, foi criado o Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), em 1936. Nos primrdios, a Administrao Pblica sofre a influncia da teoria da administrao cientfica de Taylor, tendendo racionalizao mediante a simplificao, padronizao e aquisio racional de materiais, reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de procedimentos.

Pessoal, excelentes afirmativas estas acima! Ambas esto CORRETAS! A implantao da Administrao Burocrtica no Brasil, a necessidade de carreiras profissionais emerge com o Governo Getlio Vargas, que assumiu o poder para mudar a face agrria da sociedade brasileira e implementar o desenvolvimento econmico atravs da industrializao. A reforma administrativa burocrtica visa dar suporte a esta ao do Estado. preciso tambm ressaltar que a administrao burocrtica est ligada de certa forma aos princpios da administrao cientfica de Taylor. Tanto a Burocracia quanto a Administrao Cientfica preconizam a racionalizao do trabalho, por isto a associao entre as duas abordagens.

Ficamos por aqui! Como comentei na aula 2 retomaremos este tema. Apresentarei tambm questes adicionais sobre a reforma implementada pelo DASP. Espero rev-los na aula 1! Ressalto que estarei disponvel no frum! Lembrem-se: foco e persistncia! At a prxima aula!

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2. Lista de Questes
ITEM 1. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) No Estado patrimonial, a gesto poltica se confunde com os interesses particulares, ao passo que, no modelo burocrtico, prevalece a especializao das funes, e a escolha dos candidatos aos cargos e s funes pblicas pautada pela confiana pessoal. ITEM 2. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) A administrao patrimonialista representa uma continuidade do modelo inspirado nas monarquias e prevalecente at o surgimento da burocracia, sendo a corrupo e o nepotismo inerentes a esse modelo. Aos cidados se concedem benesses, em vez da prestao de servios, e a relao entre o governo e a sociedade no de cidadania, e sim de paternalismo e subservincia. ITEM 3. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) A administrao pblica gerencial est voltada para o atendimento s demandas dos usurios dos servios e a obteno de resultados. Apia-se fortemente na descentralizao e na delegao de competncia e define indicadores de desempenho, o que est associado adoo de contratos de gesto. ITEM 4. (FCC/ 2010/BAHIAGS/ANALISTA DE PROCESSOS ORGANIZACIONAIS) Na administrao do Estado moderno, reforma administrativa burocrtica trata-se a) da orientao da transio do Estado burocrtico para o Estado gerencial. b) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado burocrtico weberiano. c) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial. d) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para o Estado patrimonial. e) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de atividades destinadas execuo de obras e servios, comissionados ao governo para o interesse da sociedade
ITEM 5. (CESPE/TRE_ES/2010/ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA)

A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto. ITEM 6. (CESPE/INCA/GESTO PBLICA) O modelo burocrtico caracteriza-se pela legitimidade oriunda do direito positivado, seja no uso de meios coercitivos previstos em lei, seja na definio da extenso dos poderes e deveres. Nesse contexto, o estabelecimento pelo DASP da padronizao da compra pblica e o estabelecimento do concurso para ingresso no servio pblico so exemplos de aes de modelo burocrtico do Estado.

ITEM 7. (CESPE/2010/TRE-BA/ANALISTA JUDICIRIO/CONTABILIDADE) A reforma administrativa de 1937 conseguiu organizar a estrutura administrativa do Estado brasileiro, de forma diminuir a burocracia do pas

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ITEM 8. (ESAF/2010/MPOG/ ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO) A anlise da evoluo da administrao pblica brasileira, a partir dos anos 1930, permite concluir acertadamente que: a) com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao servio pblico passou a ser feita exclusivamente por meio de concurso pblico, sendo descontinuadas as prticas do clientelismo e da indicao por apadrinhamento.

ITEM 9.(FCC/2011/TRT-23 (MT) - ANALISTA JUDICIRIO - TECNOLOGIA DA INFORMAO) O modelo de administrao gerencial no Brasil b) foi implementado com a criao do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP), em 1936, tendo por meta flexibilizar as funes gerenciais nas autarquias federais.

ITEM 10. (FUNIVERSA/2009/SEPLAG-DF/ ANALISTA PLANEJAMENTO ORAMENTO) Acerca da evoluo da administrao pblica no Brasil, assinale a alternativa incorreta

a) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica emerge a partir dos anos 30 do sculo passado. Surge no quadro da acelerao da industrializao brasileira, em que o Estado assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e servios. b) Com o objetivo de realizar a modernizao administrativa, foi criado o Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), em 1936. Nos primrdios, a Administrao Pblica sofre a influncia da teoria da administrao cientfica de Taylor, tendendo racionalizao mediante a simplificao, padronizao e aquisio racional de materiais, reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de procedimentos.

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3. Gabarito

1 2 ERRADA CERTA

3 CERTA

4 B

5 CERTA

6 CERTA

7 8 9 ERRADA ERRADA ERRADA

CERTAS

16

Prof. Marcelo Camacho

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