Avanzando hacia el anhelado Mercado Comn

Federico Silva Duarte Ferrere Abogados 1. Introduccin. La fundacin del Mercado Comn del Sur (Mercosur) en 1.991, entre Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay coincide con la expansin de la nueva generacin de Acuerdos Regionales de Integracin.1 Si bien el Tratado de Asuncin estableci que las partes pretendan erigir un mercado comn entre ellas para fines de 1.994, con: libre circulacin de bienes, servicios y factores de produccin; un Arancel Externo Comn (AEC); una poltica comercial comn; polticas macroeconmicas y sectoriales coordinadas; y, legislaciones armonizadas,2 no se contempl el mecanismo mediante el cual se lograra la paulatina evolucin hacia el avanzado modelo de integracin elegido, al no preverse la ereccin inicial de un rea de libre comercio entre los integrantes, para luego gradualmente mutar hacia una unin aduanera, y derivar en un mercado comn.3 Para subsanar sta situacin, la intencin original fue reemplazada por el compromiso de establecer una unin aduanera para la misma fecha, la cual progresivamente deba evolucionar hacia un mercado comn.4 Sin embargo, tras casi dos dcadas desde la firma del tratado matriz, en la prctica los ambiciosos objetivos solo han sido parcialmente alcanzados. En efecto, la total libertad del comercio intrazonal todava no se ha logrado plenamente. Por ejemplo, si bien se estableci un AEC, ste tiene numerosas excepciones a los cuales el mismo no se aplica. Pero adems, el AEC imponible no evita que cuando una mercadera de un pas extrazona ingresa en un estado miembro y luego es reexportada a otro se le vuelva a cobrar el mismo, con lo cual se tributa dos veces un arancel de importacin. Tampoco existe una concreta coordinacin de las polticas comerciales entre las partes. Intentando desarrollar el proceso de evolucin descripto e implementar la unin aduanera, el 2 de agosto de 2.010 en el marco de la XXXIIIIV Reunin Ordinaria del Consejo Mercado Comn (CMC), llevada a cabo en San Juan, Argentina, se lograron importantes avances sobre la cuestin. Estos estn constituidos por una decisin que apunta a eliminar el doble cobro del AEC, y establecer un mecanismo de distribucin de la renta aduanera, un cdigo aduanero comn, un sistema para hacer efectivo el cruce de informacin y la transferencia de datos dentro de las administraciones aduaneras, y un modelo de datos comunes que todos los operadores que formalicen declaraciones/operaciones en el mbito del Mercosur debern cumplir (los Instrumentos). Este trabajo parte de la base de que actualmente la integracin regional es imprescindible para el desarrollo sostenible de un estado, por lo que lograr que el Mercosur evolucione
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Zago de Azevedo, A.F. Mercosur: polticas ambiciosas, practicas pobres [2004] 24:4 (96) Brazilian Journal of Political Economy 584, p. 584. 2 Tratado para la Constitucin de un Mercado Comn entre las republicas Argentina, Federativa del Brasil, del Paraguay y Oriental del Uruguay, Tratado de Asuncin, del 26 de marzo de 1.991. 3 Barral, W. Liberacin del comercio y seguridad humana en el Mercosur Universidad Federal de Santa Catarina (2002), p. 5. Obtenido el 27/09/10 de: http://www.yorku.ca/robarts/archives/institute/2002/pdf/si02_barral.pdf. 4 Decisin Consejo Mercado Comn (CMC") 13/93 Consolidacin de la Unin Aduanera y Trnsito del Mercado Comn."

hacia un mercado comn es una meta que merece el esfuerzo. Los Instrumentos recientemente adoptados constituyen un importante avance para lograr la ambiciosa meta, pero como el establecimiento de una unin aduanera y luego un mercado comn es un proceso complejo que requiere un alto grado de coordinacin y colaboracin de los gobiernos parte, si bien stos son suficientes para efectivizar la unin aduanera a largo plazo, teniendo en cuenta el sesgo retardatario que caracteriz al Mercosur desde los inicios, su implementacin resultar difcil. Para demostrar ello, el trabajo se divide en cuatro partes, adems de sta introduccin. Primero, se explicarn los elementos de una unin aduanera y su aplicacin al Mercosur, para luego analizar los Instrumentos, y concluir que por su complejidad el objetivo que persiguen solo ser alcanzado si los integrantes sacrifican intereses particulares en pro de la integracin. 2. La Unin Aduanera. Actualmente el Mercosur funciona como una unin aduanera imperfecta. Este modelo de integracin requiere la eliminacin de las restricciones aduaneras al comercio de bienes entre los integrantes.5 Como sustancialmente todos los aranceles y restricciones comerciales son removidos, los miembros pueden mercar libremente entre s.6 Adicionalmente, se requiere: el establecimiento de polticas arancelarias comunes (un AEC es cobrado a los productos de no miembros que ingresan al territorio, mientras que se asegura el libre comercio intrazonal); polticas comerciales uniformes; y, otras regulaciones aplicables a transacciones internacionales con pases no miembros.7 Ello significa que todas las importaciones que ingresan al territorio aduanero estn sujetas a las mismas barreras, sin importar el estado de entrada.8 Las uniones aduaneras normalmente tienen mecanismos para redistribuir los ingresos provenientes de aranceles fronterizos entre los miembros.9 El objetivo de ste modelo de integracin es armonizar las reglas comerciales y establecer barreras comunes a los productos de los pases que no la integran.10 Los aranceles uniformes y una poltica comercial comn hacia los no miembros tienden a evitar la triangulacin del comercio, al impedir que se saque ventaja de destinar primeramente las importaciones al pas del bloque que tenga las barreras ms leves.11 Como una unin aduanera requiere la armonizacin de aranceles y polticas comerciales hasta el punto de lograr una total homogeneidad en todos los pases del bloque, resulta imprescindible contar con un marco institucional lo suficientemente fuerte para llevar a cabo ste menester.12

Hoeckman, B. y otros La economa poltica del sistema de comercio mundial: la OMC y ms all Oxford University Press: Oxford (2 ed., 2.001), p. 347; Robson, P. La economa de la integracin internacional Routledge: London/New York (4 ed., 1.998), p. 2; Yeung, M.T. y otros Bloques de comercio regional en la economa global: la EU y ASEAN E. Elgar Publishing Ltd.: Cheltenham/Northampton (1.999), p. 18. 6 Ibid. 7 Ibid. 8 Ibid. 9 Banco Mundial Perspectivas econmicas globales 2.005: comercio, regionalismo y desarrollo 2.005 Banco Mundial: Washington D.C. (2.004), p. 28. Obtenido el 17/09/10 de: http://siteresources.worldbank.org/INTGEP2005/Resources/GEP107053_Ch04.pdf. 10 Onkvisit, S. y otros Marketing Internacional: anlisis y estrategia Routledge: London/New York (4 ed., 2.004), p. 42. 11 Ibid. 12 Banco Mundial, ut supra n 9, p. xvii; De la Torre, A. y otros Acuerdos Regionales de Comercio Occasional Paper No. 93 Fondo Monetario Internacional: Washington, D.C. (1.992), p. 32.

1En el caso del Mercosur, la unin aduanera empez a funcionar en 1.995, implementndose un proceso de construccin del AEC donde se armoniz una amplia mayora de los tems arancelarios de la Nomenclatura Comn del Mercosur (NCM),13 admitindose cierta flexibilidad en los aspectos ms conflictivos del proceso. 2 3Con ello se instituyeron cuatro listas de excepciones al AEC, con sus respectivos mecanismos para su eliminacin.14 La primera con excepciones contenidas en el Rgimen de Adecuacin Final (listas de productos originarios de cada miembro que en el comercio intrazonal tienen un tratamiento arancelario decreciente lineal y automtico hasta llegar a 0%), la segunda constituida por listas nacionales de excepciones especficas, la tercera y cuarta por listas sectoriales de bienes de capital, informtica y telecomunicaciones, respectivamente. A fines de 2.009 se determin que Argentina y Brasil pueden mantener en sus listas nacionales 100 tems arancelarios hasta el 31 de diciembre de 2.011.15 Paraguay y Uruguay pueden mantener respectivamente hasta la misma fecha excepciones en 250 y 225 tems de la NCM. Adicionalmente, Paraguay puede excluir hasta el 31 de diciembre de 2.011 hasta 399 tems arancelarios de sta, sin contar las excepciones correspondientes a bienes de capital, informtica y telecomunicaciones. 4 La flexibilidad de referencia tambin permiti la admisin de regmenes especiales de importacin (drawback y admisin temporaria para el comercio intrazonal).16 Estos fueron prorrogados hasta el 31 de diciembre de 2.016.17 Hasta el momento el sector azucarero y el sector automotriz no han sido incorporados an a la unin aduanera, y estn sujetos, en cada estado parte a un rgimen tributario propio mientras no se adopte la respectiva poltica comunitaria.18 En el caso particular del rgimen automotriz, Argentina y Brasil mantienen un esquema de comercio bilateral regulado hasta el 2.013, cuando el intercambio quedar liberado entre ambos pases.19

Esto demuestra que a ms de quince aos desde el compromiso de erigir la unin aduanera, an no funciona efectivamente. Entendemos este marcado retraso fue propiciado por la construccin puramente interestatal del bloque, en la cual con demasiada frecuencia prevalecen los intereses de los estados miembros y un arraigado concepto de soberana. El Mercosur no constituye una organizacin supraestatal sino interestatal, en la que las relaciones entre los integrantes y el ente de integracin no son de subordinacin sino de coordinacin. Por consiguiente, las decisiones que se adopten dependen sustancialmente del asentimiento que le presten sus integrantes.

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Creada por Decisin CMC 22/94. Ver Decisiones CMC: 07/94, 22/94, 68/00, 31/03 y 59/07. Decisin CMC 28/09.

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Decisin CMC 10/94. Decisin CMC 20/09. 18 Para el sector azucarero ver Decisiones CMC 19/94 y 16/96. Para el sector automotriz ver Decisiones CMC 70/00 y 4/01, que nunca entraron en vigor. 19 Acuerdo de Complementacin Econmica N 14 suscrito entre la Repblica Argentina y la Repblica Federativa del Brasil. Trigsimo Octavo Protocolo Adicional. 23 de julio de 2.008.

Considerando las complejidades que presentan, las uniones aduaneras son poco empleadas y no suelen prosperar. Un ejemplo prominente de unin aduanera que mut en mercado comn es la Comunidad Europea. Otros ejemplos constituyen la Unin Aduanera Centroamericana, la Comunidad del Caribe, la Comunidad Andina, la Unin Aduanera Sudafricana, y la Comunidad Econmica de los Estados de frica Central. Sin embargo, ninguna de las ltimas an ha logrado funcionar efectivamente. 3. Los Instrumentos. 3.1 Eliminacin del doble cobro del AEC y distribucin de la renta aduanera. Bajo las reglas actuales, exceptuando las mercaderas en trnsito, donde las respectivas autoridades aduaneras se limitan a chequear la documentacin y la identidad de los sellos con las declaraciones de las aduanas de origen, debiendo los tributos ser abonados en el pas de destino,20 solo los bienes elaborados en pases miembros que cumplen con el Rgimen de Origen del Mercosur pueden circular intrazonalmente sin pagar aranceles de importacin.21 El origen Mercosur se otorga para: bienes producidos en un pas del bloque, o elaborados en el territorio de uno de stos utilizando materiales originarios; bienes elaborados utilizando materiales de terceros estados en los cuales el valor CIF de los insumos importados no exceda el 40% del valor FOB del bien final (regla del valor agregado), o que al producto final le corresponda una clasificacin arancelaria a nivel de partida arancelaria diferente de la de sus insumos (regla del salto de partida). El cumplimiento del rgimen de origen para el comercio intrazonal puede ser exigido hasta el 31 de diciembre de 2.010.22 Luego deben eliminarse los controles de origen en el mismo. Como las reglas de origen determinan que productos son originarios de pases miembros, y por tanto beneficiarios de exenciones o preferencias arancelarias al cruzar las fronteras dentro del bloque, de efectivizarse plenamente la unin aduanera stas desaparecern, pues las revisiones fronterizas entre stos sern eliminadas, dado que las importaciones extrazonales estarn sujetas a la misma tarifa, sin importar el puerto de entrada. Ello es as pues el modelo de integracin no se basa en el origen de los bienes, sino en el principio de la libre circulacin. Tal como se ve, en una unin aduanera funcional cuando una mercadera originaria de terceros pases tributa el AEC al ingresar a un miembro, debe poder circular libremente en todo el territorio aduanero. Sin embargo, en el Mercosur hasta el momento cuando un producto ingresa a un pas del bloque tributa el AEC, y si luego se traspasa a otro integrante, vuelve a tributar el mismo arancel. Ello contradice la esencia de una unin aduanera.

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Resolucin GMC 04/91 Manifiesto Internacional de Carga/Declaracin de Trnsito Aduanero. Decisin CMC 1/04. 22 Decisin CMC 20/05.
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El proceso de supresin del doble cobro del AEC se inici en el 2.004. 23 El mismo determin que las importaciones definitivas de terceros pases que ingresen al bloque cumpliendo la Poltica Arancelaria Comn del Mercosur (PAC), abonando el AEC, o el arancel residual resultante de la aplicacin de preferencias arancelarias sobre ste en acuerdos subscriptos por el Mercosur con terceros pases, recibirn el tratamiento de bienes originarios, tanto en lo que respecta a su circulacin dentro del bloque, como a su incorporacin en procesos productivos. Similar trato de originarios ser proporcionado a bienes importados desde terceros pases a los que se aplique un AEC de 0% en todos los estados parte, tanto como a aquellos bienes a los cuales todos stos apliquen simultneamente el 100% de preferencia arancelaria conforme acuerdos suscriptos por el Mercosur, cuando los mismos provengan de pases a los que se otorgue dicha preferencia.24 Para implementar el proceso, los miembros deben adoptar: un cdigo aduanero comn; un sistema de interconexin en lnea de sus sistemas informticos de gestin aduanera; y, un mecanismo con las modalidades y procedimientos para la distribucin de la renta aduanera. A fines del 2.005 el CMC aprob una reglamentacin transitoria del proceso de eliminacin del doble cobro del AEC y distribucin de la renta aduanera.25 Incluye medidas adicionales relativas a procedimientos. Adems, ste reglamento estableci las condiciones para ciertos bienes especificados en el mismo, a los cuales debe considerarse como originarios del Mercosur desde enero del 2.006. Estos se subdividen en dos categoras: aquellos a los que se les aplica un AEC 0% en todos los pases miembros, y aquellos a los cuales todos los miembros confieren una exoneracin del 100% a favor de terceros pases. La norma apuntaba a alcanzar la libre circulacin de bienes para el 2.008. Sin embargo, ello no fue logrado. El Sistema de Intercambio de Informacin de los Registros Aduaneros se encuentra operativo y disponible en los cuatro pases miembros desde mediados del 2.008.26 Posteriormente, en agosto de 2.010 se aprobaron nuevos lineamientos para la implementacin de la eliminacin del doble cobro del AEC y la distribucin de la renta aduanera.27 Las reglas para el control y la comercializacin entre los estados parte de los bienes que recibirn el tratamiento de originarios establecidos por Decisin CMC 37/05 siguen aplicndose a las situaciones previstas en sta. Los nuevos lineamientos en cuestin se dividen en tres etapas: 3.1.1 Primera etapa.

Durante su vigencia, se confiere el tratamiento de bienes originarios del Mercosur a los bienes importados de terceros pases por un miembro que cumplan con la PAC, y que circulen sin transformacin dentro del bloque. Cuando un integrante aplique un arancel superior al AEC sobre un bien que cumpli con la PAC al momento de ingresar al bloque, ste percibir la diferencia de derechos correspondiente. De la misma manera se proceder cuando en un estado parte el arancel residual resultante de la aplicacin de preferencias arancelarias sobre el AEC en el marco
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Decisin CMC 54/04. Ibidem. 25 Decisin CMC 37/05. 26 Decisin CMC 1/08. 27 Decisin CMC 10/10.

de acuerdos suscriptos por el Mercosur con terceros pases sea superior al percibido en el integrante que import dicho bien desde un tercer pas. Las excepciones al AEC (listas nacionales y sectoriales de excepciones y regmenes especiales de importacin) continuarn rigindose por las normas vigentes. En cuanto a la distribucin de la renta aduanera, hasta la conformacin definitiva de la unin aduanera, las respectivas recaudaciones sern efectuadas por cada estado parte. Si un producto sin transformacin es importado desde terceros pases cumpliendo la PAC en uno de los estados parte, pero su consumo o utilizacin definitiva ocurra en otro integrante, la recaudacin aduanera correspondiente ser transferida al pas de destino final. Se estima que esta primera etapa, junto con el procedimiento de transferencia, est en funcionamiento efectivo a ms tardar el 1 de enero de 2.012. 3.1.2 Segunda etapa.

Como condicin previa al inicio de sta, el Grupo Mercado Comn debe definir el tratamiento a que estarn sujetos los bienes que incorporen simultneamente insumos que cumplan con la PAC e insumos importados bajo regmenes especiales de importacin y/o sujetos a regmenes promocionales, y los bienes producidos bajo regmenes promocionales que incorporen insumos que cumplan con la PAC. Esta etapa incorpora a los bienes importados desde terceros pases que hayan cumplido con la PAC, cuyo AEC sea de 2% o 4% y que circulen dentro del bloque luego de su incorporacin a un proceso productivo. Esta etapa debe implementarse a partir del 1 de enero de 2.014. 3.1.3 Tercera etapa.

Comprende los bienes importados desde terceros pases no incluidos en las etapas primera y segunda que se incorporen a un proceso productivo, y que hayan cumplido con la PAC. La distribucin de la renta aduanera se realizar sobre la base del mecanismo que se implemente para la segunda etapa, con las eventuales modificaciones que surjan de la experiencia de su aplicacin. Deber entrar en vigencia antes del 31 de diciembre de 2.016, y estar en funcionamiento pleno a ms tardar el 1 de enero de 2.019. Para la implementacin de las tres etapas, entre otras cosas, se requiere el establecimiento de una compensacin para Paraguay, considerando su falta de litoral martimo, su alta dependencia de las recaudaciones aduaneras, y la eventual prdida de recaudacin derivada de la eliminacin del doble cobro del AEC. Ahora, para que sta compensacin zanje la diferencia asimtrica de referencia, y asegure que los beneficios del proceso de integracin lleguen a Paraguay, que entr al campo de juego en condiciones menos favorables, su monto, periodicidad y regularidad deben ser adecuados.

Los impactos econmicos y comerciales resultantes de la eliminacin del doble cobro del AEC sobre los integrantes debern ser peridicamente monitoreados, pudiendo introducirse ajustes en el mecanismo de distribucin y proponerse medidas para mitigar posibles efectos negativos de la implementacin del mecanismo. 3.2 Control del Valor en Aduana. En el 2.007 el Mercosur adopt el Acuerdo Relativo a la Aplicacin del Artculo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 GATT - (Acuerdo Relativo a la Aplicacin del Articulo VII GATT), y aprob una norma de aplicacin sobre la valoracin aduanera de mercaderas.28 Posteriormente, en el 2.010 se aprob un Manual de Procedimientos de Control del Valor en Aduana (Manual). Bsicamente, ste contiene los diferentes procedimientos de control aduanero que pueden utilizarse al administrar el Acuerdo Relativo a la Aplicacin del Articulo VII GATT. Conforme el Manual, los principales objetivos del control aduanero en las gestiones de la valoracin son comprobar: o si concurren las circunstancias para aplicar el mtodo del valor de transaccin; o si el valor declarado comprende el pago total que por las mercaderas importadas haya hecho o vaya a hacer el comprador al vendedor; o si el valor declarado comprende todas las adiciones mencionadas en el artculo 8 del Acuerdo Relativo a la Aplicacin del Articulo VII GATT; y, o si se est utilizando correctamente, cuando proceda, un mtodo sustitutivo. El Manual no sustituye el Acuerdo Relativo a la Aplicacin del Articulo VII GATT, sino que lo complementa, estableciendo directrices operacionales comunes para las autoridades aduaneras de los miembros, relativas al control del valor en aduana para asegurar la uniformidad en la aplicacin de los procedimientos y controles. Persigue lograr eficiencia en las actuaciones de control del valor, y garantizar el tratamiento equitativo para todos los operadores del comercio exterior. 3.3 El Cdigo Aduanero del Mercosur (CAM). Como para permitir la implementacin de la libre circulacin de mercaderas importadas de terceros pases al interior del Mercosur, los integrantes deben aprobar un cdigo aduanero regional, luego de un intento fallido en 1.994,29 que nunca entr en vigencia por haber sido ratificado solo por Paraguay,30 se adopt el Cdigo Aduanero del Mercosur (CAM).31

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Decisin CMC 13/07. Decisin CMC 25/94. 30 Ley 621/95. 31 Decisin CMC 27/10.

En la elaboracin del CAM se armonizaron los institutos aduaneros de las normativas que rigen la materia en los distintos estados parte, conforme a los lineamientos trazados por el GMC en el 2.006.32

El CAM introduce una legislacin aduanera comn en el bloque, aplicable a todos los estados parte y a los enclaves concedidos a su favor, tendiente a regular el trafico internacional de los integrantes con terceros pases. En lo no regulado especficamente en el instrumento, o en disposiciones reglamentarias a dictarse por los rganos del Mercosur necesarias para su aplicacin, se aplicar lo establecido en la legislacin local.

Bsicamente, el CAM recoge en gran parte las definiciones conceptuales contenidas en el Convenio internacional para la simplificacin y armonizacin de los regmenes aduaneros, conocido como Convenio de Kyoto, adoptado el 18 de mayo de 1.973 por el Consejo de Cooperacin Aduanera de la Organizacin Mundial de Aduanas.

Mediante el CAM se adopta como base normativa de valoracin el Acuerdo Relativo a la Aplicacin del Articulo VII GATT. Tambin establece que el pago de los aranceles deber hacerse conforme al AEC, sin perjuicio de las excepciones que puedan ser establecidas. Con relacin al rgimen de origen preferencial, rigen aquellas reglas de gracia definidas en los acuerdos comerciales subscriptos por el Mercosur, a fin de determinar si la mercadera puede recibir un tratamiento arancelario diferenciado. En cuanto a reglas de origen no preferenciales, rigen aquellas utilizadas en la aplicacin del tratamiento de la nacin ms favorecida, tanto como en instrumentos de defensa comercial (antidumping, compensaciones, salvaguardas) en el marco del GATT 1.994. Durante los seis meses subsiguientes a la aprobacin del CAM por el CMC, los estados parte debern ejecutar las medidas necesarias para incorporarlo a sus respectivos sistemas jurdicos. Una vez que ello tenga lugar, la normativa aprobada debe ser objeto de reglamentaciones complementarias en cada pas. Adems, debe llevarse a cabo un proceso de armonizacin de la legislacin aduanera interna en los aspectos no contemplados en el CAM o su reglamentacin.

Conclusin.

Tal como se ve, a ms de quince aos de la asuncin por el CMC del compromiso de establecer una efectiva unin aduanera, la concreta materializacin de la misma, con un rea dentro de la cual no existan trabas aduaneras y medidas equivalentes restrictivas al comercio entre sus integrantes, con un AEC aplicable a la totalidad del comercio con los dems estados, an se halla lejos. Ello es as, pues si bien las excepciones al AEC
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Resolucin GMC 40/06.

constituidas por listas nacionales y sectoriales de bienes excluidos se hallan prximas a desaparecer en el 2.011, la eliminacin de los regimenes especiales de importacin no tendr lugar hasta el 2.016. En cuanto a la incorporacin de importantes sectores a la unin aduanera, como el del azcar y el automotriz, para el primero ni siquiera hay fecha lmite para el efecto. El segundo responde a un acuerdo bilateral entre los dos socios mayores, excluyendo a Paraguay y Uruguay. Aun cuando con la Decisin CMC 10/10 se aprobaron importantes lineamientos tendientes a eliminar el doble cobro del AEC, su efectiva desaparicin no tendr lugar hasta el ao 2.019, y an est por verse si los parlamentos de los pases del bloque promulgarn el CAM, requisito indispensable para lograr el objetivo en cuestin. Tengamos en cuenta que la unin aduanera constituye el primer paso que debe lograrse para conformar el anhelado mercado comn, en el que los integrantes del Mercosur acten como bloque, con polticas arancelarias y comerciales comunes, y exista una total liberalizacin en lo relativo a circulacin de personas, capitales, y prestacin de servicios. Si no es posible lograr el primer objetivo, claro est que no podrn alcanzarse los dems, que requieren un compromiso hacia la integracin mas intenso. En el plano de las acciones prcticas, la excesiva dilacin en la implementacin de los objetivos comunes en pro de la integracin demuestra una marcada tendencia instrumental maximizadora en los miembros del bloque. Cada uno de ellos aspira a una integracin cortada a su medida, en la que solo acumulen beneficios y, adicionalmente, en muchos casos, evaluando los beneficios que logran los dems miembros como una potencial amenaza a sus intereses. Aparentemente, el proceso de integracin adolece de una verdadera voluntad poltica que le permita evolucionar hacia un mercado comn. Mientras no se consolide una visin compartida sobre la integracin, y los miembros del Mercosur muestren una verdadera voluntad de sacrificar sus intereses particulares con miras a los beneficios que la integracin regional traer a largo plazo con el posicionamiento internacional del bloque, todo lo dems es retrica idealista.

Bibliografa Banco Mundial Perspectivas econmicas globales 2.005: comercio, regionalismo y desarrollo 2.005 Banco Mundial: Washington D.C. (2.004). Obtenido el 17/09/10 de: http://siteresources.worldbank.org/INTGEP2005/Resources/GEP107053_Ch04.pdf. Barral, W. Liberacin del comercio y seguridad humana en el Mercosur Universidad Federal de Santa Catarina (2002). Obtenido el 27/09/10 de: http://www.yorku.ca/robarts/archives/institute/2002/pdf/si02_barral.pdf. De la Torre, A. y otros Acuerdos Regionales de Comercio Occasional Paper No. 93 Fondo Monetario Internacional: Washington, D.C. (1.992). Hoeckman, B. y otros La economa poltica del sistema de comercio mundial: la OMC y ms all Oxford University Press: Oxford (2 ed., 2.001). Onkvisit, S. y otros Marketing Internacional: anlisis y estrategia Routledge: London/New York (4 ed., 2.004). Robson, P. La economa de la integracin internacional Routledge: London/New York (4 ed., 1.998). Yeung, M.T. y otros Bloques de comercio regional en la economa global: la EU y ASEAN E. Elgar Publishing Ltd.: Cheltenham/Northampton (1.999). Zago de Azevedo, A.F. Mercosur: polticas ambiciosas, practicas pobres [2004] 24:4 (96) Brazilian Journal of Political Economy 584. Acuerdo de Complementacin Econmica N 14 suscrito entre la Repblica Argentina y la Repblica Federativa del Brasil. Trigsimo Octavo Protocolo Adicional. 23 de julio de 2.008. Tratado para la Constitucin de un Mercado Comn entre las republicas Argentina, Federativa del Brasil, del Paraguay y Oriental del Uruguay, Tratado de Asuncin, del 26 de marzo de 1.991. Decisin CMC 13/93 Consolidacin de la Unin Aduanera y Trnsito del Mercado Comn" Decisin CMC 07/94 Decisin CMC 10/94 Decisin CMC 19/94 Decisin CMC 22/94 Decisin CMC 25/94 Decisin CMC 16/96 Decisin CMC 68/00 Decisin CMC 70/00 Decisin CMC 4/01 Decisin CMC 31/03 Decisin CMC 1/04 Decisin CMC 54/04 Decisin CMC 20/05 Decisin CMC 37/05 Decisin CMC 13/07 Decisin CMC 59/07 Decisin CMC 1/08 Decisin CMC 20/09. Decisin CMC 28/09 Decisin CMC 10/10

Decisin CMC 27/10 Resolucin GMC 04/91 Manifiesto Internacional de Carga/Declaracin de Trnsito Aduanero. Resolucin GMC 40/06 Ley 621/95