PLANO NACIONAL DO TURISMO ( PNT ) DIRETRIZES, METAS E PROGRAMAS

Mensagem do Senhor Presidente da Repblica

Principais desafios do governo : desenvolvimento econmico e social. Questes primordiais : criar empregos, gerar divisas para o pas, reduzir as desigualdades regionais e distribuir melhor a renda . O potencial turstico do Brasil : lugar nico pela sua riqueza natural, cultural, econmica e histrica. A diversidade. Nossa vocao para o turismo: praias, florestas, montanhas, rios, festivais, culinria diferenciada, parques nacionais, cidades histricas e a tradicional hospitalidade brasileira, assim como, os equipamentos, as empresas, e a qualidade dos servios j encontrados em muitas regies do pas. Hospitalidade : A mistura de nossas raas gerou , nas diferenas, um ambiente de convivncia pacfica. Somos um pas de todos. O crescimento econmico, aliado a posio estratgica do pas no continente americano favorece a atrao de eventos tcnicos, comerciais ou associativos , articulados com as ofertas de lazer. Lema a ser adotado pelos brasileiros : Nosso Prximo Evento no Brasil . O turismo como gerador de riquezas e amenizador das desigualdades regionais. O turismo como fator de distribuio de renda : participao das comunidades no processo . Os recursos gerados pelo turista circulam , todo comrcio local beneficiado. Criao de postos de trabalho : exige investimentos de menor vulto se comparados com outros setores da economia . Agilidade no processo de qualificao de recursos humanos e impossibilidade da substituio da prestao de servios por mquinas e equipamentos. Papel do Governo Federal : buscar maior transversalidade entre o Ministrio do Turismo e outros rgos afim de proporcionar as ferramentas necessrias para cumprir suas metas. O turismo como atividade estratgica de auto-sustentabilidade, com efeitos sociais evidentes . Linhas de financiamento ( ministrios do Turismo, Trabalho e Emprego e da Integrao Nacional em parceria com o Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal esto colaborando com recursos ). Objetivo : maior democratizao do crdito no Brasil, induzindo e incentivando investimentos de pequeno e micro empreendedores e ajudando a desonerar o lazer do trabalhador. Contribuio no equilbrio da balana comercial: ingresso de novas divisas, por meio do aumento no fluxo de turistas estrangeiros e da atrao de investimentos para a construo de equipamentos tursticos. Compromissos de campanha cumpridos : criao do Ministrio do Turismo e profissionalizao da EMBRATUR, voltando o seu foco para a promoo, marketing e o apoio a comercializao do produto turstico brasileiro no mundo. O setor colocado como uma das grandes prioridades do governo, estando integrado macro estratgia do pas e cumprindo papel fundamental no desenvolvimento econmico e na reduo das desigualdades sociais.

Proposta do PNT : consolidar o Ministrio como articulador do processo de integrao dos mais diversos segmentos do setor turstico. Elo entre os governos federal, estadual e municipal; as entidades no governamentais; a iniciativa privada e a sociedade no seu todo. Deve ser fator de integrao de objetivos, otimizao de recursos e juno de esforos para incrementar a qualidade e a competitividade, aumentando a oferta de produtos brasileiros nos mercados nacional e internacional. Proposta de construo coletiva de um plano com uma viso compartilhada. A busca da unidade na nossa diversidade. Fator decisivo para ampliao de oportunidades e para utilizao sustentvel de nossos recursos naturais e culturais, proporcionando um desenvolvimento conseqente e equilibrado em todo territrio nacional.

Mensagem do Senhor Ministro do Turismo

O PNT foi concebido de forma coletiva, com uma ampla consulta s mais diversas regies brasileiras e a todos os setores representativos do turismo. Processo dinmico de construo permanente. Concepo de desenvolvimento que, alm do crescimento, busca a desconcentrao de renda por meio da regionalizao, interiorizao e segmentao da atividade turstica. Novo modelo de gesto descentralizada. Reformulao do Conselho Nacional do Turismo e dos Fruns Estaduais que estabelecero permanente comunicao com as necessidades advindas das regies, municpios e destinos tursticos. Importncia da inovao na forma e no contedo das relaes e interaes de toda a cadeia produtiva. Viso sistmica e cooperada entre os diversos atores, resultando em maior competitividade empresarial e maior incluso social. Inovar na conduo das polticas pblicas. Reorientar esforos e eliminar obstculos de tal forma que se realize o nosso compromisso de fazer do turismo uma prioridade nacional. Viso do futuro : construir o que dever ser esta atividade nos anos vindouros, com base em um pensamento estratgico, a partir do reconhecimento do turismo como atividade econmica relevante que requer planejamento, anlise, pesquisa e informaes consistentes. Diversificao de mercados , produtos e destinos oferecidos. Todos os componentes do setor (governo federal, governos estaduais e municipais, instituies e associaes de classe, universidades, empresrios, trabalhadores, organizaes no governamentais , entre outros) devem realizar um esforo para incrementar a qualidade e a competitividade do turismo brasileiro no mercado internacional. Incremento do turismo interno : consumo pela sociedade brasileira, permitindo a todos o acesso ao lazer e s frias, tendo no turismo um fator de construo da cidadania e de integrao social. O PNT, cuja construo, consolidao e execuo devero ocorrer ao longo dos prximos anos, tem os seguintes objetivos: Gerar novos empregos e ocupaes, proporcionando uma melhor distribuio de renda e melhorando a qualidade de vida das comunidades; Interferir positivamente no mbito da violncia urbana ao contribuir para multiplicar os postos de trabalho no territrio nacional; Seguindo o princpio da sustentabilidade ,dever transformar-se em um agente da valorizao e conservao do patrimnio ambiental (cultural e natural);

 Tornar-se um instrumento de organizao e valorizao da sociedade, articulando seus interesses econmicos, tcnicos, cientficos e sociais, com o lazer, a realizao de eventos, feiras e outras atividades afins; Elevar a qualidade da oferta turstica nacional, inserindo o pas competitivamente no mercado internacional; Atuar como mecanismo instigador de processos criativos, resultando na gerao de novos produtos tursticos, fortalecendo a auto-estima nacional; A partir das novas polticas sociais, poder configurar-se como uma das mais eficazes expresses do uso do tempo liberado do trabalhador, contribuindo para a sua sade fsica e mental; Ao ser fortalecido internamente pelo exerccio contnuo e sistmico de consumo pela sociedade brasileira, dever criar as condies desejveis para a estruturao de uma oferta turstica qualificada capaz de atender melhor o mercado internacional; Exigir normatizao e legislao adequadas com vistas facilitao e o aumento da entrada de turistas estrangeiros; Investimentos constantes em marketing (necessita de uma constante troca de informaes entre os destinos tursticos, a oferta, e os mercados consumidores, por sua dinmica) Essas metas desafiadoras requerem entusiasmo e determinao, e somente sero atingidas por meio de um esforo conjunto entre agentes pblicos e privados para solidificar uma estrutura turstica integrada e duradoura, baseada na fora das Parcerias e na Gesto Descentralizada.

Gesto do Turismo

A estrutura do Ministrio composta por rgos de assistncia direta e imediata ao Ministro, alm dos seguintes rgos finalsticos: a) Secretaria de Polticas de Turismo: compete essencialmente a formulao, elaborao avaliao e monitoramento da Poltica Nacional do Turismo, de acordo com as diretrizes propostas pelo Conselho Nacional do Turismo, bem como articular as relaes institucionais e internacionais necessrias para a conduo desta Poltica. b) Secretaria de Programas de Desenvolvimento do Turismo: compete realizar aes de estimulo s iniciativas pblicas e privadas de incentivos, de fomento, de promoo de investimentos em articulao com os Programas Regionais de Desenvolvimento, bem como apoiar e promover a produo e comercializao de produtos associados ao turismo e a qualificao dos servios. c) Instituto Brasileiro de Turismo EMBRATUR: Autarquia que tem como rea de competncia a promoo, divulgao e o apoio comercializao dos produtos, servios e destinos tursticos do pas no exterior. d) Conselho Nacional do Turismo: rgo colegiado de assessoramento, diretamente vinculado ao Ministro do Turismo que tem como atribuies propor diretrizes e oferecer subsdios tcnicos para a formulao e acompanhamento da Poltica Nacional do Turismo. Esse Conselho formado por representantes de outros Ministrios e Instituies Pblicas que se relacionam com o turismo e das entidades de carter nacional , representativas dos segmentos tursticos.

O Ministrio tem como desafio conceber um novo modelo de gesto pblica, descentralizada e participativa, atingindo em ltima instncia o municpio, onde efetivamente o turismo acontece.

Desta forma estamos propondo um sistema de gesto composto no seu nvel estratgico (unio), o Ministrio, o Conselho Nacional de Turismo e o Frum Nacional de Secretrios e Dirigentes Estaduais de Turismo. O Frum Nacional de Secretrios um rgo informal, consultivo, constitudo pelos Secretrios e Dirigentes Estaduais de Turismo, que auxiliar no apontamento de problemas e solues, concentrando as demandas oriundas dos Estados e Municpios. Desta forma o ncleo estratgico estabelecer canais de interlocuo com os Estados da Federao, que por sua vez estaro conectados s necessidades advindas dos Municpios e regies tursticas, tendo como atribuies : contribuir para construo das polticas e do PNT, atuando como frum facilitador e articulador para a formao das parcerias necessrias; elaborar os programas, projetos e aes estratgicas, aportando recursos e capacidade gerencial, coresponsabilizando-se para a construo de uma nova realidade; criar as parcerias e articular com os diversos atores, para executar e avaliar os programas e projetos concebidos; Outro instrumento do processo de descentralizao ser a constituio de 27 fruns estaduais com a finalidade de integrar a cadeia produtiva nos Estados e Distrito Federal, facilitando a implantao do PNT. O Frum Estadual ser composto pelo Secretrio ou Dirigente Estadual, de um representante designado pelo Ministrio do Turismo, pelas entidades pblicas e privadas participantes do Conselho Nacional, por intermdio de suas representaes regionais, pela representao dos Municpios, pelas Instituies de Ensino Superior/Turismo, e demais entidades de relevncia estadual vinculadas ao turismo. O Frum estadual ter como atribuio o cumprimento de um papel fundamental para a operacionalizao das polticas formuladas pelo ncleo estratgico, constituindo-se em um canal de ligao entre o Governo Federal e os destinos tursticos. Ainda como parte da poltica de descentralizao, os Municpios sero incentivados a criar os Conselhos Municipais de Turismo e organizarem-se em consrcios para formar Roteiros Integrados, ofertando um conjunto de produtos tursticos, completando-se assim o sistema de gesto do turismo brasileiro.

Estruturao do PNT

Apresentao PNT : instrumento de planejamento do Ministrio .Explicita o pensamento do governo e do setor produtivo. Deve orientar as aes necessrias para consolidar o desenvolvimento do setor do Turismo. Elaborado de forma participativa dentro de um processo permanente de discusso e atualizao, de acordo com as necessidades inerentes dinmica do setor. Processo de construo do Plano : foram realizadas duas reunies coordenadas pelo Ministro do Turismo. Nelas foram explicitadas as idias iniciais e solicitadas sugestes, foram apontados os principais problemas e as alternativas para soluo destes . A primeira reunio contou com a participao de todas as entidades, instituies e empresas de porte nacional e representativas no segmento turstico. A segunda contou com a presena dos secretrios e dirigentes estaduais de turismo e presidentes de empresas pblicas de turismo.

As contribuies e sugestes foram analisadas , sistematizadas e agrupadas em eixos temticos de interesse, sobre os quais baseou-se inicialmente o PNT. Desta forma, foi possvel ampliar o entendimento dos grandes desafios a enfrentar e consolidou-se uma proposta inicial para o turismo brasileiro contendo: Sistema de Gesto. Viso de futuro. Os objetivos que devemos perseguir. As metas que necessitamos alcanar. Os eixos estruturantes do turismo.

Apresentamos a proposta inicial do Plano nas diferentes regies brasileiras. Ocorreram 5 reunies, cada uma em um estado representando sua regio. A presena e participao macia de dirigentes estaduais de turismo, de entidades no governamentais e representantes do setor privado referendou a proposta inicial do Plano. O Plano foi ainda apresentado no Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Turismo, em Natal. A partir destas reunies o Plano foi organizado em 7 macro -programas estratgicos , desdobrados em programas. Houve uma segunda rodada de reunies ,com 34 instituies representativas do turismo, no mbito nacional. Os programas sero concebidos em parceria com o Conselho Nacional do Turismo por intermdio de suas Cmaras Temticas, que por sua vez, se constituem em um espao de debates e contribuies que conduzir soluo dos problemas apontados.

Diagnstico O Brasil, apesar dos avanos obtidos nos ltimos anos, est longe de ocupar um lugar no cenrio turstico mundial compatvel com suas potencialidades e vocaes. A falta de articulaes entre os setores governamentais tem gerado polticas desencontradas, fazendo com que os parcos recursos destinados ao setor se percam em aes que se sobrepem ou que no esto direcionados para objetivos comuns. A falta de articulao tambm se faz presente entre os setores pblico e privado, agravando os problemas descritos a seguir: ausncia de um processo de avaliao de resultados das polticas e planos destinados ao setor; insuficincia de dados, informaes e pesquisas sobre o turismo brasileiro,

qualificao profissional deficiente dos recursos humanos do setor, tanto no mbito gerencial quanto nas habilidades especificas operacionais, inexistncia de um processo de estruturao da cadeia produtiva impactando a qualidade e a competitividade do produto turstico brasileiro, regulamentao inadequada da atividade e baixo controle de qualidade na prestao de servios com foco na tivos legais nas vrias esferas pblicas, requerendo uma reviso de toda legislao pertinente ao setor, oferta de crdito insuficiente e inadequada para o setor turstico,

deficincia crnica na gesto e operacionalizao de toda infra-estrutura bsica (saneamento, gua, energia, transportes) e turstica,

baixa qualidade e pouca diversidade de produtos tursticos ofertados nos mercados nacional e internacional,

insuficincia de recursos e falta de estratgia e articulao na promoo e comercializao do produto turstico brasileiro.

Soluo apresentada pelo governo atual resolver os problemas apontados: O turismo como uma das prioridades : A criao do Ministrio do Turismo, o direcionamento da Embratur para a promoo e apoio comercializao e a elaborao do PNT com ampla participao da sociedade.

Princpios orientadores para o Desenvolvimento do Turismo

A importncia do Turismo no processo de desenvolvimento de um pas no depende somente da existncia dos recursos naturais e culturais transformados em Produtos Tursticos. Deve ser incorporado um conjunto de fatores estruturantes que elevem o nvel de atratividade e competitividade dos nossos Produtos de maneira a garantir o crescimento dos fluxos tursticos. A multidisciplinaridade do setor, os impactos econmicos, sociais, ambientais, polticos e culturais gerados pelo Turismo exigem um processo de Planejamento e Gesto que oriente, discipline e se constitua em um poderoso instrumento de acelerao do desenvolvimento nos nveis municipal, regional e nacional. Busca-se, por intermdio do Turismo, contribuir para o desenvolvimento do pas gerando um amplo processo de mudanas que envolvem o cidado, o estado e o setor produtivo. O governo deseja um novo modelo para o Turismo que contemple e harmonize a fora e o crescimento do mercado com a distribuio da riqueza. Isto pressupe a integrao de solues nos campos econmico-social, poltico e ambiental. O aumento da competitividade do setor, o seu impacto na melhoria das condies de vida da populao, a descentralizao das decises e o respeito ao meio ambiente, so pilares para a construo de um novo padro de desenvolvimento, no qual todas as regies possam crescer de forma integrada. Com o Turismo ser possvel desconcentrar o crescimento econmico, reduzir desigualdades e criar novas oportunidades para a construo de um Brasil melhor, guiados por princpios universais da tica. Uma vez que estes princpios se aplicam a todos os indivduos, comunidades e sociedades, eles devem transparecer durante o desempenho especfico das atividades de todos os agentes do turismo. O comportamento e a prtica do turismo devem ser pautados por padres ticos concretos e obedecer os princpios gerais contidos no Cdigo Mundial da tica no Turismo Organizao Mundial do Turismo 2000.

PRESSUPOSTOS BSICOS : A TICA E A SUSTENTABILIDADE PRINCPIOS ORIENTADORES - VETORES DE GOVERNO : REDUO DAS DESIGUALDADES REGIONAIS E SOCIAIS

GERAO E DISTRIBUIO DE RENDA GERAO DE EMPREGO E OCUPAO EQUILIBRIO DO BALANO DE PAGAMENTOS

Objetivos Gerais e Objetivos Especficos

O PNT est estruturado a partir dos seus objetivos partir dos quais derivam os Macro Programas, Programas e Aes. Cada um desses objetivos que perseguimos, representa uma rea especfica que sugere na sua essncia os resultados que desejamos atingir, a saber :

1) Objetivos Gerais Desenvolver o produto turstico brasileiro com qualidade, contemplando nossas diversidade regionais, culturais e naturais. Estimular e facilitar o consumo do produto turstico brasileiro nos mercados nacional e internacional. 2) Objetivos Especficos Dar qualidade ao produto turstico. Diversificar a oferta turstica. Estruturar os destinos tursticos. Ampliar e qualificar o mercado de trabalho. Aumentar a insero competitiva do produto turstico no mercado internacional. Ampliar o consumo do produto turstico no mercado nacional. Aumentar a taxa de permanncia e gasto mdio do turista

Metas para o Turismo 2003 2007

1- Criar condies para gerar 1.200.000 novos empregos e ocupaes 2- Aumentar para 9 milhes o nmero de turistas estrangeiros no Brasil 3- Gerar 8 bilhes de dlares em divisas 4 - Aumentar para 65 milhes a chegada de passageiros nos vos domsticos 5- Ampliar a oferta turstica brasileira, desenvolvendo no mnimo trs produtos de qualidade em cada Estado da Federao e Distrito Federal

Macro-Programas

Os Macro Programas so desdobramentos temticos que foram escolhidos pelo seu potencial de contribuio para atingir os compromissos estabelecidos nos OBJETIVOS e METAS para o turismo no perodo 2003 2007, bem como, resultado das contribuies de todas as entidades do setor ouvidas e manifestas. Os Macro Programas so construdos por um conjunto de programas que visam por seu intermdio, resolver os problemas e obstculos que impedem o crescimento do Turismo no Brasil. Esses Programas sero detalhados em conjunto com as Cmaras Temticas cujos Projetos e Aes sero posteriormente executados, utilizando-se de um planejamento, da definio de prioridades, do oramento e da avaliao de resultados.

Macro Programa 1 : Gesto E Relaes Institucionais Programa De Acompanhamento Do Conselho Nacional Do Turismo Programa De Avaliao E Monitoramento Do Plano Programa De Relaes Internacionais Objetivos : Integrar os governos federal, estadual e municipal, descentralizando o processo de deciso no Turismo Brasileiro; integrar os setores pblico e privado e demais instituies otimizando recursos e dando eficincia s aes; monitorar e avaliar o resultados do PNT; participar dos fruns internacionais de interesse do turismo.

Macro Programa 2 : Fomento Programa De Atrao De Investimentos Programa De Financiamento Para O Turismo Objetivos: Ampliar e melhorar a infra-estrutura turstica em todo pas; aquecer o mercado interno atravs do financiamento ao consumidor final; gerar divisas promovendo captao de investidores para o Brasil; incentivar a pequena e mdia empresa facilitando o acesso ao crdito; captar investidores para projetos localizados em regies potenciais remotas, ainda no desenvolvidas; gerar novos postos de trabalho por meio do aquecimento da atividade e da construo de novos equipamentos tursticos.

Macro Programa 3 : Infra - Estrutura Programa De Desenvolvimento Regional Programa De Acessibilidade Area, Terrestre, Martima E Fluvial. Objetivos : melhorar a qualidade de vida nas cidades tursticas; criar condies para implantao de equipamentos tursticos; facilitar o acesso do fluxo de turistas; equilibrar o desenvolvimento das regies brasileiras.

Macro Programa 4 : Estruturao E Diversificao Da Oferta Turstica Programa De Roteiros Integrados Programa De Segmentao Objetivos : Aumentar o nmero de produtos tursticos de qualidade colocados para comercializao; diversificar os produtos tursticos contemplando nossa pluralidade cultural e diferena regional; diminuir as desigualdade regionais, estruturando produtos em todos os estados brasileiros e Distrito Federal; aumentar o fluxo de turistas nacional e internacional; aumentar o tempo de permanncia do turista internacional com um leque maior de servios ofertados.

Macro Programa 5 : Qualidade Do Produto Turstico Programa De Normatizao Da Atividade Turstica Programa De Qualificao Profissional Objetivos Promover a qualidade dos produtos tursticos no Brasil; apoiar programao de certificao da qualidade para as empresas setor; estabelecer em cooperao com as entidades representativas dos segmentos tursticos, normas padres e regulamentos relativos aos servios prestados para referenciar os programas de qualificao profissional e orientar a melhoria da qualidade e segurana dos servios prestados ao turista; descentralizar e fortalecer o sistema de fiscalizao delegada dos servios tursticos; intensificar esforos voltados para o cumprimento das normas e regulamentos para os servios facilitando a garantia da defesa do consumidor turista;

 promover a capacitao, qualificao e a re-qualificao dos agentes atuantes em toda cadeia produtiva do turismo, nos diversos nveis hierrquicos, tanto do setor pblico quanto do setor privado visando ocupar os novos postos de trabalho gerados.

Macro Programa 6: Promoo E Apoio Comercializao Programa De Promoo Nacional E Internacional Do Turismo Brasileiro Programa De Reposicionamento Da Imagem Brasil Programa De apoio Comercializao Objetivos : Aumentar o fluxo de turistas estrangeiros no Brasil realizando intensa promoo nos grandes mercados emissores internacionais e no mercado sul-americano; aquecer o mercado interno, promovendo um nmero maior de produtos de qualidade; promover a diversidade cultural e regional brasileira; promover as diferentes regies brasileiras diminuindo as suas desigualdades; fortalecer o segmento de negcios, captando uma quantidade maior de eventos para o Brasil.

Macro Programa 7: Informaes Tursticas Programa De Base De Dados Programa De Pesquisa De Demanda Programa De Avaliao De Impacto Do Turismo Programa De Avaliao De Oportunidade De Investimento Objetivos : Conhecer a oferta turstica do mercado nacional; avaliar o impacto da atividade turstica na economia; dar suporte as aes de promoo, marketing e apoio comercializao do produto Brasil; dar suporte tomada de deciso de dirigentes pblicos e privados do turismo; conhecer a demanda do mercado internacional; dar suporte a deciso de potenciais investidores no setor de turismo.