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Mesa de Anlisis Legislativo Departamental: Proceso Estatuyente en el departamento de Oruro

Investigador: Maurice Cazorla.

Oruro 04 de Septiembre de 2012

El contenido del documento es responsabilidad exclusiva del autor y no necesariamente Representa la opinin de las instituciones auspiciantes

EL PROCESO EVOLUTIVO DE LA AUTONOMA EN ORURO. Maurice Cazorla Murillo I. La autonoma departamental en el Imaginario del departamento.

a) El federalismo en el siglo XIX. Una vez constituida la Repblica a partir del 6 de agosto de 1825 se estructur un estado unitario; las discusiones de pertenecer polticamente al Per o a Buenos Aires termin con la conformacin de un nuevo Estado. Sin embargo, la estructura Virreinal fue heredada en parte porque no se pudo consolidar aun el proceso de organizacin interna, ni siquiera el econmico y judicial porque aun continuaron con el uso de documentos con sello real, moneda y la estructura del Cabildo se traslad a simplemente un hecho traspasando lo institucional. En esta coyuntura, muy tempranamente en la conformacin del Estado Boliviano, se ingres a un periodo histrico importante, el cual constituye la Confederacin Per Boliviana, en el cual se plante la unin de tres estados (estado del norte, sur y Bolivia), el mismo que iba ms que un concepto federal que se haba estructurado a partir de los Estados Unidos de Norteamrica y comenzaba a constituirse en un ejemplo para algunos pases latinoamericanos que llev a establecer este modelo luego de sangrientas luchas internas y discusiones de muchos aos. El proceso de organizacin de los estados se puntualiza en dos mbitos: el unitario y el federal, ms all de lo estrictamente poltico porque estos no respondan a ideologas en muchos casos, sino a situaciones personales o como el caso de Bolivia inclusive se apelaba al mes donde se haba asumido el poder apareciendo partidos famosos como el Decembrista, el septembrista o en alusin a sus caudillos como Ballivianista, Belcista, Linarista entre otros. En los pases latinoamericanos, el tema unitario siempre fue una limitacin para el desarrollo de los procesos internos, es as que Argentina se debata entre esta forma de gobierno y el federal, lo que ocasion la aprobacin de una constitucin federal en la cual la estructura permiti gobiernos internos en base a la divisin poltica colonial. Bolivia en el siglo XIX no pudo madurar conceptos de organizacin poltica porque se debata el poder entre el norte y el sur a travs de sucesiva toma violenta del poder en gobiernos militares que posteriormente aprobaron constituciones que solo ratificaron el unitarismo sin pensar en una organizacin interna que facilite el desarrollo inclusive de cada regin.

Sin embargo, hubo intentos de constituir un estado federal a travs de polticos que por el ejemplo de pases limtrofes como el caso de Argentina se tomaba para la aplicacin en el estado nacional. Se debe reconocer que la toma del poder impidi siquiera discusiones en las Constituciones desde 1851, 1863, 1867, 1871 e inclusive hasta 1880. Lucas Mendoza de La Tapia quien aquella vez era representante por Cochabamba, haba generado una propuesta de organizacin de un estado Federal para el pas, en aquel tiempo se hablaba de federalismo inclusive desde mucho ms antes, especialmente desde la Confederacin Per Boliviana. Pero tuvieron que pasar los aos para que se tome recin luego de la cada del Presidente Mariano Melgarejo esta alternativa. En Santa Cruz de la Sierra, se fue mucho ms all, tal vez inspirado en esta propuesta de Mendoza de La Tapia; el poltico Andrs Ibez quiso constituir un estado federal cuando funga como prefecto del Departamento, fue apresado, procesado y ejecutado acusado de traicin a la Patria1. El germen del federalismo se haba constituido y era necesario volcar los estudios en aquel tiempo. Sobrevino la guerra del Pacfico que suspendi toda pretensin federal consolidando nuevamente el unitarismo en la constitucin de 1880 en el gobierno del General Narciso Campero, respondiendo a la oligarqua minera que no vea con buena proyeccin estas iniciativas. La creacin del partido Liberal por el General Eliodoro Camacho levanta la bandera del federalismo y parte de las propuestas polticas en las elecciones de la poca y que constituye en antagnica al partido conservador que se mantena en el unitarismo en el viejo sistema heredado de la colonia.
b) La guerra Federal y el aporte de Oruro.

A finales del siglo XIX, el pas se debata entre el desarrollo de la oligarqua minera y los hacendados de los valles, quienes vean que a travs de sus fortunas podan decidir el futuro del pas. En este sentido, el germen se consolida por un acontecimiento que no deba ser asumido de la manera violenta. El traslado de la sede de gobierno de ciudad en ciudad y gobernando desde estos distritos demostraba esta inmadurez poltica para administrar un estado. A las puertas del siglo veinte, los representantes de Chuquisaca proponen el Decreto de Radicatoria en el cual se fijaba el aparato estatal en la ciudad de Sucre, y solo a partir de ah generar la administracin hacia todos los departamentos.

Andrs Ibez haba nacido en Santa Cruz de la Sierra, fue nombrado prefecto del Departamento por una revuelta organizada en aquella ciudad el 1 de octubre de 1876, el 25 de diciembre inici una revolucin Federal. Esto fue apaciguado por una divisin que lleg desde La Paz, capturado en San Diego en la frontera con el Brasil fue fusilado el 1 de mayo de 1877. Diccionario Histrico de Bolivia. Grupo de Estudios Histricos, 2002. Pg. 1049

Esto molest a los representantes del Departamento de La Paz, quienes abandonaron la ciudad acompaados inclusive de los ministros de Gobierno del Presidente Severo Fernndez Alonso, tomando una reprochable actitud regional sin pensar en la situacin del pas. Llegaron a La Paz y levantaron la bandera del Federalismo, conformando un gobierno federal que solo fue el reconocimiento del liderazgo de Jos Manuel Pando, Macario Pinilla y Lucio Perez Velasco como una junta de Gobierno que a travs de esta actitud pretendan consolidar a La Paz como la regin de la iniciativa federal que se haba comenzado a hacer oficial nada mas que treinta aos atrs. El gobierno reaccion llevando tropas al norte y fijando el cuartel general en la ciudad de Oruro y promoviendo el respeto a la constitucin de 1880 que reconoca al pas como un estado Centralista y unitario, aunque estas ideas progresistas del estado federal era intencin del partido liberal se pretenda llevar a la mesa de discusin; fue necesario de un pretexto para asumir una actitud de hecho. El desenlace de este acontecimiento histrico con la derrota del ejrcito de Severo Fernndez Alonso en la regin de Paria, especficamente en Crucero, denominada Batalla de Segundo Crucero promovi que esa vieja oligarqua centralista del estado unitario ceda a las pretensiones de La Paz, en este sentido, se consolida el federalismo que fue levantado como posicin poltica y haba movilizado a las comunidades indgenas del altiplano boliviano que vean en este hecho como una solucin al problema de las tierras de comunidad que fueron despojadas en el gobierno de Mariano Melgarejo. Gracias a estas comunidades que se enfrentaron en Cosmini y ocasionaron incluso sangrientas represiones, constituy en la fuerza militar del ejrcito Federal. La victoria del lado de La Paz, invit a que se desarrolle las asambleas del Parlamento en la ciudad de Oruro y en profundos debates con escasa participacin del partido conservador, se pens que el federalismo iba a tomar una posicin oficial. Sorprendentemente, se reafirm el estado unitario y el nico cambio estructural fue el traslado de la sede de gobierno de Sucre a la ciudad de La Paz con los poderes Ejecutivo y Legislativo, pero reconociendo la capitala constitucional y sede del Poder Judicial a la primera. En ese tiempo, Oruro haba sido objeto de un desarrollo importante a travs de la conexin con el puerto de Antofagasta con el ferrocarril inaugurado el 15 de mayo de 1892 con el Presidente Aniceto Arce. El inicio de la explotacin del estao permiti un desarrollo importante para la ciudad y las regiones circundantes especialmente en Huanuni, Machacamarca, Poop, inclusive Salinas de Garci Mendoza. La influencia del desarrollo permiti conectar inclusive el ferrocarril desde Machacamarca hasta el norte de Potos pasando por Siglo Veinte hasta Unca. La estructura poltica administrativa del departamento se hered en el siglo XIX la colonial con dos provincias: Paria y Carangas, hasta finales del siglo XIX, se cercen la

provincia de Paria en las provincias de Poop y Avaroa. Carangas constitua la regin ganadera y agrcola de bajos ndices en su desarrollo, contrariamente a las otras provincias que se constituan en productores mineros con un alto ndice de recursos para sus regiones. El federalismo se dej de lado por quienes levantaron la excusa de ese enfrentamiento, porque se entendi que la minera del estao que comenzaba a generar recursos al pas, deba ser aprovechado por todo el Estado Boliviano; el centralismo permiti su administracin y la cercana de las regiones mineras con la nueva capital del Estado Boliviano permiti un flujo comercial y adems de inversin en esta regin con importantes resultados. El Partido liberal que haba sido fundado con el federalismo como propuesta, asumi el poder a principios de siglo XX como un proceso histrico por establecer un centralismo que facilit el desarrollo de un eje troncal, con la idea que ese desarrollo iba a irradiar a las otras regiones. Concepto completamente equivocado porque promovi la migracin y el establecimiento de nuevas urbanizaciones con poblacin particularmente del rea rural como el caso de la ciudad de El Alto. c) Los procesos de desarrollo del departamento. En el siglo veinte, Oruro se constituye en el centro minero ms importante; empero los inversionistas todos privados y que respondan a una nueva oligarqua minera generaban divisas que permitieron acumular riquezas destacables a nivel internacional y codearse con importantes millonarios del mundo. Esto demuestra el altsimo proceso de generacin de recursos hacia solo un grupo de poder que ese tiempo tambin influa en las decisiones del estado boliviano con el establecimiento de medios de comunicacin e inclusive con la colocacin de ministros que deban responder a esa oligarqua. El departamento de Oruro continu en la divisin de sus provincias, en la mayora de los casos el motivo era la distancia hacia la capital del Departamento, llevando a discusiones en la nominacin de las mismas ms all de un beneficio en su desarrollo. Toda la delegacin del prefecto que recaa en el subprefecto se fue distribuyendo entre las autoridades de las provincias recientemente creadas, la antigua estructura judicial y administrativa tuvo que sufrir divisiones y de alguna manera por la lejana hacia las capitales de provincia de los sectores ms alejados fue el motivo para su creacin y divisin de las dos provincias principales, las comunidades fueron demandando saneamiento de tierras y se estim que la creacin de nuevas provincias iba a solucionar este aspecto, sin embargo hasta ahora los procesos judiciales estn concentrados en Poop (antigua capital de la provincia de Paria) y el Corque, actual capital de Carangas, la nica provincia sobreviviente desde la creacin del Departamento el 5 de septiembre de 1826. En este siglo tambin marca el desarrollo minero del departamento, particularmente de provincias productoras que facilit la urbanizacin de capitales en desmedro de otras que solo vivan de los ingresos agropecuarios. Es en la dcada de los ochenta que termina la

divisin provincial con la creacin de provincias a partir de la antigua Provincia de Carangas2. El efecto de la relocalizacin de las minas fue un duro golpe al desarrollo del departamento, se suspendi el trabajo minero dejando campamentos y pueblos enteros por los trabajadores que migraron a otras regiones. Hasta ese momento los ingresos del departamento se redujeron y la regin que viva de la minera comenzaba a sentir los efectos del abandono. Las regiones agropecuarias y ganaderas tuvieron la oportunidad de generar procesos productivos, pero lamentablemente no se generaron iniciativas que permitan el desarrollo agropecuario; paradjicamente se viva el efecto de la Reforma Agraria, las parcelas fueron divididas lo cual impidi un adecuado proceso de desarrollo por tener que dividir las mismas cuyas sayaas incluso en la actualidad se constituyen en impedimento agrcola por tener en algunos casos menos de cinco metros pero una longitud muy extensa. Esto provoca que aquellos que tengan mayor oportunidad tengan que trasladarse a los centros urbanos para generar procesos econmicos y promover una alternativa. El desarrollo del departamento se ha podido advertir desde la guerra del Chaco, la Reforma Agraria y la Nacionalizacin de las minas como una oportunidad de generacin de recursos a travs del establecimiento de oficinas regionales que permitiese su administracin. Sin embargo, caso de COMIBOL cuya oficina central se encontraba en La Paz, obedeciendo a este estado central impidi la administracin y el disfrute de las divisas mineras en regiones como Oruro y Potos, particularmente en los centros mineros cuya inversin se reflejaba en insumos para los trabajadores mineros a travs de pulperas y en algunos casos vivienda. En los aos noventa este proceso fue nulo por el cierre de las minas y por ende de las instancias que administraban a nombre de la empresa estatal minera hacia los centros mineros, dejando minas abandonadas y mineros desempleados producto de la Relocalizacin. La minera fue explotaba en otra escala menor hasta antes de la dcada de los aos ochenta y es all donde esta clase minera se dedica a la minera de manera artesanal y con extremo peligro de sus vidas ingresando a los socavones para obtener la mayor cantidad de mineral de alta ley que permita un sustento adecuado. Frente a ello, se consolida la experiencia minera a partir de 1993 con la empresa Inty Raymi que permiti pasar de la minera tradicional de socavones y de recuperacin del mineral completamente contaminante a un sistema de mayor inversin denominado Open Pit a cielo abierto, en el cual el mineral es recuperado a travs de complejos sistemas y generando un dique de colas. Las oficinas de esta empresa, por ejemplo se encontraban en la ciudad de La Paz, cuando su actividad principal era la ciudad de Oruro. La concesin a empresas particulares antiguos yacimientos mineros permiti una inversin con una minera de elevada inversin y tambin de satisfactorias utilidades para los inversionistas, el caso de la Mina Bolivar en el departamento de Oruro es otro ejemplo, sin embargo, el proceso era administrado desde la ciudad de La Paz.
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Incluso la denominacin de la antigua Provincia de Paria haba desaparecido.

Un ejemplo del proceso centralista a nivel departamental se vio en un conflicto el ao 2008 cuando mineros de Huanuni irrumpieron un desfile escolar aduciendo que este distrito mantena a la ciudad. Este tipo de experiencias demuestra que aun dentro el departamento se vive un proceso centralista y no se ha planificado una autonoma econmica a travs de una adecuada descentralizacin. No toda la actividad Minera fue caracterstica del departamento en el siglo veinte, otras industrias como la grfica, textil, de curtiembre, de zapatos, de chocolate, hilanderas, de ropa, panificadoras, cermicas, baldosas, molinos, cerveza, gaseosas, de fideos, etc3. Muchas de estas industrias en los ltimos veinte aos del siglo veinte sufrieron el cierre por el impacto del contrabando y el comercio informal que inund los mercados y comercios. d) La descentralizacin administrativa y los municipios de Oruro. La Ley 1654 de Descentralizacin administrativa promovida a partir de la dcada de los noventa fue producto precisamente de esa necesidad de generar procesos aunque no con ese nombre de administracin de recursos econmicos sino de una descentralizacin de ciertas competencias reservadas hasta la promulgacin de la ley al Estado Boliviano. En este caso, educacin y salud pas a depender del gobierno departamental como lo reflejaba el artculo 5 de esta ley, en el cual las atribuciones pasaron a los gobiernos municipales4. La ley Orgnica de Municipalidades estableca competencias precisas en el gobierno local de administracin y manejo de recursos a travs de su ejecutivo5. La ley de Participacin Popular, facilit una autonoma inclusive de gestin; sin embargo, desde esa poca se ha heredado una divisin territorial por municipios que ha generado en problemas entre comunidades y hasta provincias y cuya consecuencia vemos en los problemas de lmites departamentales.

Gonzlez Aramayo Zuleta, Vicente. Breve Historia de la Industria Orurea, 2. Ed. Serv. Grficos El Faro 2011. Pag. 54 al 90
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Ley de Descentralizacin Administrativa, artculo 5 inciso f) en relacin a las atribuciones del Prefecto: construccin y mantenimiento de carreteras, caminos secundarios y aquellos concurrentes con los gobiernos municipales; electrificacin rural; infraestructura de riego y apoyo a la produccin; investigacin y extensin tcnico administrativa; conservacin y preservacin del medio ambiente; promocin del turismo; programas de asistencia social; y programas de fortalecimiento municipal.
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Ley de Participacin Popular, artculo 14 que ampla el artculo 9 de la Ley Orgnica de Municipalidades respecto a la administracin de los recursos asignados a los gobiernos municipales y adems el articulo 19 inciso C) especifica en un listado los ingresos municipales, los mismos que son: el impuesto a la propiedad rural, impuesto a los inmuebles urbanos e impuesto sobre vehculos automotores, motonaves y aeronaves; adems, patentes e impuestos establecidos mediante ordenanza Municipal.

La ley de Participacin Popular, promulgada el ao 1994 nos muestra un mapa completamente distinto a los conocidos hasta esa poca, generando como conflictos entre las propias comunidades e incluso entre departamentos6. Un ejemplo de estas discusiones es la que se menciona en uno de los municipios, se enfrascaron en el municipio de Huayllamarca de la provincia Nor Carangas que al haber fijado la capitalia en Huayllamarca los alcaldes dedicaron la inversin en esta regin en desmedro de la otra comunidad que pretenda esta capitalia (Chuquichambi) y por ende sus comunidades circundantes. La geografa de estos municipios en algunos casos fue una ventaja y en otros una gran limitacin. Otro caso interesante en esta divisin municipal producto de la ley de participacin Popular, fue la constitucin de la provincia Litoral con su capital Huachacalla. Lo destacable es que la provincia constituye cinco municipios dentro de una de las provincias ms pequea, paradjicamente tenia esta cantidad de municipios por encima del promedio de dos de las dems provincias7. Este criterio de visin descentralizada fue asumida en previsin de la administracin de recursos, porque cada uno de estos municipios recibe su propio presupuesto, sin embargo la escasa poblacin y la concentracin de ciertos servicios en la capital de Huachacalla hace que esto se haya constituido en una ventaja. Es un ejemplo que se debe estudiar con mucha profundidad y reflexionar en relacin a otros municipios. e) Los resultados del proceso autonmico de 2006 y 2009. Se ha podido advertir en la primera consulta ciudadana sobre el tema de autonoma que prcticamente el pueblo de Oruro fij un rotundo NO al proceso autonmico. La coyuntura histrica de la famosa Media Luna de pretensiones autonmicas y de presuncin separatistas8 influy en la decisin de casi toda la poblacin. CUADRO No 1 DE REFERNDUM AUTONMICO (expresado en porcentaje). Respuestas: Consulta 2006 Consulta 2009
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Si 25% 75,69%

No 75% 24,31%

A partir de esta ley se difundi el mapa mutilado de Oruro en el sector sur en relacin al departamento de Potos, conflicto que hasta ahora se mantiene particularmente por el cerro Coroma en el sector de Salinas de Garci Mendoza.
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Nos referimos a la Provincia Litoral, cuyos municipios son: Huachacalla, Escara, Cruz de Machacamarca, Yunguyo de Litoral y Esmeralda.
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Antes de la realizacin de la famosa convocatoria en Santa Cruz se levantaron criterios en el occidente que esta tena intenciones separatistas de evitar una relacin con un poder central particularmente en la distribucin de los recursos energticos, lo que llev a generar tensos debates en los medios de comunicacin. Mayorga, Fernando. Referendum y Asamblea Constituyente en Bolivia: Autonomas Departamentales en Bolivia. Publicado en Reforma y Democracia, Revista del CLAD, Numero 37, Venezuela 2007. Pag. 1.

Fuente: elaboracin propia, basada en resultados de las consultas. Sin embargo, en la ltima consulta, los resultados fueron completamente contrarios, porque la poblacin decide con el SI por la autonoma en ms de 75%. Es importante analizar estos resultados porque en realidad la consulta ilustra la escasa informacin en la primera (ao 2006) que fue manejado inclusive polticamente y en el segundo caso que en menos de tres aos (2009) los resultados se invierten. La nica explicacin que podemos ensayar que consideramos posible, es la escasa informacin respecto al proceso autonmico. Tres de cada cuatro orureos en la primera consulta manifiesta su decisin en contra9, en una nueva coyuntura, aunque los actores que antes haban manifestado su contrariedad en ese periodo de diciembre de 2009 pregonaban el apoyo, respaldo y manifestaban abiertamente que la poblacin decida por el s hacia la autonoma10. Hasta ese momento no se hizo una reflexin sobre los perjuicios del sistema centralista y del efecto del llamado eje troncal, que merm la poblacin y dej postergada a la regin. La aceptacin o la decisin de Oruro por el s a la autonoma implica un reto hacia adelante, de constituir un departamento con manejo autonmico que en realidad ha sido germinado en el siglo XIX a travs de las iniciativas de federalismo de los polticos de entonces y que ha tenido que esperar ms de cien aos a partir de la iniciativa Federal de Andrs Ibez en Santa Cruz de la Sierra. El tiempo reconoci esta iniciativa y le puso el nombre a la Ley Marco de autonomas su nombre, aunque en el espritu no sea tan precisamente un sistema federal pero si mantiene un espritu de descentralizacin.
f) La

autonoma y las instituciones representacin cvica de Oruro.

pblicas

y entidades de

Si bien en el siglo XIX se haba polarizado la hegemona poltica en dos regiones: sur y norte se invierte en el siglo XX de Oriente a Occidente. Precisamente por esa escasa promocin del proceso productivo en el ltimo tiempo de manera particular en el occidente y de alta explotacin de recursos naturales no renovables; fue la regin de Santa Cruz y el departamento del Beni generaron otra nueva oligarqua: la agropecuaria a partir de las grandes haciendas de produccin agropecuaria y ganadera. Esto motivo el alejamiento con la regin occidental conservadora y se levant la bandera de la Autonoma, la misma que responda a un proceso separatista, aunque luego se fue constituyendo una idea ms conciliadora e integradora pero dejando como principio poltico la Autonoma. En Oruro, cuando se conoce de estas iniciativas orientales se toma como una actitud poltica tachndola de separatista, en algunas provincias como en Carangas y
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Campos, Eduardo, El 6 de diciembre se juega el destino de Oruro, Peridico La Patria, 15 de noviembre de 2009.
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dem. Incluso el autor califica de Autonomistas de ltima hora a quienes pregonaban por este proceso.

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especficamente en el Municipio de Choquecota se toman votos resolutivos acusando a las pretensiones como traicin11. El proceso autonmico se relaciona con la promulgacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, y se mezcla este proceso con un debate que nos remonta a 1899 con la capitala. Estas diferencias generan conflictos regionales hasta el punto que una institucin orurea como era el Bloque Oruro es desautorizada por querer apoyar la iniciativa autonmica y de capitala. A esta institucin se la interviene, se cierra su oficina y se promueve el desalojo de sus ambientes para instalar oficinas prefecturales, sin devolver mobiliario y documentacin12. Paradjicamente en la consulta del ao 2009, contrariamente a la primera pretensin, gana el proceso autonmico, cambiando a partir de la nueva constitucin poltica del Estado la estructura administrativa del departamento, tomando el ejemplo de Santa Cruz nombrando Gobernador al Prefecto y sustituyendo a los subprefectos por el cargo de delegados provinciales cuya gestin se ve limitada y sobrepasada por las acciones de los municipios y las atribuciones de los gobiernos locales. II. Caracterizacin del proceso estatuyente. a) La construccin del Proceso autonmico en Oruro (provincias y municipios). A partir de la consulta y la afirmacin por el proceso autonmico, no se tena clara la forma de intervencin en las provincias ni municipios; independientemente algunos de ellos comenzaron a estructurar discusiones13 y tratar de entender la figura de autonoma que se adapte a los requerimientos de cada una de las regiones. Fueron los municipios de Chipaya de la provincia Atahuallpa; de Pampa Aullagas de la Provincia Ladislao Cabrera y el Municipio de San Pedro de Totora de la provincia del
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Las autoridades originarias del municipio de Choquecota, propiamente la misma capital fue elocuente en este tema en el ao de 2007, incluso llegando a pintar en las paredes expresiones contra la denominada Media Luna y elevando votos Resolutivos contra estas expresiones. Por lo que se tiene noticia, fue la nica capital de municipio que tuvo este tipo de manifestaciones. En la actualidad aun se puede apreciar estos grafitis.
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Desalojaron a cvicos orureos de la Prefectura, Peridico La Patria. noviembre 9 de 2007; Segn el Comit Cvico de Oruro: Bloque Oruro se alej hace mucho tiempo del movimiento cvico, Peridico LaPatria, 8 de noviembre de 2007.
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En el municipio de San Pedro de Totora se organizaron reuniones en la misma comunidad como tambin entre los residentes que habitan en la ciudad de Oruro, primero las discusiones fueron para definir el futuro de la provincia, pero algunos residentes que son oriundos comenzaron a plantear el tema de autonoma indgena, de estas autoridades reconocemos al anterior diputado nacional y hoy director de Desarrollo Social del Gobierno Departamental de Oruro Martn Mollo y de Valerio Chambi actual asamblesta por territorio de Totora y que funge a la fecha como presidente de la Asamblea Departamental de Oruro.

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mismo nombre que generaron documentos y conclusiones hacia el proceso autonmico14. Sin embargo, otros municipios y provincias aun no ha llegado ni las iniciativas ni mucho menos se ha compartido la doctrina de la autonoma para que se comience a trabajar buscando un estatuto autonmico. Pese a ello, se ha conformado un ente legislativo a travs de la Asamblea Departamental que promulga leyes departamentales, sin embargo, es carente el Estatuto para establecer competencias y defina en base a las polticas departamentales los alcances de cada una de estas disposiciones legales. Es importante reconocer que el proceso de transicin de un Consejo Departamental a la Asamblea Departamental ha sido importante pero con escasa profundizacin en cuanto a sus competencias. Sin embargo, la estructuracin de comisiones en la interaccin de los miembros de la Asamblea permite generar una dinmica en cuanto a la direccin de estas leyes, pero se reitera que la inexistencia de polticas departamentales no responde a la estructura normativa actual. En el caso de municipios el ejemplo ms cercano es del Municipio de Oruro, que aun no ha redactado su Carta Orgnica, pese a la insistencia de instituciones y la celebracin de algunos eventos que han llevado a cumplir con la motivacin, sin embargo aun no se ha dado claros resultados o intenciones de redactar una Carta Orgnica. b) Actores en la construccin autonmica. Los actores identificados en el proceso autonmico no han sido visualizados, dejando como presuncin que esto debe partir desde la gobernacin (antes prefectura) para generar la discusin, la redaccin de estatutos, de polticas, etc., esperando la convocatoria. Algunas instituciones como la Cmara de Comercio o la Federacin de Empresarios Privados o la Cmara de Industria inclusive organizaron tmidos eventos, esperando que de alguna manera la convocatoria de esta instancia para llegar con alguna propuesta desde su gremio, sin embargo no se conoce propuestas concretas salvo la presentada a inicios del ao 2011 por la Federacin de Empresarios Privados de Oruro15. En este sentido, los municipios actan de acuerdo a los procesos autonmicos en el manejo de recursos que les son asignados a travs del Tesoro General de la Nacin y que invierten en reas que estaba reservada antes a polticas departamentales y al centralismo de la provincia cercado. Este proceso autonmico ya funcion en el rea rural, pero se dej de lado a otros actores muy importantes: los subprefectos.

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Chipaya es el primer municipio en entregar su estatuto Autonmico. Peridico La Patria, 28 de diciembre 2011.
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La Federacin de Empresarios privados de Oruro compartieron un modelo para el nuevo proceso de autonoma basado en un sistema combinado de economas. Fue la nica propuesta concreta conocida en relacin a la autonoma. Diversidad econmica garantizar proceso de autonoma plena en Oruro. Peridico La Patria. 19 de enero de 2011.

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Esta autoridad en el ltimo tiempo debe responder solo a determinadas competencias: electrificacin, desarrollo humano y caminos16. Aunque en algunos casos lo invitan para constituir un frente cuando se negocia con el Estado Central o el Gobierno Departamental solo como autoridades. Este delegado hereda inclusive una vieja infraestructura de la cual carece de presupuesto para su mantenimiento y hace que solo una humilde guarnicin policial la ocupe. La Constitucin Poltica del Estado en su artculo 272 y la ley Marco de Autonomas del cual debe ceirse el proceso autonmico ha afectado la estructura inclusive de las autoridades originarias, al eliminar el cantn se deja de lado procesos ancestrales a travs del Corregidor que era la autoridad mxima en este espacio. En muchas comunidades an existe pero con estas limitaciones sus funciones se han visto restringidas al tema de seguridad ciudadana y de conciliador en algunos problemas de la misma comunidad. Por otro lado, la autonoma en el caso del Departamento de Oruro fue asumida en algunos municipios como autonomas indgenas17, las mismas que habiendo presentado documentos al Organo Electoral demostraron su calidad indgena siendo parte de esta consulta en esa condicin. c) Resultados preliminares del proceso autonmico. Luego de la promulgacin de la Ley Marco de Autonomas, la sucesiva presencia de representantes de la asamblea departamental a la comisin, el establecimiento de una oficina de autonomas dependiente del Gobierno Departamental y de coordinacin con el Ministerio de Autonomas el resultado a la fecha es escaso. Talleres, discusiones, encuentros no han dado los resultados esperados y en este periodo se podr ver a travs de una intervencin en cada provincia de generar discusiones con los pobladores que faciliten la redaccin del Estatuto Autonmico recogiendo experiencias que orienten a estructurar desde los saberes ancestrales hasta los procesos de organizacin actual que se ha generado con nuevos actores. El problema de lmites que se tiene con el Departamento de Potos y el problema aun no resuelto con el Departamento de La Paz ha demostrado que aun no se ha comprendido la verdadera dimensin del proceso autonmico.

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Artculo 9, de la Ley No 1654 de Descentralizacin Administrativa en cuanto a atribuciones de subprefectos y corregidores. Estas atribuciones son entendidas tambin como parte de las funciones de los delegados provinciales, situacin que no es muy precisa ni muy clara.
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Los municipios que fueron considerados para el referndum de autonomas indgenas eran Chipaya, San Pedro de Totora, Pampa Aullagas, Salinas de Garci Mendoza y Curahuara de Carangas, quedando fuera de esta consulta en autonoma indgena los municipios de Corque, Turco, Santiago de Andamarca y San Pedro de COndo. Doce municipios tendrn referendo autonmico indgena en Diciembre. Peridico La Patria. 16 de octubre 2009.

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Se pretende que la autonoma solo va dirigida a la administracin de los recursos naturales existentes en la regin, producto de ello es precisamente el problema de Potos para la empresa de Cemento y algunos recursos descubiertos como tambin el agropecuario. Un ejemplo que ilustra nos refiere a la quinua real propia de la provincia Ladislao Cabrera que est generando enfrentamientos entre comunidades vecinas en la intencin de utilizar espacios para su produccin18. Se puede decir que en relacin a otros departamentos el proceso de discusin de autonoma ha sido an muy dbil e incipiente en el Departamento. Las demandas de cada una de las regiones respecto al manejo y administracin de recursos naturales es latente y poco comprendida. Por otro lado la administracin, la estructura orgnica y la distribucin de competencias an est en proceso de desarrollo. Hace poco se ha constituido un encuentro de delegados provinciales que permiti conocer a manera de diagnstico las expectativas, tomando en cuenta que se ha limitado sus atribuciones y funciones particulares. 19Estos delegados son elegidos en reuniones de la comunidad y sigue los procesos de usos y costumbres; sin embargo, para validar los procesos adecuados se debe estructurar y planificar una eleccin de autoridades provinciales a travs del voto universal de todos los habitantes de una provincia y alargar el periodo de funciones al mismo tiempo que el gobernador del Departamento para equilibrar los procesos estructurales desde los alcaldes municipales, los delegados prefecturales y por ltimo los Gobiernos Departamentales sin necesidad de afectar a la estructura de las autoridades originarias. d) Limitaciones y dificultades en la construccin del proceso autonmico. Dentro el anlisis del proceso autonmico en Oruro, se puede evidenciar muchas limitaciones, entre ellas la escasa coordinacin entre delegados provinciales, gobiernos municipales, autoridades originarias, asamblestas y gobierno departamental. Por otro lado, la escasa informacin que se promueve a las provincias de las que solo se conoce el proceso autonmico en el nombre y no en su profunda concepcin poltica. La asignacin presupuestaria del gobierno departamental para la generacin de discusiones, foros, seminarios ha sido muy incipiente. Por otro lado, no se ha conocido los resultados de los eventos realizados por lo cual se constituye en una gran limitacin al proceso que el departamento deba llevar.
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Nuevos enfrentamientos con Potos por cosecha de quinua. Peridico La Patria, 17 de abril 2012.
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Evento organizado por la Asamblea Departamental convocando a delegados provinciales en un seminario para comprender la visin de autonoma y facilitar el proceso en las provincias. Oruro. Evento realizado en el Fogn el martes 14 de agosto de 2012 con participacin adems de asamblestas departamentales, nos permiti conocer en este mbito las percepciones del proceso de autonoma que se va generando al interior del departamento. Este evento fue impulsado por el autor de la presente investigacin.

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Entre las dificultades, se orienta a la ambigedad de la autonoma municipal y la indgena, llevando a discusiones para determinar la preeminencia de una respecto a la otra. En la construccin de la autonoma se dej de lado lo provincial para dejarlo simplemente como algo nominal y no como parte del proceso. Esto puede degenerar en la extincin de esta figura de administracin poltica que solamente sirva para delimitar fronteras en relacin a otro departamento, teniendo mayor importancia la autonoma municipal. Esta ambigedad se refleja, como lo dijimos, respecto al ejercicio de autoridad de su ejecutivo, en este caso el delegado provincial que sustituy al sub prefecto. La cuestionante nos orienta a reflexionar el futuro de la provincia como tal y si es parte del proceso autonmico habr que determinar cmo se adaptar a este proceso. La fijacin o establecimiento de lmites departamentales e incluso provinciales se constituye tambin en una gran dificultad para evitar el proceso de avance; ante una nueva consulta ciudadana a travs del censo no se tiene certeza de pertenencia de comunidades como tambin de los lmites provinciales y departamentales que fijen la estructura territorial. El conflicto con Potos es un tema aun no estudiado frente al censo porque generar problemas muy estructurales, el evento es tan cercano que aun no se ha planteado un solucin para incluir o no a las comunidades en conflicto y a las reas en disputa. Las provincias en esta estructura quedan simplemente nominativas, porque no se ha generado competencias a los delegados provinciales, de la cual se ha sugerido inclusive una denominacin a este cargo ms que delegado porque refleja un proceso centralista contrario a la autonoma. Se ha sugerido tomar el nombre de gobernador provincial. Los gobiernos municipales han tenido experiencias de autonoma pero tampoco se han generado conclusiones propositivas ni orientadoras. El caso del municipio en la capital no se tiene la certeza de que el Consejo Municipal pueda emitir una ley municipal si no est amparada en su Carta Orgnica, figura que debe ser la estructura base hacia todo el proceso y como lo dimimos ms adelante an no se ha plantado ni siquiera un borrador. Se entiende que la autonoma solo va dirigida a la administracin de los recursos naturales cuando esto va ms all, lo cual implica un propio gobierno local, facultad de promulgar leyes y ante todo la labor de fiscalizacin ante los ejecutivos. El manejo de recursos naturales es solo una parte del proceso autonmico que debe ser estudiado con mucho detenimiento y responsabilidad porque se piensa que esta es la principal actividad y no otros aspectos. Otra de las dificultades de llevar adelante el proceso es la dbil presencia del Ministerio de Autonomas en las discusiones sobre el tema, particularmente no se da por ejemplo una relacin o asesoramiento en el gobierno municipal de la capital Oruro y con evidente presencia en el conflicto de lmites con el departamento de Potos el mismo que fue cuestionado por su parcialidad en detrimento a los intereses territoriales de Oruro20.
e) Los Estatutos Autonmicos parmetro de autonoma?
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Asamblea Departamental pide excusa de viceministro (de autonomas) potosino Gregorio Aro. Peridico La Patria. 10 de abril 2011.

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Los Estatutos autonmicos se constituyen en el paraguas para la estructura departamental, provincial y municipal21. Sin embargo, an no se ha comprendido la importancia y se ha tomado la iniciativa de promulgar en el caso de la Asamblea Departamental de leyes que tiene competencia departamental, sin embargo, la ausencia de un estatuto autonmico puede poner en peligro la validez de estos nuevos instrumentos legales que no deben contrariar al Estatuto porque se convierte en una especie de constitucin departamental. Desde esta investigacin ha permitido ver otros modelos de autonoma y se ha encontrado experiencias muy propias en el Reino de Espaa que ha construido su autonoma, aun no consolidada por supuesto desde hace ms de quinientos aos con la inclusin de nuevos reinos, principados y las regiones ocupadas por los rabes. De ah que se tiene iniciativas muy aventajadas como la comunidad Vasca que ha generado inclusive un movimiento violento que ha contrariado a ese centralismo de Madrid. Sin embargo, parece que el ltimo tiempo ha permitido acercar a las regiones autnomas para una adecuada administracin de sus regiones. Es un Estado aun completo en su administracin porque muchas de ellas conservan modelos coloniales y particularmente con diferencias culturales unas de otras donde inclusive el dialecto es distinto a otras regiones. Esto nos permite comprender que el proceso que se gener en Espaa en ese modelo autonmico tomo mucho tiempo a partir de la unificacin de regiones. Actualmente persisten conflictos por el sistema conservador de la monarqua aunque esta llega a ser relativa. En el caso de nuestro pas, el proceso de diferencias regionales nos puede llevar a superarlas en menor tiempo para consolidar una identidad y unidad distinta a un estado centralista. Bolivia, vendra a constituir como parte de esa experiencia a travs de sus estatutos autonmicos en cada Departamento conforme a la Ley Marco de Autonomas. Sin embargo hay que determinar aun si existe diferencia con el sistema federal existente en algunos estados como Venezuela, Brasil, Argentina e incluso Mxico a nivel continental y Latinoamericano.22 Desde nuestro punto de vista las diferencias pueden parecer sutiles23 pero ante todo lo que busca es una administracin separada del estado central pero no con poderes propios sino
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Aunque hay que entender que para el mbito municipal no siempre podr depender del Estatuto Departamental porque es de su competencia la redaccin de la Carta Orgnica; sin embargo, hay que tomar en cuenta que las competencias, lneas generales o polticas departamentales deben enmarcarse en un mbito general y la Carta orgnica no deber ser contraria a este instrumento como tampoco a la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional. Frente a ello se organiz un primer encuentro en el cual se estudi la importancia de la Carta Orgnica, luego no se organizaron ms eventos al respecto: Elaboracin de Cartas Orgnicas es Responsabilidad de Actores Ediles, Peridico La Patria. 10 de abril 2011.
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Entindase que ejemplos autonmicos en el continente son escasos, y por analoga nos permite estudiar y comprender las experiencias para llegar a un Estado Federal, si bien son conceptos distintos entre federalismo y autonoma es importante referirnos a estas expresiones para comprender la evolucin desde un elemento comn: el poder central o el centralismo.

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con delegacin de competencias del estado central, este parece ser el proceso de diferencia con un estado federal, aunque aun existe confusiones en su apreciacin conceptual. El modelo de Chile de manejar las regiones, puede obedecer tambin a un proceso autonmico con una nomenclatura completamente distinta pero de profundo significado poltico. A propsito, es preciso citar una aislada experiencia en este ao de una visita de promocin turstica que se desarroll en la segunda regin de Chile, cabalmente en Antofagasta, se llev una delegacin de una diablada que ejecut su danza por las calles de la ciudad, por delante, la instancia pblica que haba facilitado el proceso el Gobierno Departamental a travs de la Unidad de Turismo y Cultura ostenta un letrero que rezaba Gobierno Autnomo Departamental de Oruro, llamo la atencin de muchos de los presentes que preguntaron si Oruro se haba separado de Bolivia y por eso se manejaba el trmino Autnomo. Ac se comprendi que el trmino de autonoma tiene un concepto fuerte y profundo, que debe ser analizado con mucho detalle para evitar distorsin y malas interpretaciones como sta aislada experiencia pero que no tuvo mayor connotacin. f) La autonoma y el desarrollo econmico. Qu implica la autonoma? Lo primero que las comunidades y el ciudadano del rea urbana se pregunta constantemente es si la autonoma implica un desarrollo econmico. En este sentido, la respuesta siempre ser afirmativa porque se generar una administracin directa de recursos, sin embargo, muchos procesos no han ido cambiando desde el centralismo viejo de la Repblica que aun concentra un poder econmico en una regin. Para determinar el alcance e impacto en el desarrollo hay que hacer un anlisis sobre la capacidad de cada provincia y municipio y por ende departamento al analizar y clasificar sus potencialidades econmicas. Se ha identificado un potencial agropecuario con excelentes iniciativas como el caso de la cebolla dulce de Paria o la papa de Totora; la produccin lechera de Challapata o de la quinua real de Salinas de Garci Mendoza; adems de la produccin minera de Huanuni, Poop, Antequera, La Joya debe ser tomada en cuenta pero desde el punto de vista de los recursos no renovables esto puede ser considerado tambin un riesgo. Hay provincias con escasa poblacin y una produccin agropecuaria incipiente y de tecnologa muy atrasada. En este sentido la autonoma no significa solo velar en un pensamiento muy liberal por la regin en particular, sino por otras regiones que tambin requieren de los beneficios de estos procesos que se van construyendo en la autonoma.
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Hay que aclarar que existen diferencias importantes entre un proceso autonmico y un estado federal, por ejemplo en el segundo caso existe incluso un Poder Judicial, lo que no sucede en un proceso autonmico que tiene un solo instrumento legal para la administracin de justicia y la Corte Suprema de Justicia ejerce el poder central de esta competencia.

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Es un tema an no discutido pero que debe ser reflexionado a momento de redactar los estatutos autonmicos para equilibrar la balanza del desarrollo y no tener regiones con mayor hegemona econmica respecto a otras. Se debe an estructurar polticas departamentales en las reas de Desarrollo Productivo, Econmico, Desarrollo Social y Cultural como pilares del proceso autonmico que deben ser reflejadas en los Estatutos y que permitan la gua hacia las siguientes generaciones que se ceirn por la autonoma. Un elemento importante y aun poco estudiado es consolidar la identidad regional a travs no solo de discusiones de smbolos, pertinencia de un himno, bandera, escudo, etc. Estos elementos si bien son importantes son parte de un proceso que debe construirse para fortalecer una identidad departamental. Para encarar un proceso de desarrollo econmico hay que estructurar tambin una identidad, un elemento que identifique y que homogenice la percepcin del orureo como habitante de la regin y desde este punto de partida ya para disear y planificar el desarrollo econmico departamental. La intencin de la anterior gestin prefectural de dividir en cuatro suyos al departamento y estructurar el Plan de Desarrollo Departamental ha sido un avance, pero lamentablemente esto solo responde a una iniciativa terica y no pragmtica del desarrollo por que no se acomod a la realidad departamental ni mucho menos a las necesidades de las comunidades al interior de las provincias y municipios. En ese intento, se realizaron muytas donde el objetivo se concentraba en recoger demandas de cada regin, accin importante para conocer de cerca cada uno de los rincones del departamento e interactuar con las principales autoridades. El enfoque antropolgico de cuatro Suyos basado en cuestiones culturales e idiomticas a travs de la construccin de la Chakana o el smbolo escalonado de la cruz Andina intent reunir a las antiguas agrupaciones de origen pre hispnico; la movilidad interna e intercambio cultural que se dio en los ltimos quinientos aos dej esta alternativa como una propuesta terica24. Una alternativa que va tomando cuerpo y que fue desatendida en el ltimo tiempo y que tiene que ver con este proceso de identidad es el fomento al turismo, en el cual se debe generar y estudiar los recursos tursticos que se tiene en todas las regiones, estudiar el pasado, recuperar el patrimonio, conservar sitios y ante todo promover todo el departamento como un recurso turstico importante; sin embargo, esta tambin necesita de su tratamiento en los estatutos autonmicos. Por otro lado, la consolidacin de vas camineras viene a ser el motivo para que se consolide el desarrollo departamental. La pretensin de cinco provincias por la red fundamental de Curahuara de Carangas hacia Oruro, pasando por las provincias de Saucar, Cercado, Nor Carangas, Totora y Sajama es una necesidad antigua y no reciente, por querer vincular la frontera con el eje troncal a travs del departamento. La consolidacin del camino Tambo Quemado Patacamaya, oblig a muchos residentes del norte del departamento a migrar a esta ultima poblacin y conformar un nuevo centro urbano que vive del comercio con Chile. De esta manera, la poblacin ha entendido la
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Aplicacin del PEDD con lineamientos de cosmovisin andina fue un fracaso. Peridico La Patria. 19 de agosto 2012.

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urgencia y la necesidad de consolidar el camino que pase por estas provincias por localidades importantes como Curahuara de Carangas, Totora, Huayllamarca, Chuquichambi, La Joya y Oruro para una conexin del departamento desde su capital con sus provincias y el acercamiento a los ejes troncales. La postergacin del camino Oruro Iquique, la suspensin de obras del camino Ancaravi Turco y de sta ltima a Cosapa y Tambo Quemado es una pretensin postergada que se aprecia viene de un centralismo que pretende consolidar en el departamento de La Paz en desmedro de otras regiones. A esta lista de caminos postergados se anota Huari Quillacas y Quillas Salinas de Garci Mendoza, sin hablar de otras vas que conectan a las provincias entre si particularmente las del centro y del sector inter lacustre. En este sentido, la Ley Marco de Autonomas que deroga la Ley de Descentralizacin administrativa de alguna manera ubica estas competencias tratndose de caminos de conexin provincial, y por otro lado si se tratase de una red fundamental el camino debe ser atendido por el Estado a travs de la Administradora de Caminos porque su conexin es interdepartamental. Por ltimo, se coloca dentro el debate en el proceso autonmico si todos los recursos naturales que se encuentren dentro de la jurisdiccin de un municipio o de una provincia deben ser enteramente administrados por estas regiones. Sin embargo, la Constitucin Poltica del Estado reconoce que los recursos naturales no renovables son tambin de entera responsabilidad del Estado, por lo tanto esta condicin debe ser discutida en todos los mbitos, pese a que la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia deja establecido y aclara que los recursos naturales son declarados estratgicos y son de funcin privativa del estado disponer su explotacin y autorizacin a terceros a travs de los niveles pblicos, siendo la comunidad la que deja de tener competencia en cuanto a la decisin sobre el futuro de sus recursos. III.Escenarios prospectivos y conclusiones.

a) Construccin del proceso autonmico urbano rural. En esta construccin del proceso autonmico debe promoverse una discusin en cada uno de los mbitos departamentales. La autonoma debe mostrar una cualidad de ciudadano con pertenencia a una regin.En una mesa de discusin inclusive se pens que era ms importante el anlisis de los smbolos departamentales ms all de la administracin. Esto tambin es importante, pese a la reflexin inicial, en que debe constituirse una identificacin regional pero que no vaya por encima de la nacional respetando la ley Marco de Autonomas y la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional. Es importante la mirada hacia el orureo del rea rural y superar las diferencias de los dos tipos de orureos en el departamento: el de la ciudad y el del campo, cuando en realidad tienen una misma identidad porque somos llamados Orureos. Los procesos en la ciudad han pasado a la indiferencia, siendo que el gobierno municipal en el caso de la capital de Oruro deba generar los eventos de discusin pese a la demanda

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de instituciones que han solicitado este tipo de encuentros. Aun no se ha llevado a una conclusin determinante como municipio de Oruro. La carencia de un estatuto autonmico ha impedido de alguna manera generar precisamente procesos de discusin y mucho menos de conocer experiencias entre provincias. Cada una de ellas se encuentra aislada y con limitaciones en su operatividad. Por otro lado, se debe pensar en una estructura que responda a la geografa del departamento, dejando de lado la pretensin de la anterior gestin prefectural. Este proceso debe apuntar a la generacin de ciudades intermedias que estn vinculadas con la capital del Departamento en el sentido de desconcentrar unidades actuales de la gobernacin y que permitan el establecimiento de instancias en estas ciudades lo cual permitira una consolidacin geogrfica de la autonoma. En esta instancia, el plan de desarrollo Departamental debe apuntar a este tipo de necesidades con la intencin de vincular a todas las capitales de provincia con todas las instancias pertinentes de una aparato administrativo descentralizado, de esta manera el proceso autonmico tendra su razn de ser, sin necesidad de perder una identidad y tampoco la estabilidad territorial de las provincias y municipios. Siguiendo esta lnea se debe estructurar en menor medida, con proyeccin de crecimiento una estructura administrativa de cada provincia sin necesidad de confundir las competencias municipales. Para ello, es importante facilitar la descentralizacin de funciones pero a travs de esta figura propuesta del denominado Gobernador Provincial que vendra a sustituir al actual delegado provincial y que en realidad tambin sustituye al subprefecto, con funciones especficas y competencias determinadas, entre ellas el tema productivo, Desarrollo social, econmico, cultural y administrativo, por lo cual ser importante disear un plan proyectivo en este sentido. En la experiencia actual, se ha podido ver que el delegado prefectural viene a constituirse como el representante del Ejecutivo departamental; tambin, existe una descentralizacin que viene desde el siglo XIX en muchos casos del poder judicial con jueces de mnima cuanta o de instruccin. En el caso del poder judicial, aun es relevante su presencia en las capitales de provincia para compartir este proceso a nivel de los ejecutivos provinciales. Se puede colegir que solo la representacin legislativa solo estara concentrada en la capital del Departamento, lo cual dimensionara un verdadero proceso de autonoma en el mejor sentido y con una ordenada distribucin de funcionarios pblicos y administrativos. Como elemento complementario, otras oficinas pblicas y privadas permitirn tambin su descentralizacin, particularmente la Renta, las oficinas de recaudacin de Fondo de Pensiones, la banca privada, comercio, etc., por la cantidad de funcionarios pblicos que fijaran su residencia en estas capitales provinciales. Este tipo de reformas o alternativas, debe ir acompaado de leyes que las respalden, esto quiere decir que debe ir generando procesos de propuestas de leyes que faculten o permitan esta permisibilidad con una

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visin a futuro para consolidar procesos de descentralizacin operativa a mediano y largo plazo. b) Estatutos autonmicos, carta orgnica, nueva nomenclatura. Los estatutos autonmicos han sido entendidos como una nueva constitucin departamental. Sin embargo, se toma el ejemplo de lo avanzado en Santa Cruz de la Sierra que fue la primera regin que asumi este proceso y que ahora se constituye como referencia. La nueva nominacin de autoridades ha generado un conflicto como tambin dentro la ley marco de Autonomas ha permitido la desaparicin de cantones y por ende de autoridades propias de esa regin. Con el establecimiento de un gobernador, anteriormente un prefecto; delegado provincial, anteriormente sub prefecto; ha generado imprecisiones en el proceso que se va dirigir hacia adelante, por lo tanto es importante establecer la nomenclatura en las denominaciones que se tenga de autoridades y de las mismas regiones como tambin de la estructura formal de disposiciones que emanen de los entes deliberativos. c) Conclusiones y recomendaciones.

El proceso autonmico es la consolidacin de una necesidad regional de administracin de recursos.

Surge como una parte importante en la demanda regional del oriente boliviano a partir de los eventos del ao 2003 de promover la administracin de los recursos, pero entindase no solo de los recursos econmicos sino tambin los recursos naturales.

Se entiende que la autonoma tambin tiene otras competencias particulares aun no comprendidas.

Se ha llegado a confundir el federalismo con la autonoma, quedando bien aclarados los conceptos, sin embargo, an se tiene confusin en ciertas acciones que no corresponden a la estructura de la autonoma.

El proceso autonmico en el departamento de Oruro fue incipiente y muy dbil.

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A partir de la discusin de autonoma en el oriente boliviano, el proceso fue tomado como una escisin del Estado Boliviano, por lo cual a partir del ao 2009 con la aprobacin de la nueva Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia Oruro en la consulta acepta el proceso autonmico pero aun no ha comprendido el manejo de conceptos, estructura y proyeccin de la autonoma.

No se ha consolidado ni se ha comprendido an el proceso de las autonomas municipales que llevaron adelante el proceso ni de las autonomas indgenas.

La Ley de Participacin Popular desde 1994 permite administrar los recursos a nivel de los municipios, llevando atenciones en desarrollo productivo y desarrollo humano a los municipios del rea rural del departamento, sin embargo, existen escasos fundamentos entre las autoridades que permitan diferenciar la autonoma municipal y por otro lado las autonomas indgenas.

Se debe estructurar un plan estratgico con una visin propia de consolidacin del proceso autonmico.

Para fortalecer el proceso de avance de la autonoma en el departamento de Oruro se debe estructurar un plan estratgico con una visin de la regin a corto, mediano y largo plazo divisando el alcance en este periodo de tiempo. Este plan estratgico deber ser preparado entre todas las organizaciones e instituciones del departamento que nos permita asumir acciones desde nuestra posicin personal, institucional y comunitaria.

Constituir las previsiones del proceso autonmico hacia adelante, no solo para el presente conformando un plan estratgico de mnimamente cinco aos.

Un plan ambicioso para el Departamento que recin comprende la autonoma es preciso acortar espacios en los cuales se deba orientar respecto a los alcances de la autonoma. Esto quiere decir, que en la primera parte del proceso de planificacin en el plan estratgico deber tomarse en cuenta solamente la asimilacin de conceptos e ideas en todos los niveles de la poblacin.

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Se recomienda un anlisis de recursos naturales de cada una de las provincias y municipios para establecer competencias y capacidad de decisin sobre su futuro.

Si bien el entendido de la autonoma es administracin sobre los recursos naturales de la regin, esto no quiere decir que se vaya contra la constitucin Poltica del Estado Plurinacional, es decir algunos recursos naturales aun son propiedad del Estado. Sin embargo, se debe elaborar un inventario de los recursos naturales de cada provincia y municipio del Departamento para establecer las capacidades econmicas. Esto debe estar ligado a un inventario o registro de actividades productivas en caso de que los recursos naturales sean insuficientes para los ingresos econmicos de cada municipio y provincia. Involucrar a las instituciones representativas para generar discusin sobre el proceso autonmico.

Se ha detectado que existe indiferencia en las instituciones del Departamento, particularmente aquellas que representan a la ciudadana o gremios particulares; se debe estructurar mesas de discusin entre todos los actores para involucrar a toda la representacin del departamento y se pueda anotar las expectativas como tambin los desafos en la construccin del proceso autonmico.

Facilitar el acercamiento urbano rural en la discusin sobre la autonoma.

An existe una gran diferencia y brecha entre lo urbano y rural, se debe promover eventos de acercamiento para romper esta dicotoma. El acercamiento a travs de viajes de integracin, convivencias, visitas, etc., puede levantar criterios uniformes como departamento, de lo contrario la capital seguir promoviendo el proceso de pensamiento para todo el departamento; sin embargo eso puede cambiar cuando se piense en una sola regin y se involucre a todos los actores.

Se debe aclarar la percepcin de las autonomas regionales, indgena originaria y municipal para comprender los alcances y la magnitud de los mismos.

La ausencia de capacitacin y formacin en autonoma hace que aun no se comprenda la magnitud de la autonoma en cuanto a sus diferentes concepciones, es importante generar espacios de discusin a travs de procesos de difusin.

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Se recomienda la estructuracin de un plan de Desarrollo estratgico de corto, mediano y largo plazo que permita fijar procesos autonmicos y por ende que se constituya en el inicio de una administracin de verdadera autonoma y descentralizada de las instancias departamentales.

El plan del proceso Autonmico debe obedecer a un proceso estructurado de planificacin estratgica. En este sentido, definir primeramente la visin autonmica y luego estructurar los pasos que incluya la redaccin de los Estatutos Autonmicos, llevando a cabo seminarios y talleres de discusin de todos los actores en espacios concretos. Este proceso no solo debe concluir en la redaccin del instrumento, sino en la difusin en cada uno de los niveles del departamento desde escuelas, colegios, institutos, universidades, instituciones representativas, autoridades originarias, sindicatos, agrupaciones gremiales, etc.

Se recomienda estudiar con bastante profundidad las funciones y atribuciones de las autoridades originarias para determinar el alcance y la invasin en cuanto a las competencias.

Es importante que cada uno de los actores involucrados en el proceso autonmico deben tener clara cada una de las funciones y atribuciones para evitar conflictos posteriores adems de establecer la jurisdiccin en cuanto a su aplicabilidad.

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BIBLIOGRAFA.

Disposiciones Legales: -

Ley No 1113, 19 de octubre de 1989. Ley Orgnica de Municipalidades. Ley No 1654, 28 de julio de 1995. Ley de Descentralizacin Administrativa. Ley No 1551, 20 de abril de 1994. Ley de Participacin Popular.

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Ley No 031, 19 de julio de 2010, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibaez.

Libros: -

Barnadas, Joseph. Diccionario Histrico de Bolivia,Grupo de Estudios Histricos, Tomo I y II. Sucre 2002. Condarco Morales, Ramiro. Zrate, el Temible Willka, Ed. Plural. 2011. Gonzalez Aramayo Zuleta, Vicente. Breve Historia de la Industria Orurea, Servicios Grficos El Faro, Segunda Edicin. Oruro 2010. Murillo Vacareza, Josermo. Oruro, un estudio sociolgico de la ciudad y la regin altiplnica. Ed. Lilial. Morales, Agustn. Primeros Cien aos de la Repblica de Bolivia.

Peridicos: Matutino La Patria. Diferentes fechas. Peridico El Diario, Diferentes fechas. Peridico La Razn. Diferentes fechas.

Artculos:

Precisiones sobre federalismo y el Estatuto de Autonoma IU de Extremadura, Plataforma progresista independiente. www.nodo50.org. Urenda explica la diferencia entre autonoma y federalismo, www.eju.tv. Federalismo y autonoma, una propuesta para el fortalecimiento de ambos conceptos. Leticia Santin del Rio. www.iglom.iteso.mx