Planificacin Urbana Y Calidad De Vida: Necesidades De Ordenamiento Urbano Ante El Proceso De Deterioro De La Calidad De Vida En Las Ciudades Mexicanas.

M. I. Ral Trevio-Hernndez;

RESUMEN En el ltimo medio siglo en Mxico se ha producido un importante crecimiento urbano, no excepto de polmica e intereses, que ha generado importantes desequilibrios territoriales y ha agudizado las desigualdades sociales. Hoy las ciudades mexicanas son el resultado de su pasado histrico y, sobre todo, de la ausencia e incumplimiento de las leyes y normas de planeacin vigentes. La falta de un ordenamiento de las ciudades ha favorecido la prdida progresiva de la calidad de vida urbana, en continua degradacin de su habitabilidad y depredacin del suelo. El artculo se aproxima al crecimiento urbano en Mxico y presenta los principales problemas que hoy repercuten en la progresiva prdida de calidad de vida en las ciudades: el progresivo abandono del centro urbano y del casco histrico; la sub-urbanizacin, el aislamiento y marginacin social de las reas perifricas; los graves problemas estructurales y ambientales; la desarticulacin de las reas industriales; el estancamiento de las grandes metrpolis y el auge de las ciudades medias. En este sentido, el objetivo de la investigacin es propiciar la reflexin entorno al crecimiento urbano en Mxico con el objeto de poder alcanzar ciudades de calidad. La metodologa empleada se ha basado en una amplia revisin bibliogrfica y la consulta de bases de datos. Los resultados proponen alternativas e inciden en la necesidad de que el planeamiento urbano garantice el ordenamiento sostenible del crecimiento urbano a travs de una eficaz vigilancia y actuacin de las leyes y normas de planeacin vigentes. PALABRAS CLAVE PLANIFICACIN URBANA, ORDENACIN DEL TERRITORIO, CALIDAD DE VIDA, CRECIMIENTO URBANO, DESEQUILIBRIOS REGIONALES, MXICO. ABSTRACT: In the last half century in Mexico an important urban growth has taken place, not except of polemic and interests that it has generated important territorial imbalances and it has made worse the social inequalities. Today the Mexican cities are the result of their historical past and, mainly, of the absence and nonfulfillment of the laws and effective gliding norms. The lack of a classification of the cities has favored the progressive loss of the quality of urban life, in continuous degradation of its habitability and pillaging of the floor. The article approaches to the urban growth in Mexico and it presents the main problems that today rebounds in the progressive loss of quality of life in the cities: the progressive abandonment of the urban center and of the historical helmet; the sub-urbanization, the isolation and social margination of the outlying

areas; the serious structural and environmental problems; the separation of the industrial areas; the stagnation of the big metropolises and the peak of the cities stockings. In this sense, the objective of the investigation is to propitiate the reflection environment to the urban growth in Mexico in order to being able to reach cities of quality. The used methodology has been based on a wide bibliographical revision and the consultation of databases. The results propose alternative and they impact in the necessity that the urban planning guarantees the sustainable classification of the urban growth through an effective surveillance and performance of the laws and effective gliding norms. AUTHOR KEYWORDS: URBAN PLANNING, ORDINATION OF THE TERRITORY, QUALITY OF LIFE, URBAN GROWTH, REGIONAL IMBALANCES, MEXICO. I. - INTRODUCTION Al igual que la mayora de los pases latinoamericanos en vas de desarrollo, Mxico presenta un modelo de urbanizacin en crisis, sin forma ni sentido urbano, que ha favorecido la concentracin de poblacin y capital, aumentando los desequilibrios territoriales y las desigualdades sociales (IRACHETA CENECORTA, AX.1, 1997). Hoy las ciudades mexicanas son el resultado de su pasado histrico y, sobre todo, de la ausencia e incumplimiento de las leyes y normas de planeacin vigentes. La falta de un ordenamiento de las ciudades ha favorecido la prdida progresiva de la calidad de vida urbana, en continua degradacin de su habitabilidad y depredacin del suelo. La investigacin aborda los problemas derivados de la falta de ordenamiento del crecimiento urbano en Mxico y que hoy repercuten en la progresiva prdida de calidad de vida en las ciudades: el progresivo abandono del centro urbano y del casco histrico; la sub-urbanizacin, el aislamiento y marginacin social de las reas perifricas; los graves problemas estructurales y medioambientales; la desarticulacin de las reas industriales; el estancamiento de las grandes metrpolis y el auge de las ciudades medias. Desde hace dcadas la ciudad y su planeacin se han convertido en un importante motivo de debate terico y metodolgico, en una preocupacin social por parte de distintos investigadores (HARVEY, D.2, 1973; CASTELLS, M.3, 1978) y disciplinas (arquitectura, ingeniera civil, geografa, sociologa, economa). La forma de disear y ordenar la ciudad del maana parte de posturas e intereses a veces encontrados. El objetivo de la investigacin es propiciar la reflexin entorno al crecimiento urbano en Mxico con el objeto de poder alcanzar ciudades de calidad. La
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IRACHETA CENECORTA, A.X.: Planeacin y desarrollo: una visin del futuro. Plaza y Valds Editores, Mxico, 1997. HARVEY, D.: Social Justice and the City. Rout ledge and Keg a Paul editors, London, 1973. 3 CASTELLS, M.: La cuestin urbana. Siglo XXI editores, Mxico DF., 1978.

metodologa empleada se ha basado en una amplia revisin bibliogrfica y la consulta de bases de datos. Los resultados proponen alternativas e inciden en la necesidad de que el planeamiento urbano garantice el ordenamiento sostenible del crecimiento urbano a travs de una eficaz vigilancia y actuacin de las leyes y normas de planeacin vigentes.

II. EL PROCESO DE CRECIMIENTO URBANO EN MXICO El modelo de crecimiento urbano experimentado en Mxico es desmedido y necesita reconducirse a travs de una adecuada planeacin para el desarrollo de las ciudades a medio y largo plazo (IRACHETA CENECORTA, AX.4, 1997). Al igual que ocurre en buena parte del planeta y, principalmente en los pases en vas de desarrollo, las principales ciudades de Mxico registran graves problemas de crecimiento urbano y habitabilidad (HARVEY, D.5, 1973; GILBERT, A. y GUGLER, J.6, 1992; SNCHEZ GONZLEZ, D.7, 2006): pobreza, inseguridad, congestin vial, vivienda, desempleo, desigualdad ante el acceso a los servicios pblicos, contaminacin atmosfrica, acstica, paisajstica y por residuos slidos urbanos e industriales, ocupacin irregular del suelo, vulnerabilidad ante desastres, etc. El crecimiento urbano en Mxico, muchas veces incontrolado y exagerado (MORENO, A.8, 1994, pp. 199-228), est motivando una seria y urgente necesidad de abordar los problemas de esos espacios desde el prisma de la planificacin y el desarrollo (SAUNDERS, P.9, 1979; MOHAMMAD SUFIAN, AJ.10, 1993, pp. 1319-1329). La ausencia de ordenamiento del crecimiento urbano est repercutiendo negativamente en la calidad de vida, por lo que es imperioso reconducir nuestras ciudades y mejorar su imagen a travs de programas de regeneracin, leyes y normas. El proceso de metropolitizacin que experimentan las ciudades mexicanas es un efecto de la evolucin histrica y de la complicada interaccin de los factores socioeconmicos, polticos y demogrficos (PADILLA Y SOTELO, L.S.11, 2001, pp. 53-68). Diferentes investigadores (IRACHETA CENECORTA, A.X.12, 1997) advierten de la necesidad de favorecer el conocimiento y desarrollo de la planeacin para permitir un crecimiento urbano local sostenible que corrija las desigualdades sociales existentes y favorezca una mejor calidad de vida a sus ciudadanos. A continuacin, pasamos a conocer las diferentes
IRACHETA CENECORTA, A.X.: Planeacin y desarrollo: una visin del futuro. Plaza y Valds Editores, Mxico, 1997. HARVEY, D.: Social Justice and the City. Rout ledge and Keg a Paul editors, London, 1973. GILBERT, A. y GUGLER, J.: Cities, Poverty and Development, Urbanization in the Third Word. Oxford University Press, Oxford, 1992. 7 SNCHEZ GONZLEZ, D: La situacin de las personas mayores en la ciudad de Granada. Estudio Geogrfico. Editorial Universidad de Granada, Granada, 2005. 8 MORENO, A.: El contexto socioeconmico y demogrfico de la industrializacin en las ciudades medias en Mxico. Los casos de Aguascalientes, San Lus Potos y Toluca, en NAVARRETE, E. y BOLAOS, M.: Poblacin y sociedad. COESPO y Colegio Mexiquense, Toluca, Mxico, 1994, pp. 199-228. 9 SAUNDERS, P.: Urban Politics - A Sociological Interpretation. Penguin, Harmondsworth, 1979. 10 MOHAMMAD SUFIAN, AJ.: A Multivariable analysis of the Determinants of Urban Quality of Life in the Worlds Largest Metropolitan Areas. Urban Studies, vol. 30, n 8, 1993, pp. 1319-1329. 11 PADILLA Y SOTELO, L.S.: Cambios de poblacin en los espacios urbanos de la riviera mexicana. Cuadernos Geogrficos. N 31, Universidad de Granada, Granada, 2001, pp. 53-68. 12 IRACHETA CENECORTA, A.X.: Op. Cit., Mxico, 1997.
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soluciones aportadas en materia de planeacin a lo largo de las ltimas dcadas, tratando de buscar respuestas a los actuales problemas urbanos y territoriales de este pas. La aparicin y desarrollo de gran parte de las ciudades mexicanas ha obedecido a decisiones previamente establecidas que acataban unos principios tericos de orden poltico, religioso, socioeconmico, demogrfico, esttico, territorial y ambiental (GARZA, G.13, 1985; 1996). Es necesario ser conscientes de que la planeacin urbana en Mxico no es un hecho resiente, sino que est vinculado a su propia historia y a las formas de gobierno poltico-religiososocioeconmico que dominaron este pas (aztecas, mayas). Precisamente, en el Valle de Mxico se localizan los primeros vestigios de planeacin urbana y ordenacin territorial en el pas, como el gran centro ceremonial de Teotihuacan, con una antigedad de 1800 aos14. Aqu, la planeacin de estas primeras ciudades prehispnicas, basadas en una sociedad teocrtica, presentan un riguroso trazo urbano que abarca desde las pirmides residenciales provistas de calles con banquetas, red de drenaje pluvial, plazas, templos, mercados, baos de vapor y otros. Al final de la Segunda Guerra Mundial los pases latinoamericanos (Mxico, Argentina) van a abandonar el antiguo modelo demogrfico y socioeconmico rural por un nuevo modelo de desarrollo econmico basado en el crecimiento urbano e industrial desaforado (DAVILA, J.15, 1998, pp. 49-78). A partir de 1950 en Mxico se acentan los desequilibrios territoriales y urbanos. Este proceso tiene como consecuencia un aumento del deterioro medioambiental y el incremento de las desigualdades regionales entre las zonas rurales marginadas del Sur del pas (Chiapas, Oaxaca) y zonas urbanas desarrolladas e industrializadas del Centro y Norte del pas (Distrito Federal, Guanajuato, Nuevo Len). El resultado de la ausencia de ordenamiento del crecimiento urbano fue la aparicin de gigantescas ciudades o metrpolis, reas metropolitanas y zonas conurbadas con fuertes problemas de calidad de vida.

La segunda mitad del siglo XX es testigo del crecimiento urbano en Mxico : entre 1950 y 2000 la tasa de poblacin urbana pas del 42,6 al 74,6%, mientras que la tasa de poblacin rural se redujo a la mitad, pasando del 57,4% al 25,4%. Mxico presenta un patrn polarizado de concentracin y dispersin de la poblacin. En la actualidad, la poblacin total de Mxico cuenta con 103 millones de habitantes (INEGI, 2005), de los cuales, ms del 50% viven concentrados en slo 7 entidades federativas (Distrito Federal, Estado de Mxico, Veracruz, Jalisco, Puebla, Guanajuato y Michoacn). La capital del pas se ha convertido en una de las urbes ms pobladas del planeta con ms de 22 millones de habitantes y con graves problemas de habitabilidad (contaminacin, vivienda, trfico, delincuencia, marginacin, pobreza).
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GARZA, G.: El proceso de industrializacin de la ciudad de Mxico 1821-1970. El Colegio de Mxico, Mxico, 1985. - GARZA, G.: Cincuenta aos de investigacin urbana y regional en Mxico 1940-1991. El Colegio de Mxico, Mxico, 1996. 14 CUMBRE: Historia ilustrada del siglo XX. 12 volmenes. D.F, Mxico, Editorial Cumbre, 1985. 15 DAVILA, J.: Op. Cit. Vol. 3, n 1, enero-abril, 1998, pp. 49-78.

Asimismo, ms del 61% de la poblacin mexicana vive en municipios con ms de 15.000 habitantes, frente al 31% que reside en localidades menores de 5.000 habitantes. El crecimiento de las zonas urbanas litorales en Mxico es hoy una realidad, que reproduce el modelo demogrfico nacional que posibilita el desarrollo desigual entre ciudades y medio rural costero . El crecimiento urbano litoral se explica por factores socioeconmicos ligados al auge del turismo y, sobre todo, al incremento de proyectos de actividades especficas (industriales, petrolferas) que no han generado un desarrollo regional sostenido. Puede afirmarse que el subdesarrollo urbano y los desequilibrios regionales han sido el reflejo ms palpable de la ausencia de verdaderas polticas de planificacin. En este sentido, en las ltimas dcadas se ha favorecido la aparicin de nuevos modelos de desarrollo urbano y peri-urbano que no han dado el resultado esperado, al presentar deficiencias16 y no resolver las necesidades de sus habitantes. El resultado de la falta de planeacin territorial ha sido el incremento de los desequilibrios regionales y la presencia de altos niveles de desigualdad social y marginacin entre Estados del Norte y Estados del Sur.

Durante dcadas en Mxico la poltica de planeacin urbana y ordenacin territorial ha servido a los intereses del modelo capitalista, organizando y redistribuyendo las actividades socioeconmicas de las regiones, as como primando, en algunos casos, los intereses del sector privado productivo sobre el inters general. Como resultado de verdaderas polticas de planeacin territorial se han creado profundos desequilibrios regionales y han crecido las desigualdades sociales y la marginacin (DICKENSON, J.17, 1985). No debemos olvidar que la marginacin y la pobreza que padecen buena parte de la poblacin de Mxico son resultado de la aplicacin de polticas econmicas y sociales, es decir, del modelo de desarrollo urbano adoptado y seguido en la regin (UN-HABITAT18, 2003). III. FACTORES EXPLICATIVOS DE LA PRDIDA DE CALIDAD DE VIDA EN LAS CIUDADES MEXICANAS A continuacin, abordamos los principales problemas que hoy aquejan a las ciudades mexicanas y repercuten en la progresiva prdida de calidad de vida, como son: el progresivo abandono del centro urbano y del casco histrico; la sub-urbanizacin, el aislamiento y marginacin social de las reas perifricas; los graves problemas estructurales y ambientales; la desarticulacin de las reas industriales; el estancamiento de las grandes metrpolis y el auge de las ciudades medias. La globalizacin, el fenmeno urbano y la pobreza estn inmanente ligados, sobre todo, en los pases en vas de desarrollo como Mxico. Algunos
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MOCTEZUMA, P.: Community-based organization and participatory planning in south-east Mexico City, Environment and Urbanization, 13 (2): OCT 2001, pp. 117-133. DICKENSON, J.: Geografa del tercer mundo. Ediciones Omega, Madrid, 1985. 18 UN-HABITAT: Water and sanitation for cities, 2003. www.unhabitat.org
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investigadores (BORJA, J. y CASTELLS, M.19, 1997; GARZA, G.20, 1999, pp. 263-311; HIERNAUX, D.21, 2001, pp. 8-14) indican que el aumento indiscriminado de la poblacin urbana ha trado consigo: la perdida de la calidad de vida urbana y regional, un aumento del desempleo y del empleo informal, ocupacin irregular del suelo urbano y periurbano, incremento de la delincuencia y la marginacin, desigualdad en el acceso a los servicios pblicos e infraestructura, contaminacin y dificultades en el acceso al agua potable, deficiencias en el tratamiento de los residuos slidos urbanos, aumento de los problemas de trfico y transportes, inadecuadas condiciones de salubridad, aumento de la contaminacin y deterioro del medio ambiente, y un incremento en la vulnerabilidad a desastres. La situacin actual de las ciudades mexicanas se caracteriza por: Un progresivo abandono del centro urbano y del casco histrico. La sub-urbanizacin, el aislamiento y marginacin social de las reas perifricas. Graves problemas estructurales y ambientales. La desarticulacin de las reas industriales. El estancamiento de las grandes metrpolis y el auge de las ciudades. La Organizacin de Naciones Unidas (ONU, 2000) advierte que en el siglo XX Mxico ha sufrido un proceso de urbanizacin muy acelerado que ha provocado graves problemas de bienestar, seguridad y convivencia familiar y social. La ausencia de planeacin ha favorecido la emigracin rural de las regiones y ciudades marginales hacia las reas urbanas desarrolladas e industrializadas nacionales y extranjeras (EEUU), as como las ciudades fronterizas. Precisamente, algunos estudios (HERZOG, LA.22, 1991, pp. 587608; PENA, S.23, 2005, pp. 285-301) indican que en las ciudades de la frontera Norte de Mxico (Reynosa, Nuevo Laredo) se est produciendo una urbanizacin acelerada con consecuencias negativas para el bienestar de los residentes por la falta de servicios y equipamientos bsicos y el incremento de la marginacin y delincuencia urbana. La urbanizacin acelerada y la falta de control en el uso del suelo han propiciado en las ciudades un aumento constante de su vulnerabilidad, ya sea por la ocupacin y tenencia irregular de las reservas de suelo urbano, como los ejidos en Mxico (JONES, GA y WARD, PM.24, 1998, p. 76; OLIVERA, G.25, 2001, pp. 61-84), y la tenencia regular de zonas de alto riesgo a partir del

BORJA, J. y CASTELLS, M.: Local y global. La gestin de las ciudades en la era de la informacin. Editorial Taurus, Madrid, 1997. 20 GARZA, G.: Globalizacin econmica, concentracin metropolitana y polticas urbanas en Mxico. Estudios Demogrficos y Urbanos, vol. 14, n 2, mayo-agosto, 1999, pp. 263-311. 21 HIERNAUX, D.: Op. Cit., n 49, enero-marzo, 2001, pp. 8-14. 22 HERZOG, LA.: International boundary cities - The debate on trans-frontier planning in 2 border regions, Natural Resources Journal, 31 (3), sum 1991, pp. 587-608. 23 PENA, S.: Recent developments in urban marginality along Mexico's northern border, Habitat International, 29 (2), Jun 2005, pp. 285-301. 24 JONES, GA y WARD, PM.: Privatizing the commons: Reforming the ejido and urban development in Mexico, en International Journal of Urban and Regional Research, 22 (1), MAR 1998, pp. 76-+ 25 OLIVERA, G.: Urban land reserves trajectory in Mexico: Irregularity, urban development and municipal administration after the constitutional reform of 1992, Eure-Revista latinoamericana de Estudios Urbanos Regionales, 27 (81), sep. 2001, pp. 61-84.

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incremento de actividades e infraestructura de carcter peligroso (ROY, A.26, 2005, pp. 147-158). Hoy, el 51% del suelo del pas corresponde a propiedad ejidal y comunal (SEDESOL27, 2001), mientras que dos terceras partes de la tierra que circunda a los polgonos urbanos es de propiedad social. Este dato viene a confirmar la hiptesis de que el crecimiento de las ciudades se ha producido, en buena medida, gracias a la ocupacin irregular del suelo por asentamientos populares o sociales, lo que ha frenado y condicionado las posibilidades de crecimiento ordenado y planificado de las ciudades y sus regiones. El triunfo de las ciudades intermedias es el reflejo de la perdida demogrfica progresiva de las grandes urbes, lo que ha provocado la aparicin de las reas metropolitanas y zonas conurbadas (LPEZ DE SOUZA, M.28, 2001, pp. 437447). Actualmente, las reas metropolitanas se encuentran en crisis debido al crecimiento desordenado, el incremento de la segregacin y fragmentacin urbana, y la falta de planeacin territorial y ordenamiento urbano. El crecimiento urbano e industrial han favorecido conjuntamente los problemas ambientales en Mxico. La falta de iniciativa y la permisividad gubernamental ante los graves problemas de contaminacin atmosfrica en las grandes ciudades de Mxico, por parte de las industrias y particulares (vehculos), unida a un planeamiento urbano que va por detrs del desarrollo industrial, explican el deterioro medioambiental progresivo de los espacios urbanos. Distintos estudios (VARGAS, GGG. et Ali29, 2001, pp. 417-429) han llegado a describir efectos nocivos en la salud de la poblacin infantil por la contaminacin de plomo en el aire y en el suelo procedente de un complejo industrial dedicado a la fundicin en las proximidades de la ciudad de Gmez Palacio (Durango). Los resultados indicaron que la contaminacin del medio ambiente haba arrojado importantes concentraciones de plomo en la sangre de los nios entre 6-9 aos de las escuelas de primaria por su proximidad al complejo industrial. La contaminacin del agua y los deficientes sistemas de tratamiento de aguas residuales son algunos de los ms graves problemas medio ambientales y severos problemas de salud a los que se debe enfrentar las ciudades mexicanas. Hoy se estima que el 60% de la poblacin de Mxico y Latinoamrica no tienen acceso a los servicios de alcantarillado, mientras que el 90% de las aguas residuales son descargadas sin ningn tratamiento a diferentes tipos de acuferos (GUIMARAES, R.30, 1997). La fragmentacin urbana y la desintegracin social son relativamente nuevas y estn asociadas a la pobreza y la marginacin que se produce en el espacio urbano (PREVOT, M.31, 2001, pp. 33-56; ZOIDO, F et Ali32, 2000). A partir de la
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ROY, A.: Urban informality - Toward an epistemology of planning. Journal of The American Planning Association, 71 (2): SPR 2005, pp. 147-158. SEDESOL: Op. Cit., Mxico, 2001. 28 LPEZ DE SOUZA, M.: Metropolitan des-concentration, socio-political, fragmentation and extended suburbanisation: Brazilian urbanisation in the 1980s and 1990s. Geoforum, 32, 2001, pp. 437-447 29 VARGAS, GGG. et Ali: Lead exposure in children living in a smelter community in Region Lagunera, Mexico , Journal of Toxicology and Environmental Health-Part, 62 (6), MAR 2001, pp. 417-429. 30 GUIMARAES, R.: El desarrollo sustentable: Propuesta, alternativa o retrica neoliberal?, 1997. En www.chilesustentable.net/net/textos/doc001.htm. (12 de diciembre de 2005) 31 PREVOT, M.: Fragmentacin espacial y social: conceptos y realidades. Perfiles Latinoamericanos. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Mxico, 2001, pp. 33-56.
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dcada de 1940 las ciudades mexicanas van a experimentar una disminucin de las clases medias y un aumento de la desigualdad social, surgiendo diferencias espaciales entre los barrios y las colonias segn su origen tnico y presencia o no de determinados servicios y equipamientos (privatizacin de servicios urbanos) (DOMINGUEZ, A.33, 2004). La nueva realidad social urbana se muestra menos abierta y establece sus lmites fsicos, propiciando nuevos patrones de organizacin en la ciudad (centro-periferia, norte-sur, etc.), es decir, la polarizacin entre los ricos y los pobres. Estos esquemas sociales han frenado la integracin social, las relaciones de vecindad y solidaridad, y han capitalizado la valoracin del espacio pblico. Afortunadamente en las ltimas dcadas en este pas se ha comenzado a percibir un cambio en la forma de entender y dirigir las polticas de planeacin territorial, que se ha traducido en una mejora de las condiciones de vida de la poblacin urbana y rural (DAVILA, J.34, 1998). Prueba de ello, son las polticas de desarrollo social y la mejora en el acceso a los servicios pblicos (salud, educacin, infraestructura, transporte, vivienda). Entre 1970-2000 se han producido importantes mejoras sociales que han permitido reducir la mortalidad infantil y aumentar la esperanza de vida al nacer de la poblacin mexicana (en los varones de los 59 a los 72 aos y en las mujeres de los 63 a los 77 aos) (INEGI35, 2000). Las ciudades actuales son fruto de combinaciones de fenmenos urbanos pasados y nuevos. Los grandes problemas urbanos de las ciudades mexicanas no surgen solamente de la insuficiencia de recursos ni de la tecnologa, sino de los modelos de desarrollo en que se basa el funcionamiento del sistema urbano (DAZ, D.36, 2002). En los ltimos aos el importante crecimiento urbano de Mxico ha experimentado una serie de transformaciones como consecuencia: - Una fuerte inmigracin rural - Modificaciones en la distribucin de usos socioeconmicas y residenciales en el suelo en la ciudad. - Cambios funcionales y desequilibrios regionales. - Permisividad pblica y falta de iniciativa municipal.

actividades

A comienzos del siglo XXI, Mxico necesita lograr el entendimiento de lo urbano y lo rural en condiciones de sustentabilidad, un desafo que enfrenta el esfuerzo ordenador y planificador del espacio urbano. En este sentido, los expertos abogan por lo local como fundamento para el desarrollo endgeno, es decir, el crecimiento urbano local debe propiciar el desarrollo social y

ZOIDO, F et Ali: Diccionario de Geografa Urbana, Urbanismo y Ordenacin del Territorio. Editorial Ariel, Madrid, 2000. 33 DOMINGUEZ, A.: Uso y manejo del agua urbana como indicador de sustentabilidad urbana de Cancn, Quintana Roo. Tesis, Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del IPN, unidad Mrida, departamento de Ecologa, Mxico, 2004. 34 DAVILA, J.: Op. Cit. Vol. 3, n 1, enero-abril, 1998, pp. 49-78. 35 INEGI: Indicadores sociodemogrficos de Mxico (1930-2000). Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, Mxico, 2000. 36 DAZ, D.: Sequa en un mundo de agua. Edicin en Lnea, CIRA-UAMEX, Estado de Mxico, Mxico, 2002.

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territorial de pases como Mxico (GAROFOLI, G.37, 1995; RUZ DURN, C.38, 2005). IV. PROPUESTAS DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO URBANO EN MXICO: UN NUEVO MODELO PARA LA PLANEACIN DE CIUDADES DE CALIDAD El modelo de desarrollo urbano y ordenacin del territorio que necesita el pas debe configurarse a partir de la adecuacin a los cambios socioeconmicos y culturales existentes en cada regin, debe ser sostenible y estar basado en la infraestructura fsica, las fuerza locales de trabajo, la estructura sectorial, el conocimiento y nivel organizativo local, las estructuras sociales e instituciones locales y sus recursos endgenos. El reto de las sociedades urbanas pasa por pensar en un ordenamiento urbano espacio-ambiental que propicie ciudades de calidad. La preocupacin reside en terminar la ciudad existente, solucionando los grandes problemas urbanos, antes de pensar en preparar nuevas extensiones urbanas o periferias. Es necesario recuperar la ciudad, ser congruente con la realidad urbana y ser solidario con los habitantes de las colonias marginales, evitando los desequilibrios territoriales y disminuyendo la desigualdad social. Para lograr ese objetivo es imprescindible: primero, identificar los principales problemas urbanos que demandan solucin; segundo, disponer de la predisposicin y de los recursos humanos y materiales necesarios para poner en prctica el ordenamiento deseado, as como la programacin temporal de las distintas actuaciones (medio plazo: planes quinquenales revisables); y tercero, gestionar y ejecutar las distintas acciones programadas de ese planeamiento a travs de una regulacin plasmada en un documento o plan municipal. El planeamiento urbano debe garantizar el ordenamiento sostenible del crecimiento urbano a travs de una eficaz vigilancia y actuacin de las leyes y normas de planeacin vigentes. En este sentido, es necesario conocer la compleja y heterognea realidad urbana para realizar un anlisis y diagnstico acertado de la problemtica urbana concreta. Aqu aconsejamos la creacin de un sistema integral de informacin y la utilizacin de sistemas de informacin geogrficos (PROL-LEDESMA, RM., URIBE-ALCANTARA, EM, DAZ-MOLINA, O. 392002, pp. 1927-1933), donde se conjuga informacin cuantitativa, procedente de las bases de datos de las fuentes oficiales y completada con un minucioso trabajo de campo, e informacin cualitativa proveniente de la participacin ciudadana (talleres comunitarios, entrevistas y encuestas). La normativa urbana debe integrar en sus decisiones y procesos de redaccin no slo a polticos y tcnicos sino, sobre todo, a la ciudadana, ms si queremos construir una ciudad de calidad que busca el equilibrio territorial y social.

GAROFOLI, G.: Desarrollo econmico, organizacin de la produccin y territorio. VZQUEZ BAQUERO Y GAROFOLLI (eds.): Desarrollo Econmico Local en Europa. Colegio de Economistas de Madrid, Madrid, 1995. RUZ DURN, C.: Op. Cit., Mxico, 2005. 39 PROL-LEDESMA, RM., URIBE-ALCANTARA, EM, DAZ-MOLINA, O.: Use of cartographic data and Landsat TM images to determine land use change in the vicinity of Mexico City, International Journal of Remote Sensing, 23 (9), may 2002, pp. 1927-1933.
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Con este precedente podemos aventurar acertadamente propuestas de planeacin urbana para resolver los problemas claves. Aqu debemos de plasmar las generalidades de la planeacin urbana y definir aquellas actuaciones prioritarias en materia medioambiental, de la propia estructura urbana, as como de infraestructuras y equipamientos bsicos para que la ordenacin se vaya haciendo realidad. Somos conscientes de que cualquier planeamiento urbano no puede convertirse en una panacea a todos los problemas que genera nuestra sociedad cambiante en el espacio urbano. No obstante, es importante que en la gestin del ordenamiento urbano predomine el inters general sobre el particular. Precisamente, la iniciativa gubernamental, principalmente federal, estatal y municipal, debe velar por los intereses de la ciudadana, mediar en las cuestiones urbanas polmicas y garantizar el cumplimiento y apego a la legalidad vigente en esta materia. Para lograrlo debemos luchar contra la corrupcin en todas sus formas de expresin, evitar la falta de iniciativa y la permisividad pblicas en la ocupacin y en la edificacin de la ciudad. Del mismo modo, es fundamental ser conscientes de la importancia de poner en prctica la planeacin y tratar de lograr una ordenacin urbana real y sostenible, susceptible de ser realizada y gestionada adecuadamente por los responsables correspondientes. Las ciudades mexicanas no deben seguir sufragando ambiciosos planes de ordenamiento urbano costeados por el heraldo pblico, que prometen resolver cualquier continencia y que, sin embargo, se imposibilita su ejecucin y gestin por el desconocimiento o discrepancia entre los responsables (polticos y tcnicos) y los ciudadanos, as como por el alejamiento a la realidad socioeconmica del municipio, quedando relegado a su plasmacin en gruesos documentos que se apilan en las estanteras gubernamentales. La falta de coordinacin, colaboracin y transparencia entre los diferentes organismos pblicos ha frenado y, en muchos casos, ha duplicado la informacin, al impedir el acceso de investigadores e instituciones pblicas ajenas a esos documentos urbansticos (planes, programas, proyectos). Es importante que los planes de ordenamiento sean de consulta pblica, lo que facilitara y agilizara la fase investigadora y la configuracin de los diagnsticos urbanos, que son previos e imprescindibles en la elaboracin de cualquier propuesta de ordenacin urbana. Es necesario evitar los excesos en la definicin de la normativa urbanstica, a travs de facilitar y agilizar el texto del documento de planeacin con objeto de propiciar la ejecucin y gestin del plan propuesto. Una medida adecuada es revisar peridicamente dicho plan y adaptar sus objetivos e intereses fundamentales a las nuevas exigencias de la sociedad. La reflexin y el conocimiento constante de la realidad urbana son los mejores indicadores para avanzar en la revisin de la planeacin y propiciar las soluciones ms idneas a los problemas verdaderos presentes y previstos en cada espacio y tiempo. Es primordial seguir avanzando en materia de planeacin urbana y territorial para realizar una ordenacin de los elementos que permita un desarrollo regional, social y, sobre todo, sostenible. Dicha planeacin territorial (global, sectorial y espacial) exige de una profunda revisin no slo de las bases

tericas y metodolgicas de la planeacin, sino de su ubicacin dentro del campo de la poltica (IRACHETA CENECORTA, A.X.40, 1997, p. 173). El da 29 de septiembre de 2005 en el Castillo de Chapultepec, Ciudad de Mxico, se firm el Acuerdo Nacional para la Unidad, el Estado de Derecho, el Desarrollo, la Inversin y el Empleo41. Los firmantes del acuerdo coinciden y proponen como uno de sus objetivos nacionales el desarrollo acelerado de la infraestructura fsica. En este sentido, en los prximos aos los sectores pblicos y privados del pas quiere impulsar ambiciosos proyectos en materia de: infraestructuras y servicios para desarrollar las comunicaciones terrestres, portuarias y reas; aprovechamiento del agua (potabilizacin, saneamiento y reciclaje); y apoyo a la inversin en vivienda y el mejoramiento urbano. No cabe duda que el presente y futuro de Mxico pasa por canalizar de manera ordenada y, sobre todo, planificada las distintas acciones propuestas para el desarrollo. Aqu, es necesario que los proyectos seleccionados deban estar seriamente respaldos por ejercicios de planeacin consensuados que favorezcan el desarrollo y abatan las desigualdades del pas. Para lograr este objetivo es necesario fomentar la participacin ciudadana as como la formacin de expertos en planeacin urbana y ordenacin territorial. Como defienden algunos expertos (SOMS, E.42, 1986) es necesario hacer menos planes o programas y ejercitar ms la planeacin, entre otros instrumentos, para favorecer el ordenamiento urbano y combatir los desequilibrios regionales y las desigualdades sociales. Las bases para su desarrollo deben partir de polticas de ordenacin del territorio y medio ambiente, respaldada por la voluntad y el compromiso de los grupos sociales y empresariales, as como de la existencia de recursos econmicos pblicos y privados suficientes para desarrollar proyectos y obras de ingeniera relativas a infraestructuras y equipamientos para cubrir las viejas y nuevas demandas de la poblacin y de las empresas. Mxico, como un pas urbanizado en vas de desarrollo, debe apostar por las ciudades de calidad como objetivo, tomando conciencia de los problemas urbanos derivados de la rpida expansin urbana de dcadas anteriores, y priorizando una planeacin urbana sostenible que atienda las cuestiones de inters inmediato de los ciudadanos y fomente la solidaridad y la cooperacin ciudadana. V.- CONCLUSIONES En el ltimo medio siglo Mxico ha constatado un importante crecimiento urbano, siguiendo un modelo de desarrollo econmico desaforado: el consumista, que ha desembocado en un aumento de los desequilibrios territoriales y un incremento de las desigualdades sociales, as como una importante perdida de calidad de vida en las ciudades.

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IRACHETA CENECORTA, A.X.: Op. Cit., Mxico, 1997, p. 173. www.acuerdonacional.org.mx 42 SOMS, E.: Op. Cit., Mxico DF., 1986.

El conocimiento de los cambios y transformaciones urbanas y territoriales en Mxico nos permite tener un mayor conocimiento y capacidad para interpretar la realidad pasada y presente, y, sobre todo, para disear el futuro. A lo largo de las dcadas se ha podido comprobar como los actuales problemas urbanos son una combinacin de los fenmenos pasados y presentes, as como el modelo de desarrollo predominante. Aqu, observamos cmo el modelo de desarrollo urbano predominante en Mxico y Latinoamrica ha provocado un deterioro de la calidad de vida urbana que ha tenido repercusiones negativas en las regiones prximas (incremento de los desequilibrios territoriales, aumento de la desigualdad, marginacin, pobreza, fragmentacin social, delincuencia, inseguridad, incremento de las diferencias en el acceso a los servicios pblicos, problemas de trfico y transportes, ocupacin irregular del suelo, problemas de habitabilidad en la vivienda, graves problemas de contaminacin, etc.). Hoy ms que nunca somos conscientes de la importancia de la planeacin como mecanismo para ordenar y disear las acciones que posibiliten las reformas estructurales que Mxico necesita en materia de desarrollo urbano y ordenacin territorial. En las prximas dcadas este pas debe priorizar estrategias de planeacin y desarrollo para alcanzar el anhelado crecimiento socioeconmico y reducir los alarmantes niveles de pobreza y marginacin. VI.- BIBLIOGRAFA
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