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EVOLUO HISTRICA DO CONCEITO DE MEIO AMBIENTE

A natureza ser o fulcro de nossa dissertao, visto que, contrariando o ttulo da presente seo, entendemos ser esta o embrio da significao de meio ambiente. A evoluo da percepo de tal ideia, nas diferentes pocas da humanidade, considerando-a a partir da Idade Antiga, elucida-nos a gnese atual do conceito do tema do presente trabalho. O ambiente como ser exposto posteriormente conceito mais abrangente que tem sua origem no final do sec. XX. A partir daqui analisaremos, em linhas gerais e de maneira pontual, o aparecimento do conceito de natureza e a conseqente relao do homem com a mesma. A Priori, faz-se mister esclarecer que partimos do pressuposto acolhido por Bessa que a conceituao de meio ambiente/natureza um produto cultural que sempre serviu como um paradigma para a organizao da sociedade durante seu processo de desenvolvimento. O surgimento da ideia de natureza coincidente com o da filosofia num processo denominado, por Pa Bessatunes, de especulao filosfica. Na antiga Grcia, buscava-se uma universalidade que servisse de base para o desenvolvimento intelectual da poca. A natureza, ento, serviu para tal fim. Na poca homrica, ela era percebida como algo incompreendido, extraordinrio cujos mistrios o homem no ousava perscrutar. Isso comeou a mudar a partir do rompimento com tradio Homrica mediante a introduo, da ideia de uma natureza ativa, viva que refletia a fora e a vibrao do homem. A observao dos fenmenos constantes em diferentes lugares permitiu a criao dos termos, introduzidos pelos filsofos pr-socrticos, fsis(Natureza), cosmos(ordem natural )e nomos (lei natural). De modo geral, os pensadores dessa escola no distinguiam as convenes humanas daquilo que no provinha da atividade do homem. Foi com os sofistas que o amadurecimento se deu de maneira mais notvel. Neste perodo a natureza evolui lado a lado com o conceito de Direito Natural - que embrionariamente surgia. A Grcia passava por expanso cultural, econmica e social. O homem diferencia, a partir da, a natureza dele mesmo e desassocia o papel dos deuses como expresso da mesma. Observa-se o inicio de uma espcie de viso antropocntrica onde o homem estava respaldado por leis que eram anteriores a ele mesmo. Esse apontamento exemplificado analisando a obra Antgona, de Sfocles, cuja personagem rompe com a ordem vigente para, movida por uma ordem superior a ela e aos prprios deuses, enterrar seu irmo. Scrates e Plato diferenciaram as convenes humanas daquilo que decorria da natureza. Conjuntamente com o aprofundamento do conceito de direito natural, estabeleceram que a sociedade devia estruturar-se e direcionar-se consoante com os princpios fundamentais encontrados na natureza. Vale destacar ainda, a antecipao de Aristteles de uma perspectiva que tem papel importante no conceito de meio ambiente que ser analisado posteriormente. Esse filsofo concebia a cidade como lugar natural, visto que era nela que o homem realizava-se como ser poltico que era. Sendo assim, sem esta, no haveria o prprio homem. Assim sendo percebe-se que o homem grego no cria uma preocupao com o meio em que vive, no sentido de preserv-lo, mas deve-se ponderar que poca a percepo dos recursos era bem diferente, pois a demanda econmica e social para sua utilizao era pequena. J na Idade Mdia, o homem definiu o mundo natural como possuidor de uma espcie de alma, de um animus que de alguma forma tinha noo do mal e do bem. Isso, calcado numa cultura intrinsecamente ligada com a religio em dualidade com a razo, justificou o envolvimento de, p.e, animais em processos equivalentes aos judiciais na atualidade. O caso saldara-se por uma vitria dos insetos, defendidos, valha a verdade, pelo advogado que lhes fora designado, em conformidade como procedimento da lei, pelo prprio juiz episcopal. Este ltimo, argumentando no caso que os animais criados por Deus possuam o meso direito que os homens de se alimentar de vegetais, recusando-se a excomungar os carunchos ... (FERRY, Luc. A nova ordem Ecolgica. Editora ensaio, p.7)

Por outro lado, o Renascimento deixou como herana uma viso racionalista natural em que o homem se via como integrante da natureza e devia buscar a preservao de si e dos outros atravs do uso das cincias que, ento, se desenvolviam. No perodo das grandes navegaes o natural era se apropriar dos novos espaos fsicos que se descobriam. O conceito de natureza passou a ter um valor mais fsico do que abstrato, ainda que este permanecesse. A relao que os povos nativos mantinham com a natureza no influenciou de imediato o

O meio ambiente e seus conceitosmodo

dos conquistadores conceberem e relacionarem-se com o mundo natural. Nessa poca, na qual a Europa estava no centro do mundo, os viajantes que voltavam do Ocidente tiveram papel importante na disseminao da percepo oriental, sobretudo indiana e budista quanto ao tema. Rousseau, neste contexto, traz a baia a ideia de que o racionalismo coloca o homem em posio de destruidor da natureza, da surge o dualismo entre natureza e sociedade. Diz que o homem no seu Estado natural era bom (Bom selvagem), mas perverteu-se ao civilizar-se. Vivendo em comunidade, de maneira harmnica, o homem poderia retornar a sua base. Na contemporaneidade, centramos nossa observao nos pases que realizaram sua industrializao primeira. Estes, sobretudo a Inglaterra e os Estados Unidos, foram palco do surgimento de pensamentos e iniciativas voltados valorizao do meio natural e sua preservao. Na Inglaterra o contexto era de grande poluio urbana, mudana no espao fsico rural - com a domesticao de animais-, aumento de doenas causadas pela carncia de saneamento e o enfeiamento do espao urbano. Este contexto provocou alguns intelectuais que, na verdade, defendiam a fauna e a flora visando no a valorizao dos mesmos, mas a manuteno de hbitos recreativos, de lazer e estticos dos nobres. Salienta-se ainda a extrema despreocupao com o sofrimento das classes menos abastadas que foram as mais atingidas com essas transformaes. As primeiras manifestaes da preocupao se expresso atravs das leis: 1273 lei que proibia a queima de carvo; 1861 legislao contra a poluio hdrica; 1875 leis que visavam a proteo a sade.

Os Estados Unidos tambm tem sua preocupao com o ambiente motivado pelo exaurimento dos recursos naturais, sobretudo durante a marcha para o Oeste. Neste perodo, houve a intensificao de ocupao de terras virgens, a expanso de ferrovias e a crescente instalao de construtoras. Thoreau (1817-1862) surge em oposio esta nova realidade. De formao poltica anarquista e abolicionista, conjugou em sua teoria o desapego aos bens materiais, a liberdade individual e a proteo a natureza. Defendeu que o homem se livraria de hbitos destruidores como a caa assim como o fez com a prtica canibal. Entendia que o uso dos recursos era necessrio para que o homem chegasse sua pureza, mas que o devia fazer de maneira moderada. Mesmo com essas inovaes no se afastou de teoria baseada no utilitarismo e no lazer humano. Surge tambm nos Estados Unidos duas correntes presentes at hoje nas discusses que envolvam meio ambiente: a conservacionista e a preservacionista. Essencialmente, esta visa preservar a natureza intocada, qualquer interveno vista como m; e a primeira defende o uso racional dos recursos. Assim esperamos ter contribudo para o entendimento da gnese do conceito de meio ambiente que passamos analisar a seguir.

2. O MEIO AMBIENTE E SEUS CONCEITOS

Os conceitos de meio ambiente modificam-se juntamente com a concepo do Homem sobre sua posio no mundo. As coisas, independente dos desejos Humanos possuem existncia, mas cabe aos indivduos - como seres dotados de uma racionalidade peculiar e que ao longo dos tempos ratificou a concepo de que o ele o Ser mais hbil a realizar modificaes radicais no ambiente onde vive de valor-las, dar significados, nomes e importncia. Foi ento, a partir das construes Humanas que a necessidade de ampliao do conceito de meio ambiente tornou-se necessria. H tempos, o entendimento da expresso meio ambiente limitado aos elementos naturais, fsicos, qumicos e biolgicos insuficiente. Talvez, seja ainda a primeira idia que surge em nossas mentes quando se ouve o termo. Esse entendimento restrito foi o adotado por nosso legislador com a Lei n 6938/81 que define meio ambiente como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. Posicionamento idntico o de Lus Roberto Barroso quando diz que meio ambiente o complexo de relaes entre o mundo natural e os seres vivos. Em minha opinio, esse entendimento alm de restrito, perigoso. Afinal de contas, exclui de toda a compreenso de ambiente as interferncias humanas, no-naturais, artificiais. De modo que se faz necessrio para um entendimento universal do meio ambiente como lugar onde se vive, tambm as interferncias, construes e desconstrues Humanas, no seu lugar de existncia. Por isso, creio que Celso Antnio Pacheco Fiorillo foi bastante feliz quando observou a sobre o espao negativo de uma classificao de meio ambiente.

Chegamos concluso de que o conceito de meio ambiente amplo, na exata medida em que

se associa expresso sadia qualidade de vida. [...] Concepo ampla que abarca tanto o meio ambiente natural (solo,gua, ar atmosfrico, flora, fauna, biosfera), como o artificial (espao urbano construdo ruas, praas, reas verdes e demais assentamentos de reflexo urbanstico), cultural (patrimnio histrico, cultural, artstico, paisagstico, arqueolgico e espeleolgico) e do trabalho (relaes entre o local de trabalho e o meio externo em face da sade/incolumidade fsico-psquica das pessoas)1 A exemplo, a compreenso ampla de meio ambiente adotada por Hely Lopes Meirelles que define como o conjunto de elementos da natureza - terra, gua, ar, flora e fauna ou criaes humanas essenciais vida de todos os seres e ao bem bem-estar do homem na comunidade. Pela legislao ambiental portuguesa (Lei de Bases do Ambiente da Repblica Portuguesa) que disps que Ambiente o conjunto dos sistemas fsico, qumicos, biolgicos e suas relaes e dos fatores econmicos, sociais e culturais com efeito direto ou indireto, mediato ou imediato, sobre os seres vivos e a qualidade de vida do homem. E, tambm, pela jurisprudncia do Tribunal Constitucional espanhol que pressupe o meio ambiente como el conjunto de circunstancias fsicas, culturales, econmicas y sociales que rodean a las personas ofrecindoles um conjunto de posibilidades de vida.2 O conceito de ambiente, ento, pode ser amplo, considerando tambm as influncias do Homem, ou restrito considerando to-somente o meio ambiente natural. Jos Roberto Marques vale-se de quatro aspectos distintos para demonstrar as diferentes perspectivas do meio em que vivemos, a saber: i) meio ambiente natural ou fsico; ii) meio ambiente cultural; iii) meio ambiente do trabalho; e iv) meio ambiente artificial ou urbano.

O (i) meio ambiente natural ou fsico o espao e as coisas as quais no contriburam o Homem para a criao e existncia (fauna, flora, gua, ar...). O (ii) meio ambiente cultural representa todas as edificaes, espaos ou obras que remetam a momentos histricos e artsticos, elementos da vida folclrica ou qualquer outro caractere que construa a identidade cultural do pas. A incluso desse aspecto no meio ambiente d-se, por exemplo, pelo estabelecido na Lei 9605/1998 em seu Captulo V que versa sobre os crimes contra o meio ambiente e mais especificamente na Seo IV que trata dos crimes contra o ordenamento urbano e patrimnio cultural. J o (iii) o meio ambiente do trabalho diz respeito a todos os elementos ligados a produo econmica de bens, no meio urbano e no meio rural, que de algum modo influenciam no ambiente das atividades humana e na sua qualidade de vida. Ex. Fbricas, grandes plantaes, maquinrio... Por fim, (iv) o meio ambiente urbano so as aglomeraes humanas e toda a infra-estrutura demandada para sua vivncia. Faz parte do meio ambiente artificial toda a estruturao da cidade, as reas destinadas a moradia, lazer, servios pblicos, sistema virio... A separao desses elementos apenas didtica, de modo que suas relaes so diretas, pois dividem o mesmo espao. O meio ambiente natural, por sua caracterstica primordial, por ser a base de todos os outros aspectos do meio ambiente (que so construes humanas sobre ele) , talvez, o mais debatido e o mais afetado pelas construes do homem. Nossa CF/88, art. 225 estabelece o direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, o que conseqentemente nos faz repensar o modo de construo do demais ambientes fruto das manifestaes humanas. Defendo que o meio ambiente natural ou fsico seja o mais importante, pelo fato da sua fundamentalidade. Visto que a qualidade de vida do ser humano no pode ser garantida somente pelas construes artificiais, culturais ou do trabalho. De nada vale, os grandes avanos da modernidade, se estes no so acompanhados de ideologias de preservao ecolgica. Pois, contrariamente, o homem entra em uma lgica autodestrutiva, onde as solues aos problemas no passam de paliativos.
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco & RODRIGUES, Marcelo Abelha. Manual de Direito Ambiental e Legislao Aplicvel. So Paulo: Max Limonad, 1997, P. 24. Apud MARQUES, Jos Roberto. Meio Ambiente Urbano. 1 Ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2005, P. 16. 2 MARQUES, Jos Roberto. Op.cit. P.18 -19
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JURISPRUDNCIA NACIONAL

ADI n 2004.005334-0/TJ-RN
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI MUNICIPAL DE NATAL/RN N 228/04, QUE ALTEROU DISPOSITIVOS DA LEI N 5.565, DE 21 DE JUNHO DE 2004, REGULAMENTANDO O USO DA ZONA DE PROTEO AMBIENTAL DE "LAGOINHA", CRIANDO NO MEIO DA ANTIGA SUBZONA SZ1, A SUBZONA SZ5, NA QUAL "TODO O USO PERMITIDO", ALM DE AUTORIZAR NOVOS

EMPREENDIMENTOS NA SZ2. AUTONOMIA NORMATIVA PRPRIA DOS MUNICPIOS PARA LEGISLAREM SOBRE AS MATRIAS DE SUA COMPETNCIA, DENTRE ELA O USO E A OCUPAO DO SOLO URBANO (ART. 30, VIII,CF, E ART. 21 DA LEI ORGNICA). LEGISLAO QUE IMPE SALVAGUARDAS CONSTRUO DE EMPREENDIMENTOS NAS REAS POR SI DISCIPLINADAS. INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS EFICAZES, QUE RESGUARDAM O CONTROLE DAS ATIVIDADES A SEREM DESENVOLVIDAS NA REGIO DE "LAGOINHA", SENDO SUFICIENTES PARA IMPEDIR ATIVIDADES LESIVAS AO MEIO AMBIENTE. COMPATIBILIDADE DO TEXTO NORMATIVO ATACADO COM AS NORMAS DE PROTEO AMBIENTAL. HARMONIZAO DOS PRINCPIOS NORMATIVOS CONSTITUCIONAIS EM APARENTE CONFLITO, PROPICIANDO UMA PERFEITA SINTONIA ENTRE O PLANEJAMENTO DAS ATIVIDADES PRODUTIVAS E A GARANTIA DE UM MEIO AMBIENTE SAUDVEL. INEXISTNCIA DE OFENSA AO ART. 150, 1, INCISO III, DA CONSTITUIO ESTADUAL. AO DIRETA JULGADA IMPROCEDENTE. (grifo nosso) Segundo o Procurador-Geral do Rio Grande do Norte a norma, a qual questionada, revogou proteo ambiental da regio da Lagoinha e liberou 80% da rea para toda e qualquer espcie de uso, sendo que o territrio havia sido originalmente destinado proteo integral. Ainda afirmou que o regime de ocupao dada pela redao original da Lei Municipal n 5.565/04, fundou-se em posies tcnicas de preservao ambiental, que no foram refutadas pela nova lei, ferindo o art. 150 da Constituio Estadual. Este estudo multidisciplinar foi elaborado por um arquiteto, bilogo, engenheiro qumico, dois gelogos e um engenheiro civil sanitarista e conduzido pela Secretaria Especial do Meio Ambiente e Urbanismo chegando concluso de que devem ser proibidas quaisquer ocupaes urbanas na subzona SZ1, exceto para projetos de infra-estrutura de drenagem OEstado tem sempre o dever de proteger outros Estados contra atos injuriosos praticados por indivduos dentro de sua jurisdio (...) de acordo com os princpios do direito internacional (...) nenhum Estado tem o direito de usar o seu territrio ou de permitir o seu uso de maneira tal que fumos provoquem danos no territrio de outro Estado ou nas propriedades de pessoas que a se encontrem, tratando-se de consequncias srias e caso os danos sejam objeto de provas claras e convincentes pluvial e de energia elica, e, no que pertine subzona SZ2, h inadequao para edificaes. A nova lei portanto, teria encravado no meio da antiga subzona SZ1, uma subzona SZ5, onde "todo o uso permitido, desde que com o devido licenciamento ambiental, alm de permitir novos empreendimentos na SZ2; Nesse caso, importante observar, que o Poder Pblico (no caso, o Municpio) pode alterar ou suprimir as reas uma vez definidas como de especial proteo, mas deve faz-lo atravs de lei, contudo essa liberdade ainda ilimitada pelo inciso III do 1 do artigo 150 da Constituio Estadual (e seu paradigma federal: inciso III do 1 do artigo 225 da Constituio Federal): Art. 150. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo, e de harmoniz-lo, racionalmente, com as necessidades do desenvolvimento scio - econmico, para as presentes e futuras geraes. 1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder Pblico:

III - definir, supletivamente Unio, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; (grifo nosso) Constituio Estadual do Rio Grande do Norte Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: II - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;(grifo nosso) Constituio Federal O tribunal, no entanto, indeferiu o pedido do procurador-geral, alegando que a novel legislao cuidou de garantir a defesa do patrimnio ambiental, ao impor nas reas, outrora de proteo permanente, licenas ambientais, a obrigatoriedade de implantao de sistema de drenagem pluvial para as hipteses de novos parcelamentos de solo, bem como definindo que novos empreendimentos s seriam executados com a presena dos servios pblicos de abastecimento de gua e esgotos sanitrios.

Recurso Especial n 948.921-SP (2005/008476-9) - STJ PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. INCIDNCIA, POR ANALOGIA, DA SMULA 282 DO STF. FUNO SOCIAL E FUNO ECOLGICA DA PROPRIEDADE E DA POSSE. REAS DE PRESERVAO PERMANENTE. RESERVA LEGAL. RESPONSABILIDADE OBJETIVA PELO DANO AMBIENTAL. OBRIGAO PROPTER REM. DIREITO ADQUIRIDO DE POLUIR. 1. A falta de prequestionamento da matria submetida a exame do STJ, por meio de Recurso Especial, impede seu conhecimento. Incidncia, por analogia, da Smula 282STF. 2. Inexiste direito adquirido a poluir ou degradar o meio ambiente. O tempo incapaz de curar ilegalidades ambientais de natureza permanente, pois parte dos sujeitos tutelados as geraes futuras carece de voz e de 3. Dcadas de uso ilcito da propriedade rural no do salvo-conduto ao proprietrio ou posseiro para a continuidade de atos proibidos ou tornam

legais prticas vedadas pelo legislador, sobretudo no mbito de direitos indisponveis, que a todos aproveita, inclusive s geraes futuras, como o caso da proteo do meio ambiente. 4. As APPs e a Reserva Legal justificam-se onde h vegetao nativa remanescente, mas com maior razo onde, em conseqncia de desmatamento ilegal, a flora local j no existe, embora devesse existir. 5. Os deveres associados s APPs e Reserva Legal tm natureza de obrigao propter rem, isto , aderem ao ttulo de domnio ou posse. Precedentes do STJ. 6. Descabe falar em culpa ou nexo causal, como fatores determinantes do dever de recuperar a vegetao nativa e averbar a Reserva Legal por parte do proprietrio ou possuidor, antigo ou novo, mesmo se o imvel j estava desmatado quando de sua aquisio. Sendo a hiptese de obrigao propter rem, desarrazoado perquirir quem causou o dano ambiental in casu, se o atual proprietrio ou os anteriores, ou a culpabilidade de quem o fez ou deixou de fazer. Precedentes do STJ.
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Recurso Especial parcialmente conhecido e, nessa parte, no provido.

(grifo nosso) Entre os muitos pleitos da empresa proprietria do terreno, um em especial se destaca: que anteriormente a compra do terreno por ela, j haviam disposies legais regulamentando a preservao ambiental, exigindo rea de reserva legal e respeito s reas de preservao permanente, e as mesmas foram inobservadas pelos antigos donos e que portanto no seria sua obrigao de criar no terreno essas reas, pois j tinha comprado o terreno sem as mesmas. No poderia ela ser prejudicada pela conduta dos antigos proprietrios. O STJ, no entanto, argumenta que equivocada a tese do direito adquirido da apelante em continuar explorando todo o imvel com o cultivo de cana-de-acar. No se adquire direito com violao lei. As dcadas de uso inapropriado no poderiam servir de justificativa para a continuidade de atos ilegais. Diz ainda, no que se refere matria ambiental existem duas regras, diversas vezes pronunciadas pelo STJ. Primeiro, a propriedade fonte de direitos, e tambm de deveres. Segundo, quem adquire imvel desmatado ilegalmente, ou com irregularidades perante a legislao de proteo do meio ambiente, recebe-o no s com seus atributos positivos e benfeitorias, como tambm com os nus ambientais que sobre ele incidam, inclusive o dever de recuperar a vegetao nativa da Reserva Legal e das reas de Preservao Permanente, cabendo-lhe, ademais, proceder averbao daquela no Cartrio Imobilirio.E por ltimo diz o que consideramos mais importante na Sentena, que as reas de Preservao Permanente (APPs) e de Reserva Legal concretizam a funo ecolgica da propriedade (arts. 170, VI, 186, II, e 225, da Constituio Federal) que deriva da funo social da propriedade. Sendo portanto pressupostos intrnsecos ou limites internos do direito de propriedade.
6.

JURISPRUDNCIA INTERNACIONAL

O Caso da Fundio Trail ( Trail Smelter Case)

O Estado tem sempre o dever de proteger outros Estados contra atos injuriosos praticados por indivduos dentro de sua jurisdio (...) de acordo com os princpios do direito internacional (...) nenhum Estado tem o direito de usar o seu territrio ou de permitir o seu uso de maneira tal que fumos provoquem danos no territrio de outro Estado ou nas propriedades de pessoas que a se encontrem, tratando-se de consequncias srias e caso os danos sejam objeto de provas claras e convincentes
Esse caso considerado o primeiro caso envolvendo Direito ambiental no mbito internacional. Originou-se de queixa apresentada pelo Governo dos Estados Unidos contra o Governo do Canad Comisso Mista Internacional, baseando-se nos termos do Tratado de guas de Fronteira (Boundary Waters Treaty de 1909). Segundo o Governo estadunidense, uma empresa do ramo de zinco e chumbo, localizada em territrio Canadense, polua a regio de Washington(nos EUA) com emisses de dixido de enxofre. Aps investigaes, a Comisso Mista Internacional fez um relatrio considerando o Governo do Canad responsvel, a partir da decidiuse celebrar uma conveno para discutir as problemticas encontradas a partir do relatrio, nessa conveno, conveno de Ottawa, estabeleceu um Tribunal Arbitral, na cidade de Washington que em sentena histrica determinou que um estado no pode utilizar ou deixar que o seu territrio seja utilizado de forma a comprometer o meio ambiente de outro.